KETERLIBATAN ELIT LOKAL DALAM PENINGKATAN PARTISIPASIPOLITIK PADA PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI
KABUPATEN TORAJA UTARA TAHUN 2015
Tesis
Disusun sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Magisterpada Program Studi Ilmu Politik
Oleh:MUHAMMAD FADLI
P4300215305
PROGRAM STUDI ILMU POLITIKFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS HASANUDDINMAKASSAR
2018
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan
karunia-Nya, sehingga penulisan Tesis ini dapat diselesaikan sebagai
salah satu persyaratan akademik dalam rangka penyelesaian studi dan
guna memperoleh gelar Magister pada Program Studi Ilmu Politik Sekolah
Pascasarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Hasanuddin.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini masih terdapat
kekurangan-kekurangan, olehnya itu penulis mengharapkan saran dan
kritikan membangun untuk perbaikan dalam penulisan Tesis ini. Selain itu,
dimulai sejak perumusan awal Tesis ini, pengumpulan data dan informasi
hingga penyelesaian Tesis ini telah mendapat banyak bantuan dari
berbagai pihak. Olehnya itu pada kesempatan ini, izinkan penulis
mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua orang tua
penulis: Bapak Abbas Mada dan Ibu Gusnani atas segala cinta kasih dan
pengorbanannya yang tulus dan tak dapat tergantikan sejak awal
kehidupan penulis hingga saat ini.
Penulis juga mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan
setinggi-tingginya kepada:
1. Kedua mertua penulis, Bapak Makmur Saleh dan Ibu Hamira Siran
atas doa dan dukungannya kepada penulis.
2. Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia beserta seluruh
jajarannya.
3. Komisi Pemilihan Umum Provinsi Sulawesi Selatan beserta seluruh
jajarannya.
4. Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Enrekang beserta seluruh
jajarannya.
5. Prof. Dr. Muh. Kausar Bailusy, MA., selaku Ketua Program Studi Ilmu
Politik sekaligus selaku Pembimbing I Tesis.
6. Dr. Jayadi Nas, M.Si., selaku Pembimbing II Tesis.
7. Prof. Dr. Armin Arsyad, M.Si., selaku penguji sidang Tesis.
8. Prof. Dr. Muhammad, M.Si., selaku penguji sidang Tesis.
vi
9. Dr. Gustiana A. Kambo, M.Si., selaku penguji sidang Tesis.
10. Rekan-rekan seperjuangan mahasiswa Ilmu Politik Pascasarjana
Universitas Hasanuddin Angkatan 2015, terkhusus buat rekan-rekan
Tata Kelola Pemilu Batch 1.
11. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu,
terima kasih telah memberikan bantuan, motivasi dan doanya.
Semoga Allah SWT membalas kebaikannya. Aamiin.
Terakhir dan yang tak terlupakan, istriku Emma Primayanti yang
salalu setia dan sabar memberikan doa, dukungan, dan motivasinya
selama kurang lebih 9 tahun bersama, serta anak-anakku Azzahra Atiqah
Balqis, Azizah Safa Alzena, dan Muhammad Zahran Arraihan kalian
semua merupakan penyemangat hidupku.
Makassar, Februari 2018
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. i
ABSTRAK ....................................................................................................... ii
ABSTRACT ..................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... v
DAFTAR ISI .................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................. x
DAFTAR BAGAN ............................................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 12
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 15
A. Elit Lokal .................................................................................................. 15
1. Elit Politik ............................................................................................ 19
2. Elit Agama .......................................................................................... 20
3. Elit Sipil ............................................................................................... 22
B. Partisipasi Politik .................................................................................... 25
1. Sifat Partisipasi Pilitik .......................................................................... 28
2. Bentuk-Bentuk Partisipasi Politik ........................................................ 33
C. Teori Pilihan Rasional ............................................................................ 40
D. Penelitian Terdahulu yang Relevan ........................................................ 44
E. Kerangka Pikir ........................................................................................ 49
BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................... 52
A. Tipe dan Dasar Penelitian ...................................................................... 52
B. Lokasi Penelitian .................................................................................... 52
C. Penetapan Informan ............................................................................... 53
viii
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 54
1. Wawancara Mendalam ....................................................................... 55
2. Studi Pustaka dan Dokumen .............................................................. 56
E. Jenis Data .............................................................................................. 57
F. Teknik Analisis Data ............................................................................... 58
1. Reduksi Data ...................................................................................... 58
2. Penyajian Data ................................................................................... 59
3. penarikan Kesimpulan ........................................................................ 60
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ....................................... 61
A. Gambaran Umum Kabupaten Toraja Utara ............................................ 61
1. Penduduk ............................................................................................ 61
2. Pemerintahan ..................................................................................... 63
3. Pendidikan .......................................................................................... 65
4. Perekonomian ..................................................................................... 66
B. Elit Lokal Toraja Utara ............................................................................ 68
1. Elit Politik ............................................................................................ 68
2. Tokoh Agama ..................................................................................... 72
3. Tokoh Adat ......................................................................................... 74
BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN .......................................................... 79
A. Peran Elit Lokal Dalam Meningkatkan Partisipasi Pemilih Pada Pemilihan
Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015 .............. 79
1. Peran Elit Politik .................................................................................. 80
2. Peran Tokoh Agama ........................................................................... 100
3. Peran Tokoh Adat ............................................................................... 110
ix
B. Dampak Keterlibatan Elit Lokal Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati
Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015 ..................................................... 122
1. Pilkada Tersosialisasi ......................................................................... 123
2. Dorongan Untuk Memilih Pemimpin ................................................... 129
3. Himbauan Pelaksanaan Pilkada Dilakukakn Secara Baik .................. 134
BAB VI PENUTUP .......................................................................................... 147
A. Kesimpulan ............................................................................................. 147
B. Saran ...................................................................................................... 148
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 151
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perbandingan Partisipasi Pemilih pada Pilkada 2010 dan 2015 ....... 5
Tabel 2. Bentuk Partisipasi Politik ................................................................... 35
Tabel 3. Daftar Nama Informan ....................................................................... 54
Tabel 4. Perolehan Kursi Partai Politik Pemilu Tahun 2014 ............................ 72
Tabel 5. Matriks peran Elit Lokal dalam Pilkada .............................................. 120
Tabel 6. Matriks Dampak Keterlibatan Elit Lokal dalam Pilkada ..................... 145
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Piramida Partisipasi Politik ............................................................... 36
Bagan 2. Hierarki Partisipasi Politik ................................................................ 38
Bagan 3. Kerangka Pikir ................................................................................. 51
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemilihan umum (Pemilu) merupakan sarana legal untuk pergantian
kekuasaan. Disamping bertujuan untuk pergantian kekuasaan, Pemilu
juga bermanfaat sebagai ruang evaluasi atas kepemimpinan lima tahunan
oleh masyarakat. Pemilu dalam tataran praksisnya adalah proses
pemilihan orang-orang untuk mengisi jabatan-jabatan politik tertentu.
Jabatan-jabatan politik tersebut mulai dari presiden, gubernur,
bupati/walikota serta wakil rakyat di berbagai tingkat pemerintahan.
Bangsa Indonesia sejak juni 2005 memasuki babak baru berkaitan
dengan penyelenggaraan tata pemerintahan di tingkat lokal. Kepala
daerah, baik gubernur maupun bupati/wali kota yang sebelumnya dipilih
secara tidak langsung oleh DPRD, sejak Juni 2005 dipilih secara langsung
oleh rakyat melalui proses pemilihan kepala daerah yang sering disingkat
dengan Pilkada langsung. Pilkada secara langsung diatur dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
Pilkada langsung merupakan arus balik politik lokal atau sering
disebut pergeseran dari sistem elite vote ke popular vote. Sehingga,
dalam realitasnya tidak jarang ditemukan permasalahan disana sini,
namun permasalahan yang paling sering terjadi adalah benturan berbagai
kepentingan politik sehingga dalam ajang Pilkada terkadang terjadi konflik
yang sepertinya sulit terhindarkan. Kedudukan kepala daerah sebelumnya
2
ditunjuk langsung oleh pemerintah pusat tanpa melihat aspirasi dan
kebutuhan masyarakat lokal kemudian berbalik kepada masyarakat untuk
secara langsung memilih pemimpin daerahnya.
Tanggal 9 Desember 2015 yang lalu, rakyat Indonesia kembali
disuguhkan sebuah pesta demokrasi. Kali ini untuk pertama kalinya
pemerintah melaksanakan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala
daerah berlangsung serentak secara nasional di 9 (sembilan) provinsi
untuk memilih gubernur dan wakil gubernur, 36 (tiga puluh enam) kota
untuk memilih walikota dan wakil walikota, serta 224 (dua ratus dua puluh
empat) kabupaten untuk memilih bupati dan wakil bupati, totalnya ada 269
(dua ratus enam puluh sembilan) daerah melakukan Pilkada pada hari
tersebut. Khusus di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat 11 (sebelas)
kabupaten yang menyelenggarakan Pilkada, yaitu Selayar, Bulukumba,
Gowa, Maros, Pangkep, Barru, Soppeng, Luwu Utara, Luwu Timur, Tana
Toraja, dan Toraja Utara.
Pilkada serentak secara umum relatif berlangsung dengan
demokratis, aman dan damai, bahkan Pilkada serentak ini juga mendapat
apresiasi positif sejumlah kalangan atau pengamat yang menilai
penyelenggaraan Pilkada serentak di Indonesia sebagai sebuah
eksperimen demokrasi yang demikian mengagumkan dan patut dicontoh
oleh negara-negara lainnya. Namun dari keberhasilan pelaksanaan itu
terbersit hal yang menganggu dan merisaukan, yakni: rendahnya
partisipasi pemilih.
3
Data yang disampaikan Komisioner Komisi Pemilihan Umum (KPU)
Pusat, Ferry Kurnia Rizkiyansyah, tingkat partisipasi pemilih pada Pilkada
serentak secara umum hanya sekitar 64,02 persen. Lebih rendah
daripada target yang dipatok oleh KPU, sekitar 77,5 persen. Menurutnya,
ada banyak faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat,
salah satu faktor rendahnya partisipasi pemilih diakibatkan pasangan
calon yang ada, tidak begitu populer di masyarakat. Terlebih lagi, jika
petahana tidak maju kembali pada Pilkada lalu.1
Penyelenggaraan Pemilu atau Pilkada, partisipasi pemilih sering
menjadi sorotan karena berkaitan dengan seberapa banyak rakyat hadir
untuk memberikan suara mereka di bilik suara. Tingkat partisipasi
seringkali dihubungkan dengan legitimasi hasil Pilkada itu sendiri, karena
akan menentukan orang-orang yang dipilih oleh rakyat untuk menduduki
jabatan kepala daerah dan wakil kepala daerah. Meski secara hukum
tidak menggugurkan pelaksanaan pemilihan, namun ketika seorang
kandidat terpilih tapi tingkat partisipasi pemilihnya rendah, maka legitimasi
kandidat yang terpilih tersebut dinilai lemah, begitu pula sebaliknya. Pada
konteks yang lain, partisipasi pemilih juga berkaitan dengan kepercayaan
warga negara pada demokrasi, sistem politik, penyelenggara Pemilu dan
pihak-pihak yang akan mewakili mereka untuk memerintah (executive)
dan menjadi perwakilan warga di parlemen (legislative). Partisipasi
1 http://www.tribunnews.com/nasional/2015/12/16/tingkat-partisipasi-pilkada-serentak-hanya-capai-6402-persen
4
memilih senantiasa menjadi kebutuhan agar keberlanjutan demokrasi dan
sistem politik tidak mengalami hambatan.
Ditinjau dari sudut demografinya, pelaksanaan pemilihan pada
berbagai tingkatan seperti pemilihan presiden, pemilihan gubernur dan
pemilihan bupati/walikota memiliki perbedaan. Ketiga pemilihan pemimpin
ini memiliki luas cakupan wilayah pemilihan yang berbeda. Karena
skalanya kecil, maka para kandidat dalam pemilihan bupati memiliki relasi
yang lebih dekat dengan khalayak (pemilih), sehingga idealnya tingkat
partisipasi pemilih saat berlangsung Pilkada mengalami perkembangan
secara signifikan. Namun menyimak dari berbagai hasil Pilkada, tingkat
partisipasi pemilihnya cenderung menurun. Padahal sejatinya,
penyelenggaraan Pilkada menjadi momentum untuk memperkuat
partisipasi politik rakyat, tidak hanya sekedar menjadikan Pilkada sebagai
euforia politik semata.
Hasil pelaksanaan Pilkada serentak di Sulawesi Selatan, dari 11
kabupaten yang melaksanakan Pilkada, hanya Kabupaten Soppeng dan
Kabupaten Toraja Utara yang tingkat partisipasi pemilihnya meningkat,
sedangkan 9 kabupaten lainnya memiliki tingkat partisipasi pemilih yang
lebih rendah dibandingkan dengan pelaksanaan Pilkada pada tahun 2010.
Untuk lebih jelasnya, perbandingan tingkat partisipasi pemilih Pilkada
2010 dan 2015 di sebelas kabupaten dapat dilihat pada tabel berikut ini :
5
Tabel 1.Perbandingan Partisipasi Pemilih pada
Pilkada 2010 dan 2015
NO KABUPATEN
PARTISIPASI PEMILIH
PILKADA2010
PILKADA2015
1 Kep. Selayar 82.28% 81.22%
2 Bulukumba 68.42% 58.92%
3 Gowa 74.71% 67.75%
4 Maros 75.20% 61.51%
5 Pangkajene DanKepulauan 78.28% 72.21%
6 Barru 77.88% 77.53%
7 Soppeng 76.21% 77.75%
8 Tana Toraja 78.87% 71.82%
9 Toraja Utara 72.06% 73.96%
10 Luwu Utara 78.27% 76.43%
11 Luwu Timur 71.30% 69.32%Sumber Data KPU Prov. Sulawesi Selatan Diolah oleh peneliti, tahun 2017.
Partisipasi warga negara secara sederhana sdapat dilihat melalui
perilaku politiknya. Perilaku politik itu dapat ditinjau dari berbagai jenis
yaitu melalui partai politik, kampanye, pemberian suara dan lain-lain.
Bentuk perilaku politik menjadi sesuatu yang menarik untuk melihat tingkat
partisipasi politik masyarakat dalam Pilkada. Dari sebelas kabupaten di
Provinsi Sulawesi Selatan yang melaksanakan Pilkada tahun 2015
Kabupaten Toraja Utara mengalami peningkatan signifikan dibandingkan
pada saat pelaksanaan Pilkada sebelumnya pada tahun 2010.
6
Jumlah partisipasi pemilih meningkat dalam Pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015 bukanlah merupakan
hal yang terjadi begitu saja. Selain peran penyelenggara Pilkada dalam
melakakukan sosialisasi, juga karena dukungan dari pihak lain, yakni
peran elit lokal. Keikutsertaan elit lokal mengajak masyarakat untuk
berpartisipasi dalam Pilkada sangat strategis dalam menyukseskan
penyelenggaran Pilkada.
Pelaksanaan Pilkada memberi ruang bagi elit-elit lokal untuk
mengaktualkan setiap gagasan untuk kepentingan masyarakatnya. Elit
lokal memiliki kedekatan ikatan emosional dengan masyarakat, maka
untuk mengakomodir berbagai gagasan untuk kepentingan masyarakat,
tokoh masyarakat diharapkan mampu memberikan sumbangsihnya dalam
pelaksanaan Pilkada.
Keterlibatan tokoh politik, tokoh agama maupun tokoh masyarakat
atau adat sebagai elit lokal mempunyai karakteristik tersendiri untuk
memberikan dukungan dalam Pilkada. Peranan kaum elit sebagai
pemegang sumber-sumber kekuasaan seperti sumber ekonomi, sosial
budaya dan lain-lain, sehingga mereka dikenal oleh masyarakat. Mereka
merupakan individu yang memiliki pengaruh di dalam masyarakat baik
secara langsung maupun tidak langsung. Pengaruh elit lokal dapat
memotori perilaku masyarakat untuk menetapkan pilihannya, untuk
mendapatkan hasil yang signifikan dalam Pilkada.
7
Keberadaan elit lokal di Kabupaten Toraja Utara tentunya menjadi
sosok penting dalam masyarakat karena mereka dapat diposisikan
sebagai opinion leader. Dalam masyarakat Toraja opinion leader sendiri
mencakup elit politik, tokoh agama, dan tetua adat. Hal tersebut terjadi
karena elit lokal memiliki kedekatan dengan masyarakat secara
interpersonal, sehingga bentuk komunikasi yang dilakukan oleh elit lokal
tersebut mendapat perhatian khusus oleh masyarakatnya.
Masyarakat adat di Toraja memiliki lingkungan adat yang dapat
dibagi tiga yaitu; pertama daerah adat bahagian barat dengan
penguasanya ialah Makdika, kedua, daerah utara penguasanya adalah
Siambe'/Sindo', dan ketiga, daerah tallu lembangna penguasanya adalah
Puang. Penguasa Adat di tiap daerah lingkungan adat dibantu oleh
pemimpin adat yang langsung menangani pelaksana adat sebagaimana
mestinya. Pemimpin adat umumnya mempunyai nama yang sama untuk
semua lingkungan kolektif dalam sebuah desa. Di wilayah Toraja Utara
dipimpin oleh Ambe' Tondok ataupun Toparengnge’ yaitu pemimpin
masyarakat kolektif dalam sebuah desa. Tugasnya pluralistik, baik
sebagai penguasa maupun sebagai hakim adat untuk menjaga kestabilan
masyarakat desanya.
Ambe’ Tondok ataupun Toparengnge’ sebagai salah satu tokoh
yang sangat berpengaruh di dalam masyarakat tergolong kedalam elit
lokal yang tidak memerintah namun memiliki pengaruh dan peran
yang besar di dalam masyarakatnya. Di dalam sebuah lembang atau
8
desa di Kabupaten Toraja Utara, pengaruh Ambe’ Tondok ataupun
Toparengnge’ sangat diperhitungkan dimana segala sesuatu yang akan
dan telah dilakukan di dalam sebuah lembang harus seizin dan
sepengetahuan oleh Ambe’ Tondok ataupun Toparengnge’. Meskipun di
dalam lembang tersebut ada elit yang memimpin yaitu kepala lembang
namun keberadaan elit tersebut tidak mampu mengurangi peran Ambe’
Tondok.
Tokoh adat yang pada awalnya sebagai pemuka masyarakat adat
dimanfaatkan oleh elit politik untuk meningkatkan perolehan suara dalam
Pilkada. hal ini dilakukan dengan cara memodifikasi peran dan dan
kedudukan tokoh adat yang pada dasarnya sebagai orang yang dipercaya
untuk menyelesaikan persoalan-persoalan adat menjadi bagian dari tim
sukses pasangan calon.
Komponen penting dalam masyarakat Toraja yakni elit lokal yang
terdiri elit politik, tokoh agama, dan tokoh adat masih mendapat perhatian
oleh masyarakat atau lebih diposisikan sebagai pemuka pendapat
(opinion leader) oleh masyarakat hingga saat ini. Hal inilah yang dapat
menjadi suatu peluang tersendiri bagi elit lokal baik yang secara tidak
langsung dapat memengaruhi masyarakat khususnya dalam proses
politik.
Pengaruh elit lokal khususnya tokoh agama dalam pelaksanaan
Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 juga terlihat pada saat
kejadian ketersinggungan wakil bupati petahana, Frederik Buntang
9
Rombelayuk kepada tokoh agama yang kerap menggunakan kata kaboro
dalam ceramah agama. Kata kaboro dalam Bahasa Toraja mengandung
arti saling menyayangi atau saling mengasihi. Sementara kata kaboro
merupakan tagline dari pasangan calon lawan petahana yaitu pasangan
nomor urut 1, Kalatiku Paembonan dan Yosia Rinto Kadang (KABORO).
Hal tersebut membuat Frederik Buntang Rombelayuk merasa bahwa
pihak gereja dalam hal ini Badan Pekerja Sinode (BPS) berpihak kepada
pasangan KABORO.
Ketersinggungan Frederik Buntang Rombelayuk selaku wakil bupati
petahana terhadap tokoh agama tersebut kemudian memicu rasa kurang
senangnya kepada pendeta sehingga terjadi adu mulut antara Frederik
Buntang Rombelayuk dengan pendeta dalam kegiatan keagamaan.
Kejadian tersebut menimbulkan ketidaksenangan masyarakat terhadap
pasangan nomor urut 2, Frederik Batti Sorring dan Frederik Buntang
Rombelayuk (SOBAT). Karena merasa dilecehkan oleh Frederik Buntang
Rombelayuk sehingga para tokoh agama mengajak masyarakat untuk
berpartisipasi dalam pencoblosan Pilkada agar tidak memilih pasangan
SOBAT. Himbauan serta ajakan tokoh-tokoh agama ini yang kemudian
membuat masyarakat turut berpartisipasi dalam mencoblos calon nomor
urut 1 dan diduga merupakan salah satu faktor kekalahan pasangan
petaha dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.
Pernyataan kaboro yang kerap disebutkan oleh pendeta dalam
kegiatan khutbah sebenarnya bukan dimaksudkan untuk menggiring opini
10
jemaat untuk memilih calon tertentu. Akan tetapi tema khutbah tersebut
telah dijadwalkan oleh BPS satu tahun sebelumnya. Selama satu bulan
khutbah dalam kegiatan keagamaan harus menggunakan Bahasa Toraja
dan bertepatan dengan khutbah tersebut menggunakan Bahasa Toraja.
Fenomena menarik lainnya dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara
adalah adanya kebiasaan masyarakat Toraja bermain judi. Dalam
masyarakat Toraja, bermain judi sudah merupakan kebiasaan yang sudah
ada sejak lama, mereka bermain judi sabung ayam, judi perkelahian
kerbau, dan lain sebagainya. Kebiasaan bermain judi ini juga akhirnya ikut
dalam pelaksanaan Pilkada.
Sebagian warga Toraja Utara yang memiliki dana, bermain judi
Pilkada dengan memasang taruhan untuk kemenangan salah satu
pasangan calon. Permainan judi Pilkada ini biasa dilakukan di TPS
dengan mencari pemenang di TPS sekitar tempat tinggal warga yang
berjudi. Nilai uang yang digunakan untuk berjudi juga bukan merupakan
angka yang tidak sedikit karena mulai dari puluhan juta hingga ratusan
juta rupiah.2
Masyarakat yang berjudi Pilkada biasanya bukan merupakan
pendukung atau tim kampanye dari salah satu pasangan calon yang
bertarung. Masyarakat tersebut memang memiliki kebiasaan berjudi
sehingga Pilkada juga dijadikan ajang judi. Untuk memenangkan perjudian
Pilkada, warga masyarakat yang terlibat dalam judi Pilkada mengajak
2 Berdasarkan wawancara peneliti kepada masyarakat Kab. Toraja Utara, dan juga telahdikonfirmasi kepada Maryanto Tandibonga (Anggota KPU Kab. Toraja Utara).
11
warga negara untuk berpartisipasi melakukan pencoblosan pada Pilkada.
Bahkan masyarakat yang terlibat judi Pilkada melakukan pembagian uang
kepada pemilih agar memilih calon yang didukungnya. Hal ini juga
mengindikasikan terjadinya peningkatan partisipasi pemilih dalam Pilkada
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.
Selain fenomena tersebut di atas, pelaksanaan Pilkada Kabupaten
Toraja Utara tahun 2015 juga diwarnai dengan terjadinya politik uang. Hal
ini dilakukan oleh elit politik untuk mengajak serta mempengaruhi
masyarakat pemilih agar memilih calon tertentu. Meskipun mereka
mengetahui larangan dan sanksi berat bagi pelaku politik uang, namun
mereka berdalih bahwa yang mereka lakukan bukanlah politik uang,
melainkan sebuah cost politic. Bagi elit politik di Kabupaten Toraja Utara,
cost politic merupakan sesuatu hal yang harus dikeluarkan sebagai
sebuah konsekuensi dari sebuah pelaksanaan Pilkada.
Fenomena yang terjadi dalam pelaksanaan Pilkada tahun 2015
yang disebutkan di atas menunjukkan bahwa elit lokal memiliki peran
penting dalam percaturan politik di Kabupaten Toraja Utara. Mereka
mamainkan peran masing-masing sesuai dengan kapasitas dan
kapabiltasnya. Keikutsertaan elit lokal pada pelaksanaan Pilkada juga
terkadang menimbulkan gejolak dalam masyarakat karena aktivitas politik
mereka yang kurang diterima baik oleh masyarakat, seperti penggunaan
politik uang dalam kegiatan Pilkada. Terdapat pula tokoh agama atapun
tokoh adat yang seharusnya menjadi panutan atau tuntunan oleh
12
masyarakat malah ikut bermain dengan elit politik melakukan aktivitas
politik yang kurang baik.
Berdasarkan fenomena-fenomena yang diuraikan di atas, menarik
bagi peneliti untuk mendalami lebih jauh keikutsertaan elit lokal dalam
meningkatkan partisipasi masyarakat pada pelaksanaan Pemilihan Bupati
dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Oleh karena itu
peneliti mengangkat judul “Keterlibatan Elit Lokal dalam Peningkatan
Partisipasi Politik pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015”.
B. Rumusan Masalah
Partisipasi pemilih secara nasional pada Pilkada serentak tahun
2015 sekitar 64,02%, angka ini lebih rendah dari target yang dipatok oleh
KPU, yaitu sekitar 77,5%. Bila melihat angka tersebut, maka capaian
partisipasi pemilih rata-rata daerah relatif rendah. Berbeda dengan
partisipasi pemilih secara nasional, Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Toraja Utara relatif lebih tinggi dari capaian partisipasi pemilih
secara nasional yaitu sebesar 73,96%.
Meningkatnya partisipasi pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 bukan semata-mata peran
penyelenggara Pemilu. Hal ini juga tidak lepas dari peran elit lokal dalam
membantu penyelenggara Pemilu untuk mengajak masyarakat pemilih
untuk hadir dan berpatisipasi dalam pelaksanaan Pilkada. Terlepas dari
13
berbagai macam motivasi elit lokal dalam meningkatkan partisipasi
pemilih.
Berdasarkan uraian dan latar belakang masalah tersebut di atas,
maka dapat dirumuskan beberapa pokok permasalahan dalam tulisan ini,
yaitu sebagai berikut:
1. Bagaimana peran elit lokal dalam meningkatkan partisipasi pemilih
pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara
tahun 2015?
2. Bagaimana dampak keterlibatan elit lokal pada Pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan kedua rumusan masalah tersebut di atas, maka
disusunlah tujuan yang akan dicapai dalam tulisan ini adalah sebagai
berikut:
1. Menggambarkan dan menganalisis peran elit lokal dalam
meningkatkan partisipasi pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.
2. Menggambarkan dan menganalisis dampak keterlibatan elit lokal pada
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun
2015.
14
D. Manfaat Penelitian
Hasil dari tulisan ini diharapkan memberikan manfaat sebagai
berikut:
1. Manfaat Teoritik dan Akademis
a. Hasil penelitian ini diharapkan memberi manfaat teoritik pada
pengembangan akademik dalam bidang ilmu politik khususnya
penguatan pada teori-teori sosial politik yang menjadi dasar analisis
penelitian ini.
b. Hasil penelitian ini diharapkan memberi manfaat teoritik dalam
pengembangan kajian kepemiluan khususnya kajian tentang
keterlibatan dan orientasi elite lokal dalam hal pelaksanaan pilkada
sehingga terciptanya partisipasi masyarakat yang lebih berkualitas
sehingga pemimpin daerah memiliki legitimasi murni dan
komprehensif dari masyarakat.
2. Manfaat Praktis
a. Memberikan bahan rujukan kepada masyarakat yang berminat
memahami dan mengkaji permasalahan keterlibatan elit lokal
kaitannya dengan partisipasi politik.
b. Tulisan ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi KPU serta
stakeholders lainnya untuk terus mengoptimalkan partisipasi politik
pada Pemilu dan Pilkada.
15
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Pada bagian ini akan dikemukakan beberapa konsep teori yang akan
digunakan untuk memahami dan menganalisis permasalahan yang akan
diteliti, yaitu: pertama, elit lokal, kedua, partisipasi politik (sifat partisipasi
politik, bentuk-bentuk partisipasi politik dan ketiga, teori pilihan rasional.
Ketiga konsep teori tersebut diharapkan dapat digunakan dalam
menginterpretasikan serta menganalisis data.
A. Elit Lokal
Mosca dan Pareto membagi stratifikasi dalam tiga kategori yaitu elit
yang memerintah (governing elite), elit yang tidak memerintah (non-
governing elite) dan massa umum (non- elite).1
Suzanne Keller memberikan perspektif tentang elit sebagaimana
dikutip oleh Maurice Duverger, bahwa studi tentang elit memusatkan
perhatian pada empat hal. Pertama, anatomi elit berkenaan dengan siapa,
berapa banyak dan bagaimana para elit itu muncul. Kedua, fungsi elit
berkenaan dengan apa tanggung jawab sosial elit. Ketiga, pembinaan elit
menyangkut tentang siapa yang mendapatkan kesempatan menjadi elit,
imbalan apa yang mereka terima, dan kewajiban-kewajiban apa yang
menunggu mereka. Keempat, keberlangsungan (bertahannya) elit
1 Jayadi Nas, Konflik Elit Di Sulawesi Selatan Analisis Pemerintahan dan Politik Lokal,2007, hlm. 34.
16
berkenaan dengan bagaimana dan kenapa para elit itu dapat bertahan,
serta bagaimana dan kenapa diantara mereka tidak dapat bertahan.2
Elit secara struktural disebutkan sebagai administratur-administratur,
pegawai-pegawai pemerintah, teknisi-teknisi, orang-orang profesional, dan
para intelektual, tetapi pada akhirnya perbedaan utama yang dapat dibuat
adalah antara elit fungsional dan elit politik. Yang dimaksud dengan elit
fungsional adalah pemimpin-pemimpin yang baik pada masa lalu maupun
masa sekarang mengabdikan diri untuk kelangsungan berfungsinya suatu
negara dan masyarakat yang modern, sedangkan elit politik adalah orang-
orang (Indonesia) yang terlibat dalam aktivitas politik untuk berbagai
tujuan tapi biasanya bertalian dengan sekedar perubahan politik.
Kelompok pertama berlainan dengan yang biasa ditafsirkan, menjalankan
fungsi sosial yang lebih besar dengan bertindak sebagai pembawa
perubahan, sedangkan golongan ke dua lebih mempunyai arti simbolis
daripada praktis.3
Suzanne Keller mengelompokkan ahli yang mengkaji elit politik ke
dalam dua golongan. Pertama, ahli yang beranggapan bahwa golongan
elite itu adalah tunggal yang biasa disebut elit politik (Aristoteles, Gaetano
Mosca dan Pareto). Kedua, ahli yang beranggapan bahwa ada sejumlah
kaum elit yang berkoeksistensi, berbagi kekuasaan, tanggung jawab, dan
2 Maurice Duverger, Sosiologi Politik, 2005, hlm. 163.3 Robert Van Niel. Munculnya Elite Modern Indonesia, 1984, hlm. 12.
17
hak-hak atau imbalan. (ahlinya adalah Saint Simon, Karl Mainnheim, dan
Raymond Aron).4
Pareto menyatakan bahwa setiap masyarakat diperintah oleh
sekelompok kecil orang yang mempunyai kualitas yang diperlukan dalam
kehidupan sosial dan politik. Kelompok kecil itu disebut dengan elit, yang
mampu menjangkau pusat kekuasaan. Elit adalah orang-orang berhasil
yang mampu menduduki jabatan tinggi dalam lapisan masyarakat. Pareto
mempertegas bahwa pada umumnya elit berasal dari kelas yang sama,
yaitu orang-orang kaya dan pandai yang mempunyai kelebihan dalam
matematika, bidang musik, karakter moral dan sebagainya.5
Pareto menggambarkan “elit” dengan menjelaskan bahwa setiap
cabang kegiatan manusia dari setiap individu diberikan suatu indeks
sebagai ukuran seseorang dalam meraih tempat tertinggi. Sebaliknya,
seseorang dalam bidangnya tidak berprestasi diberi nilai terendah.
