Grand Design P3KP

1

Kata Pengantar Kota Pusaka adalah kota yang memiliki kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki pusaka alam, pusaka budaya berwujud dan tak berwujud, serta rajutan berbagai pusaka tersebut secara utuh sebagai aset pusaka dalam wilayah/kota atau bagian dari wilayah/kota yang hidup, berkembang, dan dikelola secara efektif (P3KP, 2012). Pusaka menurut piagam Pelestarian dan Pengelolaan Pusaka Indonesia Tahun 2003 meliputi pusaka alam, pusaka budaya dan pusaka saujana.

Dalam rangka mewujudkan implementasi RTRW atau penataan ruang kota yang konsisten berbasis kekuatan ruang kota dengan nilai-nilai pusaka di dalamnya, serta mendorong dia-kuinya Kota Pusaka Indonesia sebagai Kota Pusaka Dunia oleh UNESCO, pada tahun 2012 Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum melaksanakan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP). Program ini merupakan upaya strategis dengan pendekatan entitas sosio-spasial kota untuk membantu penataan ruang kota berbasis pelestarian yang sarat dengan kekentalan tradisi dan keragaman pusaka yang dimiliki. Target yang hendak dicapai dari program ini adalah terwujudnya Kota Pusaka Indonesia (IHC) dan Kota Pusaka Dunia (WHC) pada akhirnya, sebagai arah pencapaian kualitas ruang kota yang bertema “pusaka”.

Untuk mendorong pelaksanaan P3KP agar target terwujudnya Kota Pusaka Indonesia (IHC) dapat tercapai, maka Direktorat Jenderal penataan Ruang Kementerian PU membentuk Tim P3KP yang bertugas untuk merumuskan dan melaksanakan P3KP baik dari segi konsep, kebija-kan, substansi, koordinasi, maupun fasilitasi. Salah satu hasil dari pelaksanaan fasilitasi tim P3KP adalah Grand Design Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka sebagai kerangka acuan bagi pelaksanaan P3KP, sehingga pelaksanaan P3KP dapat terarah dan terencana sehingga tujuan yang diharapkan dari pelaksanaannya dapat tercapai dengan baik.

2

Daftar Isi

1. PENDAHULUAN ......................................................................... 1

Latar Belakang ................................................................................................. 1

Maksud dan Tujuan Penyusunan Grand Design P3KP ..................... 6

Lingkup Grand Design P3KP ....................................................................... 6

2. KOTA PUSAKA DAN P3KP ........................................................ 7

Uraian Kota Pusaka ........................................................................................ 7

Uraian P3KP ................................................................................................... 15

3. KERANGKA PIKIR P3KP .......................................................... 22

Instrumen Pengelolaan Kota Pusaka ................................................... 29

4. GRAND DESIGN P3KP .............................................................. 32

Kedudukan Grand Design ........................................................................ 32

Pengembangan Aset .................................................................................. 34

Critical Path Pengembangan Kota Pusaka ......................................... 46

Pengembangan Kelembagaan ............................................................... 51

Pemberdayaan Masyarakat ..................................................................... 62

5. PENUTUP ................................................................................... 69

Kantor PT. Bukit Asam, Kota Sawahlunto Sumber Foto : http://www.flickr.com/

1

Pada dasarnya Penataan Ruang adalah suatu

alat untuk mengatur alokasi ruang, manusia,

dan kegiatannya. Ruang harus memungkinkan

manusia untuk hidup dan meningkatkan kualitas

kehidupannya, mencari nafkah, membina

keluarganya, mengembangkan masyarakat yang

harmonis, mengembangkan kepribadian dan

jatidirinya. Ruang kota mencerminkan

kepribadian dan jati diri masyarakatnya, dan

sebaliknya, ruang kota juga dapat membentuk

kepribadian dan jati diri warganya. Ruang kota

perlu dibangun dan dipelihara menyesuaikan

pada karakter, sejarah, dan budaya warganya,

agar terbangun sambung rasa serta

keharmonisan yang membahagiakan. Kota yang

harmonis dan berkarakter tidak hanya

membahagiakan warganya, tetapi juga

dinikmati oleh semua pengunjung dan

pendatang karena mereka dapat menemukan

kejelasan alur yang dianut.

Peninggalan sejarah berupa ruang, bangunan,

kehidupan, tradisi dan sejarah dari masa lalu

mengandung banyak pelajaran, inspirasi yang

dapat dimanfaatkan ke depan. Peninggalan itu

juga mengandung banyak collective memory

yang menyatukan kita, yang memberi suasana

akrab, kenangan lama dan semangat bersama

untuk membangun dan memelihara.

Peninggalan lama itu merupakan bukti sejarah

yang dapat langsung dilihat, dirasakan, dan

dinikmati, yang membantu generasi berikutnya

untuk memahami pengalaman dan perjuangan

generasi sebelumnya dalam menjawab

tantangan zamannya. Begitu banyak pelajaran

yang dapat diserap, yang sayangnya sering

diabaikan dan tidak dimanfaatkan.

Kawasan lama atau kawasan bersejarah suatu

kota perlu dilestarikan. Penataan Ruang harus

dapat melindungi kekayaan sejarah itu, yang

merupakan aset tak tergantikan yang tak

ternilai. Keseluruhan kota harus merupakan

kesatuan yang harmonis yang mencerminkan

kepribadian dan jatidirinya. Ini tidak berarti

bahwa kota itu tidak boleh berubah dan

LATAR BELAKANG

Pendahuluan 1

2

berkembang. Pelestarian adalah perubahan

yang terkendali. Ia adalah bagian dari

perubahan menanggapi tantangan zamannya,

tanpa kehilangan aset dan nilai yang berharga

yang harus dilestarikan. Bagaimana membuat

pertahanan dalam perubahan itu adalah “seni”

tata ruang yang harus dikembangkan.

Dengan demikian pelestarian kota pusaka tidak

hanya sekedar menjaga aset‐aset dan

peninggalan sejarah yang dimilikinya terus

terjaga, namun juga mampu memberikan

manfaat yang luas bagi masyarakat. Dalam

mewujudkan kota pusaka Indonesia yang lestari

dan mampu memberikan manfaat yang luas

Museum Fatahillah, Kota Tua Jakarta Sumber Foto : juliesartoni.blogspot.com

3

bagi masyarakat, disusunlah Agenda Aksi

Gerakan Pusaka Indonesia. Gerakan Pusaka

Indonesia secara menyeluruh telah dimulai pada

tahun 1990an. Dekade Pertama ditengarai

dengan pelaksanaan Tahun Pusaka Indonesia

2003 bertema ”Merayakan Keanekaragaman

Pusaka” dan mendeklarasikan Piagam

Pelestarian Pusaka Indonesia 2003. Berbagai

upaya lanjut pelestarian pusaka berlangsung

selama Dekade Kedua (tahun 2004 ‐ 2013) dan

ditandai dengan penyelenggaraan Tahun Pusaka

Indonesia 2013 bertema ”Pusaka untuk

Kesejahteraan Rakyat”.

Gerakan Pusaka Indonesia harus terus

dikembangkan dan ditingkatkan demi tercapai

pelestarian pusaka yang mampu

mensejahterakan rakyat. Menuju Dekade Ketiga

(tahun 2014 ‐ 2023) disusun 10 Agenda Aksi

berbasis ”Pusaka untuk Kesejahteraan Rakyat”,

yang meliputi hal‐hal sebagai berikut :

Penguatan dan pengembangan pelestarian

Pusaka Alam yang mencakup pusaka alam

hayati biodiversity heritage) dan geologi

(geo‐heritage) beserta keistimewaan

panorama yang terbentuk;


Pusaka Budaya yang mencakup pusaka

budaya ragawi (cagar budaya) dan pusaka

budaya non ragawi;


Pusaka Saujana (cultural landscape/

bentang budaya) yang merupakan

gabungan pusaka alam dan pusaka budaya

dalam kesatuan ruang dan waktu beserta

keistimewaan panorama yang terbentuk;

Penguatan dan pengembangan sistem

pengelolaan pusaka nasional dalam rangka

meningkatkan kapasitas pemerintah,

masyarakat dan pihak swasta;

Penguatan dan pengembangan

kelembagaan dan perangkat hukum;

Penguatan dan pengembangan sumber

daya manusia;

Penguatan dan pengembangan ekonomi

pusaka dan sistem pembiayaan pelestarian;

Penguatan dan pengembangan

pengelolaan dan pengurangan risiko

4

bencana pada pusaka;

Penguatan dan pengembangan sarana dan

prasarana yang mendukung kelestarian

pusaka; dan

Penguatan dan pengembangan kerjasama

serta kontribusi regional dan internasional

dalam kepusakaan.

Pengembangan gerakan pusaka Indonesia

dalam rangka turut mewujudkan kesejahteraan

masyarakat, memerlukan dukungan semua

pihak, termasuk dukungan pengembangan

infrastruktur dan penataan ruang kota yang

berbasis pada pelestarian pusaka. Untuk itu

keterlibatan Kementerian PU dalam gerakan

pusaka Indonesia memiliki peran yang sangat

penting. Salah satu bentuk keterlibatan

Kementerian PU dalam gerakan ini adalah

dengan melaksanakan Program Penataan Dan

Pelestarian Kota Pusaka (P3KP). Untuk

meningkatkan pencapaian tujuan dari

pelaksanaan P3KP, disusunlah Grand Design

P3KP yang didalamnya memuat tahapan

kegiatan dan langkah‐langkah strategis

pencapaian tujuan P3KP, yang dikembangkan

pada 3 aspek, yaitu pengembangan aset

pusaka, pengembangan kelembagaan

pengelolaan pusaka, dan pemberdayaan

masyarakat.

Pada awal pengembangan Program Penataan

dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) disusun

sebuah Grand Design P3KP yang menjadi acuan

bersama di antara para pelaku P3KP. Untuk

dapat melaksanakan P3KP terdapat beberapa

pesan kunci yang meliputi:

Perlu menyeimbangkan upaya‐upaya

pelestarian dengan realitas perubahan yang

terjadi di lapangan yang dapat diterima (an

acceptable level of changes) melalui konsensus

bersama antara para pemangku kepentingan.

Mendorong diterbitkannya Peraturan Daerah

untuk melindungi aset pusaka kota disertai

dengan penyediaan insentif dan disinsentif

pusaka agar upaya pelestarian dapat

dilaksanakan secara terpadu dengan basis

Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana

Detail Tata Ruang Kota Pusaka. Insentif pusaka

disusun berdasarkan ketentuan pada wilayah

yang dilestarikan, antara lain seperti

keringanan dalam besaran nilai pajak bumi dan

bangunan, bonus floor area dan bahkan

transferable development rights.

Dukungan akademisi (university networks)

dalam menata dan melestarikan aset pusaka

berdasarkan pemikiran‐pemikiran mutakhir

disertai peningkatan kapasitas sumber daya

manusia dalam pengelolaan kota pusaka secara

terus menerus sehingga dapat memperbaiki

kualitas hidup masyarakat setempat.

5

Komunikasi intensif antara masyarakat dengan

komunitas dunia usaha dalam rangka

mengembangkan skema‐skema pembiayaan

pembangunan sehingga kota pusaka dapat

menjadi ikon utama dalam pengembangan

perkotaan di masa yang akan datang.

Mendorong peran pemerintah kota/kabupaten,

komunitas pusaka, akademisi dan dunia usaha

yang berkelanjutan dalam satu gerak terpadu,

didukung penyediaan infrastruktur dan

pengelolaan yang handal menuju World

Heritage City tahun 2020.

Lawangsewu, Kota Semarang Sumber Foto : vacationplace.wordpress.com

6

Grand Design P3KP disusun sebagai kerangka acuan bagi pelaksanaan P3KP, sehingga pelaksanaan P3KP dapat terarah dan terencana sehingga tujuan yang diharapkan dari pelaksanaannya dapat tercapai dengan baik.

Dengan demikian Grand Design P3KP ini bertujuan memberikan arahan dan acuan bagi pelaksanaan P3KP sehingga tujuan yang ditetapkan dari pelaksanaan program dapat tercapai.

MAKSUD DAN TUJUAN PENYUSUNAN GRAND DESIGN P3KP

Grand Design P3KP mengarahkan pelaksanaan P3KP yang

meliputi kegiatan‐kegiatan pada pengembangan aset,

pengembangaan pelembagaan dan pemberdayaan

masyarakat. Kegiatan‐kegiatan yang diarahkan tidak hanya

pada aspek ke‐tata ruang‐an atau ke‐PU‐an saja tetapi seluruh

kegiatan yang terkait dengan 3 aspek tersebut yang tersebar

pada seluruh sektor yang terlibat di dalamnya.

LINGKUP GRAND DESIGN P3KP

7

Kota Pusaka dan P3KP 2 KOTA PUSAKA

Rincian dari definisi tersebut adalah sebagai berikut :

1. Kota yang memiliki kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki pusaka alam, budaya baik

ragawi dan tak‐ragawi yang teratur secara utuh sebagai aset pusaka. Kota tersebut merupakan

hasil dari proses pembentukan dan transformasi terus‐menerus, seringkali mendapat pengaruh

dari berbagai budaya yang berbeda. Kekayaannya karena itu terdiri dari kondisialam, bangunan

pusaka dan komponen fisik lainnya serta beragam bahasa, kesenian, kerajinan yang

dikembangkan oleh berbagai etnis yang tinggal.

2. Dapat berupa kawasan pusaka sebagai bagian dari kota tersebut. Kawasan yang memiliki

kekentalan sejarah biasanya sebagian saja dari wilayah kota yang lebih luas, pada beberapa

kasus merupakan bagian dari suatu wilayah administrasi kabupaten.

