Between Multilateralism and Regional Integration. The Trade Policy of the Lula Government...

ENTRE MULTILATEacuteRALISME ET INTEacuteGRATION REacuteGIONALE

La politique commerciale du gouvernement Lula (2003-2006)

Quelle a eacuteteacute la politique commerciale du Breacutesil durant le premier mandat du

preacutesident Lula da Silva Cet article aborde tous les aspects fondamentaux de la

question heacuteritage de la politique commerciale performances du commerce

exteacuterieur participation aux neacutegociations internationales (le Doha Round ) prioriteacutes

geacuteographiques des directives commerciales et des relations entre le commerce

exteacuterieur et la strateacutegie de deacuteveloppement Il analyse les bons reacutesultats obtenus

sur le plan inteacuterieur (appreacuteciation du reacuteal exceacutedents de la balance commerciale

reacuteduction de la dette exteacuterieure en particulier publique flexibiliteacute de lrsquooffre

breacutesilienne face agrave la demande mondiale ) en les replaccedilant en particulier dans

le cadre du boom des matiegraveres premiegraveres au plan international Il fait eacutegalement

le point sur lrsquoactiviteacute deacuteployeacutee par le gouvernement Lula au sein des neacutegociations

commerciales internationales

Au niveau des options de deacuteveloppement du commerce exteacuterieur il soulegraveve un

conflit possible entre une orientation trop axeacutee sur les pays du Sud et lrsquointeacutegration

optimale de lrsquoeacuteconomie breacutesilienne au marcheacute mondial qui marque actuelle ment

le pas dans le domaine de lrsquoattraction des investissements eacutetrangers au Breacutesil

Entre multilateralismo e integraccedilatildeo regional

A poliacutetica comercial do governo Lula (2003-2006)

Qual foi a poliacutetica comercial brasileira durante o primeiro mandato do Presidente

Lula da Silva Todos os toacutepicos fundamentais satildeo abordados desenvolvimento

do legado da poliacutetica comercial desempenho do sector externo participaccedilatildeo nas

negociaccedilotildees internacionais (Doha Round) prioridades geograacuteficas da orientaccedilatildeo

comercial e relaccedilotildees entre o sector externo e a estrateacutegia de desenvolvimento

Os bons resultados obtidos no sector externo satildeo especialmente destacados (apre-

ciaccedilatildeo do real excedentes comerciais reduccedilatildeo da diacutevida externa em particular

puacuteblica flexibilidade da oferta brasileira face agrave procura mundial etc) observa-

se no entanto que ainda dependeram muito do boom das mateacuterias-primas verificado

no periacuteodo Faz-se tambeacutem uma apreciaccedilatildeo positiva da actuaccedilatildeo no ciclo de

negociaccedilotildees comerciais internacionais

A avaliaccedilatildeo das prioridades comerciais em termos geograacuteficos eacute mais matizada

pois existe a possibilidade de conflito entre uma orientaccedilatildeo demasiado concentrada

nos paiacuteses do Sul e uma integraccedilatildeo oacuteptima da economia brasileira no mercado

mundial A articulaccedilatildeo estrateacutegica entre crescimento e sector tambeacutem manifesta

falhas nomeadamente ao niacutevel da atracccedilatildeo do investimento directo estrangeiro

Between Multilateralism and Regional Integration

The Trade Policy of the Lula Government (2003-2006)

What was Brazilrsquos trade policy during the first term of office of President Lula

da Silva This article addresses all the fundamental aspects of the question

Lrsquoauteur remercie les suggestions drsquoAdelino Torres

copy Koninklijke Brill NV Leiden 2007 Lusotopie XIV (2) 87-108Also available online ndash wwwbrillnl

LUSO 142_1037_86-108indd 87LUSO 142_1037_86-108indd 87 111607 12741 PM111607 12741 PM

88 joaquim ramos silva

(inheritance of trade policy performances of foreign trade participation in inter-

national negotiations (the Doha Round) geographical priorities of trade directives)

and of the relationships between foreign trade and development strategy It

analyses the good results achieved domestically (appreciation of the Real trade

surpluses reduction of external debt particularly public debt flexibility of Brazilian

supply faced with world demand etc) repositioning them within the framework

of the boom in raw materials at an international level It also reports on the

activity deployed by the Lula government in the international trade negotiations

As regards the options for the development of foreign trade it raises a pos-

sible conflict between an orientation which is too focused on the countries of the

South and the optimal integration of the Brazilian economy into the world

market currently stagnating in terms of attracting foreign investment to Brazil

Cet article se propose drsquoexaminer la politique commerciale du gouvernement

du preacutesident Luiz Inacio Lula da Silva lors de son premier mandat de 2003

agrave 2006 notamment dans lrsquoobjectif de discerner si celle-ci srsquoest inscrite dans le

changement ou dans la continuiteacute Un certain nombre drsquoindicateurs de reacutefeacuterence

tels que les seacuteries statistiques ou lrsquoactiviteacute au sein des organisations internationales

ont donc eacuteteacute observeacutes et analyseacutes Par ailleurs compte tenu de la faiblesse de la

croissance breacutesilienne compareacutee agrave la moyenne mondiale durant cette peacuteriode il

srsquoagira eacutegalement de comprendre comment la politique commerciale peut contri-

buer agrave son acceacuteleacuteration consideacutereacutee comme neacutecessaire au vaste programme social

du gouvernement

Lrsquoarticle preacutesente donc briegravevement lrsquoheacuteritage du preacutesent gouvernement en la

matiegravere en rapport avec lrsquoeacutevolution du systegraveme commercial international depuis

la Seconde Guerre mondiale avant drsquoexposer dans un deuxiegraveme temps les prin-

cipales performances du secteur exteacuterieur au cours des anneacutees 2003-2006 que ce

soit aux niveaux commercial moneacutetaire ou financier Il portera ensuite sur les

relations entre le gouvernement Lula et les organisations eacuteconomiques internatio-

nales en particulier sur les neacutegociations au sein de lrsquoOrganisation mondiale du

commerce (OMC) ndash plus exactement agrave lrsquooccasion du Doha Round ndash avant de

prendre en consideacuteration les orientations geacuteostrateacutegiques y compris sous lrsquoangle

de lrsquointeacutegration reacutegionale de la politique commerciale breacutesilienne durant cette

peacuteriode Enfin la question sera poseacutee de la place du secteur exteacuterieur dans la

strateacutegie breacutesilienne de deacuteveloppement en comparaison avec celles de la Chine et

de lrsquoInde en ayant comme reacutefeacuterence les implications des diffeacuterentes alternatives

commerciales dans la croissance eacuteconomique

Lrsquoheacuteritage de la politique commerciale breacutesilienne

Le Breacutesil a souvent eacuteteacute preacutesenteacute comme un prototype de pays agrave deacuteveloppement

autocentreacute et agrave eacuteconomie fermeacutee au cours des premiegraveres deacutecennies de lrsquoapregraves-

guerre (Cardoso amp Helwege 1992 75-6) la protection eacutetait garantie par des

barriegraveres tarifaires eacuteleveacutees notamment dans drsquoimportants secteurs de lrsquoindustrie et

des services Drsquoautre part le pays nrsquoavait appartenu qursquoagrave des groupes drsquointeacutegration

reacutegionale peu ambitieux et instables Pourtant le Breacutesil srsquoest finalement quelque

peu ouvert agrave lrsquoexteacuterieur apregraves la deacutemocratisation de son reacutegime agrave partir de 1988

(Bresser-Pereira 1996) Par la suite le gouvernement de Fernando Collor de Melo


entre multilateacuteralisme et inteacutegration reacutegionale 89

surtout agrave ses deacutebuts en 1990-1991 a constitueacute un jalon sur la voie de la libeacutera-

lisation des eacutechanges en deacutepit des nombreuses objections souleveacutees par son action

dans les secteurs les plus divers de la socieacuteteacute breacutesilienne Certes jusqursquoen 2002

la libeacuteralisation commerciale a eacuteteacute assez perturbeacutee que ce soit avant le Plano Real

(1994) au moment des flambeacutees hyperinflationnistes et autres deacutesordres macroeacute-

conomiques survenus durant cette peacuteriode ou apregraves le changement de reacutegime

moneacutetaire du reacuteal en 1999 (la flexibiliteacute au lieu de lrsquoancrage nominal fort des

premiegraveres anneacutees) mais cette politique a eacuteteacute maintenue pour lrsquoessentiel sous les

diffeacuterents gouvernements qui se sont succeacutedeacute

Lrsquoun des aspects majeurs de cette nouvelle orientation en faveur de lrsquoouverture

commerciale a eacuteteacute la creacuteation du Mercosul en 1995 (un genre de laquo marcheacute com-

mun raquo comprenant eacutegalement lrsquoArgentine le Paraguay et lrsquoUruguay instaureacute lors

du Traiteacute drsquoAsuncioacuten signeacute en 1991) Bien que largement partageacutee avec lrsquoArgen-

tine cette initiative a permis au Breacutesil de prendre une part plus importante

qursquoauparavant dans les questions drsquointeacutegration reacutegionale

Il est important de rappeler ici que le Breacutesil a eacuteteacute lrsquoun des 23 pays fondateurs

de lrsquoAccord geacuteneacuteral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) en 1947 (de

mecircme qursquoil avait eacuteteacute preacutesent agrave la confeacuterence de Bretton Woods en 1944) Au tout

deacutebut de ce processus lors de la reacutedaction de la Charte de La Havane en 1946

le Breacutesil lrsquoInde et le Chili avaient pris la tecircte drsquoun groupe de pays en deacutevelop-

pement qui demandaient que des exceptions soient faites afin de favoriser leur

deacuteveloppement eacuteconomique (Narlikar 2005 13) Au cours des deacutecennies suivantes

malgreacute sa participation faible au commerce mondial relativement agrave sa taille le

Breacutesil agrave lrsquoinstar de lrsquoInde a eacuteteacute freacutequemment inviteacute aux reacuteunions de laquo Green Room raquo1

ce qui nrsquoa pas eacuteteacute du tout la regravegle pour les autres pays en deacuteveloppement De la

sorte le Breacutesil est resteacute un partenaire important au sein de lrsquoOMC heacuteritiegravere du

GATT apregraves 19952 en particulier dans certains secteurs tels que les eacutechanges

agricoles degraves lors concerneacutes par ses regravegles bien que ce ne fucirct laquo qursquoun deacutebut raquo

(Messerlin 1995) ougrave il joua un rocircle beaucoup plus important qursquoau niveau du

commerce en geacuteneacuteral Parallegravelement sa preacutesence agrave la Confeacuterence des Nations

unies pour le commerce et le deacuteveloppement (CNUCED) organisation creacuteeacutee en

