Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor

DAMPAK ALIH FUNGSI LAHAN DI KOTA BOGOR

Disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Perencanaan dan Pengembangan Lahan (TKP 122)

DisusunOleh :

Kelompok 5B

1. Heru Christanto Hasibuan 21040112120004

2. Muh. Rifki Ananda 21040112130030

3. Riska Ardelia Permatasari 21040112110038

4. Santi Mardhotillah 21040112130084

5. Hajar Annisa A 21040112130092

6. Akmal Ghozali 21040112130098

7. Nidia Budiani Hartanti 21040112140138

JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2015

Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor i

KATA PENGANTAR

Penyelesaian laporan ini, tidaklah terlepas dari bantuan dan dorongan yang berperan penting

dalam menyelesaikan laporan ini, oleh karena itu kami ucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. –Ing . Wisnu Pradoto, MT, Bapak Dr. agr. sc. Iwan Rudiarto, MSc, Bapak Ir. Ragil

Haryanto, MSP dan Bapak Ir. Djoko Suwandono, MSP, sebagai dosen Mata Kuliah

perencanaan dan pengembangan lahan, yang telah memberikan bantuan dan bimbingan

kepada kami, sehingga laporan ini dapat tersusun dengan baik.

2. Kedua orang tua kami yang selalu mendukung dan memotivasi kami dalam menyelesaikan

laporan ini.

3. Teman-teman seperjuangan yang selalu memberi dukungan dalam menyelesaikan laporan ini.

Dengan menyadari masih terdapatnya berbagai kekurangan dalam penyusunan laporan ini, maka

kami sangat mengharapkan kritik dan sarannya. Akhirnya, semoga laporan bermanfaat bagi berbagai

pihak.

Semarang , Januari 2015

Tim Penyusun

Kelompok 5B

Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................................................... ii

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ................................................................................................. iii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................. 1

1.1. Latar belakang ................................................................................................................................................................. 1

1.2. Tujuan dan Sasaran ........................................................................................................................................................ 1

1.2.1. Tujuan ................................................................................................................................................................. 1

1.2.2. Sasaran ............................................................................................................................................................... 1

1.3. Rumusan Permasalahan ................................................................................................................................................ 2

1.4. Ruang Lingkup ................................................................................................................................................................ 2

1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah ................................................................................................................................... 2

1.4.2. Ruang Lingkup Materi ...................................................................................................................................... 2

1.5. Sistematika Penulisan .................................................................................................................................................... 3

BAB II TINJAUAN LITERATUR .................................................................................................... 4

2.1. Lahan................................................................................................................................................................................. 4

2.2. Konsolidasi Lahan .......................................................................................................................................................... 4

2.3. Peremajaan Kawasan Perkotaan ................................................................................................................................ 4

2.4. Land Sharing .................................................................................................................................................................... 5

2.5. Faktor Pendorong Terjadinya Alih Fungsi Lahan ................................................................................................... 5

BAB III KARAKTERISTIK WILAYAH STUDI .............................................................................. 6

3.1. Karakteristik Fisik .......................................................................................................................................................... 6

3.2. Karakteristik Non Fisik ................................................................................................................................................ 7

3.2.1 Kependudukan .................................................................................................................................................... 7

3.2.2 Perekonomian ..................................................................................................................................................... 8

3.2.3 Sosial dan Budaya ............................................................................................................................................... 9

3.3 Potensi dan Masalah Lahan di Kota Bogor ............................................................................................................... 9

3.3.1 Potensi .................................................................................................................................................................. 9

3.3.2 Masalah ................................................................................................................................................................. 9

BAB IV ANALISIS PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN ..............................................10

4.1. Analisis Perencanaan di Kota Bogor ....................................................................................................................... 10

4.2. Analisis Pengembangan Lahan di Kota Bogor ....................................................................................................... 12

4.3. Analisis Peran Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat ........................................................................................... 13

BAB V PENUTUP ..........................................................................................................................15

5.1. Arah Kebijakan ............................................................................................................................................................. 15

5.2. Kesimpulan .................................................................................................................................................................... 15

DAFTAR PUSTAKA

Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor iii

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

Gambar 1. 1Peta Administrasi Kota Bogor ................................................................................................................................ 2

Gambar 3. 1 Tata Guna Lahan ....................................................................................................................................................... 6

Gambar 3. 2 Piramida Penduduk Kota Bogor Tahun 2013 .................................................................................................... 7

Gambar 3. 3 Proyeksi Penduduk Kota Bogor Tahun 2015-2020 ......................................................................................... 7

Gambar 3. 4 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Tahun 2013 ........................................................................... 7

Tabel III. 1 PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2009-2012 (Jutaan Rupiah) ...................................... 8

Gambar 4.1 Citra Kota Bogor Tahun 2006 ........................................................................................................................... 10

Gambar 4.2 Citra Kota Bogor Tahun 2009 ............................................................................................................................ 11

Gambar 4.3 Citra Kota Bogor Tahun 2014 ............................................................................................................................ 11

Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar belakang

Kota merupakan perwujudan aktivitas manusia yang berfungsi sebagai pusat kegiatan sosial,

ekonomi, pemerintahan, politik, dan pendidikan, serta penyedia fasilitas pelayanan bagi masyarakat.

Dalam perjalanannya, kota mengalami perkembangan yang sangat pesat akibat adanya dinamika dan

peningkatan jumlah penduduk, perubahan sosial ekonomi, dan terjadinya interaksi dengan wilayah lain.

