V Jornadas de Sociología de la UNLP. Universidad Nacional de La Plata. Facultad deHumanidades y Ciencias de la Educación. Departamento de Sociología, La Plata,2008.

Los caminos de la"empleabilidad".

Grondona, Ana Lucia.

Cita: Grondona, Ana Lucia (2008). Los caminos de la "empleabilidad". VJornadas de Sociología de la UNLP. Universidad Nacional de La Plata.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Departamentode Sociología, La Plata.

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Los c a minos de la “e mple a bilida d”

Ana Luc ía G ro nd o na ABSTRAC T

En Arg e ntina , d e sd e c o mie nzo s d e la d é c a d a d e lo s no ve nta ,

p untua lme nte a p a rtir d e la Le y d e Emp le o d e 1991, se a rtic ula ría una re d d e

p o lític a s so c ia le s d e a te nc ió n a l d e se mp le o q ue c a b e a na liza r e n té rmino s d e

wo rkfare . En e ste p ro c e so se ría fund a me nta l la intro d uc c ió n d e una se rie d e

nue vo s c o nc e p to s, c o n lo s q ue d ia g no stic a r e l p ro b le ma d e l d e se mp le o y

p re fig ura r su tra ta mie nto . Uno d e e sto s c o nc e p to s ha sid o e l d e “ e mp le a b ilid a d ” .

El té rmino e mple ab ilidad e stá re la c io na d o c o n d istinto s c o nte xto s d e

e me rg e nc ia : e l d e b a te so b re la c ue stió n so c ia l e n Ing la te rra a c o mie nzo s d e l sig lo

XX, e l d e b a te e sta d ístic o d e me d ic ió n d e l e mp le o e n Esta d o s Unid o s e n la p o st-

c risis d e l ’ 30, e l d e sa rro llo d e lo s te sts p sic o mé tric o s e ntre lo s c inc ue nta y lo s

se se nta , la p ro life ra c ió n d e p o lític a s d e luc ha c o ntra la p o b re za e n la d é c a d a d e l

se te nta y la re fo rma má s re c ie nte d e lo s Esta d o s d e Bie ne sta r.

En e ste tra b a jo no s p ro p o ne mo s d a r c ue nta d e e sto s c o nte xto s y d e lo s

se ntid o s q ue e n e llo s a d q uie re la c ue stió n d e la e mple ab ilidad . Lue g o ,

b re ve me nte , no s re fe rire mo s a lo s se ntid o s d e l c o nc e p to e n e l c a so d e lo s

p ro g ra ma s so c ia le s a c tua le s e n Arg e ntina

Índ ic e :

Introduc c ión:

I. De la c ue stión de l pa upe rismo a la c ue stión de l de se mple o . Ing la te rra

A. In/ e mp le a b ilid a d Co mo hip ó te sis e xp lic a tiva contra la q ue se

a rg ume nta te ne mo s:

B. In/ e mple a bilida d c omo pre g unta a c e rc a de la e xiste nc ia de una

pobla c ión que que de por fue ra de la s le ye s (fá c tic a s o soc ia le s)

re c ie nte me nte de sc ubie rta s.

II. Un a sunto de pobla c ione s. The a me ric a n wa y:

A. La c o nsta nc ia d e l re sid uum

1

B. Una c ue stió n d e ta sa s

C . Emp le a b ilid a d : ¿ e n q ué se ntid o me lo p re g unta ?

D. Po b la c io ne s e n/ d e rie sg o y e l rie sg o d e to d o s

III. La historia c onoc ida ... Nosotros, a quí, a hora

Introduc c ión:

El de c re to 1506/ 04 d e l 28/ 10/ 2004 e sta b le c e q ue lo s Ministe rio s d e Tra b a jo , Emp le o

y Se g urid a d So c ia l y d e De sa rro llo So c ia l e la b o re n una c la sific a c ió n d e lo s

b e ne fic ia rio s d e l Pro g ra ma Je fa s y Je fe s de Ho g a r d e a c ue rd o a la s c ondic ione s

de e mple a bilida d q ue re úna n lo s mismo s, a p a rtir d e la d e finic ió n d e lo s re q uisito s y

p e rfile s. Lo s b e ne fic ia rio s c on posibilida de s de e mple o c o ntinua rá n p e rc ib ie nd o sus

b e ne fic io s e n la ó rb ita de l MTEySS, q ue e nte nd e rá e n to d o lo a tine nte a la inse rc ió n

y re inse rc ió n la b o ra l, a tra vé s d e p ro g ra ma s e spe c ífic o s y a c c io ne s d e e mp le o

tra nsito rio , fo rma c ió n p ro fe sio na l y p ro mo c ió n d e l e mp le o p riva d o . El re sto de lo s

b e ne fic ia rio s d e b e rá n se r inc o rp o ra d o s a lo s p ro g ra ma s de stina d o s a la a te nc ió n

d e g rup o s vulne ra b le s, la me jo ra d e ing re so s y d e d e sa rro llo huma no e n e l á mb ito

d e l MDS (MTEySS 2004)

El d e c re to 1506 e sta b le c e la ne c e sid a d d e q ue e l Ministe rio d e Tra b a jo y e l

Ministe rio d e De sa rro llo So c ia l d e mo d o c o njunto re a liza ra n una “ c la sific a c ió n d e

lo s b e ne fic ia rio s d e l c ita d o Pro g ra ma (Je fe s y Je fa s d e Ho g a r De so c up a d o ) d e

a c ue rd o a la s c ondic ione s de e mple a bilida d q ue , e ve ntua lme nte , re úna n lo s

mismo s” . En e fe c to , e l Ministe rio d e De sa rro llo So c ia l p a sa ría a a d ministra r a e sta

p o b la c ió n c o n me no r g ra d o d e e mp le a b ilid a d y ma yo r vulne ra b ilid a d 1 2

me d ia nte e l Pro g ra ma Fa milia s.

El uso d e lo s té rmino s “ e mp le a b ilid a d ” , “ e mp le a b le ” , “ ine mp le a b ilid a d ” e

ine mp le a b le ” no p a sa ro n ina d ve rtid o s e n e l c a mp o d e e stud io s d e la p o lític a

so c ia l. El C e ntro d e Estud io s Le g a le s y So c ia le s (C ELS) e nte nd ió q ue su uso e ra

c la ra me nte “ d isc rimina to rio ” .

1 El BM “b a utizó ” c o n e ste té rmino e l Pro g ra ma Tra b a ja r II a p a rtir d e 1997, sin e mb a rg o , c o mo he mo s d e sa rro lla d o e n tra b a jo s a nte rio re s (G ro nd o na 2007), p ue d e p e nsa rse e l p e río d o 1991-1995 c o mo una sue rte d e mo me nto d e p re p a ra c ió n no rma tiva y te ó ric a (“p ro to -wo rkfa re ” ). 2 En la d e finic ió n d e l p ro g ra ma b e ne fic ia s/ o s d e l Pro g ra ma Je fe s d e Ho g a r c o n tre s o má s c hic o s d e ha sta 18 a ño s a su c a rg o o c o n un hijo d isc a p a c ita d o a c a rg o .

2

Aho ra b ie n, no p o d e mo s a d jud ic a r ning uno d e é sto s té rmino s a la

c re a tivid a d na c io na l. La b e nd ita “ e mp le a b ilid a d ” e s e l o sc uro o b je to q ue

p e rsig ue n lo s e sta d o s wo rkfare a ng lo sa jo ne s y lo s má s “ p o lític a me nte c o rre c to s”

(a l me no s p a ra la e sc e na lo c a l) Esta d o s So c ia le s Ac tivo s. Inc luso e n e l c a so d e la

UE, e l “ me jo ra r la e mp le a b ilid a d ” d e lo s tra b a ja d o re s fig ura c o mo p rime r o b je tivo

d e la e stra te g ia d e e mp le o d ise ña d a a p a rtir d e la Re unió n d e Luxe mb urg o e n

1997. Ento nc e s, la “ e mp le a b ilid a d ” se ría un ne o lig ismo d e mo d a , lo q ue lo s

a ng lo sa jo ne s d e no mina n una b uzzwo rd . En e fe c to , una p a rte imp o rta nte d e la

b ib lio g ra fía p re sup o ne q ue e l d e la “ e mp le a b ilid a d ” e s un d e b a te re c ie nte ,

p ro d uc to d e la hip e r-c ita d a c risis d e la so c ie d a d sa la ria l. Na d a d e e so , e l d e b a te

e nto rno a la e mp le a b ilid a d e s muc ho má s a ñe jo . Inc luso , e s p o sib le d a ta rlo e n lo s

a lb o re s mismo s d e la so c ie d a d a c uyo o c a so a sistimo s. No q ue d a a lte rna tiva ,

e nto nc e s, ma s q ue la d e ha c e rse c a rg o d e e sta p ro fusa c o mp le jid a d p a ra

“ d e sa rma r” e l ro mp e c a b e za s d e la e mp le a b ilid a d .

¿ Qué e s e sto d e la “ in/ e mp le a b ilid a d ” y “ lo s in/ e mp le a b le s”? Y má s

imp o rta nte a ún: ¿ c ó mo func io na disc ursivame nte e ste sig nific a nte ? No

a p o sta mo s a d e ve la r ni e l ve rdade ro se ntid o ni e l ve rdade ro o rig e n d e l té rmino ,

sino má s b ie n a e c ha r luz so b re la s d isp uta s, a rtic ula c io ne s y sup e rp o sic io ne s q ue

c o nfo rma n e l c a mp o d e su e nunc ia c ió n.

Co mo c a b e sup o ne r, a e sta a ltura d e l d e sa rro llo d e lo s e stud io s so b re

p o lític a d e e mp le o , la “ histo ria ” d e lo s sig nific a nte s “ in/ e mp le a b ilid a d ” e

“ in/ e mp le a b le s” ya ha sid o inte nta d a . No s inte re sa e n p a rtic ula r d o s

a nte c e d e nte s, p rá c tic a me nte o p ue sto s e n sus inte nc io ne s: e l d e Je rô me G a utié

(2002) y e l d e Be rna rd G ra zie r (1998). Re sp e c to d e e ste último te ne mo s a nte s q ue

na d a d ife re nc ia s imp o rta nte s. El tra b a jo d e e ste a uto r se o rie nta a d e mo stra r una

p ro g re siva c o mp le jiza c ió n d e l c o nc e p to d e “ ine mp le a b le s” , q ue iría d e sd e una

d e finic ió n d ic o tó mic a a una “má s so fistic a d a ” , sin q ue p o r e llo , d e b a n

d e sp re c ia rse nue vo s a p o rte s te ó ric o s p a ra “ re fina r a ún má s e l c o nc e p to ” –ta re a

3

q ue , c o mo c o rre sp o nd e , se a d jud ic a . 3 Así, e sta se rie d e té rmino s ha b ría te nid o

tre s o le a d a s d e e me rg e nc ia : (I) la p rime ra e ntre e l c o mie nzo d e l sig lo XX y la

d é c a d a d e l c ua re nta , (II) la se g und a a p a rtir d e la d é c a d a d e l se se nta , (III) la

te rc e ra a p a rtir d e la d e lo s no ve nta .

En la p rime ra “ o le a d a ” e l a ná lisis se p re se nta ría d e mo d o d ic o tó mic o (I), y

se rviría a nte s q ue c ó mo d ia g nó stic o y g uía d e inte rve nc ió n e n e l me rc a d o d e

tra b a jo , c o mo “ he rra mie nta p a ra timo ne a r la e me rg e nc ia so c ia l” .

El “ uso mo d e rno ” d e lo s té rmino s (II) a p a rtir d e la d é c a d a d e l se se nta ,

ma rc a ría , e n c a mb io , la a p a ric ió n d e tre s se ntid o s a so c ia d o s: (II.1) un se ntid o d e

ina d e c ua c ió n so c io -mé d ic o , (II.2) un se ntid o vinc ula d o a la s p o lític a s d e luc ha

c o ntra la p o b re za y (II.3) o tro se ntid o a so c ia d o a la me d ic ió n d e la ve lo c id a d

p a ra d e ja r e l d e se mp le o (e mp le a b ilid a d e n se ntid o d e flujo s). La no ve d a d d e l

p e río d o se ría la intro d uc c ió n d e e sc a la s d e me d ic ió n d e la e mp le a b ilid a d . En e l

c a so d e la e mp le a b ilid a d e n se ntid o so c io -me d ic o (II.1) y e n e l d ise ño d e p o lític a s

d irig id a s a la s p o b la c io ne s p o b re s d e se mp le a d a s (II.2 manpo we r po lic y), la id e a

ha b ría p re d o mina d o ha b ría sid o la d e me d ir la d ista nc ia e ntre la s c a ra c te rístic a s

ind ivid ua le s y lo s re q ue rimie nto s d e l me rc a d o , p e ro mie ntra s q ue e n e l p rime r

se ntid o so c io -mé d ic o (II.1) la p o b la c ió n a la q ue se ha c ía re fe re nc ia e ra la d e

“ inc a p a c ita d o s” 4, e n e l se g und o se ntid o (II.2) d e l té rmino -a so c ia d o a la s p o lític a s

d e e mp le o d e l p e río d o 5- é ste se a p lic a ría a to d a la p o b la c ió n e c o nó mic a me nte

a c tiva (q ue b usc a e mp le o ). La e mp le a b ilid a d e n e l te rc e r se ntid o (II.3) re fe riría a

la ve lo c id a d d e l me rc a d o d e a b so rb e r fue rza d e tra b a jo .

La te rc e ra y última o la (III) e n la histo ria d e l c o nc e p to d e e mp le a b ilida d

d e b e ría situa rse e n 1990, mo me nto e n q ue re a p a re c e ría e l té rmino p e ro c o n un

nue vo se ntid o , c o mo (III.1) “ p e rfo rma nc e la b o ra l e sp e ra d a ” , e sto e s, c o mo e l

re sulta d o d e multip lic a r la c a ntid a d d e ho ra s d e tra b a jo p ro b a b le me nte

tra b a ja d a s d ura nte un d e te rmina d o p e rio d o p o r la s g a na nc ia s p ro b a b le p o r

3 Enc o ntra mo s un e je rc ic io muy se me ja nte , a unq ue q uizá s un ta nto má s c rític o e n e l tra b a jo d e Mc Q uia id R.W & Lind sa y C The c o nc e pt o f Emplo yab ility, Urb an Studie s, Vo l 42, No 2 197-219, Fe b ura ry 2005 4 Po r d isc a p a c id a d e s físic a s, p síq uic a s o d e c o nd uc ta , lo q ue ha c e d e e ste un g rup o b a sta nte he te ro g é ne o d e : d isc a p a c ita d o s mo tric e s, a lc o hó lic o s, e sq uizo fré nic o s, e p ilé p tic o s, d ro g a d ic to s, e tc . 5 Vo lve re mo s a e sto , p e ro a d e la nta mo s q ue e n lo s se se nta ha y un re c rud e c imie nto d e l d e se mp le o y d e la p o b re za e n EE.UU q ue implic a e l d e sa rro llo d e po lític a s so c ia le s d e e mp le o .

4

ho ra . En e sta misma o le a d a e l té rmino a p a re c e ría c o n o tro s d o s se ntid o s: (III.2)

c o mo “ e mp le a b ilid a d a so c ia d a a la inic ia tiva ” y (III.3) c o mo “ e mp le a b ilid a d

inte ra c tiva ” ; a mb a s (III.2 III.3) se vinc ula n c o n e l c o nc e p to d e c a p ita l huma no y e l

d e c a p ita l so c ia l, y re fie re n a c ie rta “ma rke te a b ilid a d ” d e la s c a p a c id a d e s

ind ivid ua le s; a simismo , re e nvía n a l d isc urso d e “ c a p a c ita c ió n p a ra to d a la vid a ” .

Sin e ntra r e n ma yo r d e ta lle a c e rc a d e lo s ma tic e s d e d ife re nc ia c ió n e ntre lo s

se ntid o s q ue a p a re c e n e n e sta te rc e ra y última o le a d a , imp o rta se ña la r q ue

e stá n suma me nte p ró ximo s a c o nc e p c io ne s “ e mp re nd e d o rista s" o

“ sc hump e te ria na s” d e a d ministra c ió n d e l e mp le o y, p a ra se r má s e stric to s, d e la s

c apac idade s p a ra e l e mp le o .

Nue stra o b je c ió n fund a me nta l no re fie re a la c o nc e p tua liza c ió n d e e sta

última o la , sino a la so b re -simp lific a c ió n d e l d e b a te d e fine s d e l XIX, c o n e l

c o nse c ue nte d e sp la za mie nto de muc ho s d e sus sup ue sto s “ ha lla zg o s” a p e río d o s

sub sig uie nte s. Ad e má s, no se a b o rd a a sp e c to s q ue e nte nd e mo s imp o rta nte s

c o mo la d ife re nc ia c ió n e ntre la d e limita c ió n d e individuo s ine mp le a b le s (o

c a ra c te rístic a s ind ivid ua le s d e ine mp le a b ilid a d : e nfe rme d a d , ve je z) y po b lac io ne s

ine mp le a b le s.

Sig uie nd o la se g und a histo riza c ió n a la q ue ha c ía mo s re fe re nc ia , la d e Jè ro me

G a utié (2002), e n la q ue p re fe rimo s e nma rc a r e ste tra b a jo , d e b e mo s

c o nte xtua liza r la e me rg e nc ia d e lo s sig nific a nte s in/ e mp le a b ilid a d e

in/ e mple a b le s e n e l ma rc o d e “ la inve nc ió n d e l d e se mp le o ” , c uyo s p ro ta g o nista s

c e ntra le s fue ro n lo s re fo rma d o re s so c ia le s a a mb o s la d o s d e l Ca na l d e la Ma nc ha

(To p a lo v 2004) . La e me rg e nc ia d e l p ro b le ma d e l d e se mp le o d e b e e nte nd e rse ,

e nto nc e s, c o mo e l re ve rso d e la c o nstituc ió n d e la re la c ió n sa la ria l q ue d e ve nd ría

p ro g re siva me nte he g e mó nic a a p a rtir d e l último c ua rto d e l sig lo XIX.

