USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

8/18/2019 USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

1/76

Seri Pembelajaran dari USAID - KINERJA

PENGUATAN PERAN

DAN FUNGSI DPRD

DALAM UPAYA PERBAIKAN

PELAYANAN PUBLIK

2014


2/76


3/76

1www.kinerja.or.id Penguatan Peran dan Fungsi DPRDdalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

KATA PENGANTARPeningkatan pelayanan publik oleh unit pelayanan yang dikelola oleh pemerintah daerah merupakan mandatyang diamanatkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009tentang Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M.PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.

Dengan dukungan USAID, Program KINERJA telah berupaya memperkenalkan program bantuan teknisPeningkatan pelayanan publik di 20 kabupaten/kota mitra di empat provinsi di Indonesia (Aceh, Jawa Timur,

Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan) yang bertujuan untuk peningkatan mutu pelayanan publik. Programini difokuskan pada penguatan pihak penyedia layanan ( supply side ) dan pihak pengguna layanan ( demandside ) di sektor pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan perbaikan iklim usaha. Pada tahun ketiga, ProgramKINERJA menambah 4 kabupaten/kota lagi di Provinsi Papua yang bekerja khusus di sektor kesehatan.Peningkatan pelayanan tersebut dimaksudkan agar unit pelayanan dapat menyelenggarakan kegiatannyauntuk pencapaian standar pelayanan publik (SPP), standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasionalserta mencapai tujuan-tujuan MDG ( Millennium Development Goals ).

Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,bahwa DPRD dan Kepala Daerah mempunyai kedudukan yang setara dan bersifat kemitraan. Dalamkedudukan kerja yang setara tersebut tidak hanya terkandung makna kesetaraan dalam hal otoritas tetapi

juga semestinya setara dalam hal tanggungjawab dan kapasitas dalam memastikan proses pemerintahan danpembangunan berjalan dengan baik.

Posisi DPRD dalam pemerintahan daerah memegang tiga peranan penting yaitu, legislasi, anggaran danpengawasan, fungsi legislasi, merancang kebijakan-kebijakan serta regulasi yang mendukung terciptanyapelayanan publik yang baik dan standar. Fungsi budgeting , memastikan bahwa anggaran dialokasikandengan tepat sasaran, e sien jumlah maupun waktunya, fungsi pengawasan, memonitor dan mengevaluasipelaksanaan peraturan daerah dan penggunaan anggaran.

Memahami peranan DPRD yang sangat strategis, menimbulkan harapan yang besar dari masyarakat agarpara wakil rakyat yang terpilih untuk periode saat ini (2014 – 2019) dapat menyuarakan aspirasi dan harapanmasyarakat, melaksanakan tanggungjawab dan kapasitasnya untuk memastikan bahwa proses pemerintahandan pembangunan berjalan dengan baik, dimana salah satu indikatornya adalah perbaikan pelayanan publikdasar berbasis standar.

Diharapkan modul ini dapat membantu DPRD, Pemerintah daerah dan pihak-pihak lain yang ingin menerapkantata kelola yang baik, khususnya dalam meningkatkan kapasitas DPRD dalam mewujudkan pelayanan publikyang berkualitas dan berstandar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Jakarta, Oktober 2014


4/76

2 www.kinerja.or.idPenguatan Peran dan Fungsi DPRDdalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR 1DAFTAR ISI 2KISI – KISI MODUL PENGUATAN PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM UPAYAPERBAIKAN PELAYANAN PUBLIK

4

MODUL 1 PENDAHULUAN 8• Sesi 1 11

- Orientasi Forum 11- Pengantar 11- Bahan Bacaan 1A : Pembelajaran Orang Dewasa 15- Bahan Bacaan 1B : Pendidikan Partisipatif 17- Bahan Presentasi 19

MODUL 2 PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR 28• Sesi 1 28

- Teori dan Konsep Dasar Pentingnya Standar Pelayanan 28

- Standar Pelayanan Minimal (SPM) 31a. Manajemen Publik Berbasis Kinerja 31b. SPM: Dasar Teori, Pengertian, Manfaat dan Dasar Hukum 33c. Strategi dalam SE Mendagri Tentang Percepatan Realisasi SPM 36d. Kesimpulan 37

• Sesi 3 38Integrasi SPM dalam Perencanaan dan penganggaran 38- Pengantar 38

MODUL 3 PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIKBERBASIS STANDAR

42

• Sesi 1 42Fungsi Legislasi, Budgeting, Controlling DPRD dalam Mendorong PelayananPublik yang Adil dan Berkualitas

42

- Pengantar 42• Sesi 2 58

Peran pengawasan DPRD terhadap setiap tahapan perencanaan danpenganggaran daerah berbasis SPM

58

- Pengantar 58


5/76


6/76


No TujuanInstruksional Pokok Bahasan Bahan Belajar Metode Waktu

1 Peserta dapat saling

mengenal satu sama

lain dan memahami

latar belakang,

tujuan dan metode

pembelanjaran.

Modul I.

PENDAHULUAN

Sesi 1: Bina perkenalan

Sesi 2: Orientasi forum

- BB1-1A: pembelajaran

orang dewasa

- BB1-1B: pendidikan

partisipatif

- LPF1-1: Orientasi forum

- TOR Pelatihan dan jadwal kegiatan

- Tata Tertib Pelatihan

1. Presentasi

2. Curah

pendapat

3. Diskusi

kelompok

90 Menit

2 Peserta memahami

teori, dan konsep

dasar Standar

Pelayanan Publik

serta integrasinya

ke dalam sistem

perencanaan dan

penganggaran

daerah.

Modul II. PELAYANAN

PUBLIK BERBASIS

STANDAR

Sesi 1: Teori dan konsep

dasar

- File Film pelayanan

publik

- BB2-1: Standar

pelayanan minimal

(sebuah pengantar)

- LPF2-1: Standar

Pelayanan Minimal

Pengantar

120 Menit

Sesi 2: Standar layanan

untuk pelayanan publik

dalam berbagai bidang

sektor

- BB 2-2: SPM diberbagai

Bidang dan sektor

- LPF2-2: Standar layanan

dalam berbagai bidang/

sektor

120 Menit

Sesi 3: Integrasi SPM

dalam perencanaan dan

penganggaran daerah

- Foto lapangan kondisi

layanan Pendidikan,

kesehatan Masyarakatdll

- LPF2-3: Integrasi SPM

dalam Perencanaan dan

Penganggaran daerah

- BB 2-3: Integrasi SPM

dalam Perencanaan dan

penganggaran daerah

120 Menit

KISI – KISI MODUL PENGUATAN PERAN DAN FUNGSI DPRDDALAM UPAYA PERBAIKAN PELAYANAN PUBLIK


7/76



3 Peserta meningkat

ketrampilannya

dalam menjalankan

fungsi pengawasan

untuk peningkatan

pelayanan publikberbasis Standar.

Modul III. PERAN

DAN FUNGSI DPRD

DALAM PENINGKATAN

PELAYANAN PUBLIK

BERBASIS STANDAR

Sesi 1 : Fungsi legislasi,

budgeting , controlling

DPRD dalam mendorong

pelayanan publik yang adil

dan berkualitas.

- BB 3-1: Optimalisasi

Fungsi DPRD dalam

rangka peningkatan

kualitas pelayanan publik

di Bidang kesehatan

- LPF 3-1A: OptimalisasiFungsi DPRD dalam

rangka peningkatan

kualitas pelayanan publik

di Bidang kesehatan

- LKK 3-1: Data capaian

jenis pelayanan SPM

Kesehatan

- LPF 3-1B : Pentingnya

pelibatan para pihak

dalam pengawasanpelayanan publik.

120 Menit

Sesi 2 : Peran

pengawasan DPRD

terhadap perencanaan

dan penganggaran

daerah, pengelolaan dan

pelaporan perangkat

daerah berbasis SPM

- LPF 3-2 : Siklus

Perencanaan dan

Penganggaran daerah

berbasis SPM dan titik

kritisnya.

- LKK 3-2 A : Analisis

RPJMD dan RKPD

berbasisi SPM

- LKK 3-2 B : Analisis

Program dan kegiatan

dalam APBD berbasis

SPM

- LKK 3-2 C : Analisis

LKPJ Bupati/Walikota

berbaisis SPM

120 Menit


8/76



- BB 3-2 : Analisis

Kebijakan Perencanaan

dan Penganggaran

pencapaian SPM bidang

kesehatan Kabupaten

Jayapura

- Dokumen RPJMD,

RKPD, APBD dan LKPJ

Bupati/Walikota

Sesi 3 : Peran Sekretariat

DPRD dalam mendukung

kinerja DPRD dalam

pengawasan pelayanan

publik berbasis standar

- LPF 3-3 : Setwan urat

nadi DPRD.

- BB 3-3 A: Sekretariat

DPRD sebagai urat nadi

demokrasi

- BB 3-3 B: Peran

Strategis Sekretariat

DPRD dalam mendorong

percepatan pencapaian

MDGs

120 Menit


9/76


1PENDAHULUAN


10/76


PENDAHULUAN

Posisi DPRD dalam pemerintahan

daerah memegang tiga peranan penting yaitu, legislasi, anggaran dan

pengawasan.

MODUL 1 PENDAHULUAN

Latar belakang

Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah, bahwa DPRD dan Kepala Daerah

mempunyai kedudukan yang setara dan bersifat

kemitraan. Dalam kedudukan kerja yang setara

tersebut tidak hanya terkandung makna kesetaraan

dalam hal otoritas tetapi juga semestinya setara

dalam hal tanggung jawab dan kapasitas

dalam memastikan proses pemerintahan dan

pembangunan berjalan dengan baik.

Posisi DPRD dalam pemerintahan daerah

memegang tiga peranan penting yaitu, legislasi,

anggaran dan pengawasan. Fungsi legislasi adalah

merancang kebijakan-kebijakan serta regulasi yang

mendukung terciptanya pelayanan publik yang baik

dan berstandar. Fungsi budgeting , memastikan

bahwa anggaran dialokasikan dengan tepat

sasaran, e sien jumlah maupun waktunya. Fungsi

Pengawasan adalah memonitor dan mengevaluasi

pelaksanaan peraturan daerah dan penggunaananggaran.