Hal-hal tersebut mendorong peningkatan kebutuhan akan lahan. Fenomena meningkatnya kebutuhan

lahan ini dapat mengakibatkan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan fungsinya, dengan kata lain

telah terjadi alih fungsi lahan.

Menurut data Badan Pertanahan Nasional (2004), total lahan pertanian dalam hal ini lahan

sawah di Indonesia tercatat sekitar 8,9 juta hektar. Dari luasan tersebut, sekitar 187.720 hektar telah

beralih fungsi ke penggunaan lain setiap tahunnya (Data Badan Pertanahan Nasional, 2004). Dengan

demikian, alih fungsi lahan pertanian menjadi suatu fenomena yang terus menjadi ancaman serius.

Permasalahan ini banyak terjadi di Kota Bogor yang mengalami alih fungsi lahan pertanian menjadi

kawasan perumahan. Pengalihan fungsi lahan ini dapat terjadi karena berbagai kepentingan yang

berbeda dipihak-pihak yang terlibat.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dan sasaran dalam laporan ini sebagai berikut:

1.2.1. Tujuan

Tujuan penyusunan laporan tentang dampak alih fungsi lahan di Kota Bogor ini adalah

memberikan arahan atau rekomendasi kebijakan untuk menjadi solusi permasalahan alih fungsi lahan

di Kota Bogor.

1.2.2. Sasaran

Sasaran yang akan dicapai dalam penyusunan laporan tentang alih fungsi lahan di Kota Bogor ini

yaitu;

1. Mengidentifikasi karakteristik fisik dan non-fisik Kota Bogor secara umum

2. Mengidentifikasi potensi dan masalah di Kota Bogor

3. Mengetahui rumusan dan arah perencanaan tata ruang Kota Bogor

4. Menganalisis perencanaan, pengembangan lahan dan peran stakeholder di Kota Bogor

5. Memberikan arahan kebijakan tata ruang di Kota Bogor


1.3 Rumusan Permasalahan

Rumusan masalah yang akan dibahas dalam laporan tugas besar ini untuk menjelaskan

bagaimana pendekatan dan metode serta peran stakeholder dalam upaya perbaikan fungsi tata guna

lahan di kawasan Puncak, Bogor.

1.4 Ruang Lingkup

Ruang lingkup dibagi menjadi ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup materi, berikut adalah

penjelasannya:

1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah

Dalam studi kasus kali ini, wilayah yang akan digunakan sebagai wilayah studi adalah Kota Bogor.

Secara geografis Kota Bogor terletak di antara 106’ 48’ BT dan 6’ 26’ LS, dan secara geografis Kota

Bogor terletak di tengah-tengah wilayah Kabupaten Bogor serta lokasinya sangat dekat dengan

Ibukota Negara yakni DKI Jakarta. Luas Wilayah Kota bogor adalah sebesar 11.850 Ha,

Sumber: http://petatematikindo.wordpress.com

Gambar 1. 2Peta Administrasi Kota Bogor

Adapun batas-batas wilayah kota Bogor adalah sebagai berikut:

Sebelah Utara : Kec. Kemang, Bojong Gede, dan Kec. Sukaraja Kabupaten Bogor.

Sebelah Timur : Kec. Sukaraja dan Kec. Ciawi, Kabupaten Bogor.

Sebelah Barat : Kec. Darmaga dan Kec. Ciomas, Kabupaten Bogor.

Sebelah Selatan : Kec. Cijeruk dan Kec. Caringin, Kabupaten Bogor

1.4.2 Ruang Lingkup Materi

Ruang lingkup materi yang terdapat dalam laporan perencanaan dan pengembangan lahan

dengan topik “Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor” ini adalah segala materi dan studi literatur

terkait alih fungsi lahan pertanian menjadi non pertanian. Berbagai materi dan literatur tersebut dapat

U

Bogor Barat

Bogor Selatan

Bogor Tengah

Bogor Utara

Tanah Sereal

Bogor Timur

http://petatematikindo.wordpress.com/2013/12/10/administrasi-kota-bogor/


berupa teori, konsep, peraturan daerah, strategi pengendalian yang telah ada, pemikiran-pemikiran

yang relevan, dan berbagai studi literatur lainnya. Berikut ini beberapa lingkup materi yang digunakan

dalam laporan ini diantaranya teori mengenai konsolidasi lahan, peremajaan kawasan perkotaan, land

sharing, dan faktor pendorong terjadinya alih fungsi lahan.

1.5 Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dalam laporan tugas besar ini, adalah sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisikan latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan sasaran, ruang lingkup yang

terbagi menjadi ruang lingkup materi dan ruang lingkup wilayah, dan sistematika penulisan

laporan tugas besar mata kuliah pengembangan lahan.

BAB II TINJAUAN LITERATUR

Bab iniberisitentangtinjauanliteraturmengenaiteoridankonsepperemajaankawasan yang meliputi

konsolidasi lahan, land sharing dan faktor pendukung terjadinya alih fungsi lahan.

BAB III KARAKTERISTIK FISIK DAN NON FISIK WILAYAH

Bab ini berisikan tentang karakteristik wilayah studi yang meliputi kondisi fisik dan non fisik

serta deskripsi potensi dan masalah lahan di Kota Bogor.

BAB IV ANALISIS DAN EVALUASI

Bab ini berisikan tentang analisis perencanaan, analisis pengembangan lahan dan analisis peran

pemerintah, swasta dan masyarakat terhadap alih fungsi lahan di Kota Bogor.

