KETERLIBATAN ELIT LOKAL DALAM PENINGKATAN PARTISIPASIPOLITIK PADA PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI

KABUPATEN TORAJA UTARA TAHUN 2015

Tesis

Disusun sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Magisterpada Program Studi Ilmu Politik

Oleh:MUHAMMAD FADLI

P4300215305

PROGRAM STUDI ILMU POLITIKFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS HASANUDDINMAKASSAR

2018

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan

karunia-Nya, sehingga penulisan Tesis ini dapat diselesaikan sebagai

salah satu persyaratan akademik dalam rangka penyelesaian studi dan

guna memperoleh gelar Magister pada Program Studi Ilmu Politik Sekolah

Pascasarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Hasanuddin.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini masih terdapat

kekurangan-kekurangan, olehnya itu penulis mengharapkan saran dan

kritikan membangun untuk perbaikan dalam penulisan Tesis ini. Selain itu,

dimulai sejak perumusan awal Tesis ini, pengumpulan data dan informasi

hingga penyelesaian Tesis ini telah mendapat banyak bantuan dari

berbagai pihak. Olehnya itu pada kesempatan ini, izinkan penulis

mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua orang tua

penulis: Bapak Abbas Mada dan Ibu Gusnani atas segala cinta kasih dan

pengorbanannya yang tulus dan tak dapat tergantikan sejak awal

kehidupan penulis hingga saat ini.

Penulis juga mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan

setinggi-tingginya kepada:

1. Kedua mertua penulis, Bapak Makmur Saleh dan Ibu Hamira Siran

atas doa dan dukungannya kepada penulis.

2. Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia beserta seluruh

jajarannya.

3. Komisi Pemilihan Umum Provinsi Sulawesi Selatan beserta seluruh

jajarannya.

4. Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Enrekang beserta seluruh

jajarannya.

5. Prof. Dr. Muh. Kausar Bailusy, MA., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Politik sekaligus selaku Pembimbing I Tesis.

6. Dr. Jayadi Nas, M.Si., selaku Pembimbing II Tesis.

7. Prof. Dr. Armin Arsyad, M.Si., selaku penguji sidang Tesis.

8. Prof. Dr. Muhammad, M.Si., selaku penguji sidang Tesis.

vi

9. Dr. Gustiana A. Kambo, M.Si., selaku penguji sidang Tesis.

10. Rekan-rekan seperjuangan mahasiswa Ilmu Politik Pascasarjana

Universitas Hasanuddin Angkatan 2015, terkhusus buat rekan-rekan

Tata Kelola Pemilu Batch 1.

11. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu,

terima kasih telah memberikan bantuan, motivasi dan doanya.

Semoga Allah SWT membalas kebaikannya. Aamiin.

Terakhir dan yang tak terlupakan, istriku Emma Primayanti yang

salalu setia dan sabar memberikan doa, dukungan, dan motivasinya

selama kurang lebih 9 tahun bersama, serta anak-anakku Azzahra Atiqah

Balqis, Azizah Safa Alzena, dan Muhammad Zahran Arraihan kalian

semua merupakan penyemangat hidupku.

Makassar, Februari 2018

Penulis

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. i

ABSTRAK ....................................................................................................... ii

ABSTRACT ..................................................................................................... iii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................. x

DAFTAR BAGAN ............................................................................................ xi

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 12

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 13

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 15

A. Elit Lokal .................................................................................................. 15

1. Elit Politik ............................................................................................ 19

2. Elit Agama .......................................................................................... 20

3. Elit Sipil ............................................................................................... 22

B. Partisipasi Politik .................................................................................... 25

1. Sifat Partisipasi Pilitik .......................................................................... 28

2. Bentuk-Bentuk Partisipasi Politik ........................................................ 33

C. Teori Pilihan Rasional ............................................................................ 40

D. Penelitian Terdahulu yang Relevan ........................................................ 44

E. Kerangka Pikir ........................................................................................ 49

BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................... 52

A. Tipe dan Dasar Penelitian ...................................................................... 52

B. Lokasi Penelitian .................................................................................... 52

C. Penetapan Informan ............................................................................... 53

viii

D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 54

1. Wawancara Mendalam ....................................................................... 55

2. Studi Pustaka dan Dokumen .............................................................. 56

E. Jenis Data .............................................................................................. 57

F. Teknik Analisis Data ............................................................................... 58

1. Reduksi Data ...................................................................................... 58

2. Penyajian Data ................................................................................... 59

3. penarikan Kesimpulan ........................................................................ 60

BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ....................................... 61

A. Gambaran Umum Kabupaten Toraja Utara ............................................ 61

1. Penduduk ............................................................................................ 61

2. Pemerintahan ..................................................................................... 63

3. Pendidikan .......................................................................................... 65

4. Perekonomian ..................................................................................... 66

B. Elit Lokal Toraja Utara ............................................................................ 68

1. Elit Politik ............................................................................................ 68

2. Tokoh Agama ..................................................................................... 72

3. Tokoh Adat ......................................................................................... 74

BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN .......................................................... 79

A. Peran Elit Lokal Dalam Meningkatkan Partisipasi Pemilih Pada Pemilihan

Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015 .............. 79

1. Peran Elit Politik .................................................................................. 80

2. Peran Tokoh Agama ........................................................................... 100

3. Peran Tokoh Adat ............................................................................... 110

ix

B. Dampak Keterlibatan Elit Lokal Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati

Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015 ..................................................... 122

1. Pilkada Tersosialisasi ......................................................................... 123

2. Dorongan Untuk Memilih Pemimpin ................................................... 129

3. Himbauan Pelaksanaan Pilkada Dilakukakn Secara Baik .................. 134

BAB VI PENUTUP .......................................................................................... 147

A. Kesimpulan ............................................................................................. 147

B. Saran ...................................................................................................... 148

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 151

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perbandingan Partisipasi Pemilih pada Pilkada 2010 dan 2015 ....... 5

Tabel 2. Bentuk Partisipasi Politik ................................................................... 35

Tabel 3. Daftar Nama Informan ....................................................................... 54

Tabel 4. Perolehan Kursi Partai Politik Pemilu Tahun 2014 ............................ 72

Tabel 5. Matriks peran Elit Lokal dalam Pilkada .............................................. 120

Tabel 6. Matriks Dampak Keterlibatan Elit Lokal dalam Pilkada ..................... 145

xi

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Piramida Partisipasi Politik ............................................................... 36

Bagan 2. Hierarki Partisipasi Politik ................................................................ 38

Bagan 3. Kerangka Pikir ................................................................................. 51

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pemilihan umum (Pemilu) merupakan sarana legal untuk pergantian

kekuasaan. Disamping bertujuan untuk pergantian kekuasaan, Pemilu

juga bermanfaat sebagai ruang evaluasi atas kepemimpinan lima tahunan

oleh masyarakat. Pemilu dalam tataran praksisnya adalah proses

pemilihan orang-orang untuk mengisi jabatan-jabatan politik tertentu.

Jabatan-jabatan politik tersebut mulai dari presiden, gubernur,

bupati/walikota serta wakil rakyat di berbagai tingkat pemerintahan.

Bangsa Indonesia sejak juni 2005 memasuki babak baru berkaitan

dengan penyelenggaraan tata pemerintahan di tingkat lokal. Kepala

daerah, baik gubernur maupun bupati/wali kota yang sebelumnya dipilih

secara tidak langsung oleh DPRD, sejak Juni 2005 dipilih secara langsung

oleh rakyat melalui proses pemilihan kepala daerah yang sering disingkat

dengan Pilkada langsung. Pilkada secara langsung diatur dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

Pilkada langsung merupakan arus balik politik lokal atau sering

disebut pergeseran dari sistem elite vote ke popular vote. Sehingga,

dalam realitasnya tidak jarang ditemukan permasalahan disana sini,

namun permasalahan yang paling sering terjadi adalah benturan berbagai

kepentingan politik sehingga dalam ajang Pilkada terkadang terjadi konflik

yang sepertinya sulit terhindarkan. Kedudukan kepala daerah sebelumnya

2

ditunjuk langsung oleh pemerintah pusat tanpa melihat aspirasi dan

kebutuhan masyarakat lokal kemudian berbalik kepada masyarakat untuk

secara langsung memilih pemimpin daerahnya.

Tanggal 9 Desember 2015 yang lalu, rakyat Indonesia kembali

disuguhkan sebuah pesta demokrasi. Kali ini untuk pertama kalinya

pemerintah melaksanakan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala

daerah berlangsung serentak secara nasional di 9 (sembilan) provinsi

untuk memilih gubernur dan wakil gubernur, 36 (tiga puluh enam) kota

untuk memilih walikota dan wakil walikota, serta 224 (dua ratus dua puluh

empat) kabupaten untuk memilih bupati dan wakil bupati, totalnya ada 269

(dua ratus enam puluh sembilan) daerah melakukan Pilkada pada hari

tersebut. Khusus di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 11 (sebelas)

kabupaten yang menyelenggarakan Pilkada, yaitu Selayar, Bulukumba,

Gowa, Maros, Pangkep, Barru, Soppeng, Luwu Utara, Luwu Timur, Tana

Toraja, dan Toraja Utara.

Pilkada serentak secara umum relatif berlangsung dengan

demokratis, aman dan damai, bahkan Pilkada serentak ini juga mendapat

apresiasi positif sejumlah kalangan atau pengamat yang menilai

penyelenggaraan Pilkada serentak di Indonesia sebagai sebuah

eksperimen demokrasi yang demikian mengagumkan dan patut dicontoh

oleh negara-negara lainnya. Namun dari keberhasilan pelaksanaan itu

terbersit hal yang menganggu dan merisaukan, yakni: rendahnya

partisipasi pemilih.

3

Data yang disampaikan Komisioner Komisi Pemilihan Umum (KPU)

Pusat, Ferry Kurnia Rizkiyansyah, tingkat partisipasi pemilih pada Pilkada

serentak secara umum hanya sekitar 64,02 persen. Lebih rendah

daripada target yang dipatok oleh KPU, sekitar 77,5 persen. Menurutnya,

ada banyak faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat,

salah satu faktor rendahnya partisipasi pemilih diakibatkan pasangan

calon yang ada, tidak begitu populer di masyarakat. Terlebih lagi, jika

petahana tidak maju kembali pada Pilkada lalu.1

Penyelenggaraan Pemilu atau Pilkada, partisipasi pemilih sering

menjadi sorotan karena berkaitan dengan seberapa banyak rakyat hadir

untuk memberikan suara mereka di bilik suara. Tingkat partisipasi

seringkali dihubungkan dengan legitimasi hasil Pilkada itu sendiri, karena

akan menentukan orang-orang yang dipilih oleh rakyat untuk menduduki

jabatan kepala daerah dan wakil kepala daerah. Meski secara hukum

tidak menggugurkan pelaksanaan pemilihan, namun ketika seorang

kandidat terpilih tapi tingkat partisipasi pemilihnya rendah, maka legitimasi

kandidat yang terpilih tersebut dinilai lemah, begitu pula sebaliknya. Pada

konteks yang lain, partisipasi pemilih juga berkaitan dengan kepercayaan

warga negara pada demokrasi, sistem politik, penyelenggara Pemilu dan

pihak-pihak yang akan mewakili mereka untuk memerintah (executive)

dan menjadi perwakilan warga di parlemen (legislative). Partisipasi

1 http://www.tribunnews.com/nasional/2015/12/16/tingkat-partisipasi-pilkada-serentak-hanya-capai-6402-persen

4

memilih senantiasa menjadi kebutuhan agar keberlanjutan demokrasi dan

sistem politik tidak mengalami hambatan.

Ditinjau dari sudut demografinya, pelaksanaan pemilihan pada

berbagai tingkatan seperti pemilihan presiden, pemilihan gubernur dan

pemilihan bupati/walikota memiliki perbedaan. Ketiga pemilihan pemimpin

ini memiliki luas cakupan wilayah pemilihan yang berbeda. Karena

skalanya kecil, maka para kandidat dalam pemilihan bupati memiliki relasi

yang lebih dekat dengan khalayak (pemilih), sehingga idealnya tingkat

partisipasi pemilih saat berlangsung Pilkada mengalami perkembangan

secara signifikan. Namun menyimak dari berbagai hasil Pilkada, tingkat

partisipasi pemilihnya cenderung menurun. Padahal sejatinya,

penyelenggaraan Pilkada menjadi momentum untuk memperkuat

partisipasi politik rakyat, tidak hanya sekedar menjadikan Pilkada sebagai

euforia politik semata.

Hasil pelaksanaan Pilkada serentak di Sulawesi Selatan, dari 11

kabupaten yang melaksanakan Pilkada, hanya Kabupaten Soppeng dan

Kabupaten Toraja Utara yang tingkat partisipasi pemilihnya meningkat,

sedangkan 9 kabupaten lainnya memiliki tingkat partisipasi pemilih yang

lebih rendah dibandingkan dengan pelaksanaan Pilkada pada tahun 2010.

Untuk lebih jelasnya, perbandingan tingkat partisipasi pemilih Pilkada

2010 dan 2015 di sebelas kabupaten dapat dilihat pada tabel berikut ini :

5

Tabel 1.Perbandingan Partisipasi Pemilih pada

Pilkada 2010 dan 2015

NO KABUPATEN

PARTISIPASI PEMILIH

PILKADA2010

PILKADA2015

1 Kep. Selayar 82.28% 81.22%

2 Bulukumba 68.42% 58.92%

3 Gowa 74.71% 67.75%

4 Maros 75.20% 61.51%

5 Pangkajene DanKepulauan 78.28% 72.21%

6 Barru 77.88% 77.53%

7 Soppeng 76.21% 77.75%

8 Tana Toraja 78.87% 71.82%

9 Toraja Utara 72.06% 73.96%

10 Luwu Utara 78.27% 76.43%

11 Luwu Timur 71.30% 69.32%Sumber Data KPU Prov. Sulawesi Selatan Diolah oleh peneliti, tahun 2017.

Partisipasi warga negara secara sederhana sdapat dilihat melalui

perilaku politiknya. Perilaku politik itu dapat ditinjau dari berbagai jenis

yaitu melalui partai politik, kampanye, pemberian suara dan lain-lain.

Bentuk perilaku politik menjadi sesuatu yang menarik untuk melihat tingkat

partisipasi politik masyarakat dalam Pilkada. Dari sebelas kabupaten di

Provinsi Sulawesi Selatan yang melaksanakan Pilkada tahun 2015

Kabupaten Toraja Utara mengalami peningkatan signifikan dibandingkan

pada saat pelaksanaan Pilkada sebelumnya pada tahun 2010.

6

Jumlah partisipasi pemilih meningkat dalam Pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015 bukanlah merupakan

hal yang terjadi begitu saja. Selain peran penyelenggara Pilkada dalam

melakakukan sosialisasi, juga karena dukungan dari pihak lain, yakni

peran elit lokal. Keikutsertaan elit lokal mengajak masyarakat untuk

berpartisipasi dalam Pilkada sangat strategis dalam menyukseskan

penyelenggaran Pilkada.

Pelaksanaan Pilkada memberi ruang bagi elit-elit lokal untuk

mengaktualkan setiap gagasan untuk kepentingan masyarakatnya. Elit

lokal memiliki kedekatan ikatan emosional dengan masyarakat, maka

untuk mengakomodir berbagai gagasan untuk kepentingan masyarakat,

tokoh masyarakat diharapkan mampu memberikan sumbangsihnya dalam

pelaksanaan Pilkada.

Keterlibatan tokoh politik, tokoh agama maupun tokoh masyarakat

atau adat sebagai elit lokal mempunyai karakteristik tersendiri untuk

memberikan dukungan dalam Pilkada. Peranan kaum elit sebagai

pemegang sumber-sumber kekuasaan seperti sumber ekonomi, sosial

budaya dan lain-lain, sehingga mereka dikenal oleh masyarakat. Mereka

merupakan individu yang memiliki pengaruh di dalam masyarakat baik

secara langsung maupun tidak langsung. Pengaruh elit lokal dapat

memotori perilaku masyarakat untuk menetapkan pilihannya, untuk

mendapatkan hasil yang signifikan dalam Pilkada.

7

Keberadaan elit lokal di Kabupaten Toraja Utara tentunya menjadi

sosok penting dalam masyarakat karena mereka dapat diposisikan

sebagai opinion leader. Dalam masyarakat Toraja opinion leader sendiri

mencakup elit politik, tokoh agama, dan tetua adat. Hal tersebut terjadi

karena elit lokal memiliki kedekatan dengan masyarakat secara

interpersonal, sehingga bentuk komunikasi yang dilakukan oleh elit lokal

tersebut mendapat perhatian khusus oleh masyarakatnya.

Masyarakat adat di Toraja memiliki lingkungan adat yang dapat

dibagi tiga yaitu; pertama daerah adat bahagian barat dengan

penguasanya ialah Makdika, kedua, daerah utara penguasanya adalah

Siambe'/Sindo', dan ketiga, daerah tallu lembangna penguasanya adalah

Puang. Penguasa Adat di tiap daerah lingkungan adat dibantu oleh

pemimpin adat yang langsung menangani pelaksana adat sebagaimana

mestinya. Pemimpin adat umumnya mempunyai nama yang sama untuk

semua lingkungan kolektif dalam sebuah desa. Di wilayah Toraja Utara

dipimpin oleh Ambe' Tondok ataupun Toparengnge’ yaitu pemimpin

masyarakat kolektif dalam sebuah desa. Tugasnya pluralistik, baik

sebagai penguasa maupun sebagai hakim adat untuk menjaga kestabilan

masyarakat desanya.

Ambe’ Tondok ataupun Toparengnge’ sebagai salah satu tokoh

yang sangat berpengaruh di dalam masyarakat tergolong kedalam elit

lokal yang tidak memerintah namun memiliki pengaruh dan peran

yang besar di dalam masyarakatnya. Di dalam sebuah lembang atau

8

desa di Kabupaten Toraja Utara, pengaruh Ambe’ Tondok ataupun

Toparengnge’ sangat diperhitungkan dimana segala sesuatu yang akan

dan telah dilakukan di dalam sebuah lembang harus seizin dan

sepengetahuan oleh Ambe’ Tondok ataupun Toparengnge’. Meskipun di

dalam lembang tersebut ada elit yang memimpin yaitu kepala lembang

namun keberadaan elit tersebut tidak mampu mengurangi peran Ambe’

Tondok.

Tokoh adat yang pada awalnya sebagai pemuka masyarakat adat

dimanfaatkan oleh elit politik untuk meningkatkan perolehan suara dalam

Pilkada. hal ini dilakukan dengan cara memodifikasi peran dan dan

kedudukan tokoh adat yang pada dasarnya sebagai orang yang dipercaya

untuk menyelesaikan persoalan-persoalan adat menjadi bagian dari tim

sukses pasangan calon.

Komponen penting dalam masyarakat Toraja yakni elit lokal yang

terdiri elit politik, tokoh agama, dan tokoh adat masih mendapat perhatian

oleh masyarakat atau lebih diposisikan sebagai pemuka pendapat

(opinion leader) oleh masyarakat hingga saat ini. Hal inilah yang dapat

menjadi suatu peluang tersendiri bagi elit lokal baik yang secara tidak

langsung dapat memengaruhi masyarakat khususnya dalam proses

politik.

Pengaruh elit lokal khususnya tokoh agama dalam pelaksanaan

Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 juga terlihat pada saat

kejadian ketersinggungan wakil bupati petahana, Frederik Buntang

9

Rombelayuk kepada tokoh agama yang kerap menggunakan kata kaboro

dalam ceramah agama. Kata kaboro dalam Bahasa Toraja mengandung

arti saling menyayangi atau saling mengasihi. Sementara kata kaboro

merupakan tagline dari pasangan calon lawan petahana yaitu pasangan

nomor urut 1, Kalatiku Paembonan dan Yosia Rinto Kadang (KABORO).

Hal tersebut membuat Frederik Buntang Rombelayuk merasa bahwa

pihak gereja dalam hal ini Badan Pekerja Sinode (BPS) berpihak kepada

pasangan KABORO.

Ketersinggungan Frederik Buntang Rombelayuk selaku wakil bupati

petahana terhadap tokoh agama tersebut kemudian memicu rasa kurang

senangnya kepada pendeta sehingga terjadi adu mulut antara Frederik

Buntang Rombelayuk dengan pendeta dalam kegiatan keagamaan.

Kejadian tersebut menimbulkan ketidaksenangan masyarakat terhadap

pasangan nomor urut 2, Frederik Batti Sorring dan Frederik Buntang

Rombelayuk (SOBAT). Karena merasa dilecehkan oleh Frederik Buntang

Rombelayuk sehingga para tokoh agama mengajak masyarakat untuk

berpartisipasi dalam pencoblosan Pilkada agar tidak memilih pasangan

SOBAT. Himbauan serta ajakan tokoh-tokoh agama ini yang kemudian

membuat masyarakat turut berpartisipasi dalam mencoblos calon nomor

urut 1 dan diduga merupakan salah satu faktor kekalahan pasangan

petaha dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.

Pernyataan kaboro yang kerap disebutkan oleh pendeta dalam

kegiatan khutbah sebenarnya bukan dimaksudkan untuk menggiring opini

10

jemaat untuk memilih calon tertentu. Akan tetapi tema khutbah tersebut

telah dijadwalkan oleh BPS satu tahun sebelumnya. Selama satu bulan

khutbah dalam kegiatan keagamaan harus menggunakan Bahasa Toraja

dan bertepatan dengan khutbah tersebut menggunakan Bahasa Toraja.

Fenomena menarik lainnya dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara

adalah adanya kebiasaan masyarakat Toraja bermain judi. Dalam

masyarakat Toraja, bermain judi sudah merupakan kebiasaan yang sudah

ada sejak lama, mereka bermain judi sabung ayam, judi perkelahian

kerbau, dan lain sebagainya. Kebiasaan bermain judi ini juga akhirnya ikut

dalam pelaksanaan Pilkada.

Sebagian warga Toraja Utara yang memiliki dana, bermain judi

Pilkada dengan memasang taruhan untuk kemenangan salah satu

pasangan calon. Permainan judi Pilkada ini biasa dilakukan di TPS

dengan mencari pemenang di TPS sekitar tempat tinggal warga yang

berjudi. Nilai uang yang digunakan untuk berjudi juga bukan merupakan

angka yang tidak sedikit karena mulai dari puluhan juta hingga ratusan

juta rupiah.2

Masyarakat yang berjudi Pilkada biasanya bukan merupakan

pendukung atau tim kampanye dari salah satu pasangan calon yang

bertarung. Masyarakat tersebut memang memiliki kebiasaan berjudi

sehingga Pilkada juga dijadikan ajang judi. Untuk memenangkan perjudian

Pilkada, warga masyarakat yang terlibat dalam judi Pilkada mengajak

2 Berdasarkan wawancara peneliti kepada masyarakat Kab. Toraja Utara, dan juga telahdikonfirmasi kepada Maryanto Tandibonga (Anggota KPU Kab. Toraja Utara).

11

warga negara untuk berpartisipasi melakukan pencoblosan pada Pilkada.

Bahkan masyarakat yang terlibat judi Pilkada melakukan pembagian uang

kepada pemilih agar memilih calon yang didukungnya. Hal ini juga

mengindikasikan terjadinya peningkatan partisipasi pemilih dalam Pilkada

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.

Selain fenomena tersebut di atas, pelaksanaan Pilkada Kabupaten

Toraja Utara tahun 2015 juga diwarnai dengan terjadinya politik uang. Hal

ini dilakukan oleh elit politik untuk mengajak serta mempengaruhi

masyarakat pemilih agar memilih calon tertentu. Meskipun mereka

mengetahui larangan dan sanksi berat bagi pelaku politik uang, namun

mereka berdalih bahwa yang mereka lakukan bukanlah politik uang,

melainkan sebuah cost politic. Bagi elit politik di Kabupaten Toraja Utara,

cost politic merupakan sesuatu hal yang harus dikeluarkan sebagai

sebuah konsekuensi dari sebuah pelaksanaan Pilkada.

Fenomena yang terjadi dalam pelaksanaan Pilkada tahun 2015

yang disebutkan di atas menunjukkan bahwa elit lokal memiliki peran

penting dalam percaturan politik di Kabupaten Toraja Utara. Mereka

mamainkan peran masing-masing sesuai dengan kapasitas dan

kapabiltasnya. Keikutsertaan elit lokal pada pelaksanaan Pilkada juga

terkadang menimbulkan gejolak dalam masyarakat karena aktivitas politik

mereka yang kurang diterima baik oleh masyarakat, seperti penggunaan

politik uang dalam kegiatan Pilkada. Terdapat pula tokoh agama atapun

tokoh adat yang seharusnya menjadi panutan atau tuntunan oleh

12

masyarakat malah ikut bermain dengan elit politik melakukan aktivitas

politik yang kurang baik.

Berdasarkan fenomena-fenomena yang diuraikan di atas, menarik

bagi peneliti untuk mendalami lebih jauh keikutsertaan elit lokal dalam

meningkatkan partisipasi masyarakat pada pelaksanaan Pemilihan Bupati

dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Oleh karena itu

peneliti mengangkat judul “Keterlibatan Elit Lokal dalam Peningkatan

Partisipasi Politik pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015”.

B. Rumusan Masalah

Partisipasi pemilih secara nasional pada Pilkada serentak tahun

2015 sekitar 64,02%, angka ini lebih rendah dari target yang dipatok oleh

KPU, yaitu sekitar 77,5%. Bila melihat angka tersebut, maka capaian

partisipasi pemilih rata-rata daerah relatif rendah. Berbeda dengan

partisipasi pemilih secara nasional, Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Kabupaten Toraja Utara relatif lebih tinggi dari capaian partisipasi pemilih

secara nasional yaitu sebesar 73,96%.

Meningkatnya partisipasi pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 bukan semata-mata peran

penyelenggara Pemilu. Hal ini juga tidak lepas dari peran elit lokal dalam

membantu penyelenggara Pemilu untuk mengajak masyarakat pemilih

untuk hadir dan berpatisipasi dalam pelaksanaan Pilkada. Terlepas dari

13

berbagai macam motivasi elit lokal dalam meningkatkan partisipasi

pemilih.

Berdasarkan uraian dan latar belakang masalah tersebut di atas,

maka dapat dirumuskan beberapa pokok permasalahan dalam tulisan ini,

yaitu sebagai berikut:

1. Bagaimana peran elit lokal dalam meningkatkan partisipasi pemilih

pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara

tahun 2015?

2. Bagaimana dampak keterlibatan elit lokal pada Pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan kedua rumusan masalah tersebut di atas, maka

disusunlah tujuan yang akan dicapai dalam tulisan ini adalah sebagai

berikut:

1. Menggambarkan dan menganalisis peran elit lokal dalam

meningkatkan partisipasi pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.

2. Menggambarkan dan menganalisis dampak keterlibatan elit lokal pada

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun

2015.

14

D. Manfaat Penelitian

Hasil dari tulisan ini diharapkan memberikan manfaat sebagai

berikut:

1. Manfaat Teoritik dan Akademis

a. Hasil penelitian ini diharapkan memberi manfaat teoritik pada

pengembangan akademik dalam bidang ilmu politik khususnya

penguatan pada teori-teori sosial politik yang menjadi dasar analisis

penelitian ini.

b. Hasil penelitian ini diharapkan memberi manfaat teoritik dalam

pengembangan kajian kepemiluan khususnya kajian tentang

keterlibatan dan orientasi elite lokal dalam hal pelaksanaan pilkada

sehingga terciptanya partisipasi masyarakat yang lebih berkualitas

sehingga pemimpin daerah memiliki legitimasi murni dan

komprehensif dari masyarakat.

2. Manfaat Praktis

a. Memberikan bahan rujukan kepada masyarakat yang berminat

memahami dan mengkaji permasalahan keterlibatan elit lokal

kaitannya dengan partisipasi politik.

b. Tulisan ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi KPU serta

stakeholders lainnya untuk terus mengoptimalkan partisipasi politik

pada Pemilu dan Pilkada.

15

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Pada bagian ini akan dikemukakan beberapa konsep teori yang akan

digunakan untuk memahami dan menganalisis permasalahan yang akan

diteliti, yaitu: pertama, elit lokal, kedua, partisipasi politik (sifat partisipasi

politik, bentuk-bentuk partisipasi politik dan ketiga, teori pilihan rasional.

Ketiga konsep teori tersebut diharapkan dapat digunakan dalam

menginterpretasikan serta menganalisis data.

A. Elit Lokal

Mosca dan Pareto membagi stratifikasi dalam tiga kategori yaitu elit

yang memerintah (governing elite), elit yang tidak memerintah (non-

governing elite) dan massa umum (non- elite).1

Suzanne Keller memberikan perspektif tentang elit sebagaimana

dikutip oleh Maurice Duverger, bahwa studi tentang elit memusatkan

perhatian pada empat hal. Pertama, anatomi elit berkenaan dengan siapa,

berapa banyak dan bagaimana para elit itu muncul. Kedua, fungsi elit

berkenaan dengan apa tanggung jawab sosial elit. Ketiga, pembinaan elit

menyangkut tentang siapa yang mendapatkan kesempatan menjadi elit,

imbalan apa yang mereka terima, dan kewajiban-kewajiban apa yang

menunggu mereka. Keempat, keberlangsungan (bertahannya) elit

1 Jayadi Nas, Konflik Elit Di Sulawesi Selatan Analisis Pemerintahan dan Politik Lokal,2007, hlm. 34.

16

berkenaan dengan bagaimana dan kenapa para elit itu dapat bertahan,

serta bagaimana dan kenapa diantara mereka tidak dapat bertahan.2

Elit secara struktural disebutkan sebagai administratur-administratur,

pegawai-pegawai pemerintah, teknisi-teknisi, orang-orang profesional, dan

para intelektual, tetapi pada akhirnya perbedaan utama yang dapat dibuat

adalah antara elit fungsional dan elit politik. Yang dimaksud dengan elit

fungsional adalah pemimpin-pemimpin yang baik pada masa lalu maupun

masa sekarang mengabdikan diri untuk kelangsungan berfungsinya suatu

negara dan masyarakat yang modern, sedangkan elit politik adalah orang-

orang (Indonesia) yang terlibat dalam aktivitas politik untuk berbagai

tujuan tapi biasanya bertalian dengan sekedar perubahan politik.

Kelompok pertama berlainan dengan yang biasa ditafsirkan, menjalankan

fungsi sosial yang lebih besar dengan bertindak sebagai pembawa

perubahan, sedangkan golongan ke dua lebih mempunyai arti simbolis

daripada praktis.3

Suzanne Keller mengelompokkan ahli yang mengkaji elit politik ke

dalam dua golongan. Pertama, ahli yang beranggapan bahwa golongan

elite itu adalah tunggal yang biasa disebut elit politik (Aristoteles, Gaetano

Mosca dan Pareto). Kedua, ahli yang beranggapan bahwa ada sejumlah

kaum elit yang berkoeksistensi, berbagi kekuasaan, tanggung jawab, dan

2 Maurice Duverger, Sosiologi Politik, 2005, hlm. 163.3 Robert Van Niel. Munculnya Elite Modern Indonesia, 1984, hlm. 12.

17

hak-hak atau imbalan. (ahlinya adalah Saint Simon, Karl Mainnheim, dan

Raymond Aron).4

Pareto menyatakan bahwa setiap masyarakat diperintah oleh

sekelompok kecil orang yang mempunyai kualitas yang diperlukan dalam

kehidupan sosial dan politik. Kelompok kecil itu disebut dengan elit, yang

mampu menjangkau pusat kekuasaan. Elit adalah orang-orang berhasil

yang mampu menduduki jabatan tinggi dalam lapisan masyarakat. Pareto

mempertegas bahwa pada umumnya elit berasal dari kelas yang sama,

yaitu orang-orang kaya dan pandai yang mempunyai kelebihan dalam

matematika, bidang musik, karakter moral dan sebagainya.5

Pareto menggambarkan “elit” dengan menjelaskan bahwa setiap

cabang kegiatan manusia dari setiap individu diberikan suatu indeks

sebagai ukuran seseorang dalam meraih tempat tertinggi. Sebaliknya,

seseorang dalam bidangnya tidak berprestasi diberi nilai terendah.

