i

SKRIPSI

PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM

TERHADAP TATA PENGELOLAAN BARANG MILIK

NEGARA/DAERAH OLEH PEJABAT PEMERINTAH :

PADA KANTOR PEMERINTAHAN KABUPATEN BADUNG

IDA BAGUS INDRA MAHARDIKA

NIM. 1116051105

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

SKRIPSI

PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM

TERHADAP TATA PENGELOLAAN BARANG MILIK

NEGARA/DAERAH OLEH PEJABAT PEMERINTAH :

PADA KANTOR PEMERINTAHAN KABUPATEN BADUNG

IDA BAGUS INDRA MAHARDIKA

NIM. 1116051105

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

SKRIPSI

PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM

TERHADAP TATA PENGELOLAAN BARANG MILIK

NEGARA/DAERAH OLEH PEJABAT PEMERINTAH :

PADA KANTOR PEMERINTAHAN KABUPATEN BADUNG

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

IDA BAGUS INDRA MAHARDIKA

NIM. 1116051105

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iv

Lembar Persetujuan Pembimbing

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 30 September 2015

Pembimbing I

Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, S.H.,M.H

NIP. 1964091 519900 1 004

Pembimbing II

Cokorde Dalem Dahana. S.H.,M.Kn

NIP. 1976041820 0312 1 007

v

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL :15 JANUARI 2015

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor 0043/UN14.4E/IV/PP/2016 Tanggal 15 Januari 2016

Ketua :Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, S.H.,M.H (…………………)

Sekertaris :Cokorde Dalem Dahana. S.H.,M.Kn (…………………)

Anggota :1. Dr. Made Gede Subha Karma Resen, S.H M.Kn (…………………)

2. Nengah Suharta S.H.,M.H (…………………)

3. Cok. Istri Anom Pemayun S.H.,M.H (…………………)

vi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis,

tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu

perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis

diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya

penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil

karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum

yang berlaku.

Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggugjawaban ilmiah tanpa ada

paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar, 15 Januari 2016

Yang menyatakan,

( I.B Indra Mahardika )

NIM. 1116051105

vii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat,

rahmat serta karunia NYA, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsiini dengan judul

“Pertanggung Jawaban Hukum Terhadap Tata Pengelolaan Aset Negara/Daerah Oleh

Pejabat Pemerintah Di Kantor Pemerintahan Kabupaten Badung”.Skripsi ini disusun

dalam rangka untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

Pembuatan skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik tanpa adanya dukungan

dan bantuan dari berbagai pihak. Penulis tak lupa mengucapkan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini

baik berupa bimbingan, arahan, saran dan dukungan teknis maupun moril. Pada kesempatan

ini penulis ingin meyampaikan ucapan terima kasih setulus-tulusnyakepada:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH,Dekan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

5. Bapak Anak Agung Gede Oka Parwata, SH,.Msi, Ketua Program Ekstensi Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak Anak Agung Ketut Sukranatha, SH.,MH, Sekretaris Program Ekstensi Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

viii

7. BapakDr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, S.H.,M.H . Pembimbing I yang memberikan

bimbingan serta wawasan lebih luas kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.

8. BapakCokorde Dalem Dahana. S.H.,M.Kn., Pembimbing II yang telah banyak

memberikan arahan untuk membimbing serta memberikan wawasan dan pengetahuan

tambahan dalam penulisan skripsi ini.

9. Bapak I Nyoman Bagiastra S.H.,M.H , Pembimbing Akademik yang sabar dan penuh

tanggung jawab membimbing selama menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

10. Bapak/Ibu dosen pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak

memberikan ilmu pengetahuan kepada saya selama mengikuti perkuliahan.

