2002 Australia, Alemania, Suecia: regulación de telecomunicaciones

Políticas públicas y reparto competencial en telefonía móvil en Australia, Alemania y Suecia 2001 O.Gil 1

POLÍTICAS PÚBLICAS Y REPARTO COMPETENCIAL EN TELEFONÍA MÓVIL II: aproximación a problemas derivados de las estaciones de radio base*

Los Casos de Australia, Alemania y Suecia

* ©2001 Todos los derechos reservados, OLGA GIL. Doctora en CienciasPolíticasySocialesporel InstitutoEuropeodeFlorencia.Quieroagradecer laayuda prestada por las siguientes personas para elaboración de estainvestigación:MirandaShawcross,PolicyOfficer,EconomicRegenerationdelaLocalGovernmentAssociationdeInglaterra,AndrewStewart,yStephenJonesdelaAustralianCommunicationsAuthority,GraemeElliott,InformationOfficerdelDepartamentodeSaluddelgobiernofederalAustraliano,elDr.GarySmith,SueVujcevic y elSr.McCosker,miembros de la administración del gobiernoaustraliano;aTeresaJurado,sociólogayKarstenKlenner,delaFederalOfficefor Radiation Protection por su ayuda sobre el caso alemán; y MarianneMoströmdelCentrodeinformacióndelParlamentoSueco.Cualquiererrorquepuedacontenereltextoesresponsabilidadexclusivadelautor.


Los Casos de Australia, Alemania y Suecia

INDICE

1. Estado General de la Cuestión................................................................................... 3

2. Análisis comparado: el caso de Australia................................................................. 15

3. Secuencia temporal de acciones del gobierno y la industria en Australia ................. 7

4. Cómo se abordan los problemas en Australia.......................................................... 10

5. Datos específicos sobre el caso Australiano............................................................ 15

6. El caso de una región Australiana: políticas públicas en Sutherland Shire...............17 7. El caso de Alemania..................................................................................................19

8. Competencias de los niveles con políticas públicas en Alemania……………………22

9. Políticas Públicas en los Landers: el ejemplo de Baviera……………………………..23

10. Procedimiento de obtención de licencias de operación de estaciones de radio base

en Alemania …………………………………………………………………………………24

11. El caso de Suecia................................................................................................... 25

12. Referencias……………………………………………………………………………….29

ANEXO

13. Información disponible para el público en el sitio web de la ACA, Australia……...31

14. Políticas locales en Sutherland shire (Australia), sobre implantación de estaciones

de radio base.................................................................................................................37

15. Borrador del anteproyecto de políticas públicas locales par el establecimiento de

estaciones de radio base en Sutherland Shire (Australia)............................................41

16. Delegaciones regionales de la agencia reguladora regTP en Alemania………….45


1. Estado General de la CuestiónError! Bookmark not defined.

Las políticas públicas existentes en distintos países para abordar los problemas derivados de la implantación de antenas de telefonía móvil son muy variadas. La misma divergencia se encuentra en las soluciones para evitar o solucionar conflictos entre niveles de gobierno, y del gobierno con la industria afectada. En el caso de Austria, un país con una fuerte conciencia ambientalista, y al mismo tiempo una alta penetración de móviles (70% de la población), el gobierno ha incluido explícitamente una cláusula en las licencias de UMTS que obliga a los operadores ya asentados a compartir el acceso a sus instalaciones de radio base donde esto sea posible. Su vecina Alemania, se encuentra dividida entre una profunda veta ambientalista y una agencia reguladora poco flexible. La veta ambientalista que sintonizaría con los proyectos de algunos operadores de reducir costes de implantación en UMTS mediante acuerdos de compartición de mástiles de telefonía móvil, solución frente a la que la agencia reguladora ha sido hasta el momento inflexible –enfatizando el cumplimiento de una cláusula en las licencias de UMTS que obliga a los licenciatarios a contar con red propia. Además de unas políticas públicas con unos objetivos distintos sobre implantación de antenas de telefonía móvil en los en los países en fase de estudio (Gran Bretaña, Australia, Alemania, Suecia y España), también se observan procesos distintos para la solución de conflictos que surgen ex ante y que pueden surgir ex post, así como variaciones importantes en el peso específico de los actores que participan en el proceso regulador1 y en los papeles que adoptan. En esta introducción preliminar se destaca también la divergencia entre los procesos reguladores en Australia, Gran Bretaña y Alemania. En Australia la industria se autorregula en gran medida, bajo la supervisión “blanda” o ex post de una agencia gubernamental reguladora, y existe un Foro de la industria de las telecomunicaciones juega un papel destacado, comprometido y proactivo en los procesos reguladores. Un grado importante de autoregulación de la industria, y un procedimiento administrativo por el que a las agencias gubernamentales les es posible reconocer “códigos de practicas apropiadas” elaborados por la misma industria afectada, hacen del país australiano un caso de estudio interesante.

1 Como regulación, se entiende un abanico de políticas tales como los subsidios, las cuotas a las importaciones, las modalidades de empresa pública o privada, e incluso la creación de nuevos derechos de propiedad y de mercados específicos para intercambiarlos, siguiendo la definición dada por Stigler (1971:4-7). Como Noll ha reseñado "la regulación se refiere a una forma de alterar el comportamiento de un mercado mediante la promulgación de reglas coactivas que gobiernan algún aspecto de la producción, los atributos cualitativos, la entrada y/o el precio al que un bien es adquirido o vendido por otros" (1987:465-468).


Tanto el tipo de proceso, como el peso específico de los actores que participan en el mismo en el caso australiano (agencias gubernamentales, niveles de gobierno, industria, asociaciones de consumidores, grupos vecinales...) contrastan con el modelo inglés, donde desde un extremo que podría considerarse opuesto, el papel del gobierno central como coordinador de las políticas es pivotal.2 En el caso alemán, las políticas públicas sobre implantación de estaciones de radio base son pioneras respecto a otros países. Se implican los tres niveles de gobierno, el federal, el federado, y los ayuntamientos, así como actores de la sociedad civil (empresas, sindicatos, grupos de consumidores y ambientalistas…), a través de las instituciones existentes y foros puntuales creados al efecto. En algunos Estados federados o landers, como Baviera, las políticas de este tipo se remontan a comienzos de la década de 1990. En el caso de Suecia, resulta fundamental atender a la normativa comunitaria para comprender cómo se regula la industria.

2 ver a propósito el primer informe sobre políticas públicas y reparto competencial en telefonía móvil: aproximación a problemas derivados de las estaciones de radio base en los casos británico y español (Marzo 2001).


2. Análisis comparado: el caso de AustraliaError! Bookmark not defined.

En Australia encontramos un marco regulador cooperativo entre gobierno e industria a la hora de regular temas relacionados con las estaciones de radio base para telefonía móvil. El gobierno y las agencias con competencia sobre la materia han desarrollado modos de operación con la industria que ofrecen garantías para que la industria desempeñe un papel autónomo, hasta cierto punto. En este sentido, existen mecanismos que facilitan un tipo característico de auto-regulación por parte de la industria, los llamados Codes of Practice. Dos son las agencias gubernamentales que se reparten las competencias en temas relativos a estaciones de radio base para telefonía móvil: la Australian Communications Authority, y la Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency, ambas a nivel federal. A estas agencias se le suman la actuaciones de algunos ayuntamientos locales a nivel individual, así como la colaboración de la industria a través del Foro bajo el que se agrupa. El nivel federado, a través de las regiones en que se divide el país, se implica, de manera desigual en la materia –a este efecto se incluye un análisis del caso de la región de Sutherland Shire. La Autoridad para las Comunicaciones Australiana (ACA, Australian Communications Authority), es una agencia federal, bajo cuya responsabilidad recae la regulación sobre telefonía móvil y temas relacionados con la salud (http://www.aca.gov.au/standards/emr/). También con capacidad reguladora sobre temas afines se encuentra otra agencia federal, la Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency.3 Existe un Foro de la industria de comunicaciones activa en Australia, el Australian Communications Industry Forum (ACIF, www.acif.org.au) que desarrolla en la actualidad un código de prácticas adecuadas para el emplazamiento de las estaciones de radio base.4 La ACIF, el Foro Australiano de la Industria, es una empresa creada por la industria de telecomunicaciones, que la provee de los recursos operativos necesarios para implementar y poner en marcha prácticas de autoregulación en el país australiano. La ACIF trabaja produciendo y administrando estándares técnicos, así como códigos de la industria, líneas de actuación, especificaciones, y otros documentos de utilidad para promover los intereses de largo plazo de los usuarios finales, así como la eficiencia y la competitividad internacional de la industria australiana. 3 El sitio correspondiente de Internet es www.arpansa.goc.au. Páginas de interés dentro del sitio son www.arpansa.gov.au/is_idx.htm; www.arpansa.gov.au/eme_pubs.htm; y www.arpansa.gov.au/top_sci_rev.htm. 4 detalles concretos al respecto se encuentran en www.acif.org.au/RERP_WC1/


Los llamados Codes of Practice redactados por la industria afectada pueden ser registrados en una agencia reguladora. En el caso de la telefonía móvil, esto es posible según se contempla y garantiza la Ley de Telecomunicaciones de 1997, sect. 125 ACA: http://scaleplus.law.gov.au/html/pasteact/2/3021/top.htm. Por su parte, la ACA guarda un registro de los códigos de la industria, así como de los códigos de industria que están en la actualidad bajo consideración, todos ellos de acceso público. Una vez que el código en cuestión ha sido registrado de acuerdo con lo estipulado en la sección 125 de la ley de Telecomunicaciones de 1997, la ACA tiene potestad para obligar a los operadores de estaciones de base a respetar las provisiones del código en cuestión. En cuanto a las autoridades locales, algunos ayuntamientos tienen políticas adicionales sobre estaciones de radio base, que pueden especificar por ejemplo un máximo nivel de exposición a radiación, o regulaciones sobre donde no pueden construirse estaciones de radio base.5 Un ejemplo es el del ayuntamiento de Sutherland Shire (NSW, Australia) que tiene uno de los proyectos más avanzados relacionados con las estaciones de radio base.

5 Sin embargo, la ACA no cuenta con ninguna lista de las municipalidades en las que este tipo de políticas se aplican. Tampoco al asociación de municipios ALGIN (www.algin.net.au/cnclist.htm) cuenta con una política orquestada sobre el tema entre municipios. Existen regiones con una política muy proactiva al respecto, y en la que han participado por iniciativa propia algunas agencias del nivel federal. Más adelante se presenta como ejemplo el caso de Sutherland Shire.


3. Secuencia temporal de acciones reguladoras a nivel nacional (gobierno e industria) en AustraliaError! Bookmark not defined.

CALENDARIO DE ACTUACIONES

1999 El gobierno Australiano pone en marcha un programa de investigación sobre radiaciones electromagnéticas, al que aporta $4,5 millones para un periodo de 4 años y medio. El programa fomenta la investigación y la difusión de información a la ciudadanía sobre los posibles efectos sobre la salud de teléfonos móviles, estaciones de radio base y otro tipo de equipamiento. En el programa participan varias agencias gubernamentales bajo la coordinación de un Comité de Salud Pública (incluyendo representantes del Departamento de Comunicaciones, Tecnología de la Información y las Artes; la Autoridad de Comunicaciones Australiana (ACA); el Departamento de Salud; la Australian Radiation Protection Safety Agency; y la Administración de Medios Terapéuticos). Junto con la agencias citadas, también hacen sus aportaciones al Comité representantes de las organizaciones de consumidores, la industria de telecomunicaciones, el sector sanitario, la universidad, los gobiernos locales y grupos vecinales. 22 de Enero de 1999 la ACA (Australian Communications Authority) publica el informe Radiación Electromagnética (Electromagnetic Radiation), conocido por las siglas EMR. 1 de Febrero de 1999 La Australian Communications Authority (ACA) introduce un nuevo marco regulador con el objeto de limitar la exposición humana a la radiación electromagnética emitida por transmisores de radiocomunicaciones (ACA EMR Human Exposure Standard). Se trata de un standard obligatorio que se aplica, en un principio, a determinados teléfonos celulares e inalámbricos, y algunas estaciones de radio base.