Pue s b ie n, se g ún G a utié la p ro b le ma tiza c ió n d e l e mp le o y d e l d e se mp le o

a d q uie re re le va nc ia g ra c ia s a l ne o c lá sic o Alfre d Ma rsha ll, q uie n p o r a ña d id ura

ha b ría d a d o e l fund a me nto te ó ric o p a ra d isting uir e ntre “ e mp le a b le s” e

“ ine mp le a b le s” , sie nd o é sto s último s a q ue llo s c uya p ro d uc tivid a d fue ra

d e ma sia d o d é b il p a ra p o d e r se r e mp le a d o s a l sa la rio c o rrie nte y q ue , c o mo

c o nse c ue nc ia , re q uirie ra n d e a siste nc ia (e n e l c a so d e lo s d isc a p a c ita d o s) o d e

p o lític a s d e fo rma c ió n d e stina d a s a a c re c e nta r su “ c a p ita l huma no ” :

5

“ Se re q uie re d e una p ro nta a c c ió n e n c ua nto a l g ra n, a unq ue e sp e ra mo s,

a c tua lme nte e n c o nsta nte d isminuc ió n, "re siduum " d e p e rso na s q ue e stá n físic a ,

me nta l o mo ra lme nte inc a p a c ita d a s d e re a liza r un b ue n d ía d e tra b a jo c o n e l q ue

o b te ne r un b ue n jo rna l. Esta c a te g o ría inc luye ta l ve z a lg uno s o tro s, a d e má s de lo s

q ue so n a bsoluta me nte "ine mple a ble s". Pe ro e s una c la se q ue ne c e sita un

tra ta mie nto e xc e p c io na l. El siste ma d e lib e rta d e c o nó mic a e s p ro b a b le me nte e l

me jo r, ta nto d e sd e un p unto de vista mo ra l c o mo ma te ria l, p a ra a q ue llo s q ue

tie ne n un e sta d o d e sa lud me nta l y físic o lo sufic ie nte me nte b ue no . Pe ro e l

Re sid uum no p ue d e usufruc tua r d e e llo (turn into g o o d ac o unt): y si se le s p e rmite

c ria r a niño s se g ún su p ro p io p a tró n, e nto nc e s la lib e rta d a ng lo sa jo na func io na rá

ma l p a ra la p ró xima g e ne ra c ió n. Se ría me jo r p a ra e llo s y muc ho me jo r p a ra la

na c ió n q ue se inc luye ra n, e n virtud d e una d isc ip lina pa te rna lista , e n e l tip o de

siste ma q ue p re va le c e e n Ale ma nia ” (1920: 56)

Sin e mb a rg o , y e sta p o d ría se r to ma d a c o mo una mínima o b je c ió n a la

fo rmula c ió n d e G a utié , e l c o nc e p to d e “ re isid uum” , a p a rtir d e l q ue se d e sa rro lla

e l d e “ ine mp le a b le ” e n e l te xto c ita d o , e s p re vio a lo s tra b a jo s d e Alfre d Ma rsha ll.

Se g ún una ind a g a c ió n re c ie nte d e Jo hn We lshma n (2006) e ste té rmino fo rmó

p a rte d e d e b a te s e nto rno a la c ue stió n so c ia l d e sd e 1880, e n un se ntid o

a simila b le a l d e un “ und e rc la ss” d e ine mp le a b le s. En p a rtic ula r se tra tó d e

d e b a te s q ue tuvie ro n lug a r e n la Cha rity Org a niza tio n So c ie ty y la Fe d e ra c ió n

So c ia l De mó c ra ta Ing le sa . Este “ re sid uum” e sta b a a so c ia d o a la ide a d e

d e g e ne ra c ió n y d e c o nta mina c ió n6.

Pa re c e ría d ifíc il, e nto nc e s, e nc o ntra r “ la p a te rnid a d ” d e l sig nific a nte

in/ e mp le a b le o In/ e mp le a b ilid a d . Po r e llo , a unq ue c o inc id imo s c o n Je rô me

G a utié e n lo q ue ha c e a la d e limita c ió n d e l c o nte xto d e e me rg e nc ia d e l té rmino ,

no s p a re c e má s fruc tuo so d e sp le g a r e ste c o nte xto s y la ma ra ña d e sus d e b a te s,

a nte s q ue inte nta r situa r e n un p unto fijo y e sta b le c o mo c o mie nzo d e la histo ria

d e la s p a la b re ja s q ue a q uí no s o c up a n.

6 Existe n e stud io s q ue a rg ume nta n e l d e sa rro llo p re vio d e la te o ría d e l re sid uum (Ha rris 1995 e n We lshma n 2006)

6

II. De la c ue stión de l pa upe rismo a la c ue stión de l de se mple o . Ing la te rra

El lug a r e le g id o e s Ing la te rra , e l mo me nto , e ntre 1834 y 1930, lo s c o lo re s, lo s

o lo re s y lo s p e rso na je s so n lo s d e Tie mpo s difíc ile s d e Cha rle s Dic ke ns ¿ Có mo se

p a sa d e d ia g no stic a r la “ c ue stió n so c ia l” e n té rmino s d e “ p a up e rismo ” a c ifra rlo

c o mo un p ro b le ma d e l e mp le o (d e se mp le o , sub e mp le o , e mp le o c a sua l,

ine mp le a b le s, e tc )? Sin d ud a , se tra ta d e un p a sa je c o mp le jo , p e ro hub o d o s

ing re d ie nte s fund a me nta le s: la re fo rma d e l siste ma d e le ye s d e p o b re s d e 1834

(e n su ra c io na lid a d y sus p rá c tic a s) y la “ c a sua liza c ió n” d e l tra b a jo p ro d uc to d e

lo s c ic lo s ind ustria le s, e n p a rtic ula r e n e l c a so e n e l no rte d e Ing la te rra

El nue vo siste ma d e a d ministra c ió n d e lo s p o b re s, a p a rtir d e 1834, se

so ste nd ría e n d o s p ila re s fund a me nta le s: e l p rinc ip io d e e le g ib ilid a d y e l

wo rkho use te st. Este último (nunc a e nte ra me nte lle va d o a d e la nte , p o r o tra p a rte )

p la nte a b a q ue e l únic o mo d o d e a c c e d e r a la a siste nc ia e ra e ntra nd o a un

wo rkho use (c a sa s d e tra b a jo , a silo ).El p rinc ip io d e e lig ib ilid a d 7, p o r su p a rte ,

p la nte a q ue la s c o nd ic io ne s d e la a siste nc ia d e b e ría n se r sie mp re p e o re s q ue la s

p e o re s c o nd ic io ne s d e tra b a jo fue ra d e e lla s (sa la rio , e sfue rzo , e tc .), d e mo d o

q ue só lo b usc a ra n se r a sistid o s lo s “ re a lme nte ” ne c e sita d o s8. El sue ño d e l p a n

g ra tis e ra c o sa d e l p a sa d o .

Aho ra b ie n, p o r o tro la d o , e l d e sa rro llo ind ustria l ing lé s ha c ía c re c e r e l

“ e mp le o c a sua l” c o mo p ro d uc to d e lo s c ic lo s d e ne g o c io s q ue vo lvía n ine sta b le

a l re c ie nte me nte fo rma d o “ me rc a d o d e tra b a jo ” . La s d ura s c o nd ic io ne s d e lo s

wo rkho use s e fe c tiva me nte d e sa nima b a n a lo s d e se mp le a d o s te mp o ra le s a

a c e p ta r e ntra r e n e lla s y re c ib ir a sí a siste nc ia 9, p ro d uc ié nd o se c o nse c ue nte me nte

una p a ra d o ja : la re fo rma d e siste ma no e sta b a p re p a ra d a p a ra tra ta r c o n lo q ue

p o r e nto nc e s ib a c o nfo rmá nd o se c o mo uno d e lo s p ro b le ma s so c ia le s má s

a c uc ia nte s. Esta sue rte d e “ d e sa c o p le ” e s e l c o nte xto d e e me rg e nc ia d e una

7 Fo rmula d o p o r la Co misió n Re a l d e Estud io d e la Le y d e Po b re s, a unq ue a nte s ta mb ié n p o r Da nie l De fo e . Nue va me nte e l fa lso p ro b le ma d e lo s o ríg e ne s. 8 Esta , y no o tra , e s la ló g ic a d e la c o ntra p re sta c ió n e n lo s c rio llo s p ro g ra ma s “ wo rkfa re ” (G ro nd o na 2007). 9 En c a mb io , sí re c ib iría n muc ha p re sió n c o mo re sulta d o d e la p e ste d e la p a p a e n Irla nd a a me d ia d o s d e l sig lo XIX y la c o nse c ue nte mig ra c ió n irla nd e sa a Ing la te rra .

7

nue va ma triz d e o b se rva c ió n-g e stió n d e la s p o b la c io ne s q ue d ife re nc ia b a e l

fe nó me no d e la p o b re za d e l fe nó me no d e l de se mple o (Mills 1917).

Aho ra b ie n: ¿ Có mo se vinc ula e sta d ife re nc ia c ió n c o n la e me rg e nc ia d e

lo s té rmino s in/ e mp le a b le s o in/ e mp le a b ilid a d ? Co mo ve re mo s, la re la c ió n e s

d ire c ta . Pe ro p a ra e llo te nd re mo s q ue re c up e ra r a lg uno s a sp e c to s g e ne ra le s d e

lo s mo d o s p re vio s d e g e stió n d e l p a up e rismo y d e la p o b re za .

Entre 1563 y la Re fo rma d e 1834 lo s p o b re s fue ro n c a te g o riza d o s e n tre s

g ra nd e s c la se s: lo s p o b re s inc a p a c e s (impo te nt po o r), lo s p o b re s c a p a c e s (ab le

b o die d po o r) y lo s p o b re s ho lg a za ne s (idle po o r). La s le ye s d e p o b re s, a p a rtir d e l

a c ta Isa b e lina d e 1601 10, p o nd ría n e n ma rc ha un tra ta mie nto d ife re nc ia d o p a ra

e sta s tre s p o b la c io ne s q ue ib a n d e sd e e l a isla mie nto e n ho use s o f c o rre c tio n

(ré g ime n p e na l d e e nc ie rro ), ha sta e l o ut do o r re lie f (a siste nc ia e xte rna ) ,

p a sa nd o p o r lo s wo rkho use s . Aún c ua nd o c ie rta me nte no q ue p a id e a liza r e l

siste ma isa b e lino d e g e stió n d e la p o b re za , nunc a e xe nto d e le ye s re p re siva s y d e

e nc ie rro , instituc io ne s ta le s c o mo la s d e Sp e e nha mla nd 11 re p re se nta b a n un

e sc o llo p a ra e l g o b ie rno lib e ra l d e la s p o b la c io ne s, o p e ra nd o e n un se ntid o e n e l

q ue la fue rza d e tra b a jo no p o d ía c o nstituirse c o mo “ una má s” d e e ntre to d a s la s

me rc a nc ía s d isp o nib le s.

Sp e e nha mla nd se ría e l tip o d e instituc io ne s c ritic a d a s p o r Jo se p h To wnse nd

y p o r Tho ma s Ma lthus e n tra b a jo s c lá sic o s q ue se rviría n d e b a se (junto a lo s

d e sa rro llo s d e Je re my Be ntha m) p a ra la Re fo rma d e 1834. Ésta , e n e fe c to , p a rtía

d e p re misa s ind ivid ua lista s (y no c o munita ria s) e n la s q ue e l p a up e rismo y la

p o b re za e ra n vista s c o mo c onse c ue nc ia s de fa lta s mora le s individua le s. La s

hip ó te sis q ue a simila ra n la p o b re za a fe nó me no s ma c ro e ra n re c ha za d a s d e

10 Ante s d e e sta fe c ha , la le g isla c ió n so b re p o b re s e ra e nte ra me nte re p re siva . 11 Sp e e nha mla nd e ra un siste ma rura l d e a siste nc ia a la p o b re za q ue g a ra ntiza b a e l a c c e so a l p a n p a ra to d o s. Esto imp la b a e n te rmino s d e Ka rl Po la nyi (1989) un re fre no a l mo lino sa tá nic o d e l me rc a d o o , e n té rmino s d e C la us Offe (1990) una re la tiva d e sme rc a ntiliza c ió n d e la fue rza d e tra b a jo .

8

p la no 12. La p o b re za e s, e nto nc e s, un a sunto d e c ulp a s ind ivid ua le s, e l

p ro d uc to d e la fa lta mo ra l d e q uié ne s no q uie re n tra b a ja r.

Esta ra c io na lid a d a p a re c e ré c ue stio na d a d e sd e d istinto s fre nte s: d e sd e la

b uro c ra c ia e nc a rg a d a d e g e stio na r c o tid ia na me nte la a siste nc ia a lo s p o b re s,

d e sd e la te o ría e c o nó mic a y d e sd e lo s re fo rma d o re s so c ia le s d e fine s d e l XIX (e n

p a rtic ula r d e sd e la so c ie d a d fa b ia na ).

Prime r fre nte , la administrac ió n c o tidiana . La c irc ula r d e 1886 d e Jo se p h

Cha mb e ra lin, p re sid e nte d e l Co nse jo Lo c a l d e G o b ie rno 13, ma rc a una e sc isió n

imp o rta nte e n lo q ue ha c e a l d ia g nó stic o d e la d e no mina d a “ c ue stió n so c ia l” . En

e lla , se ind ic a b a c o mo a sunto d e la ma yo r imp o rta nc ia e l d ife re nc ia r e ntre

p o b re s de se mple a dos te mpora le s q ue “ ve rd a d e ra me nte ” b usc a n un nue vo

e mp le o (une mp lo ye d wa g e -e a rne r, g a na -sa la rio d e se mp le a d o ) y lo s p o b re s “ a

se c a s” a q uié ne s c o rre sp o nd ía n lo s wo rkho use s (ab le b o die d paupe r, p o b re s

c a p a c e s). Lo s tra b a ja d o re s q ue e sta b a n sufrie nd o p ro d uc to d e la d e p re sió n

ind ustria l re ina nte (c ausa e struc tura l), ind ic a b a la c irc ula r, no d e b ía n se r

fa milia riza d o s c o n e l siste ma d e a siste nc ia d e la s le ye s d e p o b re s re fo rma d a s.

Se g ún la c irc ula r, se re q ue ría n nue vo s mé to d o s p a ra tra ta r c o n e llo s, so lic ita nd o a

la s a uto rida d e s lo c a le s q ue p usie ra n e n ma rc ha c ua lq uie r tra b a jo p úb lic o q ue

e stuvie ra n c o nte mp la nd o re a liza r, d e mo d o d e g e ne ra r e mp le o . Na c ía la fa mo sa

a lte rna tiva d e p o lític a p úb lic a d e l Estado c o mo Emple ado r de Ultima Instanc ia 14.

Asimismo , Cha mb e ra lin re c o me nd a b a q ue lo s sa la rio s a p a g a r e n d ic ho s e mp le o s

fue ra n e n a lg o me no re s a lo s d e l me rc a d o .

12 Este e s e l c a so d e la te o ría d e la "ma no d e o b ra e xc e d e nte " (q ue c a ra c te riza ría a un me rc a d o d e te rmina d o p o r fue ra d e la vo lunta d d e sus a g e nte s). En e l Info rme so b re la Le ye s d e Po b re s d e 1832 q ue sirvie ra d e b a se p a ra la re fo rma se a firma q ue inc luso "d e sp ué s d e un siste ma d e a d ministra c ió n q ue ha p re va le c id o c e rc a d e c ua re nta a ño s, y uno d e c uyo s e fe c to s ha sid o , inc ue stio na b le me nte , e l a lie nto e inc re me nto d e ma trimo nio s fa lto s d e p re visió n e ntre mie mb ro s d e la c la se tra b a ja d o ra , no e xiste un e xc e de nte re a l de ma no de obra e n e l re ino e n su c onjunto ” (e n Mills 1917: 28) 13 En 1834 se e sta b le c ió la Co misió n d e Le ye s p a ra Po b re s (Po o r Law Co missio n) p a ra a d ministra r la a siste nc ia so c ia l. En 1847 p a só a lla ma rse Po o r La w Bo ard . En 1871 é sta se d iso lvió y se fo rmo e l Lo c al

Go ve rnme nt Bo ard , q ue to mó func io ne s d e l Bo ard o f Trade y d e l Ho me Offic e 14 Se g ún ind ic a Fre d e rik Mill (1917), e l únic o a nte c e d e nte d e o b ra s p úb lic a s re a liza d a s c o mo mo d o d e a b so rb e r fue rza d e tra b a jo d e se mp le a d a se ha b ía re g istra d o e n La nc a shire d ura nte la ha mb runa d e l a lg o d ó n e ntre 1863.

9

Este p rinc ip io d e d ife re nc ia c ió n se so ste nd ría y p ro fund iza ría c o n la Le y d e l

Tra b a ja d o r De se mp le a d o (Une mplo ye d Wo rkman Ac t) d e 1905, q ue d a b a fo nd o s

a e mp re sa rio s o a uto rid a d e s lo c a le s p a ra c o ntra ta r má s e mp le a d o s, a sí c o mo e n

la s re fo rma s intro d uc id a s p o r e l ré g ime n lib e ra l a p a rtir d e 1906. En p a rtic ula r, e n

1909 se p o nd ría n e n ma rc ha o fic ina s d e inte rme d ia c ió n la b o ra l a nive l na c io na l

p a ra g e stio na r e l d e se mp le o (vo lve re mo s) y e n 1911 se a p ro b a ría la Le y Na c io na l

d e Se g uro (Natio nal Insurranc e Ac t) q ue d a b a d e re c ho a un se g uro d e

d e se mp le o p o r 15 se ma na s, a sí c o mo d ía s p o r e nfe rme d a d y se g uro mé d ic o .

El d e se mp le o q ue d a re c o rta d o c o mo p ro b le ma p a rtic ula r no a simila b le a l

d e l p a up e rismo y se a va nza e n d istinto s me c a nismo s p a ra su a d ministra c ió n. Esta

nue va ma triz d e d ia g nó stic o -g e stió n d e la s p o b la c io ne s imp lic a b a la a simila c ió n

d e l d e se mp le o c o mo p ro b le ma ma c ro y, e n e l se ntid o q ue Ja q ue s Do nze lo t

(2007) d a a l té rmino , so c ia l.

