i

TESIS

PENGATURAN DAN PENERAPAN SANKSI PIDANA PADA

PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DAN PSIKOTROPIKA

Oleh :

ROY TIRTO HUSODONIM : 12108008

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUMPROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS NAROTAMASURABAYA

2009

ii

PENGATURAN DAN PENERAPAN SANKSI PIDANA PADA PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DAN PSIKOTROPIKA

TESIS

Untuk memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum

Dalam Studi Magister Ilmu Hukum

Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama

Oleh :

ROY TIRTO HUSODONIM : 12108008

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUMPROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS NAROTAMASURABAYA

2009

iii

TESIS INI TELAH DISETUJUI

Tanggal, ...............................,.2009

Oleh :

Pembimbing,

Prof. Dr. Muhaddar, S.H, M,Si.

iv

Telah Diuji Pada

Tanggal,......................................2009

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua :

Anggota : 1.

2.

v

KATA PENGANTAR

Berkat Rahmat dan Ridlo Tuhan Yang Maha Kuasa, saya dapat

menyelesaikan rencana tesis yang berjudul ” PENGATURAN DAN

PENERAPAN SANKSI PIDANA PADA PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA

DAN PSIKOTROPIKA.

Adapun rencana tesis ini merupakan syarat yang harus ditempuh

oleh setiap mahasiswa pascasarjana tahun terakhir sebelum menempuh

ujian. Sebagai seorang mahasiswa yang harus banyak belajar tentunya

masih banyak sekali kekurangan-kekurangan yang dibuat dalam

penulisan tesis ini. Oleh karena itu penulis mohon maaf atas segala

ketidak sempurnaan dalam penulisan ini. Harapan saya dengan tesis ini

akan membantu serta menambah pengetahuan demi kemajuan di bidang

magister ilmu hukum pada umumnya.

Keberhasilan peneliti di dalam penyusunan tesis ini banyak

disebabkan oleh bantuan dari berbagai pihak, terutama karunia kesehatan

dari Tuhan Yang Maha Esa dan ketulusan kedua orangtua yang telah

melahirkan saya dan diberi kesempatan untuk belajar dan belajar. Oleh

sebab itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada :

1. Ketua Yayasan Pawiyatan Gita Patria Universitas Narotama

Surabaya, Ibu Hj. Ir. Roro Iswahyu Damayanti.

2. Bapak H. R. Djoko Soemadijo, SH, Rektor di Universitas Narotama

Surabaya selaku penanggung jawab penyelenggara Program

Magister Ilmu Hukum.

3. Bapak Dr. H. Ismanto Hadi Santoso, Ir. ,MS Wakil Rektor I

Universitas Narotama Surabaya

4. Bapak DR. Sadjijono, SH, M.Hum Ketua Program Pascasarjana

Ilmu Hukum

vi

5. Bapak Prof. Dr. Muhaddar, S.H, M,Si. selaku pembimbing yang

telah meluangkan waktunya dan dengan sabar memberikan

bimbingan tesis kepada penulis.

6. Bapak/Ibu dosen pengajar di Program Pasca Sarjana Universitas

Narotama yang telah memberikan bekal ilmu kepada peneliti.

7. Bapak/Ibu pihak perpustakaan Universitas Narotama, semua pihak

yang tidak bisa saya sebut satu persatu yang telah memberikan

dorongan demi selesainya tesis ini.

8. Istriku, anak-anakku tersayang yang telah banyak memberikan do’a

dan dukungan dan memberikan kesempatan untuk mengikuti masa

perkuliahan sampai selesai.

Akhirnya saya berharap mudah-mudahan tesis ini bermanfaat bagi

para pembaca.

Surabaya, April 2009

Penulis,

ROY TIRTO HUSODO

vii

ABSTRACT

Penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkoba saat ini sudah sampai pada tingkat yang memprihatinkan dan mengancam seluruh aspek kehidupan berbangsa dan bernegara. Persoalan narkoba “Nation At Risk”lambat laun ada tendensi narkoba akan menjajah bangsa ini. Betapa tidak. Banyak lapisan masyarakat yang terjerumus mengunakan pil setan narkoba. Sampai saat ini diprediksikan lebih dua juta penduduk Indonesia mengkonsumsi narkotika dan obat-obat berbahaya (narkoba) dan atau narkotika, psikotropika serta zat adiktif lainnya (naza). Pendek kata bangsa ini telah terlihat dalam “drug abused” pada tingkat yang sudah membahayakan.

Deskripsi di atas bukan mengada-ada. Bahkan, dari segi produksi pun sudah banyak ditemukan, dari berbagai daerah dan tempat di Republik ini, dalam kurun waktu tiga tahun terakhir ini, tanaman ganja dalam jumlah yang amat besar. Ini berarti sindikat narkoba telah mampu menguasai jaringan produksi dan distribusi obat setan yang menyesatkan itu. Dilihat dari segi keterlibatan lapisan masyarakat, negara ini pantas akan memasuki tahapan nation risk dalam persoalan narkoba. Betapa tidak, ibu rumah tangga, anak-anak sekolah, mahasiswa, seniman, artis, pengusaha, dan juga aparat keamanan telah terjamah ulah sindikat narkoba, sehingga mereka ada yang terlibat sebagai konsumen dan atau pengedarnya. Bagaimana ketentuan aturan-aturan perangkat undang-undang narkoba di Indonesia dan trend perkembangannya. NARKOBA singkatan dari NARkotika, PsiKOtropika dan Bahan Adiktif Lainnya. Penyalagunaan Narkoba adalah penggunaan Narkoba bukan untuk maksud pengobatan tetapi ingin menikmati pengaruhnya, dalam jumlah berlebihan, teratur dan cukup lama sehingga menyebabkan gangguan kesehatan, fisik, mental dan kehidupan sosialnya.

Walaupun demikian, tampaknya sulit menyelesaikan persoalan mereka yang terlibat itu secara hukum. Oleh sebab itu, pakar hukum telah mengeluarkan fatwa untuk meninjau kembali UU No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika dan UU No. 22 Tahun 1997 tentang Narkotika yang sudah ada saat ini. Undang-Undang itu seolah tidak berdaya menghadapi para pengguna dan pengedar narkoba perlu mendapat hukuman yang berat, minimal 12 tahun penjara. Bahkan, ada yang mengusulkan sampai hukuman yang maksimal, yaitu dihukum mati.

Perkembangan ini harus dicermati aparat penegak hukum. Namun, harus diakui sanksi terhadap pengedar maupun pemakai narkoba sampai saat ini masih rendah. Karena kedua UU tersebut sanksi pidana bersifat komulatif yang menjadi masalah bukan sanksi yang berat dalam UU tersebut, tetapi penegakan UU itu sendiri asalkan diterapkan dengan transparan dan adil. Peran Hakimlah yang bisa menganalisa menjatuhkan atau memutuskan perkara atas pidana terhadap pengedar narkoba yang memberikan sanksi hukuman maksimal sesuai dengan kesalahan terdakwa agar masyarakat puas dalam citra hukum di Republik Indonesia ini.

viii

DAFTAR ISI

JUDUL. .. ........................................................................................................... i

LEMBARAN PENGESAHAN........................................................................... iii

LEMBARAN PENGUJI ..................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

ABSTRACT........................................................................................................ vii

DAFTAR ISI...................................................................................................... vii

BAB I : PENDAHULUAN...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah........................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ................................................................ 10

E. Tinjauan Pustaka .................................................................. 11

F. Metode Penelitian ................................................................. 22

1. Pendekatan Masalah.......................................................... 22

2. Sumber Bahan Hukum...................................................... 22

3. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Bahan Hukum... 23

4. Analisis Bahan Hukum ..................................................... 24

5. Sistematika Penulisan ....................................................... 25

BAB II : PENGATURAN TINDAK PIDANA NARKOBA DI INDONESIA......................................................................... 26

A. Pengaturan Dalam Undang-Undang Narkotika...................... 26

B. Pengaturan Dalam Undang-Undang Psikotropika.................. 31

ix

BAB III : PENERAPAN HUKUM SANKSI PIDANA NARKOBA DALAM PUTUSAN HAKIM………….................................... 37

A. Putusan Hakim Terhadap Pengedar Gelap Narkotika............ 37

B. Putusan Hakim Terhadap Pengedar Gelap Psikotropika....... 39

C. Perbedaan Antara Putusan Hakim Terhadap Pengedar

Gelap Narkoba yang diatur dalam Undang-Undang

Narkotika & Undang-Undang Psikotropika………............... 40

D. Interpretasi Penemuan Putusan Hukum Oleh Hakim Pidana

Analisa Penetapan Putusan Hakim atas pidana penjara

terhadap terdakwa .......................................................... 50

BAB IV : PENUTUP............................................................................ 67

A. Kesimpulan ........................................................................... 67

B. Saran ..................................................................................... 68

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR KASUS