3. Yang hidup dan berkembang serta dikelola secara efektif. Pengembangan vitalitas ekonomi

dan juga kehidupan sosial budaya dari sebuah kawasan bersejarah, yang kemudian berperan

dalam menjaga keberlangsungan area serta karakternya.

Kota Pusaka adalah kota yang memiliki kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki

pusaka alam, budaya baik ragawi dan tak-ragawi serta rajutan berbagai pusaka

tersebut secara utuh sebagai aset pusaka dalam wilayah/kota atau bagian dari

wilayah/kota, yang hidup, berkembang, dan dikelola secara efektif.

Pengertian Kota Pusaka

8

Pada tahun 2000 berbagai organisasi

pelestarian di berbagai daerah berkumpul

dan bersepakat membangun suatu Jaringan

Pelestarian Pusaka Indonesia (JPPI). JPPI

kemudian meluncurkan Tahun Pusaka

Indonesia 2003 dan bersama dengan

berbagai lembaga, perguruan tinggi serta

organisasi masyarakat mencanangkan

“Piagam Pelestarian Pusaka Indonesia”.

Pusaka menurut Piagam Pelestarian dan

Pengelolaan Pusaka Indonesia Tahun 2003

tersebut meliputi:

Pusaka alam, yaitu bentukan alam yang

istimewa

Pusaka budaya, yaitu hasil cipta, rasa,

karsa, dan karya yang istimewa dari lebih

500 (lima ratus) suku bangsa di tanah air

Indonesia, secara sendiri‐sendiri, sebagai

kesatuan bangsa Indonesia dan dalam

interaksinya dengan budaya lain

sepanjang sejarah keberadaannya.

Pusaka budaya mencakup pusaka

berwujud (tangible) dan pusaka tidak

berwujud (intangible).

Pusaka saujana, yaitu gabungan pusaka

alam dan pusaka budaya dalam kesatuan

ruang dan waktu.

Jenis-Jenis Kota Pusaka

9

1. Kota Pusaka adalah kota atau kabupaten

yang merupakan ekspresi rajutan pusaka

alam dan budaya, baik ragawi dan tidak

ragawi secara berkelanjutan (kota yang

sangat dipengaruhi oleh filofosi hidup

masyarakatnya, contoh : kosmologi) ;

2. Kota pusaka terdiri dari elemen fisik

(permukiman, ruang terbuka, fasilitas

publik, pertanian), dan elemen

kehidupan (kegiatan sosial, ekonomi,

politik)) ;

3. Pusaka merupakan wujud dari hasil,

cipta, karsa manusia dalam menanggapi

perubahan dan keberlanjutan kehidupan,

dan karena itu dapat beragam sesuai

dengan tempat dan waktunya serta

beragam di tiap kebudayaan. Pusaka pun

merupakan hasil persinggungan dari

budaya yang berbeda.

Lingkup Kota Pusaka

10

Kegiatan Pelestarian Kota Pusaka

Gerakan Pusaka Indonesia secara

menyeluruh telah dimulai pada tahun 1990‐

an. Dekade Pertama ditengarai dengan

pelaksanaan Tahun Pusaka Indonesia 2003

bertema “Merayakan Keanekaragaman

Pusaka” dan mendeklarasikan Piagam

Pelestarian Pusaka Indonesia 2003.

Berbagai upaya lanjut pelestarian pusaka

berlangsung selama Dekade Kedua (tahun

2004 ‐ 2013) dan ditandai dengan

penyelenggaraan Tahun Pusaka Indonesia

2013 bertema ”Pusaka untuk

Kesejahteraan Rakyat”.

CAPAIAN DALAM DEKADE 1, tahun 1990an ‐ 2003

1. Kepedulian awal publik terhadap pusaka

2. Pembentukan Jaringan Pelestarian Pusaka

Indonesia pada tahun 2000 di Bali

3. Penyelenggaraan Tahun Pusaka Indonesia

2003 bertema “Merayakan Keanekaragaman”

4. Peluncuran Piagam Pelestarian Pusaka

Indonesia 2003

CAPAIAN DALAM DEKADE 2, tahun 2004 ‐ 2013

1. Pembentukan Badan Pelestarian Pusaka

Indonesia (BPPI) pada tahun 2004

2. Promosi Kepedulian dan Pemahaman Pusaka

3. Pertumbuhan Komunitas dan Jaringan Pusaka

termasuk terbentuknya Jaringan Kota Pusaka

Indonesia (JKPI) pada tahun 2008

11

4. Pengembangan Pelestarian Pusaka Saujana

5. Tumbuh gerakan baru ”Pengelolaan Risiko

Bencana pada Pusaka”

6. Pendidikan Pusaka untuk Sekolah Dasar

7. Olah Desain Arsitektur Pusaka

8. Inventarisasi Pusaka

9. Kerjasama antar lembaga dalam:

Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka

Indonesia oleh Kementerian PU dan

BPPI

PNPM Pusaka oleh Kemenko Kesra dan

BPPI

Peningkatan Kualitas Kota Pusaka

berbasis Ekonomi Kreatif oleh

Kementerian Parekraf dan BPPI

10. Penyelenggaraan Tahun Pusaka Indoneisa

2013 bertema “Pusaka untuk Kesejahtera‐

an Rakyat”

11. Peluncuran Piagam Kota Pusaka Indonesia

2013.

12

INDIKASI PROGRAM DALAM AGENDA AKSI DEKADE 3, TAHUN 2014 - 2023 1. Penguatan dan pengembangan pelestarian Pusaka Alam yang mencakup pusaka alam hayati dan

geologi, beserta keistimewaan panorama yang terbentuk dengan:

a. Menyiapkan perangkat hukum yang menjadi dasar pelestarian pusaka alam;

b. Mengembangkan program‐program penyelamatan dan pelestarian:

Flora dan fauna serta ketahanan pangan, taman nasional melalui Kementerian Kehutanan,

Kementerian Pertanian, Kementerian Lingkungan Hidup, Pemda, LSM/Organisasi Nirlaba.

Geo‐park, bio‐diversity, kaldera di berbagai pusaka geologi di Indonesia melalui Kementerian

ESDM, Pemda dan LSM/Organisasi Nirlaba.

Terumbu karang, biota laut, pulau‐pulau kecil, maritim, bawah laut melalui Kementerian

Kelautan dan Perikanan, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Pemda maupun LSM/

Organisasi Nirlaba.

Panorama‐panorama yang terbentuk karena perwujudan pusaka alam.

2. Penguatan dan pengembangan pelestarian Pusaka Budaya yang mencakup pusaka budaya ragawi

(cagar budaya) dan pusaka budaya tidak‐ragawi, dengan:

a. Menyiapkan perangkat hukum yang menjadi dasar pelestarian pusaka budaya;

b. Mengembangkan program‐program penyelamatan dan pelestarian:

Kota pusaka, kawasan, bangunan dan lingkungan, struktur dan/atau benda pusaka melalui

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Pekerjaan Umum, Pemda, LSM/

Organisasi Nirlaba;

Berbagai pusaka budaya tak ragawi

3. Penguatan dan pengembangan pelestarian Pusaka Saujana yang merupakan gabungan pusaka alam

dan pusaka budaya dalam kesatuan ruang dan waktu beserta keistimewaan panorama yang

terbentuk, dengan

a. menyiapkan perangkat hukum yang menjadi dasar pelestarian pusaka saujana;

b. mengembangkan program‐program penyelamatan dan pelestarian:

Pertanian pusaka (heritage agriculture) melalui Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,

Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan, Pemda, LSM/Organisasi Nirlaba;

Pesisir dan pulau‐pulau kecil melalui Kementrian Kelautan dan Perikanan, Pemda, LSM/

Organisasi Nirlaba;‐ Panorama‐panorama yang terbentuk baik di perkotaan, perdesaan,

pesisir, pulau‐pulau kecil maupun lautan.

13

4. Penguatan dan pengembangan sistem pengelolaan pusaka nasional dalam rangka meningkatkan

kapasitas pemerintah dan masyarakat, dengan

a. Mengembangkan dan melanjutkan program‐program berwawasan pusaka berbasis kerjasama

antar sektor/lembaga, seperti Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka/P3KP (Ditjen

Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum), RTBL Kawasan Pusaka (Ditjen Cipta Karya,

Kementerian Pekerjaan Umum), Program Penguatan Kualitas Kota Pusaka berbasis Ekonomi

Kreatif (Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif).

b. Mengembangkan program pemberdayaan masyarakat, seperti PNPM Pusaka; dan

c. Mengembangkan sistem perencanaan berwawasan pusaka, seperti penyusunan Kawasan

Strategis Nasional berbasis Pusaka.

5. Penguatan dan pengembangan perangkat hukum yang menyeluruh dan berorientasi pada

keterlibatan masyarakat, dengan:

a. menyempurnakan peraturan perundangan tentang pusaka dan petunjuk pelaksanaannya,

termasuk peraturan daerah;

b. mendorong mekanisme penegakan hukum yang efektif; dan

c. menciptakan mekanisme pemantauan dan evaluasi.

6. Penguatan dan pengembangan sumber daya manusia dan organisasi pusaka, dengan:

a. menyelenggarakan inventarisasi pusaka Indonesia yang disajikan dalam bentuk media digital;

b. mengembangkan pendidikan pusaka dan mendorong pendidikan tinggi untuk

menyelenggarakan program Pengelolaan Pusaka;

c. mendorong kota/kabupaten pusaka untuk memiliki Galeri Pusaka;

d. menyelenggarakan kampanye pusaka secara berkelanjutan;

e. meningkatkan riset‐riset pelestarian pusaka, termasuk penyusunan naskah akademik tentang

pelestarian kota pusaka dan pusaka saujana; dan

f. memfasilitasi peningkatan kapasitas organisasi pusaka.

7. Penguatan dan pengembangan ekonomi pusaka dan sistem pembiayaan pelestarian, dengan:

a. membentuk dana abadi pelestarian pusaka serta penggalangan dana;

b. mendorong kemitraan publik‐masyarakat‐swasta;

c. memfasilitasi kewirausahaan pusaka, pariwisata dan ekonomi kreatif; dan

d. mendorong pembentukan sistem pengurangan pajak bagi filantropi untuk pusaka dan pemilik

properti pusaka.

8. Penguatan dan pengembangan pengelolaan dan pengurangan risiko bencana pada pusaka yang

berbasis masyarakat, dengan:

14

a. memperkuat daya lenting masyarakat;

b. mendorong penyusunan manual Pengelolaan dan Pengurangan Risiko Bencana pada Pusaka;

c. memperkuat organisasi di bidang penanggulangan bencana untuk pusaka (mendorong reposisi

dan penguatan National Committe for Blue Shield Indonesia yang saat ini menjadi bagian dari

BPPI); dan

d. mendorong revisi UU No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dengan memasukkan

persoalan mitigasi bencana pada pusaka.

9. Penguatan dan pengembangan sarana dan prasarana yang mendukung kelestarian pusaka, dengan:

a. membangun sarana dan prasarana (jaringan transportasi, air, energi) yang mendukung

kelestarian pusaka yang ada; dan

b. mempersiapkan mekanisme pengendalian pembangunan, yaitu AMDAP (analisis dampak

pusaka/heritage impact assessment).

10. Penguatan dan pengembangan kerjasama serta kontribusi regional dan internasional dalam

kepusakaan, dengan:

a. menjadi anggota dan berperan aktif dalam keanggotaan:

International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property

(ICCROM)

Southeast Asian Ministers of Education Organization, Regional Centre for Archaeology and

Fine Arts (SEAMEO SPAFA)

International National Trusts Organization (INTO),

United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO),

International Council on Monuments and Sites (ICOMOS),

International Council on Museum (ICOM),

International Federation of Library Associations (IFLA),

Association of National Committees for the Blue Shields (ANCBS);

World Monument Funds (WMF)

Global Important Agriculture Heritage System, Food and Agriculture Organizations (GIAHS‐

FAO);

International Field School for Asian Heritage (IFSAH);

Asia Heritage Network (AHN); dan

b. membangun jaringan pelestarian se‐ASEAN.

15

PROGRAM PENATAAN DAN PELESTARIAN KOTA PUSAKA

Dalam rangka meningkatkan kapasitas kota‐

kota pusaka, Ditjen Penataan Ruang (DJPR),

Kementerian Pekerjaan Umum mengembang‐

kan inisiatif penataan kota pusaka. Inisiatif ini

diberi nama Program Penataan dan Pelestarian

Kota Pusaka (P3KP). Bagi DJPR, program ini

merupakan upaya mengawal implementasi UU

Penataan Ruang khususnya pada kawasan

strategis sosial budaya. P3KP merupakan upaya

strategis dengan pendekatan entitas sosio

spasial kota untuk membantu penataan ruang

kota berbasis pengelolaan keragaman pusaka.

Dasar hukum kegiatan ini, yakni:

Undang Undang No. 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang menyebutkan bahwa

penataan ruang diselenggarakan dengan

memperhatikan kondisi ekonomi, sosial,

budaya, politik, hukum, pertahanan,

keamanan, lingkungan hidup, serta iptek

sebagai satu kesatuan.

