Droit Nucléaire Afrique du Sud

LrsquoENCADREMENT LEacuteGAL ET POLITIQUE DE LrsquoEXPANSION DE LrsquoEacuteNERGIE NUCLEacuteAIRE

EN AFRIQUE DU SUD

Par

Andreacute THOMASHAUSEN

Manager Institute of Foreign amp Comparative Law (Unisa) Chair of Department Public Constitutional and International Law (Unisa)

I Lrsquoencadrement leacutegal Lrsquoencadrement leacutegal de lrsquoAfrique du Sud pour lrsquoutilisation pacifique

de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire est deacutefini par plusieurs lois - Loi de lrsquoEacutenergie Nucleacuteaire 1999 Loi 46 de 1999 (Nuclear Energy

Act 1999 Act 46 of 1999) - Loi de lrsquoAutoriteacute de la Reacuteglementation Nationale Nucleacuteaire

(National Nuclear Regulator Act ndeg 47 de 1999) - Regraveglement suivant lrsquoarticle 47 lu conjointement avec les articles 21

et 22 de la Loi ndeg 47 de 1999 - Deacuteclaration de 2005 sur la Politique Nationale Pour la Gestion des

Deacutechets Radioactifs

A Loi de lrsquoEacutenergie Nucleacuteaire 1999 loi 46 de 1999 (Nuclear Energy Act 1999 Act 46 of 1999)

1 La Loi 46 de 1999 stipule dans son article 2 que toute substance

ayant un degreacute de pureteacute tel que speacutecifieacute dans un deacutecret du Ministre des Mines et de lrsquoEacutenergie publieacute dans la Gazette Officielle et qui contient de lrsquouranium ou du thorium avec des limites de concentration et de masse plus eacuteleveacutees que celles preacuteciseacute dans ce deacutecret doit ecirctre consideacutereacute du laquo mateacuteriel de source raquo pour les fins de la preacutesente loi y inclus pour la satisfaction de certaines obligations internationales La loi agrave la suite de cette deacutefinition institue un controcircle complet agrave travers drsquoun reacutegime de licences agrave lrsquoeacutegard de tout laquomateacuteriel de sourceraquo Le monopole ainsi eacutetabli existait deacutejagrave bien avant

Deacutemocratie et nucleacuteaire 218

la loi 46 de 1999 en vertu de la loi 131 de 1993 et anteacuterieurement de la loi 92 de 1982

2 Par les articles 41-43 un reacutegime speacutecial est eacutetabli pour

lrsquoenregistrement et lrsquoeacuteventuelle cession de brevets pour des inventions en matiegravere drsquoeacutenergie nucleacuteaire des matiegraveres nucleacuteaires et drsquoautres matiegraveres restreintes

3 La loi 46 de 1999 eacutetablit encore une agence nucleacuteaire la Nuclear

Energy Corporation (NECSA) et lui confegravere dans lrsquoarticle 14 (1) les pouvoirs

laquo (k) drsquoacqueacuterir posseacuteder utiliser ceacuteder ou traiter des mateacuteriaux

de source des matiegraveres nucleacuteaires speacuteciales aussi bien que des mateacuteriaux restreints et eacutegalement enrichir et retraiter des mateacuteriaux de source et les mateacuteriaux nucleacuteaires speacuteciaux en vertu de lrsquoarticle 34 raquo

laquo (l) fabriquer acqueacuterir ou posseacuteder du combustible nucleacuteaire et en disposer sous reacuteserve de lrsquoarticle 34 raquo

laquo (m) importer ou exporter en provenance de la Reacutepublique tout mateacuteriaux de source mateacuteriaux nucleacuteaires speacuteciaux mateacuteriaux restreints et eacutequipements mateacuteriaux et technologies nucleacuteaires sous reacuteserve de lrsquoarticle 34 ou 35 raquo

laquo (t) acqueacuterir des brevets licences concessions les droits de fabrication et autres droits analogues qui confegraverent le pouvoir drsquoutiliser toute technologie processus compeacutetences ou information ainsi que drsquoutiliser exercer deacutevelopper ou accorder des licences agrave lrsquoeacutegard de ces droits concessions technologies processus des expertises ou informations ou drsquoautres formes drsquoexploitation beacuteneacutefiques raquo La NECSA est le successeur de lrsquoanteacuterieure Atomic Energy

Corporation ndash AEC qui elle-mecircme eacutetait le successeur de la Uranium Enrichment Corporation of South Africa Ltd ndash UCOR1

Il ressort clairement de la leacutegislation sud-africaine que lrsquoEacutetat maintient

un monopole absolu sur le secteur de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et que la leacutegislation nrsquoa pas abandonneacute les options de lrsquoenrichissement drsquouranium et de la production de combustible nucleacuteaire soit drsquoorigine nationale soit sur la base de droits acquis Toute autoriteacute de poursuivre ces objectifs leacutegaux est donneacutee agrave la NECSA et au Ministre des Mines et de lrsquoEacutenergie

1 Un rapport sur les activiteacutes de Necsa se trouve agrave httpwwwnecsacoza (accegraves le 26 feacutev 2013) Necsa est proprieacutetaire et operateur de laquo SAFARI-1 raquo un reacuteacteur de recherche de 20 mW voir httpwwwnecsacozaSAFARI-1-670aspx (accegraves le 26 feacutev 2013) Voir aussi David Fig Uranium Road Questioning South Africarsquos Nuclear Direction p 42

Andreacute THOMASHAUSEN 219

4 Selon lrsquoarticle 14 (3) de la loi 46 de 1999 NECSA peut

laquo agrave la demande ou avec lrsquoautorisation eacutecrite du ministre entreprendre le deacuteveloppement le transfert ou lrsquoexploitation de la technologie nucleacuteaire ou des technologies connexes pour le compte de ou en collaboration avec toute personne ou institution y compris drsquoun gouvernement ou de lrsquoadministration de tout autre pays ou territoire raquo Dans les termes de cette disposition NECSA est autoriseacutee agrave conclure

des accords de collaboration avec des tiers que ce soit en Afrique du Sud ou ailleurs aux fins susmentionneacutees

