Tata Ketola Dana Ba ntuan Operasional S ekolah

Pada SMP Negeri Wilaya h Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang

Tesis

Diajukan Kepada Magist e r Manajemen Pendldlkan

Untuk Memperoleh Gelar Magiste r P e n dldlkan

Oleh:

KISWANTO NPM. 942010037

Program Studi Magister Manajemen P endldlkan Pr ogram Pascasarjana

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

2014

PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS

UNIVERSJT AS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52- 60 S•l•tiga 5071 1

j.Jw<t Tcngah, lndonesfa Telp. 0298 - 321212, Fax. 0298 321+33

Email: Jibrary@.1dm.uk.nv.edu ; http:/ / library. llbw .edu

PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama

NIM

Fakultas

Judul tugas akhir

Pembimbing

K i s w a n t o.

maskiswanto@yahoo.com

Program Pas casar jan <Program Studi Magister Manaj em en

Pendidikan. Tata Kelola Dana Bantuan Operasional Sekolah Pada

SMP Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten

Semarang.

1. Prof. Supramono,SE.MBA.DBA

Z. Prof.Dr.Dr.Soetomo WE

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pemah diajukan untuk mendapatkan gelar

kesarjanaan baik di Universitas Kristen Satya Wacana maupun di institusi pendidikan_lainnya.

2. Hasil karya saya ini bukan saduran/terjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan basil

pelaksanaan penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan pembimbing

ak:ademik dan narasumber penelitian.

3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan yang telah diketahui dan disetujui oleh

pembimbing.

4. Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain,

kecuali yang digunakan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan

dalam daftar pustaka.

Pemyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terbukti ada penyimpangan dan

ketidakbenaran dalam pemyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar

yang telah diperoleh karena karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku di

Universitas Kristen Satya Wacana

s

F-LIB-080

PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52 - 60 Salatiga 507 1 J·

Jawa Tengah, Indonesia Telp. 0298- 32121 2, Fax . 0298 321433

Email : library@adm.uk..w.edu; http: I / library. uksw .edu

PERNYAT AAN PERSETUJUAN AKSES

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama

NIM

Fakultas

Judul tugas akhir

Kiswanto.

Pascasarj ana ProgramStudi Mabister Manaj emen Pendidikan.

Tata Kelola Dana Bantuan Operasional S8kolaH Pada SMP Negeri Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang.

Dengan ini saya menyerahkan hak non-eksklusif* kepada Perpustakaan Universitas- Universitas Kristen Satya

Wacana untuk menyimpan, mengatur akses serta melakukan pengelolaan terhadap karya saya ini dengan mengacu pada ketentuan akses tugas akhir elektronik sebagai berikut (beri tanda pada kotak yang sesuai):

~ a. Saya mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori PerpustakaanUniversitas,

dan/atau portal GARUDA

0 b. Saya tidak mengijinkan karya tersebut i:liunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan Universitas,

dan/atau portal GARUDA**

:•-·lidk;;,"i·ii"dlik'i;;:E'Ciiasli®;;~7;;;i;··~;;~~-·"Piii;;k··~;;J~.- ?~;;-gaj~;;·-;;e~-eiili,aan·~;~hii;~;;J,.aiig-n,eny;~'tiiii«in .hak 1··;;;,:-eii;y;;;ifi;;~a~·- · · · ·1 ' Repositori Perpustakaan Universitas saat mengumpulkan hasil karya mereka masih memiliki hak copyright atas karya tersebut. !

l•• Hanya akan menampilkan halamanjudul dan abstrak Pilihan ini harus dilampiri dengan penjelasanl alosan tertulis dari pembimbing TAl L _ _!_l!'! .. cft...~f:l!!'!.i_o.'.!.~!!.i.'!'P.!n~[_~~j_tJi!.~J!r.!l!'!J.:._~--------·--······-· ··- - ·· - ----·----------··-·----- ····· ····· -·--··-···--·--·-----·~

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Salatiga, .tJ Jan u a r i 2 0 1 5

~{I! Kisw~

Mengetahui,

Prof.Dr.Dr.Soetomo WE Tanda Iangan & nama lerang pembimbing I Tanda Iangan & nama lerang pembimb;ng II

F-LIB-081

LEMBAR PENGESAHAN

J udul Tesis TATA KELOLA DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA SMP NEGERI KECAMATAN

WILAYAH TENGARAN

KABUPATEN SEMARANG Nama Mahasiswa Kiswanto NPM • 942010037

Program Studi Magist er Ma najemen Pen d id ikan

Menyetujui ,

\ 'V" . Prof, ~ramono,SE.,NBA.,DBA. Prof.Or.Or. Soetomo WE.

Perllbimbing Pem,.omb ing

Dr. am bang lsmanto, M.Si

Dinyatakan Lulus Ujian tanggal : 9 Oktob er 2014.