Selanjutnya, Pareto memerinci klasifikasi elit dalam dua ketegori:

Pertama, elit yang memerintah (governing elite), yang terdiri dari individu-

individu yang secara langsung atau tidak langsung memainkan peranan

yang besar dalam pemerintahan, dan kedua adalah elit yang tidak

memerintah (non-governing elite), yang mencakup sebagian lainnya dari

elit tersebut.6

4 Jayadi Nas, Op. Cit, hlm. 33.5 Jayadi Nas, Ibid.6 Darwis, Elit Politik Lokal dalam Konflik Ibukota di Kabupaten Morowali, Jurnal Studi

Pemerintahan Vol.2 No.2, 2011, hlm. 307.

18

Gaetano Mosca, sesuai pendapat Pareto, mengatakan bahwa tiap

masyarakat – entah suatu bangsa baru atau sudah lama merdeka, besar

atau kecil – selalu membentuk dua kelas utama: yang memimpin (a class

that rules) dan yang dipimpin (a class that is ruled). Mosca (1939),

menjelaskan sebagai berikut:

“The first class, always the less numerous, performs all politicalfunctions, monopolizes power and enjoys the advantages that powerbrings, whereas the second, the more numerous class, is directedand controlled by the first.” (Kelas pertama, selalu semakin sedikit,melakukan semua fungsi politik, memonopoli kekuasaan danmenikmati kelebihan yang dimilikinya, sedangkan kelas kedua,semakin banyak, diarahkan dan dikendalikan oleh yang pertama.) 7

Mosca menjelaskan hubungan yang dinamis antara elit dan massa.

Dalam pandangannya, para elit berusaha bukan hanya mengangkat

dirinya di atas anggota masyarakat lain, tetapi juga mempertahankan

statusnya terhadap massa di bawahnya, melalui para “sub-elit” yang terdiri

dari kelompok besar dari “seluruh kelompok menengah yang baru,

aparatur pemerintahan, manager, administrator, ilmuwan lainnya. Setiap

masyarakat di manapun berada akan selalu dipimpin oleh sekelompok

kecil individu yang berkuasa atas sejumlah besar anggota masyarakat

lainnya, yang disebut massa, untuk tunduk dan mematuhi perintah-

perintahnya.8

Massa bersedia untuk tunduk dan mentaati perintah-perintah

tersebut karena pada diri elit melekat kekuasaan yang jumlahnya lebih

besar ketimbang yang dimiliki oleh massa. Hal tersebut menunjukkan

7 Gaetano Mosca dalam Darwis, Ibid, hlm.308.8 Darwis, Loc. Cit.

19

bahwa kekuasaan yang ada dalam masyarakat tidak terdistribusikan

secara merata. Terdapat sekelompok kecil individu dengan jumlah

kekuasaan yang lebih besar dibandingkan sejumlah besar individu dengan

kekuasaan yang sedikit atau bahkan tidak memiliki sama sekali.

Elit lokal yang dimaksud dalam hal ini adalah elit birokrasi, elit

politik, elit agama, dan elit masyarakat. Peran masing-masing elit di

daerah sangat ditentukan oleh habitus dan modal yang mereka miliki.9

1. Elit Politik

Elit partai politik di daerah secara umum terbagi dua macam.

Pertama, elit partai politik yang berda di parlemen. Kedua, elit partai

politik yang non parlemen alias sebatas menjadi pengurus partai. Dua

jenis elit partai politik ini sangat berpengaruh terhadap kemajuan dan

efektivitas kerja partai politik. Elit partai politik yang bertugas di

parlemen harus menunjukkan kemampuannya dalam menghasilkan

produk undang-undang yang pro rakyat. Kepercayaan masyarakat

terhadap partai politik dapat dipulihkan kembali apabila peran kadernya

diparlemen memukau. Jika kader partai politik di parlemen tidak

bermutu maka wibawa partai politik menurun.10

Sementara elit partai politik non parlemen, yaitu elit partai politik

yang tidka duduk di DPR, juga memiliki peran. Peran elit partai politik

non parlemen sebenarnya lebih mengarah pada pendidikan politik

warga masyarakat. Sebagai elit partai non parlemen, tugas utamanya

9 Abd. Halim. Politik Lokal, Pola, Aktor dan Alur Dramatikalnya. Lembaga PengkajianPembangunan Bangsa (LP2B), 2014. hlm. 131.

10 Ibid, hlm. 137-138.

20

bukan hanya merekrut dukungan massa melainkan juga melakukan

pendidikan politik dan kaderisasi yang baik. Dengan demikian, partai

plitik menjadi ruang kaderisasi yang dapat mealhirkan intelektual

organik. Fungsi ini akab berjalan apabila para elit partai politik non

parlemen menjalankan fungsi kaderisasi dengan baik.11

Selain itu, tugas para elit partai politik di daerah adalah

mempengaruhi warga masyarakat daerah untuk meningkatkan

partisipasi politiknya. Ini merupakan salah satu tugas yang prinsipil,

terlebih dalam kaitannya dengan proses demokrasi di daerah. Hal

yang paling pokok bagi elit politik adalah melakukan usaha-usaha

rasional persuasif untuk mendorong masyarakat supaya lebih aktif

dalam partisipasi politik. Masyarakat harus diyakinkan tentang arti

penting dan nilai vital politik. Sehingga dengan pemahaman seperti itu,

masyarakat turut berpartisipasi dalam aktivitas politik, termasuk warga

masyarakat di daerah.12

2. Elit agama

Elit agama di daerah sangat berperan dalam aktivitas politik

lokal. Para elit agama mempunyai modal sosial dan simbolik berupa

jamaah, pengetahuan agama dan kharisma, yang membuat dirinya

dipatuhi oleh segenap masyarakat di daerah. Seringkali, dalam

sebuah Pilkada, para calon bersilahturahmi ke pondok-pondok

pesantren atau ke rumah-rumah kiai untuk meminta do’a dan restu

11 Ibid, hlm. 139-140.12 Ibid, hlm. 141.

21

politik. Silaturahmi politik yang dilakukan kandidat mengindikasikan

bahwa pengaruh tokoh agama terhadap masyarakat sangat besar.13

Begitu pula halnya yang terjadi di Kabupaten Toraja Utara, calon

bupati ataupun wakil bupati melakukan silaturahmi politik kepada

tokoh-tokoh Gereja Toraja yang terkumpul dalam Badan Pekerja

Sinode (BPS).

Terjunnya elit agama ke kancah perpolitikan menjadikan agama

bercampur-baur dengan kepentingan dan aktivitas politik. Dari sanalah

lahir politik beraliran agama. Dalam partai politik yang berbasis

agama, peran elit agama tidak bisa diabaikan. Para elit agama yang

masuk ke dalam struktur partai politik, yang secara formal berbasis

agama, meyakini bahwa politik tidak bisa dipisahkan dari agama

secara formal. Politik melekat secara integral dengan agama. Elit-elit

agama menolak keras sekularisasi, dalam arti pemisahan agama dan

politik.

Namun, banyak pula elit agama yang berpendapat lain, yang

lebih meyakini agama sebagai dasar etika sosial, di mana secara

formal harus terpisah dari politik. Sebab, agama yang integral dengan

dunia politik dapat menyebabkan nilai-nilai universal agama

dimanipulasi dan dipolitisir untuk kepentingan politik praksis.

Keterkaitan agama dengan politik, menurut kelompok ini, lebih pada

peran agama dalam high politic (politik tinggi), yang diwujudkan

13 Ibid, hlm. 147-148.

22

melalui upaya menegakkan nilai-nilai universal agama di dalam

masyarakat, seperti nilai keadilan, kemanusiaan dan tegaknya

supremasi hukum dalam sistem politik apapun.14

3. Elit Sipil

Elit masyarakat sipil ini mencakup banyak kategori, seperti elit

organisasi keagamaan, pemuka adat, tokoh pemuda, aktivis

mahasiswa, aktivis buruh, komunitas petani, komunitas nelayan,

pengurus komunitas seni dan kebudayaan dan tokoh-tokoh organisasi

lainnya. Para elit sosial masyarakat ini adalah mereka yang berada di

luar struktur kekuasaan dan tidak memiliki modal kapital maupun religi

untuk mempengaruhi kebijakan pemerintahan. Modal yang dimiliki

oleh masyarakat sipil tersebut adalah modal sosial dan

kepentingan=kepentingan rakyat akar rumput.15

Peran elit sosial dalam masyarakat sengat penting. Mereka

lebih dekat dengan masyarakat Pemuka adat, misalnya, jelas

merupakan pihak yang membawahi sekaligus panutan bagi masyarakat

di bawahnya. Karena itu, peran elit masyarakat untuk program-program

pembangunan daerah. Sebuah sistem politik yang sehat, salah satunya

ditentukan dengan civil society yang sehat, sebagai kekuatan kontrol

terhadap kekuasaan.

Selain itu, peran elit masyarakat daerah bertugas mengayomi

dan menjalin kerukunan antar kelompok-kelomppk masyarakat. Elit

14 Ibid, hlm. 149-150.15 Ibid, hlm. 150

23

masyarakat daerah jangan menjadi provokator dan pemicu konflik

horizontal di daerah. Elit sosial masyarakat hendaknya tidak menjadi

pendukung salah satu partai atau calon pemimpin di daerah melainkan

membebaskan warganya memilih. Sebagai pribadi, seorang elit sosial

masyarakat berhak mendukung salah satu calon. Namun sebagai tokoh

masyarakat, ia haruslah netral. Sebab tugas pokoknya sebagai tokoh

masyarakat adalah melindungi warganya yang berbeda-beda dalam

afiliasi politik. Elit masyarakat sipil berbeda dengan elit partai politik.

Tugas lain para elit masyarakat di daerah mengawasi

persaingan para kandidat agar tetap sportif dan tidak mengarah pada

tindakan-tindakan negatif, seperti konflik antar pendukung. Dalam hal

ini, elit sosial di daerah hendaknya berperan menjadi penyejuk dan

pemersatu warganya yang tengah bersaing agar tetap rukun dan

toleran. Sebab dalam pemilihan yang diatur secara demokratis,

persaingan politik, baik di kalangan elit politik (calon) maupun di

kalangan akar rumput, merupakan suatu kelaziman.16

Pembahasan elit lokal dalam penelitian ini akan membatasi menjadi

tiga kategori elit lokal, yaitu: pertama, elit politik lokal merupakan

seseorang yang menduduki jabatan-jabatan politik (kekuasaan) di

eksekutif dan legislatif yang dipilih melalui pemilihan umum dan dipilih

dalam proses politik yang demokratis di Kabupaten Toraja Utara. Mereka

menduduki jabatan politik ditingkat lokal yang membuat dan menjalankan

16 Ibid, hlm. 153-154.

24

kebijakan politik. Kedua, elit/tokoh agama adalah seseorang yang

menduduki jabatan-jabatan strategis dan mempunyai pengaruh dalam

bidang keagamaan di Kabupaten Toraja Utara. Ketiga, elit/tokoh adat

yaitu seseorang yang memiliki peranan penting serta memiliki kedudukan

sosial yang tinggi dalam tata kehidupan masyarakat Toraja Utara. Tokoh

adat dan tokoh agama yang dimaksud dalam penelitian ini yaitu tokoh

adat dan tokoh agama yang ikut berperan dan mengetahui tentang

dinamika partisipasi politik pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun

2015.

Keterkaitan lainnya antara teori elit terhadap penelitian penulis, yakni

teori ini penulis gunakan untuk menganalisis pengaruh elit di Toraja Utara,

dimana elit lokal di Toraja Utara pada dasar memiliki pengaruh mendasar

di dalam masyarakat. Pengaruh mendasar tersebut ditunjukkan melalui

relasi yang dibangun antara elit tersebut terhadap masyarakat, relasi

tersebut disesuaikan pada nilai yang mengikatnya. Sebagai contoh elit

politik memanfaatkan posisinya melalui nilai dalam hal ini materi untuk

membentuk relasi dengan masyarakat. Nilai ini dibentuk dengan orientasi

mempertahankan status quonya dan menguatkan pengaruhnya terhadap

masyarakat, hal ini sesuai dengan pendapat Mosca bahwa elit bukan

hanya mengangkat statusnya di tengah masyarakat tapi mempertahankan

statusnya tersebut.

Berdasarkan pada perbedaan pandangan pakar mengenai elit

tersebut, maka menurut penulis yang tepat digunakan untuk

25

menggambarkan fenomena elit lokal dalam Pilkada Kabupaten Toraja

Utara adalah pendekatan elit yang dikemukakan oleh Vilpredo Pareto dan

Gaetano Mosca. Walaupun demikian, penulis tidak menafikkan

pandangan para pakar lainnya sebagai tambahan pemikiran dalam

menggambarkan elit di Toraja Utara.

B. Partisipasi Politik

“Partisipasi politik” telah digunakan dalam berbagai pengertian yang

berkaitan dengan perilaku, sikap dan persepsi yang merupakan syarat

mutlak bagi partisipasi politik. Herbert McClosky mengemukakan

pendapatnya tentang partisipasi politik sebagai:

The term political participation will refer to those voluntary activitiesby which members of a society share in the selection of rulers and,directly or indirectly, in the formation of public policy (partisipasipolitik adalah kegiatan-kegiatan sukarela dari warga masyarakatmelalui mana mereka mengambil bagian dalam proses pemilihanpenguasa, dan secara langsung atau tidak langsung, dalam prosespembentukan kebijakan umum).17

Definisi yang dikemukakan McClosky tersebut menitikberatkan pada

tindakan-tindakan yang bertujuan untuk mempengaruhi kebijakan-

kebijakan pemerintah. Selain itu, hal terpenting yang perlu diperhatikan

dalam partisipasi politik yaitu adanya tindakan sukarela dari warga

masyarakat tanpa adanya paksaan atau tekanan dari pihak lain.

Pada perspektif pengertian yang generik, Miriam Budiarjo

menyatakan bahwa partisipasi politik secara umum dapat didefinisikan

sebagai kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk ikut serta secara

17 Herbert McClosky, dalam Miriam Budiarjo, “Dasar-Dasar Ilmu Politik, ed. Revisi, 2015,hal. 367.

26

aktif dalam kehidupan politik, antara lain dengan jalan memilih pemimpin

negara dan, secara langsung atau tidak langsung, memengaruhi

kebijakan pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan

seperti memberikan suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat

umum, mengadakan hubungan (contacting) atau lobbying dengan pejabat

pemerintah atau anggota parlemen, menjadi anggota partai atau salah

satu gerakan sosial dengan direct actionnya, dan sebagainya.18

Ramlan Surbakti juga memberikan pengertian yang sejalan dengan

pengertian partisipasi politik diatas yakni: partisipasi politik sebagai

kegiatan warga negara biasa dalam mempengaruhi proses pembuatan

dan pelaksanaan kebijakan umum dan ikut serta menentukan pimpinan

pemerintahan. Partisipasi politik tersebut didefenisikan sebagai

keikutsertaan warga negara dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan

publik yang dilakukan oleh warga negara biasa.19

Berdasarkan pendapat yang dikemukakan oleh para ahli, dapat

dinyatakan bahwa partisipasi politik adalah hal-hal yang berkaitan dengan

kegiatan seseorang atau sekelompok orang secara sukarela dalam hal

penentuan atau pengambilan kebijakan pemerintah baik itu dalam hal

pemilihan pemimpin ataupun penentuan sikap terhadap kebijakan publik

yang dibuat oleh pemerintah untuk di jalankan, yang dilakukan secara

langsung atau tidak langsung dengan cara konvensional ataupun

dengan cara non konvensional atau bahkan dengan kekerasan (violence).

18 Miriam Budiarjo, Ibid, hal 36719 Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, 2010, hlm. 180.

27

Dalam sistem pemerintahan, yang berwenang membuat dan

melaksanakan keputusan politik adalah pemerintah, akan tetapi

masyarakat mempunyai hak untuk mempengaruhi proses pembuatan

serta pelaksanaan keputusan yang dibuat oleh pemerintahan tersebut.

Partisipasi politik lebih berfokus pada kegiatan politik rakyat secara

pribadi dalam proses politik, seperti memberikan hak suara atau kegiatan

politik lain yang dipandang dapat mempengaruhi pembuatan kebijakan

politik oleh pemerintah dalam konteks berperan serta dalam

penyelenggaraan pemerintahan. Partisipasi politik tidak mencakup

kegiatan pejabat-pejabat birokrasi, pejabat partai, dan lobbyist

professional yang bertindak dalam konteks jabatan yang diembannya.

Penulis menggunakan pendekatan teori partisipasi politik yang

dikemukakan oleh Herbert McClosky, Miriam Budiarjo, dan Ramlan

Surbakti sebagai pengantar dan kerangka berfikir dalam menganalisis

partisipasi politik masyarakat pemilih pada Pilkada Kabupaten Toraja

Utara tahun 2015, karena partisipasi politik yang dikemukakan oleh pakar

tersebut merupakan bentuk keikutsertaan warga negara baik secara

individu maupun secara berkelompok dalam menentukan (dipengaruhi

dan mempengaruhi) kebijakan yang akan diambil pemerintah. Partisipasi

politik yang dilakukan oleh warga negara termasuk juga kegiatan

pemilihan pemimpin pemerintahan. Pendekatan partisipasi politik yang

dikemukakan oleh pakar tersebut di atas yang tepat digunakan untuk

28

menggambarkan partisipasi politik secara umum warga masyarakat

Kabupaten Toraja Utara pada Pilkada tahun 2015.

1. Sifat Partisipasi Politik

Tindakan partisipasi politik yang dilakukan oleh warga

masyarakat di Kabupaten Toraja Utara dalam Pilkada tahun 2015

menunjukkan adanya mobilisasi yang dilakukan oleh elit lokal. Hal ini

terlihat dari tindakan pemilihan yang dilakukan dengan adanya

dorongan imbalan materi ataupun adanya arahan dari tokoh agama

dan tokoh adat untuk memilih calon tertentu. Untuk mengkaji hal

tersebut secara spesifik, maka penulis menggunakan pendekatan

yang dikemukakan oleh Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson.

Karena pendekatan yang dikemukakan oleh pakar tersebut

menjelaskan bagaimana individu politik (masyarakat) mandiri dan

dipengaruhi oleh subyek politik lainnya untuk berpartisipasi dalam

kontestasi Pilkada.

Partisipasi politik merupakan aspek penting dalam sebuah

tatanan negara demokrasi sekaligus merupakan ciri khas adanya

modernisasi politik. Di negara-negara yang proses modernisasinya

secara umum telah berjalan dengan baik, biasanya tingkat partisipasi

politik warga negara meningkat. Partisipasi politik pada dasarnya

merupakan kegiatan yang dilakukan warga negara untuk terlibat

dalam proses pengambilan keputusan dengan tujuan untuk

mempengaruhi pengambilan keputusan yang diambil pemerintah.

29

Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson dalam bukunya

Partisipasi Politik di Negara Berkembang memaknai partisipasi

politik sebagai :

By political participation we mean activity by private citizensdesigned to influence government decision-making. Participationmay be individual or collective, organized or spontaneous,sustained or sporadic, peaceful or violent, legal or illegal,effective or ineffective. (partisipasi politik adalah kegiatan warganegara yang bertindak sebagai pribadi-pribadi, yang dimaksuduntuk mempengaruhi pembuatan keputusan oleh Pemerintah.Partisipasi bisa bersifat individual atau kolektif, terorganisir atauspontan, mantap atau sporadik, secara damai atau dengankekerasan, legal atau illegal, efektif atau tidak efektif.20

Sifat partisipasi politik pada beberapa kalangan yang tidak

diberikan batasan yang kongkrit antara partisipasi yang dimobilisasi

(mobilized participation) dengan partisipasi yang otonom (autonomous

participation). Bahkan ada beberapa ahli yang menganggap tindakan

yang dimobilisasi atau yang dimanipulasikan tidak termasuk partisipasi

politik. Myron Wiener, umpamanya, menekankan sifat sukarela dari

partisipasi, dengan mengemukakan argumentasi bahwa “menjadi

anggota organisasi atau menghadiri rapat-rapat umum atas perintah

pemerintah ………. tidak termasuk (partisipasi politik)”.21 Selain Myron

Wiener, beberapa ahli yang lebih menfokuskan partisipasi politik

hanya pada kegiatan politik yang sifatnya mandiri, seperti McClosky,

Almond, Norman H. Nie dan lainnya, mereka menganggap bahwa

20 Huntington dan Nelson dalam dalam Miriam Budiarjo, Op. Cit, hlm. 36821 Myron Wiener, dalam Samuel P. Huntington & Joan M. Nelson, Partisipasi Politik di

Negara Berkembang, 1984, hlm. 9.

30

partisipasi politik terbatas hanya pada kegiatan-kegiatan politik yang

dilakukan oleh pelaku politik atas inisiatif diri sendiri.

Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson menyatakan

partisipasi yang bersifat mobilized (dipaksa) juga termasuk ke dalam

kajian partisipasi politik. Partisipasi otonom dan mobilisasi hanya

dalam aspek prinsip, bukan kenyataan tindakan: intinya baik sukarela

ataupun dipaksa, warga negara tetap melakukan partisipasi politik.

Huntington dan Nelson dalam perspektif pembangunan politik

melihat terjadi penolakan yang diametral antara partisipasi politik yang

otonom dan yang dimobilisasi. Meskipun oleh Huntington dan Nelson

penolakan yang diametral ini mereka tempatkan pada lokus yang

sama, yaitu partisipasi politik. Mereka berargumen bahwa kedua

kategori ini masih bisa dimasukkan dalam pola-pola partisipasi politik

dengan alasan, pertama, pembedaan antara partisipasi yang

dimobilisasi dan partisipasi yang otonom adalah lebih tajam dalam

prinsip daripada di dalam realitas. Hal ini terlihat ketika kita dapat

mengidentifikasikan banyak kegiatan sebagai sesuatu yang nyata

dimobilisasi ataupun otonom, tetapi banyak sekali kasus yang terletak

di perbatasan keduanya. Oleh karena itu, masih menurut Huntington

dan Nelson, partisipasi yang dimobilisasi dan yang otonom bukanlah

merupakan kategorisasi yang dikotomis untuk membedakan secara

tajam satu sama lain.

31

Kedua, hampir semua sistem politik merupakan dan mencakup

suatu kombinasi partisipasi yang dimobilisasi dan yang otonom.

Maksudnya, tingkat partisipasi yang otonom yang umumnya terjadi

atau lebih tinggi di dalam sistem politik yang demokratis dibandingkan

dalam sistem politik yang otoriter, di sisi lain ada juga partisipasi politik

yang otonom di sistem politik yang diktator dan otoriter. Indonesia

pada masa pemerintahan Soeharto bila disepakati sebagai rezim

yang otoriter ternyata juga berhasil memunculkan gerakan-gerakan

aktivis yang benar-benar otonom untuk berbuat demi bangsanya.

Karenanya, dengan membatasi perhatian hanya pada partisipasi

politik yang otonom, kita akan terjebak pada kesimpulan yang keliru,

bahwa partisipasi politik merupakan fenomena yang hanya terdapat

dalam kehidupan politik yang demokratis.

Ketiga, menelaah partisipasi politik baik yang otonom dan

partisipasi yang dimobilisasi, berkaitan dengan adanya hubungan

yang dinamis antara dua kategori tersebut. Bahwa perilaku yang

awalnya merupakan partisipasi yang dimobilisasi dapat menjadi

terinternalisasi menjadi otonom. Aktivis partai yang pada awalnya

dimobilisasi untuk masuk dalam partai tertentu, pada akhirnya dengan

proses internalisasi menjadi pembela partai yang otonom (menjadi

seorang partisan). Contoh yang paling mutakhir untuk menjelaskan hal

ini adalah fenomena aktivis gerakan mahasiswa ataupun aktivis LSM

yang tadinya dimobilisasi untuk berkecimpung masuk dalam partai

32

politik, pada akhirnya menjadi seorang partisan yang dengan gigih

membela partainya secara sukarela.

Keempat, untuk melihat apakah suatu kegiatan atau partisipasi

yang otonom atau termobilisasi, adalah bahwa keduanya memiliki

konsekuensi penting bagi sistem politik. Bahwa kedua jenis partisipasi

ini memberikan peluang bagi pemimpin dan kekangan sekaligus.

Bahwa pemimpin dapat berbuat apa saja terhadap pengikutnya ketika

pengikutnya tersebut berpartisipasi termobilisasi, sebaliknya akan sulit

bagi seorang pemimpin untuk menggerakkan massanya ketika

pengikutnya tersebut memiliki partisipasi yang otonom.

Kecenderungan saat ini menjadi contoh sederhana untuk alasan ini.

Perbedaan pandangan oleh sebagian pakar yang mengkaji

partisipasi politik baik itu partisipasi otonom maupun partisipasi

dimobilisasi memang terjadi. Praktek yang terjadi pada masyarakat

Toraja Utara ada sebagian besar yang memang memerlukan untuk

dimobilisasi agar dapat berpartisipasi dalam Pilkada. Mereka

merupakan masyarakat yang belum sadar dan mengetahui akan

pentingnya berpartisipasi sehingga mereka memerlukan dorongan dari

luar diri mereka. Namun ada pula masyarakat yang memang sudah

sadar akan pentingnya untuk turut berpartisipasi dalam pelaksanaan

Pilkada. Mereka ini merupakan masyarakat yang tidak memerlukan

dorongan dari luar dirinya karena kesadaran untuk berpartisipasi

dalam Pilkada sudah muncul dari dalam dirinya.

33

Sifat partisipasi politik yang dikemukakan oleh Samuel

Huntington dan Joan M. Nelson yang digunakan dalam mengkaji

fenomena yang terjadi pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun

2015, dinilai tepat oleh penulis untuk menggambarkan kondisi warga

masyarakat dalam melakukan partisipasi politik dalam Pilkada. Warga

masyarakat Kabupaten Toraja Utara yang berpartisipasi dalam

Pilkada cenderung dimobilisasi untuk menggunakan hak pilihnya,

seperti maraknya politik uang yang dilakukan oleh elit politik, serta

pengarahan dari tokoh agama dan tokoh adat. Selain itu, beberapa

masyarakat atas kesadaran sendiri berpartisipasi dan menggunakan

hak memilihnya dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tanpa adanya

dorongan dari elit lokal.

2. Bentuk-Bentuk Partisipasi Politik

Partisipasi politik dapat dilihat dari beberapa aspek sebagai

suatu kegiatan yang membedakan partisipasi aktif dan partisipasi

pasif. Partisipasi aktif merupakan semua kegiatan warga negara

dengan mengajukan usul atau aspirasi umum sebagai alternatif

kebijakan umum yang dibuat oleh pemerintah. Seperti mengajukan

kritik dan saran perbaikan untuk meluruskan kebijakan, membayar

pajak dan ikut serta dalam kegiatan pemilihan pemimpin

pemerintahan. Hal lainnya, partisipasi pasif berupa kegiatan yang

hanya menerima, mematuhi dan melaksanakan peraturan-peraturan

pemerintah.

34

Partisipasi politik diberbagai negara dapat dikategorikan sebagai

berikut, kegiatan politik konvensional adalah bentuk partisipasi politik

yang normal dalam demokrasi modern. Bentuk non-konvensional

seperti petisi, kekerasan dan revolusi. Bentuk-bentuk dan frekuensi

partisipasi politik dapat dipakai sebagai ukuran untuk menilai stabilitas

sistem politik, integritas kehidupan politik dan kekuasan politik dan

kepuasan atau ketidakpuasan warga negara.

Gabriel A. Almond membedakan partisipasi politik atas dua

bentuk, yaitu:22

a. Partisipasi politik konvensional yaitu suatu bentuk partisipasi

politik yang normal dalam demokrasi modern.

b. Partisipasi politik non konvensional yaitu suatu bentuk

partisipasi politik yang tidak lazim dilakukan dalam kondisi

normal, bahkan dapat berupa kegiatan illegal, penuh kekerasan

dan revolusioner.

Pandangan Almond tentang dua bentuk partisipasi politik dapat dilihat

pada tabel berikut :

22 Gabriel A. Almond, dalam Mohtar Mas’oed dan Colin Mac Andrews, PerbandinganSistem Politik, 2008, hlm.57.

35

Tabel 2. Bentuk Partisipasi Politik

Konvensional Non-Konvensional1. Pemberian suara

2. Diskusi politik

3. Kegiatan kampanye

4. Membentuk dan bergabung

dalam kelompok kepentingan

5. Komunikasi individual dengan

pejabat politik dan administratif

1. Pengajuan petisi

2. Berdemonstrasi

3. Konfrontasi

4. Mogok

5. Tindakan kekerasan politik

terhadap harta

benda(pengeboman,

pembakaran)

6. Tindakan kekerasan politik

terhadap manusia (penculikan,

Pembunuhan)

7. Perang grilya dan revolusiSumber :Almond dalam Mas’oed dan MacAndrews (2008)

Penulis menggunakan teori yang dikemukakan oleh Almond

tersebut untuk menggambarkan situasi dan kondisi Pilkada secara

langsung seperti pemberian suara oleh masyarakat kepada calon

pilihannya, diskusi politik, kegiatan kampanye, dan sosialisasi kandidat

kepada masyarakat pemilih.

Menurut L. Milbrath dan M. Goel yang dikutip oleh Miriam

Budiarjo23 telah membuat tipologi partisipasi politik atas dasar

piramida partisipasi yang menunjukan bahwa semakin tinggi

intensitas dan derajat keterlibatan aktifitas politik seseorang, maka

semakin kecil kuantitas orang yang terlibat di dalamnya.

23 L. Milbrath dan M. Goel, dalam Miriam Budiarjo, Op. Cit, hlm.372.

36

Bagan 1. Piramida Partisipasi Politik

Sumber: L. Milbrath dan M. Goel (1977) dalam Miriam Budiarjo (2015)

Identitas dan derajat keterlibatan yang tinggi dalam aktifitas

politik dikenal sebagai gladiators (pemain), yaitu orang-orang yang

selalu aktif terlibat dalam proses politik. Adapun yang masuk dalam

kelompok gladiators adalah pejabat publik atau calon pejabat publik

dan para fungsionaris partai politik atau kelompok kepentingan yang

mengurus organisasi secara penuh waktu (FullTime).

Lapisan berikutnya setelah lapisan puncak piramida dikenal

sebagai spectators (penonton), yaitu orang-orang yang setidaknya

pernah ikut dalam Pemilu. Mereka yang digolongkan ke dalam

kelompok ini adalah mereka yang ikut menghadiri kegiatan politik yang

menyita waktu, anggota dalam kelompok kepentingan, pelobi politik,

pemilih dalam Pemilu, serta orang yang terlibat dalam diskusi politik

dan pemerhati dalam pembangunan politik.

Sedangkan lapisan terbawah adalah kelompok yang apathetics

37

(apatis), yaitu kelompok orang yang tidak peduli terhadap sesuatu

yang berhubungan dengan politik. mereka tidak memberikan

sedikitpun terhadap masalah politik.

Partisipasi politik pada negara yang menerapkan sistem politik

demokrasi merupakan hak warga negara tetapi dalam kenyataannya

dengan persentase warga negara yang berpartisipasi berbeda dari

satu negara dengan negara lain, dengan kata lain tidak semua warga

negara ikut dalam proses politik. Fakto-faktor yang diperkirakan

dengan mempengaruhi tinggi rendahnya partisipasi politik seseorang

adalah kesadaran politik merupakan kesadaran akan hak dan

kewajiban sebagai warga negara.