5 Lrsquoarticle 33 (1) de la loi 46 de 1999 preacutevoit que les pouvoirs

confeacutereacutes ne peuvent ecirctre exerceacutes qursquoen conformiteacute avec les instruments internationaux viseacutes agrave savoir (et tel que deacutefinis dans lrsquoarticle 1 (xxxv) de la loi) de lrsquoAccord de Garanties Geacuteneacuteraliseacutees conclu le 16 septembre 1991 entre la Reacutepublique de lrsquoAfrique du Sud et lrsquoAgence Internationale de lrsquoEacutenergie Atomique en ce qui concerne lrsquoApplication de Garanties dans le Cadre du Traiteacute de Non-prolifeacuteration Nucleacuteaire en vertu de lrsquoAdheacutesion de la Reacutepublique drsquoAfrique du Sud agrave ce traiteacute le 10 juillet 19912 ainsi que drsquoautres traiteacutes ou conventions pertinents notamment le Traiteacute sur la non-Prolifeacuteration des Armes Nucleacuteaires (TNP) de 1968 lrsquoAccord de Coopeacuteration Scientifique Nucleacuteaire Africaine (AFRA) de 1990 et le Traiteacute sur la Zone Exempte drsquoArmes Nucleacuteaires en Afrique (ANWFZ ndash Traiteacute de Pelindaba) de 1996 en vigueur depuis le 15 juillet 2009 avec vingt-huit eacutetats membres 3

B Loi de lrsquoAutoriteacute de la Reacuteglementation Nationale Nucleacuteaire

La loi intituleacutee laquo National Nuclear Regulator Act (NNR) raquo ndeg 47 de

1999 dans son article 20 stipule que nul ne peut eacutetablir construire exploiter deacuteclasser ou deacutecontaminer une installation nucleacuteaire sauf en vertu drsquoun permis drsquoinstallation nucleacuteaire 2 Agreement of 16 September 1991 between the Government of South Africa and the International Atomic Agency for the Application of Safeguards in Connection with the Non-Proliferation Treaty of Nuclear Weapons Lrsquoaccord entra en vigueur dans les termes de son article 25 le 16 septembre 1991 INFCIRC 394 httpwwwiaeaorgPublications DocumentsInfcircsOthersinfcirc394pdf (accegraves le 26 feacutev 2013) 3 LrsquoAfrique du Sud a signee le Protocol Additional to the Agreement between the Government of the Republic of South Africa and the International Atomic Energy Agency for the Applica-tion of Safeguards in connection with the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons agrave Vienne le 13 september 2002 INFCIRC394Add1 24 october 2002 httpwww iaeaorgPublicationsDocumentsInfcircs2002infcirc394a1pdf (accegraves le 26 feacutev 2013) Voir aussi African Nuclear Weapon-Free-Zone Treaty (Pelindaba Treaty) International Atomic Energy Agency UN General Assembly A50426 GC(40)14 (21 august 1996) httpwww iaeaorgAboutPolicyGCGC40GC40DocumentsEnglishgc40-14_enpdf (accegraves le 26 feacutev 2013)


Les exigences relatives agrave la demande drsquoun permis drsquoinstallation

nucleacuteaire ou drsquoun permis navire nucleacuteaire selon lrsquoarticle 21 (3) (4) et (5) sont les suivants

laquo (i) Le demandeur pour lrsquoopeacuteration drsquoune installation nucleacuteaire

ou pour lrsquoeacutetablissement drsquoune usine drsquoenrichissement drsquouranium ou drsquoun permis navire nucleacuteaire doit fournir les informations suivantes

a deacutelivrer une copie de la demande agrave chaque municipaliteacute toucheacutee par la demande ainsi qursquoagrave tout autre organisme ou personne que le directeur geacuteneacuteral deacuteterminerait

b publier une copie de la demande dans le Journal Officiel et dans deux journaux diffuseacutes dans la zone de chacune des municipaliteacutes affecteacutees et

(ii) quiconque pourrait ecirctre directement affecteacute par lrsquooctroi drsquoune installation nucleacuteaire ou lrsquoeacutetablissement drsquoune usine drsquoenrichissement drsquouranium ou drsquoune licence navire en vertu drsquoune demande de permis peut preacutesenter des observations au conseil drsquoadministration de la NNR portant sur des consideacuterations de santeacute seacutecuriteacute et environnement lieacutees agrave la demande du permis dans les 30 jours suivant la date de publication au Journal Officiel raquo

(iii) Si jamais le conseil drsquoadministration de la NNR est drsquoavis que la poursuite drsquoun deacutebat public est neacutecessaire il a toute liberteacute de prendre les dispositions pour la reacutealisation de telles audiences deacutedieacutees aux questions de santeacute seacutecuriteacute et environnement raquo

C Regraveglement suivant lrsquoarticle 47 lu conjointement avec les articles 21 et 22 de la loi n 47 de 1999 (National Nuclear Regulator (NNR) Act)

1 Le Regraveglement preacutecise le format de la demande de permis

drsquoinstallation nucleacuteaire ou drsquoun certificat drsquoenregistrement de la maniegravere suivante illustrative des traditions formalistes du droit administratif de lrsquoAfrique du Sud

a Une indication si la demande est faite pour un permis drsquoinstallation nucleacuteaire ou drsquoun certificat drsquoimmatriculation

b Le nom complet du demandeur c Si le demandeur est une personne morale une copie certifieacutee

conforme du certificat de constitution ou acte constitutif ou de tout autre document eacutetablissant lrsquoadresse physique de son siegravege social ou de son domicilium citandi et executandi

d Si le demandeur est une personne physique le numeacutero drsquoidentification de sa date de naissance

e Lrsquoadresse physique de(s) lrsquoinstallation(s) proposeacutee(s) ou de la localisation des activiteacutes proposeacutees

f Lrsquoadresse postale du demandeur


g Une description de(s) lrsquoinstallation(s) nucleacuteaire(s) ou de la nature des activiteacutes proposeacutees et toute autre information pertinente exigeacutee par le directeur geacuteneacuteral de la NNR et

h Une signature par le demandeur ou dans le cas drsquoune personne morale la signature drsquoune personne ducircment autoriseacutee et une copie certifieacutee conforme de lrsquoautorisation

2 Sous reacuteserve de lrsquoapprobation par le conseil drsquoadministration le

directeur geacuteneacuteral peut refuser une demande de licence de lrsquoinstallation nucleacuteaire ou pour un navire et doit dans ce cas fournir au demandeur par eacutecrit les raisons du refus ou contrairement de lrsquooctroi drsquoun permis drsquoinstallation nucleacuteaire ou permis drsquoun navire nucleacuteaire soumises aux conditions du permis telles qursquoelles peuvent ecirctre deacutetermineacutees en vertu de lrsquoarticle 23

