1

STRATEGI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SUMENEP DALAM

MENINGKATKAN PEREKONOMIAN DAERAH MELALUI

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MINAPOLITAN

(Studi Pada Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Menempuh Ujian Sarjana

Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

SILVANA NOOR FAUZZA

125030107111006

Dosen Pembimbing :

Choirul Saleh, Dr. M. Si

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2017

2

TANDA PENGESAHAN

3

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

4

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama Lengkap : Silvana Noor Fauzza

NIM : 125030107111006

Program Studi/Minat : Ilmu Administrasi Publik

Tempat,Tanggal Lahir : Trenggalek, 12 - 08 - 1994

Agama : Islam

Jenis Kelamin : Perempuan

Alamat asal lengkap : Desa Lombang, Kec Batang-Batang

Kab. Sumenep Madura

HP : 081217185846

e-Mail : Silvanavauzza@yahoo.co.id

5

LEMBAR PERSEMBAHAN

KUPERSEMBAHKAN KARYAKU KEPADA

ORANG TUAKU BAPAK SUPENO DAN IBU RUMINI

YANG SENANTIASA MEMBERIKAN DUKUNGAN MORIL DAN

MATERIL, SERTA KAKAKKU YOGA PRAMANA PUTRA YANG

SELALU MENJADI SEMANGATKU

SAHABAT-SAHABATKU KAV.20 (YOLA, NISA, DINA, ADEK

DINA, ADEK NADYA, ADEK EVY) YANG TELAH

BERSEDIA BERBAGI KELUH KESAH SELAMA PROSES PENULISAN

KARYA INI

6

RINGKASAN

Silvana Noor Fauzza, 2017, Strategi Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep Dalam Meningkatkan Perekonomian Daerah Melalui

Pemberdayaan Masyarakat Minapolitan (Studi Pada Dinas Kelautan dan

Perikanan Kabupaten Sumenep), Choirul Saleh, Dr. M. Si

Keberhasilan upaya perlindungan dan pemberdayaan nelayan serta

pembudi daya ikan harus dirancang agar dapat memberikan nilai lebih bagi

nelayan itu sendiri. Untuk memberikan layanan bagi masyarakat pesisir,

pemerintah menyelenggarakan program Minapolitan dibawah binaan Departemen

Perikanan dan Kelautan dengan fokus kegiatan utama pelestarian rumput laut

sebagai salah satu komoditi unggulan di Kabupaten Sumenep. Kabupaten

Sumenep adalah salah satu kawasan yang termasuk kedalam daerah pesisir yang

mendapatkan program tersebut.

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui, menganalisa dan mendeskripsikan

potensi unggulan, strategi yang di jalankan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat melalui Program

Minapolitan serta factor pendukung dan penghambatnya. Metode penelitian yang

digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.

Analisis yang digunakan adalah analisis model Interaktif Milles, Huberman dan

Saldana. Pada model analisis ini penelitimelakukan 4 tahapan yaitu pengumpulan

data , kondensasi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan/ verifikasi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Potensi unggulan yang ada di

Kabupaten Sumenep adalah rumput laut, ikan layang, karang dan bandeng.

Strategi Pemberdayaan Pemerintah Daerah dalam rangka meningkatkan

perekonomian masyarakat dengan program Minapolitan dilaksanakan dengan

upaya pengembangan sumber daya manusia, pemberian modal usaha,

pengembangan sarana dan prasarana, dan penyedia informasi tepat guna. Faktor

yang mempengaruhi adanya pemberdayaan masyarakat guna meningkatkan

perekonomian ada yang sebagai pendukung adapula yang menjadi penghambat.

