06 ACCIÓN DE AMPARO

CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONALCatedrático: Abog. Edward Percy Vargas Valderrama

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Cel. 952633000

© Abog. Edward Vargas Valderrama

mailto:[email protected]



Naturaleza y Naturaleza y Presupuestos del Presupuestos del Proceso de AmparoProceso de Amparo


DERECHO PROCESAL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

Consideraciones preliminaresConsideraciones preliminares

(1) Estado Constitucional = Centralidad de los derechos fundamentales(2) Derecho Procesal Constitucional como Derecho constitucional concretizado (Peter Häberle)(3) Doble carácter de los derechos procesos constitucionales(4) Autonomía procesal del Tribunal Constitucional © Abog. Edward Vargas

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I. TIPOS DE PROCESOS I. TIPOS DE PROCESOS CONSTITUCIONALESCONSTITUCIONALES

TIPOSTIPOS

Procesos constitucionales de tutela de derechos fundamentales

Procesos constitucionales de defensa de la supremacía de la Constitución© Abog. Edward Vargas

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Procesos Procesos ConstitucionalConstitucionales de Tutela es de Tutela de DD.FF.de DD.FF.

TC conoce, en última o definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data y acción de cumplimiento (artículo 202º inciso 2 Const.)

Poder Judicial resuelve, en primera y segunda instancia, dichos procesos constitucionales© Abog. Edward Vargas

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II. PROCESO DE AMPAROII. PROCESO DE AMPARO

Marco NormativoMarco Normativo

artículo 200º inciso 2º

Título I y Título III CPC


II. PROCESO DE AMPAROII. PROCESO DE AMPAROANTECEDENTESANTECEDENTES

• S. XIX MÉXICO• Constitución del Estado de Yucatán de 1841

• Acta de Reformas 1847• Constituyente 1856 – 1857• Constitución Federal 1857

• PERÚ:• Ley Nº 223• Regulada posteriormente por otras leyes.• Constitución 1979• Ley Nº 23506 (1982)• Código Procesal Constitucional© Abog. Edward Vargas

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DefiniciónDefinición

Proceso autónomo que tiene como finalidad esencial la protección de los derechos fundamentales frente a violaciones actuales o a amenazas

(ciertas e inminentes) de su transgresión. Proceso mediante el

cual cumple el Tribunal Constitucional con la función de supremo intérprete de los derechos

fundamentales.© Abog. Edward Vargas

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DerechosDerechosProtegidosProtegidos

El art. 37º del CPC dispone cuales son los derechos

protegidos por el Amparo, sin embargo este listado de derechos tiene carácter

meramente declarativo, conforme es expresado textualmente en su numeral 25), el cual señala

«los demás que la constitución reconoce»© Abog. Edward Vargas

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Derechos ProtegidosDerechos ProtegidosArtículo 37.- Derechos protegidosEl amparo procede en defensa de los siguientes derechos:1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión, condición económica, social, idioma, o de cualquier otra índole;2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa;3) De información, opinión y expresión;4) A la libre contratación;5) A la creación artística, intelectual y científica;6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones;7) De reunión;8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o agraviantes;9) De asociación;10) Al trabajo;11) De sindicación, negociación colectiva y huelga;12) De propiedad y herencia;13) De petición ante la autoridad competente;14) De participación individual o colectiva en la vida política del país;15) A la nacionalidad;16) De tutela procesal efectiva;17) A la educación, así como el derecho de los padres de escoger el centro de educación y participar en el proceso educativo de sus hijos;18) De impartir educación dentro de los principios constitucionales;19) A la seguridad social;20) De la remuneración y pensión;21) De la libertad de cátedra;22) De acceso a los medios de comunicación social en los términos del artículo 35 de la Constitución;23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;24) A la salud; y25) Los demás que la Constitución reconoce.


Contenido Constitucionalmente Contenido Constitucionalmente Protegido y ExcepcionadoProtegido y Excepcionado

PROCESO DE TUTELA DE URGENCIA


Vías PreviasVías PreviasArtículo 45.- Agotamiento de las vías previasEl amparo sólo procede cuando se hayan agotado las vías previas. En caso de duda sobre el agotamiento de la vía previa se preferirá dar trámite a la demanda de amparo.

Artículo 46.- Excepciones al agotamiento de las vías previasNo será exigible el agotamiento de las vías previas si:1) Una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;2) Por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en irreparable;3) La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado; o4) No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución.


Vías PreviasVías Previas

Clases de las vías previas:

PRIVADA: Cuando el agresor es una Persona Jurídica

ADMINISTRATIVA: Cuando el agresor es una Autoridad Pública

La vía judicial no configura una vía previa.