Selanjutnya, Pareto memerinci klasifikasi elit dalam dua ketegori:
Pertama, elit yang memerintah (governing elite), yang terdiri dari individu-
individu yang secara langsung atau tidak langsung memainkan peranan
yang besar dalam pemerintahan, dan kedua adalah elit yang tidak
memerintah (non-governing elite), yang mencakup sebagian lainnya dari
elit tersebut.6
4 Jayadi Nas, Op. Cit, hlm. 33.5 Jayadi Nas, Ibid.6 Darwis, Elit Politik Lokal dalam Konflik Ibukota di Kabupaten Morowali, Jurnal Studi
Pemerintahan Vol.2 No.2, 2011, hlm. 307.
18
Gaetano Mosca, sesuai pendapat Pareto, mengatakan bahwa tiap
masyarakat – entah suatu bangsa baru atau sudah lama merdeka, besar
atau kecil – selalu membentuk dua kelas utama: yang memimpin (a class
that rules) dan yang dipimpin (a class that is ruled). Mosca (1939),
menjelaskan sebagai berikut:
“The first class, always the less numerous, performs all politicalfunctions, monopolizes power and enjoys the advantages that powerbrings, whereas the second, the more numerous class, is directedand controlled by the first.” (Kelas pertama, selalu semakin sedikit,melakukan semua fungsi politik, memonopoli kekuasaan danmenikmati kelebihan yang dimilikinya, sedangkan kelas kedua,semakin banyak, diarahkan dan dikendalikan oleh yang pertama.) 7
Mosca menjelaskan hubungan yang dinamis antara elit dan massa.
Dalam pandangannya, para elit berusaha bukan hanya mengangkat
dirinya di atas anggota masyarakat lain, tetapi juga mempertahankan
statusnya terhadap massa di bawahnya, melalui para “sub-elit” yang terdiri
dari kelompok besar dari “seluruh kelompok menengah yang baru,
aparatur pemerintahan, manager, administrator, ilmuwan lainnya. Setiap
masyarakat di manapun berada akan selalu dipimpin oleh sekelompok
kecil individu yang berkuasa atas sejumlah besar anggota masyarakat
lainnya, yang disebut massa, untuk tunduk dan mematuhi perintah-
perintahnya.8
Massa bersedia untuk tunduk dan mentaati perintah-perintah
tersebut karena pada diri elit melekat kekuasaan yang jumlahnya lebih
besar ketimbang yang dimiliki oleh massa. Hal tersebut menunjukkan
7 Gaetano Mosca dalam Darwis, Ibid, hlm.308.8 Darwis, Loc. Cit.
19
bahwa kekuasaan yang ada dalam masyarakat tidak terdistribusikan
secara merata. Terdapat sekelompok kecil individu dengan jumlah
kekuasaan yang lebih besar dibandingkan sejumlah besar individu dengan
kekuasaan yang sedikit atau bahkan tidak memiliki sama sekali.
Elit lokal yang dimaksud dalam hal ini adalah elit birokrasi, elit
politik, elit agama, dan elit masyarakat. Peran masing-masing elit di
daerah sangat ditentukan oleh habitus dan modal yang mereka miliki.9
1. Elit Politik
Elit partai politik di daerah secara umum terbagi dua macam.
Pertama, elit partai politik yang berda di parlemen. Kedua, elit partai
politik yang non parlemen alias sebatas menjadi pengurus partai. Dua
jenis elit partai politik ini sangat berpengaruh terhadap kemajuan dan
efektivitas kerja partai politik. Elit partai politik yang bertugas di
parlemen harus menunjukkan kemampuannya dalam menghasilkan
produk undang-undang yang pro rakyat. Kepercayaan masyarakat
terhadap partai politik dapat dipulihkan kembali apabila peran kadernya
diparlemen memukau. Jika kader partai politik di parlemen tidak
bermutu maka wibawa partai politik menurun.10
Sementara elit partai politik non parlemen, yaitu elit partai politik
yang tidka duduk di DPR, juga memiliki peran. Peran elit partai politik
non parlemen sebenarnya lebih mengarah pada pendidikan politik
warga masyarakat. Sebagai elit partai non parlemen, tugas utamanya
9 Abd. Halim. Politik Lokal, Pola, Aktor dan Alur Dramatikalnya. Lembaga PengkajianPembangunan Bangsa (LP2B), 2014. hlm. 131.
10 Ibid, hlm. 137-138.
20
bukan hanya merekrut dukungan massa melainkan juga melakukan
pendidikan politik dan kaderisasi yang baik. Dengan demikian, partai
plitik menjadi ruang kaderisasi yang dapat mealhirkan intelektual
organik. Fungsi ini akab berjalan apabila para elit partai politik non
parlemen menjalankan fungsi kaderisasi dengan baik.11
Selain itu, tugas para elit partai politik di daerah adalah
mempengaruhi warga masyarakat daerah untuk meningkatkan
partisipasi politiknya. Ini merupakan salah satu tugas yang prinsipil,
terlebih dalam kaitannya dengan proses demokrasi di daerah. Hal
yang paling pokok bagi elit politik adalah melakukan usaha-usaha
rasional persuasif untuk mendorong masyarakat supaya lebih aktif
dalam partisipasi politik. Masyarakat harus diyakinkan tentang arti
penting dan nilai vital politik. Sehingga dengan pemahaman seperti itu,
masyarakat turut berpartisipasi dalam aktivitas politik, termasuk warga
masyarakat di daerah.12
2. Elit agama
Elit agama di daerah sangat berperan dalam aktivitas politik
lokal. Para elit agama mempunyai modal sosial dan simbolik berupa
jamaah, pengetahuan agama dan kharisma, yang membuat dirinya
dipatuhi oleh segenap masyarakat di daerah. Seringkali, dalam
sebuah Pilkada, para calon bersilahturahmi ke pondok-pondok
pesantren atau ke rumah-rumah kiai untuk meminta do’a dan restu
11 Ibid, hlm. 139-140.12 Ibid, hlm. 141.
21
politik. Silaturahmi politik yang dilakukan kandidat mengindikasikan
bahwa pengaruh tokoh agama terhadap masyarakat sangat besar.13
Begitu pula halnya yang terjadi di Kabupaten Toraja Utara, calon
bupati ataupun wakil bupati melakukan silaturahmi politik kepada
tokoh-tokoh Gereja Toraja yang terkumpul dalam Badan Pekerja
Sinode (BPS).
Terjunnya elit agama ke kancah perpolitikan menjadikan agama
bercampur-baur dengan kepentingan dan aktivitas politik. Dari sanalah
lahir politik beraliran agama. Dalam partai politik yang berbasis
agama, peran elit agama tidak bisa diabaikan. Para elit agama yang
masuk ke dalam struktur partai politik, yang secara formal berbasis
agama, meyakini bahwa politik tidak bisa dipisahkan dari agama
secara formal. Politik melekat secara integral dengan agama. Elit-elit
agama menolak keras sekularisasi, dalam arti pemisahan agama dan
politik.
Namun, banyak pula elit agama yang berpendapat lain, yang
lebih meyakini agama sebagai dasar etika sosial, di mana secara
formal harus terpisah dari politik. Sebab, agama yang integral dengan
dunia politik dapat menyebabkan nilai-nilai universal agama
dimanipulasi dan dipolitisir untuk kepentingan politik praksis.
Keterkaitan agama dengan politik, menurut kelompok ini, lebih pada
peran agama dalam high politic (politik tinggi), yang diwujudkan
13 Ibid, hlm. 147-148.
22
melalui upaya menegakkan nilai-nilai universal agama di dalam
masyarakat, seperti nilai keadilan, kemanusiaan dan tegaknya
supremasi hukum dalam sistem politik apapun.14
3. Elit Sipil
Elit masyarakat sipil ini mencakup banyak kategori, seperti elit
organisasi keagamaan, pemuka adat, tokoh pemuda, aktivis
mahasiswa, aktivis buruh, komunitas petani, komunitas nelayan,
pengurus komunitas seni dan kebudayaan dan tokoh-tokoh organisasi
lainnya. Para elit sosial masyarakat ini adalah mereka yang berada di
luar struktur kekuasaan dan tidak memiliki modal kapital maupun religi
untuk mempengaruhi kebijakan pemerintahan. Modal yang dimiliki
oleh masyarakat sipil tersebut adalah modal sosial dan
kepentingan=kepentingan rakyat akar rumput.15
Peran elit sosial dalam masyarakat sengat penting. Mereka
lebih dekat dengan masyarakat Pemuka adat, misalnya, jelas
merupakan pihak yang membawahi sekaligus panutan bagi masyarakat
di bawahnya. Karena itu, peran elit masyarakat untuk program-program
pembangunan daerah. Sebuah sistem politik yang sehat, salah satunya
ditentukan dengan civil society yang sehat, sebagai kekuatan kontrol
terhadap kekuasaan.
Selain itu, peran elit masyarakat daerah bertugas mengayomi
dan menjalin kerukunan antar kelompok-kelomppk masyarakat. Elit
14 Ibid, hlm. 149-150.15 Ibid, hlm. 150
23
masyarakat daerah jangan menjadi provokator dan pemicu konflik
horizontal di daerah. Elit sosial masyarakat hendaknya tidak menjadi
pendukung salah satu partai atau calon pemimpin di daerah melainkan
membebaskan warganya memilih. Sebagai pribadi, seorang elit sosial
masyarakat berhak mendukung salah satu calon. Namun sebagai tokoh
masyarakat, ia haruslah netral. Sebab tugas pokoknya sebagai tokoh
masyarakat adalah melindungi warganya yang berbeda-beda dalam
afiliasi politik. Elit masyarakat sipil berbeda dengan elit partai politik.
Tugas lain para elit masyarakat di daerah mengawasi
persaingan para kandidat agar tetap sportif dan tidak mengarah pada
tindakan-tindakan negatif, seperti konflik antar pendukung. Dalam hal
ini, elit sosial di daerah hendaknya berperan menjadi penyejuk dan
pemersatu warganya yang tengah bersaing agar tetap rukun dan
toleran. Sebab dalam pemilihan yang diatur secara demokratis,
persaingan politik, baik di kalangan elit politik (calon) maupun di
kalangan akar rumput, merupakan suatu kelaziman.16
Pembahasan elit lokal dalam penelitian ini akan membatasi menjadi
tiga kategori elit lokal, yaitu: pertama, elit politik lokal merupakan
seseorang yang menduduki jabatan-jabatan politik (kekuasaan) di
eksekutif dan legislatif yang dipilih melalui pemilihan umum dan dipilih
dalam proses politik yang demokratis di Kabupaten Toraja Utara. Mereka
menduduki jabatan politik ditingkat lokal yang membuat dan menjalankan
16 Ibid, hlm. 153-154.
24
kebijakan politik. Kedua, elit/tokoh agama adalah seseorang yang
menduduki jabatan-jabatan strategis dan mempunyai pengaruh dalam
bidang keagamaan di Kabupaten Toraja Utara. Ketiga, elit/tokoh adat
yaitu seseorang yang memiliki peranan penting serta memiliki kedudukan
sosial yang tinggi dalam tata kehidupan masyarakat Toraja Utara. Tokoh
adat dan tokoh agama yang dimaksud dalam penelitian ini yaitu tokoh
adat dan tokoh agama yang ikut berperan dan mengetahui tentang
dinamika partisipasi politik pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun
2015.
Keterkaitan lainnya antara teori elit terhadap penelitian penulis, yakni
teori ini penulis gunakan untuk menganalisis pengaruh elit di Toraja Utara,
dimana elit lokal di Toraja Utara pada dasar memiliki pengaruh mendasar
di dalam masyarakat. Pengaruh mendasar tersebut ditunjukkan melalui
relasi yang dibangun antara elit tersebut terhadap masyarakat, relasi
tersebut disesuaikan pada nilai yang mengikatnya. Sebagai contoh elit
politik memanfaatkan posisinya melalui nilai dalam hal ini materi untuk
membentuk relasi dengan masyarakat. Nilai ini dibentuk dengan orientasi
mempertahankan status quonya dan menguatkan pengaruhnya terhadap
masyarakat, hal ini sesuai dengan pendapat Mosca bahwa elit bukan
hanya mengangkat statusnya di tengah masyarakat tapi mempertahankan
statusnya tersebut.
Berdasarkan pada perbedaan pandangan pakar mengenai elit
tersebut, maka menurut penulis yang tepat digunakan untuk
25
menggambarkan fenomena elit lokal dalam Pilkada Kabupaten Toraja
Utara adalah pendekatan elit yang dikemukakan oleh Vilpredo Pareto dan
Gaetano Mosca. Walaupun demikian, penulis tidak menafikkan
pandangan para pakar lainnya sebagai tambahan pemikiran dalam
menggambarkan elit di Toraja Utara.
B. Partisipasi Politik
“Partisipasi politik” telah digunakan dalam berbagai pengertian yang
berkaitan dengan perilaku, sikap dan persepsi yang merupakan syarat
mutlak bagi partisipasi politik. Herbert McClosky mengemukakan
pendapatnya tentang partisipasi politik sebagai:
The term political participation will refer to those voluntary activitiesby which members of a society share in the selection of rulers and,directly or indirectly, in the formation of public policy (partisipasipolitik adalah kegiatan-kegiatan sukarela dari warga masyarakatmelalui mana mereka mengambil bagian dalam proses pemilihanpenguasa, dan secara langsung atau tidak langsung, dalam prosespembentukan kebijakan umum).17
Definisi yang dikemukakan McClosky tersebut menitikberatkan pada
tindakan-tindakan yang bertujuan untuk mempengaruhi kebijakan-
kebijakan pemerintah. Selain itu, hal terpenting yang perlu diperhatikan
dalam partisipasi politik yaitu adanya tindakan sukarela dari warga
masyarakat tanpa adanya paksaan atau tekanan dari pihak lain.
Pada perspektif pengertian yang generik, Miriam Budiarjo
menyatakan bahwa partisipasi politik secara umum dapat didefinisikan
sebagai kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk ikut serta secara
17 Herbert McClosky, dalam Miriam Budiarjo, “Dasar-Dasar Ilmu Politik, ed. Revisi, 2015,hal. 367.
26
aktif dalam kehidupan politik, antara lain dengan jalan memilih pemimpin
negara dan, secara langsung atau tidak langsung, memengaruhi
kebijakan pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan
seperti memberikan suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat
umum, mengadakan hubungan (contacting) atau lobbying dengan pejabat
pemerintah atau anggota parlemen, menjadi anggota partai atau salah
satu gerakan sosial dengan direct actionnya, dan sebagainya.18
Ramlan Surbakti juga memberikan pengertian yang sejalan dengan
pengertian partisipasi politik diatas yakni: partisipasi politik sebagai
kegiatan warga negara biasa dalam mempengaruhi proses pembuatan
dan pelaksanaan kebijakan umum dan ikut serta menentukan pimpinan
pemerintahan. Partisipasi politik tersebut didefenisikan sebagai
keikutsertaan warga negara dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan
publik yang dilakukan oleh warga negara biasa.19
Berdasarkan pendapat yang dikemukakan oleh para ahli, dapat
dinyatakan bahwa partisipasi politik adalah hal-hal yang berkaitan dengan
kegiatan seseorang atau sekelompok orang secara sukarela dalam hal
penentuan atau pengambilan kebijakan pemerintah baik itu dalam hal
pemilihan pemimpin ataupun penentuan sikap terhadap kebijakan publik
yang dibuat oleh pemerintah untuk di jalankan, yang dilakukan secara
langsung atau tidak langsung dengan cara konvensional ataupun
dengan cara non konvensional atau bahkan dengan kekerasan (violence).
18 Miriam Budiarjo, Ibid, hal 36719 Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, 2010, hlm. 180.
27
Dalam sistem pemerintahan, yang berwenang membuat dan
melaksanakan keputusan politik adalah pemerintah, akan tetapi
masyarakat mempunyai hak untuk mempengaruhi proses pembuatan
serta pelaksanaan keputusan yang dibuat oleh pemerintahan tersebut.
Partisipasi politik lebih berfokus pada kegiatan politik rakyat secara
pribadi dalam proses politik, seperti memberikan hak suara atau kegiatan
politik lain yang dipandang dapat mempengaruhi pembuatan kebijakan
politik oleh pemerintah dalam konteks berperan serta dalam
penyelenggaraan pemerintahan. Partisipasi politik tidak mencakup
kegiatan pejabat-pejabat birokrasi, pejabat partai, dan lobbyist
professional yang bertindak dalam konteks jabatan yang diembannya.
Penulis menggunakan pendekatan teori partisipasi politik yang
dikemukakan oleh Herbert McClosky, Miriam Budiarjo, dan Ramlan
Surbakti sebagai pengantar dan kerangka berfikir dalam menganalisis
partisipasi politik masyarakat pemilih pada Pilkada Kabupaten Toraja
Utara tahun 2015, karena partisipasi politik yang dikemukakan oleh pakar
tersebut merupakan bentuk keikutsertaan warga negara baik secara
individu maupun secara berkelompok dalam menentukan (dipengaruhi
dan mempengaruhi) kebijakan yang akan diambil pemerintah. Partisipasi
politik yang dilakukan oleh warga negara termasuk juga kegiatan
pemilihan pemimpin pemerintahan. Pendekatan partisipasi politik yang
dikemukakan oleh pakar tersebut di atas yang tepat digunakan untuk
28
menggambarkan partisipasi politik secara umum warga masyarakat
Kabupaten Toraja Utara pada Pilkada tahun 2015.
1. Sifat Partisipasi Politik
Tindakan partisipasi politik yang dilakukan oleh warga
masyarakat di Kabupaten Toraja Utara dalam Pilkada tahun 2015
menunjukkan adanya mobilisasi yang dilakukan oleh elit lokal. Hal ini
terlihat dari tindakan pemilihan yang dilakukan dengan adanya
dorongan imbalan materi ataupun adanya arahan dari tokoh agama
dan tokoh adat untuk memilih calon tertentu. Untuk mengkaji hal
tersebut secara spesifik, maka penulis menggunakan pendekatan
yang dikemukakan oleh Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson.
Karena pendekatan yang dikemukakan oleh pakar tersebut
menjelaskan bagaimana individu politik (masyarakat) mandiri dan
dipengaruhi oleh subyek politik lainnya untuk berpartisipasi dalam
kontestasi Pilkada.
Partisipasi politik merupakan aspek penting dalam sebuah
tatanan negara demokrasi sekaligus merupakan ciri khas adanya
modernisasi politik. Di negara-negara yang proses modernisasinya
secara umum telah berjalan dengan baik, biasanya tingkat partisipasi
politik warga negara meningkat. Partisipasi politik pada dasarnya
merupakan kegiatan yang dilakukan warga negara untuk terlibat
dalam proses pengambilan keputusan dengan tujuan untuk
mempengaruhi pengambilan keputusan yang diambil pemerintah.
29
Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson dalam bukunya
Partisipasi Politik di Negara Berkembang memaknai partisipasi
politik sebagai :
By political participation we mean activity by private citizensdesigned to influence government decision-making. Participationmay be individual or collective, organized or spontaneous,sustained or sporadic, peaceful or violent, legal or illegal,effective or ineffective. (partisipasi politik adalah kegiatan warganegara yang bertindak sebagai pribadi-pribadi, yang dimaksuduntuk mempengaruhi pembuatan keputusan oleh Pemerintah.Partisipasi bisa bersifat individual atau kolektif, terorganisir atauspontan, mantap atau sporadik, secara damai atau dengankekerasan, legal atau illegal, efektif atau tidak efektif.20
Sifat partisipasi politik pada beberapa kalangan yang tidak
diberikan batasan yang kongkrit antara partisipasi yang dimobilisasi
(mobilized participation) dengan partisipasi yang otonom (autonomous
participation). Bahkan ada beberapa ahli yang menganggap tindakan
yang dimobilisasi atau yang dimanipulasikan tidak termasuk partisipasi
politik. Myron Wiener, umpamanya, menekankan sifat sukarela dari
partisipasi, dengan mengemukakan argumentasi bahwa “menjadi
anggota organisasi atau menghadiri rapat-rapat umum atas perintah
pemerintah ………. tidak termasuk (partisipasi politik)”.21 Selain Myron
Wiener, beberapa ahli yang lebih menfokuskan partisipasi politik
hanya pada kegiatan politik yang sifatnya mandiri, seperti McClosky,
Almond, Norman H. Nie dan lainnya, mereka menganggap bahwa
20 Huntington dan Nelson dalam dalam Miriam Budiarjo, Op. Cit, hlm. 36821 Myron Wiener, dalam Samuel P. Huntington & Joan M. Nelson, Partisipasi Politik di
Negara Berkembang, 1984, hlm. 9.
30
partisipasi politik terbatas hanya pada kegiatan-kegiatan politik yang
dilakukan oleh pelaku politik atas inisiatif diri sendiri.
Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson menyatakan
partisipasi yang bersifat mobilized (dipaksa) juga termasuk ke dalam
kajian partisipasi politik. Partisipasi otonom dan mobilisasi hanya
dalam aspek prinsip, bukan kenyataan tindakan: intinya baik sukarela
ataupun dipaksa, warga negara tetap melakukan partisipasi politik.
Huntington dan Nelson dalam perspektif pembangunan politik
melihat terjadi penolakan yang diametral antara partisipasi politik yang
otonom dan yang dimobilisasi. Meskipun oleh Huntington dan Nelson
penolakan yang diametral ini mereka tempatkan pada lokus yang
sama, yaitu partisipasi politik. Mereka berargumen bahwa kedua
kategori ini masih bisa dimasukkan dalam pola-pola partisipasi politik
dengan alasan, pertama, pembedaan antara partisipasi yang
dimobilisasi dan partisipasi yang otonom adalah lebih tajam dalam
prinsip daripada di dalam realitas. Hal ini terlihat ketika kita dapat
mengidentifikasikan banyak kegiatan sebagai sesuatu yang nyata
dimobilisasi ataupun otonom, tetapi banyak sekali kasus yang terletak
di perbatasan keduanya. Oleh karena itu, masih menurut Huntington
dan Nelson, partisipasi yang dimobilisasi dan yang otonom bukanlah
merupakan kategorisasi yang dikotomis untuk membedakan secara
tajam satu sama lain.
31
Kedua, hampir semua sistem politik merupakan dan mencakup
suatu kombinasi partisipasi yang dimobilisasi dan yang otonom.
Maksudnya, tingkat partisipasi yang otonom yang umumnya terjadi
atau lebih tinggi di dalam sistem politik yang demokratis dibandingkan
dalam sistem politik yang otoriter, di sisi lain ada juga partisipasi politik
yang otonom di sistem politik yang diktator dan otoriter. Indonesia
pada masa pemerintahan Soeharto bila disepakati sebagai rezim
yang otoriter ternyata juga berhasil memunculkan gerakan-gerakan
aktivis yang benar-benar otonom untuk berbuat demi bangsanya.
Karenanya, dengan membatasi perhatian hanya pada partisipasi
politik yang otonom, kita akan terjebak pada kesimpulan yang keliru,
bahwa partisipasi politik merupakan fenomena yang hanya terdapat
dalam kehidupan politik yang demokratis.
Ketiga, menelaah partisipasi politik baik yang otonom dan
partisipasi yang dimobilisasi, berkaitan dengan adanya hubungan
yang dinamis antara dua kategori tersebut. Bahwa perilaku yang
awalnya merupakan partisipasi yang dimobilisasi dapat menjadi
terinternalisasi menjadi otonom. Aktivis partai yang pada awalnya
dimobilisasi untuk masuk dalam partai tertentu, pada akhirnya dengan
proses internalisasi menjadi pembela partai yang otonom (menjadi
seorang partisan). Contoh yang paling mutakhir untuk menjelaskan hal
ini adalah fenomena aktivis gerakan mahasiswa ataupun aktivis LSM
yang tadinya dimobilisasi untuk berkecimpung masuk dalam partai
32
politik, pada akhirnya menjadi seorang partisan yang dengan gigih
membela partainya secara sukarela.
Keempat, untuk melihat apakah suatu kegiatan atau partisipasi
yang otonom atau termobilisasi, adalah bahwa keduanya memiliki
konsekuensi penting bagi sistem politik. Bahwa kedua jenis partisipasi
ini memberikan peluang bagi pemimpin dan kekangan sekaligus.
Bahwa pemimpin dapat berbuat apa saja terhadap pengikutnya ketika
pengikutnya tersebut berpartisipasi termobilisasi, sebaliknya akan sulit
bagi seorang pemimpin untuk menggerakkan massanya ketika
pengikutnya tersebut memiliki partisipasi yang otonom.
Kecenderungan saat ini menjadi contoh sederhana untuk alasan ini.
Perbedaan pandangan oleh sebagian pakar yang mengkaji
partisipasi politik baik itu partisipasi otonom maupun partisipasi
dimobilisasi memang terjadi. Praktek yang terjadi pada masyarakat
Toraja Utara ada sebagian besar yang memang memerlukan untuk
dimobilisasi agar dapat berpartisipasi dalam Pilkada. Mereka
merupakan masyarakat yang belum sadar dan mengetahui akan
pentingnya berpartisipasi sehingga mereka memerlukan dorongan dari
luar diri mereka. Namun ada pula masyarakat yang memang sudah
sadar akan pentingnya untuk turut berpartisipasi dalam pelaksanaan
Pilkada. Mereka ini merupakan masyarakat yang tidak memerlukan
dorongan dari luar dirinya karena kesadaran untuk berpartisipasi
dalam Pilkada sudah muncul dari dalam dirinya.
33
Sifat partisipasi politik yang dikemukakan oleh Samuel
Huntington dan Joan M. Nelson yang digunakan dalam mengkaji
fenomena yang terjadi pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun
2015, dinilai tepat oleh penulis untuk menggambarkan kondisi warga
masyarakat dalam melakukan partisipasi politik dalam Pilkada. Warga
masyarakat Kabupaten Toraja Utara yang berpartisipasi dalam
Pilkada cenderung dimobilisasi untuk menggunakan hak pilihnya,
seperti maraknya politik uang yang dilakukan oleh elit politik, serta
pengarahan dari tokoh agama dan tokoh adat. Selain itu, beberapa
masyarakat atas kesadaran sendiri berpartisipasi dan menggunakan
hak memilihnya dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tanpa adanya
dorongan dari elit lokal.
2. Bentuk-Bentuk Partisipasi Politik
Partisipasi politik dapat dilihat dari beberapa aspek sebagai
suatu kegiatan yang membedakan partisipasi aktif dan partisipasi
pasif. Partisipasi aktif merupakan semua kegiatan warga negara
dengan mengajukan usul atau aspirasi umum sebagai alternatif
kebijakan umum yang dibuat oleh pemerintah. Seperti mengajukan
kritik dan saran perbaikan untuk meluruskan kebijakan, membayar
pajak dan ikut serta dalam kegiatan pemilihan pemimpin
pemerintahan. Hal lainnya, partisipasi pasif berupa kegiatan yang
hanya menerima, mematuhi dan melaksanakan peraturan-peraturan
pemerintah.
34
Partisipasi politik diberbagai negara dapat dikategorikan sebagai
berikut, kegiatan politik konvensional adalah bentuk partisipasi politik
yang normal dalam demokrasi modern. Bentuk non-konvensional
seperti petisi, kekerasan dan revolusi. Bentuk-bentuk dan frekuensi
partisipasi politik dapat dipakai sebagai ukuran untuk menilai stabilitas
sistem politik, integritas kehidupan politik dan kekuasan politik dan
kepuasan atau ketidakpuasan warga negara.
Gabriel A. Almond membedakan partisipasi politik atas dua
bentuk, yaitu:22
a. Partisipasi politik konvensional yaitu suatu bentuk partisipasi
politik yang normal dalam demokrasi modern.
b. Partisipasi politik non konvensional yaitu suatu bentuk
partisipasi politik yang tidak lazim dilakukan dalam kondisi
normal, bahkan dapat berupa kegiatan illegal, penuh kekerasan
dan revolusioner.
Pandangan Almond tentang dua bentuk partisipasi politik dapat dilihat
pada tabel berikut :
22 Gabriel A. Almond, dalam Mohtar Mas’oed dan Colin Mac Andrews, PerbandinganSistem Politik, 2008, hlm.57.
35
Tabel 2. Bentuk Partisipasi Politik
Konvensional Non-Konvensional1. Pemberian suara
2. Diskusi politik
3. Kegiatan kampanye
4. Membentuk dan bergabung
dalam kelompok kepentingan
5. Komunikasi individual dengan
pejabat politik dan administratif
1. Pengajuan petisi
2. Berdemonstrasi
3. Konfrontasi
4. Mogok
5. Tindakan kekerasan politik
terhadap harta
benda(pengeboman,
pembakaran)
6. Tindakan kekerasan politik
terhadap manusia (penculikan,
Pembunuhan)
7. Perang grilya dan revolusiSumber :Almond dalam Mas’oed dan MacAndrews (2008)
Penulis menggunakan teori yang dikemukakan oleh Almond
tersebut untuk menggambarkan situasi dan kondisi Pilkada secara
langsung seperti pemberian suara oleh masyarakat kepada calon
pilihannya, diskusi politik, kegiatan kampanye, dan sosialisasi kandidat
kepada masyarakat pemilih.
Menurut L. Milbrath dan M. Goel yang dikutip oleh Miriam
Budiarjo23 telah membuat tipologi partisipasi politik atas dasar
piramida partisipasi yang menunjukan bahwa semakin tinggi
intensitas dan derajat keterlibatan aktifitas politik seseorang, maka
semakin kecil kuantitas orang yang terlibat di dalamnya.
23 L. Milbrath dan M. Goel, dalam Miriam Budiarjo, Op. Cit, hlm.372.
36
Bagan 1. Piramida Partisipasi Politik
Sumber: L. Milbrath dan M. Goel (1977) dalam Miriam Budiarjo (2015)
Identitas dan derajat keterlibatan yang tinggi dalam aktifitas
politik dikenal sebagai gladiators (pemain), yaitu orang-orang yang
selalu aktif terlibat dalam proses politik. Adapun yang masuk dalam
kelompok gladiators adalah pejabat publik atau calon pejabat publik
dan para fungsionaris partai politik atau kelompok kepentingan yang
mengurus organisasi secara penuh waktu (FullTime).
Lapisan berikutnya setelah lapisan puncak piramida dikenal
sebagai spectators (penonton), yaitu orang-orang yang setidaknya
pernah ikut dalam Pemilu. Mereka yang digolongkan ke dalam
kelompok ini adalah mereka yang ikut menghadiri kegiatan politik yang
menyita waktu, anggota dalam kelompok kepentingan, pelobi politik,
pemilih dalam Pemilu, serta orang yang terlibat dalam diskusi politik
dan pemerhati dalam pembangunan politik.
Sedangkan lapisan terbawah adalah kelompok yang apathetics
37
(apatis), yaitu kelompok orang yang tidak peduli terhadap sesuatu
yang berhubungan dengan politik. mereka tidak memberikan
sedikitpun terhadap masalah politik.
Partisipasi politik pada negara yang menerapkan sistem politik
demokrasi merupakan hak warga negara tetapi dalam kenyataannya
dengan persentase warga negara yang berpartisipasi berbeda dari
satu negara dengan negara lain, dengan kata lain tidak semua warga
negara ikut dalam proses politik. Fakto-faktor yang diperkirakan
dengan mempengaruhi tinggi rendahnya partisipasi politik seseorang
adalah kesadaran politik merupakan kesadaran akan hak dan
kewajiban sebagai warga negara.
Hampir sesuai dengan Milbrath dan Goel, Michael Rush dan
Philip Althoff yang dikutip oleh Damsar dalam Pengantar Sosiologi
Politik mengidentifikasi bentuk-bentuk partisipasi politik sebagai suatu
tipologi politik. Hirarki tertinggi dari partisipasi politik menurut Rush
dan Althoff adalah menduduki jabatan politik atau administratif.
Sedangkan hierarki yang terendah dari suatu partisipasi politik adalah
orang yang apati secara total, yaitu orang yang tidak melakukan
aktivitas politik apapun secara total. Semakin tinggi hierarki partisipasi
politik maka semakin kecil kuantitas dari keterlibatan orang-orang,
seperti yang diperlihatkan oleh bagan hierarki partisipasi politik,
dimana garis vertikal segitiga menunjukkan hierarki, sedangkan garis
horizontalnya menunjukkan kuantitas dari keterlibatan orang-orang.
38
Bagan 2. Hierarki Partisipasi Politik
Menduduki jabatan politik atau administrative.
Mencari jabatan politik atau administrative.
Menjadi Anggota Aktif dalam suatu organisasi politik.
Menjadi Anggota pasif dalam suatu organisasi politik.
Menjadi Anggota Aktif dalam suatu organisasi semi politik.
Menjadi Anggota pasif dalam suatu organisasi semi politik.
Partisipasi dalam rapat umum, demonstrasi dan sebagainya
Partisipasi dalam diskusi politik informal
Partisipasi dalam pemungutan suara (voting)
Apati Total
Sumber : Rush dan Althoff (2003) dalam Damsar (2010), hal. 185
Berdasarkn gambaran yang telah dituangkan oleh Rush dan
Althoff diatas dapat kita asumsikan bahwa semakin tinggi tingkat atau
keinginan suatu masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan politik
semakin kecil jumlah masyarakat yang terlibat di dalamnya. Namun
sebaliknya semakin kebawah tingkatannya semakin kecil peluang
masyarakat untuk terlibat aktif dalam kegiatan politik. Apa yang telah
dijelaskan Rush dan Althoff dari hirarki tersebut bahwa bentuk
partisipasi politik secara umum dan luas serta lebih mudah diamati di
lingkungan masyarakat kita ialah pemberian suara pada Pemilu.
Partisipasi politik dalam pemberian suatu tersebut ialah dipilih secara
langsung anggota DPR/MPR, DPRD, DPD dan presiden dan wakil
presiden, serta kepala daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota
oleh masyarakat. Demokrasi rakyat menempati posisi vital dalam
kaitannya dengan pembagian kekuasaan dalam suatu negara
39
(umumnya berdasarkan konsep dan prinsip trias politica) dengan
kekuasaan negara yang dipilih oleh rakyat juga harus digunakan untuk
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.
Bentuk-bentuk partisipasi politik yang dijelasaskan oleh Milbrath dan
Goel, serta Rush dan Altoff, penulis gunakan dalam analisis tulisan ini
untuk membagi tipe dan peran subjek sosial dalam kontestasi Pilkada
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Seperti elit politik lokal dikategorikan
sebagai gladiators dan berperan (berpartisipasi) jadi anggota aktif dalam
suatu organisasi politik (partai politik). Begitu juga masyarakat umum
dikategorikan sebagai spectators yang berperan (berpartisipasi) secara
aktif dalam proses pemungutan suara.
Teori partisipasi politik dasar analisis penulis dikarenakan
memperjelas segmentasi masyarakat pemilih di Kabupaten Toraja Utara
terkait identitas dan intensitas keterlibatannya dalam Pilkada, dimana
keterlibatan ini berbanding lurus dengan pengaruh yakni dimana
keterlibatan yang kecil dapat menimbulkan pengaruh yang kecil juga.
Sehingga pada umumnya masyarakat pemilih Toraja Utara dikategorikan
sebagai penonton (spectators) dan partisipasinya hanya dalam konteks
mengikuti kegiatan Pilkada.
Penulis merasa penting untuk memasukan analisis konsep teoritik
partisipasi politik secara umum, baik sifat dan bentuknya, karena
partisipasi politik merupakan bentuk kongkrit dan langsung dari perilaku
subyek sosial dalam kontestasi politik yang sangat mempengaruhi hasil
40
Pilkada di Toraja Utara. Karena ikut serta dalam kegiatan pemilihan
pemimpin pemerintahan maka warga negara telah ikut serta dalam
menentukan arah pembuatan keputusan politik. Hal ini yang menjadi
pembahasan dalam penelitian ini sehingga penulis mengutip pendapat
para pakar tersebut.
C. Teori Pilihan Rasional
Tindakan rasional akan selalu didasarkan pada untung (benefit) dan
ruginya (cost) sebuah pilihan tindakan tersebut diambil. Dalam hal pilihan
tindakan untuk mendukung atau memilih sebuah partai politik atau
kandidat dalam sebuah Pemilu ataupun Pilkada, masyarakat juga
mengkalkulasikan untung dan ruginya keputusan mereka dalam
mendukung partai politik atau kandidat. Manfaat apa yang akan diberikan
oleh kandidat, dan apa kerugiannya jika mereka mendukungnya
merupakan sesuatu yang menjadi sebuah pertimbangan untuk memilih
kandidat dalam Pilkada.
Pendekatan ekonomi atau pilihan rasional secara teoritis diadaptasi
dari buku “An Economic Theory of Democracy” karangan Anthony
Downs, yang menjelaskan bahwa pilihan rasional dapat di jelaskan secara
ekonomi, yakni dengan memaksimalkan manfaat dan meminimalisir
resiko. Model pilihan rasional (Rational Choice Model) sebagai salah satu
pendekatan dalam melihat atau menelusuri pola dukungan masyarakat
terhadap kandidat.
41
Downs melalui deskripsinya mengenai homo economicus, bahwa
sang pemilih rasional hanya menuruti kepentinganya sendiri atau
kalaupun tidak, akan senantiasa mendahulukan kepentingannya sendiri
diatas kepentingan orang lain24. Downs menganalogikan partai politik
seperti enterpreneur dalam mencari keuntungan ekonomi. Enterpreneur
harus bisa meyakinkan konsumen soal manfaat dari produk yang dijual.
Tentunya aspek manfaat tersebut dipahami juga secara rasional oleh
konsumen. Sama halnya dengan partai politik atau kandidat dalam
sebuah pemerintahan, bagaimana kebijakannya mampu menumbuhkan
kepercayaan pemilih soal manfaat yang diperoleh pemilih. Dengan begitu,
pemilih akan memilih partai atau kandidat yang memberikan manfaat
tersebut.25
Teori pilihan rasional mengasumsikan bahwa masyarakat pemilih
mengetahui apa yang mereka inginkan dan menjadi kebutuhan mereka,
mengevaluasi program atau kandidat dan menyesuaikan dengan
kepentingan mereka dan kemudian menetapkan pilihan tindakan atau
dukungan mereka kepada kandidat. Pilihan sikap masyarakat untuk
mendukung atau tidak mendukung kandidat bisa diasumsikan sebagai
sebuah tindakan rasional. Dukungan masyarakat terhadap kandidat bisa
terbentuk karena hasil evaluasi yang dilakukan oleh masyarakat terhadap
kinerja dan perilaku kandidat.
24 Anthony Downs, dalam KPU Kab. Sampang, Laporan Hasil Penelitian: Analisa PerilakuPemilih dalam Memilih Calon atau Peserta Pemilu di Kab. Sampang, 2015, hlm. 14.
25 Anthony Downs, Loc. cit.
42
Pemilih dalam teori pilihan rasional meskipun tidak memahami
secara detail kebijakan pemerintah. Akan tetapi ia dapat mengambil
kesimpulan dari proses generalisasi dari kebijakan yang diambil. Sejauh
mana kebijakan tersebut menguntungkan secara pribadi dan masyarakat
umum. Pemilih dalam teori pilihan rasional juga membandingkan dari
sekian alternatif pilihan yang tersedia, lalu mulai memberikan peringkat
sebagai acuan dalam preverensi pilihannya. Pemilih model ini juga
memberikan penghargaan kepada partai dan calon yang dirasa
menguntungkan dengan cara memilihnya pada Pemilu atau Pilkada.
Terkait dengan pertimbangan pemilih dalam teori pilihan rasional,
Downs menjelaskan:
1. he can always make a decision when presented with a range of
alternatives (dia selalu bisa membuat keputusan ketika disajikan
dengan berbagai alternatif);
2. he ranks all the alternatives facing him order of his preference in such
a way that each is either preferred to, indifferent to, or inferior to each
other (ia menempati urutan semua alternatif menghadapi dia urutan
preferensi dalam sedemikian rupa sehingga masing-masing baik yang
disukai untuk, acuh tak acuh, atau lebih rendah satu sama lain);
3. his preference ranking is transitive (peringkat preferensinya adalah
transitif);
4. he always chooses from among the possible alternatives that which
ranks hingest in his prefence ordering; and (ia selalu memilih dari
43
antara alternatif yang mungkin bahwa yang menempati peringkat
tertinggi dalam memesan pilihannya); dan
5. he always makes the same decision each time he is confronted with
the same alternatives.(dia selalu membuat keputusan yang sama
setiap kali ia dihadapkan).26
Model penjelasan seperti ini, oleh sebagian ilmuwan politik
dianggap mampu memberikan analisis dan pemahaman yang lebih
obyektif, daripada sekedar penjelasan yang bersifat formal-normatif yang
menjadi ciri paradigma dominan dalam ilmu politik tradisional.
Pendekatan pilihan rasional juga dianggap lebih mampu memberikan
rekomendasi yang bersifat lebih generik dan praktis, daripada
pendekatan tradisional yang biasanya hanya mampu memberikan
rekomendasi yang bersifat abstrak dan makro.
Teori pilihan rasional yang dikemukakan oleh Anthony Downs
mangasumsikan bahwa masyarakat pemilih mengkalkulasikan untung atau
ruginya keputusan mereka dalam mendukung calon bupati/wakil bupati.
Selain itu, tokoh adat membuat kesepahaman dengan calon bupati/wakil
bupati untuk kemudian didukung dalam Pilkada dan bentuk dukungan ini
akan menjadi pedoman masyarakat adat menentukan pilihannya. Dalam
membuat kesepahaman dengan kandidat, tokoh adat mempertimbangkan
manfaat yang akan didapatkan dalam mendukung salah satu pasangan
calon bupati/wakil bupati. Sehingga penggunaan teori pilihan rasional
26 Ibid, hlm. 15
44
dalam penelitian ini dianggap perlu karena dengan pendekataan ini
penulis dapat menganalis alasan masyarakat pemilih di Kabupaten
Toraja Utara dalam memberikan suaranya pada calon tertentu, apakah
dipengaruhi oleh faktor ekonomi atau bukan.
Penulis juga menggunakan teori pilihan rasional untuk mengaitkan
tipologi pemilih di Kabupaten Toraja Utara, dimana pemilih di Toraja
Utara menggunakan hak pilihnya dangan mempertimbangkan
keuntungan-keuntungan materi yang mereka dapatkan. Keuntungan
tersebut didasarkan dari logika pemilih terkait alternatif pilihan yang
diberikan sehingga pemilih memberikan opsi terbaik dalam menyikapi
kondisi tersebut untuk memprioritaskan kepentingan pribadinya.
D. Penelitian Terdahulu yang Relevan
Penelitian terdahulu yang relevan yang dijadikan acuan dalam
penelitian ini, antara lain:
1. Penelitian yang berjudul Peranan elit tradisional dalam dinamika
politik lokal pada Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Wakatobi
2014 Provinsi Sulawesi Tenggara oleh Amrianto pada tahun 2015.
Di bidang ekonomi, adanya hubungan ketergantungan antara
masyarakat (massa) dengan elit tradisional Wakatobi. Dengan modal
ekonomi tersebut mampu menimbulkan hubungan sangat permanen
antara keduanya, yang mana dengan elit tradisional tersebut
orientasi politik tidak akan berpaling kepada siapapun. Dalam bidang
politik, pilihan politik elit tradisional Wakatobi di tempatkan sebagai
45
tokoh, dimana keputusan politik akan selalu dipatuhi dan tidak berani
dilanggar. Di bidang sosial, posisi sosial (kedudukan) akan
berpengaruh kepada masyarakat, dimana dengan struktur itu
masyarakat akan merasa aman dalam lingkungan bermasyarakat
dan elit tradisional Wakatobi akan memelihara adat dan nilai
tersebut.
Pengaruh ketokohan dalam Pemilu legislatif di kabupaten Wakatobi
masih sangat dominan, kekuatan partai dalam memperoleh
dukungan suara sangat kecil sekali. Untuk memperoleh dukungan
yang besar dari masyarakat kekuatan ketokohan menjadi salah satu
daya tarik dalam Pemilu legislatif. Figur memang pada dasarnya
menjadi salah satu ciri dari politik lokal yang terjadi di Kabupaten
Wakatobi.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Risky Porajow yang berjudul Evaluasi
Peran Tokoh Masyarakat Terhadap Partisipasi Politik Pada
Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Minahasa Selatan
Tahun 2010.
Peran tokoh masyarakat dirumuskan sebagai kegiatan yang
berkenaan atau bertujuan dengan proses adaptasi dan pelaksanaan
untuk menjadikan masyarakat lebih baik dalam menanggapi setiap
proses pembuatan dan keputusan politik. Tokoh masyarakat sebagai
pelaku pengarah opini publik harus tetap menjaga tatanan kehidupan
masyarakat sehingga konflik horizontal yang terkadang melibatkan
46
beberapa kelompok etnis dapat terhindarkan. Dalam konteks
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati 2010 di Kabupaten Minahasa
Selatan tokoh masyarakat bukan hanya sekedar pengarah dan
pengendali konflik, tetapi tokoh masyarakat diharapkan membawa
semangat kedaerahan yang teraktual dalam sifat etnosentrisme.
Berdasarkan data hasil penelitian terlihat bahwa kesadaran dalam
pemungutan suara sangat tinggi, kesadaran masyarakat dalam
menanggapi keterlibatan tokoh masyarakat dalam berkampanye
sangat tinggi, sedangkan peran tokoh masyarakat terhadap sikap
masyarakat dalam menjaga kejujuran dalam proses perhitungan suara
juga yang sangat tinggi.
3. Penelitian yang dilakukan oleh Demianus Aya dengan judul Peranan
Tokoh Agama Dalam Meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat
Pada Pilkada Bupati 2010 Di Kabupaten Halmahera Selatan.
Para tokoh agama mempunyai peran dalam Pilkada langsung di
Kabupaten Halmahera Selatan, itu kita bisa lihat dari ceramah,
dakwah, khotba yang diberikan oleh tokoh agama dalam sebulan
menjelang Pilkada. Adapun peran dari Para tokoh agama ini dilakukan
atas dasar tanggung jawab iman terhadap masyarkat sehingga
merasa penting untuk memberikan nasihat politik kepada masyarakat
agar tidak tepengaruh pada money politic dan Golput.
Partisipasi masyarakat kabupaten Halmahera Selatan dalam
pemilihan kepala daerah, unsur SARA menjadi prioritas utama untukk
47
dijadikan alasan memilih seorang bupati, sehingga mengakibatkan
suku terbesarlah yang menjadi pemimpin di daerah tersebut yang
dalam hal ini adalah suku Togale (Tobelo-Galela). Akan tetapi
disamping unsur SARA, tokoh agama juga turut berperan dalam
mempngaruhi masyarakat untuk menggunakan hak suaranya dalam
pemilihan melalui ceramah, dakwah, khotbah politik atau nasihat
politik.
4. Penelitian yang dilakukan oleh Iqbal Aidar Idrus dan dan Titin
Purwaningsih dengan judul Peran Elit Lokal dalam Kemenangan
Partai Gerindra pada Pemilihan Umum Legislatif Tahun 2014 di
Kabupaten Luwu Utara.
Kemenangan Partai Gerindra pada Pemilu Legislatif tahun 2014 di
Kabupaten Luwu Utara tidak terlepas dari peran elit lokal. Ketiga figur
tokoh masyarakat Indah Putri Indriani, Muh Tahar Rum dan Arsyad
Kasmar merupakan elit lokal yang mempunyai pengaruh besar di
masyarakat, sehingga keterlibatan elit lokal pada Pemilu Legislatif
mempunyai peran besar sehingga Partai Gerindra berhasil
mendapatkan 6 (enam) kursi di DPRD dan menjadi partai pemenang
kedua dari 12 (dua belas) partai yang ada. Dimana hasil penelitian ini
menunjutkan bahwa perolehan suara Partai Gerindra cukup besar,
sehingga terpilihnya 6 (enam) calon anggota dewan dari setiap Dapil
yang ada di Luwu Utara, sehingga jelas persentase suara Gerindra
cukup besar dari partai baru dan partai lama lainya, Suara calon Partai
48
Gerindra lebih besar dari suara Partai, karena masyarakat memilih
bukan karena partai melaikan ketokohan dari calon-calon yang di
usung Gerindra di tambah modal ekonomi yang besar.
Penelitian yang dikemukakan di atas memiliki persamaan dan
perbedaan dengan tema yang dikemukakan oleh penulis. Persamaannya
berupa tema penelitian yang terkait persoalan pengaruh elit lokal
terhadap partisipasi pemilih. Sedang perbedaan dengan penelitian
penulis adalah:
1. Penelitian pertama dan keempat lebih berfokus pada ketokohan elit
politik dan pemenangan kontestasi Pilkada dalam memobilisasi
partisipasi pemilih.
2. Penelitian kedua berfokus pada tinjauan komunikasi politik terhadap
pertisipasi politik pada Pilkada Kabupaten Minahasa Selatan Tahun
2010.
3. Penelitian ketiga hanya berfokus mengkaji keterkaitan isu SARA
dalam pemenangan Pilkada di Kabupaten Halmahera Selatan.
Penulis melihat konteks pengaruh elit lokal secara politis, kearifan
lokal dan nilai-nilai yang mempengaruhi meningkatnya partisipasi politik
di Kabupaten Toraja Utara.
Kebaruan dan pentingnya penelitian ini dikarenakan isu partisipasi
politik secara merata terjadi di seluruh Indonesia khususnya di
Kabupaten Toraja Utara. Hal spesifik lainnya belum ada penelitian yang
relevan dengan tema partisipasi pemilih yang menjelaskan secara umum
49
keterkaitan antara peningkatan partisipasi pemilih yang dilakukan elit
lokal melalui proses judi Pilkada. Penelitian ini juga dianggap penting
oleh penulis dikarenakan ketimpangan dalam Pilkada ini terjadi hampir di
sebagian besar masyarakat Toraja Utara.
E. Kerangka Pikir
Pelaksanaan Pilkada senantiasa menjadi bahan perdebatan di
dalam masyarkat. Salah satu yang sering menjadi bahan perdebatan
adalah tingkat partisipasi pemilih karena partisipasi pemilih merupakan
salah satu indikator keberhasilan dalam pelaksanaan Pilkada. Tingkat
partisipasi berkaitan dengan tingkat legalitas dan legitimasi serta
kepercayaan masyarakat terhadap calon terpilih.
Partisipasi politik yang dilakukan oleh masyarakat pemilih secara
umum terbagi dua, yaitu partisipasi secara otonom dan partisipasi yang
dimobilisasi. Masyarakat berpartisipasi dalam Pilkada atas dasar
kesadarannya untuk menentukan pilihan sesuai dengan hati nuraninya.
Begitupun sebaliknya, terdapat partisipasi yang dilakukan bukan
kesadaran dari dalam diri, melainkan dorongan dari luar dirinya.
Pada realitasnya, tingkat partisipasi pemilih dalam Pilkada tidaklah
berdiri sendiri, berbagai macam hal yang menjadi pendorong masyarakat
dalam melakukan partisipasi atau tidak. Ada masyarakat yang dengan
kesadarannya sendiri ikut berpartisipasi dalam Pilkada, ada pula
masyarakat yang berpartisipasi karena adanya dorongan dari pihak lain.
50
Selain peran penyelenggara Pilkada untuk mensosialisasikan
pelaksanaan Pilkada, peran elit lokal juga sangat penting untuk membantu
mensosialisasikannya. Dalam mensosilisasikan Pilkada, elit lokal di Toraja
Utara memiliki motivasi masing-masing karena didasarkan pada
kepentingan masing-masing elit.
Elit politik yang merupakan representasi partai politik menjadi bagian
yang penting dalam meningkatkatkan partisipasi pemilih dalam Pilkada
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Sehingga mereka memiliki
kepentingan untuk mensosialisasikan pasangan calon yang diusung oleh
partai politiknya. Mereka turut serta dalam tim kampanye ataupun menjadi
relawan pasangan calon untuk memenangkan pertarungan Pilkada
dengan berbagai macam cara termasuk menggunakan politik uang.
Sementara tokoh agama terutama BPS sebagai panutan dalam
masyarakat lebih kepada bekerja sama dengan penyelenggara Pilkada
untuk melakukan sosialisasi kepada pemilih. Selain itu, mereka melakukan
pendampingan dan bimbingan kepada masyarakat agar memilih pemimpin
sesuai dengan hati nuraninya. Akan tetapi ada juga sebagian kecil tokoh
agama yang tergabung dalam tim kampanye untuk memenangkan
pasangan calon yang didukungnya.
Tokoh adat yang memiliki pengaruh di dalam lingkungan adat
dimanfaatkan oleh penyelenggara untuk melakukan sosialisasi kepada
pemilih di lingkungan adatnya. Sebagian tokoh adat juga terlibat dalam
Pilkada Kabupaten Toraja Utara dengan jalan menjalin komunikasi
51
dengan pasangan calon kemudian membuat komitmen untuk mendukung
salah satu pasangan calon bupati dan wakil bupati.
Keterlibatan elit lokal dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun
2015 jelas membawa dampak dalam meningkatkan tingkat partisipasi
pemilih. Adanya keterlibatan elit lokal tersebut sehingga masyarakat
pemilih tergerak untuk mengikuti proses pemilihan di TPS. Walaupun
tidak dapat dipungkiri bahwa peran elit lokal tersebut bukanlah
merupakan satu-satunya faktor dalam meningkatkan partisipasi pemilih.
Ternyata ada juga pemilih yang ikut berpartisipasi karena adanya
dorongan berupa iming-iming imbalan materi dari tim pasangan calon
bupati dan wakil bupati.
Berdasarkan uraian di atas, maka penulis menyusun kerangka pikir
penelitian ini sebagaimana pada bagan berikut:
Bagan 3. Kerangka Pikir
Elit Lokal:- Elit Politik- Tokoh Agama- Tokoh Adat
Dampak Keterlibatan Elit Lokal:- Pilkada tersosialisasi.- Dorongan untuk memilih
pimpinan.- Himbauan pelaksanaan
Pilkada dilakukan secara baik.
Peran Elit Lokal dalam PilkadaKab. Toraja Utara Tahun 2015:- Menjadi Penyelenggara
Pilkada.- Menjadi Tim Pasangan Calon.- Bekerja sama dengan
Penyelenggara Pilkada.Meningkatnyapartisipasipemilih dalamPilkada Kab.Toraja Utaratahun 2015.
52
BAB III
METODE PENELITIAN
Pembahasan dalam bab ini memfokuskan pada enam bagian, yaitu;
Tipe dan Dasar Penelitian, Lokasi Penelitian, Penetapan Informan, Teknik
Pengumpulan Data, Jenis Data dan Teknik Analisis Data.
A. Tipe dan Dasar Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dan jenis penelitian
yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Penelitian kualitatif adalah
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata
tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.
Penulis menggunakan pendekatan ini dalam menentukan cara mencari,
mengumpulkan, mengolah dan menganalisis data hasil penelitian.
Selanjutnya untuk membahas hasil penelitian maka penulis menggunakan
jenis penelitian deskriptif analisis, yakni menggambarkan sesuatu
fenomena sosial dan menganalisis temuan penelitian. Tujuan dari
penelitian deskriptif kualitatif yang dilakukan penulis adalah untuk
mengetahui atau mengkaji peran elit lokal dalam meningkatkan partisipasi
pemilih dan dampak keterlibatan elit lokal dalam kaitannya dengan
partisipasi politik pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
Toraja Utara tahun 2015.
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Toraja Utara yang ibukotanya
adalah Rantepao. Kabupaten ini merupakan kabupaten baru yang
53
dibentuk sebagai hasil pemekaran dari Kabupaten Tana Toraja
berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2008.
C. Penetapan Informan
Penetapan informan/narasumber dalam penelitian ini menggunakan
teknik non probability dengan metode purposive yakni penulis
menetapkan informan berdasarkan pengetahuan maupun keterlibatan
mereka dengan permasalahan yang diteliti. Pemilihan informan sebagai
sumber data dalam penelitian ini adalah berdasarkan pada asas subyek
yang menguasai permasalahan, memiliki data, dan bersedia memberikan
informasi lengkap dan akurat.
Penulis dalam menentukan informan terlebih dahulu melakukan
pengkategorian ruang lingkup dan memetakan menjadi 9 ruang lingkup.
Satuan yang diteliti berasal dari:
1. Elit Politik/Pimpinan Partai Politik Kabupaten Toraja Utara;
2. KPU Kabupaten Toraja Utara;
3. Panwaslu Kabupaten Toraja Utara;
4. Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Toraja Utara;
5. Tokoh Agama Toraja Utara;
6. Tokoh Adat Toraja Utara;
7. Tim Kampanye Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Toraja
Utara;
8. Kepala Lembang; dan
54
9. Masyarakat pemilih di Kabupaten Toraja Utara pada Pemilihan
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.
Tabel 3. Daftar Nama Informan
No. Nama Kategori1 Semuel Lande Ketua DPC PDI Perjuangan
Kab. Toraja Utara.2 Merry Parura Ketua KPU Kab. Toraja Utara3 Bonnie Freedom Anggota KPU Kab. Toraja
Utara Divisi Sosialisasi4 Andarias Duma Anggota Panwaslu Kab. Toraja
Utara Divisi PenindakanPelanggaran
5 Kalatiku Paembonan Calon Bupati No. Urut 16 Frederik Batti Sorring Calon Bupati No. Urut 27 Frederik Buntang Rombelayuk Calon Wakil Bupati No. Urut 28 Musa Salusu Ketua Badan Pekerja Sinode
(BPS)9 Layuk Sarungallo Toparengnge’ dan Ambe’
Tondok10 Paulus Tangke Sekretaris Tim Kampanye
Paslon No. Urut 111 Yosni Pakendek Sekretaris Tim Kampanye
Paslon No. Urut 212 Mika Matasak Kepala Lembang Benteng
Mamullu Kec. Kapala Pitu13 Ignasius Rantetaruk Warga Rantepao14 Yuli Warga Lembang Tampan
Bonga Kec. Bangkele Kila’
D. Teknik Pengumpulan Data
Data diperoleh melalui suatu proses yang disebut pengumpulan
data. Pengumpulan data dapat didefinisikan sebagai suatu proses
55
mendapatkan data empiris melalui responden dengan menggunakan
metode tertentu.
Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut:
1. Wawancara Mendalam
Pengumpulan data dengan teknik wawancara mendalam (in-
depth interview) mengacu pada pedoman wawancara (interview
guide) agar wawancara tetap berada pada fokus penelitian.
Pedoman wawancara berisi beberapa poin konsep kunci pertanyaan
yang sesuai dengan pokok permasalahan penelitian. Dalam
menggunakan pedoman wawancara, penulis mengajukan berbagai
pertanyaan kepada informan/narasumber kemudian pertanyaan-
pertanyaan tersebut berkembang mengikuti alur pembahasan.
Proses wawancara dilakukan di kantor informan dengan
suasana yang santai sehingga tercipta suasana yang akrab antara
penulis dengan informan. Suasana yang akrab membuat penulis
lebih mudah untuk mendapatkan informasi karena informan tidak
merasa tertekan dalam memberikan jawaban. Informan yang ditemui
di kantor yaitu; (1) Semuel Lande, (2) Merry Parura, (3) Bonnie
Freedom, (4) Andarias Duma, (5) Kalatiku Paembonan, (6) Musa
Salu, dan (7) Paulus Tangke.
Selain melakukan wawancara di kantor, penulis juga melakukan
wawancara di rumah informan, yaitu wawancara dengan Frederik
56
Buntang Rombelayuk, Yosni Pakendek, dan Yuli. Penulis juga
melakukan wawancara di Lapangan Bhakti dengan Ignasius
Rantetaruk serta melakukan wawancara dengan Frederik Batti
Sorring di kebun diwaktu istirahat saat informan membuat patane.
2. Studi Pustaka dan Dokumen
Studi pustaka adalah pengumpulan data yang sumbernya dari
buku-buku/literatur yang berkaitan dengan partisipasi politik, karya-
karya ilmiah sebelumnya yang mendukung penelitian ini, atau
referensi lainnya yang masih berhubungan dengan penelitian yang
fokusnya tentang partisipasi politik.
Melalui studi dokumen, penulis mengetahui deskripsi lokasi
penelitian atau peristiwa-peristawa masa lampau yang terkait dengan
tema dan objek penelitian maupun kelengkapan data penelitian.
Dalam studi dokumen, penulis mengambil data yang berjenis
dokumen-dokumen berupa arsip-arsip tertulis, laporan maupun
gambar dan data yang diekspos oleh penyelenggara Pilkada (KPU
dan Panwaslu Kab. Toraja Utara terkait Pilkada Kab. Toraja Utara
tahun 2015). Selain dari penyelenggara Pilkada, penulis juga
mengambil dari media cetak dan elektronik (koran, tabloid, essai,
opini, dan lain-lain) sehingga diperoleh data sekunder terkait dengan
permasalahan penelitian.
57
E. Jenis Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini disesuaikan dengan
objek penelitian, sehingga data yang disajikan mampu memberikan
gambaran tentang objek penelitian secara utuh. Jenis data penelitian ini
dikategorikan ke dalam dua kategori yaitu data primer dan data sekunder.
1. Data primer, diperoleh penulis dengan melakukan penelitian lapangan
(field research) untuk mengumpulkan data dengan melakukan
wawancara langsung dengan informan/narasumber yang telah
ditentukan (lihat Tabel. 3).
2. Data sekunder, diperoleh dengan melakukan kajian pustaka yakni
mengumpulkan data dari sumber-sumber yang telah tersedia dari
buku, jurnal, media cetak atau elektronik, media online, serta sumber
informasi lainnya yang berkaitan dengan masalah penelitian ini.
a. Laporan KPU Kab. Toraja Utara tentang Pilkada Kab. Toraja Utara
tahun 2015.
b. Buku Kabupaten Toraja Utara dalam Angka tahun 2016 dari Badan
Pusat Statistik.
c. Buku Partisipasi dan Partai Politik Sebuah Bunga Rampai karya
Miriam Budiarjo.
d. Buku Partisipasi Politik di Negara Berkembang karya Samuel P.
Huntington dan Joan M. Nelson.
58
e. Serta beberapa buku lainnya, artikel, dan pemberitaan di media
cetak ataupun online yang terkait Pilkada Kab. Toraja Utara tahun
2015.
F. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah proses penyederhanaan data dan penyajian
data dengan mengelompokkannya dalam suatu bentuk yang mudah
dibaca dan diinterpretasi. Bogdan menyatakan analisis data adalah proses
mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil
wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga dapat
mudah difahami, dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.
Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis data
kualitatif deskriptif. Analisis data kualitatif deskriptif adalah penelitian yang
bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami subjek
penelitian, misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan dan lain-lain
secara holistik dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa
pada suatu konteks khusus secara ilmiah.
