KAJIAN KESESUAIAN LAHAN PERMUKIMAN

di KECAMATAN TARAKAN UTARA

SKRIPSI

TEKNIK PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

Diajukan untuk memenuhi persyaratan

memperoleh gelar Sarjana Teknik

Disusun oleh :

DEDY WAHYUDI

NIM. 105060607111008

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS TEKNIK

MALANG

2017

IDENTITAS TIM PENGUJI SKRIPSI

JUDUL SKRIPSI:

Kajian Kesesuaian Lahan Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara

Nama Mahasiswa : Dedy Wahyudi

NIM : 105060607111008

Program Studi : Perencanaan Wilayah dan Kota

KOMISI PEMBIMBING:

Ketua : Dr.Ir. Abdul Wahid Hasyim, MSP.

Anggota : Dr. Eng. Fadly Usman, ST., MT.

TIM DOSEN PENGUJI:

Dosen Penguji 1 : Dr. Eng. Turniningtyas Ayu Rachmawati, ST., MT.

Dosen Penguji 2 : Aris Subagiyo, ST., MT.

Tanggal Ujian : 28 Juli 2017

SK Penguji : 976/UN10.F07/SK/2017

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa sehingga penulis dapat

menyelesaikan tugas akhir sebagai salah satu persyaratan untuk menyelesaikan studi di

Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Brawijaya. Penulis

menyadari bahwa tugas akhir dapat terselesaikan berkat bantuan, petunjuk, dan bimbingan

dari berbagai pihak yang telah membantu proses penyelesaian tugas akhir. Oleh karena itu

tidak lupa penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Allah SWT atas segala limpahan nikmat-Nya yang tidak pernah berhenti mengalir

kepada saya dan keluarga.

2. Kedua Orang Tua, Bapak Sumadi. M. & Ibu Nur Yuliana, kakak Eva Wahyu dan

Etty Wahyuni, serta adik Chaerul Adi Satria atas segala limpahan doa dan dukungan

yang diberikan serta kesabaran yang tidak berbatas.

3. Dosen pembimbing Bapak Dr. Ir. Abdul Wahid Hasyim, MSP., dan Bapak Dr. Eng.

Fadly Usman, ST., MT. yang telah memberikan masukan, arahan, dan bimbingan

dalam setiap tahap penyusunan tugas akhir ini.

4. Dosen penguji Ibu Dr. Eng. Turniningtyas A. R., ST., MT dan Bapak Aris Subagyo,

ST., MT yang telah memberikan masukan, arahan, dan bimbingan dalam proses

penyempurnaan tugas akhir ini.

5. Teman-teman pejuang 2010, H. Akhmad Agung, Uchup, Samid, Kuro, Fajrin, Fidi,

Faiz, Hamdah, Adhitya, Agil Dewangga, Aditio, Tyas, Dedew, Dina, Eka Wali,

Fivin, Jenny, Razieb, Gita, Cicit, Lita, Rahma, Kevin, Wendy.

6. Teman-teman PWK angkatan 2010, Danton, H. Akhmad Agung, Ucup, Momon,

Fajrin, Samid, Kuro, Fidi, Faiz, Momok, serta teman-teman lainnya yang tidak

dapat disebutkan satu yang memberi motivasi serta menjadi teman refreshing

terhadap penyusunan tugas akhir ini.

7. Teman-teman Evouz Malang dan Steam, Aksyn Masrip, Hadi Sedar, Azza Subagyo,

Fajar Priandhika, Rizky Kukuh, Diki, Mas Aji, Ponzu, Danya~, Cherries~, Cak

Kribo, Na’Vi_Ga’Tor, Vincent Hugo, i’m sorry, It’s Gonna Be Easy, Fwele, Sam

Koweb, Nikiwae, //Battosai//, dan Pablo Discobar .

ii

8. Tv series yang menemani dalam pengerjaan skripsi diantaranya, Narcos, Game Of

Thrones, Descendant Of The Sun, Breaking Bad, Walking Dead, Midnight Dinner,

Pinocchio, The Heirs, Doctors, Conan The Movie, The Godfather Trilogy, Sherlock,

Signal, dan Better Call Saul.

9. Serta semua pihak-pihak yang telah membantu baik secara langsung dan tidak

langsung.

Penulis menyadari bahwa laporan masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu,

saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi menyempurnakan laporan

tugas akhir. Semoga laporan tugas akhir bermanfaat bagi kita semua.

Malang, 9 Agustus 2017

Penulis

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI .................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ........................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................................................... 1

1.2 Identifikasi Masalah ................................................................................................... 3

1.3 Rumusan Masalah ...................................................................................................... 3

1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 3

1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 3

1.6 Ruang Lingkup Penelitian .......................................................................................... 4

1.6.1 Ruang Lingkup Wilayah .................................................................................. 4

1.6.2 Ruang Lingkup Materi ..................................................................................... 7

1.7 Kerangka Pemikiran ................................................................................................... 8

1.8 Sistematika Pembahasan ............................................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................................... 11

2.1 Permukiman ............................................................................................................. 11

2.1.1 Pengertian Permukiman ................................................................................. 11

2.1.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Perkembangan Permukiman ................ 11

2.1.3 Backlog Permukiman ..................................................................................... 14

2.2 Guna Lahan .............................................................................................................. 15

2.2.1 Tutupan Lahan ............................................................................................... 15

2.2.2 Kesesuaian Lahan .......................................................................................... 15

2.2.3 Kemampuan Lahan ........................................................................................ 17

2.2.4 Jenis Tanah .................................................................................................... 19

2.2.5 Identifikasi Wilayah Sempadan ..................................................................... 21

2.2.6 Strategi Penanganan Permukiman yang Tidak Sesuai ................................... 22

2.3 GIS (Geographic Information System) .................................................................... 23

2.4 Studi Terdahulu ........................................................................................................ 25

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................. 27

3.1 Jenis penelitian ......................................................................................................... 27

3.2 Variabel penelitian ................................................................................................... 27

3.3 Metode pengumpulan data ....................................................................................... 28

3.3.1 Survei primer ................................................................................................. 28

3.3.2 Survei sekunder ............................................................................................. 29

3.4 Metode analisis data ................................................................................................. 29

3.4.1 Identifikasi Karakteristik Wilayah Kecamatan Tarakan Utara ...................... 30

3.4.2 Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman ...................................................... 31

3.4.3 Teknik Analisis .............................................................................................. 32

3.4.4 Perhitungan Backlog (Kekurangan Jumlah Perumahan) ............................... 34

3.5 Kerangka Metode ..................................................................................................... 36

3.6 Desain Survey .......................................................................................................... 37

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................................... 39

4.1 Gambaran Umum Wilayah Penelitian ...................................................................... 39

iv

4.1.1 Topografi dan Kelerengan ............................................................................. 39

4.1.2 Geologi .......................................................................................................... 42

4.1.3 Hidrologi dan Curah Hujan ........................................................................... 46

4.1.4 Pengunaan Lahan .......................................................................................... 47

4.1.5 Kependudukan ............................................................................................... 50

4.1.6 Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara ................................................... 50

4.2 Identifikasi Perkembangan Permukiman ................................................................. 51

4.2.1 Klasifikasi Citra ............................................................................................ 51

4.2.2 Klasifikasi Perkembangan Permukiman Tahun 2012-2016 .......................... 52

4.3 Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman ................................................................. 55

4.3.1 Daerah Rawan Bencana ................................................................................ 55

4.3.2 Daerah Sempadan .......................................................................................... 57

4.3.3 Ketersediaan Sumber Air .............................................................................. 57

4.3.4 Kondisi Drainase ........................................................................................... 60

4.3.5 Kemampuan Lahan ....................................................................................... 60

4.3.6 Kesesuaian Lahan Terhadap Permukiman .................................................... 65

4.4 Kebutuhan Lahan Permukiman ............................................................................... 69

4.4.1 Proyeksi Penduduk ........................................................................................ 69

4.4.2 Proyeksi Kebutuhan Permukiman ................................................................. 69

4.5 Rekomendasi Penelitian ........................................................................................... 70

BAB V PENUTUP ........................................................................................................... 73

5.1 Kesimpulan .............................................................................................................. 73

5.2 Saran ........................................................................................................................ 74

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Administrasi Kecamatan Tarakan Utara .................................................. 5

Gambar 1.2 Peta Persebaran Permukiman Kecamatan Tarakan Utara ................................ 6

Gambar 1.3 Kerangka Pemikiran ......................................................................................... 8

Gambar 2.1 Kerangka Teori .............................................................................................. 26

Gambar 3.1 Pembuatan Shapefile Kelerengan dan Ketinggian ......................................... 32

Gambar 3.2 Analisis Kemampuan Lahan .......................................................................... 33

Gambar 3.3 Deliniasi Wilayah Sempadan ......................................................................... 33

Gambar 3.4 Analisis Kesesuaian Lahan ............................................................................ 34

Gambar 3.5 Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman Eksisting ....................................... 34

Gambar 3.6 Kerangka Metode ........................................................................................... 36

Gambar 4.1 Peta Administrasi Kecamatan Tarakan Utara ................................................ 40

Gambar 4.2 Peta Kelerengan Kecamatan Tarakan Utara .................................................. 43

Gambar 4.3 Peta Ketinggian Wilayah Kecamatan Tarakan Utara .................................... 44

Gambar 4.4 Peta Jenis Tanah Kecamatan Tarakan Utara .................................................. 45

Gambar 4.5 Peta Curah Hujan Kecamatan Tarakan Utara ................................................ 48

Gambar 4.6 Peta Penggunaan Lahan di Kecamatan Tarakan Utara .................................. 49

Gambar 4.7 Perkembangan Tutupan Lahan Kecamatan Tarakan Utara ........................... 52

Gambar 4.8 Peta Perkembangan Permukiman Kecamatan Tarakan Utara Tahun

2012-2016 ..................................................................................................... 54

Gambar 4.9 Peta Tingkat Rawan Bencana Kecamatan Tarakan Utara ............................. 56

Gambar 4.10 Peta Daerah Sempadan Kecamatan Tarakan Utara ..................................... 58

Gambar 4.11 Peta Pelayanan Jaringan Air Bersih ............................................................. 59

Gambar 4.12 Presentase Kemampuan Lahan Per Kecamatan ........................................... 62

Gambar 4.13 Peta Jaringan Drainase Eksisting ................................................................. 63

Gambar 4.14 Peta Kemampuan Lahan Kecamatan Tarakan Utara ................................... 64

Gambar 4.15 Peta Kesesuaian Lahan Permukiman Kecamatan Tarakan Utara ................ 67

Gambar 4.16 Peta Kesesuaian Lahan Terhadap Permukiman Eksisting ........................... 68

Gambar 4.17 Persentase Kesesuaian Lahan Permukiman Eksisting ................................. 69

vi

(Halaman ini sengaja dikosongkan)

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Sistem Klasifikasi Penggunaan dan Tutupan Lahan dalam Pengolahan

Citra Satelit ....................................................................................................... 16

Tabel 2.2 Kriteria Kemampuan Lahan .............................................................................. 18

Tabel 2.3 Sempadan Sungai pada Beberapa Jenis Sungai ................................................. 22

Tabel 2.4 Studi Terdahulu ................................................................................................. 25

Tabel 3.1 Variabel Penelitian ............................................................................................. 27

Tabel 3.2 Data yang dibutuhkan dari survey instansi ........................................................ 29

Tabel 3.3 Kriteria Kemampuan Lahan .............................................................................. 30

Tabel 3.4 Hasil Skoring dan Penilaian Klasifikasi Kemampuan Lahan ............................ 31

Tabel 3.5 Desain Survey .................................................................................................... 37

Tabel 4.1 Luas Kelurahan di Kecamatan Tarakan Utara ................................................... 39

Tabel 4.2 Ketinggian Daratan Kecamatan di Kota Tarakan .............................................. 41

Tabel 4.3 Kelas Kemiringan Lahan Kecamatan di Kota Tarakan ..................................... 41

Tabel 4.4 Jenis Tanah di Kecamatan Tarakan Utara ......................................................... 42

Tabel 4.5 Luasan dan Debit DAS di Kota Tarakan ........................................................... 46

Tabel 4.6 Curah Hujan di Kecamatan Tarakan Utara ........................................................ 47

Tabel 4.7 Penggunaan Lahan Kecamatan Tarakan Utara .................................................. 47

Tabel 4.8 Persebaran Penduduk di Kecamatan Tarakan Utara .......................................... 50

Tabel 4.9 Pertumbuhan Penduduk di Kecamatan Tarakan Utara ...................................... 50

Tabel 4.10 Kepadatan Penduduk Kecamatan Tarakan Utara ............................................ 50

Tabel 4.11 Persebaran Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara ................................... 50

Tabel 4.12 Klasifikasi Tutupan Lahan Tahun 2012-2016 ................................................. 53

Tabel 4.13 Tingkat Rawan Bencana Kecamatan Tarakan Utara ....................................... 55

Tabel 4.14 Wilayah Sempadan Kecamatan Tarakan Utara Tahun 2016 ........................... 57

Tabel 4.15 Pelayanan Air Bersih ....................................................................................... 57

Tabel 4.16 Kriteria Kemampuan Lahan ............................................................................ 60

Tabel 4.17 Penilaian Kriteria Kemampuan Lahan Kecamatan Tarakan Utara .................. 61

Tabel 4.18 Hasil Analisis Kemampuan Lahan Kecamatan Tarakan Utara ....................... 61

Tabel 4.19 Kemampuan Lahan Per Kelurahan .................................................................. 62

Tabel 4.20 Klasifikasi Kesesuaian Lahan Permukiman .................................................... 65

Tabel 4.21 Klasifikasi Peruntukan Permukiman ............................................................... 65

Tabel 4.22 Kesesuaian Permukiman Per Kelurahan .......................................................... 65

Tabel 4.23 Luas Kesesuaian Lahan Terhadap Permukiman Eksisting .............................. 66

Tabel 4.24 Proyeksi Penduduk Kecamatan Tarakan Utara ............................................... 69

Tabel 4.25 Perhitungan Backlog Perumahan Kecamatan Tarakan Utara .......................... 70

viii

(Halaman ini sengaja dikosongkan)

RINGKASAN

Dedy Wahyudi, Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Brawijaya,

Juni 2017. Kajian Kesesuaian Lahan Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara. Dosen

Pembimbing, Dr. Ir. Abdul Wahid Hasyim, MSP. dan Dr. Eng. Fadly Usman, ST., MT.

Kajian ini berisi tentang kesesuaian lahan permukiman yang berlokasi di Kecamatan

Tarakan Utara. Perkembangan kawasan permukiman tidak lepas dari bertambahnya jumlah

penduduk, Provinsi Kalimantan Utara merupakan Provinsi yang baru terbentuk pada tahun 2012,

hal ini menyebabkan perubahan terutama pertumbuhan ekonomi dan infrastruktur yang

menyebabkan tarikan penduduk khususnya menuju Kota Tarakan. Semakin padatnya pusat kota

menyebabkan arah perkembangan permukiman menjauh dari pusat kota, salah satunya menuju

Kecamatan Tarakan Utara, hal ini juga sejalan dengan Rencana Detail Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Kota Tarakan Tahun 2012-2032 dimana perkembangan permukiman di arahkan salah

satunya menuju Kecamatan Tarakan Utara.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini antara lain identifikasi laju pertumbuhan

permukiman dari tahun 2012-2016 guna melihat seberapa besar perubahan tutupan lahan di

Kecamatan Tarakan Utara. Kemudian dilakukan analisis kesesuian lahan untuk mengetahui

kesesuaian guna lahan permukiman eksisting, luasan serta presentasenya tiap kelurahan di

Kecamatan Tarakan Utara. Terakhir dilakukan penghitungan backlog kebutuhan perumahan beserta

proyeksinya kedepan untuk mengetahui kebutuhan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara

hingga tahun 2020.

Analisis yang dihasilkan dari penelitian ini antara lain mengetahui laju pertumbuhan

permukiman di Kecamatan Tarakan Utara selama 5 tahun, karena secara kasat mata pertumbuhan

permukiman di lokasi studi cukup pesat sehingga perlu diketahui seberapa besar laju

pertumbuhannya untuk melakukan analisis lanjutan. Berikutnya yaitu analisis kesesuaian lahan,

sebelum itu dilakukan perhitungan kemampuan lahan (kemiringan tanah, jenis tanah, curah hujan)

guna melihat kawasan mana saja yang termasuk sebagai kawasan lindung, penyangga dan budidaya

dimana permukiman tidak boleh berada dalam kawasan lindung. Setelah itu dilakukan analisis

kesuaian lahan dengan indikator berupa kemampuan lahan (tidak berada di kawasan lindung),

ketersediaan air bersih, kawasan rawan bencana, kondisi drainase dan daerah sempadan yang

menghasilkan kawasan sesuai dan tidak sesuai untuk permukiman, hasil ini kemudian di komparasi

dengan data permukiman eksisting sehingga diketahui luasan serta presentase permukiman

eksisting yang sesuai dan tidak sesuai. Analisis kesesuaian lahan ini digunakan sebagai masukan

kepada pemerintah dalam mengambil kebijakan ditambah dengan perhitungan backlog kebutuhan

permukiman beserta proyeksinya dari tahun 2016-2020.

Penelitian ini diharapkan mampu menjadi masukan bagi pemerintah Kota Tarakan dalam

mengambil kebijakan perihal pemenuhan kebutuhan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara

agar lebih tertata serta berkelanjutan. Permukiman eksisting yang terlanjur ada pada kawasan tidak

sesuai diberikan aturan yang ketat agar tidak tidak melakukan kegiatan yang dapat merusak

lingkungan disekitar permukimannya, kemudian untuk yang berada pada kawasan lindung

sebaiknya di relokasi ke lokasi yang sesuai. Kedepannya pemerintah sebaiknya memperketat

perizinan pembangunan rumah agar tidak terjadi permasalahan terutama bencana alam serta

mewujudkan pemerataan kawasan permukiman.

Kata Kunci: Permukiman, Kesesuaian Lahan.

SUMMARY

Dedy Wahyudi, Urban and Regional Planning Departement, Faculty of Engineering, Brawijaya

University, June 2017. Study of Land Suitability of Settlements in Kecamatan Tarakan Utara.

Supervisor, Dr. Ir. Abdul Wahid Hasyim, MSP. and Dr. Eng. Fadly Usman, ST., MT.

This study contains about the suitability of settlement land located in North Tarakan

Subdistrict. The development of residential areas is not separated from the growing number of

residents, North Kalimantan Province is a newly formed province in 2012, this led to changes,

especially economic growth and infrastructure that caused the pull of the population, especially to

the city of Tarakan. The more crowded the city center causes the direction of the development of

settlements away from the city center, one of them to the North Tarakan District, this is also in line

with the Spatial Detail Plan (RTRW) Tarakan City Year 2012-2032 where the development of

settlements in one direction to North Tarakan.