Procedencia contra Procedencia contra ResolucionesResoluciones

AMPARO CONTRA AMPAROAMPARO CONTRA AMPAROPagina 35-38Pagina 35-38

LECTURA – ANÁLISISTrabajo Práctico Nº 02

Fecha entrega 27.09.2013

Hacer uso de la Caratula del Curso


Legitimación procesal Legitimación procesal activaactiva

Afectado (art. 39º CPC)Cualquier persona y entidades sin fines de lucro (derecho al medio ambiente u otros derechos difusos)

Defensoría del Pueblo (art. 40º CPC)


Legitimación procesal Legitimación procesal pasivapasiva

Autoridad

Funcionario

Cualquier persona


Artículo 51.- Juez Competente y plazo de resolución en Corte Es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hábeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a elección del demandante. En el proceso de amparo, hábeas data y en el de cumplimiento no se admitirá la prórroga de la competencia territorial, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado. Promovida la excepción de incompetencia, el Juez le dará el trámite a que se refieren los artículos 10 y 53 de este Código.De comprobarse malicia o temeridad en la elección del Juez por el demandante, éste será pasible de una multa no menor de 3 URP ni mayor a 10 URP, sin perjuicio de remitir copias al Ministerio Público, para que proceda con arreglo a sus atribuciones. Si la afectación de derechos se origina en una resolución judicial, la demanda se interpondrá ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia de la República respectiva, la que designará a uno de sus miembros, el cual verificará los hechos referidos al presunto agravio. La Sala Civil resolverá en un plazo que no excederá de cinco días desde la interposición de la demanda.

COMPETENCIA


•60 días luego de producida la vulneración al derecho constitucional•Contra Resolución Judicial 30 días hábiles luego de su notificación

PLAZO


Artículo 51.- Trámite En la resolución que admite la demanda, el Juez concederá al demandado el plazo de cinco días para que conteste. Dentro de cinco días de contestada la demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el Juez expedirá sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computará a partir de la fecha de su realización. Si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dará traslado al demandante por el plazo de dos días; con la absolución o vencido el plazo para hacerlo, dictará un Auto de Saneamiento Procesal en el que se anule lo actuado y se dé por concluido el proceso, en el caso de que se amparen las excepciones de incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad. La apelación de la resolución que ampare una o más de las excepciones propuestas es concedida con efecto suspensivo. La apelación de la resolución que desestima la excepción propuesta es concedida sin efecto suspensivo.

TRÁMITE


Artículo 51.- Trámite Si el Juez lo considera necesario, realizará las actuaciones que considere indispensables, sin notificación previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia única a las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. El Juez expedirá sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no excederá los cinco días de concluida ésta. El Juez en el auto de saneamiento, si considera que la relación procesal tiene un defecto subsanable, concederá un plazo de tres días al demandante para que lo subsane, vencido el cual expedirá una sentencia. En los demás casos, expedirá sentencia pronunciándose sobre el mérito. Los actos efectuados con manifiesto propósito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los casos previstos en el artículo 112 del Código Procesal Civil, serán sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha sanción no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.”

TRÁMITE


Artículo 55.- Contenido de la Sentencia fundadaLa sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendrá alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:

1) Identificación del derecho constitucional vulnerado o amenazado;2) Declaración de nulidad de decisión, acto o resolución que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinación, en su caso, de la extensión de sus efectos;3) Restitución o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de la violación;4) Orden y definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la sentencia. En todo caso, el Juez establecerá los demás efectos de la sentencia para el caso concreto.

CONTENIDO DE LA SENTENCIA


III. CARACTERÍSTICASIII. CARACTERÍSTICAS

1. Se realiza bajo el canon del principio sustantivo –indubio pro

homine– y adjetivo –favor processum–Según los cuales, los DD.FF. y los

procesos que los tutelan se interpretan extensivamente y las limitaciones a los mismos se

interpretan restrictivamente. Por ello, el juez podría fallar ultra

petita (otorgando más allá de lo demandado) o extra petita

(concediendo algo no demandado). © Abog. Edward Vargas

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La interpretación de los derechos fundamentales protegidos por el proceso de amparo debe hacerse en concordancia con la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre

derechos humanos, así como con las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos

según tratados de los que el Perú es parte.

2. Aplicación del artículo V CPC


3. No existe una etapa probatoria formal (art. 9° CPC)

.

