Auditoria dos Gastos Públicos com Merenda Escolar na Cidade de Marília (2006-2011)

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Auditoria dos Gastos Públicos com Merenda

Escolar na Cidade de Marília (2006-2011)

Equipe do Observatório da Gestão Pública de Marília

Aubrey Renan Oliveira Leonelli

Bruno Santana dos Reis

Camilla Silva Geraldello

Fausto Tadeu Ancona

Fernando Fiamengui

Giovana Ciabattari Pagnano

Gustavo Munerato Rodrigues

Isadora de Gorga e Silva

José Lucas da Silva Bergamasco

Marcelo Fernandes de Oliveira

Marília/SP 2011

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OBJETIVO

Analisar os gastos públicos realizados pela Prefeitura Municipal de Marília com a Manutenção

da Merenda Escolar no período de 2006 a 2011, bem como averiguar a licitude da contratação

e dos pagamentos realizados em benefício da empresa contratada, SP Alimentação e Serviços

Ltda, mediante a Concorrência Pública nº 022/05. Averiguar também as compras de insumos

alimentares realizadas pelo poder público local no decorrer da vigência contratual do serviço

de terceirização.

METODOLOGIA

A pesquisa foi desenvolvida por meio de um trabalho analítico e comparativo dos documentos

contratuais e orçamentários da Prefeitura Municipal de Marília e da Empresa SP Alimentação e

Serviços Ltda. Realizamos também uma pesquisa empírica de todos os editais e atas relativos

aos processos licitatórios efetivados com o objetivo de adquirir insumos alimentares, pagos

através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no período 2006/11. Para

tanto, fizemos uma pesquisa em fontes de dados primários contidos no banco de dados do

Portal da Transparência da Prefeitura Municipal de Marília e nos registros cadastrais das

empresas beneficiárias na Junta Comercial do Estado de São Paulo.

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SUMÁRIO

Objetivo ....................................................................................................................................................... 2

Metodologia ............................................................................................................................................... 2

Introdução .................................................................................................................................................. 4

O contrato ................................................................................................................................................ 11

Os aditivos ............................................................................................................................................... 15

A Empresa ................................................................................................................................................ 24

Os Pagamentos …………………………………………………………………………………………………………………………………25

As compras de insumos ......................................................................................................................... 32

Considerações Finais…………………………………………………………………………………………………………………….……81

Documentos Consultados………………………………………………………………………………………………………….………84

Sites Consultados.....................................................................................................................................89

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INTRODUÇÃO

Em 2006, Remigio Gallo, empresário do setor alimentício, denunciou ao Jornal Diário

de Marília que um vereador sugeriu-lhe pagar propina para funcionários da Prefeitura

Municipal de Marília para vencer licitações de merenda escolar e fornecimento de cestas

básicas. À época, o Chefe de Gabinete Nelson Granciéri admitiu o encontro, mas negou as

acusações de pedido de propina, bem como a existência de irregularidades no processo

licitatório.

Diante dessa situação, Gallo entrou com mandado de segurança visando garantir a

participação da sua empresa no processo licitatório, pois, segundo o empresário, a Prefeitura

Municipal “usou manobras ilegais” para prejudicar sua empresa na concorrência,

desclassificando-a. Ele obteve liminar, mesmo assim, não participou da licitação porque a

Prefeitura alegou que a decisão judicial havia chegado três horas depois da abertura de todos

os envelopes das empresas participantes do processo licitatório.

Essa realidade conduziu Remigio Gallo a denunciar o caso para o Ministério Público

Federal (MPF). O Procurador da República Célio Vieira da Silva afirmou que suas denúncias

seriam anexadas na representação 1.34.007.0000.79/2006-79, a qual já vinha tratando do

assunto. Gallo foi ouvido em 26/07/2006 e reafirmou as denúncias no MPF e no MPE

(Ministério Público Estadual).

No dia 10/08/2006, o Tribunal de Justiça de São Paulo (TJSP) decidiu pela imediata

suspensão do contrato de terceirização de fornecimento da merenda escolar em Marília,

suspeito de irregularidades e superfaturamento e exigiu que fosse realizada a abertura dos

envelopes apresentados por Remigio Gallo durante a concorrência pública.

Em 23/10/2006, um pedido de CPI sobre o caso foi apresentado e foi rejeitado pela

maioria governista no plenário, a qual tolheu a ação investigatória da Câmara. Já naquele

momento muitos tinham medo da CPI da Merenda. Em 25/10/2006 o caso chegou aos peritos

criminais do Fórum de Marília.

Simultaneamente, explodiu o escândalo envolvendo o caso de desvios de merenda na

Emef Geralda Cesar Vilardi, o qual foi também abafado pela administração local e a sua base

governista na Câmara de Vereadores que, na época, ignoraram o escândalo. Apenas em

02/11/2006, a Prefeitura instalou processo administrativo para apurar os fatos relatados de

desvios de merendas da Emef. Até hoje o caso encontra-se sem solução, aguardando

desdobramentos judiciais.

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Em maio de 2007, a Rede Globo denunciou a empresa SP Alimentação como

fraudadora de merenda escolar em diversas cidades do país, inclusive Marília. No MPF de

Marília/SP, o Procurador da República Célio Vieira da Silva encaminhou toda a documentação

reunida no processo ao FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação) para a

realização de auditoria e, no caso de ilícitos, para eventuais medidas sobre contrato da

merenda escolar na cidade.

Ao final de 2007, as crianças na rede pública ficaram sem diversos gêneros

alimentícios na sua merenda escolar. A denúncia foi realizada por um grupo de diretoras da

cidade. A Prefeitura de Marília jogou a culpa da situação para o Estado de São Paulo que disse

ter realizado rigorosamente os repasses da merenda escolar.

O ano de 2008 iniciou com denúncias sobre licitação direcionada para a compra de

carnes da merenda escolar em favor do Açougue São Luiz, de propriedade do ex-vereador

Luizão, no valor aproximado de R$ 1,8 milhão. Em abril de 2008, a Polícia Federal (PF) flagrou

alimentos desviados da Cozinha Piloto da Prefeitura de Marília para festa de políticos, entre os

quais, supostamente, participavam da festa o Prefeito Mário Bulgareli, o deputado federal

Abelardo Camarinha e o deputado estadual Vinicius Camarinha.

A alimentação utilizada na festa deveria ser direcionada para a merenda escolar. Essa

situação gerou a acusação de peculato para alguns funcionários da administração, sem

consequências mais severas para os políticos. Poucos avanços houveram nos processos

instalados para a apuração desse problema.

Já o ano de 2009 iniciou-se com a convocação da Secretária de Educação, Rosani Puía,

para explicar o contrato da merenda escolar com a empresa SP Alimentação, que havia

passado a ser investigada no Brasil inteiro por fraudes em licitações. O ano todo, essa questão

ficou na mídia, mas sem avanços reais, nem na justiça nem no campo político. Um dos motivos

foi o amplo arco de alianças que reelegeu Bulgareli a Prefeitura de Marília nas eleições de

2008.

No começo de 2010, a cidade é surpreendida com o rompimento de acordo de

cooperação entre a Prefeitura de Marília e o Estado de São Paulo em torno da merenda

escolar, especificamente no pagamento dos salários das merendeiras. Uma nova crise no setor

abalou a cidade, mas foi rapidamente resolvida por parte do governo estadual.

Em agosto desse ano, o jornal Agora São Paulo trouxe mais denúncias sobre a máfia da

merenda e revelou que na cidade de Marília, segundo fontes do MPE, a propina paga pela

empresa SP Alimentação girava em torno de 10% do valor total do contrato. Após essa nova

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descoberta, a Prefeitura de Marília decidiu não comentar mais o caso. Em setembro, o dono da

SP Alimentação, Eloízo Durães, foi preso em São Paulo. Todas as investigações centradas na

cidade de Marília continuam avançando. Segundo o promotor Isauro Pigozzi Filho, “Já temos

registros que comprovam o modo de operação e a forma de pagamento das propinas”.

Em abril de 2011, mais uma vez, a cidade de Marília virou manchete nacional. Dessa

vez, a cidade ganhou as páginas do jornal O Estado de São Paulo (Estadão). Em reportagem, o

Estadão demonstrou que o prefeito Mário Bulgareli e o deputado Abelardo Camarinha

dividiam meio a meio a propina da merenda escolar, que chegava a 10% do contrato no valor

anual superior a R$ 3 milhões.

Os detalhes do esquema, as reuniões entre os dois políticos e o sócio da empresa que

está preso foi divulgado como parte de um acordo de delação premiada. Entre outras

descobertas, fraudava-se também a qualidade do produto utilizado na merenda escolar. A

Prefeitura de Marília reagiu à publicação com a abertura de nova licitação para a merenda

escolar do município e a finalização do contrato com a SP Alimentação.

Além do mais, divulgou nota rebatendo todas as acusações. Um grupo de vereadores

oposicionistas solicitou a abertura de CPI da Merenda, sendo contemplado. A CPI foi composta

por Mário Coraíni (oposição), Herval Rosa Seabra (governista) e Eduardo Gimenez (governista).

Em uma das reuniões, Coraíni entrou em choque com os outros dois membros e solicitou a

substituição deles, os quais fizeram o mesmo. A decisão da Presidência da Câmara foi manter

tudo como estava e empurrar a situação com a barriga. Ou seja, não investigar.

Para evitar essa situação, o vereador Coraíni impetrou mandado de segurança junto ao

Poder Judiciário solicitando a alteração dos membros situacionistas da CPI da Merenda, tendo

seu pedido aceito. Herval Rosa Seabra e Eduardo Gimenes foram substituídos pelos

vereadores Delegado Damasceno e Júnior da Farmácia. Os trabalhos da CPI foram retomados

em meados de junho de 2011 com o estabelecimento de um calendário de realização das

oitivas de servidores municipais e cidadãos que ocuparam cargos de destaque na Prefeitura

Municipal com responsabilidade direta sobre o fornecimento da merenda.

Até setembro de 2011, a CPI já ouviu nutricionistas e técnicas em nutrição tanto da

Prefeitura de Marília quanto da SP Alimentação, os Secretários da Educação e da Fazenda do

período em questão, as merendeiras da Prefeitura e um funcionário da Divisão de Licitações da

Prefeitura de Marília, além do empresário Genivaldo Marques dos Santos, fornecedor da

empresa que denunciou o esquema em troca da delação premiada.

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Os Secretários Municipais da Educação e da Fazenda alegaram aos membros da CPI

desconhecimento de quem teve a ideia da terceirização e que não foram consultados sobre.

Rodrigo Paganini e Osvaldo Vilela, Secretários da Fazenda entre 2001 e 2004 e entre 2005 e

2008, respectivamente, também não soube informar se houveram estudos, pesquisas ou

consultas para se avaliar a decisão de terceirização.

Paganini afirmou não ter tido conhecimento prévio das condições do edital da primeira

licitação realizada, desconhecer se a Cozinha Piloto continuou a preparar merenda após

contrato com a SP Alimentação e desconhecer se a SP Alimentação fornecia os insumos

destinados à merenda escolar.

Sobre irregularidades no processo de empenho e pagamento onde não constavam

informações fundamentais ao processo, Paganini disse não saber informar porque no processo

de pagamento não há cópia fiel dos cheques correspondentes a certos pagamentos, sendo que

em alguns deles nem sequer havia o nome do banco ou quem assinou. Já sobre a

irregularidade na emissão de notas fiscais pela SP Alimentação constando, tão somente, tratar-

se de “fornecimento de insumos para preparação de merenda escolar”, sem definir espécie,

qualidade ou quantidade desses insumos, disse que a conferência da nota e execução do

contrato é de responsabilidade da Secretaria Jurídica.

Vilela afirmou que as notas fiscais eram examinadas com base no contrato firmado e

que nela constava apenas a quantidade de merendas, valores unitários e total de insumos, os

quais não eram inicialmente discriminados.

Em seu depoimento aos membros da CPI Rosani Puía Pereira, Secretária da Educação

de 2003 até hoje, explicou como é feito o fornecimento de insumos e afirmou que os

responsáveis pelo recebimento e fiscalização da merenda são os servidores e diretores das

escolas. Também alegou que são eles os responsáveis pela elaboração das planilhas com a

quantidade de pratos servidos. Vale destacar que na primeira vez em que foi chamada a depor

Rosani não compareceu.

Paulo Hirose, funcionário da Divisão de Licitações da Prefeitura de Marília, alegou que

as exigências dos editais foram feitas com base em pesquisas na internet, órgãos públicos

(como outras Prefeituras) e pelo Departamento Jurídico da Prefeitura. Não se lembrou de

alguns fatos, tais como eliminação de exigência de capacidade técnica das proponentes, da

apresentação de manual de boas práticas e se alguns índices foram alterados de um edital

para outro. O que mais lhe chamou a atenção foi nenhuma empresa ter se manifestado

contrária ao edital.

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As nutricionistas e técnicas falaram sobre a quantidade de refeições e controle de

insumos, confirmando o mesmo fato: quem efetivamente realizava o controle das merendas

servidas eram as merendeiras que encaminhavam planilhas manuscritas as Diretoras, as quais

as digitalizam. O que possibilitou o erro na EMEF Geraldo Vilardi, onde 2 mil merendas foram

registradas – e pagas – a mais. As merendeiras desta escola, Roseli Aparecida da Silva Ávila e

Sandra Izabel de Lima Gomes afirmaram terem anotado corretamente a quantidade servida e

que só ficaram sabendo do fato quando a Diretora as avisou. Na planilha com o erro ao invés

de 2500-2800 merendas (que era a média servida quinzenalmente) constavam 4500-4800

merendas.

Roseli Aparecida da Silva Ávila reafirmou seu depoimento à Procuradoria da República,

quando disse que carnes e salsichas eram separadas para festas (eventos) religiosos da

comunidade ou para particulares na chácara da Diretora da escola e que estas idas a chácara

eram comuns. Os alunos e seus pais eram convidados e iam de ônibus cedido pela Secretaria

da Educação. Reafirmou que ajudou a colocar no carro da Diretora duas caixas de alimentos

destinados à merenda. Sobre as festas na chácara da Diretora da escola, Sandra Izabel Gomes

também disse que alunos da escola e seus pais participavam e que eram para formatura do 4º

ano, premiação de competições e festas juninas.

A nutricionista da Prefeitura, Claudia Silvana Campos, afirmou que os insumos

comprados pela Prefeitura para a Divisão de Alimentação Escolar no período de vigência do

contrato foram para as escolas estaduais, que não sabe como a empresa faz o controle das

merendas diárias e que só soube de desvios de gêneros através da mídia. Afirmou ainda que é

a responsável por fiscalizar a merenda, no período da manhã, de todas as escolas de Marília:

36 estaduais e 50 municipais e que como não há reclamações nas merendas das escolas

municipais, dedica-se mais as escolas estaduais.

A técnica em nutrição da SP Alimentação até 2009, Conceição Aparecida Espadoni

confirmou que havia disparidade entre a quantidade de insumos usados no preparo das

refeições e as merendas entregues às crianças, que isso era um erro frequente.

Tal erro foi apontado pelas merendeiras com relação à distribuição de minibolos:

chegavam 800 para serem distribuídos em um dia, entretanto, as merendas diárias na Emef

Geralda Vilardi não passavam de 400, com exceção dos dias em que esse minibolo era servido

quando se alcançava a distribuição de 600 merendas. Mesmo havendo sobras de minibolos,

todos os 800 eram marcados como entregues aos alunos.

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A atual nutricionista e responsável técnica da SP Alimentação Vivian Fernandes disse

que a empresa SP exerce o controle das merendas diariamente com base no número de alunos

matriculados em cada escola e que a única pessoa que controla a quantidade de merendas

diárias efetivamente distribuídas são as merendeiras. Falou ainda sobre alguns alimentos que

não são bem aceitos pelos alunos e que continuam no cardápio, causando prejuízo direto para

a empresa e indireto a Prefeitura.

No depoimento do sócio da empresa Verdurama que fornecia hortifrutigranjeiros para

a SP Alimentação, Genivaldo dos Santos Marques, houveram grandes revelações. Ele afirmou

aos membros da CPI que a empresa mantinha um relatório no qual controlava o pagamento de

propina às diversas cidades em que prestava serviços.

De acordo, com Genivaldo, “Eloisio [dono da SP Alimentação] em reunião com a

diretoria do grupo comentou que não teria dinheiro para investir em campanhas eleitorais”

em 2008, a solução seria, então, reequilibrar econômica e financeiramente o contrato

“mediante abertura de processo administrativo, em cada município, requerendo o reajuste

retroativo a certo período”. Sendo que em algumas cidades “a própria Administração Pública

se justificava dizendo que a medida havia sido tomada mediante pesquisas de preços de

mercado”, que eram feitas em cidades indicadas pela empresa. Ou seja, a empresa ditava qual

seria o aumento.

Genivaldo não sabe se isso aconteceu em Marília, porém nos municípios onde ocorreu,

a diferença era devolvida ao Prefeito para sua campanha eleitoral. Em alguns locais, essa

“sobra” era depositada na conta de nutricionistas ou funcionários da SP Alimentação que

sacavam e repassavam o dinheiro a agentes públicos.

Por coincidência ou não, uma ex-nutricionista da SP Alimentação, Veridiana Paganini, é

esposa do ex-Secretário da Fazenda, Rodrigo Paganini, e a partir de 2008 ocorreu aumento no

valor das refeições e da quantidade de merendas servidas em Marília, bem como aumento das

compras de gêneros alimentícios pela Prefeitura, o que será demonstrado ao longo de nossa

auditoria.

Entretanto, mesmo após tais depoimentos e com a CPI em andamento, em 30 de julho

saiu no Diário Oficial de Marília a homologação da licitação aberta em abril de 2011, sendo

vencedora, mais uma vez, a SP Alimentação. Levando a Comissão a oficiar a Prefeitura para se

certificar de que a licitação não fora dirigida nem que tenha havido alguma irregularidade no

procedimento.

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Diante da realidade exposta – erros de digitação; 2 mil merendas pagas a mais;

aumento no valor das refeições em ano eleitoral; festas particulares com alimentos destinados

ao preparo das merendas nas escolas; documento com relação de pagamento de propina;

compras de insumos pela Prefeitura para escolas estaduais com quase o dobro de

estabelecimentos existentes para entrega; fiscalização mínima do controle de refeições;

merendas não servidas, mas anotadas como se fossem; alimentos distribuídos a comunidade

– o Observatório da Gestão Pública realizou uma varredura completa na documentação

referente ao contrato da SP Alimentação e da Prefeitura Municipal de Marília nas gestões do

ex-prefeito Abelardo Camarinha e do atual prefeito Mário Bulgareli no tocante ao

fornecimento da merenda escolar entre 2006 e 2011.