The methods used in this study include the identification of the growth rate of settlements

from 2012-2016 to see how much land cover change in North Tarakan District. Then the analysis

of land suitability to determine the suitability of existing settlement land, area and the percentage

of each kelurahan in North Tarakan Subdistrict. Last done backlog calculation of housing needs

along with its projection ahead to find out the needs of settlements in North Tarakan District until

2020.

The analysis resulted from this research is to know the growth rate of settlement in North

Tarakan Subdistrict for 5 years, because in plainly the growth of settlement in the study area is

quite rapidly so it is necessary to know how big the growth rate to do further analysis. Next is the

land suitability analysis, before it calculates the ability of land (land slope, soil type, rainfall) to

see which areas are included as protected areas, buffers and cultivation where settlements should

not be in protected areas. After that, the analysis of land harmonization with the indicator of the

ability of the land (not in the protected area), the availability of clean water, disaster prone areas,

drainage conditions and border areas that produce areas suitable and not suitable for settlements,

the results are then comparable with data settlement Existing so that the known extents and

percentage of existing settlements are appropriate and not appropriate. This land suitability

analysis is used as input to the government in taking the policy plus the calculation of backlog of

settlement needs along with its projection from 2016-2020.

This research is expected to be an input for Tarakan city government in taking policy

concerning the fulfillment of settlement needs in North Tarakan District to be more organized and

sustainable. Existing existing settlements exist in unsuitable areas are given strict rules so as not to

not do activities that can damage the environment around the settlement, then for those located in

protected areas should be relocated to the appropriate location. In the future, the government

should tighten the permit for housing construction so that there will be no problems, especially

natural disasters and to realize the distribution of settlement areas.

Keywords: Settlement, Land Suitability.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pertumbuhan permukiman tidak lepas dari faktor pertumbuhan penduduk, dimana

semakin bertambahnya penduduk semakin besar pula kebutuhan akan lahan permukiman,

selain itu faktor ekonomi serta sosial juga turut serta menyebabkan munculnya lokasi-

lokasi permukiman baru. Tanah merupakan sumberdaya yang tidak dapat diperbaharui

sehingga sangat penting untuk diatur pemanfaatannya dalam hal ini sebagai lokasi

permukiman. Secara umum memang pengadaan permukiman baru sudah diatur oleh

pemerintah, namun dalam pelaksanaannya masih ada ditemukan permukiman-permukiman

yang tidak sesuai peruntukan lahannya, hal ini biasa diketahui setelah terjadinya suatu

bencana baik skala kecil maupun besar seperti kebakaran, banjir bandang hingga tanah

longsor. Untuk itulah peneliti mencoba membuat kajian terkait kesesuaian lahan di

Kecamatan Tarakan Utara, karena dirasa pertumbuhan permukiman di lokasi studi ini

sangat menarik untuk diangkat sebagai tema penelitian.

Kota Tarakan merupakan salah satu kota dari 5 kota/kabupaten di Provinsi

Kalimantan Utara. Kota Tarakan juga salah satu kota yang paling maju di Provinsi

Kalimantan Utara, diilihat dari kondisi fisik kota dengan berbagai macam fasilitas dan

infrastruktur yang ada (BPS Provinsi Kaltara, 2015). Kondisi perkerasan jalan yang sudah

baik dan merata di seluruh bagian kota kemudian akses transportasi udara dan laut dengan

skala internasional serta sektor perdagangan dan jasa yang mendominasi sebagai mata

pencaharian utama di Kota Tarakan selain sebagai nelayan dan petani tambak. Faktor-

faktor tersebut menjadikan kota ini salah satu kota besar yang memiliki pengaruh terutama

di bidang ekonomi, hal tersebut menjadi daya tarik bagi masyarakat di Kalimantan Utara

untuk bekerja di Kota Tarakan.

Selain di bidang ekonomi Kota Tarakan juga memiliki fasilitas pendidikan yaitu

Universitas Borneo yang merupakan Universitas Negeri dan merupakan Universitas

terbesar di Provinsi Kalimantan Utara, sehingga menarik minat masyarakat yang ingin

meningkatkan pendidikan demi kemajuan daerahnya. Sebagai pusat kegiatan ekonomi dan

juga pendidikan menyebabkan banyaknya pendatang dari luar kota yang menjadi salah

suatu peluang serta permasalahan tersendiri bagi Kota Tarakan, selain pertumbuhan

penduduk alami Kota Tarakan.

2

Berdasarkan data BPS pada Kota Tarakan Dalam Angka 2012, Kota Tarakan

memiliki 4 Kecamatan yaitu Kecamatan Tarakan Timur, Tarakan Tengah, Tarakan Barat

dan Tarakan Utara. Pertumbuhan penduduk rata-rata Kota Tarakan pada tahun 2012 yakni

4%, sedangkan untuk Kecamatan Tarakan Utara yaitu 1,01% yang berarti pertumbuhan

penduduk alami pada tahun itu relatif kecil. Hal tersebut sangat wajar karena Kota

Tarakan pada tahun itu masih berkembang, kemudian Kecamatan Tarakan Utara belum

menjadi prioritas pembangunan. Semakin bertambahnya tahun dan terbentuknya Provinsi

Kalimantan Utara, membuat peningkatan penduduk yang sangat signifikan di Kota

Tarakan. Pusat kota menjadi semakin padat dan pertumbuhan permukiman mengarah ke

tepi laut dengan kepadatan yang cukup tinggi, hal tersebut menambah permasalahan baru

seperti sering terjadinya kebakaran rumah.

Berbagai macam kondisi tersebut menyebabkan meningkatnya kebutuhan akan

permukiman, dimana sejalan dengan hal tersebut arah perkembangan kota menurut RTRW

Kota Tarakan tahun 2012–2032 salah satunya adalah pembangunan pusat-pusat kegiatan

baru seperti pusat kegiatan ekonomi serta permukiman di Kecamatan Tarakan Utara.

Dilihat dari segi lokasi, Kecamatan Tarakan Utara sangat tepat dijadikan salah satu pusat

kegiatan ekonomi baru karena luas wilayahnya yang besar yakni 106,55 km2 atau sekitar

43% dari luas keseluruhan Kota Tarakan. Dalam perkembangannya menurut pengamatan

peneliti pada awal tahun 2004 Kecamatan Tarakan Utara masih tertinggal

pembangunannya dibandingkan Kecamatan lain di Kota Tarakan, namun pada awal 2010

hingga tahun 2016 perkembangannya cukup pesat terutama pertumbuhan di sektor

permukiman. Melihat penjelasan singkat tersebut menimbulkan pertanyaan bagi peneliti

apakah lokasi permukiman-permukiman baru tersebut sudah sesuai peruntukan lahannya,

karena dikhawatirkan apabila tidak sesuai maka akan menimbulkan permasalahan baru

dikemudian hari seperti tingkat kerawanan bencana, ketidakteraturan lokasi dan bentuk

bangunan, hingga kerusakan lingkungan akibat tidak terkendalinya kegiatan-kegiatan

masyarakat di sekitar permukiman baru tersebut. Diharapkan dari penelitian ini bisa

mengetahui jumlah, luasan dan sebaran permukiman eksisting yang tidak sesuai guna

lahannya serta proyeksi kebutuhan permukiman kedepannya sebagai pertimbangan bagi

pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi permasalahan pertumbuhan permukiman di

Kecamatan Tarakan Utara di masa ini dan masa mendatang.

3

1.2 Identifikasi Masalah

Identifikasi masalah penelitian sebagai berikut:

1. Pertumbuhan penduduk dan tarikan penduduk dari luar daerah tinggi karena posisi

geografis Kota Tarakan yang strategis sebagai pusat kegiatan ekonomi dan

pendidikan di Provinsi Kalimantan Utara (RTRW Kota Tarakan 2012-2023).

2. Kegiatan ekonomi yang pesat menyebabkan perubahan fungsi lahan di pusat kota,

seperti banyaknya pertokoan dan jasa di pusat kota (RDTR Kecamatan Tarakan

Utara 2012-2013).

3. Besarnya jumlah penduduk mengakibatkan meningkatnya kebutuhan akan

perumahan, dengan padatnya lahan di perkotaan menyebabkan pertumbuhan

permukiman beralih ke luar pusat kota dalam hal ini yang menjadi wilayah studi

penelitian, yakni Kecamatan Tarakan Utara (RTRW Kota Tarakan 2012-2032).

1.3 Rumusan Masalah

Berdasarkan identifikasi yang telah dipaparkan, maka rumusan masalah sebagai

berikut:

1. Bagaimana tingkat kesesuaian lahan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara?

2. Bagaimana rekomendasi pengendalian permukiman yang tidak sesuai peruntukan

lahannya dan kebutuhan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara?

1.4 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian sebagai berikut:

1. Mengetahui tingkat kesesuaian lahan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara.

2. Mengendalikan perkembangan permukiman yang tidak sesuai peruntukkan

lahannya dan pemenuhan kebutuhan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara

dengan memberikan rekomendasi.

1.5 Manfaat Penelitian

Penelitian ini akan memberikan manfaat bagi pihak-pihak terkait, diantaranya:

1. Peneliti

Peneliti mampu mengaplikasikan teori dan praktek yang telah di pelajari selama

perkuliahan dan menerapkannya di lapangan terkait dengan tata guna lahan,

pemetaan, dan perencanaan terkait pengendalian perkembangan permukiman.

4

2. Masyarakat

Masyarakat dapat mengetahui bahwa daerah mereka memiliki aturan dan pedoman

terkait pembangunan permukiman. Selama ini, masyarakat banyak yang tidak tahu

adanya pedoman tersebut, yaitu RDTR yang telah mengatur peruntukan lahan bagi

tiap-tiap sektor seperti permukiman.

3. Pemerintah

Hasil penelitian dapat digunakan sebagai pertimbangan untuk menentukan

perencanaan selanjutnya sehingga tidak terjadi overload pembangunan terutama di

sektor permukiman dan agar semua sektor dapat terlayani dengan baik.

4. Swasta/Developer

Pihak swasta/developer dapat mempertimbangkan pembangunan perumahan

kedepannya agar sesuai dengan peruntukannya sehingga sejalan dengan visi dan

misi pemerintah Kota Tarakan.

1.6 Ruang Lingkup Penelitian

1.6.1 Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup wilayah yaitu luasan daerah atau kawasan yang dijadikan lokasi

studi penelitian. Tujuan penelitian adalah mengetahui persebaran dan luasan permukiman

di Kecamatan Tarakan Utara sehingga ruang lingkup penelitian adalah satu Kecamatan

Tarakan Utara. Kecamatan Tarakan Utara merupakan kecamatan terluas di Kota Tarakan.

Luas Kecamatan Tarakan Utara adalah 106,65 km2 atau sekitar 43,6% dari luas Kota

Tarakan. Kecamatan Tarakan Utara memiliki batas administrasi sebagai berikut (Gambar

1.1):

Utara : Pesisir Pantai Kecamatan Bunyu

Timur : Kecamatan Bunyu dan Laut Sulawesi

Selatan : Kecamatan Tarakan Barat dan Tarakan Tengah

Barat : Pesisir Pantai Kecamatan Sesayap

Kecamatan Tarakan Utara terdiri dari 3 (tiga) Kelurahan yaitu Kelurahan Juata

Permai, Kelurahan Juata Kerikil dan Kelurahan Juata Laut, dengan luas 106,65 km2.

Kelurahan terluas yaitu Kelurahan Juata Laut dengan luas 84,54 km2 atau 77,3% dari luas

keseluruhan Kecamatan Tarakan Utara. Gambar 1.2 merupakan persebaran permukiman

di Kecamatan Tarakan Utara.

5

Gambar 1.1 Peta Administrasi Kecamatan Tarakan Utara

Gambar 1.2 Peta Persebaran Permukiman Kecamatan Tarakan Utara

6

7

1.6.2 Ruang Lingkup Materi

Ruang lingkup materi merupakan pembatasan dari materi yang akan di jadikan

penelitian. Luasnya bahasan dalam penelitian ini membuat penulis memberikan batasan

dalam pembahasan atau kajian mengenai penelitian yang akan dilakukan. Berikut

merupakan penjabaran materi penelitian yang akan dibahas, antara lain:

1. Identifikasi laju pertumbuhan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara.

Perkembangan laju pertumbuhan permukiman yang akan dibahas yakni kondisi dan

jenis lahan terbangun, luas penggunaan lahan, serta persebarannya di Kecamatan

Tarakan Utara. Identifikasi ini menggunakan data sekunder serta peta, yaitu

membandingkan citra satelit dari tahun 2005-2015, lalu dilanjutkan dengan analisis

kemampuan dan kesesuaian lahan yang akan menghasilkan kawasan sesuai atau

tidak sesuai.

2. Identifikasi dan analisis kesesuaian lahan

Kesesuaian lahan merupakan faktor utama yang akan di kaji pada penelitian ini,

analisis ini menggunakan teknik tumpang susun (overlay) pada peta dengan

variabel kemampuan lahan yaitu relief (kelerengan, kerapatan aliran, dan

kedalaman alur), proses geomorfolgis (banjir, tingkat erosi, dan gerakan massa

batuan), material batuan (pengatusan, tingkat pelapukan, kekuatan batuan, daya

dukung, dan kembang kerut tanah). Sebelum dilakukan analaisis kesesuaian lahan

terlebih dahulu dilakukan analisis kemampuan lahan karena output dari analisis

kemampuan lahan berupa penentuan kawasan lindung yang merupakan salah satu

faktor di dalam analisis kesesuaian lahan.

Setelah dilakukan analisis kesesuaian lahan maka akan di dapatkan hasil berupa

gambaran potensi serta kendala dari masing-masing kelas kemampuan lahan,

sebagai dasar penentuan rekomendasi kesesuaian lahan untuk peruntukan yang

telah di tentukan pada RDTR.

8

1.7 Kerangka Pemikiran

Gambar 1.3 Kerangka Pemikiran

9

1.8 Sistematika Pembahasan

Sistematika pembahasan menjelaskan tentang urutan dan isi setiap bab dalam

penelitian.

Bab I Pendahuluan

Berisi tentang latar belakang, identifikasi masalah, dan rumusan masalah yang

terjadi di Kecamatan Tarakan Utara terkait kesesuaian lahan permukiman, tujuan dan

manfaat penelitian, ruang lingkup penelitian yang mencakup ruang lingkup wilayah dan

ruang lingkup materi, kerangka pemikiran serta sistematika pembahasan.

Bab II Tinjauan Pustaka

Berisi tentang literatur yang menjadi acuan dalam analisis data, penelitian sejenis

yang menjadi penunjang penelitian, serta kerangka teori yang dibuat untuk memudahkan

dalam mengidentifikasi dan pengaplikasian tiap-tiap teori yang dijadikan acuan dalam

menganalisis tiap permasalahan.

Bab III Metodologi Penelitian

Berisi metode-metode yang digunakan dalam penelitian yang dimulai dari jenis

penelitian, diagram alir penelitian, metode pengumpulan data, metode analisis data, dan

desain survei yang berfungsi sebagai pedoman penelitian.

Bab IV Hasil dan Pembahasan

Berisi tentang data yang diperoleh dari survei primer dan survei sekunder, analisis

data dan arahan yang dihasilkan dari analisis yang dilakukan untuk mencapai tujuan

penelitian.

Bab V Penutup

Berisi kesimpulan dari hasil pembahasan yang sesuai dengan tujuan penelitian dan

temuan baru dari hasil analisis. Selain itu, peneliti juga akan memberikan saran sebagai

rekomendasi bagi pihak-pihak yang terkait dengan penelitian “Kajian Kesesuaian Lahan

Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara”.

10

(Halaman ini sengaja dikosongkan)

11

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Permukiman

2.1.1 Pengertian Permukiman

Menurut Sinulingga dalam Sianturi (2006), permukiman pada garis besarnya terdiri

dari berbagai komponen:

1. Lahan atau tanah yang diperuntukan untuk permukiman itu, dimana kondisi tanah

akan mempengaruhi harga satuan rumah yang akan dibangun di atas lahan itu.

2. Prasarana permukiman, yaitu jalan lokal, saluran drainase, saluran air kotor, saluran

air bersih serta jaringan listrik yang semuanya juga menentukan kualitas

permukiman yang akan dibangun.

3. Perumahan (tempat tinggal) yang akan dibangun.

4. Fasilitas umum dan fasilitas sosial yaitu fasilitas pendidikan, kesehatan,

peribadatan, lapangan bermain, dan lain-lain dalam lingkungan permukiman.

Pengertian permukiman menurut Undang-Undang Nomor 01 tahun 2011 Tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri

atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum,

serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain dikawasan perkotaan atau kawasan

perdesaan. Menurut pengertian tersebut pemukiman adalah suatu wilayah atau area yang

ditempati oleh seseorang atau kelompok manusia dimana interasksi sosial selalu terjadi.

Pemukiman memiliki kaitan yang cukup erat dengan kondisi alam dan sosial

kemasyarakatan sekitar. Pada saat ini kebutuhan akan hunian sangat tinggi, selain

pertumbuhan penduduk yang selalu terus bertambah faktor-faktor lain seperti pendatang

dan fasilitas yang ada di suatu kota juga mempengaruhi.

2.1.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perkembangan Permukiman

Keberadaan suatu permukiman dapat mempengaruhi berkembangnya suatu wilayah

dan sebaliknya kegiatan pembangunan dalam suatu wilayah dapat mempengaruhi

berkembangnya permukiman. Permukiman berkaitan secara langsung dengan kehidupan

dan harkat hidup manusia, faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan permukiman

cukup banyak, antara lain faktor geografis, faktor kependudukan, faktor kelembagaan,

12

faktor swadaya dan peran serta masyarakat, faktor keterjangkauan daya beli, faktor

pertanahan, faktor ekonomi dan moneter. Faktor-faktor lain yang berpengaruh terhadap

pembangunan perumahan adalah disebabkan oleh perubahan nilai-nilai budaya masyarakat

(Jurnal Perencanaan Wilayah Dan Kota, Nomor 12 April 1994).

Sedangkan menurut Yudohusodo (1991), ada beberapa faktor yang dapat

mempengaruhi perkembangan permukiman berdasarkan 9 aspek, antara lain: letak

geografis, kependudukan, sarana dan prasarana, ekonomi dan keterjangkauan daya beli,

sosial budaya, ilmu pengetahuan dan teknologi, kelembagaan, dan peran serta masyarakat.