Pasal 78 Peraturan Pemerintah Nomor

26/2008 tentang RTRWN lebih lanjut merinci

bahwa KSN dari sudut kepentingan sosial

budaya antara lain merupakan tempat

pelestarian dan pengembangan adat

istiadat atau budaya nasional, merupakan

aset nasional/internasional yang harus

dilindungi/dilestarikan, merupakan tempat

perlindungan peninggalan budaya nasional,

termasuk perlindungan terhadap keaneka‐

ragaman budaya. Upaya yang dapat

dilakukan adalah melalui penetapan kota

dengan nilai pusaka sebagai kawasan

strategis nasional dari sudut kepentingan

sosial dan budaya, dan juga dengan

menyusun Rencana Tata Ruang yang

berbasis pelestarian nilai‐nilai pusaka kota

yaitu dengan melestarikan segenap aset

budaya termasuk kawasan bersejarah yang

ada di kota tersebut. Pelestarian tersebut

didorong melalui gerakan masyarakat untuk

penataan dan pelestarian kota pusaka

tersebut.

Kota Pusaka Indonesia adalah kota/kabupaten

yang memiliki pusaka dengan keunggulan nilai

Indonesia/Nasional dan telah memiliki Rencana

Pengelolaan Kota Pusaka yang mampu

menjaga, memelihara dan mengembangan

Keunggulan Nilai Indonesianya. Konsep kota

pusaka hendak diterapkan dalam penataan

ruang kabupaten/kota di Indonesia yang hampir

semuanya telah memiliki Perda RTRW.

Walaupun kegiatan pelestarian bersifat dinamis

Sejarah

16

dan bertujuan untuk mewujudkan ruang kota

yang aman, nyaman, produktif, dan

berkelanjutan, namun kompleksnya aspek sosial

budaya membuat rencana tata ruang tidak

mudah secara eksplisit menerjemahkannya.

Ruang sosial budaya dalam rencana tata ruang

lebih konkrit bila ditangani dalam skala kota/

kawasan yang bertemakan pusaka. Saat ini,

tema pusaka dalam RTRW Kota/Kabupaten

belum sepenuhnya mendapat tergarap. RTRW

belum menyerap keragaman nilai sejarah dan

peninggalan berharga yang membentuk

karakter spesifik. Dengan begitu,

implementasinya akan lebih terpadu dan efektif.

Program ini berangkat dari pemahaman bahwa

kota‐kota bukan sekedar mesin ekonomi, tetapi

juga menyimpan potensi yang dapat berwujud

kesenian, adat istiadat, bahasa, situs, arsitektur,

dan kawasan bersejarah yang bernilai pusaka

yang terdapat dan mengisi ruang kota. Potensi

tersebut merupakan bagian dari identitas kota

sehingga diperlukan instrumen‐instrumen,

seperti pengaturan teritorial, ruang, dan

bangunan berdasarkan sejarah perkembangan

kota serta kaidah‐kaidah penataan dan

pelestarian.

Program ini diluncurkan pada bulan April 2012 di

Kota Yogyakarta. Sebagai peserta, diundanglah

kota/kabupaten yang merupakan anggota JKPI.

Akhirnya, ada 28 kota/kabupaten yang dibagi

menjadi dua kelompok, yaitu 10 dan 18 kota/

kabupaten.

Kelompok I Kelompok II

Banda Aceh, Sawahlunto, Palembang, Semarang, Baubau, Banjarmasin, Bogor, Kab. Karangasem, Denpasar, Yogyakarta

Kab. Bangka Barat, Kab. Brebes, Blitar, Surakarta, Kab. Rembang, Pekalongan, Cilacap, Kab. Batang, Kab. Banjarnegara, Cirebon, Tegal, Medan, Kab. Ngawi, Salatiga, Bukittinggi, Malang dan Kab. Boyolali

Tabel 1. Daftar Kota/Kabupaten Yang Menjadi Peserta P3KP

Sebagaimana dikonsepkan, P3KP merupakan

upaya untuk mendekatkan pelestarian pusaka

dan penataan ruang. Bagi kota, pusaka dapat

menjadi identitas sekaligus memberi manfaat

bagi pembangunan kota. Pemahaman ini

menjadi dasar dalam menentukan instrumen‐

instrumen yang menjadi komponen

perencanaan dan pengelolaan pelestarian.

17

Melalui P3KP, tiap kota/kabupaten di Indonesia

yang memiliki kekentalan pusaka alam, budaya

serta gabungan alam dan budaya diajak

mengenali pusaka yang dimilikinya. Salah satu

yang mendasar adalah dengan memiliki

inventarisasi yang handal, holistik dan

sistematik. Dengan inventarisasi yang baik,

kegiatan penataan dan pelestarian dapat

sungguh‐sungguh berangkat dari kondisi

eksisting kota/kabupaten tersebut. Berbagai

kegiatan perlindungan, pemanfaatan dan

pengembangan pusaka berangkat dari

pengenalan terhadap pusaka yang ada serta

kondisinya.

Maksud dan Tujuan P3KP

Pengembangan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) ini dilakukan dengan maksud dan tujuan sebagai berikut:

Maksud

Mewujudkan reformasi di bidang

perencanaan dari tataran perencanaan

(RTRW) ke arah aksi implementasi konkrit

yang berbasis kekuatan ruang kota dengan

nilai‐nilai pusaka di dalamnya sebagai tema

utama.

Mendorong diakuinya Kota Pusaka Indonesia

sebagai Kota Pusaka Dunia oleh UNESCO.

Tujuan

Terwujudnya ruang kota yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan berbasis rencana

tata ruang, bercirikan nilai‐nilai pusaka, melalui

transformasi upaya‐upaya pelestarian menuju

sustainable urban (heritage) development

dengan dukungan dan pengelolaan yang

handal serta penyediaan infrastruktur yang

tepat menuju Kota Pusaka Dunia.

18

P3KP berangkat dari upaya

untuk mendekatkan pelestari‐

an pusaka dan penataan ruang.

Dalam pelaksanaan kegiatan

pelestarian pusaka, P3KP

memiliki peran sentral pada

pengembangan dan pengelola‐

an pada aspek fisik kota pusaka.

pengembangan dan

pengelolaan aspek fisik kota

pusaka tidak hanya dibatasi

pada upaya untuk menata dan

menjaga suau obyek atau

kawasan pusaka supaya tetap

lestari namun juga dikembang‐

kan dan dimanfaatkan bagi

kepentingan ekonomi kota dan

kesejahteraan masyarakat.

Dalam pelaksanaannya, P3KP berlandaskan

pada peraturan perundangan yang terkait.

Sebagai arahan dalam pelaksananaan penataan

kota pusaka P3KP mengacu pada UU No. 26

Tahun 2007 mengenai penataan ruang sebagai

landasan penyelenggaraan penataan ruang di

Indonesia dan UU No. 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung sebagai landasan dalam

penataan fisik bangunan di kawasan pusaka.

Sedangkan sebagai arahan dalam pelaksanaan

pelestarian kota pusaka P3KP mengacu pada UU

No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya.

Kedudukan P3KP

19

Dalam sistem penyelenggaraan penataan ruang,

P3KP menjadi salah satu pedoman dalam

perencanaan dan pemanfaatan ruang kota

Pusaka. dengan demikian P3KP mengarahkan

pelaksanaan penataan ruang kota Pusaka,

khususnya pada kawasan‐kawasan yang

ditetapkan sebagai kawasan strategis sosial

budaya dan sejarah.

Struktur Organisasi P3KP

Untuk melaksanaan P3KP, dibentuk perangkat pelaksana yang terdiri dari para pelaku pelestarian dan penataan kota pusaka. Dengan demikian tim pelaksana P3KP tidak hanya terdiri dari aparat pemerintahan yang terkait, namun juga melibatkan para pelaku pelestarian pusaka yang ada di Indonesia, antara lain BPPI dan JKPI.

Organisasi tim P3KP terdiri atas,

tim pengarah, tim pelaksana dan

tim fasilitator.

20

Bentuk-Bentuk Kegiatan P3KP

Sejak peluncuran Program Penataan dan

Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) di

Yogyakarta pada tanggal 16 April 2012,

beberapa kegiatan yang telah dilaksana‐

kan dalam P3KP antara lain adalah:

1. Seleksi Kota/Kabupaten Peserta P3KP;

2. Penandatanganan Piagam Komitmen Kota Pusaka dan Penyematan Icon Kota Pusaka;

3. Penyusunan dan penyempurnaan Rencana Aksi Kota Pusaka (RAKP) oleh 10 kota/kabupaten yang lolos seleksi peserta P3KP;

4. Workshop Public Private Partnership in Managing Historical Urban Precincts dengan mengundang narasumber dari Belanda dan Amerika serta para pakar pelestarian Indonesia dan diikuti oleh 3 8 k a b u p a t e n / k o t a y a n g menandatangi komitmen Kota Pusaka

5. Inventori Aset Pusaka di 10 kota/kabupaten peserta P3KP;

6. Kampanye Publik;

7. Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia; serta

8. Penjaringan Dukungan K/L

21

Secara rinci bentuk‐bentuk kegiatan P3KP selama tahun 2012 dan 2013 adalah sebagai berikut:

Tahun 2012

1. Fasilitasi Penyusunan RAKP 10 Kabupaten/Kota

2. Penyusunan Modul‐Modul Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka

Tahun 2013

1. Bimbingan Teknis Peningkatan Kapasitas Lanjutan Kota Pusaka B

2. Bimbingan Teknis Peningkatan Kapasitas Dasar Kota Pusaka C

3. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Banda Aceh

4. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Sawahlunto

5. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Palembang

6. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Bogor

7. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Semarang

8. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Yogyakarta

9. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Banjarmasin

10. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Baubau

11. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kota Denpasar

12. Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Kabupaten Karang

Asem

13. Pembinaan Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP)

14. Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka

15. Fasilitasi Forum Lintas Pelaku Kota Pusaka

16. Fasilitasi Peningkatan Kinerja Kota Pusaka Indonesia

17. Fasilitasi Tim Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP)

22

Kerangka Pikir P3KP 3 Pengembangan Kota Pusaka pada dasarnya

bertumpu pada 3 aspek yang saling berkaitan

dan tak dapat dilepaskan satu dengan lainnya,

yaitu : (1) Identifikasi Aset Kota Pusaka, (2)

Pengelolaan Aset Secara Berkelanjutan dan (3)

Aset Harus dapat Memberikan Benefit bagi

semua pihak.

1. Identifikasi Aset Kota Pusaka

Pengembangan aset pusaka

difokuskan pada upaya untuk

mengidentifikasi aset‐aset potensial

yang memenuhi kriteria OIV dan OUV

sehingga layak untuk dikembangkan

sebagai aset pusaka. Pada tahap ini

akan dilakukan cultural‐natural

significance assessment untuk

menentukan apakah aset pusaka ini

mempunyai nilai‐nilai keutamaan

sebagaimana dipersyaratkan dalam

kriteria Pusaka serta dalam OIV dan

OUV. Selanjutnya, dilakukan pula

penentuan zona inti, zona penyangga

dan zona pengembangan.

a. Zona inti : lansekap dan struktur tidak

diperbolehkan dirubah sama sekali/

perlindungan sangat ketat

b. Zona penyangga : lansekap dan struktur

dapat dirubah sebagian

c. Zona pengembangan : lansekap dan

struktur dapat dirubah

Istana Malige, Kota Bau-Bau Sumber : travel.detik.com

23

2. Pengembangan Kelembagaan

Pengelolaan aset pusaka dilakukan

dengan menyusun peraturan dan

pedoman pengelolaan serta

membangun institusi pengelola baik

yang bersifat formal maupun non

formal. Selain itu juga perlu didukung

pendanaan yang berkelanjutan dari

sumber‐sumber yang potensial.

3. Memberikan Benefit/Manfaat

Pengembangan aset pusaka juga harus

memberikan manfaat bagi kota dan

masyarakatnya. Manfaat pengembangan

kota pusaka secara umum adalah :

a. Ruang yang aman, nyaman, produktif

dan berkelanjutan.

b. Pertumbuhan ekonomi nasional,

regional, kawasan.

c. Menciptakan lapangan pekerjaan

Agar dapat memberikan manfaat, aset

pusaka harus dikelola dan dikembangkan

dengan mengutamakan prinsip‐prinsip

konservasi dan preservasi. Untuk itu

diperlukan suatu rencana

pengembangan aset pusaka, baik itu

pada skala kota (yang bersifat umum)

maupun pada skala kawasan (yang

bersifat penataan fisik).

Museum Wayang Kota Tua, Jakarta Sumber foto : mostlyjakarta.com

24

Gambar 1 Paradigma Pengembangan Pusaka

IDENTIFIKASI ASET KOTA

PUSAKA

PELEMBAGAAN SISTEM

PROTEKSI DAN PENGEMBANGAN

PUSAKA

MEMBERIKAN BENEFIT

MEMENUHI KRITERIA

OUTSTANDING INDONESIAN

VALUE

MEMBENTUK JATIDIRI KOTA

MEMBERDAYAKAN SOSIAL

DAN EKONOMI MASYARAKAT

RUANG YANG AMAN, NYAMAN, PRODUKTIF DAN

BERKELANJUTAN


PERATURAN DAN INSTITUSI FORMAL DAN NON FORMAL

KESINAMBUNGAN

PENGEMBANGAN PUSAKA

25

Agar supaya pengembangan Kota Pusaka dapat

berjalan dengan baik, diperlukan dukungan dan

fasilitasi dari seluruh pihak yang terkait didalamnya.

Untuk itu diperlukan upaya pelembagaan

pengembangan kota pusaka disertai dengan berbagai

perangkat kelembagaan yang mendukung pelaksanaan

3 aspek sebagaimana disebutkan diatas. Selain itu

diperlukan pula berbagai regulasi yang mengatur

pengembangaan aset, pengelolaan aset dan

pemanfaatan aset.

