1

SKRIPSI

ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP

PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA YOGYAKARTA

TAHUN 2003-2012

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1)

Program Sarjana Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

RIA AYUNINGRUM

NIM. F1111026

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

2

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

3

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4

MOTTO

Niat dulu pasti ada jalan, usaha dulu baru ada hasil.

Mereka yang bahagia hidupnya adalah mereka yang pandai bersyukur dan

bisa saling membantu dalam setiap keadaan.

When you know better, you must do better. (Maya Angelou)

Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah

disakiti. Menarilah bagaikan tak seorangpun sedang menonton.

(Mark Twain)

Jangan tanya apa yang dibuat oleh negara untukmu, tapi tanyalah apa

yang telah kamu buat untuk negara. (Abraham Lincoln)

Confirm before you criticize. Verify before you transmit. "Say the good, or

remain silent". (the Prophet Muhammad SAW)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

5

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya, Bapak Suhardi,

S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd. yang senantiasa selalu memberikan kasih sayang

dan dukungan atas segala sesuatunya yang saya butuhkan, serta doa yang tulus

tiada henti dipanjatkan setiap harinya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

6

ABSTRAK

ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLIDAERAH DI KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2003-2012

RIA AYUNINGRUMF1111026

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peran dari Pajak Hotel dalamkontribusinya terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli Daerah KotaYogyakarta, mengetahui efektifitas dan efiensi pemungutannya, serta mengkajitingkat kepekaan Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.Penelitian ini adalah penelitian studi pustaka yang mengambil lokasi di KotaYogyakarta dengan menggunakan data sekunder tahun 2003-2012. Analisis yangdigunakan dalam penelitian ini adalah analisis kontribusi, matrik kinerja potensi,efisiensi, efektifitas, dan elastisitas.

Besaran kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan AsliDaerah Kota Yogyakarta tahun 2003-2012 sangat bervariasi. Denganmenggunakan matrik kinerja potensi Pajak Hotel selama kurun waktu 10 tahunterakhir tergolong dalam kriteria Pajak yang Potensial dan Prima. Efektifitas danefisiensi pemungutan Pajak Hotel di Kota Yogyakarta sudah termasuk dalamkriteria yang sangat baik. Dengan analisis elastisitas, menunjukkan bahwa tingkatelastisitas rata-rata Pajak Hotel dalam 10 (sepuluh) tahun terakhir berada kriteriainelastis.

Guna meningkatkan kontribusi, efektifitas dan efisiensi Pajak Hotel makaperlu dilakukan intensifikasi pajak, peremajaan data, pemungutan Pajak Hotelberdasarkan kondisi rill, dan mengurangi biaya pemungutan. Dalam halpeningkatan elastisitas Pendapatan Asli Daerah terhadap Pajak Hotel, pemerintahKota Yogyakarta diharapkan dapat bekerja sama dengan dinas terkait untukmemajukan sektor pariwisata guna meningkatkan penerimaan Pajak Hotel.

Kata Kunci : PAD, Pajak Daerah, Pajak Hotel, Matrik Kinerja, Kontribusi,Efisiensi, Efektifitas, Elastisitas, Kota Yogyakarta.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

7

ABSTRACT

THE ANALYSIS OF HOTEL TAXES ON LOCALLY-GENERATEDREVENUE OF YOGYAKARTA CITY IN 2003-2012

RIA AYUNINGRUMF1111026

The aim of this study is to learn the roles of Hotel Taxes in theircontributions to the Regional Taxes and Locally-Generated Revenue ofYogyakarta City, knowing the effectivity and efficiency of the collection, and tostudy the level of sensitivity of Hotel Taxes towards the Locally GeneratedIncome of Yogyakarta City. This study is a library research conducted inYogyakarta by utilizing a secondary data acquired between 2003-2012. Theanalyses applied in this study are the analysis of contribution, performance matrix,efficiency, effectivity, and elasticity.

The contribution scales of Hotel Taxes to the Regional Taxes and Locally-Generated Revenue of Yogyakarta City in 2003-2012 are highly varied. Using theperformance matrix in the last 10 (ten) years is, Hotel Taxes are considered asPotential and Excellent. The effectivity and efficiency of Hotel Taxes collectionof Yogyakarta City are considered as very good. By using the elasticity analysis,it is shown that the average level of Hotel Taxes elasticity in the last 10 (ten) yearsis inelastic.