Namun demikian, selama ini DPRD dalam

menjalankan fungsinya, dirasa belum mampu

memberikan solusi yang efektif untuk menyelesaikan

masalah-masalah mendasar yang dihadapi

masyarakat. Berbagai harapan konstituen

terhadap para wakil rakyat belum dapat terpenuhi,


11/76


sehingga tingkat kepercayaan publik terhadaplembaga perwakilan semakin menurun ( Survey

Pol-Tracking tahun 2013 menunjukkan hanya 12,5

persen responden saja yang puas dengan kinerja

parlemen). Ketidakpuasan tersebut lebih disebabkan

oleh karena DPRD yang belum efektif dalam

bekerja, belum representatif dalam kebijakan dan

kinerja yang belum dapat dikatakan akuntabel.

Memahami peranan DPRD yang sangat strategis,menimbulkan harapan yang besar dari masyarakat

agar para wakil rakyat yang terpilih untuk periode

saat ini (2014 – 2019) dapat menyuarakan aspirasi

dan harapan masyarakat, melaksanakan tanggung

jawab dan kapasitasnya untuk memastikan bahwa

proses pemerintahan dan pembangunan berjalan

dengan baik, dimana salah satu indikatornya adalah

perbaikan pelayanan publik dasar berbasis standar.

Hal ini sejalan dengan fungsi pemerintah dalam tata

pemerintahan good governance bahwa, pelayanan

yang standar dalam pelayanan publik yang

dilaksanakan oleh pemerintah adalah merupakan

hak rakyat sebagai pembayar pajak dan retribusi

daerah. artinya rakyat berhak menerima pelayanan

dan pemerintah berkewajiban menyediakannya,

oleh karena itu Hubungan antara hak dan

kewajiban tersebut haruslah jelas, transparan dan

terukur.

Salah satu upaya pemerintah dalam mendorong

penyediaan pelayanan publik yang kualitasnya

jelas, transparan dan terukur (berbasis strandar)

adalah di terbitkannya Peraturan Pemerintah No.

65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan

dan Penerapan SPM (Standar Pelayanan Minimal)

regulasi ini dimaksudkan untuk memberikan jaminan bahwa masyarakat akan menerima suatu

pelayanan publik dari Pemerintah Daerah dengan

mutu tertentu, berdasarkan target dan indikator yang

telah ditetapkan. Dengan demikian hak minimal

masyarakat dapat benar-benar terpenuhi, sehingga,

pada akhirnya diharapkan kepercayaan masyarakat

kepada pemerintahnya akan meningkat.

Program Kinerja - USAID mendorongkan gagasanmemperbaiki efekti tas kinerja Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah untuk perbaikan pelayanan publik

khususnya urusan kesehatan dan pendidikan

dasar, agar pelayanannya sesuai strandar dan lebih

berkualitas, melalui lokarya Penguatan Peran dan

Fungsi DPRD dalam Upaya Pemenuhan Pelayanan

Publik Berbasis Strandar.

Tujuan dan hasil

Secara umum Tujuan pengembangan modul

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD dalam Upaya

Pemenuhan Pelayanan Publik Berbasis Strandar

adalah memberikan panduan kepada penyelenggara

dan fasilitator penguatan kepada DPRD dalam

menjalankan fungsinya untuk perbaikan pelayanan

publik berbasis standar.

Sedangkan secara khusus penguatan kapasitas

DPRD dalam menjalankan fungsinya untuk

perbaikan pelayanan publik berbasis standar ini

bertujuan untuk:

1. Memperkenalkan kepada DPRD tentang Konsep

dasar pelayanan publik berbasis strandar,


12/76


Standar pelayanan publik dalam berbagaibidang dan sektor dan integrasinya dalam

perencanaan dan penganggaran daerah

2. Meningkatkan ketrampilan DPRD dalam

menjalankan fungsi pengawasan untuk

peningkatan pelayanan publik berbasis Standar

khususnya urusan kesehatan.

3. Meningkatkan peran Sekretariat DPRD dalam

mendukung kinerja DPRD dalam pengawasan

pelayanan publik berbasis standar

Hasil yang diharapkan dari kegiatan penguatan

kapasitas DPRD ini antara lain,

1. Peserta memahami teori, dan konsep

dasar Pelayanan berbasis standar serta

integrasinya ke dalam sistem perencanaan dan

penganggaran daerah

2. Peserta meningkat ketrampilannya dalam

menjalankan fungsi pengawasan untuk

peningkatan pelayanan publik berbasis Standar

3. Pelayanan publik khususnya urusan kesehatan

memenuhi standar pelayanan minimal yang

telah ditetapkan.

Sasaran kegiatan penguatankapasitas DPRD

Yang menjadi kelompok sasaran dari lokakarya ini.

1. Pimpinan dan anggota DPRD yang terkait

dengan urusan pendidikan dan kesehatan.

2. Perwakilan Skretariat dan staf DPRD yang

terkait dengan tugas pengangaran.

Komponen

Modul ini disusun berdasarkan beberapa komponen

sebagai berikur:

1. PEMBUKAAN DAN ORIENTASI FORUM, yang

berisi tentang panduan proses fasilitasi sesi

a) Pembukaan, b) Perkenalan dan c) orientasi

kegiatan.

2. PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR,

yang berisi panduan proses pembelajaran

tentang a) Teori dan konsep dasar tentang

pelayanan publik, b) Standar layanan untuk

pelayanan publik dalam bidang Pendidikan

dan Kesehatan, dan c) Integrasi SPM dalam

perencanaan dan penganggaran daerah.

3. PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM

MENINGKATKAN PELAYANAN PUBLIK

BERBASIS STANDAR, yang berisi panduan

proses pembelajaran tentang a) Fungsi

legislasi, anggaran dan pengawasan DPRD

dalam mendorong pelayanan publik yang adil

dan berkualitas, b) Peran pengawasan DPRD

terhadap perencanaan dan penganggaran

daerah, pengelolaan dan pelaporan perangkat

daerah berbasis SPM, dan c) Peran Sekretariat

DPRD dalam mendukung kinerja DPRD dalampengawasan pelayanan publik berbasis standar.


13/76


Orientasi Forum

Pengantar

Sebelum berproses lebih lanjut dalam lokakarya,

orientasi forum adalah merupakan tahap awal

yang sangat penting, menurut konsep pendidikan

partisipatif, lokakarya adalah sebagai ruang untuk

belajar bersama antara Peserta, Fasilitator, Nara

Sumber, dan juga Panitia pelaksana. Dengan

orientasi forum yang cukup akan membantu setiap

peserta dalam mengenali tujuan lokakarya, materi

yang akan pelajari dan orang-orang yang terlibat

didalamnya, dengan demikian dapat mendorongpeserta pada pemahaman alur proses pembelajaran

dan upaya-upaya untuk menciptakan suasana

proses yang bebas, saling memahami dan membuat

setiap orang didalamnya merasa nyaman.

Orientasi lokakarya pada sesi awal ini selain untuk

saling mengenal baik sesama peserta dengan

fasilitator maupun panitia pelaksana juga untuk

memberikan pengertian dan arahan kepadapeserta bahwa Lokakarya yang diselenggarakan

ini menggunakan metode atau pendekatan

Pendidikan Partisipatif (Pendidikan Orang Dewasa),

dengan orintasi forum pihak yang terlibat dalam

forum ini juga dapat mengetahui gambaran umum

tentang pelaksanaan lokakarya, latar belakang

tujuan, capaian materi, metode dan aturan selama

lokakarya berlangsung.

Setelah saling mengenal, mengetahui metodologidan gambaran umum lokakarya diharapkan orientasi

hati dan pikiran peserta dalam mengikuti lokakarya

ini menjadi sama dan fokus, dengan demikian

komunikasi akan mudah dan lancar serta suasana

pembelajaran akan kondusif dan menyenangkan.

TUJUAN

Secara umum dalam sesi ini bertujuan agar semua

pihak yang terlibat dalam forum ini dapat saling

mengenal satu sama lain, memahami latar belakang,

tujuan dan metode pembelanjaran sehingga tercipta

suasana belajar yang kondusif dan menyenangkan.

Setelah sesi ini selesai, secara khusus peserta

diharapkan mampu:

• Mengenali para peserta, fasilitator, panitia dan

para pihak yang terlibat dalam lokakarya

• Memperjelas harapan dan tujuan umum peserta

terhadap lokakarya

• Membantu peserta untuk memahami proses dan

metode lokakarya selama berlangsung dengan

model Pendidikan Orang Dewasa (POD).

• Memahami latar belakang, tujuan dan hasil yangdiharapkan dari pelaksanaan lokakarya

• Peserta menyepakati kontrak belajar bersama

menyangkut materi dan alokasi waktu tata

tertib dan dan hal-hal lain yang menunjang

produkti tas lokalatih.


14/76


POKOK BAHASAN

• Pengenalan diri peserta, fasilitator dan panitia

• Harapan peserta lokakarya dan kesepakatan

pembelajaran.

• Proses dan metode lokakarya

• Tahapan dan pendekatan pendidikan bagi orang

dewasa

• Latar belakang, tujuan dan hasil yang

diharapkan dari lokakarya

• Kontrak belajar bersama menyangkut materi

dan alokasi waktu tata tertib dan dan hal-hal lain

yang menunjang produkti tas lokalatih.

METODE

- Presentasi

- Brainstormin g/ sumbang saran

- Pertanyaan fokus

- Diskusi terfokus

BAHAN DANPERALATAN

Bahan yang diperlukan untuk sesi ini:

- BB 1-1 A: pembelajaran orang dewasa

- BB 1-1 B : pendidikan partisipatif

- LPF 1-1: Orientasi forum

- TOR Lokakarya dan jadwal kegiatan

- Tata Tertib Lokakarya

Alat yang digunakan untuk memperlancar sesi ini:- Kertas dan Spidol berwarna

- LCD proyektor

- Metaplan

- Whiteboard

WAKTU

90 Menit

PROSESFASILITASI

Pengenalan diri peserta, fasilitator dan panitia

(30 menit)

1. Ucapkan selamat datang pada para peserta

lokakarya. Berilah prakata singkat bahwa

suasana yang diidealkan selama lokakarya

ini adalah informal dan santai. Maka dari itu

mintalah mereka bersikap senyaman mungkin

dan bersikap aktif.