Peran pemerintah dalam hal ini adalah

Kementerian PU, baik Direktorat Jenderal

Penataan Ruang maupun sektor lainnya adalah

mendorong dan memfasilitasi peran dari pihak

yang lain, melalui penyusunan regulasi, sosialisasi,

fasilitasi, dan apabila diperlukan dapat juga

melaksanakan pembangunan aset yang

diperuntukkan sebagai triger pengembangan kota

pusaka.

Tambang Mbah Suro, Kota Sawahlunto Sumber Foto : http://www.flickr.com

26

PEMERINTAH DAERAH

KOMUNITAS PUSAKA UNIVERSITY

NETWORKS

DUNIA USAHA

PEMERINTAH / TIM P3KP

IDENTIFIKASI ASET KOTA

PUSAKA

PELEMBAGAAN SISTEM

PROTEKSI DAN PENGEMBANGAN

PUSAKA

MEMBERIKAN BENEFIT

MEMENUHI KRITERIA

OUTSTANDING INDONESIAN

VALUE


MEMBERDAYAKAN SOSIAL

DAN EKONOMI MASYARAKAT

RUANG YANG AMAN, NYAMAN, PRODUKTIF DAN

BERKELANJUTAN


PERATURAN DAN

INSTITUSI FORMAL DAN NON FORMAL

KESINAMBUNGAN

PENGEMBANGAN PUSAKA

Gambar 2 Fasilitasi Dalam Pengembangan Aset Pusaka

27

Langkah‐langkah fasilitasi yang dapat dilaksanakan oleh pemerintah melalui P3KP dapat dilakukan

pada 3 aspek terkait dengan pengembangan pusaka, yaitu :

1. Pengembangan Aset Kota Pusaka

Dalam pengembangan aset kota pusaka, dilaksanakan kegiatan‐kegiatan yang pada intinya

terkait dengan upaya pengembangan fisik dari aset pusaka, supaya tetap terjaga kelestariannya

dan dapat memberikan manfaat seluas‐luasnya. Pada pengembangan aset pusaka ini dimulai

dari pelaksanaan inventori, penyusunan proposal, penyusunan rencana strategis, natural‐

culturak significant assessment, penyusunan rencana penataan kawasan dan implementasi

pembangunan fisik. Pengembangan aset harus memperhatikan kaidah‐kaidah dalam pelestarian

pusaka agar nilai‐nilai yang dikandung dapat tetap terjaga dan dapat dikembangkan untuk

memberikan ciri dan identitas bagi kawasan/kota yang lebih luas.

2. Pengembangan Kelembagaan

Fokus dari pengembangan kelembagaan adalah penyusunan perangkat regulasi, penguatan

kelembagaan pengelolaa dan kerjasama, serta pengembangan sistem pendanaan yang

berkelanjutan. Kegiatan‐kegiatan yang dapat dilaksanakan pada aspek pengembangan

kelembagaan ini antara lain adalah ; penyusunan peraturan perundang‐undangan di tingkat

pusat (penyusunan UU, Perpu, PP, Perpres, Permen) dan ditingkat daerah (Perda, Pergub/

Perbub/ Perwali); pengembangan kerjasama antar K/L baik ditingkat pusat maupun daerah;

pembentukan lembaga koordinasi tingkat pusat dan provinsi; penguatan kelembagaan di

daerah; pengembangan sistem pendanaan; pengembangan pola kerjasama pemerintah dan

swasta dalam pengelolaan aset pusaka; dan pengusulan menjadi world heritage

3. Pemberdayaan Masyarakat

Pada aspek pemberdayaan masyarakat, diarahkan pada pemberdayaan ekonomi masyarakat,

pemberdayaan sosial budaya, serta pengembangan pengelolaan berbasis masyarakat dan

peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan kota pusaka. Upaya pemberdayaan

masyarakat dilakukan dari tingkat komunitas‐komunitas pusaka hingga pada level kota.

28

Gambar 3 Skema Grand Design

29

Instrumen Pengelolaan Kota Pusaka

Instrumen Pengelolaan Kota Pusaka

digambarkan dalam suatu hubungan antar

instrumen yang mengerucut pada

perencanaan tata ruang. Prinsip mengenai

manajamen terdiri dari (1) instrumen

kelembagaan dan tata kelola, (2) inventarisasi

dan dokumentasi, (3) informasi, edukasi dan

promosi, (4) ekonomi pusaka dan (5)

pengelolaan resiko bencana. Prinsip

mengenai pengolahan pusaka terdiri dari (1)

olah fungsi, (2) olah desain bentuk dan (3)

perencanaan tata ruang.

Gambar 4 Instrumen Pengelolaan Kota Pusaka

30

1. Kelembagaan dan Tata Kelola Kota Pusaka

Kelembagaan dan Tata Kelola Kota Pusaka terdiri dari unsur pemerintah dan SDM terkait dengan berbagai kelengkapannya serta dukungan berbagai partisipasi masyarakat dan mitra swasta, akan menjadi langkah awal yang strategis dalam menyatukan dan menggerakkan visi dan misi pengelolaan kota pusaka secara menyeluruh.

2. Inventarisasi dan Dokumentasi Pusaka

Kota pusaka yang memiliki kekentalan pusaka alam, budaya serta gabungan alam dan budaya perlu mengenali pusaka yang dimilikinya dengan memiliki inventarisasi yang handal, holistik dan sistematik. Dengan inventarisasi yang baik, kegiatan penataan dan pelestarian dapat sungguh‐sungguh berangkat dari kondisi eksisting kota/kabupaten tersebut.

3. Informasi, Edukasi dan Promosi Kota Pusaka

Kota pusaka memiliki sistem informasi yang dinamis dan mudah dijangkau dan diserap dengan baik oleh seluruh lapisan masyarakat sebuah kota, sebagai bentuk proses pembelajaran yang interaktif dan dapat meningkatkan pengetahuan dan pemahaman pelestarian pusaka yang kuat. Didukung pula kemasan promosi yang menarik akan mendorong orang untuk terus mempelajari dan merasakan pusaka.

4. Ekonomi Kota Pusaka

Kota pusaka mengembangkan pusaka, sebagai sumberdaya yang dilestarikan secara dinamis sehingga dapat dimanfaatkan, dikembangkan dan dipasarkan untuk kemaslahatan publik. Strategi seperti kerja sama antara pemerintah dan swasta serta masyarakat, dipandang akan memberikan sinergi pengelolaan yang jitu terhadap pusaka.

31

5. Pengelolaan Resiko Bencana untuk Kota Pusaka

Kota pusaka perlu mengenali ancaman bencana terhadap aset pusaka yang dimilikinya dengan mengintegrasikan kegiatan penanggulangan bencana (tahapan kesiapsiagaan, tanggap darurat dan pemulihan) dalam penataan dan pelestarian kota pusaka. Lebih lanjut, kota pusaka perlu memiliki rencana penanggulangan bencana untuk pusaka.

6. Olah Fungsi Kota Pusaka

Kota Pusaka memiliki karakter yang tampil berdasar keunggulan nilai pusaka yang dimiliki. Keberhasilan pelestariannya adalah bila masyarakat meningkat kualitas hidupnya, penghasilan bertambah, memperolah keuntungan fisik dan non fisik, serta ramah lingkungan. Karakter dan kehidupan kota pusaka perlu direncanakan dengan seksama senyampang dengan perencanaan‐perencanaan lainnya. Keunggulan olah fungsi kota pusaka kemudian dapat dijadikan slogan untuk persatuan warga kota, proteksi pusaka hingga pemasaran bagi kota itu sendiri.

7. Olah Disain Bentuk Kota Pusaka

Kota Pusaka perlu memiliki strategi kreatif dan inovatif melakukan kesinambungan fisik elemen bentuk urban/rural pusaka yang menerima perubahan secara seleksif tanpa merusak nilai‐nilai pusaka yang ada. Keseimbangan fungsi kontemporer, ekonomi pusaka dan pelestarian alam dan budaya menjadi tantangan utama. pelestarian pusaka. Diperlukan interaksi dan keterpaduan karya dan kinerja dari profesi‐profesi yang terkait. Termasuk dalam menghasilkan karya‐karya baru yang akan mampu menjadi pusaka masa datang yang menghargai pusaka yang ada.

8. Perencanaan Tata Ruang Kota Pusaka

Kota Pusaka perlu memiliki perencanaan pusaka untuk digunakan dalam mengisi berbagai rencana pembangunan dan rencana (RTRW, RDTRK hingga RTBL) yang berorientasi pada pelestarian pusaka.

32

Grand Design P3KP 4 KEDUDUKAN GRAND DESIGN

Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka

(P3KP) yang dibidani oleh Direktorat Jenderal

Penataan Ruang (DJPR) Kementarian Pekerjaan

Umum memiliki kedudukan yang sangat

strategis baik dalam lintas sektor di internal

Kementerian Pekerjaan Umum maupun lintas

sektor antar kementerian terkait seperti 14

kementerian/lembaga anggota Badan

Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN),

Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan

Rakyat (Menko Kesra), dan Kementerian

Pariwisata dan Ekonomi Kreatif (Kemen

Parekraf).

P3KP di dalam Direktorat Jenderal Penataan

Ruang (DJPR) berada dibawah Direktorat

Perkotaan yang mempunyai lingkup kegiatan

yaitu (1) Pengembangan Aset Kota Pusaka; (2)

Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka; dan

(3) Pemberdayaan Masyarakat Kota Pusaka.

P3KP akan menghasilkan Rencana Induk Kota

Pusaka (City Wide) dan Rencana Penataan

Kawasan Kota Pusaka yang lebih rinci, yang

akan berhubungan erat dengan Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota/Kabupaten (RTRWK),

Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), dan

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

(RTBL) yang ada dalam wewenang Direktorat

Jenderal Cipta Karya (DJCK).

Setiap produk rencana tersebut di atas akan

diarahkan untuk mencapai tujuan utama

diadakannya Program Penataan dan Pelestarian

Kota Pusaka (P3KP) ini. Selain itu program‐

program kegiatan dari 14 kementerian/lembaga

anggota Badan Koordinasi Penataan Ruang

Nasional (BKPRN), Kementerian Koordinator

Bidang Kesejahteraan Rakyat (Menko Kesra),

dan Kementerian Pariwisata dan Ekonomi

Kreatif (Kemen Parekraf) yang terkait dengan

penataan dan pelestarian Kota Pusaka dapat

bersentuhan langsung untuk mencapai tujuan

yang sama.

Untuk lebih jelasnya kedudukan Program

Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP)

ini dijabarkan dalam gambar 5 sebagai berikut.

33

Gambar 5 Platform P3KP

34

PENGEMBANGAN ASET

Dalam UU No.11 Tahun 2010 tentang Cagar

Budaya, diatur mengenai pengembangan Aset

Pusaka yang termasuk Cagar Budaya. Dalam

undang‐undang tersebut dijelaskan bahwa

pengembangan Cagar Budaya dilakukan

dengan memperhatikan prinsip kemanfaatan,

keamanan, keterawatan, keaslian, dan nilai‐nilai

yang melekat padanya.Setiap orang dapat

melakukan Pengembangan Cagar Budaya

setelah memperoleh:

a. Izin Pemerintah atau Pemerintah Daerah;

b. Izin pemilik dan/atau yang menguasai Cagar

Budaya.

Pengembangan Cagar Budaya dapat diarahkan

untuk memacu pengembangan ekonomi yang

hasilnya digunakan untuk Pemeliharaan Cagar

Budaya dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Dalam undang‐undang ini juga

disebutkan bahwa setiap kegiatan

pengembangan Cagar Budaya harus disertai

dengan pendokumentasian.

Penelitian dilakukan pada setiap rencana

pengembangan Cagar Budaya untuk

menghimpun informasi serta mengungkap,

memperdalam, dan menjelaskan nilai‐nilai

budaya.Penelitian dilakukan terhadap Cagar

Budaya melalui:

a. Penelitian dasar untuk pengembangan ilmu pengetahuan;

b. Penelitian terapan untuk pengembangan teknologi atau tujuan praktis yang bersifat aplikatif.

Penelitian dapat dilakukan sebagai bagian dari

analisis mengenai dampak lingkungan atau

berdiri sendiri.Proses dan hasil Penelitian Cagar

Budaya dilakukan untuk kepentingan

meningkatkan informasi dan promosi Cagar

Budaya. Pemerintah dan Pemerintah Daerah,

atau penyelenggara penelitian harus

menginformasikan dan mempublikasikan hasil

penelitian tersebut kepada masyarakat.

Selain itu dalam pengembangan Cagar Budaya

juga diperlukan adanya revitalisasi. Revitalisasi

potensi Situs Cagar Budaya atau Kawasan Cagar

Budaya harus memperhatikan tata ruang, tata

letak, fungsi sosial, dan/atau lanskap budaya asli

berdasarkan kajian yang telah dilakukan.

Revitalisasi dilakukan dengan cara menata

kembali fungsi ruang, nilai budaya, dan

penguatan informasi tentang Cagar

Budaya.Setiap orang dilarang mengubah fungsi

ruang Situs Cagar Budaya dan/atau Kawasan

Cagar Budaya peringkat nasional, peringkat

provinsi, atau peringkat kabupaten/kota, baik

35

seluruh maupun bagian‐bagiannya, kecuali

dengan izin Menteri, gubernur, atau bupati/wali

kota sesuai dengan tingkatannya. Revitalisasi

Cagar Budaya ini harus memberi manfaat untuk

meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan

mempertahankan ciri budaya lokal.

Adaptasi juga diperlukan terhadap Bangunan

Cagar Budaya atau Struktur Cagar Budaya untuk

memenuhi kebutuhan masa kini. Namun

adaptasi ini harus tetap mempertahankan

antara lain:

a. Ciri asli dan/atau muka Bangunan Cagar Budaya atau Struktur Cagar Budaya; dan/atau

b. Ciri asli lanskap budaya dan/atau permukaan tanah Situs Cagar Budaya atau Kawasan Cagar Budaya sebelum dilakukan adaptasi.