1. Faktor geografi

Letak geografis suatu permukiman sangat menentukan keberhasilan pembangunan

suatu kawasan. Permukiman yang letaknya terpencil dan sulit dijangkau akan

sangat lambat untuk berkembang. Topografi suatu kawasan juga berpengaruh, jika

topografi kawasan tersebut tidak datar maka akan sulit bagi daerah tersebut untuk

berkembang. Lingkungan alam dapat mempengaruhi kondisi permukiman,

sehingga menambah kenyamanan penghuni permukiman.

2. Faktor Kependudukan

Perkembangan penduduk yang tinggi, merupakan permasalahan yang memberikan

pengaruh yang sangat besar terhadap pembangunan permukiman. Jumlah

penduduk yang besar merupakan sumber daya dan potensi bagi pembangunan,

apabila dapat diarahkan menjadi manusia pembangunan yang efektif dan efisien.

Tetapi sebaliknya, jumlah penduduk yang besar itu akan merupakan beban dan

dapat menimbulkan permasalahan bila tidak diarahkan dengan baik. Disamping

itu, penyebaran penduduk secara demografis yang tidak merata, merupakan

permasalahan lain berpengaruh terhadap pembangunan perumahan.

3. Faktor Kelembagaan

Perangkat kelembagaan berfungsi sebagai pemegang kebijaksanaan, pembinaan,

dan pelaksanaan baik sektor pemerintah maupun sektor swasta, baik di pusat

maupun di daerah. Secara keseluruhan perangkat kelembagaan tersebut belum

merupakan suatu sistem terpadu. Menurut UU No. 5 Tahun 1979, Pemda

memegang peranan dan mempunyai posisi strategis dalam pelaksanaan

pembangunan perumahan. Namun unsur-unsur perumahan di Tingkat Daerah yang

melaksanakan program khusus untuk koordinasi, baik dalam koordinasi vertikal

maupun horisontal dalam pembangunan perumahan, masih perlu dimantapkan

dalam mempersiapkan aparaturnya. Termasuk didalamnya adalah kebijaksanaan

13

yang mengatur kawasan permukiman, keberadaan lembaga-lembaga desa, misalnya

LKMD, Karang Taruna, Kelompok wanita dan sebagainya.

4. Faktor Swadaya dan Peran Serta Masyarakat

Program yang dapat membantu golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah,

menengah, dan tidak tetap dapat dilakukan dengan mengembangkan pembangunan

perumahan secara swadaya masyarakat yang dilakukan oleh berbagai organisasi

non-pemerintah. Hal tersebut dinyatakan bahwa masyarakat yang berpenghasilan

tidak tetap serta amat rendah dan tidak berkemampuan tersebut mampu

membangun rumahnya sendiri dengan proses bertahap, yakni mula-mula dengan

bahan bangunan bekas atau sederhana, kemudian lambat laun diperbaiki dengan

bangunan permanen bahkan ada pula beberapa rumah yang sudah bertingkat.

Faktor swadaya dan peran serta masyarakat atau aspek sosial tersebut juga meliputi

kehidupan sosial masyarakat, kehidupan bertetangga, gotong royong, dan pekerjaan

bersama lainnya.

5. Sosial dan Budaya

Faktor sosial budaya merupakan faktor internal yang mempengaruhi perkembangan

permukiman. Sikap dan pandangan seseorang terhadap rumahnya, adat istiadat

suatu daerah, kehidupan bertetangga, dan proses modernisasi merupakan faktor-

faktor sosial budaya. Rumah tidak hanya sebagai tempat berteduh dan berlindung

terhadap bahaya dari luar, tetapi berkembang menjadi sarana yang dapat

menunjukkan citra dan jati diri penghuninya.

6. Ekonomi dan Keterjangkauan Daya Beli

Aspek ekonomi meliputi yang berkaitan dengan mata pencaharian. Tingkat

perekonomian suatu daerah yang tinggi dapat meningkatkan perkembangan

permukiman. Tingkat perekonomian suatu daerah akan mempengaruhi tingkat

pendapatan seseorang. Makin tinggi pendapatan sesorang, maka makin tinggi pula

kemampuan orang tersebut dalam memiliki rumah. Hal ini akan meningkatkan

perkembangan permukiman di suatu daerah. Keterjangkauan daya beli masyarakat

terhadap suatu rumah akan mempengaruhi perkembangan permukiman. Semakin

murah harga suatu rumah di daerah tertentu, semakin banyak pula orang yang

membeli rumah, maka semakin berkembanglah permukiman yang ada.

14

7. Sarana dan Prasarana

Kelengkapan sarana dan prasarana dari suatu perumahan dan permukiman dapat

mempengaruhi perkembangan permukiman di suatu wilayah. Dengan adanya

sarana dan prasarana yang memadai dapat memudahkan penduduknya untuk

beraktivitas sehari-hari. Semakin lengkap sarana dan prasarana yang tersedia maka

semakin banyak pula orang yang berkeinginan bertempat tinggal di daerah tersebut.

8. Pertanahan

Kenaikan harga lahan sebagai akibat penyediaan kelangkaan lahan untuk

permukiman, menyebabkan timbulnya slum dan squatter.

9. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dapat meningkatkan perkembangan

perumahan dan permukiman. Diciptakannya teknologi-teknologi baru dalam

bidang jasa konstruksi dan bahan bangunan maka membuat pembangunan suatu

rumah akan semakin cepat dan dapat menghemat waktu sehingga semakin banyak

pula orang-orang yang ingin membangun rumahnya. Hal ini akan meningkatkan

perkembangan permukiman.

2.1.3 Backlog Permukiman

Backlog perumahan merupakan kekurangan dari jumlah perumahan yang tersedia

hal ini terjadi biasanya karena laju pertumbuhan penduduk, semakin tinggi laju

pertumbuhan penduduk di suatu wilayah maka semakin tinggi juga kebutuhan akan

perumahan, ketidakseimbangan antara pertumbuhan penduduk dan pemenuhan perumahan

ini yang disebut sebagai backlog.

Selain itu penentu backlog perumahan dapat digambarkan melalui empat hal yaitu

melihat dan mendefinisikan rumah tersebut layak atau tidak, ukuran rumah tangga,

menghitung jumlah yang membutuhkan bantuan dan sumber daya keuangan yang tersedia

serta kemampuan orang untuk membayar rumah (Lochner Marais, 2000:2), hal-hal tersebut

dijabarkan sebagai berikut:

1. Mendefinisikan kelayakan rumah, yakni harus mengetahui kondisi fisik bangunan

apakah sudah layak atau tidak, ketika keadaaan fisik bangunan tidak layak huni

maka hal ini bisa dikategorikan sebagai backlog.

2. Ukuran rumah tangga, dimana dalam sebuah hunian seharusnya memiliki standar

jumlah orang yang tinggal di dalamnya, suatu rumah dengan tipe 36 harusnya diisi

15

oleh 5 orang, dimana masing-masing orang memiliki space seluas 7,2m2.

Kelebihan dari jumlah hunian tersebut dapat dihitung sebagai backlog.

3. Menghitung jumlah yang membutuhkan bantuan dan sumberdaya keuangan,

masyarakat yang membutuhkan rumah tidak semua dari golongan dengan

pendapatan yang cukup, ada golongan dari masyarakat yang berpenghasilan

rendah. Masyarakat dengan penghasilan rendah ini tentu saja tidak mampu untuk

membeli rumah sehingga hal ini dapat dimasukkan dalam backlog perumahan.

2.2 Guna Lahan

2.2.1 Tutupan Lahan

Tutupan lahan (land cover) berkaitan dengan tipe atau jenis penutup lahan yang

tampak pada permukaan bumi. Tutupan lahan dapat berupa daerah terbangun, danau,

pepohonan atau vegetasi dan lahan terbuka (Kusumowidago, 2007:35). Penilaian

perubahan tutuan lahan berdasarkan citra penginderaan jarak jauh dapat dilakukan dengan

menggunakan informasi yang diperoleh dari citra multi temporal (daerah yang sama pada

waktu yang berbeda). Intepretasi citra satelit secara multi temporal dapat memberikan

gambaran dan informasi tentang perubahan penutup lahan (Purwadhi, 2008:140).

Klasifikasi tutupan lahan menurut USGS (United States Geological Survey) dibagi menjadi

dua tingkat (level) informasi dari keempat tingkat informasi. Sistem bertingkat tersebut

dirancang karena adanya perbedaan tingkat ketelitian dari masing-masing produk

penginderaan jarak jauh yang berbeda, tergantung dari sistem sensor dan resolusi gambar.

Tingkat III dan IV digunakan untuk memberikan informasi pada resolusi yang sesuai untuk

daerah kabupaten atau perencanaan lokan dan kegiatan pengelolaan (Tabel 2.1).

2.2.2 Kesesuaian Lahan

Kemampuan lahan dan kesesuaian lahan menentukan layak tidaknya penggunaan

lahan yang menjadi nilai pertimbangan dalam tata guna lahan (Khadiyanto, 2005:27). Hal

ini berarti tata guna lahan dapat dinyatakan sebagai suatu rancangan peruntukan lahan

menurut kelayakannya. Kemampuan lahan lebih menekankan pada kapasitas berbagai

penggunaan lahan secara umum yang dapat diusahakan pada suatu wilayah. Kesesuaian

lahan untuk pengambangan suatu wilayah harus mempertimbangkan beberapa aspek

seperti kondisi fisik, sosial ekonomi, lingkungan dan ekologi, aksesibilitas, potensi

sumberdaya serta faktor politik (Golany, 1976:68). Pertimbangan tersebut digunakan untuk

16

menentukan pemanfaatan lahan, dimana pemanfaatan yang tidak optimal akan berdampak

negatif bagi lingkungan, sosial maupun ekonomi. Kemampuan lahan merupakan cerminan

dari kesesuaian lahan untuk kegiatan pembangunan tertentu yang bisa digambarkan dalam

bentuk zonasi.

Tabel 2. 1 Sistem Klasifikasi Penggunaan dan Tutupan Lahan dalam Pengolahan Citra Satelit No. Level I Level II

1. Perkotaan dan Lahan Terbangun

Perumahan

Perdagangan dan jasa

Indstri

Prasarana, transportasi, dan komunikasi

Kawasan industri dan komersial

Kawasan perkotaan dan bangunan campuran

Lahan terbangun lainnya

2. Lahan Pertanian

Lahan pertanian dan padang rumput

Kebun, pembibitan dan daerah holtikultura

Lahan pertanian lainnya

3. Semak Belukar

Rumput-rumputan

Semak belukar

Campuran

4. Hutan

Hutan gugur

Hutan cemara

Hutan campuran

5. Air

Sungai dan kanal

Danau

Waduk

Teluk dan muara

6. Lahan Basah Hutan tanah basah

Non hutan tanah basah

7. Lahan Tandus

Pantai

Daerah berpasir selain pantai

Tambang

Daerah transisi

Lahan tandus campuran

Sumber: Intepretasi dan Pemetaan Penutup dan Penggunaan Lahan (2008)

Kawasan permukiman hendaknya berada pada wilayah yang dapat dikembangkan

tanpa hambatan fisik lahan serta dapat dikembangkan dengan syarat-syarat teknis tertentu.

Kondisi fisik dasar lahan sangat mempengaruhi kemampuan lahan yang juga dapat

mempengaruhi kesesuaian lahan. Kajian terhadap faktor-faktor fisik lahan dapat

mengetahui kemampuan lahan sehingga dapat ditentukan pemanfaatan lahan yang sesuai

tanpa menyebabkan penurunan kualitas lahan. Faktor-faktor yang digunakan dalam

pengembangan wilayah seperti pembangunan permukiman yaitu analisis berbagai faktor

fisik dasar lahan dan faktor-faktor lingkungan alami.

Lahan mempunyai kondisi fisik dasar yang berbeda antara satu dengan yang

lainnya. Hali ini terjadi karena perbedaan geologi pada masing-masing lahan yang

memiliki karakteristik berbeda. Perbedaan tersebut dapat menjadi pendukung ataupun

17

penghambat bagi tata guna lahan, tanah yang subur, sumber daya alam yang mencukupi,

morfologi yang landai dan stabil merupakan faktor pendukung bagi pemanfaatan

pembangunan. Sementara itu morfologi yang curam dan cenderung tidak stabil, daerah

rawan bencana dan tanah yang tidak subur merupakan faktor penghambat pembangunan

(Golany, 1976:68).

Kondisi fisik sebenarnya selalu mengalami perubahan secara lambat walaupun

kelihatannya bersifat statis. Perubahan ini disebabkan oleh dua faktor yaitu faktor dari

dalam seperti pergerakan tanah, vulkanik dan gempa bumi, serta penyebab dari luar seperti

temperatur, angin, hujan, atau kondisi iklim lainnya, erosi dan tanah longsor (Golany,

1976:69).

Kriteria lokasi yang sesuai untuk permukiman berdasarkan peraturan pemerintah

yaitu Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.41/PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria

Teknis Kawasan Budidaya sebagi berikut:

1. Topografi datar sampai bergelombang (kelerengan lahan 0-25%)

2. Tidak berada pada daerah rawan bencana (longsor, banjir, erosi, abrasi)

3. Drainasi baik sampai sedang

4. Tersedia sumber air, baik tanah maupun yang diolah oleh penyelenggara. Untuk air

PDAM suplai air antara 60 liter/orang/hari – 100 liter/orang/hari

5. Tidak berada pada wilayah sempadan sungai/pantai/waduk/danau/mata air/saluran

pengairan/ rel kereta api/ dan daerah aman penerbangan

6. Tidak berada pada kawasan lindung

7. Tidak berada pada kawasan pertanian/penyangga

8. Menghindari sawah irigasi teknis

Guna lahan atau land use adalah pengaturan mengenai penggunaan lahan dimana

memerlukan sumberdaya manusia dan sumberdaya lainnya. Guna lahan terdiri dari lahan

terbangun dan tak terbangun. Dalam penggunaan lahan biasanya mempertimbangkan

faktor kemampuan dan kesesuaian lahan, hal ini dilakukan untuk menjaga fungsi dari lahan

tersebut sehingga digunakan sesuai sebagaimana mestinya.

2.2.3 Kemampuan Lahan

Kemampuan lahan adalah penilaian atas kemampuan lahan untuk penggunaan

tertentu yang dinilai dari masing-masing faktor penghambat. Penggunaan lahan yang tidak

sesuai dengan kemampuannya dan tidak dikuti dengan usaha konservasi tanah yang baik

18

akan mempercepat terjadi erosi. Apabila tanah sudah tererosi, maka produktivitas lahan

akan menurun (Arsyad, 2010). Kriteria peruntukan lahan permukiman dari Peraturan

Menteri PU No.41/PRT/M/2007 salah satunya adalah kawasan lindung dan penyangga

tidak cocok dimanfaatkan sebagai lahan permukiman. Hasil akhir dari analisis kemampuan

lahan adalah mengetahui letak suatu kawasan budidaya, kawasan penyangga dan kawasan

lindung.

Dalam analisis kemampuan lahan dilakukan penilaian menggunakan skoring dan

pembobotan berdasarkan tiga kriteria yang telah ditetapkan melalui Surat Keputusan

Menteri Pertanian No. 837/Kpts/Um/11/1980 tentang Kriteria dan Tata Cara Penetapan

Hutan Lindung yaitu kelerengan dan ketinggian, curah hujan, serta jenis tanah. Kriteria-

kriteria tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.2 berikut.

Tabel 2. 2 Kriteria Kemampuan Lahan Kriteria Klasifikasi Keterangan Kelas Bobot

Kelerengan

0-8%

8-15%

15-25%

25-45%

>45%

Datar

Landai

Agak Curam

Curam

Sangat Curam

1

2

3

4

5

20

Jenis Tanah

Aluvial, Tanah Glei Planosol Hidromof

Kelabu, Literia Air Tanah

Latosol

Brown Forest Soil, Non Calcis Brown,

Mediteran

Andosol, Laterit, Grumosol, Podsol,

Podsolik

Regosol, Litosol, Orgabosol, Renzina

Tidak Peka

Agak Peka

Kurang Peka

Peka

Sangat Peka

1

2

3

4

5

15

Curah Hujan

s/d 13,6 mm/hari

13,6 - 20,7 mm/hari

20,7 - 27,7 mm/hari

27,7 - 34,8 mm/hari

>34,8 mm/hari

Sangat

Rendah

Rendah

Sedang

Tinggi

Sangat Tinggi

1

2

3

4

5

10

Sumber: Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 837/Kpts/Um/11/1980 tentang Kriteria dan Tata Cara

Penetapan Hutan Lindung

Dari kriteria pada Tabel 2.2 tersebut kemudian dilakukan penilaian terhadap

wilayah penelitian yaitu Kecamatan Tarakan Utara dan diberikan skor intuk masing-

masing kriteria kemampuan lahan. Hasil penjumlahan yang sama dengan atau lebih dari

175 menunjukkan bahwa wilayah tersebut perlu dijadikan, dibina, dan dipertahankan

sebagai kawasan lindung. Kawasan lindung juga dapat dinilai apabila memenuhi salah satu

atau beberapa syarat sebagai berikut:

1. Kelerengan lapangan lebih besar dari 40%

2. Tanah sangat peka terhadap erosi yaitu jenis tanah regosol, litosol, organosol dan

renzina dengan lereng lapangan lebih dari 15%

19

3. Merupakan jalur pengamanan aliran sungai/air, sekurang-kurangnya 100 meter

kanan-kiri sungai/aliran air tersebut

4. Sekurang-kurangnya dengan jari-jari 200 meter di sekeliling mata air

5. Mempunyai ketinggian di atas permukaan laut 2.000 meter atau lebih

6. Guna keperluan/kepentingan khusus, ditetapkan oleh Menteri pertanian sebagai

hutan lindung

Untuk kawasan penyangga juga dapat dinilai jika mempunyai jumlah skor 125 –

174. Kawasan ketiga yaitu kawasan budidaya dapat ditetapkan apabila memiliki skor 124

kebawah. Setelah dilakukan skoring pada masing-masing kriteria kemampuan lahan

tersebut kemudian dilakukan analisis overlay/intersect untuk mendapatkan keseluruhan

hasil penjumlahan. Setelah itu penilaian dilakukan sesuai dengan ketentuan diatas dimana

akan terdapat fungsi kawasan sebagai kawasan lindung, kawasan penyangga dan kawasan

budidaya.