2. Jelaskan tujuan dan hasil yang ingin dicapai dari

sesi perkenalan ini.

3. Fasilitator memperkenalkan diri dengan

menyebutkan namanya, asal organisasi, dan

peran dalam lokakarya

4. Minta para peserta untuk menyediakan selembar

kertas dan menuliskan identitas (nama, alamat,

jabatan dan cita-cita, hal-hal yang disukai atau

tidak disukai).


15/76


5. Peserta diminta untuk bertukar kertas identitasyang sudah diisi tersebut dengan peserta

disebelahnya

6. Secara bergiliran masing – masing peserta

diminta untuk membacakan kertas identitas

tersebut, bagi peserta yang diperkenalkan

diminta untuk berdiri.

7. Fasilitator menutup acara perkenalan dan

dilanjutkan dengan materi harapan peserta

Lokakarya dan kesepakan pembelajaran

Harapan peserta lokakarya dan kesepakatan

pembelajaran (15 Menit)

1. Fasilitator meminta peserta memikirkan harapan

mereka terhadap lokakarya ini kemudian

menuliskannya kedalam kertas metaplan

dengan huruf besar.

2. Jika perlu berikan contoh cara menuliskannya

dalam kertas metaplan dan batasi 3 harapan

untuk setiap peserta.

3. Kumpulkan setiap kertas metaplan baca yang

keras dan tempel di dinding ruang lokakarya

(Kertas plan).

4. Fasilitator memandu diskusi peserta untuk

mengelompokkan harapan-harapan peserta

yang telah ditempel, berdasarkan kategori:

Proses, Metode, Materi dan waktu lokakarya.

5. Tayangkan jadwal dan materi lokakarya dan

bandingkan dengan harapan peserta terhadap

lokakarya, jika ada perbedaan baik waktu,

materi maupun lainnya diskusikan dengan

peserta untuk di persamakan, Selanjutnya

untuk disepakati menjadi bahan kontrak belanjar

kita pada sesi berikutnya.

Proses dan metode lokakarya dan Tahapan danpendekatan pendidikan bagi orang dewasa (15

menit)

1. Fasilitator menayangkan LPF 1 Daur Pendidikan

bagi Orang Dewasa dan prinsip-prinsipnya yang

akan dipakai sebagai pendekatan metodologi

dalam lokakarya ini

2. Mintalah kepada peserta untuk menanggapinya

dengan mengajak peserta melakukan sumbangsaran ( brainstorming ) tentang proses dan

metode lokakarya yang kita pergunakan sesuai

dengan materi yang akan disampaikan, arahkan

peserta untuk memberi tambahan, tanggapan

dan pertanyaan.

3. Berikan ilustrasi verbal maupun gambar yang

memudahkan peserta membedakan pendekatan

belajar gaya sekolah dan pendekatan POD.

Latar belakang, tujuan dan hasil yang diharapkan

dari pelaksanaan lokakarya (15 menit)

- Sampaikan poin-poin penting latar belakang,

tujuan dan hasil yang diharapkan dari

lokakarya Peningkatan Kapasitas DPRD dalam

Mendorong Pelayanan Publik Berbasis Standar

Pelayanan (sesuai TOR yang dikirim kepada

peserta) dalam bentuk slide Power point di LCD

proyektor

Kontrak belajar bersama menyangkut materi

dan alokasi waktu tata tertib dan dan hal-hal

lain yang menunjang produktiftas lokalatih (15

menit).


16/76

MODUL I . PENDAHULUAN


1. Fasilitator mempersilahkan peserta untukmembuka/melihat TOR kegiatan dan Rencana

Jadwal tentative panitia untuk disepakati

bersama tentang Waktu belajar, Materi, dll.

2. Fasilitator mengajak peserta untuk membuat

Tata tertib dan sanksi lokakarya agar proses

lokakarya nyaman untuk semua orang.

3. Tanyakan kepada peserta apa yang boleh dan

tidak boleh dilakukan dalam lokakarya ini, catat

semua usulan peserta dan sepakati menjadi tatatertib lokakarya dan sangsinya.

4. Fasilitator menutup sesi ini dengan menekankan

pentingnya mentaati apa yang sudah disepakati

bersama, dengan demikian diharapkan semua

yang terlibat dalam lokakarya merasa nyaman.


17/76


Pembelajaran orang dewasa mempunyai

pendekatan, ruang lingkup, tujuan, dan strategi

yang berbeda dengan pembelajaran untuk anak-

anak. Pembelajaran orang dewasa dititikberatkan

pada belajar secara berkelanjutan sepanjang

hayat untuk mempelajari keterampilan yang dapat

digunakan untuk mengarahkan diri sendiri. Namun

demikian, sama halnya dengan anak-anak, di

dalam menjalankan proses pembelajarannya, orang

dewasa menyukai belajar dalam kondisi bebas,belajar melalui interaksi dengan sesama, tidak

menyenangi hafalan, lebih mengutamakan hal-hal

praktis dan pemecahan masalah.

Pengalaman dan bukan wadahkosong

Pembelajaran bukanlah suatu proses dimana sangahli menuangkan pengetahuannya ke dalam kepala

‘kosong’ para peserta pelatihan. Oleh sebab itu

fasilitator perlu mengetahui pengalaman peserta

sebelum pelatihan. Pengalaman menghasilkan peta

kognitif, suatu alat yang membantu kita menyerap

informasi baru, yaitu hal-hal yang didengar dan

dilihat selama pelatihan. Oleh karena pengalaman

yang dialami berbeda-beda, maka setiap orang

memiliki peta yang berbeda pula. Oleh sebab itu di

dalam pelatihan sebaiknya:

• Peserta diperlakukan sebagai individu-individu

yang berbeda satu sama lainnya,

• Peserta banyak diberi pertanyaan dan tugas-

tugas individu,

• Peserta diberi latihan individual karena semua

orang akan mampu belajar kalau menggunakan

caranya sendiri,• Memberdayakan peserta sebagai sumberdaya

pelatihan,

• Memberi kesempatan kepada peserta untuk

mengkaitkan informasi/pengalaman yang baru

diterima dengan pengalaman sebelumnya.

Pembelajaran dewasa bukanlah suatu proses

dimana sang ahli menuangkan pengetahuannya

ke dalam kepala ‘kosong’ para peserta pelatihan.Oleh sebab itu fasilitator perlu melakukan analisis

pengalaman peserta sebelum pelatihan, misalnya

melalui perkenalan dan curah pendapat. Dengan

demikian pelatihan dikelola menggunakan metode

partisipatoris.

Beberapa prinsip pembelajaran yang penting

diperhatikan/diterapkan dalam pelatihan adalah

sebagai berikut:

PEMBELAJARAN ORANG DEWASA

BAHAN BACAAN 1A


18/76



• Berbagi dan menganalisis pengalaman melaluidialog sesama peserta,

• Keterlibatan yang aktif dalam memilih topik

pelatihan, pemrograman dan evaluasi hasil

pelatihan; dengan cara ini mereka akan

menganggap isi pelatihan ini sebagai milik

mereka,

• Menemukan penyebab-penyebab permasalahan

serta menemukan sendiri pemecahannya,

• Berbuat dan melakukan eksperimen dalammenemukan jawaban,

• Relevansi materi yang dilatihkan,

• Penekanan pada nilai-nilai yang praktis yang

dapat diaplikasi,

• Re ektif.

Orang dewasa sulit melupakan

sesuatu yang pernah dipelajari

Biasanya pelatihan dianggap mempelajari

pengetahuan dan ketrampilan baru yang bisa

dimasukkan pada salah satu tempat di ‘petakognitif’. Tujuan ini dapat berhasil jika apa yang

dilatihkan merupakan hal baru atau yang dibutuhkan

oleh orang dewasa.

Selama kehidupan, orang dewasa sudah

mengembangkan perilaku dan pola ber kir yang

relatif kaku yang sudah menjadi kebiasaannya, dan

mereka tidak ingin melepaskannya. Oleh sebab

itu orang dewasa ragu menerima sesuatu yangdirasakan tidak dikenal. Sebagai contoh: kalau

diperkenalkan suatu pendekatan pembelajaran baru

yang melibatkan perubahan praktik mengajar, salah

satu alasan penolakan terhadap perubahan tersebut

adalah pola-pola perilaku/kebiasan yang sudah

ada. Sebagai contoh lain: mereka tidak mungkin

membicarakan manfaat suatu konsep penilaian baru

kalau mereka tidak percaya pada kebenaran dan

manfaat konsep penilaian tersebut. Pelatih perlu

memastikan bahwa ada sistem yang mendukung

tujuan pelatihan setelah peserta kembali ke

tempat kerja.


19/76


Pendidikan partisipatif mensyaratkan adanyaproses learner centered (peserta didik sebagai

pusat). Siapapun yang terlibat proses pembelajaran

dipandang sebagai orang yang memiliki kemampuan

aktif untuk merencanakan arah, memiliki bahan dan

materi yang dianggap bermanfaat, memikirkan cara

terbaik untuk belajar, menganalisis dan menyimpulkan

serta mampu mengambil manfaat pendidikan. Dalam

metode ini fungsi guru hanyalah sebagai fasilitator.

Dengan proses demikian, beberapa karakteristikpendidikan partisipatif antara lain:

Belajar Dari Pengalaman

Yang dipelajari bukan “ajaran” (teori, pendapat,

kesimpulan, dll) dari seseorang, tetapi keadaan

nyata masyarakat atau pengakuan seseorang

yang terlibat dalam keadaan nyata tersebut. Hal inimengakibatkan tidak ada otoritas seseorang yang

lebih tinggi dari yang lain.

Tidak Menggurui

Dalam metode ini tidak ada guru dan tidak ada

murid yang digurui. Semua yang terlibat dalam

proses pendidikan ini adalah guru sekaligus muridpada suatu yang bersamaan.

Dialogis

Karena tidak ada guru ataupun murid, maka proses

yang berlangsung tidak merupakan proses belajar

mengajar yang bersifat satu arah, tetapi proses

komunikasi dalam bentuk kegiatan interaktif (diskusikelompok, bermain peran dsb) dan media (alat

peraga, audio visual dsb) yang lebih memungkinkan

terjadinya dialog kritis antara semua orang yang

terlibat dalam proses pelatihan tersebut.