Adapun factor pendukung antara lain : Adanya anggaran melalui APBN yang

disediakan oleh pemerintah dalam melaksanakan program pemberdayaan

masyarakat dan adanya komitmen dari Dinas dan instansi terkait untuk

mensukseskan program pemberdayaan masyarakat serta Keterlibatan dengan

pihak lain. Sedangkan faktor penghambatnya adalah Lemahnya koordinasi kerja

dan komitmen dengan nelayan, kurang optimalnya sosialisasi sehingga sulitnya

membedakan antara pembudidaya dan penangkapan dan berubahnya

kebijakan/kewenangan. Hasil yang dicapai Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep dalam meningkatkan perekonomian masyarakat melalui program

minapolitan adalah perumahan mindset yang dimiliki masyarakat bahwa dalam

meningkatkan ekonomi harus diimbangi dengan adanya upaya budidaya ikan

sehingga ada perubahan dalam perekonomian

Kata Kunci : Strategi, Pemberdayaan, Perekonomian Masyarakat , Program

Minapolitan

7

ABSTRACT

Silvana Noor Fauzza, 2017, Strategy of Local Government in Sumenep on

Increasing Economy Through Empowering Minapolitan (The Study on

Marine and Fishery Department of Sumenep), Choirul Saleh, Dr. M. Si

The success of fisherman and fish cultivator’s effort on protecting and

empowering should be arranged in order to provide more advantages for

themselves. To afford a service for coastal society, government have held

Minapolitan program which is controlled by Marine and Fishery Department

focusing on preservation of seaweed as one of superior commodity in Sumenep.

Sumenep is one of region included into coastal area which obtains the program.

This research aims to detect, analyze and describe main potential of local

government strategy in Sumenep on increasing people’s economy through

Minapolitan program and the supporting and obstructing factor as well. The

method used in this research is descriptive-qualitative approach. The analysis used

is Milles, Huberman and Saldana interactive model. In this analysis model, the

researcher accomplish four phases, those are data collection, data condensation,

data presentation, and conclusion/ verification.

The result of this research reveals that the main potentials existing in

Sumenep are seaweed, flying fish, milkfish and coral. Empowering strategy of

Sumenep District Government on increasing people’s economy through

Minapolitan program is apprehended with the endeavor on developing human

resource, giving entrepreneur finance, evolving facilities and infrastructure, and

providing appropriate information. The factors influencing on empowerment of

society program to increase the economy are both as supporter and disclaimer.

Moreover, the supporting factors are: the existing of finance consideration through

APBN which is provided by government on holding the program, and the

commitment of the department or instance and other involvement to succeed the

program of empowering society. In other hand, obstructing factors are: less

coordinative work and commitment with fisherman, less understanding on

distinguishing between fish cultivator and fisherman affecting the policy. The

result obtained by Sumenep district government on increasing people’s economy

through Minapolitan program is open-minded mindset of society that on

increasing economy should be balanced with the existing of fish cultivation in

order to create significant change in people’s economy.

Keywords : Strategy, Empowering, People’s Economy , Minapolitan Program

8

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat, anugerah

serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

Strategi Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep Dalam Meningkatkan

Perekonomian Daerah Melalui Pemberdayaan Masyarakat Minapolitan

(Studi Pada Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep). Skripsi ini

merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh

gelar Sarjana Administrasi Publik (SAP) pada Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya Malang.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya

bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini

penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan yang setinggi –

tingginya kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS selaku Dekan Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya.

2. Ibu Lely Indah Mindarti, M,Si, Selaku Ketua Prodi Administrasi

Publik Universitas Brawijaya.

3. Bapak Choirul Saleh, Dr. M. Si selaku dosen pembimbing yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan ilmu dan dorongan moril serta

saran selama mengajar dan membimbing saya.

4. Kepada seluruh dosen di Fakultas Ilmu Administrasi yang telah

memberikan ilmu yang sangat berharga, sehingga saya dapat lulus

dengan hasil yang baik.

9

5. Seluruh staff/pegawai Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya yang telah membantu kelancaran segala urusan penelitian

ini.

6. Kepada Bapak Ir. Mohammad Jakfar, MM selaku Kepala Dinas

Perikanan dan Kelautan Kabupaten Sumenep.

7. Kepada seluruh staff/pegawai dinas perikanan dan kelautan Kabupaten

Sumenep.

8. Kedua orang tua yang senantiasa turut memberi doa, bimbingan dan

motivasi.

9. Kepada teman dan sahabat yang senantiasa memberikan dukungan dan

motivasi

Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya

membangun sangat penulis harapkan. Semoga karya tulis ini bermanfaat

dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang

membutuhkan.