Adaptasi dilakukan dengan cara:

a. Mempertahankan nilai‐nilai yang melekat pada Cagar Budaya;

b. Menambah fasilitas sesuai dengan kebutuhan;

c. Mengubah susunan ruang secara terbatas; dan/atau

d. Mempertahankan gaya arsitektur, konstruksi asli, dan keharmonisan estetika lingkungan di sekitarnya.

Secara umum tahapan pengembangan aset

pusaka terdiri atas 4 tahapan, yaitu tahap

persiapan, tahap pelaksanaan, tahap replikasi/

perluasan dan tahap pencapaian. Pada masing‐

masing tahapan terdapat beberapa kegiatan

yang dilaksanakan atau tingkat kewenangannya

berada pada tingkat pusat, provinsi dan

kabupaten/kota.

Masjid Raya Kota Palembang Sumber Foto : Wikipedia.org

36

Kegiatan Pengembangan Aset di Tingkat Pusat

1. Tahap Persiapan

Pada tahap persiapan, kegiatan pengembangan aset pusaka di tingkat pusat terdiri atas.

a. Penyusunan pedoman pelaksanaan pengembangan aset pusaka yang terdiri atas :

1) Pedoman Seleksi Pemilihan Kab/Kota 2) Pedoman Penyusunan Rencana Induk/

Master Plan; dan 3) Pedoman Penyusunan Rencana

Penataan Kawasan.

b. Pedoman ini berfungsi sebagai panduan dalam proses pelaksanaan maupun replikasi/perluasan pada tahapan pengembangan aset pusaka yang dimaksud.

2. Tahap Pelaksanaan

Pada tahap pelaksanaan, kegiatan pengembangan aset pusaka di tingkat pusat lebih bersifat memberikan fasilitasi atau bantuan untuk peningkatan kapasitas/kemampuan pemerintah daerah kabupaten/kota dalam melaksanakan pengembangan aset pusaka yang dimilikinya. Kegiatan‐kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat terkait pengembangan aset pada

tahap ini adalah sebagai berikut :

a. Fasilitasi Seleksi Kota/Kabupaten yang Berpotensi Memiliki Aset Pusaka

Kegiatan ini berada pada tingkat pusat yang bertujuan untuk menyaring kabupaten/kota di Idonesia yang berpotensi mempunyai aset pusaka. Kegiatan ini berguna untuk tahapan replikasi dalam pengembangan aset pusaka.

b. Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memfasilitasi kabupaten/kota yang memiliki aset pusaka untuk menyusun Rencana Induk Pengembangan (Master Plan) Kota Pusaka. Rencana Induk Pengembangan ini berskala 1:25.000 untuk kota dan skala 1:50.000 untuk kabupaten yang bermuatan antara lain:

Identifikasi/Inventori aset pusaka Kebijakan dan strategi penanganan Prioritas Pengembangan Rencana Aksi Kota Pusaka (RAKP) Pengembangan Kelembagaan

Pengelolaan

37

c. Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memfasilitasi kabupaten/kota dalam menyusun Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka pada kawasan prioritas dengan skala 1:5.000. Muatan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka ini antara lain berisi:

Natural‐Cultural Significant Assessment Konsep Penanganan Pusaka Rencana Komponen Penataan Rencana Aksi Penanganan Program Penanganan Jangka

Menengah Rencana Pembangunan Tahap I Rencana Pembiayaan

d. Fasilitasi Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memfasilitasi kabupaten/kota dalam menyusun Detail Engineering Design (DED) Kawasan Kota Pusaka terpilih. DED Kawasan Kota Pusaka ini akan memuat antara lain:

Rencana Tapak Desain Bangunan Potongan Lahan dan Bangunan

Rencana Detail Teknis Arsitektur Infrastruktur Mekanikal Elektrikal Konstruksi/Strurktur, dll Pembangunan Tahap I

e. Implementasi Stimulan Pembangunan Fisik

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memberikan dana stimulan kepada kabupaten/kota untuk implementasi pembangunan fisik pada DED Kawasan Kota Pusaka. Implementasi ini bersifat stimulan yang keberlanjutannya akan diserahkan kepada kabupaten/kota masing‐masing.

2. Tahap Replikasi/Perluasan

Kegiatan‐kegiatan pada tahap ini pada intinya adalah pengulangan/perluasan dari kegiatan tahap pelaksanaan pada kabupaten/kota yang memiliki aset pusaka lainnya. dengan demikian kegiatan pengembangan aset pusaka tidak hanya dilaksanakan sebagian kabupaten/kota namun pada akhirnya dapat dilaksanakan secara menyeluruh pada kabupaten/kota yang memiliki aset pusaka. Secara umum kegiatan‐kegiatan pada tahap replikasi/perluasan identik dengan kegiatan‐

38

kegiatan pada tahap pelaksanaan, yaitu terdiri dari :

a. Fasilitasi Seleksi Kota/Kabupaten yang Berpotensi Memiliki Aset Pusaka

Kegiatan ini berada pada tingkat pusat yang bertujuan untuk menyaring kabupaten/kota di Idonesia yang berpotensi mempunyai aset pusaka.

b. Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memfasilitasi kabupaten/kota yang memiliki aset pusaka untuk menyusun Rencana Induk Pengembangan (Master Plan) Kota Pusaka. Rencana Induk Pengembangan ini berskala 1:25.000 untuk kota dan skala 1:50.000 untuk kabupaten yang bermuatan antara lain:


Pengelolaan

c. Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memfasilitasi kabupaten/kota dalam menyusun

Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka pada kawasan prioritas dengan skala 1:5.000. Muatan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka ini antara lain berisi:

Natural‐Cultural Significant Assessment

Konsep Penanganan Pusaka Rencana Komponen Penataan Rencana Aksi Penanganan Program Penanganan Jangka


d. Fasilitasi Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memfasilitasi kabupaten/kota dalam menyusunDetail Engineering Design (DED) Kawasan Kota Pusaka terpilih. DED Kawasan Kota Pusaka ini akan memuat antara lain:

Rencana Tapak Desain Bangunan Potongan Lahan dan Bangunan Rencana Detail Teknis Arsitektur Infrastruktur Mekanikal Elektrikal Konstruksi/Strurktur, dll Pembangunan Tahap I

39

e. Implementasi Stimulan Pembangunan Fisik

Kegiatan ini merupakan kegiatan pada tingkat pusat yang memberikan dana stimulan kepada kabupaten/kota untuk implementasi pembangunan fisik pada DED Kawasan Kota Pusaka. Implementasi ini bersifat stimulan yang keberlanjutannya akan diserahkan kepada kabupaten/kota masing‐masing.

3. Tahap Pencapaian

Pada tahap ini, diharapkan tujuan dari pelaksanaan kegiatan P3KP sudah tercapai yaitu :

Tercapainya Kota Yang Memiliki Jatidiri/Identitas/Branding, yang memiliki manfaat luas bagi pengembangan fisik kota, pengembangan ekonomi dan peningkatan kualitas hidup masyarakatnya.

Kegiatan Pengembangan Aset di Tingkat Provinsi

Kegiatan pengembangan aset di tingkat provinsi dilaksanakan pada tahap pelaksanaan dan replikasi perluasan. Pada pengembangan aset peran provinsi lebih pada mengkoordinasikan kabupaten/kota di wilayahnya dalam pelaksanaan pengembangan aset pusaka, serta menjadi jembatan antara pemerintah pusat dan kabupaten/kota di wilayahnya.

1. Tahap Pelaksanaan

Pada tahap ini pemerintah provinsi melaksanakan kegiatan‐kegiatan sebagai berikut :

a. Koordinasi pusat dan kabupaten/kota

Sebagaimana telah dijelaskan pada bagian pengantar sebelumnya, peran

provinsi pada pengembangan aset adalah mengkoordinasikan kegiatan‐kegiatan P3KP yang terkait dengan pengembangan aset di kabupaten/kota yang berada di wilayahnya serta menjadi jembatan antara pemerintah pusat dan kabupaten/kota. Dalam peran koordinasi ini, provinsi juga memiliki tanggung jawab untuk menyebar luaskan kegiatan pengembangan aset pusaka di seluruh wilayahnya, khususnya di wilayah kabupaten/kota yang dinilai memiliki potensi aset pusaka yang layak untuk dikembangkan.

b. Supervisi Pelaksanaan P3KP Tingkat Provinsi

Pada tingkat provinsi dilakukan kegiatan

40

supervisi pelaksanaan P3KP di kabupaten/kota yang berada pada wilayah administrasi masing‐masing provinsi. Kegiatan Supervisi Pelaksanaan P3KP di tingkat provinsi ini merupakan perpanjangan tangan pemerintah pusat dalam memantau pelaksanaan P3KP di wilayah kabupaten/kota yang masuk dalam Kota Pusaka Indonesia.


Pada tahap ini pemerintah provinsi melakukan pengulangan atau perluasan kegiatan‐kegiatan terkait dengan pengembangan aset pusaka pada wilayah kabupaten/kota di wilayahnya yang belum atau baru melaksanakan kegiatan P3KP. Kegiatan pada tahap replikasi ini adalah :

a. Supervisi Pelaksanaan P3KP Tingkat Provinsi pada kabupaten/kota lainnya

Pada tingkat provinsi dilakukan kegiatan supervisi pelaksanaan P3KP di kabupaten/kota yang berada pada wilayah administrasi masing‐masing provinsi. Kegiatan Supervisi Pelaksanaan P3KP di tingkat provinsi ini merupakan perpanjangan tangan pemerintah pusat dalam memantau pelaksanaan P3KP di wilayah kabupaten/kota yang masuk dalam Kota Pusaka Indonesia. Pada tahap replikasi/perluasan ini, pemerintah provinsi melaksanakan pengembangan aset pusaka terkait pelaksanaan P3KP pada wilayah kabupaten/kota lain di wilayahnya yang belum atau baru melaksanakan P3KP.

Kegiatan Pengembangan Aset di Tingkat Kabupaten/Kota

Pada tingkat kabupaten/kota, kegiatan P3KP pada pokoknya akan dilaksanakan. Pada kegiatan pengembangan aset, pemerintah kabupaten/kota melaksanakan program‐program perencanaan, pelaksanaan dan pemeliharaan yang ditujukan untuk mengembangkan dan mengelola aset pusaka yang dimilikinya sehingga dapat memberikan

manfaat yang se luas ‐ l uasnya bag i pengembangan fisik kota, pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kualitas hidup masyarakatnya. Pelaksanaan P3KP pada pengembangan aset yang dilaksanakan pada tingkat kabupaten/kota dibagi pada tahap pelaksanaan, replikasi/perluasan serta capaian.

41

1. Tahap pelaksanaan

a. Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota yang memiliki aset pusaka dan telah melalui kegiatan seleksi kota pusaka. Rencana Induk Pengembangan ini berskala 1:25.000 untuk kota dan skala 1:50.000 untuk kabupaten yang bermuatan antara lain:


Pengelolaan

b. Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota pada kawasan prioritas dengan skala 1:5.000. Muatan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka ini antara lain berisi:


Konsep Penanganan Pusaka Rencana Komponen Penataan Rencana Aksi Penanganan Program Penanganan Jangka


c. Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota. Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka ini akan memuat antara lain:


d. Pembangunan Fisik Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota. Pada awalnya masing‐masing kabupateb/kota akandiberikan dana stimulan oleh pemerintah pusat untuk implementasi pembangunan fisik pada DED Kawasan Kota Pusaka. Namun karena dana implementasi dari pusat ini bersifat stimulan, maka kabupaten/kota yang bersangkutan berkewajiban untuk meneruskan implementasi pembangunan fisik di kabupaten/kota nya masing‐masing.

42


Kegiatan‐kegiatan pada tahap replikasi/perluasan pada intinya adalah pengulangan/perluasan dari kegiatan tahap pelaksanaan yang terkait dengan pengembangan aset pusaka pada kabupaten/kota tersebut. Pada tahap replikasi/perluasan ini, kegiatan‐kegiatan pengembangan aset pusaka dilaksanakan pada kawasan‐kawasan lain yang belum dikembangkan, dengan mengacu pada rencana induk/masterplan kota pusaka yang telah disusun. Dengan demikian kegiatan pengembangan aset pusaka pada akhirnya dapat dilaksanakan secara menyeluruh pada kawasan‐kawasan dalam kabupaten/kota yang memiliki aset pusaka. Secara umum kegiatan‐kegiatan pada tahap replikasi/perluasan identik dengan kegiatan‐kegiatan pada tahap pelaksanaan, yaitu terdiri dari :

a. Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota pada kawasan prioritas dengan skala 1:5.000. Muatan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka ini antara lain berisi:


Konsep Penanganan Pusaka Rencana Komponen Penataan Rencana Aksi Penanganan

Program Penanganan Jangka Menengah

Rencana Pembangunan Tahap I Rencana Pembiayaan

b. Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota. Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka ini akan memuat antara lain:


c. Pembangunan Fisik Kawasan Kota Pusaka

Kegiatan ini merupakan kegiatan pelaksanaan pada tingkat kabupaten/kota. Pada awalnya masing‐masing kabupateb/kota akandiberikan dana stimulan oleh pemerintah pusat untuk implementasi pembangunan fisik pada DED Kawasan Kota Pusaka. Namun karena dana implementasi dari pusat ini bersifat stimulan, maka kabupaten/kota yang bersangkutan berkewajiban untuk meneruskan implementasi pembangunan fisik di kabupaten/kota nya masing‐masing.