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini , saya :

Nama : KiswantoNPM : 972010037Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan

Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Tata Kelola Dana Bantuan Operasional Sekolah Pada SMP Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang” adalah benar-benar karya saya sendiri dan bukan plagiasi dari karya orang lain. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam resis ini dikutip berdasarkan kode etik ilmiah.

Demikian pernyataan ini saya buat, dan apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik apapun.

Salatiga, 9 Oktober 2014 Yang membuat pernyataan ,

Kiswanto

ii

MOTTO

Tuntutlah ilmu dan belajarlah (untuk ilmu)

ketenangan dan kehormatan diri, dan

bersikaplah rendah hati kepada orang yang

mengajar kamu.

iii

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kehadlirat Tuhan

Yang Maha Pengasih dan Penyayang, atas ridhaNya

maka penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis

Pascasarjana Manajemen Pendididkan di Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga dengan judul Tata Kelola

Dana Bantuan Operasional Sekolah Pada SMP Negeri

Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang.

Penulisan tesis ini dapat terselesaikan karena

dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh

karenanya perkenankan penulis memberikan ucapan

terima kasih kepada :

1. Prof. Supramono, SE.,MBA.,DBA dan Prof. Dr.Dr.

Soetomo WE selaku dosen dan pembimbing

hingga tesis dapat terselesaikan.

2. Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Ketua

Program Studi Magister Manajemen Pendidikan

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang

telah memotivasi dalam penyelesaian tesis.

3. Semua dosen Program Studi Magister Manajemen

Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga yang telah memberikan pengetahuan

yang bermanfaat selama proses perkuliahan.

4. Kepala SMP Negeri se Wilayah Kecamatan

Tengaran Kabupaten Semarang yang telah

memberikan fasilitas untuk penelitian dalam

penulisan tesis.

5. Isteri dan anak – anak yang mendukung

terselesainya penulisan tesis .

iv

Pada akhirnya penulis berharap semoga tesis ini

dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi

dunia pendidikan dalam hal yang terkait dengan tata

kelola BOS. Semoga kontribusi dari semua pihak

senantiasa mendapat imbalan dari Tuhan Yang Maha

Pengasih.

Amin.

5

TATA KELOLA DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH

PADA SMP NEGERI WILAYAH KECAMATAN TENGARAN KABUPATEN SEMARANG

ABSTRAKPenelitian ini bertujuan untuk menganalisis realisasi serta upaya pada tata kelola dana BOS di SMP Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang. Penelitian menggunakan metode deskriptif yang melibatkan 40 responden guru dan karyawan. Tata kelola dana BOS yang diteliti meliputi realisasi serta upaya tata kelola dari aspek partisipasi, transparansi dan akuntabilitas dari perencanaan sampai pada penggunaan dana BOS. Hasil penelitian menunjukan bahwa tata kelola dana BOS dari aspek partisipasi memiliki rerata mean sebesar 3,18 dan masuk kategori sedang yang artinya bahwa masih ada beberapa kegiatan didalam tata kelola dana BOS yang perlu ditingkatkan dari aspek pelibatan stakeholder. Untuk aspek transparansi memiliki rerata mean paling rendah yaitu 3,12 dan masuk kategori sedang. Ini dapat diartikan bahwa kegiatan tata kelola dana BOS agar lebih transparan perlu realisasi kegiatan yang terkait dengan indikator transparansi. Aspek akuntabilitas memiliki rerata mean paling tinggi yaitu 3,35 dan masih masuk kategori sedang. Walau akuntabilitas masuk kategori sedang namun hanya perlu meningkatkan kinerja di indikator tertentu yang terkait dengan akuntabilitas tata kelola dana BOS.Upaya yang dilakukan oleh pihak sekolah agar tata kelola dana BOS bisa makin partisipatif adalah meningkatkan keterlibatan stakeholder pada tata kelola dana BOS. Untuk aspek transparansi perlu tindakan penempelan laporan keuangan di papan pengumuman secara rutin serta paparan RKAS dihadapan stakeholder. Dari Aspek akuntabilitas adalah dengan cara mentaati regulasi tentang penyusunan RKAS , pelaksanaan anggaran dan laporan penggunaan anggaran.

Kata kunci : tata kelola, partisipasi, transparansi dan akuntabilitas

6

THE MANAGEMENT SYSTEMSCHOOL OPERATIONAL ASSISTANCE (BOS)