3 Le Ministre des Mines et de lrsquoEacutenergie sur la recommandation du

conseil drsquoadministration de la NRR et en consultation avec le Ministre des Finances et par notification dans le Journal Officiel peut en vertu de lrsquoarticle 28 deacuteterminer les frais exigibles par lrsquoorganisme de reacuteglementation NRR agrave lrsquoeacutegard de toute demande pour lrsquooctroi drsquoun permis nucleacuteaire ainsi que le paiement drsquoun droit annuel drsquoautorisation nucleacuteaire De plus il est stipuleacute agrave lrsquoarticle 29 que les titulaires drsquoun permis drsquoinstallation nucleacuteaire doivent fournir une garantie financiegravere agrave deacuteterminer par le Ministre des Mines et de lrsquoEacutenergie sur la recommandation du conseil drsquoadministration de la NRR et en consultation avec le Ministre des Finances agrave publier dans le Journal Officiel La garantie financiegravere doit ecirctre fournie en vertu de lrsquoarticle 29 pour lrsquoacquittement de toute responsabiliteacute qui pourrait survenir ou ecirctre encourue en vertu de lrsquoarticle 30

4 La loi 47 de 1999 dans son article 23 (1) et (2) donne le pouvoir

au directeur geacuteneacuteral de la NNR de fixer des conditions standards applicables agrave une ou plusieurs cateacutegories de certificats drsquoinscription pour des permis nucleacuteaires aussi bien que de modifier de telles conditions par notification au titulaire du permis Le directeur geacuteneacuteral est libre drsquoinclure des conditions agrave mecircme drsquoassurer la protection des personnes des biens et de lrsquoenvironnement contre des dommages nucleacuteaires ainsi que la remise en eacutetat du site

5 Agrave la suite de lrsquooctroi drsquoun permis pour des installations

nucleacuteaires ou pour lrsquoeacutetablissement drsquoune usine drsquoenrichissement drsquouranium ou encore drsquoun permis navire nucleacuteaire il ne sera pas permis au titulaire du permis de transfeacuterer lrsquoautorisation obtenue par cette licence agrave quiconque (article 24 Loi 47 de 1999) En vertu de lrsquoarticle 27 de la loi 24 de 1999 le titulaire drsquoun permis a le droit uniquement de rendre son permis Le directeur geacuteneacuteral peut aussi reacutevoquer le permis nucleacuteaire si jamais un titulaire est tenu


responsable des dommages nucleacuteaires en termes de lrsquoarticle 30 de la Loi 47 de 1999

6 Lrsquoarticle 26 de la Loi 47 de 1999 stipule que les permis

nucleacuteaires doivent en tout temps ecirctre afficheacutes en des endroits drsquoaccegraves au public et dans une langue qui sera deacutetermineacutee par le directeur geacuteneacuteral afin drsquoassurer que le public puisse prendre connaissance de toute condition qui pourra avoir eacuteteacute incorporeacutee dans le permis Le titulaire doit aussi entamer un programme drsquoinspection pour srsquoassurer qursquoil a respecteacute toutes les conditions incorporeacutees dans le permis nucleacuteaire et il doit en outre preacutesenter des rapports mensuels agrave lrsquoexeacutecutif doit eacutetablir un forum drsquoinformation sur la seacutecuriteacute publique tel que prescrit et dans le but drsquoinformer les personnes reacutesidentes dans la municipaliteacute agrave lrsquoeacutegard duquel un plan drsquourgence a eacuteteacute eacutetabli dans les termes de lrsquoarticle 38 (1) pour la sucircreteacute nucleacuteaire et la radioprotection

D Deacutechets radioactifs

1 Les deacutechets radioactifs doivent correspondre aux pratiques

acceptables au niveau international Sur la base des normes de la Loi 46 de 1999 le gouvernement a formuleacute en 2005 la deacuteclaration de la Politique Nationale Pour la Gestion des Deacutechets Radioactifs Les principes les plus importants annonceacutes dans cette deacuteclaration sont

a Celui qui a causeacute les deacutechets radioactifs est tenu responsable pour les coucircts de leur gestion

b Il doit y avoir de la transparence en ce qui concerne la gestion des deacutechets radioactifs y inclus la participation du public

c LrsquoAfrique du Sud ne pratiquera ni les importations ni les exportations de deacutechets radioactifs

2 Les options suivantes de gestion des deacutechets doivent ecirctre

respecteacutees autant que possible a Preacutevention et minimisation des deacutechets b reacuteutilisation retraitement et recyclage des deacutechets c stockage des deacutechets d conditionnement et mise au rebut des deacutechets

II Politique de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et de lrsquoeacutenergie pour lrsquoAfrique du Sud (juin 2008)

1 Le document laquo Politique de lrsquoEacutenergie Nucleacuteaire pour la

Reacutepublique drsquoAfrique du Sud raquo publieacute par le Ministegravere des Mineacuteraux et de


lrsquoEacutenergie en juin 20084 agrave la suite drsquoune peacuteriode de 12 mois de consultations publiques rappelle tout au deacutebut le principe eacutenonceacute agrave lrsquoarticle IV du Traiteacute sur la non-Prolifeacuteration des Armes Nucleacuteaires (TNP) que toutes les nations (et donc lrsquoAfrique du Sud) ont un droit inalieacutenable agrave la recherche au deacuteveloppement agrave la production et lrsquoutilisation de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire agrave des fins pacifiques

2 Le document considegravere le fait que lrsquoAfrique du Sud a un inteacuterecirct

national agrave exploiter ses reacuteserves importantes de minerai drsquouranium dans le cadre de la politique nationale pour la valorisation de toutes les ressources mineacuterales en Afrique du Sud Le document deacuteclare que la participation du secteur priveacute national dans toute future industrie de conversion du minerai drsquouranium doit ecirctre encourageacutee

En effet les reacuteserves confirmeacutees de minerai drsquouranium en Afrique du

Sud repreacutesentent environ 10 du total des reacuteserves mondiales alors que la production courante de lrsquoAfrique du Sud se limite agrave environ 3 de la production mondiale

3 La deacuteclaration de la Politique de lrsquoEacutenergie Nucleacuteaire pour la

Reacutepublique drsquoAfrique du Sud de 2008 doit ecirctre consideacutereacutee dans le contexte deacutefini par le gouvernement dans deux autres deacuteclarations de politique nationale

- le Plan Inteacutegreacute sur LrsquoEacutenergie en Afrique du Sud dateacute le 19 mars 2003 ainsi que et baseacute sur ce Plan

- le Plan Inteacutegreacute de Ressources pour lrsquoEacutenergie Eacutelectrique 2010 ndash 2030 (laquo IRP 2010 raquo) publieacute le 6 mai 20115

Selon ces documents le gouvernement drsquoAfrique du Sud preacutevoit

comme indispensable une augmentation de 42 de la capaciteacute de production de lrsquoeacutenergie eacutelectrique agrave lrsquoheure actuelle de 37 GW Ainsi et agrave lrsquohorizon 2030 lrsquoinstallation de 526 GW additionnels est preacutevue parmi lesquels 96 GW sont attribueacutes aux sources nucleacuteaires La capaciteacute totale en 2030 devrait ainsi atteindre 824 GW