1964 pour reacutepondre aux problegravemes speacutecifiques des pays en deacuteveloppement dans

ces deux domaines a eacuteteacute agrave plusieurs reprises loin drsquoecirctre neacutegligeable

Le Breacutesil beacuteneacuteficie donc de conditions favorables pour jouer un rocircle de premier

plan dans le systegraveme commercial international et sa strateacutegie drsquoouverture lanceacutee

agrave la fin des anneacutees 1980 a sans nul doute accru ses possibiliteacutes drsquointervention

1 Eacutetape importante du processus deacutecisionnel du GATT ougrave les reacutesolutions finales eacutetaient prises

plutocirct par consensus que par majoriteacute des voix pour plus de deacutetails voir A N arlikar 2005

17-18 2 Un exemple parmi tant drsquoautres dans le cadre drsquoune coalition plus vaste ndash comprenant

drsquoautres pays en deacuteveloppement dont lrsquoAfrique du Sud et les Organisations non gouvernemen-

tales ndash agrave la fin des anneacutees 1990 le Breacutesil a fortement contribueacute agrave lrsquoapprobation de dispositions

plus favorables au traitement du sida en placcedilant lrsquointeacuterecirct de la santeacute publique avant la protec-

tion des brevets des multinationales pharmaceutiques dans ce qui fucirct une action tregraves remarqueacutee

concernant les Aspects des droits de proprieacuteteacute intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC)

et leurs exceptions dans une situation drsquourgence sanitaire A N arlikar 2005 106-7



dans ce domaine Lrsquoambition de jouer un rocircle plus important a conduit les gou-

vernements breacutesiliens agrave prendre en compte un eacuteventail relativement large de

questions commerciales internationales et agrave accepter un certain nombre de com-

promis et drsquoalliances (Narlikar 2003) Pourtant il faut bien reconnaicirctre que le

pouvoir du Breacutesil dans ce domaine reste limiteacute et que comme le remarque jus-

tement Narlikar dans le contexte de lrsquoOMC sa position a eacuteteacute le plus souvent

celle drsquoun laquo rule taker raquo plutocirct que celle drsquoun laquo agenda setter raquo3 Crsquoest ce qursquoil convient

de garder agrave lrsquoesprit pour comprendre la politique commerciale breacutesilienne des

anneacutees 2003-2006 avec ses effets au plan national et international

Les bonnes performances du secteur exteacuterieur

Signalons tout drsquoabord que le premier mandat preacutesidentiel de Lula a coiumlncideacute

avec une eacutevolution tregraves favorable de la plupart des principaux indicateurs relatifs

aux relations eacuteconomiques exteacuterieures (cf tableau I) tout au moins si on le com-

pare avec les anneacutees 1999-2002 ou mecircme avec drsquoautres peacuteriodes identiques des

trois derniegraveres deacutecennies Drsquoautre part si lrsquoon observe les reacutesultats eacuteconomiques

du gouvernement Lula dans son ensemble le secteur exteacuterieur semble ecirctre lrsquoun

des domaines ougrave il a le mieux reacuteussi4 Par exemple les preacutevisions neacutegatives sur

le risque agrave court terme drsquoune rupture dans le paiement de la dette exteacuterieure

souvent eacutevoqueacutees en deacutebut de mandat (The Economist 2003) en reacutefeacuterence notam-

ment agrave la situation argentine de 2001 semblent bien loin quatre ans apregraves (drsquoailleurs

le rapport devises eacutetrangegraveresdette exteacuterieure totale qui eacutetait de 179 en 2002

est passeacute agrave 519 en 2006) Que srsquoest-il donc passeacute

Tabl I ndash B reacutesil principaux indicateurs du secteur exteacuterieur 1999-2006

(en milliards US $)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exportations 480 551 582 604 731 965 1183 1375

Importations 492 558 556 472 483 628 736 914

Balance commerciale minus12 minus07 26 132 248 340 347 461

Inteacuterecircts minus149 minus146 minus149 minus131 minus130 minus134 minus144 minus148

Remises de beacuteneacutefices minus41 minus33 minus50 minus52 minus56 minus73 minus127 minus160

Compte-courant minus253 minus242 minus232 minus77 42 117 141 137

Investissement

portefeuille 35 86 51 44 59 82 95 78

Investissement direct 286 328 225 166 101 182 150 160

Amortissement 258 352 389 451 487 516 528

Dette exteacuterieure totale 226 217 210 211 216 201 169 160

Reacuteserves en devises 363 33 359 378 493 529 538 831

Compte-courant et reacuteserves en devises eacutetrangegraveres en donneacutees provisoires

Source Banco Central do Brasil

3 Ibid 8 4 Pour une eacutevaluation moins favorable insistant sur les vulneacuterabiliteacutes structurelles dont pacirctit

toujours le secteur exteacuterieur breacutesilien voir C arneiro 2006 9-17



Tout drsquoabord compte tenu de ses implications geacuteneacuterales sur le secteur exteacuterieur

il est neacutecessaire drsquoobserver lrsquoeacutevolution du taux de change du reacuteal La figure 1

montre le comportement de la monnaie breacutesilienne vis-agrave-vis du dollar ameacutericain

depuis 1994 (anneacutee de sa mise en circulation) en bref le reacuteal srsquoest substantielle-

ment appreacutecieacute entre deacutebut 2003 et fin 2006 On assiste en reacutealiteacute agrave un renverse-

ment total de tendance cette fois-ci vers son appreacuteciation En admettant mecircme

lrsquooccurrence drsquoune speacuteculation intense5 et drsquoun surajustement6 en 2002 qui a

contribueacute de maniegravere conjoncturelle agrave sa forte deacutepreacuteciation et par conseacutequent agrave

un retournement agrave court terme le progregraves du reacuteal est notable en ce qui concerne

lrsquoensemble des anneacutees prises en compte dans la figure 1 Lrsquoarriveacutee du gouverne-

ment Lula et mecircme son eacutelection en sont nettement le point drsquoinflexion puisque

lrsquoon note un pic de deacutepreacuteciation quelques mois avant la fin 2002 eacutetant donneacute

les risques qui menaccedilaient alors la balance des paiements un accord avec le Fonds

moneacutetaire international ndash FMI ndash avait eacuteteacute signeacute par les principales forces politiques

breacutesiliennes au mois drsquoaoucirct de cette mecircme anneacutee

Il est vrai que lrsquoon ne peut mettre uniquement au creacutedit des autoriteacutes breacutesi-

liennes lrsquoensemble de cette eacutevolution car comme dans drsquoautres exemples eacutevoqueacutes

plus loin il faut tenir compte de lrsquoinfluence des facteurs exteacuterieurs tels les mou-

vements moneacutetaires agrave lrsquoeacutechelle mondiale Ici il faut en particulier souligner le

changement de politique moneacutetaire exteacuterieure des Eacutetats-Unis laquelle a sans doute

peseacute eacutetant donneacute le statut de reacutefeacuterence et de reacuteserve du dollar ndash notamment sa

manipulation freacutequente pour des raisons inteacuterieures et sans tenir compte des inteacute-

recircts des autres pays (McKinnon 2001) or celui-ci a commenceacute un mouvement

agrave la baisse agrave partir de 20027 comme inversement il srsquoeacutetait appreacutecieacute grosso modo

entre 1996 et 2001 Ces variations du dollar ont eacuteteacute suivies mais plutocirct dans le

sens inverse par les autres monnaies (y compris lrsquoeuro pas seulement le reacuteal et

les devises moins importantes et non indexeacutees8) crsquoest-agrave-dire qursquoen 2003-2006 elles

se sont appreacutecieacutees dans un cadre geacuteneacuteral drsquoinstabiliteacute des changes mondiaux

Quoi qursquoil en soit lrsquoappreacuteciation du reacuteal a sans doute eacuteteacute une chance pour le

Breacutesil et elle a eu des effets positifs sur lrsquoensemble du secteur exteacuterieur comme

le montrent les tableaux I et II

Le fait qui a le plus directement contribueacute agrave cette performance du reacuteal a eacuteteacute

lrsquoeacutevolution de la balance commerciale (bien plus que celle de la balance financiegravere

qui inclut parmi drsquoautres rubriques lrsquoinvestissement direct eacutetranger comme on

peut le voir au tableau I) La figure 2 preacutesente lrsquoeacutevolution des exportations et des

importations de marchandises9 depuis 1999 Il est clair qursquoagrave partir de 2003 les

5 Sur la toile de fond financiegravere des eacutelections preacutesidentielles en Ameacuterique latine voir S antiso

2003 et pour le Breacutesil voir M artiacutenez amp S antiso 20032004 6 Deacutepreacuteciation laquo excessive raquo de la monnaie due agrave la viscositeacute des autres prix pheacutenomegravene

geacuteneacuteralement de courte dureacutee (valable aussi pour lrsquoappreacuteciation mutatis mutandis) 7 Agrave la suite de plusieurs troubles dont lrsquoeacuteclatement de la bulle speacuteculative des cours des

nouvelles technologies drsquoinformation et de communication (NTIC) en 2000 et les eacuteveacutenements de

2001 les autoriteacutes moneacutetaires nord-ameacutericaines ont modifieacute leur politique de change 8 Lrsquoindexation au dollar a eacuteteacute le cas parmi drsquoautres du yuan renminbi chinois bien qursquoil ait

aussi eacuteteacute leacutegegraverement reacuteeacutevalueacute en 2006 9 Le poids des services dans les eacutechanges exteacuterieurs breacutesiliens reste peu significatif et lrsquoinves-

tissement direct eacutetranger sera consideacutereacute plus loin



deux flux ont beaucoup augmenteacute davantage celui des exportations multiplieacute par

228 entre 2002 et 2006 plus modeacutereacutement celui des importations dont la pro-

gression a eacuteteacute freineacutee par la faible croissance multiplieacute par 193 Ainsi le rapport

exportationsimportations pratiquement en eacutequilibre en 1999-2001 a ensuite

deacutegageacute un important surplus commercial

Cette eacutevolution de la balance commerciale a eu un impact tregraves positif sur

la dette exteacuterieure le Breacutesil srsquoest retrouveacute beaucoup moins endetteacute vis-agrave-vis de

lrsquoexteacuterieur (tableau II) Le gouvernement a profiteacute de cet exceacutedent commercial

pour amortir la dette exteacuterieure ce qui est un atout pour le deacuteveloppement futur

du pays rendu plus facile par lrsquoeacutelargissement de la marge de manœuvre de la

politique eacuteconomique (par exemple la possibiliteacute de recours agrave des emprunts exteacute-