2.2.4 Jenis Tanah

Tanah adalah suatu benda alam yang terdapat dipermukaan kulit bumi, yang

tersusun dari bahan-bahan mineral sebagai hasil pelapukan batuan, dan bahan-bahan

organik sebagai hasil pelapukan sisa-sisa tumbuhan dan hewan, yang merupakan medium

atau tempat tumbuhnya tanaman dengan sifat-sifat tertentu, yang terjadi akibat dari

pengaruh kombinasi faktor-faktor iklim, bahan induk, jasad hidup, bentuk wilayah dan

lamanya waktu pembentukan (Yuliprianto, 2010: 11). Tanah mempunyai berbagai jenis-

jenis tanah menurut Dudal dan Suparaptoharjo (1957) yang terdiri dari:

1. Latosol adalah tanah yang telah mengalami pelapukan lanjut dengan kandungan

bahan organik, mineral primer dan unsur hara rendah, bereaksi masam (pH 4.5 –

5.5), terjadi akumulasi seskuioksida, tanah berwarna merah, coklat kemerahan

hingga coklat kekuningan atau kuning. Tanah terdapat mulai dari daerah pantai

hingga 900 m dengan curah hujan antara 2500 – 7000 mm per tahun.

2. Andosol adalah tanah yang berwarna hitam sampai coklat tua dengan kandungan

bahan organik tinggi, remah dan porous, licin (smeary) dan reaksi tanah antara 4.5

– 6.5. Horison bawah-permukaan berwarna coklat sampai coklat kekuningan dan

kadang dijumpai padas tipis akibat semenatsi silika. Tanah ini dijumpai pada daerah

dengan bahan induk vulkanis mulai dari pinggiran pantai sampai 3000 m diatas

20

permukaan laut dengan curah hujan yang tinggi serta suhu rendah pada daerah

dataran tinggi.

3. Podsolik Merah Kuning merupakan tanah sangat tercuci yang berwarna abu-abu

muda sampai kekuningan pada horison permukaan sedang lapisan bawah berwarna

merah atau kuning dengan kadar bahan organik dan kejenuhan basa yang rendah

serta reaksi tanah yang masam sampai sangat masam (pH 4.2 – 4.8). Pada horison

bawah permukaan terjadi akumulasi liat dengan struktur tanah gumpal dengan

permeabilitas rendah. Tanah mempunyai bahan induk batu endapan bersilika, napal,

batu pasir dan batu liat. Tanah ini dijumpai pada ketinggian antara 50 – 350 m

dengan curah hujan antara 2500 – 3500 mm/tahun.

4. Mediteran Merah Kuning merupakan tanah yang berkembang dari bahan induk batu

kapur dengan kadar bahan organik rendah, kejenuhan basa sedang sampai tinggi,

tekstur berat dengan struktur tanah gumpal, reaksi tanah dari agam masam sampai

sedikit alkalis (pH 6.0 – 7.5). Dijumpai pada daerah mulai dari muka laut sampai

400 m pada iklim tropis basah dengan bulan kering nyata dan curah hujan tahunan

antara 800 – 2500 mm.

5. Regur merupakan tanah yang berwarna kelabu tua sampai hitam, kadar bahan

organic rendah, tekstur liat berat, reaksi tanah netral sampai alkalis. Tanah akan

retak-retak jika kering dan lekat jika basah. Bahan induk tanah dari marl, shale

(napal), berkapur, endapan alluvial atau volkanik. Ditemukan mulai dari muka laut

sampai 200 m dengan iklim tropis basah sampai subtropis dengan curah hujan

tahunan antara 800 – 2000 mm.

6. Podsol merupakan tanah dengan bahan organik cukup tinggi yang terdapat diatas

lapisan berpasir yang mengalami pencucian dan berwarna kelabu pucat atau terang.

Dibawah horison berpasir terdapat horison iluviasi berwarna coklat tua sampai

kemerahan akibat adanya iluviasi bahan organik dengan oksida besi dan

alumunium. Tanah ini berkembang dari bahan induk endapan yang mengandung

silika, batu pasir atau tufa volkanik masam. Tanah dijumpai mulai dari permukaan

laut sampai 2000 m dengan curah hujan 2500 – 3500 mm/tahun.

7. Tanah Sawah disebut juga sebagai ‘paddy soil’ yang mempunyai horison

permukaan berwarna pucat karena terjadi reduksi Fe dan Mn akibat genangan air

sawah. Senyawa Fe dan Mn akan mengendap dibawah lapisan reduski dan

membentuk konkresi dan horison agak memadas. Sifat tanah sawah beragam

21

tergantung dari bahan induk penyusunnya. Oleh sebab itu, istilah tanah sawah tidak

digunakan lagi pada sistem klasifikasi tanah selanjutnya.

8. Hidrosol merupakan tanah yang banyak dipengaruhi oleh kadar air tanah. Nama

Hidrosol terlalu umum maka nama ini tidak lagi digunakan. Tanah yang termasuk

Hidrosol ini dapat dibedakan atas glei humus, hidromorf kelabu, planosol, glei

humus rendah dan laterit air tanah. Dasar pembeda dari jenis-jenis tanah ini adalah

tinggi rendahnya kadar air tanah.

9. Calcisol merupakan nama kelompok tanah yang kaya akan kalsium. Tanah dapat

dibedakan menjadi: rendzina, brown forest soil, mediteran kalsimorfik.

10. Regosol merupakan tanah muda yang berkembang dari bahan induk lepas

(unconsolidated) yang bukan dari bahan endapan alluvial dengan perkembangan

profiltanah lemah atau tanpa perkembangan profil tanah.

11. Litosol merupakan tanah yang dangkal yang berkembang diatas batuan keras dan

belum mengalami perkembangan profil akibat dari erosi. Dijumpai pada daerah

dengan lereng yang curam.

12. Aluvial merupakan tanah yang berasal dari endapan alluvial atau koluvial muda

dengan perkembangan profil tanah lemah sampai tidak ada. Sifat tanah beragam

tergantung dari bahan induk yang diendapkannya serta penyebarannya tidak

dipengaruhi oleh ketinggian maupun iklim.

13. Tanah Organik merupakan tanah dengan kadar bahan organik tinggi dan lapisan

gambut yang tebal. Tanah jenuh air sepanjang tahun dengan reaksi tanah masam,

dranase sangat buruk dan curah hujan yang tinggi. Setelah itu penilaian dilakukan

sesuai dengan ketentuan diatas dimana akan terdapat fungsi kawasan sebagai

kawasan lindung, kawasan penyangga, serta kawasan budidaya

2.2.5 Identifikasi Wilayah Sempadan

Di dalam sempadan sungai terdapat tanggul untuk mengendalikan banjir, ruang

antara tepi palung sungai dan tepi dalam tanggul merupakan bantaran sungai. Sempadan

sungai meliputi ruang di kiri dan kanan palung sungai di antara garis sempadan dan tepi

palung sungai untuk sungai tak bertanggul, atau di antara garis sempadan dan tepi luar kaki

tanggul untuk sungai bertanggul (Pasal 7 dan 8 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun

2011 tentang Sungai). Sempadan sungai yang dimaksud ditentukan pada sungai tidak

bertanggul di dalam kawasan perkotaan, sungai tidak bertanggul di luar kawasan

22

perkotaan, sungai bertanggul di dalam kawasan perkotaan, sungai bertanggul di luar

kawasan perkotaan, sungai yang terpengaruh pasang air laut, danau paparan banjir, dan

mata air.

Tabel 2. 3 Sempadan Sungai pada Beberapa Jenis Sungai Jenis Sungai Kedalaman Sungai Jarak Sempadan Sungai

Tidak bertanggul dalam kawasan

perkotaan

< 3 m

3-20 m

> 20 m

10 m

15 m

20 m

Tidak bertanggul di luar kawasan

perkotaan

Luas DAS >500 km2

Luas DAS <500 km2

100 m

50 m

Bertanggul dalam kawasan

perkotaan - 3 m

Bertanggul diluar kawasan

perkotaan - 5 m

Sungai yang terpengaruh pasang

air laut

- Sesuai tepi muka air pasang rata-

rata

Danau paparan banjir - 50 m

Mata air - 200 m

Sumber: Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2011 tentang Sungai

2.2.6 Strategi Penanganan Permukiman yang Tidak Sesuai

Strategi-strategi yang di gunakan merupakan upaya penanganan pada permukiman

yang berada pada peruntukan lahan yang tidak sesuai. Strategi yang akan diterapkan pada

wilayah penelitian diharapkan dapat dijadikan rekomendasi bagi pemerintah dalam

penanganan permukiman yang tidak sesuai baik pada saat ini maupun kedepannya. Berikut

merupakan strategi-strategi yang bisa diimplementasikan pada wilayah penelitian (Isber,

G., 1975; Fischman, R, 1975; Browen, D.J., 1976 dalam Yunus, 1987:29).

1. Utility Extension Policy

Princip dari teknik ini yaitu memacu perkembangan fisik pada daerah-daerah yang

sudah direncanakan menjadi daerah perkembangan baru. Teknik ini diharapkan

menjadi “rem” perkembangan fisik di daerah yang tidak diinginkan. Pemicu

pertumbuhannya dapat dilakukan dengan pembangunan fasilitas-fasilitas umum di

daerah yang direncanakan sehingga menjadi pancingan bagi daerah yang tidak

diharapkan untuk tidak bertumbuh lagi serta berpindah menuju daerah yang

direncanakan. Meskipun tidak ada larangan mendirikan bangunan namun dengan

23

adanya larangan pembangunan jaringan fasilitas maka pertumbuhan fisik dapat di

atasi dengan baik.

2. Financial Compensation Mechanism

Strategi ini berupa pemberian keuntungan finansial kepada pemilik lahan pertanian

agar tetap mempertahankan guna lahannya (pertanian). Keuntungan tersebut dapat

diperoleh secara langsung maupun tidak langsung. Dengan mempertahankan guna

lahan sebagai pertanian berarti menghambat laju perubahan guna lahan, terutama

sebagai permukiman.

3. Extra Territorial Zoning

Strategi ini merupakan kewenangan mengatur zoning oleh pemerintah untuk

mengatur wilayah-wilayah terbangun yang berada di luar batas administrasi

wilayahnya.

4. Police Power Mechanism

Strategi ini berupa penerapan kekuatan undang-undang atas suatu daerah tertentu

mengenai apa saja yang boleh dilakukan dan apa saja yang tidak boleh dilakukan

oleh pemilik lahan. Dengan pertimbangan demi kepentingan umum, suatu daerah

dapat ditentukan sebagai jalur hijau atau tetap dipertahankan dalam bentk guna

laahan agraris. Pelanggaran dari ketentuan ini dapat diberikan sanksi-sanksi tertentu

sesuai undang-undang yang di gunakan.

2.3 GIS (Geographic Information Systems)

GIS adalah sistem informasi yang mempunyai referensi geografi untuk spesifikasi,

perolehan, penyimpanan, mendapatkan kembali, dan manipulasi data. Data yang menjadi

bahan baku dalam proses GIS adalah data spasial. Data spasial merupakan data yang

mengacu pada lokasi geografi dan akan diproses menjadi informasi spasial. Salah satu

bentuk penyajiaannya adalah peta (Suharsono. 1989:1-2).

Kemajuan teknologi dalam pengadaan data spasial dan teknik pengolahan dan

pengelolaan data seperti penentuan posisi dengan satelit, penginderaan jauh, pemetaan

digital, analisa spasial mempunyai kontribusi dalam membuat GIS berpenampilan tinggi

dan menarik sehingga dapat memenuhi kehidupan dunia modern. Pengguna GIS dapat

melakukan kegiatan-kegiatan dalam memanipulasi dan analisa data seperti merubah,

menambah, menghapus atau memodifikasi data yang ada dan mengganti dengan data baru

yang benar tanpa menggangu struktur data lainnya. Pengguna juga dapat melakukan

24

perubahan peta dengan mengubah skala, proyeksi, melakukan penggabungan, tumpang

susun antara dua peta atau lebih (overlay/superimposed) dan lain-lain untuk menghasilkan

peta akhir yang akurat dan terkini (Budianta, 2006).

Menurut Prahasta dalam Firmansyah (2010), proses pengolahan data dengan

menggunakan GIS diawali dengan pemasukan data, kemudian analisis data, sehingga akan

menghasilkan keluaran (output) berupa peroduk dan berupa data geospasial. Berikut

penjelasan mengenai proses pengolahan data menggunakan GIS:

1. Pemasukan data

Pemasukan data geografis dalam GIS beruapa data grafis seperti peta fisik, peta

administrasi dan peta jaringan jalan.

2. Analisis dan manipilasi data

Analisis yang dapat dilakukan menggunakan GIS nerupa analisis spatial seperti

teknik overlay, buffer, clip, intersect.

3. Keluaran data

Keluaran data GIS berupa cetakan, tayangan, dan data digital. Keluaran data adalah

berupa cetakan peta-peta tematik dengan data terstruktur dalam format raster/grid.

.

2.3 Studi Terdahulu

Tabel 2.4 Studi terdahulu

No. Peneliti Judul Publikasi Variabel Lokasi

Studi

Tujuan Metode Analisis Output

1 Mitra Satria Evaluasi Kesesuaian

Lahan Permukiman

di Kota Semarang

Bagian Selatan

Jurnal Teknik

PWK Vol. 2

No. 1 (2013)

hal. 160-167

Relief (lereng,

kerapatan aliran, dan

kedalaman alur)

Proses geomorfologis

(banjir, tingkat erosi,

dan gerakan massa

batuan)

Material batuan

(pengatusan, tingkat

pelapukan, kekuatan

batuan, daya dukung,

dan kembang kerut)

Kota

Semarang

Bagian

Selatan

Mengevaluasi

kesesuaian lahan

dan penggunaan

lahan untuk

permukiman di

Kota Semarang

bagian selatan

Analisis kondisi

fisik kawasan

Analisis

kesesuaian lahan

permukiman

Identifikasi

lahan

permukiman

eksisting

Evaluasi

permukiman

eksisting

Rekomendasi

untuk

permukiman

yang sesuai dan

tidak sesuai

peruntukan

lahannya

2 Firman Laiko Pengembangan

Permukiman

Berdasarkan Aspek

Kemampuan Lahan

Pada Satuan Wilayah

Pengembangan I,

Kabupaten Gorontalo

Eprints Undip Kemampuan lahan

Pusat dan sub pusat

Kabupaten

Gorontalo

Menganalisis

kemampuan lahan

daerah studi

berdasarkan

aspek-aspek

kemampuan lahan

yang dibutuhkan

bagi kegiatan

permukman

Analisis

kemampuan

lahan

Analisis

kesesuaian lahan

dan daya dukung

lingkungan

Analisis

penentuan

hirarki pusat-

pusat pelayanan

Kelas-kelas

kemampuan

lahan pada

wilayah

pengembangan

I untuk

perencanaan

pengembangan

permukiman di

Kab. Gorontalo

3 Syihabuddien

Heksano

Kesesuaian Lahan

Perumahan

Berdasarkan

Karakteristik Fisik

Dasar Kota Batu

Planning for

Urban Region

and

Environment Vol. 3, No.

1, Januari 2014

Kesesuaian lahan

Aksesibilitas

Penggunaan lahan

Kebijakan

Kota Batu Memberikan

arahan lokasi

lahan perumahan

berdasarkan

kesesuaian

lahannya

Analisis Overlay

Skoring

Analisis

kesesuaian lahan

Analisis lokasi

potensial

perumahan

Arahan lokasi

lahan

perumahan

yang sesuai

berdasarkan

karakteristik

fisik

25

Gambar 2.1 Kerangka Teori

26

27

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Jenis penelitian

Penelitian tentang kajian kesesuaian lahan permukiman merupakan jenis penelitian

deskriptif - kuantitatif. Dimana aspek deskriptif dimaksudkan untuk menyelidiki keadaan,

kondisi, atau hal-hal lain yang sudah disebutkan, dimana hasilnya dipaparkan dalam

bentuk laporan penelitian (Arikunto, 2010). Penelitian deskriptif hanya berusaha

menggambarkan secara jelas mengenai pertanyaan penelitian yang telah ditentukan

sebelum peneliti menuju ke lapangan, serta tidak memerlukan hipotesis sebagai petunjuk

arah dalam penelitian. Sedangkan penelitian kuantitatif bertujuan untuk mengembangkan

model, matematis, teori, hipotesis yang berkaitan dengan fenomena alam.

Penggambaran secara deskriptif dalam kajian kesesuaian lahan permukiman

dilakukan untuk menggambarkan kondisi kesesuaian lahan permukiman, apakah

permukiman tersebut telah berada dalam peruntukan lahan yang benar atau tidak.

Sedangkan aspek kuantitatif memiliki tujuan, pendekatan serta sumber data yang telah

disiapkan, langkah penelitian sudah terencana, dapat menggunakan sampel dan analisis

dilakukan setelah semua data sudah terkumpul (Arikunto, 2006).

3.2 Variabel penelitian

Berdasarkan teori dan studi terdahulu, variabel penelitian yang digunakan terdapat

pada Tabel 3.1.

Tabel 3. 1 Variabel Penelitian No. Tujuan Variabel Sub Variabel Parameter Sumber

1. Mengetahui

kesesuaian

lahan

permukiman

Kesesuaian

lahan

Kelerengan Kelerengan <25% Peraturan Menteri PU

No.41/PRT/M/2007

Peraturan Pemerintah

No. 38 Tahun 2011

tentang Sungai

Kepmentan No.

837/Kpts/Um/11/1980

Daerah rawan

bencana Sebaran lokasi

rawan bencana

Tingkat rawan

bencana

Daerah sempadan Jarak dari sungai,

sumber mata air,

danau, dan lainnya

(15 & 50, 200m)

Kawasan

penyangga dan

lindung

Sebaran lokasi dan

luas kawasan

penyangga (skor

total 125-174)

Sebaran lokasi dan

luas kawasan

lindung (skor total

>175)

28

No. Tujuan Variabel Sub Variabel Parameter Sumber

Sumber air Jaringan pelayanan

PDAM

Sebaran

permukiman Sebaran

permukiman

eksisting

Drainase Lokasi dan kondisi

drainase

2.

Rekomendasi

pengendalian

pertumbuhan

permukiman

yang tidak

sesuai dan

pemenuhan

kebutuhan

permukiman

Kesesuaian

lahan

Kebijakan

pemerintah

(RTRW Kota

Tarakan, RDTR

Kecamatan

Tarakan Utara)

Tingkat kesesuaian

lahan

Luas kesesuaian

lahan

Hasil analisis kesesuaian

lahan dan proyeksi

kebutuhan permukiman

Kebutuhan

permukiman

Backlog

permukiman

1 rumah untuk 1

keluarga (5 orang)

Kementrian PUPR

3.3 Metode pengumpulan data

Metode pengumpulan data yang akan dilakukan peneliti yaitu menggunakan

pengumpulan data primer dan sekunder. Dimana pengumpulan data primer didapatkan

dengan pengamatan/observasi langsung di lapangan serta wawancara. Sedangkan data

sekunder didapatkan dari google earth sebagai sumber pembuatan peta/layout lokasi

penelitian serta studi literatur terkait data yang diperoleh dari instansi maupun literatur lain

yang menunjang penelitian.