4 httpwwwenergygovzafilespoliciespolicy_nuclear_energy_2008pdf (accegraves le 26 feacutev 2013) 5 South Africa Department of Energy Integrated Resource Plan for South Africa-2030 p 6 httpwwwenergygovzaIRPirp20filesIRP2010_2030_Final_Report_20110325pdf (accegraves le 26 feacutev 2013)


4 Dans la projection jusqursquoagrave lrsquoanneacutee 2030 figurent 178 GW parve-

nant de sources laquo vertes raquo laquo alternatives raquo ou laquo renouvelables raquo Une reacuteflexion critique deacutemontre qursquoune telle croissance des technologies alterna-tives en agrave peine 18 ans nrsquoest pas reacutealiste Il doit ecirctre drsquoanticipeacute que en reacutealiteacute la portion laquo alternative raquo eacutechouera largement pour des raisons tech-nologiques aussi bien que financiegraveres Une eacuteventuelle compensation sur la base drsquoimportation drsquoeacutelectriciteacute ne se preacutesente pas comme alternative Les bilans des ressources disponibles drsquoeacutelectriciteacute dans la reacutegion SADC est neacutegligeable


Il est ainsi agrave preacutevoir que le futur pourcentage de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire en

Afrique du Sud aura une tendance de plutocirct augmenter au-delagrave des 96 GW deacutejagrave projeteacutes

Cette conclusion est renforceacutee par le deacuteclin reacutecent de la cateacutegorisation

de solvabiliteacute financiegravere de lrsquoAfrique du Sud au tregraves bas niveau de laquo baa1 raquo6 Agrave ce niveau les emprunts consideacuterables qui seront neacutecessaires pour la reacutealisation de 526 GW de capaciteacute additionnelle dans 18 ans ne sont plus possibles sur la base de consideacuterations normales des marcheacutes des capitaux La disponibiliteacute des marcheacutes financiers internationaux pour financier des installations par exemple eacuteoliennes ou photovoltaiumlques en Afrique du Sud est tombeacutee agrave pratiquement zeacutero7

En contraste avec ces obstacles dans le cas de lrsquoexpansion de

lrsquoeacutenergie nucleacuteaire en Afrique du Sud il semble exister des fortes motivations strateacutegiques et politique drsquoengagement y compris pour les financements de la part de la Chine et eacuteventuellement aussi de la part de lrsquoindustrie franccedilaise

6 Sunday Independent Busienss Report 14-10-2012 7 Le Plan du Development National de 2012 declare que lrsquoAfrique du Sud a besoin de consi-deacuterer laquo the implications of nuclear energy including its costs financing options institutional arrangements safety environmental costs and benefits localisation and employment oppor-tunities and uranium enrichment and fuel fabrication possibilities raquo Voir National Planning Commission Department of Presidency National Development Plan 2030 Our future ndash make it work (15 august 2012) p 167 httpwwwinfogovzaviewDownloadFileAction id=172306 (accegraves le 26 feacutev 2013)


Ceci se preacutesente comme une perspective existentielle pour lrsquoAfrique du Sud ougrave lrsquoexpansion industrielle et la croissance eacuteconomique ont deacutejagrave eacuteteacute artificiellement contraintes par le manque drsquoeacutenergie eacutelectrique Actuellement en situation de monopole de lrsquoapprovisionnement de lrsquoeacutenergie eacutelectrique lrsquoentreprise publique ESKOM paye au secteur minier des compensations et incitations pour reacuteduire leur production et ainsi baisser artificiellement la consommation drsquoeacutenergie et maintenir lrsquoapprovisionnement des zones urbaines et la consommation priveacutee de lrsquoeacutenergie

III Enrichissement de lrsquouranium

Une autre deacutecision fondamentale eacutenonceacutee dans le document de

Politique de lrsquoEacutenergie Nucleacuteaire pour la Reacutepublique drsquoAfrique du Sud de 20088 concerne lrsquoengagement du pays dans lrsquoacquisition drsquoune capaciteacute nationale industrielle drsquoenrichissement crsquoest-agrave-dire lrsquointention de lrsquoAfrique du Sud de devenir un producteur de combustible nucleacuteaire Le document deacuteclare aux points 133 et 134

laquo 133 Il nrsquoexiste aucune infrastructure drsquoenrichissement

drsquouranium ni de capaciteacutes technologiques en Afrique du Sud Lrsquoobjectif strateacutegique du gouvernement est de deacutevelopper les capaciteacutes nationales drsquoenrichissement drsquouranium dans le cadre de lrsquoobjectif de transformation des minerais Le gouvernement par NECSA doit enquecircter sur la viabiliteacute de deacutevelopper des capaciteacutes nationales drsquoenrichissement drsquouranium et en mecircme temps chercher activement agrave acqueacuterir des technologies drsquoenrichissement drsquouranium reconnues pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoapprovisionnement des combustibles nucleacuteaires

134 Lrsquoinstallation pour la production du combustible nucleacuteaire pour les reacuteacteurs agrave eau leacutegegravere a eacuteteacute arrecircteacutee dans les anneacutees 1990 et fut deacutemanteleacutee La PBMR est en train de mettre en place une usine de fabrication de combustible de galets agrave Pelindaba Il est reconnu qursquoil existe actuellement une capaciteacute suffisante et une diversiteacute de lrsquoapprovisionnement du combustible nucleacuteaire au niveau mondial pour satisfaire les besoins des reacuteacteurs nucleacuteaires classiques Toutefois dans le cadre de lrsquoenrichissement drsquouranium et de lrsquointention strateacutegique drsquoeacutetablir une industrie nationale du cycle du combustible nucleacuteaire compeacutetitive au niveau mondial ainsi que drsquoatteindre la seacutecurisation de la chaicircne logistique lrsquoAfrique du Sud devra eacutelaborer un plan pour le deacuteveloppement drsquoune capaciteacute de fabrication de combustible nucleacuteaire Le gouvernement par lrsquointervention de NECSA doit eacutelaborer une strateacutegie pour deacutevelopper les capaciteacutes en matiegravere de fabrication de combustible et dans

8 httpwwwenergygovzafilespoliciespolicy_nuclear_energy_2008pdf (accegraves le 26 feacutev 2013)


lrsquointervalle chercher activement agrave obtenir des technologies de fabrication de combustible eacutetablies pour assurer la seacutecuriteacute de lrsquoapprovisionnement raquo Ce positionnement du gouvernement de lrsquoAfrique du Sud se maintient

en place Agrave lrsquooccasion du sommet de Seacuteoul de la AIEA agrave 27 mars 2012 le Preacutesident de lrsquoAfrique du Sud Jacob Zuma a deacuteclareacute lrsquointention de son gouvernement de reprendre en Afrique du Sud la production de lrsquouranium hautement enrichi compleacutementaire agrave la production deacutejagrave existante et bien eacutetablie pour la fabrication de lrsquouranium faiblement enrichi