Se g undo fre nte , la te o ría e c o nó mic a . Aq uí vo lve mo s a e nc o ntra rno s c o n Alfre d

Ma rsha ll a q uié n se g uiría lue g o e l Pro fe so r Pig o u. De sd e e sta p e rsp e c tiva , e l

d e se mp le o -e n re a lida d su re ve rso , e l e mp le o - tie ne se ntid o a p a rtir d e una

re p re se nta c ió n e n té rmino s d e me rc a do , e sto e s, c o mo e nc ue ntro e ntre una

o fe rta y una d e ma nd a q ue d e se mb o c a e n un p re c io d e e q uilib rio – e l sa la rio

(G a utié 2002: 3). En té rmino s d e Je rô me G a utié , e sto imp lic a un d e sp la za mie nto

re sp e c to d e l d ia g nó stic o c lá sic o ind ivid ua liza nte e n se ntid o mo ra l, ya q ue a unq ue

se tra ta a ún d e una c la sific a c ió n d e ind ivid uo s, e sta re e nvía a la s c a ra c te rístic a s

p ro p ia s d e l func io na mie nto d e un siste ma , “ e l me rc a d o ” , q ue d e te rmina e l p ulso

d e d istinta s va ria b le s. En e l e sq ue ma d e Ma rsha ll la d e te rmina c ió n d e l sa la rio

tie nd e a fija rse e n e l nive l d e la p ro d uc tivid a d ma rg ina l si se d e ja n lib re s la s fue rza s

d e o fe rta y d e ma nd a . Sin e mb a rg o , ta mb ié n lla ma ría la a te nc ió n so b re la s

p a rtic ula rid a d e s d e la fue rza d e tra b a jo e n ta nto la imp o sib ilid a d d e su ve nta tra e

la ima g e n d e la p ro p ia mue rte . Esto no o b stó p a ra c ritic a r la s insta nc ia s d e

e sta b le c imie nto c o le c tivo d e nive le s sa la ria le s. Tie mp o d e sp ué s, se ría Ce c il Pig o u

e l e nc a rg a d o d e fo rmula r lo q ue Ke yne s d e no mina ría la únic a e xp lic a c ió n

ne o c lá sic a siste má tic a so b re e l e mp le o , sie nd o q ue d e sd e e sta p e rsp e c tiva

d e p e nd ía p le na me nte d e la fle xib ilid a d p a ra la fija c ió n d e sa la rio s (Ne ffa 2007)

10

Te rc e r fre nte , lo s re fo rmista s so c ia le s ing le se s, d e sd e Cha rle s Bo o th, ha sta Be a triz y

Sid ne y We b b , p a sa nd o p o r Willia m Be ve rid g e . Se a siste a fine s d e l XIX a una

c o rrie nte te ó ric a suma me nte influye nte q ue p ro p ug na ría una re fo rma a l siste ma

so c ia l ing lé s. Se ría n a g e nte s fund a me nta le s e n la c o nfo rma c ió n d e l Esta d o So c ia l

b ritá nic o . No s re fe rire mo s a e llo s e n lo suc e sivo , p e ro a fin d e l p re se nte a rg ume nto

e nto rno a la d e svinc ula c ió n d e l d e se mp le o d e c a ra c te rístic a s ind ivid ua le s,

b a sta rá c o n la sig uie nte c ita d e Be ve rid g e :

La inve stig a c ió n d e b e se r so b re e l de se mp le o e n lug a r de so b re lo s

d e se mp le a d o s. Ap a re c e rá , d e una ve z, d e he c ho se p o ne de ma nifie sto d e sd e e l

inic io , q ue c ua lq uie r ind ivid uo de se mp le a d o p ue d e re p re se nta r, y c o múnme nte

re p re se nta , la c o nc urre nc ia d e muc ha s fue rza s d ife re nte s, a lg una s ind ustria le s,

a lg una s p e rso na le s. Un tra b a ja d o r d e la rib e ra dura nte e l me s d e fe b re ro d e 1908,

p o d ría e sta r sufrie nd o a la ve z p o r la irre g ula rid a d c ró nic a d e l e mp le o , p o r la

"d e p re sió n e sta c io na l d e su c o me rc io ” , p o r la d e p re sió n c íc lic a o e xc e p c io na l de l

c o me rc io e n g e ne ra l, p o r e l p e rma ne nte d e sp la za mie nto d e lo s tra b a ja d o re s río

a b a jo , y p o r sus p ro p ia s d e fic ie nc ia s d e c a rá c te r o d e e duc a c ió n. Su a ng ustia no

p o d ría a trib uirse a ning uno de e sto s fa c to re s p o r sí so lo . La c la sific a c ió n d e lo s

ho mb re s de a c ue rd o a la s c a usa s d e su d e se mp le o e s, e n rig o r, una imp o sib ilid a d .

La únic a so luc ió n p o sib le e s c la sific a r la s c a usa s o lo s tip o s d e de se mp le o .”

(Be ve rid g e 1909: 3)

Aunq ue d e un mo d o má s p rá c tic o y me no s te ó ric o e n e l p rime r c a so , e n

lo s tre s fre nte s se c o nfo rma n e xp lic a c io ne s ma c ro p a ra e l func io na mie nto d e l

e mp le o y e l d e se mp le o . Esto a úna , se g ún la hip ó te sis d e G a utié no só lo a q uié ne s

he mo s c ita d o e n e l p re se nte d e b a te , sino ta mb ié n a a uto re s d urkhe imia no s c o mo

La za rd . En e fe c to , e n e l p e río d o q ue va d e sd e la última d é c a d a d e l sig lo XIX

ha sta 1930 ha y una p ro g re siva o b je tiva c ió n (lite ra lme nte : c o nstituc ió n c o mo

o b je to ) d e l fe nó me no d e l d e se mp le o a l tie mp o q ue una p ro g re siva

d e slo c a liza c ió n y d e sind ivid ua liza c ió n d e su e stud io , p o r e je mp lo me d ia nte la

e sta d ístic a . Aho ra b ie n, c re e mo s ne c e sa rio ma rc a r un d ise ntimie nto p a rc ia l

11

re sp e c to d e l a ná lisis d e G a utié e n e ste p unto , p ue s e nte nd e mo s q ue se tra ta d e

mo d o s ma rc a d a me nte d istinto s d e “ o b je tiva c ió n” d e l fe nó me no .

Si b ie n e s c ie rto q ue e l me rc a d o (d e sd e la p e rsp e c tiva d e la e c o no mía

c lá sic a y ne o c lá sic a ) e s una insta nc ia sup ra ind ivid ua l g o b e rna d a p o r le ye s q ue

e stá n má s a llá d e la vo lunta d ind ivid ua l, no e xiste c o mo insta nc ia c o le c tiva , no

sup o ne ni re sp o nsa b ilid a d e s c o mp a rtid a s ni lla ma a la a rtic ula c ió n d e c o nse nso s y

no rma s. En e fe c to “ la id e a d e no rma tivid a d no p ue d e sino c ho c a r c o n una

ra c io na lid a d p a ra la q ue no ha y no rma tivida d , só lo fa c tic id a d , o , p a ra d e c irlo d e

o tro mo d o , p a ra la c ua l la no rma la d ic ta n lo s he c ho s o lo q ue p ue d a e xistir

(g ra c ia s a nue vo s d e sa rro llo s té c nic o s-c ie ntífic o s) d e he c ho , sin q ue ha ya límite s

no rmativo s a e ste p ro c e so ” (Fra d e 2007: 42).

Ha y o tro mo d o d e e nte nd e r e l d e se mp le o c o mo fe nó me no “ ma c ro ” , p ue s

e xiste o tro mo d o d e e nte nd e r la “ na tura le za ” d e l o rd e n ma c ro so c ia l; e n e ste

se g und o c a so , a p a re c e rá c o mo fe nó me no c o le c tivo q ue o c urre e n un o rd e n

so c ia l d e te rmina d o c o n c ie rta s no rma s (y c ie rta s a no mia s) y e n e l q ue e s p o sib le

(y ne c e sa rio ) inte rve nir a te nd ie nd o a q ue e xiste a lg o má s a llá d e lo s inte re se s

ind ivid ua le s. En e l p rime r c a so , la e xiste nc ia d e un “ to d o ” sup ra ind ivid ua l c o mo e l

me rc a d o no e s c o ntra d ic to rio c o n la a firma c ió n d e l ind ivid uo y su inte ré s c o mo

última y únic a re a lid a d :

El so b e ra no e ra la p e rso na c a p a z d e d e c ir no a l d e se o d e c ua lq uie r ind ivid uo ; e l p ro b le ma

c o nsistía e n sa b e r d e q ué ma ne ra e se “no ” o p ue sto a l d e se o d e lo s ind ivid uo s p o d ía se r

le g ítimo y fund a rse so b re la vo lunta d misma d e é sto s. (…) Aho ra b ie n, a tra vé s d e l

p e nsa mie nto e c o nó mic o p o lític o d e lo s fisió c ra ta s ve mo s fo rma rse una id e a d istinta : e l

p ro b le ma d e q uie ne s g o b ie rna n no d e b e se r e n mo d o a lg uno e n sa b e r c ó mo p ue d e n d e c ir

no , ha sta d ó nd e p ue d e n d e c irlo y c o n q ué le g itimid a d . El p ro b le ma e s sa b e r c ó mo d e c ir

q ue sí, a e se d e se o . No se tra ta , e nto nc e s, d e l límite d e la c o nc up isc e nc ia o d e l a mo r p ro p io

e nte nd id o c o mo a mo r a sí mismo , sino , a l c o ntra rio , d e to d o lo q ue va a e stimula r, fa vo re c e

e se a mo r p ro p io , e se d e se o , a fin d e q ue é ste p ue d e p ro d uc ir lo s e fe c to s b e né fic o s q ue

d e b e ne c e sa ria me nte p ro d uc ir. Te ne mo s a q uí, p o r lo ta nto , la ma triz d e to d a una filo so fía

utilista rista , p o r d e c irlo d e a lg ún mo d o (…) La na tura lid a d d e la po b la c ió n q ue se d e ja ve r

e n e se b e ne fic io unive rsa l d e l d e se o , y ta mb ié n e n e l he c ho d e q ue la p o b la c ió n sie mp re

d e p e nd a d e va ria b le s c o mp le ja s y mo d ific a b le s, se ma nifie sta d e una te rc e ra ma ne ra . Lo

ha c e e n la c o nsta nc ia d e uno s fe nó me no s q ue p o d ría mo s sup o ne r va ria b le s, p o rq ue

d e p e nd e n d e a c c id e nte s, a za re s c o nd uc ta s ind ivid ua le s y c a usa s c o yuntura le s. Aho ra b ie n,

12

b a sta c o n o b se rva r a mira r y c o nta b iliza r e sto s fe nó me no s q ue d e b e ría n se r irre g ula re s p a ra

d a rse c ue nta d e q ue , e n re a lid a d , so n re g ula re s (Fo uc a ult 2005: 97,98).

Se a c o mo fue ra e l c a so , q ue d a fund a d o “ e l d e se mp le o ” c o mo fe nó me no

g lo b a l ¿ Y q ué ha y d e lo s “ ine mp le a b le s”? Es e vid e nte q ue la p re g unta p o r la

in/ e mp le a b ilid a d a p unta a vinc ula r e l d e se mp le o c o n c a ra c te rístic a s ind ivid ua le s

¿ Có mo e nte nd e rlo e n e ste c o nte xto ? A p rime ra vista , no d e ja d e se r p a ra d ó jic o

q ue e l c o nte xto d e e me rg e nc ia d e l c o nc e p to se a a q ue l e n q ue se d e te rmina e l

c a rá c te r ma c ro d e l d e se mp le o . Si se mira e l a sunto má s d e te nid a me nte , sin

e mb a rg o , no p a re c ie ra se rlo ta nto . En e l ma rc o d e l siste ma d e a siste nc ia p úb lic a

d e la s le ye s d e p o b re s a p a rtir d e 1834 ha b ría sid o imp ro c e d e nte un d ia g nó stic o

e n e l q ue se e sp e c ific a ra e l p e so re la tivo d e la “ ine mp le a b ilid a d ” , e n e fe c to no

hab ía o tras c ausas p a ra la p o b re za má s q ue la s fa lla s p e rso na le s.

Ine mp le a b ilid a d -d e se mp le o -p a up e rismo c o nfo rma b a n (visto s d e sd e e l nue vo

p a ra d ig ma ) un ma g ma ind ife re nc ia d o q ue c a ía b a jo e l té rmino “ p o b re za ” y la s

tre s c la se s a la s q ue he mo s he c ho me nc ió n má s a rrib a . La d ife re nc ia c ió n d e l

té rmino a p a re c e , e nto nc e s, c ua nd o c o mie nza a g a na r te rre no una e xp lic a c ió n

a lte rna tiva p a ra d a r c ue nta d e la c ue stió n so c ia l. Po r un la d o se d ife re nc ia a l

d e se mp le o c o mo fe nó me no sui g e ne ris, a l tie mp o q ue se le a sig na n c a usa s

ma c ro o , c o mo he mo s d ic ho , c a usa s so c ia le s. La hip ó te sis d e la e mp le a b ilid a d

c o mo fa c to r q ue d e te rmina e l d e se mp le o a p a re c e c o mo hip ó te sis sólo c ua ndo

de be c ompe tir c on otra s o c omo pre g unta a c e rc a de la e xiste nc ia de una

pobla c ión que que de por fue ra de la s le ye s (fá c tic a s o soc ia le s) re c ie nte me nte

de sc ubie rta s. A c o ntinua c ió n d e sa rro lla re mo s a mb o s p unto s e n d o s a p a rta d o s.

A. In/ e mp le a b ilid a d c o mo hip ó te sis e xp lic a tiva contra la q ue se a rg ume nta .

Te ne mo s:

El d e se mp le o no ha d e se r e xp lic a d o p o r la d e sid ia d e lo s ine mp le a b le s (Be ve rid g e 1909: 12)

La c la sific a c ió n d e lo s ho mb re s d e a c ue rd o a la s c a usa s d e su d e se mp le o e s, e n rig o r, una

imp o sib ilid a d . La únic a so luc ió n p o sib le q ue e s c la sific a r la s c a usa s o lo s tip o s d e d e se mp le o

e n sí mismo s (Be ve rid g e 1909: 3)

13

La “ ine mp le a b ilid a d ” e s e nto nc e s la re sp ue sta e rra d a c o ntra la q ue c a b e

c o nstruir una nue va e xp lic a c ió n. Así, se ina ug ura ría una nue va fo rma d e

d isc ursivid a d so b re la c ue stió n so c ia l d e sd e la q ue e l d ia g nó stic o o tro ra

he g e mó nic o d e ve nd rá ta n só lo una d e p e rsp e c tiva , una c a usa , q ue , a d e má s,

c a b rá re la tiviza r. Así, Willia m Be ve rid g e , e n su tra b a jo c lá sic o Une mlo yme nt a

pro b le m o f industry siste ma tiza c ua tro c a usa s d e l d e se mp le o : p é rd id a d e

ha b ilid a d e s, e sta c io na lid a d d e la ind ustria , fo rma c ió n d e un e jé rc ito d e re se rva y,

fina lme nte , e l d e no mina d o “ fa c to r p e rso na l” . Ta nto la e sta c io na lid a d d e la

ind ustria c o mo la fo rma c ió n d e un e jé rc ito d e re se rva so n c a usa s

ma c ro e struc tura le s d e l d e se mp le o , p ro d uc id a s, a su ve z –d e sd e la p e rsp e c tiva d e

Be ve rid g e - p o r la fa lta d e instituc io ne s q ue re g ule n e l me rc a d o . La p é rd id a d e

c a p a c id a d e s y lo re fe rid o a l “ fa c to r p e rso na l” , p o r su p a rte , fo rma n p a rte d e una

e xp lic a c ió n d e l d e se mp le o c e ntra d a e n e l ind ivid uo ; a mb o s fa c to re s p o d ría n se r

to ma d o s c o mo d ime nsio ne s d e lo q ue ho y d e no mina mo s e mp le a b ilid a d ; sin

e mb a rg o , e n e l a ná lisis d e Be ve rid g e la ine mp le a b ilid a d e s tra ta d a

fund a me nta lme nte a l re fe rirse a l “ fa c to r p e rso na l” d e l d e se mp le o .

Pa ra e l mismo p e río d o e n e l q ue e sta b a e sc rib ie nd o Be ve rid g e , sin

e mb a rg o , ha b ía o tro s “ nue vo s e sp e c ia lista s d e la c ue stió n so c ia l” q ue re ne g a b a n

d e la s e xp lic a c io ne s ma c ro e struc tura le s:

“C ie rta me nte , la s c ifra s no o fre c e n, prima fac ie , la justific a c ió n p a ra p e nsa r q ue la

d e p re sió n d e l c o me rc io c a use q ue un núme ro c o nsid e ra b le d e tra b a ja d o re s

g e nuino s se una n a la po b la c ió n d e so c upa d a ” (Da wso n 1910: 7)

De sd e e sta p e rsp e c tiva , no p a re c ie ra ha b e r d e ma sia d o s mo tivo s p a ra

a b a nd o na r la so sp e c ha re sp e c to d e q uié ne s no tie ne n na d a q ue p e rd e r:

Aq ue llo s q ue te o riza n so b re la b a se d e la intuic ió n, y muc ho má s lo s q ue

c o nfunde n a rro ja r e l d ine ro d e o tra g e nte c o n la c a rid a d c ristia na , so n p ro c live s a

la c o nc lusió n d e q ue , c o mo c ue stió n d e rutina , lo s c a sua le s "e n g e ne ra l" no so n

"ma lo s", sino só lo d e sa fo rtuna d o s, y to d o s me re c e n la s me d id a s d e re p a ra c ió n q ue

se le s o fre c e n. Se ría inútil ne g a r q ue la ma yo ría d e lo s va g a b und o s ha b itua le s

14

tie ne n la fa c ulta d d e imp re sio na r inc luso a l o ye nte -e nd ure c id o c o n una fic c ió n

q ue e s sup e ra a la ve rda d , p o r d ud o sa s e mo c io ne s y a ún má s dud o sa mo ra lid a d .

Há g a se un lla ma mie nto , no o b sta nte , a la mira d a c a p a c ita d a d e l func io na rio

lo c a l e nc a rg a d o d e la a d ministra c ió n lo c a l de la s Le ye s d e Po b re s y la d e l d ire c to r

d e a lma e nd ure c id a d e lo s wo rkho use , y se o irá una histo ria b ie n d ife re nte

(Da wso n 1910: 27)

Co mo c a b ía e sp e ra r, a fin d e c ue nta s e l a sunto p o d ía re sumirse e n la

fa mo sa má xima p o p ula r a c e rc a q ue q uie n no tra b a ja e s p o rq ue , e n re a lid a d , e n

e l fo nd o d e su c o ra zó n d iso luto , no q uie re :

En re la c ió n c o n la s sa la s d e tra b a ja d o re s c a sua le s d e l Co nse jo d e Gua rd ia ne s d e

la q ue p o r muc ho s a ño s fui mie mb ro , la ta re a imp ue sta e ra la d e ro mpe r 13 c wts.

d e p ie d ra . Aña d imo s a e sta ta re a la d e a c rib illa r y ro d a r fue ra la p ie d ra . El

re sulta d o fue q ue muc ho s va g a b und o s q ue ve nía n a la pue rta , le ía n e l

re g la me nto y se ib a n, mie ntra s q ue o tro s, q ue e ntra b a n y p re g unta b a n q ue e ra lo

q ue te nd ría n q ue ha c e r, se ib a n d e una ve z c o n un "No , g ra c ia s." Va rio s

va g a b und o s a rg ume nta b a n a c e rc a d e la ile g a lid a d de la ta re a e xtra c o n e l

d ire c to r, e inte nta b a n e va d irla . (Da wso n 1910: 33)

No imp o rta c uá n b e ne fa c to re s c re a mo s se r e n e l juic io d e nue stro p ró jimo , e s

imp o sib le se r c o mple ta me nte c ie g o a l he c ho d e q ue g ra n pa rte d e lo s

c ró nic a me nte de se mp le a d o s se ha n b usc a do sus p ro b le ma s. Existe n to d a vía

c rimina le s y se mi-c rimina l e ntre no so tro s fue ra d e l tra b a jo p o r sus a nte c e d e nte s

d ud o so s. Ha y, ta mb ié n, b o rra c ho s, jug a d o re s, y o c io so s inc o rre g ib le s. La

e mb ria g ue z y la fa lta d e a c tivid a d p ue de n se r re fe rid a s a una juve ntud

d e rro c ha d a , p e ro , d o nd e se a q ue re sid a la re sp o nsa b ilid a d , e l he c ho e s q ue e n

muc ho s c a so s é sta s so n la s c a usa s d e l d e se mple o . Uno d e lo s má s imp o rta nte s

c o mp o ne nte s de la p o b la c ió n c o nsiste e n q uié ne s no so n ni c rimina le s ni

b o rra c ho s, ni vic io so e n mo d o a lg uno , p e ro q ue so n inc urab le s ho lg azane s. Ello s

so n tra mp o so s, p id e n limo sna , ha c e n pe q ue ño s tra b a jo s muy d e ve z e n c ua nd o ,

p a sa n p o r a lo ja mie nto s b a ra to s, y vive n d e a lg una ma ne ra , e n mo d o s no d e l to d o

d e sg ra c ia do s. (... ) Esta s p e rso na s so n p o r instinto p a ra sita ria s d e la c o munid a d

(C ha p ma n 1910: 68, 69)

15

Aho ra b ie n, e n g ra n me d id a la s d ive rg e nc ia s d e lo s d ia g nó stic o s re sulta n

imp o rta nte s e n ta nto p re fig ura n d istinta s a lte rna tiva s p a ra g e stio na r e sta s

p o b la c io ne s d e d e se mp le a d o s. Si se q uie re , e ste e s e l p e so “ p rá c tic o ” d e lo q ue

d e o tro mo d o p o d ría se r ma l-le íd o c o mo me ra d isq uisic ió n se má ntic a . En e fe c to ,

si se o p ta p o r no re nunc ia r a la s so sp e c ha s a c e rc a d e l c a rá c te r ind ivid ua l d e lo s

d e se mp le a d o s, la a lte rna tiva d e g e stió n d e l d e se mp le o so lo p o d rá se r ind ivid ua l e

ind ivid ua liza nte .