A partir del 1 de Febrero de 2000 La ACA extiende el efecto del standard obligatorio, haciéndolo vinculante para todos los teléfonos celulares y estaciones de radio base, teléfonos inalámbricos y teléfonos por satélite que operen entre las bandas de 800 MHz y 2,5 GHz. Para todos estos aparatos existen además obligaciones estatutarias específicas a las que la industria a de atenerse. 2 de Agosto de 2000 Acuerdo con la industria para la publicación de niveles de emisión en telefonía móvil La ACA anuncia públicamente un acuerdo alcanzado con la industria para hacer llegar más fácilmente información sobre los niveles máximos de emisión de los teléfonos móviles. El acuerdo es alcanzado por la ACA, la Asociación de Telecomunicaciones Móviles, AMTA (Australian Mobile Telecommunications Association), y representantes de la industria. El objetivo de esta acuerdo es aumentar la confianza de los ciudadanos sobre la seguridad de los teléfonos móviles, mediante la provisión de una mejor información a los consumidores que vayan adquirir un teléfono móvil. Por medio de este acuerdo se establece un sistema coordinado para el enuncio de niveles máximos de emisión, asegurando que estos se encuentran por debajo de standard sobre exposición humana (EMR) desarrollado por la ACA La asociación que reúne a representantes de la industria (AMTA), por su parte, considera la posibilidad de crear un base de datos con información sobre emisiones 8 de Septiembre de 2000 Borrador de un Código Auto-regulador del Despliegue de Infraestructura de Telecomunicaciones del Foro de las Comunicaciones (Australian Communications Industry Forum)

• Se hace público un primer borrador de código auto-regulador para comentario público por parte de ayuntamientos y comunidades y grupos interesados. El periodo estimado para comentario público se cierra el 15 de Diciembre de 2000. Las copias del borrador sujeto a revisión pueden obtenerse en el sitio de la ACIF: www.acif.org.au

• La intención de la ACIF es proveer una mayor certidumbre a la industria, gobiernos

locales y comunidades cuando traten temas relacionados con propuestas de


radioequipamiento. Por un lado, el código trata de establecer guías de actuación uniformes que serán obligatorias para los proveedores y que acrecienta sus obligaciones de consulta pública.

• El código/borrador propone la adopción de una aproximación precautoria en temas

relativos a la localización, diseño y operación de equipamiento de telecomunicaciones.

• Establece un procedimiento de consulta y notificación obligatorio a los

ayuntamientos sobre proposiciones de instalación de instalaciones de radiocomunicación antes de su construcción.

• Establece y especifica un procedimiento de consulta mínimo con las comunidades

afectadas. De este modo busca clarificar el régimen regulatorio existente, particularmente en relación con aspectos de consulta a comunidades afectadas.

Hasta el 15 de Febrero de 2001 (desde el 15 de Septiembre de 2000) La ACA hace público un borrador para que aquellos licenciatarios cualificados tomen parte en pruebas voluntarias de auto-evaluación de materiales, de acuerdo con los límites establecidos por la Electromagnetic Radiation Human Exposure Standards (EMR). Pruebas relativamente fáciles que se hacen de acuerdo con un test establecido por la ACA y llevan entre 3 y 5 días de trabajo.

• Este standard obligatorio de la ACA, en marcha desde 1999 con el objeto de limitar la exposición pública a la emisiones de transmisores de radiocomunicaciones se aplica a teléfonos móviles, inalámbricos y por satélite, así como a instalaciones de transmisión que sirven de apoyo para la telefonía celular. Sin embargo, todos los transmisores de radiocomunicaciones habrán de estar sujetos al standard citado hacia finales del año 2001.

• Los licenciatarios son responsables de que sus instalaciones se adecuen al

standard de la ACA. La ACA recomienda a los licenciatarios el encargo a personal autorizado y cualificado que puede pertenecer a su misma plantilla la realización de auditorias evaluadoras para su propia tranquilidad.

• Así mismo, la ACA ha preparado materiales de auto-evaluación que permitan a los

licenciatarios que carecen de medios adecuados evaluar con relativa simplicidad la adecuación de las instalaciones con el standard establecido.


4. Cómo se abordan los problemas derivados de las estaciones de radio

base en AustraliaError! Bookmark not defined.

En principio, la responsabilidades de los operadores de telecomunicaciones relativas a la situación de estaciones de radio base están contempladas en la normativa australiana en la Ley de Telecomunicaciones de 1997, y la legislación subordinada a la misma: la Telecommunications Determination de 1997 (sobre instalaciones de baja intensidad) (revisada y enmendada en 1999) y el Código de Prácticas de Telecomunicaciones de 1997.6 Esta legislación básica se ha visto sometida a cambios en los dos últimos años como consecuencia de la sensibilización pública sobre los posibles efectos sobre la salud de la telefonía móvil y el emplazamiento de las antenas de radio base. El clima de opinión existente en Australia desde 1999 ha conducido a nuevas iniciativas reguladoras. Respondiendo a las preocupaciones de la ciudadanía, el gobierno destina un fondo de $4,5 millones para un programa de investigación en energía electromagnética, conocido como EME, para un periodo de 4 años y medio. El programa EME apoya la investigación y la difusión de información al ciudadano en temas relacionados con telefonía y efectos sobre la salud (teléfonos móviles, estaciones de radio base y otro tipo de equipamiento). Dicho programa está coordinado por un Comité (EME Committe on Public Health Issues), que incluye representantes del Departamento de Comunicaciones, Tecnología de la Información y las Aretes; la Autoridad de Comunicaciones Australiana (ACA); el Departamento de Salud; la Australian Radiation Protection Safety Agency; y la Administración de Medios Terapéuticos. También participa en dicho Comité un grupo de representantes de referencia proveniente de las organizaciones de consumidores, la industria de telecomunicaciones, el sector sanitario, la universidad, los gobiernos locales y grupos vecinales, que también hacen aportaciones al Comité EME. La Autoridad de las Comunicaciones australiana se envuelve en la materia7 realizando un estudio (EMR) , publicado en 1999, sobre la Radiación Electromagnética, con

6 Las condiciones a que han de atenerse de los operadores en las instalaciones de baja intensidad están recogidas en un folleto informativo de la ACA Accessing and Installing Telecommunications Facilities-a Guide, que puede encontrarse en www.aca.gov.au/licence/carrier/guidepreamble.htm. Sobre las instalaciones que quedan fuera de esta categoría, el nivel de regulación con prerrogativas sobre la materia es el de los Estados que componen la federación. 7 El Radio Communications Act de 1992 da prerogativas a la ACA sobre la cuestión, y convierte en ofensa la distribución u operación de tranmisores que no se ajusten al standard aprobado. Ver www.aca.gov.au/legal/atandard/emrexpostd.rtf.


la intención de que sirva de base para la introducción de un marco regulador. El objetivo de dicho marco es limitar la exposición de los ciudadanos en general, y de los trabajadores en su puesto de trabajo en particular, a radiaciones electromagnéticas originadas por transmisores de radio y telecomunicaciones. En el momento en que el grupo asignado al estudio lleva acabo sus investigaciones, otros organismos de estandarización internacionales también llevaban a cabo pruebas sobre métodos y niveles de medición. El grupo asignado elabora un método de medición del Porcentaje de Absorción Específica (Specific Absorcion Rate, SAR) que posee el cuerpo humano sobre frecuencias de radio que se basa en los estudios internacionales entonces en marcha. En concreto, tiene en cuenta las líneas recomendadas por la ICNIRP (International Commission on Non-Ionasing Radiation Protection), con una diferencia; algunos de los requerimientos finalmente aceptados en Australia son más severos que los de la ICNIRP. El plazo que se plantea la ACA para implementar el nuevo marco es “el más breve posible”. De este modo se desarrolla el llamado standard AS/NZS 2772.1. Este standard se convierte en obligatorio y con efecto legislativo de acuerdo con el Radiocommunications Act de 1992. El standard citado:

• especifica concretamente las restricciones básicas de exposición humana a campos electromagnéticos derivados de equipamientos móviles de transmisión mediante antenas, incluyendo teléfonos móviles e inalámbricos.

• estipula condiciones bajo las que se llevarán a efecto pruebas de control de los

límites especificados por el SAR.

• Obliga a los importadores, productores y licenciatarios a cumplir la nueva regulación. Productores e importadores son responsables de que los aparatos por ellos vendidos y distribuidos se atengan a la norma, mientras que los licenciatarios de licencias de operación son responsabilizados de las instalaciones de radiocomunicaciones, incluyéndose en este apartado las estaciones de radio base.

• Es necesaria licencia previa para los nuevos productos que se introducen en el

mercado, demostrando que cumplen con el standard establecido

• Los propietarios y operadores de instalaciones de radiocomunicación están obligados a demostrar que la citada instalación cumple con el estándar, antes de obtener o renovar licencias.

•


• El procedimiento de control de la industria la realizan funcionarios de la ACA

por medio de auditorías al azar de la documentación presentada o por quejas interpuestas.

La ACA hace público un borrador desde mediados del año 2000 para que aquellos licenciatarios cualificados tomen parte en pruebas voluntarias de autoevaluación de materiales, según los límites establecidos por la Electromagnetic Radiation Human Exposure Standards (EMR). Los objetivos de estas políticas públicas son la evaluación de la eficacia de e inocuidad de los materiales utilizados, así como facilitar a los licenciatarios una oportunidad para determinar con antelación si sus instalaciones se ajustan al standard de la ACA, y en caso contrario tomar las medidas adecuadas para que así sea, antes de que el standard se convierta en obligatorio a finales del año 2001. Estas pruebas conciernen también a radioaficionados. Con el objeto de facilitar la participación en la prueba, la ACA pone a disposición de los interesados en su sitio web la documentación necesaria: un documento que sitúa en contexto la regulación EMR, las medidas reguladoras sobre EMR que la ACA ha desarrollado, y los métodos de predicción para evaluar si los licenciatarios se ajustan al standard de la ACA. También pone a disposición de los interesados los documentos suplementarios para la prueba auto-evaluadora. Documentos que están basados en la practica de ingeniería apropiada, e incluyen gráficos y tablas que permiten una evaluación sencilla de acuerdo con el standard de la ACA, y han sido preparados, según la ACA, para trabajadores con un conocimiento y experiencia limitados en temas de evaluación de radiofrecuencia. 8 Las regulaciones de la ACA que tiene por objeto proteger a los ciudadanos de las emisiones dañinas provenientes de estaciones de telecomunicaciones no marcan ningún requerimiento relativo a la distancia entre las instalaciones y otros tipos de edificación, como escuelas, hospitales o residencias. A este respecto algunas autoridades locales han determinado condiciones adicionales, como distancia mínima, bajo las prerrogativas que les corresponden de planificación y ordenación del terreno. Estas condiciones adicionales no son ni responsabilidad de la ACA, ni tampoco necesariamente son suscritas por la agencia. En lo que a los ciudadanos respecta, al igual que en el caso de las regulaciones que se aplican al sector, se conjugan medidas y estrategias informativas en las que participa el gobierno, desde la ACA, y la industria, a través sobre todo de una asociación que reúne a representantes de la misma, la AMTA.