Malang, 14 Desember 2017

Penulis

10

DAFTAR ISI

Halaman

COVER .................................................................................................................... i

LEMBAR PERSMBAHAN ................................................................................... ii

MOTTO .................................................................................................................. iii

TANDA PENGESAHAN ....................................................................................... iv

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................ v

RINGKASAN ......................................................................................................... vi

SUMMARY ........................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... viii

DAFTAR ISI ............................................................................................................ x

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1 B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 9 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 9 D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 10 E. Sistematika Penulisan ................................................................................ 10

BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................. 12

A. Administrasi Publik ................................................................................... 12 1. Pengertian Teori Administrasi Publik ................................................... 12 2. Teori-Teori Administrasi Publik ........................................................... 13

B. Manajemen Strategi ................................................................................... 16

1. Pengertian Manajemen .......................................................................... 16 2. Pengertian Strategi ................................................................................ 17 3. Analisis Management Strategi Model AIDA (Attention, Interest,

Desire, Action) ...................................................................................... 21

4. Strategi Pemberdayaan Masyarakat ...................................................... 25 a. Konsep Pemberdayaan ..................................................................... 25 b. Pemberdayaan Masyarakat ............................................................... 27 c. Tujuan Pemberdayaan Masyarakat................................................... 29 d. Strategi Pemberdayaan Masyarakat ................................................. 30 e. Ciri-ciri Pemberdayaan Masyarakat ................................................. 34 f. Proses Pemberdayaan Masyarakat ................................................... 35

5. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat .................................................... 37 a. Konsep Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat .................................. 37 b. Pola-pola Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat ............................... 38 c. Strategi Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat .................................. 41

1) Pengembangan Sumber daya Manusia ........................................ 41 2) Pemberian Modal Usaha (Pemodalan) ........................................ 42 3) Pengembangan Sarana dan Prasarana .......................................... 43 4) Penyedia Informasi Tepat Guna .................................................. 45 5) Pengelolaan Kelembagaan ........................................................... 46

11

6. Program Minapolitan............................................................................. 46 a. Konsep Minapolitan ......................................................................... 46 b. Konsep Kawasan Minapolitan .......................................................... 48 c. Pengembangan Kawasan Minapolitan ............................................. 49 d. Syarat Kawasan Minapolitan ............................................................ 51

C. Kerangka Pemikiran................................................................................... 52

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 55 A. Pendekatan Penelitian ................................................................................ 55 B. Subjek Penelitian ....................................................................................... 55 C. Lokasi dan Situs Penelitian ........................................................................ 55 D. Fokus Data ................................................................................................. 56 E. Tahap-tahap Penelitian............................................................................... 57 F. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 59 G. Instrumen Penelitian .................................................................................. 61 H. Sumber Data............................................................................................... 62 I. Keabsahan Data Penelitian ........................................................................ 64 J. Teknik Analisis Data.................................................................................. 66

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 70 A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .......................................................... 70

1. Kondisi Geografis ................................................................................. 70 2. Kependudukan ....................................................................................... 71 3. Potensi Perikanan dan Kelautan ............................................................ 72

B. Hasil Penelitian .......................................................................................... 74

1. Potensi Perekonomian Masyarakat Kabupaten Sumenep ..................... 74 2. Strategi Pemberdayaan Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep

dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat melalui

Program Minapolitan............................................................................. 88

a. Pemberian Modal Usaha................................................................... 99 b. Pengembangan Kelembagaan .......................................................... 109

1) Membentuk Kelompok Nelayan ................................................. 109 2) Kerjasama kelembagaan antara kelompok nelayan

dengan lembaga keuangan mikro baik bank maupun non

bank ............................................................................................. 110

3) Pengembangan Sarana dan Prasarana ......................................... 113 4) Penyedia Informasi Tepat Guna ................................................. 120

3. Faktor yang berpengaruh terhadap Strategi Pemerintah Daerah

Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat

melalui Program Minapolitan............................................................... 122

1. Faktor Pendukung ............................................................................ 124 2. Faktor Penghambat .......................................................................... 127

4. Hasil yang di capai oleh Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep dalam meningkatkan perekonomian masyarakat

melalui program minapolitan ............................................................... 132