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Bab ini berisikan tentang arahan kebijakan dan kesimpulan serta saran terhadap dampak alih

fungsi lahan di Kota Bogor


BAB II

TINJAUAN LITERATUR

2.1. Lahan

Menurut Purwodidodo (1983) lahan mempunyai pengertian suatu lingkungan fisik yang

mencakup iklim, relief tanah, hidrologi, dan tumbuhan yang sampai pada batas tertentu akan

mempengaruhi kemampuan penggunaan lahan. Sedangkan pengertian lahan menurut FAO (dalam

Arsyad, 1989), yaitu“Lahan diartikan sebagai lingkungan fisik yang terdiri atas iklim, relief, tanah, air,

dan vegetasi serta benda yang di atasnya sepanjang ada pengaruhnya terhadap penggunaan lahan,

termasuk di dalamnya hasil kegiatan manusia di masa lalu dan sekarang seperti hasil reklamasi laut,

pembersihan vegetasi, dan juga hasil yang merugikan seperti yang tersalinasi.”

2.2. Konsolidasi Lahan

Konsolidasi lahan merupakan salah satu kebijakan yang bertujuan untuk mengatasi masalah

penyediaan lahan perkotaan. Berdasarkan Peraturan Kepala BPN No 4 Tahun 1991, Dalam pengertian

yang lebih operasional menurut Ardiantoro dan Priatmono (2001:10) menyebutkan,Konsolidasi lahan

adalah suatu model pembangunan pertanahan yang mengatur semua bentuk lahan yang semula tidak

teratur dalam hal bentuk, luas, atau letak melalui penggeseran letak, penggabungan, pemecahan,

pertukaran, penataan letak, penghapusan atau pengubahan serta disempurnakan dengan adanya

pembangunan fasilitas umum seperti jalan, saluran, jalur hijau, dan sebagainya, sehingga menghasilkan

pola penguasaan dan rencana penggunaan atau penyelenggaraan pemanfaatan lahan yang lebih baik

dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat.

2.3. Peremajaan Kawasan Perkotaan

Peremajaan kawasan merupakan salah satu program pemerintah dalam upaya meningkatkan

kualitas permukiman di pedesaan maupun perkotaan. Sedangkan peremajaan kota adalah suatu upaya

optimalisasi kemampuan lahan suatu kawasan perkotaan dan mengembalikan manfaat lahan sesuai

dengan potensi dan kegunaan dari lahan tersebut. Jika dilihat dalam perjalanan pelaksanaannya,

terdapat berbagai perubahan dan penyempurnaan yang terjadi, baik dalam mekanisme pelaksanaan

hingga cakupan program. Peningkatan kualitas permukiman yang dimaksud ialah peningkatan

kesejahteraan dan harkat masyarakat berpenghasilan rendah, yang dilakukan melalui penataan dan

perbaikan kualitas secara menyeluruh terhadap kawasan hunian. Hal tersebut dilakukan melalui

kegiatan perombakan dengan perubahan yang mendasar dan penataan terhadap kawasan yang tidak

layak huni.


2.4. Land Sharing

Land Sharing merupakan salah satu model pendekatan pada masyarakat guna menangani masalah

kawasan kumuh di atas tanah legal. Di dalam melakukan peremajaan lingkungan kumuh dibutuhkan

pemenuhan akan kriteria lokasi rehabilitasi yang dapat dilakukan, salah satunya yaitu Tingkatan

kekumuhan lingkungan permukiman. Berikut dijelaskan kondisi kekumuhan pada kawasan perkotaan

dan perdesaan yang sulit dipertahankan baik sebagai hunian maupun kawasan fungsional lain.

2.5. Faktor Pendorong Terjadinya Alih Fungsi Lahan

Berdasarkan data dari Bappeda Kabupaten Bogor saat ini lahan kritis dalam kawasan hutan dan

kebun di Kabupaten Bogor terdapat seluas10.631 hektar terdiri dari lahan kritis di hutan konservasi

seluas 551 hektar, hutan produksi tetap/terbatas seluas 8.047 hektar dan lahan perkebunan seluas

2.033 hektar. Sedangkan lahan kritis di luar kawasan hutan seluas 21.369 hektar.

Pihak Kabupaten Bogor mencanangkan sebesar 133,475.05 hektar atau sekitar 44,66 persen

kawasan lindung pada rencana pemanfaatan ruang wilayah dalam pengajuan revisi perda RTRW

nomor 17 tahun 2000 yang akan menjadi acuan selama tahun 2007 hingga 2025. Dengan rincian

sebagai berikut kawsan lindung di dalam kawasan hutan sebesar 43,778.50 yang terdiri dari hutan

konservasi sebesar 39,895.24 hektar dan kawasan hutan lindng seluas 3,883.26 hektar.

Dan kawasan diluar kawsan lindung seluas 89,696.55 hektar. Padahal dalam deliniasi rencana

pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Bogor tahun 2000 dalam Perda nomor 17 tahun 2000 hanya

seluas 38,467.162 hektar atau sekitar 12.93 persen untuk kawasan lindung.Beberapa faktor yang

menyebabkan banyak terjadinya perubahan fungsi lahan di kawasan Puncak sendiri adalah:

a. Kawasan Puncak yang dijadikan lokasi wisata, sehingga membutuhkan tempat untuk menginap

dan beristirahat. Ini menjadi faktor paling utama yang menyebabkan perubahan fungsi lahan di

kawasan Puncak Bogor

b. Investasi properti untuk penggunaan di masa depan.

c. Kurang informasi tentang fungsi lahan dari pemerintah Kota Bogor

d. Kurang tegasnya pemerintah tentang pelarangan alih fungsi lahan.