8 Una copia de los docuementos aludidos puede encontrarse en: www.aca.gov.au/standards/emr/Industry_Docs_and_Info.htm#Industry_Docs_and_Info


La ACA elabora unas páginas web muy claras y precisas en las que incluye las respuestas a las preguntas mas frecuentes de la ciudadanía sobre los posibles efectos adversos para la salud de los teléfonos móviles y las estaciones de radio base. Esta información está basada en investigaciones científicas que se llevan a cabo tanto en Australian como en otros países, a las que también están ligadas las políticas públicas que se ponen en práctica por el gobierno Australiano. La misma página permite realizar consultas personales específicas y detalladas.9 Ciertas páginas a propósito de la ACA explican de manera sencilla y detallada:10

• el significado de la existencia radiaciones producidas por radiofrecuencia electromagnética

• las políticas del gobierno acerca del tema, los efectos biológicos de la radiación

• el standard que se aplica para proteger a los consumidores de la radiación

• los peligros posibles de vivir cerca de una estación de radio base

• los derechos de los habitantes que habitan cerca de una torre

• Si los teléfonos móviles son seguros

• Como consigue la ACA que la industria se atenga al standard fijado

• Los límites de emisión de radiación autorizados para teléfonos móviles e

instalaciones Cuando la asociación que reúne a representantes de la industria (AMTA) acuerda, conjuntamente con la ACA, facilitar información a los consumidores sobre los teléfonos móviles, desde mediados del año 2000, el sistema se hace por medio de la organización de la AMTA, en nombre de la industria. El papel de la ACA se reduce a asegurase de que las necesidades de información de los particulares sean satisfechas. En este sentido, el acuerdo sobre la publicación de niveles de emisión de teléfonos móviles sigue en la línea del gobierno australiano de favorecer la autoregulación de la industria, y se asemeja a medidas parecidas implementadas en Estados Unidos por la Federal Communications Commission.

9 Ver a este efecto la página www.aca.gov.au/consumer/taq/faq_health_effects.htm 10 Ver documento incluído en el Anexo para más detalles


De una forma ad hoc, los operadores, aun ateniéndose a los principios reguladores establecidos, se han mostrado abiertos a negociar soluciones con grupos vecinales, cuando estos últimos les han abordado para discutir con ellos preocupaciones afines sobre los temas expuestos. Para tratar estos problemas de una forma más estructurada existe un proyecto en marcha de Código Autoregulador sobre Despliegue de Infraestructura de Telecomunicaciones del Foro de la Industria de las Telecomunicaciones Australiano (ACIF, www.acif.org.au). Este código se está elaborando a partir de un borrador que ha recibido los comentarios de ayuntamientos, comunidades y grupos interesados. El código busca establecer guías de actuación uniformes obligatorias para los proveedores, que acrecienten las obligaciones de consulta pública y ofrezcan mayores garantías de estabilidad ex post de los acuerdos. En este sentido, el código establece un procedimiento de consulta y notificación obligatorio a los ayuntamientos por parte de los operadores sobre proposiciones de instalación de instalaciones de radiocomunicación antes de su construcción. También establece y especifica un procedimiento de consulta con las comunidades afectadas.


5. Datos específicos sobre el caso AustralianoError! Bookmark not defined. LIMITES DE EMISION DE RADIACIÓN EL STANDARD DE la ACA es UN STANDARD RELATIVO A LA EXPOSICIÓN, Y NO UN STANDARD TECNICO que especifique ningún límite de emisión. Esto también significa que es aplicable a cualquier lugar en el que se encuentre un ciudadano, y no sólo a estaciones de radio base para telefonía móvil, si no a para todo tipo de estaciones transmisoras. La accesibilidad es la clave para determinar falta de ajuste de una instalación con el standard de la ACA. La áreas que excedan de los límites establecidos han de estar vetadas al acceso público. El límite de exposición de un transmisor es de 2 watts por metro cuadrado. A los licenciatarios se les pide que bloqueen el acceso del público a las áreas donde el nivel de radicación de las instalaciones supera el límite indicado. NIVELES DE EMISIÓN DE RADIACION DE LOS TELEFONOS MÓVILES El nivel al que las emisiones de energía son absorbidas por el usuario provenientes el móvil en cuestión no debe exceder los 1,6 watts por kilogramo. La ACA no tiene información sobre los niveles de emisión de los distintos modelos ni sobre el nivel de absorción específico, si bien hace auditorías para asegurar que los proveedores se ajustan al límite establecido, también toma medidas ante quejas particulares.


CONTROLES DE LA LEGALIDAD VIGENTE POR PARTE DE LA ACA La ACA apoya programas de autoregulación de la industria, y realiza auditorías al azar, así como investigaciones por denuncias particulares, o en cualquier caso en el que existen indicios de que no se respeta la legalidad. Los proveedores e importadores de teléfonos móviles y los licenciatarios de instalaciones de radiotranmisión tienen 10 días para demostrar que cumplen con la normativa vigente una vez que reciben una nota de la ACA al efecto.

En caso de que se infrinja la legalidad existen varios medios sancionadores:

• Multas • Retirada de la mercancía • Prohibición de proveer productos hasta que no se haya demostrado el acuerdo de los

mismo con la legalidad • Acciones legales

INSTALACIONES AFECTADAS POR LAS MEDIDAS REGULADORAS

• Estaciones de radio base • Torres de emisión de radio • Instalaciones de radar • Controles remotos • Equipamiento eléctrico y electrónico


6. El caso de una región Australiana: políticas públicas en Sutherland Shire Las regiones australianas no pueden establecer un standard distinto al ya existente, prerrogativa que cae dentro de las competencias de la ACA. El modo en que las regiones, como el caso que se presenta a continuación, regulan sobre la materia es aduciendo el objetivo de que sus políticas sólo se refieren a la situación de las antenas. Tal prerrogativa está a su alcance en virtud de la Section 90 of the Environmental Planning and Assesment Act de 1979. Esta ley deja en manos de los municipios el establecimiento de normativa que tome en cuenta consideraciones visuales, estéticas y de conservación del patrimonio histórico). Así mismo, y según recoge el Telecommunications National Code, los operadores de telecomunicaciones están obligados a informar a las comunidades afectadas del emplazamiento de las antenas. Shutherland Shire comienza a redactar un borrador para regular la situación de las estaciones de radio base en los municipios de la región en 1996, y lo difunde para consulta pública (ver Anexo). Los objetivo que se plantea el consistorio a la hora de poner en marcha este proceso son dos; minimizar los impactos sobre la población y medioambientales derivados, y ponderarlo con la mayor eficiencia posible a la hora de cubrir las necesidades de telecomunicación. Para ellos se plantea tomar en cuenta la conveniencia de situar antenas en las proximidades de zonas residenciales y de sitios considerados sensibles, como guarderías. La industria (los tres operadores en la zona, Potus, Telstra y Vodafone)11, localidades dentro del área de Shutherland, asociaciones ciudadanas y padres enviaron contribuciones comentando el borrador. Por parte del nivel federal, también participó el Federal Department for Communications and the Arts. Finalmente, el borrador recibe el apoyo explicito de al menos uno de los operadores de telecomunicaciones y de la ciudadanía en general.

11 En el Anexo a este trabajo se recoge el borrador original y los comentarios de los actores implicados en el proceso de elaboración de una política pública para Sutherlan Shire, incluidos aquellos efectuados por los tres operadores.


Los principales puntos de las políticas que se ponen en marcha a partir de este borrador, en Enero de 1997 (ver versión original en el Anexo) son los siguientes:

• El Council recomienda situar las antenas en lugares lejanos de áreas residenciales (para las que se propone una distancia mínima de 300 metros), sugiriendo en su lugar centros empresariales, industriales y áreas de recreo.

• Evitar el establecimiento a menos de 300 metros de estaciones de radio

base cercanas a hospitales, guarderías, o residencias de ancianos.

• Se recomienda el establecimiento de antenas en lugares que minimizan el

impacto visual, y evitando el emplazamiento de torres de demasiada altura. • Revisión más conservadora del standard de la ACA, se acepta establecer

como deseable un nivel de exposición en torno a 0,1 y 0,2 uW/cm2 (mil veces más bajo que el establecido por la ACA).

• El operador de telecomunicaciones asume la responsabilidad de sufragar e

implementar la estimación EMR y la subsecuente confirmación de niveles de exposición que se realiza anualmente.

• Un plan de trabajo sobre la instalación de una estación de radio base ha de

tener en cuenta: superficie arbolada y arbustada, polución del agua (en superficie y bajo tierra), degradación y erosión del suelo, impacto sobre la fauna salvaje, impacto arqueológico, impacto visual y estético, impacto sobre el patrimonio cultural e histórico, impacto sobre accesibilidad y tráfico.


7. El caso de Alemania Error! Bookmark not defined.

En Alemania resulta interesante la -hasta la fecha- inflexibilidad del regulador ante la posibilidad de compartición de estaciones base, ateniéndose a la letra de las licencias concedidas en su momento.12 Esta posición contrasta con la política que viene practicando algunos Estados federados alemanes por su cuenta desde comienzos de los años 90, fomentando la cooperación entre operadores, y con la alta preocupación por temas medioambientales que se vive en el país germano. Ejemplo de esto último es la discusión pública sobre el tema, y la acuñación específica por la prensa de una palabra, “electrosmog”, para designar los posibles efectos sobre la salud de campos eléctricos, magnéticos y electromagnéticos. Recientemente el ejecutivo, a través del canciller Gerhard Schoeder mismo ha dado su aprobación pública a la cooperación entre operadores, si bien no se ha decantado sobre intenciones de presionar al regulador para que favorezca este resultado.13 La industria de telecomunicaciones alemana, incluyendo la empresa mejor posicionada, Deutsche Telekom T-Mobil también considera la posibilidad de llegar a acuerdos de cooperación. Las instituciones gubernamentales con prerrogativas sectoriales para poner en marcha o influir en las políticas públicas sobre estaciones de radio base existen en los tres niveles de gobierno, el del Estado federal, los Estados federados o landers y los ayuntamientos. A nivel de Estado Federal, participa la regTP (www.regtp.de), la agencia reguladora alemana,14 que es la encargada de dar un certificado de autorización para todas las antenas de alta frecuencia (incluidas aquellas de uso militar). Participan también los Estados federados, que reciben la notificación de la regTP –-y han de ser obligatoriamente notificados. La regTP es una agencia que cuenta con 48 delegaciones regionales que son responsables de los distritos urbanos y rurales adyacentes en los que se divide el territorio alemán (ver Anexo). Estos puntos de

12 En Alemania, por medio de subasta se concedieron 5 licencias (frente a los 4 operadores existentes con anterioridad) de 3G en Octubre de 2000 para un periodo de 20 años. El precio total pagado por las licencias ascendió a 50,8 billones de Euros. La licencias obligan a alcanzar una cobertura del 25% de la población a finales de 2003, y del 50% para finales de 2005. En Alemania el roaming de 2G a 3G no es en todos los casos obligatorio. 13 www.totaltele.com, 22 de Marzo de 2001. 14 Agencia que se crea en 1998, como resultado de la transformación de otra existente previamente, el Instituto Nacional de Correos y Telecomunicaciones, al trasponer las directivas pertinentes sobre Telecomunicaciones de la Unión Europea.


contacto local sirven descentralizado para la industria y los consumidores, y se encargan también de evaluar si hace falta realizar mediciones de las radiaciones de las estaciones de radio base.15 La regTP también edita estudios sobre la materia, de los que pueden solicitarse copias previo pago.16 Además de la regTP, la agencia reguladora alemana, existen otras instituciones de rango federal con ciertas prerrogativas en temas de medio ambiente y salud relacionada con la radicación no iónica. En este sentido se encuentran el Ministerio Federal de Medio Ambiente (www.environment.germany.net), una Comisión aserora del mismo (Comisión de Protección contra las Radiaciones), y una agencia que le asiste directamente en sus funciones supervisoras, la Federal Office for Radiation Protection (FORP, www.bfs.de). La FORP también lleva a cabo proyectos de investigación. El Ministerio de Medio Ambiente, presidido por un Ministro proveniente de la Coalición Verde, ha promovido actividades conducentes a fomentar el diálogo entre actores políticos y sociales implicados. En Octubre de 1999 organiza un Foro de Discusión para el Diálogo Social sobre los efectos para la salud del Electromagnetismo. Al Foro se invitó a ciudadanos afectados, la industria, políticos locales, sindicatos, asociaciones empresariales, e investigadores independientes. Previa a su convocatoria se puso en marcha un Foro en Internet, en el que llegó a participar el Ministro, para recoger las inquietudes previas de actores que pudiesen estar interesados. Los objetivos del Foro fueron el intercambio de experiencias y la mejora del entendimiento de los efectos de los campos electromagnéticos. Otra política de continuidad en la que se implica el Ministerio durante los dos últimos años conjuntamente con la Agencia Federal de Medio Ambiente es la creación de un sitio web, uno de cuyos objetivos es informar a las comunidades industrial, científica y reguladora mundiales sobre tecnologías alemanas para conseguir instalaciones medioambientalmente eficientes.17