12

C. Pembahasan Hasil Penelitian .................................................................... 135

1. Strategi Pemberdayaan Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat melalui

Program Minapolitan............................................................................ 135

a. Pengembangan Sumber Daya Manusia ........................................... 135 b. Pemberian Modal Usaha.................................................................. 137 c. Pengembangan Kelembagaan .......................................................... 140 d. Pengembangan Sarana dan Prasarana ............................................. 141 e. Penyedia Informasi Tepat Guna ...................................................... 143

2. Faktor yang berpengaruh terhadap Strategi Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan Perekonomian

Masyarakat melalui Program Minapolitan ........................................... 145

a. Faktor Pendukung ............................................................................ 145 b. Faktor Pnghambat ............................................................................ 146

3. Hasil yang di capai oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam meningkatkan perekonomian masyarakat

melalui program minapolitan ............................................................... 148

BAB V PENUTUP ................................................................................................. 151 A. Kesimpulan ............................................................................................... 151

B. Saran ......................................................................................................... 154

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 156

LAMPIRAN ........................................................................................................... 160

13

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Kabupaten Sumenep ............................................. 70

Tabel 4.2 Potensi Perikanan dan Kelautan Kabupaten Sumenep Tahun 2011-2015 ........................................................................................................ 72

Tabel 4.3 Jumlah Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Kabupaten

Sumenep Tahun 2011-2015 ............................................................................. 74

14

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Presentase nilai produksi perikanan tangkap dan budidaya

rumput laut di Kecamatan Saronggi .................................................. 6

Gambar 3.1 Komponen Dalam Analisis Data Miles dan Huberman (2014)........ 67

Gambar 4.1 Hasil Panen Ikan di Kabupaten Sumenep ....................................... 76

Gambar 4.2. Para Petambak garam Kabupaten Sumenep ..................................... 77

Gambar 4.3 Hasil Panen Rumput Laut Kabupaten Sumenep .............................. 81

Gambar 4.4 Kantor Sekretariat Koperasi Bersama Jaya di Kabupaten

Sumenep ........................................................................................... 87

Gambar 4.5 Acara Kunjungan Kerja Pinjaman Modal Usaha di Kabupaten

Sumenep ........................................................................................... 91

Gambar 4.6 Kegiatan Gotong Royong Hasil Tangkap......................................... 97

Gambar 4.7 Bantuan Untuk Kelompok Usaha Bersama ..................................... 105

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar didunia, dengan wilayah

perairan laut 5,6 juta km2 dan panjang garis pantai mencapai 81.000 km.

Sepanjang garis pantai terdapat kekayaan sumber daya yang sangat besar, terdiri

dari sumber daya hayati seperti : ikan, terumbu karang, mangrove dan lamun dan

sumber daya non hayati seperti: migas, bahan tambang, dan pasir laut, serta jasa

lingkungan yang sangat berarti. Kekayaan sumberdaya pesisir diharapkan dapat

menjadi modal dasar pembangunan nasional.

Ketersediaan sumberdaya alam diwilayah daratan dan daya dukungnya yang

semakin terbatas telah mengubah fokus perhatian pemerintah kesektor kelautan

dan perikanan yang masih memberikan peluang dan harapan dimasa mendatang.

Sumber daya kelautan dan perikanan diharapkan dapat menjadi tumpuan utama

penggerak roda perekonomian nasional melalui pelaksanaan pembangunan

berkelanjutan.

Namun dalam dekade terakhir ini kondisi sumber daya dan lingkungan

pesisir dan laut dibeberapa wilayah telah menunjukkan akibat kegiatan

pemanfaatan yang dilakukan cenderung mengabaikan aspek kelestarian. Diketahui

bahwa sumber daya pesisir dan laut secara ekologis sangat rentan, sehingga

kegiatan pemanfaatannya harus dilakukan secara bijaksana dengan

memperhatikan daya dukung sumber daya dan lingkungan Masalah yang di

jumpai dalam bidang kelautan dan perikanan pada umumnya yaitu tingkat

2

kemiskinan nelayan yang tinggi. Diperkirakan sekitar 80% masyarakat yang

tinggal diwilayah pesisir dan pulau-pulau kecil tergolong miskin, hal ini antara

lain disebabkan terbatasnya pendidikan, akses terhadap modal, tekhnologi,

informasi dan pasar serta terbatasnya keterlibatan masyarakat dalam pengambilan

keputusan.