0

05

1

15

2

25

3

35

4

1994 0

1

1995 0

1

1996 0

1

1997 0

1

1998 0

1

1999 0

1

2000 0

1

2001 0

1

2002 0

1

2003 0

1

2004 0

1

2005 0

1

2006 0

1

35

21

Gouvernement Lula

Source IPEA

Fig 1 Taux de change reacutealUSD 1994-2006

Imp

Exp

0

20

40

60

80

100

120

140

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source IPEA

Fig 2 Breacutesil commerce de biens 1999-2006

Milliards US Dollars



rieurs dans des conditions plus favorables) En effet le rapport de la dette exteacuterieure

totale au Produit inteacuterieur brut (PIB) a chuteacute agrave 179 en juin 2006 (alors qursquoil

eacutetait de 459 en 2002) il faut revenir au deacutebut des anneacutees 1970 pour trouver

des chiffres semblables (177 en 1973) En outre il faut souligner le rythme

plus rapide de la reacuteduction de la dette publique son poids dans la dette exteacuterieure

totale eacutetant passeacute de 551 en 2002 agrave 455 en 2006 ( juin)

Tabl II ndash B reacutesil indicateurs de lrsquoendettement exteacuterieur 1999-2006

(en pourcentage)

Service de

la dette

exportations

Service de la

dettePIB

Paiement

drsquointeacuterecircts

exportations

Dette

publique

exteacuterieurePIB

Dette

exteacuterieure

PIB

Dette

exteacuterieure

exportations

1999 1458 130 356 162 420 4699

2000 946 86 310 149 360 3938

2001 869 99 303 182 412 3606

2002 833 109 253 240 459 3491

2003 741 110 210 236 424 2941

2004 537 86 148 190 333 2113

2005 558 83 122 97 213 1434

2006 612 88 119 81 179 1213

Dans ce tableau les rapports au PIB ont eacuteteacute calculeacutes en se fondant sur les donneacutees des

comptes nationaux breacutesiliens pour cette variable avant mars 2007 crsquoest-agrave-dire avant sa reacuteeacuteva-

luation par lrsquoIBGE eacutevoqueacutee plus loin

jusqursquoen juin


Toutefois ici comme dans le cas de lrsquoappreacuteciation du reacuteal on ne peut exclure de

lrsquoanalyse drsquoautres tendances de lrsquoeacuteconomie mondiale qui ont influenceacute le commerce

de biens breacutesilien en particulier le boom des matiegraveres premiegraveres (agricoles et

mineacuterales) En effet certains produits de base (comme par exemple le cafeacute le

sucre le fer le tourteau de soja et la viande de bœuf cf tableau III) dont le

Breacutesil est un gros exportateur et qui correspondent agrave sa speacutecialisation tradition-

nelle ont geacuteneacuteralement vu leurs cours grimper rapidement pendant cette peacuteriode

Lrsquoeacutemergence drsquoune forte demande chinoise de commodities10 aupregraves du Breacutesil

(figure 3) comme ailleurs a contribueacute agrave cette eacutevolution les exportations breacutesiliennes

vers la Chine ont eacuteteacute multiplieacutees par 8 entre 2000 et 2006 ougrave elles ont atteint

84 milliards de dollars Drsquoun point de vue structurel la capaciteacute agrave bien srsquoajuster

10 On sait qursquoun accroissement relativement faible de la demande peut avoir un effet multi-

plicateur sur les prix (cela est ducirc au fait que leur offre est plutocirct rigide) Plus geacuteneacuteralement on

admet que des variations de lrsquooffre et de la demande (qursquoon suppose aussi fondamentalement

stable) agrave la hausse et agrave la baisse ont des effets amplifieacutes sur les prix des matiegraveres premiegraveres qui

sont par conseacutequent plus volatiles que ceux des produits manufactureacutes



agrave cette demande mondiale en hausse met en relief un point fort de lrsquoeacuteconomie

breacutesilienne

Tabl III ndash Eacute volution du prix de quelques produits de base

Cafeacute

Tourteau

de soja

Sucre

raffineacute Minerai de fer Viande de bœuf

Cents $lp US$t US$t US$ centst US$arrobe

1999 1259 1467 1758 276 176

2000 665 1954 2452 288 183

2001 462 1438 2395 300 201

2002 602 1673 2082 293 252

2003 611 2310 1845 320 269

2004 1050 1648 2593 379 266

2005 1071 1963 3552 650 227

2006 1082 1745 4000 774 257

Jusqursquoen octobre

Source Banco Central do Brasil et Bolsa de Mercadorias amp Futuros (BM amp F)

En revanche si lrsquoon observe la tendance agrave lrsquoaugmentation du prix mondial des

matiegraveres premiegraveres en termes de monnaie locale les reacutesultats sont plus nuanceacutes

En effet sur la base 100 en 2002 les prix unitaires en monnaie breacutesilienne11 des

cinq commodities du tableau III eacutetaient en 2006 de 756 pour la viande de bœuf

(un des principaux produits de lrsquoexportation breacutesilienne) de 774 pour le tourteau

de soja 1333 pour le cafeacute 1425 pour le sucre raffineacute et de 196 pour le fer

Dans ces circonstances pour quelques produits de base dont la viande de bœuf

et le tourteau de soja de notre seacutelection la hausse de leurs prix en dollars ameacuteri-

cains compte tenu de la deacutepreacuteciation de cette monnaie ne srsquoest pas reacutepercuteacutee

sur les recettes locales Pour obtenir leur augmentation il aurait eacuteteacute neacutecessaire

drsquoaccroicirctre les quantiteacutes exporteacutees de maniegravere agrave compenser les pertes Agrave la fin du

premier mandat cette baisse des rendements aurait creacuteeacute une certaine insatisfaction

de la part des exportateurs concerneacutes notamment dans lrsquoagro-alimentaire breacutesilien

dans la mesure ougrave par exemple ils payent lrsquoessentiel de leurs inputs en monnaie

locale

Eacutetant donneacute la deacutepreacuteciation du dollar et les tendances globales que lrsquoon vient

de signaler la position du Breacutesil dans le commerce mondial de marchandises entre

2002 et 200512 srsquoest ameacutelioreacutee dans lrsquoensemble bien que drsquoune faccedilon deacuteseacutequilibreacutee

11 Les calculs suivants ont eacuteteacute faits en termes drsquoindice de base annuelle fixe en 2002 en

divisant les valeurs preacutesenteacutees dans le tableau III par celles de lrsquoinverse de la seacuterie utiliseacutee dans

la figure 1 (taux de change reacutealUS$) 12 Au moment ougrave nous eacutecrivons deacutebut 2007 lrsquoOMC nrsquoa pas encore deacutelivreacute ses estimations

sur le commerce mondial pour 2006



plus preacuteciseacutement pour les exportations qui sont passeacutees de 096 agrave 116 et

pour les importations qui sont passeacutees de 075 agrave 072 Si lrsquoon observe

plus attentivement le commerce exteacuterieur breacutesilien on constate aussi que la part

des produits manufactureacutes a deacuteclineacute entre 2000 et 2006 passant de 5905 agrave

543 13 par conseacutequent celle des produits de base et semi-finis a augmenteacute

conduisant agrave ce que Reinaldo Gonccedilalves a appeleacute la laquo reprimarizaccedilatildeo raquo14 (2005 264)

Malgreacute les efforts qui ont eacuteteacute deacuteployeacutes par les gouvernements avant et apregraves 2003

le Breacutesil continue donc agrave eacuteprouver des difficulteacutes agrave aller au-delagrave de ses avantages

comparatifs traditionnels et agrave srsquoimplanter sur de nouveaux creacuteneaux exportateurs

agrave haute valeur ajouteacutee sauf pour quelques exceptions bien connues (dont la con-

struction aeacuteronautique civile lrsquoexploration offshore de peacutetrole et lrsquoindustrie automo-

bile) Dans drsquoautres cas comme celui des biocombustibles le Breacutesil a deacuteveloppeacute

une grande capaciteacute de production aux cours des derniegraveres deacutecennies mais leur

utilisation agrave une eacutechelle globale nrsquoest pas devenue jusqursquoagrave preacutesent une option

nette de la part des principaux consommateurs potentiels Nous reviendrons plus

loin sur ces questions

En reacutesumeacute les principaux indicateurs du secteur exteacuterieur au cours des quatre

premiegraveres anneacutees du gouvernement Lula ont connu une eacutevolution nettement

positive mecircme si les facteurs internationaux sur lesquels le gouvernement nrsquoa pas

13 Gazeta Mercantil 18 janvier 2007 Cette source reprenant une information de la Fundaccedilatildeo

Centro de Estudos do Comeacutercio Exterior (Funcex) ajoute laquo Entre 2000 et 2006 les prix des produits

de base ont augmenteacute de 43 tandis que les produits manufactureacutes nrsquoont augmenteacute que de

22 Aussi la croissance du quanta exporteacute a-t-elle eacuteteacute plus eacuteleveacutee pour les produits de base

(123 ) que pour les produits manufactureacutes (86 ) raquo 14 Tendance des produits primaires agrave regagner du poids dans les exportations breacutesiliennes

Remarquons le problegraveme que repreacutesente la demande chinoise de commodities allieacutee au fait que

ce pays exporte encore principalement des produits low-tech et que les pays deacuteveloppeacutes essaient

de se concentrer sur les produits agrave haute technologie et laissent peu drsquoespace aux pays agrave tech-

nologie moyenne comme le Breacutesil

Fig 3 Commerce Breacutesil-Chine 1999-2006

Millions US Dollars

0

2000

4000

6000

8000

10000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exportations ImportationsSource Secex



drsquoinfluence ont joueacute un rocircle non neacutegligeable dans ces performances Il srsquoagit

surtout de lrsquoeacutevolution du marcheacute mondial des matiegraveres premiegraveres dont les prix

ont eacuteteacute agrave la hausse le Breacutesil en eacutetant lrsquoun des principaux fournisseurs Drsquoautre

part au niveau inteacuterieur comme la faible croissance nrsquoa pas tireacute les importations

vers le haut ces diffeacuterentes tendances ont permis en 2003-2006 lrsquoaccumulation

drsquoun surplus substantiel de la balance commerciale (mecircme lrsquoappreacuteciation du reacuteal

nrsquoa pu lrsquoempecirccher) Pourtant un renversement de tendance pourrait survenir et

reacuteveacuteler des fragiliteacutes dans le secteur exteacuterieur breacutesilien En particulier en admettant

mecircme que la phase actuelle de boom du cycle des matiegraveres premiegraveres soit relati-

vement longue (agrave cause de lrsquoentreacutee de la Chine et de lrsquoInde dans ce marcheacute) elle

aura certainement des limites agrave un moment donneacute Enfin la politique de change

la composition du commerce de marchandises et la position breacutesilienne dans le

commerce mondial ne sont pas devenues substantiellement diffeacuterentes de la situa-

tion preacuteceacutedente15 mecircme si les poleacutemiques concernant la nature de leur eacutevolution

se poursuivent

Les relations avec les organisations eacuteconomiques internationales le deacutefi des neacutegociations du Doha Round