Sumber: Bappeda Kota Bogor

Gambar 3. 5Tata Guna Lahan

BAB III

KARAKTERISTIK WILAYAH STUDI

3.1 Karakteristik Fisik

Wilayah yang akan digunakan sebagai wilayah studi adalah Kota Bogor. Secara geografis Kota

Bogor terletak di antara 106’ 48’ BT dan 6’ 26’ LS, dan secara geografis Kota Bogor terletak di

tengah-tengah wilayah Kabupaten Bogor serta lokasinya sangat dekat dengan Ibukota Negara yakni

DKI Jakarta. Hal ini merupakan potensi yang strategis bagi perkembangan dan pertumbuhan ekonomi

dan jasa, pusat kegiatan nasional untuk industri, perdagangan, transportasi, komunikasi, dan pariwisata.

Luas Wilayah Kota bogor adalah sebesar 11.850 Ha, yang terdiri dari 6 kecamatan dan 68 kelurahan.

Kemudian Secara Administratif kota Bogor terdiri dari 6 wilayah kecamatan, 31 kelurahan dan 37

desa, 210 dusun, 623 RW, serta 2.712 RT. Batas wilayah kota Bogor sebelah utara berbatasan dengan

Kec. Kemang, Bojong Gede, dan Kec. Sukaraja Kabupaten Bogor, sebelah timur berbatasan dengan

Kec. Sukaraja dan Kec. Ciawi, Kabupaten Bogor, sebelah barat berbatasan dengan Kec. Darmaga dan

Kec. Ciomas, Kabupaten Bogor, sebelah selatan berbatasan dengan Kec. Cijeruk dan Kec. Caringin,

Kabupaten Bogor.

Berdasarkan pada peta tata

guna lahan, dapat diketahui bahwa

dominasi penggunaan lahan terbesar

adalah kawasan pemukiman. Sesuai

dengan Peratuan Daerah Kota Bogor

nomor 8 tahun 2011 tentang RTRW

Kota Bogor 201-2031 yang menyatakan

bahwa Kota Bogor di bagi menjadi 5

wilayah pelayanan yang menyangkut

pada pusat perkembangan kota,

komersial, wisata dan pusat tujuan

lainnya. Hal ini ditujukan agar

pekembangan Kota Bogor bisa merata

dan tidak terkonsentrasi pada satu

daerah saja. Sesuai dengan RTRW Kota

Bogor, penggunaan lahan untuk setiap

wilayah akan dibagi rata, namun pada

kondisi ekisting Kota Bogor penggunaan

lahannya belum merata terutama pada

sektor komersial dan bisnis yang hanya terkonsentrasi pada daerah pusat.


Sumber:Analisis Kelompok 5B, 2014

Gambar 3. 6Proyeksi Penduduk Kota Bogor 2015-2020

15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,00

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-74

75+

Perempuan

Laki-laki

Sumber: Kota Bogor dalam Angka, 2014

Gambar 3. 7Piramida Penduduk Kota Bogor Tahun 2013

3.2 Karakteristik Non Fisik

Karakteristik non fisik dapat dilihat dari tiga aspek yaitu aspek kependudukam, perekonomian

dan aspek sosial budaya.

3.2.1 Kependudukan

Dari aspek kependudukan akan dirinci menurut jumlah penduduk menurut kelompok umur,

proyeksi penduduk dan penduduk menurut mata pencaharian.

Berdasarkan piramida di atas

yang bersifat ekspansif

(expansive), pertumbuhan

penduduk di Kota Bogor

cukup tinggi. Namun dapat

dilihat bahwa jumlah penduduk

yang paling mendominasi

berada pada rentang usia 30-34

tahun. Terlihat pula terjadi

penurunan jumlah kelahiran

yang terlihat pada piramida,

yaitu jumlah penduduk usia 0-4 tahun lebih sedikit bila dibandingkan dengan penduduk usia 5-9 tahun

maupun 10-14 tahun.

Melihat grafik proyeksi

penduduk di atas, terjadi kenaikan

jumlah penduduk yang signifikan dari

tahun ke tahun hingga mencapai

2.635.703 jiwa pada tahun 2020.

Jumlah penduduk yang meningkat ini

nantinya juga akan diikuti dengan

peningkatan kebutuhan akan lahan.

Berikut merupakan rincian tabel

proyeksi jumlah penduduk hingga tahun 2020.

2%

15%

33% 25%

25%

Pertanian, Kehutanan, dan

Perikanan

Industri Pengolahan

Perdagangan Besar, Eceran,

Rumah Makan, dan Hotel

Jasa Kemasyarakatan

Lainnya

Sumber: Hasil Olahan Kelompok 5B, 2014

Gambar 3. 8 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Tahun 2013


Berdasarkan diagram di atas, jumlah penduduk menurut mata pencaharian terbanyak pada

tahun 2013 yaitu perdagangan besar, eceran, rumah makan, dan hotel sebesar 134.076 jiwa. Setelah

itu yang mata pencaharian yang paling banyak adalah jasa kemasyarakatan sebesar 100.559 jiwa dan

mata pencaharian lainnya sebesar 98.521 jiwa. Terjadi perubahan tren mata pencaharian di tahun

2013 ini setelah dua tahun sebelumnya yaitu tahun 2011 dan 2012, dengan mata pencaharian yang

paling mendominasi merupakan jasa kemasyarakatan dan justru berkurang 14% dari tahun 2012.