Akibat kemiskinan tersebut memicu mereka untuk melakukan eksploitasi

secara berlebihan sumber daya pesisir yang semakin menipis, sehingga

menyebabkan kualitas ekosistem terumbu karang dan mangrove semakin menurun

yang berimplikasi menurunnya populasi dan jenis ikan. Dalam tataran praktis,

kemiskinan nelayan dikarenakan pendapatannya lebih kecil daripada pengeluaran

sehingga tidak mencukupi kebutuhan hidup keluarga.

Pendapatan nelayan, khususnya nelayan kecil dan anak buah kapal (ABK)

dari kapal ikan komersial/modern (diatas 30 GT) pada umumnya kurang dari Rp 1

juta/bulan) dan sangat fluktuatif. Keadaan sosial ekonomi masyarakat pembudi

daya ikan di Indonesia bisa dikatakan hampir sama nasibnya dengan nelayan di

wilayah pesisir pantai di Indonesia. Kehidupan nelayan dan pembudi daya ikan

umumnya masih berada dalam pola-pola kemiskinan dan ketidakpastian ekonomi,

karena kesulitan hidup yang dihadapi nelayan dan pembudi daya juga keluarganya

(Kusnadi, 2000; Pretty, et. al., 2003; Widodo, 2011).

Sumber pendapatan nelayan tidak hanya dihasilkan melalui sumber daya

perikanan tetapi melakukan usaha-usaha budi daya ikan di tambak, budi daya

rumput laut dan pengolahan ikan tradisional. Kegiatan pembudi dayaan ikan dan

3

pengembangannya dilakukan nelayan karena hasil yang didapat dari melaut belum

mencukupi kebutuhan kehidupan mereka.

Masyarakat Indonesia dipesisir yang bermata pencaharian sebagai nelayan

secara umum masih tergolong miskin dan merupakan bagian dari sumber daya

manusia yang rendah, baik dilihat dari pendidikan, akses kesehatan dan juga

kesejahteraannya. Setiap kelompok masyarakat, baik itu nelayan atau

pembudidaya perikanan memerlukan penanganan dan perlakuan khusus sesuai

dengan kelompok usaha dan aktivitas ekonomi mereka. Kebutuhan setiap

kelompok yang berbeda tersebut menunjukkan keanekaragaman pola

perlindungan dan pemberdayaan yang akan diterapkan untuk setiap kelompok

tersebut. Keberhasilan upaya perlindungan dan pemberdayaan nelayan serta

pembudi daya ikan harus dirancang sedemikian rupa dengan tidak

menyamaratakan antara satu kelompok masyarakat nelayan serta pembudidaya

ikan dengan kelompok masyarakat lainnya.

Untuk memberikan layanan bagi masyarakat pesisir, pemerintah

menyelenggarakan program Minapolitan dibawah binaan Departemen Perikanan

dan Kelautan dengan fokus kegiatan utama pelestarian rumput laut sebagai salah

satu komoditi unggulan di Kabupaten Sumenep. Kabupaten Sumenep adalah salah

satu kawasan yang termasuk kedalam daerah pesisir yang mendapatkan program

tersebut.

Dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang,Minapolitan masuk dalam kategori Agropolitan dijelaskan bahwa Kawasan

Minapolitan adalah kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada

4

wilayah sebagai sistem produksi perikanan dan pengelolaan sumber daya alam

tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hirarki

keruangan satuan sistem permukiman dan sistem agrobisnis.

Menurut mudrajad kuncoro (2014:297) Pembangunan minapolitan

merupakan konsep pembangunan kelautan dan perikanan yang berbasis wilayah

dengan pendekatan sistem dan manajemen kawasan yang menggunakan prinsip

integrasi, efisiensi, kualitas, dan akselerasi.Yang dimaksud kawasan minapolitan

adalah kawasan ekonomi yang terdiri dari sentra-sentra produksi dan perdagangan

komditas kelautan dan perikanan, jasa serta kegiatan terkait lainnya.