3.3.1 Survei primer

1. Wawancara

Wawancara dilakukan untuk mengetahui pendapat atau opini responden secara

lebih luas, menggali kemungknan jawaban tertentu mengapa dan bagaimana suatu

kejadian terjadi. Wawancara dalam penelitian ini dilakukan pada masyarakat di

daerah permukiman Kecamatan Tarakan Utara, serta pemerintah terkait seperti

Badan Pertanahan setempat, pihak Kelurahan Kecamatan Tarakan Utara dan Dinas-

dinas terkait lainnya. Wawancara dilakukan dengan mengajukan pertanyaan

langsung untuk menggali informasi selengkap-lengkapnya terkait permasalahan

kesesuaian lahan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara.

2. Observasi lapangan

Observasi lapangan atau pengamatan langsung dilakukan untuk memperoleh

kondisi eksisting dari wilayah penelitian. Teknik yag dilakukan dengan mencatat

kondisi eksisting menggunakan peta dasar Kecamatan Tarakan Utara untuk

mengetahui kondisi penggunaan lahan. Selanjutnyaakan didapat gambaran

29

mengenai kondisi eksisting guna lahan kawasan dan persebaran permukiman di

lokasi studi.

3.3.2 Survei sekunder

Survey sekunder yang dilakukan salah satunya yaitu dengan pengambilan data

visual mengenai potret satelit lokasi penelitian. Data didapat dari Citra USGS dimana

nantinya digunakan untuk pemetaan lokasi penelitian. Pemetaan yang dilakukan tersebut

selanjutnya akan digunakan dalam analisis kesesuaian lahan, analisis kajian kesesuaian

lahan serta digunakan untuk survey primer sebagai acuan untuk mengetahui kepadatan dan

persebaran permukiman di lokasi studi. Selain itu juga dilakukan pengumpulan data

dengan studi literatur terkait tema penelitian dan survey yang dilakukan di instansi terkait

sebagai berikut:

1. Studi literatur

Studi literatur merupakan kegiatan mencari teori dan pembahasan yang menunjang

penelitian dan dijadikan dasar dalam melakukan analisis agar mendapatkan output yang

diinginkan. Untuk itu dilakukan kajian kepustakaan dari buku-buku serta jurnal-jurnal

yang berkaitan dengan kajian kesesuaian lahan untuk permukiman. Hasil yang diharapkan

dari studi literatur yakni mampu menunjang dalam proses identifikasi dan analisis sehingga

dapat mengetahui kesesuaian lahan permukiman di lokasi studi.

2. Survey instansi

Survey instansi dilakukan untuk memperoleh data-data sekunder dari instansi-

instansi yang terkait dengan penelitian ini. Adapun instansi terkait yang datanya

dibutuhkan untuk penelitian ini yaitu Badan Pusat Statistik, Badan Perencanaan dan

Pembangunan Daerah, serta Dinas Pekerjaan Umum Kota Tarakan.

Tabel 3.2 Data yang dibutuhkan dari survey instansi No Instansi Data yang dibutuhkan

1 Badan Pusan Statistik a. Kota Tarakan Dalam Angka

b. Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka

c. Statistik Daerah Kecamatan Tarakan Utara

2 BAPPEDA a. RTRW Kota Tarakan terbaru

b. Peta dan data jenis tanah Kota Tarakan

c. Peta dan data kelerengan Kota Tarakan

d. Peta dan data geologi Kota Tarakan

e. Peta Sebaran Permukiman

3 Dinas Pekerjaan Umum Data-data tentang permukiman Kota Tarakan

3.4 Metode analisis data

Data-data yang telah dikumpulkan dari hasil survei baik survei primer dan survei

sekunder akan dianalisis melalui langkah pengolahan data. Tujuan dari pengolahan data

adalah untuk mengetahui kondisi eksisting wilayah studi dan menganalisis sesuai dengan

30

permasalahannya. Analisis yang dilakukan bertujuan untuk menjawab rumusan masalah

yang ada sehingga tercapai tujuan penelitian. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini

antara lain:

3.4.1 Identifikasi Karakteristik Wilayah Kecamatan Tarakan Utara

Identifikasi karakteristik Wilayah Kecamatan Tarakan Utara ini merupakan tahap

awal yang dilakukan dalam pembahasan penelitian mengenai kajian kesesuaian lahan

permukiman di Kecamatan Tarakan Utara. Sifat dalam analisis identifikasi karakteristik ini

adalah deskriptif. Identifikasi dilakukan untuk menjelaskan data-data yang diperoleh

melalui survei baik survei primer maupun survei sekunder. Karakteristik fisik dasar yang

dipaparkan dalam penelitian ini akan berguna dalam melakukan analisis kesesuaian lahan.

3.4.2 Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman

Sebelum melakukan analisis kesesuaian lahan, terlebih dahulu dilakukan

perhitungan kemampuan lahan. Hal tersebut bertujuan untuk menentukan kawasan tersebut

merupakan kawasan budidaya, penyangga, atau lindung. Analisis kemampuan lahan

menggunakan skoring dan pembobotan berdasarkan kriteria dari Surat Keputusan Menteri

Pertanian No.837/Kpts/Um/11/1980 tentang Kriteria dan Tata Cara Penetapan Hutan

Lindung. Kriteria yang digunakan antara lain kelerengan, jenis tanah dan curah hujan.

Tabel 3.3 merupakan kriteria skor dan analisis kemampuan lahan.

Tabel 3. 3 Kriteria Kemampuan Lahan Kriteria Klasifikasi Keterangan Kelas Bobot

Kelerengan

0-8%

8-15%

15-25%

25-45%

>45%

Datar

Landai

Agak Curam

Curam

Sangat Curam

1

2

3

4

5

20

Jenis Tanah

Aluvial, Glei Planososol Hidromof

Kelabu, Literia Air Tanah Tidak Peka 1

15

Latosol Agak Peka 2

Brown Forest Soil, Non Calcis Brown,

Mediteran Kurang Peka 3

Andosol, Laterit, Grumosol, Podsol,

Podsolik Peka 4

Regosol, Litosol, Orgabosol, Renzina Sangat Peka 5

Curah Hujan

<13,6 mm/hari

13,6-20,7 mm/hari

20,7-27,7 mm/hari

27,7-34,8 mm/hari

>34,8 mm/hari

Sangat rendah

Rendah

Sedang

Tinggi

Sangat tinggi

1

2

3

4

5

10

Sumber: Surat Keputusan Menteri Pertanian No.837/Kpts/Um/1980 tentang Kriteria dan Tata Cara Penetapan

Hutan Lindung

31

Tabel 3. 4 Hasil Skoring dan Penilaian Klasifikasi Kemampuan Lahan No. Jumlah Skor Klasifikasi Kemampuan Lahan Kategori Peruntukan Permukiman

1

2

3

≤125

125-174

≥175

Budidaya

Penyangga

Lindung

Baik

Sedang

Buruk

Sumber: Surat Keputusan Menteri Pertanian No.837/Kpts/Um/1980 tentang Kriteria dan Tata Cara

Penetapan Hutan Lindung

Hasil analisis kemampuan lahan berupa peta kemampuan lahan yang berisi

persebaran kawasan budidaya, penyangga dan lindung dimana akan di teruskan pada

analisis kesesuaian lahan. Analisis kesesuaian lahan dilakukan untuk mengetahui sesuai

atau tidaknya pemanfaatan lahan tersebut sebagai lahan permukiman (Gambar 3.2).

Analisis kesesuaian lahan pada penelitian ini menggunakan Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum No.41/PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan Budidaya. Kriteria

yang digunakan dalam menentukan kesesuaian pemanfaatan lahan untuk permukiman

menurut Permen PU No.41/PRT/M/2007 sebagai berikut (Gambar 3.3):

1. Topografi

2. Ketersediaan sumber air

3. Tidak berada pada kawasan rawan bencana

4. Kondisi drainase

5. Tidak Berada pada wilayah sempadan sungai/pantai/waduk/danau/mata air/

saluran pengairan/rel kereta api/ dan daerah aman penerbangan.

6. Tidak berada pada kawasan lindung

7. Tidak berada pada kawasan budidaya pertanian/penyangga

8. Menghindari sawah irigasi teknis

Kesesuaian lahan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara akan menghasilkan

output yang berupa peta kesesuaian lahan yang dilakukan dengan cara melakukan overlay

peta-peta dari kriteria-kriteria kesesuaian lahan. Peta kesesuaian lahan tersebut terbagi

menjadi lahan sesuai dan lahan yang tidak sesuai.

3.4.3 Teknik Analisis

Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini ada dua teknik, yaitu teknik

overlay peta dan teknik skoring yang penjelasannya ada pada bahasan berikut:

A. Teknik overlay peta

Teknik overlay peta ini sangat membantu dalam melakukan analisis spasial.

Menggunakan teknik analisis ini akan diketahui karakteristik fisik wilayah

Kecamatan Tarakan Utara. Berdasarkan data yang ada dan informasi yang didapat

melalui survei dengan teknik ini akan mengetahui kesesuaian lahan dan lokasi

32

lokasi potensial untuk lahan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara. Alat yang

digunakan dalam melakukan teknik ini adalah dengan menggunakan software

ArcGIS 10.2. Terdapat beberapa step atau langkah dalam menggunakan teknik

analisis ini, yaitu:

1. Membuat terlebih dahulu peta dasar wilayah penelitian

2. Membuat peta-peta lain yang mendukung dalam penelitian

3. Menentukan kriteria-kriteria yang disesuaikan terhadap kebutuhan penelitian

4. Melakukan overlay antar peta sesuai dengan kebutuhan

Adapun tahapan dalam pengolahan data shapefile pada program ArcGIS untuk

menganalisis overlay, buffer sampai penentuan lokasi sesuai dan tidak sesuai untuk

permukiman adalah sebagai berikut:

1. Pembuatan Shapefile Kelerengan dan Ketinggian

Proses ini membutuhkan data kontur yang didapat dari DEM (Digital Elevation

Model) dimana telah diolah dengan program GlobalMapper. Data kontur tersebut

dilakukan pembuatan TIN, Raster, Slope, Reclassify, dan Feature To Polygon yang

akan menghasilkan output shapefile kelerengan maupun ketinggian di wilayah

penelitian (Gambar 3.1).

Gambar 3.1 Pembuatan Shapefile Kelerengan dan Ketinggian

2. Analisis Kemampuan Lahan

Analisis kemampuan lahan membutuhkan data shapefile kelerengan, ketinggian,

jenis tanah dan curah hujan. Data-data tersebut merupakan data sekunder dari

pemerintah dan instansi terkait. Teknik analisis yang dilakukan adalah overlay

dengan tool intersect sehingga didapatkan shapefile kemampuan lahan (Gambar

33

3.2) yang selanjutnya dianalisis skoring untuk menyempurnakan analisis

kemampuan lahan.

Ketinggian.shp

Kelerengan.shp

Jenis_tanah.shp

Curah_hujan.shp

intersectKemampuan

lahan.shp

Gambar 3.2 Analisis Kemampuan Lahan

3. Deliniasi Wilayah Sempadan

Delinasi wilayah sempadan menggunakan peratuan pemerintah tentang

sungai. Cara menganalisisnya dengan melakukan tool buffer pada Program ArcMap

(Gambar 3.3) dari data-data sungai, garis pantai dan titik mata air di Kecamatan

Tarakan Utara. Tool merge akan menggabungkan kedua wilayah menjadi satu dan

diperoleh hasil wilayah sempadan.

mata_air.shp

sempadan_sungai.

shpbuffer

garis_pantai.shp

buffer

buffer

wilayah_sempadan

.shpmergesempadanshp

sempadan_

pantai.shp

sungai.shp

Gambar 3.3 Deliniasi Wilayah Sempadan

4. Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman

Sumber data pada analisis ini adalah data sekunder dan hasil dari analisis

kemampuan lahan yang meliputi data kelerengan, dearah rawan bencana, kondisi

drainase, ketersediaan air bersih, serta kemampuan lahan. Tool intersect

digunakan untuk menghasilkan peruntukan lahan yang sesuai sebagai

permukiman di Kecamatan Tarakan Utara.

34

Kemampuan

lahan.shp

Rawan

bencana.shp

Drainase.shp

Air bersih.shp

intersectKesesuaian

lahan.shp

sempadan.shp

Gambar 3.4 Analisis Kesesuaian Lahan

Hasil dari analisis kesesuaian lahan berupa peta kesesuaian lahan permukiman yang

terdiri dari kawasan sesuai dan tidak sesuai pemanfaatannya sebagai permukiman. Setelah

diketahui kawasan yang sesuai dan tidak sesuai pemanfaataanya untuk permukiman maka

dilakukan perhitungan luasan permukiman eksisting yang tidak sesuai berdasarkan analisis

tersebut dengan meng-overlay peta persebaran permukiman eksisting dan peta kesesuaian

lahan (Gambar 3.5).

Kesesuaian

lahan.shp

bangunan.shp

Kesesuaian lahan

permukiman.shpintersect

Gambar 3.5 Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman Eksisting

3.4.4 Perhitungan Backlog (Kekurangan Jumlah Perumahan)

Rumus yang digunakan untuk menghitung jumlah kekurangan rumah (backlog)

adalah metode aritmatik dimana metode ini merupakan metode perhitungan yang

35

dilakukan menurut suatu urutan operasi aritmatika. Metode tersebut nantinya akan

digunakan untuk memprediksi kebutuhan perumahan dalam skala kecamatan yaitu

Kecamatan Tarakan Utara.

Selain didasarkan pada pertumbuhan penduduk jumlah kebutuhan rumah juga dapat

di ketahui dari jumlah rumah yang rusak maupun yang tidak layak huni (Rahman,

Arif:2010). Berikut merupakan rumus perhitungan backlog, dengan asumsi (1 KK terdiri

dari 5 orang):

dengan: Io = Po/I

Kro = Ro-Io

Kro = Kekurangan rumah atau ketiadaan rumah (backlog)

Io = Jumlah keluarga rata-rata pada tahun hitungan

I = Angka rata-rata jumlah anggota keluarga/penghuni yang

diharapkan

Po = Jumlah penduduk pada tahun hitungan

Ro = Jumlah rumah pada tahun hitungan

3.5 Kerangka Metode

Gambar 3.6 Kerangka Metode

36

3.6 Desain Survey

Tabel 3.5 Desain Survey Tujuan

Penelitian Variabel Sub Variabel

Data Yang

Dibutuhkan Sumber Data Metode Analisis Output

Mengetahui

kesesuaian lahan

permukiman

Kesesuaian

lahan

Kelerengan Kelerengan <25% Permen PU

No.41/PRT/M/2007

Bappeda Kota Tarakan

Dinas PUPR Kota

Tarakan Analisis overlay

Analisis buffer

Analisis skoring

Analisis

kemampuan

lahan

Analisis

Kesesuaian lahan

Analisis

deskriptif

Kesesuaian lahan

permukiman

Daerah rawan

bencana Sebaran lokasi

rawan bencana

Tingkat rawan

bencana

Daerah

sempadan,

kawasan

budidaya, dan

penyangga

Jarak dari sungai,

sumber mata air,

danau, dan lainnya

Sebaran lokasi

kawasan budidaya,

penyangga dan

lindung

Kepmentan No.

837/Kpts/Um/11/1980

Bappeda Kota Tarakan

Dinas PUPR Kota

Tarakan

Survey lapangan

BPN Kota Tarakan Sumber air Jaringan

pelayanan PDAM

Sebaran

permukiman Sebaran

permukiman

eksisting

Rekomendasi

pengendalian

pertumbuhan

permukiman

yang tidak

sesuai dan

kebutuhan

permukiman

Kesesuaian

lahan -

Hasil analisis

kesesuaian lahan

dan proyeksi

kebutuhan

permukiman

Hasil analisis kesesuaian

lahan dan proyeksi

kebutuhan permukiman

Analisis deskriptif Kebutuhan

permukiman tahun

2015-2020

Rekomendasi

pengendalian

pertumbuhan

permukiman

Kebutuhan

permukiman

Backlog

permukiman

Data series jumlah

penduduk, rumah

tangga dan

presentase rumah

tangga milik tahun

2011-2015

BPS Kota Tarakan Proyeksi

37

38

(Halaman ini sengaja dikosongkan)

39

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Wilayah Penelitian

Kecamatan Tarakan Utara merupakan salah satu Kecamatan yang terdapat di Kota

Tarakan, Provinsi Kaliamantan Utara. Kecamatan Tarakan Utara juga merupakan

Kecamatan terbesar di Kota Tarakan, dengan luas 109,36 km2 atau sekitar 43,6% dari luas

Kota Tarakan secara keseluruhan yakni 657,33 km2, sedangkan luas laut di daerah

Kecamatan Tarakan Utara yaitu 59,92 km2. Kecamatan Tarakan Utara terdiri dari 3

Kelurahan, yaitu Kelurahan Juata Permai, Juata Kerikil dan Juata Laut. Luas masing-

masing kecamatan terdapat pada Tabel 4.1. Kecamatan Tarakan Utara memiliki batas

administrasi sebegai berikut:

Utara : Pesisir pantai Kecamatan Bunyu

Timur : Kecamatan Bunyu dan Laut Sulawesi

Selatan : Kecamatan Tarakan Barat dan Tarakan Tengah

Barat : Pesisir pantai Kecamatan Sesayap

Tabel 4. 1 Luas Kelurahan di Kecamatan Tarakan Utara No. Kelurahan Luas Daratan (km

2) Presentase (%)

1.

2.

3.

Juata Permai

Juata Kerikil

Juata Laut

14,23

10,59

84,54

13,01

9,68

77,30

Jumlah 109,36 100,00

Sumber: Tarakan Utara Dalam Angka 2016

Secara umum Kecamatan Tarakan Utara memiliki suhu yang cukup panas karena

merupakan bagian dari pulau Tarakan yang dikelilingi oleh laut, dengan suhu rata-rata 24,8

– 31,3oC dan kelembaban relatif antara 56 – 98%.

4.1.1 Topografi dan Kelerengan

Secara morfologi, Kota Tarakan terdiri atas daerah daratan berupa rawa pantai dan

tegalan serta perbukitan landai. Ketinggian Kota tarakan diklasifikasikan dalam 4 (empat)

kelas, yaitu:

1. 0-7 mdpl

2. 7-25 mdpl

3. 25-100 mdpl

4. >100 mdpl

Gambar 4. 1 Peta Administrasi Kecamatan Tarakan Utara

40

41

Secara keseluruhan Kota Tarakan merupakan daerah datar berketinggian 25-100

mdpl dengan luas 13.092 Ha atau sekitar 52,20% dari luas keseluruhan Kota Tarakan.

Tabel 4.2 merupakan data tiap-tiap kelas ketinggian di Kota Tarakan.