3.2.2 Perekonomian

Berdasarkan angka PDRB yang disajikan menurut sektor dapat dilihat struktur perekonomian

suatu daerah. Struktur ekonomi tidak terlepas dari besarnya nilai tambah yang dihasilkan oleh unit‐

unit ekonomi yang dikelompokkan menurut sektor lapangan usaha. Dengan demikian besarnya

peranan masing-masing sektor tergambarkan oleh besarnya kontribusi PDRB sektor tersebut

terhadap total PDRB.

Tabel III. 1

PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga BerlakuTahun 2009-2012 (Jutaan Rupiah)

Lapangan Usaha 2009 2010 2011 2012

Pertanian 24.008,43 25.916,73 28.118,04 30.275,03

Pertambangan san Penggalian 207,34 223,97 219,49 213,85

Industri Pengolahan 3.044.078,40 3.644.311,09 4.158.989,50 4.765.773,70

Listrik, Gas, dan Air Bersih 245.221,37 281.368,13 310,200,08 348.135,59

Bangunan 653.511,28 744.153,29 799.592,71 72.995,32

Perdagangan, Hotel, dan

Restoran 4.528.576,95 5.147.429,56 5.675.587.90 6.276.208,33

Pengangkutan dan Komunikasi 1.719.767,35 2.159.576,94 2.368.197,56 2.607.342,60

Keuangan, Persewaan, dan Jasa 1.216.482,77 1.381.808,71 1.570.307,14 1.789.161,87

Jasa-jasa 472.745,77 524.111,15 576.041,54 633.229,68

Jumlah 11.904.599,66 13.908.899,57 15.487.253,96 17.323.335,99 Sumber: BPS Kota Bogor, 2013

Kota Bogor sebagai wilayah perkotaan dapat dikatakan mengalami perkembangan di bidang

perekonomian yang cukup pesat terutama karena digerakkan oleh sektor perdagangan dan industri

pengolahan. Sementara kontribusi sektor pertanian tergolong kecil (sekitar 1,95%) terhadap

perekonomian Kota Bogor. Hal ini merupakan gambaran yang sangat umum bagi sebuah wilayah

perkotaan, dimana kawasan pertanian yang cenderung lebih kecil daripada kawasan non pertanian.

Sektor lain yang memberikan kontribusi yang cukup besar adalah sektor perdagangan, hotel,

dan restoran sebesar 35,76%. Sub Sektor ini juga mengalami pertumbuhan paling cepat dibandingkan

sub sektor lain di sektor ini, yaitu sebesar 5,81%. Signifikansi kontribusi sektor ini ditandai dengan

maraknya pusat perbelanjaan, hotel dan restoran seiring semakin bergairahnya sektor wisata baik

tempat rekreasi maupun wisata kuliner di Kota Bogor.

LPE Kota Bogor tahun 2013 sebesar 5,86% menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi secara

riil di Kota Bogor masih relatif tinggi dan dinamis. LPE ini mencerminkan pertumbuhan riil produksi

barang dan jasa yang dihasilkan di Kota Bogor. Selain pertumbuhan riil produksi, pertumbuhan

ekonomi secara umum di Kota Bogor juga dipengaruhi oleh faktor perubahan harga‐harga atau inflasi,

baik dari sektor produksi maupun konsumsi.


3.2.3 Sosial dan Budaya

Dalam Perkembangannya Masyarakat Kota Bogor memiliki dinamika kehidupan yang sangat

beragam. Namun, secara umum, dapat dilihat dua corak utama kehidupan masyarakat Kota Bogor,

yaitu masyarakat asli Kota Bogor yang dapat dikelompokkan sebagai masyarakat tradisional yang

masih menggantungkan hidupanya dari pertanian dan biasanya berdomisili di wilayah pedalaman Kota

Bogor serta masih kuat dalam menjalankan budayanya. Sedangkan masyarakat pendatang yang

diklasifikasikan sebagai masyarakat modern bertempat tinggal di pusat Kota Bogor. Mereka biasanya

mengkonsentrasikan bidang pekerjaannya di institusi pemerintahan dan swasta, baik sebagai pegawai,

pedagang, penyedia jasa dan sebagainya. Namun demikian, dalam bidang budaya masyarakatnya

terseret oleh budaya modern kota sehingga budaya lokal yang mereka bawa semakin terkikis.

Dalam kehidupan sosial, Masyarakat Kota Bogor pun terklasifikasi ke dalam masyarakat

pedesaan yang merupakan penduduk asli Kota Bogor, dan masyarakat perkotaan yang merupakan

penduduk pedatang Kota Bogor. Namun dalam perkembanganntya interaksi diantara dua kelompok

masyarakat ini tergolong intens karena pada kenyataannya keduanya saling membutuhkan. Berkaitan

dengan hal tersebut, karena kepentingan ekonomi orang-orang perkotaan, masyarakat desa secara

perlahan-lahan telah berorientasi ke luar.