Sedangkan berdasarkan Peraturan Menteri No 12 tahun 2010 tentang

Minapolitan, minapolitan didefnisikan sebagai konsepsi pembangunan ekonomi

kelautan dan perikanan berbasiskawasan berdasarkan prinsip-prinsip terintegrasi,

efsiensi, berkualitas dan percepatan. Kawasan Minapolitan adalah suatu bagian

wilayah yang mempunyai fungsi utama ekonomi yang terdiri dari sentra produksi,

pengolahan, pemasaran komoditas perikanan, pelayanan jasa, dan/atau kegiatan

pendukung lainnya.

UNCLOS (United Nation Convention on the Law of the Sea) dalam (Dahuri,

2013:1) menerangkan bahwa :

“ Minapolitan di Indonesia memiliki potensi yang patut dikembangkan pada

sector perikanan Indonesia sendiri memiliki beberapa komoditas yang menjadi

andalan dalam subsector perikanan budidaya yang dikembangkan dan menjadi

focus dalam peningkatan produksi perikanan budidaya diantaranya udang,

rumput laut, bandeng, kerapu, kakap, nila, mas, lele, patin dan gurame. Secara

total produksi perikanan budidaya Indonesia berada diposisi kedua sebagai

produsen ikan dari hasil budidaya.”

5

Sumenep merupakan salah satu Kabuaten di pulau madura yang ditetapkan

sebagai kawasan Minapolitan berdasarkan keputusan Menteri Kelautan dan

Perikanan Nomor 35/MEN/2013. Kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan

minapolitan tepatnya adalah kecamatan Saronggi. Dengan luas kawasan 243.254

hektar. Pada wilayah Kecamatan Saronggi memiliki potensi rumput laut maupun

budidaya kelautan dan perikanan.Rumput laut merupakan salah satu komoditas

unggulan dan banyak dibudidayakan di Kecamatan Saronggi. Desa Pagar Batu,

Tanjung, dan Kebundadap Timur merupakan desa penghasil rumput laut. Jenis

rumput laut di 3 desa tersebut merupakan jenis rumput laut terbaik jika

dibandingkan dengan daerah penghasil rumput laut lainnya.

Rumput laut yang dibudidayakan di kawasan minapolitan ini adalah jenis

rumput Cottoni atau rumput laut cokelat. Jenis ini memiliki kandungan fukosantin

yang cukup tinggi dan bermanfaat bagi kesehatan seperti mencegah obesitas, anti

peradangan dan anti oksidan. Tingginya kandungan fukosantin disebabkan

pengaruh kandungan garam di perairan Madura. Potensi budidaya rumput laut

diperkirakan sekitar 533.706,37 Ton per tahun.Selain rumput laut, komoditas

kegiatan perikanan tangkap di Kawasan Minapolitan Kecamatan Saronggi berupa

ikan kerapu, ikan kakap, Cumi, dan Udang.Kegiatan ini paling banyak ditemukan

di Desa Kebundadap Timur dan Desa Tanjung.Potensi perikanan dari perikanan

tangkap pertahunnya diperkirakan 172.361,45 Ton.

Hasil produksi budidaya rumput laut setiap tahun mengalami peningkatan

seperti pada tahun 2010, tercatat produksinya mencapai 500 ribu ton lebih rumput

laut basah.Dan pada tahun 2011 naik menjadi sekitae 533 ribu ton lebih.Pada

6

tahun 2012 produksinya kembali meroket menjadi 612 ribu ton lebih.Hingga pada

tahun 2015 naik menjadi 599 ton lebih. Berikut adalah gambaran pronsentasi nilai

produk perikanan tangkap dan budidaya rumput laut di Kecamatan Saronggi :

Gambar 1.1 Presentase nilai produksi perikanan tangkap dan budidaya

rumput laut di Kecamatan Saronggi

Sumber: Masterplan Kawasan Minapolitan Kecamatan Saronggi

Untuk sebuah kawasan minapolitan, pemerintah daerah Kabupaten Sumenep

perlu menyiapkan beberapa persiapan yaitu Rencana Induk. Rencana induk ini

mencakup konsep arah kebijakan pengembangan kawasan dalam kurun waktu 5

(lima) tahunan yang diimplementasikan melalui rencana pengusahaan dan rencana

tindak. Rencana induk tersebut dituangkan kedalam Masterplan Kawasan

Minapolitan Kecamatan Saronggi sebagai suatu strategi untuk mengembangkan

kawasan minapolitan Kecamatan Saronggi dengan komoditas rumput laut yang

berdaya saing.