Neacuteanmoins le deacuteveloppement de la technologie des reacuteacteurs agrave lit de

boulets reacuteacteurs agrave haute tempeacuterature (pebble bed reactor) fut abandonneacute par lrsquoAfrique du Sud au mois de Juillet 2012 apregraves avoir investi pregraves de 500 million drsquoEuros dans ce projet PBMR9

Lrsquoabandon du deacuteveloppement sud-Africain de la technologie du

reacuteacteur agrave lit de boulets signifie que toutes les ressources disponibles seront concentreacutees en direction de la reacutealisation de lrsquoinstallation drsquoau moins 96 GW drsquoeacutenergie nucleacuteaire avec des technologies globalement eacutetablies et courantes ainsi que des technologies de production de combustible nucleacuteaire conventionnel plutocirct que de boulets drsquouranium

IV Risques et Perspectives

1 Sur les 189 eacutetats qui sont actuellement parties au TNP 185 se

sont engageacutes agrave respecter une interdiction complegravete sur la production lrsquoacquisition le stockage les essais et lrsquoutilisation des armes nucleacuteaires 10 Pour ces eacutetats y compris lrsquoAfrique du Sud le droit international sur les armes nucleacuteaires stipule clairement que la menace ou lrsquoemploi drsquoarmes nucleacuteaires est illicite

2 Toutefois lrsquoAfrique du Sud ainsi que beaucoup des autres

membres du TNP considegraverent que lrsquoobjectif de non-prolifeacuteration horizontale aussi bien que verticale11 dans les termes de lrsquoarticle 6 du TNP nrsquoa pas eacuteteacute 9 Fig D laquo Nuclear energy rethink The rise and demise of South Africarsquos Pebble Bed Modular Reactor raquo ISS Paper 210 April 2010 p 4 6 10 Simpson J laquo The Non-Proliferation Treaty at its half-life raquo 1-12 in Bellany I et al (eds) The Nuclear Non-Proliferation Treaty (1985) Frank Cass p 3 11 Maddock S J Nuclear Apartheid The Quest for American Atomic Supremacy from World War II to the present nuclear apartheid (2010) the University of North Carolina Press preface declare que la dominance des eacutetats nuclaires a u comme consequence (the) laquo formalizing a global regime of nuclear inequality that benefited the North Atlantic Organization allies and later Israel while perpetuating the relative military disempowerment of Asia Africa and Latin America raquo


atteint et qursquoil y a une neacutecessiteacute urgente de deacutevelopper un reacutegime international plus juste pour la fabrication des combustibles nucleacuteaires12 pour la reacutealisation du droit inalieacutenable de toutes les parties au traiteacute de deacutevelopper la recherche la production et lrsquoutilisation de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire agrave des fins pacifiques en vertu de lrsquoart 4 du TNP13

3 Contre cette proposition se trouve le point de vue parraineacute par le

gouvernement ameacutericain agrave travers de la reacutecente Initiative de Seacutecuriteacute Contre la Prolifeacuteration agrave savoir un appel aux eacutetats de soutenir une politique pour laquo enrayer la propagation des technologies drsquoenrichissement drsquouranium raquo14 Le point de deacutepart de lrsquoargumentation dans le rapport portant le mecircme titre est formuleacute comme suit

laquo Installations drsquoenrichissement drsquouranium qui sont utiliseacutees pour

fabriquer du combustible pour les centrales nucleacuteaires pourraient eacutegalement ecirctre utiliseacutees pour produire de lrsquouranium hautement enrichi (UHE) pour les armes nucleacuteaires Une augmentation du nombre drsquoeacutetats qui possegravedent des usines drsquoenrichissement mecircme si elles sont destineacutees agrave des fins pacifiques est donc eacutegalement une augmentation du nombre drsquoeacutetats avec un accegraves facile aux moyens de fabriquer des armes nucleacuteaires raquo Sur la base de cette hypothegravese lrsquoeacutetude conclut

laquo La meilleure faccedilon drsquoaborder le problegraveme est de srsquoabstenir de construire de nouvelles installations drsquoenrichissement raquo La proposition trouve un appui dans la proposition deacutejagrave faite en 2005

par le directeur geacuteneacuteral de lrsquoAIEA Mohamed El Baradei agrave savoir drsquoimposer

12 Article VI du TNP deacuteclare laquo Chacune des Parties au Traiteacute srsquoengage agrave poursuivre de bonne foi des neacutegociations sur des mesures efficaces relatives agrave la cessation de la course aux armements nucleacuteaires agrave une date rapprocheacutee et au deacutesarmement nucleacuteaire et sur un traiteacute de deacutesarmement geacuteneacuteral et complet sous un controcircle international strict et efficace raquo Voir Simpson J laquo The Non-Proliferation Treaty at its half-life raquo 1-12 in Bellany I et al eds The Nuclear Non-Proliferation Treaty (1985) Frank Cass p 3 bien que lrsquoopinion du International Court of Justice Legality of the threat or use of nuclear weapons Advisory Opinion of 8 July 1996 see httpwwwicj-cijorgdocket indexphp p1=3ampp2=4ampk=e1amp case= 95ampcode= unanampp3=4 (accegraves le 26 feacutev 2013) 13 Kuppuswamy C laquo Is The Nuclear Non-Proliferation Treaty Shaking at its Foundations Stock Taking after the 2005 NPT Review Conference raquo Journal of Conflict amp Security Law (2006) Vol 11 No 1 141ndash155 14 Voire le titre drsquoune etude reacutecente de la Woodrow Wilson School of Public and International Affairs laquo Stemming the Spread of Enrichment Technology raquo January 2006 see httpwwwprincetonedu~globsecacademicsStemming20the20Spread20of20Enrichment20Plants20(Princeton202006)pdf (accegraves le 26 Feacutev 2013) Voir aussi see httpwwwntiorg


immeacutediatement un moratoire universel de cinq ans sur la construction de toute nouvelle installation drsquoenrichissement drsquouranium (ou de seacuteparation du plutonium)15 En contrepartie de lrsquoexclusion de presque toute la communauteacute des eacutetats ayant un inteacuterecirct leacutegitime dans les industries drsquoenrichissement les eacutetats qui possegravedent deacutejagrave une capaciteacute drsquoenrichissement supporteraient des garanties drsquoapprovisionnement16