3.3 Potensi dan Masalah Lahan di Kota Bogor

Berikut adalah uraian potensi dan permasalahan lahan yang ada di Kota Bogor:

3.2.4 Potensi

a. Secara administrasi, letak Kota Bogor dekat dengan kota-kota dengan tingkat pembangunan

yang tinggi. Hal ini dapat menjadi pendorong perkembangan Kota Bogor yang pesat

b. Kota Bogor memiliki kawasan pariwisata yang cukup diminati bagi masyarakat, didukung

lokasinya yang strategis

c. Secara ekonomi, sektor perdagangan dan jasa Kota Bogor menjadi sektor penyumbang

ekonomi tertinggi dibandingkan dengan sektor lain

d. Secara demografi, penduduk Kota Bogor usia produktif tergolong tinggi

3.2.5 Masalah

a. Pembangunan Kota Bogor kurang sesuai dengan aturan tata ruang, ini disebabkan karena

kebutuhan lahan terbangun di sana sangat tinggi. Lahan hijau di Kota Bogor berkurang terus

menerus

b. Alih fungsi lahan hijau di Kota Bogor juga didorong potensi wisata yang ditingkatkan dengan

pembangunan penginapan untuk wisatawan

c. Secara demografi, proyeksi penduduk Kota Bogor selalu meningkat dari tahun ke tahun

d. Pemerintah kurang tegas dalam menerapkan peraturan tata ruang dan kurang mendukung

keberadaan para petani di Kota Bogor


BAB IV

ANALISIS PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN

4.1. Analisis Perencanaan di Kota Bogor

Kota Bogor merupakan salah satu kota yang terus mengalami perkembangan dari berbagai

aspek baik fisik maupun non-fisik. Melihat pertumbuhan proporsi lahan terbangun dan tidak terbangun

dari tahun ke tahun maka dapat terihat juga perkembangan penggunaan lahannya. Peraturan pemeritah

dalam perencanaan Kota Bogor juga memegng peran yang cukup penting dalam arah perkembangan

penggunaan lahan di Kota Bogor.Penggunaan lahan Kota Bogor tahun 2006 masih homogen. Proporsi

lahan terbangun masih terusat di Kecamatan Kota Bogor Timur dan Kecamatan Bogor Tengah sebagai

pusat aktivitas kota. Sedangkan penggunaan lahan di pinggiran kota masih berupa lahan non terbangun.

Sumber: Google Earth. 2015

Gambar 4.1Citra Kota Bogor Tahun 2006

Penggunaan lahan di Kota Bogor pada tahun 2009 sudah mulai mengalai perkembangan. Terlihat

dari citra Kota Bogor tahun 2009 di bawah ini, pertumbuhan kota masih terihat agak memusat. Lahan

terbangun terdapat di pusat kota, sedangkan penggunaan lahan di pinggiran kota cenderung masih

homogen berupa lahan non terbangun. Akan tetapi, pertumbuhan lahan terbangun di pinggiran kota

pada tahun 2009 ini sudah mulai merambah daerah Kota Bogor bagian utara yaitu di Kecamatan Kota

Bogor Utara yang berbatasan langsung dengan Kabupaten Bogor.




Kota Bogor terus mengaami perkembangan yang cukup pesat terlihat dari proposi lahan

terbangun yang terus bertambah. Pada tahun 2014, lahan terbangun di Kota Bogor sudah hampir

terlihat rata di seluruh kecamatan di Kota Bogor. Kecamatan Kota Bogor Barat dan Kecamatan Tanah

Sarbai di bagian utara Kota Bogor yang semula berupa lahan non terbangun sudah mulai berubah

menjadi lahan terbangun dengan penggunaan lahan yang cukup beragam.




Berdasaran Peratuan Daerah Kota Bogor nomor 8 tahun 2011 tentang RTRW Kota Bogor

201-2031 menyatan bahwa Kota Bogor di bagi menjadi 5 wilayah pelayanan (WP) menyangkut pusat

perkembangan kota, komersial, wisata dan pusat tujuan lainnya. Hal ini ditujukan agar pekembangan

Kota Bogor bisa merata dan tidak terkonsentrasi di satu daerah saja.

Dalam RTRW disebutkan, wilayah pelayanan Wilayah pelayanan A lainnya meliputi,

pengendalian perkebangan kegiatan perdagangan dan jasa, revitalisasi kawasan stasiun Bogor dan

sekitarnya, dan peremajaan kawasan permukiman. Wilayah pelayanan A juga meliputi kegiatan

perdagangan, kegiatan perkantoran, kegiatan meeting insentif, convention, exibhition (mice),

pengembangan terminal agribisnis, dan perumahan kepadatan rendah. Wilayah pelayanan A lainnya

meliputi, pengendalian perkebangan kegiatan perdagangan dan jasa, revitalisasi kawasan stasiun Bogor

dan sekitarnya, dan peremajaan kawasan permukiman.Wilayah pelayanan B meliputi wilayah kegiatan

perdagangan, hotel dan sarana akomodasi, rumah sakit regional, pengembangan kawasan wisata, dan

perumahan kepadatan rendah. Wilayah pelayanan C meliputi pengembangan pasar induk,

pembangunan sentra elektronik, dan pengembangan perumahan. Wilayah pelayahan D meliputi

kegiatan perdagangan, kegiatan perkantoran, kegiatan jasa akomodasi dan perhotelan dan wisata

kuliner.

4.2. Analisis Pengembangan Lahan di Kota Bogor

Pengembangan Kota Bogor yang berfokus pada lahan terbangun sehingga terjadi alih fungsi

lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian tentunya memberikan dampak lingkungan, sosial dan

ekonomi di Kota Bogor. Untuk para petani, fenomena alih fungsi lahan ini dapat menurunkan hasil

tani. Secara kuantitas, jumlah hasil tani akan menurun karena lahan tani berkurang. Hasil pertanian

juga dapat menurun kualitasnya, karena tingkat kesuburan tanah berkurang akibat bertambahnya lahan

terbangun. Sehingga pada akhirnya pendapatan petani akan menurun. Pada aspek sosial, perkembangan

Kota Bogor dapat meningkatkan jumlah pendatang yang bermigrasi ke Kota Bogor.