Comme agrave drsquoautres niveaux clarifier la politique du gouvernement breacutesilien de

Lula dans ce domaine nrsquoest pas facile Lrsquoeacutevolution des organisations eacuteconomiques

internationales reacutepond agrave un certain nombre de facteurs que les gouvernements

nationaux ont du mal agrave influencer sans parler du rythme souvent tregraves lent de

la complexiteacute des neacutegociations et des marchandages pas forceacutement tregraves transpa-

rents Neacuteanmoins on peut tenter de preacuteciser les contours speacutecifiques de lrsquoaction

du gouvernement Lula dans ce domaine fondamental de la politique commerciale

Citons tout drsquoabord les deacuteclarations du ministre des Affaires eacutetrangegraveres Celso

Amorim au milieu du mandat preacutesidentiel

laquo Les accords sur les trois fronts de neacutegociation commerciale dans lesquels le Breacutesil

est simultaneacutement engageacute ndash le Doha Round de lrsquoOrganisation mondiale du commerce

la Zone de libre-eacutechange des Ameacuteriques16 (Alca) et le Mercosul-Union Europeacuteenne ndash

doivent ecirctre conclus dans un deacutelai drsquoun an et demi raquo17

Notons qursquoelles donnent la prioriteacute aux neacutegociations au sein de lrsquoOMC (Mouratildeo

2005) Compte tenu de leur position clef dans lrsquoensemble de la politique com-

merciale du gouvernement Lula agrave lrsquoeacutechelle internationale il faut drsquoabord examiner

les relations avec lrsquoOMC crsquoest-agrave-dire au niveau multilateacuteral ayant comme centre

le Doha Round pour ensuite passer en revue les questions relatives agrave lrsquointeacutegration

15 Plus geacuteneacuteralement C arneiro (2006 9) considegravere que laquo la peacuteriode 2003-2005 en ce qui

concerne le gouvernement Lula ne se diffeacuterencie pas exception faite drsquoeacuteventuelles diffeacuterences

de gestion de celle correspondant aux anneacutees 1999-2002 car ces politiques ont eu comme

fondement un reacutegime combinant lrsquoinflation le change flottant et la contraction fiscale raquo 16 Zone de libre-eacutechange (ZLEA) plus connu sous le sigle Alca Aacuterea de Livre Comeacutercio das

Ameacutericas 17 O Estado de Satildeo Paulo 3 deacutecembre 2004 B12



eacuteconomique (Mercosul Alca et relations avec lrsquoUnion europeacuteenne) et autres ques-

tions geacuteostrateacutegiques comme les relations Sud-Sud

Le cycle de neacutegociations du Doha Round est tregraves important dans la mesure ougrave

la promotion du deacuteveloppement en particulier la pleine participation des eacutecono-

mies en deacuteveloppement dans le systegraveme commercial international constitue un

objectif central depuis son lancement en novembre 2001 Degraves le deacutebut des neacutego-

ciations malgreacute toute la rheacutetorique sur le deacuteveloppement il eacutetait eacutevident que

comme les barriegraveres tarifaires srsquoeacutetaient substantiellement reacuteduites au cours des

deacutecennies suivant lrsquoapregraves-guerre de mecircme que les principales barriegraveres quanti tatives

eacutetaient en phase de deacutemantegravelement (du moins partiel) depuis la fin de lrsquoUruguay

Round en 1993 on srsquoapprochait doreacutenavant drsquoenjeux plus controverseacutes ougrave il exis-

tait traditionnellement plus de reacutesistance agrave suivre les regravegles du GATTOMC En

lrsquooccurrence les diffeacuterentes regravegles de protection de la proprieacuteteacute intellectuelle (dans

leur relation avec le commerce) lrsquoouverture des marcheacutes agricoles notamment en

raison de lrsquoentreacutee dans le systegraveme reacutesultant du Round preacuteceacutedent avaient eacuteteacute plus

formelles qursquoeffectives Or preacuteciseacutement lrsquoinclusion des produits agricoles dans ces

regravegles en particulier la reacuteduction des subventions publiques qui introduisent de

graves distorsions dans le commerce mondial de ces biens eacutetait un enjeu qui

inteacuteressait prioritairement de nombreux pays en deacuteveloppement et a fortiori le

Breacutesil en raison des difficulteacutes qursquoils rencontrent agrave tirer profit de leurs avantages

comparatifs Dans une deacuteclaration qui illustre bien la position breacutesilienne sur les

produits agricoles le ministre Celso Amorim estima que

laquo Il est choquant que plus drsquoune cinquantaine drsquoanneacutees apregraves lrsquoeacutetablissement de regravegles

multilateacuterales destineacutees agrave libeacuterer et agrave discipliner le commerce international sous lrsquoeacutegide

du GATT une cateacutegorie de produits drsquoune si grande importance pour les pays en

deacuteveloppement soit resteacutee proteacutegeacutee par des exceptions des subsides et des barriegraveres

de tous ordres raquo18

Crsquoest dans ce cadre en particulier agrave Cancuacuten en septembre 2003 que deux grou-

pes principaux19 se sont formeacutes autour de la question devenue centrale de lrsquoouver-

ture des marcheacutes agricoles (bien entendu cet enjeu eacutetait lieacute agrave drsquoautres lors des

neacutegociations) Drsquoun cocircteacute les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne srsquoopposegraverent agrave

quelques diffeacuterences pregraves et nrsquooffrirent que des concessions marginales en la matiegravere

et de lrsquoautre le G-20 au sein duquel le Breacutesil a joueacute un rocircle deacuteterminant20 qui

souhaita de veacuteritables concessions y compris une reacuteduction sensible des subventions

publiques

18 Valor 9 septembre 2003 AB 19 On ne mentionne que ces deux groupes importants pour notre sujet cependant drsquoautres

se sont formeacutes agrave la confeacuterence de Cancuacuten qui sont resteacutes actifs par la suite pour plus de deacutetails

voir N arlikar 2005 112-113 20 Il est vrai que drsquoautres grandes eacuteconomies eacutemergentes appartiennent aussi au G-20 comme

lrsquoInde la Chine lrsquoAfrique du Sud la Thaiumllande et lrsquoArgentine mais compte tenu de sa position

plus laquo combative raquo et du plus grand inteacuterecirct qursquoil porte sur le sujet le Breacutesil a dans lrsquoensemble

joueacute un des rocircles les plus importants dans les neacutegociations internationales concernant les produits

agricoles



Apregraves cinq ans de neacutegociations et le deacutepassement de la date limite initialement

poseacutee pour sa conclusion en janvier 2005 le Doha Round a eacuteteacute suspendu sine die

en juillet 2006 sans reacutesultats concrets (le souhait du ministre breacutesilien concernant

les deacutelais nrsquoa donc pas eacuteteacute reacutealiseacute) Face agrave cette situation certains parlent de ce

cycle en termes drsquoeacutechec (par exemple Laborde amp Fontagneacute 2007) Mais si lrsquoon

observe les enjeux et les forces asymeacutetriques en preacutesence lrsquoanalyse doit ecirctre plus

nuanceacutee Il est hors de question de consideacuterer ce Round comme un succegraves et il

serait plus approprieacute drsquoestimer que ce que lrsquoon a perdu crsquoest peut-ecirctre une bataille

et non la guerre (Bhagwati 2004) qui selon toute vraisemblance se prolongera

Dans cette affaire le principal problegraveme reacuteside dans le type de reacuteponse agrave donner

face agrave lrsquoalternative suivante soit obtenir un accord dans un deacutelai relativement

court mais qui ne porte que sur des points secondaires soit obtenir un accord

plus difficilement mais qui porte sur les questions fondamentales comme lrsquoouver-

ture effective des marcheacutes agricoles ce qui serait novateur et repreacutesenterait pro-

bablement des gains consideacuterables pour le commerce mondial Il nrsquoest donc pas

possible de dire que le gouvernement breacutesilien a remporteacute un succegraves dans ce

domaine bien qursquoil ait deacutefini et maintenu une strateacutegie claire (agrave propos de laquelle

par ailleurs il ne semble pas y avoir de divergences significatives entre les prin-

cipales forces politiques breacutesiliennes) pourtant pour que sa voix soit plus creacutedible

dans les neacutegociations il faudrait qursquoil soit conseacutequent dans lrsquoagriculture comme

ailleurs21

Plus geacuteneacuteralement en ce qui concerne les reacutesultats tangibles du Doha Round 22

notamment dans les dossiers laquo sensibles raquo comme lrsquoagriculture il faudrait des condi-

tions internationales plus favorables comme en 199323 lorsque celles-ci ont permis

de sortir des impasses de lrsquoUruguay Round et du North American Free Trade Agreement

(Nafta) ce qui semble aujourdrsquohui assez improbable Par ailleurs plus de cinq ans

21 Drsquoapregraves B hagwati (2004 59) le tarif agricole moyen serait de 12 aux Eacutetats-Unis de

37 au Breacutesil et de 112 en Inde Agrave juste titre cet auteur souligne dans nombre de ses

eacutecrits que les pays en deacuteveloppement demandent aux pays deacuteveloppeacutes la reacuteduction de leurs

tarifs sans ecirctre disposeacutes agrave en faire autant Bien que cela soit vrai en termes absolus Bhagwati

neacuteglige le fait que les premiers depuis les anneacutees 1980 ont souvent reacuteduit plus vite que les

seconds leurs niveaux de protection Par exemple entre le milieu des anneacutees 1980 et lrsquoan 2000

le tarif moyen (tous secteurs) est passeacute de 66 agrave 42 en Europe de 7 agrave 4 aux Eacutetats-

Unis de 44 agrave 17 au Breacutesil et de 80 agrave 32 en Inde la libeacuteralisation unilateacuterale des

pays en deacuteveloppement a eacuteteacute importante depuis le milieu des anneacutees 1980 voir B aldwin 2006

1456 1458-1459 Drsquoautre part les pays en deacuteveloppement ont comparativement moins de pos-

sibiliteacutes de financer drsquoune faccedilon durable drsquoimportants subsides agrave la production et agrave lrsquoexportation

lesquels enfreignent gravement le libre cours des flux du commerce international 22 Deacutebut 2007 plusieurs personnaliteacutes politiques internationales dont le Preacutesident breacutesilien

notamment agrave Davos fin janvier se sont prononceacutees pour la reprise des neacutegociations du Doha