Son procedentes aquellos medios probatorios que no requieren actuación,

lo cual no obsta para que el juez constitucional pueda y deba valorar la carga de la prueba aportada por el

demandante, así como solicitar la que considere necesaria para resolver el caso, claro está sin que se afecte la duración del proceso. Ello es así, en búsqueda de la verdad constitucional, dado que el amparo es un proceso sumario

y extraordinario


(1) ALTERNATIVOFrente a la vulneración de un derecho fundamental, la persona que se considere afectada, puede recurrir al proceso constitucional de amparo o a un proceso judicial ordinario. Normalmente, elegida una vía, ya no se puede recurrir a la otra. (Ley 23506).

(2) RESIDUAL (subsidiario)Al amparo sólo se puede recurrir si es que, frente a la vulneración de un derecho fundamental, el ordenamiento jurídico no prevé un proceso judicial específico para tutelarlo o, si existe, éste no es idóneo para tal fin.

.

MODELOS DE CONFIGURACIÓN DEL AMPARO


IV. NATURALEZAIV. NATURALEZAProceso de Proceso de

AmparoAmparoobjetivodefensa de la supremacía

normativa de la Constitución

Doble Doble caráctecarácte

rrlas dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violación del

otro (G. Zagrebelsky)

subjetivoprotección de los

derechos constitucionales


alegación compleja, que no puede ir dirigida únicamente a lograr que el Tribunal determine el contenido de un derecho tutelable por el amparo, sino que se vuelve indispensable la conexión de

éste con un acto concreto -de autoridad o particulares- que haya producido una afectación

sobre el mismo

proceso fundamentalmente subjetivo

es promovido por la violación de los DD.FF.


específicamente aquellos en los que se regula el derecho o categoría jurídica protegible que se

alega vulnerada, la cual se convierte en criterio cierto para orientar la interpretación y aplicación

de los DD.FF. por parte de los demás órganos estatales y, particularmente, de los órganos

judiciales

proceso objetivo

se hace necesario la interpretación de los preceptos constitucionales relacionados con

el caso planteado


V. PRESUPUESTOS PROCESALESV. PRESUPUESTOS PROCESALES

«Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido

constitucionalmente protegido del derecho invocado» (art. 5º-

1, CPConst.).No procede el amparo en defensa de un No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento derecho que carece de sustento

constitucional directo o que no está constitucional directo o que no está referido a los aspectos referido a los aspectos

constitucionalmente protegidos del mismo constitucionalmente protegidos del mismo (art. 38º, CPConst.).(art. 38º, CPConst.).

A) CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO


Derechos de configuración...

(1) Constitucional

(2) Legal

(3) Jurisprudencial

La Constitución establece sus límites (art. 2º-5, Constitución).

La ley regula su ejercicio y límites (art. 27º, Constitución)

El juez constitucional concretiza el sentido y los límites que el legislador debe respetar © Abog. Edward Vargas

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Contenido Contenido no no

esencialesencial

Contenido Contenido esencialesencial

ContenidContenido o

adicionaadicionall

Faculta al legislador a establecer límites proporcionales a fin de proteger otros derechos o bienes constitucionalmente garantizadosAbsolutamente intangible para el legislador

Facultades y derechos concretos que el legislador quiera crear impulsado por el mandato genérico de asegurar la plena eficacia de los derechos fundamentales


Ámbito constitucionalmente protegido Ámbito constitucionalmente protegido = contenido esencial = contenido esencial

Así las cosas, todo ámbito ámbito constitucionalmente protegido de un constitucionalmente protegido de un derecho fundamentalderecho fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su contenido contenido

esencialesencial, pues todo límite al derecho fundamental sólo resulta válido en la medida de que el contenido esencial se

mantenga incólume.Caso Manuel Anicama (STC 1417-2005-PA) © Abog. Edward Vargas

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B) B) VÍA PROCEDIMENTAL ESPECÍFICA IGUALMENTE

SATISFACTORIA«No proceden los procesos constitucionales

cuando existen vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucional

amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus» (art. 5º-2,

CPConst.)En contraposición al amparo facultativo consagrado en la derogada Ley N.º 23506, que llegó a constituir cerca del 60% de las causas

judiciales del TC© Abog. Edward Vargas Valderrama

(1) Excepcionalidad por definitividad

(2) Excepcionalidadpor subsidiariedad

No se puede recurrir al amparo, sin agotar la vía judicial previamente (art. 4º, CPConst.)

Evaluar, antes de recurrir al amparo, si existe una vía igualmente satisfactoria (art. 5º-2, CPConst.)


a) Naturaleza judicial: no las administrativas ni las privadas, que son «vías previas»)

b) Específica («vía paralela»: civil, laboral, tributario, contencioso administrativo, etc.)

c) Igualmente satisfactoria: en el plano legal, no sociológico


CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONALCatedrático: Abog. Edward Percy Vargas Valderrama

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