Hampir sesuai dengan Milbrath dan Goel, Michael Rush dan

Philip Althoff yang dikutip oleh Damsar dalam Pengantar Sosiologi

Politik mengidentifikasi bentuk-bentuk partisipasi politik sebagai suatu

tipologi politik. Hirarki tertinggi dari partisipasi politik menurut Rush

dan Althoff adalah menduduki jabatan politik atau administratif.

Sedangkan hierarki yang terendah dari suatu partisipasi politik adalah

orang yang apati secara total, yaitu orang yang tidak melakukan

aktivitas politik apapun secara total. Semakin tinggi hierarki partisipasi

politik maka semakin kecil kuantitas dari keterlibatan orang-orang,

seperti yang diperlihatkan oleh bagan hierarki partisipasi politik,

dimana garis vertikal segitiga menunjukkan hierarki, sedangkan garis

horizontalnya menunjukkan kuantitas dari keterlibatan orang-orang.

38

Bagan 2. Hierarki Partisipasi Politik

Menduduki jabatan politik atau administrative.

Mencari jabatan politik atau administrative.

Menjadi Anggota Aktif dalam suatu organisasi politik.

Menjadi Anggota pasif dalam suatu organisasi politik.

Menjadi Anggota Aktif dalam suatu organisasi semi politik.

Menjadi Anggota pasif dalam suatu organisasi semi politik.

Partisipasi dalam rapat umum, demonstrasi dan sebagainya

Partisipasi dalam diskusi politik informal

Partisipasi dalam pemungutan suara (voting)

Apati Total

Sumber : Rush dan Althoff (2003) dalam Damsar (2010), hal. 185

Berdasarkn gambaran yang telah dituangkan oleh Rush dan

Althoff diatas dapat kita asumsikan bahwa semakin tinggi tingkat atau

keinginan suatu masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan politik

semakin kecil jumlah masyarakat yang terlibat di dalamnya. Namun

sebaliknya semakin kebawah tingkatannya semakin kecil peluang

masyarakat untuk terlibat aktif dalam kegiatan politik. Apa yang telah

dijelaskan Rush dan Althoff dari hirarki tersebut bahwa bentuk

partisipasi politik secara umum dan luas serta lebih mudah diamati di

lingkungan masyarakat kita ialah pemberian suara pada Pemilu.

Partisipasi politik dalam pemberian suatu tersebut ialah dipilih secara

langsung anggota DPR/MPR, DPRD, DPD dan presiden dan wakil

presiden, serta kepala daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota

oleh masyarakat. Demokrasi rakyat menempati posisi vital dalam

kaitannya dengan pembagian kekuasaan dalam suatu negara

39

(umumnya berdasarkan konsep dan prinsip trias politica) dengan

kekuasaan negara yang dipilih oleh rakyat juga harus digunakan untuk

kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.

Bentuk-bentuk partisipasi politik yang dijelasaskan oleh Milbrath dan

Goel, serta Rush dan Altoff, penulis gunakan dalam analisis tulisan ini

untuk membagi tipe dan peran subjek sosial dalam kontestasi Pilkada

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Seperti elit politik lokal dikategorikan

sebagai gladiators dan berperan (berpartisipasi) jadi anggota aktif dalam

suatu organisasi politik (partai politik). Begitu juga masyarakat umum

dikategorikan sebagai spectators yang berperan (berpartisipasi) secara

aktif dalam proses pemungutan suara.

Teori partisipasi politik dasar analisis penulis dikarenakan

memperjelas segmentasi masyarakat pemilih di Kabupaten Toraja Utara

terkait identitas dan intensitas keterlibatannya dalam Pilkada, dimana

keterlibatan ini berbanding lurus dengan pengaruh yakni dimana

keterlibatan yang kecil dapat menimbulkan pengaruh yang kecil juga.

Sehingga pada umumnya masyarakat pemilih Toraja Utara dikategorikan

sebagai penonton (spectators) dan partisipasinya hanya dalam konteks

mengikuti kegiatan Pilkada.

Penulis merasa penting untuk memasukan analisis konsep teoritik

partisipasi politik secara umum, baik sifat dan bentuknya, karena

partisipasi politik merupakan bentuk kongkrit dan langsung dari perilaku

subyek sosial dalam kontestasi politik yang sangat mempengaruhi hasil

40

Pilkada di Toraja Utara. Karena ikut serta dalam kegiatan pemilihan

pemimpin pemerintahan maka warga negara telah ikut serta dalam

menentukan arah pembuatan keputusan politik. Hal ini yang menjadi

pembahasan dalam penelitian ini sehingga penulis mengutip pendapat

para pakar tersebut.

C. Teori Pilihan Rasional

Tindakan rasional akan selalu didasarkan pada untung (benefit) dan

ruginya (cost) sebuah pilihan tindakan tersebut diambil. Dalam hal pilihan

tindakan untuk mendukung atau memilih sebuah partai politik atau

kandidat dalam sebuah Pemilu ataupun Pilkada, masyarakat juga

mengkalkulasikan untung dan ruginya keputusan mereka dalam

mendukung partai politik atau kandidat. Manfaat apa yang akan diberikan

oleh kandidat, dan apa kerugiannya jika mereka mendukungnya

merupakan sesuatu yang menjadi sebuah pertimbangan untuk memilih

kandidat dalam Pilkada.

Pendekatan ekonomi atau pilihan rasional secara teoritis diadaptasi

dari buku “An Economic Theory of Democracy” karangan Anthony

Downs, yang menjelaskan bahwa pilihan rasional dapat di jelaskan secara

ekonomi, yakni dengan memaksimalkan manfaat dan meminimalisir

resiko. Model pilihan rasional (Rational Choice Model) sebagai salah satu

pendekatan dalam melihat atau menelusuri pola dukungan masyarakat

terhadap kandidat.

41

Downs melalui deskripsinya mengenai homo economicus, bahwa

sang pemilih rasional hanya menuruti kepentinganya sendiri atau

kalaupun tidak, akan senantiasa mendahulukan kepentingannya sendiri

diatas kepentingan orang lain24. Downs menganalogikan partai politik

seperti enterpreneur dalam mencari keuntungan ekonomi. Enterpreneur

harus bisa meyakinkan konsumen soal manfaat dari produk yang dijual.

Tentunya aspek manfaat tersebut dipahami juga secara rasional oleh

konsumen. Sama halnya dengan partai politik atau kandidat dalam

sebuah pemerintahan, bagaimana kebijakannya mampu menumbuhkan

kepercayaan pemilih soal manfaat yang diperoleh pemilih. Dengan begitu,

pemilih akan memilih partai atau kandidat yang memberikan manfaat

tersebut.25

Teori pilihan rasional mengasumsikan bahwa masyarakat pemilih

mengetahui apa yang mereka inginkan dan menjadi kebutuhan mereka,

mengevaluasi program atau kandidat dan menyesuaikan dengan

kepentingan mereka dan kemudian menetapkan pilihan tindakan atau

dukungan mereka kepada kandidat. Pilihan sikap masyarakat untuk

mendukung atau tidak mendukung kandidat bisa diasumsikan sebagai

sebuah tindakan rasional. Dukungan masyarakat terhadap kandidat bisa

terbentuk karena hasil evaluasi yang dilakukan oleh masyarakat terhadap

kinerja dan perilaku kandidat.

24 Anthony Downs, dalam KPU Kab. Sampang, Laporan Hasil Penelitian: Analisa PerilakuPemilih dalam Memilih Calon atau Peserta Pemilu di Kab. Sampang, 2015, hlm. 14.

25 Anthony Downs, Loc. cit.

42

Pemilih dalam teori pilihan rasional meskipun tidak memahami

secara detail kebijakan pemerintah. Akan tetapi ia dapat mengambil

kesimpulan dari proses generalisasi dari kebijakan yang diambil. Sejauh

mana kebijakan tersebut menguntungkan secara pribadi dan masyarakat

umum. Pemilih dalam teori pilihan rasional juga membandingkan dari

sekian alternatif pilihan yang tersedia, lalu mulai memberikan peringkat

sebagai acuan dalam preverensi pilihannya. Pemilih model ini juga

memberikan penghargaan kepada partai dan calon yang dirasa

menguntungkan dengan cara memilihnya pada Pemilu atau Pilkada.

Terkait dengan pertimbangan pemilih dalam teori pilihan rasional,

Downs menjelaskan:

1. he can always make a decision when presented with a range of

alternatives (dia selalu bisa membuat keputusan ketika disajikan

dengan berbagai alternatif);

2. he ranks all the alternatives facing him order of his preference in such

a way that each is either preferred to, indifferent to, or inferior to each

other (ia menempati urutan semua alternatif menghadapi dia urutan

preferensi dalam sedemikian rupa sehingga masing-masing baik yang

disukai untuk, acuh tak acuh, atau lebih rendah satu sama lain);

3. his preference ranking is transitive (peringkat preferensinya adalah

transitif);

4. he always chooses from among the possible alternatives that which

ranks hingest in his prefence ordering; and (ia selalu memilih dari

43

antara alternatif yang mungkin bahwa yang menempati peringkat

tertinggi dalam memesan pilihannya); dan

5. he always makes the same decision each time he is confronted with

the same alternatives.(dia selalu membuat keputusan yang sama

setiap kali ia dihadapkan).26

Model penjelasan seperti ini, oleh sebagian ilmuwan politik

dianggap mampu memberikan analisis dan pemahaman yang lebih

obyektif, daripada sekedar penjelasan yang bersifat formal-normatif yang

menjadi ciri paradigma dominan dalam ilmu politik tradisional.

Pendekatan pilihan rasional juga dianggap lebih mampu memberikan

rekomendasi yang bersifat lebih generik dan praktis, daripada

pendekatan tradisional yang biasanya hanya mampu memberikan

rekomendasi yang bersifat abstrak dan makro.

Teori pilihan rasional yang dikemukakan oleh Anthony Downs

mangasumsikan bahwa masyarakat pemilih mengkalkulasikan untung atau

ruginya keputusan mereka dalam mendukung calon bupati/wakil bupati.

Selain itu, tokoh adat membuat kesepahaman dengan calon bupati/wakil

bupati untuk kemudian didukung dalam Pilkada dan bentuk dukungan ini

akan menjadi pedoman masyarakat adat menentukan pilihannya. Dalam

membuat kesepahaman dengan kandidat, tokoh adat mempertimbangkan

manfaat yang akan didapatkan dalam mendukung salah satu pasangan

calon bupati/wakil bupati. Sehingga penggunaan teori pilihan rasional

26 Ibid, hlm. 15

44

dalam penelitian ini dianggap perlu karena dengan pendekataan ini

penulis dapat menganalis alasan masyarakat pemilih di Kabupaten

Toraja Utara dalam memberikan suaranya pada calon tertentu, apakah

dipengaruhi oleh faktor ekonomi atau bukan.

Penulis juga menggunakan teori pilihan rasional untuk mengaitkan

tipologi pemilih di Kabupaten Toraja Utara, dimana pemilih di Toraja

Utara menggunakan hak pilihnya dangan mempertimbangkan

keuntungan-keuntungan materi yang mereka dapatkan. Keuntungan

tersebut didasarkan dari logika pemilih terkait alternatif pilihan yang

diberikan sehingga pemilih memberikan opsi terbaik dalam menyikapi

kondisi tersebut untuk memprioritaskan kepentingan pribadinya.

D. Penelitian Terdahulu yang Relevan

Penelitian terdahulu yang relevan yang dijadikan acuan dalam

penelitian ini, antara lain:

1. Penelitian yang berjudul Peranan elit tradisional dalam dinamika

politik lokal pada Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Wakatobi

2014 Provinsi Sulawesi Tenggara oleh Amrianto pada tahun 2015.

Di bidang ekonomi, adanya hubungan ketergantungan antara

masyarakat (massa) dengan elit tradisional Wakatobi. Dengan modal

ekonomi tersebut mampu menimbulkan hubungan sangat permanen

antara keduanya, yang mana dengan elit tradisional tersebut

orientasi politik tidak akan berpaling kepada siapapun. Dalam bidang

politik, pilihan politik elit tradisional Wakatobi di tempatkan sebagai

45

tokoh, dimana keputusan politik akan selalu dipatuhi dan tidak berani

dilanggar. Di bidang sosial, posisi sosial (kedudukan) akan

berpengaruh kepada masyarakat, dimana dengan struktur itu

masyarakat akan merasa aman dalam lingkungan bermasyarakat

dan elit tradisional Wakatobi akan memelihara adat dan nilai

tersebut.

Pengaruh ketokohan dalam Pemilu legislatif di kabupaten Wakatobi

masih sangat dominan, kekuatan partai dalam memperoleh

dukungan suara sangat kecil sekali. Untuk memperoleh dukungan

yang besar dari masyarakat kekuatan ketokohan menjadi salah satu

daya tarik dalam Pemilu legislatif. Figur memang pada dasarnya

menjadi salah satu ciri dari politik lokal yang terjadi di Kabupaten

Wakatobi.

2. Penelitian yang dilakukan oleh Risky Porajow yang berjudul Evaluasi

Peran Tokoh Masyarakat Terhadap Partisipasi Politik Pada

Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Minahasa Selatan

Tahun 2010.

Peran tokoh masyarakat dirumuskan sebagai kegiatan yang

berkenaan atau bertujuan dengan proses adaptasi dan pelaksanaan

untuk menjadikan masyarakat lebih baik dalam menanggapi setiap

proses pembuatan dan keputusan politik. Tokoh masyarakat sebagai

pelaku pengarah opini publik harus tetap menjaga tatanan kehidupan

masyarakat sehingga konflik horizontal yang terkadang melibatkan

46

beberapa kelompok etnis dapat terhindarkan. Dalam konteks

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati 2010 di Kabupaten Minahasa

Selatan tokoh masyarakat bukan hanya sekedar pengarah dan

pengendali konflik, tetapi tokoh masyarakat diharapkan membawa

semangat kedaerahan yang teraktual dalam sifat etnosentrisme.

Berdasarkan data hasil penelitian terlihat bahwa kesadaran dalam

pemungutan suara sangat tinggi, kesadaran masyarakat dalam

menanggapi keterlibatan tokoh masyarakat dalam berkampanye

sangat tinggi, sedangkan peran tokoh masyarakat terhadap sikap

masyarakat dalam menjaga kejujuran dalam proses perhitungan suara

juga yang sangat tinggi.

3. Penelitian yang dilakukan oleh Demianus Aya dengan judul Peranan

Tokoh Agama Dalam Meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat

Pada Pilkada Bupati 2010 Di Kabupaten Halmahera Selatan.

Para tokoh agama mempunyai peran dalam Pilkada langsung di

Kabupaten Halmahera Selatan, itu kita bisa lihat dari ceramah,

dakwah, khotba yang diberikan oleh tokoh agama dalam sebulan

menjelang Pilkada. Adapun peran dari Para tokoh agama ini dilakukan

atas dasar tanggung jawab iman terhadap masyarkat sehingga

merasa penting untuk memberikan nasihat politik kepada masyarakat

agar tidak tepengaruh pada money politic dan Golput.

Partisipasi masyarakat kabupaten Halmahera Selatan dalam

pemilihan kepala daerah, unsur SARA menjadi prioritas utama untukk

47

dijadikan alasan memilih seorang bupati, sehingga mengakibatkan

suku terbesarlah yang menjadi pemimpin di daerah tersebut yang

dalam hal ini adalah suku Togale (Tobelo-Galela). Akan tetapi

disamping unsur SARA, tokoh agama juga turut berperan dalam

mempngaruhi masyarakat untuk menggunakan hak suaranya dalam

pemilihan melalui ceramah, dakwah, khotbah politik atau nasihat

politik.

4. Penelitian yang dilakukan oleh Iqbal Aidar Idrus dan dan Titin

Purwaningsih dengan judul Peran Elit Lokal dalam Kemenangan

Partai Gerindra pada Pemilihan Umum Legislatif Tahun 2014 di

Kabupaten Luwu Utara.

Kemenangan Partai Gerindra pada Pemilu Legislatif tahun 2014 di

Kabupaten Luwu Utara tidak terlepas dari peran elit lokal. Ketiga figur

tokoh masyarakat Indah Putri Indriani, Muh Tahar Rum dan Arsyad

Kasmar merupakan elit lokal yang mempunyai pengaruh besar di

masyarakat, sehingga keterlibatan elit lokal pada Pemilu Legislatif

mempunyai peran besar sehingga Partai Gerindra berhasil

mendapatkan 6 (enam) kursi di DPRD dan menjadi partai pemenang

kedua dari 12 (dua belas) partai yang ada. Dimana hasil penelitian ini

menunjutkan bahwa perolehan suara Partai Gerindra cukup besar,

sehingga terpilihnya 6 (enam) calon anggota dewan dari setiap Dapil

yang ada di Luwu Utara, sehingga jelas persentase suara Gerindra

cukup besar dari partai baru dan partai lama lainya, Suara calon Partai

48

Gerindra lebih besar dari suara Partai, karena masyarakat memilih

bukan karena partai melaikan ketokohan dari calon-calon yang di

usung Gerindra di tambah modal ekonomi yang besar.

Penelitian yang dikemukakan di atas memiliki persamaan dan

perbedaan dengan tema yang dikemukakan oleh penulis. Persamaannya

berupa tema penelitian yang terkait persoalan pengaruh elit lokal

terhadap partisipasi pemilih. Sedang perbedaan dengan penelitian

penulis adalah:

1. Penelitian pertama dan keempat lebih berfokus pada ketokohan elit

politik dan pemenangan kontestasi Pilkada dalam memobilisasi

partisipasi pemilih.

2. Penelitian kedua berfokus pada tinjauan komunikasi politik terhadap

pertisipasi politik pada Pilkada Kabupaten Minahasa Selatan Tahun

2010.

3. Penelitian ketiga hanya berfokus mengkaji keterkaitan isu SARA

dalam pemenangan Pilkada di Kabupaten Halmahera Selatan.

Penulis melihat konteks pengaruh elit lokal secara politis, kearifan

lokal dan nilai-nilai yang mempengaruhi meningkatnya partisipasi politik

di Kabupaten Toraja Utara.

Kebaruan dan pentingnya penelitian ini dikarenakan isu partisipasi

politik secara merata terjadi di seluruh Indonesia khususnya di

Kabupaten Toraja Utara. Hal spesifik lainnya belum ada penelitian yang

relevan dengan tema partisipasi pemilih yang menjelaskan secara umum

49

keterkaitan antara peningkatan partisipasi pemilih yang dilakukan elit

lokal melalui proses judi Pilkada. Penelitian ini juga dianggap penting

oleh penulis dikarenakan ketimpangan dalam Pilkada ini terjadi hampir di

sebagian besar masyarakat Toraja Utara.

E. Kerangka Pikir

Pelaksanaan Pilkada senantiasa menjadi bahan perdebatan di

dalam masyarkat. Salah satu yang sering menjadi bahan perdebatan

adalah tingkat partisipasi pemilih karena partisipasi pemilih merupakan

salah satu indikator keberhasilan dalam pelaksanaan Pilkada. Tingkat

partisipasi berkaitan dengan tingkat legalitas dan legitimasi serta

kepercayaan masyarakat terhadap calon terpilih.

Partisipasi politik yang dilakukan oleh masyarakat pemilih secara

umum terbagi dua, yaitu partisipasi secara otonom dan partisipasi yang

dimobilisasi. Masyarakat berpartisipasi dalam Pilkada atas dasar

kesadarannya untuk menentukan pilihan sesuai dengan hati nuraninya.

Begitupun sebaliknya, terdapat partisipasi yang dilakukan bukan

kesadaran dari dalam diri, melainkan dorongan dari luar dirinya.

Pada realitasnya, tingkat partisipasi pemilih dalam Pilkada tidaklah

berdiri sendiri, berbagai macam hal yang menjadi pendorong masyarakat

dalam melakukan partisipasi atau tidak. Ada masyarakat yang dengan

kesadarannya sendiri ikut berpartisipasi dalam Pilkada, ada pula

masyarakat yang berpartisipasi karena adanya dorongan dari pihak lain.

50

Selain peran penyelenggara Pilkada untuk mensosialisasikan

pelaksanaan Pilkada, peran elit lokal juga sangat penting untuk membantu

mensosialisasikannya. Dalam mensosilisasikan Pilkada, elit lokal di Toraja

Utara memiliki motivasi masing-masing karena didasarkan pada

kepentingan masing-masing elit.

Elit politik yang merupakan representasi partai politik menjadi bagian

yang penting dalam meningkatkatkan partisipasi pemilih dalam Pilkada

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Sehingga mereka memiliki

kepentingan untuk mensosialisasikan pasangan calon yang diusung oleh

partai politiknya. Mereka turut serta dalam tim kampanye ataupun menjadi

relawan pasangan calon untuk memenangkan pertarungan Pilkada

dengan berbagai macam cara termasuk menggunakan politik uang.

Sementara tokoh agama terutama BPS sebagai panutan dalam

masyarakat lebih kepada bekerja sama dengan penyelenggara Pilkada

untuk melakukan sosialisasi kepada pemilih. Selain itu, mereka melakukan

pendampingan dan bimbingan kepada masyarakat agar memilih pemimpin

sesuai dengan hati nuraninya. Akan tetapi ada juga sebagian kecil tokoh

agama yang tergabung dalam tim kampanye untuk memenangkan

pasangan calon yang didukungnya.

Tokoh adat yang memiliki pengaruh di dalam lingkungan adat

dimanfaatkan oleh penyelenggara untuk melakukan sosialisasi kepada

pemilih di lingkungan adatnya. Sebagian tokoh adat juga terlibat dalam

Pilkada Kabupaten Toraja Utara dengan jalan menjalin komunikasi

51

dengan pasangan calon kemudian membuat komitmen untuk mendukung

salah satu pasangan calon bupati dan wakil bupati.

Keterlibatan elit lokal dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun

2015 jelas membawa dampak dalam meningkatkan tingkat partisipasi

pemilih. Adanya keterlibatan elit lokal tersebut sehingga masyarakat

pemilih tergerak untuk mengikuti proses pemilihan di TPS. Walaupun

tidak dapat dipungkiri bahwa peran elit lokal tersebut bukanlah

merupakan satu-satunya faktor dalam meningkatkan partisipasi pemilih.

Ternyata ada juga pemilih yang ikut berpartisipasi karena adanya

dorongan berupa iming-iming imbalan materi dari tim pasangan calon

bupati dan wakil bupati.

Berdasarkan uraian di atas, maka penulis menyusun kerangka pikir

penelitian ini sebagaimana pada bagan berikut:

Bagan 3. Kerangka Pikir

Elit Lokal:- Elit Politik- Tokoh Agama- Tokoh Adat

Dampak Keterlibatan Elit Lokal:- Pilkada tersosialisasi.- Dorongan untuk memilih

pimpinan.- Himbauan pelaksanaan

Pilkada dilakukan secara baik.

Peran Elit Lokal dalam PilkadaKab. Toraja Utara Tahun 2015:- Menjadi Penyelenggara

Pilkada.- Menjadi Tim Pasangan Calon.- Bekerja sama dengan

Penyelenggara Pilkada.Meningkatnyapartisipasipemilih dalamPilkada Kab.Toraja Utaratahun 2015.

52

BAB III

METODE PENELITIAN

Pembahasan dalam bab ini memfokuskan pada enam bagian, yaitu;

Tipe dan Dasar Penelitian, Lokasi Penelitian, Penetapan Informan, Teknik

Pengumpulan Data, Jenis Data dan Teknik Analisis Data.

A. Tipe dan Dasar Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dan jenis penelitian

yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Penelitian kualitatif adalah

prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata

tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.

Penulis menggunakan pendekatan ini dalam menentukan cara mencari,

mengumpulkan, mengolah dan menganalisis data hasil penelitian.

Selanjutnya untuk membahas hasil penelitian maka penulis menggunakan

jenis penelitian deskriptif analisis, yakni menggambarkan sesuatu

fenomena sosial dan menganalisis temuan penelitian. Tujuan dari

penelitian deskriptif kualitatif yang dilakukan penulis adalah untuk

mengetahui atau mengkaji peran elit lokal dalam meningkatkan partisipasi

pemilih dan dampak keterlibatan elit lokal dalam kaitannya dengan

partisipasi politik pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten

Toraja Utara tahun 2015.

B. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Toraja Utara yang ibukotanya

adalah Rantepao. Kabupaten ini merupakan kabupaten baru yang

53

dibentuk sebagai hasil pemekaran dari Kabupaten Tana Toraja

berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2008.

C. Penetapan Informan

Penetapan informan/narasumber dalam penelitian ini menggunakan

teknik non probability dengan metode purposive yakni penulis

menetapkan informan berdasarkan pengetahuan maupun keterlibatan

mereka dengan permasalahan yang diteliti. Pemilihan informan sebagai

sumber data dalam penelitian ini adalah berdasarkan pada asas subyek

yang menguasai permasalahan, memiliki data, dan bersedia memberikan

informasi lengkap dan akurat.

Penulis dalam menentukan informan terlebih dahulu melakukan

pengkategorian ruang lingkup dan memetakan menjadi 9 ruang lingkup.

Satuan yang diteliti berasal dari:

1. Elit Politik/Pimpinan Partai Politik Kabupaten Toraja Utara;

2. KPU Kabupaten Toraja Utara;

3. Panwaslu Kabupaten Toraja Utara;

4. Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Toraja Utara;

5. Tokoh Agama Toraja Utara;

6. Tokoh Adat Toraja Utara;

7. Tim Kampanye Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Toraja

Utara;

8. Kepala Lembang; dan

54

9. Masyarakat pemilih di Kabupaten Toraja Utara pada Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.

Tabel 3. Daftar Nama Informan

No. Nama Kategori1 Semuel Lande Ketua DPC PDI Perjuangan

Kab. Toraja Utara.2 Merry Parura Ketua KPU Kab. Toraja Utara3 Bonnie Freedom Anggota KPU Kab. Toraja

Utara Divisi Sosialisasi4 Andarias Duma Anggota Panwaslu Kab. Toraja

Utara Divisi PenindakanPelanggaran

5 Kalatiku Paembonan Calon Bupati No. Urut 16 Frederik Batti Sorring Calon Bupati No. Urut 27 Frederik Buntang Rombelayuk Calon Wakil Bupati No. Urut 28 Musa Salusu Ketua Badan Pekerja Sinode

(BPS)9 Layuk Sarungallo Toparengnge’ dan Ambe’

Tondok10 Paulus Tangke Sekretaris Tim Kampanye

Paslon No. Urut 111 Yosni Pakendek Sekretaris Tim Kampanye

Paslon No. Urut 212 Mika Matasak Kepala Lembang Benteng

Mamullu Kec. Kapala Pitu13 Ignasius Rantetaruk Warga Rantepao14 Yuli Warga Lembang Tampan

Bonga Kec. Bangkele Kila’

D. Teknik Pengumpulan Data

Data diperoleh melalui suatu proses yang disebut pengumpulan

data. Pengumpulan data dapat didefinisikan sebagai suatu proses

55

mendapatkan data empiris melalui responden dengan menggunakan

metode tertentu.

Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis dalam penelitian

ini adalah sebagai berikut:

1. Wawancara Mendalam

Pengumpulan data dengan teknik wawancara mendalam (in-

depth interview) mengacu pada pedoman wawancara (interview

guide) agar wawancara tetap berada pada fokus penelitian.

Pedoman wawancara berisi beberapa poin konsep kunci pertanyaan

yang sesuai dengan pokok permasalahan penelitian. Dalam

menggunakan pedoman wawancara, penulis mengajukan berbagai

pertanyaan kepada informan/narasumber kemudian pertanyaan-

pertanyaan tersebut berkembang mengikuti alur pembahasan.

Proses wawancara dilakukan di kantor informan dengan

suasana yang santai sehingga tercipta suasana yang akrab antara

penulis dengan informan. Suasana yang akrab membuat penulis

lebih mudah untuk mendapatkan informasi karena informan tidak

merasa tertekan dalam memberikan jawaban. Informan yang ditemui

di kantor yaitu; (1) Semuel Lande, (2) Merry Parura, (3) Bonnie

Freedom, (4) Andarias Duma, (5) Kalatiku Paembonan, (6) Musa

Salu, dan (7) Paulus Tangke.

Selain melakukan wawancara di kantor, penulis juga melakukan

wawancara di rumah informan, yaitu wawancara dengan Frederik

56

Buntang Rombelayuk, Yosni Pakendek, dan Yuli. Penulis juga

melakukan wawancara di Lapangan Bhakti dengan Ignasius

Rantetaruk serta melakukan wawancara dengan Frederik Batti

Sorring di kebun diwaktu istirahat saat informan membuat patane.

2. Studi Pustaka dan Dokumen

Studi pustaka adalah pengumpulan data yang sumbernya dari

buku-buku/literatur yang berkaitan dengan partisipasi politik, karya-

karya ilmiah sebelumnya yang mendukung penelitian ini, atau

referensi lainnya yang masih berhubungan dengan penelitian yang

fokusnya tentang partisipasi politik.

Melalui studi dokumen, penulis mengetahui deskripsi lokasi

penelitian atau peristiwa-peristawa masa lampau yang terkait dengan

tema dan objek penelitian maupun kelengkapan data penelitian.

Dalam studi dokumen, penulis mengambil data yang berjenis

dokumen-dokumen berupa arsip-arsip tertulis, laporan maupun

gambar dan data yang diekspos oleh penyelenggara Pilkada (KPU

dan Panwaslu Kab. Toraja Utara terkait Pilkada Kab. Toraja Utara

tahun 2015). Selain dari penyelenggara Pilkada, penulis juga

mengambil dari media cetak dan elektronik (koran, tabloid, essai,

opini, dan lain-lain) sehingga diperoleh data sekunder terkait dengan

permasalahan penelitian.

57

E. Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini disesuaikan dengan

objek penelitian, sehingga data yang disajikan mampu memberikan

gambaran tentang objek penelitian secara utuh. Jenis data penelitian ini

dikategorikan ke dalam dua kategori yaitu data primer dan data sekunder.

1. Data primer, diperoleh penulis dengan melakukan penelitian lapangan

(field research) untuk mengumpulkan data dengan melakukan

wawancara langsung dengan informan/narasumber yang telah

ditentukan (lihat Tabel. 3).

2. Data sekunder, diperoleh dengan melakukan kajian pustaka yakni

mengumpulkan data dari sumber-sumber yang telah tersedia dari

buku, jurnal, media cetak atau elektronik, media online, serta sumber

informasi lainnya yang berkaitan dengan masalah penelitian ini.

a. Laporan KPU Kab. Toraja Utara tentang Pilkada Kab. Toraja Utara

tahun 2015.

b. Buku Kabupaten Toraja Utara dalam Angka tahun 2016 dari Badan

Pusat Statistik.

c. Buku Partisipasi dan Partai Politik Sebuah Bunga Rampai karya

Miriam Budiarjo.

d. Buku Partisipasi Politik di Negara Berkembang karya Samuel P.

Huntington dan Joan M. Nelson.

58

e. Serta beberapa buku lainnya, artikel, dan pemberitaan di media

cetak ataupun online yang terkait Pilkada Kab. Toraja Utara tahun

2015.

F. Teknik Analisis Data

Analisis data adalah proses penyederhanaan data dan penyajian

data dengan mengelompokkannya dalam suatu bentuk yang mudah

dibaca dan diinterpretasi. Bogdan menyatakan analisis data adalah proses

mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil

wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga dapat

mudah difahami, dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.

Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis data

kualitatif deskriptif. Analisis data kualitatif deskriptif adalah penelitian yang

bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami subjek

penelitian, misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan dan lain-lain

secara holistik dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa

pada suatu konteks khusus secara ilmiah.

