如何炒大臣鱿鱼? 槟城研究院研究员

黄进发博士 雪隆福建会馆青年团、雪隆社会关怀协会联办

“雪州换大臣，危机或契机？”时事论坛 雪隆福建会馆礼堂, 2014.08.06

投影片： https://penanginstitute.academia.edu/ChinHuatWong

两种政治制度

总统制 Presidentialism

• 行政首长与议会分开选举，任期与委托各自独立

• 行政首长只有在触犯重大罪行或失误时才能由议会以“弹劾”方式解职

• 部长是行政首长下属，可以挂冠，不能造反

• 制度不需要强大的政党也能运作

内阁制 Parliamentarianism

• 只有立法选举，议会成为行政首长与团队的实质选举人团(electoral college)

• 议会随时能以不信任投票革除政府，行政首长可以要求解散国会作为反制

• 行政首长之于部长是“平辈之长”( ‘first among equals’) ，部长不满行政首长，可以挂冠，也可以造反。

• 制度需要强大的政党来运作

两种游戏规则

总统制 内阁制

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关于炒大臣鱿鱼的两个误解

• 大臣需要犯下严重罪行或过失才可以被革 – 只有总统制下，政府首长要身败名裂才可以被赶下台

– 内阁制下，政府首长人头落地只需要一个罪名：失去同党议员信任

• 要炒大臣鱿鱼，必须要通过不信任动议 – 内阁制下，首长一旦失去本党议会党团支持，就必须辞职

– 只有执政党或执政联盟瓦解或者党纪崩溃，才需要不信任动议

不信任投票和重新选举： 为何不需要？为何不可取？

卡立输掉不信任投票的后果： • 辞职 • 重新选举

– 选民厌战 – 小党搞局 – 废票运动 – 伊斯兰党失去非穆斯林支持 – 伊斯兰党鹰派抽友党后腿以谋大臣一职

• 苏丹安排人选接任 – 公正党为他人做嫁

1991，英国首相撒切尔夫人

"Having consulted widely among colleagues, I have concluded that the unity of the Party and the prospects of victory in a General Election would be better served if I stood down to enable Cabinet colleagues to enter the ballot for the leadership. I should like to thank all those in Cabinet and outside who have given me such dedicated support".

http://www.margaretthatcher.org/document/108254

2010年，澳洲总理陆克文

I will be dedicating my every effort to ensure the re-election of this Australian Labor Government. It is a good Government with a good program, and it deserves re-election for all the reasons I have listed before, and many more besides. And they are a good team, led by a good Prime Minister. I mean Julia, not me,…

http://www.theaustralian.com.au/in-depth/full-transcript-of-kevin-rudds-farewell-speech/story-fn5vfgwx-1225883796571

如何革除政府首脑？ 内阁制的简单模式

如何革除政府首脑？ 当今雪兰莪的复杂模式

1977年吉兰丹州务大臣纳西

1977吉兰丹; 2014雪兰莪 --伊斯兰党今是昨非？

• 伊斯兰党不能“此一时、彼一时也”

• 如果今天卡立拒绝公正党压力下台是对的，那么当年纳西拒绝伊斯兰党压力也是对的。

• 如果今天伊斯兰党（哈迪）支持卡立是对的，那么巫统当年支持纳西也是对的。

• 8月10日伊斯兰党中委会议，决定的首先不

是公正党和雪兰莪的未来，而是伊斯兰党和吉兰丹的过去。

怎样化危机为契机？

• 确立民联党团选举党魁的制度

–候选人：卡立、旺阿兹查，其他人选?

–结果:

• 如果卡立败选就辞职，胜者接任

• 如果卡立胜选就留任

• 确立加强廉政的监督与制衡机制:

– 行政议会内，议会对政府，党内/联盟内

– 公众的监督