Pedoman proses belajar dalam pendidikan

partisipatif adalah daur belajar dari pengalaman

yang distrukturkan (structural experiences learning

cyrcle), seperti yang tergambar di bawah ini.

Pendidikan Partisipatif terwujud bila terdapat

keterlibatan individu secara sadar kedalam proses

interaksi sosial kependidikan. Dengan pengertian itu,

peserta didik bisa berpartisipasi bila dia menemukan

dirinya dengan atau dalam kelompok, melalui

berbagai proses berbagi dengan orang lain dalam

hal nilai, tradisi, perasaan, kesetiaan, kepatuhan dan

tanggung jawab bersama.

PENDIDIKAN PARTISIPATIF

BAHAN BACAAN 1B


20/76



Melakukan/Mengalami

Mengungkapkan

Mengolah/MenganalisaMenyimpulkan

Menerapkan

Berdasar pada pemahaman itu, agar mampu

berpartisipasi seseorang perlu berproses, dan

proses itu ada dalam dirinya dan dengan orang lain.

Kemampuan seseorang jelas berbeda, sehingga

kemampuan partisipasi seseorang jelas juga akan

berbeda, dalam jumlah dan mutunya. Dengan upaya

yang sungguh-sungguh dan terencana, partisipasi

seseorang maupun partisipasi kelompok akan bisa

ditingkatkan. Implikasi dari pengertian itu, setiap

individu dalam kelompok adalah pelaku pendidikan,

yang berhak menetapkan segala sesuatu berdasar

pada tata nilai, tradisi, kemampuan, tujuan dan

bagaimana cara mencapai tujuan pendidikan.


21/76


Penguatan Peran dan Fungsi DPRDdalam Upaya Pemenuhan Pelayanan

Publik Berbasis Strandar

LOKAKARYA

Tujuan Lokakarya

Memperkenalkan

• Konsep dasar pelayanan publik berbasis strandar.• Standar pelayanan publik dalam berbagai bidang dan sektor.• Integrasi SPM dalam perencanaan dan penganggaran daerah.

Meningkatkan

• Ketrampilan DPRD dalam menjalankan fungsi pengawasanuntuk peningkatan pelayanan publik berbasis Standar.

• Peran Sekretariat DPRD dalam mendukung kinerja DPRDdalam pengawasan pelayanan publik berbasis standar.

BAHAN PRESENTASI


22/76



Perkenalan

Hasil Lokakarya

• Nama,• Alamat,• Jabatan dan cita-cita,• Hal-hal yang disukai dan yang tidak disukai

• Peserta memahami teori, dan konsep dasarPelayanan berbasis standar serta integrasinyake dalam sistem perencanaan dan penganggarandaerah.

• Peserta meningkat ketrampilannya dalammenjalankan fungsi pengawasan untukpeningkatan pelayanan publik berbasis Standar.


23/76


1. .........................................................................

2. .........................................................................

3. .........................................................................

Harapan Peserta pelatihan dan kesepakatanpembelajaran

Materi Pelatihan 1

Pelayanan Publik berbasis Standar • Sesi 1: Teori dan konsep dasar.

• Sesi 2: Standar layanan untuk pelayanan publik

dalam berbagai bidang sektor.

• Sesi 3: Integrasi SPM dalam perencanaan dan

penganggaran daerah.


24/76



Materi Pelatihan 2Peran dan Fungsi DPRD Dalam peningkatan PelayananPublik Berbasis Standar

• Sesi 1: Fungsi legislasi, budgeting, controlling DPRD dalammendorong pelayanan publik yang adil dan berkualitas.

• Sesi 2: Peran pengawasan DPRD terhadap perencanaandan penganggaran daerah, pengelolaan dan pelaporanperangkat daerah berbasis SPM.

• Sesi 3: Peran Sekretariat DPRD dalam mendukung kinerjaDPRD dalam pengawasan pelayanan publik berbasisstandar.

Pembukaandanperkenalan

Orientasi danPre Test

Materi :PelayananPublikBerbasis Standar

Penutup

Rencana TindakLanjut danPost test

Materi:Teknik dan

strategi advokasi

Materi :Peran dan fungsi DPRD dalampeningkatan pelayanan publik

berbasis Standar


25/76


Prinsip Belajar Orang Dewasa

Daur Belajar Orang DewasaMelakukan/Mengalami

Mengungkapkan

Mengolah/MenganalisaMenyimpulkan

Menerapkan

• BELAJAR DARI PENGALAMAN.• PARTISIPATIF. Keterlibatan peserta menjadi kunci

keberhasilan• SPONTANITAS. Proses belajar apa adanya, jujur

dan tidak dibuat-buat.• PERSAMAAN. Semua peserta adalah sama,

semua merupakan sumber belajar yang sederajatdan setara.


26/76



Agenda dan Waktu Kegiatan

1. .........................................................................

2. .........................................................................

3. .........................................................................

Norma – Norma yang disepakati dalamLokakarya

Sesi Materi WaktuHari PertamaPembukaan dan

Orientasi forum

Pembukaan, Perkenalan dan

orientasi forum

08.00 – 09.45

Istirahat 09.45 – 10.00PELAYANAN PUBLIKBERBASIS SANDAR

Teori dan konsep dasar 10.00 – 12.00Istirahat 12.00 – 13.00Standar layanan untuk pelayananpublik dalam berbagai bidang sektor

13.00 – 15.00

Istirahat 15.00 – 15.15Integrasi SPM dalam perencanaandan penganggaran daerah

15.15 – 17.15


27/76


PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM PENINGKATANPELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR

• Sesi 1 : Fungsi legislasi, budgeting, controlling DPRD dalammendorong pelayanan publik yang adil dan berkualitaspengawasannya terhadap pelayanan publik.

• Sesi 2 : Peran pengawasan DPRD terhadap perencanaan danpenganggaran daerah, pengelolaan dan pelaporan perangkatdaerah berbasis SPM.

• Sesi 3 : Identifikasi potensi dukungan DPRD dalam menjalankanperan pengawasan pelayanan publik berbsis SPM.

Agenda dan waktu kegiatan . . . . lanjutan

Sesi Materi WaktuHari keduaPeran dan fungsiDPRD dalam

peningkatanpelayanan publikberbasis standar

Fungsi legislasi, budgeting, controlling DPRD dalammendorong pelayanan publik yang adil dan berkualitas.

08.00 – 10.00

Istirahat 10.00 – 1015Peran pengawasan DPRD terhadap peren canaan danpenganggaran daerah, pengelolaan dan pelaporanperangkat daerah berbasis SPM.

10.15 – 12.15

Istirahat 12.15 – 13.15Peran Sekretariat DPRD dalam mendu kung kinerja DPRDdalam pengawasan pelayanan publik berbasis standar

13.15 – 15.15

Rencana Tindak Lanjut 15.15 – 16.30Penutupan 16.30 – 17.00


28/76



T e r i m a K a s i h


29/76


2Teori dan Konsep DasarPentingnya Standar Pelayanan


30/76


PelayananPublikBerbasisStandar

........

SPM hadir di tengah-tengah regulasi pemerintahan daerah di

Indonesia untuk mencapai penilaian kinerja dan manajemen berbasis

tujuan.

Sesi 1

Teori dan Konsep DasarPentingnya StandarPelayanan

Pengantar

Standar Pelayanan Minimal (SPM) menurut

Peraturan Pemerintah nomor 65 tahun 2005 adalah

ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar

yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak

diperoleh setiap warga secara minimal.

Berdasarkan amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal

14 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah

diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun

2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005

tentang Perubahan Undang-Undang Nomor

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

menjadi Undang-Undang, SPM diterapkan dan

dilaksanakan pada Urusan Wajib Daerah terutama

yang berhubungan dengan pelayanan dasar, baik di

Provinsi maupun Kabupaten/Kota.

SPM hadir di tengah-tengah regulasi pemerintahan

daerah di Indonesia untuk mencapai penilaian

kinerja dan manajemen berbasis tujuan. agar

masyarakat mendapatkan manfaatnya yang

berupa tersedianya pelayanan minimal yang

MODUL 2


31/76


menjadi hak masyarakat. Dengan demikian hakminimal masyarakat bisa benar-benar dilayani oleh

pemerintah daerah berdasarkan target dan indikator

yang telah ditetapkan.

Bagi pemerintah daerah, keberadaan SPM bisa

digunakan sebagai landasan untuk menentukan

pagu anggaran yang diperlukan untuk memberikan

pelayanan dasar yang harus dipenuhi. Selain

itu juga untuk menentukan perimbangankeuangan yang merata dan transparan serta

untuk memberikan ketentuan sistem manajemen

penganggaran yang berbasiskan pada kinerja

pemerintah daerah.

Penguasaan materi yang mendalam tentang

konsep dasar SPM meliputi Teori, Dasar hukum,

Prinsip-prinsip dasar, manfaat, Ruang Lingkup

dan mekanisme penerapan Standar Pelayanan

Minimal dalam Penyelenggaraan Pemerintah

Daerah akan membantu DPRD dalam membangun

basis argumentasi untuk advokasi meningkatkan

pelayanan publik berbasis standar.

TUJUAN


pihak yang terlibat dalam forum ini dapat memahami

teori dan konsep dasar pentingnya Standar

Pelayanan Minimal (SPM). Setelah sesi ini selesai,

secara khusus peserta diharapkan mampu:

• Memahami Teori, Dasar hukum, Prinsip-prinsip

dasar, manfaat, Ruang Lingkup dan mekanisme

penerapan Standar Pelayanan Minimal dalamPenyelenggaraan Pemerintah Daerah

POKOK BAHASAN

Mengacu pada tujuan pembelajaran di atas,

maka dalam topik ini akan membahas pokokbahasan tentang Teori, Dasar hukum Prinsip-

prinsip, Manfaat, Ruang Lingkup dan mekanisme

penerapan Standar Pelayanan Minimal, dalam

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

METODE

- Pemutaran lm animasi pendek.