Round cependant rien nrsquoeacutetait encore trancheacute agrave ce sujet au moment de conclure la reacutedaction

de cet article 23 Au deacutebut des anneacutees 1990 peu de temps apregraves la chute du mur de Berlin et drsquoautres

changements majeurs agrave lrsquoeacutechelle mondiale survenus pendant cette peacuteriode lrsquoarriveacutee agrave la Maison

Blanche de lrsquoAdministration Clinton en 1993 alors relativement plus activiste de ce point de

vue a permis le deacuteblocage drsquoun certain nombre drsquoimpasses dans les neacutegociations commerciales

internationales



ont eacuteteacute neacutecessaires pour que le Tokyo Round (1973-1979) soit conclu plus de sept

ans pour lrsquoUruguay Round (1986-1993) il faudrait donc beaucoup de chance pour

que le Doha Round soit conclu dans un temps plus court compte tenu de son

agenda ndash reconnu par tous comme tregraves difficile ndash des coucircts qursquoil implique agrave court

terme pour des groupes politiquement puissants dans les pays deacuteveloppeacutes sans

compter que lrsquoOMC compte doreacutenavant un nombre bien plus eacuteleveacute de membres

Enfin srsquoagissant de la strateacutegie breacutesilienne dans ce domaine elle ne pourra ecirctre

pleinement eacutevalueacutee que dans les anneacutees agrave venir au vu de ses reacutesultats

Les choix de politique eacutetrangegravere prioriteacutes et indeacutecisions

En ce qui concerne les orientations geacuteostrateacutegiques des relations eacuteconomiques

exteacuterieures plusieurs voies sont possibles qui drsquoailleurs ne srsquoopposent pas neacuteces-

sairement Au-delagrave du multilateacuteralisme (en principe une perspective plus globale

qui nrsquoimplique pas de discrimination commerciale) lrsquointeacutegration eacuteconomique est

orienteacutee vers les pays et les reacutegions proches mais pas exclusivement (reacutegionalisa-

tion) Actuellement la plupart des pays et le Breacutesil ne fait pas exception ont une

politique commerciale baseacutee sur un certain dosage de multilateacuteralisme et

drsquointeacutegration reacutegionale Drsquoautre part outre les deux dimensions preacuteceacutedentes il

peut y avoir des accords bilateacuteraux ou de simples prioriteacutes geacuteographiques sans

aucun engagement pour les autres pays et nrsquoentraicircnant que des mesures unilateacute-

rales pour stimuler les eacutechanges dans les directions deacutesireacutees

Qursquoen est-il des options geacuteostrateacutegiques de la politique commerciale breacutesilienne

Parmi les regroupements qui ont marqueacute cette peacuteriode il faut noter 1) le Mercosul

et le reste de lrsquoAmeacuterique latine 2) les relations Sud-Sud et lrsquoAfrique 3) lrsquoAlca le

Mercoeuro24 ou les deux ce qui pose la question drsquoaccords possibles agrave lrsquoeacutechelle

continentale ou extracontinentale (et entre pays deacuteveloppeacutes et en voie de deacutevelop-

pement) Ces champs drsquoaction sont vastes et varieacutes ce qui nrsquoest pas surprenant

car le commerce exteacuterieur breacutesilien se preacutesente de faccedilon assez diversifieacutee geacuteogra-

phiquement25 Neacuteanmoins pour eacutevaluer les diffeacuterentes voies de renforcement des

liens eacuteconomiques internationaux plus que pour faire le bilan du passeacute il faut

tenir compte de leur potentiel futur notamment agrave moyen terme

Comme nous lrsquoavons deacutejagrave remarqueacute la creacuteation du Mercosul au deacutebut des

anneacutees 1990 a eacuteteacute agrave lrsquoorigine drsquoun laquo grand bond en avant raquo pour la politique

commerciale breacutesilienne et pour lrsquoAmeacuterique latine tout entiegravere dans la mesure ougrave

ce groupement eacutetait plus ambitieux et concret que ceux qui lrsquoavaient preacuteceacutedeacute

(drsquoune certaine maniegravere lrsquoexpeacuterience des quatre pays fondateurs du laquo cocircne sud raquo

24 Terme utiliseacute pour deacutesigner le projet de creacuteation drsquoune zone de libre-eacutechange entre lrsquoUnion

europeacuteenne et le Mercosul (deacutecision du sommet de Madrid en 1995) et la possibiliteacute drsquoun ren-

forcement geacuteneacuteral des liens eacuteconomiques entre les deux blocs voir S ilva 2004 263 25 Distribution du commerce exteacuterieur breacutesilien en 1999-2002 pour les exportations Union

europeacuteenne 263 Eacutetats-Unis 244 Aladi (Association latino-ameacutericaine drsquointeacutegration y

compris le Mercosul) 205 Asie et Moyen-Orient 125 et autres 161 et pour les

importations Union europeacuteenne 274 Eacutetats-Unis 233 Aladi 189 Asie et Moyen-

Orient 154 et autres 15 G onccedilalves 2005 265 et 269



se rapprochait des pratiques europeacuteennes drsquointeacutegration) Par ailleurs le Breacutesil eacutetant

de loin la plus grande eacuteconomie du bloc son rocircle y fut deacuteterminant agrave maints

eacutegards Du point de vue de ses options geacuteographiques le gouvernement Lula a

nettement accordeacute la prioriteacute au Mercosul et par extension naturelle agrave lrsquoAmeacuterique

latine (Meyer 2005 61) Jusqursquoagrave preacutesent des accords drsquoassociation ont eacuteteacute signeacutes

avec le Chili la Bolivie le Peacuterou la Colombie et lrsquoEacutequateur puis le Venezuela

est devenu un Eacutetat membre en 2006 Cependant malgreacute les premiegraveres anneacutees

favorables le moins que lrsquoon puisse dire est qursquoen raison de diffeacuterents facteurs

dont la grave crise de lrsquoArgentine qui a deacutebuteacute en 1999 et exploseacute en 2001-2002

le Mercosul stagne depuis et a cesseacute drsquoapprofondir son ancrage Chaque Eacutetat

membre srsquoest enfermeacute dans ses problegravemes particuliers et le Mercosul reste un

exemple drsquointeacutegration reacutegionale sans coordination eacuteconomique (Baer et al 2002)

Certes ses liens avec la Communauteacute andine se sont resserreacutes et des neacutegociations

ont eacuteteacute reacutealiseacutees avec drsquoautres pays (le Mexique par exemple) ou drsquoautres groupes

mais leur ampleur reste modeste et compte tenu de lrsquoexpeacuterience drsquointeacutegration de

la reacutegion les espoirs sont reacuteserveacutes Lrsquoimpasse de lrsquoAlca analyseacutee plus loin nrsquoest

pas eacutetrangegravere agrave cette eacutevolution Pour avoir une vue drsquoensemble sur cette option

dirigeacutee vers lrsquoAmeacuterique latine le principal fait agrave retenir est lrsquoentreacutee du Venezuela

dans le Mercosul

Les relations Sud-Sud (hors Ameacuterique latine) sont une autre dimension de la

politique commerciale breacutesilienne qui a pris de lrsquoimportance du moins du point

de vue diplomatique (Meyer 2005) bien que drsquoune faccedilon geacuteneacuterale elles nrsquoaient

pas pris la forme drsquoune inteacutegration reacutegionale Drsquoune part les relations du Breacutesil

avec la Chine lrsquoInde lrsquoAfrique du Sud et drsquoautres eacuteconomies eacutemergentes se sont

deacuteveloppeacutees agrave plusieurs niveaux (multilateacuteraux ou bilateacuteraux) notamment au sein

du G20 accompagnant lrsquointensification rapide des eacutechanges commerciaux Drsquoautre

part le cas de lrsquoAfrique dans son ensemble est particuliegraverement repreacutesentatif de

la tendance Sud-Sud et plusieurs initiatives ont eacuteteacute lanceacutees par le gouvernement

breacutesilien dans le but drsquoun renforcement des relations commerciales avec ce conti-

nent geacuteographiquement proche (Oliveira amp Mouratildeo 2005 Coelho amp Saraiva

2004)

Bien qursquoils repreacutesentent eacutegalement deux orientations importantes de la politique

commerciale breacutesilienne reconnues par le gouvernement Lula lrsquoAlca et le Mercoeuro

nrsquoont pas connu drsquoavanceacutees pratiques significatives pendant cette peacuteriode En outre

comme nous lrsquoavons vu preacuteceacutedemment ces orientations nrsquoont pas eacuteteacute prioritaires

dans la politique internationale du gouvernement Lula qui favorisait le Doha Round

Srsquoagissant de processus remontant deacutejagrave aux anneacutees 1990 dont lrsquoentreacutee en vigueur

fondamentalement sous la forme drsquoune zone de libre-eacutechange eacutetait initialement

preacutevue pour 2005 lrsquoimpression est qursquoils traicircnent en longueur sans qursquoon puisse

reacuteellement entrevoir la fin des neacutegociations qui nrsquoont pas eacuteteacute abandonneacutees pour

autant Indeacutependamment de la multipliciteacute drsquoacteurs qursquoil faudrait prendre

en compte la question serait de savoir quel degreacute de pression a eacuteteacute exerceacute ndash ou

non ndash par le gouvernement breacutesilien agrave ce sujet LrsquoAlca est apparue drsquoabord comme

une sorte drsquoillustration de ladite theacuteorie des reacutegions naturelles (dans ce cas les

Ameacuteriques de lrsquoAlaska agrave la Terre de Feu) Mais compte tenu de lrsquounilateacuteralisme

traditionnel des Eacutetats-Unis envers lrsquoAmeacuterique latine et de lrsquoeacuteventail limiteacute des

produits inclus dans ces neacutegociations les pays de la reacutegion sont resteacutes reacuteticents agrave



cette initiative lanceacutee par George Bush pegravere en 1990 et la situation nrsquoa guegravere

changeacute depuis

En ce qui concerne les relations du Mercosul avec lrsquoUnion europeacuteenne crsquoest

toujours lrsquoimpasse presque trois ans apregraves lrsquoajournement des neacutegociations compre-

nant de reacuteelles concessions sur certains produits agricoles repreacutesentatifs suite agrave la

proposition avanceacutee en avril 2004 ndash agrave lrsquoeacutepoque ougrave Pascal Lamy eacutetait commissaire

europeacuteen aux relations exteacuterieures ndash qui semblait devoir finalement deacutebloquer les

neacutegociations La crise des reacutefeacuterendums et les nouveaux eacutelargissements nrsquoont pas

favoriseacute lrsquoinitiative de lrsquoUE toujours tregraves timide dans la reacutegion26 de son cocircteacute le

Breacutesil semble se concentrer davantage sur les questions purement multilateacuterales