La ine mp le a b ilid a d e stá a so c ia d a c o n d e fe c to s físic o s o me nta le s, inna to s o

a d q uirid o s, inc luid o s lo s ma lo s há b ito s, c o mo e l há b ito de b e b e r, q ue , c ua nd o

to d o e stá d ic ho , e s p ro b a b le me nte la má s g ig a nte sc a d e to d a s la s c a usa s

inme d ia ta s d e a ng ustia y e l d e fe c to d e c a rá c te r q ue ha c e inma ne ja b le s a la s

p e rso na s. Alg uno s d e lo s ine mp le a b le s so n c ura b le s, o tra s no , a lg uno s tra nsmitir su

d e b ilid a d p o r he re nc ia , mie ntra s q ue o tro s no . Pa ra to do s lo s d e la c la se d e

ine mp le a b le s y se mi-ine mp le a b le s re c o me nda mo s la s instituc io ne s d e fo rma c ió n,

c o lo nia s c o rre c tiva s, y c o lo nia s de de te nc ió n q ue d e b e mo s e spe ra nza se ría

c o rre c tiva s, se g ún e l tipo d e inte rno s (Cha p ma n 1910: 150)

Si b ie n d e sd e e sta última p o sic ió n d e e nunc ia c ió n se p a rte d e q ue la

na tura le za d e la s fue rza s ind e p e nd ie nte s d e l me rc a d o p o d rá n re so lve r e l

p ro b le ma d e l d e se mp le o , se a sig na a l Esta d o la re sp o nsa b ilida d d e “ p a lia r” e l

ma le sta r d e lo s d e se mp le a d o s (distre ss). Po r o tro la d o , a unq ue b a jo p re misa s

se me ja nte s, se p a sa rá d e la p re g unta p o r la s c a usa s d e l d e se mp le o (c o mo

fe nó me no ma c ro ) a la pre g unta ac e rc a de las c ausas de la ine mple ab ilidad .

Entre la s c a usa s a d jud ic a d a s e nc o ntra mo s: la e d a d (d e ma sia d o vie jo o

d e ma sia d o jo ve n), la s c o nd ic io ne s físic a s y me nta le s, la s c o nd ic io ne s p síq uic a s y

la s c a p a c id a d e s ind ivid ua le s re fe rid a s a la fo rma c ió n (skills)15.

Estre c ha me nte vinc ula d a a la c ue stió n d e la s c a p a c id a d e s, ve mo s

a p a re c e r (una ve z má s) un lug a r c o mún e n lo s d ia g nó stic o s p o ste rio re s so b re e l

15 En e l a p a rta d o re sp e c tivo d e su te xto , Be ve rid g e p ro c ura re la tiviza r e l p e so “ re a l” d e to d o s e sto s fa c to re s e n e l e mp le o .

16

d e s/ e mp le o y la in/ e mp le a b ilid a d , e l d e la o b so le sc e nc ia té c nic a d e

c a p a c id a d e s a d q uirid a s p o r lo s tra b a ja d o re s.16

Be ve rid g e , e n e l e xtre mo c o ntra rio d e l d e b a te , se o p o ne a b ie rta me nte a

tra ta mie nto s q ue p o ng a n a la e mp le a b ilid a d c o mo o b je to d e la p o lític a p úb lic a :

En c ie rta e xte nsió n e s a d e c ua d o urg ir a l me jo ra mie nto d e l c a rá c te r huma no c o mo re me d io

p a ra e l d e se mp le o . La s limita c io ne s d e e sta a d misió n d e b e n, sin e mb a rg o , se r

c uid a d o sa me nte no ta d a s. En p rime r lug a r, e l núme ro d e la c la se e nte ra me nte ine mp le a b le ,

a unq ue inc ie rta , c ie rta me nte no e s muy g ra nd e . En se g und o lug a r, e l mo d o má s p rá c tic o

d e me jo ra r e l c a rá c te r huma no sue le re sid ir e n la a b o lic ió n d e la s c o nd ic io ne s so c ia le s e

ind ustria le s q ue ind uc e n o fo me nta n lo s vic io s d e l p a ro , la ho lg a za ne ría y la

irre sp o nsa b ilid a d . En te rc e r lug a r, ning ún me jo ra mie nto c o nc e b ib le e n e l c a rá c te r d e lo s

tra b a ja d o re s e limina lo s p rinc ip a le s fa c to re s e c o nó mic o s (Be ve rid g e 1909: 138)

, a unq ue ind ic a q ue la “ e mp le a b ilid a d ” d e te rmina e l la s p o sib ilid a d e s

(d istinta s) d e c a d a d e se mp le a d o p a ra se r re c o ntra ta d o . La e xp lic a c ió n d e l

d e se mp le o d e Willia m Be ve rid g e , y la re la tiviza c ió n d e l “ fa c to r p e rso na l” , fo rma n

p a rte d e un d isc urso má s a mp lio , e n c ie rne s, a l q ue no s he mo s re fe rid o má s

a rrib a , e l d e “ lo so c ia l” . Así, la e xp lic a c ió n d e Be ve rid g e no só lo se c a ra c te riza p o r

e l p e so a sig na d o a lo s fa c to re s ma c ro e c o nó mic o s d e l d e se mp le o , sino ta mb ié n

p o r la s c o nse c ue nc ia s “ so c ia le s” q ue d e riva d e e ste he c ho :

El p ro b le ma d e l de se mp le o se e nc ue ntra , e n un se ntid o muy e spe c ia l, e n la ra íz de

la ma yo ría d e lo s d e má s p ro b le ma s so c ia le s. La soc ie da d se c onstruye sobre e l

tra ba jo , e sta b le c e una se rie d e re sp o nsa b ilid a d e s pa ra sus mie mb ro s q ue e n la

g ra n ma yo ría d e lo s c a so s p ue de n se r sa tisfe c ha s só lo me d ia nte e l tra b a jo

a sa la ria d o ; e nc a rc e la a la me nd ic id a d y ma rc a e l p a up e rismo ; su unid a d id e a l e s

e l ho g a r d e l ho mb re , e sp o sa y lo s niño s ma nte nid o s p o r lo s ing re so s de l p rime ro . La

fa milia d e b e te ne r, e n to d o mo me nto , sufic ie nte e sp a c io y a ire d e a c ue rd o a su

ta ma ño , ¿ d e q ué fo rma , si e l ing re so e s de ma sia d o irre g ula r p o d rá p a g a rse e l

16 “The p e rso n who ha s b e e n te c hnic a lly tra ine d o n na rro w line s ma y b e fo rc e d o ut o f a we ll-p a id o c c up a tio n a t mid d le -a g e b y a shrinka g e o f his tra d e 's d e ma nd fo r la b o ur, a nd find himse lf c o mp e lle d to p ic k up a living fo r the re st o f his life a t unskille d wo rk fo r whic h he is unsuite d , o r a t c a sua l o c c up a tio ns, b e c a use he is inc a p a b le o f g e tting a g rip o f a ne w skille d c a lling , e ve n if it b e no t striking ly d issimila r fro m his o rig ina l o ne . No wo nd e r he lo se s ho p e . No wo nd e r ma ny in his p o sitio n b e c o me 'une mp lo ya b le s' a nd p e rha p s d runka rd s a nd lo a fe rs” (Cha p ma n 1910: 78)

17

a lq uile r? Lo s niño s, ha sta q ue e llo s mismo s p ue d a n tra b a ja r, d e b e n re c ib ir e l a p o yo

d e lo s p a d re s, p e ro , ¿ c ó mo si e l p a d re no tie ne un e mple o ? La muje r, a l me no s e n

ta nto e stá d a nd o la e duc a c ió n d e lo s hijo s no d e b e te ne r o tra ta re a , p e ro ¿ c ó mo ,

si lo s ing re so s d e l ma rid o no so n sufic ie nte s y tie ne q ue sa lir a tra b a ja r? En to d a s

p a rte s se re p ite la misma d ific ulta d . En to d a s p a rte s la se g urid a d ra zo na b le de

e mp le o p a ra so sté n d e fa milia e s la b a se de to do s lo s d e b e re s (Be ve rid g e 1909: 1)

Aq uí se ha c e ne c e sa rio p ro b le ma tiza r nue stro a rg ume nto , ya q ue si b ie n e l

a ná lisis b e ve rid g e a no p o stula e l p ro b le ma e n té rmino s ma c ro y le a sig na un p e so

mo ra l q ue ha b la d e la e xiste nc ia d e un o rd e n c o le c tivo , e l tip o d e inte rve nc ió n

q ue p ro p o ne e s, e n a lg ún se ntid o , mixta .

Sig a mo s un mo me nto má s la e xp lic a c ió n. El p ro b le ma d e trá s d e l a sunto d e l

d e se mp le o (la ine mp le a b ilid a d inc luid a ) e s, p a ra Be ve rid g e , la c ausa lizac ió n de

e mple o , e s d e c ir, la e ntra d a y sa lid a c o nsta nte e n e l e mp le o q ue milita b a c o ntra

la se g uridad y la e stab ilidad de l ing re so 17. Justa me nte , la sup ue sta

“ ine mp le a b ilid a d ” a la q ue a lud e n a lg una s d e la s vo c e s d e l d e b a te , e s p a ra

Be ve rid g e re sulta d o d ire c to d e la c a sua liza c ió n d e l tra b a jo :

Una g ra n ma sa d e o b re ro s ho y so n ho mb re s q ue vive n e n a re na s

mo ve d iza s, q ue e n c ua lq uie r mo me nto pue de d e vo ra r ind ividuo s, q ue p o r

inte rva lo s de inc e rtid umb re se hunde n dura nte me se s o a ño s p o r d e b a jo d e

la sup e rfic ie d e l ma r . Muc ho s de e llo s, sin d ud a , a c o stumb ra d o a su lug a r

d e ha b ita c ió n, ha n a p re nd id o sus fo rma s y c o ntinua me nte e sc a pa n d e la

d e struc c ió n y p o d ría n se r ina d e c ua do s p a ra c ua lq uie r o tro tip o d e vid a , ya

q ue ha n lle g a d o a llí, ta l ve z, no p o r e l de sa stre , sino p o r su p ro p ia d e b ilida d

. Sin e mb a rg o , a unq ue e sta s a re na s mo ve d iza s y sus mo vimie nto s so n pa rte

d e la ind ustria , la so c ie dad no pue de e ludir a lg una re spo nsab ilidad para lo s

q ue vive n a llí; no p ue de tra ta r c o mo d e linc ue nte s a a q ue llo s c uyo s se rvic io s

ind ustria le s so n ne c e sa rio s; no pue de ac ab ar c o n e l mal re sc atando

individuo s (Be ve rid g e 1909:148)

17 Esta visió n e ra , p o r sup ue sto , c o mp a rtid a p o r o tro s c ie ntista s so c ia le s, c o mo lo s We b b , y e n g e ne ra l p o r lo s mie mb ro s so c ia lista s d e la So c ie d a d Fa b ia na , suma me nte influye nte s e n la a g e nd a so c ia l b ritá nic a y re sp o nsa b le s d e uno d e lo s think tanks má s re le va nte s d e p o lític a so c ia l, la Lo nd o n Sc ho o l o f Ec o no mic s

18

La s a re na s mo ve d iza s d e l me rc a d o c a sua liza d o d e tra b a jo so n, e nto nc e s,

la a me na za q ue ha y q ue a fro nta r ¿ Có mo ha c e rlo ? Po r un d o b le fre nte : p o r un

la d o “ g a ra ntiza nd o la s tra nsic io ne s” , me d ia nte un se g uro d e d e se mp le o a

ima g e n d e l ya d e sa rro lla d o p o r la s trade unio ns, p o r o tro , la c o nstruc c ió n d e

“Ofic ina s d e Inte rc a mb io ” (e xc hang e o ffic e s) q ue ve nd ría n a o c up a r e l lug a r d e

nue stra s o fic ina s d e e mp le o . Mie ntra s q ue la a lte rna tiva d e l se g uro p a rte d e la

hip ó te sis d e q ue e xiste n re sp o nsa b ilid a d e s y so lid a rida d e s c o le c tiva s, la s o fic ina s

d e e mp le o a d o p ta n (ne c e sa ria me nte ) una p e rsp e c tiva ind ivid ua liza nte . Esto

último re sp o nd e d ire c ta me nte a l he c ho d e q ue p a ra Be ve rid g e e l p ro b le ma d e l

e mp le o e s un p ro b le ma d e o rg anizac ió n de l me rc ado de trab a jo , e s d e c ir, d e

fa lta d e instituc io ne s q ue a yud e n a c irc ula r la info rma c ió n y re g ula r lo s

inte rc a mb io s18.

En e ste se ntid o , ha b ría un la rg o c a mino p o r re c o rre r a nte s d e lle g a r a

c o nfig ura r un d ia g nó stic o c o mo e l d e Jo hn Ma yna rd Ke yne s, p ue s ha y un mund o

d e d ife re nc ia e ntre o rg anizar e l inte rc a mb io e inte rve nir e n un me rc a d o . En

re a lid a d , c o mo ve re mo s, una g ue rra (e n a lg uno s c a so s d o s) d e d ife re nc ia .

Vo lvie nd o a l te ma d e l se g uro , e s c la ve re c o rd a r q ue su e sta b le c imie nto e n

1909 se rá p ro d uc to justa me nte d e l d e b a te d e l q ue a q uí e sta mo s re c o rta nd o

a lg uno s a sp e c to s. Es suma me nte inte re sa nte e l a b o rd a je q ue re a liza Cha p ma n

so b re e ste a sunto .

La p rinc ip a l o b je c ió n púb lic a a l se g uro c o ntra e l d e se mple o e s q ue e l

rie sg o d e d e se mple o no e stá e rrá tic a me nte d ispe rso . El rie sg o d e

d e se mp le o va ría c o n (i) la ra ma , (2) la e fic ie nc ia d e la p e rso na , y (3)

c ua lid a d e s mo ra le s d e l ind ivid uo c o mo la ind ustrio sid a d y e l tra to (…) Ta l

ve z, no se ría imp o sib le a g rup a r p rima s p o r ra ma s d e a c ue rdo a sus rie sg o s

d e d e se mp le o , p e ro a ún p e rma ne c e n la s d isc re p a nc ia s e ntre lo s rie sg o s d e

18 “The so lutio n o f the p ro b le m o f une mp lo yme nt must c o nsist, the re fo re , p a rtly in smo o thing ind ustria l tra nsitio ns, p a rtly in d iminishing the e xte nt o f the re se rve s re q uire d fo r fluc tua tio n o r the ir inte rva ls o f id le ne ss, p a rtly, whe n this p la n c a n g o no furthe r, in se e ing tha t the me n o f the re se rve a re p ro p e rly ma inta ine d b o th in a c tio n a nd o uto fji. The p ro b le m is e sse ntia lly o ne o f b usine ss o rg a nisa tio n o f me e ting witho ut d istre ss the c ha ng e s a nd fluc tua tio ns witho ut whic h ind ustry is no t a nd p ro b a b ly c o uld no t b e c a rrie d o n. It is no t a p ro b le m o f inc re a sing the me re sc a le o f ind ustry. It is no t a p ro b le m o f se c uring a g e ne ra l b a la nc e b e twe e n the g ro wth o f the d e ma nd fo r la b o ur a nd the g ro wth o f the sup p ly fo r this g e ne ra l b a la nc e is a lre a d y se c ure d b y e c o no mic fo rc e s b ut o ne o f p e rfe c ting the a d justme nt in d e ta il” . (Be ve rid g e 1909: 193)

19

lo s ind ividuo s c o mo c o nse c ue nc ia d e la s d ife re nc ia s e n la e mp le a b ilid a d .

(C ha p ma n 1910: 110)

El p ro b le ma se ría simp lific a d o si pudie ra trazarse una líne a g rue sa e ntre lo s

e mple ab le s y lo s ine mple ab le s, pe ro no se pue de . Co n lo q ue d e b e mo s

tra ta r e s c o n una p o b la c ió n c uyo va lo r e c o nó mic o va ría d e

a p ro xima d a me nte c e ro a una g ra n c a ntid a d . Una ma ne ra d e re so lve r la

d ific ulta d se ría sub sid ia r e l se g uro c a lc ula nd o e l rie sg o p ro me d io de c a d a

tra b a ja d o r p o r ra ma (C ha pma n 1910: 111).

Aq uí, e nto nc e s la e mp le a b ilid a d a p a re c e c o mo rie sg o , e n re a lid a d , c o mo

me d id a d e l rie sg o y su “ a se g ura b ilid a d ” , c o mo (a d ife re nc ia d e lo q ue p ie nsa

Be rna rd G ra zie r so b re e l d e b a te a l q ue no s re fe rimo s) la c a te g o ría in/ e mp le a b le

no e s ne c e sa ria me nte d ic o tó mic a , e sto la vue lve d e ma sia d o c o mp le ja . Ta nto ,

q ue e l rie sg o a nte e l c ua l lo s re fo rma d o re s p re te nd e n a se g ura rno s e s, e n re a lid a d ,

inc a lc ula b le . La a so c ia c ió n e ntre rie sg o e in/ e mple a b ilid a d a la q ue no s tie ne n

a c o stumb ra d o s lo s te c nó c ra ta s d e la ho ra , ve mo s, ta mp o c o e ra una no ve d a d

c o mo c re ía mo s. Ni siq uie ra p a re c e se rlo e nte ra me nte la o p e ra c ió n me d ia nte la

c ua l lo q ue p o r un la d o a p a re c e re string id o e n a lg uno s ind ivid uo s “ a no rma le s”

(lo s ine mp le a b le s), re a p a re zc a (e n d istinto s g ra d o s) c o mo una c a ra c te rístic a d e

to do s lo s tra b a ja d o re s y, e n e ste se ntid o , una a me na za má s g e ne ra liza d a .

Ha sta a q uí he mo s visto c o mo func io na e n e l d e b a te d e fine s d e l XIX,

p rinc ip io s d e l XX la e mp le a b ilid a d c o mo hip ó te sis e xp lic a tiva q ue c o mp ite c o n la

e xp lic a c ió n d e lo s re fo rma d o re s q ue va g a na nd o te rre no . Siste ma tiza nd o lo

a na liza d o , d iría mo s q ue la c ue stió n d e la ine mp le a b ilid a d a p a re c e a l me no s e n

c ua tro se ntid o s: c o mo c ausa d e l d e se mp le o , c o mo marc a d e ind ivid uo s

“ inc a p a c e s” o c o n “ ha b ilid a d e s o b so le ta s” , c o mo rie sg o Y c o mo o b je to d e la

inte rve nc ió n e sta ta l.