E, por meio dessa publicação, apresenta ao cidadão comum mariliense um resumo

detalhado dos resultados encontrados. Para aqueles que buscam um maior aprofundamento

na questão, publicamos no site do Observatório da Gestão Pública (www.observamarilia.org) a

análise completa desse caso. Cidadão, bom proveito!

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O CONTRATO

Os Contratos administrativos celebrados entre o poder público e a iniciativa privada

são regulados pela LEI nº 8.666/93 (Lei de Licitações e Contratos Administrativos), a qual

estabelece as normas que o agente público deve seguir para a realização de compras,

alienações, leilões, concursos e concessões.

No caso do contrato administrativo celebrado entre a empresa SP Alimentação e

Serviços LTDA e a Prefeitura Municipal de Marília pudemos constatar que ele foi realizado

mediante procedimento licitatório na modalidade Concorrência Pública nº 025/05 e que a

natureza do serviço contratado seria a terceirização dos serviços de fornecimento de merenda

escolar para escolas públicas municipais. Abaixo está a transcrição do preâmbulo do contrato:

“O município de Marília firma com a empresa SP Alimentação e Serviços LTDA. para a aquisição de merenda escolar, compreendendo todos os insumos, preparação gerenciamento, administração, logística e treinamento de pessoal para atender ao programa de merenda escolar às escolas Municipais”.

Neste preâmbulo fica claro que o serviço contratado pela Prefeitura Municipal de

Marília inclui “aquisição de merenda escolar compreendendo todos os insumos, preparação,

gerenciamento, administração, logística e treinamento de pessoal”. Logo, a empresa

contratada ficaria responsável por todo o processo de fornecimento da merenda escolar.

Na cláusula primeira do referido contrato fica estipulado de maneira mais detalhada o

conjunto de serviços contratados, como podemos observar abaixo:

“Constitui o objeto do presente contrato, por parte da contratada, SP Alimentação e Serviços Ltda, o fornecimento de merenda escolar compreendendo todos os insumos, com o gerenciamento na preparação e treinamento do pessoal do quadro funcional municipal, para atender o programa de merenda escolar nas unidades dos municípios sendo Emefs, Emeis, Emeis-Creches e berçários para o ano de 2006, nas seguintes quantidades: 8.900 alunos no ensino fundamental, num total de 890.000 unidades, e 14.200 alunos nas escolas municipais de educação infantil e creches municipais num total de 1.420.000 unidades conforme especificações contidas na Concorrência Pública nº 022/2005 no edital nº 060/05”.

Como constatamos no trecho descrito acima, a primeira cláusula do contrato detalha

quais estabelecimentos compõe a rede pública de ensino municipal – Emefs, Emeis, Emeis-

Creches e berçário – que deverão ser atendidas pela empresa Contratada para a realização do

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serviço. Ela estipula a quantia de alunos que deverão ser atendidos no ano letivo de 2006, os

quais totalizam 2.310.000 (dois milhões, trezentos e dez mil) refeições.

Na cláusula terceira do contrato fica estabelecido o valor total do objeto em R$

1.638.600,00 (um milhão, seiscentos e trinta e oito mil e seiscentos reais), sendo que os

valores unitários são R$ 0,82 para cada unidade de merenda escolar destinada as Emefs

(890.000 refeições para 8.900 alunos) e R$ 0,64 para cada refeição destinada as Emeis

(1.420.000 refeições para 14.200 alunos) constantes da proposta apresentada na Concorrência

Pública n º 022/05.

Esta cláusula ainda estabelece que a contratada deverá emitir duas notas fiscais: uma

referente aos gastos efetivados com o ensino fundamental e outra com o ensino infantil,

constando nelas os gastos realizados com “os gêneros alimentícios” fornecidos. Além disso, os

valores totais das faturas deverão ser idênticos ao valor total da merenda servida multiplicado

pelo seu preço unitário.

Tal contrato foi feito para atender as necessidades de abastecimento das refeições da

rede pública municipal de ensino apenas para metade do ano letivo, ou seja, 100 dias. Desta

forma, o contrato acima mencionado está prevendo apenas metade das quantias e valores

estipulados no edital da licitação. O contrato na íntegra em valores e quantidades

estabelecidos pela proposta vencedora da Concorrência Pública nº 022/05 está contido no

Termo aditivo n° 01, já que este será estipulado para os 200 dias letivos de janeiro a dezembro

de 2007.

Na cláusula quinta fica estabelecido que não haverá reajuste dos valores contratados

durante a vigência do contrato inicialmente estabelecida para se estender de agosto a

dezembro de 2006, podendo ser renovado para no máximo de 60 meses de acordo com a

previsão legislativa presente na lei 8.666/93.

Percebemos que, de acordo com o que foi estabelecido na primeira cláusula do

contrato, estipulou-se uma quantia máxima de 2,31 milhões de refeições a serem servidas aos

alunos da rede municipal de ensino e na terceira cláusula o valor total do contrato de 1,63

milhões de reais para os 100 dias letivos de 2006.

Ficou estipulado que a empresa deveria fornecer diariamente 8.900 refeições para as

Emefs e 14.200 refeições para as Emeis Creches, abrangendo a totalidade dos alunos na rede

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pública de ensino de Marília. Logo, o contrato previa o atendimento de 100% dos alunos da

rede Pública municipal de ensino de Marília, previa que todos os alunos não faltariam e que

todos comeriam a merenda oferecida.

Um fato estranho que merece ser destacado é que Rodrigo Paganini e Osvaldo Vilela,

Secretários da Fazenda entre 2001 e 2004 e entre 2005 e 2008, respectivamente, em

depoimento a CPI da Merenda, não souberam informar se houveram estudos, pesquisas ou

consultas para se avaliar a decisão de terceirização. Se não existia estudo, como foi definida a

quantidade de merendas a serem servidas aos alunos da rede pública municipal de Marília?

Apenas tomaram por base os matriculados?

De acordo com Vianna & Tereso (1997), a relação entre o número de refeições

servidas e o número de matriculados é de aproximadamente 0,6. Isto significa que somente

dois terços da clientela do programa de merenda escolar usufrui de fato dos benefícios desta

ação governamental. Conclusão parecida a de Danelon para quem “uma adesão de

aproximadamente 75% dos alunos ao Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) pode

ser considerada como expressiva” (DANELON, 2007). Este absenteísmo alimentar se deve

entre outros motivos por opção própria, devido à qualidade da merenda ou às características

particulares dos alunos, diferenças culturais ou preconceito em relação à alimentação

oferecida.

Após ouvir o depoimento da atual nutricionista e responsável técnica da SP

Alimentação Vivian Fernandes vemos que havia a consciência de que há alimentos que não são

bem aceitos pelos alunos, causando prejuízo direto para a empresa e indireto a Prefeitura, que

continuam no cardápio e que a empresa SP Alimentação e Serviços Ltda exercia o controle das

merendas diariamente servidas aos alunos com base no número de alunos matriculados em

cada escola. Comprovando que nem todas as crianças comiam diariamente a merenda escolar

e que o controle era efetivado sobre os alunos matriculados, não sobre os presentes,

desconsiderando esta variação1. Sendo as merendeiras as únicas a controlarem a quantidade

de merendas diárias efetivamente distribuídas.

1 Em Limeira – SP, cidade na qual escândalo envolvendo pagamento de propina aos vereadores por Eloisio Durães,

motivando sua prisão, o primeiro edital da licitação para terceirização da merenda escolar previa um absentismo de 40% para as EMEIFS e de 5% para as creches. Entretanto, após a suspensão do processo licitatório, sem que ninguém houvesse pedido formalmente, esta cláusula foi retirada do edital e a licitação foi vencida pela SP Alimentação.

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A quinta cláusula do contrato realizado entre a Prefeitura de Marília e a SP

Alimentação não estabelecia um percentual de absenteísmo, como o primeiro edital na cidade

de Limeira, mas estabelecia a possibilidade de variações no número de refeições, pois somente

deveriam ser faturadas as refeições efetivamente servidas. Sendo assim, apesar de não estar

expresso no contrato, é factível que haja o absentismo das refeições servidas, o que geraria

uma redução sensível nos gastos efetivados.

Outro ponto importante é que a contratada deveria emitir duas notas fiscais: uma

referente aos gastos efetivados com o ensino fundamental e outra com o ensino infantil,

constando nelas os gastos realizados com “os gêneros alimentícios” fornecidos, sendo que os

valores totais das faturas deverão ser idênticos ao valor total da merenda servida multiplicado

pelo seu preço unitário.

Entretanto, os Secretários da Fazenda entre 2001 e 2008 afirmaram que as notas

fiscais emitidas, somente descreviam genericamente “fornecimento de insumos para

preparação de merenda escolar”, sem definir espécie, qualidade ou quantidade desses

insumos, constando somente a quantidade de merendas, valores unitários e total de insumos.

Alegaram que elas eram examinadas com base no contrato firmado (e ninguém percebeu que

não estavam de acordo?).

Mais um ponto que deve ser considerado como redutor do valor final do contrato está

na primeira cláusula, onde se lê que “todos os insumos correrão por conta da SP Alimentação”,

entre os quais água e energia elétrica. Segundo uma planilha de custo fornecida na

concorrência para cidade de Limeira-SP pela própria SP Alimentação e Serviços Ltda estes

corresponderiam a 17,5% do valor global do contrato (água 2,5% e energia elétrica 15%).

Todavia, é sabido que a Empresa SP Alimentação e Serviços Ltda utilizou as instalações

da Prefeitura Municipal, tais como Cozinha Piloto e as cozinhas das Emeifs e Creches berçários

da rede municipal de ensino de Marília para preparar a merenda, este percentual de 17,5% do

valor global também deveria ser deduzido do valor a ser pago a referida empresa. O que

parece também não ter ocorrido.

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OS ADITIVOS

Os contratos administrativos, de maneira geral, preveem a possibilidade de renovação

sem a necessidade de novo procedimento licitatório pelo prazo máximo de 60 meses, desde

que haja interesse recíproco entre as partes envolvidas, como estipula a lei 8.666/93. Cláusula

esta prevista no contrato celebrado entre a referida empresa e a Prefeitura Municipal de

Marília. Passaremos a análise dos aditivos ao CF 519/06 celebrado entre a SP Alimentação e a

Prefeitura de Marília.

TERMO ADITIVO N° 01

Analisando a ordem cronológica dos aditivos ao CF 519/06, averiguamos que em

documento interno expedido em 04 de outubro de 2006, o Prefeito Municipal, Professor

Mário Bulgareli, solicitou a Rosani Puía de Souza Pereira, Secretária de Educação Municipal,

que se houvesse interesse na renovação contratual com a empresa SP Alimentação e Serviços

Ltda que se manifestasse até o dia 20 de outubro, afim de que as medidas administrativas

cabíveis fossem tomadas.

No mesmo sentido, em documento protocolado em 04 de dezembro de 2006,

assinado pelo gerente comercial da empresa SP Alimentação e Serviços LTDA, Antônio Santos

Sarahan, foi manifestado o interesse da empresa na renovação contratual com a Prefeitura

Municipal de Marília para o fornecimento da merenda escolar por um período de 12 meses.

Deste modo, em 27 de dezembro de 2006 foi assinado o Primeiro Termo Aditivo do

contrato CF 519/06, por 12 meses, no valor da proposta vencedora de R$ 3.277.200,00, com

vigência prevista de 01/01/2007 a 31/12/2007, para 200 dias letivos respeitando os mesmos

termos e dotações orçamentárias do contrato originário.

Sendo assim, a empresa SP Alimentação deveria fornecer 8.900 refeições diárias para

as EMEFs no valor unitário de R$ 0,82 totalizando R$ 1.459.600,00, e 14.200 refeições diárias

para as EMEIs no valor unitário de 0,64, totalizando R$ 1.817.600,00.

Assinaram este aditivo o Prefeito Municipal, Professor Mário Bulgareli, a Secretária de

Educação Municipal, Rosani Puía de Souza Pereira, e o gerente comercial da Empresa SP

Alimentação e Serviços LTDA, Antônio Santos Sarahan, sendo aprovado pelo procurador

jurídico do município o Dr. Willian Alves Bernal.

16


No dia 05 de novembro de 2007, a Secretária de Educação em Memorando dirigido ao

Prefeito Municipal pediu um Segundo Termo Aditivo visando ampliar o número de refeições

servidas para as Emefs e para as Emeis.

ADITIVO DAS EMEFS

De acordo com cálculos da própria Secretaria de Educação, em 171 dias letivos

aproximadamente 1.608.262 refeições haviam sido servidas para as Emefs, resultando em uma

média diária de 9.405 unidades, número acima das 8.900 unidades estabelecidas em contrato.

Desta forma, a Secretaria de Educação pediu um aditivo no número de merendas.

Logo abaixo, esquematizamos o erro que ocorreu no cálculo do termo aditivo:

HAVIAM SIDO SERVIDAS

FALTAVAM PARA O TÉRMINO DO ANO

O ERRO

O erro ocorreu porque a Prefeitura de Marília concedeu um aditivo de 272.745

refeições ao total do contrato e não ao total de refeições que haviam sido servidas.

171 dias x 9.405 refeições = 1.608.262 refeições

29 dias X 9.405 refeições = 272.745 refeições

17

Errado Certo

Desta maneira, o erro no cálculo do Termo aditivo n°02 majorou a quantidade de

refeições necessárias para o ano letivo em 171.738 refeições e considerando o valor de R$

0,82 a unidade, aumentou assim em R$ 140.825,16 ao contrato final.

ADITIVO DAS EMEIS

O mesmo erro ocorreu no cálculo das Emeis, pois o aditivo solicitado de 458.606

refeições foi acrescentado ao contrato inicial ao invés de se acrescentar as refeições já servidas

nos 171 dias letivos.

HAVIAM SIDO SERVIDAS

FALTAVAM PARA O TÉRMINO DO ANO

1.780.000 refeições em contrato

+

272.745 refeições a serem servidas

=

2.052.745 refeições

Média diária de 10.263,73 refeições

1.608.62 refeições servidas

+


=


Média diária de 9.405 refeições

171 dias x 15.814 refeições dia = 2.704.194 refeições

29 dias x 15.814 refeições dia = 458.606 refeições

18

ERRO

O erro ocorreu porque a Prefeitura de Marília concedeu um aditivo de 458.606

refeições ao total do contrato e não ao total de refeições que haviam sido servidas.

Errado Certo

O que prova este fato é que o cálculo realizado para a concessão do Termo Aditivo n°

03, o qual objetivava a prorrogação do fornecimento de 200 dias letivos de janeiro a dezembro

de 2008, utilizou a média de 10.263,73 refeições/dia para as Emefs e 16.493 refeições/dia para

as Emeis, multiplicado pelo valor unitário de R$ 0,82 e 0,64, respectivamente, totalizando

assim, o valor de R$ 3.794.358,70.

Portanto, fica evidente o erro contábil ocorrido no Termo Aditivo n ° 02 que aumentou

a média diária de refeições acima das realmente contabilizadas pela Secretaria Municipal de

Educação, contaminando os Termos Aditivos n° 04, 05, 06 e 07 e causando prejuízo ao erário

público.


O Termo Aditivo n° 03 foi a prorrogação contratual do CF 519/06 para os 200 dias

letivos de 2008 (janeiro a dezembro) no valor total do contrato de R$ 3.794.358,70.

Como vimos anteriormente, ocorreu um erro no Termo Aditivo n° 02 o qual majorou a

média diária do consumo de merendas escolares solicitada pela Secretaria de Educação, que

ao invés de contratar 9.405 refeições/dia para as Emefs e 15.814 refeições/dia para as Emeis

2.840.000 refeições em contrato +


=



2.704.194 refeições em contrato

+


=



19

como o solicitado, contratou utilizando a média de 10.263,73 refeições/dia para as Emefs e

16.493 refeições/dia para as Emeis. Majoração esta de 6,38%.

Na tabela abaixo foi realizada uma simulação da variação no erro do cálculo da média

de refeições servidas para os 100 dias de duração do Aditivo Contratual n° 03. Vemos que o

valor adicional foi de R$ 113.871,86.

EMEIS N° refeições Valor R$

EMEFS N° refeições Valor R$

Total

Solicitado 9.405 R$ 771.210,00 15.814 R$ 1.012.096 R$ 1.783.306,00

Contratado 10.263,73 R$ 841.625,86 16.493 R$ 1.055.552 R$ 1.897.177,86

Diferença 858,73 R$ 70.415,86 679 R$ 43.456 R$ 113.871,86


O Termo aditivo 04 ao Contrato CF-519/16 foi estabelecido com o intuito de reajustar

os valores unitários das refeições e restabelecer o equilíbrio econômico e financeiro do

contrato. Assim, em 22 de abril de 2008 a Empresa SP Alimentação e Serviços LTDA fez um

pedido de revisão contratual dos valores dirigido ao Prefeito Municipal Professor Mário

Bulgareli, requerendo o restabelecimento do equilíbrio econômico financeiro dos preços

ajustados no contrato CF 519/06.

O pedido foi encaminhado ao Procurador do Município Dr. Hoiti Hayashi, que deu

parecer favorável ao reajuste, alegando que o novo valor seria aceitável, uma vez que

encontrou como valores médios, após realização de pesquisa de preços, de R$ 1,30 para

EMEF’s e de R$ 1,26 para EMEI’s.

No mesmo sentido, o Procurador Geral do Município, Dr. Luis Carlos Pfeiffer, em 03 de

julho de 2008, ratificou a decisão e encaminhou para deliberação do Prefeito Professor Mário

Bulgareli, que no dia 14 de julho autorizou o ajuste dos preços da merenda escolar para R$

0,98 para as EMEF’s e R$ 0,76 para as EMEI’s, representando um aumento de 15% aos valores

praticados até o momento.

Mesmo anos em que Genivaldo dos Santos Marques disse que ocorreram reajustes

nos valores dos contratos e que a diferença entre os valores era para os prefeitos para sua

campanha eleitoral.

Na tabela abaixo podemos visualizar a diferença entre os valores contratados com os

valores solicitados para 100 dias com os novos valores pela Secretaria de Educação,

20

ocasionados pelo erro de cálculo do Termo Aditivo n° 02, causando um acréscimo contratual

de R$ 135.759,54:



Total

Solicitado 9.405 R$ 921.690,00 15.814 R$ 1.201.864,00 R$ 2.123.554,00

Contratado 10.263,73 R$ 1.005.845,54 16.493 R$ 1.253.468,00 R$ 2.259.313,54

Diferença 858,73 R$ 84.155,54 679 R$ 51.604,00 R$ 135.759,54

Logo, se somarmos a variação verificada no Termo Aditivo n° 03 que durou os

primeiros 100 dias letivos de 2008, com a do Termo Aditivo n° 04 que durou os 100 dias

restantes do respectivo ano letivo, veremos que o erro do cálculo realizado no Termo Aditivo

n° 02 foi responsável por uma majoração no valor contratado no ano de 2008 de R$

249.631,40 (R$ 113.871,86 + R$ 135.759,54).