Tabel 4. 2 Ketinggian Daratan Kecamatan di Kota Tarakan

No.

Kelas

Ketinggian

(mdpl)

Luas Kecamatan (Ha) Jumlah

(Ha)

Presentase

(%) Tarakan

Timur

Tarakan

Tengah

Tarakan

Barat

Tarakan

Utara

1.

2.

3.

4.

0 - 7

7,1 – 25

25,1 – 100

100,1 - 110

772

2.734

2.345

-

26

924

4.577

27

791

1.753

245

-

1.398

3.529

5.925

84

2.937

8.940

13.092

111

11,71

35,65

52,20

0,44

Jumlah 5.801 5.554 2.789 10.936 25.080 100,00

Sumber: Kota Tarakan Dalam Angka 2016

Salah satu syarat utama suatu wilayah dijadikan kawasan budidaya adalah

kemiringan lahan nya sesuai atau tidak dengan standar yang ada, penggunaan lahan untuk

kawasan fungsional seperti kawasan terbangun membutuhkan lahan dengan kemiringan

dibawah 15%, sedangkan lebih dari itu akan sangat sesuai untuk penggunaan kawasan

sebagai perkebunan, pertanian tanaman keras dan hutan. Kota Tarakan secara keseluruhan

memiliki kemiringan tanah dari 0-5%. Tabel 4.3 merupakan sebaran dan luasan

kemiringan tanah di Kota Tarakan:

Tabel 4. 3 Kelas Kemiringan Lahan Kecamatan di Kota Tarakan

No

Kelas

Lereng

(%)

Kecamatan (Ha)

Jumlah Presentase

(%) Tarakan

Timur

Tarakan

Tengah

Tarakan

Barat

Tarakan

Utara

1.

2.

3.

4.

5.

0 – 5 %

5 – 15 %

15 – 25 %

25 – 40 %

>40 %

1.761,28

1.559,97

319,85

1.511.03

648,86

1.038,45

1.084,03

402,58

1.571,21

1.457,72

1.558,98

372,24

344,47

490,18

23,10

5.227,77

1.665,65

602,07

2.229,14

1.211,42

9.586,48

4.681,90

1.668,91

5.801,57

3.341,12

38,22

18,67

6,65

23,13

13,32

Jumlah 5.801 5.554 2.789 10.936 25.080 100,00

Sumber: Kota Tarakan Dalam Angka 2016

Berdasarkan Tabel 4.3, dapat diketahui dominasi kemiringan lahan di Kecamatan

Tarakan Utara yaitu terletak pada kelas lereng 0-5% (dataran landai) seluas 5.227,77 Ha.

Menurut Permen PU No.41/PRT/M/2007 kelas lereng landai sangat cocok dijadikan

sebagai kawasan budidaya terutama permukiman, sedangkan kelas lereng lebih dari 25%

kurang tepat diperuntukkan sebagai kawasan budidaya. Kelas lereng 25-40% (2.229,14

Ha) dan kelas lereng >40% (1.211,42 Ha) merupakan hutan kota serta hutan lindung yang

terdapat di Kecamatan Tarakan Utara.

Struktur tanah di Kota Tarakan berupa alluvial butiran halus dan kasar serta tanah

lempung, pada ketinggian berkisar antara 0-110 meter di atas permukaan laut. Wilayah

terluas terletak pada ketinggian 0-7 meter diatas permukaan laut, yakni seluas 15.697,5 Ha

atau sekitar 65%. Sedangkan pada kelas ketnggian 7-25 meter diatas permukaan laut, luas

42

wilayah Kota Tarakan sebesar 4.830 Ha atau sekitar 20%. Untuk sebaran kelerengan dan

ketinggian di Kecamatan Tarakan Utara terdapat pada Gambar 4.2 dan Gambar 4.3.

4.1.2 Geologi

Komposisi struktur geologi batu pasir kuarsa, batu lempung, batu lanau, lignit, dan

konglomerat tersebar di Kota Tarakan seluas 16.058 Ha atau sekitar 64,03% dari luas

daratan Kota Tarakan, sisanya berupa satuan (QA) yaitu lumpur, lanau, pasir, kerikil, dan

kerakal seluas 9.022 Ha atau sekitar 35,97% dari luas Kota Tarakan. Secara geologis, Kota

Tarakan terdiri dari 2 satuan besar yaitu satuan wilayah perbukitan antiklin dan satuan

wilayah daratan (dataran pantai, dataran banjir, dan dataran sungai). Kondisi perbukitan di

Kota Tarakan merupakan sebuah antiklin yang sumbunya memanjang dari arah Barat Laut

– Tenggara dimana terdiri dari batu lempung dan lapisan tipis batubara berumur tersier

yang berselang selin. Sebagian batuan lempung bersifat kedap air dan mengambang,

batuan tersebut menjadi mudah longsor pada kemiringan lereng yang agak besar dan

mudah terkikis.

Tabel 4. 4 Jenis Tanah di Kecamatan Tarakan Utara

No Jenis Tanah Luas (Ha) %

1.

2.

3.

Alluvial

Latosol

Podsolik

1.554

6.572

2.810

14

60

26

Jumlah 10.936 100

Sumber: Kota Tarakan Dalam Angka 2016

Berdasarkan Tabel 4.4, jenis tanah di Kecamatana Tarakan Utara dapat di

klasifikasikan menjadi 3 kelompok yaitu Alluvial, Latosol dan Podsolik (Gambar 4.4).

Jenis tanah di Kecamatan Tarakan Utara di dominasi oleh jenis tanah Latosol dengan luas

6.572 Ha atau sekitar 60% dari keseluruhan. Jenis tanah yang cocok sebagai kawasan

budidaya yaitu Alluvial, sedangkan untuk jenis tanah Latosol dan Podsolik kurang cocok

sebagai kawasan budidaya, sebaiknya diperuntukkan sebagai kawasan lindung.

Gambar 4. 2 Peta Kelerengan Kecamatan Tarakan Utara

43

Gambar 4. 3 Peta Ketinggian Wilayah Kecamatan Tarakan Utara

44

Gambar 4. 4 Peta Jenis Tanah Kecamatan Tarakan Utara

45

46

4.1.3 Hidrologi dan Curah Hujan

Kota Tarakan memiliki 24 Daerah Aliran Sungai (DAS). Luas dan panjang sungai

terdapat pada Tabel 4.5. Pemenuhan kebutuhan air Kota Tarakan tidak hanya

menggunakan air permukaan yang berasal dari sungai. Hal tersebut menunjukkan bahwa

diperlukan cadangan sumber mata air yang lain. Pengambilan air tanah di Pulau Tarakan

cukup potensial dalam memenuhi cadangan air minum bagi Kota Tarakan. Oleh karena itu

pemerintah Kota Tarakan memberikan wilayah-wilayah konservasi air tanah yang

digunakan sebagai cadangan air minum, sebagai berikut:

1. Konservasi Mangrove yang berada menyebar di sepanjang pantai Kota Tarakan

2. Konservasi Mutlak yang berada relatif di kawasan hutan lindung (bagian Utara dan

Tengah) Kota Tarakan

3. Konservasi Pemanfaatan yang berada di bagian Barat dan Timur Kota Tarakan

4. Konservasi Penyangga yang berada di antara konservasi mutlak dan pemanfaatan

Tabel 4. 5 Luasan dan Debit DAS di Kota Tarakan No Nama Sungai Luas DAS (Ha) Debit (m

3/detik)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

Maya

Mangantal

Selayung

Siaboi

Simaya

Hanjulung

Binalung

Kuli

Slipi

Amal Baru

Batu Mapan

Mentogog Kecil

Tanjungbatu

Mentogog

Karungan

Nangitan

Pamusian dan Buaya

Kampung Bugis

Sesanip

Persemaian

Bengawan

Belalung

Bunyu

Semunti Besar dan Semunti Kecil

15.066

10.422

8.336

20.492

17.245

6.634

22.591

4.268

3.821

3.468

3.138

1.441

2.025

4.944

7.054

2.336

23.820

5.641

6.676

14.779

12.363

9.737

7.575

8.976

1.316

910

731

1.789

1.506

579

1.973

373

334

303

274

126

177

432

616

204

2.080

493

583

1.290

1.080

850

662

784

Sumber: Dinas PU Pengairan Kota Tarakan 2009

Rata-rata curah hujan di Kecamatan Tarakan Utara pada Tahun 2015 adalah

264,5mm/tahun. Curah hujan paling banyak terjadi pada Bulan November sebanyak 375,1

mm (Tabel 4.6). Gambar 4.5 merupakan peta curah hujan Kecamatan Tarakan Utara.

47

Tabel 4. 6 Curah Hujan di Kecamatan Tarakan Utara Bulan Curah Hujan (mm) Hari Hujan (hari)

Januari

Februari

Maret

April

Mei

Juni

Juli

Agustus

September

Oktober

November

Desember

197,4

283,1

358,9

260,1

232,6

224,8

200,2

220,1

284,1

208,2

375,1

329,8

22

16

22

25

24

19

16

13

19

17

27

23

Rata-rata

2015

2014

2013

2012

2011

264,5

340,2

372,0

401,1

345,2

20

23

24

23

23

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016

4.1.4 Pengunaan Lahan

Data penggunaan lahan di Kota Tarakan merupakan data sekunder dari RTRW

Kota Tarakan 2012-2032 dan hasil perhitungan pada aplikasi ArcGis. Tabel 4.7

menunjukkan bahwa dominasi penggunaan lahan di Kecamatan Tarakan Utara yakni hutan

lindung dan tanah kosong (tanah kosong serta semak belukar) dengan presentase 29% dari

luas keseluruhan. Hal tersebut disebabkan karena letak hutan lindung Kota Tarakan

memang hampir seluruhnya berada di Kecamatan Tarakan Utara. Sedangkan kepemilikan

tanah kosong, sebagian merupakan milik warga yang belum terbangun atau belum

dikelola (3.110,12 Ha). Luasan tanah kosong yang cukup besar memiliki potensi untuk

dikembangkan sebagai pusat-pusat kegiatan baru di Kecamatan Tarakan Utara, baik berupa

perdagangan dan jasa, pendidikan, permukiman dan lainnya. Sementara hutan kota seluas

2.757,06 ha terdiri dari 26% dari luas keseluruhan Kecamatan Tarakan Utara, untuk hutan

kota sebagian dikelola oleh Perhutani Kota Tarakan dan beberapa perusahaan sebagai

bahan produksi plywood. Peta jenis guna lahan terdapat pada Gambar 4.6.

Tabel 4. 7 Penggunaan Lahan Kecamatan Tarakan Utara Tahun 2016

No. Jenis Guna Lahan Luas

Ha %

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Hutan lindung

Mangrove

Hutan Kota

Perkebunan

Pertanian

Tambak

Tanah Kosong

Kawasan Terbangun

3.079,74

679,82

2.757,06

70,93

393,80

401,10

3.110,12

151,64

29

6

26

1

4

4

29

1

Total 10.644,29 100

Sumber: RTRW Kota Tarakan 2012-2032 dan perhitungan ArcGis

Gambar 4. 5 Peta Curah Hujan Kecamatan Tarakan Utara

48

Gambar 4. 6 Peta Penggunaan Lahan di Kecamatan Tarakan Utara

49

50

4.1.5 Kependudukan

Penduduk Kecamatan Tarakan Utara tahun menurut BPS Kota Tarakan pada

Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka Tahun 2016 tersebar di 3 Kelurahan, dengan

rincian sebagai berikut (Tabel 4.8).

Tabel 4. 8 Persebaran Penduduk di Kecamatan Tarakan Utara No Kelurahan Laki-laki Perempuan Jumlah Persebaran (%)

1.

2.

3.

Juata Permai

Juata Kerikil

Juata Laut

4.479

3.177

6.704

3.912

2.552

6.024

8.391

5.729

12.728

31,25

21,34

47,41

Jumlah 14.360 12.488 26.848 100

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016

Kelurahan Juata laut memiliki jumlah penduduk terbanyak di Kecamatan Tarakan

Utara, karena merupakan pusat administrasi kecamatan. Selain fasilitas administrasi seperti

kantor kecamatan, di Kelurahan Juata Laut juga terdapat fasilitas kesehatan berupa rumah

sakit serta transportasi berupa terminal angkutan umum dan pelabuhan ferry. Hingga tahun

2015 penduduk di Kecamatan Tarakan Utara berjumlah 26.848 jiwa, dengan pertumbuhan

sekitar 3,4% tiap tahunnya. Pertumbuhan penduduk Kecamatan Tarakan Utara dapat

dilihat pada Tabel 4.9 sebagai berikut:

Tabel 4.9 Pertumbuhan Penduduk di Kecamatan Tarakan Utara

No Kelurahan Tahun

2011 2012 2013 2014 2015

1.

2.

3.

Juata Permai

Juata Kerikil

Juata Laut

7.218

4.927

10.946

7.506

5.124

11.348

7.794

5.321

11.822

8.095

5.525

12.275

8.391

5.729

12.728

Jumlah 23.091 24.014 24.937 25.895 26.848

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016

Kepadatan penduduk di Kecamatan Tarakan Utara adalah 246 jiwa/km2 yang

tersebar di 3 Kelurahan. Data kepadatan penduduk terdapat pada Tabel 4.10.

Tabel 4. 10 Kepadatan Penduduk Kecamatan Tarakan Utara No Kelurahan Luas (Km

2) Penduduk Kepadatan/Km

2

1.

2.

3.

Juata Permai

Juata Kerikil

Juata Laut

14,23

10,59

84,54

8.391

5.729

12.728

590

541

151

Jumlah 109,36 26.848 246

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016

4.1.6 Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara

Berikut merupakan data yang berisi jumlah permukiman di Kecamatan Tarakan

Utara (Tabel 4.11).

Tabel 4. 11 Persebaran Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara Kelurahan Penduduk (jiwa) Rumah Tangga (KK) Rumah (unit)

Juata Kerikil

Juata Laut

Juata Permai

5.905

5.141

6.485

1.057

3.018

1.496

734

1.629

1.573

Jumlah 17.531 5.571 3.936

51

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016

Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara pada tahun 2015 berjumlah 3.936 unit,

jumlah terbanyak berada di Kelurahan Juata Laut sebanyak 1.629 unit, karena merupakan

pusat administrasi kecamatan sehingga banyak masyarakat yang memilih tinggal di sana

agar memudahkan dalam urusan administrasi pemerintahan. Untuk Kelurahan Juata Permai

memiliki jumlah permukiman sebanyak 1.573 unit, tidak terlalu jauh jumlahnya dengan

Kelurahan Juata Laut karena di Juata Permai fasilitas penunjang permukiman seperti jalan,

air bersih,drainase dan lainnya sudah cukup lengkap selain itu lokasinya yang tidak terlalu

jauh dari pusat kegiatan Kota Tarakan dan bandar udara juga mempengaruhi jumlah

permukiman tersebut.

4.2 Identifikasi Perkembangan Permukiman

Perkembangan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara dapat dilihat melalui

Citra Landsat 8 OLI/TIRS dari tahun 2012-2016. Data citra satelit berada pada path 117

dan row 58. Sebelum mengolah citra dilakukan proses cropping sesuai dengan lokasi studi

yakni Kecamatan Tarakan Utara, kemudian dilakukan proses koreksi geometri agar lokasi

citra sesuai dengan koordinat yang ada di bumi..

4.2.1 Klasifikasi Citra

Proses klasifikasi citra menggunakan komposit band 764, kombinasi tersebut

merupakan false-color composite atau komposit warna palsu dimana baik digunakan utuk

studi tentang urban atau perkotaan. Citra Landsat 8 kualitasnya cukup baik sehingga tidak

memerlukan banyak koreksi citra. Kombinasi komposit band 764, band 7 memberikan

informasi berupa perbedaan dari tanah dan vegetasi serta mampu menembus awan yang

agak tipis. Band 6 hampir sama dengan band 7 namun sedikit dibawah band 7 untuk segi

kualitas pixelnya, kemudian band 4 memberikan informasi berupa perbedaan antar

vegetasi dengan tanah, dan lahan terbangun.

Langkah klasifikasi selanjutnya yakni membuat sampel objek atau Region Of

Interest (ROI) untuk menentukan sampel objek tutupan lahan yang telah diketahui setelah

melakukan kegiatan survey lapangan. Objek tutupan lahan yang di jadikan sampel yaitu

permukiman, vegetasi, lahan terbuka, air laut dan lainnya (tanah kosong). Proses

selanjutnya yakni melakukan klasifikasi citra terbimbing atau supervised classification

dengna metode maximum likelihood dimana metode klasifikasi ini berdasarkan pada nilai

pixel dari sampel objek yang telah di buat sebelumnya dalam proses pembuatan ROI untuk

masing-masing tutupan lahannya. Metode maximum likelihood mengidentifikasi tutupan

lahan berdasarkan kesamaan antar pixel-pixel objek sampel (permukiman, vegetasi, lahan

52

terbuka, air laut, serta tanah kosong), output proses tersebut berupa gambaran tutupan

lahan sesuai dengan keadaan di lapangan.

4.2.2 Klasifikasi Perkembangan Permukiman Tahun 2012-2016

Hasil klasifikasi tutupan lahan di Kecamatan Tarakan Utara menggunakan Citra

Landsat 7 ETM+SLC Off tahun 2012-2013 dan Citra Landsat 8 OLI/TIRS tahun 2013-

2016 menunjukkan perubahan yang cukup signifikan selama 5 tahun untuk tutupan lahan

permukiman dilihat dari luasannya tiap tahun. Pembentukan Provinsi baru yaitu Provinsi

Kalimantan Utara (Kaltara) menjadi salah satu penyebab drastisnya pembangunan di

Kecamatan Tarakan Utara, karena menurut RTRW Kota Tarakan Tahun 2012-2032

memang pembangunan permukiman di arahkan keluar dari pusat kota, salah satunya yaitu

di Kecamatan Tarakan Utara. Faktor pertumbuhan penduduk serta migrasi juga menjadi

penyebab pesatnya perkembangan permukiman tersebut, karena di antara Kota atau

Kabupaten di Kaltara, Kota Tarakan memiliki fasilitas pendukung perkotaan yang cukup

baik, dari sektor perdagangan dan jasa, transportasi hingga pendidikan.

Gambar 4. 7 Perkembangan Tutupan Lahan Kecamatan Tarakan Utara

Sumber : Hasil Analisis 2017

Dari Gambar 4.7 dan Tabel 4.12 dapat dilihat pertumbuhan permukiman

meningkat dari 12,46 Km2 pada tahun 2012 menjadi 23,43 Km

2 pada tahun 2016,

pertumbuhan ini mengakibatkan lahan terbuka dan vegetasi berkurang, selain karena faktor

ekonomi pertumbuhan permukiman ini juga diakibatkan perilaku masyarakat yang

membuka lahan baik sebagai perkebunan atau ladang hingga permukiman, hal ini

berdasarkan survey lapangan dan instansi yang dilakukan peneliti.