11. Kakek Saya Ida Pedande Ayah sayaIda Bagus Sura Hardika, Ibu saya Ida Ayu Manik

Adnyawati S.H, Kakak saya Ida Ayu Sherly Paramitha, dan keluarga saya yang begitu

perhatian dan telah memberikan dukungan moril dan doa restu dalam menyelesaikan

kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

12. Untuk orang yang tercinta dan terkasih yang selalu ada di setiap penulisan saya dan

membawa saya sampai sekarang ini I.A Agung Indira Maheswari, SKG

13. Seluruh kawan-kawan Himpunan Mahasiswa Program Ekstensi (HMPE) Fakultas

Hukum Universitas Udayana, serta kawan-kawan mahasiswa Program Ekstensi Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

14. Seluruh sahabat dan orang tercinta penulis, I Gede Dianta Yudi Pratama, Adyt Dimas

Prasaja Utama, Ida Bagus Edy Prabawa, Mang Adi serta kerabat saya lainnya yang tidak

bisa disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan, semangat dan doa selama

penulisan skripsi ini.

Semoga segala kebaikan bantuan serta petunjuk dari Bapak/Ibu, kawan-kawan dan

saudara sekalian mendapatkan pahala dari Tuhan Yang Maha Esa.Akhir kata, apabila ada

ix

kekurangan di dalam skripsi ini mohon dimaafkan dan besar harapan penulis semoga skripsi

ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Denpasar, 15 Januari 2016

Ida Bagus Indra Mahardika

NIM. 1116051105

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i JUDUL SKRIPSI ……………………………………………………………………... ii HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ....................................... iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .......................................... iv LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ................................................................... vi KATA PENGANTAR ............................................................................................... vii DAFTAR ISI ............................................................................................................. x DAFTAR TABEL ...................................................................................................... xiii DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xiv ABSTRAK ................................................................................................................. xv ABSTRACT ............................................................................................................... xvii BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................... 7

1.4 Orisinalitas Penelitian ........................................................................ 8

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................... 10

1.5.1 Tujuan umum ........................................................................ 10

1.5.2 Tujuan khusus ...................................................................... 10

1.6 Manfaat Penelitian ............................................................................. 11

1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................... 11

1.6.2 Manfaat Praktis .................................................................... 11

1.7 Landasan Teoritis .............................................................................. 11

1.7.1 Teori negara hukum ................................................................. 11

1.7.2 Kewenangan ............................................................................ 15

1.7.3 Konsep pertanggungjawaban hukum ........................................ 19

1.8 Metode Penelitian .............................................................................. 22

1.8.1 Jenis penelitian ...................................................................... 22

1.8.2 Jenis pendekatan ................................................................... 22

1.8.3 Sifat Penelitian ...................................................................... 23

1.8.4 Sumber data ........................................................................... 23

1.8.5 Teknik pengumpulan data .................................................... 24

xi

1.8.6 Teknik pengolahandan analisis data ..................................... 24

BAB II TINJAUAN UMUM

2.1 Pemerintah Daerah ............................................................................ 26

2.1.1 Definisi .................................................................................... 26

2.1.2 Kewenangan ............................................................................ 28

2.1.3Kelembagaan ............................................................................. 32

2.2 Aset Daerah ........................................................................................ 33

2.2.1 Definisi ..................................................................................... 33

2.2.2 Jenis dan Bentuk Aset Daerah ................................................... 34

2.2.3 Pengelolaan Aset Daerah (Barang Milik Daerah) ...................... 39

2.3 Deskripsi Kelembagaan (Kantor Pemerintahan Kabupaten Badung

Bagian Pengelola Aset Daerah)................................... ........................ 43

BAB III PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH PEMERINTAH

KABUPATEN BADUNG

3.1 Pola Pengelolaan Barang Milik Daerah di Kabupaten Badung ........... 47

3.1.1 Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran ............................... 48

3.1.2 Pengadaan................................................................................. 51

3.1.3 Penerimaan, Penyimpanan, dan Penyaluran .............................. 52

3.1.4 Penggunaan .............................................................................. 53

3.1.5 Penatausahaan........................................................................... 54

3.1.6 Pemanfaatan ............................................................................. 55

3.1.7 Pengamanan dan Pemeliharaan ................................................. 56

3.1.8 Penilaian ................................................................................... 57

3.1.9 Inventarisasi.............................................................................. 57

3.2 Pertanggung jawaban Hukum dalam Proses Pengadaan Barang Milik

Daerah ............................................................................................... 58