Apenas 5 meses depois do ajuste, em 30 de dezembro de 2008, o contrato foi

prorrogado por mais 12 meses (de 01/01/2009 a 31/12/2009) no valor de R$ 4.518.630,66. Foi

assinado pelo Prefeito Municipal Professor Mário Bulgareli, pela Secretária de Educação

Municipal Rosani Puía de Souza Pereira e pelo gerente comercial da Empresa SP Alimentação e

Serviços LTDA Antônio Santos Sarahan, sendo registrado como Termo Aditivo 05 ao CF

519/06.

Na tabela visualizamos a diferença entre os valores contratados com os valores

solicitados pela Secretaria de Educação, ocasionados pelo erro de cálculo do Termo Aditivo n°

02, para os 200 dias letivos de 2009. Vemos que a diferença entre a média de refeições diária

solicitada com a contratada foi de R$ 271.519,08.



Total

Solicitado 9.405 R$ 1.843.380,00 15.814 R$ 2.403.728 R$ 4.247.108,00

Contratado 10.263,73 R$ 2.011.691,08 16.493 R$ 2.506.936 R$ 4.518.627,08

Diferença 858,73 R$ 168.311,08 679 R$ 103.208 R$ 271.519,08

21


Em dezembro de 2009, outra prorrogação contratual foi realizada entre a empresa SP

Alimentação e Serviços LTDA e a Prefeitura Municipal de Marília para os 200 dias letivos de

2010, 01/01/2010 a 31/12/2010, e registrado como Termo Aditivo 06 ao CF-519/06.

Na tabela abaixo podemos visualizar a diferença entre os valores contratados com os

valores solicitados pela Secretaria de Educação, ocasionados pelo erro de cálculo do Termo

Aditivo n° 02. Vemos que a diferença foi igual à de 2009: R$ 271.519,08.



Total

Solicitado 9.405 R$ 1.843.380,00 15.814 R$ 2.403.728 R$ 4.247.108,00

Contratado 10.263,73 R$ 2.011.691,08 16.493 R$ 2.506.936 R$ 4.518.627,08

Diferença 858,73 R$ 168.311,08 679 R$ 103.208 R$ 271.519,08


E, por fim, em dezembro de 2010 foi prorrogado mais uma vez o contrato, no entanto

pelo período de 7 meses, como Termo Aditivo 07 ao CF-519/16, com vigência de 01/01/2011 a

31/07/2011.

Visualizamos na tabela a diferença entre os valores contratados com os valores

solicitados pela Secretaria de Educação, ocasionados pelo erro de cálculo do Termo Aditivo n°

02. Como este aditivo foi para 100 dias letivos, a diferença foi igual a do segundo semestre de

2008 (R$ 135.759,54).



Total

Solicitado 9.405 R$ 921.690,00 15.814 R$ 1.201.864,00 R$ 2.123.554,00

Contratado 10.263,73 R$ 1.005.845,54 16.493 R$ 1.253.468,00 R$ 2.259.313,54

Diferença 858,73 R$ 84.155,54 679 R$ 51.604,00 R$ 135.759,54

22

ALTERAÇÕES VERIFICADAS

Para dar maior nitidez à alteração contratual causada pelo erro de cálculo do termo

aditivo n° 02 nos termos aditivos posteriores, sistematizamos os dados e informações

comunicados anteriormente.

Nas três tabelas que seguem verificamos a evolução causada pelo erro cometido no

Termo Aditivo n° 02 até meados de 2011. A primeira é das EMEIs com um prejuízo de R$

439.995,15, a segunda das EMEFs com prejuízo de R$ 716.171,11 e a terceira é o somatório

das EMEIs e EMEFs: R$ 1.156.166,26, resultando numa diferença adicional percentual de

6,39%.

Tabela comparativa da diferença ocasionada entre o valor contratado e o valor real

solicitado nas Emeis através do Termo aditivo n° 02 nos demais aditivos do período de 2007 a

2011

EMEIs

Ano Contratado Solicitado Diferença

2007 R$ 2.111.107,84 R$ 2.024.195,84 R$ 86.912,00

2008 R$ 2.309.011,90 R$ 2.213.960,00 R$ 95.051,90

2009 R$ 2.506.940,50 R$ 2.403.728,00 R$ 103.212,50

2010 R$ 2.506.940,50 R$ 2.403.728,00 R$ 103.212,50

2011 R$ 1.253.470,25 R$ 1.201.864,00 R$ 51.606,25

Total R$ 10.687.470,99 R$ 10.247.475,84 R$ 439.995,15


solicitado nas Emefs através do Termo aditivo n° 02 nos demais aditivos do período de 2007

a 2011

EMEFs

Ano Contratado Solicitado Diferença

2007 R$ 1.683.250,90 R$ 1.542.425,74 R$ 140.825,16

2008 R$ 1.847.470,95 R$ 1.692.900,00 R$ 154.570,95

2009 R$ 2.011.690,00 R$ 1.843.380,00 R$ 168.310,00

2010 R$ 2.011.690,00 R$ 1.843.380,00 R$ 168.310,00

2011 R$ 1.005.845,00 R$ 921.690,00 R$ 84.155,00

TOTAL R$ 8.559.946,85 R$ 7.843.775,74 R$ 716.171,11

23


solicitado nas Emeis e Emefs através do Termo aditivo n° 02 nos demais aditivos do período

de 2007 a 2011

EMEIs + EMEFs

Ano Contratado Solicitado Diferença %

2007 R$ 3.794.358,74 R$ 3.566.621,58 R$ 227.737,16 6,38

2008 R$ 4.156.482,85 R$ 3.906.860,00 R$ 249.622,85 6,38

2009 R$ 4.518.630,50 R$ 4.247.108,00 R$ 271.522,50 6,39

2010 R$ 4.518.630,50 R$ 4.247.108,00 R$ 271.522,50 6,39

2011 R$ 2.259.315,25 R$ 2.123.554,00 R$ 135.761,25 6,39

Total R$ 19.247.417,84 R$ 18.091.251,58 R$ 1.156.166,26 6,39

Abaixo cruzamos os dados da diferença percentual adicional com o valor que foi

efetivamente empenhado, liquidado e pago a referida empresa no período mencionado para

ver a quantia efetivamente paga a mais. Temos assim o valor de R$ 1.152.745,49 de facto pago

a mais.

Tabela comparativa entre a diferença do valor contratado com o valor real solicitado,

através do Termo aditivo n° 02 nos demais aditivos do período de 2007 a 2011, proporcional

ao pagamento realizado

Ano Valor Total Pago Percentual Majorado

Valor pago a mais

2007 R$ 3.512.543,22 6,38 R$ 224.451,51

2008 R$ 4.025.342,48 6,38 R$ 257.219,38

2009 R$ 3.297.296,08 6,39 R$ 210.697,22

2010 R$ 4.297.320,00 6,39 R$ 274.598,75

2011 R$ 1.084.064,20 6,39 R$ 69.271,70

Total R$ 18.039.835,45 6,39 R$ 1.152.745,49

A seguir comparamos os valores contratados e os efetivamente solicitados pela

Secretaria Municipal de Educação para atender as necessidades de abastecimento alimentar

das Emeis e Emefs da rede pública municipal no período de 2007 a 2010.

24

Tabela comparativa entre o contratado, solicitado, absenteísmo em relação aos pagamentos

realizados entre a Prefeitura de Marília com a empresa SP Alimentação e Serviços Ltda.

Ano Contratado

(1)

Solicitado

(2)

Absenteísmo

(3)

Água e Energia

Redução 17,5%

(4)

Pago

(5)

%

(1x5)

%

(2x5)

%

(3x5)

%

(4X5)

2007 R$ 3.794.358,74 R$ 3.566.621,58 R$ 2.848.441,49 R$ 2.421.175,27 R$ 3.512.543,22 98,48 92,57 123,31 145,07

2008 R$ 4.156.482,85 R$ 3.906.860,00 R$ 3.119.002,00 R$ 2.651.151,70 R$ 4.025.342,48 103,03 96,84 129,06 151,83

2009 R$ 4.518.630,50 R$ 4.247.108,00 R$ 3.389.569,60 R$ 2.881.134,16 R$ 3.297.296,08 77,64 72,97 97,28 114,44

2010 R$ 4.518.630,50 R$ 4.247.108,00 R$ 3.389.569,60 R$ 2.881.134,16 R$ 4.297.320,00 101,18 95,1 126,78 149,15

2011 R$ 2.259.315,25 R$ 2.123.554,00 R$ 1.694.784,80 R$ 1.440.567,08 R$ 1.084.064,20 51,05 47,98 63,96 75,25

Total R$ 19.247.417,84 R$ 18.091.251,58 R$ 14.441.367,49 R$ 12.275.162,37 R$ 16.216.565,98 89,64 84,25 112,29 132,10

Verificamos que:

1) O percentual entre o que foi contratado ou solicitado com o percentual de

pagamentos efetivados pela Prefeitura de Marília com a empresa SP Alimentação e

Serviços Ltda apontam para índices de aproximadamente 90%, ou seja, praticamente

toda criança das Emeis e Emefs da rede pública municipal frequentaram os 200 dias

letivos do calendário escolar e comeram todos os dias as refeições servidas;

2) Se descontarmos 17,50% dos custos de água e energia elétrica que deveriam ocorrer

pela empresa SP Alimentação e Serviço Ltda, mas foram pagos pela Prefeitura de

Marília, haja vista a utilização das instalações da Cozinha Piloto e das cozinhas das

Emeis e Emef os valores pagos entre 2007 a 2010 pelo serviço de terceirização da

merenda escolar R$ 3.941.403,61 a menos.

A EMPRESA

Analisando a ficha cadastral da empresa SP Alimentação e Serviços Ltda averiguamos

que se trata de uma empresa do ramo de prestação de serviços na área de alimentação, que

na última década cresceu de maneira vertiginosa, em especial a partir de 2003.

Em 2004, segundo dados da ficha cadastral fornecida pela Jucesp, a empresa SP

Alimentação abriu uma filial na cidade de Marília, situada na Av. Antártica, 901, Jardim Vitória,

iniciando suas atividades no dia 5 de maio de 2004. No ano de 2005 venceu a licitação para o

25

fornecimento de Merenda escolar para a rede pública municipal de ensino na cidade de

Marília.

Averiguamos também que a empresa possui 20 estabelecimentos comerciais em 7

Estados diferentes (SP, PB, MA, AL, PE, PR, MS), contemplando assim as regiões: Sul, Sudeste,

Norte, e Nordeste do país. Atuando em 17 cidades – São Paulo, Cotia, Itapevi, São Luís, Marília,

Maceió, Diadema, Jaboatão dos Guararapes, Limeira, Paranaguá, Londrina, Leme, Campo

Grande, Recife, Jacareí, João Pessoa e Santo André.

Apesar de constar como endereço comercial Av. Antártica, 901, Jardim Vitória na

cidade de Marília, ficou constatado que a referida empresa usou as instalações públicas

municipais da Cozinha Piloto e as cozinhas das Emeis, creches, berçários e Emefs para preparar

a alimentação escolar a ser servida nas escolas da rede pública municipal no período de 2006 a

2011. Nesta perspectiva, o erário público teve que arcar com gastos com água e energia

elétrica que juntos totalizam cerca de 17,50% dos custos de operação da empresa.

OS PAGAMENTOS

Após analisar o contrato administrativo realizado entre a empresa SP Alimentação com

a Prefeitura Municipal de Marília, vamos agora analisar mais minuciosamente os pagamentos

efetuados pela prestação de serviço contratado pelo ente público no período de 2006/11.

Tabela dos pagamentos efetivados no período de 2006 a 2011 em favor da empresa SP

Alimentação e Serviços Ltda.

Ano Valor Pago

2006 R$ 1.823.269,47

2007 R$ 3.512.543,22

2008 R$ 4.025.342,48

2009 R$ 3.297.296,08

2010 R$ 4.297.320,00

2011 R$ 1.084.064,20

Total R$ 18.039.835,45

Vemos que de forma geral os pagamentos efetivados em favor da empresa SP

Alimentação e Serviços Ltda não apresentaram um padrão constante, seja de aumento ou de

retração, apesar de contratualmente os valores serem crescentes.

26

Entretanto, o triênio de 2008-2009-2010 se destaca pela discrepância em relação aos

demais, haja vista que em 2008 o valor recebido superou os 4 milhões de reais, enquanto no

ano subsequente o valor pago foi aproximadamente 800 mil reais menor e no ano de 2010 o

valor foi 1 milhão de reais superior ao realizado no ano anterior.

No gráfico abaixo podemos comparar a realização dos pagamentos com os valores

contratados pela Prefeitura de Marília com a empresa SP Alimentação e Serviços LTDA. Nele

visualizamos nitidamente o ano de 2006 como o único no qual os valores pagos a empresa SP

Alimentação e Serviços Ltda são superiores aos contratados devido ao pagamento realizado na

forma de dispensa de licitação, que pode ter ocorrido por causa do serviço ter iniciado antes

do contrato estar pronto efetivamente. Nos demais anos sempre o valor contratado foi inferior

ao valor pago.

Gráfico comparativo entre valores contratados e pagamentos efetivados entre a

Prefeitura de Marília e a empresa SP Alimentação e Serviços Ltda no período 2006/2011

Outro fato que podemos notar é que em 2008, ano de pleito eleitoral municipal, foi

verificado um aditivo para majorar os preços em 15%. Assim, o valor pago a empresa em 2008

foi superior ao executado no ano anterior e não podemos esquecer que por um erro de

contabilidade foi majorada a média de refeições diárias em 6,39%, o que causou reflexos nos

aditivos posteriores contratados com a referida empresa para o fornecimento de merenda

escolar.

R$ 0,00

R$ 500.000,00

R$ 1.000.000,00

R$ 1.500.000,00

R$ 2.000.000,00

R$ 2.500.000,00

R$ 3.000.000,00

R$ 3.500.000,00

R$ 4.000.000,00

R$ 4.500.000,00

R$ 5.000.000,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Contratado

Pago

27

Em suma, da análise do contrato original e aditivos, é possível aferir que:

A SP Alimentação ficaria responsável por todo o processo de fornecimento da

merenda escolar desde a aquisição de todos os insumos, preparação,

gerenciamento até administração, logística e treinamento de pessoal;

Os valores das refeições, sendo R$ 0,82 para cada unidade de merenda escolar

destinada as Emefs e R$ 0,64 para cada refeição destinada as Emeis, foram

majorados no segundo semestre de 2007 para R$ 0,98 e R$ 0,76,

respectivamente;

O contrato previa que a empresa SP Alimentação e Serviços Ltda deveria

fornecer refeições para 100% dos alunos das Emeis e Emefs da rede pública

municipal de ensino de Marília;

Uma diferença entre a quantia solicitada e os aditivos fornecidos a empresa no

período de 2007 a 2011, os quais majoraram o contrato em R$ 1.152.745,49;

A ausência da previsão em contrato do absenteísmo de 40% para as Emeis e

Emefs e 5% para creches das refeições servidas, deixava aberta a possibilidade

da Prefeitura requerer a devolução das quantias pagas por refeições não

servidas, seja pela ausência dos alunos ou pelo não consumo do cardápio do

dia. A observação desta cláusula no contrato poderia economizar, observado

o erro contábil de merendas, R$ 1.775.198,49 aos cofres públicos;

A empresa SP Alimentação e Serviços Ltda se utilizou de insumos (água e

energia elétrica) da Prefeitura Municipal, sendo que os mesmos deveriam

ocorrer por conta da empresa e não por conta do erário público. Estes gastos

somados no período reduziriam os custos do contrato, observado o

absenteísmo e o erro de merendas contabilizadas, em R$ 3.941.403,61.

OUTROS GASTOS

Analisamos anteriormente os gastos efetivados com os pagamentos efetivados com a

terceirização da merenda escolar das escolas públicas municipais de Marília. Agora, nesta

parte do trabalho, vamos analisar outros gastos realizados pela Prefeitura de Marília no

período 2006/11, tais com:

1) Pagamento de Pessoal Civil Fixo;

28

2) Aquisição de materiais, equipamentos e serviços;

3) Aquisição de insumos Alimentares;

1- PAGAMENTO DE PESSOAL CIVIL FIXO

Foi realizado uma busca na relação de empenhos e pagamentos da Prefeitura

Municipal de Marília no período de 2006/2011 mediante a Função Programática “Manutenção

da Merenda Escolar” com o objetivo de pagamento de Pessoal Civil Fixo. Abaixo vemos a

evolução dos gastos realizados no período em questão:

Evolução anual dos gastos realizados com o pagamento de Pessoal Civil Fixo

efetivados pela Função Programática Manutenção da Merenda Escolar no período de

2007/11

Fonte: Prefeitura Municipal de Marília

No gráfico podemos perceber que nos anos de 2006 e 2011 não constam os gastos

realizados. No caso de 2006 não existe um banco de dados disponível para ser analisado e no

ano de 2011, por ainda não ter terminado não foi contabilizado para efeito de análise

comparativa.

2007 2008 2009 2010

R$ 485.651,54 R$ 545.695,05

R$ 682.330,53

R$ 749.251,55

29

Desta forma, analisando os dados podemos ver que houve um padrão evolutivo

crescente nos gastos realizados com o pagamento de pessoal no período analisado em torno

de 54,70%. Aumento acima dos índices inflacionários e do aumento do salário mínimo, o que

nos leva a acreditar que houve um aumento considerável no número de funcionários

contratados.

2- AQUISIÇÃO DE MATERIAIS, EQUIPAMENTOS E SERVIÇOS

Realizamos também uma busca em todos os empenhos e pagamentos realizados pela

Função Programática Manutenção da Merenda Escolar pela Prefeitura de Marília realizados no

período de 2006 a 2011, sendo que as empresas encontradas forneceram materiais diversos,

assim como, equipamentos e serviços. Segue logo abaixo uma relação de empresas e os gastos

realizados anualmente.

Lista em ordem alfabética das 61 empresas fornecedoras de materiais, equipamentos e

serviços custeados pela Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no período

de 2006/11

Empresa 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Agrometal 0 0 0 0 R$ 904,00 0 R$ 904,00

Ambiental 0 0 R$ 55.779,00 0 R$ 55.779,00

Belpar Confeccções R$ 138,00 0 0 0 0 0 R$ 138,00

Cardil mat const 0 R$ 70,50 0 0 0 0 R$ 70,50

Cared mat ele 0 0 R$ 13.153,20 R$ 13.411,70 R$ 20.094,90 R$ 2.202,00 R$ 48.861,80

Cial Haddad R$ 2.305,00 0 0 0 0 0 R$ 2.305,00

Comercial Rilux 0 0 R$ 661,96 0 R$ 661,96

Comercial Souza 0 0 R$ 2.411,40 0 0 0 R$ 2.411,40

Comercio Parafusos 0 0 0 0 R$ 1.068,00 R$ 1.068,00

CSX Bernini 0 R$ 3.012,65 R$ 7.947,45 0 0 0 R$ 10.960,10

Eder Luiz Souza R$ 1.380,00 0 0 0 0 0 R$ 1.380,00

Edneia Dalevedove R$ 1.660,00 0 0 0 0 0 R$ 1.660,00

Elétrica Leati 0 0 0 R$ 399,14 0 0 R$ 399,14

30

Fabrica Toldos 0 0 R$ 2.480,00 0 0 0 R$ 2.480,00

Fatec Informática 0 0 R$ 28,00 0 0 0 R$ 28,00

Feltri Mat Constr 0 R$ 147,74 0 0 0 0 R$ 147,74

Fernada Viana 0 0 0 0 R$ 1.900,00 0 R$ 1.900,00

Franco Tintas 0 0 R$ 279,30 0 0 0 R$ 279,30

Friolar Peças 0 0 R$ 200,00 0 0 0 R$ 200,00

Gazola Decorações 0 0 R$ 3.000,00 0 0 0 R$ 3.000,00

Gent Inox Refrigeração 0 0 0 0 R$ 2.522,80 R$ 2.522,80

Geraldo Peregrine 0 R$ 2.532,00 0 0 0 0 R$ 2.532,00

Hashiro Suzuki 0 0 R$ 374,00 0 0 0 R$ 374,00

Hidráulica Tiradentes R$ 293,66 0 R$ 192,00 0 R$ 93,15 0 R$ 578,81

Hitata Móveis 0 0 R$ 3.031,57 R$ 2.661,00 R$ 6.556,00 0 R$ 12.248,57

Ilumitec 0 0 R$ 717,60 0 0 0 R$ 717,60

Intercoffe 0 R$ 1.560,00 0 0 0 0 R$ 1.560,00

Interplak 0 R$ 2.200,00 0 0 0 0 R$ 2.200,00

Ivana Lopes 0 0 R$ 193,80 0 0 R$ 193,80

João Carlos 0 0 R$ 250,00 R$ 480,00 0 0 R$ 730,00

Jornal Manhã 0 R$ 165,00 0 0 0 0 R$ 165,00

JR Presentes 0 0 0 R$ 231,00 0 0 R$ 231,00

Julia Carvalho R$ 120,00 0 0 0 0 R$ 120,00

Lourenci & Lourenci 0 0 R$ 24,48 0 0 0 R$ 24,48

LVS Industruia 0 0 R$ 635,55 0 0 0 R$ 635,55

Lucia Francisco R$ 3.175,50 0 0 0 0 R$ 3.175,50

Madeicava Cavalari 0 0 0 R$ 2.052,00 0 0 R$ 2.052,00

Manuel Luiz Tajero 0 R$ 13.102,70 R$ 10.245,00 R$ 9.425,00 R$ 1.158,00 R$ 5.005,00 R$ 38.935,70

Marcos Kohlmann R$ 1.175,00 R$ 5.590,00 0 0 R$ 5.630,00 0 R$ 12.395,00

Maria Rodrigues 0 0 0 0 R$ 5.063,00 0 R$ 5.063,00

Marmoraria Pedra 0 0 R$ 1.100,00 0 0 0 R$ 1.100,00

Mega brilho 0 0 0 R$ 3.515,50 0 0 R$ 3.515,50

Morgante Ltda 0 0 0 0 0 R$ 2.377,50 R$ 2.377,50

Moura e Crispin 0 R$ 376,50 0 0 0 0 R$ 376,50

Mundo da Louças 0 0 0 R$ 1.860,00 0 0 R$ 1.860,00

31

Niplast Embalagens 0 R$ 640,00 0 0 0 0 R$ 640,00

Palácio das Tintas 0 0 R$ 3.620,00 0 0 0 R$ 3.620,00

Peregrina Embalagens

0 R$ 8.050,00 R$ 14.085,00 0 0 0 R$ 22.135,00

Platitapolis 0 0 0 R$ 2.200,00 R$ 8.408,00 0 R$ 10.608,00

Prosun Informática 0 0 R$ 329,00 0 0 0 R$ 329,00

Rafael Confeccções 0 R$ 4.230,50 R$ 4.023,80 0 0 0 R$ 8.254,30

Raminu Comercial 0 0 R$ 2.616,00 R$ 592,00 0 0 R$ 3.208,00

Rui Máquinas 0 0 R$ 328,00 0 0 0 R$ 328,00

Santec Agudos 0 0 R$ 597,60 0 0 0 R$ 597,60

Servitel Telefonia 0 0 R$ 290,00 0 0 0 R$ 290,00

Simone Máquinas 0 0 0 0 R$ 6.750,00 0 R$ 6.750,00

Sulmatel Materiais 0 0 R$ 5.190,00 0 0 R$ 5.190,00

Tecnolight Eletro 0 0 R$ 180,00 0 0 0 R$ 180,00

Washington Freire 0 0 0 0 R$ 7.600,00 R$ 7.600,00 R$ 15.200,00

Yoshito Uemura 0 R$ 3.025,20 R$ 1.844,50 0 0 0 R$ 4.869,70

Zama Embalagens 0 R$ 2.821,00 R$ 1.150,00 0 0 0 R$ 3.971,00

Total R$ 10.247,16 R$ 47.523,79 R$ 131.106,25 R$ 42.679,30 R$ 64.157,05 R$ 20.775,30 R$ 316.488,85


No gráfico abaixo podemos analisar de maneira agrupada os valores dispendidos anualmente

na aquisição de serviços, equipamentos e acompanhar a sua evolução ao longo do período em

questão:

32

Evolução dos gastos realizados pela Prefeitura de Marília no período 2006/11 com a compra de

materiais, equipamentos e serviços para a Manutenção da Merenda Escolar


Em relação à aquisição de materiais, equipamentos e serviços para a manutenção da

merenda escolar no período de 2006/11 podemos verificar que não houve um padrão

evolutivo regular, seja ele crescente ou decrescente. No entanto, é perceptível que o ano de

2008 destoa em relação aos demais, uma vez que, a soma dos valores do ano anterior com o

posterior é menor que o valor dispendido no ano de 2008, ou seja, houve uma concentração

desproporcional.

3- A COMPRA DE INSUMOS ALIMENTARES

A compra de insumos alimentares realizadas pela Prefeitura de Marília no período

2006/11, segundo depoimento da nutricionista da Prefeitura Claudia Silvana Campos a CPI da

merenda escolar, foi para o preparo da merenda escolar das escolas públicas estaduais (da 4°

a 8° série do Ensino Fundamental e do 1° ao 3° ano do Ensino Médio), as quais não faziam

parte do contrato de terceirização do fornecimento de merenda escolar vencido pela empresa

SP Alimentação e Serviços Ltda.

Esta investigação se faz necessária, pois a empresa SP Alimentação e Serviços Ltda,

vencedora do processo licitatório para o fornecimento de merenda escolar para as escolas da

2006 2007 2008 2009 2010 2011

R$10.247,16

R$47.523,79

R$131.106,25

R$42.679,30

R$64.157,05

R$20.775,30

33

rede pública municipal de ensino (Creches, berçários, Emeis e Emefs 1° a 4° série do Ensino

Fundamental) utilizou as instalações da Cozinha Piloto (Divisão de Alimentação Escolar).

Mesmo endereço da entrega de muitos insumos adquiridos para serem utilizados no preparo

da merenda das escolas da rede Estadual de ensino.

Um fato que deve ser considerado é dos editais dos Pregões Presenciais nº 104/2008 e

n° 005/2010 para aquisição de hortifrutigranjeiros, do Pregão Presencial nº 016/2007 para

aquisição de ovos e do Pregão Presencial nº 008/2010 para aquisição de leite tipo C que

previam a entrega dos produtos em 73 locais diversos, quantidade de estabelecimentos de

ensino superiores ao da rede pública de ensino estadual de Marília.

Deste modo, existem fortes indícios que o fornecimento de hortifrutigranjeiros, ovos e

leite, além de serem utilizados na merenda escolar das escolas estaduais, como deveria

ocorrer, podem também terem sido utilizados como insumos no preparo da merenda escolar

das escolas públicas municipais, gastos que deveriam ocorrer por conta da empresa SP

Alimentação e Serviços Ltda e não do erário público.

Para averiguar tais informações, realizamos um exame minucioso nas prestações de

contas realizadas pela Prefeitura Municipal de Marília no período em questão, mais

precisamente na relação de empenhos realizados e pagamentos efetivados. Segue abaixo uma

lista em ordem alfabética das 63 empresas fornecedoras de insumos alimentares pagos

através da dotação orçamentária Manutenção da Merenda Escolar.

Lista em ordem alfabética das 63 empresas fornecedoras de insumos alimentares para a

Manutenção da Merenda Escolar no período de 2006/11

Empresa 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Aguia Cerais R$ 11.753,70 0 0 0 0 0 R$ 11.753,70

Alibra Alimentos 0 R$ 28.795,55 R$ 29.239,56 0 0 0 R$ 58.035,11

Alimentar 0 R$ 39.326,00 0 0 0 0 R$ 39.326,00

Alnutri 0 R$ 0,00 R$ 101.444,00 R$ 200.245,00 R$ 257.636,00 R$ 115.840,00 R$ 675.165,00

André Luis Nori 0 0 R$ 32.862,40 R$ 137.188,80 R$ 53.313,00 R$ 16.236,00 R$ 239.600,20

Antônia Açougue 0 0 R$ 896.188,42 R$ 211.715,67 R$ 87.007,90 0 R$ 1.194.911,99

Big Mart 0 R$ 10.060,00 0 0 0 0 R$ 10.060,00

34

Biguá 0 R$ 10.082,16 0 0 0 0 R$ 10.082,16

Café brasileiro 0 R$ 3.100,00 0 0 R$ 4.260,00 0 R$ 7.360,00

Camar 0 R$ 15.853,40 0 0 0 0 R$ 15.853,40

Cathita Alimentos R$ 9.220,04 R$ 277.412,60 R$ 134.936,49 0 0 R$ 421.569,13

C.C.M Comercial 0 0 R$ 33.304,80 R$ 31.850,40 R$ 3.244,80 0 R$ 68.400,00

Cerealista Galinda 0 R$ 12.150,00 0 R$ 7.330,00 0 R$ 19.480,00

Cerealista Gauaira 0 R$ 7.700,00 R$ 11.684,00 0 0 0 R$ 19.384,00

Cial Nicpac 0 R$ 95,00 0 0 0 0 R$ 95,00

Cial Spadoto 0 R$ 3.578,50 0 0 0 0 R$ 3.578,50

Codispan R$ 3.472,50 0 R$ 17.627,93 R$ 3.648,00 R$ 4.575,00 0 R$ 29.323,43

Comercial Carnes São Luis

0 0 0 0 R$ 496.772,82 R$ 125.983,98 R$ 622.756,80

Comercial J. Afonso

0 R$ 85.151,35 R$ 180.355,24 R$ 327.231,15 R$ 223.210,72 0 R$ 815.948,46

Comercial Mascote 0 R$ 0,00 R$ 2.253,70 R$ 2.265,85 R$ 0,00 0 R$ 4.519,55

Comercial Ruy 0 R$ 5.238,00 R$ 3.899,00 0 0 0 R$ 9.137,00

Cooperativa Rurais 0 R$ 177.426,59 R$ 205.229,05 R$ 174.527,60 R$ 147.092,38 R$ 24.388,00 R$ 728.663,62

Crialimentos 0 0 0 R$ 44.950,00 R$ 29.536,00 R$ 2.670,00 R$ 77.156,00

Daniel Delgado 0 0 0 0 R$ 136.285,90 R$ 136.285,90

Delira Açougue ME 0 R$ 76.898,24 R$ 7.975,00 R$ 0,00 R$ 92.529,84 R$ 12.797,16 R$ 190.200,24

Delta Distribuidora 0 R$ 101.702,65 R$ 78.247,07 0 0 0 R$ 179.949,72

Diomar Pereira 0 R$ 283.440,98 0 0 0 R$ 283.440,98

Disal Comércio 0 0 0 R$ 13.447,50 R$ 8.382,00 0 R$ 21.829,50

Dona Kota 0 0 0 0 R$ 448,50 0 R$ 448,50

Fabiano Hatae 0 0 R$ 3.309,40 0 R$ 43.847,70 0 R$ 47.157,10

F. G. Junior 0 0 0 0 R$ 22.420,00 0 R$ 22.420,00

Florão Alimentos 0 R$ 18.924,03 R$ 23.738,76 0 0 0 R$ 42.662,79

Friboi Carnes 0 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 92.575,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 92.575,00

Gás Marília 0 0 0 0 0 R$ 65.054,40 R$ 65.054,40

G dos Santos 0 0 R$ 1.440,00 R$ 40.048,25 0 0 R$ 41.488,25

GN Alimentos 0 R$ 0,00 0 R$ 223.022,00 R$ 96.096,00 0 R$ 319.118,00

35

Indaia Hortifruti 0 0 0 R$ 331.116,00 R$ 639.037,60 R$ 157.838,28 R$ 1.127.991,88

JL Alimentos 0 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 42.850,00 0 0 R$ 42.850,00

Josil food 0 R$ 441,00 R$ 1.926,00 0 0 0 R$ 2.367,00

Laticínios Herculandia R$ 3.990,00 0 0 0 0 R$ 3.990,00

Luís Fernando 0 0 R$ 6.240,00 0 0 0 R$ 6.240,00

Luís Lexandrini 0 R$ 4.200,00 R$ 3.650,00 0 0 0 R$ 7.850,00

Marigás 0 R$ 24.176,96 R$ 219.375,21 R$ 210.280,00 R$ 206.665,00 0 R$ 660.497,17

Mercado Giroto 0 0 0 R$ 4.793,60 0 0 R$ 4.793,60

Mira Rio 0 R$ 7.935,00 0 0 0 0 R$ 7.935,00

Mix Bru Alimentos 0 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 65.014,40 R$ 15.590,00 R$ 80.604,40

Nuticionale 0 R$ 37.406,00 R$ 12.434,00 R$ 136.755,36 R$ 327.713,91 0 R$ 514.309,27

Nutrialimentos 0 0 0 R$ 127.508,05 R$ 74.890,76 0 R$ 202.398,81

Odebrech 0 0 0 R$ 13.237,90 R$ 37.737,00 R$ 6.727,50 R$ 57.702,40

Orlando Zancope 0 R$ 2.093,85 R$ 4.950,00 0 0 0 R$ 7.043,85

P.S.A 0 0 R$ 13.040,70 R$ 17.309,13 R$ 6.315,72 0 R$ 36.665,55

RRR Alimentos 0 R$ 880,00 R$ 13.866,00 R$ 1.900,00 R$ 7.919,00 0 R$ 24.565,00

São Judas Massas 0 0 0 R$ 4.725,00 R$ 5.552,00 R$ 1.014,00 R$ 11.291,00

Schneider Atacado 0 0 0 R$ 8.325,00 R$ 9.212,50 0 R$ 17.537,50

Super Preço Certo 0 R$ 9.597,50 0 0 0 0 R$ 9.597,50

Sperafico 0 0 R$ 8.800,00 R$ 6.600,00 R$ 12.900,00 0 R$ 28.300,00

Super Rocha 0 0 R$ 5.775,00 0 R$ 7.761,00 0 R$ 13.536,00

Super São Judas 0 R$ 11.258,25 0 0 0 R$ 11.258,25

Super Kawakami 0 0 R$ 1.007,50 R$ 3.356,65 0 0 R$ 4.364,15

Terrão Comércio 0 0 R$ 300,00 0 R$ 222,50 0 R$ 522,50

Tokumo Alimentos 0 R$ 1.279,60 R$ 12.867,00 R$ 850,00 R$ 6.916,00 0 R$ 21.912,60

Tropical Rio Preto R$ 56.700,81 R$ 401.186,53 R$ 565.271,81 R$ 87.711,80 R$ 9.228,80 0 R$ 1.120.099,75

Vispan 0 0 0 0 R$ 1.382,40 0 R$ 1.382,40

Yoshimi Shintaku R$ 24.806,34 R$ 24.141,25 0 0 0 0 R$ 48.947,59

Total R$ 94.199,69 R$ 1.673.370,99 R$ 2.645.388,04 R$ 2.500.033,71 R$ 2.996.171,25 R$ 680.425,22 R$ 10.589.588,90


36

Gráfico da evolução dos gastos realizados pela Prefeitura de Marília no período 2006/11 com a

compra de insumos alimentares para a Manutenção da Merenda Escolar


Verificamos um padrão quantitativo crescente nos valores dispendidos ao longo do

período. Devemos levar em consideração que o ano de 2006 não contém todos os valores por

não estarem dispostos todos os dados. Já no ano de 2011 só foram contabilizados os seis

primeiros meses. Desta maneira, se compararmos o ano de 2007 com o de 2010, verificamos

que houve um aumento percentual de 79,05% nos gastos realizados na compra de insumos

alimentares.

SEGUIMENTOS

Analisando detalhadamente os dados referentes às aquisições de insumos alimentares

para manutenção da merenda escolar das escolas públicas estaduais pela Prefeitura de Marília

ao longo de 2006/2011, podemos destacar três seguimentos alimentícios: Carnes,

Hortifrutigranjeiros, Leite e Gás de cozinha.

2006 2007 2008 2009 2010 2011

R$94.199,69

R$1.673.370,99

R$2.645.388,04

R$2.500.033,71

R$2.996.171,25

R$680.425,22

37

1- SEGUIMENTO – CARNE

O seguimento de Carnes e derivados foi responsável por R$ 2.409.687,03 (dois

milhões, quatrocentos e nove mil, seiscentos e oitenta e sete reais e três centavos) dos gastos

efetivados através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no período

analisado.

Verificamos ainda que a distribuição destes gastos por empresas ficou distribuída da

seguinte maneira: Antonia Alves Santana Açougue – ME, no valor total acumulado no período

de R$ 1.194.911,99 (um milhão, cento e noventa e quatro mil, novecentos e onze reais e

noventa e nove centavos); Comercial de Carnes e Alimentos São Luis forneceu R$ 622.756,80

(seiscentos e vinte e dois mil, setecentos e cinquenta e seis reais e oitenta centavos); a GN

Alimentos Ltda com R$ 236.418,00 (duzentos e trinta e seis mil, quatrocentos e dezoito reais);

o Açougue Delira com R$ 190.200,24 (cento e noventa mil, duzentos reais e vinte e quatro

centavos); a Friboi Comércio de Carnes com R$ 92.575,00 (noventa e dois mil, quinhentos e

setenta e cinco reais) e a Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA com R$ 72.825,00 (setenta

e dois mil, oitocentos e vinte e cinco reais).

Gráfico representativo dos gastos anuais realizados pela Prefeitura Municipal de Marília na aquisição de carne para manutenção da merenda escolar no período 2007/11 – dividido por

empresas


Podemos perceber no gráfico acima que:

R$ 0,00

R$ 100.000,00

R$ 200.000,00

R$ 300.000,00

R$ 400.000,00

R$ 500.000,00

R$ 600.000,00

R$ 700.000,00

R$ 800.000,00

R$ 900.000,00

R$ 1.000.000,00

ano2007

ano2008

ano2009

ano2010

ano2011

nutricionale

Friboi Comércio de CarnesLTDA

GN Alimentos Ltda

Delira Açougue ME

Comercial de Carnes São Luis

Antônia Alves Santana AçougueME

38

1) No ano de 2008 o padrão médio do consumo de carne em comparação com

2009/10 foi superior em 300 mil reais, sendo que neste ano mais de 90% da carne

foi fornecida pela empresa Antonia Alves Santana Açougue – ME, de propriedade

do ex-vereador Luizão (ano em que ocorreram denúncias sobre licitação

direcionada para a compra de carnes da merenda escolar em favor dos açougues

Antônia Alves Santana Açougue – ME e Comercial de Carnes São Luiz);

2) A empresa Friboi Comércio de Carnes Ltda forneceu R$ 92.575,00 (noventa e dois

mil, quinhentos e setenta e cinco reais) em carnes para a manutenção da merenda

escolar das escolas públicas estaduais, pagos em apenas três meses de 2009.

Contudo, a modalidade utilizada foi Dispensa de Licitação o que pode caracterizar

processo de fragmentação de licitação, procedimento irregular proibido pela Lei

8.666/93;

3) Os pagamentos efetivados no valor de R$ 72.825,00 em favor da empresa

Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA mediante o processo licitatório Pregão

Eletrônico n° 019/2009, para a aquisição de carne de frango, não previam a

utilização de recursos da Função Programática “Manutenção da Merenda

Escolar”. Como podemos visualizar no recorte do edital abaixo:

39

Fonte: Edital do Pregão Eletrônico n° 019/2009

Deste fato podemos concluir que usaram recursos da merenda escolar para adquirir carne

de frango para atender consumo diverso da origem orçamentária ou foi adquirido carne de

frango para a manutenção da merenda escolar mediante um processo licitatório que não

previa a utilização destes recursos, ambos os processos não são permitidos pela Lei 8.666/93.

2- SEGUIMENTO – HORTIFRUTIGRANJEIRO

O segmento de hortifrutigranjeiros foi responsável por R$ 2.253.486,63 dos gastos

efetivados pela Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” das escolas públicas

estaduais.

As empresas responsáveis pelo fornecimento destes insumos foram Indaiá Comércio

de Hortifrutigranjeiros, que recebeu no período em questão R$ 1.127.991,72; Tropical

Hortifrutigranjeiro, que recebeu no período R$ 1.127.991,88; Daniel Delgado que forneceu no

período R$ 136.85,90; e a empresa Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA que forneceu R$

5.395,00.

40


Verificamos no gráfico acima que:

1. Não ocorreu um padrão quantitativo de valores constantes ao longo do

período analisado, o que causa estranheza uma vez que não houve variação

significativa no número de alunos matriculados ao longo do período que

justificasse tal variação;

2. De 2007 a 2008 a empresa Tropical Rio Preto dominou as vendas destes

insumos. Já a partir de 2009 a 2010 a empresa indaiá dominou as vendas,

sendo que a partir de 2011 a empresa Daniel Delgado venceu o último

processo licitatório e deverá vender mais insumos neste ano corrente.

E devemos ainda nos atentar para o fato dos editais do Pregão Presencial 104/2008 e

do Pregão Presencial 005/2010 colocarem 73 locais de entrega para os insumos alimentares,

pois o número de escolas estaduais na cidade de Marília é de 42 estabelecimentos. Tais

produtos podem ter sido entregues em escolas municipais, gastos que deveriam ocorrer por

conta da empresa SP Alimentação e Serviços Ltda e não por conta da Prefeitura de Marília.

Nos recortes dos editais acima mencionados podemos confirmar esta informação:

R$ 0,00

R$ 100.000,00

R$ 200.000,00

R$ 300.000,00

R$ 400.000,00

R$ 500.000,00

R$ 600.000,00

R$ 700.000,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nutrionale

Daniel Delgado

Tropical Rio Preto

Indaia Hortifruti

41

Fonte: edital do Pregão Eletrônico 104/2008

42

Fonte: edital do Pregão Eletrônico 005/2010.

3- SEGUIMENTO – LACTCÍNIOS

O segmento de Lacticínios, mais especificamente o fornecimento de leite tipo C, foi

responsável por R$ 732.653,62 dos gastos efetivados pela Função Programática “Manutenção

da Merenda Escolar”. Dividido em duas empresas sendo que a grande maioria concentrou-se

na Cooperativa dos Produtores Rurais do Interior Paulista, com um total de R$ 728.663,62. O

restante (R$ 3.990,00) foi para a empresa Laticínios Herculândia.

43

Gráfico representativo dos gastos anuais totais realizados pela Prefeitura Municipal de Marília na aquisição de Leite Tipo C para manutenção da merenda escolar no período

2007/11


Analisando o gráfico constatamos que:

1) Os valores dispendidos para a aquisição de Leite Tipo C ao longo do período

analisado demostraram um padrão quantitativo em valores nominais de certa

forma constantes;

2) Assim como ocorreu com a aquisição de carnes e derivados, as compras atingiram

maiores valores no ano de 2008: tanto no ano anterior quanto no ano posterior os

valores foram menores.

Fato que aconteceu com os hortifrutigranjeiros, também foi verificado neste setor. O

edital do Pregão Presencial 005/2010, visando à aquisição de leite tipo C, indicava que este

insumo deveria ser entregue em 72 locais, número superior ao número de estabelecimentos

pertencentes à rede pública estadual de ensino.

Todavia, os editais do Pregão Eletrônico 111/2007 e o Pregão Presencial 115/2008,

com o mesmo objeto, previam que o produto deveria ser entregue em apenas 36 locais. Logo,

o produto pode ter sido entregue em escolas municipais, o que não deveriam ocorrer por

parte da Prefeitura de Marília. Podemos confirmar a informação no recorte dos editais citados

acima:

R$ 0,00

R$ 50.000,00

R$ 100.000,00

R$ 150.000,00

R$ 200.000,00

R$ 250.000,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cooperativa

Herculandia

44



45


4- SEGUIMENTO – GÁS

O seguimento de gás de cozinha foi responsável por R$ 725.551,57 dos gastos através da

Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no período de 2007 a 2011, tendo

como fornecedora as empresas Marigás e Gás Marília com os valores gastos de R$ 660.497,17

e R$ 65.054,40, respectivamente.

46

Gráfico representativo dos gastos efetivados com a aquisição de Gás de cozinha no período

de 2006/11


Analisando os dados é possível verificar que estranhamente o insumo gás de cozinha

foi pouco adquirido no ano de 2007 e no triênio 2008-2009-2010 manteve um padrão

constante de gastos realizados com a compra deste insumo. Neste caso, fica a dúvida em

relação ao ano de 2007: os gastos com gás de cozinha não ultrapassaram 25 mil reais, sendo

que nos três anos posteriores foram gastos valores acima de 200 mil reais, ou seja, 8 vezes

mais. Uma discrepância muito grande.

Em 2011 a empresa Gás Marília venceu o Pregão Presencial 002/2011 e passou a

fornecer o produto para a Prefeitura de Marília para diversas secretarias, entre elas a

Coordenadoria de Alimentação Escolar que utiliza recursos da Função Programática

“Manutenção da Merenda Escolar”.

No recorte do edital do Pregão Eletrônico 114/2007 podemos visualizar que foram

utilizados recursos da Coordenadoria de Alimentação Escolar, ensino fundamental e ensino

infantil, que deveriam ser entregues em 102 locais diferentes. Cabe ressaltar que o contrato

firmado com a empresa SP Alimentação e Serviços LTDA estabelecia que todos os insumos

necessários para o preparo da merenda escolar das escolas públicas municipais deveriam

correr por conta da empresa contratada.

Ou seja, a utilização do gás de cozinha para cozer os alimentos estava incluído, assim

como água e energia elétrica, no contrato entre Prefeitura e SP Alimentação. Entretanto, como

R$ 0,00

R$ 50.000,00

R$ 100.000,00

R$ 150.000,00

R$ 200.000,00

R$ 250.000,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Marigás

Gás Marília

47

podemos visualizar neste edital vencido pela empresa Marigás, foram utilizados recursos

públicos do ensino infantil e fundamental para tal aquisição, o que não deveria ocorrer.

48

COMPRAS REALIZADAS ATRAVÉS DE DISPENSA DE LICITAÇÃO

A modalidade dispensa de licitação é uma forma que o poder público pode utilizar para

efetivar gastos que não excedam 10% do valor máximo para a modalidade convite, ou seja, R$

8.000,00 para aquisição de bens de consumo e R$ 15.000,00 para obras de engenharia. Tais

compras não podem ser divididas/parceladas através desta modalidade, pois deste modo se

caracteriza como fragmentação de licitação, uma prática ilegal, conforme a lei 8.666/93.

Como já destacamos anteriormente, a empresa Friboi Comércio de Carnes vendeu

seus insumos somente através da modalidade dispensa de licitação e tais pagamentos foram

efetivados em apenas em três meses do ano de 2009, demonstrando nítida fragmentação de

compras, pois sendo o total pago de R$ 92.575,00 temos uma média mensal de

aproximadamente 30 mil reais. O que também merece destaque é que a empresa é de São

José do Rio Preto – SP: se a modalidade era a dispensa de licitação, porque a Prefeitura foi

adquirir carne em uma cidade distante a 200 km de Marília? Já que é dispensa ela poderia ter

adquirido na própria cidade.

RESULTADO DOS PROCESSOS LICITATÓRIOS

Conforme verificado anteriormente, pela análise da relação de pagamentos realizados

pela Prefeitura Municipal às diversas empresas fornecedoras de insumos alimentícios para a

Manutenção da Merenda Escolar das escolas públicas da Rede Estadual, a maior parte – R$

10.852.777,05 – foi efetivada mediante processo licitatório.

Buscamos desta forma, investigar os processos licitatórios realizados para a compra de

insumos alimentícios para a merenda escolar. Para tanto, pesquisamos no banco de dados do

“Portal de Transparência” da Prefeitura Municipal de Marília editais e atas dos processos

licitatórios realizados e licitações feitas com o objetivo de se adquirir insumos para a

“Manutenção da Merenda Escolar” das escolas públicas estaduais.

Averiguamos que ocorreram 60 processos licitatórios, contudo só conseguimos ter

acesso a 45 editais e 44 atas, os demais editais e atas não estão disponibilizados no site o que

impossibilitou nossa análise e suas inclusões.

49

Os editais e atas os quais não tivemos acesso são: Pregão 004/2007, Pregão 003/2007,

Pregão 002/2007, Pregão 014/2007, Pregão 028/2007, Pregão 023/2007, Pregão 059/2007,

Pregão 082/2007, Tomada de Preço 005/2006, Concorrência 032/2006, Concorrência

029/2006, Concorrência 031/2006, Concorrência 012/2005, Concorrência 019/2005 e

Concorrência 021/2005.

Sendo assim, sistematizamos atas e editais que estavam disponíveis em tabelas-

resumos, as quais constam a modalidade do procedimento licitatório, o objeto adquirido, a

empresa vencedora e os valores despendidos com a dotação orçamentária da Função

Programática Orçamentária “Manutenção da Merenda Escolar”, bem como, os valores pagos

por cada produto adquirido.

Logo, o intuito desta sistematização de dados é realizar o cruzamento de informações

e dos procedimentos que a administração pública deve seguir, analisando o ciclo completo dos

procedimentos de contratação e pagamento que a Prefeitura Municipal de Marília realizou ou

que deveria realizar. O que contribuirá para uma avaliação mais global de todo o processo e

também para que seja possível averiguar prováveis irregularidades que possam ter ocorrido no

transcorrer dos processos.

A seguir temos uma relação contendo os 45 procedimentos licitatórios que

resgatamos. Na tabela vemos o objeto licitado, a secretaria a qual se destina o objeto, a

unidade orçamentária responsável pelo pagamento, a(s) empresa(s) vencedora(s), o valor

ofertado e registrado do objeto licitado, o dia, o horário, a modalidade da licitação e o

pregoeiro responsável pela condução do procedimento licitatório.

Cabe ressaltar que em muitos casos os procedimentos licitatórios foram realizados

para atender não somente as necessidades da Secretaria Municipal de Educação para o

preparo da merenda escolar da rede pública de ensino Estadual, mas também para atender as

necessidades de diversas secretarias ou do 10º GB Bombeiro. Entretanto, somente foram

contabilizados os pagamentos realizados pela dotação orçamentária “Manutenção da

Merenda Escolar”. Os demais pagamentos realizados por outras dotações orçamentárias não

foram sistematizados, pois não nos interessava para efeito de análise deste trabalho.

Pregão Presencial 016/2007

Modalidade: Pregão Presencial

Número/ano: 016/2007

50

Data da realização 28/12/2007 às 14:00 h

Local/Site: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Rua Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.

Critério de julgamento: MENOR PREÇO GLOBAL

Objeto: Ovos

Valor Total Gasto: Empresa Valor R$

Nutricionale Comércio de Alimentos R$ 37.406,00

Local de Entrega: Secretaria Municipal da Educação 73 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto. 10º GB Bombeiro Avenida: República, 4503 – Prolongamento Palmital Secretaria do Verde e Meio-Ambiente Rua: Santa Helena, 495 Jardim Alvorada

Destinado: Secretaria Municipal da Educação 10º GB Bombeiro Secretaria do Verde e Meio-Ambiente

Prazo: Ano de 2008

Pregoeira Responsável: Nádia Amada Matsui

Observações:

O processo licitatório foi realizado visando à aquisição de ovos de galinha para atender as necessidades da Secretária Municipal de Educação e o 10º GB Bombeiro. Mas ele foi revogado pela administração pública, devido ao valor ofertado pelo fornecimento do produto ser considerado inaceitável. Entretanto, averiguamos através da análise de pagamentos realizados que a administração pública de Marília realizou compras por este procedimento licitatório com a empresa Nutricionale Comércio de Alimentos no valor total de R$ 37.406,00 (trinta e sete mil, quatrocentos e seis reais). Verificamos também que o pagamento pelos ovos ocorreu antes de haver o processo licitatório. Entendemos que estes fatos merecem explicações mais detalhadas do agente público responsável.

Fonte: Edital e Ata do procedimento licitatório Pregão Presencial nº 016/2008

Pregão Eletrônico 111/2007

Modalidade: Pregão Eletrônico



Local/Site: www.bbmnet.com.br

Critério de julgamento: Menor Preço Unitário do Lote

Objeto: LEITE PASTEURIZADO TIPO ¨C


Cooperativa dos Produtores Rurais do Interior Paulista

R$ 243.926,80

Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO 36 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto. 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital

Destinado: Secretaria Municipal da Educação e 10º GB Bombeiro

Prazo: Ano de 2008


Empresa vencedora e valor R$ COOPERATIVA DOS PRODUTORES DO INTERIOR PAULISTA – R$ 1,30

http://www.bbmnet.com.br/

51

Observações:

O procedimento licitatório foi realizado para atender os interesses da Secretaria Municipal de Educação e do 10ºGB Bombeiros visando à aquisição de leite tipo C. Foram gastos através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” R$ 243.926,80, o que equivale à compra de 187.636 litros de leite tipo C.

Fonte: Ata e Edital do procedimento licitatório Pregão Eletrônico nº 111/2007






Critério de julgamento: Menor Preço Global

Objeto: Frutas Legumes


TROPICAL RIO PRETO 491.650,26

Local de Entrega: 73 locais de entrega, dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto

Destinado: Diversas Secretarias

Prazo: 1 ano


Empresa vencedora e valor R$ TROPICAL RIO PRETO

Observações:

Três empresas participaram do processo licitatório: SUPERMECADO CURY QUEIROZ, COMERCIAL ARTE VIDA e TROPICAL RIO PRETO, sendo esta a empresa vencedora do processo licitatório.








Objeto: Gás de cozinha


Marigás R$ 219.375,21

Local de Entrega: Secretaria Municipal da Educação: 102 locais


Prazo: 1 ano

Pregoeiro Responsável: Thiago Alcantara da Silva

Empresa vencedora e valor R$ Marigás Observações:

Participaram as empresas Marigás e JOÃO CLAUDIO STEFANI, sendo que a

Marigás saiu vencedora do pregão eletrônico.






Local/Site: Avenida Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP



52




Marigás R$ 210.80,00

Local de Entrega: Cronograma a ser entregue pela SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO


Prazo: 1 ano

Pregoeira Responsável: Neuci França

Empresa vencedora e valor R$ Marigás

Observações:

Somente a empresa Marigás participou do processo licitatório, saindo vencedora com os valores de Gás P13 a R$ 34,00 e Gás P45 a R$ 140,00.







Critério de julgamento: Menor Preço unitário do Lote

Objeto: Controle de insetos


AMBIENTAL SUDESTE 55.779,00

Local de Entrega: Diversos Locais

Destinado: Secretaria da Saúde

Prazo: 1 ano


Empresa vencedora e valor R$ AMBIENTAL SUDESTE Observações:

Este processo licitatório teve a participação de cinco empresas, sendo que a AMBIENTAL SUDESTE sagrou-se vencedora. Cabe ressaltar que não estava previsto no edital da presente licitação o uso de recursos da Função Programática Manutenção da Merenda Escolar.







Critério de julgamento: Menor Preço Unitário

Objeto: Aquisição de Gêneros Alimentícios


Comercial João Afonso R$ 274.546,55

ALNUTRI ALIMENTOS LTDA R$ 171.220,00

CCM COMERCIAL CREME MARFIM LTDA R$ 68.400,00

TOTAL R$ 514.166,55

Local de Entrega: COZINHA PILOTO – SECRETARIA DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº - Centro- Marília/SP Sob a Arquibancada do Estádio Municipal 10ºGB BOMBEIRO Avenida República, 4503 – P.Palmital – Marília/SP



53

Farmácia de Manipulação Hidehahu Okagawa Rua Benedito Alves Delfino 205 – Distrito. Industrial

Destinado: Secretaria Municipal de Educação 10ºGB BOMBEIRO

Prazo: 12 meses


Observações:

O processo licitatório foi realizado em 52 lotes de produtos diferentes visando atender as necessidades de suprimento da Farmácia de Manipulação Hidehahu Okagawa, do 10º GB Bombeiros e da Secretaria Municipal de Educação para a Manutenção da Merenda Escolar. Cinco empresas saíram vencedoras em diferentes lotes deste processo licitatório. Contudo, apenas três delas tiveram pagamentos registrados por meio desta licitação pela dotação orçamentária responsável pela “Manutenção da Merenda Escolar”, sendo elas: Comercial João Afonso, Alnutri Alimentos Ltda e CCM Comercial Creme Marfim Ltda, as quais forneceram juntas a Prefeitura Municipal de Marília R$ 514.166,55.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório Pregão Eletrônico 013/2008







Objeto: Fermento biológico fresco, reforçador ou melhorador para farinha de trigo e anti-mofo ou antirope.



Local de Entrega: Cozinha Piloto situada à Rua particular s/nº Praça Hiroshima, anexo ao Estádio Municipal Bento de Abreu Sampaio Vidal

Destinado: Secretaria Municipal da Educação - Cozinha Piloto

Prazo: 31/12/2008


Este processo licitatório foi realizado em três diferentes lotes, todos eles vencidos pela empresa Nutricionale Comércio de Alimentos Ltda, para atender exclusivamente as necessidades da Secretaria Municipal de Educação e foi paga através da dotação Orçamentária Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”. Os pagamentos efetivados por meio deste processo licitatório foram de R$ 10.686,00.

Observações: Fonte: ata e edital do procedimento licitatório Pregão Eletrônico 014/2008







Objeto: Ovos


TROPICAL RIO PRETO 59.576,00

Local de Entrega: 73 locais de entrega, dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto


Prazo: 1 ano



54



Observações:

Duas empresas participaram do processo licitatório NUTRICIONALE COMÉRCIO e a empresa TROPICAL RIO PRETO, sendo esta última a vencedora do processo licitatório.






Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Rua Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP

Critério de Julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO DO LOTE

Objeto: Gêneros Alimentícios

Valor Total:

Empresa Valor R$

Nutrialimentos Comércio de Gêneros Alimentícios Ltda

R$ 151.499,93

Local de Entrega: Marília – SP

Destinado: Secretaria Municipal de Educação Gabinete do Prefeito

Prazo: 12 meses


Observações:

Este processo licitatório foi realizado em 09 lotes diferentes de gêneros alimentícios, visando atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação. Foram registrados pagamentos, efetivados através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”, os quais totalizaram R$ 151.499,93 em favor da empresa Nutrialimentos Comércio de Gêneros Alimentícios Ltda.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório do Pregão Presencial nº 043/2008







Objeto: ANTIMOFO


CODISPAN R$ 3.648,00

Local de Entrega: Em local a ser indicado pela Secretaria de Educação

Destinado: Secretaria de educação

Prazo: 1 ano

Pregoeiro Responsável: Ademir Aparecido Flausino

Empresa vencedora e valor R$ CODISPAN

Observações:

Apenas a empresa CODISPAN participou do processo licitatório saindo como vencedora.


55

PREGÃO ELETRÔNICO 05 1/2008




Local: www.bbmnet.com.br

Critério de Julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO

Objeto: REFORÇADOR DE FARINHA E ANTIMOFO

Valor Total:

Empresa Valor R$

Nutricionale Comércio de Alimentos G DOS SANTOS & SANTOS LTDA Total

R$ 3.840,00 R$ 3.840,00 R$ 7.680,00

Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº - Maria Izabel – Centro – Marília/SP - Cozinha Piloto – Lotes: - 04, 05, 06

Destinado: Secretaria Municipal de Educação

Prazo: 12 meses


Observações:

Este processo licitatório foi realizado em dois lotes diferentes para o fornecimento de gêneros alimentícios para atender exclusivamente as necessidades da Secretaria Municipal de Educação. Foi averiguada a ocorrência de pagamentos a duas empresas diferentes, vencedoras de um lote cada, sendo elas a Nutricionale Comércio de Alimentos Ltda, que forneceu 200 caixas de Antimofo e antirope emb. 12 kg, e a empresa G dos Santos & Santos Ltda, com 50 caixas de Melhorador ou reforçador p/ farinha cx. c/20 kg. Totalizando R$ 7.680,00, pagos através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório do Pregão Eletrônico nº 051/2008






Critério de julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO

Objeto: Aquisição de Gêneros Alimentícios


Comercial João Afonso Ltda R$ 227.874,28


G DOS SANTOS & SANTOS LTDA R$ 37.648,25

Comercial Mascote LTDA ME R$ 4.519,55

Total R$ 303.226,08

Local de Entrega: COZINHA PILOTO – SECRETARIA DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº - Centro - Marília/SP Sob a Arquibancada do Estádio Municipal


Prazo: 12 meses


Observações:

O processo licitatório foi realizado em 28 lotes diferentes para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, visando a “Manutenção da Merenda Escolar”. Houveram 4 empresas vencedoras: Comercial João Afonso Ltda, Alnutri Alimentos Ltda, G dos Santos & Santos Ltda e Comercial Mascote LTDA ME, totalizando R$ 303.226,08. Entretanto, alguns lotes foram cancelados e foram licitados em outros processos licitatórios.




56





Local/Site: www.caixa.gov.br

Critério de julgamento: Menor Preço Unitário por lote

Objeto: Café


ODEBRECHT R$ 50.974,90 Local de Entrega: Nos Almoxarifados das Secretarias Requisitantes

Destinado: Secretaria de Educação – direção e coordenação

Prazo: 1 ano


Empresa vencedora e valor R$ ODEBRECHT – R$ 5,99 pacote de 500 gr Observações:

Participaram deste pregão eletrônico sete empresas, sendo que a ODEBRECHT saiu vencedora. Um ponto que merece destaque é que o edital previa a compra deste produto pela Secretaria de Educação para Direção e Coordenação. Entretanto, verificamos que foram utilizados recursos não previstos no edital da Função Programática Manutenção da Merenda Escolar para adquirir este produto, uma vez que o mesmo não faz parte do cardápio das crianças.








Objeto: Arroz


ANDRE LUIS NORI ME R$ 121.691,20

Local de Entrega: COZINHA PILOTO – SECRETARIA DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº - Centro- Marília/SP Sob a Arquibancada do Estádio Municipal

Destinado: Secretaria Mun. de Educação – Cozinha Piloto

Prazo: 12 meses


Observações:

Este processo licitatório foi realizado em lote único para atender os interesses da Secretaria Municipal de Educação visando à aquisição de arroz, sendo vencido pela empresa Andre Luis Nori ME. O valor total registrado de pagamentos efetivados via a Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” foi de R$ 121.691,20, o que representa a compra de 16.012 sacos com 5 kg de Arroz agulhinha tipo I ou 80.060 kg.


PREGÃO PRESENCIAL 090/2008





Critério de julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO DO LOTE

http://www.caixa.gov.br/


57

Objeto: Margarina


Nutrialimentos Comércio de Gêneros Alimentícios

R$ 29.601,46

Local de Entrega: Na cidade de Marília/SP

Destinado: Secretaria Municipal da Educação

Prazo: 12 meses


Observações:

O procedimento licitatório foi realizado para atender os interesses da Secretaria Municipal de Educação, visando à aquisição de Margarina vegetal cremosa com 60 a 80% de lipídeos - sem sal - embalagem de 500grs. A empresa vencedora foi a Nutrialimentos Comércio de Gêneros Alimentícios. Foi gasto por este procedimento licitatório R$ 29.601,46, o que representa a aquisição de 14.582 potes de Margarina vegetal 500 gr.







Critério de julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO POR LOTE

Objeto: Farinha de Mandioca





Prazo: 12 meses


Observações:

O processo licitatório foi realizado para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação visando à aquisição de Farinha de mandioca embalagem 01 kg, vencido pela empresa Nutricionale Comércio de Alimentos. Foram verificados gastos através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no total de R$ 6.030,00, o que representa a compra de aproximadamente 3.350 kg do referido produto.








Objeto: Vinagre




Destinado: Secretaria Municipal da Educação Secretaria Municipal de Esporte e Lazer

Prazo: 12 meses


58

Observações:

O processo licitatório foi realizado para atender as necessidades das Secretarias Municipais da Educação e de Esporte e Lazer para a compra de Vinagre embalagem 750 ml, sendo vencido pela empresa Nutricionale Comércio de Produtos Alimentícios. Foi possível mensurar que foram gastos R$ 10.345,50 através da Função Programática Orçamentária “Manutenção da Merenda Escolar”, o que representa a aquisição de 4.598 frascos do referido produto.








Objeto: Refresco em pó


CRIALIMENTOS IND. E COM. LTDA R$ 39.600,00



Prazo: 12 meses


Observações:

O processo licitatório foi realizado para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação para o fornecimento de refresco em pó e vencido pela empresa Crialimentos Indústria e Comércio Ltda. Foi verificado um gasto total através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” de R$ 39.600, 00. Entretanto, como não tivemos acesso à ata do referido processo licitatório, não foi possível saber o valor ofertado pela empresa vencedora.

Fonte: Edital do procedimento licitatório Pregão Presencial nº 103/2008






Critério de julgamento: MENOR PREÇO GLOBAL DO LOTE

Objeto: FRUTAS, LEGUMES E VERDURAS


Indaia Hortifruti R$ 600.297,00


TOTAL R$ 605.692,00

Local de Entrega: 73 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 05 locais de entrega, dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Secretaria requisitante. SECRETARIA MUNICIPAL DO VERDE E MEIO-AMBIENTE Rua: Santa Helena, 495 Jardim Alvorada

Destinado: Secretaria Municipal da Educação SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL


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10º GB BOMBEIRO SECRETARIA MUNICIPAL DO VERDE E MEIO-AMBIENTE

Prazo: Até 31 de Dezembro do ano de 2.009


Observações:

O processo licitatório foi realizado visando à aquisição de hortifrutigranjeiros para atender as necessidades do 10º GB Bombeiro, Secretaria Municipal de Assistência Social, Secretaria Municipal do Verde e Meio-Ambiente e Secretaria Municipal de Educação. Foi possível mensurar os pagamentos realizados pela dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”, os quais totalizaram R$ 605.692,00. Outro ponto que merece destaque é que a empresa que ficou em 3º lugar neste processo licitatório, a Nutricionale Comércio de Alimentos, forneceu R$ 5.395,00 em insumos alimentícios para esta licitação.

Fonte: Ata e edital do procedimento licitatório Pregão Eletrônico 104/2008







Objeto: Xarope Artificial de Groselha


Disal Indústria e Comércio Impor. Export. Ltda

R$ 21.829,50



Prazo: 12 meses


Observações: O procedimento licitatório foi realizado para atender os interesses da Secretaria Municipal de Educação visando à aquisição de Xarope de Groselha e foi vencido pela empresa Disal com o valor R$ 2,75 o frasco. Através deste procedimento licitatório a referida empresa vendeu R$ 21.829,50, o que representa a aquisição de 7.938 frascos de xarope artificial de groselha.


PREGÃO PRESENCIAL 11 4/2008






Objeto: Açúcar refinado


NUTRICIONALE COMÉRCIO DE ALIMENTOS R$ 10.686,00


Destinado: Secretaria da Administração, Secretaria de Serviços Urbanos, Secretaria de Agricultura e Abastecimento, Secretaria de Esporte e Lazer, Secretaria do Verde e Meio Ambiente, Secretaria da Saúde, Secretaria de Obras Públicas, Secretaria de Assistência Social, Secretaria de Cultura e Turismo, Secretaria da Educação.

60

Prazo: 12 meses


Observações:

O processo licitatório foi para atender as necessidades de diversas Secretarias visando à aquisição de açúcar refinado 1kg e vencido pela empresa Nutricionale Comércio de Produtos Alimentícios. Foi possível selecionar apenas os gastos efetivados pela Manutenção da Merenda Escolar, que totalizaram R$ 10.686,00, representando a aquisição de 11.248 kg de açúcar refinado.

Fonte: Ata e Edital do procedimento licitatório Pregão Presencial nº 114/2008







Objeto: LEITE PASTEURIZADO TIPO C



R$ 153.502,25

Local de Entrega: Secretaria Municipal da Educação 36 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto 10º GB Bombeiro Avenida: República, 4503 – Prolongamento Palmital

Destinado: Secretaria Municipal da Educação 10º GB Bombeiro

Prazo: Durante o ano de 2009

Pregoeiro Responsável: Thiago Alcântara da Silva

Observações:

O processo licitatório foi realizado visando atender os interesses da Secretaria Municipal de Educação e do 10º GB Bombeiros e vencido pela Cooperativa dos Produtores Rurais do Interior Paulista. Foi possível identificar que foram gastos R$ 153.502,25 somente com a Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”, o que representa a aquisição de aproximadamente 139.547,5 litros de leite tipo C.






Local/Site: Rua Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.

Critério de julgamento: Preço unitário do Lote

Objeto: Ovos


TROPICAL RIO PRETO R$ 86.446,80

Local de Entrega: DIVISÃO DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR, Rua Particular, sob o Estádio do MAC


Prazo: 1 ano

Pregoeiro Responsável: MARCELO RODRIGO DA SILVA

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Observações: Duas empresas participaram do processo licitatório: NUTRICIONALE COMÉRCIO e a empresa TROPICAL RIO PRETO, sendo esta última a vencedora do processo licitatório.







Critério de julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO do Lote

Objeto: Carnes diversas


GN Alimentos Ltda R$ 236.418,00

Local de Entrega: COZINHA PILOTO – SECRETARIA DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº - Centro - Marília/SP Sob a Arquibancada do Estádio Municipal




Observações:

O processo licitatório foi realizado em três lotes distintos para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação visando à aquisição de carnes e derivados. As empresas vencedoras foram a GN Alimentos, vencedora do lote 01, e a empresa Antonia Alves Santana Açougue ME, vencedora do lote 02 e 03. Todavia, somente foi verificado pagamento através da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” vinculado a este processo licitatório para a empresa GN Alimentos, o que nos leva a concluir que foram gastos R$ 236.418,00 no lote 01. Isto representa a aquisição de 43.300 kg de CARNE BOVINA – parte dianteira, exceto ponta de peito, paleta, músculo, contra-músculo, patinho do sete, miolo de acém e acém.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório Pregão Presencial nº 015/2009







Objeto: Carnes

Valor Total: Empresa Valor R$

Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA R$ 72.825,00

Local de Entrega: 10º GB – CORPO DE BOMBEIRO: Avenida República, 4.503 – Bairro Palmital SECRETARIA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL FUMARES: Rodovia SP 333 KM 434 Marília a Assis Centro Dia: Avenida Brasil, 214 Centro Casa do Pequeno Cidadão Unidade II : Rua Sergipe, 817 Bairro Cascata


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Casa do Pequeno Cidadão Unidade III : Av.Sampaio Vidal, 1400 A Centro Casa do Pequeno Cidadão Unidade IV : Rua Amador Bueno, 855 Bairro Vila Coimbra Casa do Pequeno Cidadão Unidade V : Rua Dr.Arnaldo de Barros, 1589 Bairro Santa Antonieta Casa do Pequeno Cidadão Unidade VI : Rua José Silva, 480 Bairro Fontaneli Casa do Pequeno Cidadão Unidade VII : Rua Kintaro Mitsuka, 1251 Bairro Jardim Santa Paula

Destinado: Secretaria Municipal da Assistência Social 10º GB – Corpo de Bombeiro



Observações:

O processo licitatório inicialmente não previa a utilização de recursos da Secretaria Municipal de Educação. Contudo, foram pagos R$ 72.825,00 através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” para a empresa Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA. Esta empresa foi a vencedora do lote 09 (aquisição de peito frango) com o preço de R$ 3,80 kg, o que resulta em uma aquisição de 19.164,50 kg de peito de frango, ou seja, 19 vezes superior ao previsto no edital.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório Pregão Eletrônico nº 019/2009






Critério de Julgamento: MENOR PREÇO UNITÁRIO do Lote

Objeto: GÊNEROS ALIMENTICIOS


Crialimentos Nutrialimentos Comércio Alimentícios Comercial João Afonso Nutricionale Comércio de Alimentos Alnutri Total

R$ 34.886,00 R$ 9.450,00

R$ 72.233,00 R$ 66.085,72

R$ 119.530,00 R$ 302.184,72

Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº -Maria Izabel – Centro – Marília/SP - Cozinha Piloto – Lotes: - 04, 05 e 10


Prazo: 12 meses


Este processo licitatório foi realizado, em 25 lotes diferentes de produtos alimentícios, para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação e o seu pagamento ocorreu através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”. Os dispêndios de recursos públicos neste processo licitatório totalizaram R$ 302.184,72 divididos entre 5 empresas diferentes: Crialimentos, Nutrialimentos Comércio Alimentícios, Comercial João Afonso, Nutricionale Comércio de Alimentos e Alnutri.

Observações:



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Modalidade: Pregão Eletrônico Número/ano: 055/2009 Data da realização 27/05/2009 às 10:00 h Local/Site: www.caixa.gov.br Critério de julgamento: Menor Preço Unitário por lote Objeto: Equipamentos cozinha e açougue Valor Total Gasto: Empresa Valor R$

Sumatel R$ 5.190 Local de Entrega: Nos Almoxarifados das Secretarias Requisitantes Destinado: Diversas Secretárias Prazo: 1 ano Pregoeira Responsável: Nádia Amada Matsui

Empresa vencedora e valor R$ Sumatel Observações:

Este processo licitatório foi realizado em diversos lotes visando à aquisição de equipamentos, destinados a cozinha. Foi verificado o pagamento a empresa Sumatel, uma das vencedoras do processo licitatório.






Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Av. Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: Gêneros alimentícios, tipo enlatados

Valor Total:

Empresa Valor R$

NUTRIALIMENTOS COM. DE GÊN. ALIM NUTRICIONALE COM. DE ALIMENTOS Total

R$ 11.847,42 R$ 150.728,80 R$ 162.576,22

Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº -Maria Izabel – Centro – Marília/SP - Cozinha Piloto – Lotes: - 04, 05 e 10 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital – Lotes: 01, 02, 03, 04, 06, 07, 08, 09, 10, 11 e 12 SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL Rua: José de Anchieta, 95, Centro – Marília/SP – Lotes:- 04, 05, 10 e 12

Destinado: Secretaria Municipal de Educação Secretaria Mun. De Assist. Social 10º GB BOMBEIRO

Prazo: 12 meses



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Observação:

Este Processo licitatório foi realizado em 12 lotes diferentes vencidos por 2 empresas: Nutricionale Com. de Alimentos Ltda e a Nutrialimentos Com. de Gên. Alim. Ltda, que juntas forneceram em insumos alimentícios R$ 162.576,22 para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, pagas através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”.






Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Rua Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: biscoitos/especiarias e afins


Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA R$ 17.257,50

Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº - Maria Izabel – Centro – Marília/SP - Cozinha Piloto – Lotes: 04, 05, 06 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital – Lotes: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07 e 08 SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL Rua: José de Anchieta, 95, Centro – Marília/SP – Lotes: 03, 04, 05, 06, 07 SECRETARIA MUNICIPAL DE ESPORTES E LAZER Rua: Amazonas, 527, Banzato – Marília/SP – Lotes: 04

Destinado: Secretaria Municipal de Educação 10º GB BOMBEIRO SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL SECRETARIA MUNICIPAL DE ESPORTES E LAZER

Prazo: 12 meses


Observações:

O processo licitatório foi realizado em 8 lotes diferentes para a aquisição de gêneros alimentícios para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, 10º GB Bombeiro, Secretaria Municipal de Assistência Social e Secretaria Municipal de Esportes e Lazer. Previa-se inicialmente que apenas os lotes 04, 05, 06, destinados a aquisição de Chá mate embalagem 200gr, Coco ralado embal. 100gr e Colorau embalagem de 1kg seriam destinados a Secretaria de Educação, os quais seriam pagos através da dotação Orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”. Segundo a ata do processo licitatório, a empresa NUTRICIONALE COM. DE ALIMENTOS LTDA saiu vencedora dos lotes 04 e 05 e a empresa DONA KOTA IND. E COM. DE PROD. ALIMENTOS do lote 06. Entretanto, não foi verificado nenhum pagamento para a empresa DONA KOTA IND. E COM. DE PROD. ALIMENTOS referente a este processo licitatório. Logo, podemos supor que foram adquiridos apenas os lotes 04 e 05 os quais totalizaram R$ 17.257,50 em favor da empresa Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA.


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Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Rua Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: Achocolatados/refrescos e afins



Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO Rua Particular s/nº -Maria Izabel – Centro – Marília/SP - Cozinha Piloto – Lotes: 03 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital – Lotes: 01, 02, 04, 05

Destinado: Secretaria Municipal de Educação 10º GB BOMBEIRO

Prazo: 12 meses


Observações:

Este processo licitatório foi realizado em 5 lotes diferentes de gêneros alimentícios para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação e do 10º GB Bombeiro. Foi verificada a ocorrência de pagamentos oriundos da Dotação Orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”, os quais totalizaram R$ 23.545,00 em favor da empresa Alnutri Alimentos Ltda.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório do Pregão Presencial 062/2009





Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Rua Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP


Objeto: Gêneros alimentícios, tipo grãos/açúcar/farinha e afins

Valor Total:

Empresa Valor R$

André Luis Nori Nutricionale Comércio de Alimentos DONA KOTA IND. E COM. DE PROD. Total

R$ 66.313,00 R$ 44.505,10

R$ 448,5 R$ 111.266,60


Destinado: SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO GABINETE DO PREFEITO E DEPENDÊNCIAS SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL SECRETARIA MUNICIPAL GOVERNO, TRAB. E INCLUSÃO SECRETARIA MUNICIPAL DE ESPORTE E LAZER SECRETARIA MUNICIPAL DA SAÚDE

Prazo: 12 MESES


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Observações:

Este processo licitatório foi realizado em 13 lotes de diferentes gêneros alimentícios para atender as necessidades da Secretaria Municipal da Educação, Gabinete do Prefeito e Dependências, Secretaria Municipal de Assistência Social, Secretaria Municipal Governo, Trab. e Inclusão, Secretaria Municipal de Esporte e Lazer e Secretaria Municipal da Saúde. Foram averiguados gastos realizados através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no total de R$ 111.266,60 em favor das empresas: André Luis Nori, Nutricionale Comércio de Alimentos, Dona Kota Ind. e Com. de Prod.






Local/Site: Avenida Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: ANTIMOFO E ANTIROPE


Vispan R$ 1.382,40

Local de Entrega: Divisão de Alimentação Escolar Rua: Particular S/N Praça Hiroshima

Destinado: Secretaria de Educação

Prazo: 1 ano


Empresa vencedora e valor R$ Vispan Observações:

Apenas a empresa Vispan participou do Pregão Presencial e desta forma venceu o processo licitatório.










Marigás R$ 206.665,00

Local de Entrega: Cronograma a ser entregue pela SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO


Prazo: 1 ano


Empresa vencedora e valor R$ Marigás

Observações:

Houve duas empresas participantes, Marigás e Propangás, sendo que a Marigás fez a oferta mais baixa para os três lotes em disputa no processo licitatório saindo vencedora do processo licitatório.


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Objeto: Materiais Descartáveis


LSV Fernanda Viana Total

R$ 635,55 R$ 1.900, 00 R$ 2.235,55

Local de Entrega: Nos Almoxarifados das Secretarias Requisitantes

Destinado: Diversas Secretárias Prazo: 1 ano Pregoeiro Responsável: Ademir Aparecido Flausino

Observações: Três empresas se sagraram vencedora no processo licitatório: LVS, Fernanda Viana e Comercial Max, mas somente as duas primeiras receberam pagamentos pela funcional Manutenção da Merenda Escolar. Cabe ressaltar que havia somente recurso previsto no edital referente a Direção e Coordenação e não da Manutenção da Merenda Escolar por onde verificamos pagamentos.








Objeto: Ovos


FABIANO HATAE CAMPOVILLE R$ 43.847,70

Local de Entrega: 73 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto


Prazo: 1 ano


Empresa vencedora e valor R$ FABIANO HATAE CAMPOVILLE Observações:

Três empresas participaram do processo, sendo que a FABIANO HATAE CAMPOVILLE se sagrou vencedora.






Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Avenida Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: Frutas Legumes e Verduras


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Indaiá Hortifruti R$ 498.712,14

Destinado: Secretaria Municipal de Educação Secretaria Mun. da Saúde Secretaria Mun. do Meio Ambiente Secretaria Mun. de Assist. Social Gabinete do Prefeito e Dependências

Local de Entrega: SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 05 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Secretaria requisitante SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO 73 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto SECRETARIA MUNICIPAL DO MEIO-AMBIENTE Rua: Santa Helena, 495Jardim Alvorada SECRETARIA MUNICIPAL DA SAÚDE CAPS/COM-VIVER Avenida João Ramalho, 1130 C.A.O.I.M. Rua: 09 de julho, 395 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital



Observações:

O processo licitatório foi realizado em lote único para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, Secretaria Municipal da Saúde, Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Assistência Social e Gabinete do Prefeito e Dependências, sendo vencido pela empresa Indaiá Comércio de Hortifrutigranjeiros com a proposta de R$ 943.056,54. Foi registrado que através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” a referida empresa forneceu os insumos alimentícios do ramo de Hortifruti no valor de R$ 498.712,14 (quatrocentos e noventa e oito mil, setecentos e doze reais e quatorze centavos).






Local/Site: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Avenida Carlos Gomes, n.º 201 – Centro – Marília/SP.


Objeto: Leite Tipo C

Valor Total:

Empresa Valor R$


R$ 133.354,13

Local de Entrega: Secretaria Municipal da Educação O produto deverá ser entregue em 72 (setenta e dois) locais, conforme relação anexa 10.º GB – Corpo de Bombeiros Avenida República, 4503 – Prolongamento Palmital

Destinado: Secretaria Mun. De Educação – Cozinha Piloto


Pregoeiro Responsável: MARCELO RODRIGO DA SILVA

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Observações:

Este processo licitatório ocorreu em lote único visando adquirir Leite tipo C em embalagem de 1 litro para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação e do 10.º GB – Corpo de Bombeiros. Foram verificados a ocorrência de pagamentos através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no total de R$ 133.354,13 em favor da empresa Cooperativa dos Produtores Rurais do Interior Paulista, o que equivale à aquisição de 146.543 litros de leite Tipo C.








Objeto: Fermento Biologico


SCHNEIDER R$ 9.212,50


Destinado: Secretaria de Educação Prazo: 1 ano Pregoeiro Responsável: Marcelo Rodrigo da Silva

Empresa vencedora e valor R$ SCHNEIDER Observações:

Apenas a empresa SCHNEIDER participou, sendo a vencedora deste Pregão Presencial.






Local: DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DA ADMINISTRAÇÃO – Av. Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: Salsichas e Carnes Diversas

Valor Total:

Empresa Valor R$

AÇOUGUE DELIRA LTDA R$ 105.327,00

Local de Entrega: DIVISÃO DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR Rua Particular, sob o Estádio do MAC 10º GB BOMBEIRO Avenida República, 4503 Prolongamento Palmital SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL, nos seguintes locais: FUMARES: Rodovia SP 333 KM 434 Marília a Assis; Centro Dia Anos Dourados: Avenida Brasil, 214 – Centro; Casa do Pequeno Cidadão Unidade II : Rua Sergipe, 817 - Bairro Cascata; Casa do Pequeno Cidadão Unidade III : Av. Sampaio Vidal, 1400 A - Via Expressa; Casa do Pequeno Cidadão Unidade IV : Rua Amador Bueno, 855 - Bairro Vila Coimbra;

70

Casa do Pequeno Cidadão Unidade V : Rua Dr. Arnaldo de Barros, 1589 - Bairro Santa Antonieta; Casa do Pequeno Cidadão Unidade VI : Rua José Silva, 480 - Bairro Fontaneli; Casa do Pequeno Cidadão Unidade VII : Rua Kiutaro Mitsuka, 1251 Bairro Jardim Santa Paula.

Destinado: Secretaria Municipal de Educação Secretaria Mun. De Assist. Social 10º GB BOMBEIRO



Observações:

Este processo licitatório foi realizado em 10 lotes de diferentes insumos alimentícios do segmento de carnes e embutidos visando atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, Secretaria Mun. de Assistência Social e do 10º GB Bombeiro. Apesar de ter havido duas empresa vencedoras, apenas a empresa Açougue Delira Ltda recebeu pagamentos pelo fornecimento de carnes pela referido processo licitatório através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” no total de R$ 105.327,00.








Objeto: Gêneros alimentícios


Crialimentos Comercial João Afonso Nutricionale Comércio de Alimentos Alnutri Mix Bru Comércio de Alimentos LTDA Total

R$ 2.670,00 R$ 49.374,00

R$ 144.304,00 R$ 79.135,00 R$ 69.014,40

R$ 344.437,40

Local de Entrega: Na cidade de Marília –SP

Destinado: Secretaria Municipal de Educação Secretaria Mun. da Saúde Secretaria Mun. Gov. Trab. Inclusão Secretaria Mun.de Esporte e Lazer Secretaria Mun. da Administração Secretaria Mun. do Meio Ambiente Secretaria Mun. da Agricultura e Abastecimento Secretaria Mun. da Juventude Secretaria Mun. da Cultura e Turismo Secretaria Mun. de Obras Públicas Secretaria Mun. de Serviços Urbanos Secretaria Mun. de Assist. Social Gabinete do Prefeito e Dependências

Prazo: 12 meses


Observações:

A presente licitação foi realizada em 49 lotes diferentes visando atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, Secretaria Municipal da Saúde, Secretaria Municipal Gov. Trab. Inclusão, Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, Secretaria Municipal da Administração, Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Secretaria Municipal da Agricultura e Abastecimento,


71

Secretaria Municipal da Juventude, Secretaria Municipal da Cultura e Turismo, Secretaria Municipal de Obras Públicas, Secretaria Municipal de Serviços Urbanos, Secretaria Municipal de Assistência Social e Gabinete do Prefeito e Dependências. Averiguamos que foram gastos através deste processo licitatório pela Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” o pagamento R$ 344.437,40 dividido entre 5 empresas diferentes. Um ponto que levantou estranhamento foi o preço elevado da margarina pote com 500 grs. com sal, registrado a R$ 5,00 e a margarina pote com 500 grs. sem sal a R$ 3,70. Preços ofertados pela empresa Nutricionale Comércio de Alimentos Ltda.








Objeto: Gêneros alimentícios


Nutricionale Comércio de Alimentos Alnutri Mix Bru Comércio de Alimentos LTDA F. G. JUNIOR & CIA LTDA COMERCIAL JOÃO AFONSO Total

R$ 45.682,80 R$ 175.525,00

R$ 81.350,00 R$ 22.420,00

R$ 14.040,00

R$ 324.977,80

Local de Entrega: Na cidade de Marília/SP, conforme solicitação das Unidades Requisitantes

Destinado: Secretaria Municipal de Educação Secretaria Mun. De Assist. Social

Prazo: 12 meses


Observações:

Este processo licitatório foi realizado em 22 diferentes lotes de gêneros alimentícios, visando atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação e da Secretaria Municipal de Assistência Social. Foram registrados pagamentos efetuados através da dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar” de R$ 324.977,80 para as empresas Nutricionale Comércio de Alimentos, Alnutri, Mix Bru Comércio de Alimentos LTDA, F. G. Junior & Cia Ltda. Apesar da empresa Apti Alimentos Ltda ter vencido o lote 04 referente a 2408 kg de caldo de carne cx c/ 10kg, não foi encontrado nenhum pagamento realizado pela Prefeitura Municipal de Marília no nome desta empresa.

Fonte: ata e edital do procedimento licitatório do Pregão Eletrônico nº 086/2010







Objeto: Fermento Biologico


SCHNEIDER

R$ 6.650,00



72

Destinado: Secretaria de Educação Prazo: 1 ano Pregoeiro Responsável: Marcelo Rodrigo da Silva

Empresa vencedora e valor R$ SCHNEIDER Observações:

Duas empresas participaram do processo licitatório: Nuricionale e SCHNEIDER, sendo esta última a vencedora do Pregão Presencial.








Objeto: Café


ODEBRECHT R$ 6.787,5

Local de Entrega: Nos Almoxarifados das Secretarias Requisitantes

Destinado: Diversas Secretárias Prazo: 1 ano Pregoeira Responsável:

Nádia Amada Matsui

Empresa vencedora e valor R$ ODEBRECHT – R$ 5,85 o pacote de 500 grs. Observações:

Participaram deste pregão eletrônico sete empresas, sendo a ODEBRECHT a vencedora. Diferentemente do processo licitatório PE 081/2009, este previu em seu edital a utilização de recursos da Função Programática Manutenção da Merenda Escolar.








Objeto: Frutas e verduras


DANIEL DELGADO R$ 136.85,90

Local de Entrega: 73 locais de entrega dentro do município, conforme cronograma a ser fornecido pela Cozinha Piloto

Destinado: Secretaria de Educação Prazo: 1 ano Pregoeiro Responsável: Thiago Alcantara da Silva

Empresa vencedora e valor R$ DANIEL DELGADO Observações:

Três empresas participaram: INDAIÁ, SAGRADO E VIDOTTO e DANIEL DELGADO, sendo esta a que se sagrou vencedora.




73





Local/Site: Av. Carlos Gomes, n.º 201, Centro, Marília/SP.


Objeto: Gás


Gás Marília R$ 660.497,17

Local de Entrega: Na secretaria requisitante


Prazo: 1 ano

Pregoeiro Responsável: Thiago Alcantara da Silva

Empresa vencedora e valor R$ Gás Marília Observações:

Duas empresas participaram: Marigás e Gás Marília, sendo esta última a vencedora que passou a fornecer o insumo a Prefeitura Municipal de Marília para o ano de 2011.

Fonte: Ata e Edital do procedimento licitatório Pregão Presencial nº 002/2011

INDÍCIOS

Ao cruzar as informações entre os pagamentos efetivados pela Prefeitura Municipal de

Marília com as mais diversas empresas inclusas nesta relação de pagamentos, juntamente com

a análise de atas e editais de processos licitatórios, notamos alguns casos de indícios de

irregularidades que serão descritos abaixo.

CASO 1 – ESCOLAS A MAIS

Em quatro processos licitatórios verificamos uma contradição numérica entre a

quantidade de escolas estaduais inscritas na diretoria de ensino de Marília – 41 unidades – e o

número de locais de entrega previstos nos editais – 73 locais. Ou seja, tais compras seriam

entregues em 32 (trinta e duas) escolas a mais que as escolas estaduais existentes no

município.

Este fato foi verificado nos seguintes editais: Pregão Presencial 104/2008 e Pregão

Presencial 005/2010 para a aquisição de hortifrutigranjeiros; Pregão Presencial016/2007 para

a aquisição de ovos; e Pregão Presencial 008/2010 para o fornecimento de Leite tipo C, como

podemos visualizar no recorte abaixo:

74

Supomos que, provavelmente, estes insumos foram adquiridos também para serem

distribuídos nas escolas municipais, as quais deveriam receber insumos da empresa SP

Alimentação e Serviços LTDA. Portanto, as referidas compras tornam-se irregulares.

CASO 2 – AQUISIÇÕES NÃO PREVISTAS

Foram verificados os seguintes casos:

1) O processo licitatório realizado através do Pregão Eletrônico n° 019/2009, visando

à aquisição de carnes, inicialmente não previa a utilização de recursos da

Secretaria Municipal de Educação. Contudo, foram pagos R$ 72.825,00 através da

dotação orçamentária da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”

para a empresa Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA. Segundo consta na ata

do referido processo licitatório, esta empresa foi a vencedora do lote 09 (aquisição

de peito frango) com o preço de R$ 3,80 kg. Ao cruzarmos os valores pagos a

empresa pelo preço ofertado no processo licitatório para o referido lote temos

uma aquisição de 19.164,50 kg de peito de frango: quantidade 19 vezes superior

ao previsto no edital. Conforme recorte abaixo:

75

2) Pagamentos no total de R$ 50.974,90 em favor da empresa ODEBRECHT

vencedora do Pregão Eletrônico 081/2009 destinada à aquisição de café.

Entretanto, o edital não previa a utilização de recursos da Função Programática

Manutenção da Merenda Escolar pelo qual foram realizados os pagamentos acima

descritos.

76

CASO 3 - VALORES ELEVADOS

O edital do Pregão Eletrônico 015/2010 previa a aquisição de gêneros alimentícios em

49 lotes diferentes visando atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação,

Secretaria Municipal da Saúde, Secretaria Municipal Gov. Trab. Inclusão, Secretaria Municipal

de Esporte e Lazer, Secretaria Municipal da Administração, Secretaria Municipal do Meio

Ambiente, Secretaria Municipal da Agricultura e Abastecimento, Secretaria Municipal da

Juventude, Secretaria Municipal da Cultura e Turismo, Secretaria Municipal de Obras Públicas,

Secretaria Municipal de Serviços Urbanos, Secretaria Municipal de Assistência Social e

Gabinete do Prefeito e Dependências.

Averiguamos que foram gastos através deste processo licitatório pela Função

Programática “Manutenção da Merenda Escolar” o pagamento de R$ 344.437,40, dividido

entre 5 empresas diferentes. O que causa estranhamento é o preço elevado da margarina pote

com 500 grs. com sal, registrado a R$ 5,00 e da margarina pote com 500 grs. sem sal a R$ 3,70.

Preços ofertados pela empresa Nutricionale Comércio de Alimentos Ltda.

77

Estas disparidades nos preços dos produtos descritos acima estão muito acima da

média praticada no mercado, demonstrando que os processos licitatórios não ocorreram de

maneira eficiente como preconiza a Lei 8.966/93, prejudicando o erário público.

CASO 4 - PRODUTO ALHEIO A FUNCIONAL PROGRAMÁTICA

Foi pago R$ 55.779,00 com recursos da Função Programática “Manutenção da

Merenda Escolar” a empresa AMBIENTAL SUDESTE através do Pregão Eletrônico 009/2008,

que visava a Contratação de Empresa para prestação de serviço para continuidade das ações

no controle e combate do mosquito Aedes Aegyptis – Vetor da “Dengue e Febre Amarela” – de

março a dezembro de 2008, conforme descreve o edital:

78

Entretanto, o referido documento previa única e exclusivamente a utilização de

recursos oriundos do Fundo Municipal da Saúde:

Logo, podemos concluir que a utilização de recursos da Merenda Escolar para pagar a

prestação de serviço contratada por este procedimento licitatório caracteriza como desvio de

função na utilização deste dinheiro.

79

CASO 5 – ASSINATURA DE JORNAL

Foram utilizados recursos da Função Programática “Manutenção da Merenda Escolar”

no valor de R$ 170,00, por meio do Cheque N° 307536 de 2008, Caixa Econômica Federal,

vinculado ao processo administrativo n° 13467-00/2007-B, empenho n° 12.506, para

renovação da assinatura de jornal destinado a Divisão de Alimentação Escolar. Isto se deu

através de Dispensa de Licitação em favor da empresa jornalística Jornal da Manhã.

O que também nos intriga é que apenas neste ano houve tal aquisição utilizando o

referido recurso orçamentário. Deste modo, é provável que devem ter se atentado ao fato de

que não poderiam utilizar recursos deste fundo para tal finalidade e as demais assinaturas

devem ter ocorrido mediante a utilização de outra dotação orçamentária. Logo, podemos

constatar que se trata de uma aquisição completamente alheia a Função Programática

Manutenção da Merenda Escolar, caracterizando desvio de função na utilização deste recurso.

GASTOS TOTAIS

Depois de ter analisado gasto por gasto realizado mediante a Função Programática

Manutenção da Merenda Escolar, vamos agora sistematizá-los para podermos ter uma noção

dos gastos totais realizados durante o quadriênio 2007-2008-2009-2010, anos que possuímos

informações completas.

80

Gráfico da evolução dos gastos realizados pela Função Programática Manutenção da

Merenda Escolar no quadriênio 2007/10, dividida por segmentos


É possível verificar nos dados contidos no gráfico acima a evolução dos gastos de cada

segmento analisado durante o quadriênio em questão. Podemos constatar que os dois

principais, SP Alimentação e compras de insumos alimentares, possuem um padrão de

crescimento parecido, pois ambos cresceram no período, com a exceção do ano de 2009 que

apresenta gastos realizados menores que o ano anterior e posterior.

Gráfico da evolução dos gastos realizados pela função Programática Manutenção da

Merenda Escolar no quadriênio 2007/10, agrupando os segmentos


R$0,00

R$500.000,00

R$1.000.000,00

R$1.500.000,00

R$2.000.000,00

R$2.500.000,00

R$3.000.000,00

R$3.500.000,00

R$4.000.000,00

R$4.500.000,00

2007 2008 2009 2010

SP Alimentação Alimentos Pessoal Materias e Serviços

R$0,00

R$1.000.000,00

R$2.000.000,00

R$3.000.000,00

R$4.000.000,00

R$5.000.000,00

R$6.000.000,00

R$7.000.000,00

R$8.000.000,00

R$9.000.000,00

2007 2008 2009 2010

Materias e Serviços

Pessoal

Alimentos

SP Alimentação

81

Analisando os dados podemos constatar que os gastos realizados no ano de 2007 em

comparação com os realizados no ano de 2010 são crescentes. Entretanto, visualizamos que

não houve um padrão constante de crescimento, pois no ano de 2009 os gastos realizados

foram inferiores tanto ao ano anterior como ao posterior. Este fato se deve a uma redução nos

gastos com o pagamento da empresa SP Alimentação e dos gastos realizados com a compra de

insumos alimentares como vimos no gráfico anterior.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Depois de analisarmos:

1) O contrato administrativo e seus respectivos aditivos contratuais, assim como os

pagamentos realizados pela Prefeitura de Marília em favor a empresa SP

Alimentação e Serviços Ltda;

2) Os empenhos e pagamentos efetuados a empresa SP Alimentação e Serviços

LTDA;

3) A compra de insumos alimentares para manutenção da merenda escolar das

escolas da rede pública estadual pela Prefeitura de Marília.

Pudemos constatar que:

1) Houve um erro de cálculo no Termo aditivo n°02 que majorou a média diária de

refeições servidas de 9.405 para 10.263,73 nas Emefs e 15.81 para 16.493 nas

Emeis, aumentando indevidamente o valor dos contratos celebrados

posteriormente em 6,38%;

2) A não observância contratual de absentismo médio dos alunos no consumo das

refeições a serem servidas nas escolas públicas municipais demonstra que não

houve um estudo prévio e detalhado para servir de base a elaboração do edital da

licitação que visava o serviço de terceirização, o que resultou em valores

contratuais acima do necessário;

3) Se considerarmos os mesmos critérios de absentismo utilizados na cidade de

Limeira–SP de 40% para as Emeifs e de 5 % para as Creches Berçários e o erro de

cálculo do termo aditivo n°02, o valor pago a SP Alimentação deveria ser R$

2.385.919,09 menor do que foi efetivamente pago entre 2006 a 2010;

82

4) A não observância contratual de quais instalações a referida empresa vencedora

do processo licitatório deveria utilizar no preparo das refeições, abriu espaço para

que ela utilizasse as instalações municipais e desta forma:

4.1) Fez uso de insumos como água (2,5%) e energia elétrica (15%), os quais

deveriam ser pagos pela empresa e não pelo erário público. Fato este que

gerou uma redução de custos em favor da empresa e em detrimento ao erário

público, considerando o absenteísmo e o erro de cálculo no termo aditivo n°02

e os 17,5% dos insumos agua e energia elétrica, no valor de R$ 3.941.403,61;

4.2) Os insumos adquiridos pela Prefeitura de Marília através da Função

Programática “Manutenção da Merenda Escolar” para serem utilizados no

preparo das merendas das escolas públicas estaduais tinham como endereço

de entrega em sua grande maioria a Cozinha Piloto, local onde a SP

Alimentação utilizou para preparar as merendas das escolas públicas

municipais. Desta maneira, tais insumos podem ter sido desviados de função e

utilizados pela empresa terceirizada;

5) Houve um padrão quantitativo crescente nos valores despendidos na aquisição de

insumos;

6) A compra de carnes em 2008 foi 300 mil reais acima do padrão médio em

comparação com os anos de 2009 e 2010, sendo que em 2008 mais de 90% da

carne foi fornecida pela empresa Antonia Alves Santana Açougue – ME. Mesmo

ano em que ocorreram denúncias sobre licitação direcionada para a compra de

carnes da merenda escolar em favor dos açougues de propriedade do ex-vereador

Luizão (Antônia Alves Santana Açougue – ME e Comercial de Carnes São Luiz);

7) A compra de carne de frango realizada pelo processo licitatório Pregão Eletrônico

n° 019/2009 no valor de R$ 72.825,00 (setenta e dois mil, oitocentos e vinte e

cinco reais) paga com os recursos da Função Programática “Manutenção da

Merenda Escolar” a empresa Nutricionale Comércio de Alimentos LTDA.

Contudo, o edital não previa a utilização destes recursos, caracterizando uma

infração a Lei 8.666/93;

8) A empresa Friboi Comércio de Carnes Ltda forneceu R$ 92.575,00 em carnes para

a manutenção da merenda escolar das escolas públicas estaduais através da

dispensa de licitação, sendo o pagamento realizado em apenas três meses de

83

2009, o que pode ser caracterizado como fragmentação de licitação,

procedimento irregular proibido pela Lei 8.666/93;

9) Nos editais do Pregão Presencial 104/2008, do Pregão Presencial 005/2010,

Pregão Eletrônico 112/2007, Pregão Eletrônico 025/2008, Pregão Presencial

003/2010 e Pregão Eletrônico 001/2011 os insumos alimentares comprados

deveriam ser entregues em 73 locais. Todavia, como o número de escolas

estaduais em Marília é de 41 estabelecimentos de ensino os produtos podem ter

sido entregue em escolas municipais;

10) No Pregão Presencial 016/2007 para aquisição de ovos para a manutenção da

merenda escolar os pagamentos ocorreram antes da realização do próprio

processo licitatório, procedimento irregular segundo a Lei 8.666/93, apontando

para fortes indícios de fraude de licitação;

11) No processo licitatório do Pregão Eletrônico 015/2010 foi verificado uma

discrepância elevada entre os valores registrados na margarina pote com 500 grs.

com sal registrado a R$ 5,00 e a margarina pote 500 grs. sem sal a R$ 3,70, da

Aveia fina embalagem com 250 gramas a R$ 9,00 e do Chá de camomila caixa com

15 saquinhos a R$ 15,00 a caixa. Todos registrados pela empresa Nutricionale

Comércio de Alimentos Ltda.

Devemos ainda nos atentar para o não cumprimento do artigo 14 da Lei 11.947/09, o

qual estabelece que:

“Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no âmbito do PNAE, no mínimo 30% (trinta por cento) deverão ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando-se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e comunidades quilombolas” (Lei nº 11.947, de 16 de Junho de 2009).

Não conseguimos encontrar nesta pesquisa nenhum pagamento a pessoas ligadas à

agricultura familiar como se estabelece na referida lei que deveria ser cumprida pelo poder

público local e fiscalizado pelo Conselho Municipal de Educação. Vimos sim que a aquisição

dos insumos alimentares ocorreu com fornecedores de grande porte.

Diante de todos os documentos analisados, do cruzamento com os depoimentos

colhidos pelos membros da CPI e sabendo que a empresa é acusada de pagar propina a várias

84

Prefeituras Municipais nas cidades onde possui filiais2, fica claro que com a diminuição dos

gastos da empresa na preparação da merenda escolar (alimentos, água, luz, aluguel) e a não

consideração do absentismo a empresa poderia repassar dinheiro a determinados

administradores públicos. Estabelecendo assim, um esquema de corrupção milionária na

cidade de Marília no desvio dos recursos públicos destinados a merenda escolar.

DOCUMENTOS CONSULTADOS

DANELON, M. S. Estado Nutricional, estilo de vida, de escolares de Campinas – SP. Dissertação de

Mestrado Escola superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 2007.

VIANNA, Rodrigo P. T.; TERESO, Mauro J. A. Análise do Programa de Merenda Escolar em Campinas.

Revista Cadernos de Debate. Vol. V. Páginas 46-76. Núcleo de Estudos e Pesquisas em Alimentação da

UNICAMP, Campinas: 1997.

Edital do Pregão Presencial nº 016/2007, Secretaria de Administração - Divisão de Licitação, Prefeitura

Municipal de Marília, 10 de dezembro de 2007.

Edital do Pregão Eletrônico nº 111/2007, Secretaria de Administração - Divisão de Licitação, Prefeitura









Municipal de Marília, 20 de fevereiro de 2008.







2 A SP Alimentação é acusada de inúmeros casos de corrupção e investigada por gerenciar um esquema de

pagamento de propina nas diversas cidades onde fornece alimentação escolar por meio de licitações, como Canoas–RS, Limeira–SP e Paraíba–PB.

85




Municipal de Marília, 27 de agosto de 2008.


Municipal de Marília, 23 de Abril de 2008.


Municipal de Marília, 07 de Junho de 2008.


Municipal de Marília, 21 de junho de 2008.




Municipal de Marília, 28 de Outubro de 2008.


Municipal de Marília, 26 de novembro de 2008.












Municipal de Marília, 18 de Dezembro de 2008




Municipal de Marília, 27 de março de 2009.


Municipal de Marília, 31 de março de 2009.



86




Municipal de Marília, 20 de Agosto de 2009.












Municipal de Marília, 14 de janeiro de 2010.





















87

Ata da Sessão Pública do Pregão Eletrônico nº 016/2007, Secretaria de Administração - Divisão de

Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 28 de dezembro de 2007.








Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 13 de março de 2008.









Ata da Sessão Pública do Pregão Presencial nº043/2008, Secretaria de Administração - Divisão de

Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 15 de setembro de 2008.


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 29 de maio de 2008.


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 20 de junho de 2008.


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 05 de agosto de 2008.


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 05 de agosto de 2008.

Ata da Sessão Pública do Pregão Presencial nº 090/2008, Secretaria de Administração - Divisão de

Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 19 de novembro de 2008.







88


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 22 de janeiro de 2009.










Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 28 de abril de 2009.


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 29 de abril de 2009.


Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 04 de maio de 2009.


















Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 04 de fevereiro de 2010.



89








Licitação, Prefeitura Municipal de Marília, 26 de julho de 2010.









SITES CONSULTADOS

Portal da Transparência; Prefeitura Municipal de Marília, http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/,

visualizado em 20/04/2011.

Junta Comercial do Estado de São Paulo, http://www.jucesp.fazenda.sp.gov.br/, visualizado em

20/04/2011.

Portal da Presidência da República Federativa do Brasil, http://www4.planalto.gov.br/legislacao,

visualizado em 20/04/2011.

Gazeta de Limeira, http://www.gazetadelimeira.com.br/, visualizado em 20/09/2011.

Jornal o Estado de São Paulo; http://www.estadao.com.br; visualizado em 10/05/2011

Jornal Diário de Marilia; http://www.diariodemarilia.com.br, visualizado em 10/05/2011.

Jornal da Divisa; http://www.jornaldadivisa.com.br, visualizado em 10/05/2011.

Portal Defende Brasil; http://www.defendebrasil.org.br, visualizado em 10/05/2011.

LEIS

Lei 8.666/93; Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e

contratos da Administração Pública e dá outras providências.

http://www.marilia.sp.gov.br/transparencia/

http://www.jucesp.fazenda.sp.gov.br/

http://www4.planalto.gov.br/legislacao

http://www.gazetadelimeira.com.br/

http://www.estadao.com.br/

http://www.diariodemarilia.com.br/

http://www.jornaldadivisa.com.br/

http://www.defendebrasil.org.br/

90

Lei 8.429/92; Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento

ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração pública direta, indireta ou

fundacional e dá outras providências.

Lei 4.320/64; Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e

balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.

Lei Complementar 101/2000; Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade

na gestão fiscal e dá outras providências.

Lei Complementar 131/2009; Acrescenta dispositivos à Lei Complementar no 101, de 4 de maio de

2000, que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá

outras providências, a fim de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações

pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios.

Lei 11.947/09; Dispõe sobre o atendimento da alimentação escolar e do Programa Dinheiro Direto na

Escola aos alunos da educação básica; altera as Leis nos

10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de

fevereiro de 2006, 11.507, de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da Medida Provisória no 2.178-36,

de 24 de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho de 1994; e dá outras providências.

NOTÍCIAS DE JORNAL

Oposição vê adulteração em edital e diferença de 12% em valores, disponível em: Site do Jornal Gazeta de Limeira: http://www.gazetadelimeira.com.br/Noticia.asp?ID=47887, visualizado em 20/09/2011.

Sócio da empresa SP alimentação denunciados por Formação de quadrilha, disponível em: Site Carta Maior: http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16260, visualizado em 15/09/2011.

Contrato com SP Alimentação será rescindido até março PMJP quer gerenciar merenda escolar, disponível em Site Paraíba: http://www.paraiba.com.br/2011/02/18/38384-contrato-com-sp-alimentacao-sera-rescindido-ate-o-final-do-mes--prefeitura-quer-gerenciar-merenda-escolar, visualizado em 05/07/2011.

Investigação sobre ‘máfia da merenda’ mostra atuação em três gestões de SP, disponível em: Site do Jornal O Estado de São Paulo: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,investigacao-sobre-mafia-da-merenda-mostra-atuacao-em-tres-gestoes-de-sp,700604,0.htm?p=2, visualizado em 10/05/2011.

Máfia da merenda’ pagou propina em 57 prefeituras e 2 governos estaduais; disponível em: Site do Jornal O Estado de São Paulo: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,mafia-da-merenda-pagou-propina-em-57-prefeituras-e-2-governos-estaduais,701724,0.htm, visualizado em 10/05/2011.

Escândalo nacional investiga a empresa da merenda em Marília; disponível no site do Jornal Diário de Marília:http://www.diariodemarilia.com.br/Noticias/51867/Escndalo-nacional-investiga-a-empresa-da-merenda-em-Marlia, visualizado em 10/05/2011.

Empresa de merenda é envolvida em corrupção; disponível no site do portal UOL:

http://www2.uol.com.br/debate/1380/regiao/regiao05.htm, visualizado em 10/05/2011.

http://www.gazetadelimeira.com.br/Noticia.asp?ID=47887

http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16260

http://www.paraiba.com.br/2011/02/18/38384-contrato-com-sp-alimentacao-sera-rescindido-ate-o-final-do-mes--prefeitura-quer-gerenciar-merenda-escolar

http://www.paraiba.com.br/2011/02/18/38384-contrato-com-sp-alimentacao-sera-rescindido-ate-o-final-do-mes--prefeitura-quer-gerenciar-merenda-escolar

http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,investigacao-sobre-mafia-da-merenda-mostra-atuacao-em-tres-gestoes-de-sp,700604,0.htm?p=2

http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,investigacao-sobre-mafia-da-merenda-mostra-atuacao-em-tres-gestoes-de-sp,700604,0.htm?p=2

http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,mafia-da-merenda-pagou-propina-em-57-prefeituras-e-2-governos-estaduais,701724,0.htm

http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,mafia-da-merenda-pagou-propina-em-57-prefeituras-e-2-governos-estaduais,701724,0.htm

http://www.diariodemarilia.com.br/Noticias/51867/Escndalo-nacional-investiga-a-empresa-da-merenda-em-Marlia

http://www.diariodemarilia.com.br/Noticias/51867/Escndalo-nacional-investiga-a-empresa-da-merenda-em-Marlia

http://www2.uol.com.br/debate/1380/regiao/regiao05.htm

91

Escândalo da merenda escolar pode atingir Ourinhos; disponível no site do Jornal da Divisa:

http://www.jornaldadivisa.com.br/noticia_dest.php?id=3751, visualizado em 10/05/2011.

TCE reprova contrato da merenda de Félix; disponível no site Defende Brasil:http://www.defendebrasil.org.br/mat_detalhes.php?Codigo=781, visualizado em 10/05/2011.

Camarinha e Bulgareli dividem propina da merenda, diz Estadão; disponível no site do Jornal Diário de Marília: http://www.diariodemarilia.com.br/Noticias/97296/Camarinha-e-Bulgareli-dividem-propina-da-merenda-diz-Estado, visualizado em 10/05/2011.

http://www.jornaldadivisa.com.br/noticia_dest.php?id=3751

http://www.defendebrasil.org.br/mat_detalhes.php?Codigo=781

http://www.diariodemarilia.com.br/Noticias/97296/Camarinha-e-Bulgareli-dividem-propina-da-merenda-diz-Estado

http://www.diariodemarilia.com.br/Noticias/97296/Camarinha-e-Bulgareli-dividem-propina-da-merenda-diz-Estado

Auditoria dos Gastos Públicos com Merenda Escolar na Cidade de Marília (2006-2011)

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