15 Estas mediciones cuestan dinero, a los interesados, y no se llevan a cabo a menos que la delegación de la regTP evalúe que es preciso. La medición en sí la llevan a cabo laboratorios acreditados. 16 Por ejemplo, “Study of the Posible Effects of a Digital Mobile Base Station (15 W), located on a hospital roof”. Número de orden para adquisión previo pago: 803 222 001-1. Mas información: www.regtp.de/en/tech_reg_tele/in_06-04-04-00-00_m/01/index.html. 17 El sitio web, creado por el Fraunhofer Institute for System Technologies and Research into Innovations de Karlsruhe, estará localizado en www.cleaner-production.de, y en él, las compañías alemanas de tecnología medioambientas, así como las instituciones que trabajan sobre la materia ofrecerán información sobre sus productos y servicios, así como sobre sus proyectos en marcha, y aquellos financiados por el sector público. El sitio web contará con


La Comisión de Protección contra las Radiaciones, creada en 1975, edita estudios, recomendaciones y evaluaciones relacionados con las radiaciones no ionizantes y la protección de la población expuesta a campos electromagnéticos (hasta 300 GHz). La secretaría de esta Comisión está ligada al Ministerio de Medio Ambiente, del que forma parte. La Federal Office for Radiation Protection (FORP) fue creada en 1989 y su personal alcanza la cifra de 650 personas en la actualidad. Está subdividida en 4 departamentos (Radiation Hygiene Department, Applyied Radiation Protection Department, Nuclear Safety Department y Nuclear Waste Management and Transport Department). Para el propósito del análisis que nos ocupa son los dos primeros departamentos aquellos que nos interesan. El Departamento de Higiene investiga y evalúa el impacto de todo tipo de radiaciones no iónicas para la salud (desde la radiación ultravioleta de origen solar por medio de microondas hasta el “smog electromagnético”. También se encarga y es responsable del sistema de información integrado de medición de radioactividad (Integrated Measuring and Information System for Environmental Radioactivity Monitoring”, IMIS). El Departamento de Radiación Aplicada determina los niveles de exposición a radicación en el puesto de trabajo. En la próxima sección se presenta de forma sucinta la división de tareas reguladoras entre niveles de gobierno entre el nivel del Estado federal y el regional (o de los Estados federados). Para finalizar, en la última sección dedicada al caso alemán se analizará el caso de uno de los Estados con una tradición asentada de políticas públicas proactivas sobre estaciones de radio base, Baviera.

enlaces con las empresas en instituciones citados, así como con las agencias dedicadas a la transferencias de este tipo de tecnologías a otros países. Los proyectos que incluye están agrupados en grandes categorías como por ejemplo: “tecnologías reductoras del ruido y las vibraciones provenientes de instalaciones”. En este proyecto participa también el Centro Tecnológico Internacional para la Transferencia de Tecnología Medioambiental (ITUT), basado en Leipzig, que cuanta ya con un buscador sobre materias afines (www.enviromeister.com).


6. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES IMPLICADOS EN POLÍTICAS PÚBLICAS REGULADORAS EN ALEMANIAError! Bookmark not defined.

NIVEL FEDERAL - Ministerio de Medio Ambiente: desarrollo de un cuerpo doctrinal de protección contra

emisiones. - Ministerio de Trabajo y Protección Social: protección contra posibles efectos negativos

para la salud de los campos electromagnéticos en el lugar de trabajo. - RegTP: certificación de los lugares idóneos para situar las estaciones de radio base NIVEL REGIONAL (de los Landers o Estados federados) - Ministerios de Agricultura y Protección del Consumidor de los landers: legislación de

protección frente a emisiones - Instituto Regional de Medición de Essen: medición de la fuerza de los campos

electromagnéticos - Institutos Regionales de Medio Ambiente: 1) se encargan, según las leyes de emisiones,

de la supervisión de instalaciones que emiten radiaciones electromagnéticas de baja y alta frecuencia; 2) anotan los cambios efectuados en las instalaciones de alta frecuencia (puestas al día y nueva implantación)

- Delegaciones Regionales para la Protección del Trabajador: se ocupan de la protección

contra posibles efectos nocivos de los campos electromagnéticos en el lugar de trabajo.


8. Políticas Públicas de regulación de telecomunicaciones en los Landers: el ejemplo de BavieraError! Bookmark not defined.

En el nivel de gobierno regional, los landers alemanes cuentan con ministerios de medioambiente regionales, que han tomado parte activa en los programas nacionales de medición llevados a cabo en los años 1992, 1996-97 y 1999-2000. En estas tres series de mediciones, se midió la fuerza de campo de más de 3,600 estaciones, y se compararon con los límites establecidos para la protección de las personas expuestas a radiación por radiofrecuencia. Los lugares de medición fueron escogidos con la cooperación activa de los ministerios regionales de medio ambiente en los distintos landers, poniendo un énfasis especial en plazas, y calles muy concurridas, así como en otros espacios públicos como escuelas, guarderías y hospitales. Ninguno de los niveles tomados en los lugares de medición sobrepasó los límites establecidos. En muchos casos, la prerrogativas reguladoras sobre medio ambiente se encuentran en el Ministerio para el desarrollo rural y cuestiones medioambientales. Un ejemplo interesante es el que se presenta en el Estado federado de Baviera (una de las regiones más ricas en Alemania, fundamentalmente rural, y de voto conservador), que pone en marcha políticas públicas sectoriales a través del Ministerio citado. Desde 1991 el gobierno bávaro y las compañías de telecomunicaciones llegan a una acuerdo por el cual ésta se comprometen a compartir las estaciones de radio base allí donde sea posible. A las empresas de telefonía móvil se les hace una llamamiento para que intensifiquen los acuerdos y la planificación conjunta. Un paso importante en esta dirección se da en Julio de 1999, con la firma de un acuerdo voluntario de las empresas de telefonía móvil en el marco del Pacto Bávaro para el Medio Ambiente. El gobierno bávaro cuenta con páginas web informativas sobre preguntas frecuentes, resúmenes de estudios sobre el “electrosmog”, y un número gratuíto de información al ciudadano sobre el tema en cuestión.


9. Procedimiento para la obtención de licencias de operación de estaciones

de radio base en AlemaniaError! Bookmark not defined. Regulado por una Ordenanza de 16 de Diciembre de 1996, que entra en vigor en Enero de 1997. La citada ordenanza desarrolla la Verordnung über elektromagnetische Felder innerhalb des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (26 BlmSchV), o Federal Immission Control Act (www.regt.de/en/markets/start/fs_15.html), una ley pionera en el tiempo por su adelanto respecto a medidas similares en otros países estudiados. La Ley 26 BlmSchV se basa en recomendaciones internacionales de expertos independientes, como la Organización Mundial de la Salud, o la Comisión Internacional para la Protección Frente a radiaciones No Ionizantes. Las Ordenanza mencionada obliga a seguir un procedimiento para la instalación y operación de estaciones base de alta frecuencia de uso tanto comercial como militar en el que participan el nivel federal, a través de agencias específicas, y la RegTP.18 La regTP debe emitir un certificado una vez que ha comprobado que la instalación planeada se ajustará a los límites establecidos para proteger alas personas expuestas a campos electromagnéticos. La regTP se encarga también de establecer cual ha de ser la distancia mínima desde la instalación que se planea. A otro tipo de instalaciones, incluyendo aquellas que también emiten en alta frecuencia y están situadas en las cercanías. La presencia humana en las inmediaciones también se toma en cuenta a la hora de emitir este certificado.

18 La Ordenanza define estaciones de alta frecuencia como todas aquellas que cuentan con un poder de transmisión de 10 watt EIRP (o poder equivalente de radicación isotrópica) o más, que general campos electromagnéticos en el rango de frecuencias que oscila entre los 10MHz y los 300,000 MHz.


10. El caso de SueciaError! Bookmark not defined. Suecia ostenta un grado muy alto de cumplimiento con la trasposición de normativa comunitaria sobre el mercado interno de la Unión a la legislación nacional, y consecuentemente, el impacto de la legislación europea relativa a Telecomunicaciones es muy grande en el país escandinavo. La institución gubernamental que lidera las políticas públicas en materia de estaciones de radio base es la PTS, la agencia reguladora de las telecomunicaciones. La PTS se encarga de dar las licencias de propiedad y de uso de las estaciones transmisoras, y está a cargo del control de tipo de equipamiento terminal y de radio, con el objeto de asegurar que satisface los requerimientos técnicos establecidos. Entre los productos considerados como equipamiento terminal se encuentran los transmisores de radio, así como aquellos los transmisores usados para el tráfico marítimo y aéreo. La PTS pone a disposición de empresas y organizaciones un folleto informativo que se corresponde en sus rasgos principales con una directiva del Parlamento y la Consejo,19 conocida como R&TTE-directive. Este es la principal fuente de información sobre políticas públicas establecidas en el país escandinavo para operadores, productores de equipos, agentes y distribuidores. La directiva mencionada se transpone a la legislación interna sueca por medio de una enmienda de la Ley de Radiocomunicaciones (1993:599), y de la Ley de Telecomunicaciones (1993:597). Junto a estas enmiendas, el Parlamento sueco (Riksdagen), también se pronuncia con una nueva Ley sobre Equipamiento Terminal de Radio y Telecomunicaciones, que se aplica desde el 8 de Abril de 2000. Las propuestas legislativas estuvieron (y aun están) disponibles en la sitio web del gobierno para su consulta previa y posterior a la aprobación de la Ley.20 A pesar de los cambios introducidos, aun es necesario un permiso de la Agencia reguladora para el uso de equipamiento de radio. Este permiso no es requerido para estar en posesión de un radio transmisor.

19 Directiva 1999/EC del Parlamento europeo y el Consejo, de 9 de Marzo de 1999 sobre equipamiento terminal de radio y telecomunicaciones y el mutuo reconocimiento de su conformidad. 20 También existe nueva regulación que se aplica desde el 8 de Abril de 2000 sobre la obligación en que incurren los operadores de publicar sus especificaciones técnicas de interfaz. Tales operadores tienen obligaciones específicas que cumplir de acuerdo con la Directiva mencionada y las nuevas regulaciones nacionales suecas.


El productor o distribuidor de productos de radio y telecomunicación es responsable de que el equipamiento se atenga a las regulaciones establecidas, y está obligado a presentar información escrita que indique la satisfacción con los requerimientos reguladores. En ellos también recae la obligación de llevar a cabo los tests necesarios antes de distribuir equipamiento de radio en el mercado sueco. Todo el equipamiento nuevo debe ostentar la marca CE, según hace preceptivo la Directiva, lo que significa que la persona que distribuye o vende el equipamiento es responsable de que éste satisfaga los requerimientos esenciales. La agencia reguladora, PTS, se encarga de velar porque las nuevas políticas se cumplan, a través sobre todo de la supervisión y de estudios del mercado. Existen medidas disuasorias para asegurar que las empresas se ajustan a los preceptos regulados:

• Retirada de los productos del mercado • Multas • Prisión

Existe un periodo de transición para que los equipamientos aprobados con fecha previa al 8 de Abril de 2000 se ajusten a las nuevas medidas, éste vence el 7 de Abril de 2001.

En la próxima sección se estudian las bases legales que permiten a Suecia, y por extensión, a otros países miembros de la Unión Europea, poner en marcha políticas públicas -en sus distintos niveles de gobierno, potencialmente- que afectan al reconocimiento y conformidad de equipamiento terminal de telecomunicaciones en los estados nacionales, incluyendo estaciones de radio base, según se contempla en la Directiva 1999/EC del Parlamento europeo y el Consejo, de 9 de marzo de 1999.


BASES LEGALES

en la directiva 1999/EC del Parlamento europeo y el Consejo, de 9 de marzo de 1999 PARA LA PUESTA EN MARCHA POLÍTICAS QUE AFECTAN AL RECONOCIMINTO Y

CONFORMIDAD DE EQUIPAMIENTO TERMINAL DE TELECOMUNICACIONES EN LOS ESTADOS NACIONALES

(INCLUYENDO ESTACIONES DE RADIO BASE)

• Las reglas que regulan la producción, la venta, distribución y uso de equipamiento

de radio y telecomunicaciones de acuerdo con esta Directiva afectan también a la telefonía móvil (introd., 8).

• Se estima que la compatibilidad electromagnética sobre requerimientos de protección según se contempla en la Directiva 89/336/EEC de 3 de Mayo de 1989 son suficientes para aplicar tanto a equipamiento de radio como de telecomunicaciones21 (11). Si bien, de acuerdo con la nueva Directiva, debe cuidarse que el equipamiento terminal de radio y telecomunicaciones no represente un peligro evitable para la salud (introd., 14). Así, los Estados miembros pueden restringir la entrada en servicio, incluyendo el encendido, de equipamiento de radio [que se presente en Ferias...] que pueda ser dañino para la salud (introd., 33)

• Reconocimiento del papel importante que tienen lo consumidores en un mercado competitivo, así como la certificación voluntaria que pueda partir de los productores, operadores y otros actores de la industria. (introd., 20)

• Obliga a los operadores de telecomunicaciones a abstenerse de hacer uso de equipamiento que suponga una degradación del servicio a las personas (introd., 21)

• Obliga a las autoridades controladoras y reguladoras a cooperar en el intercambio de información, haciendo uso de medios electrónicos, en particular

21 Directiva OJ L 139, 23.5.1989, p. 19, enmendada por la Directiva 93/68/EEC.


• “tal cooperación debería facilitar que las autoridades nacionales estuvieran

informadas sobre el equipamiento de radio establecido en su mercado que opere en frecuencias de banda no armonizadas con las comunitarias” (introd., 30)

• La Directiva establece que es deseable crear un Comité integrado por los actores afectados directamente por la implementación de la regulación sobre equipamientos de radio y telecomunicación, a través del cual los operadores, usuarios, consumidores, proveedores de productos y servicios puedan ser consultados cuando se estime apropiado.

• El modo de cambio recomendado por la Directiva, en el régimen regulatorio, en caso de ser necesario, es una “Transición suave desde el régimen previo existente”

• La Directiva no se aplica, sin embargo, a aparatos usados exclusivamente para actividades relacionadas con la seguridad pública, defensa y seguridad del Estado. (Art. 1, 5.)


11. Referencias y documentaciónError! Bookmark not defined.

BOMBERG, Elizabeth; BURNS, Charlotte. 1999. “The Environmental Committee of the European Parliament: New Powers, Old Problems” Environmental Politics, Vol. 8, n. 4 (winter) 174-179. EBERLEIN, Burkard. 2000. “Institutional Change and Continuity in German Infraestructure Management” German Politics, Vol, 9, n. 3 (dec) 81-103. ELANDER, Ingeman. 2000. “Towards a Green Welfare Economy? The Green Party in Sweden since the 1998 Parliamentary Election” Environmental Politics. Vol. 9, n. 3 (Autumn), 137-144. EUROPEAN COMMISSION, Directorate-General for Economic and Financial Affairs. 2000. Broad Economic Policy Guidelines, Convergence Report 2000 SCHARPF. Fritz W. 2000. “Democratic Legitimacy under Conditions of Regulatory Competition: Why Europe Differs from the United States” Estudio/Working Paper del Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, Fundación Juan March, Madrid. Marzo. ----------------------. 1997. “Introduction: The Problem-Solving Capacity of Multilevel Governance”, Journal of European Public Policy. 4: 520-538. STIGLER. George J. 1971. "The Theory of Economic Regulation" The Bell Journal of Economic and Management Science, Vol. 2, n. 1. 3-21. Australian Communications Authority www.aca.gov.au/standards/emr.htm y, www.aca.gov.au/database/radcomm/index.htm Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency (ARPANSA) www.arpansa.gov.au, www.arpansa.gov.au/eme_pubs.htm World Health Organisation www.who.int


ANEXO


Información disponible para el público en el sitio web de la Autoridad reguladora de las telecomunicaciones australianaError! Bookmark not defined.

(http://www.aca.gov.au/consumer/faq/faq_health_effects.htm)

Frequently Asked Questions Mobile Telephony, Your Health and Regulation of Electromagnetic Radiation

Contact: [email protected]

Updated: 5 July 2000

www.aca.gov.au/consumer/faq/faq_health_effects.htm

Index • Introduction • What is Radiofrequency Electromagnetic Radiation (RF EMR)?

• What is the Government doing about RF EMR?

• What biological effects can be caused by RF EMR?

• What standard is in place to protect consumers from the known effects of RF EMR? • What is the ACA's approach to RF EMR regulation?

• What can you tell me about the hazards of living near a mobile phone tower?

• I was never warned about a mobile phone tower which has been built opposite my property. What are my rights?

• Are mobile phones safe?

• How does the ACA monitor compliance with the standard?

• What are the radiation emission limits to which mobile phones must adhere?

• What are the radiation emission limits to which installations must adhere? • Can the ACA provide information on the radiation emission levels of mobile phones on the market?

• Further Information

Introduction The increased use of mobile phones, both in Australia and around the world, has raised public interest in possible health issues associated with exposure to electromagnetic emissions. These concerns relate to both mobile phone handsets and mobile phone base stations. The information in this FAQ has been prepared on the basis of substantiated scientific research to explain the current thinking on this issue. Because current policies are linked to scientific research, some of the terms used in this FAQ are necessarily scientific. If anything is unclear, or you would like more information, please use the contact details provided under further information. Return to the Top

What is Radiofrequency Electromagnetic Radiation (EMR)? Radiofrequency electromagnetic radiation (EMR) can best be described as waves of electric and magnetic energy moving together through space. It is often referred to simply as "RF". EMR is part of everyday life, emitted by natural sources like the sun, the Earth and the ionosphere, as well


artificial sources such as:

• mobile phone base stations

• broadcast towers • radar facilities

• remote controls, and

• electrical and electronic equipment.

Radiofrequency EMR is non-ionising radiation. This means that it is not able to directly impart enough energy to a molecule or atom to break chemical bonds or remove electrons. In contrast, ionising radiation (such as X rays) can strip electrons from atoms and molecules. This process produces molecular changes that can lead to damage in biological tissue. It is important that the terms 'ionising' and 'non-ionising' not be confused when discussing biological effects of EMR. This is because each type of radiation interacts differently with the human body. Return to the Top

What is the Government doing about RF EMR? The Government has provided $4.5 million over four and a half years for the Radiofrequency Electromagnetic Energy (EME) Program. The EME program supports research into, and provides information to the public about, health issues associated with mobile phones, mobile phone base stations, and other communications devices and equipment. The program has three elements:

• an Australian research program (through the National Health and Medical Research Council - NHMRC) to conduct research into RF EMR issues of relevance to Australia and to complement overseas research activities;

• continuing Australian participation in the World Health Organisation's International Electromagnetic Field Project, to assess the health and environmental effects of EMR exposure; and

• a public information program (for example, Fact Sheets available through the Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency at www.arpansa.gov.au/eme_pubs.htm).

The program is coordinated by the Committee on EME Public Health Issues. This committee includes representatives from:

• the Department of Communications, Information Technology and the Arts;

• the Australian Communications Authority; • the Department of Health and Aged Care;

• the Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency; and

• the Therapeutic Goods Administration.

A Reference Group of representatives from consumer organisations, the telecommunications industry, the health sector, universities, local government and community groups has been established to provide community input to the EME Committee. Return to the Top

What biological effects can be caused by RF EMR? A biological effect occurs when a change can be measured in a biological system after the introduction of some type of stimuli. However, a biological effect, in and of itself, does not necessarily suggest the existence of a biological hazard. A biological effect only becomes a safety hazard when it causes impairment to the health of the individual or of his or her offspring. It has been known for many years that exposure to sufficiently high levels of RF EMR can heat biological tissue and potentially cause tissue damage. This is because the human body is unable to cope with the


excessive heat generated during exposure to very high RF levels. Studies have shown that environmental levels of RF EMR routinely encountered by the public, however, are far below the levels needed to produce significant heating and increased body temperature. At relatively low levels of exposure to EMR (ie field intensities lower than those that would produce measurable heating), the evidence for production of harmful biological effects is ambiguous and unproven. Although there have been studies reporting a range of biological effects at low levels, there has been no determination that such effects might indicate a human health hazard, even with regard to long-term exposure. Return to the Top

What standard is in place to protect consumers from the known effects of RF EMR? To ensure the Australian public is protected from the thermal effects of RF EMR (and in light of the increasing use of mobile technologies), the ACA has mandated a standard which sets human exposure limits to RF EMR: the Radiocommunications (Electromagnetic Radiation - Human Exposure) Standard 1999 (and its amendments). The standard became mandatory from 1 February 1999. On 1 June 2000, the standard was amended to capture a broader range of devices on the Australian market (all mobile phone handsets and base stations, cordless phone handsets and cradles, and satellite phone handsets that operate in the 800-2500 MHz frequency range). All manufacturers and importers of hand-held devices such as mobile and cordless phones, as well as licensees of transmitters installations (eg mobile phone base stations) are required to comply with the exposure limits in the ACA standard. Return to the Top

What is the ACA's approach to RF EMR regulation? In general, the ACA regulates handsets at first point of supply to the market in Australia. This is done through application of the mandatory standard as well as requirements for demonstration of compliance with the standard. Other transmitters are regulated through the ACA licensing system. In both systems, the compliance requirements become more onerous as the potential of the devices to exceed the limits of the standard increases. The booklet Human Exposure to Radiofrequency Electromagnetic Energy gives full details of the ACA's regulatory approach to EMR. Hardcopies of the booklet are available from any ACA office. An electronic version is also available for downloading via the ACA's website at www.aca.gov.au/publications/industry/manuals/EMRhandbook.pdf Return to the Top

What can you tell me about the hazards of living near a mobile phone tower? Generally, several base station antennas are mounted on a 15 to 50 metre high tower, or on rooftops. These antennas typically emit a fan-shaped beam of RF that is roughly parallel to the ground. Because of the narrow vertical spread of the beam, the RF field intensity on the ground directly below the antennas is low: at points where the public is likely to be exposed, emissions are usually 10,000 times below the level at which significant heating can occur. The weight of national and international expert opinion is that there is no substantiated evidence that living near a mobile phone tower or base station causes adverse health effects. Return to the Top

I was never warned about a mobile phone tower which has been built opposite my property. What are my rights? ACA regulations to protect the public from exposure to harmful emissions from telecommunications facilities do not set any distance requirements between the facility and other land uses such as residences, schools or hospitals. Some local government authorities have determined additional conditions, such as distance, under planning


regulations. These additional conditions are neither the responsibility of nor necessarily endorsed by the ACA. Telecommunications carriers' responsibilities relating to siting of base stations and consultation are set out in the Telecommunications Act 1997 and its subordinate legislation: the Telecommunications (Low-Impact Facilities) Determination 1997 (amended 1999) and the Telecommunications Code of Practice 1997. Note: To access the above Determination you will need to select "anonymous" and then type your email address in the "password" field of the download box. It will take several minutes to download the Determination. Carriers have the right to install low-impact facilities under conditions that are outlined in pages 17 to 21 of the publication Accessing and Installing Telecommunications facilities - a Guide. This publication is available from any ACA office, and may also be downloaded via the ACA's website at www.aca.gov.au/licence/carrier/guidepreamble.htm. Facilities that are not low-impact fall under the jurisdiction of state planning laws. Even when a carrier is acting within the law, many community groups have been successful in negotiating a satisfactory solution when they have approached the carrier to discuss their concerns with them. Return to the Top

Are mobile phones safe? The weight of national and international scientific opinion is that there is no substantiated evidence that using a mobile phone causes harmful health effects. Although subtle biological effects caused by radiation emitted from mobile phones have been reported in some laboratory studies, there is no evidence that these effects may lead to adverse health outcomes. Based on substantiated scientific research, and to protect the public from the potential heating effects of electromagnetic radiation, the ACA has implemented regulatory arrangements which centre on a mandatory standard that sets human exposure limits to RF EMR . The general consensus of scientific opinion is that, provided phones do not exceed the limits of recognised standards, there will be no harmful effects. Return to the Top

How does the ACA monitor compliance with the standard? The ACA backs self-regulatory compliance arrangements with a program of random audits, through complaint investigations, and in cases where the ACA suspects non-compliance. Manufacturers and importers of mobile phones, as well as licensees of transmitter installations, are given 10 days from receipt of written advice from the ACA to provide documentation that demonstrates compliance with the standard. There are a range of penalties for non-compliance, including:

• fines;

• seizure and forfeiture of stock;

• preventing the supply of products until non-compliance is corrected; and/or • prosecution.

Return to the Top

What are the radiation emission limits to which mobile phones must adhere? Rather than emission limits, the EMR standard specifies exposure limits to RF EMR that regulate the rate at which the mobile phone user absorbs energy from the handset. This is known as the specific absorption rate (SAR). The SAR limit for all mobile phone, cordless phone and satellite phone handsets for sale in Australia is 1.6 watts per kilogram (averaged over 1 gram). Return to the Top

What are the radiation emission limits to which installations must adhere? The ACA standard is an exposure standard, not a technical performance standard. A technical performance


standard specifies an emission limit (eg a limit that always applies to field strength or power density at a specified distance from a radiator). On the other hand, an exposure standard or limit applies anywhere people may be located. In general, in order for a transmitting facility (including mobile phone towers) to be non-compliant with the ACA's standard, areas where levels exceed the public limits must first be accessible to the public in some way: accessibility is a key to maintaining compliance with the standard. The exposure limit for transmitter installations is 2 watts per square metre. Licensees are required to block public access to areas where the radiation level from installations surpass this limit. Return to the Top

Can the ACA provide information on the radiation emission levels of different mobile phones on the market? No. The ACA does not hold information on the specific absorption rate (SAR) measurements of mobile phone handsets on the market. In essence, while the specific power output and design of phones may vary from model to model, the rate at which energy emissions are absorbed from the handset by the user must not exceed 1.6 watts per kilogram (averaged over 1 gram). The ACA conducts random audits to ensure manufacturers and importers are adhering to this limit, and also conducts complaint investigations. Return to the Top

Further information For further information on EMR and health effects:

• visit the World Health Organisation's website at www.who.int;

• refer to the Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency's Fact Sheets at www.arpansa.gov.au/eme_pubs.htm; and

• contact the Radiocommunications Standards Team (see below).

For further information about EMR regulations:

• refer to the FAQs "EMR regulatory arrangements for manufacturers and importers of hand-held devices" and "EMR regulatory arrangements for licensees of transmitter installations";

• refer to the booklet "Human Exposure to Radiofrequency Electromagnetic Energy - Information for manufacturers, importers, agents, licensees or operators of radiocommunication transmitters"; and

• contact the Radiocommunications Standards Team:

by phone: (02) 6219 5203 (National), or (02) 6219 5328 +61 2 6219 5203 (International), or +61 2 6219 5328 by Fax: (02) 6219 5133 (National) +61 2 6219 5133 (International) by email: [email protected] Return to the Top

EMC | EMR | Telecomms Regulation | Cabling | Cabling Provider Rules | Forms | Radiocomms Regulation |


POLÍTICAS LOCALES EN SUTHERLAND SHIRE (AUSTRALIA), SOBRE IMPLANTACIÓN DE ESTACIONES DE RADIO BASE

INTRODUCTION While councils currently have no statutory control over telecommunications carrier developments, the Telecommunications National Code requires that mobile phone carriers are required to consult with the community in relation to installation of mobile phone base stations. Council has encouraged the siting of such stations away from residential properties, and preferably within industrial, business or recreational areas. Council has also encouraged the location of facilities to minimise visual impact and proliferation of large towers in the Shire. Nevertheless, proposals for location of towers near to residential properties continue to be submitted to Council. Public concerns persist with respect to these proposals, based upon potential health impact concerns and amenity degradation issues. While the full impacts of microwave exposures are not understood it is possible, with appropriate public and industry consultation, to provide a precautionary approach on siting, based upon existing research. Protection of public health and the natural environment will be undertaken in a more effective way via development of an interim policy. The interim policy below proposes establishment of a site-specific guideline for exposure of the public, and several land use procedures to minimise human and natural environment impacts. It has been produced with the additional goal of enabling telecommunication needs to be met efficiently. This policy is published, pending possible future changes to the Telecommunications Act (1991) or Code which may result from the current work of the Federal Committee on Electromagnetic Energy Public Health Issues, Department of Communications and the Arts. The Code implies that public concern will be more based upon visual amenity impacts of microwave towers, rather than concerns over health impacts. Public concerns over potential health impacts from microwave radiation are, however, a significant issue. At least one carrier reportedly has previously taken a policy position to not make exposure levels from base station sites publicly available. It is clear that microwave radiation at high power may have damaging thermal (heating) effects on humans. The Australian Standard AS 2772.1 limiting exposure is based up0on thermal impacts, with further in-build safety margins. However, an increasing body of reputable research, including work by the CSIRO, indicates that lower power (non-thermal) exposures may be damaging to cells and tissue at levels as low as the microwatt per square centimetre (uw/cm2) range (1,2). While details of non-thermal impacts on humans are not clear, it is nevertheless possible and advisable to plan for human exposures from microwave base stations in order to ensure a precautionary approach, and thereby to minimise human exposures. In short, there is some doubt in the public mind about the ability of the current Australian and New Zealand Standard to fully protect public health. A World Health Organisation project team has been established to study health and environmental effects more closely over a 5-year period. It is hoped that an interim report may be forthcoming in late 1997.


The interim policy described below is based upon the premise that public exposure levels to electromagnetic radiation (EMR) should be known, in order to facilitate minimisation of public exposure, and that a precautionary approach to permissible exposure levels, which affects siting of infrastructure, is advisable pending more knowledge on the non-thermal health impacts of EMR on humans. It is possible, through appropriate planning, both to minimise the exposures of the public near base stations and to protect the natural environment from unnecessary impacts of infrastructure placement. The policy does not aim to set a new standard, but rather to provide a site-specific guideline. Policy Council’s current approach to placement of microwave base stations gives preference to placement within industrial, business or recreational areas, away from residential properties, and that siting in industrial zones exclude areas within 300 metres of residential areas. In circumstances where telecommunication congestion is very high (for example the Sydney CBD), microwave base stations may need to have a proximity to each other of a kilometre or less. Topographical constraints may also affect proximity requirements. Several reviews of the potential impacts of EMR on health have been undertaken (for example reference 1,2). Some public discussion about the non-thermal impacts of microwaves on humans (much of it based upon recent discussions in New Zealand (3) regarding acceptable precautionary public exposure limits to microwaves, has supported an interim precautionary exposure limit of around 0.1 to 0.2 uW/cm2. This is approximately 1000 times more conservative (lower) than the current Australian Standard that is based on thermal impacts and safety factors. A defacto assumption to the effect that a 300 metre distance between microwave base stations and residences would meet such an interim standard has also been put forward publicly (3). (i) Industrial and Business Zones Council is not in a position to endorse these exposure levels as acceptable for protection of public health. However, it is considered that for many base stations in industrial, business, or recreational area, a 300 metre buffer zone to dwellings and sensitive uses (Table 1) would enjoy public confidence with respect to minimising public health risks, and can be accommodated in many cases with effective planning, such that efficient base station operations is not prevented. (ii) Base Stations in Residential Areas When industrial, business, or recreational open space zonings do not adequately cater for telecommunication links, or when a 300 metre buffer zone is not available, it is possible to address the issue of base station siting using a precautionary approach to public exposures. As noted above, public exposure levels of 0.1 to 0.2 uW/cm2 have been proposed in New Zealand as a possible yearly average interim exposure limit, which may enjoy some public


confidence. The New Zealand Planning Tribunal, in disallowing an appeal over a development consent in Christchurch in 1996 (4), nevertheless set as a condition of development that the incident power flux density of radiofrequency radiation emitted by the facility measured at any dwelling house is not to exceed 2uW/cm2. While such levels and their health effects cannot be endorsed by Council due to the ongoing absence of scientific research, it is possible for base stations to be sited in residential zones which comply with a stringent interim exposure guideline and which thereby address public health concerns. It is understood that for digital base stations the ground level exposures adjacent to 20 metre high microwave base stations are routinely lower than 0.2uW/cm2. On that basis, it is considered possible to agree on an interim guideline for development endorsement purposes whereby new microwave base stations are only sited in residential areas where maximum available distances from residences are employed, and where average annual exposures to the public would be below 0.2 +/-0.02 uW/cm2. The 10% variation is included in order to facilitate prediction and measurement of exposures at these low power levels. As a further precaution, it is possible to avoid siting base stations within 300 metres of the following sensitive uses: school (educational establishment for infants, primary or higher schooling), childcare centre, hospital or aged care centre. With respect to ongoing regulation, the carrier will be required to be responsible for funding and implementing both EMR estimation and subsequent confirmation in order to confirm annual average exposure levels, due to the cost and technical expertise required. (iii) Protection of the Natural Environment Minimisation of damage to bushland and other natural environment assets must be undertaken with development of a formal Work Plan by the carrier, which includes consideration of potential environmental impacts and specification of procedures to minimise such impacts during construction, maintenance and operation. A base station construction Work Plan is required to give consideration to:

Bushland Water pollution (surface and groundwater) Soil degradation and erosion Soil contamination Wildlife impacts Archaeological impacts Visual and aesthetic impact Heritage impacts Access and traffic impacts

References: (1) Barnett Dr S B, CSIRO Report on the Status of Research on the Biological Effects and


Safety of EMR : Telecommunications Frequencies, CSIRO, June 1994.

(2) Doull A H and Curtain Dr C, A Case for Reducing Human Exposure Limits Based on Low Level, Non-Thermal, Biological Effects, January 1994.

(3) Cherry Dr N, Potential and Actual Adverse Effects of Cell Site Microwave Radiation,

Climate Research Unit, Lincoln University, New Zealand, April 1995. (4) New Zealand Planning Tribunal, Decision No. A15/96, Auckland, March 1996. TABLE 1

LOCAL GUIDELINE FOR ACCEPTABILITY OF SITING MICROWAVE BASE STATIONS

ZONE / USE * INDUSTRIAL / BUSINESS 300 Metres from any Residence unless Annual Average Exposure at nearest Residence is less than 0.20 +/-0.02uW/cm2. DWELLINGS / BOARDING HOUSES / RESIDENTIAL LAND / SENSITIVE USES 300 Metres from any Dwelling, Boarding House or Residential Land unless Annual Average Exposure at any of these is less than 0.20 +/- 0.02uW/cm2.


300 Metres from any School, Childcare Centre, Hospital or Aged Care Centre and Less than 0.20 +/- 0.02uW/cm2 Annual Average Exposure. BUSHLAND / WETLAND / NATIONAL PARK / NATURE RESERVES AND STATE RECREATION AREAS Only with consideration of Environmental Procedures to Minimise Impact during Construction, Maintenance and Operation, and also with an acceptable Work Plan. * Industrial zones are the preferred location for base stations.

BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ESTACIONES DE RADIO BASE EN SUTHERLAND SHIRE

(AUSTRALIA) Sutherland Shire Council’s Draft Interim Policy – Siting of Microwave Towers in Sutherland Shire In September 1996 Sutherland Shire Council placed on public exhibition a Draft Interim Policy relating to the issue of siting of microwave towers in Sutherland Shire. The policy included considerations with respect to residential exposures to electromagnetic radiation (EMR), and the appropriateness of siting microwave base stations in residential areas and near sensitive uses such as childcare centres. It also addressed protection of natural areas. The Interim Policy is now submitted for Council’s adoption. The draft interim policy proposed establishment of a site-specific guideline for exposure of the public and several land-use procedures to minimise human and natural environmental impacts.


It was also produced with the additional goal of enabling telecommunication needs to be met efficiently. The proposed site specific guideline of 0.2uW/cm2 is 1,000 fold below the current Australian Standard and is roughly equivalent to a power density at which recent reported TV transmitter-associated impacts on health were undetectable. It should be emphasised that Council was not attempting to set a new Australian Standard for exposure to EMR. Rather Council’s interim policy aims to set a site-specific guideline that can be agreed by Council and the industry.

Draft Interim Policy The principle elements of the draft interim policy are: • Preferential establishment of base stations in industrial zones. • A limit of exposure to 0.2uW/cm2 should siting be necessary in residential areas. • Exclusion of base stations within 300m of sensitive uses (eg schools, aged care centres). • A work plan to protect natural environmental areas (eg bushland).

Result of Public Exhibition The policy was based upon the premise that public exposure levels to electromagnetic radiation should be known, in order to facilitate minimisation of public exposure, and that a precautionary approach to permissible exposure levels, which affects siting of infrastructure, is advisable pending more knowledge on the non-thermal health impacts of EMR on humans. It would appear possible, through appropriate planning, both to minimise the exposure to the public near base stations and to protect the natural environment from unnecessary impacts of infrastructure siting. The placing of the draft interim policy on public exhibition was undertaken in order to obtain feedback and further information from both the public, with respect to their views on locations, and from industry, with respect to the feasibility of implementing a precautionary policy while at the same time allowing the industry to satisfy its development needs. Over 200 submissions were received on the policy, with some 98% supportive. Some 90% of responses were by form letter. Submissions were from all parts of the Shire, adjacent areas including Carss Park and Bexley, and further afield, including Narrabeen and Tasmania. A number of inquiries were forthcoming from other Councils. Lane Cove Council has formally resolved to support the draft interim policy. Several other councils have moved to support the policy or a slightly modified format in their local areas. Submissions indicating support for the policy have also been forthcoming from Parents and Citizens Associations and from some commercial addresses with Sutherland Shire. Submissions were received from the three telecommunications carriers, Optus, Telstra and Vodafone, and from the Federal Department of Communications and the Arts. The submission from Optus Communications supported the policy as a planning guide which allows clearer ground rules for the siting and operation of base stations as a means for the community to be satisfied with respect to sensitive locations and community concerns on


electr5omagnetic radiation. Optus considered it reasonable that public exposure to electromagnetic frequency (EMF) radiation should be known and indicated that this requirement can be satisfied by testing and prediction of exposures prior to installation of a base station. Optus also supported the concept of minimising the degradation of the natural environment. Two areas that Optus considered worthy of further consideration within the policy were: 1. The need to incorporate a “variance factor” of say plus or minus 10% for the proposed site specific guideline of 0.2uW/cm2. 2. Reconsideration of the need for a blanket 300m buffer zone to sensitive uses such as schools in the event that they are not in the direct emission pathway of the base station antennae. These issues were addressed in the finalisation of the policy. The submission from Telstra welcomed the opportunity to comment on Council’s draft interim policy but did not give a formal position for Telstra. The submission notes that Telstra is not bound at law to comply with the Draft Interim Policy. It notes that Telstra complies with the radiofrequency exposure standards set by Standards Australia. It also expresses concern over some information available on exposures from several overseas sources noted in the Draft Interim Policy.

These comments from Telstra were noted. It should be emphasised that Council’s Draft Interim Policy is a proposal to establish a planning approach to siting of base stations which would be both precautionary and protective of public health, and would also allow the industry to operate satisfactorily. It is not an attempt to set a new standard for exposures to EMR.

This policy only addresses radiation considerations for siting. Other considerations under Section 90 of the Environmental Planning and Assessment Act, 1979, including visual/aesthetic and heritage considerations, will also apply. The submission from Vodafone considered Council’s policy extremely prohibitive and essentially preclusive of installation of a telecommunications network in Sutherland Shire. It outlined Vodafone’s current approach to protection of natural environment. Concern was expressed over the potential impact of topographical constraints with respect to including a buffer zone of 300m to sensitive uses. A submission from the Department of Communication and the Arts, obtained through the Committee on Electromagnetic Energy Public Health Issues, indicated that the Department believed that Council’s Draft Interim Policy would effectively exclude transmitter sites from practicable locations in the Shire. It suggests that the proposed 300m buffer zone is not supported by scientific evidence. The response puts the view that scientific evidence does not support a tighter restriction than the existing Australian Standard. Council noted the views of the Committee. It should be emphasised again that Council’s proposed Interim Policy aims to establish a planning approach based upon a precautionary approach to protection of public health and the natural environment. It appears from the responses from Optus, and from the fact that the policy would not ban microwave base stations from residential areas, but rather set a precautionary public exposure guideline, that the industry would be able to work effectively within the Sutherland Shire while complying with the proposed policy.


Discussion 1. A “variance factor” A factor of +/- 10% of the 0.2uWcm2 guideline is acceptable in order to make estimation of exposures more practicable, given that small errors in estimation may occur at these low levels of measurement. So that Council can appreciate the quantum of EMR permitted by the proposed guideline, the 0.2uW/cm2 level is some 10 to 100 fold lower than fields produced by common home appliances. 2. The role of a 300m buffer zone The critical factor in public health protection is the level of EMR exposure. Analysis of the available literature has failed to find any reference (at all) to health impacts at exposure levels of 0.2uW/cm2. The 300m buffer zone proposed for sensitive uses is an additional precautionary measure for exposure reduction, which should lead to a more ordered planning process. A preliminary assessment of such buffer zones near Shire Centres indicates that sufficient land areas for base station siting would remain. 3. Zone definitions and guidelines Definitions of land use zones and definitions of types of development within the policy have been made consistent with the Sutherland Shire Local Environmental Plan. Exposure level guidelines have been specified. Conclusion Council’s Draft Interim Policy - Siting of Microwave Towers in Sutherland Shire has received widespread public support and support in principle from at least one telecommunications carrier. The proposed interim policy set an agreed planning approach and site-specific guideline for public exposures and for agreed distances for both base stations and sensitive uses. Such an approach would be interim until further information is available on health impact of EMR at exposure levels below the existing Australian standard, and/or changes in technology affect the distribution of EMR exposures to the public. It is suggested that several minor modifications be made to the draft interim policy based upon the public submission process, including references to several new literature sources and provision of an acceptable variation around the site specific guideline in order to allow for effective use of the guideline. Such an amended interim policy is attached as Appendix A. It is considered that, for planning purposes, a 300m buffer zone around sensitive uses would allow for a straightforward planning approach. Such an approach would be facilitated by Council preparing a map of sensitive uses in the Shire, together with a map of existing microwave base stations.


DELEGACIONES REGIONALES DE LA AGENCIA REGULADORA

EN ALEMANIAError! Bookmark not defined. Regional Offices These are the RegTP's local points of contact with consumers and the industry. This local presence means that help is close at hand, no matter whether you are a taxi driver with interference to report or a radio amateur looking to add to your qualifications. National number for reporting radio interference: 0180 3232323 Regional Offices . . . Augsburg Morellstr. 33 86159 Augsburg

Telephone +49 821 2577-0 Fax +49 821 2577-180

Responsible for the following urban and rural districts: Aichach-Friedberg, Augsburg-Land, Augsburg-Stadt, Dachau, Dillingen, Donau-Ries, Eichstätt, Fürstenfeldbruck, Günzburg, Ingolstadt, Kaufbeuren, Kempten, Landsberg, Lindau (Lake Constance), Memmingen, Neuburg-Schrobenhausen, Oberallgäu, Ostallgäu, Pfaffenhofen a. d. Ilm, Unterallgäu

Bayreuth Josephsplatz 8 95444 Bayreuth

Telephone +49 921 7557-0 Fax +49 921 7557-1 80

Responsible for the following urban and rural districts: Bamberg-Stadt, Bamberg-Land, Bayreuth-Stadt, Bayreuth-Land, Coburg-Stadt, Coburg-Land, Forchheim, Hof-Stadt, Hof-Land, Kronach, Kulmbach, Lichtenfels, Wunsiedel i. Fichtelgebirge

Berlin Seidelstraße 49 13405 Berlin

Telephone +49 30 22480-0 Fax +49 30 22480-180

Responsible for the following urban and rural districts: Barnim, Berlin, Frankfurt/Oder, Märkisch-Oderland, Oder-Spree (only the former district of Fürstenwalde), Uckermark, Prignitz, Ostprignitz-Ruppin, Oberhavel, Havelland, Potsdam-Mittelmark, Teltow-Flämig, Spree-Dahme (including Königs Wusterhausen), Potsdam, Brandenburg

Braunschweig Theodor-Heuss-Str. 5a 38122 Braunschweig

Telephone +49 531 2829-0 Fax +49 531 2829-180


Responsible for the following urban and rural districts: Stadt Braunschweig, Stadt Salzgitter, Stadt Wolfsburg, Landkreis Gifhorn, Landkreis Goslar, Landkreis Helmstedt, Landkreis Peine, Landkreis Wolfenbüttel

Bremen Bennigsenstr. 3 28205 Bremen

Telephone +49 421 43444-0 Fax +49 421 43444-180

Responsible for the following urban and rural districts: Bremen and Bremerhaven, Cuxhaven, Delmenhorst, Diepholz, Nienburg, Oldenburg (Land) excluding Wardenburg, Osterholz-Scharmbeck, Rotenburg (Wümme), Soltau-Fallingbostel, Stade, Verden, Wesermarsch

Chemnitz Straße der Nationen 2-4 09111 Chemnitz

Telephone +49 371 4582-0 Fax +49 371 4582-180

Responsible for the whole of the adminstrative district of Chemnitz

Cottbus Hutungstr. 51 03044 Cottbus

Telephone +49 355 8775-0 Fax +49 355 8775-180

Responsible for the following urban and rural districts: Cottbus (Stadt), Dahme-Spreewald (south), Elbe-Elster, Oder-Spree-Kreis (south), Oberspreewald-Lausitz, Spree-Neiße

Darmstadt Neckarstraße 8-10 64283 Darmstadt

Telephone +49 6151 135-0 Fax +49 6151 135-180

Responsible for the following urban and rural districts: Darmstadt, Groß-Gerau, Kreis Darmstadt/Dieburg, Kreis Bergstraße, Odenwaldkreis

Detmold Heidenoldendorferstr. 136 32758 Detmold

Telephone +49 5231 913-0


Fax +49 5231 913-180

Responsible for the following urban and rural districts: Bielefeld, Gütersloh, Herford, Höxter, Lippe/Detmold, Minden-Lübbecke, Paderborn

Dortmund Alter Hellweg 56 44379 Dortmund

Telephone +49 231 9955-0 Fax +49 231 9955-180

Responsible for the following urban and rural districts: Bochum (Stadt), Dortmund (Stadt), Hagen (Stadt), Hamm (Stadt), Herne (Stadt), Ennepe-Ruhr-Kreis, Kreis Unna

Dresden Semperstr.15 01069 Dresden

Telephone +49 351 4736-0 Fax +49 351 4736-180

Responsible for the whole of the administrative district of Dresden

Düren Arnoldsweilerstr. 23 52351 Düren

Telephone +49 2421 187-0 Fax +49 2421 187-180

Responsible for the following urban and rural districts: Stadt Aachen, Kreis Düren, Kreis Aachen, Kreis Heinsberg

Erfurt Zur alten Ziegelei 16 99091 Erfurt

Telephone +49 361 73 98-0 Fax +49 361 7398-180

Responsible for the urban and rural districts of Land Thuringia

Eschborn Mergenthaler Allee 35-37 65760 Eschborn

Telephone +49 6196 965-0 Fax +49 6196 965-180


Responsible for the following urban and rural districts: Frankfurt, Hochtaunuskreis, Kreis Offenbach, Main-Taunus-Kreis, Offenbach (Stadt), Rheingau-Taunus-Kreis, Wiesbaden

Freiburg Engelbergerstraße 41 k 79106 Freiburg

Telephone +49 761 2822-0 Fax +49 761 2822-180

Responsible for the following urban and rural districts: Breisgau-Hochschwarzwald, Emmendingen, Freiburg, Lörrach, Offenburg, Ortenaukreis, Waldshut

Fulda Rangstr. 39 36043 Fulda

Telephone +49 661 9730-0 Fax +49 661 9730-180

Responsible for the following urban and rural districts: Fulda, Gießen, Lahn-Dill-Kreis, Limburg-Weilburg, Main-Kinzig-Kreis, Marburg-Biedenkopf, Vogelsbergkreis, Wetteraukreis

Halle Philipp-Müller-Str. 44/1 06110 Halle

Telephone +49 345 2315-0 Fax +49 345 2315-180

Responsible for the following urban and rural districts: Aschersleben-Staßfurther-Landkreis, Bernburg, Bitterfeld, Burgenlandkreis, Dessau, Halle (Saale), Köthen, Mansfelder Land, Merseburg-Querfurt, Saalkreis, Sangerhausen, Weißenfels, Wittenberg

Hamburg Sachsenstr. 12+14 20097 Hamburg

Telephone +49 40 23655-0 Fax +49 40 23655-180

Responsible for the following urban and rural districts: Free and Hanseatic City of Hamburg and the rural districts of Harburg, Lüchow-Dannenberg, Lüneburg and Uelzen

Hannover Willestraße 2 30173 Hannover

Telephone +49 511 2855-0


Fax +49 511 2855-180

Responsible for the following urban and rural districts: Hannover (Stadt), rural districts of Celle, Hameln-Pyrmont, Hanover, Hildesheim and Schaumburg

Karlsruhe Kanalweg 90 76149 Karlsruhe

Telephone +49 721 98 28-0 Fax +49 721 9828-180

Responsible for the following urban and rural districts: Baden-Baden, Calw, Enzkreis, Freudenstadt, Heidelberg, Karlsruhe, Mannheim, Neckar-Odenwald-Kreis, Pforzheim, Rastatt, Rhein-Neckar-Kreis

Kassel Königstor 20 34117 Kassel

Telephone +49 561 7292-0 Fax +49 561 7292-180

Responsible for the following urban and rural districts: Göttingen (Stadt), Hersfeld-Rotenburg, Kassel (Stadt), Göttingen (Land), Kassel (Land), Landkreise Holzminden, Northeim, Osterode am Harz, Schwalm-Eder-Kreis, Waldeck-Frankenberg, Werra-Meißner-Kreis

Kiel Wittland 10 24109 Kiel

Telephone +49 431 5853-0 Fax +49 431 5853-180

Responsible for the following urban and rural districts: Dithmarschen, Flensburg, Kiel, Neumünster, Nordfriesland, Pinneberg, Plön, Rendsburg-Eckernförde, Schleswig-Flensburg, Steinburg

Koblenz Im Acker 23 56072 Koblenz

Telephone +49 261 9229-0 Fax +49 261 9229-180

Responsible for the following urban and rural districts: Ahrweiler, Altenkirchen, Bad Kreuznach, Birkenfeld, Cochem-Zell, Koblenz-Stadt, Mayen-Koblenz, Neuwied, Rhein-Hunsrück-Kreis, Rhein-Lahn-Kreis, Westerwaldkreis

Köln


Stolberger Str. 112 50933 Köln

Telephone +49 221 94500-0 Fax +49 221 94500-180

Responsible for the following urban and rural districts: Erftkreis, Leverkusen, Köln, Oberbergischer Kreis, Rheinisch Bergischer-Kreis, Kreis-Euskirchen, Rhein-Sieg-Kreis, Stadt Bonn

Konstanz Zur Allmannshöhe 27 78464 Konstanz

Telephone +49 7531 9 35-0 Fax +49 7531 9 35-180

Responsible for the following urban and rural districts: Biberach, Bodenseekreis, Konstanz, Ravensburg, Rottweil, Schwarzwald-Baar, Sigmaringen, Tuttlingen

Landshut Liebigstr. 3 84030 Landshut

Telephone +49 871 9721-0 Fax +49 871 9721-180

Responsible for the following urban and rural districts: Deggendorf, Dingolfing-Landau, Freising, Freyung-Grafenau, Kelheim, Landshut (Land), Landshut (Stadt), Passau (Land), Passau (Stadt), Regen, Rottal-Inn, Straubing, Straubing-Bogen

Leer Hermann-Lange-Ring 28 26789 Leer

Telephone +49 491 9298-0 Fax +49 491 9298-180

Responsible for the following urban and rural districts: Ammerland, Aurich, Cloppenburg, Emden, Emsland, Friesland, Grafschaft Bentheim, Leer, Oldenburg (Land) Wardenburg only, Oldenburg (Stadt), Osnabrück (Land), Osnabrück (Stadt), Vechta, Wilhelmshaven, Wittmund

Leipzig Arno-Nitzsche-Str. 43-45 04277 Leipzig

Telephone +49 341 8660-0 Fax +49 341 8660-180

Responsible for the following urban and rural districts: Borna, Delitzsch (Stadt), Delitzsch (Land), Döbeln (Stadt), Döbeln (Land), Eilenburg, Geithain, Grimma,


Leipzig, Leipziger Land, Muldentalkreis, Oschatz, Torgau, Torgau-Oschatz, Wurzen

Lübeck Daimlerstr. 1 23617 Stockelsdorf

Telephone +49 451 4902-0 Fax +49 451 4902-180

Responsible for the following urban and rural districts: Herzogtum-Lauenburg, Lübeck, Ostholstein, Segeberg, Stormarn

Magdeburg Hohendodeleber Str. 4 39110 Magdeburg

Telephone +49 391 7380-0 Fax +49 391 7380-180

Responsible for the following urban and rural districts: Altmarkkreis Salzwedel, Anhalt Zerbst, Bördekreis, Halberstadt, Jerichower Land, Magdeburg, Ohrekreis, Schönebeck, Stendal, Wernigerode

Meschede Nördeltstr. 5 59872 Meschede

Telephone +49 291 9955-0 Fax +49 291 9955-180

Responsible for the following districts: Hochsauerlandkreis, Kreis Soest, Kreis Olpe, Kreis Siegen-Wittgenstein, Märkischer Kreis

Mettmann Fuhr 4 42781 Haan

Telephone +49 2104 9694-0 Fax +49 2104 9694-180

Responsible for the following urban and rural districts: Düsseldorf, Kreis Mettmann, Remscheid, Solingen, Wuppertal

Mülheim Aktienstr. 1-7 45473 Mülheim

Telephone +49 208 4507-0 Fax +49 208 4507-180

Responsible for the following towns:


Duisburg, Essen, Mülheim, Oberhausen, Kleve, Krefeld, Mönchengladbach, Neuss, Viersen, Wesel

München Maria-Josepha-Str. 13-15 80802 München

Telephone +49 89 38606-0 Fax +49 89 38606-180

Responsible for the following urban and rural districts: Stadtgebiet München und Landkreis München

Münster Hansaring 66 48155 Münster

Telephone +49 251 6081-0 Fax +49 251 6081-180

Responsible for the following urban and rural districts: Münster, Coesfeld, Steinfurt, Warendorf

Neubrandenburg Voßstr. 6 17033 Neubrandenburg

Telephone +49 395 5583-0 Fax +49 395 5583-180

Responsible for the following urban and rural districts: Demmin, Greifswald, Mecklenburg-Strelitz, Müritz, Neubrandenburg, Ostvorpommern, Uecker-Randow

Neustadt Schütt 13 67433 Neustadt

Telephone +49 6321 934-0 Fax +49 6321 934-180

Responsible for the following urban and rural districts: Frankenthal, Kaiserslautern, Landau, Ludwigshafen, Mainz, Neustadt/Weinstraße, Pirmasens, Speyer, Worms, Zweibrücken responsible for rural districts: Alzey-Worms, Bad Dürkheim, Donnersbergkreis, Germersheim, Kaiserslautern, Kusel, Ludwigshafen, Mainz-Bingen, Pirmasens, Südliche Weinstraße

Nürnberg Breslauer Str. 396 90471 Nürnberg

Telephone +49 911 9804-0 Fax +49 911 9804-180


Responsible for the following urban and rural districts: Ansbach (Stadt), Ansbach (Land), Erlangen (Stadt), Erlangen-Höchstadt, Fürth (Stadt), Fürth (Land), Nürnberg (Stadt), Nürnberger Land, Neustadt a. d. Aisch-Bad Windsheim, Roth, Schwabach (Stadt), Weißenburg-Gunzenhausen

Recklinghausen August-Schmidt-Ring 9 45665 Recklinghausen

Telephone +49 2361 947-0 Fax +49 2361 947-180

Responsible for the following urban and rural districts: Gelsenkirchen, Bottrop, Borken, Recklinghausen

Regensburg Im Gewerbepark A 15 93059 Regensburg

Telephone +49 941 4626-0 Fax +49 941 4626-180

Responsible for the following urban and rural districts: Amberg, Amberg-Sulzbach, Cham, Neumarkt i. d. Oberpfalz, Neustadt a. d. Waldnaab, Regensburg (Land), Regensburg (Stadt), Schwandorf, Tirschenreuth, Weiden i. d. Oberpfalz

Reutlingen Gustav-Schwab-Str. 34 72762 Reutlingen

Telephone +49 7121 926-0 Fax +49 7121 926-180

Responsible for the following urban and rural districts: Alb-Donau-Kreis, Esslingen, Göppingen, Neu-Ulm, Reutlingen, Tübingen, Ulm, Zollernalbkreis

Rosenheim Arnulfstr. 13 83026 Rosenheim

Telephone +49 8031 260-0 Fax +49 8031 260-180

Responsible for the following urban and rural districts: Altötting, Bad Tölz-Wolfratshausen, Berchtesgadener Land, Ebersberg, Erding, Garmisch-Partenkirchen, Miesbach, Mühldorf a. Inn, Rosenheim (Stadt), Rosenheim (Land), Starnberg, Traunstein, Weilheim-Schongau

Rostock Nobelstraße 55 18059 Rostock


Telephone +49 381 4022-0 Fax +49 381 4022-180

Responsible for the following urban and rural districts: Bad Doberan, Nordvorpommern, Rostock, Rügen, Stralsund

Saarbrücken Beethovenstr. 1 66111 Saarbrücken

Telephone +49 681 9330-0 Fax +49 681 9330-180

Responsible for the following urban and rural districts: Bernkastel-Wittlich, Bitburg-Prüm, Daun, Merzig-Wadern, Neunkirchen, Saarbrücken, Saarlouis, Saarpfalz-Kreis, St. Wendel, Trier, Trier-Saarburg

Schwäbisch Hall Einkornstr. 109 74523 Schwäbisch Hall

Telephone +49 791 9424-0 Fax +49 791 9424-180

Responsible for the following urban and rural districts: Heidenheim, Heilbronn, Hohenlohekreis, Main-Tauber-Kreis, Ostalbkreis, Rems-Murr-Kreis, Schwäbisch-Hall

Schwerin Pappelgrund 16 19055 Schwerin

Telephone +49 385 5004-0 Fax +49 385 5004-180

Responsible for the following self-governing towns: Güstrow, Ludwigslust, Nordwestmecklenburg, Parchim, Schwerin, Wismar

Stuttgart Schockenriedstr. 8c 70565 Stuttgart

Telephone +49 711 7832-0 Fax +49 711 7832-180

Responsible for the following urban and rural districts: Böblingen, Ludwigsburg, Stuttgart

Würzburg Barbarastr. 10


97074 Würzburg

Telephone +49 931 7941-0 Fax +49 931 7941-180

Responsible for the following urban and rural districts: Aschaffenburg (Land), Aschaffenburg (Stadt), Bad Kissingen, Hassberge, Kitzingen, Main-Spessart, Miltenberg, Rhön-Grabfeld, Schweinfurt (Land), Schweinfurt (Stadt), Würzburg (Land), Würzburg (Stadt)

2002 Australia, Alemania, Suecia: regulación de telecomunicaciones

Documents

Transcript of 2002 Australia, Alemania, Suecia: regulación de telecomunicaciones