- Presentasi

- Brainstorming/ sumbang saran

- Pertanyaan fokus

- Diskusi terfokus

BAHAN DANPERALATAN


- File Film pelayanan publik

- BB 2-1: Standar pelayanan minimal (sebuah

pengantar)

- LPF 2-1: Standar Pelayanan Minimal

Pengantar


32/76

MODUL II . PELAYANAN PUBLIKBERBASIS STANDAR


Alat yang digunakan untuk memperlancar sesi ini:- LCD proyektor

- Kertas dan Spidol berwarna

- Metaplan

- Whiteboard

WAKTU

60 Menit

PROSESFASILITASI

• Ucapkan salam kepada para peserta pelatihan.

Jelaskan pokok bahasan, tujuan dan hasil yang

ingin dicapai dari sesi ini. Usahakan suasana

pembukaan lebih santai. Harapannya peserta

akan lebih nyaman dengan forum dan tetap

merasa membutuhkan.

• Pemutaran flm animasi pendek tentang

pelayanan publik (durasi 5 menit)

Setelah selesai pemutaran lm animasi tentang

pelayanan publik, buka sesi tanggapan peserta

pelatihan dengan pertanyaan kunci bagaimanakondisi pelayanan publik dasar di daerah anda?

Misalnya Pelayanan administrasi kependudukan,

pelayanan pendidikan, pelayanan kesehatan.

Catat semua tanggapan peserta dan mulailah

dengan presentasi tentang Strandar pelayanan

Minimal (SPM).

• Presentasikan LPF 2-1 tentang Standar

Pelayanan Minimal (SPM) pengantar, yang berisitentang Teori, Dasar hukum, Prinsip-prinsip

dasar, manfaat, Ruang Lingkup dan mekanisme

penerapan Standar Pelayanan Minimal , dalam

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.

• Buka sesi tanya jawab untuk klari kasi maupun

tanggapan dari peserta.

• Catat poin-poin penting dari proses diskusi kelas

dan buatlah kesimpulan berdasarkan panduan

output dan hasil yang diharapkan dari sesi ini

dan bahan bacaan yang tersedia.

• Sampaikan kesimpulan kepada peserta

pelatihan dan Tutup sesi ini dengan membuat

penegasan tentang pentingnya Standar

Pelayanan Minimal (SPM) diterapkan dalam

penyelenggaraan pemerintahan di daerah.


33/76


STANDART PELAYANAN MINIMAL (SPM) Sebuah Pengantar

A. Manajemen Publik BerbasisKinerja

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah melahirlah local government

(pemerintah daerah) diberi kewenangan untuk

lebih mengharmoniskan dan menyelaraskan

pembangunan baik pembangunan nasional,

pembangunan daerah maupun pembangunan

antar daerah. Dalam rangka Otonomi Daerah,

undang-undang tersebut memberikan konsekuansi

penerapan konsep Good Governance dan Sound

Governance yang harus dipegang oleh pemerintah

daerah.

Merujuk pada UU 32/2004, Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,

Pemerintah Daerah diharuskan untuk melaksanakan

evaluasi dari pelaksanaan rencana pembangunan

daerah. Rencana pembangunan daerah tersebutmeliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD). Berdasarkan PP

tersebut, evaluasi dilakukan melalui indikator

kerja. Pelaksanaan PP tersebut lebih lanjut diatur

dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54

Tahun 2010.

Sejalan dengan hal tersebut, Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,

mengharuskan pemerintah daerah melakukan

kegiatan yang dilakukan peningkatan pelayanan

publik sesuai dengan standar pelayanan sebagaitolok ukur yang dipergunakan dalam pedoman

penyelenggaraan pelayanan dan acuan penilaian

kualitas pelayanan sebagai kewajiban dan janji

penyelenggara kepada masyarakat dalam rangka

pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah,

terjangkau, dan terukur.

Dikeluarkannya Instruksi Presiden Republik

Indonesia Nomor 2 Tahun 2010 tentang Program

Pembangunan yang Berkeadilan untuk lebih

memfokuskan pelaksanaan pembangunan yang

berkeadilan, dan untuk berkesinambungan serta

penajaman prioritas pembangunan nasional.

Merujuk pada Inpres tersebut dilakukan rapat

koordinasi dan sosialisasi rencana aksi daerah

oleh Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan

dan Pengendalian Pembangunan (UKP4) dan

Pelaksanaan Evaluasi Prioritas Pembangunan Jawa

Timur (UKG-P3D) serta Percepatan Penerapan

Standar Pelayanan Minimal. Merujuk pada hal

tersebut, dalam rangka sinergi pemerintah pusat

dan daerah, adanya pemantauan program oleh

pemerintah daerah.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan

tersebut pemerintah daerah diharuskan untuk


34/76



memiliki akuntabilitas. Akuntabilitas adalahkewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban

dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/

badan hukum/pimpinan suatu organisasi kepada

pihak yang memiliki hak atau berwenang untuk

meminta pertanggungjawaban. Prinsip akuntabilitas

harus dimiliki oleh seluruh organisasi pemerintah

baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.

Akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban

dengan menciptakan pengawasan melalui distribusikekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah

sehingga mengurangi penumpukkan kekuasaan

sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi

(checks and balances system ).

Akuntabilitas publik adalah prinsip yang menjamin

bahwa setiap kegiatan penyelenggaraan

pemerintahan dapat dipertanggungjawabkan

secara terbuka oleh pelaku kepada pihak-pihak

yang terkena dampak penerapan kebijakan.

akuntabilitas berhubungan dengan kewajiban dari

institusi pemerintahan maupun para aparat yang

bekerja di dalamnya untuk membuat kebijakan

maupun melakukan aksi yang sesuai dengan nilai

yang berlaku maupun kebutuhan masyarakat.

Akuntabilitas publik menuntut adanya pembatasan

tugas yang jelas dan e sien dari para aparat

birokrasi. Prinsip akuntabilitas publik adalah suatu

ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat

kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan

ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang

dimiliki oleh para stakeholders yang berkepentingan

dengan pelayanan tersebut.

Prinsip akuntabilitas mengharuskan lembaga-lembaga dan aparaturnya harus dapat

mempertanggungjawabkan pelaksanaan

kewenangan yang diberikan sesuai dengan tugas

dan fungsinya. Demikian juga dengan program

dan layanan yang menjadi tugas dan fungsi dari

lembaga-lembaga serta aparatur tersebut. Melalui

penerapan prinsip ini, suatu proses pengambilan

keputusan atau kinerja dapat dimonitor, dinilai dan

dikritisi. Pelaksanaan prinsip akuntabilias dapatmenjadi sebuah alat pengendali sekaligus bahan

evaluasi.

Manajemen berbasis kinerja adalah sebuah proses

dan siklus perencanaan, pengukuran, penilaian dan

evaluasi kinerja pegawai yang berkesinambungan

untuk mewujudkan tujuan organisasi serta

mengoptimalkan potensi diri aparat. Manajemen

berbasis kinerja merupakan manajemen yang

mengandalkan pengendalian organisasi pada

pengukuran (angka) kinerja. Setiap unit, fungsi,

bahkan individu dalam organisasi diberikan target-

target kinerja terukur sebagai pedoman kemana

organisasi itu harus diarahkan. Tentu saja ukuran-

ukuran atau target-target kinerja itu harus ditata

sedemikian rupa dalam suatu sistematika atau

metode tertentu sesuai dengan proses, masalah,

dan tujuan organisasi itu, sehingga ketika target unit/

individu/fungsi tercapai, maka tercapailah tujuan

organisasi. Manajemen berbasis kinerja terbukti

mampu meningkatkan mutu, produktivitas, e siensi

dan efektivitas pelayanan publik mereka secara nyata.

Manajemen ini memungkinkan inovasi aparaturnya

berkembang dan terbukti dapat mengubah perilaku

organisasi pemerintah secara cepat.


35/76


Penilaian Kinerja merupakan mekanismepengukuran kinerja yang dirancang untuk

mengukur tingkat tujuan yang telah dicapai,

kepuasan komunitas atau pemangku kepentingan

(stakeholder ), kinerja pelayanan, perbandingan

antar instansi, dan penentuan insentif dan evaluasi

organisasi secara keseluruhan. Penilaian kinerja

adalah proses untuk mengukur prestasi kerja

berdasarkan peraturan yang telah ditetapkan,

dengan cara membandingkan sasaran (hasilkerjanya) dengan persyaratan deskripsi pekerjaan

yaitu standar pekerjaan yang telah ditetapkan

selama periode tertentu. Penilaian merupakan suatu

prestasi yang dicapai dalam melaksanakan tugas

atau pekerjaannya, sesuai dengan standar kriteria

yang ditetapkan. Penetapan sasaran yang jelas

dan terukur, pengukuran kinerja, dan skema insentif

merupakan elemen penting manajemen kinerja yang

diharapkan dapat mendorong instansi pemerintah

daerah untuk berkinerja lebih baik (Verbeeten, 2008;

Heinrich, 2002; Kloot, 1999). Dengan penilaian

kinerja maka dapat dilakukan evaluasi kinerja untuk

meningkatkan prestasi kerja.

B. SPM: Dasar Teori, Pengertian,Manfaat dan Dasar Hukum

Standar Pelayanan Minimal (SPM) merupakan alat

yang paling mungkin digunakan untuk mengukur

kinerja terkait dengan pelayanan dasar minimal

yang harus disediakan pemerintah daerah kepada

masyarakat dalam menjalankan urusan wajib. Dalammelaksanakan pencapaian SPM ini pemerintah

daerah seharusnya menentukan jenis pelayanan

dasar yang menjadi urusan wajibnya, menentukan

indikator dan nilai capaian, batas waktu pencapaian,

dan pengorganisasian terhadap penyelenggaraan

pelayanan dasar dimaksud. Selain itu juga harus

menentukan capaian prestasi SPM secara kuantitatif

dan kualitatif yang bisa menggambarkan besaran

sasaran yang hendak dipenuhi, berupa input , process , output , outcome , dan beneft serta impact

dari pelayanan.

Pada sisi teoritik, ditetapkanya SPM tidak

terlepas dari konsep dasar manajemen publik dan

perencanaan stratejik. Manajemen publik selain

mencakup administrasi, juga melibatkan organisasi

untuk mencapai tujuan dengan e siensi maksimum,

serta tanggung jawab terhadap hasil ( output ) dan

dampak ( outcome ). Oleh karenanya perumusan

dan pelaskanaan program pemerintah daerah harus

berfokus pada proses, prosedur dan ketepatan.