43

Secara lebih jelas, tahapan pelaksanaan dan kegiatan‐kegiatan pengembangan aset pusaka dapat dilihat pada skema tahapan pengembangan aset pusaka berikut.

Gambar 6 Skema Tahapan Pengembangan Aset Pusaka

44

No. KEGIATAN TAHUN PELAKSANAAN

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1. Penyusunan Pedoman Seleksi Pemilihan Kab/Kota, Pedoman Penyusunan Rencana Induk/Master Plan, dan Pedoman Penyusunan Rencana Penataan Kawasan

2. Fasilitasi Seleksi Kota/Kabupaten yang Berpotensi Memiliki Aset Pusaka

3. Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

4. Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

5. Fasilitasi Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

6. Implementasi Stimulan Pembangunan Fisik

7 Supervisi Pelaksanaan P3KP Tingkat Provinsi

8. Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

9. Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

10. Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

11. Pembangunan Fisik Kawasan Kota Pusaka

Tabel 2 Jadwal Pelaksanaan Pengembangan Aset Pusaka

45

TINGKAT KEWENANGAN

PERSIAPAN PELAKSANAAN REPLIKASI CAPAIAN

PUSAT Tersusunnya Pedoman Seleksi Pemilihan Kab/Kota

Terlaksananya Fasilitasi seleksi kabupaten/kota yang berpotensi memiliki aset pusaka

Terlaksananya Fasilitasi seleksi kabupaten/kota yang berpotensi memiliki aset pusaka

Tersusunnya Pedoman Penyusunan Rencana Induk

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Masterplan Kota Pusaka

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Masterplan Kota Pusaka di Kota/Kabupaten lainnya

Tersusunnya Pedoman Penyusunan Rencana Penataan Kawasan

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka di Kota/Kabupaten lainnya

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka di Kota/Kabupaten lainnya

Terlaksananya Implementasi Stimulan Pembangunan Fisik

Terlaksananya Implementasi Stimulan Pembangunan Fisik di Kota/Kabupaten lainnya

PROVINSI Terlaksananya Supervisi Pelaksanaan P3KP Tingkat Provinsi Pengembangan Kota Pusaka

Terlaksananya Supervisi Pelaksanaan P3KP Tingkat Provinsi Pengembangan Kota Pusaka Di Kabupaten/Kota Lainnya

KABUPATEN/KOTA

Tersusunnya Rencana Induk Pengembangan/Masterplan Kota Pusaka

Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka Lainnya

Kota Yang Memiliki Jatidiri/ Identitas/Branding Tersusunnya Rencana Penataan

Kawasan Kota Pusaka

Tersusunnya DED Kawasan Kota Pusaka

Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka di Kawasan Lainnya

Terlaksananya Pembangunan Fisik Kawasan Kota Pusaka

Pembangunan Fisik di Kawasan Lainnya

Tabel 3 Indikator Pelaksanaan Pengembangan Aset Pusaka

46

CRITICAL PATH PENGEMBANGAN KOTA PUSAKA

Kota Pusaka haruslah memiliki sistem pelindungan dan pengelolaan untuk menjamin kelestarian aset‐aset pusaka yang dimilikinya. Untuk itu, kota pusaka harus memiliki rencana induk pelestarian dan pengelolaan (conservation plan). Perencanaan yang berorientasi pada tindakan ini diperlukan untuk memperkuat keberadaan dokumen perencanaan yang ada, seperti dokumen RPJMD, RTRW atau RDTR dalam mengembangkan, melestarikan dan memanfaatkan aset pusaka yang dimilikinya.

Dalam P3KP, terdapat jalur kritis yang merupakan tahapan krusial yang harus dilalui untuk pengembangan pusaka. Hal ini diperlukan agar pengembangan aset pusaka yang dilaksanakan dapat mencapai tujuan sebagaimana diharapkan, yaitu menciptakan identitas kota/city branding. Pengembangan kota pusaka dilaksanakan dalam berbagai skala mulai dari tingkat nasional hingga tapak. Berikut ini dijelaskan secara rinci skala dan lingkup kegiatan P3KP yang akan harus dilaksanakan.

1. Skala Nasional/Pusat

Pada skala nasional, dilaksanakan penyusunan Nilai Keunggulan Indonesia atau Outstanding Indonesian Value (OIV) dan Charta Pusaka. OIV merupakan rangkaian kriteria yang akan menjadi

standar penilaian, apakah suatu obyek atau aset layak dikategorikan sebagai obyek pusaka atau aset pusaka. sedangkan Charta Pusaka merupakan suatau piagam kesepakatan yang didalamnya memuat landasan dalam pelaksanaan kegiatan pelestarian dan termasuk pelaksanaan pengembangan pusaka di Indonesia. Dalam Charta Pusaka juga dijelaskan metode/pendekatan pelestarian kota pusaka. Dua hal ini akan menjadi landasan bagi penyusunan rencana induk/rencana umum pengembangan kota pusaka.

2. Skala Kota/Kabupaten

Pada skala kota/kabupaten, dilaksanakan penyusunan rencana induk/rencana umum pengembangan kota pusaka. Rencana induk/rencana umum ini dilakukan pada skala 1 : 25.000 untuk wilayah kota dan skala 1 : 50.000 untuk wilayah kabupaten. Rencana induk atau rencana umum ini memuat hal‐hal sebagai berikut :


Pengelolaan

Rencana induk atau rencana umum ini mengacu pada RTRW Kabupaten/Kota

47

yang telah disusun, sebaliknya rencana induk atau rencana umum ini juga akan memberikan masukan bagi penyusunan dan revisi RTRW Kabupaten/Kota, khususnya terkait dengan rencana tata ruang di kawasan pusaka. Rencana induk atau rencana umum ini juga akan menjadi acuan dalam penyusunan RDTR/PZ di kawasan pusaka yaitu menentukan pola pemanfaatan ruang di kawasan pusaka serta menjadi landasan dalam penyusunan peraturan zonasi.

3. Skala Kawasan Prioritas

Pada skala kawasan prioritas disusun rencana penataan kawasan pusaka dalam skala 1 : 5.000, rencana penataan kawasan pusaka ini mengatur rencana pengembangan dan pemanfaatan aset pusaka di kawasa tersebut serta menentukan rencana penataan pada area inti (core zone), area penyangga (buffer zone) dan area pengembangan (development zone). Rencana penataan kawasan pusaka ini memuat hal‐hal sebagai berikut :

Natural‐Cultural Significant Assessment Konsep Penanganan Pusaka Rencana Komponen Penataan Rencana Aksi Penanganan

Program Penanganan Jangka Menengah Rencana Pembangunan Tahap I Rencana Pembiayaan

Rencana penayaan kawasan pusaka ini setara dengan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) dan mengacu serta diacu oleh RDTR dan PZ. Apabila RTBL yang disusun meliputi kawasan dengan aset pusat pusaka didalamnya, maka RTBL tersebut wajib mengacu pada Rencana penataan kawasan pusaka.

3. Skala Tapak Prioritas

Skala tapak prioritas merupakan skala paling kecil dalam penataan kawasan pusaka, pada skala ini akan disusun DED dan dilaksanakan pembangunankawasan. Pada skala tapak akan dilaksanakan perencanaan tapak kawasan pusaka atau revitalisasi bangunan pusaka. Kegiatan‐ kegiatan yang dilaksanakan pada tahap ini adalah:

Rencana Tapak Desain Bangunan Potongan Lahan dan Bangunan Rencana Detail Teknis

Arsitektur Infrastruktur Mekanikal Elektrikal Konstruksi/Strurktur, dll

Pembangunan Tahap I

48

Gambar 7 Skema jalur kritis pada pengembangan kota pusaka

49

Dalam UU No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya, diatur ketentuan‐ketentuan mengenai

pemanfaatan ruang di kawasan cagar budaya. dalam UU tersebut dijelaskan bahwa :

“Zonasi adalah penentuan batas‐batas keruangan Situs Cagar Budaya dan Kawasan Cagar Budaya

sesuai dengan kebutuhan yang dilakukan berdasarkan hasil kajian dengan mengutamakan peluang

peningkatan kesejahteraan rakyat”

Pemanfaatan zona pada cagar budaya dapat dilakukan untuk tujuan‐tujuan sebagai berikut :

Rekreatif,

Edukatif,

Apresiatif, dan/atau

Religi

Pengaturan pemanfaatan ruang pada zona cagar budaya yang diatur melalui UU dimaksudkan

agar zona cagar budaya yang bersangkutan tetap terjaga kelestarianya dan pemanfaatannya tidak

bertentangan atau justru akan merusak nilai‐nilai pusaka yang terkandung didalamnya.

Pada Sistem zonasi mengatur fungsi ruang pada cagar budaya, baik vertikal maupun horizontal,

terdiri atas:

Zona inti

Zona penyangga

Zona pengembangan, dan/atau

Zona penunjang

Istana Bogor, Kota Bogor Sumber Foto : jalansutera.files.wordpress.com

50

No. KEGIATAN PELAKSANA

1. Penyusunan Pedoman Seleksi Pemilihan Kab/Kota, Pedoman Penyusunan Rencana Induk/Master Plan, dan Pedoman Penyusunan Rencana Penataan Kawasan

Kementerian PU

2. Fasilitasi Seleksi Kota/Kabupaten yang Berpotensi Memiliki Aset Pusaka

Kementerian PU

3. Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

Kementerian PU

4. Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka

Kementerian PU

5. Fasilitasi Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka Kementerian PU

6. Implementasi Stimulan Pembangunan Fisik Kementerian PU, Kemenparekraf

7 Supervisi Pelaksanaan P3KP Tingkat Provinsi Kementerian PU, Pemda Provinsi

8. Penyusunan Rencana Induk Pengembangan/Master Plan Kota Pusaka

Pemda Kab/Kota

9. Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Kota Pusaka Pemda Kab/Kota

10. Penyusunan DED Kawasan Kota Pusaka Pemda Kab/Kota

11. Pembangunan Fisik Kawasan Kota Pusaka Pemda Kab/Kota

Tabel 4 Pelaku Pengembangan Aset Kota Pusaka

51

PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN

Penyusunan Pedoman dan Peraturan

Langkah awal dalam pengembangan kelem‐

bagaan terkait dengan Kota Pusaka adalah

perlunya disusun regulasi dan pedoman yang

menjadi panduan dan mengarahkan program

kota pusaka kepada tujuan yang diharapkan.

Penyusunan regulasi dan pedoman ini

dilanjutkan dengan penyusunan kebijakan dan

program pengembangan Kota Pusaka baik di

tingkat pusat maupun daerah.

Bentuk‐bentuk peraturan perundang‐undangan

yang dirasakan perlu disusun terkait dengan

pengembangan kota pusaka antara lain adalah

penyusunan Peraturan Pemerintah (PP) sebagai

turunan dari Undang‐undang Cagar Budaya

yang terkait Kota Pusaka (UU No. 11 Tahun 2010)

yang difokuskan pada pengembangan kota

pusaka yang meliputi pengembangan aset,

pengembangan kelembagaan dan pengelolaan

serta pemberdayaan masyarakat. Penyusunan

pedoman umum dan teknis terkait kota pusaka

(baik melalui program P3KP maupun program

sektoral lain yang terkait)

Kebanyakan kota di Indonesia merupakan kota bersejarah (historic city) yang usianya telah ratusan tahun. Dilihat dari aspek lain, kota di Indonesia memiliki keunikan, seperti keunikan geografis maupun sosial-budayanya. Berbagai peninggalan tersebut telah dikenali kualitasnya dan dianggap sebagai aset. Untuk itu dilakukan upaya untuk perlindungan dan pengembangan lebih lanjut yang dipandu dengan kebijakan berikut:

1. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

Penataan ruang diselenggarakan dengan memperhatikan:

a. kondisi fisik wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang rentan terhadap bencana;

b. potensi sumber daya alam, sumberdaya manusia, dan sumber daya buatan; kondisi ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan keamanan, lingkungan hidup, serta ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai satu kesatuan.

Regulasi Terkait Kota Pusaka

52

Negara menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Dalam melaksanakan tugasnya, negara memberikan kewenangan penyelenggaraan penataan ruang kepada Pemerintah dan pemerintah daerah. Penyelenggaraan penataan ruang dilakukan oleh pemerintah dengan melibatkan peran masyarakat.

Peran masyarakat dalam penataanruang antara lain, melalui:

a. partisipasi dalam penyusunan rencanatata ruang; b. partisipasi dalam pemanfaatan ruang; dan c. partisipasi dalam pengendalianpemanfaatan ruang.

2. Undang-Undang No. 28tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung

Bangunan gedung dapat diartikan sebagai wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya berada di atas dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.

Persyaratan arsitektur bangunan gedung meliputi persyaratan penampilan bangunan gedung, tata ruang dalam, keseimbangan, keserasian, dan keselarasan bangunan gedung dengan lingkungannya, serta pertimbangan adanya keseimbangan antara nilai-nilai sosial budaya setempat terhadap penerapan berbagai perkembangan arsitektur dan rekayasa.

3. Undang-Undang No. 11Tahun 2010 Tentang CagarBudaya

Cagar Budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda Cagar Budaya, Bangunan Cagar Budaya, Struktur Cagar Budaya, Situs Cagar Budaya, dan Kawasan Cagar Budaya di darat dan/atau di air yang perlu dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan melalui proses penetapan.

Pelestarian adalah upaya dinamis untukmempertahankan keberadaan Cagar Budaya dan nilainya dengan cara melindungi, mengembangkan, dan memanfaatkannya.

Benda, bangunan, atau struktur dapat diusulkan sebagai Benda Cagar Budaya Bangunan Cagar Budaya, atau Struktur Cagar Budaya apabila memenuhi kriteria:

a. berusia 50 (lima puluh) tahun ataul ebih; b. mewakili masa gaya paling singkat berusia 50 (lima puluh) tahun; c. memiliki arti khusus bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau

53

kebudayaan; dan d. memiliki nilai budaya bagi penguatan kepribadian bangsa.

Satuan ruang geografis dapat ditetapkansebagai Kawasan Cagar Budaya apabila:

a. mengandung dua Situs Cagar Budaya atau lebih yang letaknya berdekatan; b. berupa lanskap budaya hasil bentukan manusia berusia sedikitnya 50 tahun; c. memiliki pola yang memperlihatkan fungsi ruang pada masa lalu berusia sedikitnya 50

tahun; d. memperlihatkan pengaruh manusia masa lalu pada proses pemanfaatan ruang

berskala luas; e. memperlihatkan bukti pembentukan lanskap budaya; dan f. memiliki lapisan tanah terbenam yang mengandung bukti kegiatan manusia atau

endapan fosil.

Pemerintah dan Pemerintah Daerah,sesuai dengan tingkatannya pemerintahdan/atau pemerintah daerah memiliki tugas,

a. mewujudkan, menumbuhkan, mengembangkan, serta meningkatkan kesadaran dan tanggung jawab akan hak dan kewajiban masyarakat dalam pengelolaan Cagar Budaya;

b. mengembangkan dan menerapkan kebijakan yang dapat menjamin terlindunginya dan termanfaatkannya Cagar Budaya;

c. menyelenggarakan penelitian dan pengembangan Cagar Budaya; d. menyediakan informasi Cagar Budaya untuk masyarakat; e. menyelenggarakan promosi Cagar Budaya; f. memfasilitasi setiap orang dalam melaksanakan pemanfaatan dan promosi Cagar

Budaya; g. menyelenggarakan penanggulangan bencana dalam keadaan darurat untuk benda,

bangunan, struktur, situs, dan kawasan yang telah dinyatakan sebagai Cagar Budaya serta memberikan dukungan terhadap daerah yang mengalami bencana

h. melakukan pengawasan, pemantauan, dan evaluasi terhadap pelestarian warisan budaya;

i. mengalokasikan dana bagi kepentingan pelestarian Cagar Budaya.

Pemerintah dan Pemerintah Daerah memfasilitasi pengelolaan KCB. Pengelolaan kawasan dilakukan tidak bertentangan dengan kepentingan masyarakat terhadap Cagar Budaya dan

54

kehidupan sosial. Pengelolaan KCB dilakukan oleh badan pengelola yang dibentuk oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan/atau masyarakat hukum adat. Badan Pengelola dapat terdiri atas unsur Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah, dunia usaha, dan masyarakat.

4. PP No. 26 Tahun 2008tentang Rencana TataRuang Wilayah Nasional

Kawasan strategis nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia.

Peraturan zonasi adalah ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang.

Strategi untuk pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa meliputi:

a. meningkatkan kecintaan masyarakat akannilai budaya yang mencerminkan jati diribangsa yang berbudi luhur;

b. mengembangkan penerapan nilai budaya bangsa dalam kehidupan masyarakat; dan c. melestarikan situs warisan budaya bangsa.

Strategi untuk pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan sebagai warisan dunia meliputi:

a. melestarikan keaslian fisik serta mempertahankan keseimbangan ekosistemnya; b. meningkatkan kepariwisataan nasional; c. mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi; dan d. melestarikan keberlanjutan lingkungan hidup.

5. PP No. 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Kriteria kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial dan budaya merupakan:

a. tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya; b. prioritas peningkatan kualitas sosial dan budaya; c. aset yang harus dilindungi dan dilestarikan; d. tempat perlindungan peninggalan budaya; e. tempat yang memberikan perlindungan terhadap keanekaragaman budaya; f. tempat yang memiliki potensi kerawanan terhadap konflik sosial.

55

Tujuan Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka

Maksud dari Program Penataan dan Pelestarian

Kota Pusaka dari Kementerian PU adalah

mewujudkan reformasi di bidang perencanaan

dari tataran perencanaan RTRW ke arah aksi

implementasi konkrit yang berbasis kekuatan

ruang kota dengan nilai‐nilai pusaka di

dalamnya sebagai tema utama serta

Mendorong diakuinya Kota Pusaka Indonesia

sebagai Kota Pusaka Dunia oleh UNESCO.

Sedangkan tujuannya adalah terwujudnya

ruang kota yang aman, nyaman, produktif, dan

berkelanjutan berbasis rencana tata ruang,

bercirikan nilai‐nilai pusaka, melalui

transformasi upaya‐upaya pelestarian menuju

sustainable urban (heritage) development

dengan dukungan dan pengelolaan yang handal

serta penyediaan infrastruktur yang tepat

menuju Kota Pusaka Dunia.

Kelembagaan Terkait Kota Pusaka Lainnya

Kelembagaan lain yang terkait dengan Kota

Pusaka saat ini adalah Kementerian Koordinator

Kesejahteraan Rakyat yang menyelenggarakan

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(PNPM) Pusaka dan Kementerian Pariwisata

Ekonomi Kreatif yang menyelenggarakan

Peningkatan Kualitas Kota Pusaka Berbasis

Ekonomi Kreatif.

PNPM Pusaka adalah Pelestarian dan

Pengembangan Pusaka (heritage) untuk

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri,

Peningkatan Kesejahteraan Rakyat dan

Persatuan Bangsa. Kegiatannya melengkapi

pembangunan fisik dengan sosial budaya dan

ekonomi. PNPM Pusaka mengajak kita semua

untuk mengenali, mencintai dan

mendayagunakan pusaka. Baik pusaka alam,

pusaka budaya maupun pusaka saujana yang

kesemuanya merupakan bagian dari kehidupan

keseharian kita.

Menurut Deputi Kemenkokesra, Sujana Royat,

PNPM Pusaka diharapkan dapat mendorong

kelompok‐kelompok masyarakat peminat

kebudayaan lokal untuk mencintai dan

melestarikan budaya, adat istiadat, kuliner, seni

dan tata krama budaya lokal dan menerapkan

56

dalam kehidupannya menjadi lebih berbudaya

(culturally vibrant), dan akhirnya bila ini bisa

dilakukan di semua tempat maka bangsa ini akan

menjadi bangsa yang bermartabat kembali,

bukan pengejar materi dan kekuasan dan sering

diadudomba dan dimanfaatkan oleh berbagai

kelompok kepentingan.

PNPM Pusaka rencananya akan di luncurkan

serempak di berbagai kota bulan Agustus

setelah Hari Peringatan Proklamasi

Kemerdekaan Indonesia untuk menjadi gerakan

nasional untuk mencintai budaya lokal. Aspek

yang di sentuh dalam PNPM Pusaka adalah

dimensi ketiga dari kemiskinan yaitu kemiskinan

budaya, akhlak dan tata krama. Setelah

sebelumnya dimensi kemiskinan harta dan

kemiskinan ilmu, yang telah di sentuh melalui

PNPM Mandiri.

Sementara itu, kegiatan peningkatan kualitas

Kota Pusaka dari Kementerian Pariwisata

Ekonomi Kreatif di arahkan pada pengembang‐

an 15 subsektor Industri kreatif pada periode

2013‐2015, yang mencakup:

1. Peningkatan kualitas dan kuantitas insan

Kota Pusaka Indonesia;

2. Penciptaan iklim usaha yang kondusif

bagi industri yang terkait dengan Kota

Pusaka;

3. Penguatan dan perluasan pasar dalam

Kota Pusaka;

4. Penciptaan komunitas Kota Pusaka

lintas aktor maupun lintas Negara; dan

5. Penciptaan pasar kualitas produk Kota

Pusaka ke luar negeri.

Penekanan diarahkan pada 5 subsektor ekonomi

kreatif terkait, yaitu:

1. desain grafis;

2. fesyen;

3. produk kemasan;

4. desain visual; dan

5. arsitektur.

Sasaran kegiatan diharapkan dapat

meningkatkan daya saing produk wisata,

pengembangan daya tarik, promosi terpadu dan

berkesinambungan, serta pengembangan

institusi dan sumber daya manusia secara

berkelanjutan di Kota Pusaka Indonesia.

Upaya yang digagas Kemenparekraf kali ini

memberi penekanan pada aspek ekonomi

kreatif secara berkelanjutan, agar keberadaan

Kota Pusaka sebagai aset nasional dan upaya

perlindungan Kekayaan alam dan budaya

Indonesia yang multi etnik dan multieksistem ini

juga memberi manfaat secara ekonomi yang

membangkitkan daya kreatif masyarakat,

membuka lapangan kerja dan pada akhirnya

memberi kesejahteraan dan meningkatkan PAD

kota terkait. Pemberian insentif juga dapat

57

diberikan berupa award (piagam penghargaan)

pada Kota ‐ Kota Pusaka yang dinilai berhasil

meningkatkan kualitas pusakanya yang

sekaligus menggerakkan perekonomian dan

kreatifitas masyarakat dengan mengambil

sumber inspirasi pada kekayaan alam dan

budaya dan kearifan lokal setempat. Pada

puncaknya diharapkan tercapai partisipasi

masyarakat di tingkat pengendalian pusaka

secara mandiri (Citizen Control), di mana pihak

pemerintah hanya berperan sebagai inisiator

yang memfasiliasi upaya awal membuka peluang

& kemudahan legislasi, memberi pendampingan

dan mengadakan pedoman pelaksanaannya.

Tahapan Program Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka

Penyuatan kelembagaan kota pusaka

diantaranya dilaksanakan dengan penyusunan

kebijakan dan strategi pengelolaan aset baik di

tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota.

Penyusunan kebijakan dan strategi di tingkat

pusat dilaksanakan antara lain dengan :

1. Kerjasama antar K/L dan pembentukan

lembaga pengelola Tingkat Pusat

2. Pengembangan sistem pendanaan

3. Pengusulan menjadi World Heritage

4. Pengembangan pola kerjasama pengelolaan


Provinsi dilaksanakan antara lain dengan :

1. Penguatan Kelembagaan Tingkat Provinsi


3. Pengembangan pola kerjasama pengelola‐

an Tingkat Provinsi


Kabupaten/Kota dilaksanakan antara lain

dengan :

1. Penguatan Kelembagaan Tingkat Kabupa‐

ten/Kota


3. Pengembangan pola kerjasama pengelolaan

Tingkat Kabupaten/Kota

Kawasan WIsata Candi Prambanan, Jawa Tengah Sumber Foto : www.flickr.com

58

Gambar 8 Skema Tahapan Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka

59


2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1. Penyusunan Charta Pusaka dan Penyusunan OIV

2. Penyusunan Peraturan dan Pedoman Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka

3. Pembentukan dan Penguatan Kelembagaan tingkat Pusat

4. Fasilitasi Penyusunan Proposal Pengajuan Usulan Kota Pusaka

5. Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tk. Nasional

6. Fasilitasi Kerjasama Stakeholder

7. Fasilitasi Penyusunan Raperda/ Raperbup/Raperwal

8. Pembentukan dan Penguatan Kelembagaan Tk. Provinsi

9. Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tk. Provinsi

10. Fasilitasi Kerjasama Stakeholders

11. Pembentukan dan penguatan kelembagaan tk. Kota/Kabupaten

12. Melakukan komunikasi antar anggota komunitas Kota Pusaka

13. Membentuk lembaga pengelola Kota Pusaka

14. Fasilitasi kerjasama stakeholder

15. Penyusunan Raperda/Raperbup/Raperwal

Tabel 5 Jadwal Pelaksanaan Pengembangan Kelembagaan

60

TINGKAT KEWENANGAN


PUSAT Tersusunnya Charta Pusaka dan OIV

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Proposal Pengajuan usulan Kota Pusaka Dunia

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Proposal Pengajuan usulan Kota Pusaka Dunia Kawasan Lain atau Kabupaten/Kota Lainnya

Tersusunnya Proposal Pengajuan Usulan Kota Pusaka Dunia

Tersusunnya Peraturan dan Pedoman Pengembangan Kelembagaan Pusaka

Terlaksananya Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tingkat Nasional : Sosialisasi, Pelatihan.