4 Conformeacutement agrave lrsquoeacutetude de 2005 de lrsquoAIEA sur les Approches

Multilateacuterales au Cycle du Combustible Nucleacuteaire la consideacuteration primordiale pour lrsquoeacutevaluation des accords bi-ou multilateacuteraux pour la production de combustible nucleacuteaire doit ecirctre lrsquoobjectif de non-prolifeacuteration de technologies militaires Dans ce sens plusieurs propositions ont eacuteteacute preacutesenteacutees agrave lrsquoAIEA

a La premiegravere proposition a eacuteteacute reccedilue en provenance du Japon le

12 septembre 2006 suivie drsquoune proposition similaire faite par le gouvernement allemand le 26 avril 2007 La proposition de la Russie dateacutee du 8 juin 2007 suggegravere laquo la mise en place drsquoune structure pour le fonctionnement drsquoun Centre International drsquoEnrichissement drsquoUranium raquo ayant eacutevidemment vocation agrave ecirctre localiseacute en Russie17 En revanche la 15 Voir aussi les activiteacutees laquo GNEP raquo httpwwwgnepenergygov httpwwwenergygov news3161htm and laquo Global Nuclear Energy Partnership Strategic Plan raquo January 2007 httpwwwgnepgovpdfsgnepStrategic Plan January2007pdf accegraves le 26 feacutev 2013 16 Fischer D History of the International Atomic Energy Agency the first forty years (1997) A fortieth anniversary publication IAEA Vienna p 226 httpwww-pubiaeaorgmtcd publicationspdfpub1032_webpdf (accegraves le 26 feacutev 2013) voir encore Rauf T laquo Realizing Nuclear Fuel Assurances Third Timersquos the Charm raquo Carnegie International Non-Proliferation Conference held at Washington DC on 24 june 2007 wwwcarnegieendowment orgfilesfuel_assurances_raufpdf accegraves le 26 feacutev 2013 bien que Communications Received from Certain Member States Regarding Guidelines for Transfers of Nuclear-related Dual-use Equipment Materials Software and Related Technology INFCIRC254RevPart2 20 march 2006 17 laquo Future of the Nuclear Security Environment in 2015 raquo in Proceedings of a Russian ndashUS Workshop 2001 Russian Academy of Sciences National Research Council p 116 Dr Agapov A M on behalf of the Minister and Director of the State Atomic Energy Corporation laquo Rosatom raquo Russian Federation indicated that the nonproliferation regime can be strengthened laquo through establishing an international uranium enrichment centre in Angarsk raquo Dans Nuclear energy in the 21st century addressing energy needs and environmental challenges laquo Summary of an International Ministerial Conference organized by the International Atomic Energy Agency and co-sponsored by the OECD Nuclear Energy Agency and the China Nuclear Energy Association hosted by the Government of China through the China Atomic Energy authority and held in Beijing 20ndash22 April 2009 See also Request by the Russian Federation regarding its Initiative to Establish a Reserve of Low Enriched Uranium (LEU) for the Supply of LEU to the IAEA for its Member States IAEA Board of Governors Record of the 1256th Meeting GOVOR1256 (26 november 2009) httpcnsmiisedunamdocumentsOfficial_DocumentGOVOR1256linkpdf (26 november 2009) Aussi International Atomic Energy Agency Vienna p 11 httpwww-pubiaeaorgMTCDpublicationsPDF Pub1420_webpdf (accessed 26 february 2013)


suggestion Ameacutericaine favorise une localisation aux Eacutetats-Unis Il existe drsquoautres variantes agrave ces propositions pour une gestion multilateacuterale du cycle du combustible nucleacuteaire notamment de lrsquoAutriche de la World Nuclear Association et du Global Nuclear Energy Partnership (GNEP) entre autres

b La proposition japonaise est le moins laquo agressive raquo et suggegravere

pour lrsquoessentiel que lrsquoAIEA devrait tenir un registre des eacutetats participants et de leurs capaciteacutes pour la fabrication de combustible nucleacuteaire Un point de distinction pour lrsquoarrangement japonais est qursquoil couvre de multiples activiteacutes agrave lrsquoavant-fin du cycle du combustible et non pas simplement du processus de production de lrsquouranium enrichi18

c La proposition allemande suggegravere qursquoun eacutetat membre de lrsquoAIEA

de preacutefeacuterence un eacutetat qui serait aussi un membre du Mouvement des Pays non-Aligneacutes devrait ecirctre choisi pour la localisation drsquoune installation drsquoenrichissement multilateacuterale dans une laquo reacutegion administrative speacuteciale raquo19 Une reacutegion se verrait accordeacute un statut internationaliseacute qui lrsquoexclurait de la souveraineteacute drsquoeacutetat et du controcircle par le pays drsquoaccueil LrsquoEacutetat hocircte neacutegocierait avec lrsquoAIEA le transfert des droits souverains pour creacuteer un statut semblable au statut des installations de lrsquoONU agrave New York Le futur consortium drsquoenrichissement serait autoriseacute agrave exploiter une usine drsquoenrichissement par centrifugeuses agrave gaz sur le modegravele de la laquoboicircte noireraquo du projet drsquoURENCO aux Eacutetats-Unis afin de srsquoassurer que la proprieacuteteacute intellectuelle ne deviendrait pas accessible agrave lrsquoeacutetat hocircte20 Les flux de

18 Nuclear Energy Outlook 2008 OECD Nuclear Energy Agency AEN p 284 and Communication received on 12 september 2006 from the Permanent Mission of Japan to the Agency Concerning Arrangements for the Assurance of Nuclear Fuel Supply INFCIRC683 15 september 2006 19 laquo Proposal Communication received from the Resident Representative of Germany to the IAEA with regard to the German proposal on the Multilateralization of the Nuclear Fuel Cycle on 26 april 2007 raquo INFCIRC704 Date 4 may 2007 httpwwwiaeaorg PublicationsDocumentsInfcircs2007infcirc704pdf (accegraves le 26 feacutev 2013) laquo Germany aims to prepare agreements for multilateral SWU plant proposal raquo in Nuclear Fuel ndash 31 dec 2007 laquo Germany firming up proposal for uranium enrichment center raquo in Nucleonics Week ndash 22 nov 2007 laquo Germany Outlines Multiparty Approach to Nuclear Fuel Cycle Plan Calls for Fuel Supply Placed under International Supervision raquo 18 february 2008 see httpwwwiaea oratNewsCenterNews2008germany_nfchtml laquo Germany aims to prepare agreements for multilateral SWU plant proposal raquo in Nuclear Fuel ndash 31 Dec 2007 20 httpwwwiaeaorgNewsCenterStatements2005ebsp2005n001html Global Fissile Material Report 2007 Developing the Technical Basis for Policy Initiatives to Secure and Irreversibly Reduce Stocks of Nuclear Weapons and Fissile Materials Second report of the International Panel on Fissile Materials p 89 httpfissilematerialsorglibrarygfmr07pdf (accegraves le 26 feacutev 2013) Voir aussi Agreement between the Governments of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland the French Republic the Federal Republic of Germany and the Kingdom of the Netherlands regarding Collaboration in Centrifuge Technology Cardiff 12 july 2005 The Agreement entered into force on 1rst july 2006 It extended the Treaty of Almelo of 1970 (see httpuntreatyunorgunts1_60000233


matiegraveres seraient controcircleacutes agrave tous les stades par lrsquoAIEA Il existe au moins une reacutefeacuterence qui favorise speacutecifiquement lrsquoAfrique du Sud comme pays de destination pour la mise en place drsquoune installation de laquoboicircte noireraquo de lrsquoenrichissement de ce type21