Pemerintah daerah harus fokus pada mencapai

hasil dan bertanggung jawab untuk melakukannya.

Sabatier dan Mazmanian dalam Parsons (2006:475),

menawarkan pedoman untuk pemerintah agar dapat

memahami bagaimana mencapai tujuan kebijakan

dirumuskan sedangkan untuk siklus kebijakan yang

berbasis pada kinerja dan outcome William Dunn

memberi tekanan pada penilaian dampak yang

secara teoritik menjadi dasar bagi ditetapkannya

SPM di Indonesia, sebagimana tertuang dalam

ilustrasi sebagai berikut:


36/76



Gambar Siklus Perencanaan Manajemen Dalam Mencapai Tujuan Kebijakan

Sumber : Dunn (1999:21)

Banyak model implementasi lain memberikan

semacam saran dan pendekatan “ how-to ” yang

biasa ditemukan dalam buku-buku manajemen

dan kebijakan publik. Pendekatan manajerial

untuk implementasi telah menjadi suatu paradigma

operasional dominan dalam kebijakan publik. Hal inidinyatakan sebagai pendekatan manajerial sebagai

penciptaan sistem yang mengatur diri sendiri ( self-

regulating governance ). (Parsons, 2006:475). Ada

dua teknik yang dipakai untuk meningkatkan aspek

manusia dalam implementasi kebijakan yakni :

(1) penilaian kinerja, adalah metode untuk menilai

individu dari segi kinerjanya dengan berdasar pada

tujuan organisasi dan konteks perkembangan

individu tersebut; (2) Manajemen berdasarkan

tujuan, adalah teknik dimana tujuan disepakati oleh

pihak manajer dan pihak yang dimanajeri sehingga

tercapai tujuan yang jelas dan dide nisikan dengan

baik. Tujuan manajemen berdasarkan tujuan ini

adalah memfasilitasi tujuan individu dengan tujuan

organisasi (Drucker dalam Parsons, 2006, h.1964).

SPM hadir di tengah-tengah regulasi pemerintahan

daerah di Indonesia untuk mencapai penilaian

kinerja dan manajemen berbasis tujuan. Adapun

manfaat adanya SPM bagi masyarakat adalah

tersedianya pelayanan minimal yang menjadi

hak masyarakat. Dengan demikian hak minimal

masyarakat bisa benar-benar dilayani oleh

pemerintah daerah berdasarkan target dan


37/76


indikator yang telah ditetapkan. Bagi pemerintahdaerah, keberadaan SPM bisa digunakan sebagai

landasan untuk menentukan pagu anggaran yang

diperlukan untuk memberikan pelayanan dasar yang

harus dipenuhi. Selain itu juga untuk menentukan

perimbangan keuangan yang merata dan transparan

serta untuk memberikan ketentuan sistem

manajemen penganggaran yang berbasiskan pada

kinerja pemerintah daerah.

Keberadaan SPM merupakan ketentuan terkait

dengan jenis dan mutu pelayanan dasar yang

menjadi urusan wajib daerah yang berhak diperoleh

setiap warga secara minimal. Hal ini berdasarkan

amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal 14 ayat (3)

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005

tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti


Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-

Undang, SPM diterapkan dan dilaksanakan pada

Urusan Wajib Daerah terutama yang berhubungan

dengan pelayanan dasar, baik di Provinsi maupun

Kabupaten/Kota.

Adapun peraturan-peraturan lain terkait dengan

pelaksanaan SPM adalah sebagai berikut:

1. UU NO. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah

2. PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan

3. PP No. 65 tahun 2005 Tentang Pedoman

Penyusunan dan Penerapan SPM

4. PP No 20 Tahun 2004 tentang Rencana KerjaPemerintah

5. PP No 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

6. Surat Edaran Mendagri Nomor 100/1023/SJ

tertanggal 26 Maret 2012, Perihal Percepatan

Penerapan SPM

Dalam mencapai target yang telah ditetapkan, maka

pemerintah daerah seyogyanya memiliki strategi-strategi yang paling rasional untuk melakukan

pengukuran. Berikut adalah beberapa strategi yang

bisa diterapkan oleh pemerintah daerah:

• Menjadikan SPM yang telah ditetapkan

sebagai acuan dalam dokumen perencanaan

dan penganggaran di daerah, dengan tujuan

menjamin optimalisasi penerapan dan

pencapaian indikator SPM dimaksud.

• Menyusun rencana pencapaian SPM yang

memuat target tahunan pencapaian SPM

dengan mengacu pada batas waktu pencapaian

SPM sesuai dengan Peraturan Menteri/Kepala

Lembaga Non Kementerian dimaksud.

• Rencana pencapaian SPM tersebut, perlu

disinkronkan dan diintregrasikan dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) dan Rencana Strategi Satuan Kerja

Perangkat Daerah (Renstra SKPD.

• Target tahunan pencapaian SPM dituangkan

dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD), Rencana Kerja Perangkat Daerah

(Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran

(KUA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan

Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) dengan

memperhatikan kemampuan keuangan daerah.


38/76



C. Strategi dalam SE Mendagritentang percepatan realisasi SPM

Sementara dalam SE Mendagri 100/1023/SJ

diatur tentang keharusan bagi gubernur dan

bupati/walikota untuk melaporkan perkembangan

pencapaian SPM kepada pemerintah pusat

melalui menteri dalam negeri. Perkembangan

yang dilaporkan adalah pelaksanaan penerapan

dan pencapaian SPM pada tahapan sosialisasi,

perhitungan pembiayaan, dan penerapan SPM

dalam perencanaan dan anggaran daerah, serta

kinerja pencapaian dari masing-masing bidang SPM.

Dalam laporan tersebut juga perlu mencantumkan

tentang kendala dan permasalahan serta tindak

lanjut yang diperlukan dalam penerapan SPM di

daerah.

Laporan dilakukan sebanyak dua kali dalam satu

tahun, yang terdiri dari laporan semester I dan

semester II. Laporan semester I merupakan hasil

monitoring dan evaluasi, yang disampaikan paling

lambat pada bulan Juni. Isinya adalah memuat

tentang kondisi aktual perkembangan penerapan

SPM terutama dalam hal pelaksanaan sosialisasi,

perhitungan anggaran, dan penerapan SPM dalam

perencanaan dan anggaran daerah (sinergisitaspenerapan SPM dalam dokumen Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD) dan dokumen

Kebijakan Umum Anggaran (KUA), serta upaya dan

langkah-langkah dukungan yang telah dilakukan

oleh daerah. Sementara laporan Tahunan (semester

II) disampaikan paling lambat akhir Desember,

yang menyampaikan laporan tahunan kinerja

penerapan dan pencapaian SPM. Laporan dimaksud

merupakan bahan penyusunan LPPD bagi daerahdan dalam rangka penyusunan kebijakan nasional

lebih lanjut oleh pemerintah.

Dalam rangka percepatan penerapan dan

pencapaian SPM ini, gubernur dan bupati/walikota

diharapkan melakukan langkah-langkah sebagai

berikut:

- Melakukan sosialisasi kepada seluruh jajaranDPRD dan SKPD, serta pemangku kepentingan

terkait

- Membentuk Tim Percepatan Penerapan dan

Pencapaian SPM di daerah. Keanggotaan tim

ini terdiri dari unsur-unsur sekretariat daerah,

SKPD bidang perencanaan, SKPD bidang

keuangan dan SKPD yang terkait dengan

bidang yang diatur SPM-nya

- Tim ini bertugas untuk mengkoordinasikan

seluruh SKPD yang bidang urusannya terkait

dengan SPM, dengan melakukan upaya-upaya:

• Mendalami jenis layanan, indikator, target

dan batas waktu pencapaian yang telah

ditetapkan secara nasional;

• Menyiapkan database pro l layanan dasar

berdasarkan jenis pelayanan dan indikator

yang telah ditetapkan

• Menyusun kebutuhan pembiayaan

berdasarkan target yang telah ditetapkan

secara nasional; dan

• Menyusun target pencapaian SPM dan

sekaligus merumuskan program dan

kegiatan dalam rangka pencapaiannya

sesuai dengan kondisi kemampuan

keuangan daerah.


39/76


- Sedangkan tahapan-tahapan yang perludilakukan oleh daerah adalah sebagai berikut:

• Menyesuaikan dan mensinergikan program

kegiatan SKPD ke dalam langkah-langkah

kegiatan pencapaian indikator dan target

SPM;

• Melakukan proyeksi kemampuan

pembiayaan program kegiatan yang akan

dialokasikan untuk mendukung pencapaian

indikator dan target SPM; dan• Merumuskan kesenjangan kemampuan

keuangan daerah dalam pencapaian

indikator dan target SPM dibanding

dengan target nasional sesuai batas waktu

perencanaan yang telah ditetapkan.

Agar rencana yang telah disusun oleh tim ini bisa

dipakai sebagai acuan bagi seluruh SKPD dan

dalam rangka pengendalian internal daerah, maka

hasil perhitungan dan perumusan target pencapaian

SPM yang telah disesuaikan dengan kemampuan

daerah dan batas waktu pencapaian secara nasional

ini perlu ditetapkan dalam Peraturan Kepala Daerah.

Selanjutnya hasil perhitungan tersebut digunakan

sebagai dasar dalam penyusunan perencanaan dan

anggaran di daerah.

D. Kesimpulan

Dari uraian yang telah kami paparkan di atas, ada

beberapa hal yang bisa disimpulkan dalam tulisan

ini. Pertama, SPM merupakan standar minimum

pelayanan publik yang harus disediakan oleh

pemerintah daerah kepada masyarakat. Dengan

adanya SPM maka akan terjamin kualitas minimum

dari suatu pelayanan publik yang dapat dinikmati

oleh masyarakat. Kedua, SPM sangat mendesak

untuk disusun, khususnya bagi kabupaten/kota

yang memang secara langsung merupakan

penyedia pelayanan publik. Ketiga, posisi Legislatif

dalam pelaksanaan SPM adalah sebagai lembaga

pengawas dan monitoring atas capaian kinerja

berdasarkan pada SPM yang telah dibuat oleh

Pemerintah Daerah. Sebagai perwakilan dari

masyarakat, DPRD berhak untuk mengevaluasi,

memonitoring dan memberikan masukan dan

arahan guna tercapainya target yang telah

ditetapkan dalam SPM.