AT THE STATE OF JUNIOR HIGH SCHOOL INTENGARAN REGION OF SEMARANG REGENCY

ABSTRACT

The aim of this study is to analyze the realization and efforts in the School Operational Assistance (BOS) Management System at The State Of Junior High School In Tengaran of Semarang Regency. The research uses descriptive method that involves 40 teachers and employees respondents. The management system of BOS that has been observed includes the realization and the efforts of management system from aspects of participation, transparation and accountability from planning to using of BOS. The results of study indicates that the management system of BOS from aspect of participation has the average mean 3,18 and it is in the middle category. It means that there are still many activities in the management system of BOS should be increased from the aspect of involving stakeholder low. From the aspect of transparation has the average mean 3,12 and it is in the middle category. It is meant that the activity of management system of BOS in order to be more transparancy needs the realization of the activity which is related to the indicator of transparancy, while the accountability aspect has the highest average mean 3,35 and still in middle category. Although the accountability includes in the middle category but only needs to increase the performance in the certain indicator related to accountability of the management system of BOS.The efforts made by school, so the management system of BOS can be more participatory, is increasing the involvement of stakeholder of the BOS management system.For the aspect of transparancy needs the action of attachment financial statements in the board of announcement routinely also the explanation of School Budget Plan Activities is by obeying the regulation of School Plan Activities making the implementation of budget and report of budget using.

Key words : management system , participation transparation, accountability

7

KATA PENGANTAR

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 76 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOS dan Laporan Keuangan Dana BOS Tahun 2013 mengamanatkan agar dana BOS dikelola secara transparan dan akuntabel. Hal ini sesuai dengan prinsip Good Governance yang antara lain pengelolaan keuangan negara dalam bingkai good financial governance yang modern secara yuridis harus dituangkan dalam perangkat ketentuan hukum yang mengandung asas peran serta masyarakat ( public participation) , asas keterbukaan (transparency) dan akuntabel (accountable).

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mendeskripsikan dari aspek partisipasi, transparansi, serta akuntabilitas mengenai realisasi tata kelola keuangan dana BOS dan upaya agar tata kelola berjalan secara partisipatif, transparan dan akuntabel di SMP Negeri wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini dalam hal penyusunan maupun isinya masih ada kekurangan. Semoga tesis ini membawa manfaat dengan persoalan tata kelola BOS.

Salatiga, Oktober 2014

Penulis

8

DAFTAR ISI

Abstrak vAbstract viKata Pengantar viiDaftar Isi viiiDaftar Tabel xDaftar Lampiran xiBAB I PENDAHULUAN 1

1.1 Latar Belakang Masalah .................... 11.2 Rumusan Masalah ….......................... 101.3 Tujuan Penelitian ………………………. 101.4 Manfaat Penelitian ……………………... 11

BAB II KAJIAN PUSTAKA 122.1 Bantuan Operasional Sekolah ........... 12

2.1.1 Tata Kelola Keuangan Sekolah .. 152.1.2 Rencana Kegiatan dan Anggaran

Sekolah ....................................19

2.1.3 Mekanisme Penggunaan Dana BOS Di Sekolah ........................

22

2.2 Prinsip Tata Kelola Dana BOS .............. 232.2.1 Partisipasi ................................. 272.2.2 Transparansi ............................ 292.2.3 Akuntabilitas ............................ 33

BAB III METODE PENELITIAN 373.1 Jenis Penelitian ………………….……... 373.2 Populasi dan Sampel Penelitian ....... 373.3 Jenis dan Teknik Pengumpulan Data 393.4 Pengukuran Indikator Penelitian ..... 403.5 Analisis Data ..................................... 42

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN

44

4.1 Gambaran Obyek Penelitian ............. 444.2 Analisis Data ..................................... 46

4.2.1 Tata Kelola Dana BOS di SMP 46

9

Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang

4.2.2 Upaya Partisipasi, Transparansi dan Akuntabiltas Dalam Tata Kelola BOS ...............................

55

4.3 Pembahasan Analisis ........................ 564.3.1 Partisipasi dalam tata kelola

dana BOS di SMP Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang……………

56

4.3.2 Transparansi dalam tata kelola dana BOS di SMP Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang…………..

60

4.3.3 Akuntabilitas dalam tata kelola dana BOS di SMP Negeri Wilayah Kecamatan Tengaran Kabupaten Semarang………….

64

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............... 685.1 Kesimpulan ........................................ 685.2 Implikasi ............................................ 70

Daftar Pustaka 77Lampiran 1 Kuesioner tata kelola dana BOS 80Lampiran 2 Data Hasil Penelitian Tiap Aspek 85Lampiran 3 Hasil Nilai Min, Max, Mean dan Std 91

DAFTAR TABEL

10

Halaman

Tabel 3.1 : Sampel Penelitian ……………………… 38Tabel 3.2 : Indikator Penelitian …………………….. 40Tabel 4.1 : Data Sekolah …………………………….. 44Tabel 4.2 : Jumlah Penerimaan Dana BOS …….. 45Tabel 4.3 : Partisipasi tata kelola dana BOS …… 47Tabel 4.4 : Transparansi tata kelola dana BOS .. 49Tabel 4.5 : Akuntabilitas tata kelola dana BOS .. 52Tabel 4.6 : Nilai Partisipasi, Transparansi dan

Akuntabilitas tata kelola dana BOS .. 54Tabel 4.7 : Sisa dana BOS pada RKAS 2012/2013 65