5 Plutocirct que des adaptations du modegravele suivi par URENCO pour la

construction du Centre drsquoenrichissement au Nouveau-Mexique22 lrsquoAfrique du Sud trouve plus drsquoencouragement et drsquoinspiration dans lrsquoexemple de lrsquousine drsquoenrichissement drsquouranium agrave Resende dans lrsquoeacutetat de Rio de Janeiro au Breacutesil23 Lrsquoinstallation est exploiteacutee par Nucleacuteaires Industrias do Brasil ndash INB sur la base drsquoun accord signeacute avec lrsquoAIEA en Novembre 2004 Lrsquoaccord permet agrave lrsquoAIEA drsquoeffectuer des inspections creacutedibles mais en mecircme temps reacutepond au besoin du Breacutesil de proteacuteger ces modegraveles exclusifs Lrsquoinstallation a commenceacute ses activiteacutes agrave la mi-2006 et est capable drsquoenrichir lrsquouranium naturel agrave moins de 6 drsquouranium-235

6 Afin drsquoanticiper les problegravemes de transfert de technologie

lrsquoAfrique du Sud pourrait envisager de proposer des arrangements de gestion internationaliseacutee qui pourrait ecirctre inspireacute par la structure unique creacuteeacutee par le statut de la Lesotho Highlands Water Commission (LHWC) en vertu du Traiteacute pour le Lesotho Highlands Water Project de 198624

00044111pdf) which formed the basis for the URENCO consortium For the text of the Cardiff Agreement see httpwwwofficial-documentsgovukdocumentcm7070467046 pdf bien que la decision COMPM3099 ndash ArevaUrencoETC JVREGULATION (EC) No 1392004 MERGER PROCEDURE httpeceuropaeucommcompetitionmergers casesdecisionsm3099_20041006_600_enpdf accegraves le 26 feacutev 2013 21 Hestermeyer Ho P et Addison-Agyei S laquo Voumllkerrechtliche Aspekte der Einrichtung einer unter der Auf-sicht der Internationalen Atomenergie Organisation (IAEO) stehenden kommerziell betriebenen Anlage zur Anreicherung undoder Lagerung von Nuklearmaterial raquo Max-Planck-Institut fuumlr Auslaumlndisches Oumlffentliches und Voumllkerrecht 14 jan 2008 22 Agreement between the Governments of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland the French Republic the Federal Republic of Germany and the Kingdom of the Netherlands regarding Collaboration in Centrifuge Technology Cardiff 12 july 2005 The Agreement entered into force on 1rst july 2006 It extended the Treaty of Almelo of 1970 (see httpuntreatyunorgunts1_6000023300044111pdf) which formed the basis for the URENCO consortium For the text of the Cardiff Agreement see httpwwwofficial-documentsgovukdocument cm7070467046pdf accegraves le 26 feacutev 2013 23 Sandrey R and Jensen G laquo Examining the India Brazil and South Africa (IBSA) Triangular Trading Relationship raquo Working Paper February 2007 at httpwwwtralacorgpdf20070403_ Sandrey_IBSA_triangularpdf 24 Tel que conccedilut par lrsquoauteur entant que repreacutesentant juridique des consultants du projet laquo Lesotho Highlands Water Project raquo (1983-85)


V Contexte Politique

1 Il est important de ne pas sous-estimer lrsquoinfluence qui pourra reacutesulter de processus de participation publique mecircme dans les conditions relativement restreintes eacutetablies par la leacutegislation nucleacuteaire de lrsquoAfrique du Sud Lrsquoapplication geacuteneacuterale de la Loi 3 de 2000 le Promotion of Administrative Justice Act par lequel lrsquoarticle 33 de la Constitution de 1996 a eacuteteacute reacutealiseacute agrave voir le droit de chacun agrave des actes administratifs leacutegaux raisonnables et justes en vertu des proceacutedures applicables

2 Lrsquoarrecirct de la Cour drsquoAppel du Cape of Good Hope du 26 janvier

2005 dans lrsquoaffaire laquo Earthlife raquo25 est une illustration de ces risques politiques Lrsquoarrecirct avait en effet interdit la construction drsquoune centrale nucleacuteaire expeacuterimentale du type de reacuteacteurs agrave lit de boulets reacuteacteurs agrave haute tempeacuterature (pebble bed reactor) dans les installations existantes du reacuteacteur commercial de Koeberg

La deacutecision admettait la recevabiliteacute des plaintes drsquoune association

environnementale sur les insuffisances des consultations publiques De fait la deacutecision en faveur du droit agrave lrsquoinformation a eacuteteacute un facteur deacutecisif de lrsquoabandon in fine du projet de deacuteveloppement des reacuteacteurs agrave lit de boulets reacuteacteurs agrave haute tempeacuterature en Afrique du Sud en 2012

3 Sur la base de raisonnements similaires tout reacutecemment

Greenpeace Africa associeacutee agrave South African History Archives (SAHA) a soumis le 27 septembre 2012 quatre demandes sous couvert du Promotion of Access to Information Act Loi 2 de 2000 pour exiger la publication des deacutecisions internes du gouvernement au sujet de la gestion et planification de lrsquoexpansion de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire en Afrique du Sud Les demandes sont dirigeacutees contre le Ministre le NNR la NECSA et Eskom Lrsquoargumentation des requeacuterants pourtant est purement politique dans les mots de leur porte-parole Ferrial Adam 26

laquo Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire nrsquoest pas la solution la plus eacuteconomique pour

lrsquoAfrique du Sud Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire a eacutechoueacute elle est coucircteuse dangereuse polluante et anti-deacutemocratique LrsquoAfrique du Sud devrait suivre lrsquoexemple des pays tels que le Japon et lrsquoAllemagne qui sont en