(Doha Round et G-20) et les autres membres du Mercosul semblent encore moins

capables de faire entendre leur voix sur ce sujet Pourtant dans un article publieacute

il y a une dizaine drsquoanneacutees mais qui reste drsquoactualiteacute dans ses conclusions essen-

tielles Panagariya (1996) attirait deacutejagrave lrsquoattention sur le fait que les pays du Mercosul

devraient srsquointeacuteresser davantage aux conditions drsquoaccegraves au marcheacute de lrsquoUE mecircme

relativement agrave lrsquoAlca car les barriegraveres du premier bloc eacutetant plus eacuteleveacutees leur

eacutelimination serait plus avantageuse

Multilateacuteralisme versus inteacutegration reacutegionale

Compte tenu de ces deacuteveloppements quelques reacuteflexions srsquoimposent agrave propos de

cet enjeu majeur de la politique commerciale breacutesilienne Lrsquointeacuterecirct du gouverne-

ment Lula pour le Doha Round semble tout agrave fait justifieacute mais son peu de cas

pour lrsquointeacutegration eacuteconomique (y compris un eacutelargissement du Mercosul sans

approfondissement seacuterieux)27 a-t-il un sens Il est vrai qursquoune bonne insertion dans

lrsquoeacuteconomie mondiale peut ne pas passer neacutecessairement par lrsquointeacutegration eacutecono-

mique (voir les cas du Japon et de la Chine qui nrsquoont pas joueacute cette carte pendant

longtemps) mais il ne faudrait pas en minimiser les potentialiteacutes Comme le mon-

tre Baldwin (2006) dans les phases avanceacutees de la libeacuteralisation des eacutechanges

mondiaux on combinera de plus en plus multilateacuteralisme et inteacutegration reacutegionale

de maniegravere ineacutedite et sophistiqueacutee ce qursquoil appelle laquo reacutegionalisation multilateacuteraliste raquo

En sous-estimant les formes plus avanceacutees drsquointeacutegration la politique commerciale

breacutesilienne parait dans les faits ecirctre tombeacutee dans un piegravege freacutequent aux Eacutetats-

Unis notamment dans les milieux universitaires et politiques selon lequel lrsquointeacute-

gration reacutegionale ougrave seules les expeacuteriences laquo leacutegegravere raquo de type zones de libre-eacutechange

semblent viables srsquooppose au multilateacuteralisme et au libre-eacutechange en oubliant que

les deux processus sont souvent en forte interaction

Dans un autre ordre drsquoideacutees lrsquoAlca et le Mercoeuro preacutesentent un inteacuterecirct non

tant en eux-mecircmes mais plutocirct parce qursquoils constituent des ouvertures possibles

vers des marcheacutes plus eacutelargis plus avanceacutes ayant un potentiel compeacutetitif eacuteleveacute Il

26 Pour une eacutetude approfondie de cette question voir P orto amp F locircres J r 2006 324-325 27 Agrave premiegravere vue lrsquoentreacutee du Venezuela dans le Mercosul semble logique Mais fait isoleacute

au cours de cette peacuteriode elle ne favorise pas lrsquoideacutee de consistance politique et eacuteconomique du

groupement bien au contraire eacutetant donneacute les caracteacuteristiques du reacutegime du colonel Hugo

Chavez



y a agrave ce sujet un deacutebat en cours au Breacutesil que le gouvernement ne semble pas

avoir trancheacute du moins drsquoune faccedilon claire Certains comme Nogueira Batista Jr

(2005) rejette ces deux alternatives dans les termes suivants

laquo la formation de lrsquoAlca renforcerait et consoliderait des tendances deacutefavorables qui

jalonnent lrsquoinsertion internationale du Breacutesil depuis les anneacutees 1990 [ ] Il nrsquoexiste

pas de diffeacuterence essentielle entre lrsquoAlca et lrsquoaccord de libre-eacutechange avec lrsquoUnion

europeacuteenne [ ] On trouve ici la mecircme eacutequivoque de nature strateacutegique [agrave savoir]

la supposition qursquoun pays en deacuteveloppement comme le Breacutesil puisse ecirctre inteacuteresseacute

par des zones de libre-eacutechange avec les eacuteconomies beaucoup plus puissantes et conso-

lideacutees comme celles des pays deacuteveloppeacutes [ ] Il serait hasardeux drsquoexposer nos

entreprises agrave la concurrence impitoyable et sans entraves avec les grandes entreprises

europeacuteennes raquo28

Drsquoautres comme Fernando Mouratildeo (2005) professeur agrave lrsquouniversiteacute de Satildeo Paulo

et expert en relations internationales essaient de ne pas aborder la proposition de

lrsquoAlca de faccedilon lineacuteaire Au lieu drsquoopposer un refus preacutecipiteacute aux processus

drsquointeacutegration eacuteconomique internationale en particulier avec des pays plus deacutevelop-

peacutes Mouratildeo preacuteconise plus geacuteneacuteralement un engagement dans les neacutegociations

sans pour autant abandonner les discussions de principes ndash leur mise en œuvre

eacutetant de toute faccedilon graduelle car une compeacutetition directe et immeacutediate des

entreprises entre de tels groupements de pays sans preacuteparation ni deacutefense possibles

de la part des pays laquo plus faibles raquo ne peut ecirctre raisonnablement envisageacutee De

plus le contenu des projets sous-jacents aux neacutegociations pouvant mener agrave des

accords nrsquoeacutetant pas deacutefini une fois pour toutes il est selon lui neacutecessaire drsquoy

prendre part pour les changer (ceux-ci doivent naturellement porter sur des pro-

duits dans lesquels le Breacutesil et drsquoautres pays en situation similaire ont des avantages

sinon ils nrsquoont pas de sens) Enfin un autre argument consiste agrave mettre en doute

la volonteacute des pays deacuteveloppeacutes agrave signer des accords comme lrsquoAlca et le Mercœuro

dans la mesure ougrave ceux-ci repreacutesenteraient de veacuteritables ouvertures de leur marcheacute

notamment dans les secteurs dits laquo sensibles raquo inteacuteressant les pays en deacuteveloppement

Donc rester hors des neacutegociations et les attaquer serait endosser la responsabiliteacute

de lrsquoeacutechec sans beacuteneacutefice particulier

La question nrsquoest pas celle du deacuteveloppement des liens commerciaux et autres

(par lrsquointeacutegration reacutegionale ou non) entre lrsquoAmeacuterique latine et lrsquoAfrique mais drsquoune

prioriteacute qui lui serait donneacutee au deacutetriment de la recherche drsquoune orientation vers

les pays deacuteveloppeacutes Ainsi compte tenu de lrsquohomogeacuteneacuteiteacute des pays latino-ameacutericains

agrave bien des eacutegards on peut se demander si une polarisation des eacutechanges vers des

eacuteconomies peu deacuteveloppeacutees29 ne conduirait pas agrave des reacutesultats autres que ceux

escompteacutes au deacutepart agrave savoir la marginalisation du Breacutesil face aux grands cou-

28 Citations extraites de B atista J r 2005 84 et 133 Eacutevidemment les thegraveses de cet auteur

sont ici fort reacutesumeacutees 29 On sait que le commerce intrabranche caracteacuterise la dynamique commerciale et le commerce

exteacuterieur entre les pays les plus deacuteveloppeacutes Celui-ci serait limiteacute par cette orientation vers les

eacuteconomies moins deacuteveloppeacutees au deacutetriment drsquoune dynamisation possible du commerce interna-

tional Enfin ce commerce serait eacutegalement affecteacute par lrsquoinsuffisance des routes et autres moyens

de transport



rants eacuteconomiques mondiaux et agrave sa deacutependance vis-agrave-vis des laquo sautes drsquohumeur raquo

des matiegraveres premiegraveres Il nrsquoest pas impossible qursquoagrave lrsquoavenir lrsquoAmeacuterique latine et

lrsquoAfrique dans leur ensemble deviennent durablement des reacutegions de fort dynamisme

eacuteconomique mais elles ont encore un long chemin agrave parcourir avant drsquoamorcer

ce processus Qursquoil y ait ou non inteacutegration comme le deacutemontre lrsquoexpeacuterience des

pays asiatiques y compris celle de la Chine si lrsquoon veut acceacuteleacuterer le rattrapage

eacuteconomique et supprimer les retards ce serait une erreur que de neacutegliger le res-

serrement des liens commerciaux et drsquoinvestissement avec les pays et les reacutegions

ougrave la compeacutetition fonctionne reacuteellement

La politique exteacuterieure du Breacutesil dans sa strateacutegie de deacuteveloppement

Il est inteacuteressant de comparer la strateacutegie internationale du Breacutesil au cours de

cette peacuteriode avec celles de la Chine et de lrsquoInde En effet ces deux pays le

premier plus ouvertement et drsquoune faccedilon peut-ecirctre plus approfondie que le second

(mais celui-ci drsquoune faccedilon tout de mecircme assez deacutetermineacutee)30 ont joueacute agrave fond la

carte de la mondialisation Cette question nrsquoest pas seulement acadeacutemique elle a

aussi une porteacutee pratique dans le deacutebat sur le taux de croissance au Breacutesil ndash limiteacute

en moyenne agrave 32 par an de 2003 agrave 200631 donc nettement plus faible que

ceux de la plupart des grandes eacuteconomies eacutemergentes en particulier de la

Chine et de lrsquoInde Crsquoest eacutegalement un objectif central si lrsquoon prend en compte

la faible croissance du PIB breacutesilien par habitant de 1980 agrave 2004 (Cunha 2006

11) De plus eacutetant donneacute la prioriteacute aux objectifs sociaux dans le programme

politique du gouvernement Lula ceux-ci ne pourront ecirctre durablement satisfaits

que gracircce agrave une croissance soutenue (Amman 2005) Il est donc neacutecessaire

drsquoobserver ce que le gouvernement a fait de ce point de vue et drsquoanalyser comment

le rocircle de lrsquoexteacuterieur peut ecirctre optimiseacute pour contribuer agrave cet objectif

Le comportement des investisseurs eacutetrangers est tregraves significatif de ce point de

vue Il faut en effet noter que le Breacutesil a nettement perdu de son attractiviteacute par

rapport agrave la Chine et agrave lrsquoInde depuis le deacutebut de cette deacutecennie (cf figure 4)

Certes lrsquoInde reccediloit beaucoup moins drsquoinvestissement direct eacutetranger (IDE) que le

Breacutesil mais elle est en train drsquoeacutevoluer tregraves vite (passant de 36 milliards US$

drsquoentreacutees drsquoIDE en 2000 agrave 95 milliards US$ en 2006) et ainsi de rattraper son

retard dans ce domaine essentiel des relations exteacuterieures Aussi du point de vue

de lrsquoIDE lrsquohistoire des trois pays nrsquoest-elle pas la mecircme contrairement agrave la Chine

et agrave lrsquoInde le Breacutesil avait deacutejagrave beacuteneacuteficieacute de deux vagues drsquoentreacutees drsquoinvestissements

eacutetrangers au cours des derniegraveres deacutecennies la premiegravere dans les anneacutees 1960

et 1970 et la seconde entre 1995 et 2000 (celle-ci notons-le eacutetant plutocirct lieacutee au