Kegiatan analisis data yang dilakukan terdiri dari tiga alur kegiatan

yang terjadi, yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan

kesimpulan/verifikasi. Ketiga kegiatan yang dilakukan tersebut dijelaskan

sebagai berikut:

1. Reduksi Data

Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang

menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak

59

perlu, dan mengorganisasi data sedemikian rupa sehingga

kesimpulan-kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi. Reduksi

data atau proses transformasi ini berlanjut terus sesudah penelitian

lapangan, sampai laporan akhir lengkap tersusun. Data kualitatif dapat

disederhanakan dan ditransformasikan dalam aneka macam cara:

melalui seleksi ketat, melalui ringkasan atau uraian singkat

menggolongkan dalam suatu pola yang lebih luas dan sebagainya.1

Langkah-langkah yang dilakukan dalam mereduksi data dari

hasil wawancara yakni hasil wawancara yang telah direkam

menggunakan alat perekam, handphone, ataupun catatan tertulis dari

penulis diinventaris/dikumpulkan. Selanjutnya dilakukan pembersihan

data yang diperoleh dengan cara mendengarkan hasil rekaman dan

membuat transkrip sesuai dengan keadaan sebenarnya, kemudian

transkrip tersebut dirapikan dan diperbaiki seperlunya agar menjadi

teratur dan sistematis.

2. Penyajian Data

Penyajian data merupakan alur kedua yang penting dalam

kegiatan analisis data kualitatif. Penyajian data adalah sekumpulan

informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan

kesimpulan dan pengambilan tindakan. Melalui data yang disajikan,

kita dapat melihat dan dapat memahami apa yang sedang terjadi dan

apa yang harus dilakukan lebih jauh menganalisis ataukah mengambil

1 Ulber Silalahi, Op. Cit, hlm.340.

60

tindakan berdasarkan atas pemahaman yang didapat dari penyajian

tersebut.

Penyajian data penelitian ini dengan menempatkan data dari

hasil wawancara dan hasil telaah pustaka pada posisinya sesuai

dengan kerangka hasil dan pembahasan yang disusun mengacu pada

rumusan masalah yakni peran elit lokal dalam meningkatkan

partisipasi pemilih serta dampak keterlibatan elit lokal pada Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015.

3. Penarikan Kesimpulan

Kegiatan analisis yang ketiga adalah menarik kesimpulan dan

verifikasi data dari hasil wawancara. Makna-makna yang muncul dari

data diuji kebenarannya, kekukuhannya dan kecocokannya yakni

merupakan validitasnya. Jika tidak demikian, yang kita miliki adalah

cita-cita yang menarik mengenai sesuatu yang terjadi dan yang tidak

jelas kebenarannya dan kegunaannya.

Proses penarikan kesimpulan dalam penelitian ini dilakukan dari

kumpulan data dan informasi yang telah diolah dan dianalisis dari

sumber data primer dan data sekunder dengan melihat peran dan

dampak keterlibatan elit lokal dalam kaitannya dengan partisipasi

pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja

Utara Tahun 2015.

61

BAB IV

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

Bab ini membahas dua topik secara umum, yaitu gambaran umum

Kabupaten Toraja Utara dan elit lokal Toraja Utara.

A. Gambaran Umum Kabupaten Toraja Utara

Kabupaten Toraja Utara merupakan salah satu kabupaten baru

di Provinsi Sulawesi Selatan dengan Rantepao sebagai ibukotanya.

Kabupaten ini dibentuk berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 28 Tahun 2008 yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Tana

Toraja. Suku asli di daerah ini adalah suku Toraja.

Luas wilayah Kabupaten Toraja Utara tercatat 1.151,47 km persegi.

Secara Astronomis Kabupaten Toraja Utara terletak antara 2°-3° lintang

selatan dan 119°-120° bujur timur. Pada sebelah utara, Toraja Utara

berbatasan dengan Kabupaten Luwu dan Provinsi Sulawesi Barat, di

sebelah selatan dengan Kabupaten Tana Toraja, sebelah timur dengan

daerah Kota Palopo dan Kabupaten Luwu, sebelah Barat dengan

Propinsi Sulawesi Barat.1

1. Penduduk

Penduduk Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 berjumlah

225.516 jiwa yang tersebar di 21 kecamatan dengan jumlah

penduduk terbesar yakni 26.635 jiwa yang mendiami Kecamatan

Rantepao. Sedangkan jumlah penduduk terkecil sebanyak 5.334 jiwa

1 Badan Pusat Statistik, Kabupaten Toraja Utara dalam Angka, 2016, hlm.1-2.

62

berada di Kecamatan Bangkele Kila. Jumlah penduduk laki-laki

sebanyak 113.291 jiwa sementara jumlah penduduk perempuan

adalah 112.225 jiwa.2

Laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Toraja Utara pada

tahun 2015 dibandingkan dengan tahun 2014 mencapai 0,68%.

Kepadatan penduduk di Kabupaten Toraja Utara pada tahun 2015

telah mencapai 196 jiwa/km persegi. Kecamatan terpadat terdapat di

Kecamatan Rantepao, dengan tingkat kepadatan mencapai 2.588

jiwa/km2, sedangkan kecamatan dengan tingkat kepadatannya

paling rendah adalah Kecamatan Baruppu yaitu 34 jiwa/km persegi.3

Perkembangan pembangunan bidang keagamaan pada suatu

daerah dapat dilihat dari besarnya sarana peribadatan masing-

masing agama. Sarana peribadatan umat Kristiani berupa gereja,

masing-masing gereja Protestan 572 unit dan gereja Katolik 120 unit.

Tempat peribadatan umat Islam berupa Masjid dan Mushala

sebanyak 19 unit. Sementara itu, tempat peribadatan umat Hindu

dan Budhha yang masing-masing berupa Pura dan Vihara belum

tersedia di Toraja Utara pada tahun 2015.4

Berdasarkan hasil data kependudukan tahun 2015 jumlah

pemeluk agama Kristen Protestan di Kabupaten Toraja Utara

menempati peringkat pertama sebanyak 182.282 jiwa, kemudian

2 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 243 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 254 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 44-45

63

diikuti oleh pemeluk agama Kristen Katolik sebanyak 32.735 jiwa,

pemeluk agama Islam sebanyak 10.205 jiwa, agama Hindu 82 jiwa,

agama Budha 4 jiwa, agama Khong Hu Chu 7 jiwa, dan lainnya 201

jiwa.5

Penduduk Kabupaten Toraja Utara yang terdaftar sebagai

pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati tahun 2015

sebanyak 178.172 pemilih. Jumlah pemilih terbesar berada di

Kecamatan Rantepao sebanyak 19.687 pemilih, sedangkan jumlah

pemilih terkecil berada di Kecamatan Bangkele Kila sebanyak 3.730

pemilih. Partisipasi pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

tahun 2015 sebanyak 131.780 pemilih atau 73,96%.6

2. Pemerintahan

Wilayah Kabupaten Toraja Utara dibagi menjadi 21 wilayah

administrasi kecamatan, 111 lembang (sebutan untuk desa) dan 40

kelurahan. Kondisi ini tidak berubah sejak terbentuknya Kabupaten

Toraja Utara pada tahun 2008.7

Masa awal pemerintahan, yakni setelah terjadi pemekaran

wilayah dari Kabupaten Tana Toraja, Kabupaten Toraja Utara

dipimpin oleh seorang Caretaker Bupati Toraja Utara yaitu Y.S.

Dalipang yang dilantik oleh Menteri Dalam Negeri pada tanggal 26

November 2008 di Lapangan Bhakti Rantepao. Kemudian pada

5 http://torutkab.bps.go.id.6 Data KPU Kab. Toraja Utara tahun 2015.7 Badan Pusat Statistik, Op.Cit, hlm. 11.

64

tanggal pada tanggal 11 November 2010, Gubernur Sulawesi

Selatan, Syahrul Yasin Limpo melantik Caretaker Bupati Kabupaten

Toraja Utara yang baru, yaitu Tautoto T.R.

Pada tanggal 31 Maret 2011 Kabupaten Toraja Utara memiliki

bupati dan wakil bupati definitif pertama yaitu pasangan Frederik

Batti Sorring dan Frederik Buntang Rombelayuk sebagai bupati dan

wakil bupati untuk periode 2011-2016. Bupati dan wakil bupati terpilih

merupakan hasil pilihan rakyat dari Pilkada pertama yang

dilaksanakan pada tahun 2010. Selanjutnya, pada tanggal 31 Maret

2016, Gubernur Sulawesi Selatan, Syahrul Yasin Limpo melantik

bupati dan wakil bupati terpilih hasil Pilkada tahun 2015, Kalatiku

Paembonan dan Yosia Rinto Kadang untuk masa jabatan 2016-

2021.

Struktur Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten

Toraja Utara sebanyak 35 orang anggota. Secara rinci berdasarkan

jenis kelamin laki-laki sebanyak 32 orang dan perempuan sebanyak

3 orang. Keanggotaan DPRD Kabupaten Toraja Utara masing-

masing Komisi I (Bidang Pemerintahan dan Kesrah) sebanyak 8

orang anggota, Komisi II (Bidang Ekonomi dan Keuangan) sebanyak

11 orang anggota, dan Komisi III (Bidang Pembangunan) sebanyak

13 orang anggota.

65

3. Pendidikan

Pembangunan bidang pendidikan bertujuan untuk

mencerdaskan kehidupan bangsa. Pembangunan sumber daya

manusia (SDM) suatu negara akan menentukan karakter dari

pembangunan ekonomi dan sosial, karena manusia merupakan

pelaku aktif dari seluruh kegiatan tersebut.

Salah satu faktor utama keberhasilan pembangunan di suatu

daerah adalah tersedianya sumber daya manusia yang berkualitas.

Dimana sumber daya tersebut tercipta melalui tingkat pendidikan

yang memadai. Di Kabupaten Toraja Utara jumlah sarana pendidikan

tahun 2015 terdiri dari Sekolah Dasar (SD) sebanyak 194 buah,

Madrasah Ibtidayahh (MI) 2 buah, Sekolah Menengah Pertama 76

buah dan Madrasah Tsanawiyah (MTs) 1 buah, Sekolah Menengah

Atas (SMA) 38 buah.8

Data penduduk dari Badan Pusat Statistik tahun 2015,

persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang tidak/belum pernah

sekolah sebesar 13.001 jiwa, tidak tamat SD sebesar 26.431 jiwa,

tamat SD/MI/sederajat sebesar 30.867 jiwa dan tamat

SMP/MTs/sederajat sebesar 22.400 jiwa, tamat SMA/sederajat

sebesar 38.329 jiwa, diploma I/II/III/akademi sebesar 3.306 jiwa dan

tamat universitas sebesar 12.386.9

8 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 43-449 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 37

66

Angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas sebesar

82,67%. AMH penduduk usia 15 tahun ke atas perempuan (80,58%)

lebih rendah dibandingkan laki-laki (84,76%). AMH penduduk usia 15

tahun ke atas di daerah perdesaan (78,21%) lebih rendah

dibandingkan daerah perkotaan (97,73%). Rendahnya AMH

penduduk usia 15 tahun ke atas disebabkan oleh rendahnya AMH

penduduk usia 45 tahun ke atas. AMH penduduk usia 45 tahun ke

atas sebesar 62,33%. AMH penduduk usia 45 tahun ke atas

perempuan (56,54%) lebih rendah dibandingkan laki-laki (68,63%).10

4. Perekonomian

Berdasarkan data BPS, angka kemiskinan pada tahun 2015

(data BPS masih menggunakan data 2014) sebesar 15,10%, dari

data tersebut cenderung mengalami penurunan dari tahun 2013 yang

sebesar 16,52%.11

Penduduk Usia Kerja (PUK) didefinisikan sebagai penduduk

yang berusia 15 tahun ke atas. Penduduk usia kerja terdiri dari

Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk

Angkatan Kerja adalah penduduk yang bekerja atau sedang mencari

pekerjaan sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang

bersekolah, mengurus rumah tangga atau ada pekerjaan lainnya.

10 http://torutkab.bps.go.id.11 Badan Pusat Statistik, Loc.Cit, hlm. 75.

67

Penduduk Usia Kerja Kabupaten Toraja Utara pada tahun 2015

berjumlah 146.774 jiwa yang terdiri dari 73.088 laki-laki dan 73.686

perempuan. Dari seluruh penduduk usia kerja, yang masuk dalam

angkatan kerja berjumlah 99.167 jiwa atau 67,54% dari seluruh

penduduk usia kerja. Dilihat dari segi lapangan usaha, sebagian

besar penduduk Kabupaten Toraja Utara bekerja di sektor pertanian

yang berjumlah 63.868 orang atau 66,47% dari jumlah penduduk

yang bekerja. Sektor lainnya yang juga menyerap tenaga kerja cukup

besar adalah sektor perdagangan dan jasa kemasyakatan, sosial,

dan perorangan (jasa-jasa).12

Luas wilayah Kabupaten Toraja Utara sebesar 115.147 Ha.

Luas tersebut terdiri dari 15.342 Ha lahan sawah, 78.518 Ha lahan

petanian bukan sawah dan 21.287 Ha lahan bukan pertanian. Pada

tahun 2015 terdapat peningkatan luas lahan sawah sebesar 0,56%

dari tahun sebelumnya. Dalam sub sektor tanaman pangan terdapat

beberapa jenis tanaman, seperti tanaman padi, jagung, ubi kayu, ubi

jalar, kacang tanah, kacang hijau dan kacang kedelai. Subsektor ini

didominasi oleh tanaman padi sawah, hal ini dikarenakan luas sawah

untuk melakukan penanaman padi sawah sangat besar, namun

tingkat produktivitasnya sangat tergantung kepada faktor cuaca.

Subsektor perkebunan merupakan salah satu subsector pendukung

di Kabupaten Toraja Utara. Hal ini disebabkan oleh produksi kopi

12 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 25-26.

68

arabika dan kopi robusta yang menjadi produk unggulan di Toraja

Utara. Selain itu produksi kakao juga menjadi salah satu produk

unggulan di Toraja Utara.13

Selain dari hasil pertanian sebagai sumber penghasilan utama,

masyarakat Kabupaten Toraja Utara juga memelihara hewan ternak

sebagai sumber penghasilan. Jenis populasi ternak yang diusahakan

di Toraja Utara berupa ternak besar dan kecil, serta unggas. Populasi

ternak di Toraja Utara di dominasi oleh hewan Babi dan Kerbau. Hal

ini dikarenakan hewan tersebut menjadi salah satu syarat untuk

upacara adat seperti perkawinan dan pesta kematian.14

B. Elit Lokal Toraja Utara

Elit lokal merupakan orang perorangan atau kelompok kecil dari

orang yang dinilai pintar dan mempunyai pengaruh di dalam masyarakat

dan orang-orang yang mempunyai kemampuan serta kekuasaan yang

relatif lebih tinggi dibanding masyarakat umum. Kemampuan elit lokal

dalam mempengaruhi masyarakat dikarenakan mereka memiliki

kekuasaan yang diakui dan dihormati oleh masyarakat. Dalam

pembahasan keterlibatan elit lokal dalam Pilkada di Kabupaten Toraja

Utara ini membatasi elit lokal menjadi tiga jenis, yaitu:

1. Elit Politik

Elit Politik Lokal merupakan individu-individu yang menduduki

jabatan politik (kekuasaan) di eksekutif dan legislatif yang dipilih

13 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 77-78.14 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 78.

69

melalui pemilu dan dipilih dalam proses yang demokratis di tingkat

lokal. Mereka yang menduduki jabatan politik tinggi di tingkat lokal

yang membuat kebijakan-kebijakan politik. Elit politik lokal itu seperti:

gubernur, bupati dan wali kota, pimpinan DPRD, para anggota DPRD,

dan pemimpin-pemimpin partai politik.

Elit politik lokal yang ada di Kabupaten Toraja Utara merupakan

individu-individu yang berhasil memenangkan pertarungan pemilihan

di tingkat lokal, baik itu pemilihan legislatif maupun pemilihan bupati

dan wakil bupati. Mereka dipilih oleh masyarakat karena memiliki

kemampuan yang diharapkan dapat menyalurkan aspirasinya. Setelah

menjadi anggota DPRD dan memiliki kekuasaan, maka diharapkan

elit politik tersebut dapat memberikan kesejahteraan kepada

masyarakat luas.

Anggota DPRD Kabupaten Toraja Utara hasil Pemilu tahun 2014

berasal dari 6 Daerah Pemilihan (Dapil). Dapil Toraja Utara 1 meliputi

Kec. Rantepao dan Kec. Tallunglipu menghasilkan anggota DPRD

sebanyak 6 orang, sebagai berikut:

1. Nober Rante Siama (Partai NasDem / 2.248 suara);

2. Samuel Thimotius Lande (PDIP / 1.521 suara);

3. Rony Mapaliey Kantunde (Partai Golkar / 1.277 suara);

4. Samuel Dedi Rantepasang (Partai Gerindra / 2116 suara);

5. Fredy Batoarung (Partai Demokrat / 2.223 suara); dan

6. Ferdinand Sonny Rante (Partai Hanura / 1.220 suara).

70

Dapil Toraja Utara 2 meliputi Kec. Tikala, Kc. Sesean Suloara,

Kec. Kapala Pitu, dan Kec. Sesean menghasilkan 5 orang anggota

DPRD, yaitu:

1. Pakkan Sallao (Partai NasDem / 2.200 suara);

2. Samuel Matasak (PDIP / 886 suara);

3. Swarti Parrung (Partai Golkar / 2.261 suara);

4. Israel Makole (Partai Gerindra / 1.487 suara); dan

5. Agus Tuku Sarira (Partai Demokrat / 1.451 suara).

Dapil Toraja Utara 3 meliputi Kec. Sa'dan, Kec. Balusu, dan Kec.

Bengkelekila menghasilkan 5 anggota DPRD, yaitu:

1. Paulus Matasik (Partai NasDem / 1.010 suara);

2. Herman Pabesak (PDIP/ 1.744 suara);

3. Pilipus Dambe (Partai Golkar / 1.808 suara);

4. Selvy Mangiwa (Partai Gerindra / 1.040 suara); dan

5. Stepanus Sarese (Partai Demokrat / 892 suara).

Dapil Toraja Utara 4 meliputi Kec. Rindingallo, Kec. Baruppu,

Kec. Awan Rantekarua, dan Kec. Buntu Pepasan menghasilkan 6

anggota DPRD, yaitu:

1. Anthonius Semben (PDIP / 2.863 suara);

2. Saparuddin Linopadang (Partai Golkar / 841 suara);

3. Agustinus Pangmasak (Partai Gerindra / 2.569 suara);

4. Alexander Rantetondok (Partai Demokrat / 1.986 suara);

5. Herman Husain (Partai Hanura / 2.144 suara), dan

71

6. Nabo Rantetandung (PKPI / 890 suara).

Dapil Toraja Utara 5 meliputi Kec. Sopai, Kec. Dende Piongan

Napo (Denpina), Kec. Kesu, dan Kec. Sanggalangi menghasilkan 7

anggota DPRD, yaitu:

1. Harun Rante Lembang (Partai NasDem / 1.743 suara);

2. Ariadi Gala (PDIP / 2004 suara);

3. Samuel Tallulembang (Partai Golkar / 2.068 suara);

4. Stepanus Mangatta (Partai Gerindra / 1.557 suara);

5. Hatsen Bangri (Partai Demokrat / 2.105 suara);

6. Yohanis Tori Kandekallo (Partai Hanura / 1.934 suara); dan

7. Joni Kornelius Tondok (PKPI / 2.342 suara).

Dan terkahir adalah Dapil Toraja Utara 6 meliputi Kec. Tondon,

Kec. Nanggala, Kec. Buntao', dan Kec. Rantebua menghasil 6

anggota DPRD, yaitu:

1. Andarias Sulle (Partai NasDem / 1.484 suara);

2. Paulus Tangke (PDIP / 1.207 suara);

3. Djoni Sirande (Partai Golkar / 836 suara);

4. Germianus Sulo (Partai Gerindra / 1.426 suara);

5. Katrina (Partai Demokrat /1.057 suara); dan

6. Agustinus Parrangan (Partai Hanura / 2.759 suara).15

15 Data hasil Pemilu tahan 2014 KPU Kab. Toraja Utara.

72

Data tersebut menggambarkan bahwa dari 35 kursi DPRD

Kabupaten Toraja Utara diisi oleh 7 partai politik dapat dilihat dari

tabel berikut:

Tabel 4. Perolehan Kursi Partai Politik Pemilu Tahun 2014

No. Partai Politik Perolehan Kursi1 Partai Gerindra 6 kursi2 PDI Perjuangan 6 kursi3 Partai Golkar 6 kursi4 Partai Demokrat 6 kursi5 Partai NasDem 5 kursi6 Partai Hanura 4 kursi7 PKPI 2 kursi

Jumlah 35 kursiSumber KPU Kab. Toraja Utara, diolah Penulis ahun 2017

Pilkada Toraja Utara tahun 2015 terdapat 2 pasangan calon

bupati dan wakil bupati yang ikut bertarung. Kedua pasangan calon

tersebut adalah Kalatiku Paembonan – Yosia Rinto Kadang yang

diusung oleh Partai Gerindra dan PDI Perjuangan sebanyak 12 kursi

di DPRD. Sementara Frederik Batti Sorring – Frederik Buntang

Rombelayuk diusung Partai Golkar, Partai Demokrat, Partai NasDem,

Partai Hanura, dan PKPI dengan total dukungan 23 kursi di DPRD.

2. Tokoh Agama

Perkembangan keagamaan di Kabupaten Toraja Utara berjalan

cukup baik berdasarkan sarana peribadatan masing-masing agama.

Sarana peribadatan umat Kristiani berupa gereja, masing-masing

gereja Protestan 572 unit dan gereja Katolik 120 unit. Tempat

peribadatan umat Islam berupa Masjid dan Mushala sebanyak 19

unit. Sementara itu, tempat peribadatan berupa Pura dan Vihara

73

untuk umat Hindu dan Budha belum tersedia di Toraja Utara pada

tahun 2015.16

Berdasarkan data penduduk tahun 2015, pemeluk agama

mayoritas adalah pemeluk Agama Kristen Protestan yang terkumpul

dalam satu lembaga Gereja Toraja. Gereja Toraja lahir dan tumbuh

dari hasil kegiatan dari GZB (Gereformeerde Zendingsbond) dari

Belanda. Pdt. A.A. van de Loosdrecht adalah zendeling pertama dari

GZB yang melayani di Toraja. Dia tiba di Rantepao (salah satu kota

kecamatan waktu itu, sekarang ibu kota kabupaten Toraja Utara)

pada 7 November 1913 dan hanya melayani dalam waktu singkat

karena terbunuh pada tanggal 26 Juli 1917.17

Gereja Toraja dalam menata kelembagaan sebagai alat

pelayanan menerapkan bentuk struktur pelayanan Presbiterial

Sinodal. Bentuk Presbiterial adalah pengaturan tata hidup dan

pelayanan gereja yang dilaksanakan oleh para presbiteroi (Pendeta,

Penatua dan Diaken) dalam satu jemaat. Bentuk Sinodal (Sinode

artinya berjalan bersama) diwujudkan dalam proses pengambilan

keputusan atau perumusan kebijakan oleh Majelis Jemaat secara

bersama-sama dalam Sidang Majelis Klasis dan Sidang Majelis

Sinode. Keputusan persidangan Majelis Klasis mengikat seluruh

jemaat dalam lingkup klasis bersangkutan. Keputusan Sidang Mejelis

16 Badan Pusat Statistik, Op. Cit, hlm. 44-4517 www.bps-gerejatoraja.org

74

Sinode mengikat seluruh jemaat dalam lingkup Gereja Toraja.18

Sistem Presbiterial Sinodal yang dianut oleh Gereja Toraja

merupakan instrument yang sangat baik dan penting dalam

mendukung sikap politik Gereja Toraja terhadap suatu pelaksanaan

suksesi pemilihan pemimpin di Toraja Utara. Seluruh Gereja Toraja

diwadahi dalam sebuah lembaga resmi yaitu Badan Pekerja Sinode

(BPS).

BPS saat ini memiliki sekitar 800 orang pendeta yang tersebar

luas di seluruh Gereja Toraja.19 Pendeta yang merupakan tokoh

agama yang merepresentasikan BPS memiliki peran penting dalam

percaturan politik di Toraja Utara. Hal tersebut dikarenakan BPS

memiliki jemaat yang banyak, sekitar 70% pemeluk agama yang ada

di Toraja Utara.

Selain itu, dikarenakan BPS memiliki bentuk struktur pelayanan

Presbiterial Sinodal yang telah diugkapkan di atas. Maka dengan

mudah tokoh agama yang ada dalam BPS dapat mengarahkan

dukungan kepada salah satu pasangan calon dalam kontestasi

Pilkada. Dan hal tersebut diikuti oleh jemaat Gereja Toraja

dimanapun berada.

3. Tokoh Adat

Masyarakat Toraja Utara biasanya menetapkan orang-orang

tertentu yang menjadi tempat bertanya dan tempat meminta nasehat

18 repository.uksw.edu19 Data dari hasil wawancara dengan Musa Salusu, Ketua BPS.

75

anggota masyarakat lainnya mengenai urusan-urusan tertentu itulah

yang biasa disebut dengan istilah tokoh masyarakat atau tokoh adat.

Mereka ini sering kali memiliki kemampuan untuk memepengaruhi

orang lain untuk bertindak dalam cara-cara tertentu. Mungkin tokoh

adat itu menduduki jabatan formal, tetapi pengaruh itu berpengaruh

secara informal, pengaruh itu tumbuh bukan karena ditunjang oleh

kekuatan atau birokrasi formal. Jadi kepemimpinan mereka itu tidak

diperoleh karena jabatan resminya, melainkan karena kemampuan

dan hubungan antar pribadi mereka dengan anggota masyarakat.

Terkadang juga kepemipinan mereka diperoleh berdasarkan garis

keturunan kebangsawanan yang sudah turun temurun menjadi

seorang tokoh adat.

Tokoh adat di Toraja Utara tidak dapat dipisahkan dari strata

sosial yang ada dalam masyarakat Toraja. Masyarakat Toraja sejak

dari dahulu mengenal beberapa tingkatan masyarakat yang

dinamakan Tana’ (kasta), seperti halnya pada suku-suku bangsa lain

di Indonesia yang sangat mempengaruhi pertumbuhan masyarakat

dan kebudayaan Toraja karena sehubungan dengan lahirnya sendi-

sendi kehidupan dan aturan dalam Aluk Todolo, dan Tana’ tersebut

dikenal dalam 4 (empat) susunan atau tingkatan masing-masing:20

a)Tana’ Bulaan, adalah lapisan masyarakat atas atau bangsawan

tinggi sebagai pewaris sekurang aluk, yaitu dipercayakan untuk

20 solata-sejarahbudaya.blogspot.com

76

membuat aturan hidup dan memimpin agama, dengan jabatan

Puang, Ma’dika, dan Sokkong Bayu (Siambe’).

b) Tana’ bassi, adalah lapisan bangsawan menengah sebagai pewaris

yang dapat menerima maluangan batang (pembantu pemerintahan

adat) yang ditugaskan mengatur masalah kepemimpinan dan

pendidikan.

c) Tana’ Karurung, adalah lapisan masyarakat kebanyakan yang

merdeka, tidak pernah diperintah langsung. Golongan ini sebagai

pewaris yang menerima Pande, yakni ketrampilan pertukangan,

dan menjadi Pembina aluk todolo untuk urusan aluk petuoan, aluk

tanaman yang dinamakan Toindoq padang (pemimpin upacara

pemujaan kesuburan).

d) Tana’ Kua-kua adalah golongan yang berasal dari lapisan hamba

sahaya, sebagai pewaris tanggung jawab pengabdi kepada Tana’

Bulaan dan Tana’ Bassi. Golongan ini disebut juga Tana’ Matuqtu

inaa (pekerja), juga bertindak sebagai petugas pemakan yang

disebut tomebalun atau tomekayu (pembuat balun orang mati).

Lapisan tana’ kua-kua ini dihapuskan oleh Pemerintah Indonesia

setelah proklamasi kemerdekaan karena tidak sesuai dengan

harkat dan martabat manusia. Namun kenyataannya dalam

pelaksaaan upacara-upacara adat golongan ini masih terlihat.

Keempat golongan lapisan sosial tersebut merupakan dasar atau

pedoman yang dijadikan sendi bagi kebudayaan kehidupan sosial

77

masyarakat Toraja, terutama dalam interaksi dan aktifitas masyarakat,

seperti pada saat diselenggarakan upacara perkawinan, pemakaman,

pengangkatan ketua atau pemimpin adat dan sebagainya. Misalnya

dalam upacara pengangkatan seorang pemimpin, yang menjadi

penilaian utama adalah dari golongan apa orang yang bersangkutan

berasal. Kedudukan dalam sistem kepemimpinan tradisional berkaitan

dengan sistem pelapisan sosial yang berlaku dalam serta kepemilikan

Tongkonan.

Sebuah wilayah adat atau sebuah lembang terdapat Saroan

yang terdiri dari Tongkonan (rumah adat) dipimpin oleh

seseorang yang dianggab memiliki kasta tinggi, memiliki

kemampuan untuk memimpin serta tingkat ekonomi yang cukup di

dalam sebuah wilayah adat menjadi faktor yang menentukan

sesorang diangkat menjadi pemangku adat. Oleh masyarakat toraja

seringkali menyebutnya sebagai Ambe’ Tondok ataupun

Toparengge’.

Seseorang yang di angkat menjadi Ambe’ Tondok ataupun

Toparengnge’ dipilih dari orang yang secara turun temurun

merupakan kaum bangsawan Tana’ Bulaan atau Tana’ Bassi dan

dianggap mampu dari segi ekonomi. Mereka dipilih karena dianggap

mampu mengayomi masyarakatnya, pemilihan dilakukan melalui

musyawarah anggota pa’tondokan atau saroan. Hal inilah yang

78

menyebabkan Ambe’ Tondok ataupun Toparengnge sebagi tokoh

adat memiliki peran yang sangat penting dalam masyarakat Toraja.

79

BAB V

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Bagian ini menjawab rumusan masalah yang penulis ajukan dalam

penelitian keterlibatan elit lokal dalam peningkatan partisipasi politik pada

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015,

yaitu, pertama, peran elit lokal dalam meningkatkan partisipasi pemilih

pada pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara

tahun 2015, dan kedua, dampak keterlibatan elit lokal pada Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.

A. Peran Elit Lokal Dalam Meningkatkan Partisipasi Pemilih Pada

Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara

Tahun 2015

Peran elit dalam meningkatkan partisipasi pemilih, perlu

memperhatikan pengaruh dari elit itu sendiri. Hal ini disadari bahwa elit

dan pengaruh merupakan dua hal yang tidak dapat dipisahkan, karena elit

adalah merupakan sekelompok orang yang memiliki sumber-sumber

kekuasaan. Kekuasaan merupakan salah satu unsur terbentuknya elit

sehingga memiliki pengaruh dalam lingkungan masyarakat.

Elit politik merupakan sekelompok orang yang memiliki kekuasaan

politik. Begitu pula halnya dengan elit atau tokoh agama merupakan

orang-orang yang memiliki pengaruh dalam bidang keagamaan.

Sedangkan elit adat merupakan orang-orang berpengaruh dalam tata

kehidupan sosial masyarakat dalam lingkungan adat tertentu.

80

Kaum elit di negara berkembang seperti Indonesia berperan sebagai

pemegang sumber-sumber kekuasaan seperti sumber ekonomi, sosial

budaya, politik, dan lain-lain, sehingga secara otomatis mereka dikenal

oleh masyarakat sebagai seorang yang memiliki pengaruh di dalam

masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Seorang elit

dianggap mampu dalam mewakili harapan dan keinginan masyarakat,

ketokohan seseorang dalam masyarakat merupakan representasi atau

perwakilan kepentingan masyarakat itu sendiri.

Proses Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati tahun 2015 yang

berlangsung di Kabupaten Toraja Utara, membawa peran serta elit-elit

lokal dalam pergulatan politik yang sedang menuju babak baru yakni

politik identitas. Peran elit-elit lokal tersebut kemudian mendapat perhatian

berbagai kalangan politik dan masyarakat umum yang ada di Indonesia

guna sebagai mesin pendongkrak suara pada setiap pemilihan umum

yang digelar di daerah.

Elit lokal dalam pelaksanaan Pilkada di Kabupaten Toraja Utara

kecenderungannya terlibat langsung diakibatkan ingin mempertahankan

dan memperebutkan status filosofis yang mengikat masyarakat itu sendiri.

Karena bagi elit lokal status tersebut merupakan prestise serta nilai yang

diakui dan dihormati dalam masyarakat Toraja Utara.

1. Peran Elit Politik

Di antara beberapa kelompok elit ada yang disebut dengan elit

politik. Mereka adalah sekelompok orang atau individu yang memiliki

81

banyak sumber kekuasaan politik dibandingkan dengan yang lain.

Yang dimaksud kekuasaan adalah kekuasaan sebagai kemampuan

untuk mempengaruhi orang lain, dan kekuasaan sebagai kemampuan

untuk mempengaruhi perbuatan keputusan kolektif.

Elit politik lokal merupakan seseorang yang menduduki jabatan-

jabatan politik (kekuasaan) di eksekutif dan legislatif yang dipilih

melalui pemilihan umum dan dipilih dalam proses politik yang

demokratis di tingkat lokal. Mereka menduduki jabatan politik tinggi di

tingkat lokal yang membuat dan menjalankan kebijakan politik. Elit

politiknya seperti gubernur, bupati/wali kota dan pimpinan dan anggota

DPRD.

Dinamika politik yang terjadi pada pelaksanaan Pilkada

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 melibatkan banyak elit-elit politik.

Mereka terlibat langsung baik dalam tim kampanye yang secara resmi

disampaikan ke KPU atau membentuk tim relawan. Dengan berbagai

macam kegiatan yang dilakukan untuk memenangkan pasangan calon

bupati dan wakil bupati yang diusung oleh masing-masing partai

politiknya.

Elit politik lokal memainkan peran yang sangat penting dalam

percaturan politik di Toraja Utara. Keterlibatan mereka cukup

signifikan dalam meningkatkan partisipasi pemilih pada Pilkada

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Hal ini disampaikan oleh Merry

Parura di Kantor KPU Kabupaten Toraja Utara:

82

“di sini saya lihat, mereka lebih banyak (peran elit politik, pen),mereka memang membantu melakukan sosialisasi tapi lebihbanyak bagaimana mensosialisasikan calonnya”.1

Sesuai dengan yang disampaikan oleh Merry Parura, Bonnie

Freedom juga mengungkapkan bahwa peran elit politik dalam

meningkatkan partisipasi pemilih tidak dapat dipisahkan dari

kepentingan partai politik dan pasangan calon yang diusungnya. Dia

menyampaikan:

“kalau dari elit-elit politik, sosialisasinya lebih kepada calonnya.Karena masing-masing mereka kemarin mengusung pasangancalon tertentu dari partai atau gabungan partai politik, jadimungkin mereka mengusung (mengkampanyekan, pen)calonnya”.2

Keterlibatan elit politik lokal pada perhelatan Pilkada di Toraja

Utara sangat tinggi hal ini disebabkan elit politik yang bersangkutan

memaksimalkan sosialisasinya kepada masyarakat. Elit politik

tersebut memiliki kekuasaan dan kharisma sehingga mereka

dimasukkan dalam tim kampanye. Para elit politik memainkan

perannya dalam tim kampanye untuk mendapat dukungan dari pemilih

karena mereka menjadi panutan atau acuan masyarakat dalam

menentukan pilihan politiknya. Mereka aktif melakukan kampanye

untuk pasangan calon yang didukungnya dengan harapan partisipasi

meningkat signifikan dan relevan mendukung mereka dalam

kontestasi Pilkada. Sesuai yang disampaikan oleh Frederik Batti

1 Wawancara denga Merry Parura, 25 September 2017.2 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.

83

Sorring: “khusus untuk di Toraja, keterlibatan elit politik sangat tinggi,

sangat tinggi”.3

Lebih lanjut Frederik Batti Sorring menyampaikan dalam

wawancara disela-sela kegiatannya membangun patane (makam

keluarga masyarakat Toraja):

“sangat berperan (elit politik, pen) karena mereka masih panutanmasyarakat. Lalu tokoh-tokoh atau elit-elit politik itu memangmasuk di dalam garda terdepan dalam tim sukses dari masing-masing kandidat. Jadi barang tentu otomatis mereka itu sangatbeperan, ada yang jadi ketua tim, ada yang jadi penasehat,macam-macam. Sudah pasti peran mereka, kontribusi merekasangat besar, sangat tinggi”.4

Kalatiku Paembonan berpendapat hampir sama dengan Frederik

Batti Sorring yang merupakan rivalnya pada Pilkada Kabupaten Toraja

Utara tahun 2015. Keterlibatan elit politik dalam perhelatan Pilkada

tahun 2015 sangat tinggi, sebagian besar mereka berperan langsung

sebagai tim sukses. Terlepas dari apakah dia terdaftar secara resmi di

KPU sebagai tim kampanye ataupun menjadi relawan yang berjuang

di luar struktur resmi tim kampanye. Kalatiku Paembonan

mengatakan:

“kalau bicara elit politik, hampir semua terlibat atau diterlibatkan.Karena elit politik yang langsung menjadi pelaku, tim suksesmisalnya. Saya lihat begitu marak. Itu terlihat dari kehadiran darielit-elit politik itu, di pihak saya maupun di pihak sebelah”.5

Kalatiku Paembonan melanjutkan dalam wawancara yang

dilakukan di Ruang Kerjanya di Kantor Bupati Toraja Utara,

3 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.4 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.5 Wawancara dengan Kalatiku Paembonan, 27 September 2017.

84

mengatakan: “Peran-peran mereka pada umumnya ikut kampanye,

ikut menjelaskan untuk mempengaruhi”6

Elit politik lokal di Kabupaten Toraja Utara memiliki peran yang

positif kepada kontestan dalam Pilkada karena selain mempunyai

kharisma dan kekuasaan di masyarakat, elit politik lokal tersebut

memiliki pengetahuan mendalam tentang situasi kondisi masyarakat di

daerah tersebut. Pengetahuan ini jika dimanfaatkan semaksimal

mungkin oleh aktor politik tersebut, peluang kemenangan calon yang

diusung di daerah tersebut sangat mungkin dapat terjadi.

Elit politik lokal memiliki peranan penting dalam meningkatkan

partisipasi pemilih pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015

juga diakui oleh Semuel Lande. Dia mengatakan:

“semua itu dilibatkan oleh semua pihak yang terkait denganpemilihan. Ada yang dijadikan tim sukses, lewat mereka itulahakhirnya menjadi corong ke masyarakat untuk menggunakan hakpilihnya. Dan itu otomatis menaikkan tingkat partisipasi pemilih”.7

Kolega Semuel Lande di DPRD Toraja Utara, Paulus Tangke

juga berpendapat hampir sama bahwa elit politik selalu mengajak

warga yang memiliki hak suara untuk mengarahkan pilihannya ke

pasangan calon yang didukungnya: “kalau kami tokoh politik yang

subyektif, bagaimana kami harus mengarahkan setiap orang untuk

memilih calon yang kami arahkan untuk menang. Sudah pasti begitu”.8

6 Wawancara dengan Kalatiku Paembonan, 27 September 2017.7 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.8 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.

85

Peran elit politik dalam melakukan sosialisasi terhadap calon

bupati dan wakil bupati dengan menjadi tim kampanye ataupun

menjadi tim relawan yang bekerja setiap saat untuk memenangkan

Pilkada. Sehingga elit-elit politik lokal di Toraja Utara dikategorikan

sebagai gladiators berdasarkan tipologi partisipasi politik yang

dikemukakan oleh Milbrath dan Goel karena memiliki intensitas

keterlibatan dalam aktivitas politik yang cukup tinggi. Mereka adalah

para pejabat publik atau calon pejabat publik dan para fungsionaris

partai politik yang memiliki pengaruh di tengah masyarakat.

Elit-elit politik sudah pasti memiliki kepentingan langsung dengan

pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja

Utara tahun 2015. Elit politik ikut aktif berpartisipasi dalam tim

kampanye, kalaupun tidak, dia akan aktif mensosialisasikan pasangan

calon bupati dan wakil bupati yang diusung oleh partainya. Dengan

harapan pasangan calon yang diusung akan memenangkan

perhelatan lima tahunan tersebut. Sosialiasasi yang dilakukan elit

politik Toraja Utara dengan ikut sebagai tim kampanye ataupun

membentuk tim pemenangan pasangan calon. Kegiatan sosialisasi

ataupun kampanye yang dilakukan oleh elit-elit politik tersebut

merupakan bagian dari bentuk partisipasi konvensional yang

dikemukakan oleh Almond.

Bentuk partisipasi politik yang dikemukakan oleh Gabriel A.

Almond yang membagi partisipasi menjadi dua bentuk yaitu partisipasi

86

politik konvensional dan partisipasi politik non konvensional. Dalam

bentuk partisipasi politik konvensional terdapat beberapa kegiatan

yang dilakukan warga negara, antara lain pemberian suara, diskusi

politik, dan kegiatan kampanye. Warga negara yang memiliki hak

suara dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 banyak

terlibat dalam kegiatan-kegiatan seperti pembicaraan mengenai

Pilkada, ada juga yang terlibat dalam kegiatan kampanye pasangan

calon bupati/wakil bupati.

Menilik kegiatan tersebut maka masyarakat di Kabupaten Toraja

Utara tergolong dalam partisipasi konvensional seperti yang

dikemukakan oleh Almond karena dipengaruhi oleh kegiatan

kampanye. Mereka mengamati kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh

elit-elit politik lokal dalam menghadapi perhelatan pemilihan bupati

dan wakil bupati sehingga dapat dinyatakan bahwa kegiatan tersebut

merupakan bentuk partisipasi politik nyata agar masyarakat dapat

berpartisipasi melalui kegiatan tersebut.

Partisipasi pemilih yang luas sangat diharapkan oleh elit-elit

politik. Oleh karena itulah mereka lebih aktif melakukan sosialisasi

kepada masyarakat dan mengkampanyekan pasangan calon yang

didukung. Dengan tingginya partisipasi pemilih dalam Pilkada

diharapkan dapat berbanding lurus dengan perolehan suara pasangan

calon usungan partai politiknya. Sehingga elit politik, partai politiknya,

87

dan pasangan calon yang diusungnya dapat memenangkan

pertarungan Pilkada.

Hal ini diungkapkan dalam wawancara dengan Paulus Tangke

selaku politisi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan dan juga

Sekretaris Tim Kampanye Pasangan Calon No. Urut 1, Kalatiku

Paembonan – Yosia Rinto Kadang:

“peran elit lokal yang paling banyak memberikan masukanadalah tokoh politik dan orang-orang intelektual. Dari sisiketerlibatan politik dan bagaimana bisa melibatkan seluruhpihak”.9

Lebih lanjut disampaikan oleh Paulus Tangke dalam wawancara

di Gedung DPRD Kabupaten Toraja Utara:

“Oleh karena itu, peran elit agama, politik, intelektual itu sangatakomodatif dan familiar untuk memberikan pencerahan kepadaseluruh pihak-pihak. Atau orang-orang yang mempunyai hakmemilih baik melalui pendidikan, gereja, masjid. Dan itu kitaserukan seperti itu supaya jangan orang bermasa bodoh dalamhal politik”. 10

Sesuai dengan yang disampaikan oleh Paulus Tangke, Ketua

DPC PDI Perjuangan Kabupaten Toraja Utara, Semuel T. Lande yang

juga Wakil Ketua DPRD Kabupaten Toraja Utara mengungkapkan

pendapatnya:

“Saya berbicara konteks partai, ada partisipasi pemilih, kenaikandan itu kita harapkan dengan naiknya partisipasi mempengaruhikemenangan. Yang namanya partai kan mau menang kan, calonjuga”.11

9 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.10 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.11 Wawancara dengan Semuel T. Lande, 27 September 2017.

88

Selanjutnya dikatakan Semuel T. Lande dalam wawancara yang

dilakukan di ruang kerjanya:

“disitulah peranan-peranan tokoh masyarakat bahkan termasuktokoh-tokoh gereja, tokoh agama kemarin. Bagaimanamendorong masyarakat bahkan kesemua bakal calon itu.Kemudian ada dinamika yang berkembang, tentu dinamika itumengerucut ke kemenangan. Bagaimana menang itu tentu yabagaimana kita “memobilisasi” pemilih. Bukan dalam arti dalampraktek yang negatif ya. Tapi bagaimana pemilih itu dipastikanbahwa ikut menggunakan hak suaranya”.12

Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh elit-elit politik merupakan

bagian dari partisipasi politik karena kegiatan tersebut dilaksanakan

sukarela dalam mengambil bagian dalam proses pemilihan penguasa

sesuai yang dikemukakan oleh McClosky. Selain itu, tindakan elit

politik untuk ikut kegiatan kampanye dalam mengarahkan masyarakat

untuk memilih juga merupakan bagian dari pertisipasi politik

konvensional yang dilakukan masyarakat berdasarkan bentuk

partisipasi oleh Almond.

Sedikit berbeda dengan pendapat-pendapat sebelumnya yang

menekankan peran elit politik sebatas ikut dalam tim kampanye atau

menjadi relawan. Ada juga sebagian elit politik yang melakukan

tindakan mempengaruhi pemilih sejak sebelum masa pencoblosan

hingga masa pencoblosan di TPS. Ini dilakukan dengan tujuan untuk

memastikan warga negara yang memiliki hak suara tetap berangkat

ke TPS. Agar memastikan bahwa mereka tidak terpengaruh oleh

12 Wawancara dengan Semuel T. Lande, 27 September 2017.

89

pilihan-pilihan lainnya, maka tim relawan menjaga dengan jalan

mengawalnya ke TPS. Hal ini diungkapkan oleh Yosni Pekendek:

“mendekati anggota keluarga, jemaat, kerabat untuk memilihsalah satu kandidat dan mengawalnya untuk dia sampai ke TPS.Bisa mempengaruhi. Sampai ke luar TPS dia bisa pantau. Tapielit tokoh pemangku adat tidak sampai di TPS mainnya. Ada lagitim di bawah itu yang mengawal”.13

Elit-elit politik di Toraja Utara melakukan cara pragmatis dalam

meningkatkan partisipasi pemilih pada Pilkada Kabupaten Toraja

Utara tahun 2015. Cara-cara pragmatis dilakukan termasuk di

dalamnya mempengaruhi pemilih dengan imbalan materi. Kegiatan

bagi-bagi uang biasa terjadi menjelang pelaksanaan hari pencoblosan

sekitar 3 atau 2 hari sebelumnya. Paulus Tangke mengemukakan

pandangannya tentang cara pragmatis untuk memenangkan

pasangan calon yang diusungnya:

“masing-masing sudah memahami bahwa politik adalahbagaimana kita bisa berdinamika, bagamana kita melakukansesuatu supaya menggolkan siapa yang kita golkan. Apapuncara dilakukan yang penting tidak kelihatan oleh wasit(penyelenggara Pilkada, KPU dan Panwaslu, pen). Kalaukelihatan wasit kita harus minta maaf atau apa ya, adamekanisme yang dilakukan untuk itu. Tapi sepanjang tidak dilihatoleh wasit atau pengawas silakan saja. Politik itu bukanpersoalan bagaimana cara tetapi tujuannya adalah bagaimanauntuk menang. Bagaimana cara dilakukan yang sampai kesitu”.14

Menyinggung tentang politik uang yang kerap terjadi dalam

Pilkada, elit politik tidak menampik langsung hal tersebut. Akan tetapi

mereka menganggap hal tersebut sebagai biaya politik. Biaya politik

13 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.14 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.

90

yang harus dikeluarkan pada saat kontestasi pemilihan di tingkat

manapun. Sehingga penggunaan uang untuk mempengaruhi pemilih

marak dilakukan pada Pilkada Toraja Utara tahun 2015.

Penggunaan istilah biaya politik ini sering digunakan oleh elit-elit

politik untuk mempengaruhi pilihan masyarakat dengan memberikan

imbalan materi kepada pemilih. Biaya politik dilakukan dengan dalih

mengganti biaya operasional, pengganti uang bensin, rokok atau

makan minum. Hal ini dilakukan oleh elit politik untuk memberikan

dorongan atau rangsangan kepada pemilih agar mau ikut serta

berpartisipasi dalam Pilkada. Sesuai dengan apa yang disampaikan

oleh Paulus Tangke:

“Argumentasi apapun kita selalu mengatakan bahwa semua halapapun dilakukan pasti butuh cost. Cost politic. Jadi orangmengatakan, memaknai sebagai suatu politik uang, bagi sayatidak. Karena semakin tinggi cost politic semakin membuat kitasemangat untuk melakukan langkah-langkah strategi.”

“Jadi kalau politik uang, sah-sah saja. Kalau orang katakan itu,bagi saya itu adalah cost politic. Misalnya uang rokok, minum,makan. Kalau orang tidak dikasi makan kayak apa. Kalau sampaidi kampung itu berapa biayanya, kita kasi uang. Jadi isa sajaorang katakan politik uang tapi bagi saya itu cost politic, biayapolitik”. 15

Begitu pula ketika penulis melakukan wawancara kepada

Semuel Lande, pandangan yang sejalan juga diungkapkan terkait

politik uang dalam pelaksanaan Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun

2015: “Di Toraja ini sangat membutuhkan cost politic yang luar biasa.

15 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.

91

Karena cara pandang orang Toraja melihat politik sungguh luar

biasa”.16

Lebih lanjut Semuel Lande mengungkap pendapatnya tentang

partisipasi pemilih kaitannya dengan biaya politik dan politik uang.

“tipis batasannya (antara politik uang dan biaya politik, pen). Inikan UU Pemilu mensyaratkan mana yang masuk dalam biayapolitik, biaya kampanye, tentu harus dilapor, biaya sosialisasi,tiap-tiap calon menyampaikan dana kampanyenya. Yang munculdi Toraja itu kekuatan pranata sosial sangat kuat. Makanyacenderung kontestan itu melakukan sosialisasi di Tongkonan-tongkonan. Tongkonan merupakan pusat kekuatan politik,struktur masyarakat. Sosialisasi bakal calon selalu dilakukan diTongkonan. Dan itu secara tradisi, ada biaya di situ. Biaya yangsecara tradisional memang ada, membeli rokok, makanan,potong babi, potong kerbau kalau perlu. Cukup tinggi (biayapolitik, pen)”17

Isu politik uang yang mewarnai perhelatan Pilkada Kabupaten

Toraja Utara tahun 2015 yang dibalut dengan berbagai bentuk

kemasan tidak ditampik oleh Yosni Pakendek. Dia mengungkapkan:

“Kalau masalah itu tidak bisa disembunyikan. Bahwapenggunaan uang untuk proses-proses demokrasi di Toraja ituluar biasa, sudah tidak bisa dibantah kalau itu tidak ada. Cumamereka kemas dalam berbagai bentuk, apakah dia biayaoperasional, biaya makanan dan lain-lain”.18

Bagi-bagi uang dalam Pilkada juga diakui oleh Ignasius

Rantetaruk, seorang warga Rantepao yang sempat penulis temui di

Lapangan Bhakti, Rantepao. Dia mengatakan:

“Tingkat partisipasi Pemilu begitu tinggi karena didorong olehuang. Kau tidak ikut pergi ke TPS meskipun kau tidak punyaaspirasi sebenarnya mau pilih yang mana. Kau tidak akan dapatuang kalau kau tidak memilih. Pergi ke TPS itu kan membawa

16 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.17 Wawancara dengan Semual Lande, 27 September 2017.18 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.

92

keberuntungan apalagi muncul di TPS, ditanya belum pi kodapat, dikasi (uang, pen)”.19

Praktek politik uang yang dilakukan oleh tim pasangan calon

yang melibatkan elit politik untuk mempengaruhi pemilih dapat saja

meningkatkan partisipasi pemilih. Peningkatan partisipasi tersebut

oleh pemilih bukan disebabkan pemahaman tentang pentingnya

memilih akan tetapi lebih disebabkan adanya faktor pendorong lain

yaitu imbalan materi. Kondisi ini menjadikan pemilih tidak lagi memiliki

idealisme dalam menentukan pilhannya karena sudah dibeli oleh

pasangan calon bupati dan wakil bupati. Pola partisipasi pemilih

tersebut dapat dikatakan sebagai partisipasi yang bersifat mobilized

(dimobilisasi) karena orientasi pemilih disebabkan keinginan

mendapatkan materi. Hal ini sesuai dengan sifat partisipasi politik

yang dikemukakan oleh Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson

yang menyatakan bahwa partisipasi yang sifatnya mobilized termasuk

dalam kajian partisipasi politik.

Berbeda dengan pendapat Huntington dan Nelson, sebagian

pakar seperti McClosky dan Miriam Budiarjo. Herbert McClosky

menyatakan bahwa partisipasi politik merupakan kegiatan dari warga

negara secara sukarela mengambil bagian dalam pemilihan

pemimipin. Sementara Miriam Budiarjo menyatakan bahwa seorang

warga negara dikatakan berpartisipasi apabila seseorang atau

19 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk, 22 September 2017.

93

kelompok ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik diantaranya

melalui jalan memilih pemimpin atau menghadiri rapat umum.

Berdasarkan pandangan tersebut menganggap keterlibatan

warga negara dalam pelaksanaan pemilihan pemimpin yang didasari

bukan dari kesadaran warga negara (partisipasi yang dimobilisasi)

bukanlah merupakan bentuk partisipasi politik. Akan tetapi pada

kenyataannya masih ada sebagian warga negara di Kabupaten Toraja

Utara yang melakukan partisipasi dengan jalan dimobilisasi pada

pelaksanaan Pilkada. Hal ini terjadi karena motivasi sebagian

masyarakat ikut berpartiisipasi dalam pelaksanaan Pilkada karena

adanya dorongan berupa imbalan materi. Selain itu, mobilisasi juga

dilakukan agar warga negara yang akan memilih calon pemimpin

dengan jalan dimobilisasi pada suatu saat nanti akan menyadari arti

pentingnya berpartisipasi dalam Pilkada tanpa harus dimobilisasi.

Praktek politik uang yang terjadi dalam Pilkada Toraja Utara juga

diakui oleh penyelenggara Pilkada, baik itu KPU atapun Panwaslu

Kabupaten Toraja Utara. Akan tetapi praktek politik uang tersebut

tidak dapat dibuktikan secara faktual oleh penyelenggara Pilkada. Hal

ini disebabkan oleh rapinya pelaku politik uang dalam mengemas

kegiatan ini dalam bentuk yang lain.

Politik uang merupakan bentuk nyata pilihan rasional ekonomik

menurut Downs, karena masyarakat pemilih diperhadapkan pada

pilihan pragmatis untung-rugi, dengan memaksimalkan pemberian

94

uang dari tim pemenangan pasangan calon. Mereka juga

meminimalkan resiko atau kerugian yang dihadapi dalam memilih baik

jarak serta waktu menuju TPS atau dapat dikatakan masyarakat akan

memilih berdasarkan imbalan materi yang diberikan. Tetapi penentuan

pilihan tersebut ditentukan oleh masyarakat pemilih sesuai hasil

evaluasinya terhadap calon dalam Pilkada, apakah sesuai dengan

keinginan mereka atau tidak.

Bonnie Freedom selaku Komisioner KPU Kabupaten Toraja

Utara Divisi Sosialisasi membenarkan hal tersebut:

“Intinya memang ada (politik uang, pen). Untuk Toraja Utaramemang kita tidak bisa sembunyi, bahwa ini bukan rahasiaumum lagi. Memang ada uang yang beredar, walaupun susahmendeteksinya mereka karena pengawas kemarin. Teman-teman di Panwas memang ini agak susah dideteksi karenasangat terstruktur kemarin. Gerakannya sangat rapi, walaupunyang seperti itu. Saya pinjam istilah MK (Mahkamah Konstitusi,pen), TSM (Terstruktur, Sistematis, dan Masif, pen) itu, untukmembuktikan TSM susah. Karena memang macam ini tidakkentara. Masyarakat ini mengakunya ada, tapi tidak ada yangmau bersaksi”.20

Hal yang sama juga diungkapkan oleh Andarias Duma,

Komisioner Panwaslu Kabupaten Toraja Utara Divisi Penindakan

Pelanggaran pada Pilkada tahun 2015 dan saat ini menjabat Ketua

Panwaslu Kabupaten Toraja Utara. Dia mengungkapkan:

“Saya kira itu sudah merupakan barang yang sudah bukanrahasia umum didengar. Tetapi saya terus terang di Toraja inisusah untuk membuktikan itu, apakah ini money politic atau costpolitic itu susah dibuktikan. Dan memang orang katakan bahwadi sini ada bagi-bagi uang, tapi setelah kami datang, kami turundi lapangan sebagai Panwas, kami tanya kiri kanan tidak ada

20 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.

95

yang terjadi. Kadang-kadang lawan politik mereka itu hanyamenggembar-gemborkan isu”.21

Lebih lanjut Andarias Duma mengungkapkan saat wawancara

yang dilakukan di Sekretariat Panwaslu Kabupaten Toraja Utara:

“Di Panwas itu ada namanya Sentra Gakkumdu (PenegakanHukum Terpadu, pen), ada polisi, jaksa. Kita kadang-kadangmasuk di ranah itu, setelah kita bicarakan bersama, akhirnyaujung-ujungnya tidak cukup bukti, tidak memenuhi unsur. Jadisama saja, tetapi kami tetap proses walaupun akhirnya tidakcukup bukti, tidak memenuhi syarat formil materil”.22

Politik uang selalu menjadi perhatian semua stakeholder

pelaksanaan Pilkada, termasuk pelaksanaan Pilkada Kabupaten

Toraja Utara tahun 2015. Karena hal ini sangat merusak proses

demokrasi yang sedang dibangun saat ini. Selain itu, politik uang juga

merupakan preseden buruk bagi proses demokrasi karena

mengajarkan masyarakat menjadi pemilih yang pragmatis. Sehingga

masyarakat tidak menjadi pemilih yang cerdas dalam memilih

pasangan calon yang terbaik. Masyarakat terpengaruh dan tidak

mandiri dalam menggunakan hak suaranya, konteks ini merupakan

kondisi nyata pada demokratisasi di negara berkembang seperti

perspektif Huntington.

Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 sangat menarik

untuk dicermati karena terjadinya judi Pilkada. Judi Pilkada dilakukan

oleh masyarakat dengan memasang taruhan kepada pasangan calon

yang memang bertarung secara head to head, sehingga lebih

21 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.22 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.

96

memudahkan para penjudi memasang taruhan. Terjadinya perjudian

Pilkada di Toraja Utara dibenarkan oleh Musa Salusu. Ia mengatakan:

“iya, katanya sampai ada yang taruhan sepeda motor, sampaimobil. Tapi taruhan-taruhan kecil sudah banyak, yang jutaan,puluhan juta banyak. Jangankan untuk semua, di TPS saja ada.Ada di tingkat kecamatan. Tapi susah ditunjuk”.23

Frederik Batti Sorring menguatkan pernyataan tersebut dengan

mengatakan:

“sama saja dengan judi bola. Jadi mempengaruhi orang dalammemilih. Salah satu penyebab angka partisipasi tinggi ya karenaitu. Dorongan orang datang di Pilkada itu dikasi uang untukongkos ojek, apa semua, jadi tidak ada alasan untuk tidakdatang”.24

Pertaruhan judi Pilkada ini dilakukan hampir secara keseluruhan

oleh masyarakat di Toraja Utara. Judi Pilkada cukup signifikan dalam

meningkatkan partisipasi politik masyarakat dalam Pilkada Kabupaten

Toraja Utara tahun 2015 karena pelaku judi Pilkada mengajak warga

masyarakat untuk berpartisipasi dalam Pilkada. Akan tetapi bentuk

ajakan pelaku judi tersebut merupakan cara-cara yang melanggar

regulasi Pilkada. Ini dilakukan dengan memberikan imbalan materi

agar masyarakat datang memilih salah satu pasangan calon. Karena

pada prinsipnya pelaku judi rela mengeluarkan uang asalkan tidak

merugi banyak karena kalah dalam judi Pilkada.

Perbuatan pelaku melalui judi Pilkada tersebut dapat dikatakan

masyarakat pemilih pada umumnya sebagai spectators menurut L.

Milbrath dan M. Goel. Meraka melakukan kegiatan politik dengan

23 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.24 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.

97

menyita waktu serta memiliki kepentingan dalam Pilkada. Atas dasar

kepentingan pelaku judi untuk memenangkan taruhan sehingga

berpengaruh juga terhadap perolehan calon yang didukung oleh

pelaku judi.

Perilaku judi Pilkada di masyarakat Kabupaten Toraja Utara ini

tidak dipungkiri oleh penyelenggara Pilkada. Seperti yang

disampaikan oleh Merry Parura: “saya dengar juga itu ada, memang di

Pilkada ini sangat terdengar hal itu sampai taruhan banyak”.25

Kebiasaan berjudi elit politik juga dibenarkan oleh Ignasius

Rantetaruk. Dia mengungkapkan sebagai berikut:

“itu juga yang kemarin mempengaruhi perolehan suara. Dia akanmempengaruhi dari segi kepentingan taruhannya. Contohrealnya itu di dekat rumah ku, dia bertaruh 50 juta denganlawannya. Ada tiga titik yang saya tau, di Sapan, LingkunganMalanggo, Pangli”.26

Keterangan informan pada umumnya membenarkan terjadinya

praktek perjudian dalam kontestasi Pilkada. Akan tetapi secara

spesiifik, perjudian ini bukan hanya dilakukan oleh masyarakat biasa

saja tapi dilakukan juga dilakukan oleh elit politik di Kabupaten Toraja

Utara. Karena perjudian Pilkada ini yang dilakukan oleh elit politik

dapat dikategorikan sebagai berikut: secara personal perjudian ini

merupakan hobi atau kebiasaan sebagian masyarakat khususnya elit

politik, perjudian Pilkada ini dapat memberikan keuntungan materi

bagi elit, judi Pilkada dimodifikasi oleh elit politik selain menjadi ajang

25 Wawancara denga Merry Parura, 25 September 2017.26 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk, 22 September 2017.

98

pertaruhan (judi) juga menjadi ajang memobilisasi masyarakat pemilih

agar memberikan suaranya kepada calon tertentu. Dari kategori ini

dapat dinyatakan judi Pilkada memberikan dua keuntungan bagi elit

politik. pertama keuntungan secara materi (jika memenangkan judi),

kedua keuntungan secara politis dengan memobilisasi massa (money

politic) untuk memilih calon yang didukungnya.

Politik uang (money politic) ketika calon atau timnya

mengeluarkan uang untuk sesuatu yang tidak berhubungan langsung

dengan keperluan berkomunikasi dengan masyarakat, misalnya

membuat suatu “umpan” agar masyarakat datang berkumpul,

misalnya biaya pertunjukan, biaya untuk mendatangkan artis, iming-

iming sembako, biaya transportasi bagi setiap yang datang dan

sejenisnya. Setelah rakyat berkumpul, calon kemudian memanfaatkan

kesempatan itu untuk memperkenalkan dirinya serta menstimulus

masyarakat dengan bantuan materi, cara ini sudah merupakan bentuk

lain dari pembelian suara. Sementara biaya politik (cost of politic)

calon harus mengeluarkan biaya transportasi, membuat kartu nama

barang cetakan untuk menjelaskan ide dan programnya. Yang pasti

semua pengeluaran itu untuk keperluan sang calon itu sendiri, pada

batas kewajaran yang seharusnya bisa dibiayai oleh calon mana saja

dengan standar kehidupan rata-rata.

Politik uang sudah jelas melanggar aturan Pilkada yang telah

dibuat yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 tahun 2015

99

Pasal 73 ayat (1) “Calon dan/atau tim Kampanye dilarang menjanjikan

dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi

Pemilih” dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU) Nomor 7

Tahun 2015 tentang Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil

Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali

Kota Pasal 69 “Pasangan Calon dan/atau Tim Kampanye dilarang

menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk

memengaruhi Pemilih”. Kedua regulasi Pilkada tersebut jelas

melarang pasangan calon dan/atau tim kampanye menjanjikan atau

member uang untuk mempengaruhi pemilih”.

Sanksi bagi pelaku politik uang tidak ringan, mulai dari

pembatalan sebagai pasangan calon hingga sanksi pidana. Ini sangat

jelas termaktub dalam UU No. 1 tahun 2015 Pasal 73 ayat (2) dan

ayat (3) dan PKPU No. 7 tahun 2015Pasal 74 ayat (1) dan ayat (2).

Sanksi yang berat tersebut tidak membuat pelaku politik uang

menjadi takut melakukannya. Mereka berdalih hal ini merupakan cost

politic yang memang harus dilakukan sebagi suatu strategi politik.

Sebaliknya masyarakat yang menerima uang atau materi dari

pasangan calon dan timnya tidak pernah mau melaporkan kejadian

tersebut. Hal ini yang menyulitkan penyelenggara Pilkada untuk

mengungkap praktek politik uang ini, hingga berakhirnya tahapan

Pilkada tahun 2015 tidak ada yang terbukti melakukan politik uang.

100

Pilkada di Kabupaten Toraja Utara jika dikaji dari perspektif

dukungan partai politik, khususnya jumlah kursi di DPRD Kabupaten

Toraja Utara dapat dikatakan Pasangan no. urut 1 memiliki dukungan

yang kecil dibandingkan dengan pasangan no. urut 2 (baca table 4,

perolehan kursi partai politik hasil Pemilu Tahun 2014 di Toraja Utara).

Tetapi pada faktanya Pasangan No. urut 1 memenangkan kontestasi

Pilkada di Kabupaten Toraja Utara. Sesuai dengan faktanya dapat

dikatakan hubungan perolehan suara calon dalam Pilkada Toraja

Utara tidak cukup relevan karena dalam kontestasi politik di Toraja

Utara yang memiliki peran dan posisi strategis dalam pemenangan

Pilkada yakni elit politik lokal.

2. Peran Tokoh Agama

Tokoh agama merupakan orang yang karena kualitas pribadinya

dipercaya dan diberi tugas khusus untuk memimpin umat beragama.

Tokoh agama yang menjadi pemimpin dalam suatu agama, seperti :

para kiai, ulama, pendeta, pastor dan lain-lain. Keberadaan tokoh

agama di masyarakat seringkali menjadi panutan serta teladan dan

biasanya lebih di dengar perkataan-perkataannya daripada pemimpin-

pemimpin yang lain.

Peranan dan fungsi dari tokoh agama sangat penting dalam

mengendalikan ketegangan sosial yang terjadi di masyarakat dalam

iklim yang semakin demokrasi ini. Tokoh agama berperan sangat

penting dalam menciptakan atau membentuk opini publik atau

101

pendapat umum yang sehat. Oleh karena itu isu-isu yang

menyesatkan dan kabar bohong yang tersebar bisa ditangkal

masyarakat bila selalu berada dibawah bimbingan tokoh agama.

Pendidikan serta bimbingan dari tokoh agama seharusnya dapat

memberikan pencerahan kepada masyarakat agar dapat

berpartisipasi dengan baik pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara

tahun 2015. Tokoh agama sebagai panutan dapat memberikan

teladan kepada masyarakat agar tercipta suasana yang sejuk selama

masa tahapan Pilkada. Melakukan kerja sama dengan penyelenggara

Pilkada mengajak masyarakat untuk tidak menjadi apatis melainkan

ikut aktif dalam memilih pepimpin Kabupaten Toraja Utara lima tahun

kedepannya.

Berbagai macam bentuk partisipasi yang dilakukan oleh elit lokal

di Kabupaten Toraja Utara dalam pelaksanaan Pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Sebagian dari elit-

elit lokal itu ada yang menjadi penyelenggara Pilkada dengan menjadi

anggota Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Panitia Pemungutan

Suara (PPS). Hal ini disampaikan oleh Ketua KPU Kabupaten Toraja

Utara, Merry Parura:

“tokoh agama itukan rata-rata kalau PPK dan PPS ada yangsebagai penyelenggara. Artinya kan mereka kebetulan datangmendaftar kemudian setelah wawancara mereka ada yanglolos”.27

27 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.

102

Keikutsertaan tokoh-tokoh agama sebagai penyelenggara

Pilkada sangat membantu KPU dalam sosialisasi kepada masyarakat,

karena selain sebagai elit lokal yang menjadi panutan masyarakat

juga sebagai penyelenggara Pilkada. Dua peran yang dimiliki oleh elit

lokal tersebut membuat mereka dengan mudah melakukan sosialisasi

kepada masyarakat terkait pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Merry Parura melanjutkan

pendapatnya: “KPU meminta kepada mereka untuk melakukan

sosialisasi dalam kegiatan ibadah. Bisa ibadah hari Minggu, bisa

kebaktian yang di rumah-rumah”.28

Manfaat lain didapatkan apabila mengangkat tokoh agama

sebagai penyelenggara Pilkada. Salah satunya adalah mereka dapat

dengan mudah mengumpulkan warga masyarakat untuk kemudian

menyampaikan informasi mengenai pelaksanaan Pilkada.

Keterlibatan tokoh agama Toraja Utara yang menjadi

penyelenggara Pilkada merupakan salah satu bentuk dari partisipasi

mereka dalam menyukseskan perhelatan Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Walaupun jumlah dari

tokoh agama yang menjadi penyelenggara Pilkada ini tidak banyak,

namun cukup memberikan pengaruh terhadap partisipasi masyarakat.

Badan Pekerja Sinode (BPS) selaku lembaga agama terbesar di

Toraja Utara yang membawahi sekitar 70% pemeluk agama Kristen

28 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.

103

Protestan, memiliki peran yang sangat penting dalam Pilkada di Toraja

Utara. Sehingga tidak salah jika penyelenggara Pilkada bekerja sama

dengannya untuk ikut membantu mensosialisasikan pelaksanaan

Pilkada. Diungkapkan oleh Musa Salusu selaku Ketua Umum BPS:

“Sebenarnya peran tokoh-tokoh masyarakat lokal dalam rangkaPilkada itu hanya sebatas pendampingan terhadap masyarakat.Bimbingan kepada masyarakat supaya mereka menggunakanhak suara mereka dan kita khususnya dari gereja selalumemberikan himbauan bahwa kalau mau melihat masa depanToraja, hadirlah pada Pilkada”.29

Tokoh agama juga memberikan pandangan agar masyarakat

memilih pemimpin yang baik dengan melihat latar belakang kehidupan

calon pemimpin tersebut. Hal ini diungkapkan lebih lanjut oleh Musa

Salusu:

“Kita juga mengatakan kepada mereka (masyarakat, pen) bahwasemua calon-calon itu adalah orang-orang yang baik, tidakmungkin dia menjadi calon kalau dia bukan orang baik. Semuamereka ingin membangun daerah, semua ingin supayamasyarakat sejahtera. Dan masyarakat sering sekali bingungpilihan dijatuhkan kemana, kita hanya mengatakan, pelajarilahlatar belakang mereka, track record mereka selama ini’.30

Penyampaian informasi tentang Pilkada oleh tokoh-tokoh agama

diakui oleh Yuli, warga Lembang Tampan Bonga Kecamatan

Bangkele Kila, mengatakan: “Biasa juga ada penyampaian dari

mereka (tokoh agama, pen)…. Cuma diumumkan, didoakan semua

calon supaya lancar”.31

29 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.30 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.31 Wawancara dengan Yuli, 27 September 2017.

104

Selain mengajak masyarakat untuk ikut serta memilih dalam

Pilkada, tokoh agama juga memberikan himbauan kepada pasangan

calon bupati/wakil bupati agar berkompetisi secara sehat tidak

menggunakan cara-cara yang tidak benar. Musa Salusu melanjutkan

pandangannya saat wawancara di Kantor Pusat BPS:

“Selama ini calon-calon itu datang ke sini, menghadap kepadakami, meminta arahan-arahan, meminta dukungan dalam doa,baik calon legislatif, biasanya, calon-calon bupati, bahkan bukancuma di Toraja, dan kita doakan. Saya selalu mengatakanbersainglah secara positif, kemukakanlah apa yang telah andakerjakan, program-program anda ke depan”.32

Penjelasan Musa Salusu tersebut di atas juga mengisyaratkan

pentingnya peran tokoh agama khususnya BPS dalam percaturan

politik di Kabupaten Toraja Utara. Pengaruh tokoh agama dianggap

sentral oleh pasangan calon bupati dan wakil bupati karena memiliki

banyak jemaat yang loyal kepada mereka. Oleh karena itu kontestan

Pilkada, berlomba mencari dukungan dari tokoh agama untuk

mendapatkan simpati dari pemilih.

Kerja sama tokoh agama dengan penyelenggara Pilkada jelas

membawa dampak yang positif terhadap partisipasi pemilih pada

Pilkada Kabupaten Toraja Utara. Akan tetapi keberhasilan tersebut

masih memiliki kekurangan yang menodai pelaksanaan Pilkada yaitu

maraknya politik uang. Kekecewaan ini disampaikan oleh Musa

Salusu:

32 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

105

“Satu saja yang kami gagal sebagai pemimpin gereja dalampendampingan, kita mengatakan bahwa janganlah terpengaruhdengan uang, tapi kadang-kadang uang masih punya pengaruhdan selalu kita mengatakan bahwa kalau anda memilih karenauang maka anda tidak bisa menuntut lagi kinerja orang itu,karena dia akan menjawab, kamu mencari apa, saya sudahbayar kamu”.33

Tokoh agama terlibat dalam perbincangan tentang Pilkada

dengan menyampaikan pesan-pesan damai dalam pelaksanaan

Pilkada kepada masyarakat, tim kampanye dan pasangan calon.

Mereka memberikan pandangan tentang hal-hal yang berkaitan

dengan pelaksanaan Pilkada, kemudian terjadi diskusi politik antara

tokoh agama dengan masyarakat. Tindakan yang dilakukan oleh

tokoh agama tersebut terkait dengan hierarki partisipasi politik yang

dikemukakan oleh Michael Rush dan Philip Althoff. Mereka

berpendapat bahwa dalam partisipasi politik terdapat beberapa

tindakan diantaranya adalah pemungutan suara (voting), diskusi politik

informal, rapat umum, demonstrasi dan sebagainya.

Menilik tindakan yang dilakukan oleh tokoh agama dalam Pilkada

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 dapat dikatakan bahwa mereka

turut serta melakukan partisipasi politik. Hal ini dapat dilihat dari

tindakan mereka yang aktif melakukan sosialisasi terkait pelaksanaan

Pilkada kepada masyarakat. Khususnya tindakan tokoh agama

menyosialisasikan agar masyarakat pemilih tidak terpengaruh oleh

33 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

106

politik uang dalam menentukan pilihan calon pemimpin yang akan

menahkodai Kabupaten Toraja Utara dalam ke depannya.

Musa Salusu menyatakan bahwa tokoh agama menempatkan

dirinya pada posisi netral tidak mendukung salah satu pasangan calon

pada saat Pilkada, maka berbeda dengan tanggapan pasangan calon

beserta tim kampanyenya. Peran tokoh agama yang seharusnya

menjadi penengah diantara dua pasangan calon yang bertarung

dalam Pilkada ternyata ikut mengkampanyekan salah satu pasangan

calon. Walaupun bentuk dukungan tokoh agama khususnya BPS,

tidak secara langsung disampaikan kepada masyarakat. Akan tetapi

ada tokoh agama yang tindakan dan kegiatannya menunjukkan

keperpihakannya pada salah satu pasangan calon.

Ketika diminta pendapatnya tentang peran tokoh agama dalam

meningkatkan partisipasi pemilih pada Pilkada, Frederik Batti Sorring

yang merupakan calon bupati petahana mengatakan:

“Dia pendeta tapi dia mendukung salah satu kandidat. Jadi ituinstitusinya nggak, ngakunya tidak, tapi secara pribadi. Kalau digereja dia pendeta kalau di tengah-tengah masyarakat untukkepentingan politik dia tim dari salah satu kandidat. Jadi sangatberperan”.34

Hal yang sama juga diakui oleh Semuel Lande, dia

mengungkapkan peran tokoh agama, dalam hal ini pihak gereja untuk

mempengaruhi pemilih:

“Bahkan kemarin, cenderung gereja juga, bukan berpolitik praktistapi ada gerakan perubahan. Gereja dan pemerintah merupakan

34 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.

107

mitra. Ada katakanlah kehidupan sosial bergereja. Gereja maumemastikan dengan mengusung calon ini ada perubahan-perubahan. Gereja secara masif waktu itu. Ikut mendukungbupati yang ada sekarang ini. Tidak di atas mimbar dikatakantapi ada gerakan yang terstruktur”.35

Keberpihakan tokoh agama kepada salah satu pasangan calon

juga disampaikan oleh Yosni Pakendek:

“Mereka (tokoh agama, pen) mengajak ke TPS bukan sedekarmengajak berpartisipasi, tapi langsung mengajak untuk memilihkandidat yang mereka unggulkan, bukan sekedar berpartisipasi.Dan bahkan Gereja Toraja (BPS, pen) terang-teranganmengkampanyekan …. (informan meminta off the record),bahkan itu disetting dari jemaat-jemaat dari kebaktian-kebaktian,persiapan-persiapan di gereja itu dibekali”.36

Tim kampanye pasangan calon Frederik Batti Sorring – Frederik

Buntang Rombelayuk (SOBAT) menuding tokoh agama, dalam hal ini

BPS, memihak ke pasangan calon Kalatiku Paembonan – Yosia Rinto

Kadang (KABORO). Bentuk keperpihakan BPS dengan membuat

tema khutbah tentang kaboro (dalam Bahasa Toraja artinya kasih,

saling mengasihi) yang kemudian memicu polemik hingga terjadinya

ketersinggungan calon wakil bupati Frederik Buntang Rombelayuk

dalam kegiatan ibadah.

Ketersinggungan Frederik Buntang Rombelayuk berawal ketika

dia mengikuti kegiatan ibadah di dalah satu Gereja Toraja di sekitar

rumah pribadinya. Dalam khutbah yang disampaikan dalam ibadah,

pendeta kerap menyebut kaboro. Dia memahami bahwa kegiatan

ibadah hari itu memang harus menggunakan Bahasa Toraja. Karena

35 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.36 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.

108

sudah menjadi aturan Gereja Toraja bahwa satu kali dalam sebulan

kegiatan ibadah harus menggunakan Bahasa Toraja. Bertepatan pada

hari itu tema khutbah adalah saling mengasihi dan harus

menggunakan Bahasa Toraja, sehingga pendeta menggunakan kata

kaboro.

Frederik Buntang Rombelayuk pada dasarnya tidak

mempersoalkan tema khutbahnya, akan tetapi yang membuatnya

tersinggung karena pendeta ketika berkhutbah menggunakan kata

kabora untuk mengungkapkan saling mengasihi dalam Bahasa

Toraja. Sementara KABORO sendiri merupakan akronim atau tagline

dari salah satu pasangan calon yang merupakan rivalnya pada

Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Menurut Frederik

Buntang Rombelayuk, seharusnya pendeta mencari padanan kata lain

dari tema saling mengasihi, jangan menggunakan kaboro. Karena

pada saat itu suasana Pilkada dan KABORO merupakan tagline milik

salah satu kontestan pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun

2015.

Ketika penulis mengonfirmasi kejadian tersebut kepada Frederik

Buntang Rombelayuk, dia mengemukakan pendapatnya:

“Pendeta harus bicara sesuai, mempertimbangkan siapa yanghadir di situ. Karena saya selalu hadir, tim-tim saya hadir di situ.Selalu bicara kaboro, kaboro, kaboro. Kata kaboro itu adagantinya, kenapa tidak itu. Tapi itu dogma dari gerejadisampaikan untuk mempengaruhi, mencuci otak”.37

37 Wawancara dengan Frederik Buntang Rombelayuk, 26 September 2017.

109

Penulis melakukan konfirmasi ke Musa Salusu selaku Ketua

Umum BPS mengenai kejadian tersebut. Dia membenarkan kejadian

tersebut tapi membantah keberpihakan BPS kepada salah satu

pasangan calon dalam Pilkada. Dia mengungkapkan bahwa tema-

tema khutbah yang dibacakan setiap minggu sudah dibuat satu tahun

sebelumnya. Hal ini dikatakan Musa Salusu dalam wawancara:

“Satu tahun sebelumnya tema-tema khutbah itu sudahdipersiapkan, sudah dirancang. Jadi tidak pernah ada temakhutbah itu dibuat dadakan karena situasi ini, tapi sudah satutahun sebelumnya”.38

Lebih lanjut Musa Salusu memaparkan penjelasannya mengenai

kejadian tersebut:

“kebetulan tema khutbah pada waktu itu sipakaboro, dan itusemboyannya pak Kala Paembonan pada waktu itu, KABORO.Lalu memang diulang-ulang dan dalam bahasa daerah dan dikampung itu umumnya pakai bahasa daerah. Dengan munculnyakata itu dia sudah mengatakan bahwa itu sudah kampanyesampai dia marah, di pendeta itu marah. Tapi apa yang terjadisekali lagi, saya monitor ke sana, justru karena dia marah,mengecam pendeta pada waktu itu, maka warga jemaat secaradiam-diam beralih kepada KABORO”.39

Berdasarkan pandangan beberapa elit lokal tersebut di atas

dapat dinyatakan bahwa memang terjadi keberpihakan tokoh agama

dalam hal ini BPS pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.

Pengarahan dukungan BPS kepada salah satu kontestan Pilkada

menunjukkan kekuasaan yang dimiliki oleh BPS atas jemaat gereja.

Masyarakat dalam hal ini jemaat gereja akan dipimpin sekelompok

kecil individu (elit) dalam hal ini tokoh-tokoh agama yang memiliki

38 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.39 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

110

kekuasaan atas sekelompok besar anggota masyarakat untuk tunduk

dan patuh kepada perintahnya. Melihat fenomena tersebut sesuai

dengan teori elit yang dikemukakan oleh Gaetano Mosca.

Sementara bagi jemaat gereja tindakan yang dilakukan

merupakan bentuk ketaatan mereka kepada pemimpin agama. Hal

tersebut menunjukkan bahwa jemaat/masyarakat tidak memiliki

kekuasaan atas tokoh agama yang memerintahnya. Dan bila perilaku

masyarakat tersebut dikaitkan dengan partisipasi politik maka perilaku

mereka dikategorikan sebagai partisipasi yang sifatnya dimobilisasi.

Pada prinsipnya masih terjadi perdebatan antara partisipasi yang

dimobilasasi dan yang otonom termasuk dalam sifat partisipasi politik.

Akan tetapi pada kenyataannya bahwa jemaat gereja dalam memilih

calon pemimpin pada Pilkada masih mempertimbangkan arahan dari

tokoh-tokoh agama. Sehingga jemaat/masyarakat dapat dikategorikan

ke dalam sifat partisipasi yang dimobilisasi walaupun mereka telah

memiliki keinginan untuk berpartisipasi dalam kegiatan Pilkada.

3. Peran Tokoh adat

Tokoh adat, tentunya merupakan representasi dari adanya sifat-

sifat kepemimpinan yang menjadi acuan bagi masyarakat dalam

mewujudkan harapan serta keinginan-keinginan masyarakat sehingga

tokoh adat, tidak bisa dilepaskan dari sifat kepemimpinan yang

tercermin di dalam diri tokoh adat tersebut. Kepemimpinan ini

kemudian menjadi panutan, sebab warga masyarakat

111

mengidentifikasikan diri kepada sang pemimpin, dan ia dianggap

sebagai penyambung lidah masyarakat.

Sebagian kecil dari tokoh adat itu ada yang bergabung menjadi

penyelenggara Pilkada sebagai anggota Panitia Pemilihan Kecamatan

(PPK), Panitia Pemungutan Suara (PPS). Hal ini disampaikan oleh

Ketua KPU Kabupaten Toraja Utara, Merry Parura: “tokoh adat begitu

juga sebenarnya, karena ada yang masuk sebagai penyelenggara”.40

Keikutsertaan tokoh-tokoh adat sebagai penyelenggara Pilkada

sangat membantu KPU dalam bidang sosialisasi, karena selain

sebagai tokoh adat yang menjadi panutan masyarakat mereka juga

sebagai penyelenggara Pilkada. Karena memiliki dua peran sehingga

membuat mereka dengan mudah melakukan sosialisasi kepada

masyarakat terkait pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Lebih lanjut disampaikan oleh

Merry Parura:

“kalau ada acara-acara kemasyarakatan misalnya rambu solo’,rambu tuka”

“jadi biasanya kita minta ke mereka untuk meminta waktu sedikituntuk bisa memberikan sosialisasi di situ”.

“iya karena memang rata-rata masuk sebagai penyelenggarakan. Misalnya tokoh adat, mereka memang ditokohkan disitu jadidia termasuk tokoh masyarakat sekaligus tokoh adat. Jadi kitaminta dia mengisi waktu. Jadi untuk mengumpulkan orang ndasusah”.41

40.Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.41 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.

112

Keterlibatan tokoh agama maupun tokoh adat Toraja Utara yang

menjadi penyelenggara Pilkada merupakan salah satu bentuk dari

partisipasi mereka dalam menyukseskan perhelatan Pemilihan Bupati

dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Walaupun

jumlah dari tokoh agama dan tokoh adat ini tidak banyak, namun

cukup memberikan pengaruh terhadap partisipasi masyarakat.

Kharisma yang dimiliki oleh tokoh adat sebagai panutan dalam

masyarakat dimanfaatkan oleh penyelenggara Pilkada untuk

membantu melakukan sosialisasi. Sosialisasi mengenai Pilkada sering

dilakukan oleh tokoh adat dalam lingkungannya pada kegiatan-

kegiatan masyarakat karena pelaksanaan kegiatan tersebut selalu

melibatkan tokoh adat. Hal ini disampaikan oleh Bonnie Freedom:

“Kalau Ambe’ Tondok itu orang-orang tua yang dituakan didaerah tersebut dan mereka itu ketua-ketua adat. Jadi perannyamereka sangat sentral dan mereka itu sangat didengarkan olehmasyarakat”.42

Lebih lanjut Bonnie Freedom menjelaskan mengenai peran tokoh

adat dalam Pilkada:

“Khusus untuk Pilkada lokal bupati di Toraja Utara ini. Sangatdiperlukan peran serta elit, tokoh agama, tokoh adat dansebagainya. Karena pada saat Pilkada lokal bupati di TorajaUtara ini, itu tensi politiknya sangat tinggi. Dan kita perlu tokoh-tokoh lokal yang bisa menggugah hati masyarakat yang dekatdengan masyarakat untuk memberikan pendidikan politik bagimereka. Agar masyarakat memberikan hak pilihnya dengan baikdan lain-lain”.43

42 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.43 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.

113

Pemanfaatan tokoh adat sebagai sarana penyampain pesan

sosialisasi oleh penyelenggara Pilkada disampaikan juga oleh

Andarias Duma:

“sosialisasi kadang-kadang kita lakukan di setiap Tongkonan,kalau ada kegiatan, ada pembicaraan-pembicaraan disitukadang-kadang muncul tokoh-tokoh masyarakat, tokoh adatmenyampaikan bahwa kita akan berpilkada, bagaimanaseharusnya kita berdemokrasi dengan baik”.44

Selain berpartisipasi sebagai penyelenggara Pilkada, ada juga

tokoh adat yang ikut serta dalam tim kampanye calon bupati dan wakil

bupati. Selain keterlibatan langsung mereka, sebagian juga ikut

dilibatkan dalam kegiatan-kegiatan untuk mempengaruhi pemilih. Tim

kampanye melibatkan elit-elit lokal karena mengingat ketokohan

mereka yang masih menjadi panutan masyarakat.

Keterlibatan elit lokal dalam tim kampanye ini diakui oleh Calon

Bupati No. Urut 1, Kalatiku Paembonan: “saya katakan pada

umumnya terlibat atau diterlibatkan karena elit masyarakat pada

tingkat tokoh-tokoh adat semua memiliki sikap politik”.45

Keikutsertaan elit-elit lokal di Toraja Utara dalam kegiatan

pasangan calon bupati dan wakil bupati terkait dengan hierarki

partisipasi politik yang dikemukakan oleh Rush dan Althoff.

Disebutkan dalam hierarki partisipasi politik tersebut bahwa menjadi

anggota aktif atau menjadi anggota pasif dalam suatu organisasi semi

politik merupakan salah satu bentuk partisipasi politik. Selain itu,

44 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.45 Wawancara dengan Kalatiku Paembonan, 27 September 2017.

114

terlepas dari apakah elit lokal terlibat dalam kegiatan tim pasangan

calon dengan sukarela atau dengan dimobilisasi oleh orang tertentu,

tetap dapat dikatakan sebagai partisipasi politik. Sesuai yang telah

dikemukakan oleh Huntington dan Nelson bahwa partisipasi yang

bersifat mobilized (digerakkan) juga termasuk ke dalam kajian

partisipasi politik.

Peranan tokoh adat dalam percaturan politik di Kabupaten Toraja

Utara memiliki posisi yang sangat strategis karena dapat menjadi satu

kekuatan politik yang dapat mempengaruhi pendapat masyarakat.

Karena memiliki kemampuan mempengaruhi masyarakat, maka tokoh

adat diperebutkan oleh pasangan calon untuk direkrut dijadikan

sebagai tim kampanye atau paling tidak sebagai tim relawan. Mereka

dapat memberikan pengaruh kepada warga masyarakat yang berada

dalam wilayah adat yang dikuasainya. Posisi penting tokoh adat ini

disampaikan oleh Semuel Lande:

“Toparengnge’ dan Ambe’ Tondok menjadi sangat seksi dalamperhelatan politik begitu, jadi rebutan. Semua kontestan akanmendekati tokoh-tokoh agama, tokoh-tokoh adat. Itu merupakankekuatan politik yang luar biasa”.46

Walaupun menjadi rebutan oleh pasangan calon dalam mencari

dukungan masyarakat, kemampuan tokoh adat mempengaruhi pilihan

politik masyarakat tidak sama dengan tokoh agama. Perbedaan

pengaruh keduanya terletak pada jangkauan wilayah dari keduanya.

Tokoh agama tidak terbatas oleh sekat-sekat wilayah adat tertentu,

46 Wawancara dengan Semual Lande, 27 September 2017.

115

mereka dapat masuk ke semua tempat peribadatan di seluruh Gereja

Toraja. Sedangkan tokoh adat hanya dapat memberikan pengaruhnya

kepada masyarakat yang ada di wilayah adatnya, dia tidak dapat

memasuki wilayah tokoh adat lainnya.

Kendati demikian, tokoh adat memiliki peran yang sangat penting

dalam masyarakat, terlebih lagi pada tataran keluarga yang terhimpun

dalam satu Tongkonan. Mereka mengkampanyekan pasangan calon

dukungan mereka kepada masyarakat di lingkungannya terlebih

kepada keluarganya. Yosni Pakendek mengungkapkan

pandangannya mengenai hal ini:

“Kalau misalnya dia pemimpin lokal disitu, dia memposisikandirinya tetapi tidak pergi mengkampanyekan. Tapi kalau tokoh-tokoh adat yang mewakili keluarga itu sangat aktif, intens jalanmengkampanyekan kandidatnya. Yang dituakan dalamTongknan, dituakan dalam masyarakat itu terlibat aktif,Toparengnge, pemimpin-pemimin lokal juga terlibat dan itudibaca dia memihak kemana, itu terbaca sekali”.47

Peran tokoh adat yang sangat berpengaruh di lingkungan

keluarganya dalam satu Tongkonan juga diakui oleh Semuel Lande:

“di Toraja ini peran Tongkonan, tokoh-tokoh adat sangat kuat.Dan itu mempengaruhi pemilih. Sampai menentukan pilihan. Itukarena begitu kuat struktur sosial di Toraja itu membuat perantokoh-tokoh adat sangat sentral. Bayangkan dalam satukomunitas masyarakat adat, katakanlah ada 500 anggotanya. Ituberarti peranan tokoh adat itu akan sangat menentukankemenangan di suatu TPS itu”.48

Erat hubungan antara elit politik dengan tokoh adat yang ada di

Kabupaten Toraja Utara terkait pelaksanaan Pilkada. Keduanya saling

47 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.48 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.

116

mendukung antara satu dengan yang lainnya. Seperti yang telah

diungkapkan sebelumnya bahwa sebagian tokoh adat ikut menjadi tim

kampanye atapun tim relawan dari pasangan calon bupati dan wakil

bupati. Mereka menjadi bagian dari pendukung setelah sebelumnya

melakukan lobi-lobi politik dengan salah satu pasangan untuk

mengkomodir kepentingannya beserta masyarakatnya. Sementara itu

elit politik mengakomidir kepentingan tokoh adat agar mendapat

dukungan sehingga dapat memenangkan pertarungan Pilkada.

Hubungan timbal balik antara tokoh adat dengan elit politik telah

diutarakan oleh Layuk Sarungallo pada pembahasan sebelumnya

bahwa:

“waktu mereka itu menjadi bakal calon, mereka mengundangkita. Dan sebaliknya kita lebih awal mengundang mereka dansesudah itu mereka mengundang kita untuk bergabung dengankomunitas-komunitas adat lain. Sesudah kita mendengar bahwavisi misinya ini akan memajukan Toraja Utara ke depan. Malahpartisipasi awal kita itu mendekati partai politik. Tokoh adat, kamiini, kalau anda setuju, kami sarankan anda mengusung. Partaipolitik ini mengusung karena secara formal partai politik yangharus mencalonkan”.49

Selanjutnya masyarakat yang berada dalam lingkungan adat

akan meminta pandangan dari tokoh adat untuk menentukan

pilihannya. Tokoh adat akan memberikan pandangannya sesuai

dengan kesepakatan yang telah diambil dengan pasangan calon yang

didukungnya. Hal ini disampaikan oleh Layuk Sarungallo:

”masyarakat akan meminta pertimbangan dari panutan-panutandan tokoh lokalnya kira-kira siapa dan apa programnya kalau

49 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.

117

kami pilih ini, apakah ada pemberdayaan masyarakat desa,fasilitas apa yang ditunjang. Kami hanya memaparkan bahwakomitmen kami begini, kalau anda mendukung program ini, andapilih itu. Jadi kami hanya memberikan pertimbangan sesuaidengan permintaan mereka’.50

Setelah diberikan pandangan oleh tokoh adat setempat maka

masyarakat akan memberikan pilihannya berdasarkan pandangan

yang diberikan tersebut. Masyarakat yang ada dalam lingkungan adat

harus mematuhi petunjuk yang diberikan oleh tokoh adat. Karena jika

ada yang tidak mengikuti petunjuk tersebut maka tokoh adat tidak

akan melayani kepentingan dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan

kemasyarakatannya. Diungkapkan Layuk Sarungallo dalam

wawancara:

“Kalau persentasenya hanya 20% dari apa yang kita sampaikandan menurut kesepakatan kami, maka seolah-olah merekasudah kurang percaya pada kami. Konsekuensi ke depan kalaudia akan ulang meminta pertimbangan, ke orang lain saja dulu.Karena mubazir anda meminta pertimbangan kami karena dulukami sudah pertimbangan tidak didengar”.51

Tindakan yang diambil oleh tokoh adat bekerja sama dengan

penyelenggara Pilkada untuk menyampaikan informasi tentang

Pilkada merupakan bentuk partisipasinya dalam meningkatkan

partisipasi pemilih. Kaitannya dengan bentuk partisipasi politik yang

dikemukakan oleh Almond, yang dilakukan oleh tokoh adat

dikategorikan sebagai partisipasi konvensional.

Masyarakat yang berada di suatu lingkungan adat menentukan

pilihannya dalam Pilkada bukan merupakan pilihannya yang sesuai

50 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.51 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.

118

dengan hati nuraninya, melainkan dengan arahan dari tokoh adat.

Partisipasi masyarakatnya merupakan partisipasi yang bersifat

mobilized (digerakkan) sesuai dengan kehendak tokoh adat. Perilaku

masyarakat adat di Toraja Utara tersebut menunjukkan keterkaitannya

dengan sifat partisipasi yang dikemukakan oleh Huntington dan

Nelson.

Kemampuan untuk mempengaruhi yang ditunjukkan oleh tokoh

adat dalam menentukan sikap pilihan masyarakat yang ada di

lingkungan adatnya. Peran yang dimainkan oleh tokoh adat tersebut

tidak lepas dari kesepatakan yang telah dibuat dengan pasangan

calon tertentu. Selain kesepakatan untuk memajukan taraf kehidupan

masyarakat ternyata juga disertai dengan imbalan materi. Ignasius

Rantetaruk mengungkapkan pandangannya mengenai hal ini:

”partisipasi pemilih itu karena uang mendorong mereka haruspergi ke TPS. Tetapi mengenai pilihan yang akan dipilih ituberdasarkan tokoh-tokoh yang tadi, dua-duanya dapat uang.Urusan pilihan tergantung tokoh-tokoh elit kampungnya,Toparengnge. Kalau tidak diikuti dikucilkan”.52

Keterlibatan tokoh-tokoh adat untuk berpartisipasi dalam Pilkada

bukan hanya karena kesadaran yang timbul dari dalam dirinya tetapi

juga karena adanya pendorong berupa imbalan materi. Begitu pula

halnya dengan masyarakat, mereka ikut berpartisipasi dalam Pilkada

bukan semata-mata karena kesadarannya akan tetapi karena

didorong oleh tokoh elit yang menyertainya dengan imbalan materi.

52 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk. 22 September 2017.

119

Tindakan partisipasi dalam Pilkada yang diambil oleh tokoh adat

maupun masyarakat tidak terlepas dari pengaruh imbalan materi. Hal

ini diungkapkan oleh Mika Matasak:

“masyarakat ini sangat pragmatis yang idealismenya kurang.Jadi yang mana yang lebih menjanjikan dalam finansial itulahyang dipilih, itu yang saya amati. Kadang-kadang orang yangdianggap dituakan dalam satu kampung tapi begitu tindakannyadipengaruhi juga oleh soal materi”.

“saya bilang selalu berbarengan dengan finansial, jadi kalau punelitnya ini ngomomg tapi tidak punya finansial ditinggal juga. Adasebagian yang memang di bawah kontrolnya dia, yang bisa diaarahkan, tapi itu pun akan lari sebagian kalau tidak ada ini (uang,pen). Artinya fakta-fakta yang kita lihat di lapangan begitu. Kalaudia sudah ngomong, katakanlah orang-orang yang dituakan dimasyarakat, kemudian ditunjang dengan finansial, maka itu akanlancar”.53

Tokoh adat dalam lingkungan adatnya memang sangat penting

perannya dalam mempengaruhi pemilih untuk menentukan pilihan

sesuai yang didukungnya. Dengan kehadiran pemilih untuk memilih

pasangan calon yang didukung oleh tokoh adat secara otomatis juga

akan meningkatkan tingkat partisipasi pemilih pada Pilkada.

Partisipasi politik yang dilakukan oleh pemilih yang berada di

lingkungan adat ke dalam sifat partisipasi politik yang dimobilisasi.

Mereka ikut berpartisipasi menentukan pilihannya karena adanya

arahan dari tokoh adat dan mereka tidak memiliki pilihan lain selain

mengikuti perintah tokoh adatnya. Karena jika mereka melanggar

arahan dari tokoh adat maka kepentingan sosial kemasyarakatan

mereka tidak lagi diperhatikan oleh tokoh adat.

53 Wawancara dengan Mika Matasak, 28 September 2017.

120

Tindakan yang dilakukan oleh tokoh adat menunjukkan bahwa

masyarakat adat diperintah oleh sekompok kecil orang yang memiliki

kualitas yang lebih baik dalam kehidupan sosial dan politik. Tokoh

adat merupakan elit lokal yang menduduki jabatan dengan kekuasaan

yang lebih besar dari masyarakat di lingkungan adatnya sehingga

mereka dapat mengarahkan pilihan ke salah satu kontestan Pilkada.

Tindakan tokoh adat tersebut dapat dikaitkan dengan pandangan

Vilpredo Pareto yang membahas tentang elit.

Tabel 5.Matriks Peran Elit Lokal dalam Pilkada

No Elit Lokal Peran Elit Lokal Hasil

1 Elit Politik Menjadi bagian daritim kampanye atautim pemenanganpasangan calon.

Elit politik yang merupakanbagian dari partai politikpengusung pasangan calondalam Pilkada sudah tentuakan melakukan sosialisasi,mengkampanyekanpasangan calon yangdiusung oleh partai politiknya.Mereka menggunakanberbagai macam cara untukmencari dukungan daripemilih termasuk sepertimelakukan pendekatan ketokoh agama dan tokoh adat,menggunakan imbalan materiuntuk mempengaruhi pemilih.

2 Tokoh Agama - MenjadipenyelenggaraPilkada.

- Ada tokoh agama yangmendaftar kemudiandirekrut menjadipenyelenggara Pilkada.Mereka memiliki peranganda yaitu sebagai tokohagama dan penyelenggaraPilkada. Hal inimemudahkan dalam

121

- Sosialisasi padakegiatankeagamaan.

melakukan sosialisasikepada masyarakat karenakedua peran tersebut,sehingga mereka efektifdalam melakukansosialisasi.

- Tokoh agama, khususnyayang ada dalam BadanPekerja Sinode (BPS) yangtidak menjadipenyelenggara Pilkadamelakukan sosialisasi padakegiatan-kegiatankeagamaan. Hal inidilakukan bekerja samadengan penyelenggaraPilkada. Kegiatansosialisasi oleh tokohagama membawa dampakpositif bagi partisipasipemilih dalam Pilkadakarena mereka memilikijaringan gereja hampir diseluruh wilayah TorajaUtara dan memiliki banyakjemaat.Keunggulan yang dimilikioleh tokoh agama ini jugadimanfaatkan oleh timpasangan calon untukmenjadikan mereka bagiandari tim pemenanganpasangan calon atausetidaknya menjadipendukung Pasangancalon.

3 Tokoh Adat - MenjadipenyelenggaraPilkada.

- Sama seperti tokoh agama,ada tokoh adat yangmendaftar kemudiandirekrut menjadipenyelenggara Pilkada.sosialisasi yang mereka

122

- Menjadi bagian timpemenanganpasangan calon.

lakukan menjadi efektifkarena peran merekasebagai tokoh adat danjuga sebagaipenyelenggara Pilkada.

- Ada tokoh adat yangmenjadi tim pemenanganpasangan calon ataupundilibatkan dalam kegiatantim pemenangan pasangancalon. Tokoh adat memilikipengaruh terhadapmasyarakat yang adalingkungan adatnya. Hal iniyang dimanfaatkan oleh elitpolitik menjadikan merekasebagai bagian dari timpemenangan pasangancalon.

B. Dampak Keterlibatan Elit Lokal Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil

Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015

Keberhasilan pelaksanaan Pilkada tidak hanya diukur oleh

penyelenggaraannya yang lancar dan damai tetapi juga diharapkan dapat

menghasilkan pemimpin yang berkualitas. Selain menghasilkan pemimpin

yang berkualitas, pelaksanaan Pilkada juga seharusnya menghasilkan

pemimpin yang memiliki legitimasi di masyarakat. Legitimasi pemimpin

hasil Pilkada acap kali dikaitkan dengan jumlah partisipasi pemilih pada

pelaksanaan Pilkada. Semakin tinggi tingkat partisipasi pemilih dalam

Pilkada maka semakin tinggi pula legitimasi pemimpin yang dihasilkan.

Keterlibatan elit lokal diharapkan membawa dampak positif terhadap

suasana aman dan damai di Toraja Utara pada Pemilihan Bupati dan

123

Wakil Bupati tahun 2015. Selain itu diharapkan pula dengan keterlibatan

elit lokal tersebut akan meningkatkan partisipasi politik masyarakat.

Sehingga akan menghasilkan bupati dan wakil bupati yang berkualitas

dan memiliki legitimasi di masyarakat.

Peningkatan angka partisipasi pemilih pada Pilkada Toraja Utara

tidak dapat dilepaskan dari peran serta elit lokal yang ada di Toraja Utara.

Walaupun bukan hanya peran dari elit lokal yang menjadi satu-satunya

yang mendorong masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam Pilkada.

Akan tetapi peran elit lokal ini sangat efektif sehingga berdampak

terhadap meningkatnya partisipasi pemilih di Kabupaten Toraja Utara,

sehingga dalam penulisan ini akan dijelaskan dampak dari keterlibatan elit

lokal dalam Pilkada Toraja Utara tahun 2015, yakni Pilkada tersosialisasi

dengan baik, dorongan untuk memilih pemimpin, dan himbauan terkait

kegiatan Pilkada yang baik pada berlangsungnya Pilkada Toraja Utara.

1. Pilkada Tersosialisasi

Sosialisasi mengenai pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 bukan hanya merupakan

tugas dan tanggung jawab penyelenggara Pilkada. Tapi merupakan

tugas semua pemangku kepentingan Pilkada termasuk di dalamnya

adalah elit lokal. Peran elit lokal dalam melakukan sosialisasi pada

Pilkada begitu penting karena peran mereka yang strategis dalam

masyarakat sehingga berdampak positif untuk peningkatan partispasi

pemilih dalam Pilkada.

124

Merry Parura mengakui peran penting elit lokal berdampak

dalam membantu penyelenggara Pilkada terkait melakukan sosialisasi

terhadap Pilkada sehingga meningkatkan partisipasi pemilih:

“sangat efektif karena kalau mereka melakukan sosialisasi ditempat orang banyak, ada banyak yang mendengar dan orangitu juga kita harapkan menyampaikan ke orang lain. Dari apayang didengar dapat menyampaikan ke keluarga. Jadi sambungmenyambung”.54

Andarias Duma selaku Panwaslu Kabupaten Toraja Utara juga

mengakui peran penting elit-elit lokal dalam melakukan sosialisasi

dalam pelaksanaan Pilkada. Dia mengungkapkan:

“itulah dampak dari strategis yang dilakukan oleh elit politik,kemudian tokoh-tokoh masyarakat. Apakah itu disampaikan dipertemuan-pertemuan yang secara formal atau informal,pertemuan keluarga atau kadang-kadang juga di rumah-rumahibadah disampaikan bahwa kita akan ber-Pilkada”.55

Kolega Merry Parura di KPU Kabupaten Toraja Utara, Bonnie

Freedom juga mengungkapkan peran penting elit lokal dalam

melakukan sosialisasi pada Pilkada tahun 2015. Dia mengungkapkan:

“kami sampaikan ke mereka (elit lokal, pen), kemudian merekaperpanjangan tangan dari penyelenggara untuk berkomunikasidengan masyarakat. Kalau tokoh-tokoh agama itu, lebih banyakterlibat di saat-saat ibadah, di rumah-rumah ibadah merekaterlibat. Kalau tokoh-tokoh adat, seperti tadi itu, ada kegiatan ini(rambu solo’ atau rambu tuka’, pen), mereka terlibat di situ”.56

Peran signifikan elit lokal dalam penyelenggaraan pilkada terkait

posisinya pada masyarakat di toraja utara di kuatkan dengan dengan

pendapat yang disampaikan oleh Van Niel, bahwasanya pihak

54 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.55 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.56 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.

125

penyelenggaraan menggunakan elit lokal untuk membantu terkait

pelaksanaan pilkada karena pihak penyelenggara mengetahui dan

memahami elit lokal memiliki fungsi sosial yang mengikat masyarakat

yang masih kuat filosofi sosial-religinya seperti kondisi masyarakat di

Toraja Utara, sehingga masyarakat selalu mempertimbangkan

terhadap semua arahan yang disampaikan oleh elit lokal tersebut

termasuk yang berkaitan dengan penyelenggaraan Pilkada atau

kontestasi politik.

Penyelenggara Pilkada bekerja sama dengan elit-elit lokal juga

melakukan sosialisasi terkait pelaksanaan Pilkada. Mika Matasak

mengungkapkan hal ini saat wawancara di kediamannya:

“biasa kalau ada event-event biasanya dimanfaatkan oleh KPUdan jajarannya ke bawah untuk mensosialisasikan kemasyarakat. Biasa tergantung dari PPK (Panitia PemilihanKecamatn, pen) atau PPS (Panitia Pemungutan Suara, pen)yang meminta, nanti Lembang atau elit kampung yangmemfasilitasi”.57

L. Milbrath dan M. Goel berpendapat bahwa aktivitas partisipasi

politik dibagi menjadi tiga tipologi dalam bentuk piramida partisipasi,

yaitu gladiators (pemain), spectators (penonton), dan apathetics

(apatis). Berdasarkan piramida partisipasi L. Milbrath dan M. Goel

tersebut dapat dilihat bahwa semakin tinggi keterlibatan dalm suatu

aktivitas politik maka semakin sedikiit jumlah orang yang terlibat dalam

aktivitas politik. Aktivitas elit lokal terkait menyosialisasikan Pilkada

terhadap pemilih sesuai dengan pendapat L. Milbrath dan M. Goel

57 Wawancara dengan Mika Mataasak, 28 September 2017.

126

tersebut di atas sebagai bagian dari spectators (pemain) karena elit

lokal yang bekerjasama dengan pihak penyelenggara yang selalu

intensif menyosialisasikan eksistensi penyelenggaraan Pilkada. Elit-

elit lokal merupakan pihak yang terlibat aktif dalam melakukan

sosialisasi politik kepada masyarakat pemilih.

Pandangan L. Milbrath dan M. Goel di atas juga dikuatkan

dengan pendapat Rush dan Althoff yang menyatakan bahwa

partisipasi politik warga negara berdasarkan hierarkinya lebih banyak

dilakukan dalam bentuk pemungutan suara (voting) kemudian dalam

diskusi politik informal, dan dalam rapat umum. Memandang bahwa

elit lokal sangat berperan terkait penyebaran informasi kepada pemilih

terkait pelaksanaan Pilkada di Toraja Utara. Karena mereka memiliki

kapasitas dan kapabiltas untuk melakukan aktivitas sosialisasi kepada

masyarakat. Informasi atau pengetahuan masyarakat terkait

pelaksanaan Pilkada diperoleh dari adanya peran-peran elit lokal

dalam aktivitasnya menyosialisasikan Pilkada yang bekerja sama

dengan pihak penyelenggara Pilkada. Sehingga warga negara dapat

berpartisipasi dalam Pilkada, minimal partisipasi pemilih tersebut

dalam menyalurkan hak suaranya.

Peran penting elit lokal dalam melakukan sosialisasi terkait

pelaksanaan Pilkada juga diakui oleh Semuel Lande: “besar sekali.

127

Peranan tokoh-tokoh elit lokal itu sangat menentukan karena begitu

sentralnya”.58

Pengaruh yang ditimbulkan oleh keterlibatan elit lokal dalam

Pilkada sehingga Pilkada dapat tersosialisasikan dengan baik

terhadap masyarakat. Hal ini tidak terlepas dari budaya masyarakat

Toraja yang menghormati tokoh-tokoh agama serta tokoh adat

mereka. Paulus Tangke mengemukakan pandangannya terkait

dampak keterlibatan elit lokal dalam meningkatkan partisipasi politik

pada Pilkada Toraja Utara tahun 2015:

“sudah pasti. Paling tidak bahwa dari sisi budaya, adat budayabahwa pendekatan di pergaulan atau pengaruh yang ditimbulkanatau tokoh-tokoh di Toraja Utara ini masih punya pengaruhterhadap peran apa yang dimiliki setiap masyarakat. Jadi bukanapa yang dikatakan orang itu diikuti tetapi siapa yangmengatakan. Siapa yang katakan ini dipilih, artinya kata siapa.Ada pengaruh signifikan”.59

Musa Salusu juga berpendapat sama bahwa tokoh agama

memiliki peran penting dalam melakukan sosialisasi pelaksanaan

Pilkada Kabupaten Toraja Utara. Hal ini diungkapkannya:

“karena memang kita instruksikan kepada pendeta (untukmelakukan sosialisasi, pen), tekankan kepada masyarakatbahwa pergi memberikan suara itu adalah hak kita dan itu untukkemajuan daerah kita, kalau daerah mau maju pergunakanlahhaknya”.60

Mika Matasak juga mengakui peran penting elit-elit lokal

khususnya tokoh agama dalam mensoisalisasikan pelaksanaan

58 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.59 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.60 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

128

pemilihan pemimpin di Toraja Utara. Dia menyampaikan

pandangannya:

“kalau saya lihat tokoh agama, dia berusaha untuk membawapesan-pesan moral di khutbah-khutbah. Biasanya mereka pintarmenyesuaikan di dalam khutbahnya, semestinya jemaatberpartisipasi dalam pemilihan dengan ikut memilih pemimpinToraja Utara”.61

Kemampuan elit lokal dalam mensosialisasikan pelaksanaan

Pilkada pada masyarakat pemilih di Kabupaten Toraja Utara tidak

lepas dari kekuasaan yang dimiliki oleh elit tersebut. Mosca

menjelaskan realitas tersebut dengan lingkaran kekuasaan yang

merepresentasikan sekelompok kecil individu (elit) yang memiliki

kekuasaan yang lebih besar dibandingkan dengan sekelompok besar

individu (massa) dengan sedikit kekuasaan atau bahkan mungkin

tidak memiliki kekuasaan. Pola hubungan antara elit dengan massa

menunjukkan bahwa massa bersedia untuk tunduk dan patuh

terhadap perintah dari elit karena pada diri elit tersebut melekat

kekuasaan. Ini juga terjadi pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara

tahun 2015, dimana elit lokal dapat mengajak dan mengarahkan

masyarakat pemilih untuk mendapatkan informasi terkait pelaksanaan

Pilkada sehingga hadir berpartisipasi dalam Pilkada atau

menggunakan hak pilihnya.

61 Wawancara dengan Mika Matasak, 28 September 2017.

129

2. Dorongan Untuk Memilih Pemimpin

Terlibatnya elit lokal dalam pelaksanaan Pilkada selain aspek

mensosialisasikan Pilkada juga terkait bagaimana elit lokal tersebut

mengarahkan serta mendorong pemilih untuk memilih pemimpin

terbaik untuk Kabupaten Tanah Toraja. Musa Salusu menjelaskan

bahwa elit lokal dalam memberikan dorongan kepada masyarakat

agar turut berpartisipasi memilih pemimpin Toraja Utara dengan

motivasi persamaan hak dalam pemilihan.

“Disinilah kita menyatakan, kekuatan orang besar dan orangkecil sama persis. Satu suara seorang dari desa sama persisdengan suara yang diberikan oleh seorang pejabat tinggi. Tidakbisa dikatakan bahwa yang kaya suaranya lebih besar daripadaorang miskin, suaranya sama, dan karena itu kita mengatakanbahwa disitulah kesamaan kita, tunjukkan sekecil-kecilnya kita,kesederhanaannya kita, tapi peranan kita, pengaruh kita samapersis dengan orang penting atau orang besar di dalammasyarakat. Karena itu kita mau melihat masa depanmasyarakat, kita dorong mereka berperanlah denganmemberikan suara dalam memilih pemimpin di Toraja Utara”.62

Perspektif dalam mendorong agar memilih pemimpin pada

Pilkada Toraja Utara juga dikemukan oleh Paulus Tangke. Dia

mengemukakan:

“ada (elit, pen) yang secara umum obyektif dan tidak berpihakuntuk memberikan seruan silahkan menentukan pilihan kalianuntuk memilih pemimpin supaya suara kalian tidak mubazir.Siapa pun yang terpilih itulah pilihan kita nanti. Itu dari sisi orang-orang yang menempatkan diri secara netral”.63

Hal yang sama juga diungkapkan oleh Andarias Duma dengan

mengemukakan:

62 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.63 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.

130

“kalau peran tokoh elit politik kan sudah jelas dukungannya,calonnya. Tetapi untuk tokoh elit masyarakat, tokoh agama kansecara umum, bahwa mohon salurkan pilihan anda, yang terbaikmenurut kita. Jadi tidak mengarahkan bahwa pilih yang ini, pilihyang ini, berbeda dengan tokoh-tokoh politik”.64

Elit lokal yang merupakan tokoh agama dan tokoh adat biasanya

bertindak atau mendorong pemilih secara independen untuk memilih

calon pemimpin yang sesuai dengan pilihan hati nuraninya berbeda

dengan elit politik sehingga tercipta partisipasi masyarakat secara

sukarela dalam pendapat McClosky, bahwa selayaknya elite lokal

yang merupakan tokoh adat dan tokoh agama mendorong masyarakat

pemilih untuk menggunakan hak pilihnya secara sendiri tanpa di

dorong oleh kepentingan pragmatisnya serta lebih berorientasi kepada

kepentingan memilih penguasa (pemimpin politik) untuk kemajuan

pembangunan daerahnya, dorongan ini diwujudkan dalam bentuk

partisipasi politik secara sukarela secara langsung dalam pilkada.

Tokoh agama berperan dalam melakukan sosialisasi sehingga

masyarakat terdorong untuk memberikan suaranya pada Pilkada

terkait siapa pemimpin yang representatif di Toraja Utara diungkapkan

oleh Musa Salusu:

“pasti membawa dampak walaupun tidak bisa dikatakan merekaadalah kunci daripada keterlibatan dari orang, besarpengaruhnya untuk mendorong memilih calon bupati danwakilnya, karena memang kita instruksikan kepada pendeta,tekankan kepada masyarakat bahwa pergi memberikan suara ituadalah hak kita dan itu untuk kemajuan daerah kita”.65

64 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.65 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

131

Elit lokal yang mendorong pemilih di Toraja Utara ini sangat

terkait sikap dan perilaku pemilih yang harus diarahkan ke arah yang

lebih baik dalam memilih pasangan calon yang akan menjadi bupati

dan wakil bupati di Toraja Utara, proses inilah bagian pendidikan

politik. Karena dalam proses atau keterlibatan elit lokal tersebut

dikarenakan selain proses elit lokal yang mendorong secara baik dan

orientatif kepada calon pilihannya, elit lokal juga mengedukasi pemilih

dalam sebuah rangkaian pendidikan politik yang ditunjukkan dengan

penyampaian nilai, membangun pemilih yang sadar politik, dan elit

lokal ini berperan sebagai pendamping pemilih agar pemilih dapat

menentukan pilihannya terhadap peluang pemimpin-pemimpin politik

yang dikehendaki oleh masyarakat Toraja Utara.

Suzanne Keller mengemukakan pendapatnya bahwa studi

tentang elit memusatkan perhatian pada beberapa bagian,

diantaranya adalah fungsi elit berkenaan dengan tanggung jawab

sosial elit. Pandangan Suzanne Keller tersebut menguatkan pendapat

bahwa elit lokal di Toraja Utara sebagai bagian sirkulasi elit

berkoeksistensi atau berkoordinasi dengan penguasa lainnya

sehingga mereka mengambil tanggung jawab terkait mendorong

masyarakat pemilih menggunakan hak pilihnya untuk memilih

pasangan calon atau cikal pemimpin di Toraja Utara.

Terkait dorongan tersebut kejadian yang didapatkan di Toraja

Utara elit lokal dalam hal ini tokoh agama ternyata memiliki

132

kepentingan tertentu dalam mengarahkan pemilih dalam memilih

calon tertentu karena berkaitan dengan isu penghinaan salah satu

tokoh agama dalam kegiatan keagamaan, isu penghinaan tersebut

menyebabkan munculnya solidaritas jemaat gereja.

Solidaritas jemaat gereja menyebabkan pro dan kontra pada

kontestasi Pilkada Toraja Utara, dikarenakan ketersinggungan jemaat

gereja Badan Pekerja Sinode (BPS) akibat salah satu tokoh

agamanya (pendeta), diserang secara verbal dan frontal oleh salah

satu calon wakil bupati dikarenakan kesalahpahamannya tentang

substansi tema khutbah yang dibawakan oleh pendeta yang

bersangkutan.

Musa salusu membenarkan kejadian tersebut, bahwa yang

melakukan tindakan tersebut adalah pasangan calon wakil bupati

nomor urut 2, ia menyatakan:

“rupanya itu di tangkap (pernyataan Musa Salusu, pen), bahwaitu mempromosikan, lalu dia marah (pasangan calon SOBAT,pen), tapi kemarahannya kepada saya membuat parapendukungnya berbalik tidak mendukung dia. Seandainya diadan timnya diam saja mungkin lain, tetapi karena itu juga terlalucepat reaktif dan menempatkan posisinya seakan-akan melawandengan sinode. Saya bilang anda melawan BPS, nah 70% wargaini, dari sinode ini yang kendalikan. Anda melawan ini makarakyat lari (mendukung pasangan KABORO, pen)”.66

Pernyataan musa salusu juga menjelaskan strategisnya posisi

gereja di Toraja Utara, posisi tersebut khususnya terkait dengan posisi

agama tersebut, hal tersebut karena dalam doktrin keyakinan

66 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

133

protestan tokoh agama berkaitan dengan kemampuan tokoh agama

tersebut dalam urusan agama, Koenjtaraningrat menguatkan

perspektif tersebut bahwa masyarakat akan menjadikan seseorang

penting posisi dan perannya karena orang tersebut memiliki

kemampuan dan kecakapan tertentu yang tidak dimiliki oleh

masyarakat lain secara umum, sehingga sentral dan pentingnya

masyarakat akan selalu menjaga eksistensi tokoh agama atau salah

satu elit lokal di Toraja Utara tersebut, sama halnya penghinaan akibat

kesalahpahaman yang dilakukan oleh calon wakil bupati pasangan

calon nomor urut 2.

Kesalahpahaman ini memberikan resistensi jemaat gereja BPS

terhadap calon wakil bupati yang ditunjukkan melalui pemilihannya

dalam Pilkada. Opini tentang calon tersebut diarahkan oleh elit politik

dan tokoh agama yang berseberangan serta mengangkat isu

ketidaketisan yang dilakukan oleh seorang calon wakil bupati terhadap

tokoh agama. Kondisi ini mempengaruhi preferensi masyarakat dalam

memilih calon yang bersangkutan hingga diwujudkan dalam sebuah

tindakan sosial jemaat gereja BPS dalam memilih calon yang menjadi

lawannya. Tindakan sosial jemaat ini menjadi salah satu faktor

pendukung yang menyebabkan partisipasi masyarakat dalam memilih

meningkat di Toraja Utara.

Masyarakat pemilih yang terkondisikan dikarenakan timbulnya

solidaritas jemaat gereja diakibatkan penghinaan terhadap tokoh

134

agama oleh calon wakil bupati nomor urut 2, Frederik Buntang

Rombelayuk dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara. Sesuai dengan

pendapat Almond yang menyatakan sebagai partisipasi non

konvensional, karena partisipasi yang terkait preferensi pemilih akibat

timbulnya ketidaksukaan terhadap pasangan calon yang menghina

tokoh agama sehingga pemilih mengambil sikap berkonfrontasi

dengan mengalihkan dukungan terhadap pasangan calon lainnya.

Kondisi partisipasi politik ini terjadi dikarenakan situasi yang tidak

lazim terjadi. Ketidaklaziman ini menjadi alat yang digunakan oleh elit

penentu dalam perspektif Suzanne Keller di Toraja Utara yang

menjadi lawan politik pasangan calon tersebut yakni elit agama. Elit ini

bekerja sama mengalihkan para jemaat atau pemilih untuk memilih

pasangan calon lainnya dengan pertimbangan sikap konfrontasi akibat

sikap yang dilakukan oleh pasangan calon lainnya, secara massif

solidaritas ini menyebabkan masyarakat yang terkait dengan BPS

menunjukkan eksistensinya dalam wujud penentuan sikap/pilihan

politiknya memilih calon yang menjadi lawannya, sehingga partisipasi

pemilih di Toraja Utara mengalami peningkatan.

3. Himbauan Pelaksanaan Pilkada Dilakukakan Secara Baik

Keterlibatan elit lokal hingga berdampak dalam pelaksanaan

Pilkada di Toraja Utara juga terkait himbauan elit lokal khususnya

tokoh agama untuk melakukan kegiatan pada saat Pilkada secara

baik. Kegiatan untuk melaksanakan Pilkada yang baik juga dilakukan

135

oleh Panwaslu bersama elit-elit lokal Toraja Utara. Andarias Duma

selaku Panwaslu Kabupaten Toraja Utara mengungkapkan:

“itu yang kita lakukan kemarin. Ada beberapa kali kita ketemudengan lembaga-lembaga keagamaan, misalnya ke GerejaToraja, BPS (Badan Pekerja Sinode, pen). Kami sampaikanlewat gereja tentang bagaimana yang seharusnya berpolitikdengan baik, bagaimana seharusnya masyarakat untukmenyalurkan suaranya, jangan karena sesuatu hal sehinggaseperti itu. Kalau ketemu Parengnge’ atau tokoh adat, kita bicaralangsung dengan dia, nanti mereka sampaikan kalau adakegiatan-kegiatan di Tongkonan”.67

Peran penting elit lokal dalam melakukan sosialisasi untuk

melakukan kegiatan Pilkada yang baik juga dilakukan oleh Badan

Pekerja Sinode, seperti yang diungkapkan oleh Musa Salusu selaku

Ketua BPS:

“saya selalu mengatakan bersainglah secara positif,kemukakanlah apa yang telah anda kerjakan, program-progaramanda ke depan, itulah cara. Itulah cara yang menarik masyarakatdan saya mengerti pasti ada lah cost politic, pasti ibu bapakmencetak baliho, memberikan uang bensin kepada tim yangpergi memasang baliho yang pergi bersosialisasi, itu wajar. Tapimembeli suara rakyat itu mohonlah dihindari, andamengumpulkan massa baru dikasi makan itu masih wajar. Tapimembagi amplop tengah-tengah malam atau subuh hari, sayakira itu cara-cara yang biasa saya katakan itu menunjukkanbahwa kita tidak mampu menjual visi dan misi kita, tidak mapumenjual kinerja kita, sehingga kita terpaksa main uang kepadamereka”.68

Sesuai pernyataan Musa Salusu tersebut di atas dapat dikatakan

bahwa dengan adanya himbauan oleh tokoh agama akan memberikan

dampak yang positif kepada kegiatan politik di Toraja Utara, himbauan

tokoh agama diharapkan agar kontestan Pilkada termasuk partai

67 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.

68 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.

136

politik pendukung, tim kampanya, relawan agar melakukan sosialisasi

dan kampanye dengan cara-cara yang tidak melanggar aturan serta

memberikan pendidikan politik kepada pemilih. Walaupun pada

kenyataannya bahwa masih ada sebagian elit lokal yang melakukan

tindakan yang melanggar aturan seperti adanya politik uang, dan

terjadi judi Pilkada.

Realitas yang terjadi pada pelaksanaan pilkada di Kabupaten

Toraja Utara, dipersepsikan sesuai dengan pendapat yang

disampaikan oleh Mc Closky maupun oleh Huntington. Pilkada yang

terjadi tidak dapat dilepaskan dari peran signifikan dan vital oleh pihak

yang melakukan penyampaian informasi kepada masyarakat pemilih

yakni tokoh agama dan tokoh adat, cara persuasif ini pada dasarnya

menstimulan masyarakat untuk bersikap politis dalam Pilkada atau

secara implementatifnya memberikan suaranya secara murni melalui

sebuah proses dukungan suara sukarela yang nihil orientasi

pragmatis.

Hal lainnya terkait elit lokal pada pelaksanaan Pilkada di Toraja

Utara dalam hal ini yang terkait langsung dalam partai politik dan tim

sukses pemenangan pasangan calon melakukan cara-cara yang tidak

baik dalam mengarahkan masyarakat dalam memilih pasangan calon.

Hal ini karena orientasi pragmatis untuk memenangkan calon

usungannya, masyarakat pemilih di stimulus dengan pemberian uang.

Selain itu pelaksanaan judi pilkada yang menyebabkan ketimpangan

137

moral di tengah masyarakat juga terjadi sehingga praktik politik uang

semakin massif terjadi. Selain karena dorongan langsung oleh elit

partai politik dalam memberikan uang kepada masyarakat, terjadinya

judi pilkada dengan mengarahkan masyarakat untuk memilih calonnya

dengan pemberian uang serta memenangkan judi dan usungan

calonnya. Proses inilah terjadinya mobilisasi sebagian besar pemilih di

toraja utara.

Kaitannya dengan judi Pilkada, Musa Salusu sebagai Ketua

Badan Pekerja Sinode (BPS) selalu menghimbau kepada seluruh

lapisan masyarakat Toraja Utara agar tidak melakukan judi termasuk

judi Pilkada. Hal ini disampikan oleh Musa Salusu dalam wawancara:

“judi sudah dari dulu tetapi selalu dilawan oleh gereja.Sebenarnya bukan budaya juga, tapi memang sudah karakterjudi yang banyak dalam masyarakat. Sehingga kami dari gerejaterus menghimbau kepada masyarakat luas agar tidakmelakukan judi. Apa itu sabung ayam, adu kerbau atau judiPilkada. Inikan penyakit masyarakat yang harus dihilangkan diToraja”.69

Himbauan yang disampaikan oleh tokoh agama ini sesuai

dengan pendapat yang disampaikan oleh Mosca, bahwa seorang

tokoh agama memiliki pengaruh dan kekuasaannya karena konteks

kekuasaan politik akan tetapi tokoh agama memiliki pengaruh dan

kekuasaan terhadap jemaatnya sehingga jemaat tersebut mengikuti

arahan tokoh agama tersebut karena tokoh agama melegitimasi

pendapatnya atas dasar firman Tuhan, sehingga pernyataan tersebut

69 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.

138

bersifat mengikat dan berefek salah dan benar, subtansi dari

himbauan ini juga merupakan bentuk peringatan sesuai perintah

Tuhan (ajaran agama) sehingga wajib jemaat untuk mengikutinya

karena ada relasi keyakinan yang menjadi orientasinya.

Selain himbauan kepada kontestan dalam Pilkada di Toraja

Utara yang dilakukan oleh tokoh agama, himbauan juga diberikan

kepada masyarakat umum melalui tokoh adat. Hal ini seperti yang

disampaikan oleh tokoh adat Layuk Sarungallo:

“nah ini yang kita berikan kepada masyarakat. Kalau ada yangmemberikan uang dan anda menerima uang baru keinginananda, harapan anda untuk diberdayakan nanti tidak dijalankan.Hak anda sudah dibeli, suara anda sudah dibeli, mau-mau calon.Jadi nanti-nanti awas jangan sampai anda menyesal oleh karena100.000. Fasilitas yang akan masuk untuk anak kita di sekolah,untuk kita sendiri di Puskesmas, untuk jalan transportasi yangmembawa hasil panen kita atau hasil bumi kita tidak dijalankanoleh bupati, salah anda sendiri. Karena hak anda sudah dibelioleh mereka, tidak perlu lagi cengeng-cengeng”.70

Pendapat yang disampaikan oleh Layuk Sarungallo dikarenakan

ada persoalan mendasar lainnya selain judi Pilkada pada saat

berlangsungnya Pilkada di Toraja Utara yakni hampir merata

terjadinya politik uang, beradasarkan fakta tersebut, serta sesuai

pendapat Robert Van Niel bahwa tokoh adat di masyarakat Toraja

Utara menempati posisi sebagai elit fungsional karena mereka

mengabdikan diri di dalam masyarakat karena keterkaitan menjaga

nilai adat serta menjalankan fungsi adat istiadat di dalam masyarakat,

nilai adat ini salah satunya adalah pelarangan tindakan-tindakan yang

70 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.

139

tidak etik serta sebagai tokoh adat sudah seharusnya memberikan

arahan ke masyarakat adatnya, hal lainnya kenyataan yang terjadi

pada masyarakat ini sesuai dengan perspektif Downs bahwa

masyarakat akan menggunakan rasionalisasinya (membenarkan)

setiap aspek dalam kehidupannya terkait persoalan Pilkada, kenapa

persoalan politik uang selalu terjadi pada pemilih karena pemilih

melihat keuntungan dari pemberian materi oleh oknum tertentu

khususnya berkaitan pemberian uang secara langsung kepada

pemilih, sehingga memilih seseorang distimulus dengan pemberian

materi, terlepas niat awal pemilih untuk memilih tapi pemberian uang

ini menguatkan kemauan mereka dalam memilih, inilah yang

menyebabkan partisipasi juga meningkat pada masyarakat Toraja

Utara.

Frederik Batti Sorring menguatkan pernyataan tersebut bahwa

peran elit lokal bukan merupakan satu-satunya hal yang meningkatkan

partisipasi politik terkait himbauan pelaksanaan pilkada secara baik

yang disampaikan oleh tokoh agama, akan tetapi adanya persoalan

mendasar yang terjadi pada masyarakat Toraja Utara terkait politik

uang dan judi Pilkada, sehingga menyebabkan meningkatnya

partisipasi pemilih, tindakan yang dilakukan elit lainnya dalam hal ini

elit politik dalam mengajak masyarakat berpartisipasi harus dibarengi

dengan dukungan materi. Hal ini disampaikan Frederik Batti Sorring:

“sangat besar, sangat besar. Apalagi kalau disertai money politicya tidak ada tokoh pun disitu tetap ramai. Toraja Utara

140

terkenalnya itu. Jadi rusak sebenarnya tatanan politik itu. Biar diatokoh kalau tidak punya uang nda ada apa-apanya”.71

Frederik Batti Sorring memberikan pandangannya tentang

partisipasi pemilih yang disertai dengan imbalan materi juga dikuatkan

oleh pendapat Mika Matasak;

“cukup berpengaruh, apalagi itu yang tadi saya bilang kalaudisertai dengan pelapis (uang, pen), maka semakin entenglahdia ngomong. Artinya ngomong sudah bisa disesuaikan denganpilihannya. Memang pengaruh elit itu sangat signifikan”.72

Ignasius Rantetaruk memandang lebih tajam mengenai

partisipasi pemilih yang didorong oleh kepentingan materi pada

Pilkada Toraja Utara: “jadi paling tinggi perannya di sini yaitu uang,

khususnya untuk partisipasi pemilih”.73

Himbauan untuk melaksanakan Pilkada yang baik dan

bermartabat selalu dilakukan oleh penyelenggara Pilkada bersama elit

lokal khususnya tokoh-tokoh agama. Himbauan tersebut berupa

ajakan kepada pasangan calon dan warga negara agar tidak

melakukan tindakan buruk seperti politik uang. Hal ini diungkapkan

oleh Merry Parura:

“Tokoh agama selalu mengaitkan kalau dia khutbah disinggungdisitu. Kita tidak boleh melakukan money politic dikaitkan denganayat-ayat Alkitab. Tokoh adat juga menyampaikan hal sepertiitu”.74

71 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.72 Wawancara dengan Mika Matasak, 28 September 2017.73 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk, 22 September 2017.74 Wawancara dengan dengan Merry Parura, 25 September 2017.

141

Mencermati pernyataan informan tersebut di atas,

mengisyaratkan bahwa peran elit dalam Pilkada Toraja Utara

bukanlah satu-satunya faktor yang meningkatkan partisipasi politik

pada Pilkada Toraja Utara tahun 2015. Selain keterlibatan langsung

elit lokal ada juga faktor lain yang dapat menjadi pendorong

peningkatan partisipasi pemilih, yaitu imbalan materi. Padahal praktek

politik uang merupakan suatu pelanggaran aturan Pilkada yang

sanksinya cukup berat.

Seperti telah dibahas pada bagian sebelumnya bahwa pelaku

politik uang melanggar UU No. 1 tahun 2015 Pasal 73 ayat (1) serta

PKPU No. 7 tahun 2015 Pasal 69. Sementara pelaku politik uang

dikenai sanksi pembatalan sebagai pasangan calon bupati dan wakil

bupati hingga sanksi pidana sesuai dengan UU No. 1 tahun 2015

Pasal 73 ayat (2) dan ayat (3) serta PKPU No. 7 Tahun 2015 Pasal 74

ayat (1) dan ayat (2). Hal ini tidak menyurutkan pasangan calon dan

timnya untuk melakukan politik uang dengan dalih bahwa hal ini

merupakan cost politic untuk diberikan kepada pemilih dan ini

dikatakannya tidak termasuk politik uang.

Partisipasi politik yang dilakukan sebagian pemilih di Toraja

Utara dengan dasar imbalan materi bukanlah merupakan sifat

partisipasi yang otonom dari seorang pemilih. Seorang yang

menggunakan hak suaranya dalam Pilkada atas dasar karena

menerima imbalan materi dapat digolongkan dalam sifat partisipasi

142

yang dimobilisasi. Hal ini dikarenakan pemilih dalam menyalurkan hak

pilihnya bukan didasarkan dari kesadaran dirinya dan tidak sesuai

dengan hati nurani pemilih itu sendiri, akan tetapi pilihannya akan

didasarkan pada pilihan dari yang memberikan imbalan materi.

Tindakan pemilih yang menggunakan hak pilihnya karena adanya

dorongan imbalan materi tersebut sesuai dengan pandangan

Huntington dan Nelson tentang sifat partisipasi politik, bahwa

partisipasi pemilih yang dilakukan di Toraja Utara hampir sebagian

besar dikarenakan stimulus uang sehingga termobilisasi untuk

menyalurkan hak suaranya.

Perbedaan pandangan yang memperdebatkan antara partispasi

yang sukarela dengan yang dimobilisasi masih terjadi. Seperti pada

pembahasan sebelumya penulis berpendapat bahwa perbedaan

pandangan tersebut bukanlah menjadi suatu pembatasan sifat

partisipasi yang harus terus dipertentangkan. Pada kenyataannya

bahwa sebagian masyarakat di Toraja Utara termobilisasi dalam

menyalurkan hak suaranya pada Pilkada. Akan tetapi hal tersebut

tidak lantas menjadikan kualitas partisipasi pemilih di Toraja Utara

menjadi tidak baik. Karena bisa saja mobilisasi yang dilakukan oleh

elit lokal akan menjadi pendidikan bagi masyarakat untuk ke depannya

terus berpartisipasi dalam pelaksanaan Pilkada. Masyarakat yang

sebelumnya belum mengerti manfaat berpartisipasi dalam Pilkada

143

akan mengerti arti pentingnya partisipasi setelah dimobilisasi oleh elit

lokal untuk memilih calon pemimpin dalam perhelatan Pemilu/Pilkada.

Pemilih di Toraja Utara yang tidak menerima imbalan materi

dapat digolongkan ke dalam pemilih dengan sifat partisipasi politik

yang otonom. Karena sebagian pemilih telah menentukan pilihan

sesuai dengan hati nuraninya tetapi tetap diberikan uang oleh

pasangan calon dan timnya. Mereka yang menerima uang tersebut

beranggapan bahwa mereka tidak pernah meminta, akan tetapi tim

pasangan calon yang datang sendiri memberikan uangnya. Akhirnya

memunculkan istilah dalam masyarakat “ambil uangnya, jangan pilih

calonnya”. Hal ini sesuai dengan perspektif pilihan rasional Downs,

karena pemilih rasional hanya mendahulukan kepentingan (tendensi)

pribadinya. Pemilih mengambil uang dari tim pemenangan pasangan

calon untuk dirinya sendiri sedangkan pilihan politik tetap kembali

kepada hasil evaluasi dan menetapkan calon pilihan pemilih itu

sendiri.

Partisipasi politik baik yang otonom dan partisipasi yang

dimobilisasi, berkaitan dengan adanya hubungan yang dinamis

diantara keduanya. Sehingga antara partisipasi yang otonom dan

partisipasi yang dimobilisasi sulit dibedakan dalam realitas tindakan

akan tetapi perbedaannya hanya pada prinsipnya. Perilaku pemilih

yang awalnya merupakan partisipasi yang dimobilisasi dapat saja

berubah menjadi partisipasi yang otonom dan sebaliknya partisipasi

144

yang awalnya merupakan otonom dapat menjadi dimobilisasi. Secara

umum masyarakat di Toraja Utara dalam mengikuti/berpartisipasi di

event Pilkada hampir sebagian besar dimobilisasi.

Sehingga sesuai fakta-fakta diatas bahwa himbauan

pelaksanaan Pilkada secara baik dari tokoh agama dan tokoh adat

untuk memilih secara baik dan tidak melanggar aturan, juga

dipengaruhi hal mendasar lainnya hingga meningkatkan partisipasi

pemilih di Toraja Utara, yakni politik uang dalam bentuk bantuan

materi dan terjadinya pelaksanaan judi Pilkada dalam mempengaruhi

pemilih di masing-masing TPS. Secara langsung dapat dikatakan

dengan adanya peran elit lokal partisipasi pemilih di Toraja Utara akan

meningkat akan tetapi faktor determinan di sebabkan ekses lainnya

yakni terjadinya money politic yang secara massif dilakukan oleh tim

pasangan calon dan judi Pilkada. Terkait judi Pilkada berdasar dua

alasan; pertama judi Pilkada ini hampir secara umum terjadi di Toraja

Utara baik skup taruhannya yang nilainya kecil hingga besar. Kedua

elit politik memanfaatkan judi Pilkada menjadi arena mobilisasi

masyarakat melalui pemberian materi sehingga pemilih memilih calon

yang dipertaruhkannya.

145

Tabel 6.Matriks Dampak Keterlibatan Elit Lokal dalam Pilkada

No Elit Lokal Dampak KeterlibatanElit Lokal Hasil

1 Elit Lokal - Pilkadatersosialisasi.

- Dorongan untukmemilih pemimpin.

- Keterlibatan elit lokal padaPilkada Kabupaten TorajaUtara menjadikanpelaksanaan Pilkadatersosialisasi dengan baikkepada masyarakatpemilih. Karena peran elitlokal yang sangat vitaldalam masyarakat TorajaUtara maka pelaksanaansosialisasi berjalan denganmaksimal. Walaupun tidakdapat dipungkiri bahwadalam pelaksanaansosialiasi yang dilakukanoleh elit lokal tersebut adayang melakukannyadengan cara-carapragmatis seperti politikuang dengan dalih costpolitic dan judi Pilkada.

- Elit lokal di Toraja Utarapada Pilkada tahun 2015turut memberikandukungan kepadapasangan calonbupati/wakil bupatisehingga elit lokalmendorong masyarakatuntuk memilih pemimpinToraja Utara sesuai dengankepentingannya masing-masing. Tokoh agamamemberikan dukungankepada pasangan calonSOBAT disebabkan olehkekerasan verbal yangdilakukan oleh calon wakil

146

- HimbauanpelaksanaanPilkada dilakukansecara baik

- MeningkatnyaPartisipasi Pemilih.

bupati kepada tokoh agamadalam kegiatankeagamaan. Hal ini yangmemicu resistensi jemaatgereja kepada pasanganSOBAT, resistensi inidiwujudkan dengansolidaritas jemaat gerejauntuk berpartisipasi dalamPilkada denganmengalihkan pilihankepada pasanganKABORO.

- Elit lokal khususnya tokoh-tokoh agama memberikanhimbauan kepada pesertaPilkada (partai politik,pasangan calon, timkampanye) untukmelakukan kegiatansosialisai dan kampanyekepada masyarakat agartetap memperhatikan nilaiyang mengikat masyarakat,seperti tidak melakukanpolitik uang, tidak berjudi.

- Keterlibatan elit lokal dalampelaksanaan Pilkada TorajaUtara tahun 2015berdampak signifikandalam meningkatkanpartisipasi pemilih,dikarenakan peran elit lokaldan penyelenggara Pilkadacukup maksimal dalammelakukan sosialisasipentingnya memilih kepadamasyarakat.

147

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan rumusan masalah penelitian dan hasil penelitian, maka

penulis menyimpulkan sebagai berikut:

1. Peran elit lokal di Toraja Utara dilakukan dalam berbagai bentuk

sesuai dengan kapasitas dari setiap elit lokal.

a. Elit politik, memainkan peran dalam Pilkada untuk

mensosialisasikan pasangan calon yang diusung partai politiknya.

Elit politik masuk ke dalam tim kampanye ataupun tim relawan

pasangan calon bupati/wakil bupati dan mengkampanyekannya ke

masyarakat.

b. Tokoh agama, berperan dalam Pilkada sebagai penyelenggara

Pilkada. Selain itu, mereka melakukan pendampingan dan

bimbingan kepada masyarakat agar memilih pemimpin sesuai

dengan hati nuraninya. Tokoh agama dalam melakukan sosialisasi

kepada masyarakat dilakukan bersama dengan penyelenggara

Pilkada. Tokoh agama juga menghimbau kepada pasangan calon

agar berkompetisi dengan cara-cara yang jujur. Ada juga tokoh

agama ikut terlibat dalam tim pasangan calon dan melakukan

kampanye.

c. Tokoh adat, memiliki peran penting dalam masyarakat Toraja Utara

oleh karena itu penyelenggara Pilkada memanfaatkan kharisma

yang dimiliki oleh tokoh adat untuk mensosialisasikan informasi

148

Pilkada kepada masyarakat. Selain itu ada juga tokoh adat yang

membangun komunikasi dengan pasangan calon kemudian

mendukungnya menjadi bagian dari tim pemenangan pasangan

calon dalam Pilkada. Tokoh adat menyerukan kepada masyarakat

yang ada di lingkungan adatnya agar memilih pasangan calon yang

telah membuat komitmen dengan tokoh adat tersebut.

2. Keterlibatan elit lokal dalam pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Toraja Utara tahun 2015 membawa dampak yang signifikan

terhadap tingkat partisipasi politik masyarakat. Hal ini dikarenakan

peran elit lokal dan penyelenggara Pilkada dalam mensosialisasikan

informasi tentang Pilkada, mendorong pemilih untuk memilih

pemimpin politik serta menghimbau masyarakat untuk beretika dalam

partisipasi politiknya terkait Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun

2015. Meningkatnya partisipasi politik masyarakat pada Pilkada juga

karena masyarakat aktif berpartisipasi pada pelaksanaan Pilkada,

adanya imbalan materi, baik yang dilakukan oleh tim pasangan calon

maupun orang yang melakukan judi Pilkada. Selain itu, adanya

solidaritas jemaat gereja yang diakibatkan oleh kekerasan secara

verbal oleh salah satu calon wakil bupati terhadap tokoh agama

diyakini sebagai faktor pendukung lainnya.

B. Saran

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan maka penulis

mengajukan saran sebagai berikut:

149

1. Diharapkan dalam penyelenggaraan tata kelola Pemilu atau Pilkada

yang berkualitas, pihak penyelenggara (KPU, Panwaslu)

mengantisipasi dan menindak tegas segala bentuk ketimpangan

Pilkada khususnya terkait politik uang dalam bentuk/modus lainnya

seperti judi Pilkada, dengan memperjelas aturan yang spesifik tentang

penindakan hal tersebut yang bersifat terstruktur, sistematis dan

massif yang dilakukan oleh elit lokal. Diharapkan juga kepada elit lokal

Toraja Utara:

a. Elit politik diharapkan memahami dan mempelajari regulasi

Pemilu/Pilkada sehingga dalam melakukan sosialisasi dan

kampanye tidak melakukan tindakan yang melanggar aturan dan

norma agama seperti melakukan praktek politik uang (termasuk judi

Pilkada). Selain itu regulasi Pemilu/Pilkada dibuat lebih jelas

mengatur segala jenis pelanggaran dan sanksi yang lebih tegas.

Elit lokal yang melakukan pelanggaran diberikan sanksi sehingga

tidak terjadi pengulangan pelanggaran.

b. Tokoh agama secara intens melakukan pendidikan keagamaan

sehingga meningkatkan keimanan masyarakat dan meninggalkan

perbuatan judi. Tokoh agama bersikap adil dan bijaksana terkait

orientasi politik masing-masing masyarakat pemilih dalam

komunitasnya dalam hal pelaksanaan Pilkada, karena tokoh agama

sebagai panutan utama masyarakat terkait nilai agama yang

mengikat, sehingga untuk menjaga stabilitas masyarakat (jemaat)

150

serta menjaga kepercayaannya, tokoh agama mengakomodasi

setiap kepentingan secara seimbang dan universal.

c. Tokoh adat fokus dan intensif menggunakan pendekatan tradisi dan

nilai budaya yang mengikat masyarakat, serta mengantisipasi

ketimpangan dalam event pilkada dengan cara menggunakan cara-

cara dialogis membuat konsensus masyarakat adat terkait

pelaksanaan pilkada yang baik sehingga masyarakat pemilih

termasuk tokoh adat di wilayah tersebut paham konsekuensi

filosofis pelanggaran tersebut.

2. Elit lokal yang berkompetisi dalam Pemilu/Pilkada selayaknya

memperhatikan dan menjaga perilaku dan lisan terhadap nilai yang

mengikat masyarakat Toraja Utara dalam hal kearifan lokal, adat

istiadat dan agama.

*****

151

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Bailusy, Muhammad Kausar, Prof. Dr. MA., 2012, Politik Lokal SistemOtonomi Daerah, Ciledug: CV. Sejahtera Kita.

Bottomere, T. B., 2006, Elite dan Masyarakat, Jakarta: Akbar TanjungInstitute.

Budiardjo, Miriam (penyusun), 1991, Aneka Pemikiran tentang Kuasa danWibawa, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.

Budiarjo, Miriam (Penyunting), 1998, Partisipasi dan Partai Politik SebuahBunga Rampai, Jakarta: Yayasan obor Indonesia.

Budiarjo, Prof. Miriam, 2015, Dasar-Dasar Ilmu Politik Edisi Revisi,Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.

Damsar, 2010, Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta: Kencana.

Denzin, Norman K dan Yvonna S. Lincoln, 2009, Handbook of QualitativeResearch (terjemahan), Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Duverger, Maurice, 2005, Sosiologi Politik (terjemahan), Jakarta: PT.RajaGrafindo Persada.

Efriza, 2012, Political Explore Sebuah Kajian Ilmu Politik, Bnadung: CV.Alfabeta.

Faulks, Keith. 2014, Sosiologi Politik Pengantar Kritis, Bandung; PenerbitNusa Media.

Halim, Dr. H. Abd. M.A. 2014. Politik Lokal Pola, Aktor & AlurDramatikalnya (Perspektif Teori Powercube, Modal dan Pangung),Yogyakarta; Lembaga Pengkajian Pembagunan Bangsa (LP2B).

Heywood, Andrew, 2014, Politik Edisi ke-4 (terjemahan), Yogyakarta:Pustaka Pelajar.

Huntington, Samuel P. dan Joan M. Nelson, 1984, Partisipasi Politik diNegara Berkembang, Jakarta: PT. Sangkala Pulsar.

Marijan, Prof. Dr. Kacung, 2010, Sistem Politik Indonesia: KonsolidasiDemokrasi Pasca-Orde Baru, Jakarta: Kencana.

Maksudi, Beddy Iriawan, 2013, Sistem Politik Indonesia PemahamanSecara Teoretik dan Empirik, Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada.

152

Marsh, David dan Gerry Stoker, 2011, Teori dan Metode dalam Ilmu Politik(terjemahan), Bandung: Penerbit Nusa Media.

Mas’oed, Mohtar dan Colin MacAnrews, 2008, Perbandingan SistemPolitik, Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Moleong, Lexy J. 2001, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: RemajaRosdakarya.

Mufti, Muslim, M.Si, 2013, Teori-Teori Politik, Bandung: Pustaka Setia.

Nas, Jayadi, 2007, Konflik Elite di Sulawesi Selatan Analisis Pemerintahandan Politik, Makassar: Lembaga Penerbitan UniversitasHasanuddin (Lephas).

Niel, Robert Van, 1984, Munculnya Elite Modern di Indonesia, Jakarta:Pustaka Jaya.

Nimmo, Dan, 2010, Komunikasi Politik Khalayak dan Efek, Bandung: PT.Remaja Rosdakarya.

Putra, Dedi Kurnia Syah, 2012, Media dan Politik Menemukan Relasiantara Dimensi Simbiosis-Mutualisme Media dan Politik,Yogyakarta: Graha Ilmu.

Sanit, Arbi, 2007, Sistem Politik Indonesia: Kestabilan, Peta KekuatanPolitik, dan Pembangunan, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada.

Silalahi, Dr. Ulber, MA, 2012, Metode Penelitian Sosial, Bandung: PT.Refika Aditama.

Sugiyono, Prof. Dr. 2015, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung: CV.Alfabeta.

Surbakti, Ramlan, 2010, Memahami Ilmu Politik, Jakarta: Grasindo.

Suswantoro, Gunawan, 2015, Pengawasan Pemilu Partisipatif: GerakanMasyarakat Sipil untuk Demokrasi Indonesia, Penerbit Erlangga.

Tim Peneliti Perludem, 2011, Menata Kembali Pengaturan Pemilukada,Jakarta: Perludem.

Varma, S. P., 2010, Teori Politik Moderen, Jakarta: Rajawali Pers.

Yin, Prof. Dr. Robert K., 2012, Studi Kasus Desain dan Metode, Jakarta:PT. Rajagrafindo Persada.

153

JURNAL

Amrianto, 2015, Peranan Elit Tradisional dalam Dinamika Politik Lokalpada Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Wakatobi 2014,https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/politico/article/view/11313/10902

Armunanto, Andi Ali, 2006, Tesis Kepercayaan Masyarakat TerhadapPartai Politik Studi Tentang Faktor-Faktor yang MempengaruhiKepercayaan Masyarakat Terhadap Partai Politik.

Arwiyah, Muhammad Yahya, 2012, Status Sosial Ekonomi dan KualitasPartai Politik dalam Meningkatkan Partisipasi Politik, MIMBAR,Vol. XXVIII, No. 1 (Juni, 2012): 85-92. Diambil dari:http://ejournal.unisba.ac.id/index.php/mimbar/article/view/342/40.

Aya, Demianus, 201, Peranan Tokoh Agama dalam MeningkatkanPartisipasi Politik Masyarakat pada Pilkada Bupati 2010 diKabupaten Halmahera Selatan. Diambil dari:http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/politico/article/view/3409/295.

Darwis, 2011, Elit Politik Lokal dalam dalam Konflik Ibukota di KabupatenMorowali, Yogyakarta: Jurnal Studi Pemerintahan Vol.2 No.2.

Kambo, Dr. Gustiana A. S.IP., M.Si., dkk., Laporan Awal PenelitianOptimalisasi Pengawasan Partisipatif dalam Pemilihan KepalaDaerah di Indonesia.

KPU Kab. Sampang, 2015, Laporan Hasil Penelitian Analisa PerilakuPemilih dalam Memilih Calon atau Peserta Pemilu di KabupatenSampang (Studi Kasus Pemilu Legislatif dan Pemilu PresidenTahun 2014).

Kuswandoro, Wawan E., 2013, Strategi Meningkatkan Partisipasi PolitikMasyarakat dalam Pemilu, Disampaikan pada Seminar“Peningkatan Partisipasi Politik Masyarakat Dalam PemilihanUmum 2014”, diselenggarakan oleh KPU Kabupaten Kediri, diHotel Grand Surya, Kediri, tanggal 26 Oktober 2013. Diambil dari:http://wkwk.lecture.ub.ac.id/2015/10/strategi-meningkatkan-partisipasi-politik-masyarakat-dalam-pemilu/.

Marsuki, Nur Riswandy, 2016, Tesis: Partisipasi Politik Pemuda SombaOpu (kasus pada Pemilihan Kepala Daerah Kabupatn GowaTahun 2015)

Porajow, Risky, 2012, Evaluasi Peran Tokoh Masyarakat TerhadapPartisipasi Politik pada Pemilihan Bupati dan Wakil BupatiKabupaten Minahasa Selatan Tahun 2010. Diambil dari:https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/politico/article/view/3826/334

154

Subiyakto, Rudi, 2011, Keterlibatan Kiai Dalam Pilkada(Studi KasusPilkada di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2006), Jurnal IlmuPolitik dan Ilmu Pemerintahan Vol.1 No.1 Tahun 2011.

DOKUMENTASI

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 TentangPemerintahan Daerah.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2015 TentangPenetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-UndangNomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, DanWalikota Menjadi Undang-Undang.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2015 TentangPerubahan Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 TentangPenetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-UndangNomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, DanWalikota Menjadi Undang-Undang.

Keputusan Presiden Nomor 25 Tahun 2015 Tentang Hari PemungutanSuara Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan WakilBupati serta Walikota dan Wakil Walikota Tahun 2015 sebagaiHari Libur Nasional.

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 7 Tahun 2015 tentangKampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati danWakil Bupati dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali Kota.

WEBSITE

bps-gerejatoraja.org

id.wikipedia.org/wiki/Partisipasi_politik

repository.uksw.edu

torutkab.bps.go.id

solata-sejarahbudaya.blogspot.com

www.dprd-torutkab.go.id

www.tribunnews.com/nasional/2015/12/16/tingkat-partisipasi-pilkada-serentak-hanya-capai-6402-persen.

Foto Bersama Semuel Lande (Ketua DPC PDI Perjuangan Kab. Toraja Utara)

Foto Bersama Merry Parura (Ketua KPU Kab. Toraja Utara)

Foto Bersama Bonnie Freedom (Anggota KPU Kab. Toraja Utara Div. Sosialisasi)

Foto Bersama Andarias Duma (Panwaslu Kab. Toraja Utara Div. Penindakan)

Foto Bersama Kalatiku Paembonan (Calon Bupati No. Urut 1)

Foto Bersama Frederik Batti Sorring (Calon Bupati No. Urut 2)

Foto Bersama Frederik Buntang Rombelayuk (Calon Wakil Bupati No. Urut 2)

Foto Bersama Layuk Sarungallo (Toparengnge’ dan Ambe’ Tondok)

Foto Bersama Paulus Tangke (Sekretaris Tim Kampanye Paslon No. Urut 1)

Foto Bersama Yosni Pakendek (Sekretaris Tim Paslon No. Urut 2)

Foto Bersama Mika Matasak (Kepala Lembang Benteng Mamullu Kec. Kapala Pitu)

Foto Bersama Yuli (Warga Lembang Tampan Kec. Bangkele Kila’)