Pengelolaan rmput laut diarahkan pada terlaksananya fungsi-fungsi

manajemen dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan dan evaluasi

pemanfaatan pelestarian rumput laut. Rumput laut dan segala kehidupan

7

didalamnya merpakan salah satu kekayaan alam yang tak ternilai harganya.

Manfaat yang terkandung didalam ekosistem rumput laut sangatlah banyak dan

penting, baik itu manfaat langsung maupun tidak langsung, untuk itu dibutuhkan

keterlibatan dan peran serta masyarakat dalam pengelolaan dan pemeliharaan

rumput laut tersebut.

Untuk mendukung keterlibatan peran masyarakat dan stake holders secara

luas didalam program dan dalam upaya pengelolaan sumber daya alam laut, perlu

diukung oleh kualitas sumberdaya manusia yang memiliki ketrampilan dalam

mengidentifikasi, inventarisasi dan pengelolaan potensi sumber daya laut baik

pada tingkat masyarakat maupun pelaksana program dan pengambil kebijakan,

sehingga untuk mendukung hal tersebut, kelompok masyarakat dan pelaksana

program perlu diberikan pelatihan sebagai upaya peningkatan kapasitas (capacity

building) dan penyadaran terhadap arti penting ekologis dan ekonomis ekosistem

maupun pengenalan terhadap ekosistem itu sendiri.

Maka untuk itu melalui pelatihan pemeliharaan rumput laut bagi masyarakat

ini diharapkan dapat lebih meningkatkan wawasan dan pengetahuan masyarakat

tentang pemeliharaan,pelestarian dan perlindungan terhadap ekosistem laut

khususnya ekosistem rumput laut.

Mengingat adanya permasalahan yang ada di Kabupaten Sumenep bahwa

rendahnya tingkat ekonomi yang ada di Sumenep dikarenakan adanya harga yang

tidak stabil sebab adanya permainan tengkulak sehingga mengakibatkan

perekonomian menjadi menurun.

8

Hal ini berarti bahwa adanya kegiatan budidaya ikan laut bagi nelayan

sangat penting dan bermanfaat bagi kelangsungan hidup mereka. Budi daya ikan

laut selain sebagai upaya meningkatkan taraf hidup nelayan juga merupakan usaha

untuk mencegah ketidakseimbangan ekosistem dengan mempelajari cara-cara dan

sifat hidup pada habitat asli masing-masing organisme laut agar tekhnik

pemeliharaan atau pembesaran organisme yang dipelihara, dapat dimanipulasi

pada lingkungan budidayanya, yaitu menyesuaikan sifat dan cara hidupnya.

Sehingga dengan demikian dipastikan kegiatan budi daya ikan laut

diharapkan dapat meningkatkan produksi tanpa merusak lingkungan atau terumbu

karang, dengan meningkatnya produksi tentu akan meningkat pula pendapatan

nelayan yang bermuara pada peningkatan kesejahteraan hidup masyarakat

nelayan.

Berdasarkan hal-hal serta fenomena yang telah tertulis pada halaman-

halaman diatas maka penulis melakukan analisa tentang strategi yang dicanangkan

Pemerintah Kabupaten Sumenep dalam meningkatkan perekonomian masyarakat

khususnya masyarakat di kecamatan Saronggi melalui pengembagan kawasan

Minapolitan.

Untuk itu penulis melakukan penelitian tentang “Strategi Pemberdayaan

Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan

Perekonomian Masyarakat melalui Program Minapolitan”.

9

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan pada latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka yang

menjadi rumusan masalahnya adalah sebagai berikut :

1. Bagaimana potensi unggulan yang ada di Kabupaten Sumenep ?

2. Bagaimana Strategi Pemberdayaan Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep

dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat melalui Program

Minapolitan?