3.2.1 Prosedur Pengadaan Barang Milik Daerah ................................ 59

BAB IV PENGHAPUSANBARANG MILIK DAERAH PEMERINTAH

KABUPATEN BADUNG

4.1 Proses Lanjutan Setelah Pengadaan Barang Milik Daerah .................. 69

4.1.1 Tata Cara Penghapusan Alat-Alat Kantor (Sarana-Prasarana

Administratif) ........................................................................... 74

4.1.2 Bentuk dan Tata Cara Pemindahtanganan Barang (aset) Milik

Daerah ...................................................................................... 78

xii

4.2 Barang Milik Daerah yang Hilang di Luar Penghapusan .................... 89

4.2.1 Contoh Kasus............................................................................ 89

4.1.2 Upaya Hukum dan Penyelesaian ............................................... 90

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 95

5.2 Saran ................................................................................................. 96

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 98

LAMPIRAN .............................................................................................................. 103

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Daftar Penelitian Sejenis ............................................................................ 8

Tabel 1.2. Daftar Penelitian Penulis ............................................................................ 9

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Alur Pengadaan Barang di Pemerintah Kabupaten Badung ..................... 67

Gambar 3.2. Alur Pertanggungjawaban Barang di Pemerintah Kabupaten Badung ..... 68

xv

ABSTRAK

Prinsip good goovernanceyang didasarkan pada amanat Pasal 23 Undang-Undang

Dasar 1945 menjelaskan bahwa pemerintah pusat maupun daerah harus menyajikan

laporan keuangan yang transparan dan akuntable. Tujuan pencerminan asas-asas tersebut

agar semua yang dilaporkan bisa dipertanggungjawabkan kepada masyarakat, termasuk

aset tetap berupa Barang Milik Daerah (BMD). Barang Milik Daerah (BMD) merupakan

seluruh barang yang cara perolehannya dibebankan kepada Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara/Daerah (APBN/APBD) atau barang yang diperoleh dari perolehan lainnya

yang sah.

Dalam prakteknya, terdapat beberapa kendala pengelolaan aset daerah yang

menunjukkan bahwa pengelolaan antara inventarisasi, pembukuan, dan pelaporan

mempunyai pengaruh yang sangat kuat terhadap pengamanan aset daerah. Informasi

pengelolaan barang milik daerah, memberikan sumbangan yang signifikan di dalam

laporan keuangan (neraca) yaitu berkaitan dengan pos-pos persediaan, aset tetap, maupun

aset lainnya.

Penelitian ini menggunakan subjek penelitian yaitu pejabat-pejabat daerah yang

memiliki wewenang atas aset/barang milik daerah, khususnya kendaraandinasdan

inventarisasi di kantor Pemerintahan Kabupaten Badung karena aset ini tidak dapat

sembarangan dipindahtangankan atau dihapus tanpa memenuhi persyaratan yang telah

diatur dalam hukum yang mengatur tentang aset/barang milik negara/daerah. Metode

penelitian yang digunakan adalah metode yuridis empiris(atas dasar hukum yang berlaku

di masyarakat)denganpendekatan fakta dan pendekatan perundang-undangan (The Statute

Approach).

Pertanggungjawaban hukum atas kepemilikan aset barang milik pemerintah di

Kantor Pemerintahan Kabupaten Badung mengacu pada Perda Kabupaten Badung No.1

Tahun 2009 tentang pengelolaan Barang Milik Daerah. Seluruh pengadaan barang di

dalam Kabupaten Badung yang bertanggung jawab secara hukum yang paling utama

sebagai pemegang kekuasaan Pengelolaan barang milik daerah adalah Bapak Bupati sesuai

dengan Pasal 6 ayat 1 Perda Badung No 1 Tahun 2009. Pemegang kekuasaan lainnya

yaitu Kepala Bagian dari masing – masing SKPD selaku pengguna dari setiap bagian di

Kantor Pemerintahan Kabupaten Badung, dan pejabat di bagian aset selaku bagian

pengelola barang milik daerah yang bertanggung jawab atas barang milik

daerah.Pengadaan barang tentunnya diadakan setiap bulan atau setiap tahunnya dari

xvi

kebutuhan masing – masing SKPD yang sekiranya memerlukan pengadaan dari barang

tersebut. Proses pertanggung jawaban hukumnya adalah pencatatan dan pelaporan dari

masing – masing SKPD kepada Bagian Aset dan Bagian Aset kepada Bupati Badung.