25 2006 (1) BCLR 1179) 26 laquo Secrecy increases over Nuclear Energy in SA raquo httpwwwthegreentimescozastories energyitem1567-secrecy-increases-over-nuclear-energy-in-sa laquo Greenpeace lodges complaint with Public Protector and the SA Human Rights Commission raquo httpwww greenpeaceorgafricaenPress-Centre-HubPress-releasesGreenpeace-lodges-complaint-with-Public-Protector-and-the-SA-Human-Rights-Commission (accegraves le 26 feacutev 2013)


train drsquoabandonner lrsquoeacutenergie nucleacuteaire en faveur des sources drsquoeacutenergie soutenables et recouvrables raquo

Ces sentiments ont tregraves reacutecemment trouveacute quelques eacutechos au niveau de la Commission Nationale de Planifications dans son National Development Plan 203027 Le Plan contient des fortes mises-en-garde sur ndash

- les coucircts eacuteleveacutes surtout du deacutebut des installations nucleacuteaires - les deacutependances technologiques - les risques eacuteleveacutes - le manque de capaciteacutes nationales scientifiques - la deacutependance du combustible nucleacuteaire eacutetranger et - lrsquoabsence de contribution de ces projets agrave lrsquointeacutegration reacutegionale Pour les prochaines deacutecisions concernant lrsquoeacutenergie nucleacuteaire le

Conseil de Ministres a institueacute en novembre 2011 une commission speacutecialiseacute la National Nuclear Energy Executive Co-ordination Committee NNEECC preacutesideacute par Monsieur Kgalema Motlanthe Vice-Preacutesident de lrsquoAfrique du Sud

27 National Planning Commission Department of Presidency National Development Plan 2030 Our future ndash make it work (15 august 2012) p 167 httpwwwinfogovzaview DownloadFileActionid=172306 (accegraves le 26 feacutev 2013)


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SAFARI REACTOR Conversion from HEU to LEU (ISOTOPE production from molybdenum-99)

Deacutemocratie et nucleacuteaire

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Sous la direction de Jean-Marie PONTIER et d Emmanuel ROUX

Une probleacutematique complexe les liens entre deacutemocratie et nucleacuteaire

par Jean-Marie PONTIER

Association et nucleacuteaire

par Jean-Luc PISSALOUX

La transparence en matiegravere nucleacuteaire et la protection des inteacuterecircts leacutegitimes

par Marc LEacuteGER

Le droit international de la participation du public dans le domaine nucleacuteaire

par Emmanuel ROUX et Yannick MARTIQUET

Lobbyisme et nucleacuteaire

par Nicolas FONT

Deacutemocratie eacuteconomie et risque nucleacuteaire

par Veacuteronique THIREAU

Lrsquoappreacutehension par les opeacuterateurs de la bonne deacutemocratie en matiegravere de nucleacuteaire

par Laurence CHABANNE-POUZYNIN

Information et participation du public outils ou leurres deacutemocratiques

par Antoine BIZET et Ameacutelie GUILLIER

La deacutemocratie et la reacuteglementation nucleacuteaire aux Eacutetats-Unis

par Mary SPENCER

La participation du public dans le domaine nucleacuteaire en Chine

par Claire ZHANG LI

Lrsquoencadrement leacutegal et politique de lrsquoexpansion de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire en Afrique du Sud

par Andreacute THOMASHAUSEN

Eacutenergie le modegravele allemand

par Joseph WEISSE

httpwwwpuamuniv-

cezannefrindexphpid=5484amptt_products5BbackPID5D=6040amptt_products5Bproduct5D=1032amptt_products

5Bcat5D=14ampcHash=4d8eadc28f


la loi 46 de 1999 en vertu de la loi 131 de 1993 et anteacuterieurement de la loi 92 de 1982

2 Par les articles 41-43 un reacutegime speacutecial est eacutetabli pour

lrsquoenregistrement et lrsquoeacuteventuelle cession de brevets pour des inventions en matiegravere drsquoeacutenergie nucleacuteaire des matiegraveres nucleacuteaires et drsquoautres matiegraveres restreintes

3 La loi 46 de 1999 eacutetablit encore une agence nucleacuteaire la Nuclear

Energy Corporation (NECSA) et lui confegravere dans lrsquoarticle 14 (1) les pouvoirs

laquo (k) drsquoacqueacuterir posseacuteder utiliser ceacuteder ou traiter des mateacuteriaux

de source des matiegraveres nucleacuteaires speacuteciales aussi bien que des mateacuteriaux restreints et eacutegalement enrichir et retraiter des mateacuteriaux de source et les mateacuteriaux nucleacuteaires speacuteciaux en vertu de lrsquoarticle 34 raquo

laquo (l) fabriquer acqueacuterir ou posseacuteder du combustible nucleacuteaire et en disposer sous reacuteserve de lrsquoarticle 34 raquo

laquo (m) importer ou exporter en provenance de la Reacutepublique tout mateacuteriaux de source mateacuteriaux nucleacuteaires speacuteciaux mateacuteriaux restreints et eacutequipements mateacuteriaux et technologies nucleacuteaires sous reacuteserve de lrsquoarticle 34 ou 35 raquo

laquo (t) acqueacuterir des brevets licences concessions les droits de fabrication et autres droits analogues qui confegraverent le pouvoir drsquoutiliser toute technologie processus compeacutetences ou information ainsi que drsquoutiliser exercer deacutevelopper ou accorder des licences agrave lrsquoeacutegard de ces droits concessions technologies processus des expertises ou informations ou drsquoautres formes drsquoexploitation beacuteneacutefiques raquo La NECSA est le successeur de lrsquoanteacuterieure Atomic Energy

Corporation ndash AEC qui elle-mecircme eacutetait le successeur de la Uranium Enrichment Corporation of South Africa Ltd ndash UCOR1

Il ressort clairement de la leacutegislation sud-africaine que lrsquoEacutetat maintient

un monopole absolu sur le secteur de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et que la leacutegislation nrsquoa pas abandonneacute les options de lrsquoenrichissement drsquouranium et de la production de combustible nucleacuteaire soit drsquoorigine nationale soit sur la base de droits acquis Toute autoriteacute de poursuivre ces objectifs leacutegaux est donneacutee agrave la NECSA et au Ministre des Mines et de lrsquoEacutenergie

1 Un rapport sur les activiteacutes de Necsa se trouve agrave httpwwwnecsacoza (accegraves le 26 feacutev 2013) Necsa est proprieacutetaire et operateur de laquo SAFARI-1 raquo un reacuteacteur de recherche de 20 mW voir httpwwwnecsacozaSAFARI-1-670aspx (accegraves le 26 feacutev 2013) Voir aussi David Fig Uranium Road Questioning South Africarsquos Nuclear Direction p 42






















































































































































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Droit Nucléaire Afrique du Sud

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