A c o ntinua c ió n re to ma mo s e l se g und o c a mp o d e d e b a te e n e l q ue e n

e ste p e río d o e nc o ntra mo s la c ue stió n d e la in/ e mp le a b ilid a d .

20

B. In/ e mp le a b ilid a d c o mo p re g unta a c e rc a d e la e xiste nc ia d e una

p o b la c ió n q ue q ue d e po r fue ra d e la s le ye s (fá c tic a s o so c ia le s)

re c ie nte me nte d e sc ub ie rta s

En e ste se g und o se ntid o , e l té rmino in/ e mp le a b le o in/ e mp le a b ilida d

func io na ra e n la nue va d isc ursivid a d “ so c ia l” c o mo una ma rc a c ió n p a ra un

c o njunto d e ind ivid uo s. Ésto s q ue d a n p o r fue ra d e la s p re visio ne s p o sib le s, so n un

ve rd a d e ro re siduum q ue no p ue d e e n justic ia so me te rse a l mismo tra ta mie nto

q ue e l re sto d e la p o b la c ió n. Así, Be ve rid g e , d isting ue e ntre lo s ine mp le a b le s e n

se ntid o e stric to s y lo s se mi-ine mp le a b le s:

Ha y sin lug a r a d ud a s un núme ro d e ho mb re s q ue , a unq ue a p a re nte me nte

físic a me nte c a p a c e s, no fo rma n pa rte a lg una d e l mund o ind ustria l y no

d e se a n ha c e rlo . Ac re c ie nta n e l vo lume n de p a ro (id le ne ss) e n un p a ís, p e ro

d ifíc ilme nte e n e l se ntid o e stric to de d e se mple o ; no p ue d e n se r d e sc rip to s

c o mo ho mb re s sin tra b a jo p o rq ue e stric ta me nte nunc a tra b a ja n. So n

p a rá sito s so c ia le s má s p re mine nte me nte re p re se nta d o s p o r e l típ ic o

c rimina l y e l típ ic o va g a b und o . Ca d a uno de e sto s e stá , e n re a lid a d , ta n

e nfe rmo c o mo lo s inte rno s d e lo s ho sp ita le s, lo s a silo s y la s e nfe rme ría s y

d e b ía n se r c la sific a d o s (c la sse d ) c o n e llo s (..) Ésto s so n “ ine mp le a b le s” e n

to d o e l se ntid o d e la p a la b ra .

So n d e sp e d id o s, no d e b id o a q ue la d e ma nd a ha ya c a mb ia d o , sino

p o rq ue no sa tisfa c e n la d e ma nd a , su lug a r e s to ma d o p o r o tro . Su c a so e s

muy d ife re nte d e l q ue se d isc utirá má s a d e la nte , c ua nd o e n una

te mp o ra d a flo ja , la re la tiva ine fic ie nc ia d e a lg uno s ho mb re s ha c e q ue e llo s

y no o tro s d e b a n irse , p e ro e n la q ue , e n c ua lq uie r c a so , a lg uie n d e b ía irse

y, a l ha c e rlo , no d e ja lug a r p a ra re c ié n-lle g a d o s. Allí, la influe nc ia de la

p e rso na lid a d e s se le c tiva ; a q uí e s p rimo rd ia l. Esto s ho mb re s no so n a p to s

p a ra sa tisfa c e r una d e ma nd a de tra b a jo re g ula r (Be ve rid g e 1909: 148)

El g rup o d e lo s p le na me nte ine mp le a b le s e s un g rup o muy p e q ue ño d e

ma rg ina le s, c o n se ve ra s p a to lo g ía s mo ra le s q ue ha y q ue tra ta r c o mo ta le s. Lo s

21

se mi-e ne mp le a b le s so n a ún se re s ra c io na le s, p a ra lo s q ue sus d e fe c to s jue g a n un

p a p e l se le c tivo , ma s no d e te rmina nte .

En la d e finic ió n d e “ ine mp le a b le s” d e l info rme p o r la ma yo ría d e la

Co misió n Re a l d e Aná lisis d e la s Le ye s d e Po b re s se inc luía "no só lo lo s imb é c ile s,

lo s b o rra c ho s, lo s imp o te nte s, sino ta mb ié n la s p e rso na q ue no p ue d e n a justa rse a

lo s re q uisito s d e un siste ma a rtific ia l y e xig e nte s d e la ind ustria , o e nc o ntra r

c ua lq uie r e mp le a d o r q ue p ue d a to ma rse e l tie mp o y lo s e sfue rzo s p a ra e nc o ntra r

un lug a r d o nd e sus se rvic io s va lg a n un sa la rio . En vista d e e llo , e l info rme d e la

ma yo ría e nume ra c ua tro c la se s d e ine mp le a b le s: (a ) lo s inade c uado s

físic a me nte , (b ) q uié ne s sufre n le ve s d e fe c to s físic o s o me nta le s, (c ) lo s ho mb re s

c ua lific a d o s q ue ha n sid o de sp lazado s, p e ro no ha n te nid o e l nive l d e a te nc ió n o

d e e ne rg ía p a ra c ua lific a rse a sí mismo s p a ra o tra ra ma , (d ) lo s ho mb re s

"d e ma sia d o vie jo s a c inc ue nta "” . Al re sp e c to , no s inte re sa ma rc a r q ue e n e sta

e nume ra c ió n a p a re c e ta nto la hip ó te sis d e la ina d e c ua c ió n p a ra p e nsa r la

ine mp le a b ilid a d (unfit) c o mo la d e o b so le sc e nc ia d e c a p a c id a d e s a d q uirid a s,

q ue ya ha b ía mo s visto y q ue a ún re sue na n e n e l uso c o nte mp o rá ne o d e l té rmino .

Da wso n (1910), p o r su p a rte re fie re a lo s ine mp le a b le s ya d e sd e e l título d e

su tra b a jo lo s ub ic a e ntre lo s tramps y lo a fe rs (va g a b und o s y me nd ig o s) . Al

c a te g o riza r a e sta p o b la c ió n e nc ue ntra q ue ha y a lg uno s q ue se c a ra c te riza n p o r

se r nó ma d a s, o tro s e stá n e nra iza d o s, e l te rc e r g rup o e s e l d e lo s “ va g o s”

inte rmite nte s (“ tre s c ua rto s va g o , un c ua rto tra b a ja d o r d e a lg una c la se , y e n

suma b ue no s p a ra na d a ” ) y fina lme nte e l g rup o d e “ muje re s va g a b und a s”

(Da wso n 1910: 3). Esta e s una c o nno ta c ió n c la ra me nte mo ra l d e l té rmino

“ ine mp le a b le ” q ue , c o mo ve re mo s ha c ia e l fina l d e e ste tra b a jo , re sulta

suma me nte p ro b le má tic a p a ra la c o nsc ie nc ia “ p o lític a me nte c o rre c ta ” d e sus

re c ie nte s uso s.

En e ste se ntid o mo ra l, lo s “ ine mp le a b le s” a p a re c e n, sin d ud a s, c o mo

una p o b la c ió n p e lig ro sa a nte la c ua l d e b e p ro te g e rse a la so c ie d a d . Otro

re fo rma d o r ing lé s, Syd ne y We b b so ste nía q ue uno d e lo s b e ne fic io s d e e sta b le c e r

un sa la rio mínimo se ría e l d e p o d e r de te c tar a e sta p o b la c ió n re sid ua l y o p e ra r

c o n e l d e b id o tra ta mie nto :

22

De b e ría mo s, e n e fe c to , e nfre nta rno s c a ra a c a ra c o n e l p ro b le ma , no d e

lo s d e se mple a d o s, sino d e lo s "ine mp le a b le s": a q ue llo s a q uie ne s lo s

e mp le a d o re s no e mple a n ni p o r e l sa la rio mínimo , inc luso si e l c o me rc io

e stá e n a ug e y no q ue d a na d ie má s. Lo s ine mp le a b le s, p a ra d e c irlo sin

ro d e o s, no lo g ra n ni p ue d e n lo g ra r b a jo ning una c irc unsta nc ia g a na rse la

vid a so lo s. Lo q ue te ne mo s q ue ha c e r c o n e llo s e s ve r q ue se p ro d uzc a e l

me no r núme ro p o sib le d e e llo s; q ue to d o s lo s q ue pue d a n se r c ura d o s (c a si

a c ua lq uie r p re c io ) se a n tra ta d o s d e mo d o d e re mo ve r rá p id a me nte su

inc a p a c id a d , y q ue e l re ma ne nte se a n p ro ve ído s p o r la a siste nc ia p úb lic a

d e l mo d o má s sa b io , huma no y me no s c o sto so q ue se a p o sib le . (..) Una ve z

q ue lo s p ro duc to s d e ta le s la me nta b le a na rq uía so c ia l e xiste n, e sto s dé b ile s

físic o s y mo ra le s y d e g e ne ra d o s de b e n se r ma nte nid o s d e a lg una ma ne ra ,

a e xpe nsa s d e o tra s pe rso na s (We b b , S 1920: 90)

El d ia g nó stic o d e Sid ne y We b b , y e n c ie rto s p a sa je s inc luso e l d e Be ve rid g e ,

d e stila la influe nic ia e ug e né sic a d e l p e río d o . En e fe c to , e l “ ine mp le a b le s” o c up a

e l lug a r d e l mic ro b io c o n c a p a c id a d c o nta mina nte :

La d e ma nda d e lo s c o nsumid o re s-q ue rig e lo s re q uisito s de lo s e mp le a do re s

-se ría sufic ie nte p a ra ma nte ne r e n e l tra b a jo o rd ina rio , c o n sufic ie nte s

ing re so s se ma na le s, a una c ie rta p ro p o rc ió n d e e sto s tra b a ja d o re s. Pe ro

d e b id o a q ue se d istrib uye , c o mo p a rc ia l, e l e mp le o y e l ma nte nimie nto

p a rc ia l, e ntre to d a la c la se , su insufic ie nc ia e irre g ula rid a d de smo raliza a

to d o s p o r ig ua l, y ha c e q ue to d o s lo s se c to re s de la po b la c ió n de la s

g ra nd e s c iud a d e s d e l sig lo XX se ve a n p e rma ne nte me nte inc a p a c ita d a s

d e re g ula r la c o nduc ta y e l tra b a jo c o ntinuo . Así, se pe rpe túa la

e nfe rme dad e n sí, y p a sa a se r, p o r su p ro p ia inme nsid a d inc a p a z de se r

a isla d a y tra ta d a c o rre c ta me nte . Un te nue re c o no c imie nto d e lo s pe rve rso s

e fe c to s d e c ua lq uie r me zc la de de g e ne rado s e n la vida c o tidiana ,

re unid o s, p o r sup ue sto , p o r mo tivo s d e la huma nid a d , ha c a usa d o q ue lo s

e nfe rmo s, lo s imb é c ile s y lo s luná tic o s, inc luso lo s tullid o s y lo s e p ilé p tic o s,

se a n e n to da s la s c o munid a d e s c iviliza d a s, y c a d a ve z má s, ma rg ina d o s d e

la c o mpe te nc ia de l me rc a d o la b o ra l, y tra ta d o s c ie ntífic a me nte de

a c ue rd o c o n sus c a pa c id a d e s y sus ne c e sid a d e s. El " la s c o lo nia s d e

tra b a jo " d e Ho la nd a y Ale ma nia so n, d e sd e e ste p unto d e vista , una

23

e xte nsió n d e la misma p o lític a . Ma nte ne r o c up a d o s a nue stro s invá lid o s,

inc luso e n la o c io sid a d , imp lic a una d e lo s fo nd o s p úb lic o s c o no c id a e n la

c o munid a d . El de ja rlo s pe rma ne c e r ma siva me nte , e n c o mpe te nc ia

parasitaria c o n a q ue llo s q ue e stá n c o mple to s (with tho se who a re who le ),

e s c o ntaminar e l me rc ado lab o ra l, y sig nific a una d isminuc ió n c a ta stró fic a

d e l nive l de vid a y la s no rma s de c o nd uc ta , no p a ra só lo p a ra e llo s, sino

p a ra to d o la c la se a sa la ria d a . (We b b , S. 1912: 93)

Si e n la p e rsp e c tiva d e Be ve rid g e e l p ro b le ma e ra “ o rg a niza r” e l me rc a d o

d e tra b a jo , d e sd e la mira d a d e Syd ne y We b b d e lo q ue se tra ta e s d e o rd e na r lo s

flujo s d e mo d o q ue no se c o nta mine n, c o mo si se tra ta r de na p a s d e a g ua

infe c ta d a s p o r la p e ste . C o mo d ijimo s, e ste d ia g nó stic o e stá p e rme a d o p o r la s

c o rrie nte s q ue insp ira ro n a g ra n p a rte d e lo s re fo rma d o re s b ritá nic o s d e fine s d e l

sig lo XIX y c o mie nzo s d e l XX. El mo vimie nto e ug e né sic o ha b ía sid o d e sa rro lla d o

p o r Fra nc is G a lto n, c uña d o d e C ha rle s Da rwin, y a unq ue e n la histo ria d e la s id e a s

q ue d a ría a so c ia d o a l na c io na l so c ia lismo a le má n, e s muy a nte rio r y c o ntó c o n

e ntusia sta s se g uid o re s no só lo e ntre c o nse rva d o re s, sino ta mb ié n e ntre so c ia lista s.

De sd e la p e rsp e c tiva d e l Tho ma s Le o na rd (2005), e l a tra c tivo d e e ste mo vimie nto

e sta b a e n q ue o to rg a b a un a nd a mia je d e c o nc e p to s y a rg ume nto s o p ue sto s a la

id e o lo g ía la isse z-fa ire d e l lib e ra lismo .19

Esta c o nfig ura c ió n e n la q ue e l ine mp le b le o c up a e l lug a r d e lo p a to ló g ic o

p ue d e se r muy b ie n a na liza d o a la luz d e lo q ue Fo uc a ult a na lizó c o mo la

c o nfig ura c ió n d e l ind ivid uo “ a no rma l” ha c ia fine s d e l sig lo XIX. En e fe c to , e ste

19 Así, e ntre lo s se g uid o re s d e e sta s c o rrie nte s se e nc o ntra b a n e l ma trimo nio d e lo s We b b a sí c o mo o tro s re fo rma d o re s d e la so c ie d a d fa b ia na q ue fund a ría la Lo nd o n Sc ho o l o f Ec o no mic s, d e sd e sus c o mie nzo s un imp o rta nte think ta nk d e p o lític a p úb lic a . O tro s so c ia lista s fa b ia no s c o mo Ge o rg e Be rna rd Sha w, H.G We lls y e l lue g o no ta b le Jo hn Ma yna rd Ke yne s ta mb ié n se sintie ro n inte rp e la d o s p o r y la inte rp e la c ió n e ug e né sic a “ inte rvie nid , inte rvie nid , inte rve nid !” , p ue s e nte nd ía n q ue la so c ie d a d p o d ía (y d e b ía ) mo ld e a r a l ind ivid uo e n virtud d e la ne c e sid a d d e l g rup o . Si b ie n e s c ie rto q ue , c o mo a rg ume nta G a utié la e c o no mía ne o c lá sic a (vg r. Alfre d Ma rsha l, Cc e il Pig o u) ha b ía ya p la nte a d o e l d e se mp le o c o mo un fe nó me no g lo b a l, no d e ja d e re fe rirlo a la a g re g a c ió n d e ma lo s jug a d o re s ind ivid ua le s y no c o mo e l p ro b le ma d e un c ue rp o so c ia l. C o mo d ijimo s má s a rrib a , d e sd e la p e rsp e c tiva ne o c lá sic a , e n p a rtic ula r la d e l p ro fe so r Pig o u, no e xiste e l d e se mp le o invo lunta rio , e l d e se mp le o e s la c o nse c ue nc ia d e no a d e c ua r e l sa la rio a la d e ma nd a d e l me rc a d o . Sin d ud a s, e xiste n va ria b le s ma c ro q ue d e te rmina n e sta re la c ió n (y e n e ste se ntid o , fue ra d e la vo lunta d d e lo s ind ivid uo s), p e ro c a d a jug a d o r d e b e ha c e rse c a rg o d e la s re g la s d e l jue g o d e l me rc a d o . Po r o tra p a rte , y sig uie nd o c o n la re ma ñid a me tá fo ra d e l jue g o , lo s re fo rma d o re s ta mb ié n e ntie nd e n q ue e l d e se mp le o e s e l re sulta d o d e un jue g o , p e ro d e un jue g o c uya s re g la s no se a uto g e ne ra n sino q ue d e b e n se r c re a d a s p o r e l Esta d o .

24

ind ivid uo "a no rma l" d e riva , se g ún la p e rsp e c tiva fo uc a ultia na , “ d e la e xc e p c ió n

juríd ic o -na tura l d e mo nstruo , d e la multitud d e inc o rre g ib le s e n lo s a p a ra to s d e

e nc a uza mie nto y d e l se c re to unive rsa l d e la s se xua lid a d e s infa ntile s” y e me rg e e n

un d isc urso p e rme a d o p o r la te o ría g e ne ra l d e la "d e g e ne ra c ió n" d e Mo re l. Así, a

fine s d e l sig lo XIX, me d ia nte te c no lo g ía s b io p o lític a s y a na to mo p o lític a s se

d e sa rro lla ría n re d e s instituc io na le s c o mp le ja s p a ra c la sific a r y a d ministra r no só lo a

lo s a no rma le s, sino p a ra d e ma rc a r la ne c e sid a d d e o b se rva c ió n c o nsta nte d e la s

d e svia c io ne s c o tid ia na s. Ente nd e mo s q ue e n e l d isc urso d e la re fo rma e l

ine mp le a b le (to ta lme nte ine mp le a b le e n té rmino s d e Be ve rid g e ) o c up a e l lug a r

d e l “ a no rma l” .

Co mo ve re mo s a c o ntinua c ió n, e ste to po s e ug e né sic o so b re la e xiste nc ia d e

una sub c la se d e ma rg ina le s, d e p o b la c ió n re sid uo , tuvo un p e so imp o rta nte e n la

d e limita c ió n d e l p ro b le ma d e l d e se mp le o y la in/ me le a b ilid a d e n lo s d e b a te s

p o ste rio re s inc luso , a unq ue d e un mo d o má s c o mp le jo c o mo ve re mo s, e n lo s

p re se nte s.

Pa sa mo s a ho ra a a na liza r o tro c o nte xto d e e me rg e nc ia d e lo s c o nc e p to s

in/ e mple a b ilid a d e in/ e mp le a b le .

III. Un a sunto de pobla c ione s. The a me ric a n wa y:

A. La c o nsta nc ia d e l re siduum

Ta l c o mo ve ía mo s p a ra e l c a so ing lé s, la histo ria e sta d o unid e nse d e la

ine mple a b ilid a d ta mb ié n ha sid o c o nta d a . Así, Pa ul We b b ink (1941), p o r e je mp lo ,

ind ic a 1927 c o mo una fe c ha c la ve a l inte rio r d e l c a mp o d e d ia g nó stic o y

tra ta mie nto d e l p ro b le ma d e l d e se mp le o e n EE.UU. Se g ún ind ic a , sa lvo e l e stud io

d e Fre d e rik Mills e n 1917, no e xistía una p re o c up a c ió n siste má tic a p o r e l te ma . No

se ría sino ha sta q ue e l p ro b le ma d e l d e se mp le o d e vinie ra ma sivo q ue e sa

p re o c up a c ió n surg iría

Ha y d o s o b je c io ne s p a ra e sta hip ó te sis. Po r un la d o , e l p rime r inte nto c o no c id o

p a ra o b te ne r e sta d ístic a s so b re e l d e se mp le o fue re a liza d o e n 1878 p o r e l d ire c to r

d e l La b o r Bure a u d e Ma ssa c husse ts (G a rrid o 2005), lo c ua l ind ic a sin d ud a s un

25

nive l d e p re o c up a c ió n imp o rta nte re fe rid o a l te ma . En se g und o lug a r, se g ún

mue stra Tho ma s Le o na rd (2005), e l p e nsa mie nto d e lo s re fo rma d o re s ing le se s d e

lo s a lb o re s d e l sig lo XX fue una influe nc ia imp o rta nte p a ra lo s po lic y make rs

no rte a me ric a no s d e la d e no mina d a “ Era Pro g re siva ” 20. Esta influe nc ia p ue d e

ve rse e n la d e te rmina c ió n d e p o lític a s d e se le c c ió n d e inmig ra nte s, a sí c o mo e n

e l d e b a te e nto rno a l e sta b le c imie nto d e un sa la rio mínimo (ve r Tho ma s Le o na rd

2005). En a mb o s c a so s re a p a re c e la p re o c up a c ió n p o r e l re siduum a la q ue no s

re fe ría mo s má s a rrib a .

La re fe re nc ia a lo s ine mp le a b le s e n e ste se ntid o , c o mo re siduum y p o b la c ió n

p e lig ro sa re a p a re c e ría , b a jo e l mo vimie nto d e “ hig ie ne me nta l” p ro ve nie nte d e la

p sic o lo g ía , a p a rtir d e la e c lo sió n d e l p ro b le ma d e l d e se mp le o e n la d é c a d a d e l

tre inta . La ine mp le a b ilid a d re fie re , d e sd e e sta p e rsp e c tiva , a la s “ a c titud e s a nte

la so c ie d a d ” , a c titud e s q ue d e b e n ra stre a rse e n la so c ia liza c ió n se c und a ria d e la

e sc ue la y lo s re se ntimie nto s q ue é sta p ro vo c a . El a rg ume nto sig ue e n e l se ntid o

d e c ritic a r ta nto a la s visio ne s d isc ip lina ria s d e la e sc ue la c o mo a la s visio ne s

c e ntra d a s e n e l niño , p a ra p o stula r a la e sc ue la c o mo insta nc ia d e fo rma c ió n d e

la p e rso na lid a d y la ne c e sid a d q ue é sta se a ajustada a la so c ie d a d . Aq uí

d e b e mo s ma rc a r d o s c ue stio ne s: e n p rime r lug a r, se c o nstruye una sue rte d e

c a rre ra “ instituc io na l” d e l ine mp le a b le s, q ue , lo p o ne e n un lug a r a b so luta me nte

a ná lo g o a l d e l lo c o o d e l d e linc ue nte ; e sto , p o r o tra p a rte , y e n se g und o té rmino ,

imp lic a un inte re sa ntísimo d e sp la za mie nto se má ntic o e n e l q ue lo s ine mp le a b le s

no só lo so n a q ue llo s q ue no se “ a justa n” a la s ne c e sid a d e s d e l me rc a d o , sino

q uié ne s lisa y lla na me nte no se a d e c ua n a la so c ie dad (unadjuste d to the

c o mple x so c ia l and industria l c o nditio n o f mo de rn life ). La ine mp le a b ilid a d d e lo s

ine mp le a b le s e s, e nto nc e s, e l re sulta d o d e l fra c a so d e la s instituc io ne s e n la

c o nstruc c ió n d e p e rso na lid a d e s e xito sa s, e sto e s, a justa d a s a la s no rma s so c ia le s

(Zo rb a ug h 1932). 21

20 Esta Era , te mp o ra lme nte ub ic a d a e ntre 1890 y 1920 se c a ra c te rizó p o r e l d e sa rro llo d e te o ría s q ue , e n la ve re d a o p ue sta a l lib e ra lismo y la e sc ue la ne o c lá sic a , a b o g a b a n p o r la inte rve nc ió n d e l Esta d o e n la re g ula c ió n d e la mo ra l y la sa lud d e la p o b la c ió n (p ro b a b le me nte , d e mo d o ind isc e rnib le ). 21 Este e s uno d e lo s se ntid o s e n lo s q ue se ha d e sa rro lla d o la p sic o lo g ía mo d e rna . Inc luso no ha n sid o me no re s lo s a p o rte s re a liza d o s a e lla p o r c ie rta le c tura d e l p sic o a ná lisis, p a rtic ula rme nte se g ún inte rp re ta e l le g a d o te ó ric o d e su p a d re la p sic o a na lista Ana Fre ud (ve r Murillo , 1999).

26

En e stre c ha re la c ió n c o n e ste se ntid o p sic o ló g ic o , e n la d é c a d a d e lo s

se se nta ha b ría una p ro fund iza c ió n d e la p re o c up a c ió n p o r la e mp le a b ilid a d d e

q uie ne s tie ne n d isc a p a c id a d e s mo tric e s o me nta le s. En e l a ná lisis d e e ste p unto

a p a re c e una b a te ría d e te st p sic o ló g ic o s y d e “ e fe c tivid a d p e rso na l” (sic .) q ue

sirve n p a ra me d ir p untua lid a d , c o o p e ra c ió n inic ia tiva , mo tiva c ió n, c ue stio ne s

c o mpo rtame nta le s q ue se p o ne n e n c o rre la c ió n c o n la d e c la ra d a inte nc ió n d e

e mp le a r a lo s suje to s d e l e xp e rime nto , se g ún lo ind iq ue n d ive rso s e mp le a d o re s

inc luid o s e n la inve stig a c ió n. De e se mo d o se p rue b a la e fe c tivid a d (o no ) d e lo s

te st c o mo p rue b a s “ o b je tiva s” d e e mp le a b ilid a d e n p ro g ra ma s d e e ntre na mie nto

p a ra p e rso na s c o n ha b ilid a d e s d istinta s. Aq uí la e mp le a b ilid a d a p a re c e ría ,

ta mb ié n, c o mo una va ria b le d isc re ta y a d e má s c o mo una c o nd ic ió n, no c o mo

o b je tivo d e p o lític a p úb lic a , sino c o mo c rite rio d e se le c c ió n a l inte rio r d e una

p o b la c ió n q ue d e ve nd rá o b je to d e p o lític a s d e inse rc ió n e n e l me rc a d o .

Aho ra b ie n vo lvie nd o a la d é c a d a d e l tre inta , a ún c ua nd o p o d a mo s tra za r

líne a s d e c o ntinuid a d , e l c o nte xto no rte a me ric a no e s sing ula rme nte d ife re nte a l

d e la G ra n Bre ta ña d e p rinc ip io d e sig lo . Una d e la s d ife re nc ia s susta nc ia le s e s e l

lo q ue p o d ría mo s p e nsa r c o mo un c a mb io e n la he g e mo nía d e l c a mp o

a c a d é mic o d e la e c o no mía . Puntua lme nte , no s re fe rimo s a la p ro g re siva

e xp a nsió n he g e mó nic a d e l p e nsa mie nto e c o nó mic o d e John Ma ylor Ke yne s e n

e l c a mp o d e la te o ría e c o nó mic a y la a rtic ula c ió n d e p o lític a s e c o nó mic a s.

La p e rsp e c tiva ke yne sia na p a ra a na liza r e l d e se mp le o e s típ ic a me nte

d e finid a c o mo “ ma c ro e struc tura l” -a ún c ua nd o é ste to me e n c ue nta c o mo

a sp e c to imp o rta nte la p ro p e nsió n ma rg ina l a c o nsumir d e lo s ind ivid uo s. Ke yne s

d e sc a rta la p o sib ilid a d d e q ue “ a la la rg a ” la s “ fue rza s d e l me rc a d o ” g a ra ntic e n

un func io na mie nto ó p timo d e la so c ie d a d c o n p le no e mp le o , ta l c o mo q ue d a

c la ro e n su fa mo so a p o te g ma “ in the lo ng run we are a ll de ad” (“ a la la rg a ,

e sta mo s to d o s mue rto s” ). A d ife re nc ia d e Ce c il Pig o u p a ra q uie n e l d e se mp le o se

e vita b a b a ja nd o lo s sa la rio s, p a ra Ke yne s la c la ve e stá e n sa la rio s re a le s ríg id o s y

a lto s q ue g a ra ntic e n un inc re me nto e n e l ing re so d e la s c la se s má s b a ja s, p ue s

é sta s d e stina n g ra n p a rte d e e ste a l c o nsumo , mo to r d e la e c o no mía . Po r un la d o ,

e nto nc e s sa la rio s a lto s. Po r e l o tro , fue rte inte rve nc ió n c o ntra -c íc lic a d e l Esta d o e n

27

la e c o no mía : inve rsió n e n lo s mo me nto s d e e sta nc a mie nto , a ume nto d e

imp ue sto s o c o ntro l d e l g a sto e n p e río d o s d e b o o m e c o nó mic o . El p a p e l d e la

inve rsió n e sta ta l e n e ste e sq ue ma e s fund a me nta l, p ue s p e rmite inc id ir e n d istinta s

va ria b le s ma c ro e c o nó mic a s (se g ún la hip ó te sis d e lo s multip lic a d o re s) y d e e se

mo d o g e ne ra r b ie ne sta r.

El p ro b le ma d e l d e se mp le o e s, d e sd e e sta p e rsp e c tiva , un fe nó me no

e c o nó mic o y é sto s no p ue d e n re d uc irse a l a ná lisis d e c o mp o rta mie nto s

ind ivid ua le s d e q uié ne s lo p a d e c e n (c o mo p re te nd ía la e sc ue la ne o c lá sic a ) ni a

la me ra “ o rg a niza c ió n” d e l me rc a d o (c o mo p re te nd ía n lo s re fo rma d o re s). El

Esta d o de b e c o nve rtirse e n un a c to r d e la e c o no mía .

Co mo p ue d e intuirse , e ste se rá un ma rc o b a sta nte re a c io a c ua lq uie ra d e

lo s sig nific a nte s q ue no s inte re sa n a na liza r (in/ e mp le a b ilid , in/ e mp le a b le s). Al

re sp e c to , só lo e nc o ntra mo s c o n la sig uie nte c ue stió n re fe rid a a la e mp le a b ilid a d :

e l p ro b le ma d e l c o sto d e e ntre na mie nto p a ra la fue rza d e tra b a jo “ ine mp le a b le ”

c ua nd o lo s índ ic e s d e e mp le o so n ta n a lto s q ue la fue rza d e tra b a jo

d e se mp le a d a q ue q ue d a no p ue d e se r lle va d a a la p ro d uc c ió n a nive le s

re nta b le s (Bro b e ll y Ho 1967 An o ptimal une mplo yme nt rate e n q uarte rly Jo urnal o f

e c o no mic s). Es d e c ir, nue va me nte , a p a re c e e l p ro b le ma so b re la e xiste nc ia d e

un re siduum a l e stilo b ritá nic o .

B. Una c ue stió n d e ta sa s

Un c a mp o e n e l q ue sí e nc o ntra mo s un e xte nso y p ro fund o d e b a te a c e rc a

d e la in/ e mp le a b ilid a d y lo s in/ e mp le a b le s e s e l c a mp o d e la s me d ic io ne s

e sta d ístic a s.

La histo ria d e la me d ic ió n a nive l na c io na l d e l d e se mp le o e n EE.UU

c o mie nza e n 1930, c o n la intro d uc c ió n d e un mó d ulo e sp e c ia l e n e l Ce nso . Este

re c ib ió c rític a s, muc ha s p o r c o nstruir c o mo d a to d e d e se mp le o la p ro p ia

a uto d e finic ió n d e lo s e ntre vista d o s22. El c rite rio d e c a te g o riza c ió n c o mo

d e se mp le a d o e ra d e c la ra r q ue no se e sta b a tra b a ja nd o , p e ro q ue se e ra c a p a z,

22 Ta nto lo s tra b a jo s d e Cha rle s Bo o th c o mo lo s Ca ro ll Wrig ht se c a ra c te riza ro n p o r tra ta r c o n lo q ue ho y d e no mina ría mo s “ info rma nte s c la ve ” .

28

se e sta b a d isp ue sto a ha c e rlo y e n la b úsq ue d a d e un e mp le o . La s c a te g o ría s d e l

c e nso e ra n tre s: e mp le a d o s, d e se mp le a d o s (q ue inc luía a q uié ne s e sta b a n e n

e sq ue ma s d e “ tra b a jo s d e e me rg e nc ia ” ) y “ fue ra d e la fue rza d e tra b a jo ” (a ma s

d e c a sa , p e rso na s e n e d a d e sc o la r, inc a p a c e s d e tra b a ja r, instituc io na liza d o s,

e tc .). De sd e a lg uno s d isc urso s se d e nunc ia b a q ue e sta c a te g o riza c ió n no

p e rmitía d isting uir d e un mo d o o b je tivo e ntre lo s “ ve rd a d e ra me nte ”

d e se mp le a d o s y lo s tra b a ja d o re s “ a d ic io na le s” c o mo re sulta d o d e la c risis , lo s

e nfe rmo s, lo s hue lg uista s, e tc (Mye rs And 1937 We b b , We b b ink 1941, Lo ng 1942,

Wo ytinsky 1941, Hump hre y 1940) . Asimismo , ha b ía c rític a s q ue a p unta b a n a la

a use nc ia d e info rma c ió n a c e rc a d e la s c a ra c te rístic a s d e la fue rza d e tra b a jo

o fe rta d a y no to ma d a p o r e l me rc a d o , o d ic ho d e o tro mo d o , a la fa lta d e d a to s

so b re la s c o nd ic io ne s d e e mp le a b ilid a d d e lo s d e se mp le a d o s. Co mo ve re mo s,

e sto no só lo p o r una p re o c up a c ió n e sta d ístic a , sino p o r la d e te rmina c ió n d e

mo d o s d e d irig ir la inte rve nc ió n.

El b ruta l a sc e nso d e la c ifra d e d e se mp le o a 11 millo ne s d e p e rso na s e n

1932 ha b ía tra íd o una fue rte inte rve nc ió n d e l Esto fe d e ra l y la c o nse c ue nte

c e ntra liza c ió n d e la s e stra te g ia s d e a siste nc ia , a nte s re p a rtid a e ntre lo s e sta d o s y

lo s munic ip io s. A p a rtir d e 1935, sin e mb a rg o , ha b ría un inte nto d e re a sig na c ió n d e

la p o b la c ió n b e ne fic ia ria , sie nd o e l c rite rio d e a sig na c ió n d e re sp o nsa b ilid a d e s

justa me nte e l nive l de e mp le a b ilid a d . Lo s “ e mp le a b le s” p e rma ne c e ría n e n la

ó rb ita fe d e ra l, mie ntra s q ue lo s ine mp le a b le s “vo lve ría n” a la ó rb ita

d e sc e ntra liza d a d e l e sta d o o e l munic ip io . Co mo ve mo s e l d e c re to 1506/ 04 no e s

lo q ue lla ma ría mo s una “ inno va c ió n e n p o lític a p úb lic a ” .

Re sulta inte re sa nte no ta r q ue p a rte d e la s inve stig a c io ne s ne c e sa ria s p a ra

re a liza r e sta re o rg a niza c ió n d e la p o b la c ió n b e ne fic ia ria se ha ría c o n

tra b a ja d o re s d e lo s re lie f pro g rams. Uno d e lo s e sq ue ma s d e lo s tra b a jo s d e

a siste nc ia inc luía la e la b o ra c ió n d e inve stig a c io ne s e sta d ístic a s e inc luso d e

e stud io s d e há b ito s d e c o nsumo . Este tip o d e e sq ue ma s d e stina d o s a lo s

tra b a ja d o re s d e so c up a d o s d e “ c ue llo b la nc o ” , se g ún un func io na rio d e la d ivisió n

d e inve stig a c ió n so c ia l d e l Wo rk Pro g re ss Administratio ns g a ra ntiza b a n ta nto la

utilid a d so c ia l d e lo s tra b a jo s re a liza d o s, c o mo la a d q uisic ió n d e ha b ilid a d e s

“ e mp le a b le s” p o r p a rte d e lo s b e ne fic ia rio s (Mye rs 1936).

29

Es c o n e sta inq uie tud suma me nte p rá c tic a y urg e nte , e nto nc e s, q ue

re a p a re c e n lo s d e b a te s e n to rno a la d e finic ió n d e la in/ e mp le a b ilid a d . Así ve mo s

a p a re c e r e stud io s (vg r .Mc Co rmic k y Tib b its 1935) e n lo s q ue se to ma e ste

p ro b le ma p a ra d e limita r p o b la c io ne s me no s e mp le a b le s: lo s a nc ia no s, lo s

a nc ia no s ne g ro s e n p a rtic ula r (“ ha y un lla ma tivo e xc e so d e a nc ia no s Ne g ro s e n

la s lista s d e a siste nc ia p úb lic a ” “ the re is a striking e xe c e s o f a g e d Ne g ro e s o n re lie f

ro lls” ) y la s muje re s je fa s d e ho g a r ( “ lo s ho g a re s c o n c a b e za s fe me nina s tie ne n

una o c urre nc ia q ue d up lic a e l d e l re sto d e la p o b la c ió n” ).

Re sp e c to a la d e limita c ió n d e l se ntid o q ue a sume la “ e mp le a b ilid a d ” , e sta

a p a re c e c o mo un sinó nimo d e “ a d e c ua c ió n” . A nive l d e l d ia g nó stic o , e l sup ue sto

d e e ste a ná lisis e s q ue e l e mp le o e s a lg o a lo q ue se a c c e d e a p a rtir d e la

a d e c ua c ió n e ntre ha b ilid a d e s, e xp e rie nc ia y c a p a c id a d e s p e rso na le s y un

p ue sto c o n d e te rmina d o s re q ue rimie nto s (te o ría d e la a d e c ua c ió n o d e l fit). A

nive l d e la inte rve nc ió n p úb lic a , se e ntie nd e q ue la info rma c ió n a c e rc a d e la s

e mp le a b ilid a d e s re la tiva s d e c a d a tra b a ja d o r (lo q ue ho y lla ma ría mo s su “ p e rfil” )

p e rmitiría un a d e c ua d o d ise ño d e lo s tra b a jo s d e e me rg e nc ia p a ra g a ra ntiza r

una mínima p ro d uc tivid a d y e l d e sa rro llo d e ha b ilid a d e s útile s, e s d e c ir,

“ e mp le a b le s” ´. Asimismo , la re ve rsió n d e la “ ine mp le a b ilid a d ” re la tiva a pa re c e

c o mo un o b je tivo d e p o lític a p úb lic a me d ia nte e so s mismo s tra b a jo s. En e ste

se g und o c a so e l re lie f wo rk ta mb ié n func io na ría c o mo insta nc ia d e fo rma c ió n y

c re a c ió n d e c a p a c id a d e s. Aho ra b ie n, p a ra o tra s p o b la c io ne s, e l núc le o d uro

(hard c o re ) d e l d e se mp le o , d e b e n a na liza rse o tra s mo d a lid a d e s d e inte rve nc ió n

q ue no to me n c o mo o b je to la e mp le a b ilid a d (Mye rs, We b b 1937).