Penegakan hukum terhadap tata pengelolaan aset barang milik daerah Kabupaten

Badung yang dihilangkan oleh pejabat dilakukan dengan cara setiap SKPD atau instansi

terkait harus melaporkan tentang kehilangan tersebut ke bagian Pengelolaan Aset

Pemerintah Daerah Badung dengan membawa Surat Keterangan Hilang dari masing-

masing Kepala SKPD atau Kepala Instansi Pemerintahan yang bersangkutan untuk

dilaporkan kepada Bupati Badung. Kemudian, Bupati Badung mengeluarkan SK

Penghapusan untuk menghapus daftar barang tersebut. Terdapat beberapa tuntutan yang

diberikan kepada pelaku sebagaimana diatur dalam TPTGR Peraturan Daerah Kabupaten

Badung No. 1 Tahun 2009 Pasal 78 dan 79, yang salah satunya adalah dengan cara

memotong gaji/ penghasilan yang bersangkutan namun jika Pejabat/ Pegawai dilingkungan

Pemerintah Daerah terkait tindak pidana/ pelanggaran hukum sehingga merugikan daerah,

maka yang bersangkutan dapat diberhentikan sementara oleh Bupati.

Kata Kunci :Pertanggung Jawaban Hukum, Aset/Barang Milik Daerah, Pengelolaan,

Pertanggungjawaban & Penegakan Hukum oleh Pejabat di Kantor

Pemerintahan Kabupaten Badung.

xvii

ABSTRACT

The principal of good governance which base on clause 23rd of Constitution of

1945 explained that central government and local government must provide a transparent

and accountable financial report. The purpose is to make sure all the report can be

answered to people, including the fixed assets which owns by local government. The local

government assets are all assets that funded by local government finance or all assets that

funded by any legal financial form.

In practice, there are few obstacles in maintaining the local assets which shown

that maintenance of inventory, bookkeeping and reporting have a great effect to

safekeeping of the asset itself. The information of local assets maintenance give a

significant portion in financial reporting which considered for stock, fixed assets and any

other assets.

This research use the local officials as the subject, specifically those who has the

authority for the local assets. Local assets specially like government cars and other

inventory of the Government of Badung Regency, because this asset can't be easily

transferred to another person or be deleted without following the rules that stated on law

of local assets maintenance. The method of research used is empirical jurisdiction (based

on law applied in society) with factual approach and the statute approach.

The legal liability ownership assets of Badung Regency are based on local

regulation of Badung Regency No.1 Year 2009 it's about management of the local assets.

All procurement of the assets in Badung Regency are legally responsible and as the person

who has the primary authority of assets management, it's according to clause 6 verse 1 of

local constitution of Badung No.1 Year 2009. The other authorized person is department

head of each SKPD as the user of each government office in Badung Regency, the other is

officials in assets management department who responsible for the local assets. The

procurement of the assets usually held once a month or once a year depends on the needs

of each SKPD. The legal liability process is consists of recording and reporting of each

SKPD to Division head and from division head to Regent of Badung.

The law enforcement of any lost assets belong to Badung Regency are done by

SKPD or respective agency, they have to report all lost to Local Assets Management

Division of Badung by carrying lost certificate from each SKPD's head or respective

agency and then to be reported to Badung Regent. Next step, the Badung Regent will issue

decree of deletion to delete the lost asset from the list. There are several lawsuits

xviii

addressed to the person who responsible for the lost according to TPTGR of Local

Constitution of Badung Regency No.1 year 2009 Clause 78 and 79, which one of them by

payroll deductions, however if the officials are related criminal offenses, then the person

can be suspended for a certain periods.

Key words : Accountablity Law, local assets, management, liability and law enforcement

by the officials Badung Regency Office.