Fadillah Putra, MPAff.


40/76



Sesi 2

Integrasi SPM dalamPerencanaan danpenganggaran

Pengantar

Keberadaan SPM dalam perencanaan dan

penganggaran amatlah strategis. Karena dengan

adanya Strandart pelayanan minimal utamanya

pada urusan wajib akan sangat membantu para

perencana pembangunan daerah dalam menetukan

indikator kinerja dan target capaiannya dalam kurun

waktu tertentu.

Dalam sitem perencanaan daerah, SPM berfungsi

sebagai input dalam menyusunnya dan Acuan

penyusunan perencanaan program tahun

berikutnya, SPM juga digunakan untuk mengukur

target tahunan pemerintah daerah. Sementara

Keberadaan SPM dalam Penganggaran adalah

untuk menyusun target KUA, target penyerapan

SPM, dan penyusunan anggaran dan kegiatan yang

berhubungan dengan capaian SPM.

Dari empat belas bidang urusan yang telah diatur

SPM-nya, Urusan Kesehatan merupakan salah satu

dari tiga urusan yang ditentukan cukup mendetail,

sehingga memerlukan perhatian yang lebih daripemerintah daerah, terkait dengan ketersediaan

sumberdaya pendukung maupun anggarannya.

Disamping itu juga oleh karena Urusan kesehatan,

merupakan salah satu komponen penyusun utama

dari indeks pembangunan manusia, sehingga

pencapaiannya akan berpengaruh cukup signi kan

terhadap peningkatan kualitas pembangunan di

daerah.

Pemahaman yang mendalam tentang bagaimana

integrasi SPM kedalam perencanaan dan

penganggaran daerah sangat penting bagi DPRD

agar kapasitas fungsi anggaran DPRD meningkat

untuk mendorong Pelayanan Publik berbasis

Standar Pelayanan Minimal.

TUJUAN



pentingnya integrasi SPM dalam Perencanaan dan

Penganggaran Daerah.

Setelah sesi ini selesai, secara khusus pesertadiharapkan mampu:

• Memahami siklus perencanaan dan

penganggaran daerah

• Memahami integrasi SPM dalam sistem

perencanaan dan penganggaran daerah


41/76


POKOK BAHASAN

Mengacu pada tujuan pembelajaran diatas, maka

dalam topik ini akan membahas pokok bahasan

tentang:

• Siklus Perencanaan dan Penganggaran Daerah

• Integrasi SPM dalam perencanaan dan

penganggaran daerah

METODE

- Presentasi

- Brainstorming/ sumbang saran

- Pertanyaan fokus

- Diskusi terfokus

BAHAN DANPERALATAN


- Foto lapangan kondisi layanan Pendidikan,

kesehatan Masyarakat

- LPF 2-3 : Integrasi SPM dalam Perencanaan

dan Penganggaran daerah

- BB 2-3: Integrasi SPM dalam Perencanaan dan

penganggaran daerah

Alat yang digunakan untuk memperlancar sesi ini:

- LCD proyektor

- Kertas dan Spidol berwarna- Metaplan

- Whiteboard

WAKTU

120 Menit

PROSESFASILITASI

1. Ucapkan salam kepada para peserta lokakarya.

Jelaskan pokok bahasan, tujuan dan hasil yang

ingin dicapai dari sesi ini.Usahakan suasana

pembukaan lebih santai. Harapannya peserta

akan lebih nyaman dengan forum dan tetap

merasa membutuhkan.

2. Presentaskan LPF 2-3 tentang Integrasi SPM

dalam Perencanaan dan penganggaran daerah

3. Berilah penjelasan seperlunya pada setiap Slide

4. Buka sesi tanya jawab untuk klari kasi maupun

tanggapan dari peserta.

5. Catat poin-poin penting dari proses diskusi kelas

dan buatlah kesimpulan berdasarkan panduan

output dan hasil yang diharapkan dari sesi ini

dan bahan bacaan yang tersedia.

6. Sampaikan kesimpulan kepada peserta

lokakarya dan Tutup sesi ini dengan membuat

penegasan tentang pentingnya Integrasi SPM

dalam Perencanaan dan penganggaran daerah.


42/76


43/76


Peran dan Fungsi DPRDdalam Peningkatan PelayananPublik Berbasis Standar

3


44/76


Peran dan FungsiDPRD dalam

PeningkatanPelayanan PublikBerbasis Standar

.....

DPRD dan Kepala Daerah mempunyai kedudukan yang

setara dan bersifat kemitraan

......

Sesi 1

Fungsi Legislasi,Budgeting, ControllingDPRD dalam Mendorong

Pelayanan Publik yangAdil dan Berkualitas

Pengantar


Pemerintahan Daerah mengatur bahwa DPRD dan

Kepala Daerah mempunyai kedudukan yang setara

dan bersifat kemitraan. Dalam kedudukan kerjayang setara antara Eksekutif dan Legislatif tersebut

tidak hanya terkandung makna kesetaraan dalam

hal otoritas tetapi juga semestinya setara dalam hal

tanggung jawab dan kapasitas dalam memastikan

proses pemerintahan dan pembangunan berjalan

dengan baik. Untuk itu, DPRD memegang tiga

peranan penting yaitu, fungsi budgeting , memastikan

bahwa anggaran dialokasikan dengan tepat baik

dalam hal sasaran, jumlah maupun waktunya, fungsi

monitoring dan evaluasi mengawasi penggunaan

anggaran serta fungsi legislasi, merancang

kebijakan-kebijakan serta regulasi yang mendukung

terciptanya pelayanan publik yang baik, terjangkau

dan bermutu.

DPRD sebagai representasi kehendak umum

masyarakat dengan 3 fungsi yang melekat

kepadanya tersebut, tentu perannya sangat strategis

MODUL 3


45/76


di dalam mendorong meningkatnya mutu pelayananpublik. Namun demikian, sampai dengan tahun ke

14 diberlakukannya otonomi daerah, peran DPRD

dirasa belum maksimal memberikan solusi yang

efektif untuk peningkatan mutu pelayanan publik

utamanya pelayanan bidang kesehatan. Hal ini

disebabkan oleh berbagai masalah dan kendala

baik internal (kapasitas individu dan kelembagaan)

maupun external (regulasi dan jaringan).

Untuk itu, melalui proses fasilitasi pada Sesi ini,

peserta akan mendapatkan serangkaian pokok

bahasan yang berkenaan langsung dengan

Optimalisasi Fungsi DPRD dalam mendorong

peningkatan Mutu pelayanan publik bidang

kesehatan. Diharapkan di akhir sesi ini, terjadi

peningkatan kapasitas anggota DPRD terutama

pada aspek kesadaran atas tanggungjawab mereka

untuk menjalankan ke tiga fungsi kedewanan

tersebut dengan sungguh-sungguh. Sehingga

hasil-hasil pembangunan daerah utamanya Bidang

kesehatan dimana DPRD bekerja dapat dirasakan

manfaatnya oleh publik.

TUJUAN



bagaimana cara yang efektif optimalisasi fungsi-

fungsi DPRD dalam mendorong peningkatan mutu

pelayanan publik.

Setelah sesi ini selesai, secara khusus peserta

diharapkan mampu:

• Memahami fungsi anggaran dalam kaitannyauntuk mendorong kualitas layanan publik Bidang

kesehatan

• Memahami fungsi legislasi untuk memastikan

implementasi pelayanan publik kesehatan

berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku,

termasuk adanya jaminan bagi warga untuk

pelayanan kesehatan dasar dari Negara melalui

pemerintah

• Memahami fungsi pengawasan dalam rangkamemastikan implementasi pelayanan public

kesehatan on the track .

• Memahami data pencapaian SPM Bidang

Kesehatan dan menjadikannya sebagai bahan

pembahasan pengalokasian anggaran kegiatan

untuk percepatan pencapaian SPM.

• Membangun koalisi dengan para pihak-pihak

terkait seperti perguruan tinggi, OMS dan media

dalam rangka efektivitas pengawasan pelayanan

publik

POKOK BAHASAN

Mengacu pada tujuan pembelajaran diatas, maka

dalam ubli ini akan membahas pokok bahasan

tentang

• Pengantar Fungsi DPRD terkait dengan

anggaran, legislasi dan pengawasan dalam

rangka peningkatan kualitas layanan public di

Bidang kesehatan

• Data pencapaian SPM bidang kesehatan

sebagai informasi penting dalam pembahasan

anggaran.

• Membangun koalisi dengan para pihak


46/76

MODUL III . PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAMPENINGKATAN PELAYANAN PUBLIKBERBASIS STANDAR


METODE

- Presentasi

- Brainstorming / sumbang saran

- Pertanyaan ubli

- Diskusi terfokus

BAHAN DANPERALATAN


- BB 3-1: Optimalisasi Fungsi DPRD dalam

rangka peningkatan kualitas pelayanan publik di

Bidang kesehatan

- LPF 3-1A : Optimalisasi Fungsi DPRD dalamrangka peningkatan kualitas pelayanan publik di

Bidang kesehatan

- LKK 3-1: Data capaian jenis pelayanan SPM

Kesehatan

- LPF 3-1B : Pentingnya pelibatan para pihak

dalam pengawasan pelayanan publik.

Alat yang digunakan untuk memperlancar sesi ini:

- LCD proyektor

- Kertas dan Spidol berwarna

- Metaplan

- Whiteboard

WAKTU

120 Menit

PROSESFASILITASI

Sub Pokok bahasan 1

Optimalisasi Fungsi DPRD dalam rangka

peningkatan kualitas pelayanan publik pada

Bidang kesehatan , alokasi waktu 30 menit.

1. Ucapkan salam pembuka kepada para peserta

lokakarya. Jelaskan pokok bahasan, tujuan danhasil yang ingin dicapai dari sesi ini.

2. Sampaikan materi dengan topik bahasan

Optimalisasi Fungsi DPRD dalam rangka

peningkatan kualitas pelayanan publik pada

Bidang kesehatan dengan metode presentasi

(LPF 3-1A).