Si b ie n a l a na liza r e l c a so b ritá nic o he mo s he c ho a lusió n a a lg una s

c a te g o riza c io ne s d e la p o b la c io ne s (p a ra d ig má tic a me nte la d e Cha rle s Bo o th),

e l c a so a me ric a no d e la d e p re sió n d e l tre inta re p re se nta una ve rd a d e ra

no ve d a d e n lo q ue re fie re a la d e limita c ió n d e p o b la c io ne s e nte ra s e n func ió n a

sus “ rie sg o s d e e mp le a b ilid a d ” . Se c o nfig ura ría n a sí lo q ue lo s func io na rio s

d e no mina n p o b la c io ne s e nte ra s d e “ suje to s d e c uid a d o p e rma ne nte ” q ue

d e b e n q ue d a r b a jo la p ro te c c ió n d e l e sta d o : a nc ia no s, muje re s c o n niño s a

c a rg o y lo s d isc a p a c ita d o s. La a sig na c ió n d e la “ e mp le a b ilid a d ” a p o b la c io ne s y

no ya a p e rso na s e s una c a ra c te rístic a d e e ste p e río d o .

30

Ha c ia me d ia d o s d e la d é c a d a , e nto nc e s, re a p a re c e ría e l p ro b le ma d e la

e mp le a b ilid a d e n c ua tro se ntid o s: c o mo ma rc a ind ivid ua l d e un c o njunto d e

ind ivid uo s q ue c o nfo rma n e l “ re sid uum” , c o mo instrume nto d e o rd e na mie nto d e

p o b la c io ne s y “ tra ta mie nto s” a d e c ua d o s, c o mo c a te g o ría p a ra la me d ic ió n

e sta d ístic a y c o mo o b je to d e p o lític a p úb lic a .

C . Emp le a b ilid a d : ¿ e n q ué se ntid o me lo p re g unta ?

Ha sta a q uí ha n surg ido mo d o s ma yo rita ria me nte d ic o tó mic o s d e e nte nd e r

e l c o nc e p to d e e mp le a b ilid a d . C ie rta me nte , e s p o sib le p o stula r q ue d e sd e la

p e rsp e c tiva ne o c lá sic a d e Pig o u, sie nd o la e mp le a b ilid a d una re la c ió n e ntre

p re c io y d e ma nd a d e fue rza d e tra b a jo , se ría p o sib le p e nsa r e n una g ra d a c ió n

c o ntinua d e e mp le a b ilid a d . Vimo s ta mb ié n c o mo p a ra Cha p ma n no e ra p o sib le

e sta b le c e r una “ líne a g rue sa ” q ue d e limita ra q uié ne s e ra n e mp le a b le s y q uié ne s

no (ve r p . 16). Sin e mb a rg o , e l d e b a te ha sta a q uí a p a re c e p la nte a d o e n té rmino s

ma rc a d a me nte d ua le s. Pue s b ie n, d ura nte la d é c a d a d e lo s tre inta y lo s c ua re nta

a p a re c e una inte re sa nte re la tiviza c ió n d e la “ e mp le a b ilid a d ” , no se e s ya

in/ e mp le a b le a se c a s, sino e n re la c ió n a c ie rto s tra b a jo s, a c ie rto s e sta d o s d e l

me rc a d o d e tra b a jo e , inc luso , a c ie rta s e sc a la s.

La s g ue rra s, e n re a lid a d la re ite ra c ió n d e la e xp e rie nc ia d e la p rime ra

g ue rra e n la se g und a , tra e ría una inte re sa nte mo ra le ja a nive l d e lo s d e b a te s

so b re la in/ e mp le a b ilid a d : no p ue d e a d uc irse la e xiste nc ia d e ine mp le a b ilid a d e s

fija s, sue rte d e o nto lo g ía d e p e rso na s o p o b la c io ne s, p ue s e n mo me nto s d e

c re c imie nto e c o nó mic o re p e ntino e sa fue rza d e tra b a jo o tro ra “ re sid ua l” se ve

a b so rb id a p o r e l me rc a d o (G le n Mille r 1945)

En e l ma rc o d e l d e b a te e sta d ístic o a l q ue re c ié n no s re fe rimo s, tuvimo s

a c c e so a un a rtíc ulo p ub lic a d o e n 1942 e n e l q ue e l Do c to r e n Ec o no mía y futuro

d ip uta d o d e mó c ra ta C la re nc e D. Lo ng p ro p o ne un mo d o a lte rna tivo (y

suma me nte c o mp le jo ) d e me d ir e l d e se mp le o . La p ro p ue sta d e me d ic ió n

d ife re nc ia b a la s sig uie nte s sub c a te g o ría s: d e se mp le o sup rimido (a lg o a sí c o mo

31

sub -e mp le a d o s), d e se mp le o ne to , d e se mp le o b ruto 23 y e l d e se mp le o ma rg ina l.

Esta última c a te g o ría inc luía a lo s “ e c o nó mic a me nte ” ine mp le a b le s, lo s

“ instituc io na lme nte ” ine mp le a b le s, a lo s ine mp le a b le s “ a c umula tivo s“ y lo s

“ le g a lme nte ” ine mp le a b le s. Así, la a lte rna tiva “ sup e ra d o ra ” d e Lo ng imp lic a tra ta r

e l d e se mp le o a p a rtir d e l a ná lisis d e tre s d ime nsio ne s; 1) la d isp o nib ilid a d p a ra e l

tra b a jo ; 2) la e mp le a b ilid a d y 3) e l d e se mp le o “ sup rimid o ” .

De lo q ue se tra ta e s d e “ limita r e l c o nc e p to d e d e se mp le o p a ra

d e te rmina d o s p ro p ó sito s, p a ra se p a ra r a la s p e rso na s q ue b usc a n e mp le o p o r

c o nd ic io ne s so c ia le s e c o nó mic a s a no rma le s o p e rso na s q ue d e b e ría n e sta r e n la

e sc ue la o c uid a nd o niño s p e q ue ño s” (1942: 27). Nue va so rp re sa : e l Pla n Fa milia s

ta mp o c o p a re c e se r una no ve d a d d e nue stro s tie mp o s.

En lo q ue ha c e a la e mple ab ilidad , e l futuro d ip uta d o intro d uc ía

inte re sa nte s tip ific a c io ne s d e e mp le a b le s: lo s e c o nó mic a me nte ine mp le a b le s, lo s

le g a lme nte ine mp le a b le s, lo s instituc io na lme nte ine mp le a b le s y lo s ine mp le a b le s

a c umula tivo s. Lo s “ e c o nó mic a me nte e mp le a b le s” se ría n q uié ne s so n c a p a c e s d e

tra b a ja r c o n o tro s ho mb re s y c o n má q uina s y ve nd e n su fue rza d e tra b a jo p o r e l

e q uiva le nte d e la utilid a d ma rg ina l q ue p ro d uc e n. En e ste se ntid o , la

ine mp le a b ilid a d e c o nó mic a e s una c o nd ic ió n e n la q ue se c a e a p a rtir d e c ie rto

p unto e n la c urva d e o fe rta y d e ma nd a d e tra b a jo 24; a d e má s, e stá vinc ula d a a

o tro s fa c to re s ta le s c o mo la inte nsid a d c o n la q ue se e stá d isp ue sto a tra b a ja r, la

a c titud d e l e mp le a d o r re sp e c to d e la e la stic id a d d e ma nd a d e su p ro d uc to , la

e xp e c ta tiva d e l p ro d uc to r re sp e c to d e la re la c ió n d e la d e ma nd a futura y sa la rio s

y e l e sfue rzo s d e l siste ma so c ia l p o r me jo ra r la p ro d uc tivid a d d e lo s tra b a ja d o re s.

Aho ra b ie n, se g ún ind ic a e l a uto r e l p ro b le ma e s q ue e sta d e finic ió n d e

e mp le a b ilid a d p re sup o ne c o nd ic io ne s e c o nó mic a s no rma le s, sie nd o q ue e n e l

ma rc o d e una d e p re sió n e c o nó mic a p rá c tic a me nte to d o s lo s d e se mp le a d o s

23 El de se mple o b ruto se ría e l nume ro a d ic io na l d e p ue sto s d e tra b a jo full-time q ue se re q ue riría n p a ra o fre c e r a lo s “no rma lme nte e mp le a b le s” ta nto tra b a jo c o mo e l q ue de se an e n la s c o nd ic io ne s e c o nó mic a s ac tuale s, mie ntra s q ue e l de se mple o ne to e s e l nume ro ne c e sa rio e n c o nd ic io ne s no rmale s. La d ife re nc ia e ntre e l d e se mp le o ne to y e l b ruto se d e no mina d e se mp le o “p síq uic o ” , e ste p ue d e se r p o sitivo , e n e l c a so d e g e nte q ue no b usc a ría e mp le o e n c o nd ic io ne s no rma le s -p e ro q ue sin e mb a rg o d e b e ha c e rlo fo rza d o s p o r la d e p re sió n e c o nó mic a y la p é rd id a d e e mp le o o d e p re c ia c ió n d e sa la rio d e l je fe d e ho g a r; o ne g a tivo , e n e l c a so d e q uie ne s re tira n su fue rza d e tra b a jo d e l me rc a d o p o r no p o d e r ve nd e rla a d e te rmina d o sa la rio -p e ro q ue lo ha ría n e n c o nd ic io ne s no rma le s. 24 Este se ntid o e s muy se me ja nte a l q ue ve ía mo s e n a uto re s ne o c lá sic o s.

32

p ue d e n c a e r b a jo la c a te g o ría d e “ ine mp le a b le s” , ra zó n p o r la q ue c a b e

a ho nd a r e n la s o tra s sub c a te g o ría s p re se nta d a s. Co mo c o rre sp o nd e a un c lima

fue rte me nte ke yne sia no , e l e q uilib rio no p ue d e to ma rse c o mo d a d o .

En lo q ue ha c e a lo s le g a lme nte ine mp le a b le s, se re fie re a a q ue llo s q ue p o r

le y no p ue d e n tra b a ja r: niño s, re c luso s c ump lie nd o c o nd e na s o inte rna d o s e n

ho sp ic io s. Se g ún e l a uto r, p a ra e sto s último s d o s c a so s ha y una p ro p o rc ió n

ine vita b le d e ine mp le a b ilid a d . Sin e mb a rg o , ha y una p a rte d e l c rime n y la s

e nfe rme d a d e s p sic o ló g ic a s q ue so n p ro d uc to d e l c o nte xto so c ia l y e c o nó mic o

e n e l q ue se g e ne ra n. Ento nc e s, c a b ría sup o ne r q ue e n me jo re s c o nd ic io ne s

so c io -e c o nó mic a s la p o b la c ió n re c luid a te nd e ría a d isminuir y c o n e lla ha b ría una

d isminuc ió n e n la “ ine mp le a b ilid a d ” g lo b a l. En e ste se ntid o , e xistiría e ntre e sta

p o b la c ió n una p ro p o rc ió n d e po te nc ia lme nte 25 e mp le a b le s. Lo s p o te nc ia lme nte

e mp le a b le s se ría n a q ue llo s re c luid o s d e b id o a c o nd ic io ne s e c o nó mic a s a c tua le s.

En lo q ue ha c e a la c a te g o ría d e “ d e se mp le o a c umula tivo ” , se tra ta d e

p e rso na s q ue ha n d e ve nid o e nfe rma s o d isc a p a c ita da s físic a o p sic o ló g ic a me nte

p o r p e rma ne c e r e n e l d e se mp le o o p o r a c c id e nte s la b o ra le s p re ve nib le s, y

c o nse c ue nte me nte so n ine mp le a b le s.

Fina lme nte e sta rá n lo s ine mp le a b le s “ instituc io na le s” , tra b a ja d o re s e n

hue lg a e n e l mo me nto d e una me d ic ió n. Se tra ta d e tra b a ja d o re s q ue no e stá n

e mp le a d o s e stric ta me nte , p e ro so b re lo s q ue no ha b ía c o nse nso p a ra d e no mina r

d e se mp le a d o s, p ue s e stá n p a ra d o s p o r vo lunta d p ro p ia .

Ve mo s, e nto nc e s, c o mo se re la tiviza y c o mp le jiza la c ue stió n d e la

in/ e mp le a b ilid a d e n e ste d isc urso . Distinto s tip o s d e e mp le a b ilid a d c o n d istinto s

tip o s d e p o te nc ia lid a d d e re ing re sa r a l e mp le o .

Co mo d e c ía mo s má s a rrib a , ta mb ié n a p a re c e rá la id e a d e q ue e xiste n

“ g ra d o s” d e in/ e mp le a b ilid a d . Justa me nte , e ntre lo s d o c ume nto s a na liza d o s,

a p a re c e o tro d e 1944 e n e l q ue Be rna rd Ne we r p la nte a , a p a rtir d e d ive rso s

e stud io s re a liza d o s c o n e l a c ue rd o d e la s insta nc ia s o fic ia le s, la p o sib ilid a d d e

c re a r una func ió n q ue c o mp re nd a la s va ria b le s d e te rmina nte s e n lo q ue re fie re a 25 La id e a d e una e mp le a b ilid a d po te nc ial re a p a re c e a l re fe rirse a l d e se mp le o “ sup rimid o ” e n e l c a so d e l d e se mp le o p a rc ia l d e tra b a ja d o re s a sa la ria d o s y no a sa la ria d o s (c a mp e sino s). En a mb o s c a so s, la fue rza d e tra b a jo e sta ría sie nd o utilizd a p o r d e b a jo d e su c a p a c id a d , e sto e s p o r d e b a jo d e su e mple ab ilidad , p unto q ue c o nstituye un d a to re le va nte e n tie mp o s d e g ue rra . O tro ta nto o c urriría c o n lo s tra b a jo s imp ro d uc tivo s pro p ue sto s e n lo s e sq ue ma s d e l re lie f wo rk.

33

la e mp le a b ilid a d . Así, a p a rtir d e una e nc ue sta suministra d a a e mp le a d o s d e la s

o fic ina s d e e mp le o d e l Esta d o d e Nue va Yo rk y a e mp le a d o re s p riva d o s d e l

se c to r te rc ia rio y d e l se c to r ind ustria l, se e sta b le c e un p e so re la tivo p a ra la s

sig uie nte s va ria b le s: e d a d , e xp e rie nc ia , d ura c ió n d e l d e se mp le o , na c io na lid a d ,

e sta d o c ivil e hijo s a c a rg o , ra za , re lig ió n, d e fe c to s físic o s, e d uc a c ió n, sa la rio d e

lo s último s se is me se s, p ro ntua rio p e na l, c a usa s d e p é rd id a d e l último tra b a jo

(re nunc ia , d e sp id o ), se xo , p e rso na lid a d y c o nd ic io ne s d e l ho g a r.

Nue va me nte , d e sd e e sta p e rsp e c tiva no só lo la “ ine mple a b ilid a d ” se

p re d ic a d e muc ha s ma ne ra s, sino q ue ta mb ié n se ha c e sie mp re d e mo d o

tra nsito rio . Aho ra b ie n, ta mb ié n c a b e ha c e r o tro a ná lisis d e la p ro p ue sta d e

e sc a la p re se nta d a p o r e ste func io na rio d e l á re a d e tra b a jo . Se g ún sus re sulta d o s

p ue d e n sa c a rse a lg una s c o nc lusio ne s lla ma tiva s: a la ho ra d e b usc a r un tra b a jo

e s p re fe rib le se r o b e so a “ a ma rillo ” , p e ro “ ind io ” a sifilític o , a sí c o mo q ue jo so a

b o rra c ho (sic ). Esta sue rte d e ra d io g ra fía d e lo s p re juic io s d e lo s e mp le a d o re s

a d q uie re , me d ia nte e l vo c a b ula rio ne utro , un e sta tus c ie ntífic o d e dato a ún

c ua nd o e l a uto r d e la he rra mie nta me to d o ló g ic a re fle xio ne a c e rc a d e la

c o nve nie nc ia d e no inc luir e n la e sc a la d e e mp le a b ilid a d , p rinc ip a l re sulta d o d e

su inve stig a c ió n, c ua lid a d e s ta le s c o mo la ra za , re lig ió n o c iud a d a nía , p ue sto q ue

a d e má s se ha p ro b a d o la va lid e z d e la misma p re sc ind ie nd o d e ta n o p ro b io sa s

me d ic io ne s. Es suma me nte p ro b a b le , q ue e sta va lid e z no s ha b le d e c ie rta

c o rre la c ió n e ntre ra za , re lig ió n y na c io na lid a d c o n la s va ria b le s má s o b je tiva s y

“ p o ta b le s” (d ura c ió n d e l d e se mp le o , nive l e d uc a tivo , e tc ). Aún c ua nd o se ha ya n

“ filtra d o ” la s va ria b le s me no s p o lític a me nte c o rre c ta s e l e je rc ic io d e la e nc ue sta

(c o n la q ue se c o nstruye la e sc a la ) mue stra a la s c la ra s la e xiste nc ia d e p re juic io s

a la ho ra d e d e te rmina r la e mp le a b ilid a d , e sto , q ue e s una c ue stió n d e fac to se

tra nsfo rma , e sc a la me d ia nte , e n una c ue stió n no rma tiva . En e fe c to Ne we r

a d mite :

No ha y c e rte za d e q ue un ind ivid uo c o n un re sulta d o b a jo e n la e sc a la va ya a se r

un e mp le a d o p o b re , ta mp o c o p ue d e a se g ura rse q ue un a lto p unta je e n la e sc a la

va ya a c o nstituir un b ue n e mp le a d o . El ind ivid uo c o n un a lto p unta je e s

34

simple me nte a q ue l q ue tie ne ma yo re s p ro b a b ilid a d e s d e se r e mple a d o , d e

a c ue rd o c o n la s p ro p ia s d e c la ra c io ne s de lo s e mple a d o re s” (Ne we r 1944: 647).

Nue va me nte ve mo s a q uí la nue va va le nc ia d e la “ e mp le a b ilid a d ” q ue

func io na c o mo o b je to d e la inte rve nc ió n p úb lic a y c o mo c rite rio d e d e limita c ió n

d e la p o b la c ió n o b je to d e la inte rve nc ió n, c o n una c uo ta no me no r d e

e stig ma tiza c ió n d e q uine s q ue d a n d e l la d o d e la “ ine mp le a b ilid a d ” p o r

p e rte ne c e r a c ie rta s p o b la c io ne s te nid a s p o r “ p e lig ro sa s” . Este a sp e c to e s c e ntra l

e n e l a p a rta d o a c o ntinua c ió n.