30 Rappelons que lrsquoInde participe de plus en plus au marcheacute international mais elle maintient

un niveau eacuteleveacute de protection tarifaire (voir aussi G onccedilalves 2005 271) 31 Nous tenons ici compte de la reacuteeacutevaluation du PIB breacutesilien faite par LrsquoIBGE en mars 2007

qui lrsquoa releveacute drsquoenviron 10 sur lrsquoensemble des anneacutees 2000 (The Economist 24 mars 2007 57)

Drsquoapregraves plusieurs sources avant mars 2007 le taux annuel moyen de croissance du PIB pour

2003-2006 eacutetait dans la fourchette 26-28



processus de privatisation alors en cours ensuite geleacute par le gouvernement Lula)

Le Breacutesil qui avait occupeacute parmi les pays en deacuteveloppement la premiegravere place

dans la destination des entreacutees drsquoIDE au cours des anneacutees 199032 (Mody 2007 3)

a nettement reculeacute dans ce classement au cours des anneacutees 2000 Lrsquoeacutevolution

constateacutee est donc relativement deacutefavorable pour le Breacutesil depuis 2000 comme

on peut le constater sur la figure 4 et ce drsquoautant plus que lrsquoon considegravere geacuteneacute-

ralement que lrsquoIDE constitue un des piliers drsquoune vraie strateacutegie englobant lrsquoexteacute-

rieur notamment en terme de transfert de technologie (Strange 1994)33 Ce

manque relatif drsquoentreacutees drsquoIDE nrsquoa pas poseacute de problegraveme en 2003-2006 agrave cause

du boom des matiegraveres premiegraveres et de lrsquoexceacutedent commercial qui srsquoen est suivi

mais il pourrait en ecirctre autrement lorsque surviendra la phase deacutepressive de leur

cycle

Eacutevidemment chaque pays suivra sa propre voie et mecircme srsquoil est improbable que

le Breacutesil ait le mecircme niveau drsquoIDE que la Chine ou que lrsquoInde on ne peut

pourtant eacutecarter lrsquoimportance majeure de cette eacutevolution deacutefavorable des IDE En

effet un nombre croissant drsquoauteurs considegraverent que ce flux est devenu un moteur

de lrsquoeacuteconomie mondiale encore plus important que le commerce (Kleinert 2004)

De plus une position strateacutegique nette sur lrsquoIDE est drsquoautant plus neacutecessaire que

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1999

Breacutesil

Chine

Inde

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source UNCTAD

Fig 4 Breacutesil Chine et Inde entreacutees drsquoIDE 1999-2006


32 Ce flux mondial avait par ailleurs atteint des pics historiques depuis la seconde moitieacute des

anneacutees 1990 jusqursquoen 2000 bien qursquoil ait connu un fleacutechissement en 2001-2003 (M ody 2007 2) 33 Cela nrsquoest cependant pas valable pour la R amp D qui reste pour lrsquoessentiel dans le pays

drsquoorigine K leinert 2004 19-20



les entreprises breacutesiliennes favoriseacutees par lrsquoexceacutedent courant lrsquoaccumulation de

devises et le reacuteal fort ont aussi commenceacute agrave investir significativement agrave lrsquoeacutetranger

(Ricupero amp Barreto 2007) Il faut savoir qursquoau Breacutesil en 2006 les sorties drsquoIDE

ont mecircme supplanteacute les entreacutees34 ce qui est vu sous cet angle reacuteveacutelateur de la

faiblesse de ces entreacutees

Dans le sillage de bien drsquoautres eacuteconomistes Lawrence Klein prix Nobel drsquoeacuteco-

nomie en 1980 dans sa Prebisch Lecture a recommandeacute agrave des pays comme le

Breacutesil de suivre lrsquoexemple des pays aujourdrsquohui deacuteveloppeacutes qui ne se sont pas

contenteacutes de

laquo miser uniquement sur la speacutecialisation des produits agricoles ndash car srsquoils lrsquoavaient fait

ils nrsquooccuperaient pas la place qui est la leur aujourdrsquohui ndash et qui ont eacuteteacute capables

de produire un large eacuteventail de biens et de services pour leur propre consommation

et celle du reste du monde par le biais du commerce ce qui les a conduits agrave la

position eacuteleveacutee qursquoils occupent sur lrsquoeacutechelle mondiale du bien-ecirctre mateacuteriel raquo (Klein

2005 UNCTAD 2005)

Lrsquoexpeacuterience des derniegraveres deacutecennies a mis en relief que des strateacutegies drsquointernatio-

nalisation adeacutequates (non seulement pour les petits pays comme on le croyait deacutejagrave

bien avant mais aussi pour de grands pays comme la Chine) ont eacuteteacute deacutecisives

pour acceacuteleacuterer la croissance et permettre la convergence La Chine dispose drsquoune

strateacutegie claire drsquoouverture internationale depuis la fin des anneacutees 1970 et lrsquoInde

depuis le deacutebut des anneacutees 1990 mais le Breacutesil semble toujours quelque peu

heacutesitant devant cet enjeu fondamental ndash le poids des thegraveses drsquoautonomie nationale

stricto sensu lrsquoheacuteritage de longues deacutecennies de substitution des importations etc

ne sont peut-ecirctre pas deacuteterminants mais restent toujours bien preacutesents et font

illusion Par ailleurs dans lrsquoapregraves-guerre le Breacutesil et drsquoautres pays latino-ameacutericains

ayant suivi une strateacutegie similaire ndash ce qui nrsquoa pas favoriseacute les tendances agrave

lrsquointernationalisation de leurs eacuteconomies ndash ont vu en conseacutequence leur conver-

gence reacuteelle vis-agrave-vis des Eacutetats-Unis se deacuteteacuteriorer tandis que celle des pays du

Sud-Est asiatique srsquoameacuteliorait (Elson 2006 Wolf 2006) Lrsquoaxe fondamental

de la strateacutegie neacutecessaire est lrsquoouverture agrave la concurrence internationale par la

peacuteneacutetration des marcheacutes avanceacutes et le renforcement de la compeacutetitiviteacute des

socieacuteteacutes nationales dans des marcheacutes ouverts lrsquoeacuteconomie inteacuterieure restant bien

soudeacutee au secteur exteacuterieur Lrsquoajournement continu de la mise en œuvre de cette

strateacutegie au nom de sa preacutetendue preacuteparation nrsquoest pas une solution durable et

consistante

34 Selon le journal Folha de Satildeo Paulo laquo Lrsquoinvestissement breacutesilien exteacuterieur bat des records la

sortie de ressources surpasse leur entreacutee pour la premiegravere fois raquo (22 novembre 2006) Drsquoapregraves

cette source entre janvier et octobre 2006 lrsquoIDE breacutesilien agrave lrsquoexteacuterieur a atteint 228 milliards

USD tandis que les entreacutees drsquoIDE ont eacuteteacute de lrsquoordre de 136 milliards USD Drsquoune faccedilon

significative le journal estime que le problegraveme ne reacuteside pas dans les sorties mais dans le bas

volume drsquoentreacutee des ressources relativement aux besoins du Breacutesil notamment si lrsquoon compare

ce flux avec ceux qui srsquoorientent vers les autres grandes eacuteconomies eacutemergentes Cependant le

rachat de la socieacuteteacute canadienne Inco par Vale do Rio Doce un investissement de 132 milliards

USD doit ecirctre consideacutereacute en fonction de ces chiffres de 2006



Lrsquoeacutetude de la politique commerciale du premier mandat du gouvernement Lula

preacutesente un tableau assez diversifieacute notamment dans ses reacutesultats Premiegraverement

une eacutevolution tout agrave fait favorable des principaux indicateurs du secteur peut ecirctre

constateacutee en particulier la balance commerciale a geacuteneacutereacute un large surplus la

dette exteacuterieure srsquoest substantiellement reacuteduite et le reacuteal srsquoest sensiblement appreacute-

cieacute Bien que les conditions preacutedominantes de lrsquoeacuteconomie mondiale aient contribueacute

agrave ces performances la gestion du gouvernement doit en ecirctre aussi creacutediteacutee car

des politiques macroeacuteconomiques bien fondeacutees et stables ont eacuteteacute mises en œuvre

et les ont soutenues En outre concernant un aspect neacutegligeacute par la plupart des

analyses sur le gouvernement Lula on est bien loin des expeacuteriences travaillistes

similaires qui ont eu lieu entre les anneacutees 1960 et le deacutebut des anneacutees 1980 et

qui se sont le plus souvent soldeacutees par une deacuteteacuterioration profonde des eacutechanges

exteacuterieurs et par une gestion agrave court terme du processus de changement social

(Silva 1990) En deuxiegraveme lieu le gouvernement a deacutefini une strateacutegie claire en

ce qui concerne le cycle des neacutegociations internationales multilateacuterales en cours