Kegiatan analisis data yang dilakukan terdiri dari tiga alur kegiatan
yang terjadi, yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan
kesimpulan/verifikasi. Ketiga kegiatan yang dilakukan tersebut dijelaskan
sebagai berikut:
1. Reduksi Data
Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang
menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak
59
perlu, dan mengorganisasi data sedemikian rupa sehingga
kesimpulan-kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi. Reduksi
data atau proses transformasi ini berlanjut terus sesudah penelitian
lapangan, sampai laporan akhir lengkap tersusun. Data kualitatif dapat
disederhanakan dan ditransformasikan dalam aneka macam cara:
melalui seleksi ketat, melalui ringkasan atau uraian singkat
menggolongkan dalam suatu pola yang lebih luas dan sebagainya.1
Langkah-langkah yang dilakukan dalam mereduksi data dari
hasil wawancara yakni hasil wawancara yang telah direkam
menggunakan alat perekam, handphone, ataupun catatan tertulis dari
penulis diinventaris/dikumpulkan. Selanjutnya dilakukan pembersihan
data yang diperoleh dengan cara mendengarkan hasil rekaman dan
membuat transkrip sesuai dengan keadaan sebenarnya, kemudian
transkrip tersebut dirapikan dan diperbaiki seperlunya agar menjadi
teratur dan sistematis.
2. Penyajian Data
Penyajian data merupakan alur kedua yang penting dalam
kegiatan analisis data kualitatif. Penyajian data adalah sekumpulan
informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan
kesimpulan dan pengambilan tindakan. Melalui data yang disajikan,
kita dapat melihat dan dapat memahami apa yang sedang terjadi dan
apa yang harus dilakukan lebih jauh menganalisis ataukah mengambil
1 Ulber Silalahi, Op. Cit, hlm.340.
60
tindakan berdasarkan atas pemahaman yang didapat dari penyajian
tersebut.
Penyajian data penelitian ini dengan menempatkan data dari
hasil wawancara dan hasil telaah pustaka pada posisinya sesuai
dengan kerangka hasil dan pembahasan yang disusun mengacu pada
rumusan masalah yakni peran elit lokal dalam meningkatkan
partisipasi pemilih serta dampak keterlibatan elit lokal pada Pemilihan
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015.
3. Penarikan Kesimpulan
Kegiatan analisis yang ketiga adalah menarik kesimpulan dan
verifikasi data dari hasil wawancara. Makna-makna yang muncul dari
data diuji kebenarannya, kekukuhannya dan kecocokannya yakni
merupakan validitasnya. Jika tidak demikian, yang kita miliki adalah
cita-cita yang menarik mengenai sesuatu yang terjadi dan yang tidak
jelas kebenarannya dan kegunaannya.
Proses penarikan kesimpulan dalam penelitian ini dilakukan dari
kumpulan data dan informasi yang telah diolah dan dianalisis dari
sumber data primer dan data sekunder dengan melihat peran dan
dampak keterlibatan elit lokal dalam kaitannya dengan partisipasi
pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja
Utara Tahun 2015.
61
BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
Bab ini membahas dua topik secara umum, yaitu gambaran umum
Kabupaten Toraja Utara dan elit lokal Toraja Utara.
A. Gambaran Umum Kabupaten Toraja Utara
Kabupaten Toraja Utara merupakan salah satu kabupaten baru
di Provinsi Sulawesi Selatan dengan Rantepao sebagai ibukotanya.
Kabupaten ini dibentuk berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 28 Tahun 2008 yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Tana
Toraja. Suku asli di daerah ini adalah suku Toraja.
Luas wilayah Kabupaten Toraja Utara tercatat 1.151,47 km persegi.
Secara Astronomis Kabupaten Toraja Utara terletak antara 2°-3° lintang
selatan dan 119°-120° bujur timur. Pada sebelah utara, Toraja Utara
berbatasan dengan Kabupaten Luwu dan Provinsi Sulawesi Barat, di
sebelah selatan dengan Kabupaten Tana Toraja, sebelah timur dengan
daerah Kota Palopo dan Kabupaten Luwu, sebelah Barat dengan
Propinsi Sulawesi Barat.1
1. Penduduk
Penduduk Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 berjumlah
225.516 jiwa yang tersebar di 21 kecamatan dengan jumlah
penduduk terbesar yakni 26.635 jiwa yang mendiami Kecamatan
Rantepao. Sedangkan jumlah penduduk terkecil sebanyak 5.334 jiwa
1 Badan Pusat Statistik, Kabupaten Toraja Utara dalam Angka, 2016, hlm.1-2.
62
berada di Kecamatan Bangkele Kila. Jumlah penduduk laki-laki
sebanyak 113.291 jiwa sementara jumlah penduduk perempuan
adalah 112.225 jiwa.2
Laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Toraja Utara pada
tahun 2015 dibandingkan dengan tahun 2014 mencapai 0,68%.
Kepadatan penduduk di Kabupaten Toraja Utara pada tahun 2015
telah mencapai 196 jiwa/km persegi. Kecamatan terpadat terdapat di
Kecamatan Rantepao, dengan tingkat kepadatan mencapai 2.588
jiwa/km2, sedangkan kecamatan dengan tingkat kepadatannya
paling rendah adalah Kecamatan Baruppu yaitu 34 jiwa/km persegi.3
Perkembangan pembangunan bidang keagamaan pada suatu
daerah dapat dilihat dari besarnya sarana peribadatan masing-
masing agama. Sarana peribadatan umat Kristiani berupa gereja,
masing-masing gereja Protestan 572 unit dan gereja Katolik 120 unit.
Tempat peribadatan umat Islam berupa Masjid dan Mushala
sebanyak 19 unit. Sementara itu, tempat peribadatan umat Hindu
dan Budhha yang masing-masing berupa Pura dan Vihara belum
tersedia di Toraja Utara pada tahun 2015.4
Berdasarkan hasil data kependudukan tahun 2015 jumlah
pemeluk agama Kristen Protestan di Kabupaten Toraja Utara
menempati peringkat pertama sebanyak 182.282 jiwa, kemudian
2 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 243 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 254 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 44-45
63
diikuti oleh pemeluk agama Kristen Katolik sebanyak 32.735 jiwa,
pemeluk agama Islam sebanyak 10.205 jiwa, agama Hindu 82 jiwa,
agama Budha 4 jiwa, agama Khong Hu Chu 7 jiwa, dan lainnya 201
jiwa.5
Penduduk Kabupaten Toraja Utara yang terdaftar sebagai
pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati tahun 2015
sebanyak 178.172 pemilih. Jumlah pemilih terbesar berada di
Kecamatan Rantepao sebanyak 19.687 pemilih, sedangkan jumlah
pemilih terkecil berada di Kecamatan Bangkele Kila sebanyak 3.730
pemilih. Partisipasi pemilih pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
tahun 2015 sebanyak 131.780 pemilih atau 73,96%.6
2. Pemerintahan
Wilayah Kabupaten Toraja Utara dibagi menjadi 21 wilayah
administrasi kecamatan, 111 lembang (sebutan untuk desa) dan 40
kelurahan. Kondisi ini tidak berubah sejak terbentuknya Kabupaten
Toraja Utara pada tahun 2008.7
Masa awal pemerintahan, yakni setelah terjadi pemekaran
wilayah dari Kabupaten Tana Toraja, Kabupaten Toraja Utara
dipimpin oleh seorang Caretaker Bupati Toraja Utara yaitu Y.S.
Dalipang yang dilantik oleh Menteri Dalam Negeri pada tanggal 26
November 2008 di Lapangan Bhakti Rantepao. Kemudian pada
5 http://torutkab.bps.go.id.6 Data KPU Kab. Toraja Utara tahun 2015.7 Badan Pusat Statistik, Op.Cit, hlm. 11.
64
tanggal pada tanggal 11 November 2010, Gubernur Sulawesi
Selatan, Syahrul Yasin Limpo melantik Caretaker Bupati Kabupaten
Toraja Utara yang baru, yaitu Tautoto T.R.
Pada tanggal 31 Maret 2011 Kabupaten Toraja Utara memiliki
bupati dan wakil bupati definitif pertama yaitu pasangan Frederik
Batti Sorring dan Frederik Buntang Rombelayuk sebagai bupati dan
wakil bupati untuk periode 2011-2016. Bupati dan wakil bupati terpilih
merupakan hasil pilihan rakyat dari Pilkada pertama yang
dilaksanakan pada tahun 2010. Selanjutnya, pada tanggal 31 Maret
2016, Gubernur Sulawesi Selatan, Syahrul Yasin Limpo melantik
bupati dan wakil bupati terpilih hasil Pilkada tahun 2015, Kalatiku
Paembonan dan Yosia Rinto Kadang untuk masa jabatan 2016-
2021.
Struktur Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten
Toraja Utara sebanyak 35 orang anggota. Secara rinci berdasarkan
jenis kelamin laki-laki sebanyak 32 orang dan perempuan sebanyak
3 orang. Keanggotaan DPRD Kabupaten Toraja Utara masing-
masing Komisi I (Bidang Pemerintahan dan Kesrah) sebanyak 8
orang anggota, Komisi II (Bidang Ekonomi dan Keuangan) sebanyak
11 orang anggota, dan Komisi III (Bidang Pembangunan) sebanyak
13 orang anggota.
65
3. Pendidikan
Pembangunan bidang pendidikan bertujuan untuk
mencerdaskan kehidupan bangsa. Pembangunan sumber daya
manusia (SDM) suatu negara akan menentukan karakter dari
pembangunan ekonomi dan sosial, karena manusia merupakan
pelaku aktif dari seluruh kegiatan tersebut.
Salah satu faktor utama keberhasilan pembangunan di suatu
daerah adalah tersedianya sumber daya manusia yang berkualitas.
Dimana sumber daya tersebut tercipta melalui tingkat pendidikan
yang memadai. Di Kabupaten Toraja Utara jumlah sarana pendidikan
tahun 2015 terdiri dari Sekolah Dasar (SD) sebanyak 194 buah,
Madrasah Ibtidayahh (MI) 2 buah, Sekolah Menengah Pertama 76
buah dan Madrasah Tsanawiyah (MTs) 1 buah, Sekolah Menengah
Atas (SMA) 38 buah.8
Data penduduk dari Badan Pusat Statistik tahun 2015,
persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang tidak/belum pernah
sekolah sebesar 13.001 jiwa, tidak tamat SD sebesar 26.431 jiwa,
tamat SD/MI/sederajat sebesar 30.867 jiwa dan tamat
SMP/MTs/sederajat sebesar 22.400 jiwa, tamat SMA/sederajat
sebesar 38.329 jiwa, diploma I/II/III/akademi sebesar 3.306 jiwa dan
tamat universitas sebesar 12.386.9
8 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 43-449 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 37
66
Angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas sebesar
82,67%. AMH penduduk usia 15 tahun ke atas perempuan (80,58%)
lebih rendah dibandingkan laki-laki (84,76%). AMH penduduk usia 15
tahun ke atas di daerah perdesaan (78,21%) lebih rendah
dibandingkan daerah perkotaan (97,73%). Rendahnya AMH
penduduk usia 15 tahun ke atas disebabkan oleh rendahnya AMH
penduduk usia 45 tahun ke atas. AMH penduduk usia 45 tahun ke
atas sebesar 62,33%. AMH penduduk usia 45 tahun ke atas
perempuan (56,54%) lebih rendah dibandingkan laki-laki (68,63%).10
4. Perekonomian
Berdasarkan data BPS, angka kemiskinan pada tahun 2015
(data BPS masih menggunakan data 2014) sebesar 15,10%, dari
data tersebut cenderung mengalami penurunan dari tahun 2013 yang
sebesar 16,52%.11
Penduduk Usia Kerja (PUK) didefinisikan sebagai penduduk
yang berusia 15 tahun ke atas. Penduduk usia kerja terdiri dari
Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk
Angkatan Kerja adalah penduduk yang bekerja atau sedang mencari
pekerjaan sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang
bersekolah, mengurus rumah tangga atau ada pekerjaan lainnya.
10 http://torutkab.bps.go.id.11 Badan Pusat Statistik, Loc.Cit, hlm. 75.
67
Penduduk Usia Kerja Kabupaten Toraja Utara pada tahun 2015
berjumlah 146.774 jiwa yang terdiri dari 73.088 laki-laki dan 73.686
perempuan. Dari seluruh penduduk usia kerja, yang masuk dalam
angkatan kerja berjumlah 99.167 jiwa atau 67,54% dari seluruh
penduduk usia kerja. Dilihat dari segi lapangan usaha, sebagian
besar penduduk Kabupaten Toraja Utara bekerja di sektor pertanian
yang berjumlah 63.868 orang atau 66,47% dari jumlah penduduk
yang bekerja. Sektor lainnya yang juga menyerap tenaga kerja cukup
besar adalah sektor perdagangan dan jasa kemasyakatan, sosial,
dan perorangan (jasa-jasa).12
Luas wilayah Kabupaten Toraja Utara sebesar 115.147 Ha.
Luas tersebut terdiri dari 15.342 Ha lahan sawah, 78.518 Ha lahan
petanian bukan sawah dan 21.287 Ha lahan bukan pertanian. Pada
tahun 2015 terdapat peningkatan luas lahan sawah sebesar 0,56%
dari tahun sebelumnya. Dalam sub sektor tanaman pangan terdapat
beberapa jenis tanaman, seperti tanaman padi, jagung, ubi kayu, ubi
jalar, kacang tanah, kacang hijau dan kacang kedelai. Subsektor ini
didominasi oleh tanaman padi sawah, hal ini dikarenakan luas sawah
untuk melakukan penanaman padi sawah sangat besar, namun
tingkat produktivitasnya sangat tergantung kepada faktor cuaca.
Subsektor perkebunan merupakan salah satu subsector pendukung
di Kabupaten Toraja Utara. Hal ini disebabkan oleh produksi kopi
12 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 25-26.
68
arabika dan kopi robusta yang menjadi produk unggulan di Toraja
Utara. Selain itu produksi kakao juga menjadi salah satu produk
unggulan di Toraja Utara.13
Selain dari hasil pertanian sebagai sumber penghasilan utama,
masyarakat Kabupaten Toraja Utara juga memelihara hewan ternak
sebagai sumber penghasilan. Jenis populasi ternak yang diusahakan
di Toraja Utara berupa ternak besar dan kecil, serta unggas. Populasi
ternak di Toraja Utara di dominasi oleh hewan Babi dan Kerbau. Hal
ini dikarenakan hewan tersebut menjadi salah satu syarat untuk
upacara adat seperti perkawinan dan pesta kematian.14
B. Elit Lokal Toraja Utara
Elit lokal merupakan orang perorangan atau kelompok kecil dari
orang yang dinilai pintar dan mempunyai pengaruh di dalam masyarakat
dan orang-orang yang mempunyai kemampuan serta kekuasaan yang
relatif lebih tinggi dibanding masyarakat umum. Kemampuan elit lokal
dalam mempengaruhi masyarakat dikarenakan mereka memiliki
kekuasaan yang diakui dan dihormati oleh masyarakat. Dalam
pembahasan keterlibatan elit lokal dalam Pilkada di Kabupaten Toraja
Utara ini membatasi elit lokal menjadi tiga jenis, yaitu:
1. Elit Politik
Elit Politik Lokal merupakan individu-individu yang menduduki
jabatan politik (kekuasaan) di eksekutif dan legislatif yang dipilih
13 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 77-78.14 Badan Pusat Statistik, Ibid, hlm. 78.
69
melalui pemilu dan dipilih dalam proses yang demokratis di tingkat
lokal. Mereka yang menduduki jabatan politik tinggi di tingkat lokal
yang membuat kebijakan-kebijakan politik. Elit politik lokal itu seperti:
gubernur, bupati dan wali kota, pimpinan DPRD, para anggota DPRD,
dan pemimpin-pemimpin partai politik.
Elit politik lokal yang ada di Kabupaten Toraja Utara merupakan
individu-individu yang berhasil memenangkan pertarungan pemilihan
di tingkat lokal, baik itu pemilihan legislatif maupun pemilihan bupati
dan wakil bupati. Mereka dipilih oleh masyarakat karena memiliki
kemampuan yang diharapkan dapat menyalurkan aspirasinya. Setelah
menjadi anggota DPRD dan memiliki kekuasaan, maka diharapkan
elit politik tersebut dapat memberikan kesejahteraan kepada
masyarakat luas.
Anggota DPRD Kabupaten Toraja Utara hasil Pemilu tahun 2014
berasal dari 6 Daerah Pemilihan (Dapil). Dapil Toraja Utara 1 meliputi
Kec. Rantepao dan Kec. Tallunglipu menghasilkan anggota DPRD
sebanyak 6 orang, sebagai berikut:
1. Nober Rante Siama (Partai NasDem / 2.248 suara);
2. Samuel Thimotius Lande (PDIP / 1.521 suara);
3. Rony Mapaliey Kantunde (Partai Golkar / 1.277 suara);
4. Samuel Dedi Rantepasang (Partai Gerindra / 2116 suara);
5. Fredy Batoarung (Partai Demokrat / 2.223 suara); dan
6. Ferdinand Sonny Rante (Partai Hanura / 1.220 suara).
70
Dapil Toraja Utara 2 meliputi Kec. Tikala, Kc. Sesean Suloara,
Kec. Kapala Pitu, dan Kec. Sesean menghasilkan 5 orang anggota
DPRD, yaitu:
1. Pakkan Sallao (Partai NasDem / 2.200 suara);
2. Samuel Matasak (PDIP / 886 suara);
3. Swarti Parrung (Partai Golkar / 2.261 suara);
4. Israel Makole (Partai Gerindra / 1.487 suara); dan
5. Agus Tuku Sarira (Partai Demokrat / 1.451 suara).
Dapil Toraja Utara 3 meliputi Kec. Sa'dan, Kec. Balusu, dan Kec.
Bengkelekila menghasilkan 5 anggota DPRD, yaitu:
1. Paulus Matasik (Partai NasDem / 1.010 suara);
2. Herman Pabesak (PDIP/ 1.744 suara);
3. Pilipus Dambe (Partai Golkar / 1.808 suara);
4. Selvy Mangiwa (Partai Gerindra / 1.040 suara); dan
5. Stepanus Sarese (Partai Demokrat / 892 suara).
Dapil Toraja Utara 4 meliputi Kec. Rindingallo, Kec. Baruppu,
Kec. Awan Rantekarua, dan Kec. Buntu Pepasan menghasilkan 6
anggota DPRD, yaitu:
1. Anthonius Semben (PDIP / 2.863 suara);
2. Saparuddin Linopadang (Partai Golkar / 841 suara);
3. Agustinus Pangmasak (Partai Gerindra / 2.569 suara);
4. Alexander Rantetondok (Partai Demokrat / 1.986 suara);
5. Herman Husain (Partai Hanura / 2.144 suara), dan
71
6. Nabo Rantetandung (PKPI / 890 suara).
Dapil Toraja Utara 5 meliputi Kec. Sopai, Kec. Dende Piongan
Napo (Denpina), Kec. Kesu, dan Kec. Sanggalangi menghasilkan 7
anggota DPRD, yaitu:
1. Harun Rante Lembang (Partai NasDem / 1.743 suara);
2. Ariadi Gala (PDIP / 2004 suara);
3. Samuel Tallulembang (Partai Golkar / 2.068 suara);
4. Stepanus Mangatta (Partai Gerindra / 1.557 suara);
5. Hatsen Bangri (Partai Demokrat / 2.105 suara);
6. Yohanis Tori Kandekallo (Partai Hanura / 1.934 suara); dan
7. Joni Kornelius Tondok (PKPI / 2.342 suara).
Dan terkahir adalah Dapil Toraja Utara 6 meliputi Kec. Tondon,
Kec. Nanggala, Kec. Buntao', dan Kec. Rantebua menghasil 6
anggota DPRD, yaitu:
1. Andarias Sulle (Partai NasDem / 1.484 suara);
2. Paulus Tangke (PDIP / 1.207 suara);
3. Djoni Sirande (Partai Golkar / 836 suara);
4. Germianus Sulo (Partai Gerindra / 1.426 suara);
5. Katrina (Partai Demokrat /1.057 suara); dan
6. Agustinus Parrangan (Partai Hanura / 2.759 suara).15
15 Data hasil Pemilu tahan 2014 KPU Kab. Toraja Utara.
72
Data tersebut menggambarkan bahwa dari 35 kursi DPRD
Kabupaten Toraja Utara diisi oleh 7 partai politik dapat dilihat dari
tabel berikut:
Tabel 4. Perolehan Kursi Partai Politik Pemilu Tahun 2014
No. Partai Politik Perolehan Kursi1 Partai Gerindra 6 kursi2 PDI Perjuangan 6 kursi3 Partai Golkar 6 kursi4 Partai Demokrat 6 kursi5 Partai NasDem 5 kursi6 Partai Hanura 4 kursi7 PKPI 2 kursi
Jumlah 35 kursiSumber KPU Kab. Toraja Utara, diolah Penulis ahun 2017
Pilkada Toraja Utara tahun 2015 terdapat 2 pasangan calon
bupati dan wakil bupati yang ikut bertarung. Kedua pasangan calon
tersebut adalah Kalatiku Paembonan – Yosia Rinto Kadang yang
diusung oleh Partai Gerindra dan PDI Perjuangan sebanyak 12 kursi
di DPRD. Sementara Frederik Batti Sorring – Frederik Buntang
Rombelayuk diusung Partai Golkar, Partai Demokrat, Partai NasDem,
Partai Hanura, dan PKPI dengan total dukungan 23 kursi di DPRD.
2. Tokoh Agama
Perkembangan keagamaan di Kabupaten Toraja Utara berjalan
cukup baik berdasarkan sarana peribadatan masing-masing agama.
Sarana peribadatan umat Kristiani berupa gereja, masing-masing
gereja Protestan 572 unit dan gereja Katolik 120 unit. Tempat
peribadatan umat Islam berupa Masjid dan Mushala sebanyak 19
unit. Sementara itu, tempat peribadatan berupa Pura dan Vihara
73
untuk umat Hindu dan Budha belum tersedia di Toraja Utara pada
tahun 2015.16
Berdasarkan data penduduk tahun 2015, pemeluk agama
mayoritas adalah pemeluk Agama Kristen Protestan yang terkumpul
dalam satu lembaga Gereja Toraja. Gereja Toraja lahir dan tumbuh
dari hasil kegiatan dari GZB (Gereformeerde Zendingsbond) dari
Belanda. Pdt. A.A. van de Loosdrecht adalah zendeling pertama dari
GZB yang melayani di Toraja. Dia tiba di Rantepao (salah satu kota
kecamatan waktu itu, sekarang ibu kota kabupaten Toraja Utara)
pada 7 November 1913 dan hanya melayani dalam waktu singkat
karena terbunuh pada tanggal 26 Juli 1917.17
Gereja Toraja dalam menata kelembagaan sebagai alat
pelayanan menerapkan bentuk struktur pelayanan Presbiterial
Sinodal. Bentuk Presbiterial adalah pengaturan tata hidup dan
pelayanan gereja yang dilaksanakan oleh para presbiteroi (Pendeta,
Penatua dan Diaken) dalam satu jemaat. Bentuk Sinodal (Sinode
artinya berjalan bersama) diwujudkan dalam proses pengambilan
keputusan atau perumusan kebijakan oleh Majelis Jemaat secara
bersama-sama dalam Sidang Majelis Klasis dan Sidang Majelis
Sinode. Keputusan persidangan Majelis Klasis mengikat seluruh
jemaat dalam lingkup klasis bersangkutan. Keputusan Sidang Mejelis
16 Badan Pusat Statistik, Op. Cit, hlm. 44-4517 www.bps-gerejatoraja.org
74
Sinode mengikat seluruh jemaat dalam lingkup Gereja Toraja.18
Sistem Presbiterial Sinodal yang dianut oleh Gereja Toraja
merupakan instrument yang sangat baik dan penting dalam
mendukung sikap politik Gereja Toraja terhadap suatu pelaksanaan
suksesi pemilihan pemimpin di Toraja Utara. Seluruh Gereja Toraja
diwadahi dalam sebuah lembaga resmi yaitu Badan Pekerja Sinode
(BPS).
BPS saat ini memiliki sekitar 800 orang pendeta yang tersebar
luas di seluruh Gereja Toraja.19 Pendeta yang merupakan tokoh
agama yang merepresentasikan BPS memiliki peran penting dalam
percaturan politik di Toraja Utara. Hal tersebut dikarenakan BPS
memiliki jemaat yang banyak, sekitar 70% pemeluk agama yang ada
di Toraja Utara.
Selain itu, dikarenakan BPS memiliki bentuk struktur pelayanan
Presbiterial Sinodal yang telah diugkapkan di atas. Maka dengan
mudah tokoh agama yang ada dalam BPS dapat mengarahkan
dukungan kepada salah satu pasangan calon dalam kontestasi
Pilkada. Dan hal tersebut diikuti oleh jemaat Gereja Toraja
dimanapun berada.
3. Tokoh Adat
Masyarakat Toraja Utara biasanya menetapkan orang-orang
tertentu yang menjadi tempat bertanya dan tempat meminta nasehat
18 repository.uksw.edu19 Data dari hasil wawancara dengan Musa Salusu, Ketua BPS.
75
anggota masyarakat lainnya mengenai urusan-urusan tertentu itulah
yang biasa disebut dengan istilah tokoh masyarakat atau tokoh adat.
Mereka ini sering kali memiliki kemampuan untuk memepengaruhi
orang lain untuk bertindak dalam cara-cara tertentu. Mungkin tokoh
adat itu menduduki jabatan formal, tetapi pengaruh itu berpengaruh
secara informal, pengaruh itu tumbuh bukan karena ditunjang oleh
kekuatan atau birokrasi formal. Jadi kepemimpinan mereka itu tidak
diperoleh karena jabatan resminya, melainkan karena kemampuan
dan hubungan antar pribadi mereka dengan anggota masyarakat.
Terkadang juga kepemipinan mereka diperoleh berdasarkan garis
keturunan kebangsawanan yang sudah turun temurun menjadi
seorang tokoh adat.
Tokoh adat di Toraja Utara tidak dapat dipisahkan dari strata
sosial yang ada dalam masyarakat Toraja. Masyarakat Toraja sejak
dari dahulu mengenal beberapa tingkatan masyarakat yang
dinamakan Tana’ (kasta), seperti halnya pada suku-suku bangsa lain
di Indonesia yang sangat mempengaruhi pertumbuhan masyarakat
dan kebudayaan Toraja karena sehubungan dengan lahirnya sendi-
sendi kehidupan dan aturan dalam Aluk Todolo, dan Tana’ tersebut
dikenal dalam 4 (empat) susunan atau tingkatan masing-masing:20
a)Tana’ Bulaan, adalah lapisan masyarakat atas atau bangsawan
tinggi sebagai pewaris sekurang aluk, yaitu dipercayakan untuk
20 solata-sejarahbudaya.blogspot.com
76
membuat aturan hidup dan memimpin agama, dengan jabatan
Puang, Ma’dika, dan Sokkong Bayu (Siambe’).
b) Tana’ bassi, adalah lapisan bangsawan menengah sebagai pewaris
yang dapat menerima maluangan batang (pembantu pemerintahan
adat) yang ditugaskan mengatur masalah kepemimpinan dan
pendidikan.
c) Tana’ Karurung, adalah lapisan masyarakat kebanyakan yang
merdeka, tidak pernah diperintah langsung. Golongan ini sebagai
pewaris yang menerima Pande, yakni ketrampilan pertukangan,
dan menjadi Pembina aluk todolo untuk urusan aluk petuoan, aluk
tanaman yang dinamakan Toindoq padang (pemimpin upacara
pemujaan kesuburan).
d) Tana’ Kua-kua adalah golongan yang berasal dari lapisan hamba
sahaya, sebagai pewaris tanggung jawab pengabdi kepada Tana’
Bulaan dan Tana’ Bassi. Golongan ini disebut juga Tana’ Matuqtu
inaa (pekerja), juga bertindak sebagai petugas pemakan yang
disebut tomebalun atau tomekayu (pembuat balun orang mati).
Lapisan tana’ kua-kua ini dihapuskan oleh Pemerintah Indonesia
setelah proklamasi kemerdekaan karena tidak sesuai dengan
harkat dan martabat manusia. Namun kenyataannya dalam
pelaksaaan upacara-upacara adat golongan ini masih terlihat.
Keempat golongan lapisan sosial tersebut merupakan dasar atau
pedoman yang dijadikan sendi bagi kebudayaan kehidupan sosial
77
masyarakat Toraja, terutama dalam interaksi dan aktifitas masyarakat,
seperti pada saat diselenggarakan upacara perkawinan, pemakaman,
pengangkatan ketua atau pemimpin adat dan sebagainya. Misalnya
dalam upacara pengangkatan seorang pemimpin, yang menjadi
penilaian utama adalah dari golongan apa orang yang bersangkutan
berasal. Kedudukan dalam sistem kepemimpinan tradisional berkaitan
dengan sistem pelapisan sosial yang berlaku dalam serta kepemilikan
Tongkonan.
Sebuah wilayah adat atau sebuah lembang terdapat Saroan
yang terdiri dari Tongkonan (rumah adat) dipimpin oleh
seseorang yang dianggab memiliki kasta tinggi, memiliki
kemampuan untuk memimpin serta tingkat ekonomi yang cukup di
dalam sebuah wilayah adat menjadi faktor yang menentukan
sesorang diangkat menjadi pemangku adat. Oleh masyarakat toraja
seringkali menyebutnya sebagai Ambe’ Tondok ataupun
Toparengge’.
Seseorang yang di angkat menjadi Ambe’ Tondok ataupun
Toparengnge’ dipilih dari orang yang secara turun temurun
merupakan kaum bangsawan Tana’ Bulaan atau Tana’ Bassi dan
dianggap mampu dari segi ekonomi. Mereka dipilih karena dianggap
mampu mengayomi masyarakatnya, pemilihan dilakukan melalui
musyawarah anggota pa’tondokan atau saroan. Hal inilah yang
78
menyebabkan Ambe’ Tondok ataupun Toparengnge sebagi tokoh
adat memiliki peran yang sangat penting dalam masyarakat Toraja.
79
BAB V
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bagian ini menjawab rumusan masalah yang penulis ajukan dalam
penelitian keterlibatan elit lokal dalam peningkatan partisipasi politik pada
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015,
yaitu, pertama, peran elit lokal dalam meningkatkan partisipasi pemilih
pada pada Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara
tahun 2015, dan kedua, dampak keterlibatan elit lokal pada Pemilihan
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.
A. Peran Elit Lokal Dalam Meningkatkan Partisipasi Pemilih Pada
Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara
Tahun 2015
Peran elit dalam meningkatkan partisipasi pemilih, perlu
memperhatikan pengaruh dari elit itu sendiri. Hal ini disadari bahwa elit
dan pengaruh merupakan dua hal yang tidak dapat dipisahkan, karena elit
adalah merupakan sekelompok orang yang memiliki sumber-sumber
kekuasaan. Kekuasaan merupakan salah satu unsur terbentuknya elit
sehingga memiliki pengaruh dalam lingkungan masyarakat.
Elit politik merupakan sekelompok orang yang memiliki kekuasaan
politik. Begitu pula halnya dengan elit atau tokoh agama merupakan
orang-orang yang memiliki pengaruh dalam bidang keagamaan.
Sedangkan elit adat merupakan orang-orang berpengaruh dalam tata
kehidupan sosial masyarakat dalam lingkungan adat tertentu.
80
Kaum elit di negara berkembang seperti Indonesia berperan sebagai
pemegang sumber-sumber kekuasaan seperti sumber ekonomi, sosial
budaya, politik, dan lain-lain, sehingga secara otomatis mereka dikenal
oleh masyarakat sebagai seorang yang memiliki pengaruh di dalam
masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Seorang elit
dianggap mampu dalam mewakili harapan dan keinginan masyarakat,
ketokohan seseorang dalam masyarakat merupakan representasi atau
perwakilan kepentingan masyarakat itu sendiri.