D. Po b la c io ne s e n/ d e rie sg o y e l rie sg o d e to d o s

¿ Ha sta q ué p unto , c o mo insinuá b a mo s má s a rrib a , b a jo e l té rmino d e

“ ine mple a b le s” (¿ p o ste rio rme nte ta mb ié n vulne ra b le s? ) no ha y una ma rc a c ió n

d e una p o b la c ió n q ue se d ia g no stic a c o mo “ e n rie sg o ” , p e ro q ue se te me

“ rie sg o sa ”? Efe c tiva me nte , e n e l c a so d e l d e b a te a me ric a no lo s ine mp le a b le s

so n g rup o s p o b la c io na le s ma rc a d o s p o r c a ra c te rístic a s é tnic a s, e ta ria s, c ultura le s

o d e g é ne ro (e n a lg uno s c a so s p o r to d a s). Inc luso a p a re c e n tip o lo g ía s d e

b e ne fic ia rio s d e p o lític a s d e re inse rc ió n la b o ra l: b ra va d o s (a g re sivo s p e ro

to ma d o re s ra c io na le s d e rie sg o ), c o mp o rta me nta le s (a g re sivo s y to ma d o re s no

ra c io na le s d e rie sg o ), d e p e nd ie nte s (re se rva d o s y a nsio so s p o r su ina d e c ua c ió n),

so b re -p e rfo rma d o re s (p re o c up a d o s p o r su p e rfo rma nc e la b o ra l) y “ no rma le s”

(ind isting uib le s d e tra b a ja d o re s re g ula re s). Po r sup ue sto , sa lvo e l último g rup o , lo s

d e má s so n “ d isfunc io na le s” , e s d e c ir no “ re -e mp le a b le s” . (Pa d fie ld H. Y Willia ms R.

Lip c o tt Fia lkd e lfia 1973)

Se g ún e xp lic a Má g num (1969) d e sp ué s d e lo q ue p o d ría mo s p e nsa r c o mo

se g und a g ra n c risis d e e mp le o e n EE.UU (la p o st-g ue rra d e Co re a ), la p rime ra

re a c c ió n a nive l d e p o lític a p úb lic a fue la d e inte nta r “ re -e ntre na r” a lo s

tra b a ja d o re s c a lific a d o s q ue ha b ía n p e rd id o re c ie nte me nte e l e mp le o p o r no

c o nta r c o n la s ha b ilid a d e s re q ue rid a s p o r la s nue va s te c no lo g ía s, d nd o na c iminto

a l Manpo we r De ve lo pme nt and Tra innig Ac t. Aho ra b ie n, la p e q ue ña

re c up e ra c ió n d e 1962 a lc a nza ría p a ra q ue e l me rc a d o re inc o rp o ra ra a e sto s

35

tra b a ja d o re s má s a llá d e la a c c ió n p úb lic a . Ento nc e s, e l fo c o se c o rre ría a la

“ d ina mita so c ia l” (sic ) q ue re p re se nta b a n lo s jó ve ne s sin e mp le o . De sd e e l a ná lisis

d e l c ita d o e sp e c ia lista , e l c o nte xto d e d e sa rro llo d e e sta se g und a o la d e p o lític a s

so c ia le s d e e mp le o e stá ma rc a d o p o r d o s c ue stio ne s: e l d e se mp le o p e rsiste nte y

la a g ita c ió n d e lo s ne g ro s (sic : Ne g ro unre st).

Nue va me nte , la c a rre ra d e l ine mp le a b le se c o nfund e c o n la c a rre ra d e l

d e linc ue nte , p e ro e sta ve z d e finib le p o r p o b la c io ne s d e rie sg o : hué rfa no s, p o b re s,

ho g a re s mo no p a re nta le s c o n muje re s a c a rg o , jó ve ne s, to d o s e llo s muc ha s ve c e s

ne g ro s; p o b la c io ne s c uid a d o sa me nte o b se rva d a s me d ia nte e sta d ístic a s q ue

re ve la b a n c uá le s e ra n la s me no s e mp le a b le s. A la c a b e za , lo s jó ve ne s ne g ro s

“ dro po uts” 26, e s d e c ir, lo s jó ve ne s q ue a b a nd o na n la e sc ue la , q ue d e sc o nfía n d e l

Esta d o y d e sus instituc io ne s.

De sd e la p e rsp e c tiva d e Má g num, e l p ro b le ma e ra e l g he tto , la s

c o nd ic io ne s d e urb a niza c ió n, la fa lta d e tra nsp o rte p úb lic o , la fa lta d e se rvic io s

d e g ua rd e ría y , d e fo nd o , una e struc tura e c o nó mic a c o mp le ja e n la q ue

c o nvive n tre s p a íse s: uno a g ra rio , uno ind ustria l y uno p o st-ind ustria l (1969). Po r un

la d o , la c ultura d e ma sa s lle va b a c a d a ve z má s a l g he tto la ima g e n d e l c o nsumo

y e l b ie ne sta r, p e ro no g a ra ntiza b a sus p o sib ilid a d e s ma te ria le s. La g ue rra c o ntra

la p o b re za d e Jo hnso n y e l Ec o no mic Opo rtunity Ac t a p a rtir d e 1964 te nía n e sta

p re o c up a c ió n, p ro p o nié nd o se “ a c e rc a r lo s jó ve ne s a l tra b a jo ” y e vita r lo q ue

c a d a ve z má s a p a re c ía e n té rmino s d e a b ie rto e nfre nta mie nto . En e sta p ro to -

re fo rma d e l we lfare d e lo s se se nta la “ e mp le a b ilid a d ” a p a re c e ría c o mo o b je to

(fa llid o ) d e p o lític a p úb lic a y c o mo c rite rio p a ra d ife re nc ia r p o b la c io ne s,

a sig na rle s d istinta s p o lític a s y d istinto s ag e nte s e nc a rg a d o s d e lle va rla s a d e la nte .

Así, mie ntra s e l e q uiva le nte a l Ministe rio d e Tra b a jo se o c up a ría d e lo s e mp le a b le s,

a l d e De sa rro llo So c ia l le c o rre sp o nd e ría la p o b la c ió n ine mp le a b le s. Nue va me nte ,

un d e c tre to 1506 avant la le ttre .

El sue ño a me ric a no , fina lme nte , no e ra p a ra to d o s. El g he tto a p a re c e

c o mo su fro nte ra visib le , c o mo un te rrito rio e sc a nd id o q ue p e rte ne c e

fra nc a me nte a o tro mund o , c uyo rie sg o e s urg nte a d ministra r d mo d o s

d ife re nc ia le s.

26 Re c o ra mo s la fo ma s c o nsig a n hip p ie “Turn On, Tune In, Dro p Out”

36

Re to ma nd o e l a rg ume nto ha sta a q uí te nd ría mo s una c o mp le jid a d te xtua l

inte re sa nte , p e ro la p o sib ilid a d última d e c o nstruir c ie rta c o he re nc ia a rg ume nta l.

Prime ro e n Ing la te rra la “ c ue stió n d e l d e se mp le o ” , e l d e b a te e n to rno a la

ine mp le a b ilid a d c o mo c a usa d e l d e se mp le o y c o mo re sid uo último d e suje to s

irra c io na le s c ua nd o no inmo ra le s. La ine mp le a b ilid a d c o mo c a ra c te rístic a d e

ind ivid uo s, c o mo o b je to d e p o lític a y c o mo c a usa d e l fe nó me no . De e ste la d o

d e l Atlá nic o : re so na nc ia s d e la ine mp le a b ilid a d c o mo re sid uo y re inte rp re ta c ió n

p sic o lo g isc ista e n té mino s d e la te o ría d e la “ a d a p ta c ió n” , d e b a te e sta d ístic o

so b re la d e limita c ió n d e p o b la c io ne s d ife re nte s, c o mp le jiza c ió n y re la tiviza c ió n

d e l té rmino , d e limita c ió n d e la p o b la c ió n ine mp le a b le e n g rup o s p o b re s c o n a lto s

nive le s d e c o nflic tivid a d so c ia l.

Sin e mb a rg o , la c ue stió n d e la in/ e mlp le a b ilid a d , nue va me nte , se mue stra

má s re sb a la d iza . Al mismo tie mp o q ue lo s jó ve ne s ne g ro s (y p ro nto ta mb ié n

la tino s y ta mb ié n lo s “ white tra sh” ) se ve n e nc e rra d o s e n e se re d uc to a la ve z

e xte rno e inte rno , la a me na za d e in/ e mp le a b ilid a d c o mie nza a e sp a rc irse , sin q ue

na d ie p ue d a se ntirse p le na me nte o p e rma ne nte me nte a sa lvo . La

ine mp le a b ilid a d ha d e ve nid o ma siva p o r la s tra nsfo rma c io ne s te c no ló g ic a s y la

o b so le sc e nc ia d e la s c a p a c id a d e s a d q uirid a s. La e mple ab ilidad de tan re la tiva

a p a re c e rá p ro g re siva me nte má s o b lig a to ria , mie ntra s la te rc e ra re vo luc ió n

ind ustria l de ja b a c o mo sa ld o un e jé rc ito d e p e rso na s a ho ra p re sc ind ib le s. Ta l

c o mo a vizo ra b a un p a rla me nta rio c o nse rva d o r e n la d é c a d a d e l o c he nta

c ua nd o “ lo so c ia l” c o me nza b a a mo rir:

Esta mo s re c ib ie nd o muc ha s p rue b a s, ta nto d e G ra n Bre ta ña c o mo d e nue stro s

p rinc ip a le s c o mp e tid o re s e n la industria , a c e rc a d e l p a tró n d e rá p id o c a mb io e n

la s ne c e sid a d e s ind ustria le s, d e fo rma c ió n y d e e mp le o ind ustria l e n g e ne ra l (…)

Nue stra e c o no mía , c a d a ve z má s so fistic a d a , d e mue stra q ue la s pe rso na s q ue

c a re zc a n d e e sta c a p a c id a d d e a d a p ta b ilid a d se c o nve rtirá n e n c a si

p e rma ne nte me nte ine mple a b le s (Da vid Ma d e l, Pa rla me nta rio Co nse rva d o r

b ritá nic o , No vie mb re de 1971)

37

IV. La historia c onoc ida ... (Re fle xione s fina le s)

Lue g o ve nd ría la histo ria re c ie nte , q ue no d e ja mo s d e c o nta r: la

“ e sta nfla c ió n” , la c risis d e l p e tró le o , la c risis g e ne ra liza d a d e l g o b ie rno d e la fue rza

d e tra b a jo , la re sp ue sta d e la s nue va s fo rma s d e o rg a niza c ió n d e l tra b a jo , la

he g e mo nía d e Chic a g o , e l a c hic a mie nto d e l g a sto y la s re fo rma s a l Esta d o d e

Bie ne sta r. En e se ma rc o , una ve z má s, la c ue stió n d e la e mp le a b ilid a d . De sd e

d istinto s e sp a c io s a p a re c e ría invo c a d a e sta p a rtic ula r p a la b re ja : e n la e stra te g ia

d e e mp le o d e la UE, e n lo s d e sa rro llo s te ó ric o s d e la O IT, e n e l d isc urso d e

C ARITAS. Sin d ud a s, e l c o nc e p to e stá d e mo d a .

Si to ma mo s e l c a so d e la s p o lític a s so c ia le s d e e mp le o d ise ña d a s a p a rtir

d e la ma triz juríd ic a d e la Le y d e e mp le o 24.013 no ta mo s q ue no e s sino ha sta e l

Pro g ra ma Tra b a ja r d e 1995 q ue se g e ne ra liza e l uso d e l té rmino e mp le a b ilida d e n

e l d ia g nó stic o y tra ta mie nto d e l d e se mp le o :

El Pro g ra ma o rie nta sus a c c io ne s a lo s g rup o s d e tra b a ja d o re s d e so c up a d o s má s

vulne ra b le s c o n e l o b je to d e q ue a tra vé s d e p ro ye c to s d e infra e struc tura e c o nó mic a y

so c ia l se c o ntrib uya a l d e sa rro llo d e la s c o munid a d e s y a me jo ra r la s p o sib ilid a d e s d e

e mple a bilida d d e lo s b e ne fic ia rio s (Art 1 Re so luc ió n 576/ 1995)

En sus tre s ve rsio ne s, e l Pro g ra ma Tra b a ja r tra tó a la “ e mp le a b ilid a d ” c o mo

o b je to y o b je tivo d e la inte rve nc ió n e sta ta l. En e ste p unto se rá o p o rtuno

e xte nd e rno s e n un a ná lisis mo rfo ló g ic o d e l té rmino q ue ha sta a q uí he mo s e lud id o .

El sig nific a nte “ e mp le a b ilid a d ” e s lo q ue se d e no mina “ no mina liza c ió n” , sie nd o

q ue e l mo rfe ma “ -d a d ” e s un sufijo susta ntivo de a d je tiva l, q ue , justa me nte ,

tra nsfo rma un a d je tivo e n susta ntivo . En e l c a so d e l Pro g ra ma Tra b a ja r, a p a rtir d e

a na liza r la s re fo rmula c io ne s p re se nte s e n la s d istinta s re g la me nta c io ne s,

p o d ría mo s sustituir “ e mp le a b ilid a d ” p o r “ p o sib ilid a d d e se r e mp le a d o ” .

Pa ra fra se a nd o e l a rtíc ulo c ita d o , e nto nc e s, e l o b je tivo d e l p ro g ra ma se ría

“ me jo ra r la s p o sib ilid a d e s d e la s p o sib ilid a d e s d e se r e mp le a d o s d e lo s

b e ne fic ia rio s” . Es inte re sa nte p a ra e l a ná lisis o b se rva r la s me d ia c io ne s (e s d e c ir,

la s d ista nc ia s) q ue ha y e ntre la a c c ió n e sta ta l y e l e mp le o .

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Má s re c ie nte me nte , a p a rtir d e l ya c ita d o d e c re to 1506/ 05 “ la

e mp le a b ilid a d ” a p a re c e rá c o mo c rite rio d e d e limita c ió n d e p o b la c io ne s y

d ife re nc ia c ió n d e tra ta mie nto s. Na d a d e e sto e s nue vo , ta l c o mo no s ha

mo stra d o e l e je rc ic io histó ric o q ue ve nimo s d e ha c e r. Sin e mb a rg o , lo q ue sí

re sulta q uizá s má s inte re sa nte e s e l mo d o e n q ue a c tua lme nte se e vita e nunc iar

e l té rmino “ ine mple ab le ” . Esto p ue d e ve rse muy c la ra me nte e n la Re so luc ió n d e

c re a c ió n d e l Pro g ra ma Fa milia s:

Co nsid e ra nd o q ue e l d e c re to N° 1506/ 04 e sta b le c e un p la zo pa ra q ue lo s

MINISTERIOS DE TRABAJO, EMPLEO Y SEG URIDAD SOCIAL y de DESARROLLO SOCIAL

re a lic e n, e n fo rma c o njunta , una c la sific a c ió n d e lo s b e ne fic ia rio s d e l PROGRAMA

JEFES DE HOG AR, d e a c ue rd o a la s c o nd ic io ne s d e e mp le a b ilid a d q ue ,

e ve ntua lme nte , re úna n lo s mismo s. Que e l mismo De c re to e sta b le c e q ue a q ue llo s

b e ne fic ia rio s q ue se e nc ue ntre n e n situa c ió n de vulne ra bilida d soc ia l, p o d rá n se r

inc o rp o ra d o s a lo s Pro g ra ma s d e stina d o s a la a te nc ió n de g rupos vulne ra ble s, d e

me jo ra s d e ing re so s y de d e sa rro llo huma no c re a d o s o a c re a rse e n e l MINISTERIO

DE DESARROLLO SOCIAL” . (Re so luc ió n d e l MDS 825/ 05)

No s inte re sa ma rc a r la sig uie nte te nsió n: si p o r un la d o se a d mite (c o n la

c lá usula “ e ve ntua lme nte ” ) q ue ha y b e ne fic ia rio s q ue p o d ría n “ no p o se e r”

e mp le a b ilid a d , ha y un ro d e o p a ra e vita r e l té rmino “ ine mp le a b le ” , sustituyé nd o lo

p o r e l té rmino (me no s p ro b le má tic o ) “ vulne ra b le ” , a ún c ua nd o se c a ig a e n una

re d und a nc ia . Sin e mb a rg o , la c o nc e sió n a nte rio r “ d e la ta ” q ue la c la sific a c ió n

ne c e sa ria me nte inc luye la c a te g o ría d e ine mp le a b le s. De l mismo mo d o , d e sp ué s

d e la c o mp le ja tra ma d e d isc urso s q ue he mo s d e sp le g a d o p o d e mo s le e r a lg o

má s e n la c ita c o n la q ue c o me nzá b a mo s e ste tra b a jo :

El de c re to 1506/ 04 d e l 28/ 10/ 2004 e sta b le c e q ue lo s Ministe rio s d e Tra b a jo , Emp le o

y Se g urid a d So c ia l y d e De sa rro llo So c ia l e la b o re n una c la sific a c ió n d e lo s

b e ne fic ia rio s d e l Pro g ra ma Je fa s y Je fe s d e Ho g a r d e a c ue rd o a la s c o nd ic io ne s

d e e mp le a b ilid a d q ue re úna n lo s mismo s, a p a rtir d e la d e finic ió n d e lo s re q uisito s y

39

p e rfile s. Lo s b e ne fic ia rio s c o n p o sib ilid a d e s de e mple o c o ntinua rá n pe rc ib ie nd o sus

b e ne fic io s e n la ó rb ita de l MTEySS, q ue e nte nd e rá e n to d o lo a tine nte a la inse rc ió n

y re inse rc ió n la b o ra l, a tra vé s d e p ro g ra ma s e spe c ífic o s y a c c io ne s d e e mp le o

tra nsito rio , fo rma c ió n p ro fe sio na l y p ro mo c ió n d e l e mp le o p riva d o . El re sto de los

be ne fic ia rios d e b e rá n se r inc o rp o ra d o s a lo s p ro g ra ma s de stina d o s a la a te nc ió n

d e g rup o s vulne ra b le s, la me jo ra d e ing re so s y d e d e sa rro llo huma no e n e l á mb ito

d e l MDS (MTEySS 2004)

Re sue na n, e n e sta fo rmula c ió n la s me mo ria s d isc ursiva s (Se rra ni XX)

so b re e l re sid uum y la insiste nte p re g unta a c e rc a d e c ó mo d e limita r q uié ne s, c a si

p o r “ d e re c ho p ro p io ” , ha n q ue d a d o d e finitiva me nte fue ra . No se tra ta d e

p a la b ra s p o r la s q ue d e b a ha c e rse re sp o nsa b le a q uié ne s la s fo rmula ro n, p ue s

re sulta ino c e nte , a e sta a ltura c re e rno s d ue ño s d e nue stro s e nunc ia d o s. So mo s

ha b la d o s p o r y e n fo rma c io ne s d isc ursiva s. No e s e xtra ño , e nto nc e s, q ue e n la s

me jo re s inte nc io ne s d e ho y se e sc uc he n e sto s e c o s d e un p a sa d o c o n e l q ue , no

o b sta nte , se tie ne una re la c ió n c o ntra d ic to ria ; c o mo si la ma triz d e a d ministra c ió n

d e l d e se mp le o no fue ra ta n “ o tra ” e n re la c ió n a la d e lo s no ve nta , o , inc luso , a la

d e la p o b re za e n e l sig lo XVII. Lo s ine mp le a b le s d e ho y, p ro b a b le me nte se

p a re zc a n muc ho a lo s iddle po o r y lo s impo te nt po o r d e lo s a lb o re s d e l

c a p ita lismo . Pe ro ta mb ié n no s lle g a d e sd e o tro s tie mp o s la se nte nc ia d e

Be ve rid g e :

“ El d e se mp le o no ha d e se r e xp lic a d o p o r la d e sid ia d e lo s ine mp le a b le s”

40

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