(Doha Round) en particulier en exigeant une veacuteritable ouverture des marcheacutes

agricoles mondiaux et il srsquoest battu dans cette perspective difficile lui donnant

par ailleurs la prioriteacute dans sa politique commerciale internationale Bien qursquoil

faille du temps pour obtenir des reacutesultats preacutecis et malgreacute quelques incoheacuterences

lrsquoadoption drsquoune position proche du libre-eacutechange quand la plupart des pays

deacuteveloppeacutes semblent reculer est un point en faveur de la strateacutegie adopteacutee par la

politique commerciale breacutesilienne Troisiegravemement le progregraves en termes de ren-

forcement des processus drsquointeacutegration et drsquoorientation geacuteographique dans lesquels

la politique commerciale est engageacutee semble plus faible Le gouvernement paraicirct

rester sur la deacutefensive dans ce domaine Lrsquoobjectif de resserrer les liens avec le

reste de lrsquoAmeacuterique latine et avec lrsquoAfrique avec ou sans inteacutegration est juste

mais il ne devrait pas exclure la recherche drsquoune preacutesence active sur les marcheacutes

les plus deacuteveloppeacutes et la participation agrave leurs processus commerciaux drsquoinvestissement

et de transfert de technologie En quatriegraveme lieu lorsque lrsquoon compare le cas breacute-

silien avec ceux de la Chine et de lrsquoInde la place de lrsquoexteacuterieur dans sa strateacutegie

de deacuteveloppement eacuteconomique laisse apparaicirctre des faiblesses et des zones drsquoom-

bre notamment au niveau de lrsquoinvestissement direct eacutetranger La politique com-

merciale du gouvernement Lula semble ne pas avoir bien saisi tout lrsquoenjeu

de cette question centrale de lrsquoeacuteconomie mondiale y compris dans ses effets sur

le deacuteveloppement eacuteconomique Il est eacutevidemment possible que certains de ces

aspects changent au cours du deuxiegraveme mandat du Preacutesident Lula qui a deacutebuteacute

en janvier 2007

Le Breacutesil est une grande eacuteconomie eacutemergente crsquoest un pays qui possegravede entre

autres de vastes ressources naturelles il participe depuis longtemps agrave la vie des

organisations eacuteconomiques internationales comme le GATTOMC son niveau

moyen de deacuteveloppement reste toujours plus eacuteleveacute que ceux de la Chine et de

lrsquoInde mais la mise en œuvre drsquoune bonne politique commerciale qui puisse mener

agrave une ameacutelioration geacuteneacuteraliseacutee de la qualiteacute des produits exporteacutes (notamment de

ceux en concurrence avec les pays plus deacuteveloppeacutes) et la mise en œuvre drsquoune

strateacutegie internationale claire et agrave long terme englobant non seulement le com-

merce mais aussi lrsquoinvestissement et drsquoautres variables du secteur exteacuterieur reste



toujours critique pour lrsquoacceacuteleacuteration de la croissance laquelle a eacuteteacute geacuteneacuteralement

insatisfaisante depuis le deacutebut des anneacutees 1980

7 feacutevrier 2007

Joaquim RAMOS SILVA Universidade Teacutecnica de Lisboa

Instituto Superior de Economia e Gestatildeo

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(inheritance of trade policy performances of foreign trade participation in inter-

national negotiations (the Doha Round) geographical priorities of trade directives)

and of the relationships between foreign trade and development strategy It

analyses the good results achieved domestically (appreciation of the Real trade

surpluses reduction of external debt particularly public debt flexibility of Brazilian

supply faced with world demand etc) repositioning them within the framework

of the boom in raw materials at an international level It also reports on the

activity deployed by the Lula government in the international trade negotiations

As regards the options for the development of foreign trade it raises a pos-

sible conflict between an orientation which is too focused on the countries of the

South and the optimal integration of the Brazilian economy into the world

market currently stagnating in terms of attracting foreign investment to Brazil

Cet article se propose drsquoexaminer la politique commerciale du gouvernement

du preacutesident Luiz Inacio Lula da Silva lors de son premier mandat de 2003

agrave 2006 notamment dans lrsquoobjectif de discerner si celle-ci srsquoest inscrite dans le

changement ou dans la continuiteacute Un certain nombre drsquoindicateurs de reacutefeacuterence

tels que les seacuteries statistiques ou lrsquoactiviteacute au sein des organisations internationales

ont donc eacuteteacute observeacutes et analyseacutes Par ailleurs compte tenu de la faiblesse de la

croissance breacutesilienne compareacutee agrave la moyenne mondiale durant cette peacuteriode il

srsquoagira eacutegalement de comprendre comment la politique commerciale peut contri-

buer agrave son acceacuteleacuteration consideacutereacutee comme neacutecessaire au vaste programme social

du gouvernement

Lrsquoarticle preacutesente donc briegravevement lrsquoheacuteritage du preacutesent gouvernement en la

matiegravere en rapport avec lrsquoeacutevolution du systegraveme commercial international depuis

la Seconde Guerre mondiale avant drsquoexposer dans un deuxiegraveme temps les prin-

cipales performances du secteur exteacuterieur au cours des anneacutees 2003-2006 que ce

soit aux niveaux commercial moneacutetaire ou financier Il portera ensuite sur les

relations entre le gouvernement Lula et les organisations eacuteconomiques internatio-

nales en particulier sur les neacutegociations au sein de lrsquoOrganisation mondiale du

commerce (OMC) ndash plus exactement agrave lrsquooccasion du Doha Round ndash avant de

prendre en consideacuteration les orientations geacuteostrateacutegiques y compris sous lrsquoangle

de lrsquointeacutegration reacutegionale de la politique commerciale breacutesilienne durant cette

peacuteriode Enfin la question sera poseacutee de la place du secteur exteacuterieur dans la

strateacutegie breacutesilienne de deacuteveloppement en comparaison avec celles de la Chine et

de lrsquoInde en ayant comme reacutefeacuterence les implications des diffeacuterentes alternatives

commerciales dans la croissance eacuteconomique

Lrsquoheacuteritage de la politique commerciale breacutesilienne

Le Breacutesil a souvent eacuteteacute preacutesenteacute comme un prototype de pays agrave deacuteveloppement

autocentreacute et agrave eacuteconomie fermeacutee au cours des premiegraveres deacutecennies de lrsquoapregraves-

guerre (Cardoso amp Helwege 1992 75-6) la protection eacutetait garantie par des

barriegraveres tarifaires eacuteleveacutees notamment dans drsquoimportants secteurs de lrsquoindustrie et

des services Drsquoautre part le pays nrsquoavait appartenu qursquoagrave des groupes drsquointeacutegration

reacutegionale peu ambitieux et instables Pourtant le Breacutesil srsquoest finalement quelque

peu ouvert agrave lrsquoexteacuterieur apregraves la deacutemocratisation de son reacutegime agrave partir de 1988

(Bresser-Pereira 1996) Par la suite le gouvernement de Fernando Collor de Melo









































































(en milliards US $)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exportations 480 551 582 604 731 965 1183 1375

Importations 492 558 556 472 483 628 736 914





Investissement

portefeuille 35 86 51 44 59 82 95 78


Amortissement 258 352 389 451 487 516 528

































































0

05

1

15

2

25

3

35

4

1994 0

1

1995 0

1

1996 0

1

1997 0

1

1998 0

1

1999 0

1

2000 0

1

2001 0

1

2002 0

1

2003 0

1

2004 0

1

2005 0

1

2006 0

1

35

21

Gouvernement Lula

Source IPEA


Imp

Exp

0

20

40

60

80

100

120

140

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source IPEA












(en pourcentage)

Service de

la dette

exportations

Service de la

dettePIB

Paiement


exportations

Dette

publique

exteacuterieurePIB

Dette

exteacuterieure

PIB

Dette

exteacuterieure

exportations

1999 1458 130 356 162 420 4699

2000 946 86 310 149 360 3938

2001 869 99 303 182 412 3606

2002 833 109 253 240 459 3491

2003 741 110 210 236 424 2941

2004 537 86 148 190 333 2113

2005 558 83 122 97 213 1434

2006 612 88 119 81 179 1213




jusqursquoen juin





















breacutesilienne


Cafeacute

Tourteau

de soja

Sucre



1999 1259 1467 1758 276 176

2000 665 1954 2452 288 183

2001 462 1438 2395 300 201

2002 602 1673 2082 293 252

2003 611 2310 1845 320 269

2004 1050 1648 2593 379 266

2005 1071 1963 3552 650 227

2006 1082 1745 4000 774 257

















locale







































Millions US Dollars

0

2000

4000

6000

8000

10000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


















se poursuivent





























































publiques







agricoles























ailleurs21
























internationales

































































dans le Mercosul












2004)




















changeacute depuis








































Chavez














































de transport

























































cycle







0

10

20

30

40

50

60

70

80

1999

Breacutesil

Chine

Inde

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source UNCTAD
















contenteacutes de






2005 UNCTAD 2005)




















consistante
















































en janvier 2007














7 feacutevrier 2007



Bibliographie













(Ma) The MIT Press


Editora UNESP














































Economy I (2) 209-219













































































(en milliards US $)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exportations 480 551 582 604 731 965 1183 1375

Importations 492 558 556 472 483 628 736 914





Investissement

portefeuille 35 86 51 44 59 82 95 78


Amortissement 258 352 389 451 487 516 528

































































0

05

1

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21

Gouvernement Lula

Source IPEA


Imp

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Source IPEA












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Service de

la dette

exportations

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dettePIB

Paiement


exportations

Dette

publique

exteacuterieurePIB

Dette

exteacuterieure

PIB

Dette

exteacuterieure

exportations

1999 1458 130 356 162 420 4699

2000 946 86 310 149 360 3938

2001 869 99 303 182 412 3606

2002 833 109 253 240 459 3491

2003 741 110 210 236 424 2941

2004 537 86 148 190 333 2113

2005 558 83 122 97 213 1434

2006 612 88 119 81 179 1213




jusqursquoen juin





















breacutesilienne


Cafeacute

Tourteau

de soja

Sucre



1999 1259 1467 1758 276 176

2000 665 1954 2452 288 183

2001 462 1438 2395 300 201

2002 602 1673 2082 293 252

2003 611 2310 1845 320 269

2004 1050 1648 2593 379 266

2005 1071 1963 3552 650 227

2006 1082 1745 4000 774 257

















locale







































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Breacutesil

Chine

Inde

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source UNCTAD
















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exteacuterieurePIB

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exteacuterieure

PIB

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exteacuterieure

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1999 1458 130 356 162 420 4699

2000 946 86 310 149 360 3938

2001 869 99 303 182 412 3606

2002 833 109 253 240 459 3491

2003 741 110 210 236 424 2941

2004 537 86 148 190 333 2113

2005 558 83 122 97 213 1434

2006 612 88 119 81 179 1213




jusqursquoen juin





















breacutesilienne


Cafeacute

Tourteau

de soja

Sucre



1999 1259 1467 1758 276 176

2000 665 1954 2452 288 183

2001 462 1438 2395 300 201

2002 602 1673 2082 293 252

2003 611 2310 1845 320 269

2004 1050 1648 2593 379 266

2005 1071 1963 3552 650 227

2006 1082 1745 4000 774 257

















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PIB

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1999 1458 130 356 162 420 4699

2000 946 86 310 149 360 3938

2001 869 99 303 182 412 3606

2002 833 109 253 240 459 3491

2003 741 110 210 236 424 2941

2004 537 86 148 190 333 2113

2005 558 83 122 97 213 1434

2006 612 88 119 81 179 1213




jusqursquoen juin





















breacutesilienne


Cafeacute

Tourteau

de soja

Sucre



1999 1259 1467 1758 276 176

2000 665 1954 2452 288 183

2001 462 1438 2395 300 201

2002 602 1673 2082 293 252

2003 611 2310 1845 320 269

2004 1050 1648 2593 379 266

2005 1071 1963 3552 650 227

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1999 1259 1467 1758 276 176

2000 665 1954 2452 288 183

2001 462 1438 2395 300 201

2002 602 1673 2082 293 252

2003 611 2310 1845 320 269

2004 1050 1648 2593 379 266

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Between Multilateralism and Regional Integration. The Trade Policy of the Lula Government...

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