Proses Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati tahun 2015 yang
berlangsung di Kabupaten Toraja Utara, membawa peran serta elit-elit
lokal dalam pergulatan politik yang sedang menuju babak baru yakni
politik identitas. Peran elit-elit lokal tersebut kemudian mendapat perhatian
berbagai kalangan politik dan masyarakat umum yang ada di Indonesia
guna sebagai mesin pendongkrak suara pada setiap pemilihan umum
yang digelar di daerah.
Elit lokal dalam pelaksanaan Pilkada di Kabupaten Toraja Utara
kecenderungannya terlibat langsung diakibatkan ingin mempertahankan
dan memperebutkan status filosofis yang mengikat masyarakat itu sendiri.
Karena bagi elit lokal status tersebut merupakan prestise serta nilai yang
diakui dan dihormati dalam masyarakat Toraja Utara.
1. Peran Elit Politik
Di antara beberapa kelompok elit ada yang disebut dengan elit
politik. Mereka adalah sekelompok orang atau individu yang memiliki
81
banyak sumber kekuasaan politik dibandingkan dengan yang lain.
Yang dimaksud kekuasaan adalah kekuasaan sebagai kemampuan
untuk mempengaruhi orang lain, dan kekuasaan sebagai kemampuan
untuk mempengaruhi perbuatan keputusan kolektif.
Elit politik lokal merupakan seseorang yang menduduki jabatan-
jabatan politik (kekuasaan) di eksekutif dan legislatif yang dipilih
melalui pemilihan umum dan dipilih dalam proses politik yang
demokratis di tingkat lokal. Mereka menduduki jabatan politik tinggi di
tingkat lokal yang membuat dan menjalankan kebijakan politik. Elit
politiknya seperti gubernur, bupati/wali kota dan pimpinan dan anggota
DPRD.
Dinamika politik yang terjadi pada pelaksanaan Pilkada
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 melibatkan banyak elit-elit politik.
Mereka terlibat langsung baik dalam tim kampanye yang secara resmi
disampaikan ke KPU atau membentuk tim relawan. Dengan berbagai
macam kegiatan yang dilakukan untuk memenangkan pasangan calon
bupati dan wakil bupati yang diusung oleh masing-masing partai
politiknya.
Elit politik lokal memainkan peran yang sangat penting dalam
percaturan politik di Toraja Utara. Keterlibatan mereka cukup
signifikan dalam meningkatkan partisipasi pemilih pada Pilkada
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Hal ini disampaikan oleh Merry
Parura di Kantor KPU Kabupaten Toraja Utara:
82
“di sini saya lihat, mereka lebih banyak (peran elit politik, pen),mereka memang membantu melakukan sosialisasi tapi lebihbanyak bagaimana mensosialisasikan calonnya”.1
Sesuai dengan yang disampaikan oleh Merry Parura, Bonnie
Freedom juga mengungkapkan bahwa peran elit politik dalam
meningkatkan partisipasi pemilih tidak dapat dipisahkan dari
kepentingan partai politik dan pasangan calon yang diusungnya. Dia
menyampaikan:
“kalau dari elit-elit politik, sosialisasinya lebih kepada calonnya.Karena masing-masing mereka kemarin mengusung pasangancalon tertentu dari partai atau gabungan partai politik, jadimungkin mereka mengusung (mengkampanyekan, pen)calonnya”.2
Keterlibatan elit politik lokal pada perhelatan Pilkada di Toraja
Utara sangat tinggi hal ini disebabkan elit politik yang bersangkutan
memaksimalkan sosialisasinya kepada masyarakat. Elit politik
tersebut memiliki kekuasaan dan kharisma sehingga mereka
dimasukkan dalam tim kampanye. Para elit politik memainkan
perannya dalam tim kampanye untuk mendapat dukungan dari pemilih
karena mereka menjadi panutan atau acuan masyarakat dalam
menentukan pilihan politiknya. Mereka aktif melakukan kampanye
untuk pasangan calon yang didukungnya dengan harapan partisipasi
meningkat signifikan dan relevan mendukung mereka dalam
kontestasi Pilkada. Sesuai yang disampaikan oleh Frederik Batti
1 Wawancara denga Merry Parura, 25 September 2017.2 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.
83
Sorring: “khusus untuk di Toraja, keterlibatan elit politik sangat tinggi,
sangat tinggi”.3
Lebih lanjut Frederik Batti Sorring menyampaikan dalam
wawancara disela-sela kegiatannya membangun patane (makam
keluarga masyarakat Toraja):
“sangat berperan (elit politik, pen) karena mereka masih panutanmasyarakat. Lalu tokoh-tokoh atau elit-elit politik itu memangmasuk di dalam garda terdepan dalam tim sukses dari masing-masing kandidat. Jadi barang tentu otomatis mereka itu sangatbeperan, ada yang jadi ketua tim, ada yang jadi penasehat,macam-macam. Sudah pasti peran mereka, kontribusi merekasangat besar, sangat tinggi”.4
Kalatiku Paembonan berpendapat hampir sama dengan Frederik
Batti Sorring yang merupakan rivalnya pada Pilkada Kabupaten Toraja
Utara tahun 2015. Keterlibatan elit politik dalam perhelatan Pilkada
tahun 2015 sangat tinggi, sebagian besar mereka berperan langsung
sebagai tim sukses. Terlepas dari apakah dia terdaftar secara resmi di
KPU sebagai tim kampanye ataupun menjadi relawan yang berjuang
di luar struktur resmi tim kampanye. Kalatiku Paembonan
mengatakan:
“kalau bicara elit politik, hampir semua terlibat atau diterlibatkan.Karena elit politik yang langsung menjadi pelaku, tim suksesmisalnya. Saya lihat begitu marak. Itu terlihat dari kehadiran darielit-elit politik itu, di pihak saya maupun di pihak sebelah”.5
Kalatiku Paembonan melanjutkan dalam wawancara yang
dilakukan di Ruang Kerjanya di Kantor Bupati Toraja Utara,
3 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.4 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.5 Wawancara dengan Kalatiku Paembonan, 27 September 2017.
84
mengatakan: “Peran-peran mereka pada umumnya ikut kampanye,
ikut menjelaskan untuk mempengaruhi”6
Elit politik lokal di Kabupaten Toraja Utara memiliki peran yang
positif kepada kontestan dalam Pilkada karena selain mempunyai
kharisma dan kekuasaan di masyarakat, elit politik lokal tersebut
memiliki pengetahuan mendalam tentang situasi kondisi masyarakat di
daerah tersebut. Pengetahuan ini jika dimanfaatkan semaksimal
mungkin oleh aktor politik tersebut, peluang kemenangan calon yang
diusung di daerah tersebut sangat mungkin dapat terjadi.
Elit politik lokal memiliki peranan penting dalam meningkatkan
partisipasi pemilih pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015
juga diakui oleh Semuel Lande. Dia mengatakan:
“semua itu dilibatkan oleh semua pihak yang terkait denganpemilihan. Ada yang dijadikan tim sukses, lewat mereka itulahakhirnya menjadi corong ke masyarakat untuk menggunakan hakpilihnya. Dan itu otomatis menaikkan tingkat partisipasi pemilih”.7
Kolega Semuel Lande di DPRD Toraja Utara, Paulus Tangke
juga berpendapat hampir sama bahwa elit politik selalu mengajak
warga yang memiliki hak suara untuk mengarahkan pilihannya ke
pasangan calon yang didukungnya: “kalau kami tokoh politik yang
subyektif, bagaimana kami harus mengarahkan setiap orang untuk
memilih calon yang kami arahkan untuk menang. Sudah pasti begitu”.8
6 Wawancara dengan Kalatiku Paembonan, 27 September 2017.7 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.8 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.
85
Peran elit politik dalam melakukan sosialisasi terhadap calon
bupati dan wakil bupati dengan menjadi tim kampanye ataupun
menjadi tim relawan yang bekerja setiap saat untuk memenangkan
Pilkada. Sehingga elit-elit politik lokal di Toraja Utara dikategorikan
sebagai gladiators berdasarkan tipologi partisipasi politik yang
dikemukakan oleh Milbrath dan Goel karena memiliki intensitas
keterlibatan dalam aktivitas politik yang cukup tinggi. Mereka adalah
para pejabat publik atau calon pejabat publik dan para fungsionaris
partai politik yang memiliki pengaruh di tengah masyarakat.
Elit-elit politik sudah pasti memiliki kepentingan langsung dengan
pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja
Utara tahun 2015. Elit politik ikut aktif berpartisipasi dalam tim
kampanye, kalaupun tidak, dia akan aktif mensosialisasikan pasangan
calon bupati dan wakil bupati yang diusung oleh partainya. Dengan
harapan pasangan calon yang diusung akan memenangkan
perhelatan lima tahunan tersebut. Sosialiasasi yang dilakukan elit
politik Toraja Utara dengan ikut sebagai tim kampanye ataupun
membentuk tim pemenangan pasangan calon. Kegiatan sosialisasi
ataupun kampanye yang dilakukan oleh elit-elit politik tersebut
merupakan bagian dari bentuk partisipasi konvensional yang
dikemukakan oleh Almond.
Bentuk partisipasi politik yang dikemukakan oleh Gabriel A.
Almond yang membagi partisipasi menjadi dua bentuk yaitu partisipasi
86
politik konvensional dan partisipasi politik non konvensional. Dalam
bentuk partisipasi politik konvensional terdapat beberapa kegiatan
yang dilakukan warga negara, antara lain pemberian suara, diskusi
politik, dan kegiatan kampanye. Warga negara yang memiliki hak
suara dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 banyak
terlibat dalam kegiatan-kegiatan seperti pembicaraan mengenai
Pilkada, ada juga yang terlibat dalam kegiatan kampanye pasangan
calon bupati/wakil bupati.
Menilik kegiatan tersebut maka masyarakat di Kabupaten Toraja
Utara tergolong dalam partisipasi konvensional seperti yang
dikemukakan oleh Almond karena dipengaruhi oleh kegiatan
kampanye. Mereka mengamati kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh
elit-elit politik lokal dalam menghadapi perhelatan pemilihan bupati
dan wakil bupati sehingga dapat dinyatakan bahwa kegiatan tersebut
merupakan bentuk partisipasi politik nyata agar masyarakat dapat
berpartisipasi melalui kegiatan tersebut.
Partisipasi pemilih yang luas sangat diharapkan oleh elit-elit
politik. Oleh karena itulah mereka lebih aktif melakukan sosialisasi
kepada masyarakat dan mengkampanyekan pasangan calon yang
didukung. Dengan tingginya partisipasi pemilih dalam Pilkada
diharapkan dapat berbanding lurus dengan perolehan suara pasangan
calon usungan partai politiknya. Sehingga elit politik, partai politiknya,
87
dan pasangan calon yang diusungnya dapat memenangkan
pertarungan Pilkada.
Hal ini diungkapkan dalam wawancara dengan Paulus Tangke
selaku politisi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan dan juga
Sekretaris Tim Kampanye Pasangan Calon No. Urut 1, Kalatiku
Paembonan – Yosia Rinto Kadang:
“peran elit lokal yang paling banyak memberikan masukanadalah tokoh politik dan orang-orang intelektual. Dari sisiketerlibatan politik dan bagaimana bisa melibatkan seluruhpihak”.9
Lebih lanjut disampaikan oleh Paulus Tangke dalam wawancara
di Gedung DPRD Kabupaten Toraja Utara:
“Oleh karena itu, peran elit agama, politik, intelektual itu sangatakomodatif dan familiar untuk memberikan pencerahan kepadaseluruh pihak-pihak. Atau orang-orang yang mempunyai hakmemilih baik melalui pendidikan, gereja, masjid. Dan itu kitaserukan seperti itu supaya jangan orang bermasa bodoh dalamhal politik”. 10
Sesuai dengan yang disampaikan oleh Paulus Tangke, Ketua
DPC PDI Perjuangan Kabupaten Toraja Utara, Semuel T. Lande yang
juga Wakil Ketua DPRD Kabupaten Toraja Utara mengungkapkan
pendapatnya:
“Saya berbicara konteks partai, ada partisipasi pemilih, kenaikandan itu kita harapkan dengan naiknya partisipasi mempengaruhikemenangan. Yang namanya partai kan mau menang kan, calonjuga”.11
9 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.10 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.11 Wawancara dengan Semuel T. Lande, 27 September 2017.
88
Selanjutnya dikatakan Semuel T. Lande dalam wawancara yang
dilakukan di ruang kerjanya:
“disitulah peranan-peranan tokoh masyarakat bahkan termasuktokoh-tokoh gereja, tokoh agama kemarin. Bagaimanamendorong masyarakat bahkan kesemua bakal calon itu.Kemudian ada dinamika yang berkembang, tentu dinamika itumengerucut ke kemenangan. Bagaimana menang itu tentu yabagaimana kita “memobilisasi” pemilih. Bukan dalam arti dalampraktek yang negatif ya. Tapi bagaimana pemilih itu dipastikanbahwa ikut menggunakan hak suaranya”.12
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh elit-elit politik merupakan
bagian dari partisipasi politik karena kegiatan tersebut dilaksanakan
sukarela dalam mengambil bagian dalam proses pemilihan penguasa
sesuai yang dikemukakan oleh McClosky. Selain itu, tindakan elit
politik untuk ikut kegiatan kampanye dalam mengarahkan masyarakat
untuk memilih juga merupakan bagian dari pertisipasi politik
konvensional yang dilakukan masyarakat berdasarkan bentuk
partisipasi oleh Almond.
Sedikit berbeda dengan pendapat-pendapat sebelumnya yang
menekankan peran elit politik sebatas ikut dalam tim kampanye atau
menjadi relawan. Ada juga sebagian elit politik yang melakukan
tindakan mempengaruhi pemilih sejak sebelum masa pencoblosan
hingga masa pencoblosan di TPS. Ini dilakukan dengan tujuan untuk
memastikan warga negara yang memiliki hak suara tetap berangkat
ke TPS. Agar memastikan bahwa mereka tidak terpengaruh oleh
12 Wawancara dengan Semuel T. Lande, 27 September 2017.
89
pilihan-pilihan lainnya, maka tim relawan menjaga dengan jalan
mengawalnya ke TPS. Hal ini diungkapkan oleh Yosni Pekendek:
“mendekati anggota keluarga, jemaat, kerabat untuk memilihsalah satu kandidat dan mengawalnya untuk dia sampai ke TPS.Bisa mempengaruhi. Sampai ke luar TPS dia bisa pantau. Tapielit tokoh pemangku adat tidak sampai di TPS mainnya. Ada lagitim di bawah itu yang mengawal”.13
Elit-elit politik di Toraja Utara melakukan cara pragmatis dalam
meningkatkan partisipasi pemilih pada Pilkada Kabupaten Toraja
Utara tahun 2015. Cara-cara pragmatis dilakukan termasuk di
dalamnya mempengaruhi pemilih dengan imbalan materi. Kegiatan
bagi-bagi uang biasa terjadi menjelang pelaksanaan hari pencoblosan
sekitar 3 atau 2 hari sebelumnya. Paulus Tangke mengemukakan
pandangannya tentang cara pragmatis untuk memenangkan
pasangan calon yang diusungnya:
“masing-masing sudah memahami bahwa politik adalahbagaimana kita bisa berdinamika, bagamana kita melakukansesuatu supaya menggolkan siapa yang kita golkan. Apapuncara dilakukan yang penting tidak kelihatan oleh wasit(penyelenggara Pilkada, KPU dan Panwaslu, pen). Kalaukelihatan wasit kita harus minta maaf atau apa ya, adamekanisme yang dilakukan untuk itu. Tapi sepanjang tidak dilihatoleh wasit atau pengawas silakan saja. Politik itu bukanpersoalan bagaimana cara tetapi tujuannya adalah bagaimanauntuk menang. Bagaimana cara dilakukan yang sampai kesitu”.14
Menyinggung tentang politik uang yang kerap terjadi dalam
Pilkada, elit politik tidak menampik langsung hal tersebut. Akan tetapi
mereka menganggap hal tersebut sebagai biaya politik. Biaya politik
13 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.14 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.
90
yang harus dikeluarkan pada saat kontestasi pemilihan di tingkat
manapun. Sehingga penggunaan uang untuk mempengaruhi pemilih
marak dilakukan pada Pilkada Toraja Utara tahun 2015.
Penggunaan istilah biaya politik ini sering digunakan oleh elit-elit
politik untuk mempengaruhi pilihan masyarakat dengan memberikan
imbalan materi kepada pemilih. Biaya politik dilakukan dengan dalih
mengganti biaya operasional, pengganti uang bensin, rokok atau
makan minum. Hal ini dilakukan oleh elit politik untuk memberikan
dorongan atau rangsangan kepada pemilih agar mau ikut serta
berpartisipasi dalam Pilkada. Sesuai dengan apa yang disampaikan
oleh Paulus Tangke:
“Argumentasi apapun kita selalu mengatakan bahwa semua halapapun dilakukan pasti butuh cost. Cost politic. Jadi orangmengatakan, memaknai sebagai suatu politik uang, bagi sayatidak. Karena semakin tinggi cost politic semakin membuat kitasemangat untuk melakukan langkah-langkah strategi.”
“Jadi kalau politik uang, sah-sah saja. Kalau orang katakan itu,bagi saya itu adalah cost politic. Misalnya uang rokok, minum,makan. Kalau orang tidak dikasi makan kayak apa. Kalau sampaidi kampung itu berapa biayanya, kita kasi uang. Jadi isa sajaorang katakan politik uang tapi bagi saya itu cost politic, biayapolitik”. 15
Begitu pula ketika penulis melakukan wawancara kepada
Semuel Lande, pandangan yang sejalan juga diungkapkan terkait
politik uang dalam pelaksanaan Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun
2015: “Di Toraja ini sangat membutuhkan cost politic yang luar biasa.
15 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.
91
Karena cara pandang orang Toraja melihat politik sungguh luar
biasa”.16
Lebih lanjut Semuel Lande mengungkap pendapatnya tentang
partisipasi pemilih kaitannya dengan biaya politik dan politik uang.
“tipis batasannya (antara politik uang dan biaya politik, pen). Inikan UU Pemilu mensyaratkan mana yang masuk dalam biayapolitik, biaya kampanye, tentu harus dilapor, biaya sosialisasi,tiap-tiap calon menyampaikan dana kampanyenya. Yang munculdi Toraja itu kekuatan pranata sosial sangat kuat. Makanyacenderung kontestan itu melakukan sosialisasi di Tongkonan-tongkonan. Tongkonan merupakan pusat kekuatan politik,struktur masyarakat. Sosialisasi bakal calon selalu dilakukan diTongkonan. Dan itu secara tradisi, ada biaya di situ. Biaya yangsecara tradisional memang ada, membeli rokok, makanan,potong babi, potong kerbau kalau perlu. Cukup tinggi (biayapolitik, pen)”17
Isu politik uang yang mewarnai perhelatan Pilkada Kabupaten
Toraja Utara tahun 2015 yang dibalut dengan berbagai bentuk
kemasan tidak ditampik oleh Yosni Pakendek. Dia mengungkapkan:
“Kalau masalah itu tidak bisa disembunyikan. Bahwapenggunaan uang untuk proses-proses demokrasi di Toraja ituluar biasa, sudah tidak bisa dibantah kalau itu tidak ada. Cumamereka kemas dalam berbagai bentuk, apakah dia biayaoperasional, biaya makanan dan lain-lain”.18
Bagi-bagi uang dalam Pilkada juga diakui oleh Ignasius
Rantetaruk, seorang warga Rantepao yang sempat penulis temui di
Lapangan Bhakti, Rantepao. Dia mengatakan:
“Tingkat partisipasi Pemilu begitu tinggi karena didorong olehuang. Kau tidak ikut pergi ke TPS meskipun kau tidak punyaaspirasi sebenarnya mau pilih yang mana. Kau tidak akan dapatuang kalau kau tidak memilih. Pergi ke TPS itu kan membawa
16 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.17 Wawancara dengan Semual Lande, 27 September 2017.18 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.
92
keberuntungan apalagi muncul di TPS, ditanya belum pi kodapat, dikasi (uang, pen)”.19
Praktek politik uang yang dilakukan oleh tim pasangan calon
yang melibatkan elit politik untuk mempengaruhi pemilih dapat saja
meningkatkan partisipasi pemilih. Peningkatan partisipasi tersebut
oleh pemilih bukan disebabkan pemahaman tentang pentingnya
memilih akan tetapi lebih disebabkan adanya faktor pendorong lain
yaitu imbalan materi. Kondisi ini menjadikan pemilih tidak lagi memiliki
idealisme dalam menentukan pilhannya karena sudah dibeli oleh
pasangan calon bupati dan wakil bupati. Pola partisipasi pemilih
tersebut dapat dikatakan sebagai partisipasi yang bersifat mobilized
(dimobilisasi) karena orientasi pemilih disebabkan keinginan
mendapatkan materi. Hal ini sesuai dengan sifat partisipasi politik
yang dikemukakan oleh Samuel P. Huntington dan Joan M. Nelson
yang menyatakan bahwa partisipasi yang sifatnya mobilized termasuk
dalam kajian partisipasi politik.
Berbeda dengan pendapat Huntington dan Nelson, sebagian
pakar seperti McClosky dan Miriam Budiarjo. Herbert McClosky
menyatakan bahwa partisipasi politik merupakan kegiatan dari warga
negara secara sukarela mengambil bagian dalam pemilihan
pemimipin. Sementara Miriam Budiarjo menyatakan bahwa seorang
warga negara dikatakan berpartisipasi apabila seseorang atau
19 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk, 22 September 2017.
93
kelompok ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik diantaranya
melalui jalan memilih pemimpin atau menghadiri rapat umum.
Berdasarkan pandangan tersebut menganggap keterlibatan
warga negara dalam pelaksanaan pemilihan pemimpin yang didasari
bukan dari kesadaran warga negara (partisipasi yang dimobilisasi)
bukanlah merupakan bentuk partisipasi politik. Akan tetapi pada
kenyataannya masih ada sebagian warga negara di Kabupaten Toraja
Utara yang melakukan partisipasi dengan jalan dimobilisasi pada
pelaksanaan Pilkada. Hal ini terjadi karena motivasi sebagian
masyarakat ikut berpartiisipasi dalam pelaksanaan Pilkada karena
adanya dorongan berupa imbalan materi. Selain itu, mobilisasi juga
dilakukan agar warga negara yang akan memilih calon pemimpin
dengan jalan dimobilisasi pada suatu saat nanti akan menyadari arti
pentingnya berpartisipasi dalam Pilkada tanpa harus dimobilisasi.
Praktek politik uang yang terjadi dalam Pilkada Toraja Utara juga
diakui oleh penyelenggara Pilkada, baik itu KPU atapun Panwaslu
Kabupaten Toraja Utara. Akan tetapi praktek politik uang tersebut
tidak dapat dibuktikan secara faktual oleh penyelenggara Pilkada. Hal
ini disebabkan oleh rapinya pelaku politik uang dalam mengemas
kegiatan ini dalam bentuk yang lain.
Politik uang merupakan bentuk nyata pilihan rasional ekonomik
menurut Downs, karena masyarakat pemilih diperhadapkan pada
pilihan pragmatis untung-rugi, dengan memaksimalkan pemberian
94
uang dari tim pemenangan pasangan calon. Mereka juga
meminimalkan resiko atau kerugian yang dihadapi dalam memilih baik
jarak serta waktu menuju TPS atau dapat dikatakan masyarakat akan
memilih berdasarkan imbalan materi yang diberikan. Tetapi penentuan
pilihan tersebut ditentukan oleh masyarakat pemilih sesuai hasil
evaluasinya terhadap calon dalam Pilkada, apakah sesuai dengan
keinginan mereka atau tidak.
Bonnie Freedom selaku Komisioner KPU Kabupaten Toraja
Utara Divisi Sosialisasi membenarkan hal tersebut:
“Intinya memang ada (politik uang, pen). Untuk Toraja Utaramemang kita tidak bisa sembunyi, bahwa ini bukan rahasiaumum lagi. Memang ada uang yang beredar, walaupun susahmendeteksinya mereka karena pengawas kemarin. Teman-teman di Panwas memang ini agak susah dideteksi karenasangat terstruktur kemarin. Gerakannya sangat rapi, walaupunyang seperti itu. Saya pinjam istilah MK (Mahkamah Konstitusi,pen), TSM (Terstruktur, Sistematis, dan Masif, pen) itu, untukmembuktikan TSM susah. Karena memang macam ini tidakkentara. Masyarakat ini mengakunya ada, tapi tidak ada yangmau bersaksi”.20
Hal yang sama juga diungkapkan oleh Andarias Duma,
Komisioner Panwaslu Kabupaten Toraja Utara Divisi Penindakan
Pelanggaran pada Pilkada tahun 2015 dan saat ini menjabat Ketua
Panwaslu Kabupaten Toraja Utara. Dia mengungkapkan:
“Saya kira itu sudah merupakan barang yang sudah bukanrahasia umum didengar. Tetapi saya terus terang di Toraja inisusah untuk membuktikan itu, apakah ini money politic atau costpolitic itu susah dibuktikan. Dan memang orang katakan bahwadi sini ada bagi-bagi uang, tapi setelah kami datang, kami turundi lapangan sebagai Panwas, kami tanya kiri kanan tidak ada
20 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.
95
yang terjadi. Kadang-kadang lawan politik mereka itu hanyamenggembar-gemborkan isu”.21
Lebih lanjut Andarias Duma mengungkapkan saat wawancara
yang dilakukan di Sekretariat Panwaslu Kabupaten Toraja Utara:
“Di Panwas itu ada namanya Sentra Gakkumdu (PenegakanHukum Terpadu, pen), ada polisi, jaksa. Kita kadang-kadangmasuk di ranah itu, setelah kita bicarakan bersama, akhirnyaujung-ujungnya tidak cukup bukti, tidak memenuhi unsur. Jadisama saja, tetapi kami tetap proses walaupun akhirnya tidakcukup bukti, tidak memenuhi syarat formil materil”.22
Politik uang selalu menjadi perhatian semua stakeholder
pelaksanaan Pilkada, termasuk pelaksanaan Pilkada Kabupaten
Toraja Utara tahun 2015. Karena hal ini sangat merusak proses
demokrasi yang sedang dibangun saat ini. Selain itu, politik uang juga
merupakan preseden buruk bagi proses demokrasi karena
mengajarkan masyarakat menjadi pemilih yang pragmatis. Sehingga
masyarakat tidak menjadi pemilih yang cerdas dalam memilih
pasangan calon yang terbaik. Masyarakat terpengaruh dan tidak
mandiri dalam menggunakan hak suaranya, konteks ini merupakan
kondisi nyata pada demokratisasi di negara berkembang seperti
perspektif Huntington.
Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 sangat menarik
untuk dicermati karena terjadinya judi Pilkada. Judi Pilkada dilakukan
oleh masyarakat dengan memasang taruhan kepada pasangan calon
yang memang bertarung secara head to head, sehingga lebih
21 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.22 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.
96
memudahkan para penjudi memasang taruhan. Terjadinya perjudian
Pilkada di Toraja Utara dibenarkan oleh Musa Salusu. Ia mengatakan:
“iya, katanya sampai ada yang taruhan sepeda motor, sampaimobil. Tapi taruhan-taruhan kecil sudah banyak, yang jutaan,puluhan juta banyak. Jangankan untuk semua, di TPS saja ada.Ada di tingkat kecamatan. Tapi susah ditunjuk”.23
Frederik Batti Sorring menguatkan pernyataan tersebut dengan
mengatakan:
“sama saja dengan judi bola. Jadi mempengaruhi orang dalammemilih. Salah satu penyebab angka partisipasi tinggi ya karenaitu. Dorongan orang datang di Pilkada itu dikasi uang untukongkos ojek, apa semua, jadi tidak ada alasan untuk tidakdatang”.24
Pertaruhan judi Pilkada ini dilakukan hampir secara keseluruhan
oleh masyarakat di Toraja Utara. Judi Pilkada cukup signifikan dalam
meningkatkan partisipasi politik masyarakat dalam Pilkada Kabupaten
Toraja Utara tahun 2015 karena pelaku judi Pilkada mengajak warga
masyarakat untuk berpartisipasi dalam Pilkada. Akan tetapi bentuk
ajakan pelaku judi tersebut merupakan cara-cara yang melanggar
regulasi Pilkada. Ini dilakukan dengan memberikan imbalan materi
agar masyarakat datang memilih salah satu pasangan calon. Karena
pada prinsipnya pelaku judi rela mengeluarkan uang asalkan tidak
merugi banyak karena kalah dalam judi Pilkada.
Perbuatan pelaku melalui judi Pilkada tersebut dapat dikatakan
masyarakat pemilih pada umumnya sebagai spectators menurut L.
Milbrath dan M. Goel. Meraka melakukan kegiatan politik dengan
23 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.24 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.
97
menyita waktu serta memiliki kepentingan dalam Pilkada. Atas dasar
kepentingan pelaku judi untuk memenangkan taruhan sehingga
berpengaruh juga terhadap perolehan calon yang didukung oleh
pelaku judi.
Perilaku judi Pilkada di masyarakat Kabupaten Toraja Utara ini
tidak dipungkiri oleh penyelenggara Pilkada. Seperti yang
disampaikan oleh Merry Parura: “saya dengar juga itu ada, memang di
Pilkada ini sangat terdengar hal itu sampai taruhan banyak”.25
Kebiasaan berjudi elit politik juga dibenarkan oleh Ignasius
Rantetaruk. Dia mengungkapkan sebagai berikut:
“itu juga yang kemarin mempengaruhi perolehan suara. Dia akanmempengaruhi dari segi kepentingan taruhannya. Contohrealnya itu di dekat rumah ku, dia bertaruh 50 juta denganlawannya. Ada tiga titik yang saya tau, di Sapan, LingkunganMalanggo, Pangli”.26
Keterangan informan pada umumnya membenarkan terjadinya
praktek perjudian dalam kontestasi Pilkada. Akan tetapi secara
spesiifik, perjudian ini bukan hanya dilakukan oleh masyarakat biasa
saja tapi dilakukan juga dilakukan oleh elit politik di Kabupaten Toraja
Utara. Karena perjudian Pilkada ini yang dilakukan oleh elit politik
dapat dikategorikan sebagai berikut: secara personal perjudian ini
merupakan hobi atau kebiasaan sebagian masyarakat khususnya elit
politik, perjudian Pilkada ini dapat memberikan keuntungan materi
bagi elit, judi Pilkada dimodifikasi oleh elit politik selain menjadi ajang
25 Wawancara denga Merry Parura, 25 September 2017.26 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk, 22 September 2017.
98
pertaruhan (judi) juga menjadi ajang memobilisasi masyarakat pemilih
agar memberikan suaranya kepada calon tertentu. Dari kategori ini
dapat dinyatakan judi Pilkada memberikan dua keuntungan bagi elit
politik. pertama keuntungan secara materi (jika memenangkan judi),
kedua keuntungan secara politis dengan memobilisasi massa (money
politic) untuk memilih calon yang didukungnya.
Politik uang (money politic) ketika calon atau timnya
mengeluarkan uang untuk sesuatu yang tidak berhubungan langsung
dengan keperluan berkomunikasi dengan masyarakat, misalnya
membuat suatu “umpan” agar masyarakat datang berkumpul,
misalnya biaya pertunjukan, biaya untuk mendatangkan artis, iming-
iming sembako, biaya transportasi bagi setiap yang datang dan
sejenisnya. Setelah rakyat berkumpul, calon kemudian memanfaatkan
kesempatan itu untuk memperkenalkan dirinya serta menstimulus
masyarakat dengan bantuan materi, cara ini sudah merupakan bentuk
lain dari pembelian suara. Sementara biaya politik (cost of politic)
calon harus mengeluarkan biaya transportasi, membuat kartu nama
barang cetakan untuk menjelaskan ide dan programnya. Yang pasti
semua pengeluaran itu untuk keperluan sang calon itu sendiri, pada
batas kewajaran yang seharusnya bisa dibiayai oleh calon mana saja
dengan standar kehidupan rata-rata.