Hal ini dapat menjadikan kondisi sosial Kota Bogor mengalami dinamika. Kehidupan sosial asli

Kota Bogor akan bercampur dan berubah menjadi lebih metropolitan. Ditambah lagi, Kota Bogor

lokasinya dekat DKI Jakarta yang notabene sebagai kota dengan kehidupan metropolitan. Selain itu,

fenomena alih fungsi lahan ini membuat para petani tidak percaya kepada pemerintah karena dianggap

tidak mendukung petani untuk mengembangkan sektor pertanian. Jika aktivitas pertanian berkurang

maka kesenjangan sosial antara masyarakat yang hidup di sektor agraris dengan masyarakat perkotaan

akan meningkat. Dilihat dari aspek lingkungan, bertambahnya lahan terbangun jika tidak diimbangi

dengan ketersediaan Ruang Terbuka Hijau akan berdampak pada kondisi lingkungan yang kurang sehat

dan nyaman. dengan meningkatnya aktivitas ekonomi, pergerakan transportasi juga ikut meningkat

sehingga tingkat polusi juga meningkat.


4.3. Analisis Peran Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat

Alih fungsi lahan yang terjadi pada Kota Bogor merupakan tanggung jawab seluruh pemangku

kepentingan. Namun disamping itu harus ada suatu peraturan kebijakan atau regulasi yang mengatur

hingga mengawasi peruntukkan fungsi lahan yang sesuai dengan perencanaan seperti seperti instrumen

hukum (peraturan perundang-undangan), instrumen ekonomi (insentif, disinsentif, kompensasi) dan

zonasi (batasan-batasan alih fungsi lahan pertanian). Sesungguhnya berbagai kebijakan yang berkaitan

dengan masalah pengendalian alih fungsi lahan sawah sudah banyak dibuat, kurang lebih terdapat 10

peraturan atau perundangan yang berkaitan dengan pengendalian alih fungsi lahan diantaranya UU no.

41 tahun 2009 dan UU no. 24 tahun 1992. Akan tetapi, hingga kini implementasinya belum berhasil

diwujudkan secara optimal. Hal ini antara lain karena kurangnya dukungan data dan minimnya sikap

proaktif yang memadai ke arah pengendalian alih fungsi lahan sawah tersebut. Oleh karena itu, di

dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/ Kota peran Badan Pelayanan Perizinan

Terpadu selaku instansi yang memberikan segala izin peruntukan, termasuk salah satunya Izin

Peruntukkan Penggunaan Tanah (IPPT), sangat penting. Dalam hal ini, Badan Pelayanan Perizinan

Terpadu diharapkan dapat menjadi ‘the first guard’ yang mengamankan dan mempertahankan lahan

pertanian, khususnya dengan tidak memberikan izin perubahan peruntukan tanpa keterangan detail

dalam permohonannya. Selain itu peran pemerintah berkaitan dengan kekuasaan terhadap kegiatan,

termasuk di dalamnya pengawasan terhadap keputusan yang telah dibuat dan memfasilitasi

pelaksanaan kegiatan sekaligus menangani dampaknya negatifnya.

Pihak swasta merupakan salah satu pihak yang cukup berperan banyak dalam kasus alih fungsi

lahan yang terjadi di di Kota Bogor. Umumnya, pihak swasta sebagai developer kurang memperhatikan

dampak berkelanjutan dari suatu alih fungsi lahan yang tidak pada tempatnya. Banyaknya contoh-

contoh kasus alih fungsi lahan yang tidak pada tempatnya secara besar-besaran oleh pihak swasta yang

berdampak buruk bagi lingkungan.Pihak swasta sebagai salah satu stakeholder bagi pembangunan

wilayah, diharapkan mampu menjebatani dan memfasilitasi antara keinginan masyarakat dengan

kebijakan dari pemerintah sendiri. Maka dari itu, hendaknya pihak swasta pun selain berusaha untuk

menyediakan kebutuhan masyarakat akan tempat tinggal maupun fasilitas-fasilitas pendukungnya,

hendaknya juga memperhatikan rencana pembangunan ruang yang telah ditetapkan oleh pemerintah.

Pihak swasta pun perlu untuk berperan aktif dalam menjalankan peraturan pemerintah mengenai

pengaturan ruang seperti pola ruang. Dan pada pengaturan ruang salah satu yang wajib diperhatikan

adalah mengenai alih fungsi lahan pada kawasan lindung alam.

Selain peran pemerintah dan peran swasta, peran masyarakat juga memiliki andil yang besar

dalam penanganan perubahan guna fungsi lahan. Dari beberapa hasil penelitian Pusat Penelitian Sosial

Ekonomi Pertanian dapat diungkapkan bahwa salah satu fenomena alih fungsi lahan hal yang patut

diwaspadai adalah yang sifatnya sporadis dan berdimensi individu untuk berbagai keperluan seperti

perumahan dan fasilitas lainnya (Sumaryanto et al., 2002). Pola alih fungsi lahan semacam ini sulit

dikontrol, sehingga pendekatan yang dianggap paling tepat untuk menanganinya adalah dengan


melibatkan masyarakat melalui inisiatif dan aksi kolektif (Bappenas dan PSE-KP, 2006). Sebagai salah

satu stakeholder, maka sudah seharusnya terdapat suatu kesamaan persepsi, jalinan komitmen dan

aktivitas yang bersinergis antara masyarakat dengan pihak pemerintah dan pihak swasta di Kota Bogor

sendiri. Selain itu masyarakat merupakan pemangku kepentingan utama (primary stakeholder), yakni

kelompok sosial masyarakat yang terkena dampak baik secara positif (penerima manfaat) maupun

negatif dari suatu kegiatan.