In order to increase contribution, effectivity and efficiency of Hotel Taxes,tax intensification is needed. To increase the elasticity of Locally GeneratedIncome towards Hotel Taxes, the Government of Yogyakarta City is expected tocooperate with related agencies to promote the tourism sector in order to increaserevenue from Hotel Taxes.

Keywords: Locally-Generated Revenue (PAD), Regional Taxes, Hotel Taxes,Performance Matrix, Contribution, Efficiency, Effectivity, Elasticity,and Yogyakarta City.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

8

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul “Analisis Peran Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli

Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012”. Skripsi ini merupakan salah satu

syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penyusunan skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan

bantuan, petunjuk, dan bimbingan serta dukungan kepada penulis, sehingga dalam

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Mulyanto, ME. selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan

meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Dr. Wisnu Utoro MS. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Drs. Supriyono, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan

Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Ibu Izza Mafruah, SE., M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi

Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Drs. Sutanto, M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi Pembangunan

Non Reguler Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

9

6. Para dosen, staf, dan seluruh civitas akademika di Fakultas Ekonomi

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan bantuan

kepada penulis selama awal penyusunan skripsi ini.

7. Seluruh Staf dan Karyawan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta, khususnya

kepada Bapak dan Ibu di Dinas Perizinan, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas

Pariwisata dan Kebudayaan, Dinas Pajak Daerah & Pengelolaan Keuangan

(DPDPK), dan Bagian Perekonomian, Pengembangan, Pendapatan Asli

Daerah dan Kerjasama Setda (P3ADK), yang telah memberikan pelayanan

pencarian data yang digunakan dalam penulisan ini.

8. Kedua Orang Tua penulis, Bapak Suhardi, S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd.

yang telah memberikan doa, perhatian, kesabaran, dukungan dan kasih sayang

yang tulus dan segala bentuk bantuan yang telah diberikan, sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini.

9. Teman-teman yang senantiasa selalu memberikan dukungan dan bantuan

dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.

10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini

namun tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

Akhir kata, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak untuk

kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak

yang memerlukan.

Surakarta, Oktober 2013

Ria Ayuningrum

NIM: F1111026

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

10

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..........................……………………………………..... i

HALAMAN PENGESAHAN ....………………………………………….... ii

MOTO……………………………………………………………………….. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN .....………………………………………... iv

ABSTRAK …………………………………………………………………. v

KATA PENGANTAR ……………………………………………………... vii

DAFTAR ISI……………………………………...…………..……............. ix

DAFTAR TABEL ………………………………………………................. xii

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………............ xiv

DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................. xv

I. PENDAHULUAN…….………..…..…………...……………............ 1

1. Latar Belakang …………….…………...…………….................... 1

2. Rumusan Masalah.…………..………………………………......... 7

3. Tujuan Penelitian ……………………………………………........ 8

4. Manfaat Penelitian ……………………………………….............. 8

II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………....... 10

A. Landasan Teori.…………………………………………............... 10

1. Otonomi Daerah …………………………………………....... 10

2. Desentralisasi Fiskal ……………………………………......... 12

3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah............................... 13

4. Penerimaan Daerah………………………………………........ 15

5. Pendapatan Asli Daerah (PAD)…………………………......... 16

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

11

6. Pajak …..………………………………………….…............... 17

7. Pajak Daerah…………………...…………….………….......... 21

8. Pajak Hotel ……………………………..…………….............. 22

B. Konsep-Konsep Pendekatan Pendapatan Asli Daerah.................... 25

1. Kontribusi ……………………………………......................... 25

2. Potensi Kinerja ……………………………….......................... 26

3. Efektivitas …………................................................................. 27

4. Efisiensi…...………................................................................... 28

5. Elastisitas…………………........................................................ 30

C. Penelitian Terdahulu…………………………………………......... 31

D. Kerangka Pemikiran………………………………………….......... 38

III. METODE PENELITIAN..………………………………………......... 40

A. Ruang Lingkup Penelitian…………………………….................... 40

B. Jenis dan Sumber Data..................................................................... 40

C. Metode Pengumpulan Data………………...................................... 42

D. Definisi Oprasional …………………….......................................... 43

E. Alat Analisis..................................................................................... 46

1. Analisis Kontribusi ……………………………………............ 46

2. Analisis Potensi Kinerja ………………………………............. 46

3. Analisis Efektivitas ………….................................................... 48

4. Analisis Efisiensi…...………..................................................... 49

5. Analisis Elastisitas…………………........................................... 49

IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN....................................................... 50