Politik uang sudah jelas melanggar aturan Pilkada yang telah
dibuat yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 tahun 2015
99
Pasal 73 ayat (1) “Calon dan/atau tim Kampanye dilarang menjanjikan
dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi
Pemilih” dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU) Nomor 7
Tahun 2015 tentang Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali
Kota Pasal 69 “Pasangan Calon dan/atau Tim Kampanye dilarang
menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk
memengaruhi Pemilih”. Kedua regulasi Pilkada tersebut jelas
melarang pasangan calon dan/atau tim kampanye menjanjikan atau
member uang untuk mempengaruhi pemilih”.
Sanksi bagi pelaku politik uang tidak ringan, mulai dari
pembatalan sebagai pasangan calon hingga sanksi pidana. Ini sangat
jelas termaktub dalam UU No. 1 tahun 2015 Pasal 73 ayat (2) dan
ayat (3) dan PKPU No. 7 tahun 2015Pasal 74 ayat (1) dan ayat (2).
Sanksi yang berat tersebut tidak membuat pelaku politik uang
menjadi takut melakukannya. Mereka berdalih hal ini merupakan cost
politic yang memang harus dilakukan sebagi suatu strategi politik.
Sebaliknya masyarakat yang menerima uang atau materi dari
pasangan calon dan timnya tidak pernah mau melaporkan kejadian
tersebut. Hal ini yang menyulitkan penyelenggara Pilkada untuk
mengungkap praktek politik uang ini, hingga berakhirnya tahapan
Pilkada tahun 2015 tidak ada yang terbukti melakukan politik uang.
100
Pilkada di Kabupaten Toraja Utara jika dikaji dari perspektif
dukungan partai politik, khususnya jumlah kursi di DPRD Kabupaten
Toraja Utara dapat dikatakan Pasangan no. urut 1 memiliki dukungan
yang kecil dibandingkan dengan pasangan no. urut 2 (baca table 4,
perolehan kursi partai politik hasil Pemilu Tahun 2014 di Toraja Utara).
Tetapi pada faktanya Pasangan No. urut 1 memenangkan kontestasi
Pilkada di Kabupaten Toraja Utara. Sesuai dengan faktanya dapat
dikatakan hubungan perolehan suara calon dalam Pilkada Toraja
Utara tidak cukup relevan karena dalam kontestasi politik di Toraja
Utara yang memiliki peran dan posisi strategis dalam pemenangan
Pilkada yakni elit politik lokal.
2. Peran Tokoh Agama
Tokoh agama merupakan orang yang karena kualitas pribadinya
dipercaya dan diberi tugas khusus untuk memimpin umat beragama.
Tokoh agama yang menjadi pemimpin dalam suatu agama, seperti :
para kiai, ulama, pendeta, pastor dan lain-lain. Keberadaan tokoh
agama di masyarakat seringkali menjadi panutan serta teladan dan
biasanya lebih di dengar perkataan-perkataannya daripada pemimpin-
pemimpin yang lain.
Peranan dan fungsi dari tokoh agama sangat penting dalam
mengendalikan ketegangan sosial yang terjadi di masyarakat dalam
iklim yang semakin demokrasi ini. Tokoh agama berperan sangat
penting dalam menciptakan atau membentuk opini publik atau
101
pendapat umum yang sehat. Oleh karena itu isu-isu yang
menyesatkan dan kabar bohong yang tersebar bisa ditangkal
masyarakat bila selalu berada dibawah bimbingan tokoh agama.
Pendidikan serta bimbingan dari tokoh agama seharusnya dapat
memberikan pencerahan kepada masyarakat agar dapat
berpartisipasi dengan baik pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara
tahun 2015. Tokoh agama sebagai panutan dapat memberikan
teladan kepada masyarakat agar tercipta suasana yang sejuk selama
masa tahapan Pilkada. Melakukan kerja sama dengan penyelenggara
Pilkada mengajak masyarakat untuk tidak menjadi apatis melainkan
ikut aktif dalam memilih pepimpin Kabupaten Toraja Utara lima tahun
kedepannya.
Berbagai macam bentuk partisipasi yang dilakukan oleh elit lokal
di Kabupaten Toraja Utara dalam pelaksanaan Pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Sebagian dari elit-
elit lokal itu ada yang menjadi penyelenggara Pilkada dengan menjadi
anggota Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Panitia Pemungutan
Suara (PPS). Hal ini disampaikan oleh Ketua KPU Kabupaten Toraja
Utara, Merry Parura:
“tokoh agama itukan rata-rata kalau PPK dan PPS ada yangsebagai penyelenggara. Artinya kan mereka kebetulan datangmendaftar kemudian setelah wawancara mereka ada yanglolos”.27
27 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.
102
Keikutsertaan tokoh-tokoh agama sebagai penyelenggara
Pilkada sangat membantu KPU dalam sosialisasi kepada masyarakat,
karena selain sebagai elit lokal yang menjadi panutan masyarakat
juga sebagai penyelenggara Pilkada. Dua peran yang dimiliki oleh elit
lokal tersebut membuat mereka dengan mudah melakukan sosialisasi
kepada masyarakat terkait pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Merry Parura melanjutkan
pendapatnya: “KPU meminta kepada mereka untuk melakukan
sosialisasi dalam kegiatan ibadah. Bisa ibadah hari Minggu, bisa
kebaktian yang di rumah-rumah”.28
Manfaat lain didapatkan apabila mengangkat tokoh agama
sebagai penyelenggara Pilkada. Salah satunya adalah mereka dapat
dengan mudah mengumpulkan warga masyarakat untuk kemudian
menyampaikan informasi mengenai pelaksanaan Pilkada.
Keterlibatan tokoh agama Toraja Utara yang menjadi
penyelenggara Pilkada merupakan salah satu bentuk dari partisipasi
mereka dalam menyukseskan perhelatan Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Walaupun jumlah dari
tokoh agama yang menjadi penyelenggara Pilkada ini tidak banyak,
namun cukup memberikan pengaruh terhadap partisipasi masyarakat.
Badan Pekerja Sinode (BPS) selaku lembaga agama terbesar di
Toraja Utara yang membawahi sekitar 70% pemeluk agama Kristen
28 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.
103
Protestan, memiliki peran yang sangat penting dalam Pilkada di Toraja
Utara. Sehingga tidak salah jika penyelenggara Pilkada bekerja sama
dengannya untuk ikut membantu mensosialisasikan pelaksanaan
Pilkada. Diungkapkan oleh Musa Salusu selaku Ketua Umum BPS:
“Sebenarnya peran tokoh-tokoh masyarakat lokal dalam rangkaPilkada itu hanya sebatas pendampingan terhadap masyarakat.Bimbingan kepada masyarakat supaya mereka menggunakanhak suara mereka dan kita khususnya dari gereja selalumemberikan himbauan bahwa kalau mau melihat masa depanToraja, hadirlah pada Pilkada”.29
Tokoh agama juga memberikan pandangan agar masyarakat
memilih pemimpin yang baik dengan melihat latar belakang kehidupan
calon pemimpin tersebut. Hal ini diungkapkan lebih lanjut oleh Musa
Salusu:
“Kita juga mengatakan kepada mereka (masyarakat, pen) bahwasemua calon-calon itu adalah orang-orang yang baik, tidakmungkin dia menjadi calon kalau dia bukan orang baik. Semuamereka ingin membangun daerah, semua ingin supayamasyarakat sejahtera. Dan masyarakat sering sekali bingungpilihan dijatuhkan kemana, kita hanya mengatakan, pelajarilahlatar belakang mereka, track record mereka selama ini’.30
Penyampaian informasi tentang Pilkada oleh tokoh-tokoh agama
diakui oleh Yuli, warga Lembang Tampan Bonga Kecamatan
Bangkele Kila, mengatakan: “Biasa juga ada penyampaian dari
mereka (tokoh agama, pen)…. Cuma diumumkan, didoakan semua
calon supaya lancar”.31
29 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.30 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.31 Wawancara dengan Yuli, 27 September 2017.
104
Selain mengajak masyarakat untuk ikut serta memilih dalam
Pilkada, tokoh agama juga memberikan himbauan kepada pasangan
calon bupati/wakil bupati agar berkompetisi secara sehat tidak
menggunakan cara-cara yang tidak benar. Musa Salusu melanjutkan
pandangannya saat wawancara di Kantor Pusat BPS:
“Selama ini calon-calon itu datang ke sini, menghadap kepadakami, meminta arahan-arahan, meminta dukungan dalam doa,baik calon legislatif, biasanya, calon-calon bupati, bahkan bukancuma di Toraja, dan kita doakan. Saya selalu mengatakanbersainglah secara positif, kemukakanlah apa yang telah andakerjakan, program-program anda ke depan”.32
Penjelasan Musa Salusu tersebut di atas juga mengisyaratkan
pentingnya peran tokoh agama khususnya BPS dalam percaturan
politik di Kabupaten Toraja Utara. Pengaruh tokoh agama dianggap
sentral oleh pasangan calon bupati dan wakil bupati karena memiliki
banyak jemaat yang loyal kepada mereka. Oleh karena itu kontestan
Pilkada, berlomba mencari dukungan dari tokoh agama untuk
mendapatkan simpati dari pemilih.
Kerja sama tokoh agama dengan penyelenggara Pilkada jelas
membawa dampak yang positif terhadap partisipasi pemilih pada
Pilkada Kabupaten Toraja Utara. Akan tetapi keberhasilan tersebut
masih memiliki kekurangan yang menodai pelaksanaan Pilkada yaitu
maraknya politik uang. Kekecewaan ini disampaikan oleh Musa
Salusu:
32 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
105
“Satu saja yang kami gagal sebagai pemimpin gereja dalampendampingan, kita mengatakan bahwa janganlah terpengaruhdengan uang, tapi kadang-kadang uang masih punya pengaruhdan selalu kita mengatakan bahwa kalau anda memilih karenauang maka anda tidak bisa menuntut lagi kinerja orang itu,karena dia akan menjawab, kamu mencari apa, saya sudahbayar kamu”.33
Tokoh agama terlibat dalam perbincangan tentang Pilkada
dengan menyampaikan pesan-pesan damai dalam pelaksanaan
Pilkada kepada masyarakat, tim kampanye dan pasangan calon.
Mereka memberikan pandangan tentang hal-hal yang berkaitan
dengan pelaksanaan Pilkada, kemudian terjadi diskusi politik antara
tokoh agama dengan masyarakat. Tindakan yang dilakukan oleh
tokoh agama tersebut terkait dengan hierarki partisipasi politik yang
dikemukakan oleh Michael Rush dan Philip Althoff. Mereka
berpendapat bahwa dalam partisipasi politik terdapat beberapa
tindakan diantaranya adalah pemungutan suara (voting), diskusi politik
informal, rapat umum, demonstrasi dan sebagainya.
Menilik tindakan yang dilakukan oleh tokoh agama dalam Pilkada
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 dapat dikatakan bahwa mereka
turut serta melakukan partisipasi politik. Hal ini dapat dilihat dari
tindakan mereka yang aktif melakukan sosialisasi terkait pelaksanaan
Pilkada kepada masyarakat. Khususnya tindakan tokoh agama
menyosialisasikan agar masyarakat pemilih tidak terpengaruh oleh
33 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
106
politik uang dalam menentukan pilihan calon pemimpin yang akan
menahkodai Kabupaten Toraja Utara dalam ke depannya.
Musa Salusu menyatakan bahwa tokoh agama menempatkan
dirinya pada posisi netral tidak mendukung salah satu pasangan calon
pada saat Pilkada, maka berbeda dengan tanggapan pasangan calon
beserta tim kampanyenya. Peran tokoh agama yang seharusnya
menjadi penengah diantara dua pasangan calon yang bertarung
dalam Pilkada ternyata ikut mengkampanyekan salah satu pasangan
calon. Walaupun bentuk dukungan tokoh agama khususnya BPS,
tidak secara langsung disampaikan kepada masyarakat. Akan tetapi
ada tokoh agama yang tindakan dan kegiatannya menunjukkan
keperpihakannya pada salah satu pasangan calon.
Ketika diminta pendapatnya tentang peran tokoh agama dalam
meningkatkan partisipasi pemilih pada Pilkada, Frederik Batti Sorring
yang merupakan calon bupati petahana mengatakan:
“Dia pendeta tapi dia mendukung salah satu kandidat. Jadi ituinstitusinya nggak, ngakunya tidak, tapi secara pribadi. Kalau digereja dia pendeta kalau di tengah-tengah masyarakat untukkepentingan politik dia tim dari salah satu kandidat. Jadi sangatberperan”.34
Hal yang sama juga diakui oleh Semuel Lande, dia
mengungkapkan peran tokoh agama, dalam hal ini pihak gereja untuk
mempengaruhi pemilih:
“Bahkan kemarin, cenderung gereja juga, bukan berpolitik praktistapi ada gerakan perubahan. Gereja dan pemerintah merupakan
34 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.
107
mitra. Ada katakanlah kehidupan sosial bergereja. Gereja maumemastikan dengan mengusung calon ini ada perubahan-perubahan. Gereja secara masif waktu itu. Ikut mendukungbupati yang ada sekarang ini. Tidak di atas mimbar dikatakantapi ada gerakan yang terstruktur”.35
Keberpihakan tokoh agama kepada salah satu pasangan calon
juga disampaikan oleh Yosni Pakendek:
“Mereka (tokoh agama, pen) mengajak ke TPS bukan sedekarmengajak berpartisipasi, tapi langsung mengajak untuk memilihkandidat yang mereka unggulkan, bukan sekedar berpartisipasi.Dan bahkan Gereja Toraja (BPS, pen) terang-teranganmengkampanyekan …. (informan meminta off the record),bahkan itu disetting dari jemaat-jemaat dari kebaktian-kebaktian,persiapan-persiapan di gereja itu dibekali”.36
Tim kampanye pasangan calon Frederik Batti Sorring – Frederik
Buntang Rombelayuk (SOBAT) menuding tokoh agama, dalam hal ini
BPS, memihak ke pasangan calon Kalatiku Paembonan – Yosia Rinto
Kadang (KABORO). Bentuk keperpihakan BPS dengan membuat
tema khutbah tentang kaboro (dalam Bahasa Toraja artinya kasih,
saling mengasihi) yang kemudian memicu polemik hingga terjadinya
ketersinggungan calon wakil bupati Frederik Buntang Rombelayuk
dalam kegiatan ibadah.
Ketersinggungan Frederik Buntang Rombelayuk berawal ketika
dia mengikuti kegiatan ibadah di dalah satu Gereja Toraja di sekitar
rumah pribadinya. Dalam khutbah yang disampaikan dalam ibadah,
pendeta kerap menyebut kaboro. Dia memahami bahwa kegiatan
ibadah hari itu memang harus menggunakan Bahasa Toraja. Karena
35 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.36 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.
108
sudah menjadi aturan Gereja Toraja bahwa satu kali dalam sebulan
kegiatan ibadah harus menggunakan Bahasa Toraja. Bertepatan pada
hari itu tema khutbah adalah saling mengasihi dan harus
menggunakan Bahasa Toraja, sehingga pendeta menggunakan kata
kaboro.
Frederik Buntang Rombelayuk pada dasarnya tidak
mempersoalkan tema khutbahnya, akan tetapi yang membuatnya
tersinggung karena pendeta ketika berkhutbah menggunakan kata
kabora untuk mengungkapkan saling mengasihi dalam Bahasa
Toraja. Sementara KABORO sendiri merupakan akronim atau tagline
dari salah satu pasangan calon yang merupakan rivalnya pada
Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Menurut Frederik
Buntang Rombelayuk, seharusnya pendeta mencari padanan kata lain
dari tema saling mengasihi, jangan menggunakan kaboro. Karena
pada saat itu suasana Pilkada dan KABORO merupakan tagline milik
salah satu kontestan pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun
2015.
Ketika penulis mengonfirmasi kejadian tersebut kepada Frederik
Buntang Rombelayuk, dia mengemukakan pendapatnya:
“Pendeta harus bicara sesuai, mempertimbangkan siapa yanghadir di situ. Karena saya selalu hadir, tim-tim saya hadir di situ.Selalu bicara kaboro, kaboro, kaboro. Kata kaboro itu adagantinya, kenapa tidak itu. Tapi itu dogma dari gerejadisampaikan untuk mempengaruhi, mencuci otak”.37
37 Wawancara dengan Frederik Buntang Rombelayuk, 26 September 2017.
109
Penulis melakukan konfirmasi ke Musa Salusu selaku Ketua
Umum BPS mengenai kejadian tersebut. Dia membenarkan kejadian
tersebut tapi membantah keberpihakan BPS kepada salah satu
pasangan calon dalam Pilkada. Dia mengungkapkan bahwa tema-
tema khutbah yang dibacakan setiap minggu sudah dibuat satu tahun
sebelumnya. Hal ini dikatakan Musa Salusu dalam wawancara:
“Satu tahun sebelumnya tema-tema khutbah itu sudahdipersiapkan, sudah dirancang. Jadi tidak pernah ada temakhutbah itu dibuat dadakan karena situasi ini, tapi sudah satutahun sebelumnya”.38
Lebih lanjut Musa Salusu memaparkan penjelasannya mengenai
kejadian tersebut:
“kebetulan tema khutbah pada waktu itu sipakaboro, dan itusemboyannya pak Kala Paembonan pada waktu itu, KABORO.Lalu memang diulang-ulang dan dalam bahasa daerah dan dikampung itu umumnya pakai bahasa daerah. Dengan munculnyakata itu dia sudah mengatakan bahwa itu sudah kampanyesampai dia marah, di pendeta itu marah. Tapi apa yang terjadisekali lagi, saya monitor ke sana, justru karena dia marah,mengecam pendeta pada waktu itu, maka warga jemaat secaradiam-diam beralih kepada KABORO”.39
Berdasarkan pandangan beberapa elit lokal tersebut di atas
dapat dinyatakan bahwa memang terjadi keberpihakan tokoh agama
dalam hal ini BPS pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun 2015.
Pengarahan dukungan BPS kepada salah satu kontestan Pilkada
menunjukkan kekuasaan yang dimiliki oleh BPS atas jemaat gereja.
Masyarakat dalam hal ini jemaat gereja akan dipimpin sekelompok
kecil individu (elit) dalam hal ini tokoh-tokoh agama yang memiliki
38 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.39 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
110
kekuasaan atas sekelompok besar anggota masyarakat untuk tunduk
dan patuh kepada perintahnya. Melihat fenomena tersebut sesuai
dengan teori elit yang dikemukakan oleh Gaetano Mosca.
Sementara bagi jemaat gereja tindakan yang dilakukan
merupakan bentuk ketaatan mereka kepada pemimpin agama. Hal
tersebut menunjukkan bahwa jemaat/masyarakat tidak memiliki
kekuasaan atas tokoh agama yang memerintahnya. Dan bila perilaku
masyarakat tersebut dikaitkan dengan partisipasi politik maka perilaku
mereka dikategorikan sebagai partisipasi yang sifatnya dimobilisasi.
Pada prinsipnya masih terjadi perdebatan antara partisipasi yang
dimobilasasi dan yang otonom termasuk dalam sifat partisipasi politik.
Akan tetapi pada kenyataannya bahwa jemaat gereja dalam memilih
calon pemimpin pada Pilkada masih mempertimbangkan arahan dari
tokoh-tokoh agama. Sehingga jemaat/masyarakat dapat dikategorikan
ke dalam sifat partisipasi yang dimobilisasi walaupun mereka telah
memiliki keinginan untuk berpartisipasi dalam kegiatan Pilkada.
3. Peran Tokoh adat
Tokoh adat, tentunya merupakan representasi dari adanya sifat-
sifat kepemimpinan yang menjadi acuan bagi masyarakat dalam
mewujudkan harapan serta keinginan-keinginan masyarakat sehingga
tokoh adat, tidak bisa dilepaskan dari sifat kepemimpinan yang
tercermin di dalam diri tokoh adat tersebut. Kepemimpinan ini
kemudian menjadi panutan, sebab warga masyarakat
111
mengidentifikasikan diri kepada sang pemimpin, dan ia dianggap
sebagai penyambung lidah masyarakat.
Sebagian kecil dari tokoh adat itu ada yang bergabung menjadi
penyelenggara Pilkada sebagai anggota Panitia Pemilihan Kecamatan
(PPK), Panitia Pemungutan Suara (PPS). Hal ini disampaikan oleh
Ketua KPU Kabupaten Toraja Utara, Merry Parura: “tokoh adat begitu
juga sebenarnya, karena ada yang masuk sebagai penyelenggara”.40
Keikutsertaan tokoh-tokoh adat sebagai penyelenggara Pilkada
sangat membantu KPU dalam bidang sosialisasi, karena selain
sebagai tokoh adat yang menjadi panutan masyarakat mereka juga
sebagai penyelenggara Pilkada. Karena memiliki dua peran sehingga
membuat mereka dengan mudah melakukan sosialisasi kepada
masyarakat terkait pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Lebih lanjut disampaikan oleh
Merry Parura:
“kalau ada acara-acara kemasyarakatan misalnya rambu solo’,rambu tuka”
“jadi biasanya kita minta ke mereka untuk meminta waktu sedikituntuk bisa memberikan sosialisasi di situ”.
“iya karena memang rata-rata masuk sebagai penyelenggarakan. Misalnya tokoh adat, mereka memang ditokohkan disitu jadidia termasuk tokoh masyarakat sekaligus tokoh adat. Jadi kitaminta dia mengisi waktu. Jadi untuk mengumpulkan orang ndasusah”.41
40.Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.41 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.
112
Keterlibatan tokoh agama maupun tokoh adat Toraja Utara yang
menjadi penyelenggara Pilkada merupakan salah satu bentuk dari
partisipasi mereka dalam menyukseskan perhelatan Pemilihan Bupati
dan Wakil Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015. Walaupun
jumlah dari tokoh agama dan tokoh adat ini tidak banyak, namun
cukup memberikan pengaruh terhadap partisipasi masyarakat.
Kharisma yang dimiliki oleh tokoh adat sebagai panutan dalam
masyarakat dimanfaatkan oleh penyelenggara Pilkada untuk
membantu melakukan sosialisasi. Sosialisasi mengenai Pilkada sering
dilakukan oleh tokoh adat dalam lingkungannya pada kegiatan-
kegiatan masyarakat karena pelaksanaan kegiatan tersebut selalu
melibatkan tokoh adat. Hal ini disampaikan oleh Bonnie Freedom:
“Kalau Ambe’ Tondok itu orang-orang tua yang dituakan didaerah tersebut dan mereka itu ketua-ketua adat. Jadi perannyamereka sangat sentral dan mereka itu sangat didengarkan olehmasyarakat”.42
Lebih lanjut Bonnie Freedom menjelaskan mengenai peran tokoh
adat dalam Pilkada:
“Khusus untuk Pilkada lokal bupati di Toraja Utara ini. Sangatdiperlukan peran serta elit, tokoh agama, tokoh adat dansebagainya. Karena pada saat Pilkada lokal bupati di TorajaUtara ini, itu tensi politiknya sangat tinggi. Dan kita perlu tokoh-tokoh lokal yang bisa menggugah hati masyarakat yang dekatdengan masyarakat untuk memberikan pendidikan politik bagimereka. Agar masyarakat memberikan hak pilihnya dengan baikdan lain-lain”.43
42 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.43 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.
113
Pemanfaatan tokoh adat sebagai sarana penyampain pesan
sosialisasi oleh penyelenggara Pilkada disampaikan juga oleh
Andarias Duma:
“sosialisasi kadang-kadang kita lakukan di setiap Tongkonan,kalau ada kegiatan, ada pembicaraan-pembicaraan disitukadang-kadang muncul tokoh-tokoh masyarakat, tokoh adatmenyampaikan bahwa kita akan berpilkada, bagaimanaseharusnya kita berdemokrasi dengan baik”.44
Selain berpartisipasi sebagai penyelenggara Pilkada, ada juga
tokoh adat yang ikut serta dalam tim kampanye calon bupati dan wakil
bupati. Selain keterlibatan langsung mereka, sebagian juga ikut
dilibatkan dalam kegiatan-kegiatan untuk mempengaruhi pemilih. Tim
kampanye melibatkan elit-elit lokal karena mengingat ketokohan
mereka yang masih menjadi panutan masyarakat.
Keterlibatan elit lokal dalam tim kampanye ini diakui oleh Calon
Bupati No. Urut 1, Kalatiku Paembonan: “saya katakan pada
umumnya terlibat atau diterlibatkan karena elit masyarakat pada
tingkat tokoh-tokoh adat semua memiliki sikap politik”.45
Keikutsertaan elit-elit lokal di Toraja Utara dalam kegiatan
pasangan calon bupati dan wakil bupati terkait dengan hierarki
partisipasi politik yang dikemukakan oleh Rush dan Althoff.
Disebutkan dalam hierarki partisipasi politik tersebut bahwa menjadi
anggota aktif atau menjadi anggota pasif dalam suatu organisasi semi
politik merupakan salah satu bentuk partisipasi politik. Selain itu,
44 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.45 Wawancara dengan Kalatiku Paembonan, 27 September 2017.
114
terlepas dari apakah elit lokal terlibat dalam kegiatan tim pasangan
calon dengan sukarela atau dengan dimobilisasi oleh orang tertentu,
tetap dapat dikatakan sebagai partisipasi politik. Sesuai yang telah
dikemukakan oleh Huntington dan Nelson bahwa partisipasi yang
bersifat mobilized (digerakkan) juga termasuk ke dalam kajian
partisipasi politik.
Peranan tokoh adat dalam percaturan politik di Kabupaten Toraja
Utara memiliki posisi yang sangat strategis karena dapat menjadi satu
kekuatan politik yang dapat mempengaruhi pendapat masyarakat.
Karena memiliki kemampuan mempengaruhi masyarakat, maka tokoh
adat diperebutkan oleh pasangan calon untuk direkrut dijadikan
sebagai tim kampanye atau paling tidak sebagai tim relawan. Mereka
dapat memberikan pengaruh kepada warga masyarakat yang berada
dalam wilayah adat yang dikuasainya. Posisi penting tokoh adat ini
disampaikan oleh Semuel Lande:
“Toparengnge’ dan Ambe’ Tondok menjadi sangat seksi dalamperhelatan politik begitu, jadi rebutan. Semua kontestan akanmendekati tokoh-tokoh agama, tokoh-tokoh adat. Itu merupakankekuatan politik yang luar biasa”.46
Walaupun menjadi rebutan oleh pasangan calon dalam mencari
dukungan masyarakat, kemampuan tokoh adat mempengaruhi pilihan
politik masyarakat tidak sama dengan tokoh agama. Perbedaan
pengaruh keduanya terletak pada jangkauan wilayah dari keduanya.
Tokoh agama tidak terbatas oleh sekat-sekat wilayah adat tertentu,
46 Wawancara dengan Semual Lande, 27 September 2017.
115
mereka dapat masuk ke semua tempat peribadatan di seluruh Gereja
Toraja. Sedangkan tokoh adat hanya dapat memberikan pengaruhnya
kepada masyarakat yang ada di wilayah adatnya, dia tidak dapat
memasuki wilayah tokoh adat lainnya.
Kendati demikian, tokoh adat memiliki peran yang sangat penting
dalam masyarakat, terlebih lagi pada tataran keluarga yang terhimpun
dalam satu Tongkonan. Mereka mengkampanyekan pasangan calon
dukungan mereka kepada masyarakat di lingkungannya terlebih
kepada keluarganya. Yosni Pakendek mengungkapkan
pandangannya mengenai hal ini:
“Kalau misalnya dia pemimpin lokal disitu, dia memposisikandirinya tetapi tidak pergi mengkampanyekan. Tapi kalau tokoh-tokoh adat yang mewakili keluarga itu sangat aktif, intens jalanmengkampanyekan kandidatnya. Yang dituakan dalamTongknan, dituakan dalam masyarakat itu terlibat aktif,Toparengnge, pemimpin-pemimin lokal juga terlibat dan itudibaca dia memihak kemana, itu terbaca sekali”.47
Peran tokoh adat yang sangat berpengaruh di lingkungan
keluarganya dalam satu Tongkonan juga diakui oleh Semuel Lande:
“di Toraja ini peran Tongkonan, tokoh-tokoh adat sangat kuat.Dan itu mempengaruhi pemilih. Sampai menentukan pilihan. Itukarena begitu kuat struktur sosial di Toraja itu membuat perantokoh-tokoh adat sangat sentral. Bayangkan dalam satukomunitas masyarakat adat, katakanlah ada 500 anggotanya. Ituberarti peranan tokoh adat itu akan sangat menentukankemenangan di suatu TPS itu”.48
Erat hubungan antara elit politik dengan tokoh adat yang ada di
Kabupaten Toraja Utara terkait pelaksanaan Pilkada. Keduanya saling
47 Wawancara dengan Yosni Pakendek, 29 September 2017.48 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.
116
mendukung antara satu dengan yang lainnya. Seperti yang telah
diungkapkan sebelumnya bahwa sebagian tokoh adat ikut menjadi tim
kampanye atapun tim relawan dari pasangan calon bupati dan wakil
bupati. Mereka menjadi bagian dari pendukung setelah sebelumnya
melakukan lobi-lobi politik dengan salah satu pasangan untuk
mengkomodir kepentingannya beserta masyarakatnya. Sementara itu
elit politik mengakomidir kepentingan tokoh adat agar mendapat
dukungan sehingga dapat memenangkan pertarungan Pilkada.
Hubungan timbal balik antara tokoh adat dengan elit politik telah
diutarakan oleh Layuk Sarungallo pada pembahasan sebelumnya
bahwa:
“waktu mereka itu menjadi bakal calon, mereka mengundangkita. Dan sebaliknya kita lebih awal mengundang mereka dansesudah itu mereka mengundang kita untuk bergabung dengankomunitas-komunitas adat lain. Sesudah kita mendengar bahwavisi misinya ini akan memajukan Toraja Utara ke depan. Malahpartisipasi awal kita itu mendekati partai politik. Tokoh adat, kamiini, kalau anda setuju, kami sarankan anda mengusung. Partaipolitik ini mengusung karena secara formal partai politik yangharus mencalonkan”.49
Selanjutnya masyarakat yang berada dalam lingkungan adat
akan meminta pandangan dari tokoh adat untuk menentukan
pilihannya. Tokoh adat akan memberikan pandangannya sesuai
dengan kesepakatan yang telah diambil dengan pasangan calon yang
didukungnya. Hal ini disampaikan oleh Layuk Sarungallo:
”masyarakat akan meminta pertimbangan dari panutan-panutandan tokoh lokalnya kira-kira siapa dan apa programnya kalau
49 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.
117
kami pilih ini, apakah ada pemberdayaan masyarakat desa,fasilitas apa yang ditunjang. Kami hanya memaparkan bahwakomitmen kami begini, kalau anda mendukung program ini, andapilih itu. Jadi kami hanya memberikan pertimbangan sesuaidengan permintaan mereka’.50
Setelah diberikan pandangan oleh tokoh adat setempat maka
masyarakat akan memberikan pilihannya berdasarkan pandangan
yang diberikan tersebut. Masyarakat yang ada dalam lingkungan adat
harus mematuhi petunjuk yang diberikan oleh tokoh adat. Karena jika
ada yang tidak mengikuti petunjuk tersebut maka tokoh adat tidak
akan melayani kepentingan dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan
kemasyarakatannya. Diungkapkan Layuk Sarungallo dalam
wawancara:
“Kalau persentasenya hanya 20% dari apa yang kita sampaikandan menurut kesepakatan kami, maka seolah-olah merekasudah kurang percaya pada kami. Konsekuensi ke depan kalaudia akan ulang meminta pertimbangan, ke orang lain saja dulu.Karena mubazir anda meminta pertimbangan kami karena dulukami sudah pertimbangan tidak didengar”.51
Tindakan yang diambil oleh tokoh adat bekerja sama dengan
penyelenggara Pilkada untuk menyampaikan informasi tentang
Pilkada merupakan bentuk partisipasinya dalam meningkatkan
partisipasi pemilih. Kaitannya dengan bentuk partisipasi politik yang
dikemukakan oleh Almond, yang dilakukan oleh tokoh adat
dikategorikan sebagai partisipasi konvensional.
Masyarakat yang berada di suatu lingkungan adat menentukan
pilihannya dalam Pilkada bukan merupakan pilihannya yang sesuai
50 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.51 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.
118
dengan hati nuraninya, melainkan dengan arahan dari tokoh adat.
Partisipasi masyarakatnya merupakan partisipasi yang bersifat
mobilized (digerakkan) sesuai dengan kehendak tokoh adat. Perilaku
masyarakat adat di Toraja Utara tersebut menunjukkan keterkaitannya
dengan sifat partisipasi yang dikemukakan oleh Huntington dan
Nelson.
Kemampuan untuk mempengaruhi yang ditunjukkan oleh tokoh
adat dalam menentukan sikap pilihan masyarakat yang ada di
lingkungan adatnya. Peran yang dimainkan oleh tokoh adat tersebut
tidak lepas dari kesepatakan yang telah dibuat dengan pasangan
calon tertentu. Selain kesepakatan untuk memajukan taraf kehidupan
masyarakat ternyata juga disertai dengan imbalan materi. Ignasius
Rantetaruk mengungkapkan pandangannya mengenai hal ini:
”partisipasi pemilih itu karena uang mendorong mereka haruspergi ke TPS. Tetapi mengenai pilihan yang akan dipilih ituberdasarkan tokoh-tokoh yang tadi, dua-duanya dapat uang.Urusan pilihan tergantung tokoh-tokoh elit kampungnya,Toparengnge. Kalau tidak diikuti dikucilkan”.52
Keterlibatan tokoh-tokoh adat untuk berpartisipasi dalam Pilkada
bukan hanya karena kesadaran yang timbul dari dalam dirinya tetapi
juga karena adanya pendorong berupa imbalan materi. Begitu pula
halnya dengan masyarakat, mereka ikut berpartisipasi dalam Pilkada
bukan semata-mata karena kesadarannya akan tetapi karena
didorong oleh tokoh elit yang menyertainya dengan imbalan materi.
52 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk. 22 September 2017.
119
Tindakan partisipasi dalam Pilkada yang diambil oleh tokoh adat
maupun masyarakat tidak terlepas dari pengaruh imbalan materi. Hal
ini diungkapkan oleh Mika Matasak:
“masyarakat ini sangat pragmatis yang idealismenya kurang.Jadi yang mana yang lebih menjanjikan dalam finansial itulahyang dipilih, itu yang saya amati. Kadang-kadang orang yangdianggap dituakan dalam satu kampung tapi begitu tindakannyadipengaruhi juga oleh soal materi”.
“saya bilang selalu berbarengan dengan finansial, jadi kalau punelitnya ini ngomomg tapi tidak punya finansial ditinggal juga. Adasebagian yang memang di bawah kontrolnya dia, yang bisa diaarahkan, tapi itu pun akan lari sebagian kalau tidak ada ini (uang,pen). Artinya fakta-fakta yang kita lihat di lapangan begitu. Kalaudia sudah ngomong, katakanlah orang-orang yang dituakan dimasyarakat, kemudian ditunjang dengan finansial, maka itu akanlancar”.53
Tokoh adat dalam lingkungan adatnya memang sangat penting
perannya dalam mempengaruhi pemilih untuk menentukan pilihan
sesuai yang didukungnya. Dengan kehadiran pemilih untuk memilih
pasangan calon yang didukung oleh tokoh adat secara otomatis juga
akan meningkatkan tingkat partisipasi pemilih pada Pilkada.
Partisipasi politik yang dilakukan oleh pemilih yang berada di
lingkungan adat ke dalam sifat partisipasi politik yang dimobilisasi.
Mereka ikut berpartisipasi menentukan pilihannya karena adanya
arahan dari tokoh adat dan mereka tidak memiliki pilihan lain selain
mengikuti perintah tokoh adatnya. Karena jika mereka melanggar
arahan dari tokoh adat maka kepentingan sosial kemasyarakatan
mereka tidak lagi diperhatikan oleh tokoh adat.
53 Wawancara dengan Mika Matasak, 28 September 2017.
120
Tindakan yang dilakukan oleh tokoh adat menunjukkan bahwa
masyarakat adat diperintah oleh sekompok kecil orang yang memiliki
kualitas yang lebih baik dalam kehidupan sosial dan politik. Tokoh
adat merupakan elit lokal yang menduduki jabatan dengan kekuasaan
yang lebih besar dari masyarakat di lingkungan adatnya sehingga
mereka dapat mengarahkan pilihan ke salah satu kontestan Pilkada.
Tindakan tokoh adat tersebut dapat dikaitkan dengan pandangan
Vilpredo Pareto yang membahas tentang elit.
Tabel 5.Matriks Peran Elit Lokal dalam Pilkada
No Elit Lokal Peran Elit Lokal Hasil
1 Elit Politik Menjadi bagian daritim kampanye atautim pemenanganpasangan calon.
Elit politik yang merupakanbagian dari partai politikpengusung pasangan calondalam Pilkada sudah tentuakan melakukan sosialisasi,mengkampanyekanpasangan calon yangdiusung oleh partai politiknya.Mereka menggunakanberbagai macam cara untukmencari dukungan daripemilih termasuk sepertimelakukan pendekatan ketokoh agama dan tokoh adat,menggunakan imbalan materiuntuk mempengaruhi pemilih.
2 Tokoh Agama - MenjadipenyelenggaraPilkada.
- Ada tokoh agama yangmendaftar kemudiandirekrut menjadipenyelenggara Pilkada.Mereka memiliki peranganda yaitu sebagai tokohagama dan penyelenggaraPilkada. Hal inimemudahkan dalam
121
- Sosialisasi padakegiatankeagamaan.
melakukan sosialisasikepada masyarakat karenakedua peran tersebut,sehingga mereka efektifdalam melakukansosialisasi.
- Tokoh agama, khususnyayang ada dalam BadanPekerja Sinode (BPS) yangtidak menjadipenyelenggara Pilkadamelakukan sosialisasi padakegiatan-kegiatankeagamaan. Hal inidilakukan bekerja samadengan penyelenggaraPilkada. Kegiatansosialisasi oleh tokohagama membawa dampakpositif bagi partisipasipemilih dalam Pilkadakarena mereka memilikijaringan gereja hampir diseluruh wilayah TorajaUtara dan memiliki banyakjemaat.Keunggulan yang dimilikioleh tokoh agama ini jugadimanfaatkan oleh timpasangan calon untukmenjadikan mereka bagiandari tim pemenanganpasangan calon atausetidaknya menjadipendukung Pasangancalon.
3 Tokoh Adat - MenjadipenyelenggaraPilkada.
- Sama seperti tokoh agama,ada tokoh adat yangmendaftar kemudiandirekrut menjadipenyelenggara Pilkada.sosialisasi yang mereka
122
- Menjadi bagian timpemenanganpasangan calon.
lakukan menjadi efektifkarena peran merekasebagai tokoh adat danjuga sebagaipenyelenggara Pilkada.
- Ada tokoh adat yangmenjadi tim pemenanganpasangan calon ataupundilibatkan dalam kegiatantim pemenangan pasangancalon. Tokoh adat memilikipengaruh terhadapmasyarakat yang adalingkungan adatnya. Hal iniyang dimanfaatkan oleh elitpolitik menjadikan merekasebagai bagian dari timpemenangan pasangancalon.
B. Dampak Keterlibatan Elit Lokal Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara Tahun 2015
Keberhasilan pelaksanaan Pilkada tidak hanya diukur oleh
penyelenggaraannya yang lancar dan damai tetapi juga diharapkan dapat
menghasilkan pemimpin yang berkualitas. Selain menghasilkan pemimpin
yang berkualitas, pelaksanaan Pilkada juga seharusnya menghasilkan
pemimpin yang memiliki legitimasi di masyarakat. Legitimasi pemimpin
hasil Pilkada acap kali dikaitkan dengan jumlah partisipasi pemilih pada
pelaksanaan Pilkada. Semakin tinggi tingkat partisipasi pemilih dalam
Pilkada maka semakin tinggi pula legitimasi pemimpin yang dihasilkan.
Keterlibatan elit lokal diharapkan membawa dampak positif terhadap
suasana aman dan damai di Toraja Utara pada Pemilihan Bupati dan
123
Wakil Bupati tahun 2015. Selain itu diharapkan pula dengan keterlibatan
elit lokal tersebut akan meningkatkan partisipasi politik masyarakat.
Sehingga akan menghasilkan bupati dan wakil bupati yang berkualitas
dan memiliki legitimasi di masyarakat.
Peningkatan angka partisipasi pemilih pada Pilkada Toraja Utara
tidak dapat dilepaskan dari peran serta elit lokal yang ada di Toraja Utara.
Walaupun bukan hanya peran dari elit lokal yang menjadi satu-satunya
yang mendorong masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam Pilkada.
Akan tetapi peran elit lokal ini sangat efektif sehingga berdampak
terhadap meningkatnya partisipasi pemilih di Kabupaten Toraja Utara,
sehingga dalam penulisan ini akan dijelaskan dampak dari keterlibatan elit
lokal dalam Pilkada Toraja Utara tahun 2015, yakni Pilkada tersosialisasi
dengan baik, dorongan untuk memilih pemimpin, dan himbauan terkait
kegiatan Pilkada yang baik pada berlangsungnya Pilkada Toraja Utara.
1. Pilkada Tersosialisasi
Sosialisasi mengenai pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara tahun 2015 bukan hanya merupakan
tugas dan tanggung jawab penyelenggara Pilkada. Tapi merupakan
tugas semua pemangku kepentingan Pilkada termasuk di dalamnya
adalah elit lokal. Peran elit lokal dalam melakukan sosialisasi pada
Pilkada begitu penting karena peran mereka yang strategis dalam
masyarakat sehingga berdampak positif untuk peningkatan partispasi
pemilih dalam Pilkada.
124
Merry Parura mengakui peran penting elit lokal berdampak
dalam membantu penyelenggara Pilkada terkait melakukan sosialisasi
terhadap Pilkada sehingga meningkatkan partisipasi pemilih:
“sangat efektif karena kalau mereka melakukan sosialisasi ditempat orang banyak, ada banyak yang mendengar dan orangitu juga kita harapkan menyampaikan ke orang lain. Dari apayang didengar dapat menyampaikan ke keluarga. Jadi sambungmenyambung”.54
Andarias Duma selaku Panwaslu Kabupaten Toraja Utara juga
mengakui peran penting elit-elit lokal dalam melakukan sosialisasi
dalam pelaksanaan Pilkada. Dia mengungkapkan:
“itulah dampak dari strategis yang dilakukan oleh elit politik,kemudian tokoh-tokoh masyarakat. Apakah itu disampaikan dipertemuan-pertemuan yang secara formal atau informal,pertemuan keluarga atau kadang-kadang juga di rumah-rumahibadah disampaikan bahwa kita akan ber-Pilkada”.55
Kolega Merry Parura di KPU Kabupaten Toraja Utara, Bonnie
Freedom juga mengungkapkan peran penting elit lokal dalam
melakukan sosialisasi pada Pilkada tahun 2015. Dia mengungkapkan:
“kami sampaikan ke mereka (elit lokal, pen), kemudian merekaperpanjangan tangan dari penyelenggara untuk berkomunikasidengan masyarakat. Kalau tokoh-tokoh agama itu, lebih banyakterlibat di saat-saat ibadah, di rumah-rumah ibadah merekaterlibat. Kalau tokoh-tokoh adat, seperti tadi itu, ada kegiatan ini(rambu solo’ atau rambu tuka’, pen), mereka terlibat di situ”.56
Peran signifikan elit lokal dalam penyelenggaraan pilkada terkait
posisinya pada masyarakat di toraja utara di kuatkan dengan dengan
pendapat yang disampaikan oleh Van Niel, bahwasanya pihak
54 Wawancara dengan Merry Parura, 25 September 2017.55 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.56 Wawancara dengan Bonnie Freedom, 22 September 2017.
125
penyelenggaraan menggunakan elit lokal untuk membantu terkait
pelaksanaan pilkada karena pihak penyelenggara mengetahui dan
memahami elit lokal memiliki fungsi sosial yang mengikat masyarakat
yang masih kuat filosofi sosial-religinya seperti kondisi masyarakat di
Toraja Utara, sehingga masyarakat selalu mempertimbangkan
terhadap semua arahan yang disampaikan oleh elit lokal tersebut
termasuk yang berkaitan dengan penyelenggaraan Pilkada atau
kontestasi politik.
Penyelenggara Pilkada bekerja sama dengan elit-elit lokal juga
melakukan sosialisasi terkait pelaksanaan Pilkada. Mika Matasak
mengungkapkan hal ini saat wawancara di kediamannya:
“biasa kalau ada event-event biasanya dimanfaatkan oleh KPUdan jajarannya ke bawah untuk mensosialisasikan kemasyarakat. Biasa tergantung dari PPK (Panitia PemilihanKecamatn, pen) atau PPS (Panitia Pemungutan Suara, pen)yang meminta, nanti Lembang atau elit kampung yangmemfasilitasi”.57
L. Milbrath dan M. Goel berpendapat bahwa aktivitas partisipasi
politik dibagi menjadi tiga tipologi dalam bentuk piramida partisipasi,
yaitu gladiators (pemain), spectators (penonton), dan apathetics
(apatis). Berdasarkan piramida partisipasi L. Milbrath dan M. Goel
tersebut dapat dilihat bahwa semakin tinggi keterlibatan dalm suatu
aktivitas politik maka semakin sedikiit jumlah orang yang terlibat dalam
aktivitas politik. Aktivitas elit lokal terkait menyosialisasikan Pilkada
terhadap pemilih sesuai dengan pendapat L. Milbrath dan M. Goel
57 Wawancara dengan Mika Mataasak, 28 September 2017.
126
tersebut di atas sebagai bagian dari spectators (pemain) karena elit
lokal yang bekerjasama dengan pihak penyelenggara yang selalu
intensif menyosialisasikan eksistensi penyelenggaraan Pilkada. Elit-
elit lokal merupakan pihak yang terlibat aktif dalam melakukan
sosialisasi politik kepada masyarakat pemilih.
Pandangan L. Milbrath dan M. Goel di atas juga dikuatkan
dengan pendapat Rush dan Althoff yang menyatakan bahwa
partisipasi politik warga negara berdasarkan hierarkinya lebih banyak
dilakukan dalam bentuk pemungutan suara (voting) kemudian dalam
diskusi politik informal, dan dalam rapat umum. Memandang bahwa
elit lokal sangat berperan terkait penyebaran informasi kepada pemilih
terkait pelaksanaan Pilkada di Toraja Utara. Karena mereka memiliki
kapasitas dan kapabiltas untuk melakukan aktivitas sosialisasi kepada
masyarakat. Informasi atau pengetahuan masyarakat terkait
pelaksanaan Pilkada diperoleh dari adanya peran-peran elit lokal
dalam aktivitasnya menyosialisasikan Pilkada yang bekerja sama
dengan pihak penyelenggara Pilkada. Sehingga warga negara dapat
berpartisipasi dalam Pilkada, minimal partisipasi pemilih tersebut
dalam menyalurkan hak suaranya.
Peran penting elit lokal dalam melakukan sosialisasi terkait
pelaksanaan Pilkada juga diakui oleh Semuel Lande: “besar sekali.
127
Peranan tokoh-tokoh elit lokal itu sangat menentukan karena begitu
sentralnya”.58
Pengaruh yang ditimbulkan oleh keterlibatan elit lokal dalam
Pilkada sehingga Pilkada dapat tersosialisasikan dengan baik
terhadap masyarakat. Hal ini tidak terlepas dari budaya masyarakat
Toraja yang menghormati tokoh-tokoh agama serta tokoh adat
mereka. Paulus Tangke mengemukakan pandangannya terkait
dampak keterlibatan elit lokal dalam meningkatkan partisipasi politik
pada Pilkada Toraja Utara tahun 2015:
“sudah pasti. Paling tidak bahwa dari sisi budaya, adat budayabahwa pendekatan di pergaulan atau pengaruh yang ditimbulkanatau tokoh-tokoh di Toraja Utara ini masih punya pengaruhterhadap peran apa yang dimiliki setiap masyarakat. Jadi bukanapa yang dikatakan orang itu diikuti tetapi siapa yangmengatakan. Siapa yang katakan ini dipilih, artinya kata siapa.Ada pengaruh signifikan”.59
Musa Salusu juga berpendapat sama bahwa tokoh agama
memiliki peran penting dalam melakukan sosialisasi pelaksanaan
Pilkada Kabupaten Toraja Utara. Hal ini diungkapkannya:
“karena memang kita instruksikan kepada pendeta (untukmelakukan sosialisasi, pen), tekankan kepada masyarakatbahwa pergi memberikan suara itu adalah hak kita dan itu untukkemajuan daerah kita, kalau daerah mau maju pergunakanlahhaknya”.60
Mika Matasak juga mengakui peran penting elit-elit lokal
khususnya tokoh agama dalam mensoisalisasikan pelaksanaan
58 Wawancara dengan Semuel Lande, 27 September 2017.59 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.60 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
128
pemilihan pemimpin di Toraja Utara. Dia menyampaikan
pandangannya:
“kalau saya lihat tokoh agama, dia berusaha untuk membawapesan-pesan moral di khutbah-khutbah. Biasanya mereka pintarmenyesuaikan di dalam khutbahnya, semestinya jemaatberpartisipasi dalam pemilihan dengan ikut memilih pemimpinToraja Utara”.61
Kemampuan elit lokal dalam mensosialisasikan pelaksanaan
Pilkada pada masyarakat pemilih di Kabupaten Toraja Utara tidak
lepas dari kekuasaan yang dimiliki oleh elit tersebut. Mosca
menjelaskan realitas tersebut dengan lingkaran kekuasaan yang
merepresentasikan sekelompok kecil individu (elit) yang memiliki
kekuasaan yang lebih besar dibandingkan dengan sekelompok besar
individu (massa) dengan sedikit kekuasaan atau bahkan mungkin
tidak memiliki kekuasaan. Pola hubungan antara elit dengan massa
menunjukkan bahwa massa bersedia untuk tunduk dan patuh
terhadap perintah dari elit karena pada diri elit tersebut melekat
kekuasaan. Ini juga terjadi pada Pilkada Kabupaten Toraja Utara
tahun 2015, dimana elit lokal dapat mengajak dan mengarahkan
masyarakat pemilih untuk mendapatkan informasi terkait pelaksanaan
Pilkada sehingga hadir berpartisipasi dalam Pilkada atau
menggunakan hak pilihnya.
61 Wawancara dengan Mika Matasak, 28 September 2017.
129
2. Dorongan Untuk Memilih Pemimpin
Terlibatnya elit lokal dalam pelaksanaan Pilkada selain aspek
mensosialisasikan Pilkada juga terkait bagaimana elit lokal tersebut
mengarahkan serta mendorong pemilih untuk memilih pemimpin
terbaik untuk Kabupaten Tanah Toraja. Musa Salusu menjelaskan
bahwa elit lokal dalam memberikan dorongan kepada masyarakat
agar turut berpartisipasi memilih pemimpin Toraja Utara dengan
motivasi persamaan hak dalam pemilihan.
“Disinilah kita menyatakan, kekuatan orang besar dan orangkecil sama persis. Satu suara seorang dari desa sama persisdengan suara yang diberikan oleh seorang pejabat tinggi. Tidakbisa dikatakan bahwa yang kaya suaranya lebih besar daripadaorang miskin, suaranya sama, dan karena itu kita mengatakanbahwa disitulah kesamaan kita, tunjukkan sekecil-kecilnya kita,kesederhanaannya kita, tapi peranan kita, pengaruh kita samapersis dengan orang penting atau orang besar di dalammasyarakat. Karena itu kita mau melihat masa depanmasyarakat, kita dorong mereka berperanlah denganmemberikan suara dalam memilih pemimpin di Toraja Utara”.62
Perspektif dalam mendorong agar memilih pemimpin pada
Pilkada Toraja Utara juga dikemukan oleh Paulus Tangke. Dia
mengemukakan:
“ada (elit, pen) yang secara umum obyektif dan tidak berpihakuntuk memberikan seruan silahkan menentukan pilihan kalianuntuk memilih pemimpin supaya suara kalian tidak mubazir.Siapa pun yang terpilih itulah pilihan kita nanti. Itu dari sisi orang-orang yang menempatkan diri secara netral”.63
Hal yang sama juga diungkapkan oleh Andarias Duma dengan
mengemukakan:
62 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.63 Wawancara dengan Paulus Tangke, 26 September 2017.
130
“kalau peran tokoh elit politik kan sudah jelas dukungannya,calonnya. Tetapi untuk tokoh elit masyarakat, tokoh agama kansecara umum, bahwa mohon salurkan pilihan anda, yang terbaikmenurut kita. Jadi tidak mengarahkan bahwa pilih yang ini, pilihyang ini, berbeda dengan tokoh-tokoh politik”.64
Elit lokal yang merupakan tokoh agama dan tokoh adat biasanya
bertindak atau mendorong pemilih secara independen untuk memilih
calon pemimpin yang sesuai dengan pilihan hati nuraninya berbeda
dengan elit politik sehingga tercipta partisipasi masyarakat secara
sukarela dalam pendapat McClosky, bahwa selayaknya elite lokal
yang merupakan tokoh adat dan tokoh agama mendorong masyarakat
pemilih untuk menggunakan hak pilihnya secara sendiri tanpa di
dorong oleh kepentingan pragmatisnya serta lebih berorientasi kepada
kepentingan memilih penguasa (pemimpin politik) untuk kemajuan
pembangunan daerahnya, dorongan ini diwujudkan dalam bentuk
partisipasi politik secara sukarela secara langsung dalam pilkada.
Tokoh agama berperan dalam melakukan sosialisasi sehingga
masyarakat terdorong untuk memberikan suaranya pada Pilkada
terkait siapa pemimpin yang representatif di Toraja Utara diungkapkan
oleh Musa Salusu:
“pasti membawa dampak walaupun tidak bisa dikatakan merekaadalah kunci daripada keterlibatan dari orang, besarpengaruhnya untuk mendorong memilih calon bupati danwakilnya, karena memang kita instruksikan kepada pendeta,tekankan kepada masyarakat bahwa pergi memberikan suara ituadalah hak kita dan itu untuk kemajuan daerah kita”.65
64 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.65 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
131
Elit lokal yang mendorong pemilih di Toraja Utara ini sangat
terkait sikap dan perilaku pemilih yang harus diarahkan ke arah yang
lebih baik dalam memilih pasangan calon yang akan menjadi bupati
dan wakil bupati di Toraja Utara, proses inilah bagian pendidikan
politik. Karena dalam proses atau keterlibatan elit lokal tersebut
dikarenakan selain proses elit lokal yang mendorong secara baik dan
orientatif kepada calon pilihannya, elit lokal juga mengedukasi pemilih
dalam sebuah rangkaian pendidikan politik yang ditunjukkan dengan
penyampaian nilai, membangun pemilih yang sadar politik, dan elit
lokal ini berperan sebagai pendamping pemilih agar pemilih dapat
menentukan pilihannya terhadap peluang pemimpin-pemimpin politik
yang dikehendaki oleh masyarakat Toraja Utara.
Suzanne Keller mengemukakan pendapatnya bahwa studi
tentang elit memusatkan perhatian pada beberapa bagian,
diantaranya adalah fungsi elit berkenaan dengan tanggung jawab
sosial elit. Pandangan Suzanne Keller tersebut menguatkan pendapat
bahwa elit lokal di Toraja Utara sebagai bagian sirkulasi elit
berkoeksistensi atau berkoordinasi dengan penguasa lainnya
sehingga mereka mengambil tanggung jawab terkait mendorong
masyarakat pemilih menggunakan hak pilihnya untuk memilih
pasangan calon atau cikal pemimpin di Toraja Utara.
Terkait dorongan tersebut kejadian yang didapatkan di Toraja
Utara elit lokal dalam hal ini tokoh agama ternyata memiliki
132
kepentingan tertentu dalam mengarahkan pemilih dalam memilih
calon tertentu karena berkaitan dengan isu penghinaan salah satu
tokoh agama dalam kegiatan keagamaan, isu penghinaan tersebut
menyebabkan munculnya solidaritas jemaat gereja.
Solidaritas jemaat gereja menyebabkan pro dan kontra pada
kontestasi Pilkada Toraja Utara, dikarenakan ketersinggungan jemaat
gereja Badan Pekerja Sinode (BPS) akibat salah satu tokoh
agamanya (pendeta), diserang secara verbal dan frontal oleh salah
satu calon wakil bupati dikarenakan kesalahpahamannya tentang
substansi tema khutbah yang dibawakan oleh pendeta yang
bersangkutan.
Musa salusu membenarkan kejadian tersebut, bahwa yang
melakukan tindakan tersebut adalah pasangan calon wakil bupati
nomor urut 2, ia menyatakan:
“rupanya itu di tangkap (pernyataan Musa Salusu, pen), bahwaitu mempromosikan, lalu dia marah (pasangan calon SOBAT,pen), tapi kemarahannya kepada saya membuat parapendukungnya berbalik tidak mendukung dia. Seandainya diadan timnya diam saja mungkin lain, tetapi karena itu juga terlalucepat reaktif dan menempatkan posisinya seakan-akan melawandengan sinode. Saya bilang anda melawan BPS, nah 70% wargaini, dari sinode ini yang kendalikan. Anda melawan ini makarakyat lari (mendukung pasangan KABORO, pen)”.66
Pernyataan musa salusu juga menjelaskan strategisnya posisi
gereja di Toraja Utara, posisi tersebut khususnya terkait dengan posisi
agama tersebut, hal tersebut karena dalam doktrin keyakinan
66 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
133
protestan tokoh agama berkaitan dengan kemampuan tokoh agama
tersebut dalam urusan agama, Koenjtaraningrat menguatkan
perspektif tersebut bahwa masyarakat akan menjadikan seseorang
penting posisi dan perannya karena orang tersebut memiliki
kemampuan dan kecakapan tertentu yang tidak dimiliki oleh
masyarakat lain secara umum, sehingga sentral dan pentingnya
masyarakat akan selalu menjaga eksistensi tokoh agama atau salah
satu elit lokal di Toraja Utara tersebut, sama halnya penghinaan akibat
kesalahpahaman yang dilakukan oleh calon wakil bupati pasangan
calon nomor urut 2.
Kesalahpahaman ini memberikan resistensi jemaat gereja BPS
terhadap calon wakil bupati yang ditunjukkan melalui pemilihannya
dalam Pilkada. Opini tentang calon tersebut diarahkan oleh elit politik
dan tokoh agama yang berseberangan serta mengangkat isu
ketidaketisan yang dilakukan oleh seorang calon wakil bupati terhadap
tokoh agama. Kondisi ini mempengaruhi preferensi masyarakat dalam
memilih calon yang bersangkutan hingga diwujudkan dalam sebuah
tindakan sosial jemaat gereja BPS dalam memilih calon yang menjadi
lawannya. Tindakan sosial jemaat ini menjadi salah satu faktor
pendukung yang menyebabkan partisipasi masyarakat dalam memilih
meningkat di Toraja Utara.
Masyarakat pemilih yang terkondisikan dikarenakan timbulnya
solidaritas jemaat gereja diakibatkan penghinaan terhadap tokoh
134
agama oleh calon wakil bupati nomor urut 2, Frederik Buntang
Rombelayuk dalam Pilkada Kabupaten Toraja Utara. Sesuai dengan
pendapat Almond yang menyatakan sebagai partisipasi non
konvensional, karena partisipasi yang terkait preferensi pemilih akibat
timbulnya ketidaksukaan terhadap pasangan calon yang menghina
tokoh agama sehingga pemilih mengambil sikap berkonfrontasi
dengan mengalihkan dukungan terhadap pasangan calon lainnya.
Kondisi partisipasi politik ini terjadi dikarenakan situasi yang tidak
lazim terjadi. Ketidaklaziman ini menjadi alat yang digunakan oleh elit
penentu dalam perspektif Suzanne Keller di Toraja Utara yang
menjadi lawan politik pasangan calon tersebut yakni elit agama. Elit ini
bekerja sama mengalihkan para jemaat atau pemilih untuk memilih
pasangan calon lainnya dengan pertimbangan sikap konfrontasi akibat
sikap yang dilakukan oleh pasangan calon lainnya, secara massif
solidaritas ini menyebabkan masyarakat yang terkait dengan BPS
menunjukkan eksistensinya dalam wujud penentuan sikap/pilihan
politiknya memilih calon yang menjadi lawannya, sehingga partisipasi
pemilih di Toraja Utara mengalami peningkatan.
3. Himbauan Pelaksanaan Pilkada Dilakukakan Secara Baik
Keterlibatan elit lokal hingga berdampak dalam pelaksanaan
Pilkada di Toraja Utara juga terkait himbauan elit lokal khususnya
tokoh agama untuk melakukan kegiatan pada saat Pilkada secara
baik. Kegiatan untuk melaksanakan Pilkada yang baik juga dilakukan
135
oleh Panwaslu bersama elit-elit lokal Toraja Utara. Andarias Duma
selaku Panwaslu Kabupaten Toraja Utara mengungkapkan:
“itu yang kita lakukan kemarin. Ada beberapa kali kita ketemudengan lembaga-lembaga keagamaan, misalnya ke GerejaToraja, BPS (Badan Pekerja Sinode, pen). Kami sampaikanlewat gereja tentang bagaimana yang seharusnya berpolitikdengan baik, bagaimana seharusnya masyarakat untukmenyalurkan suaranya, jangan karena sesuatu hal sehinggaseperti itu. Kalau ketemu Parengnge’ atau tokoh adat, kita bicaralangsung dengan dia, nanti mereka sampaikan kalau adakegiatan-kegiatan di Tongkonan”.67
Peran penting elit lokal dalam melakukan sosialisasi untuk
melakukan kegiatan Pilkada yang baik juga dilakukan oleh Badan
Pekerja Sinode, seperti yang diungkapkan oleh Musa Salusu selaku
Ketua BPS:
“saya selalu mengatakan bersainglah secara positif,kemukakanlah apa yang telah anda kerjakan, program-progaramanda ke depan, itulah cara. Itulah cara yang menarik masyarakatdan saya mengerti pasti ada lah cost politic, pasti ibu bapakmencetak baliho, memberikan uang bensin kepada tim yangpergi memasang baliho yang pergi bersosialisasi, itu wajar. Tapimembeli suara rakyat itu mohonlah dihindari, andamengumpulkan massa baru dikasi makan itu masih wajar. Tapimembagi amplop tengah-tengah malam atau subuh hari, sayakira itu cara-cara yang biasa saya katakan itu menunjukkanbahwa kita tidak mampu menjual visi dan misi kita, tidak mapumenjual kinerja kita, sehingga kita terpaksa main uang kepadamereka”.68
Sesuai pernyataan Musa Salusu tersebut di atas dapat dikatakan
bahwa dengan adanya himbauan oleh tokoh agama akan memberikan
dampak yang positif kepada kegiatan politik di Toraja Utara, himbauan
tokoh agama diharapkan agar kontestan Pilkada termasuk partai
67 Wawancara dengan Andarias Duma, 25 September 2017.
68 Wawancara dengan Musa Salusu, 26 September 2017.
136
politik pendukung, tim kampanya, relawan agar melakukan sosialisasi
dan kampanye dengan cara-cara yang tidak melanggar aturan serta
memberikan pendidikan politik kepada pemilih. Walaupun pada
kenyataannya bahwa masih ada sebagian elit lokal yang melakukan
tindakan yang melanggar aturan seperti adanya politik uang, dan
terjadi judi Pilkada.
Realitas yang terjadi pada pelaksanaan pilkada di Kabupaten
Toraja Utara, dipersepsikan sesuai dengan pendapat yang
disampaikan oleh Mc Closky maupun oleh Huntington. Pilkada yang
terjadi tidak dapat dilepaskan dari peran signifikan dan vital oleh pihak
yang melakukan penyampaian informasi kepada masyarakat pemilih
yakni tokoh agama dan tokoh adat, cara persuasif ini pada dasarnya
menstimulan masyarakat untuk bersikap politis dalam Pilkada atau
secara implementatifnya memberikan suaranya secara murni melalui
sebuah proses dukungan suara sukarela yang nihil orientasi
pragmatis.
Hal lainnya terkait elit lokal pada pelaksanaan Pilkada di Toraja
Utara dalam hal ini yang terkait langsung dalam partai politik dan tim
sukses pemenangan pasangan calon melakukan cara-cara yang tidak
baik dalam mengarahkan masyarakat dalam memilih pasangan calon.
Hal ini karena orientasi pragmatis untuk memenangkan calon
usungannya, masyarakat pemilih di stimulus dengan pemberian uang.
Selain itu pelaksanaan judi pilkada yang menyebabkan ketimpangan
137
moral di tengah masyarakat juga terjadi sehingga praktik politik uang
semakin massif terjadi. Selain karena dorongan langsung oleh elit
partai politik dalam memberikan uang kepada masyarakat, terjadinya
judi pilkada dengan mengarahkan masyarakat untuk memilih calonnya
dengan pemberian uang serta memenangkan judi dan usungan
calonnya. Proses inilah terjadinya mobilisasi sebagian besar pemilih di
toraja utara.
Kaitannya dengan judi Pilkada, Musa Salusu sebagai Ketua
Badan Pekerja Sinode (BPS) selalu menghimbau kepada seluruh
lapisan masyarakat Toraja Utara agar tidak melakukan judi termasuk
judi Pilkada. Hal ini disampikan oleh Musa Salusu dalam wawancara:
“judi sudah dari dulu tetapi selalu dilawan oleh gereja.Sebenarnya bukan budaya juga, tapi memang sudah karakterjudi yang banyak dalam masyarakat. Sehingga kami dari gerejaterus menghimbau kepada masyarakat luas agar tidakmelakukan judi. Apa itu sabung ayam, adu kerbau atau judiPilkada. Inikan penyakit masyarakat yang harus dihilangkan diToraja”.69
Himbauan yang disampaikan oleh tokoh agama ini sesuai
dengan pendapat yang disampaikan oleh Mosca, bahwa seorang
tokoh agama memiliki pengaruh dan kekuasaannya karena konteks
kekuasaan politik akan tetapi tokoh agama memiliki pengaruh dan
kekuasaan terhadap jemaatnya sehingga jemaat tersebut mengikuti
arahan tokoh agama tersebut karena tokoh agama melegitimasi
pendapatnya atas dasar firman Tuhan, sehingga pernyataan tersebut
69 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.
138
bersifat mengikat dan berefek salah dan benar, subtansi dari
himbauan ini juga merupakan bentuk peringatan sesuai perintah
Tuhan (ajaran agama) sehingga wajib jemaat untuk mengikutinya
karena ada relasi keyakinan yang menjadi orientasinya.
Selain himbauan kepada kontestan dalam Pilkada di Toraja
Utara yang dilakukan oleh tokoh agama, himbauan juga diberikan
kepada masyarakat umum melalui tokoh adat. Hal ini seperti yang
disampaikan oleh tokoh adat Layuk Sarungallo:
“nah ini yang kita berikan kepada masyarakat. Kalau ada yangmemberikan uang dan anda menerima uang baru keinginananda, harapan anda untuk diberdayakan nanti tidak dijalankan.Hak anda sudah dibeli, suara anda sudah dibeli, mau-mau calon.Jadi nanti-nanti awas jangan sampai anda menyesal oleh karena100.000. Fasilitas yang akan masuk untuk anak kita di sekolah,untuk kita sendiri di Puskesmas, untuk jalan transportasi yangmembawa hasil panen kita atau hasil bumi kita tidak dijalankanoleh bupati, salah anda sendiri. Karena hak anda sudah dibelioleh mereka, tidak perlu lagi cengeng-cengeng”.70
Pendapat yang disampaikan oleh Layuk Sarungallo dikarenakan
ada persoalan mendasar lainnya selain judi Pilkada pada saat
berlangsungnya Pilkada di Toraja Utara yakni hampir merata
terjadinya politik uang, beradasarkan fakta tersebut, serta sesuai
pendapat Robert Van Niel bahwa tokoh adat di masyarakat Toraja
Utara menempati posisi sebagai elit fungsional karena mereka
mengabdikan diri di dalam masyarakat karena keterkaitan menjaga
nilai adat serta menjalankan fungsi adat istiadat di dalam masyarakat,
nilai adat ini salah satunya adalah pelarangan tindakan-tindakan yang
70 Wawancara dengan Layuk Sarungallo, 23 September 2017.
139
tidak etik serta sebagai tokoh adat sudah seharusnya memberikan
arahan ke masyarakat adatnya, hal lainnya kenyataan yang terjadi
pada masyarakat ini sesuai dengan perspektif Downs bahwa
masyarakat akan menggunakan rasionalisasinya (membenarkan)
setiap aspek dalam kehidupannya terkait persoalan Pilkada, kenapa
persoalan politik uang selalu terjadi pada pemilih karena pemilih
melihat keuntungan dari pemberian materi oleh oknum tertentu
khususnya berkaitan pemberian uang secara langsung kepada
pemilih, sehingga memilih seseorang distimulus dengan pemberian
materi, terlepas niat awal pemilih untuk memilih tapi pemberian uang
ini menguatkan kemauan mereka dalam memilih, inilah yang
menyebabkan partisipasi juga meningkat pada masyarakat Toraja
Utara.
Frederik Batti Sorring menguatkan pernyataan tersebut bahwa
peran elit lokal bukan merupakan satu-satunya hal yang meningkatkan
partisipasi politik terkait himbauan pelaksanaan pilkada secara baik
yang disampaikan oleh tokoh agama, akan tetapi adanya persoalan
mendasar yang terjadi pada masyarakat Toraja Utara terkait politik
uang dan judi Pilkada, sehingga menyebabkan meningkatnya
partisipasi pemilih, tindakan yang dilakukan elit lainnya dalam hal ini
elit politik dalam mengajak masyarakat berpartisipasi harus dibarengi
dengan dukungan materi. Hal ini disampaikan Frederik Batti Sorring:
“sangat besar, sangat besar. Apalagi kalau disertai money politicya tidak ada tokoh pun disitu tetap ramai. Toraja Utara
140
terkenalnya itu. Jadi rusak sebenarnya tatanan politik itu. Biar diatokoh kalau tidak punya uang nda ada apa-apanya”.71
Frederik Batti Sorring memberikan pandangannya tentang
partisipasi pemilih yang disertai dengan imbalan materi juga dikuatkan
oleh pendapat Mika Matasak;
“cukup berpengaruh, apalagi itu yang tadi saya bilang kalaudisertai dengan pelapis (uang, pen), maka semakin entenglahdia ngomong. Artinya ngomong sudah bisa disesuaikan denganpilihannya. Memang pengaruh elit itu sangat signifikan”.72
Ignasius Rantetaruk memandang lebih tajam mengenai
partisipasi pemilih yang didorong oleh kepentingan materi pada
Pilkada Toraja Utara: “jadi paling tinggi perannya di sini yaitu uang,
khususnya untuk partisipasi pemilih”.73
Himbauan untuk melaksanakan Pilkada yang baik dan
bermartabat selalu dilakukan oleh penyelenggara Pilkada bersama elit
lokal khususnya tokoh-tokoh agama. Himbauan tersebut berupa
ajakan kepada pasangan calon dan warga negara agar tidak
melakukan tindakan buruk seperti politik uang. Hal ini diungkapkan
oleh Merry Parura:
“Tokoh agama selalu mengaitkan kalau dia khutbah disinggungdisitu. Kita tidak boleh melakukan money politic dikaitkan denganayat-ayat Alkitab. Tokoh adat juga menyampaikan hal sepertiitu”.74
71 Wawancara dengan Frederik Batti Sorring, 28 September 2017.72 Wawancara dengan Mika Matasak, 28 September 2017.73 Wawancara dengan Ignasius Rantetaruk, 22 September 2017.74 Wawancara dengan dengan Merry Parura, 25 September 2017.
141
Mencermati pernyataan informan tersebut di atas,
mengisyaratkan bahwa peran elit dalam Pilkada Toraja Utara
bukanlah satu-satunya faktor yang meningkatkan partisipasi politik
pada Pilkada Toraja Utara tahun 2015. Selain keterlibatan langsung
elit lokal ada juga faktor lain yang dapat menjadi pendorong
peningkatan partisipasi pemilih, yaitu imbalan materi. Padahal praktek
politik uang merupakan suatu pelanggaran aturan Pilkada yang
sanksinya cukup berat.
Seperti telah dibahas pada bagian sebelumnya bahwa pelaku
politik uang melanggar UU No. 1 tahun 2015 Pasal 73 ayat (1) serta
PKPU No. 7 tahun 2015 Pasal 69. Sementara pelaku politik uang
dikenai sanksi pembatalan sebagai pasangan calon bupati dan wakil
bupati hingga sanksi pidana sesuai dengan UU No. 1 tahun 2015
Pasal 73 ayat (2) dan ayat (3) serta PKPU No. 7 Tahun 2015 Pasal 74
ayat (1) dan ayat (2). Hal ini tidak menyurutkan pasangan calon dan
timnya untuk melakukan politik uang dengan dalih bahwa hal ini
merupakan cost politic untuk diberikan kepada pemilih dan ini
dikatakannya tidak termasuk politik uang.
Partisipasi politik yang dilakukan sebagian pemilih di Toraja
Utara dengan dasar imbalan materi bukanlah merupakan sifat
partisipasi yang otonom dari seorang pemilih. Seorang yang
menggunakan hak suaranya dalam Pilkada atas dasar karena
menerima imbalan materi dapat digolongkan dalam sifat partisipasi
142
yang dimobilisasi. Hal ini dikarenakan pemilih dalam menyalurkan hak
pilihnya bukan didasarkan dari kesadaran dirinya dan tidak sesuai
dengan hati nurani pemilih itu sendiri, akan tetapi pilihannya akan
didasarkan pada pilihan dari yang memberikan imbalan materi.
Tindakan pemilih yang menggunakan hak pilihnya karena adanya
dorongan imbalan materi tersebut sesuai dengan pandangan
Huntington dan Nelson tentang sifat partisipasi politik, bahwa
partisipasi pemilih yang dilakukan di Toraja Utara hampir sebagian
besar dikarenakan stimulus uang sehingga termobilisasi untuk
menyalurkan hak suaranya.
Perbedaan pandangan yang memperdebatkan antara partispasi
yang sukarela dengan yang dimobilisasi masih terjadi. Seperti pada
pembahasan sebelumya penulis berpendapat bahwa perbedaan
pandangan tersebut bukanlah menjadi suatu pembatasan sifat
partisipasi yang harus terus dipertentangkan. Pada kenyataannya
bahwa sebagian masyarakat di Toraja Utara termobilisasi dalam
menyalurkan hak suaranya pada Pilkada. Akan tetapi hal tersebut
tidak lantas menjadikan kualitas partisipasi pemilih di Toraja Utara
menjadi tidak baik. Karena bisa saja mobilisasi yang dilakukan oleh
elit lokal akan menjadi pendidikan bagi masyarakat untuk ke depannya
terus berpartisipasi dalam pelaksanaan Pilkada. Masyarakat yang
sebelumnya belum mengerti manfaat berpartisipasi dalam Pilkada
143
akan mengerti arti pentingnya partisipasi setelah dimobilisasi oleh elit
lokal untuk memilih calon pemimpin dalam perhelatan Pemilu/Pilkada.
Pemilih di Toraja Utara yang tidak menerima imbalan materi
dapat digolongkan ke dalam pemilih dengan sifat partisipasi politik
yang otonom. Karena sebagian pemilih telah menentukan pilihan
sesuai dengan hati nuraninya tetapi tetap diberikan uang oleh
pasangan calon dan timnya. Mereka yang menerima uang tersebut
beranggapan bahwa mereka tidak pernah meminta, akan tetapi tim
pasangan calon yang datang sendiri memberikan uangnya. Akhirnya
memunculkan istilah dalam masyarakat “ambil uangnya, jangan pilih
calonnya”. Hal ini sesuai dengan perspektif pilihan rasional Downs,
karena pemilih rasional hanya mendahulukan kepentingan (tendensi)
pribadinya. Pemilih mengambil uang dari tim pemenangan pasangan
calon untuk dirinya sendiri sedangkan pilihan politik tetap kembali
kepada hasil evaluasi dan menetapkan calon pilihan pemilih itu
sendiri.
Partisipasi politik baik yang otonom dan partisipasi yang
dimobilisasi, berkaitan dengan adanya hubungan yang dinamis
diantara keduanya. Sehingga antara partisipasi yang otonom dan
partisipasi yang dimobilisasi sulit dibedakan dalam realitas tindakan
akan tetapi perbedaannya hanya pada prinsipnya. Perilaku pemilih
yang awalnya merupakan partisipasi yang dimobilisasi dapat saja
berubah menjadi partisipasi yang otonom dan sebaliknya partisipasi
144
yang awalnya merupakan otonom dapat menjadi dimobilisasi. Secara
umum masyarakat di Toraja Utara dalam mengikuti/berpartisipasi di
event Pilkada hampir sebagian besar dimobilisasi.
Sehingga sesuai fakta-fakta diatas bahwa himbauan
pelaksanaan Pilkada secara baik dari tokoh agama dan tokoh adat
untuk memilih secara baik dan tidak melanggar aturan, juga
dipengaruhi hal mendasar lainnya hingga meningkatkan partisipasi
pemilih di Toraja Utara, yakni politik uang dalam bentuk bantuan
materi dan terjadinya pelaksanaan judi Pilkada dalam mempengaruhi
pemilih di masing-masing TPS. Secara langsung dapat dikatakan
dengan adanya peran elit lokal partisipasi pemilih di Toraja Utara akan
meningkat akan tetapi faktor determinan di sebabkan ekses lainnya
yakni terjadinya money politic yang secara massif dilakukan oleh tim
pasangan calon dan judi Pilkada. Terkait judi Pilkada berdasar dua
alasan; pertama judi Pilkada ini hampir secara umum terjadi di Toraja
Utara baik skup taruhannya yang nilainya kecil hingga besar. Kedua
elit politik memanfaatkan judi Pilkada menjadi arena mobilisasi
masyarakat melalui pemberian materi sehingga pemilih memilih calon
yang dipertaruhkannya.
145
Tabel 6.Matriks Dampak Keterlibatan Elit Lokal dalam Pilkada
No Elit Lokal Dampak KeterlibatanElit Lokal Hasil
1 Elit Lokal - Pilkadatersosialisasi.
- Dorongan untukmemilih pemimpin.
- Keterlibatan elit lokal padaPilkada Kabupaten TorajaUtara menjadikanpelaksanaan Pilkadatersosialisasi dengan baikkepada masyarakatpemilih. Karena peran elitlokal yang sangat vitaldalam masyarakat TorajaUtara maka pelaksanaansosialisasi berjalan denganmaksimal. Walaupun tidakdapat dipungkiri bahwadalam pelaksanaansosialiasi yang dilakukanoleh elit lokal tersebut adayang melakukannyadengan cara-carapragmatis seperti politikuang dengan dalih costpolitic dan judi Pilkada.
- Elit lokal di Toraja Utarapada Pilkada tahun 2015turut memberikandukungan kepadapasangan calonbupati/wakil bupatisehingga elit lokalmendorong masyarakatuntuk memilih pemimpinToraja Utara sesuai dengankepentingannya masing-masing. Tokoh agamamemberikan dukungankepada pasangan calonSOBAT disebabkan olehkekerasan verbal yangdilakukan oleh calon wakil
146
- HimbauanpelaksanaanPilkada dilakukansecara baik
- MeningkatnyaPartisipasi Pemilih.
bupati kepada tokoh agamadalam kegiatankeagamaan. Hal ini yangmemicu resistensi jemaatgereja kepada pasanganSOBAT, resistensi inidiwujudkan dengansolidaritas jemaat gerejauntuk berpartisipasi dalamPilkada denganmengalihkan pilihankepada pasanganKABORO.
- Elit lokal khususnya tokoh-tokoh agama memberikanhimbauan kepada pesertaPilkada (partai politik,pasangan calon, timkampanye) untukmelakukan kegiatansosialisai dan kampanyekepada masyarakat agartetap memperhatikan nilaiyang mengikat masyarakat,seperti tidak melakukanpolitik uang, tidak berjudi.
- Keterlibatan elit lokal dalampelaksanaan Pilkada TorajaUtara tahun 2015berdampak signifikandalam meningkatkanpartisipasi pemilih,dikarenakan peran elit lokaldan penyelenggara Pilkadacukup maksimal dalammelakukan sosialisasipentingnya memilih kepadamasyarakat.
147
BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan rumusan masalah penelitian dan hasil penelitian, maka
penulis menyimpulkan sebagai berikut:
1. Peran elit lokal di Toraja Utara dilakukan dalam berbagai bentuk
sesuai dengan kapasitas dari setiap elit lokal.
a. Elit politik, memainkan peran dalam Pilkada untuk
mensosialisasikan pasangan calon yang diusung partai politiknya.
Elit politik masuk ke dalam tim kampanye ataupun tim relawan
pasangan calon bupati/wakil bupati dan mengkampanyekannya ke
masyarakat.
b. Tokoh agama, berperan dalam Pilkada sebagai penyelenggara
Pilkada. Selain itu, mereka melakukan pendampingan dan
bimbingan kepada masyarakat agar memilih pemimpin sesuai
dengan hati nuraninya. Tokoh agama dalam melakukan sosialisasi
kepada masyarakat dilakukan bersama dengan penyelenggara
Pilkada. Tokoh agama juga menghimbau kepada pasangan calon
agar berkompetisi dengan cara-cara yang jujur. Ada juga tokoh
agama ikut terlibat dalam tim pasangan calon dan melakukan
kampanye.
c. Tokoh adat, memiliki peran penting dalam masyarakat Toraja Utara
oleh karena itu penyelenggara Pilkada memanfaatkan kharisma
yang dimiliki oleh tokoh adat untuk mensosialisasikan informasi
148
Pilkada kepada masyarakat. Selain itu ada juga tokoh adat yang
membangun komunikasi dengan pasangan calon kemudian
mendukungnya menjadi bagian dari tim pemenangan pasangan
calon dalam Pilkada. Tokoh adat menyerukan kepada masyarakat
yang ada di lingkungan adatnya agar memilih pasangan calon yang
telah membuat komitmen dengan tokoh adat tersebut.
2. Keterlibatan elit lokal dalam pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Toraja Utara tahun 2015 membawa dampak yang signifikan
terhadap tingkat partisipasi politik masyarakat. Hal ini dikarenakan
peran elit lokal dan penyelenggara Pilkada dalam mensosialisasikan
informasi tentang Pilkada, mendorong pemilih untuk memilih
pemimpin politik serta menghimbau masyarakat untuk beretika dalam
partisipasi politiknya terkait Pilkada Kabupaten Toraja Utara tahun
2015. Meningkatnya partisipasi politik masyarakat pada Pilkada juga
karena masyarakat aktif berpartisipasi pada pelaksanaan Pilkada,
adanya imbalan materi, baik yang dilakukan oleh tim pasangan calon
maupun orang yang melakukan judi Pilkada. Selain itu, adanya
solidaritas jemaat gereja yang diakibatkan oleh kekerasan secara
verbal oleh salah satu calon wakil bupati terhadap tokoh agama
diyakini sebagai faktor pendukung lainnya.
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan maka penulis
mengajukan saran sebagai berikut:
149
1. Diharapkan dalam penyelenggaraan tata kelola Pemilu atau Pilkada
yang berkualitas, pihak penyelenggara (KPU, Panwaslu)
mengantisipasi dan menindak tegas segala bentuk ketimpangan
Pilkada khususnya terkait politik uang dalam bentuk/modus lainnya
seperti judi Pilkada, dengan memperjelas aturan yang spesifik tentang
penindakan hal tersebut yang bersifat terstruktur, sistematis dan
massif yang dilakukan oleh elit lokal. Diharapkan juga kepada elit lokal
Toraja Utara:
a. Elit politik diharapkan memahami dan mempelajari regulasi
Pemilu/Pilkada sehingga dalam melakukan sosialisasi dan
kampanye tidak melakukan tindakan yang melanggar aturan dan
norma agama seperti melakukan praktek politik uang (termasuk judi
Pilkada). Selain itu regulasi Pemilu/Pilkada dibuat lebih jelas
mengatur segala jenis pelanggaran dan sanksi yang lebih tegas.
Elit lokal yang melakukan pelanggaran diberikan sanksi sehingga
tidak terjadi pengulangan pelanggaran.
b. Tokoh agama secara intens melakukan pendidikan keagamaan
sehingga meningkatkan keimanan masyarakat dan meninggalkan
perbuatan judi. Tokoh agama bersikap adil dan bijaksana terkait
orientasi politik masing-masing masyarakat pemilih dalam
komunitasnya dalam hal pelaksanaan Pilkada, karena tokoh agama
sebagai panutan utama masyarakat terkait nilai agama yang
mengikat, sehingga untuk menjaga stabilitas masyarakat (jemaat)
150
serta menjaga kepercayaannya, tokoh agama mengakomodasi
setiap kepentingan secara seimbang dan universal.
c. Tokoh adat fokus dan intensif menggunakan pendekatan tradisi dan
nilai budaya yang mengikat masyarakat, serta mengantisipasi
ketimpangan dalam event pilkada dengan cara menggunakan cara-
cara dialogis membuat konsensus masyarakat adat terkait
pelaksanaan pilkada yang baik sehingga masyarakat pemilih
termasuk tokoh adat di wilayah tersebut paham konsekuensi
filosofis pelanggaran tersebut.
2. Elit lokal yang berkompetisi dalam Pemilu/Pilkada selayaknya
memperhatikan dan menjaga perilaku dan lisan terhadap nilai yang
mengikat masyarakat Toraja Utara dalam hal kearifan lokal, adat
istiadat dan agama.
*****
151
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Bailusy, Muhammad Kausar, Prof. Dr. MA., 2012, Politik Lokal SistemOtonomi Daerah, Ciledug: CV. Sejahtera Kita.
Bottomere, T. B., 2006, Elite dan Masyarakat, Jakarta: Akbar TanjungInstitute.
Budiardjo, Miriam (penyusun), 1991, Aneka Pemikiran tentang Kuasa danWibawa, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Budiarjo, Miriam (Penyunting), 1998, Partisipasi dan Partai Politik SebuahBunga Rampai, Jakarta: Yayasan obor Indonesia.
Budiarjo, Prof. Miriam, 2015, Dasar-Dasar Ilmu Politik Edisi Revisi,Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
Damsar, 2010, Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta: Kencana.
Denzin, Norman K dan Yvonna S. Lincoln, 2009, Handbook of QualitativeResearch (terjemahan), Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Duverger, Maurice, 2005, Sosiologi Politik (terjemahan), Jakarta: PT.RajaGrafindo Persada.
Efriza, 2012, Political Explore Sebuah Kajian Ilmu Politik, Bnadung: CV.Alfabeta.
Faulks, Keith. 2014, Sosiologi Politik Pengantar Kritis, Bandung; PenerbitNusa Media.
Halim, Dr. H. Abd. M.A. 2014. Politik Lokal Pola, Aktor & AlurDramatikalnya (Perspektif Teori Powercube, Modal dan Pangung),Yogyakarta; Lembaga Pengkajian Pembagunan Bangsa (LP2B).
Heywood, Andrew, 2014, Politik Edisi ke-4 (terjemahan), Yogyakarta:Pustaka Pelajar.
Huntington, Samuel P. dan Joan M. Nelson, 1984, Partisipasi Politik diNegara Berkembang, Jakarta: PT. Sangkala Pulsar.
Marijan, Prof. Dr. Kacung, 2010, Sistem Politik Indonesia: KonsolidasiDemokrasi Pasca-Orde Baru, Jakarta: Kencana.
Maksudi, Beddy Iriawan, 2013, Sistem Politik Indonesia PemahamanSecara Teoretik dan Empirik, Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada.
152
Marsh, David dan Gerry Stoker, 2011, Teori dan Metode dalam Ilmu Politik(terjemahan), Bandung: Penerbit Nusa Media.
Mas’oed, Mohtar dan Colin MacAnrews, 2008, Perbandingan SistemPolitik, Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Moleong, Lexy J. 2001, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: RemajaRosdakarya.
Mufti, Muslim, M.Si, 2013, Teori-Teori Politik, Bandung: Pustaka Setia.
Nas, Jayadi, 2007, Konflik Elite di Sulawesi Selatan Analisis Pemerintahandan Politik, Makassar: Lembaga Penerbitan UniversitasHasanuddin (Lephas).
Niel, Robert Van, 1984, Munculnya Elite Modern di Indonesia, Jakarta:Pustaka Jaya.
Nimmo, Dan, 2010, Komunikasi Politik Khalayak dan Efek, Bandung: PT.Remaja Rosdakarya.
Putra, Dedi Kurnia Syah, 2012, Media dan Politik Menemukan Relasiantara Dimensi Simbiosis-Mutualisme Media dan Politik,Yogyakarta: Graha Ilmu.
Sanit, Arbi, 2007, Sistem Politik Indonesia: Kestabilan, Peta KekuatanPolitik, dan Pembangunan, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada.
Silalahi, Dr. Ulber, MA, 2012, Metode Penelitian Sosial, Bandung: PT.Refika Aditama.
Sugiyono, Prof. Dr. 2015, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung: CV.Alfabeta.
Surbakti, Ramlan, 2010, Memahami Ilmu Politik, Jakarta: Grasindo.
Suswantoro, Gunawan, 2015, Pengawasan Pemilu Partisipatif: GerakanMasyarakat Sipil untuk Demokrasi Indonesia, Penerbit Erlangga.
Tim Peneliti Perludem, 2011, Menata Kembali Pengaturan Pemilukada,Jakarta: Perludem.
Varma, S. P., 2010, Teori Politik Moderen, Jakarta: Rajawali Pers.
Yin, Prof. Dr. Robert K., 2012, Studi Kasus Desain dan Metode, Jakarta:PT. Rajagrafindo Persada.
153
JURNAL
Amrianto, 2015, Peranan Elit Tradisional dalam Dinamika Politik Lokalpada Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Wakatobi 2014,https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/politico/article/view/11313/10902
Armunanto, Andi Ali, 2006, Tesis Kepercayaan Masyarakat TerhadapPartai Politik Studi Tentang Faktor-Faktor yang MempengaruhiKepercayaan Masyarakat Terhadap Partai Politik.
Arwiyah, Muhammad Yahya, 2012, Status Sosial Ekonomi dan KualitasPartai Politik dalam Meningkatkan Partisipasi Politik, MIMBAR,Vol. XXVIII, No. 1 (Juni, 2012): 85-92. Diambil dari:http://ejournal.unisba.ac.id/index.php/mimbar/article/view/342/40.
Aya, Demianus, 201, Peranan Tokoh Agama dalam MeningkatkanPartisipasi Politik Masyarakat pada Pilkada Bupati 2010 diKabupaten Halmahera Selatan. Diambil dari:http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/politico/article/view/3409/295.
Darwis, 2011, Elit Politik Lokal dalam dalam Konflik Ibukota di KabupatenMorowali, Yogyakarta: Jurnal Studi Pemerintahan Vol.2 No.2.
Kambo, Dr. Gustiana A. S.IP., M.Si., dkk., Laporan Awal PenelitianOptimalisasi Pengawasan Partisipatif dalam Pemilihan KepalaDaerah di Indonesia.
KPU Kab. Sampang, 2015, Laporan Hasil Penelitian Analisa PerilakuPemilih dalam Memilih Calon atau Peserta Pemilu di KabupatenSampang (Studi Kasus Pemilu Legislatif dan Pemilu PresidenTahun 2014).
Kuswandoro, Wawan E., 2013, Strategi Meningkatkan Partisipasi PolitikMasyarakat dalam Pemilu, Disampaikan pada Seminar“Peningkatan Partisipasi Politik Masyarakat Dalam PemilihanUmum 2014”, diselenggarakan oleh KPU Kabupaten Kediri, diHotel Grand Surya, Kediri, tanggal 26 Oktober 2013. Diambil dari:http://wkwk.lecture.ub.ac.id/2015/10/strategi-meningkatkan-partisipasi-politik-masyarakat-dalam-pemilu/.
Marsuki, Nur Riswandy, 2016, Tesis: Partisipasi Politik Pemuda SombaOpu (kasus pada Pemilihan Kepala Daerah Kabupatn GowaTahun 2015)
Porajow, Risky, 2012, Evaluasi Peran Tokoh Masyarakat TerhadapPartisipasi Politik pada Pemilihan Bupati dan Wakil BupatiKabupaten Minahasa Selatan Tahun 2010. Diambil dari:https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/politico/article/view/3826/334
154
Subiyakto, Rudi, 2011, Keterlibatan Kiai Dalam Pilkada(Studi KasusPilkada di Kabupaten Banjarnegara Tahun 2006), Jurnal IlmuPolitik dan Ilmu Pemerintahan Vol.1 No.1 Tahun 2011.
DOKUMENTASI
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 TentangPemerintahan Daerah.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2015 TentangPenetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-UndangNomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, DanWalikota Menjadi Undang-Undang.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2015 TentangPerubahan Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 TentangPenetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-UndangNomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, DanWalikota Menjadi Undang-Undang.
Keputusan Presiden Nomor 25 Tahun 2015 Tentang Hari PemungutanSuara Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan WakilBupati serta Walikota dan Wakil Walikota Tahun 2015 sebagaiHari Libur Nasional.
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 7 Tahun 2015 tentangKampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati danWakil Bupati dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali Kota.
WEBSITE
bps-gerejatoraja.org
id.wikipedia.org/wiki/Partisipasi_politik
repository.uksw.edu
torutkab.bps.go.id
solata-sejarahbudaya.blogspot.com
www.dprd-torutkab.go.id
www.tribunnews.com/nasional/2015/12/16/tingkat-partisipasi-pilkada-serentak-hanya-capai-6402-persen.
Foto Bersama Semuel Lande (Ketua DPC PDI Perjuangan Kab. Toraja Utara)
Foto Bersama Merry Parura (Ketua KPU Kab. Toraja Utara)
Foto Bersama Bonnie Freedom (Anggota KPU Kab. Toraja Utara Div. Sosialisasi)
Foto Bersama Andarias Duma (Panwaslu Kab. Toraja Utara Div. Penindakan)
Foto Bersama Kalatiku Paembonan (Calon Bupati No. Urut 1)
Foto Bersama Frederik Batti Sorring (Calon Bupati No. Urut 2)
Foto Bersama Frederik Buntang Rombelayuk (Calon Wakil Bupati No. Urut 2)
Foto Bersama Layuk Sarungallo (Toparengnge’ dan Ambe’ Tondok)
Foto Bersama Paulus Tangke (Sekretaris Tim Kampanye Paslon No. Urut 1)
Foto Bersama Yosni Pakendek (Sekretaris Tim Paslon No. Urut 2)
Top Related