Pada dasarnya, implementasi peraturan-peraturan mengenai guna lahan seperti implementasi

RTRW yang mana muatan dari RTRW tersebut sudah cukup komprehensif dalam pengendalian alih

fungsi lahan. Akan tetapi keterlibatan, peran hingga imbas yang akan dirasakan masyarakat belum

dipertimbangkan. Pengembangan kota bogor yang berfokus pada lahan terbangun, sedangkan pada

RTRW Kota bogor memiliki peruntukkan guna lahan dalam pengembangan pertanian, dapat merimbas

pada kelangsungan hidup petani. Maka dari itu dalam setiap perencanaan pengembangan

mengikutsertakan seluruh pemangku kepentingan seperti komunitas kelompok tani atau perwakilan

dari petani sebagai primary stakeholder, sehingga pembangunan secara partisispatif dapat terjadi dan

menghasilkan pembangunan kota bogor yang lebih baik.


BAB V

PENUTUP

5.1. Arah Kebijakan

Dari kasus yang telah dijabarkan maka Rekomendasi yang dapat diarahkan agar pembangunan

lahan dengan melihat Rencana Tata Ruang Wilayah yang dimiliki oleh Kota Bogor, agar menjadi lebih

baik untuk kedepannya yaitu sebagai berikut :

Rekomendasi bagi pemerintah untuk mengintegrasikan antara sistem pertanian di pedesaan

dengan sistem ekonomi pasar agar dalam pengelolaan lahan untuk ketahanan pangan dapat

dilakukan secara maximal dengan belajar dari negara maju .Pemerintah daerah harus memainkan

peran yang lebih aktif dalam membujuk dan meyakinkan manfaat bagi petani untuk meneruskan

lahan pertanian mereka.

Bagi semua pihak yang terkait yaitu Pemerintah, Pemilik Lahan, dan masyarakat ikut berpatisipasi

dalam pembangunan lahan masyarakat desa serta infrastruktur pembangunan untuk menciptakan

lingkungan pedesaan yang nyaman dengan fasilitas publik yang memadai.

Disarankan untuk simulasi lanjut untuk mengukur sejauh mana penerapan Penyesuaian Tanah

untuk peningkatan kualitas kampung. Plot didistribusikan oleh nilai adalah nilai masukan untuk

konversi dari unit perumahan sosial. Dalam simulasi, formulasi yang komprehensif dan

perhitungan dalam jumlah membuat aplikasi nyata di lapangan dan ditambah formulasi untuk

membiayai perumahan sosial dari margin keuntungan antara nilai di awal dan akhir Penyesuaian

Tanah

5.2. Kesimpulan

Dari uraian yang dibahas tentang alih fungsi lahan di Kota Bogor dapat diambil kesimpulan

bahwa hal ini dapat menjadikan kondisi sosial Kota Bogor mengalami perubahan yang sangat pesat.

Kehidupan sosial asli Kota Bogor akan bercampur dan berubah menjadi lebih metropolitan.. Selain itu

fenomena alih fungsi lahan ini membuat para petani tidak percaya kepada pemerintah karena dianggap

tidak mendukung petani untuk mengembangkan sektor pertanian. Jika aktivitas pertanian

berkurangmaka akan terjadi krisis pangan yang melanda di kota Bogor. Dilihat dari aspek lingkungan,

bertambahnya lahan terbangun jika tidak diimbangi dengan ketersediaan Ruang Terbuka Hijau akan

berdampak pada kondisi lingkungan yang kurang sehat dan nyaman. dengan meningkatnya aktivitas

ekonomi, pergerakan transportasi juga ikut meningkat sehingga tingkat polusi juga meningkat.


DAFTAR PUSTAKA

Premonowati, Widhyasih. 2006. Konsolidasi Tanah Perkotaan Secara Swadaya untuk Perumahan di Kota

Tegal (Pengkaplingan Tanah untuk Perumahan di Kota Tegal). Semarang : Tesis tidak diterbitkan.

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 41 Tahun 1991 tentang Konsolidasi Tanah.

http://petatematikindo.wordpress.com

http://jabarprov.go.id

BPS Kota Bogor 2013.

LPPM IPB. 2006. Pusat Studi Pembangunan Pertanian Dan Pedesaan, LPPM IPB Bagian Organisasi

Sekretariat Daerah Kota Bogor. Dalam http://psp3.ipb.ac.id/file/ikm-BAB%203.pdf. Diunduh pada

Sabtu, 12 Desember 2014.

PDRB Kota Bogor Tahun 2009-2013.

inpres No. 5 Tahun 1990.

Petunjuk umum pelaksanaan peremajaan lingkungan permukiman di perkotaan dan pedesaan oleh

Direktorat Jenderal Perumahan dan Permukiman.

Peraturan kepala BPN Republik Indonesia No. 3 Tahun 2006.

http://petatematikindo.wordpress.com/2013/12/10/administrasi-kota-bogor/

http://jabarprov.go.id/

Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor

Documents

Transcript of Dampak Alih Fungsi Lahan di Kota Bogor