1

EVALUASI KEBIJAKAN ANGGARAN BELANJA NEGARA

(Studi Kasus Anggaran Belanja Kementerian Kesehatan Dalam Mencapai

Target Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Bidang Kesehatan

Tahun 2010-2014)

Janji Mustawa1

Abstrak

Kesehatan merupakan hal yang sangat dibutuhkan oleh seluruh masyarakat Indonesia. Masyarakat yang sehat tentu akan membawa dampak positif terhadap pembangunan. Untuk menciptakan kesehatan bagi masyarakat tidak hanya menjadi

tanggungjawab atau kesadaran individu sebagai manusia namun juga harus ada intervensi yang dilakukan oleh pemerintah yang diwakili oleh Kementerian Kesehatan

dalam melaksanakan pelayanan kesehatan bagi masyarakat. Upaya untuk mengintervensi kondisi kesehatan masyarakat dituangkan dalam kebijakan-kebijakan yang salah satunya ada pada RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka Menengah)

yang diselenggarakan selama lima tahun. Dalam RPJMN dari program, sasaran, dan indikator keberhasilan yang telah ditentukan. Untuk mencapai target yang telah dibuat

tentunya ada sumberdaya yang digunakan oleh Kementerian Kesehatan salah satunya adalah anggaran. Anggaran akan berpengaruh besar dalam pencapaian target RPJMN 2010-2014 Kesehatan. Alokasi anggaran yang tertuang dalam Undang-Undang No 36

tahun 2009 tentang Kesehatan sebesar 5% dari total belanja negara diluar dari gaji pegawai. Namun pada kenyataannya anggaran kesehatan pada RPJMN 2010-2014

dan realisasinya tidak sempai 5%, Anggaran yang tidak memenuhi konstitusi tersebut juga tidak dikelola dengan baik. Kedua permasalahan ini kemudian akan mempengaruhi dari pencapaian RPJMN 2010-2014 Kesehatan.

Kata Kunci : Kesehatan, Anggaran, RPJMN

Pendahuluan

Kesehatan merupakan suatu kebutuhan masyarakat yang sangat penting. Karena masyarakatlah yang menunjang pertumbuhan ekonomi suatu Negara.Tanpa

masyarakat yang sehat mustahil bagi suatu Negara untuk meningkatkan produktifitas kerja dan menunjang pertunbuhan ekonomi. Sebagai kebutuhan dasar masyarakat,

pelayanan kesehatan warga Negara wajib dipenuhi oleh pemerintah dengan sebaik-baiknya sesuai dengan amanat UUD 1945 yang diatur pada pasal 28H ayat 1.2

Pentingnya pelayanan Kesehatan bagi masyarakat juga dibahas dalam

pertemuan dengan negara anggota PBB pada tahun 1990, merumuskan suatu konsep yang bertujuan sebagai indikator keberhasilan Negara guna pemenuhan dasar hak-hak

rakyatnya. Konsep ini sering kita sebut dengan MDGs (millennium development goals) yang berisi delapan tujuan yang harus dipenuhi pemerintah terhadap rakyatnya. Delapan tujuan tersebut adalah menanggulangi kemiskinan, pendidikan dasar untuk

semua, medorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, menurunkan

1 Penulis adalah mahasiswa Ilmu Politik Tahun 2010. 2 UUD 1945 pasal 28H ayat 1 “Setiap orang berhak untuk hidup sejahtera lahir dan bathin, bertempat

tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup baik dan sehat serta berhak memperolah pelayanan

kesehatan”

2

angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, memerangi HIV/AIDS dan penyakit menular lainnya, memastikan keberlangsungan lingkungan hidup,

membangun kemitraan global. Kedelapan poin inilah merupakan kebutuhan dasar yang harus dipenuhi oleh negara anggota PBB dengan target-target pencapaian yang

telah dirumuskan sampai pada tahun 2015 mendatang. Dari kedelapan variabel tersebut ada tiga poin yang bersinggungan langsung dengan pelayanan kesehatan, yaitu menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, memerangi

HIV/AIDS dan penyakit menular lainnya. Di Indonesia Kementerian Kesehatan memiliki tanggungjawab dalam

penyelenggaraan pelayanan kesehatan kepada masyarakat. Untuk memenuhi tanggungjawab tersebut, ada dua faktor penting yang akan mempengaruhi tingkat pelayanan kesehatan pada masyarakat. Pertama, target yang telah ditetapkan oleh

pemerintah baik itu RKP (Rencana Kerja Pemerintah), RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional) dan RPJP (Rencana Pembangunan Jangka

Panjang). RKP merupakan rencana kerja pemerintah yang harus direalisasikan dalam waktu satu tahun yang dirumuskan berdasarkan RPJMN. Sedangkan RPJMN merupakan penjabaran visi dan misi presiden terpilih dan harus direalisasikan dalam

jangka waktu lima tahun. Kedua, alokasi anggaran yang diberikan untuk memenuhi target RPJMN tersebut.

Pada dokumen RPJMN 2010-2014 Kesehatan yang ada dalam buku evaluasi paruh waktu RPJMN 2010-2014 yang dikeluarkan oleh BAPENAS/Kementerian PPN pada lampiran 3 (tiga) memiliki 15 prioritas kegiatan, 15 sasaran kegiatan dan 28

indikator kesehatan. Diantaranya adalah Bidang kesehatan masyarakat, Pelaksanaan upaya kesehatan preventif terpadu yang meliputi: Penurunan tingkat kematian ibu saat

melahirkan dari 228 (2007) menjadi 118 per 100.000 kelahiran hidup (2014); Penurunan tingkat kematian bayi dari 34 (2007) menjadi 24 per 1.000 kelahiran hidup (2014); Pemberian imunisasi dasar kepada 90% bayi pada tahun 2014; Penyediaan

akses sumber air bersih yang menjangkau 67% penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75% penduduk sebelum tahun 2014.

Bidang sarana kesehatan, dengan target ketersediaan dan peningkatan kualitas layanan rumah sakit berakreditasi internasional di minimal 5 kota besar di Indone sia dengan target 3 kota pada tahun 2012 dan 5 kota pada tahun 2014. Bidang Obat, target

Pemberlakuan Daftar Obat Esensial Nasional sebagai dasar pengadaan obat di seluruh Indonesia dan pembatasan harga obat generik bermerek pada tahun 2010. Bidang

asuransi kesehatan nasional, target Penerapan Asuransi Kesehatan Nasional untuk seluruh keluarga miskin dengan cakupan 100% pada tahun 2011 dan diperluas secara bertahap untuk keluarga Indonesia lainnya antara tahun 2012-2014. Bidang Keluarga

Berencana, dengan target peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2010-2014. Pengendalian penyakit

menular, target menurunnya angka kesakitan akibat penyakit menular pada 2014, yang ditandai dengan: menurunnya prevalensi tuberculosis dari 235 menjadi 224 per 100.000 penduduk; menurunnya kasus malaria (annual parasite index-api) dari 2

menjadi 1 per 1.000 penduduk; terkendalinya prevalensi HIV pada populasi dewasa (persen) hingga menjadi < 0,5.

Kementerian Kesehatan memiliki jumlah anggaran yang cukup besar, dalam RAPBN 2014 Kementerian Kesehatan mendapatkan dana sebesar 45 trilyun rupiah atau 2,47% dari belanja Negara dan berdasarkan tabel I.1 Kementerian Kesehatan

3

masuk 10 besar Kementerian yang mendapat alokasi terbesar. Bahkan Kementerian Kesehatan berada posisi kelima dari 10 Kementerian yang mendapat belanja

terbanyak pada RAPBN 2014. Anggaran Kementerian Kesehatan tersebut setiap tahun mengalami kenaikan baik secara persentase maupun nominal, kenaikkan

anggaran tersebut tidak diikuti dengan belanja fungsi Pemerintah pusat. Belanja fungsi kesehatan pada RAPBN 2014 hanya sebesar 12 trilyun atau 1,35%. Belanja fungsi kesehatan ini cenderung fliktuatif dari tahun 2007-2014, ini menandakan

bahwa alokasi anggaran di Kementerian Kesehatan tidak sepenuhnya digunakan untuk pelayanan kesehatan kepada masyarakat.

Dalam UU No 36 tahun 2009 pasal 171 tentang kesehatan diatur tentang anggaran kesehatan sebesar 5% dari APBN diluar gaji pegawai. Jumlah anggaran yang diatur dalam Undang-Undang tersebut tentunya masih sangat minim. Jika

dibandingkan dengan Negara-negara berkembang lainnya seperti singapura dan Malaysia yang memiliki jumlah anggaran lebih dari 10% dari belanja Negara. Apalagi

jika kita melihat jumlah penduduk Indonesia yang besar kurang lebih 250 juta dan rata-rata tidak memiliki akses kesehatan yang memadai terutama di Indonesia bagian timur.

Tahun 2009 dimana Undang-Undang kesehatan itu disahkan, tidak serta-merta pemerintah mentaati amanat Undang-Undang tersebut. Pada tahun 2009 anggaran

kesehatan hanya 3% dari belanja negara, dan sampai dengan tahun 2012 anggaran tersebut tidak beranjak dari 3%. Alokasi anggaran untuk kesehatan ini sampai sekarangpun belum mencapai amanat UU No 36 tahun 2009. Bahkan sejak tahun

2007-2014 belanja fungsi kesehatan rata-rata hanya 1,35% dari belanja Negara. Dengan memenuhi ketentuan Undang-Undang Kesehatan saja jumlah anggarannya

tadi kita asumsikan masih sangatlah kurang apa lagi jika tidak memenuhi Undang-Undang tersebut. Jumlah ini tentunya sangat minim guna memberikan pelayanan kesehatan yang layak bagi masyarakat Indonesia yang sebagian besar kurang

memahami bagaimana hidup sehat dan menjaga kesehatan.

Teori Perencanaan

Perencanaan atau planning merupakan salah satu tahapan manajemen di setiap organisasi. Dalam penggunaannya planning sering diartikan sama atau diterjemahkan

dengan istilah rencana atau a plan, yang pada dasarnya memiliki perbedaan pokok. George R. Terry mengatakan bahwa planning adalah suatu proses, suatu aktivitas,

sedang plan (rencana) adalah suatu kewajiban/perbuatan yang dianggap perlu untuk mencapai hasil tertentu.3 Dengan demikian antara plan (rencana) dan planning (perencanaan) sangat berkaitan erat. Rencana merupakan hasil yang diperoleh setelah

sebuah organisasi melakukan perencanaan. Perencanaan ini digunakan oleh organisasi sebagai sebuah pedoman arah gerak organisasi untuk mencapai sebuah

tujuan yang dicita-citakan. Planning (Perencanaan) ialah suatu proses pemikiran yang rasional dan penetapan secara tepat dari berbagai macam persoalan yang akan dikerjakan untuk masa yang akan datang dalam usaha untuk mencapai tujuan yang

telah ditetapkan.4

3 Wursanto, Dasar-Dasar Manajemen Umum, (Jakarta : Pustaka Dian, 1983). hal 84 4 Ibid, hal 87

4

Politik Anggaran

Politik anggaran adalah penetapan berbagai kebijakan tentang proses anggaran

yang mencakup berbagai pertanyaan bagaimana pemerintah membiayai kegiatannya, bagaimana uang publik didapatkan, dikelola dan disdistribusikan, siapa yang

diuntungkan dan dirugikan, peluang-peluang apa saja yang tersedia baik untuk penyimpangan negatif maupun untuk meningkatkan pelayanan publik.

Selain itu ada 3 pengertian lainnya yang menjelaskan tentang politik anggaran

yaitu sebagai berikut :

Politik anggaran bisa juga diartikan sebagai proses saling mempengaruhi di

antara berbagai pihak yang berkepentingan dalam menentukan skala prioritas pembangunan akibat terbatasnya sumber dana publik yang tersedia.

Politik anggaran adalah proses mempengaruhi kebijakan alokasi anggaran yang dilakukan oleh berbagai pihak yang berkepentingan dengan anggaran.

Politik anggaran adalah proses penegasan kekuasan atau kekuatan politik di

antara berbagai pihak yang terlibat dalam penentuan kebijakan maupun alokasi anggaran.

Sejak awal hingga saat ini anggaran merupakan bagian integral dari sistem politik bangsa, karena anggaran diletakkan pada pengambilan kebijakan publik,

artinya dapat dimaknai sebagai investasi politik warga dengan memiliki hak untuk menentukan dalam setiap proses politik yang diselenggarakan negara. Upaya untuk menemukan formulasi yang tepat dalam penentuan anggaran adalah mengena i

keadilan anggaran, maka seharusnya politik anggaran tentu akan berkaitan erat dengan usaha negara dan pemerintah memberikan jaminan sosial yang tepat bagi

rakyat. Pola hubungan yang transparan, akuntabel, demokratis antara pemerintah dengan rakyat akan berdampak pada rasa curiga akan terhindari manakala mampu melakukan proses dengan baik.5

Untuk menciptakan budaya birokrasi yang baik dan ditumjang oleh mekanisme kerja yang sistematis dalam pengelolaan anggaran maka ada beberapa

asas yang biasa dan telah lama digunakan dalam sistem penganggaran dan pengelolaan keuangan negara. seperti asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan dan asas spesialitas. Namun harus dipahami juga dalam pengelolaan anggaran yang

baik harus memenuhi prinsip-prinsip anggaran yaitu : Transparan, akuntabel, ekonomis, efisiensi dan efektif, disiplin anggaran, format anggaran, rasional dan

terukur, keadilan anggaran, pendekatan kinerja, dokumen publik.6

Kondisi kesehatan Masyarakat Indonesia

Kesehatan menurut WHO (world health organization) adalah keadaan fisik,

mental dan kesejahteraan sosial secara lengkap dan bukan hanya sekedar tidak mengidap penyakit atau kelemahan. Sementara itu pengertian kesehatan berdasarkan

UU No 36 tahun 2009 tentang Kesehatan adalah keadaan sehat, baik secara fisik, mental, spritual maupun sosial yang memungkinkan setiap orang untuk hidup produktif secara sosial dan ekonomis. Dari pengertian diatas masyarakat Indonesia

yang tergolong produktif adalah manusia yang sehat secara fisik, mental, spritual dan sosial. 5 Suraji. Mengkaji Substansi Politik Anggaran , 2012, hal. 4 6 Ibid hal 9

5

Terkait dengan kesehatan mental atau kejiwaan, berdasarkan data yang dikeluarkan oleh Kementerian Kesehatan Sekitar 0,46 persen dari total populasi

Indonesia atau setara dengan 1.093.150 penduduk Indonesia berisiko mengalami gangguan jiwa berat.7 Parahnya lagi hanya 10 % dari total penderita gangguan jiwa

yang memeriksakan diri ke Rumah Sakit dan mendapatkan pelayanan kesehatan. Hal ini disebabkan karena ketidaktahuan masyarakat tentang gangguan jiwa dan Undang – Undang No 3 tahun 1966 tentang kesehatan jiwa sudah terlalu lama dan tidak sesuai

dengan perkembangan zaman, sedangkan Undang-Undang yang baru masih menjadi wacana di Komisi IX DPR RI.

Isu mengenai kesehatan masyarakat di Indonesia memang masih jarang sekali diungkap baik oleh media massa maupun oleh pemerintah. Pemerintah seolah menutup mata terhadap kondisi kesehatan masyarakatnya. Survei-survei dunia

Internasional tentang kesehatan masyarakat diberbagai negara sangat banyak, diantaranya adalah angka harapan hidup, IPM (Indeks Pembangunan Manusia) dll.

Bahkan PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa) melalui komitmen besar anggota-anggotanya membuat agenda pembangunan yang sangat baik melalui Millenium Development Goals (MDGs) yang terbagi menjadi 8 tujuan (goals), 20 target dan 60

indikator, yang hampir semua tujuannya memiliki keterkaitan erat dengan kesehatan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia yang salah satu Indikatornya

adalah angka harapan hidup dan berkaitan langsung dengan kesehatan mengalami peningkatan. Berdasarkan data yang diliris UNDP (United Nations Development Programme) tiga tahun terakhir 2010-2012 IPM Indonesia terus meningkat, pada

tahun 2010 sebesar 0,600, 2011 sebesar 0,617, dan tahun 2012 0,629. Kenaikkan ini menempati Indonesia pada peringkat 121 dari 185 negara. Walaupun meningkat

Indonesia masih tergolong kepada negara kelas menengah kebawah jika dilihat dari peringkatnya di dunia Internaional, dan masih sangat jauh dari negara Norwegia diperingkat pertama IPM sebesar 0,965.

Sementara itu angka harapan hidup masyarakat Indonesia berdasarkan data WHO tahun 2011 adalah 68 tahun untuk laki-laki dan 71 tahun untuk wanita. Angka

statistik ini menempatkan Indonesia di 108 dari 191 anggota PBB. Data statistik dari organisasi internasional ini menunjukkan Indonesia masih berada pada negara yang menengah kebawah dalam melakukan pelayanan kesehatan bagi masyarakat. Data

WHO juga menyebutkan bahwa jumlah kematian bayi dan jumlah kematian balita di Indonesia juga masih sangat tinggi. tahun 2012 jumlah kematian bayi berjumlah 31

per 1.000 kelahiran hidup dan angka kematian balita 26 per 1.000. jumlah ini masih sangat besar daripada Negara-negara tetangga kita Malaysia dan singapura. Dan jumlah kematian manusia dewasa yang berada dalam usia produktif 16-60 tahun, pada

2011 rata-rata 183 orang per 1.000 populasi, kematian manusia diusia produktif yang sangat banyak ini merupakan kerugian besar bagi pemerintah karena pembangunan

dapat terhambat apalagi kematian didominasi oleh penduduk berjenis kelamin laki-laki. Dari segi penyakit menular, indonesia merupakan negara yang banyak

penduduknya rawan terserang penyakit. Tercatat ada beberapa penyakit menular yang

7 Cholis, akbar, Sejuta Penduduk Indonesia berisiko Gangguan Jiwa Berat,

http://www.hidayatullah.com/read/2013/08/01/5752/sejuta-penduduk-indonesia-berisiko-gangguan-

jiwa-berat.html. Diakses 7 Maret 2014. Jam 15.00 WIB

6

belum bisa teratasi dengan baik seperti HIV/AIDS, Tuberkulosis, Avian influenza (flu burung), khusus jenis penyakit yang terakhir Indonesia dianggap sebagai tempat yang

paling rawan untuk penyakit yang muncul karena iklim, keanekaragaman hayati, interaksi yang dekat antara manusia dengan binatang, kerusakan hutan dan perubahan

tata guna lahan.8 Belum lagi penyakit-penyakit menular yang menghinggapi negara-negara tropis seperti kaki gajah dan cacing usus, sebanyak 125 juta orang Indonesia beresiko terkena penyakit ini.

Kondisi keadaan lingkungan yang sehat di Indonesia juga sangat mengkhawatirkan. Penyakit yang diakibatkan oleh air, sanitasi dan masalah

kebersihan (hygiene) berdasarkan data World Health Organization (WHO) 2008 menyumbangkan 3,5 persen dari total kematian di Indonesia, Sedangkan salah satu penyakit akibat ketiga hal tersebut, yaitu diare, menyumbang kematian nomor satu

pada balita di Indonesia sebesar 25 persen.9 Selain menyebabkan kematian pada balita, hal ini juga mengakibatkan kerugian secara finansial bagi pemerintah data dari

Water Sanitation Programme (WSP) World Bank pada 2008 menunjukkan sanitasi yang buruk menyebabkan kerugian sebesar Rp1,4 triliun di sektor pariwisata dan Rp29 triliun di sektor kesehatan.10

Rendahnya peringkat Indonesia jika dibandingkan dengan Negara-negara anggota PBB dalam memenuhi pelayanan kesehatan kepada penduduknya

dipengaruhi oleh beberapa faktor. Diantaranya adalah infrastruktur yang kurang memadahi, kesenjangan fasilitas kesehatan, kualitas dan kuantitas tenaga kesehatan yang minim terutama didaerah Indonesia bagian timur, dan ketersediaan obat yang

minim. Tahun 2012 Indonesia mempunyai 1.744 Rumah Sakit yang terakreditasi oleh

Kementerian Kesehatan, baik itu rumah sakit umum maupun rumah sakit khusus. Namun hanya ada lima rumah sakit yang memiliki akreditasi Internasional dari Joint Commission-Accreditation (JCI) diantaranya adalah RS Siloam Karawaci Hospital,

RS Eka Bumi Serpong Damai di Tangerang, RS Santosa Bandung dan RS Bintaro Premier dan RS Premier Jatinegara di Jakarta. Semua rumah sakit yang memilik i

akreditasi Internasional ini merupakan Rumah Sakit Swasta, dan berlokasi di Pulau Jawa dekat dengan Ibukota Negara.

Kemudian Puskesmas yang merupakan tumpuan pelayanan kesehatan

bagi masyarakat menengah kebawah di Indonesia ternyata kondisi dan jumlahnya sangat memprihatinkan. Data yang dikeluarakan oleh Direktorat Jenderal Bina Upaya

Kesehatan, semua Rumah Sakit dan Puskesmas Di Indonesia kekurangan ruangan rawat inap dan Kasur dengan perbandingan 1/1.000 penduduk. Dari kondisi kesehatan masyarakat Indonesia yang masih sangat kekurangan. Kementerian Kesehatan

sebagai penanggungjawab dalam menyelenggarakan kesehatan perlu melakukan kebijakan yang pro terhadap penyehatan lingkungan dan infrastruktur kesehatan yang

memadai guna memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat. Kedua elemen

8 KESEHATAN, http://www.usaid.gov/id/indonesia/health, diakses 2 Maret 2014. Jam 12.20. 9 Krisis Air Bersih, Cirebon Waspada Wabah Diare , http://www.republika.co.id/berita/gaya-

hidup/info-sehat/11/10/09/lsssp5-air-sanitasi-dan-masalah-kebersihan-masih-sumbang-kemat ian,

diakses 2 maret 2013. Jam 12.50 WIB. 10 Ayu Rahmaningtyas, Sanitasi buruk, Indonesia rugi Rp56 triliun,

http://ekbis.sindonews.com/read/2013/10/29/34/799653/sanitasi-buruk-indonesia-rugi-rp56-triliun,

diakses 2 maret 2013. Jam 12.53 WIB.

7

kesehatan tersebut merupakan faktor terpenting dalam meningkatkan drajat kesehatan masyarakat Indonesia.

Kebijakan RPJMN 2010-2014 Kesehatan

Sistem perencanaan pembangunan nasional Indonesia mengharuskan pemerintah membuat acuan atau rancangan kerja yang sistematis dan disesuaikan dengan isu-isu atau kekurangan dalam pencapaian perancanaan pembangunan tahun-

tahun sebelumnya. RPJMN yang dilaksanakan dalam jangka waktu lima tahun dilandaskan dengan Peraturan Pemerintah No 40 tahun 2006. Bidang kesehatan

memiliki prioritas dalam meningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan, antara lain, ditandai oleh meningkatnya angka harapan hidup, menurunnya tingkat kematian bayi, dan kematian ibu melahirkan.11 Tabel 1 dibawah ini

menunjukkan rencana pembangunan kesehatan selama lima tahun sekaligus dengan pagu anggaran yang dibutuhkan yang dilakukan oleh pemerintah.

Tabel 1 RPJMN 2010-2014 Kesehatan

No RPJMN 2010-2014 Satuan

Target Pagu milyar (Rp)

Sasaran Indikator 2010 2011 2012 2013 2014

1. Kesehatan Masyarakat Pelaksanaan upaya kesehatan preventif terpadu yang meliputi: penurunan tingkat kematian ibu saat melahirkan dari 228 (2007) menjadi 118

per 100.000 kelahiran hidup (2014); penurunan tingkat kematian bayi dari 34 (2007) menjadi 24 per 1.000 kelahiran hidup (2014 ); pemberian imunisasi dasar kepada 90% bayi pada tahun 2014 penyediaan akses sumber air bersih yang menjangkau 67% penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75% penduduk sebelum tahun 2014.

1 Pembinaan Pelayanan Kesehatan ibu dan repruduksi

2.194

Penurunan tingkat kematian ibu saat melahirkan dari 228 (2007) menjadi 118 per

100.000 kelahiran hidup (2014)

Angka Kematian Ibu (AKI) Persen-mil (pcm)

228 200 160 135 118

Persentase ibu bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih

(cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan (PN))

Persen

(%) 84 86 88 89 90

Persentase ibu hamil mendapatkan pelayanan antenatal (K4)

Persen (%)

84 86 90 93 95

Persentase fasilitas pelayanan kesehatan yang memberikan

pelayanan KB sesuai standar

Persen

(%) 10 40 75 90 100

2 Pembinaan Pelayanan Kesehatan Anak

1.723

Penurunan tingkat kematian bayi dari 34 (2007) menjadi 24 per

1.000 kelahiran hidup (2014)

Angka Kematian Bayi (AKB) permil (‰)

34 32 29 26 24

Cakupan kunjungan neonatal pertama (KN1)

Persen (%)

84 86 88 89 90

Cakupan pelayanan kesehatan bayi Persen (%)

84 85 86 87 90

Cakupan pelayanan kesehatan balita Persen (%)

78 80 81 83 85

3 Pembinaan Imunisasi dan Karantina Kesehatan

1.205,9

Pemberian imunisasi

dasar kepada 90% bayi pada tahun 2014

Persentase bayi 0-11 bulan yang

mendapat imunisasi dasar lengkap

persen (%)

80 82 85 88 90

4 Bantuan Operasional Kesehatan

4.940 Tersedianya Bantuan Operasional (BOK) untuk puskesmas

Jumlah puskesmas yang mendapatkan BOK dan menyelenggara-kan lokakarya mini untuk menunjang pencapaian Standar

Pelayanan Minimal (SPM)

Puskes mas

300 8.608 8.737 8.868 9.000

5 Penyehatan lingkungan

11 Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No 5 tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional 2010-2014, buku 1 Prioritas Nasional Hal I-44.

8

Penyediaan akses sumber air bersih yang menjangkau 67% penduduk dan akses

terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75%

penduduk sebelum tahun 2004

Persentase penduduk yang memiliki akses terhadap air minum berkualitas

Persen (%)

62 62,5 63 63,5 67

2.054,5

Persentase kualitas air minum yang memenuhi syarat

Persen (%)

85 90 95 100 100

Persentase penduduk yang menggunakan jamban sehat

Persen (%)

64 67 69 72 75

6* Pengaturan, pembangunan, pegawasan, dan pelaksanaan pengembangan sistem penyediaan air minum*

9.900 1.063 kawasan dan 4.650 desa

Jumlah kawasan dan desa yang

terfasilitasi pembangunan air minum

Kawa-san

dan desa

159 kawasan dan

1.472 desa

179 kawasan dan

1.165 desa

195 kawasan

dan 500 desa

247 kawasan dan

1000 desa

263 kawasan

dan 700 desa

7* Pengaturan, pembangunan, pegawasan, dan pelaksanaan pengembangan sanitasi dan persampahan*

10.845 kawasan bukan target kumulatif

Jumlah kawasan dan kab/kota yang

terfasilitasi pembangunan sanitasi (air limbah dan drainase) dan persampahan

Kawa-san, kab/kot a

94 107 122 137 138

2. Sarana Kesehatan Ketersediaan dan peningkatan kualitas layanan rumah sakit berakreditasi internasional di minimal 5 kota besar di Indonesia dengan target 3

kota pada tahun 2012 dan 5 kota pada tahun 2014

1 Pembinaan Upaya Kesehatan Rujukan

434,5

Meningkatnya kualitas layanan rumah sakit berakreditasi internasional di minimal 5 kota besar di

Indonesia dengan target 3 kota pada tahun 2012 dan 5 kota pada tahun 2014

Jumlah kota di Indonesia yang memiliki RS standar kelas Dunia (world class)

kota

1 2 3 4 5

3. O bat Pemberlakuan Daftar Obat Esensial Nasional sebagai dasar pengadaan obat di seluruh Indonesia dan pembatasan harga obat generik bermerek

pada tahun 2010

1 Peningkatan ketersediaan Obat Publik dan Perbekalan Kesehatan

7.473,2

Diberlakukannya DOEN

dan HET dalam pengadaan obat generik

Persentase ketersediaan obat dan

vaksin

persen (%)

80 85 90 95 100

4. Asuransi Kesehatan Nasional Penerapan Asuransi Kesehatan Nasional untuk seluruh keluarga miskin dengan cakupan 100% pada tahun 2011 dan diperluas secara bertahap untuk keluarga Indonesia lainnya antara tahun 2012-2014

1 Pembinaan Pengembangan Pembiayaan dan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

824,4 Terumuskannya kebijakan

pembiayaan dan jaminan kesehatan

Persentase cakupan keluarga miskin

yang memiliki jaminan kesehatan

persen (%)

59 70,3 84,4 94,5 100

2 Pelayanan kesehatan rujukan bagi masyarakat miskin (jamkesmas) 24.782

,7

Meningkatnya pelayanan kesehatan rujukan bagi penduduk miskin di RS

Persentase RS yang melayani pasien penduduk miskin peserta program jamkesmas

persen (%)

75 80 85 90 95

3 Pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (jamkesmas)

6.477,2

Meningkatnya pelayanan kesehatan dasar bagi

penduduk miskin di puskesmas

Jumlah puskesmas yang memberikan pelayanan kesehatan dasar bagi

penduduk miskin

puskes mas

8.481 8.608 8.737 8.868 9.000

5. Keluarga Berencana* Peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2010 -2014

1* Pengembangan kebijakan dan pembinaan kesertaan ber-KB

4.478,15

Meningkatnya pembinaan, kesertaan, dan kemandirian ber- KB melalui 23.500 klinik KB

pemerintah dan swasta

Jumlah peserta KB baru KPS dan KSI yang mendapatkan jaminan ketersediaan alat kontrasepsi gratis

(juta

juta jiwa

23.500 23.500 23.500 23.500 23.500

Jumlah peserta KB aktif KPS dan KSI yang mendapatkan jaminan ketersediaan alat kontrasepsi gratis (juta)

juta jiwa

4.700 4.700 4.700 4.700 4.700

6. Pengendalian Penyakit Menular

9

Menurunnya angka kesakitan akibat penyakit menular pada 2014, yang ditandai dengan: Menurunnya prevalensi Tuberculosis dari 235 menjadi 224 per 100.000 penduduk; Menurunnya kasus malaria (Annual Parasite Index -API) dari 2 menjadi 1 per 1.000 penduduk; Terkendalinya prevalensi HIV pada populasi dewasa (persen) hingga menjadi < 0,5.

1 Pengendalian Penyakit Menular Langsung

1.237,3

Menurunnya angka

kesakitan dan kematian akibat penyakit menular langsung

Prevalensi tuberkolosis

persen– mil (pcm)

235 231 228 226 224

Prevalensi HIV permil

(‰) 0,2 < 0,5 < 0,5 < 0,5 < 0,5

Persentase kasus baru TB Paru (BTA

positif) yang ditemukan

persen (%)

73 75 80 85 90

Persentase kasus baru TB Paru (BTA positif) yang disembuhkan

persen (%)

85 86 87 87 88

Persentase penduduk 15 tahun ke atas menurut pengetahuan tentang HIV dan AIDS

persen (%)

65 75 85 90 95

2 Pengendalian penyakit bersumber binatang

1.254

Meningkatnya

pencegahan dan penanggulangan penyakit bersumber binatang

Annual Parasite Index (API)

Permil (%)

2 1,75 1,5 1,25 1

Sumber : Diolah dari lampiran dalam Peraturan Presiden No 5 tahun 2010

6* dan 7* : Kementerian Kesehatan bekerjasama dengan Kementerian PU dalam

menyelenggarakan program.

5* : Kementerian Kesehtana Dan BKKBN bekerjasama dengan Kementerian PU

dalam menyelenggarakan program.

Data RPJMN 2010-2014 memperlihatkan ketidakseriusan pemerintah dalam memperbaiki kualitas pelayanan kesehatan di Indonesia. Pada tabel 4.4 diatas tidak

ada prioritas program untuk menanggulangi masyarakat yang mengalami gangguan jiwa. Padahal angka penderita gangguan jiwa di Indonesia lumayan tinggi, sebagian

besar masyarakat yang mengalami gangguan jiwa tidak mendapatkan pelayanan kesehatan yang layak. Tabel 1 menggambarakan minimnya optimisme atau kerja keras dari pemenrintah dalam hal ini Kementerian Kesehatan. Dengan anggaran yang

cukup, rata-rata target yang ingin dicapai sangatlah minim. Seperti program Pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) yang mempunya i

anggaran sebesar Rp 6.477 Milyar, mereka hanya menargetkan 9.000 Puskesmas yang angka awalnya 8.481 Puskesmas, ini berarti dalam lima tahun Kementerian Kesehatan hanya membuat 519 Puskesmas. Jumlah ini sangatlah minim untuk mempermudah

akses masyarakat terhadap layanan kesehatan padahal jumlah masyarakat miskin di Indonesia pada tahun 2013 berdasarkan data BPS sebanyak 28 Juta orang dan

penduduk miskin rata-rata rentan terhadap masalah kesehatan. Kemudian program pengendalian penyakit menular langsung, diantaranya ada

Prevalensi tuberkolosis dengan selisih 0,3 % dari target, Prevalensi HIV selisih 11%,

Persentase kasus baru tuberculosis paru dengan jenis bakteri yang tahan asam positif (BTA positif) yang ditemukan selisih 17%, Persentase kasus baru tuberculosis paru

(BTA positif) yang disembuhkan selisih 3%, Persentase penduduk 15 tahun ke atas menurut pengetahuan tentang HIV dan AIDS selisih 30% dalam lima tahun. Padahal untuk melaksanakan program tersebut mereka mengalokasikan dana sebesar Rp

1,237,3 milyar. Target yang ingin dicapai Kementerian Kesehatan dalam Persentase kasus baru tuberculosis paru (BTA positif) yang ditemukan sebesar 90% namun yang

ingin disembuhkan hanya 88%, ini menandakan bahwa ada 2% masyarakat Indonesia yang mengidap penyakit TB Paru tidak disembuhkan.

Pemerintah juga terlihat setengah hati dalam melakukan penyehatan

lingkungan, target yang minimalis juga dicanangkan oleh pemerintah seperti pada

10

indikator kesehatan persentase penduduk yang memiliki akses terhadap air minum berkualitas dan persentase penduduk yang menggunakan jamban berkualitas. Padahal

seperti yang sudah kita urai sebelumnya bahwa lingkungan yang kurang sehat dan minimnya air minum berkualitas menyebakan kematian balita yang sangat besar

karena penyakit diare.

Analisis Anggaran Kesehatan 2010-2014

Anggaran Kesehatan merupakan salah satu elemen penting dalam terlaksananya kebijakan prioritas kesehatan yang diterapkan pada RPJMN 2010-

2014. UU No 36 tahun 2009 pasal 170 menyebutkan pembiayaan kesehatan bertujuan untuk penyediaan pembiayaan kesehatan yang berkesinambungan dengan jumlah yang mencukupi, teralokasi secara adil, dan termanfaatkan secara berhasil guna dan

berdaya guna untuk menjamin terselenggaranya pembangunan kesehatan agar meningkatkan derajat kesehatan masyarakat setinggi-tingginya. Sumber dari

pembiayaan kesehatan ini berasal dari Pemerintah, Pemerintah Daerah, masyarakat, swasta dan sumber lain.12 Peraturan ini menggambarkan bahwa dalam pelaksanaan pelayanan kesehatan pemerintah, masyarakat dan swasta bergotong-royong dalam

melakukan pembiayaan kesehatan. UU No 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan pasal 171, juga membuat suatu

patokan bagi pemerintah pusat maupun pemerintah daerah dalam mengalokas ikan anggaran kesehatan sebagaimana berikut :

1. Besar anggaran kesehatan Pemerintah dialokasikan minimal sebesar 5% (lima

persen) dari anggaran pendapatan dan belanja negara di luar gaji. 2. Besar anggaran kesehatan pemerintah daerah provinsi, kabupaten/kota

dialokasikan minimal 10% (sepuluh persen) dari anggaran pendapatan dan belanja daerah di luar gaji.

3. Besaran anggaran kesehatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)

diprioritaskan untuk kepentingan pelayanan publik yang besarannya sekurang-kurangnya 2/3 (dua pertiga) dari anggaran kesehatan dalam

anggaran pendapatan dan belanja negara dan anggaran pendapatan dan belanja daerah.

UU inilah yang seharusnya menjadi acuan bagi pemerintah dalam melaksanakan

pelayanan kesehatan bagi masyarakat. Gambar 1 Alokasi Anggaran Kesehatan dan Kementerian Kesehatan

12 Republik Indonesia, Undang – Undang No 36 tahun 2009 Tentang Kesehatan, pasal 170 ayat 3.

11

Sumber : Diolah dari UU APBN tahun 2010-2014

Namun fakta menyebutkan keadaan yang berbeda, sejak dikeluarkannya UU

Kesehatan pada tahun 2009 alokasi anggaran kesehatan tidak pernah sampai 5 % sesuai dengan amanat kontitusi. Pada gambar 4.6. dari tahun 2010-2014 pemerintah

mengalokasikan anggaran kesehatan rata-rata sebesar 3,54 % dari Anggaran belanja negara. Sedangkan alokasi anggaran untuk Kementerian Kesehatan rata-rata hanya 2 % dari Anggaran belanja negara.

Pada Tahun 2010 anggaran Kesehatan hanya sebesar Rp 31.584 milyar atau 2,99% dari APBN, kemudian meningkat cukup signifikan pada tahun 2011 sebesar

Rp 43.813 milyar atau 3,56%. Kenaikkan ini dikarenakan APBN pada tahun tersebut tumbuh sebesar 16,38% dari tahun sebelumnya, bukan karena pemerintah lebih memperhatikan sektor kesehatan ini. Tren kenaikkan anggaran Kesehatan ini terus

berlanjut sampai pada tahun 2014 yang sebesar Rp 67.500 milyar. Anggaran yang tidak mencapai Konstitusi tersebut sebenarnya sudah

dipermasalahkan oleh masyarakat Indonesia. Kongres Kesehatan Rakyat Indonesia (KKRI) yang terdiri dari sejumlah organisasi profesi bidang kesehatan, telah mengajukan judicial review terhadap Rancangan Undang-Undang (RUU) APBN

2014 ke Mahkamah Konstitusi (MK). Gugatan ini dilancarkan lantaran RAPBN dinilai tidak memenuhi amanah UU No 36 tahun 2009 tentang Kesehatan, khusus

mengenai besaran anggaran kesehatan minimal 5% dari belanja APBN. Namun upaya tersebut gagal karena anggaran kesehatan tetap tidak memenuhi amanat Konstitusi.

Pelanggaran pemerintah terhadap konstitusi ini menandakan bahwa perhatian

Pemerintah Indonesia sangat minim terhadap permasalahan kesehatan padahal jumlah penduduk makin bertambah dan permasalahan kesehatan yang dihadapi akan semakin kompleks. Asumsi ini diperkuat oleh data yang dikeluakan oleh WHO (World Health

Organization) Anggaran belanja pemerintah per kapita untuk kesehatan dengan menggunakan kurs rata-rata (US $) pada tahun 2011 hanya sebesar $ 32,4 per tahun

dan menempatkan Indonesia di peringkat 151 dari 191 negara. Angka ini jauh dibawah Negara tetangga Malaysia sebesar $ 211,2 diperingkat 92, Thailand sebesar $ 152,3 diperingkat 107 atau bahkan Negara yang baru merdeka Timor leste sebesar

$ 33,1 satu tingkat diatas Indonesia. Kementerian Kesehatan yang bertanggungjawab dalam melaksanakan

pelayanan kesehatan bagi masyarakat tentunya mendapatkan ujian yang sangat berat. Anggaran Kesehatan yang tidak memenuhi konstitusi tersebut tidak sepenuhnya dikelola oleh Kementerian Kesehatan. Kementerian Kesehatan dari tahun 2010-2014

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

2,000,000

2010 2011 2012 2013 2014

2.12

%

2.25

%

2.11

%

2.05

%

1.34

%

2,99

%

3,56

%

3,3

8 %

3.70

%

3.6

6%

1,056,510 1,229,559

1,418,498

1,683,000 1,842,495

kementerian Kesehatan Anggaran Kesehatan Total APBN

12

hanya mengelola rata-rata 60% anggaran kesehatan. Sisanya 40 % dialokasikan melalui seluruh Kementerian atau Lembaga, subsidi untuk air bersih, Askes PNS

(belanja pegawai), DAK (Dana Alokasi Khusus) Kesehatan, dan dana otonomi khusus kesehatan untuk Papua dan Papua Barat. Masuknya anggaran untuk Askes PNS pada

anggaran Kesehatan ini sangat membebani dan melanggar konstitusi. Pada tahun 2012 Rp 2.646 milyar anggaran kesehatan dipergunakan untuk Askes PNS tersebut.

Anggaran Kementerian Kesehatan dari tahun 2011 meningkat 23 % dari tahun

2010 yang sebesar Rp 22.445 milyar menjadi Rp 27.657 milyar. Kemudian meningkat lagi di tahun 2012 sebesar Rp 29.916 milyar dan di tahun 2013 sebesar Rp 34.582

milyar dan meningkat kembali pada tahun 2014 sebesar Rp 46.459. Kenaikkan ini lebih disebabkan karena pada tahun 2010-2014 tersebut APBN selalu meningkat. Sehingga alokasi anggaran di setiap kementerian ikut meningkat, namun

meningkatnya anggaran Kementerian Kesehatan dalam angka nominal setiap tahunnya tapi secara persentase dari anggaran belanja Negara stagnan di kisaran 3-

4%. Pola penganggaran Kementerian Kesehatan juga menjadi permasalahan, pada

tabel 4.5. kita bisa melihat bahwa program yang paling banyak menggunakan

anggaran adalah pelayanan Pelayanan kesehatan rujukan bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) sebesar Rp 24,783 milyar. Jumlah tersebut masih tergolong kecil bagi

masyarakat miskin yang berjumlah 28 juta orang, dengan alokasi sebesar itu maka hitung-hitungan kasarnya satu masyarakat miskin hanya memperoleh bantuan sebesar Rp 900 ribu dalam lima tahun. Inilah yang menyebabkan banyak kasus dimana

masyarakat miskin ditelantarkan oleh pihak rumah sakit.

Tabel 2 Alokasi Anggaran Belanja Kementerian Kesehatan Berdasarkan Jenis Belanja

(dalam Ribu rupiah)

2013

Unit O rganisasi Belanja

Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Bantuan Sosial Jumlah

Sekretariat Jenderal 1,787,454,175 1,103,361,959 163,145,462 - 3,053,961,596

Inspektorat Jenderal 16,008,089 82,311,675 2,151,136 - 100,470,900

Ditjen Bina Gizi Dan Kesehatan Ibu Dan Anak

30,078,032 1,910,165,976 34,684,033 - 1,974,928,041

Ditjen Bina Upaya Kesehatan 1,841,048,956 6,808,766,776 5,758,898,109 8,098,800,000 22,507,513,841

Ditjen Pengendaliaan Penyakit Dan Penyehatan Lingkungan

221,547,042 1,046,404,720 364,435,557 7,850,000 1,640,237,319

Ditjen Bina Kefarmasian Dan Alat Kesehatan

13,210,038 1,668,906,061 6,693,230 - 1,688,809,329

Badan Penelitian Dan Pengembangan Kesehatan

80,432,909 437,597,297 35,216,733 - 553,246,939

Badan Pengembangan Dan Pemberdayaan SDM Kesehatan

749,995,800 1,713,389,318 599,404,302 - 3,062,789,420

Total 4,739,775,041 14,770,903,782 6,964,628,562 8,106,650,000 34,581,957,385

2014

Unit O rganisasi Belanja

Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Bantuan Sosial Jumlah

Sekretariat Jenderal 1,662,976,303 1,914,118,208 1,696,789,437 19,937,480,000 25,211,363,948

Inspektorat Jenderal 14,893,290 83,003,893 2,573,717 - 100,470,900

13

Ditjen Bina Gizi Dan Kesehatan Ibu Dan Anak

27,983,405 1,997,442,459 22,431,809 - 2,047,857,673

Ditjen Bina Upaya Kesehatan 1,712,838,758 7,062,198,529 4,193,233,168 - 12,968,270,455

Ditjen Pengendaliaan Penyakit Dan Penyehatan Lingkungan

237,603,548 1,184,047,740 304,943,524 - 1,726,594,812

Ditjen Bina Kefarmasian Dan Alat Kesehatan

13,292,615 1,444,722,229 25,973,642 - 1,483,988,486

Badan Penelitian Dan

Pengembangan Kesehatan 74,831,581 426,440,854 48,343,167 - 549,615,602

Badan Pengembangan Dan

Pemberdayaan SDM Kesehatan 697,766,276 1,629,459,059 43,646,250 - 2,370,871,585

Total 4,442,185,776 15,741,432,971 6,337,934,714 19,937,480,000 46,459,033,461

Sumber : Diolah penulis dari rincian APBN tahun 2013 dan 2014

Anggaran yang dikelola oleh Kementerian Kesehatan jika dilihat dari jenis belanja akan terlihat pada tabel 4.6. Dari data yang dikumpulkan pada tahun 2013 dan

2014 ada kenaikkan sebesar 34%, atau bertambah Rp 11.877 milyar pada tahun 2014. Kemudian jika kita melihat alokasi anggaran berdasarkan jenis belanja maka total yang dikeluarkan Kementerian Kesehatan untuk belanja pegawai rata-rata sebesar Rp

4.590 milyar atau 12% dari total belanja, yang terbesar terjadi pada tahun 2013 sebesar Rp 4.739 milyar atau 14%. Jumlah ini sangat besar karena belanja pegawai hanya

dialokasikan untuk pembayaran rutin gaji pokok dan tunjangan pegawai di Kementerian Kesehatan yang total memiliki 51.000 pegawai.

Belanja barang di Kementerian Kesehatan merupakan jenis belanja terbesar di

Kementerian Kesehatan setiap tahunnya rata-rata sebesar 38 % dari total belanja. Tahun 2013 jumlah anggaran yang dikeluarkan sebesar Rp 14.770 milyar atau 43 %

dari total belanja kementerian, dan meningkat di tahun 2014 sebesar Rp 15.741 milyar. Besarnya alokasi belanja barang ini juga merupakan pemborosan dan tidak berdampak signifikan terhadap pelayanan kesehatan bagi masyarakat. Belanja ini

terdiri dari belanja barang dan jasa, belanja pemeliharaan dan belanja perjalanan dinas. belanja barang ini lebih bersifat pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan

maupun yang tidak dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat.

Belanja modal merupakan Pengeluaran anggaran yang digunakan, dalam rangka memperoleh atau menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap

atau aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Aset Tetap tersebut dipergunakan untuk operasional kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja bukan untuk dijual.13 Dalam artian

diatas maka belanja modal menambah infrastruktur yang akan digunakan untuk kegiatan opersaional sehari – hari. Kementerian Kesehatan mengalokasikan belanja modal pada tahun 2013 sebesar Rp 6.964 milyar atau 20 % dari total belanja

Kementerian, kemudian berkurang pada tahun 2014 sebesar Rp 6.337 milyar. Berkurangnya anggaran belanja modal di Kementerian Kesehatan ini menandakan

akan berkurangnya infrastruktur, sarana dan prasarana yang akan dibangun guna menjalankan tugas melayani masyarakat.

13 Amirsyah, Mengenal Jenis-jenis Belanja Pemerintah Pusat Dalam APBN,

http://ekonomi.kompasiana.com/moneter/2013/09/02/mengenal-jenis-jenis-belan ja-pemerintah-pusat-

dalam-apbn-586086.html, diakses 23 februri 2014. Jam 16.00

14

Belanja bantuan sosial merupakan belanja yang memiliki kenaikkan cukup signifikan di tahun 2014. Pada tahun 2013 Rp 8.106 milyar kemudian meningkat lebih

dari 100% di tahun 2014 sebesar Rp 19.937 milyar. Kenaikkan belanja bantuan sosial berarti juga meningkatkan pelayanan langsung kepada masyarakat. Karena belanja

bantuan sosial ini pada dasarnya merupakan anggaran yang diberikan kepada masyarakat untuk menanggulangi resiko – resiko sosial yang akan maupun sedang terjadi. Pada tahun 2013 belanja bantuan sosial dialokasikan ke dua unit organisasi

yaitu Bina upaya kesehatan sebesar Rp 8.098 milyar dan Ditjen pengendaliaan penyakit dan penyehatan lingkungan Rp 7 juta, namun di tahun 2014 Belanja bantuan

sosial dimonopoli oleh Sekertariat Jenderal dan sebagian besar digunakan untuk kegiatan pembinaan, pengembangan pembiayaan dan jaminan pemeliharaan kesehatan.

Pemborosan Anggaran Di Kementerian Kesehatan

Kementerian Kesehatan memiliki anggaran yang cukup besar jika dilihat dari alokasi belanja pemerintah pusat ke Kementerian atau Lembaga, walaupun pada kenyataannya anggaran tersebut tidak memenuhi amanat konstitusi. Dengan alokasi

anggaran yang sedemikian tersebut seharusnya dapat digunakan oleh Kementerian Kesehatan untuk mengadakan pelayanan kepada masyarakat.

Alokasi anggaran di Kementerian Kesehatan pada tahun 2013-2014 banyak terjadi pemborosan dan berpotensi juga terjadi pada tahun-tahun sebelumnya karena anggaran ini disusun satu tahun sekali dan kecenderungannya selalu mengalami

kenaikain. Pemborosan anggaran yang dilakukan oleh Kementerian Kesehatan diantaranya adalah Belanja Rutin layanan Perkantoran, pengadaan dan perawatan

kendaraan bermotor, dan perawatan gedung yang total menghabiskan Rp 3.127 milyar pada tahun 2013 dan Rp 3.267 milyar Tahun 2014 atau rata-rata sekitar 10 % dari total Anggaran Kementerian Kesehatan.

Belanja layanan kantor di Kementerian Kesehatan memiliki anggaran yang sangat besar total rata-rata dihabiskan Rp 2,278 milyar untuk kedua Item ini yang

terbagi menjadi belanja layanan perkantoran Rp 1.629 milyar dan belanja fasilitas dan peralatan kantor sebesar Rp 650 milyar. Ada 59 item layanan perkantoran yang harus dibayarkan Kementerian Kesehatan dan yang terbesar dari penggunaan layanan

tersebut adalah Sekertariat jenderal sebanyak 20 item. Jika kita melihat tabel dibawah ini maka eselon yang paling banyak

melakukan belanja layanan perkantoran adalah Badan pengembangan dan pemberdayaan SDM Kesehatan rata-rata Rp 1.066 milyar, Ditjen pengendaliaan penyakit dan penyehatan lingkungan rata-rata Rp 310 milyar, Badan penelitian dan

pengembangan kesehatan rata-rata Rp 125 milyar, Ditjen bina gizi dan kesehatan ibu dan anak rata-rata Rp 624 milyar, Ditjen bina kefarmasian dan alat kesehatan rata-rata

Rp 28 milyar, Inspektorat jenderal rata-rata Rp 22 milyar, Ditjen bina upaya kesehatan rata-rata Rp 10 milyar, Sekretariat jenderal rata-rata Rp 1,6 milyar.

Besarnya anggaran belanja rutin kantor ini seharusnya masih bisa untuk

dikurangi lagi. Kementerian Kesehatan seharusnya melakukan penghematan terhadap belanja rutin ini. Karena anggaran tersebut selalu dianggarkan setiap tahun padahal

banyak peralatan yang mungkin tidak akan rusak atau tidak dapat digunakan selama satu tahun seperti komputer, laptop, mesin dll yang bukan merupakan barang habis

15

pakai. Penghematan anggaran ini nantinya bisa dialokasikan ke program pelayanan langsung kepada masyarakat.

Pemborosan kedua yang dilakukan oleh Kementerian Kesehatan yang kedua adalah pengadaan kendaraan bermotor baik roda dua maupun roda empat. Tahun

2013-2014 anggaran pembelian kendaraan bermotor di Kementerian Kesehatan rata-rata sebesar Rp 105 milyar. Berdasarkan tabel 4.9 Ditjen buna upaya kesehatan memiliki anggaran rata-rata Rp 62 milyar tahun 2013-2014. Anggaran tersebut

digunakan untuk membeli 32 kendaraan bermotor baik roda empat maupun roda dua, kendaraan bermotor dalam mendukung pelayanan kesehatan dasar sebanyak 20 unit,

dan kendaraan khusus dua unit. Jumlah ini terbilang sangat mahal karena setiap satu unit kendaraan dihargai Rp 1,149 milyar.

Kemudian eselon kedua yang memiliki anggaran pengadaan kendaraan

bermotor adalah Ditjen pengendaliaan penyakit dan penyehatan lingkungan yang rata-rata sebesar Rp 21 milyar. Anggaran yang cukup besar ini digunakan untuk pembelian

kendaraan khusus sebanyak 26 unit, kendaraan bermotor sebanyak 76 unit dan kendaraan operasional roda dua sebanyak 20 unit. Badan pengembangan dan pemberdayaan SDM kesehatan mendapatkan jatah anggaran pembelian kendaraan

bermotor rata-rata sebesar Rp 13 milyar, yang digunakan untuk membeli 83 unit kendaraan bermotor. Yang berarti satu unit kendaraan dihargai sebesar Rp 160 juta.

Sekertariat Jenderal Kementerian Kesehatan juga mendapatkan jumlah anggaran yang cukup besar rata-rata Rp 8 milyar digunakan untuk pengadaan kendaraan bermotor pada tahun 2013-2014. Anggaran tersebut digunakan untuk

membeli 33 unit kendaraan bermotor roda empat dan dua unit kendaraan bermotor roda dua. Ditjen bina gizi dan kesehatan ibu dan anak juga mendapatkan anggaran Rp

732 juta yang digunakan untuk membeli dua unit kendaraan bermotor roda empat dan satu unit kendaraan bermotor roda dua. Dan yang terakhir adalah Badan penelit ian dan pengembangan kesehatan Rp 40 juta yang digunakan untuk membeli dua unit

kendaraan bermotor fungsional. Jika kita menganalisis lebih dalam jumlah kendaraan yang dibeli oleh

Kementerian Kesehatan sebagian besar bukanlah kendaraan khusus operasional kegiatan atau program kesehatan, melainkan kendaraan dinas yang digunakan sehari-hari oleh pejabat di lingkungan Kementeraian Kesehatan.

Anggaran perawatan gedung atau bangunan ini juga memiliki jumlah yang sangat besar, hampir Rp 1 trilyun digunakan untuk melakukan perawatan atau

pembangunan gedung yang dimiliki oleh Kementerian Kesehatan. Pada tahun 2013 anggaran perawatan gedung mencapai Rp 862 milyar, kemudian mengalami penurunan sedikit pada tahun 2014 sebesar Rp 855 milyar. Penurunan ini lebih

disebabkan karena penurunan alokasi anggaran pada 2014 untuk Kementerian Kesehatan sehingga mereka dipaksa berhemat dalam membelanjakan anggarannya.

dari rata-rata Rp 859 milyar, Ditjen bina upaya kesehatan menggunakan rata-rata Rp 338 milyar untuk memelihara lima buah gedung dalam tempo satu tahun. Kemudian Badan pengembangan dan pemberdayaan SDM kesehatan rata-rata

menggunakan Rp 263 milyar pada tahun 2013-2014 untuk perawatan dan pelayanan empat gedung. Rp 168 milyar juga digunakan rata-rata setiap tahunnya oleh Ditjen

pengendaliaan penyakit dan penyehatan lingkungan untuk pemeliharaan gedung, renovasi, dan perlengkapan sarana gedung/bangunan.

16

Selanjutnya Sekertariat Jenderal menggunakan dana sebesar Rp 65 milyar yang digunakan untuk pemeliharaan dua buah gedung dan pemeliharaan gedung

penanggulangan krisis kesehatan regional. Sementara itu Ditjen bina gizi dan kesehatan ibu dan anak memiliki Rp 14 milyar yang digunakan untuk perawatan dua

buah gedung selama satu tahun. Rp 8 milyar juga digunakan Badan penelitian dan pengembangan kesehatan untuk pemeliharaan tiga unit laboratorium dan satu unit gedung/bangunan. Ditjen bina kefarmasian dan alat kesehatan memiliki anggaran

yang paling sedikit Rp 667 juta digunakan untuk satu unit bangunan. Anggaran untuk pemeliharaan gedung/bangunan selama satu tahun ini

tentunya sangatlah besar. Contohnya adalah pemeliharaan satu unit gedung dengan luas 1.200 M2, di Ditjen bina kefarmasian dan alat kesehatan menggunakan anggaran sebesar Rp 667 juta dalam satu tahun. padahal harga pemeliharaan sebesar itu dapat

membuat satu unit gedung baru dengan luas tanah yang sama. Hal ini juga terjadi di eselon lain dilingkungan Kementerian Kesehatan.

Kesimpulan

RPJMN 2010-2014 Kesehatan bertujuan untuk meningkatkan kondisi

kesehatan masyarakat Indonesia yang tidak mengalami peningkatan secara signifikan. Didalam rencana pembangunan lima tahunan itu terdapat program-program yang

seharusnya mampu mengentaskan permasalahan-permasalahan kesehatan yang ada di Indonesia. Namun pada kenyataannya banyak dari rencana pembangunan di bidang kesehatan itu diperkirakan akan meleset dari apa yang sudah direncanakan

sebelumnya. Faktor utama yang mempengaruhi melesetnya target-target pembangunan di

bidang kesehatan ini adalah ketersediaan anggaran yang minim, dan alokasi anggaran yang tidak tepat sasaran. UU No 36 Tahun 2009 tentang kesehatan sudah ditetapkan DPR RI sejak tahun 2009. Undang-Undang ini mengamanatkan anggaran kesehatan

sebesar 5% dari APBN diluar dari belanja pegawai. Namun kenyataannya setelah melewati proses politik anggaran di DPR RI, ternyata anggaran kesehatan bukan

merupakan prioritas bagi pemerintah. Ini terbukti sejak disahkannya Undang-Undang ini pada tahun 2009, anggaran kesehatan tidak pernah mencapai amanat konstitusi. Anggaran minim tersebut diperparah dengan alokasi anggaran yang tidak tepat

sasaran. Anggaran yang dikelola oleh kementerian kesehatan lebih banyak habis untuk belanja pegawai dan belanja rutin tahunan. Sehingga menyebabkan sulitnya

Kementerian Kesehatan untuk mencapai target-target yang sudah ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014 Kesehatan. Lebih lanjutnya hasil penelitian ini secara terperinci disimpulkan sebagai berikut :

1. Kondisi Kesehatan Masyarakat Indonesia dinilai sudah cukup membaik jika kita melihat dari Indikator IPM (Indeks Pembangunan Manusia) dan

angka harapan hidup yang semakin meningkat. 2. Angka Kematian Ibu (AKI), keadaan gizi balita, sanitasi yang buruk dan

pengendalian penyakit menular, serta masalah gangguan jiwa masyarakat

Indonesia masih sangat tinggi. 3. Kualitas tenaga kesehatan dan kondisi infrastruktur kesehatan tidak merata

antara Indonesia bagian barat dan Indonesia bagian timur. 4. Prioritas kesehatan yang disusun dalam RPJMN 2010-2014, masih belum

sesuai realita yang dibutuhkan oleh masyarakat.

17

5. Target pembangunan kesehatan yang ada dalam dokumen RPJMN 2010-2014 masih dipasang rendah dibeberapa indikator kesehatan.

6. Kementerian Kesehatan rata-rata hanya mendapat 60 % dari total Anggaran Kesehatan. Tabel dibawah ini menunjukkan alokasi anggaran

yang diberikan ke Kementerian Kesehatan. 7. Pemerintah sepertinya lebih suka mengambil kebijakan “mengobati

terlebih dahulu baru mencegah”.

8. Beberapa prioritas program yang ada dalam RPJMN 2010-2014 tidak menjadi prioritas dalam alokasi anggaran.

9. Berdasarkan jenis belanja, maka belanja pegawai dan belanja barang masih menggunakan anggaran yang cukup besar. Alokasi belanja modal dan belanja bantuan sosial minim.

10. Terjadi pemborosan anggaran sebesar Rp 3.000 Milyar digunakan untuk belanja layanan perkantoran, belanja fasilitas kantor, belanja kendaraan

bermotor dan belanja perawatan gedung atau bangunan. 11. Dalam RPJMN 2010-2014 Ada 12 indikator kesehatan yang terancam

gagal mencapai target pada tahun 2014 dan 15 indikator kesehatan yang

berhasil mencapai target pada tahun 2013

Daftar Pustaka

Buku

Budiarjo, Miriam. 2008, Dasar-dasar ilmu politik, Jakarta: Gramedia. laksmi, Adinda. 2013, Janji Politik dalam kampanye dan realisasi anggaran

pemerintah provinsi Jawa Timur, Skripsi tidak diterbitkan. Malang : FISIP Universitas Brawijaya.

Mardiasmo. 2009, Akuntansi sektor publik, Yogyakarta: Andi.

Moleong, Lexy. 2007, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: PT Remaja Rosdakarya.

Munandar. 2007. Budgeting: Perencanaan Kerja, Pengkoordinasian Kerja, Pengawasan Kerja (edisi 2), Yogyakarta : BPFE.

Nazir, Muhammad. 1999, Metode penelitian. Jakarta: Erlangga.

Sari, afriana. 2012, Strategi Dan Inovasi Pencapaian MDGs 2015 Di Indonesia. Bekasi : Universitas Islam ‘45’.

Silalahi, ulber. 2012, Metode Penelitian Sosial. Bandung : PT Refika Aditama. Sugiyono. 2011, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung :

alfabetha.

Suraji. 2012, Mengkaji Substansi Politik Anggaran. Yogyakarta : Matapenainstitute. Wirawan. 2012, Evaluasi : Teori, Model, Standar, Aplikasi, dan Profesi, Jakarta :

Rajagrafindo Persada. Wursanto. 1983, Dasar-Dasar Manajemen Umum, Jakarta: Pustaka Dian. Yuna, Farhan. Et.al. 2012, Tahun pembajakan anggaran oleh elit mengabaikan

kesejahteraan rakyat, Jakarta : Seknas Fitra.

Dokumen Resmi Pemerintah

Bappenas/Kementerian PPN. 2013. Evaluasi paruh waktu RPJMN 2010-2014. Bappenas/Kementerian PPN. Jakarta.

18

Republik Indonesia . 2009. Peraturan Presiden No 59 tahun 2009 Tentang Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun Anggaran 2010. Kementerian

Keuangan. Jakarta. Republik Indonesia . 2010. Peraturan Menteri Kesehatan No:

1144/MENKES/PER/VIII/2010 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan. Kementerian Kesehatan. Jakarta.

Republik Indonesia. 2003. Undang – Undang No 17 tahun 2003 Tentang Keuangan

Negara. Sekertariat Negara. Jakarta. Republik Indonesia. 2003. Undang – Undang No 17 tahun 2003 Tentang Keuangan

Negara. Kementerian Keuangan. Jakarta. Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN).Bappenas/Kementerian PPN.

Jakarta. Republik Indonesia. 2006. Peraturan Pemerintah No 40 tahun 2006, Tentang Tata

Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional. Sekertariat Negara. Jakarta.

Republik Indonesia. 2009. Undang – Undang No 36 tahun 2009 Tentang Kesehatan.

Sekertariat Negara. Jakarta. Republik Indonesia. 2009. Undang – Undang No 47 tahun 2009 Tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2010. Kementerian Keuangan. Jakarta.

Republik Indonesia. 2010. Keputusan Presiden No 26 Tahun 2010 Tentang Rincian

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun Anggaran 2011. Kementerian Keuangan. Jakarta.

Republik Indonesia. 2010. Peraturan Presiden No 5 tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014. Bappenas/Kementer ian PPN. Jakarta.

Republik Indonesia. 2010. Undang – Undang No 10 tahun 2010 Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2011. Kementerian

Keuangan. Jakarta. Republik Indonesia. 2011. Keputusan Presiden No 32 Tahun 2011 Tentang Rincian

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun Anggaran 2012. Kementerian

Keuangan. Jakarta. Republik Indonesia. 2011. Undang – Undang No 22 tahun 2011 Tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012. Kementerian Keuangan. Jakarta.

Republik Indonesia. 2012. Keputusan Presiden No 37 Tahun 2012 tentang rincian

anggaran belanja pemerintah pusat tahun anggaran 2013. Kementerian Keuangan. Jakarta.

Republik Indonesia. 2012. Undang – Undang No 19 tahun 2012 Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2013. Kementerian Keuangan. Jakarta.

Republik Indonesia. 2013. Keputusan Presiden No 29 Tahun 2013 Tentang Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun Anggaran 2014. Kementerian

Keuangan. Jakarta.

19

Republik Indonesia. 2013. Undang – Undang No 23 tahun 2013 Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014. Kementerian

Keuangan. Jakarta.

Website

Ahmad, chairul. 2011. Krisis Air Bersih, Cirebon Waspada Wabah Diare, Republika Online : http://www.republika.co.id/berita/gaya-hidup/info-

sehat/11/10/09/lsssp5-air-sanitasi-dan-masalah-kebersihan-masih-sumbang-kematian, diakses 2 maret 2013.

Amirsyah. 2013. Mengenal Jenis-jenis Belanja Pemerintah Pusat Dalam APBN, http://ekonomi.kompasiana.com/moneter/2013/09/02/mengenal-jenis-jenis-belanja-pemerintah-pusat-dalam-apbn-586086.html, diakses 23 februri 2014.

Cholis, akbar. 2013. Sejuta Penduduk Indonesia berisiko Gangguan Jiwa Berat , http://www.hidayatullah.com/read/2013/08/01/5752/sejuta-penduduk-

indonesia-berisiko-gangguan-jiwa-berat.html. Diakses 7 Maret 2014. Rahmaningtyas, Ayu. 2013. Sanitasi buruk, Indonesia rugi Rp56 triliun, Sindonews

online :http://ekbis.sindonews.com/read/2013/10/29/34/799653/sanitasi-buruk-

indonesia-rugi-rp56-triliun, diakses 2 maret 2013. Uki, Sukirno. 2012, Evaluasi Kebijakan Anggaran Dalam Rangka Efisiensi

Pembiayaan Akademik Pada Sekolah Tinggi Keguruan Ilmu Pendidikan Kusuma Negara Jakarta, http://sukirnouki.blogspot.com/2012/05/evaluas i-kebijakan-anggaran-efisiensi.html, Diakses 20 November 2013.

USAID News. 2011. KESEHATAN, http://www.usaid.gov/id/indonesia/hea lth, diakses 2 Maret 2014.