Terlaksananya Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tingkat Asean

Tercapainya Kelembagaan Kota Pusaka di Tingkat Pusat yang Berkelanjutan Terbentuknya kelembagaan

tingkat pusat

Terlaksananya Fasilitasi Kerjasama Stakeholder (Triple Helix)

Terlaksananya Fasilitasi Kerjasama Stakeholder (Triple Helix) Kabupaten/Kota Lainnya

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Raperda/Raperbub/Raperwal

Terlaksananya Fasilitasi Penyusunan Raperda/Raperbub/Raperwal Kabupaten/Kota Lainnya

PROVINSI Terbentuknya kelembagaan tingkat provinsi

Terlaksananya Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tingkat Provinsi : Sosialisasi, Pelatihan

Terlaksananya Penguatan Jejaring Kota Pusaka antar Provinsi

Tercapainya Kelembagaan Kota Pusaka di Tingkat Provinsi yang Berkelanjutan Terlaksananya Fasilitasi

Kerjasama Stakeholder (Triple Helix)

Terlaksananya Fasilitasi Kerjasama Stakeholder (Triple Helix) Kabupaten/Kota Lainnya

KABUPATEN/ KOTA

Terbentuknya kelembagaan tingkat kabupaten/kota

Melakukan komunikasi antar anggota komunitas Kota Pusaka

Terlaksananya Pengembangan Komunikasi antar anggota komunitas kota Pusaka

Tercapainya Kelembagaan Kota Pusaka di Tingkat Provinsi yang Berkelanjutan Membentuk Lembaga Pengelola

Kota Pusaka Membentuk Lembaga Pengelola Kota Pusaka di Kawasan Lainnya

Terlaksananya Penguatan Lembaga Pengelola Kota Pusaka

Melakukan Kerjasama Stakeholder (triple helix)

Melakukan Kerjasama Stakeholder (triple helix) di kawasan lain

Terlaksananya Penyusunan Raperda/Raperbud/Raperwal

Terlaksananya Penyusunan Raperda/Raperbub/Raperwal kawasan lainnya

Tabel 6 Indikator Pelaksanaan Pengembangan Kelembagaan

61


1. Penyusunan Charta Pusaka dan Penyusunan OIV Difasilitasi: Kementerian PU; bekerja sama dengan Kementerian/Lembaga terkait, pemda, komunitas, perguruan tinggi

2. Penyusunan Peraturan dan Pedoman Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka

Kemendagri

3. Pembentukan dan Penguatan Kelembagaan tingkat Pusat

Kemendagri

4. Fasilitasi Penyusunan Proposal Pengajuan Usulan Kota Pusaka

Kementerian PU

5. Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tingkat Nasional & Internasional

Bappenas

6. Fasilitasi Kerjasama Stakeholder Bappenas, Kementerian PU, Kemenparekraf, Kemenkokesra, Kemendikbud

7. Fasilitasi Penyusunan Raperda/Raperbup/Raperwal Kementerian PU, Kemendagri

8. Pembentukan dan Penguatan Kelembagaan Tingkat Provinsi

Pemda Provinsi

9. Penguatan Jejaring Kota Pusaka Tk. Provinsi Pemda Provinsi

10. Fasilitasi Kerjasama Stakeholders Pemda Provinsi

11. Pembentukan dan penguatan kelembagaan tingkat Kota/Kabupaten

Pemda Kab/Kota

12. Melakukan komunikasi antar anggota komunitas Kota Pusaka

Pemda Kab/Kota

13. Membentuk lembaga pengelola Kota Pusaka Pemda Kab/Kota

14. Fasilitasi kerjasama stakeholder Pemda Kab/Kota

15. Penyusunan Raperda/Raperbup/Raperwal Pemda Kab/Kota

Tabel 7 Pelaku Pengembangan Kelembagaan Kota Pusaka

62

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

Peran Masyarakat Dalam Pengembangan Pusaka

Dalam UU No. 11 Tahun 2010 tentang cagar

budaya dijelaskan mengenai prinsip‐prinsip

peran masyarakat dalam pengembangan cagar

budaya yang merupakan aset pusaka. Peran

masyarakat dalam pengembangan pusaka

adalah melindungi, mengembangkan, dan

memanfaatkan cagar budaya. Peran masyarakat

diatur dan diawasi oleh pemerintah agar

pengembangan pusaka yang dilakukan tidak

merusak pusaka yang dikembangkan.

Perlindungan Aset Pusaka

Terkait dengan perlindungan aset pusaka

sebagaimana diamanatkan UU adalah dengan

melakukan :

1. Pengamanan aset pusaka

2. Penyelamatan aset pusaka

3. Pengawasan pada pelestarian aset pusaka

Pengembangan Aset Pusaka Pengembangan aset pusaka dilakukan masyarakat

dengan tetap memperhatikan kaidah‐kaidah

pelestarian, yaitu dilakukan dengan selaras dengan

upaya untuk melindungi dan menyelamatkan aset

pusaka. Untuk itu diperlukan regulasi yang lebih

rinci terkait dengan pengembangan aset pusaka

yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat. Hal ini

diperlukan untuk dapat menjaga kelestarian dan

kelangsungan dari aset pusaka yang hendak

dikembangkan, agar supaya nilai‐nilai yang

terkandung didalamnya tidak hilang namun dapat

terjaga dan sekaligus berkembang.

Pemanfaatan Aset Pusaka

Upaya pemanfaatan aset pusaka dilakukan dengan

memperhatikan kelestarian aset pusaka, namun

juga memberikan keuntungan seluas‐luasnya bagi

masyarakat yang memanfaatkannya, tanpa

kehilangan nilai‐nilai yang dikandungnya.

Pemanfaatan aset pusaka oleh masyarakat perlu

diatur melalui regulasi yang lebih terperinci, dengan

maksud menjaga kelestarian dan menjaga

keberlangsungan aset pusaka yang dimanfaatkan.

63

Upaya Pemberdayaan Masyarakat dalam

Pengembangan Kota Pusaka

1. Aceh Heritage Community (AHC)

2. Badan Warisan Sumatera (BWS)

3. Badan Warisan Bangka

4. Badan Warisan Palembang

5. Badan Warisan Belitung

6. Badan Warisan Bengkulu

7. Badan Pemberdayaan Warisan Nias

(BPWN)

8. Bandung Trails

9. Bali Kuna Heritage Society

10. Bali Heritage Trust

11. Jogja Heritage Society (JHS)

12. Komunitas Historia Indonesia (KHI)

13. Komunitas Humaniora

14. Komunitas Pohon Indonesia

15. Komunitas Pusaka Cirebon Kendi Pertula

16. Komunitas Melantjong Petjinan

17. Komunitas Pusaka Budaya Solo

18. Malang Heritage Society

19. North Sumatera Heritage

20. Organisasi Pengelola Kawasan Pusaka

(OPKP) Kotagede

21. Paguyuban Pecinta Batik Indonesia Bokor

22. Paguyuban Pelestarian Budaya Bandung

23. Senthir (Youth Spirit of Jogja Heritage

Society)

24. Semarapura Heritage Trust

25. Surabaya Heritage

26. Sabang Heritage Society

27. Ternate Heritage Society (THS)

Pemberdayaan masyarakat dalam

pengembangan kota pusaka melalui program

P3KP dimaksudkan agar masyarakat dapat lebih

sadar akan manfaat dari pelestarian aset pusaka

dan sekaligus dapat memanfaatkan dan

mengembangkannya untuk kepentingan

ekonomi. Selain itu dengan adanya kesadaran

akan pentingnya pelestarian aset pusaka yang

ada akan menjaga kelestarian dari aset pusaka

yang bersangkutan. Namun demikian upaya

untuk mengembangkan dan memanfaatkan

aset pusaka harus dibarengi dengan upaya

untuk menjaga dan menilai nilai‐nilai yang

terkandung dalam aset pusaka.

Saat ini di beberapa kota sudah banyak dijumpai komunitas-komunitas pelestarian yang

berbasis kota masing-masing. Komunitas-komunitas ini aktif dalam melakukan penelitian,

pengembangan kapasitas masyarakat, dan ikut mengajak masyarakat turut serta dalam

melindungi dan melestarikan aset-aset pusaka yang dimiliki kota tersebut. Beberapa

komunitas-komunitas tersebut antara lain:

64

Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan kota pusaka dilakukan dengan :

1. Melakukan kampanye kota pusaka

2. Melakukan sosialisasi kota pusaka

3. Mengadakan berbagai seminar tentang kota pusaka

4. Memasukkan kota pusaka dalam kurikulum pendidikan

5. Melaksanakan pelatihan pengelolaan aset pusaka

6. Melakukan pembinaan ukm untuk memanfaatan dan mengembangkan aset pusaka

Suasana Braga Festival, 2011, Kota Bandung Sumber Foto : rickyrianto.files.wordpress.com

65

Gambar 9 Skema Tahapan Pemberdayaan Masyarakat Kota Pusaka

66


2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1. Penyusunan Peraturan dan Pedoman Pemberdayaan Masyarakat

2. Kampanye Kota Pusaka

3. Memasukkan Kota Pusaka dalam Kurikulum Pendidikan

4. Seminar Kota Pusaka

5. Bantuan dan Pembinaan UKM


7. Bantuan dan Pembinaan UKM


9. Pemberdayaan masyarakat melalui fasilitasi komunitas kota pusaka local dan jejaring komunitas kota pusaka Indonesia

10. Pelatihan Kota Pusaka kepada komunitas lokal dan masyarakat

11. Pembentukan lembaga keuangan kawasan Kota Pusaka

12. Pembinaan UKM

Tabel 8 Jadwal Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat

67

TINGKAT KEWENANGAN


PUSAT Tersusunnya Peraturan dan Pedoman Pengembangan Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengembangan Kota Pusaka

Terselenggaranya Kampanye Kota Pusaka


Tumbuhnya Pemahaman, Kesadaran dan Dukungan Pengelolaan Kota Pusaka di tingkat Nasional Masuknya Kota Pusaka Dalam

Kurikulum Pendidikan Masuknya Kota Pusaka Dalam Kurikulum Pendidikan

Terlaksananya Seminar Kota Pusaka

Terlaksananya Seminar Kota Pusaka

Pemberian Bantuan dan Pembinaan UKM

Pemberian Bantuan dan Pembinaan UKM

PROVINSI Terselenggaranya Kampanye Kota Pusaka


Tumbuhnya Pemahaman, Kesadaran dan Dukungan Pengelolaan Kota Pusaka di tingkat Provinsi Pemberian Bantuan dan

Pembinaan UKM Pemberian Bantuan dan Pembinaan UKM

KABUPATEN/KOTA



Tumbuhnya Pemahaman, Kesadaran dan Dukungan Pengelolaan Kota Pusaka di tingkat Kabupaten/Kota

Terselenggaranya Pemberdayaan Masyarakat melalui fasilitasi Komunitas Kota Pusaka lokal dan jejaring Komunitas Kota Pusaka Indonesia

Terselenggaranya Pemberdayaan Masyarakat melalui fasilitasi Komunitas Kota Pusaka lokal dan jejaring Komunitas Kota Pusaka Indonesia

Tumbuhnya Kegiatan Ekonomi Kawasan Kota Pusaka

Terlaksananya Pelatihan Kota Pusaka kepada komunitas lokal dan masyarakat sekitar

Terlaksananya Pelatihan Kota Pusaka kepada komunitas lokal dan masyarakat sekitar

Terbentuknya lembaga keuangan Kawasan Kota Pusaka

Terbentuknya lembaga keuangan Kawasan Kota Pusaka

Terselenggaranya Pembinaan UKM

Terselenggaranya Pembinaan UKM

Tabel 9 Indikator Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat

68


1. Penyusunan Peraturan dan Pedoman Pemberdayaan Masyarakat dlm pengembangan Kota Pusaka

Kemenkokesra, Kemendagri

2. Kampanye Kota Pusaka Bappenas, Kementerian PU, Kemenparekraf, Kemenkokesra, Kemendikbud

3. Memasukkan Kota Pusaka dalam Kurikulum Pendidikan

Kemendikbud

4. Seminar Kota Pusaka Bappenas, Kementerian PU, Kemenparekraf, Kemenkokesra, Kemendikbud

5. Bantuan dan Pembinaan UKM Kemenkokesra, Kemen Koperasi & UKM

6. Kampanye Kota Pusaka di tingkat Provinsi Pemda Provinsi

7. Bantuan dan Pembinaan UKM Pemda Provinsi

8. Kampanye Kota Pusaka Pemda Kab/Kota

9. Pemberdayaan masyarakat melalui fasilitasi komunitas kota pusaka lokal dan jejaring komunitas kota pusaka Indonesia

Pemda Kab/Kota

10. Pelatihan Kota Pusaka kepada komunitas lokal dan masyarakat

Pemda Kab/Kota

11. Pembentukan lembaga keuangan kawasan Kota Pusaka

Pemda Kab/Kota

12. Pembinaan UKM Pemda Kab/Kota

Tabel 10 Pelaku Pemberdayaan Masyarakat Kota Pusaka

69

Penutup 5 Sebagai penutup Buku Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) ini, pesan kunci

penataan dan pelestarian dalam menangani kota pusaka sekurang‐kurangnya meliputi:

1. Perlu menyeimbangkan upaya‐upaya pelestarian dengan realitas perubahan yang terjadi

di lapangan yang dapat diterima (an acceptable level of changes) melalui konsensus

bersama antara para pemangku kepentingan.

2. Mendorong diterbitkannya Peraturan Daerah untuk melindungi aset pusaka kota disertai

dengan penyediaan insentif dan disinsentif pusaka agar upaya pelestarian dapat

dilaksanakan secara terpadu dengan basis Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana

Detail Tata Ruang Kota Pusaka. Insentif pusaka disusun berdasarkan ketentuan pada

wilayah yang dilestarikan, antara lain seperti keringanan dalam besaran nilai pajak bumi

dan bangunan, bonus floor area dan bahkan transferable development rights.

3. Dukungan akademisi (university networks) dalam menata dan melestarikan aset pusaka

berdasarkan pemikiran‐pemikiran mutakhir disertai pengingkatan kapasitas sumber daya

manusia dalam pengelolaan kota pusaka secara terus menerus sehingga dapat

memperbaiki kualitas hidup masyarakat setempat.

4. Komunikasi intensif antara masyarakat dengan komunitas dunia usaha dalam rangka

mengembangkan skema‐skema pembiayaan pembangunan sehingga kota pusaka dapat

menjadi ikon utama dalam pengembangan perkotaan di masa yang akan datang.

5. Mendorong peran pemerintah kota/kabupaten, komunitas pusaka, akademisi dan dunia

usaha yang berkelanjutan dalam satu gerak terpadu, didukung penyediaan infrastruktur

dan pengelolaan yang handal menuju World Heritage City.

70

Pura AirTaman Sari, Yogyakarta Sumber Foto :

Grand Design P3KP

Documents

Transcript of Grand Design P3KP