3. Berilah penjelasan seperlunya setiap Slide.

4. Setelah selesai presentasi beri kesempatan

kepada peserta untuk tanya jawab dan sharingpengalaman terhadap praktik-praktik baik dalam

optimalisasi pelaksanaan 3 fungsi DPRD yang

selama ini sudah dilakukan, seperti misalnya

ketika DPRD melaksanakan:

• Fungsi Anggaran

a) Apakah DPRD sudah dapat memastikan

bahwa dokumen kebijakan anggaran


47/76


seperti RPJMD, Rentsra SKPD, RKPDdan Renja SKPD serta KUA-PPAS

sudah mengakomodasi SPM sebagai

prioritas.

b) Apakah DPRD sudah dapat memastikan

bahwa struktur dan alokasi belanja

kegiatan/program SKPD sehat,

memastikan tidak ada alokasi anggaran

yang berpotensi untuk Boros/tidak

e sien/bocor atau untuk pemenuhanfasilitas aparatur yang melampaui batas

kewajaran, sehingga mempengaruhi

supporting program pencapaian SPM.

c) Apakah DPRD sudah dapat memastikan

ketersediaan dan kecukupan alokasi

anggaran yang maksimal untuk program

yang mendukung pencapaian SPM dan

MDGs.

d) Dalam membahas rancangan APBD

yang diajukan eksekutif DPRD dapat

memastikan bahwa APBD berpihak

kepada program untuk pemenuhan SPM

Kesehatan, jika belum DPRD dapat

melakukan realokasi anggaran program/

kegiatan yang tidak efektif dan tidak

e sien ke program dan kegiatan yang

manfaatnya untuk pemenuhan SPM

kesehatan.

• Fungsi Legislasi

Bagaimana DPRD memastikan adanya

regulasi yang menjamin warga berhak

mendapatkan pelayanan publik di Bidang

kesehatan secara optimal. Selain itu juga

memastikan aturan yang ada selama initidak merugikan masyarakat.

• Fungsi Pengawasan

Bagaimana DPRD mampu melakukan

Budget Tracking (penelusuran anggaran).

Tracking anggaran untuk memastikan

apakah anggaran digunakan secara

e sien, efektif, transparan dan akuntabeldan apakah output , outcome dan dampak

anggaran mengena pada kelompok sasaran

(masyarakat penerima manfaat). Termasuk

juga melakukan pengawasan pelaksanaan

kebijakan daerah apakah sesuai dengan

rencananya.

5. Catat dalam kertas plano poin-poin penting

dari diskusi kelas seluruh sharing pengalaman

peserta, jika sudah banyak contoh /praktik-

praktik yang baik optimalisasi fungsi DPRD

selama ini ajukan pertanyaan bagaimana cara

mempertahankan prakti-praktik baik tersebut?,

namun jika belum banyak contoh baik

optimalisasi fungsi DPRD ajak peserta lokakarya

untuk mendiskusikan bagaimana cara yang

yang efektif untuk meningkatkan/optimalisasi

fungsi kedewanan utamanya untuk peningkatan

mutu pelayanan kesehatan sesuai SPM nya.

6. Tutup sesi ini dengan membacakan kembali

poin-poin kesimpulan dari sesi ini dan ajak

peserta untuk persiapan sesi berikutnya.


48/76



Sub Pokok Bahasan 2

Data capaian SPM bidang kesehatan dalam

pembahasan APBD .

Alokasi waktu 60 menit.

1. Ingatkan kepada peserta lokakarya bahwa sesi

ini merupakan lanjutan dari sesi Optimalisasi

Fungsi DPRD dalam rangka peningkatan

kualitas pelayanan publik, namun lebih teknis

yaitu pentingnya DPRD mengetahui sejauhmana

data capaian SPM pada Bidang kesehatan

di Kabupaten/kotanya sampai dengan tahun

terakhir. data tersebut sangat penting karena

merupakan informasi dasar untuk pembahasan

program/kegiatan SKPD Bidang kesehatantahun

berjalan dan yang akan datang.

2. tayangkan jenis pelayanan kesehatan dan

target capaiannya yang tertuang dalam perbup

(Kabupaten/Kota yang sudah ada perbup

tentang SPM kesehatan) atau Permenkes 741

tahun 2008 (bagi Kabupaten/kota yang belum

ada perbupnya) yang harus dipenuhi oleh daerah.

3. Bagi peserta menjadi 4 kelompok, kelompok

satu bertugas mengidenti kasi capaian

sampai dengan tahun terakhir SPM jenis

pelayanan kesehatan dasa r, kelompokdua bertugas mengidenti kasi capaian jenis

pelayanan kesehatan rujukan , kelompok

tiga bertugas mengidenti kasi capaian jenis

pelayanan Penyelidikan Epidemiologi dan

Penanggulangan Kejadian Luar Biasa /KLB

dan kelompok empat bertugas mengidenti kasi

capaian jenis pelayanan Promosi Kesehatan

dan Pemberdayaan Masyarakat .

4. Bagikan LKK 3-1 (Lembar kerja kelompok) Datacapaian jenis pelayanan SPM Kesehatan.

5. Berilah penjelasan singkat cara mengisi setiap

kolom matrik, alokasi waktu diskusi, dan

presentasi setiap kelompok.

6. Intrusikan kepada masing-masing kelompok

untuk mengisi data target setiap item jenis

pelayanan (sumber data perbub SPM atau

Permenkes SPM kesehatan), kemudian juga

capaian setiap jenis pelayanan sampai dengantahun terakhir (sumber data LKPJ Bupati/

Walikota tahun terakhir bab-1 dan bab -4 atau

RKPD tahun terakhir).

7. setelah isian selesai, ajukan beberapa

pertanyaan kunci untuk disiskusikan dalam

setiap kelompok:

• Apakah setiap target jenis pelayanan

bidang kesehatan sampai tahun terakhir

sudah tercapai atau kah masih ada yang

belum? Identi kasi jenis pelayanan yang

sudah tercapai, melampaui dan yang belum

tercapai?

• Jika ada jenis pelayanan yang belum

mencapai target, Mengapa belum tercapai?

Apakah dalam dokumen LKPJ ada

penjelasannya?

• Dari setiap jenis pelayanan kesehatan yang

belum memenuhi target? Bagaimana cara

yang efektif untuk memenuhi target kinerja

untuk tahun yang akan datang

• Tulis hasil diskusi kelompok dalam kertas

plano untuk dipresentasikan.

8. Setelah semua kelompok menyelesaikan

tugasnya, secara bergiliran mintalah setiap

juru bicara kelompok mempresentasikan hasil

kerjanya.


49/76


9. Setiap satu presentasi selesai, doronglahpeserta untuk memberi tambahan, tanggapan

dan pertanyaan. Berilah waktu secukupnya

kepada mereka.

10. Simpulkan sesi ini dengan menggaris bawahi

hal-hal yang penting hasil diskusi kelompok

dan tanggapan peserta. Dan Pastikan hal-hal

penting benar-benar diperhatikan peserta.

(Note: Bila dipandang waktu dan terutama kondisipeserta tidak memungkinkan adanya diskusi

kelompok, Fasilitator bisa menggunakan metode

metaplan untuk mengisi matrik data capaian SPM

bidang kesehatan).

Sub Pokok Bahasan 3

Membangun koalisi dengan para pihak .

Alokasi waktu 30 menit

Sesi ini masih merupakan lanjutan dari sesi

terdahulu penekanan pada subpokok bahasan

Pentingnya pelibatan para pihak dalam pengawasan

pelayanan publik, para pihak yang cukup efektif

untuk diajak bersama-sama adalah Pers/media dan

NGO.

1. Sub pokok bahasan ini lebih baik jika dimulai

dengan Brainstorming / sumbang saran,

Fasilitator pengundang peserta berbagi

pengalaman pentingnya berkoalisasi para

pihak dalam rangka memperkuat pengawasan

pelayanan publik.

2. Pertanyaan awal sebagai pembuka diskusidapat di kemukakan misalnya Siapa (pers/

media Apa dan NGO mana) yang cukup efektif

dilibatkan?, Bagaimana pengalaman para

peserta lokakarya dalam mengajak para pihak

untuk terlibat?. dsb

3. Catat semua pendapat peserta pada kertas

plano yang sudah tersedia.

4. Tayangkan bahan Presentasi (LPF 3-1B)

‘’Pentingnya pelibatan para pihak dalampengawasan pelayanan publik’’

5. Setelah selesai presentasi beri kesempatan

kepada peserta untuk tanya jawab catat semua

poin penting pada sesi ini.

6. Tutup sesi ini dengan kesimpulan (benang

merah) dari poin-poin penting dari 3 sub pokok

bahasan diatas yaitu optimalisasi fungsi DPRD,

data capaian SPM kesehatan dan pelibatan

para pihak dalam peningkatan pelayanan publik

berbasis SPM.


50/76



Optimalisasi Fungsi DPRD Dalam Rangka Peningkatan Kualitas Layanan Publik di Bidang

Kesehatan


MPR, DPR, DPD dan DPRD, khususnya pasal 343

ditegaskan bahwa anggota DPRD Kabupaten/

Kota mempunyai fungsi legislasi, anggaran dan

pengawasan. Ketiga fungsi tersebut dilaksanakan

sebagai wujud representasi rakyat di Kabupaten/Kota.

Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam bentuk

pengesahan sebuah peraturan daerah baik yang

diusulkan oleh eksekutif maupun hasil inisiatif

DPRD sendiri. DPRD memiliki kewenangan untuk

memastikan hal-hal yang diatur dalam dalam perda

tersebut melindungi masyarakat. Bukan sebaliknya

justru merugikan atau membebani masyarakat.

Dalam konteks ini, sebagai representasi rakyat yang

diwakilinya, anggota DPRD adalah pembuat nilai,

norma, hukum yang merepresentasikan kebutuhan

rakyat dan perda inisiatif adalah salah satu bentuk

memastikan pelayanan dasar pada rakyat

dilaksanakan .

DPRD bisa memberikan kontribusi yang besar

bagi peningkatan pelayanan dasar rakyat , seperti

pelayanan pendidikan dan kesehatan yang menjadi

ukuran capaian pembangunan daerah dan nasional.

Capaian ukuran pembangunan suatu negara diukur

dari tujuan-tujuan yang tertuang dalam Tujuan

Pembangunan Milenium/

USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

Documents

Transcript of USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik