La reforma de l'organització comarcal a Catalunya

48
PUNT DE VISTA 16 La reforma de lorganització comarcal de Catalunya Robert Casadevall i Camps

Transcript of La reforma de l'organització comarcal a Catalunya

������������

��������������������������������������������� �!�

����������� ������

"

������������� ���������������������������������������� ����������������������� ��������������� � ���������� ��� �������� �������

��������������� ������������ ����������

!���� "��������������� ��������������"#�����$����%��������� �&���� ���'����������())*

+�%��� �,� ��-����&.//�*/*.)*0�&1��2/.34/56.*(./

#

�����$%

������� �������� � � ������ 7&���� ���'� 53859� :� ������� ��� ;��,��<�� 7=&'� 533)9� � ,������� ��=�������� � >������� �� � ?������� 7=��'� 533(9'@������ $����%���� � ���� � 7=&'� 53329� � ;���=����A�����7=��'�53339��@������� ����� ��+����;����� ��"=����������� ��;����� ����������� ����75325.53359��@��������������������"=���������� "$B������������C� �'��� � ������������ ���������� ����,������"�������������� ��� �?����,��D�'�E�� <��� �������� �"�������������� ��� ���������� ���B������������A������@�� ���������������� ������� �"�������� ���� �� �� ����� �� � ���� �"��,���F��� �������� � ������� ����� ��������� ;������ ��� �� ;����� ����� ?:� ��� ����� ����������� ���������������E��%����,��,��<�'��"������� ���� ���G$ ��<� ��538*.5322��� �����������A���H����������� ��� ����������������"#�������"$ ��<� �'$ ��<� �'� 5323I� G$�������� �� �� ��� ���"$ ��<� ��538).5328H������������ ��� ������'������� �"#������ �"$ ��<� �'� $ ��<� �'� 5335IG>��������������� '�+���������������� �H������ ����������� �� '� #��� �� ����'� 5334I� � E��� � ����������� � ������ � ��������������������������� �����J������������ ��K�����+�������� ��� �,��><�� ����;�,��<������������������ �� � �,����;�%,��<�������� �����

&

'

�$���(���

0�������� ������������������������������������������������������� 6

5� �����<������ ��������� ��������������������������� 3

(� ����� �������� ������������ ������������������ 5*

*� ����<���������� ������������ �������������������� 56

/� ���������������������� ������������������� � ���������������������������������������������������� (4

4� # �<���L��������� ������������ ���������������� *5

$��� �������� ��'�����<��L���������� ���������� *6

)

��%$����*

# �������������"��� '�������:���"��� ��,��������������A'�� ���� ��������������� ��� ��2M())*'��������������<������� �� � ���"��,���F��� ������� ������� �����7�>��9�������������%���������������� ����:�� ����� "��� ��� �()))'������<���������� ������� �"�������� ���� �� �� ����� �� � ���� �"��,���F����������� �������� ������#��� ����������:��B���"E�����������'�� �4����B� � ����())('� �� �� (5M())('� ��� ����������<���� ��� �� � ������� ������D,�� ��� �������� �����7� ���9�

$�������� ��<������N��������������������D��������<������������� ����������N�E������������ ��������:�� ,����� ��� "��,���F��� �������� � ������ ������������'�� �5326'��"���������� ����B������ ��� ��� �"��,���F��� �������� '� � �� ������������ � � ������������ ,����� �F��� N�:�� �������,����� �F��N��������� ����� ��� �26�E������������������

@��� ������ ��������'� ���%'� �� ����� � �� ���� ����� ����B����� � ��,��"��������54�����O�0���%�������� ����<���� ���������������,�������� ����� ������ ��� ��<������� ����������� ��� ������� �����O� #�������������:����A� '����������������'� �������:������F��� � �� ��������� ���'� � � ���� ��������'������������������� ���"��

+

#�� ���� ���'� �������� :�� ���� ��< ��� ������� '���� ����� ��� ,���� ��� "���� �� � �������������������� ��� "0�<�������� �� ������ �"���������� ����� ���,�<������������#��� ,����������'�<������'��������� �������������%��'����%����� ��<��������< ��� �� � ������ N���� ��������N� � �������� :�������������������� �

$ � ���� ��������'� "��,���F��� ������� � ������ �����N����:�� "������������ ���� �����������:N�:�������� ������,�� '������<��'��"�����������������P���������������

�9 ���� �������� ������������I�9 ���<���������� ������������I�9 �� ���������������� ��� ��� ���������������� �I

�9 � �<���L�������"�������������������

,

�-������.��*��������$/�%��

�����������:����<������ ��� ���������������D,� ��� �7�&��9���������������������,������������ �����������A���������� ����� ��������������������������� ���� ���������� ���� ,���� ��%��� ��������� ������������� ���������������������7���� �� /(�59�� $� �� ��,���'� "���� �� 25� ��� �� ���������<�������� ��������� �,�������E�������������,�����J�� "���� ��(���� ���>���� �����<��� �� ������� ��� <������ ��� ��� ���������'� �������<��������

Q# �������� �������� �� ���� ������E����������������� ��������,��,��<��������D��"������������ ���� ������ �������� ��� "�������� ����%���� � E���"�,������������� ���� ��������A������� ���� �'�� ���� ���E��%�������������R�

#������� ����'����%'����� "�,������������������ �:� ��� ����������� �������� � ������� �,������������ ������ �� ������� ������ � �'� ���� ��� ��'���� ����'� ��������� ��� ��������� �� ����������� ����'���B���'������������������<������ ��>��� N� ����,�� ��� �� �������� �������� ���� E���,��N� ����� "D�<��� ��� ��� ��������A�������������'����%��� ������'��������������� ������������ �����:�� �������� ���� ����'� � �� � �������,�������N� ��������N���������������,����� �

�0

������� ����� ���� �� ��<�A���� ���� ���� �� ��� "�,������ �"� ������ ���� ��������A��������������N �������������"��������'� ������������ ����������� ��'� �� ��,���������� ��N��� �����:��������B�����������.��� "����'�� �����������������B����������� ���������������������� ��

@�������������"��������<��L����E���,���S��������"E����� ����'���������� �F��'�������<�������<���L��'� ��������������$�%�E���������������B����������� ������������ �� �<������'� ���'� �� "�� ���� ����� �F���� �� �� ������� ������ ���� � "����� ������� ������������� ��� �*8'�������������,����������� ���� ������ �� �<�������1��:�� �� ������������������ ������ ,������ ������ '������ �������� ����"�����'��������������� ����� '�"�������"�������������� '�����'�����������.����� �� �<��D���� ������ �� ��� ���'� ��,���� ����������<��� ��� �� �>��'� � ��� ������������������ �F������ ���� � ���� ��� ������� �� "��,���F��� <������ � ��� "���������� ��� �;����� ���� ��� � �� ������� ������� �� N������'�����������'������ '���,������N���������������� ���<�������

#���������'� ����<���������������������,���������������� ��<�������������������������� 'E������������������,������ ������������'����� ���������'�B�������� ����������� �,� �������������������� ���������7������"E�������������� ������� ���

��

������ '� ���%� ��%� B�� :�� ���� � ���� E��%��9� ��������" �����E������������������� ����������������� ����D���� ������������ =�� ������� �� ���� �:��G�S ��H��������������������� �������������:����4)�)))�E��������N� � ��������������������������������� ,��%�����,���� ��� ���N���������������� ��� ��,���� ��� ������� �� ����� "����������� �����N���������� ���������������������������A<�N� � ���������� �F��� ��,��������� �� ���� �� ������ � ��� ������D����'� ������������� ����B���������� �������� ��:����������������������:���� ������� �� ����� ���� �� �������"���,�����"������������������� ����������N��������� ��������������� �&�������'���������� �N��'� ������������'� �� ����� ���� ��� <���� ���,��������� ������ ��� ����� ����������� � N�:����� ������� ��������������������<��������N'����A������������������ ��:���B�������� ������ ���������������'���� ����������<�����

�"

�#

"-�������/���*���������$/�%1���

�����<�������� �� ��E����� <����� ���������������� �����������������N����� ����� �������A<��N�E�����<����� ������������������ ���������������������������$����� �� �����������������:�'��� ������ "�������������������%��������� �����:���� ��<�������� �� �� ��� �"E��� ����B����������:�,����� � �"�B��������� �� ��� ����� �� � ����������� �

�������������� �� ��N "��������� "����� N�������� �������������������������� ������ '� ��������������'� ������� �����������E�������������������%��%����:�������� ����������� ���������������:�'�� � ����E�� <��� �� ������� ������%��� 5�� ��� ��>��'����������� ��������� ���� ���4M22'������������ ��� ���������� ��� "$ ��� ���,��L�'� � � � �� �� "#�������� �� ���"=�,� '��*M3)'�������<������� ����� ������� � ��� ���� ����'� ���� � � �����"��������������� ����53���������#�������������'���������������"�B���������E�,�:������D����������� ��� � ,����� ��� ������ '� � �����'� ����B��.��� N��� � ,���� ������ �� ������N������������ �������� �������� �� ���� �"E��� ����<������������'������,�������������������� �������J�� � � ���� �� � ���D�'� � � � �L��D�� '� ��������������'� �� ���� �� ��� ?�������� �� �� ���� �� ��& �����

�&

?����� � ���D������� �� �L��D�������������� �������� ������������� �� �53*5��� �5326�'������ ����'���������������������������������������<��L�E���,����N������������������� ��'�F��������� ���'����N�����������"����������������������'�������� � � �������� �� � ���D�� � � � �������� �� � �L��D���#��� ������� � ���D�'����:�'���������������������B�����������"E�������� �����:�� �,� ����� ����������������� ����������

#�� � � ���� ��� ?�������'� E� E�� ��������� �������:�'�� �� ������'� �"������ � ��������� ���� ����� �� "$B��������'��������������<,����� ������������ C� D�������� ��0'��� ���� ��'�����������<�������������������� ��� ������� �����'� ���%� ������ ���� �"E�,� ����B�����������������'������������� �5326�� ,����B����������E��� ����B�����

$���������������:��<������������������'��� ����<�� �� ������ ���������� NE� ����A��� �<�,�� "$ ����,����'�����E������ ����B���� �5326N�'���,�������'������������:�����������"�������������� '������� ����� ������ �����'� ������� ���������� �������� ����� ����� �������� ���������� �������� *8'������,�����=����A��������������������� ����B�������A�������� ���������,���F����������� '����%������������������. �����<���������� ����� ��=��������,����� �������������������N���������� '����"�B������������ A���N�� �����������F���������E�,�:���������������'����� �������D����������:

�'

������������E�E�,�:����������������������������.E�<���� �����������F��������������:��

0���%�������������� ����� �������������$ �������'�A������� ������������������ �����'���,�������'<��� � ���� �������������� � �������� ���%� ��� � ����������� ����<�������� ���>��'������������ ����B������������ �����������'�E�,�:���� ,�������������������������������������������������� �����<�������

�)

#-�����.���$�����������$/�%1���

��� ��<����� ��� �� �>��� E�� �� ,��� �������� ������������'�� ��'���������������'��� "E���������<����������<��������� ��������������$�A'�� ��������� �(4��� ���� �����������������������'���������'���� �����������'� ��� D���'� �������'������������������������������

$����:'�����������������"E����"�� ���������������� ��������,��'��������� ���,������������� ��������� �� ��� ������D����������� ���+�� <��'� ������������������ ��� ������ ����������"E������������ ����� ����� "���������������%���������D ������������������� ��� ���� ���������,������������

������<������� ���>����������������������<����������� ����� � � �D,�� ���������� '� ���� ������:� ��� ��������� ���<�����B��L���� �������������G��� "�������� ���������������D����H�$��� � � �������'� �<�,��� ��� � ������ ��� ���<��'���������� ��� ���� ��� ������������,��� �����������D������� �,�������� ����������������������"���� ��� �'��P��������,��������������+"�������'��� ���� �� � ��� ���� ��� ������������� � ������������ ��� ������'� ���� ��� �����������D�������%���'������ �,����'���,��'��� ���,���'��� �,���������������<�������������������

�+

#�� ��,��� ��'� �� <���� ������������ ��� ��������������� � ���������� ��� �� ���� ���� ������������� ����� ��,������� ���� ���� �� ���� D����� :�����������E���A���������,��������� <��� ���� ��,�� �������� ���������������� � � ���������'�������� ����,����� ������������'����:������ ������������� ����������<���������� D���������������<��������

������<������� "���� ��(8���� ���>��'���B��L��� "������� �����<������,������� ������������ �������������� ���� ,���������� ������������'���������� ������ ��'������������ ,�������������. ��'� E����� ��� ���� �����<����� ���� �� ����, ��������'� �� <� �"�� ���� <��� �� ���� ��� � �� ��������������������'������ �������� �� ����������� ������ "���� ��86���� ��� �����=������������� ������ ������������,������� ������� � ������ ��4�)))�E��������N�"E�E��4N�E������������������ ��������������� ���� ,��������� "���� ��86��� ��� ���������:��� ��������������������� � ���������� ����������� ���������O�#������������'���D���������� "$ ������,��L�'��������������������� �� 4�)))� E�������O�T�D� ������ ���� �� ������ ��������D����O� >� ��������� �� ���������� ��������� ��� ()�)))�E�������� N�"E� E�� 55N� ����� � ���������� ,������������ �O� 0'������:����A'���E��E�����<��O

C�,��'��������� '� ���� �� �,� ��� ������� �E�

�,

�����������������������#���������� ���������� �������� ����� ����� ������� �������� �� ,��%��� � "���� ��86���� ��� �����1"����������� ����������-� ���������'����������� �����'��� ������������� ����'������������ ����� ������E����������B��������- �� �������������

#-�-����2��3�������4�����5������3�� ����2�3�����63������������7�4�����3

#-�-�-�8�4��������294����

��,� ������� ��� ��/M533*'��� ���������� ������������� ����'� "���� ��/)������������ A��������� ������������� ��������������������� ��������� ��������-� ���� �������������������������� E���������1��E�E��������<��D����� �<���L������"�������������

#-�-"-�����������������3�� 3

���� ��8M533*'���,� �������� ��������'������ ���� �������� ��� �:�� ��� ���� � � E������� "�� ,����������� �������������� ����7���� ��/89��� �������������� ����� ������7���� ��/69�����,����� ��������������� �������������� ����������:������������� ������������������'������ �,����Q�"�������� ���� � ����� �A�� �'� �"������ ���� � �,� �������D,�� ��� R�7���� ��/49�

"0

1��E�E������������������������ �� ���������� "�� ,��� ��� �� �������� �� � ������ ��� ���� ���� �����'����%��A��� �����<��� �������������� ���7���� ��/89�

#-"-����2��3�������4�����5������3�� ����2�3�����63���:��������7�4�����3

#-"-�-�������������:��

���� ���������<���������� ���������� "� �������� ��� �����������"����,D���������� '�� ��� ����"��������� ��� ���������A<�������E���,��E�����

+������ ��������� ��� ��/M5336'�������������� ��� ���� ������ $������� �� ���� � "�� ,��� �� ������������:���������� �E��������N���:���� ����A����N��"� �������� ��� �����������"����,D��������� '� ���%� ��� E� E�� ���������� �� � ���� <��� �� ���������������'��:���� ���"���� ��������<������ ���� ����� �� � ;�����'� �� ������� ������, ��������������# ���������� ��� ����������G������������������� �H�:��-�����������������������D���� �D����� �� �� � ��<���������� '� ���������,��D����

��� �� ����� ��� � �� ������� � � � ���B���� ������ �������������� ������������ ��<���'����%����:� ������� "����D���� ��� � ���� �������� ��"����� ����������� '� ������ �����<���.��

"�

"�������������������'����'�����������'���������� ��;����� ����

#��� ��������� ������������������������� <������ �������������� N������� ������N� ���� ����� ��� �����������'� � �� ����� ���� ��� ������ �������� ������������"����,D������������ �'������� �,���� ��������������������7���� ��4)9�

#-"-"-����:��3�3�����3

���� ��/M533/'������������� �F����������������� �7��� �� ������� ������� �� � +�� 56M533/9'� <�� ���������� �����A<��� �� ��� ���������� ��� ��������D����� ��� ������� ���� �� � ��������� �������� ��� ���� � � E�������� 7���� �� (89'������������������ ����� ������ �����������$ �����������������:��������������� �E�������� ���������������B������ ����������D����'������ ������ �� �������������������������# �<���L������"������� ������ ��� ������� 7���� �� /5�*9� ��,���� � ��������� ��� "��,���F���������� �������� ������ ����������������� ��� ���

#-"-#-��3���;������3��32����:�3���93�294���

���� ����� "�������7�������<������������ �+��5M()))9���� '��� "���� ��*3�('� "�� ,������������ ����������"������������������ �������������:���������� E���������#������'� "���� ��/)�N�������������� ��

""

<���������� ������������N����������� ����������"�������������� ��������������� ��� �<����'��������������������������������� ����� �� ��

#-"-&-����:���������<����������������3

��,� ������� ��� ��4M533/'��� �������������������� ������ �"�������� �"���� �� /8� ��� ���� ���� � �����'�� �������������������������� �E�������'����������������� ��;����� �����1��E�E����������������� �������������

#-#- ���2��3�������4�����5������3�� ����2�3�����63������= ���������7�4�����3

#-#-�-�����32�������;����� � �4>����:������3

��,� ��� ����� ����� ���� �� � �� 5(M5326'� ������������� ��� ���,���� ���� ���������'� ������������������������ �������������A���,������������% �������������F�� ������� ������������������� '��� ��������������% ����������������F�� ��������������������������� ��+"�������������������<��'� ����� ����� �� ������� ��� ���������� �������������������� ��������������:���"������ ��� ��� ��'� ��������������� ��� �� ��� ���?��������������������E�E�������������� �� ������������� <��������� ��� ���������'� ���� ������� ������������������� �� ������������� ,����� ����������:����� ��� ���"��,���F���������� ���

"#

���� ������#���������'������������������"E��<���������<������� �� ������������������

#-#-"-����:����������32�������2���

�"-������<��D������� A����<,������ �� �,� ���������������� �'�����B��E��������$����:'� ��� ��(5M())('�������<������� ��� ���'�������������������������:��� �������� ������������'�����������N���������������N��������������:�������������� �E�������������� ���������'� �� �,� ������������ ��;����� ����7���� ��(/�5����� �+��56M533/��������������9� ��� <������� ��� ���,������ �� ������������������� ������������������������ � E��������� =��� �� ���� ���� � ��� ����� � ����������������������� ����������������� ���'������� �������'� E�� ��� �������� � � ������ ��� ����������������'����%��� ����������� ����������� ���������� �;����� �����0���� ����������& ������������ ����������� "�� ,�������������. ��

U U U

$�������� �<�����������'���B��L���� �����<������ �� � ���� ��� ())('� �"E��� ������� ������ ,��������,���F���������������������������� ���������������������������������� ����'���������� ����� �� ,������ ������ �� �"��� <��������� ��$�A'�� ������������������������ "�� ,�����������������������,������7���� ��2���� ��� �

"&

(5M())(9������������"�����'������������<����7���� �� 5*� ��� �� � �� (5M())(9�� ?������ ��� "��<�������� E� E�� ����� ��� �������� ����,������������ ���� ������������ �<���������$� ;������'� �� ���� �� � � ����� ��� �����'� ���� 55��,����'��������'�����3'��������� ��<� ������������"� �� ��� �� � ����� ��� ������ ��� ���� ������� <����"� �� ��'� �������� ������ ��� ,�����'� ��������� ��� ������� � � ���������� �� � ����� �"$ �� ���� ��� ������������'� � ��� ��� ���������<����������� ������ �������� ��+:���"E����

:�� ��������� :�'� ���� E��� ���'� "�� ,��� ���������� �� � ������ �������� ���� �� ��������� ������ ��������S���7���� ��54���� ��� ��(5M())(9��=�����������:���� ,������ ���������������� ����������� ��4)�)))�E����������� ��� ���*(������ �������������������E�������������&��,���& ������'�� ����'�?������� ����"#���������������� ,����������������& ������������ ��<� ���J������'��"��<��� ������� � ��"�� ������ ���� �� ,��������� ���'� %,������'��������������� ������'������ ����������0���%�������������E����,��

"'

&-� ��� %��%����������� ��� ���� ������$���$/�%����

�������� �����'��������E��������� ����� �������� ���� ����<�������� ���>��'����������E�E�,�:��������:�� ���������� �� �������� '� <��� � ���'��:�� ���������������� ��������� ��

+��� ���� �� ��������������� ��<�������� � � ������� ������ �� ���������� ������ ��"$ �� ����

�� � ���� <�� � � ������� � ������ '� �"E��� ������� � ����������,�����B��L���� � �� ��� �� ��� �� �� �� �������������������������������� �'�����������(M*�� ��������5M*�� ����,������$�%������������������ ��������� ��'����%���������������������������$����:'��� ����,�����.���������E������������������ ������� ��������� �O�V���������� ����� ����� ���������'�'����������������'�� ��:����������������� �������������"� ����������� �� �� �������'����,�������� ��,�� ���������������%� ���&��'�������<���� ��������������<���� ��%�,�������,�����'����������������������������� ���B��������������,����'� ������ �� ��� ���� ���� ����'� ���� �� � ������ �� ������� �������� ���������,���,����'���������� �����'� �� �� N "�������� � �� �,���N� ���������������� ���%'� � ��E����'� "� ������ E����� ��� ��� "�B��������'�����:��� �������������'��������'������ � ������� �������� ���� "����� � ����,���� ������

"

���������� ������������ �������������� �����N���� ����������,�������E������N����������� �����������"�����������������������'����%���� ���������������� ��������'����� ����� �������<A� �������������������,������������������� ���B����������

���� � ���� �����'� �����������<���� �� � ������� ������ � E�� ,������� ��� ������ �����'� ��� "��,�������������������������B��������� �������������'� ���� ������� �����S��� �� ����������������� K�� E��� ���� ���� �� ������ �� ,������������������������������� ������� ��������� �'���%���������������:�������"�� "�� ������������

$����� �����E�E��/)���������������D,�����-'����������� ����3*6��������N �,� ������5333.())*N'� ��%� �� � ��� 325� ����� ���� ������� ��+"��������3*6�������'�845�N���83'/2WN���������������(�)))�E�������'��532�N���(5'5WN���������(4)��#������'�/5��������N� �/'*2W��� ����� N���������������:�����()�)))�E��������

+������:'��� ��325������ ����������� �'����:��//8N���/4'/8W��� ����� N���������������������������������(�)))�E�������� '��"�������'����:��84N���8'8WN���������������������������������(4)�E��������

���� ������'� � �� /5�������� ,�����������������(/*������ ���'����(/'2W��� ����� ��0'��"�������'�44

")

N��� 4'8WN� ������������ ��������� ����:�� ��5))�)))� E�������'� ���� ���:�� ��� � � )'3W��� �������� ��� ���� ������ 1�� ���� �� ���� ���� � �������������'������������������'����,�������� ������������������'��:�������� ���������

C�,��� ���� ��D� ������ ���� � � ���� ������� ���'��%�������'� E���� ��� �������� "�����������"������������������������$���������� ����8*6�������������������(�)))�E�������'�E�E��/*4����� ���'����/('6*W��+"�������'�83������ ����N� 2'62WN��� ��53(������������������(4)�E�������'�������� �()'/3W��� ����� �

���������������'� ���<��D���'����������������� ���'�:���A�����0���%��������������� ����<��D����� ��(�)))�E�������'�����:�� ���������� �;�������� ��;����� ���������� ������,�����������������7� ���������� ������������������ '���������� �'��� ������ ����� ����������� �����9'������������� ����<��D�������4�)))�E�������'�����:�� ���A�������������� �� ��� ��������������� ��� ��������������������� ,��%����#�������������������'�� �5333E�E�������2*'(/W����������� ����8/')(W�������� ���'� �� �())*����25'/*W��������������85'63W��������� ������������������ �������

:��������������'�� �5333�E�E����**2���������������������� ���������� '��� ����� ��(33����������� ����<������ ��(�)))�E���������# �())*'

"+

��,� ������5333.())* X��,� ������())*.())6X

����� ���. W �����. W ���. W �����. W��� ��� ��� ���

Y�(4) 532 (5'5* 84 8'8* 53( ()'/3 83 8'62

(45.5�))) *(4 */'83 (*2 (/'(8 *(5 */'(8 (/) (*'42

5�))5.(�))) 5(2 5*'88 5/* 5/'42 5(/ 5*'(* 5(8 5('*2

(�))5.4�))) 5(3 5*'66 52( 52'44 5(8 5*'/4 53/ 53')8

4�))5.5)�))) 82 6'(8 55) 55'(5 68 2'55 5(2 5('46

5)�))5.()�))) /2 4'5( 5)8 5)'25 /8 /'35 2/ 2'(4

()�))5.4)�))) (* ('/4 8( 8'*( *5 *'*5 62 6'88

4)�))5.5))�))) 3 )'38 () (')/ 5( 5'(2 /8 /'4(

Z�5))�))5 3 )'38 44 4'85 3 )'38 4* 4'(5

?��� 3*6 5)) 325 5)) 3*6 5)) 5�)52 5))

� �������������������� ��������*/)'��� ����� �����:� (33� ���� ���� ��� ��� �<����� � �� (�)))E��������

������������� �������� �,� ���������� �����,P�����

",

$���������������"E�������� ����F��'����� ����������'���� ����� �'� �<A� ����� � � &���� ��D�� E� �����E���������� �������������������'�����������*3'���%� ��� ����� � ���������� ���� ������ ���� :����� �������� ��<������ � � ������� � ������ � � �����D���� �� ��� ��� ����� ���� ��,����� ��� ������������

#���������'� ����<�����������������<�������������� ����'������D�� ��������� ������ ��������������������� ������'��� ,�������� �����������,������,�����������������0������ �����P����:� "��� �� �� ������� ���� �"��� ���,��� ����� ������������������� �'����������� ��������������������<��.E��� ��������������������

�"� ��������������������� �:��� ������ ��"$ �� �������� ���'� �� �>���������� ������� �� ����� ���� ����������� ��� �� �����������<��������� ����P�������"������ � ����D�� 7���� �� 539�� $��� �� ����� �'�"��������� �F����������<,���'����"��<����������N���%�������� ���'� ����� ������� ����� ���<��L�N "�<����� ��� ���� �D��� ��� ������� � � ���,�����"������������� '� � � ��, ������ ��,���'� � �������� ������� �'� ����� # � ����� � �"E�� ��� ������ ���������������������'������:����������'�������"� ����'��"������L��� ������������������

$�������<,����E����������������������������� �,���������� ������D������������� ������������� �

#0

%�,���� ������� ��� ��� ����� :�� ��A'� ��� ����� �����������������<��L���������������������������� �������������� �'�>����'�����45��������**������ ���'��� "$ ��#������'�����82��������(4������ ��������%� ��,����� �F���N�������������������������������� "��<��������������������N<����������:�E�E�,������ ���"$ �� ��������������'���� � � ��� "$ ��� ���,��L�'� ���� ���:�� ���������������������L��� ������ �� �������������'�������������������� �� ���������������������� ����>� � � �� � ;����<'� ���� ������������ ��� ����� ��������������� ����������O�������,���������������������� �������O������,������������� ������ ��� "$ ��#������'�����82��������O�0'���� ��%�,������,��������� �������������������������������� ��B����������N������� ���&��N�����D������������������ �� �����������O� 1�� :�� "� �� ��� � � �������������������� "�B��������O

#�

'-����.���?�/������������$/�%1���

�������� �����'��������������������������� ���������������� ����<�������� ���>����# �<���L�������� ��� ���������� �������� ������� ��� ������� ���� ��������'������ �������� ������������������� �� �,������� ��� "#����'� � �������� ��� �����������������

1������������%'���� ����<������ ���<��������� ���������'��:���B������'���"���������������������D��� ��� ������� ���� ����� ����������� ����� ��������'� � ������ �� � ���� <�� �� �� ����� ���:��,�<�������� �<���L������������� '�����:��� ������������ ���������� ������������������ �J�� ���:���,�<�����'�������� "������N� ��� �����"��� 5).5(W� �� �� ������������� �"�,������� �� ������ �� ������� �N� ��� �����D� :�� �� ��� �����������$ �����������������:������������N �,������ �� ���">����� �������'����� ����������� ���B����� ���� ���N� ���%� ��� ������� ��� ��������<�� �����

# ��������� ������������:������ ������� �������<��'��� �������� �������'� ���� �� � ����� ��� ������� ���� �,���� ������������ ���������'���,���� ���� ��'� ���������� "������������%����7���� �(4��(8���� ���>�����<������9��0'������ ���������'��������� �� �� �������� ���� ,�������'

#"

������������'� ������������ ��������������� ��� ,������ ��� � ��������� ���'� ���� ��� ��� ����� ��'� ��� ������ �� ,���� �� �������. ��� 7���� �(8�5������ ���>�����<������9�

$������ ������� �������� N� �� ������� ������ ��� ,�����N������������������������ "���� ��86��� ����� ��<�� ��� �� � ���'� ���� <��� �������� ��������,���� ����� ���� 0� ��� ���� �� � ��'� �����'� ���������� ������ ������ E�� ��� ���� �������� ��� � ������������� ���������� ������������������ �

#�� ������F����������"������������� ���������������������� E��� ����� �������� +� � 5323� � � 5332�"����� ��������+�����'���� �5333���L��� ��������<,������� ��� ������������������

�������'����������'�� ������������E���������� ���� ��� ������D����� � ������'� � � � ��� �� �� ������������������ �� C� � �� ��� ���� ��� ���������� E�������B���� �������������� ����� ���������������� <���'��� ������������������������$�A'�������E�E��������� ���� ��� ����������� ��� <���� ��� ���� ��'������������<���������������������������������������<,������ ���,P�����������

##

���� ������ �����'� ��������� ��������� ,�������������� ���<�������'����� ,������'��������� ����'���� ���� �� �� ��� ������ �� ������� �������� �

��0?#�0

=������������<�������������'���,������ ����� ���������� ��64�)))�E����������:�����������������������5))E�������M[�('������� ������������<��������� �������

#������������������� ������<A��

#������������������� ������<A��

=������������<�������������'���,������ ����� ���������� ��64�)))�E����������:�����������������������5))E�������M[�('������� ������������<��������� �������

=������������<�������������'���,������ ����� ���������� ��64�)))�E����������:�����������������������5))E�������M[�('������� ������������<��������� �������

#������������������� ���� ����������������� ����������� ���������������

��,����� ����������������'���������������� <������(�� �������� �����������4))�E�������������� <������5�� �������� ��������4)5��(�)))�E�������

$1\�

5323���533*

5323���())*

5323���())*

533/���5338

5336���())*

5336���())*

5334���())*

�>1�#�?#

������D�����������

�� ������������������

�������������

��� ����� ������������������

�������������

�������������

�� ������������������

#&

�����<A����#�� �������'����:�� <���� �5334������"E��������� ���� ����� �� ��� <���� �� �� ����� ��������'� ��,���� �� ��� ��'� ���%� ��,���� ���,���������������������������� ���� �F�������� �� ���� ���� ������� ��� � �� ������� ��� ��������� ,��%��'������� ��� ���"E������� ��� �'������ �������������,� ��������� ����������������� ���� ���,���������� "#�����

���� �������:��,�<���������� ��������������������������D����'�����E������������ ��������'�<,�����:����� ������������������������ �����'������ � ������ ��� ����� ��� � ����������� �� �������'����� ���������D������������ ����������,� ���������� �"�������� <�������� #�� ���� ���'� ��� ���������������S������,��������������������������� �������:������������� �����'�����������A����� �8*'8)W�� ������������������ ����������� �62'8/W�� 533(���������� ����'� ����������������������������������������������N����E����������������������� �� ��� �,�������� N� �� �� ������� ��� ������'� ��������:���� �������� ��������� ���� ������������"���� ������

����.�������'��� "E�����"��� ���� ����� ��'�����:����������������� ����� ����������� ���������'��������������� �� ��������� ��� :�� ���������� ��'� ����'� �� �� ����� ��� ��� <������� ��� ��������� N��� D���� � ������������ �� �� �����������N����� �����:�������� ������ ����� ��

#'

�����:����,����� ��������������'���������� �'��� � �� 556�)))� E�������� ��� ?����,���'� ����������������� ���:�����56)�)))�E���������� ?����,��D�'������:��������,������� ���� ������� ��������� N� ������ �� � ���� <�� �� �� �������������������������N�:��������������

#

#)

�����������$�����*@���%�.$%?���%$�$���

�"����� � ��<�������� ���>������������������������������ �� ��� � � �D,�� ������� '��:�� �� �� �� �������� ������ �N���'����:�'�E����������� ���� � ������������������<����� ��� ���� ������������D���� ����B�� "����� ������� ��������������� �N ���� D���'� �� �����������'� ����N� ���� �"E����� �������� ��< ������ ��� �� ��������� ��������� �����������������D������� �������������

$� ����,���'��������������P��������� ����<���<������� ��� �� �������'� E����� ��� �������� �����<���� ��� �� �� ������� ��� �������� �� � �������� ������������������ �N� ���������������������� ,�� ��� ������ �� <���L������ ������� '� ���������������������� ���N�������,�������������D� E��� ��� <��� ��� ���������'��:�� �� �� ��� ��������D����� �� �,������ $�%� �� ��� �������������� <���L������ �� �� ��� �,�������� � �� ���� ��:���������� ����������������� ����� ��'����E�������������

���� ����'� ���� ���� ������ �� �� <���� ��� �"������������ ����� �� ��� � �� �,������� ��� �;����� ���'� �������� "��� ���� ������������ ���<��� � �"�������'� � �� <� �"������ �� ����� ���� �����<����������� ��N���� �����������������'����:�� ��� ��� ��,� �� ���� � � ����N� ���� �<�� ���� ���

#+

� ��<���� <�����������,� ����������������� ������ �� ������� ��� 0� ��� ����������� �� � ����� ��<�����"���������������D������������,������������� "����������������� �����������������

���������������������� ����������������,�������� ���������'��� ,�������'����� ����<����'��"�B�����:�� � � ���'� �������� �� ���� � �� ����� ���� E�����'������������������������,���������������N� ��� ������E��E��������������� ���B���������'������� ������������������������������ ��������N��������������� ��� ��������� �N������������������� � ���� ������� ���� ����� �� ��� ��� ��� ���������

�������� �������� ���� � ��<���� � ��<��� ��� �� ���������� �� �������� ��� �� �����������E�����������'�������E�����<��.E���$�%'��������� ������������� ��� ���� ����� ��%������ "���� ��(8��� ���>�����<������'�������,��������� ����������� �� ��������� ������� '� ���:�� ��� �� �� ����� � "E�����"�� ����� ��������������� ��� ����7���� �839�������������������������������������A����$ �������'�����������������������N���,����N���� ������������'���������� ��������������� �����%�������������'����%�������<������'���������������������� ,���������%���������B�����1��:����������������������������� ����

?����,���'�������������())*

#,

FUNDACIÓ CARLES PI i SUNYER

D’ESTUDIS AUTONÒMICS i LOCALS

������������� ��������������"#������$����%��������� ��:�

���������������������� "��� ���"������B�����"���������� ��� �

������� ������?:�������������������� ��� '�����,������� ����

������������������������������"�������������������������

�������������������������������������'�� ���������<��

�"��������� ���������� �,������� ��,������ ���������� ��

�������������%������

# �� ����� �� � ��������� ��� �� ������� ���,���� �����������

�������'� ���� �� � ����'� �� �D���� �� A���'� �� ,���� �-� ���

"�������� �-� ��'� � ���� ��� ����������� �� ���� ����D��

���� �'�������� ������������ '���A������������������ A�������

���<������ ����� "�����������-� ���

��� ������� E�� ����� ���� �������� � ������� ���� �<������

���������'����������������������"�����,��'������ ����� �

������� �������B������������-�

&0

���%$���

$B������������&���� ���

$B������������;����

$B������������� ���

$B������������?����,���

+���������&���� ���

�������������� ��������� "]���� ������ ����

���&���� ���

����������$��������������-� ���

����� !�������������� ����� � ������" �#

���������� � � ���� ��$����%� ���&����

����� !�"��� � �� '����(���)� ���

&���������� ���"�� �� ��(�*+����������������

�����, ������������ ��� ���(�*+��������������

(����,���,��)- �) %.���(�*+��������������

����"!�/������0��) 1��� �(�*+��������������

������ �� ��� �� �������+������������

($� � �� ��� �� ������+� ��2��

��� � ������ ,�� ���3�� ���������

���� 4� ���5 ���) �� 6 ��3����0������

����� ���� ����� ��

����������7��� �,������&������

C���������������������� ���1 �����

��������������� !�+��8���9������

+��������� ����:� �"��������#

&�

�������

+�������������� ���������������������������������������������������

(�����������;���$��+"�����D��������,������"�����,����������D������

��������������;�������2� ������������������������������ ,����������

(������� ��(����+�����$��� ����� ��� ���������� ������ ������ ���� ��� ���������"����� ���������� �������� ��������������%����� ��� ��

��%��

"������"����(�6���$��0����<��'���������F����<��������D�������������������,������,����� ���������� ����������������%������

1����������� �,��������� # ��������"����#��������� �� ������������� ����������� ���������� ��D<����"�<�������������������� ����� ���������� �

&����������� �������������� ������������������,������ ��� '�����������<����� �����$������<������������� �:������� ��� ������:������:����� �����������,���^���

��< � ���� ��� ������� � ����%��� ������ ,������ ��� '� <����� ���� ������������������������"����<�����������,����� �� ������ ����������������� ����%����� ��� _����������,

��:����� ��(����+�����$���������� ��������� ������������������� ��;�������� �� "�� �����������D������������������ "D�����

&"

��8����$��

/�������(����+�����#������ ��� ���<������� ���� ��� �F��� "������ ��� �� �P���� �����D��������� �,������ ��� '��������������%��������B���A��'���� �F����������������<�����"������������ ���

�����?���� �� ��� �������� ��� �������������,��<�� ��� ����� ���� ��������

'��������(����+��������� ������ ��� ������'� ���D����� � ���� ��� �"����D�� ���� �,������� ��� �� ������%�����#��������������:��� "����������'������������� ���"�����,�������D���������� �����D���

(�������3��?������ ������ ���� ���������� ������ ��A������ � ��������������������� ����L����� �� �������� �� �� A���� � �� ,���� ��� � �,��������������� ��

%�������2��� +��������� ��� �A����� �� �� �������� ��� ?���� � ��� �F���� �� ��������

=��������� >��:���(����+��������� ���,�� ����� "$��������������������������A�����'���A���� �����,������ ������ �� ;������ �� '� "�� � � � � �����<��������������� �����

'���������>9��?���D�����,�������-� ���D���#� �D������������

&#

��8����$��.�����*���%�����������A�%

������3������� �!��0�<���������������������;����������� ����#���`���&������������7���9

0�<����� �� � ������� ������;������� ���� � ��� ��� ��������������F������&�������������7���9�@�A9�B�/2C

0�<��������������������������������$��������5334.5338� ��� �" ������$����&������7����90�<��������������������� ��K���A��������� �����7������������ ������� �9�������, �����7���9

0�<������� �������������� "$������������ ��;����� ���������� ����

0�<��������������������� "��� ������������D����������� �0�<����� �� � ������� ������ � � ������� �� ��������� �� ������������ ��� ��� �������� ��� �� =��� #�������� ����, �������������7������9

��� ����35����,�������������������� ��=���#������

(������ �� ����� �������� ��������53*/

*��# ����������� ���#��������� ���� �?����� ������������ ��� ������������� ��$������A������ /��1����������������������� A������;�����=�����

4�������� ���������������������0�� ��@�A9�B�/2C

8�� #�����D,��� ���� � � ������� �������� ����%��� � ���� � �� "����� ��� 6��>���F��� ����,��F����������

2�� ����� � ���� ��� � ��������� ��� ���< ����� � ��������@�A9�B�/2C

3��# ���������������������� ����������A��� ��� ������0�� ����������������������<����5)�� 0�<���������� � �� +�� ������ ��� &�� A�� ������ � � <�������������=�����(5�@�A9�B�/2C

55��?:���������,���������� ������� ��$�����������-� ����$���# � ��������-�����#�� ����

5(�����;������-� ���0����,����������� ���� ��=���#������

&&

5*�����<�����������,�������� ������������ ��� ���� ���� ������� ��, ��aa05/������� �������,���������� ���� A������ ������������

54��#�� ����������� ��������������#���`�

58����������������������� ���������� �`������ �b�������� ���,����56������� A�����b ������� ��=���#��������# ���������c� ��,����

52�������<�������� ��>�,��F����?������� ���� ��$����������� �#�����������,�:�

53������������������ ���������������� �������-� ��� ��� ()�������<���������������� ��� ����������,��� ��� �

(5�� K������� ������ �� ��������� ��� #���`�'� E���� ������� ������������

((��J�����-� ������� ���� � ��� ������������������������� �(*�� ���������� ��� ���������� �b����� ��� ,����� ��� ��������-� ���� ��� ��

(/���������������������������'��������������< ���

� ��3�����3��5�� ����� ����� �� ��������� ��� ���������� d��:� �� � ����� ��,�������� ��� ��O�&��D�"����

(��1������������ �������������������������� �,������� ��� ��������(��E�

*��# �<������� ���B����������������������'����������

/��C���������"�B������������������������������� ���������'����������

4�� # � �������� ������ �� ������� ���T������� ��� �����������������F�0�������8�����)���� ���8�� ��[���,������������������ ����2����(���

6����������������� ����&���� ������� ����<������� ��:,������� ��2��6�&���

2���"���:���� ��������,������������������� ��<�����-� ��� ��� ��������������� ��,�� �����&�������������3�� ���,��� ��� ��� �� �����E�� <��������� � �� �� ����������� A���������$���"� ��(���)*(�������@�A9�B�/2C

5)������ ��>�,������"=������������������������� �<�������� ����������O����(��

55��# ����< �����">����� �B������ ��'������������������ A���(����3� ���

&'

5(�� #���� ���� �������������'� ��������� � <���L��������� ��������-� ��������������

5*��# ������������� ������������ �0���������� ���������(����+� �

5/�� ��< ������� �� �������� ��� �� ������ ��� ��� +����E������������ ������ ��=���#��������38�����&������54������������������ ��������A���� �����!�+ F���

58�������<�������� "��,���F���������� �������� ����!����������� ������

�3� ��35����������������� �#��������� ���$������A����'����������

(��;�����-� ����� ��������� ���� ������� ��������������� ��� ����� ���F������������������� �7���9*��# ������ �?������� ����� ����&���� �����'����������

/��;������� ��� ������� ��,������ ����< ������������������������<���� ����� ��<���������������� ������������'���������

4��������������� ��K���������� ��, ��aa0����< ������������� ������������� ��� ������������������<�������� �������K���� �'����������

8��# �G���� ��������H������E�������%��������� ��'���������

6��K��������������� ����� ��"��,���F����������� �������� ����

2��0��,��������� A�������������� ����,�� ������ �������&���� ���������������8���)�3� ���

3��# �����������,����������������������������� ������� ����E��'���� ���@���!C

5)������ ��� ����������������� ��,������ ����������-� ��� ��� �

����3�������4���5�� ����$������������� ���� ��� ����� � � <������ #�������� ��� ��������-� ��(��������������������,� ��������� ��K������������������.�����������

*������$����������������� �������� �����<�������� �����*)M533('�����:,����K��A������� ���$��������������-� ������� �������������$��������������-�/��0�������������;���������� ���#���������-� ���

&

4���"�� ������� ��� ����� ��������������,�� ���� "����������������

8��������������-� ��� ��� ������������������<����

6����� ���������������� ��#������=���

2��;������� �������� ���������������������

3��;���������������������� ����� ����&���� ���

5)�� �������=���������?���- ��� ��� ���-���(

��2��3����%������5�� ��� ���������� ����������� � ������ ����������� ��,��� ��� � ��� ����%���,0��)

(�� ��� ��������� F���� ��� &���� ���� �� &���,E���� ��;����0

*��������� ��������� ������=�����;� ��'�#��������0� ������� 1������%���1 ����

/��;����������� ���������� ������������� �������� �����������Ce������������(���������(���)�,�������

4����< ������������� ������������������� �� �� ������� ���'��������������� �� ��,� ���� ����� �� �!� �!� ��8��)*� ������������� ����&����

� ��2�. � ��-���)������������������ �����,��������#�����5������������������� ����� ���������������,������������

(���������������� ����<�������������� ���� ��=���#������

.����������;������$���������@����������� ��5332

0������������,���������� ������������-� ����+��������� $#�$�� ������� ��� ������� ���� ���;���'� �-��58�

&���� �����;���������;�������� ������������������3���4 B��2�����������3��C�����������3@����-�,�D&#�"&�+"-���� �� ��F��� <��� ��� ��� ��� ����������� $�������� 75335.53389

&)

'����������

��������� ����� ����&���� ������� ������������� ��� � ������, -��, -�

�����D���'���,��������K���A�����&���� �������� ���� �� ������&���� ���

������ ��� ���,��������������� ��(�����+� �

��< ������� ��� �������� ��� ��� ������ ����� ��������������� "0���

���%8��*������

f ���� ��� ������� ��� �� ������� ��� ������� �� ��� ������ � ��������"#������I��������"� ����'���&���� ����. $� ��� ��������� ��+������7�M��������'�44��&���� ���'��� �3*�/)(�(4�))9. $� ��� ������ ���� ������7�M�������L�'�(/3��&���� ���'��� �3*�/26�*3�339

f +�����S����� ���� �����'��� ��35�*)/�**�)*�

&+

��8����$���%E��������A�%

1 �����3��������<� ������� �!��5����������������� ������#�������� �������53/4.53/8M0�<������� ���,�������<�������&���� ���� "����53/6��@�A9�B�/2C

(��C����� ��������� ���������������������������&���E��;�����'53*3.53/)��@�A9�B�/2C*��+����� ���������������������<�,��������������� � ,���<����D� "����53*3��@�A9�B�/2C

/�� ��� �� ����� ���� ���� ��� � � ������ �� � 753*3.53/)9�� �������"���������'���� � ����� �������A<�� ������� ���&������3� ����7����9

��� ����3���F�3�5���+;����&��$������!����������&���� ���

/��5���3���������3������� �!��53*3�� ��%������ ��������� !�A���������"� �� �&�����3� ����7����9

���%8��*������f ������� ���������� "$���������������� ��������� �� �������"#������I��������"� ����'���&���� ����. $� ��� ��������� ��+������7�M��������'�44��&���� ���'��� �3*�/)(�(4�))9. $� ��� ������ ���� ������7�M�������L�'�(/3��&���� ���'��� �3*�/26�*3�339

f +�����S����� ���� �����'��� ��35�*)/�**�)*