53

Tabel 4. 12 Klasifikasi Tutupan Lahan Tahun 2012-2016

Tahun

Luas Tutupan Lahan

Luas (Km2)

Permukiman

(Km2)

Vegetasi

(Km2)

Lahan

Terbuka

(Km2)

Lain-lain

(Km2)

2012 12,46

(11,69%)

21,10

(19,80%)

68,01

(63,83%)

4,98

(4,67%)

106,55

2013 13,76

(12,78%)

14,29

(13,41%)

68,60

(64,38%)

9,9

(9,29%)

2014 15,50

(14,55%)

13,37

(12,55%)

73,48

(68,96%)

4,2

(3,94%)

2015 17,43

(16,63%)

24,51

(23%)

60,91

(57,17%)

3,7

(3,47%)

2016 23,43

(21,99%)

58,04

(54,47%)

25,07

(23,53%)

0,01

(0,01%)

Sumber: Bappeda Kota Tarakan, dan Hasil Analisis 2017

Selain itu berdasarkan observasi lapangan yang dilakukan peneliti serta

wawancara langsung dengan pihak Kecamatan Tarakan Utara juga ditemukan beberapa

permukiman yang ternyata tidak sesuai peruntukan lahannya baik berupa permukiman

permanen maupun non permanen, kebanyakan permukiman yang tidak sesuai ini berada di

Kelurahan Juata Kerikil. Untuk penjabaran secara lebih mendalam akan dijelaskan pada

analisis kesesuaian lahan.

Gambar 4.8 Peta Perkembangan Permukiman di Kecamatan Taraan Utara Tahun 2012-2015

54

55

4.3 Analisis Kesesuaian Lahan Permukiman

Analisis kesesuaian lahan permukiman digunakan untuk mencari lokasi yang sesuai

dan tidak sesuai pemanfaatan lahannya. Analisis ini menggunakan kriteria dari Peraturan

Menteri PU No.41/PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan Budidaya.

4.3.1 Daerah Rawan Bencana

Bencana yang cukup sering terjadi di Kecamatan Tarakan Utara yaitu banjir dan

tanah longsor. Dalam RTRW Kota Tarakan terdapat beberapa titik yang merupakan daerah

rawan bencana, utuk Kecamatan Tarakan Utara daerah rawan bencana banjir terdapat di

kawasan permukiman dan pesisir, hal ini terjadi akibat sungai dan drainase tidak dapat

menampung limpasan air hujan. Sedimentasi dari jaringan drainase dan sungai menjadi

penyebab cukup seringnya banjir terjadi di daerah ini. Untuk rawan bencana longsor di

Kecamatan Tarakan Utara berada pada sisi jalan P. Aji Iskandar dimana topografi cukup

curam sekitar >45% dengan kondisi lereng terbuka tanpa adanya vegetasi penguat lereng.

Berikut merupakan luas dan tingkat kerawanan bencana di Kecamatan Tarakan Utara:

Tabel 4. 13 Tingkat Rawan Bencana Kecamatan Tarakan Utara

No. Tingkat Rawan Bencana Luas

Ha %

1.

2.

3.

Rendah

Sedang

Tinggi

6.702,34

586,56

3.376,95

63

5

32

Total 10.665,86 100

Sumber: RTRW Kota Tarakan 2012-2032 dan perhitungan ArcGis 2017

Berdasarkan Tabel 4.13, dapat diketahui bahwa tingkat kerawanan bencana dan

luasannya, secara umum tingkat kerawanan bencana di Kecamatan Tarakan Utara terbilang

rendah, sekitar 63% atau 6.702,34 Ha daerah ini bisa digunakan untuk peruntukan

permukiman dan budidaya lainnya, ancaman bencana untuk daerah ini berupa banjir

namun presentasenya rendah. Daerah dengan tingkat rawan bencana sedang luasnya

586,56 ha dengan presentasi sebesar 5%, sedangkan untuk daerah rawan bencana tinggi

presentasenya sekitar 32% dengan luas 3.376,95 Ha, bencana yang dapat terjadi yaitu

tanah longsor pada daerah dengan kemiringan lebih dari 45%, daerah rawan bencana ini

kebanyakan terletak di kawasan hutan lindung Kecamatan Tarakan Utara, untuk lebih

jelasnya bisa dilihat pada Gambar 4.9 untuk lokasi persebaran kerawanan bencananya.

Gambar 4.9 Peta Tingkat Rawan Bencana Kecamatan Tarakan Utara

56

57

4.3.2 Daerah Sempadan

Daerah sempadan (sungai, mata air, dan pantai) sebaiknya tidak boleh di

alihfungsikan sebagai kawasan budidaya seperti permukiman. Analisis yang digunakan

untuk menentukan kawasan sempadan yaitu buffer dari aplikasi ArcGis, hal ini sesuai

dengan Peraturan Pemerintah No.26 Tahun 2011 tentang sempadan sungai. Kecamatan

Tarakan Utara memiliki beberapa sungai, diantaranya yakni sungai Maya, Mangatal,

Mentayan, Siabui, Bekasai Besar, Belalung, Bunyu, Semunti, dan Bengawan. Untuk garis

pantai Kecamatan Tarakan Utara berada di wilayah Kelurahan Juata Laut dan Juata

Permai, kemudian lokasi mata air berada di Kelurahan Juata Kerikil dan Juata Laut.

Analisis buffer dilakukan di sepanjang sungai sejauh 15 meter karena luasan sungai di

Kecamatan Tarakan Utara tidak besar, pada garis pantai lebar sempadan yaitu 100 meter

dari garis pantai, sedangkan untuk mata air yakni radius 200 meter disekeliling mata air.

Luas wilayah sempadan sebanyak 8,79% atau 938,51 ha (Tabel 4.14). Persebaran wilayah

sempadan dan bukan sempadan terdapat pada Gambar 4.10.

Tabel 4.14 Wilayah Sempadan Kecamatan Tarakan Utara Tahun 2016

No Wilayah Sempadan Luas

Ha %

1.

2.

Sempadan

Bukan Sempadan

938,51

9727,34

8,79

91,21

Total 10.665,86 100

Sumber: BAPPEDA Kota Tarakan & Hasil Analisis 2017

4.3.3 Ketersediaan Sumber Air

Ketersediaan sumber air menjadi salah satu faktor yang harus ada dalam suatu

kawasan permukiman, kriterianya antara lain sumber air, debit air, serta jaringan air bersih.

Suatu kawasan yang telah terlayani jaringan air bersih sangat tepat peruntukannya sebagai

permukiman dan sebaliknya. Selain menggunakan layanan PDAM, masyarakat di

Kecamatan Tarakan Utara biasanya mengkonsumsi air hujan dan air sumur yang terdapat

di sekitar permukiman. Jaringan perpipaan PDAM melayani ketiga kelurahan di

Kecamatan Tarakan Utara, namun untuk jaringan eksistingnya sementara ini masih

mengikuti jalan utama. Hal tersebut menyebabkan permukiman yang lokasinya jauh dari

jalan utama masih belum terlayani. Sebaran pelayanan air bersih terdapat pada Gambar

4.11. Tabel 4.15 merupakan data luasan pelayanan jaringan air bersih.

Tabel 4. 9 Pelayanan Air Bersih

No Klasifikasi Luas

Ha %

1.

2.

Sudah terlayani

Belum terlayani

1.682,60

8.983,26

15,77

84,23

Total 10.665,86 100

Sumber: Hasil Analisis 2017

Gambar 4. 10 Peta Daerah Sempadan Sungai Kecamatan Tarakan Utara

58

Gambar 4. 11 Peta Pelayanan Jaringan Air Bersih Kecamatan Tarakan Utara

59

60

4.3.4 Kondisi Drainase

Drainase yang baik merupakan salah satu faktor pendukung suatu kawasan

permukiman, apabila kondisi drainase buruk maka lokasi tersebut tidak sesuai dijadikan

permukiman. Drainase eksisting di Kecamatan Tarakan Utara sebagian besar berada pada

jalan utama dan jalan lokal dengan kondisi berupa drainase terbangun, untuk drainase pada

jalan lingkungan masih banyak yang belum terbangun. Permasalahan jaringan drainase di

wilayah studi seperti saluran belum semuanya tersistem dengan baik yang menuju pada

drainase primer terdekat yaitu sungai serta kawasan pesisir. Sebaran lokasi drainase di

Kecamatan Tarakan Utara dapat dilihat pada Gambar 4.13.

4.3.5 Kemampuan Lahan

Kriteria kemampuan lahan yang digunakan dalam kajian ini yaitu kriteria

peruntukan lahan perumahan dari Peraturan Menteri PU No.41/PRT/M2007, diantanya

yakni kawasan lindung dan penyangga tidak tepat pemanfaatannya sebagai permukiman.

Analisis kemampuan lahan ini menggunakan skoring dan pembobotan. Kriteria skoring

dan pembobotannya yaitu kelerengan, curah hujan, dan jenis tanah, hal tersebut

berdasarkan Keputusan Menteri Pertanian No. 837/Kpts/Um/11/1980 tentang Kriteria dan

Tata Cara Penetapan Hutan Lindung. Peneliti menggunakan kriteria-kriteria tersebut

karena kemudahan dalam pengerjaannya dan ketersediaan data yang ada pada tiap-tiap

instansi pemerintah Kota Tarakan, berikut kriteria kemampuan lahan yang digunakan dapat

dilihat pada Tabel 4.16:

Tabel 4. 10 Kriteria Kemampuan Lahan

Kriteria Klasifikasi Keterangan Kelas Bobot

Kelerengan

0-8%

8-15%

15-25%

25-45%

>45%

Datar

Landai

Agak Curam

Curam

Sangat Curam

1

2

3

4

5

20

Jenis Tanah

Aluvial, Tanah Glei Planosol Hidromof

Kelabu, Literia Air Tanah

Latosol

Brown Forest Soil, Non Calcis Brown,

Mediteran

Andosol, Laterit, Grumosol, Podsol,

Podsolik

Regosol, Litosol, Orgabosol, Renzina

Tidak Peka

Agak Peka

Kurang Peka

Peka

Sangat Peka

1

2

3

4

5

15

Curah Hujan

s/d 13,6 mm/hari

13,6 - 20,7 mm/hari

20,7 - 27,7 mm/hari

27,7 - 34,8 mm/hari

>34,8 mm/hari

Sangat

Rendah

Rendah

Sedang

Tinggi

Sangat Tinggi

1

2

3

4

5

10

Sumber: Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 837/Kpts/Um/11/1980 Kriteria dan Tata Cara Penetapan

Hutan Lindung

61

Tabel 4. 11 Penilaian Kriteria Kemampuan Lahan Kecamatan Tarakan Utara Kriteria Klasifikasi Keterangan Kelas Bobot Skor

Kelerengan

0-5%

5-15%

15-45%

>45%

Datar

Landai

Agak Curam

Sangat Curam

1

2

3

4

20

20

40

60

80

Jenis Tanah

Aluvial

Latosol

Podsolik

Tidak Peka

Agak Peka

Peka

1

2

3

15

15

30

45

Curah Hujan 34,8 mm/hari Sangat Tinggi 5 10 50

Sumber: Hasil Analisis 2017

Hasil penjumlahan sama dengan atau lebih dari 175 berarti kawasan tersebut perlu

di jadikan, dibina, dan dipertahankan sebagai kawasan lindung. Kawasan lindung juga bisa

dinilai apabila memenuhi satu atau beberapa syarat sebagai berikut :

1. Kelerengan lapangan lebih dari 40%

2. Tanah sangat peka terhadap erosi seperti regosol, litosol, organosol, dan renzina

dengan kelerengan kawasan lebih dari 15%

3. Merupakan jalur pengamanan aliran sungai/air, sekurang-kurangnya 100 meter

kanan-kiri sungai/aliran air tersebut.

4. Sekurang-kurangnya dengan jari-jari 200 meter di sekeliling mata air tersebut.

5. Ketinggian diatas permukaan laut 2.000 meter atau lebih

6. Guna keperluan/kepentingan khusus yang ditetapkan Meteri Pertanian

Langkah selanjutnya yaitu melakukan analisis overlay/intersect agar mendapatkan

hasil keseluruhan penjumlahan. Hasil analisis overlay kemampuan lahan terdapat pada

Tabel 4.18.

Tabel 4. 12 Hasil Analisis Kemampuan Lahan Kecamatan Tarakan Utara

No Kelerengan Skor Jenis Tanah Skor Curah Hujan

(mm/hari) Skor

Total

Skor

Kemampuan

Lahan

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13

14.

15.

16.

0-5%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

5-15%

25-40%

>40%

>40%

>40%

>40%

20

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

80

100

100

100

100

Aluvial

Latosol

ALuvial

Podsolik

Podsolik

Podsolik

Latosol

Podsolik

Podsolik

Podsolik

Latosol

Podsolik

Podsolik

Podsolik

Podsolik

Podsolik

15

30

15

60

60

60

30

60

60

60

30

60

60

60

60

60

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

85

120

105

150

150

150

120

150

150

150

120

190

210

210

210

210

budidaya

budidaya

budidaya

penyangga

penyangga

penyangga

penyanggga

budidaya

penyangga

penyangga

penyangga

lindung

lindung

lindung

lindung

lindung

62

No Kelerengan Skor Jenis Tanah Skor Curah Hujan

(mm/hari) Skor

Total

Skor

Kemampuan

Lahan

17.

18.

19.

20.

21..

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

25-40%

5-15%

25-40%

5-15%

25-40%

25-40%

5-15%

15-25%

5-15%

15-25%

5-15%

5-15%

5-15%

25-40%

80

40

80

40

80

80

40

60

40

60

40

40

40

80

Podsolik

Podsolik

Podsolik

Latosol

Latosol

Latosol

Latosol

Latosol

Latosol

Latosol

Latosol

Latosol

Podsolik

Latosol

60

60

60

30

30

30

30

30

30

30

30

30

60

30

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

>34,8

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

190

150

190

120

160

160

120

140

120

140

120

120

150

160

lindung

penyangga

lindung

budidaya

penyangga

penyangga

budidaya

penyangga

budidaya

penyangga

budidaya

budidaya

penyangga

penyangga

Sumber: Hasil Analisis 2017

Hasil analisis kemampuan lahan tersebut menunjukkan pembagian kelas

kemampuan lahan di Kecamatan Tarakan Utara yaitu kawasan budidaya, penyangga dan

pelindung. Hasil Tabel 4.19 menunjukkan Kecamatan Tarakan Utara sebagian besar

merupakan kawasan budidaya dengan luas 5.893,76 ha atau 55,25% dari luas keseluruhan.

Kelurahan Juata Laut memiliki kawasan budidaya seluas 4.308,89 ha, penyangga 1.510,24

ha dan lindung 2.113,58 ha karena memiliki wilayah terluas dibanding kelurahan Juata

Kerikil dan Juata Permai. Kelurahan Juata Laut meskipun lokasinya paling jauh dari pusat

Kota tetapi menjadi pusat administrasi Kecamatan, kemudian adanya fasilitas transportasi

pendukung seperti terminal dan pelabuhan penyeberangan ferry sehingga sangat tepat jika

konsentrasi pembangunan akan di arahkan ke Juata Laut.

Tabel 4. 13 Kemampuan Lahan Per Kelurahan

Kecamatan Kemampuan Lahan (Ha)

Jumlah (Ha) % Budidaya Penyangga Lindung

Juata Kerikil

Juata Laut

Juata Permai

1,79

4.308,89

1.583,07

677,77

1.510,24

11,60

406,46

2.113,58

52,43

1.086,02

7.932,71

1.647,12

11,18

73,37

15,45

Jumlah 5.893,76

55,25%

2.199,61

20,62%

2.572,48

24,11% 10.665,86 100

Sumber: Hasil Analisis 2017

Gambar 4. 12 Presentase Kemampuan Lahan Per Kecamatan

Gambar 4.13 Peta Jaringan Drainase Eksisting

63

Gambar 4.14 Peta Kemampuan Lahan Kecamatan Tarakan Utara

64

65

4.3.6 Kesesuaian Lahan Terhadap Permukiman

Kesesuaian lahan permukiman merupakan analisis untuk menjawab rumusan

masalah pertama terkait kesesuaian lahan. Analisis ini akan menghasilkan lokasi sesuai

atau tidak sesuai berdasarkan analisis-analisis sebelumnya, yaitu daerah rawan bencana,

ketersediaan air bersih, kondisi drainase, topografi, dan sempadan sungai. Penggabungan

data-data dari analisis sebelumnya mengunakan teknik analisis overlay berdasarkan kriteria

kesesuaian lahan permukiman. Tabel 4.20 akan menjelaskan krteria kesesuaian lahan

permukiman.

Tabel 4. 14 Klasifikasi Kesesuaian Lahan Permukiman

No. Permukiman Sesuai Permukiman Tidak Sesuai

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Tidak berada di daerah rawan bencana

Tidak berada di daerah sempadan

Berada di kawasan budidaya

Kemiringan lahan 0-25%

Terlayani air bersih

Memiliki kondisi drainase sedang – baik

Berada di daerah rawan bencana

Berada di daerah sempadan

Berada di kawasan lindung

Kemiringan lahan >25%

Tidak terlayani air bersih

Memiliki kondisi drainase buruk

Sumber: Permen PU No.41/PRT/M/2007

Tabel 4. 15 Klasifikasi Peruntukan Permukiman

No. Kesesuaian Lahan

Untuk Permukiman

Luas

Ha %

1.

2.

Sesuai

Tidak Sesuai

6.664,05

4.001,81

62,48

37,51

Sumber: Hasil Analisis 2017

Berdasarkan Tabel 4.21, diketahui kesesuaian lahan cukup besar untuk

pengembangan permukiman, luas lahan yang sesuai yaitu 6.664,05 ha atau 62,84% dari

luas keseluruhan, hal ini karena dari segi kemiringan lahan Kecamatan Tarakan Utara tidak

terlalu curam sehingga sangat cocok untuk kawasan permukiman. Kawasan yang tidak

sesuai seluas 4.001,81 ha atau 37,51% dari luas keseluruhan, terletak di tengah Kecamatan

Tarakan Utara, kawasan ini memang merupakan kawasan lindung sehingga tidak boleh

dialihfungskan sebagai budidaya, selebihnya tersebar di sekitar sempadan sungai.