A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta……………………………..... 50

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

12

1. Kondisi Geografis ……………………………………........... 50

2. Sejarah dan Pemerintahan ………………………………........ 52

3. Penduduk dan Tenaga Kerja ………….................................... 53

4. Pendidikan…...………............................................................. 55

5. Perekonomian Daerah…………………................................... 56

6. Pariwisata dan Hotel ................................................................ 58

B. Analisis dan Pembahasan................................................................. 61

1. Analisis Kontribusi ……………………………………......... 61

2. Analisis Potensi Kinerja ………………………………........... 65

3. Analisis Efektivitas ………….................................................. 68

4. Analisis Efisiensi…...……….................................................... 71

5. Analisis Elastisitas…………………......................................... 74

V. PENUTUP.............................................................................................. 77

A. Kesimpulan ……………………...................................................... 77

B. Saran................................................................................................. 79

VI. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………........... 81

VII. LAMPIRAN........................................................................................... 83

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

13

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Hotel di Kota Yogyakarta berdasar Klasifikasinya

Tahun 2003 – 2012 .....................................................................

4

Tabel 1.2. Realisasi Penerimaan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD

Kota Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 .........................................

6

Tabel 1.3. Laju Pertumbuhan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD Kota

Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 ..................................................

6

Tabel 2.1. Klasifikasi Kriteria Kontribusi..................................................... 25

Tabel 2.2. Interpretasi Kriteria Nilai Efektivitas .......................................... 28

Tabel 2.3. Kriteria Nilai Efisiensi ................................................................ 29

Tabel 2.4. Ringkasan Hasil Penelitian Terdahulu......................................... 35

Tabel 3.1. Matrik Potensi Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah ................... 47

Tabel 4.1. Keadaan Geografis Kota Yogyakarta Tahun 2011 ..................... 51

Tabel 4.2 Data Kependudukan Kota Yogyakarta Tahun 2007-2011 .......... 54

Tabel 4.3. Indikator Pendidikan Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011 ......... 55

Tabel 4.4. Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di

Kota Yogyakarta Tahun 2008-2012 ............................................

57

Tabel 4.5. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut Lapangan

Usaha atas Dasar Harga Berlaku di Kota Yogyakarta Tahun

2010-2011....................................................................................

58

Tabel 4.6. Indikator Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011 60

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

14

......................................................................................................

Tabel 4.7. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota

Yogyakarta Tahun 2003-2012 ....................................................

61

Tabel 4.8. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah

(PAD) di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012 ............................

64

Tabel 4.9. Penghitungan Matrik Potensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta

Tahun 2003-2012 ........................................................................

67

Tabel 4.10. Matrik Potensi Kinerja Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun

2009-2012 ...................................................................................

68

Tabel 4.11. Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012

......................................................................................................

69

Tabel 4.12. Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012

......................................................................................................

72

Tabel 4.13. Elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pajak

Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012...............................

74

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

15

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Kerangka Pemikiran Analisis Kinerja Pajak Hotel dan Pajak

Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta

Tahun 2008-2012 ......................................................................

38

Gambar 4.1. Peta Wilayah Kota Yogyakarta (sumber: website pemerintah

kota Yogyakarta) .......................................................................

50

Gambar 4.2. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota

Yogyakarta Tahun 2003-2012 ...................................................

62

Gambar 4.3. Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD di Kota Yogyakarta

Tahun 2003-2012 ......................................................................

64

Gambar 4.4. Diagram Batang Efektifitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta

Tahun 2003-2012 ......................................................................

69

Gambar 4.5. Diagram Batang Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta

Tahun 2003-2012 ......................................................................

73

Gambar 4.6. Diagram Batang Elastisitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta

Tahun 2003-2012.......................................................................

75

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

16

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun2003-2007...................................................................................

83

Lampiran 2 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun2008-2012 ..................................................................................

84

Lampiran 3 Anggaran Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun2003-2007........................................................................

85

Lampiran 4 Anggaran Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun2008-2012 .......................................................................

86

Lampiran 5 Direktori Hotel/ Jasa Akomodasi DI Kota Yogyakarta Tahun

2011 ...........................................................................................

88

Lampiran 6 Peraturan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1

Tahun 2011 tentang Pajak Daerah .............................................

98

Lampiran 7 Surat Permohonan Ijin Penelitian……………………………... 105

Lampiran 8 Surat Ijin Pengambilan Data Dinas Perizinan Kota Yogyakarta

…………………………………………………………………..

106