Tabel 4. 22 Kesesuaian Permukiman Per Kelurahan

Kelurahan Kesesuaian Lahan Permukiman Luas

Sesuai Tidak Sesuai Ha %

Juata Kerikil

Juata Laut

Juata Permai

298,10

4.850,15

1.515,80

790,94

3.082,57

128,29

1.089,04

7.932,72

1644,09

10,21

74,37

15,42

Total 6.664,05 4.001,81 10.665,86 100

Sumber: Hasil Analisis 2017

Berdasarkan Tabel 4.22, Kecamatan Tarakan Utara memiliki lebih banyak lahan

yang sesuai untuk permukiman dengan luas 6.664,05 ha, lokasi terluas berada di Kelurahan

Juata Laut dengan luas 4.850,15 ha. Konsentrasi lahan sesuai di Kelurahan Juata Permai

sangat tinggi yaitu 92,19% karena wilayahnya tidak berada pada kawasan hutan lindung

66

dan tingkat kerawanan bencana yang rendah, wilayahnya tidak terlalu jauh dari pusat kota

menyebabkan fasilitas air bersih dan drainase sudah terlayani dengan baik. Kelurahan Juata

Kerikil sebagian besar wilayahnya tidak sesuai untuk pengembangan permukiman dengan

presentase sebesar 72,62% karena berada pada kawasan lindung serta tingkat kerawanan

bencana cukup tinggi, meskipun fasilitas air bersih sudah bisa masuk di daerah ini kondisi

kemampuan lahannya tidak tepat untuk pengembagan permukiman. Kelurahan Juata laut

dengan luas wilayah terbesar diatara kelurahan lainnya memiliki presentase 61,5% sesuai

untuk permukiman, untuk pengembangan wilayah sebaiknya menjauhi kawasan lindung

dan kecenderungan pembangunan di sekitar kawasan pesisir. Sebagai pusat administrasi

kecamatan sangat tepat apabila perkembangan pembangunan di arahkan ke Kelurahan

Juata Laut untuk kedepannya.

Kesesuaian permukiman eksisting di Kecamatan Tarakan Utara menurut hasil

analisis software ArcGIS (Gambar 4.15) terdapat pada Tabel 4.23. Tabel 4.23

menjelaskan luasan permukiman eksisting yang tidak sesuai paling banyak terdapat di

Kelurahan Juata Kerikil dengan luas 7,56 ha atau sekitar 56,33% dari luas keseluruhan

permukiman eksisting di wilayahnya, karena sebagian besar wilayah Kelurahan Juata

Kerikil berada pada daerah tidak sesuai untuk guna lahan permukiman (Gambar 4.16).

Permasalahan yang dapat terjadi pada kawasan permukiman di Kelurahan Juata Kerikil

yaitu bencana banjir dan tanah longsor.

Tabel 4. 16 Luas Kesesuaian Lahan Terhadap Permukiman Eksisting

Kelurahan

Kesesuaian Lahan

Permukiman Eksisting Luas

Sesuai Tidak Sesuai Ha

Juata Kerikil

Juata Laut

Juata Permai

5,87

11,52

15,41

7,56

7,09

1,04

13,43

18,61

16,45

Total 32,80 15,71 48,51

Sumber: Hasil Analisis 2017

Kelurahan Juata Permai memiliki luasan permukiman eksisting sesuai yang paling

besar yakni 15,41 ha atau 93,65% dari luas permukiman keseluruhan di wilayahnya

(Gambar 4.16). Pembangunan di Kecamatan Tarakan Utara pada awalnya memang

dimulai di Kelurahan Juata Permai, selain itu di Kelurahan ini terdapat beberapa

permukiman yang dibangun oleh perusahaan/instansi seperti Perhutani sehingga sudah

tertata dengan cukup baik, namun ada sebagian yang merupakan hasil swadaya masyarakat

berada di sekitar sempadan sungai, sehingga ada kemungkinan terjadinya bencana banjir

akibat luapan dari sungai.

Gambar 4.15 Peta Kesesuaian Lahan Permukiman Kecamatan Tarakan Utara

67

Gambar 4.16 Peta Kesesuaian Lahan Terhadap Permukiman Eksisting

68

69

Gambar 4.17 Persentase Kesesuaian Lahan Permukiman Eksisting

4.4 Kebutuhan Lahan Permukiman

4.4.1 Proyeksi Penduduk

Proyeksi penduduk adalah perhitungan jumlah penduduk (menurut komposisi umur

dan jenis kelamin) di masa yang akan datang bedarasarkan asumsi arah perkembangan

fertilitas, mortalitas dan migrasi. Proyeksi penduduk sendiri bukan merupakan ramalan

jumlah penduduk di masa datang akan tetapi merupakan sebuah perhitungan ilmiah yang

berdasar pada asumsi dari komponen pertumbuhan penduduk diantaranya kelahiran,

kematian dan perpindahan.

Tabel 4. 17 Proyeksi Penduduk Kecamatan Tarakan Utara

Kelurahan Tahun

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Juata Permai

Juata Kerikil

Juata Laut

8.391

5.729

12.728

8.642

5.901

12.110

8.902

6.078

13.503

9.169

6.261

13.908

9.445

6.448

14.325

9.727

6.642

14.755

Jumlah 26.848 27.653 28.483 29.338 30.218 31.124

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016 dan hasil analisis 2017

4.4.2 Proyeksi Kebutuhan Permukiman

Kebutuhan permukiman atau backlog permukiman merupakan indikator yang

digunakan sebagai metode mengukur kebutuhan rumah, backlog rumah bisa dihitung dari

dua perspektif yaitu dari sisi kepenghunian maupun kepemilikan (KemenPUPR). Data

yang dibutuhkan yaitu proyeksi jumlah penduduk, jumlah rumah tangga beberapa tahun

kemudian diproyeksikan dan presentase rumah tangga yang memiliki rumah pribadi, ini

juga akan diproyeksikan. Kecamatan Tarakan Dalam Angka 2016 memberikan beberapa

informasi seperti jumlah penduduk dan proyeksinya dari tahun 2012-2016 dan data jumlah

rumah tangga yang dapat kita ikuti trendnya untuk memproyeksikan ke tahun berikutnya.

70

Presentase rumah tangga milik didapat dari Tarakan Dalam Angka 2016, untuk data ini

cukup sulit diproyeksikan karena trendnya yang tidak menentu (naik-turun), sehingga

peneliti mencoba memproyeksikan mengikuti trend pertumbuhan penduduk.

Setelah ketiga data tersebut diperoleh maka bisa dilakukan perhitungan dengan

rumus sebagai berikut:

1. Jumlah rumah tangga x Presentase rumah tangga milik = Jumlah rumah tangga

milik

2. Jumlah rumah tangga – jumlah rumah tangga milik = Backlog perumahan

Hasil perhitungan backlog perumahan Kecamatan Tarakan Utara terdapat pada

Tabel 4.25.

Tabel 4. 18 Perhitungan Backlog Perumahan Kecamatan Tarakan Utara

Tahun

Jumlah

Penduduk

(jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga (KK)

Presentase

Rumah Tangga

Milik (%)

Jumlah Rumah

Tangga Milik

(KK)

Backlog

Perumahan

2015

2016

2017

2018

2019

2020

26.848

27.653

28.483

29.338

30.218

31.124

6.316

6.449

6.585

6.724

6.865

7.010

64,94

65,18

65,44

65,70

65,96

66,22

4.101

4.204

4.309

4.417

4.528

4.642

2.214

2.170

2.275

2.306

2.337

2.368

Sumber: Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka 2016 dan Hasil Analisis 2017

Dari hasil proyeksi kebutuhan permukiman pada Tabel 4.25 diketahui pada tahun

2016 jumlah rumah tangga berjumlah 6.449 KK dengan nilai pertumbuhan KK 0,021 tiap

tahun, kemudian presentase rumah tangga yang memiliki rumah sendiri yakni 65,18%,

jumlah rumah tangga yang memiliki rumah tinggal sendiri berjumlah 4.204, sehingga

backlog kebutuhan perumahan tahun 2016 yaitu 2.170 rumah. Untuk pemenuhan

kekurangan backlog perumahan tersebut dapat di bangun pada lokasi sesuai seperti yang

tertera pada Gambar 4.24, menurut peneliti akan lebih baik jika di daerah Kelurahan Juata

Laut selain karena masih banyaknya lahan sesuai yang belum terbangun, memeratakan

persebaran permukiman di Kecamatan Tarakan Utara juga dapat menumbuhkan pusat-

pusat ekonomi di bagian utara Kota Tarakan hal ini sejalan dengan visi dan misi RTRW

Kota Tarakan Tahun 2012-2032.

4.5 Rekomendasi Penelitian

Rekomendasi ini ditujukan pada kawasan permukiman yang lokasinya tidak sesuai

guna lahannya sebagai permukiman, rekomendasi ini berdasarkan teori pada Bab II

mengenai strategi penanganan permukiman yang tidak sesuai. Adapun strategi-strategi

71

yang dapat diterapkan untuk permukiman yang tidak sesuai di Kecamatan Tarakan Utara

antara lain :

1. Utility Extension Policy

Sesuai dengan strategi ini pemerintah membangun fasilitas-fasilitas penunjang

permukiman seperti jaringan jalan, penerangan, air bersih, drainase dan lainnya di

lokasi yang sesuai untuk permukiman. Hal ini diharapkan menjadi “pancingan”

bagi masyarakat sehingga membangun pada lokasi yang sudah direncanakan

pemerintah. Untuk lokasi yang tidak sesuai, di berikan larangan pembangunan

fasilitas penunjang permukiman sehingga masyarakat tidak lagi membangun pada

lokasi yang tidak sesuai peruntukan lahannya sebagai permukiman.

2. Financial Compensation Mechanism

Untuk strategi ini salah satu hal yang dapat dilakukan pemerintah yaitu

memberikan kemudahan permodalan bagi pemilik lahan pertanian di lokasi yang

tidak sesuai sebagai permukiman, apabila pemilik lahan tidak merubah lahannya

menjadi permukiman ataupun bangunan lainnya.

3. Police Power Mechanism

Pemerintah membuat peraturan khusus bagi permukiman yang sudah terlanjur ada

di lokasi yang tidak sesuai, seperti larangan memperluas rumahnya, hingga relokasi

atau pemindahan secara paksa bagi permukiman yang berlokasi pada kawasan

rawan bencana tinggi. Apabila kedepannya ditemukan ada masyarakat yang

memperluas permukimannya di lokasi yang tidak sesuai, maka pemerintah dapat

memberikan denda (Pajak Bumi & Bangunan) yang sangat tinggi bagi pemilik

rumah tersebut.

Kemudian untuk kedepannya pemerintah membuat aturan tegas berupa larangan

mendirikan bangunan pada lokasi yang tidak sesuai, dengan cara tidak

mengeluarkan IMB (Izin Mendirikan Bangunan), apabila tetap ada pembangunan

baru pada kawasan yang tidak sesuai terutama bangunan permukiman maka akan

langsung di gusur.

72

(Halaman ini sengaja dikosongkan)

73

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil dari pembahasan pada bab empat mengenai Kajian Kesesuaian

Lahan Permukiman di Kecamatan Tarakan Utara maka dapat disimpukan sebagai berikut:

1. Kecamatan Tarakan Utara memiliki luas 10.665 ha terbagi atas 3 Kelurahan yaitu

Kelurahan Juata Laut, Juata Permai dan Juata Kerikil. Pertumbuhan permukiman di

Kecamatan Tarakan Utara terbilang cukup pesat dimana pada tahun 2012 luas

permukiman 12,46 km2 menjadi 13,76 km

2 pada tahun 2013. Pada tahun 2014 luas

permukiman luas permukiman 15,50 km2, tahun 2015 17,43 km

2 dan di tahun 2016

bertambah menjadi 23,43 km2.

2. Kesesuaian lahan permukiman di Kecamatan Tarakan Utara dibagi menjadi dua

yaitu sesuai dan tidak sesuai. Klasifikasi kesesuaian permukiman diantaranya

kemampuan lahan (kelerengan, curah hujan dan jenis tanah), ketersediaan air

bersih, tidak berada di daerah sempadan, kondisi drainase dan tingkat rawan

bencana. Luasan lahan yang sesuai untuk permukiman yaitu 6.664,05 ha dengan

luasan terbesar berada pada Kelurahan Juata Laut yakni 4.850,15 ha sedangkan

lahan yang tidak sesuai untuk permukiman adalah 4.001,81 ha. Lokasi tidak sesuai

karena tidak memenuhi kriteria yang sudah ditetapkan, seperti di Kelurahan Juata

Kerikil dimana 72,62% wilayahnya tidak sesuai karena berada pada kawasan

lindung dengan kemiringan lahan yang curam dan potensi bencana berupa tanah

longsor yang tinggi.

3. Melihat jumlah luasan permukiman eksisting yang tidak sesuai guna lahannya

yakni 15,71 ha serta jumlah backlog pada tahun 2016 yakni 2.170 rumah maka

sebaiknya pemerintah memberikan perhatian khusus, seperti imbauan keselamatan

agar menjaga lingkungan di sekitar permukiman, memberikan izin bersyarat,

hingga relokasi terhadap permukiman yang berada di kawasan lindung ke lokasi

baru yang lebih sesuai peruntukan lahannya sebagai permukiman agar terhindar

dari bencana yang dapat terjadi seperti tanah longsor dan banjir. Untuk pemenuhan

kekurangan backlog permukiman dan relokasi permukiman yang berada di kawasan

lindung maka peneliti menyarankan lokasi paling potensial yaitu di Kelurahan Juata

Laut. Kelurahan Juata Laut memiliki luasan lahan sesuai untuk permukiman yang

74

paling luas diantara kelurahan lainnya di Kecamatan Tarakan Utara yakni 4.850,15

ha. Selain untuk memeratakan persebaran permukiman, kondisi lahan di Kelurahan

Juata Laut juga cukup datar serta memiliki tingkat rawan bencana yang cukup

hingga rendah. Seiring dengan hal tersebut perlu juga adanya perbaikan dan

penambahan fasilitas penunjang seperti memperluas pelayanan jaringan air bersih

agar bisa mencukupi kebutuhan masyarakat, jaringan listrik dan telepon, perbaikan

sistem drainase serta menghindari pembangunan di kawasan sempadan sungai dan

pantai untuk mengurangi resiko bencana banjir.

5.2 Saran

1. Bagi Akademisi

Pertimbangan yaitu:

a. Identifikasi pertumbuhan permukiman dapat dipertajam dengan mengambil data

series yang rentang waktunya lebih jauh ke belakang, seperti 10 tahun

sebelumnya atau lebih.

b. Analisis pertumbuhan penduduk menggunakan aplikasi selain ENVI 4.5, seperti

ERDAS Imagine dan applikasi serupa lainnya untuk memperbaiki kualitas

penelitian sebelumnya.

c. Penelitian mengenai hubungan antara tarikan penduduk dari Kalimantan Utara

ke Kecamatan Tarakan Utara dengan pertumbuhan permukiman dari aspek

ekonomi dan sosial secara lebih mendalam.

d. Penelitian mengenai kebutuhan permukiman atau backlog permukiman dapat di

lanjutkan lebih mendalam dengan memperluas cakupan wilayah studi menjadi

satu kota.

2. Bagi Pemerintah

Melakukan evaluasi dan pengawasan secara menyeluruh di Kecamatan Tarakan

Utara untuk permasalahan kesesuaian lahan permukiman. Kemudian

mempermudah pemberian izin mendirikan bangunan bagi masyarakat atau

developer yang berencana membangun permukiman pada wilayah yang sesuai

peruntukannya sebagai permukiman di Kecamatan Tarakan Utara, sebaliknya

mempersulit atau tidak memberikan izin bagi masyarakat atau developer yang

membangun permukiman di kawasan yang tidak sesuai.

75

3. Bagi Masyarakat

Msyarakat dapat lebih bijak dalam memilih lokasi untuk permukiman, karena

dampak yang dirasakan akan besar nantinya apabila membangun di lokasi yang

tidak tepat, seperti bencana banjir yang sangat mengganggu aktivitas keseharian

hingga bencana tanah longsor yang bisa datang sewaktu-waktu dikarenakan musim

hujan yang tidak menentu di Kota Tarakan.

4. Bagi Pihak Swasta/Developer

Pihak swasta diharapkan juga mampu berkontribusi dalam pengembangan wilayah

di Kecamatan Tarakan Utara khususnya sektor permukiman dengan pengadaan

permukiman-permukiman baru, hal tersebut sangat membantu pemerintah dan

masyarakat perihal pemenuhan backlog permukiman. Namun dalam

pelaksanaannya diwajibkan untuk mengikuti peraturan yang ada dengan

pertimbangan kesesuaian lahan yang ada di Kecamatan Tarakan Utara, dimana

pengadaan permukiman-permukiman baru hendaknya di bangun pada daerah yang

sesuai seperti hasil dari analisis kesesuaian lahan dalam penelitian ini. Lokasi yang

sesuai menurut peneliti yaitu pada Kelurahan Juata Laut dengan pertimbangan luas

lokasi sesuai yang sangat besar dan potensial untuk pengembangan permukiman

kedepannya, diharapkan persebaran permukiman menjadi merata, baik di

Kecamatan Tarakan Utara khususnya, hingga Kota Tarakan pada umumnya.

76

(Halaman ini sengaja dikosongkan)

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsini. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Edisi Revisi

VI). Jakarta: Rineka Cipta

Kota Tarakan Dalam Angka tahun 2015 dan 2016

Kecamatan Tarakan Utara Dalam Angka tahun 2016

Statistik Daerah Kota Tarakan tahun 2016

Bappeda Kota Tarakan. 2012. Peraturan Daerah Kota Tarakan Nomor 4 Tahun 2012

tentang RTRW Kota Tarakan tahun 2012-2032

Bappeda Kota Tarakan. 2014. Peraturan Daerah Nomor 6 tahun 2014 tentang RPJMD

Kota Tarakan tahun 2014-2019

Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Penataan Ruang. Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum No. 41/PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan

Budidaya

Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Penataan Ruang. Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum Nomor 36/PRT/1993 tentang Garis Sempadan Sungai, Daerah

Penguasaan Sungai dan Bekas Sungai

Peraturan Menteri Perumahan Rakyat No. 10 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan

Perumahan dan Kawasan Permukiman dengan Hunian Berimbang

Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor 837/Kpts/Um/11/1980 tentang Kriteria dan

Tata Cara Penetapan Hutan Lindung

Satria, Mitra. 2013. Evaluasi Kesesuaian Lahan Permukiman di Kota Semarang Bagian

Selatan. Semarang: Eprints Undip

Rahman, Arif. 2010. Tesis: Pertumbuhan Perumahan di Kota Jambi (studi kasus kota

Jambi), Teknik Pembangunan Wilayah dan Kota Universitas Diponegoro

Backlog, April 2017, http://www.thefreedictionary.com/backlog

Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, April 2017. Konsep backlog

http://ppdpp.id/konsep-backlog/