3. Apa faktor yang berpengaruh terhadapStrategi Pemerintah Daerah

Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat

melalui Program Minapolitan?

4. Apa hasil yang dicapai oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam

meningkatkan perekonomian masyarakat melalui program minapolitan?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan pada perumusan masalah yang telah diuraikan diatas, maka

tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui, menganalisa dan mendeskripsikan potensi unggulan

yang ada di Kabupaten Sumenep.

2. Untuk mengetahui, menganalisa dan mendeskripsikan strategi yang di

jalankan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan

Perekonomian Masyarakat melalui Program Minapolitan.

3. Untuk mengetahui, menganalisa dan mendeskripsikan faktor penghambat

dan pendukung Strategi Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam

Meningkatkan Perekonomian Masyarakat melalui Program Minapolitan.

10

4. Untuk mengetahui, menganalisa dan mendeskripsikan hasil yang di capai

oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep dalam Meningkatkan

Perekonomian Masyarakat melalui Program Minapolitan.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian yang dilakukan di DinasKelautandanPerikanan Pemerintah

Kabupaten Sumenep ini diharapkan mampu memberikan kontribusi berupa:

1. Hasil penelitian yang diperoleh dapat digunakan sebagai perbandingan atas

teori yang didapat selama masa perkuliahan dengan kondisi praktek yang

ada di lapangan.

2. Sebagai sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep dalam rangka meningkatkan ekonomi masyarakat melalui

program Minapolitan.

3. Sebagai media informasi untuk menambah pengetahuan dan wawasan

terutama pihak-pihak yang akan terlibat serta pihak-pihak yang memerlukan

informasi dalam menganalisis topik ini.

E. Sistematika Penelitian

Sistematika penulisan berisi tentang pemadatan isi dari masing-masing bab

sehingga memudahkan pembaca untuk memahami penelitian ini, maka peneliti

memberikan gambaran umum tentang isi skripsi ini. Secara garis besar skripsi ini

terbagi dalam lima bab dengan urutan sebagai berikut :

1. Bab I Pendahuluan

Pada bab ini pembahasan terdiri dari latar belakang, perumusan masalah,

tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan.

11

2. Bab II Kajian Pustaka

Pada bab ini memaparkan tentang teori-teori yang digunakan dalam disiplin

ilmu administrasi yang kaitannya dengan materi penulisan skripsi sehingga

dapat digunakan sebagai kerangka kerja untuk memudahkan pemecahan

terhadap masalah yang ada.

3. Bab III Metode Penelitian

Pada bab ini menjelaskan tentang metode penelitian yang digunakan dalam

penulisan skripsi ini. Karena metode penelitian yang digunakan adalah metode

penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif maka diuraikan dalam

bab ini adalah fokus penelitian, teknik pengumpulan data serta jenis analisis

yang digunakan.

4. Bab IV Hasil Pembahasan

Pada bab ini berisi tentang data hasil penelitian, analisi data dan interpretasi

data.

5. Bab V penutup

Pada bab ini merupakan bagian terakhir dari penulisan skripsi yang terdiri dari

kesimpulan dan saran. Pada kesimpulan diuraikan mengenai hal penting secara

garis besar dan umum.Sedangkan dalam saran berisikan tentang masukan-

masukan mengenai langkah-langkah yang dapat dilakukan Pemerintah

Kabupaten Sumenep.

1

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Administrasi Publik

1. Pengertian Teori Administrasi Publik

Menurut Kerlinger dalam Pasolong (2011:9) teori adalah serangkaian

konstruk (konsep), batasan, dan proposisi, yang menyajikan suatu pandangan

sitematis tentang fenomena dengan fokus hubungan dengan merinci

hubunganhubungan antar variabel, dengan tujuan menjelaskan dan memprediksi

gejala itu. Sedangkan menurut Pasolong (2011 : 10) teori adalah pernyataan atau

konsep yang teruji kebenarannya melalui riset. Istilah Administrasi secara

etimologi berasal dari bahasa Latin (Yunani) yang terdiri atas dua kata yaitu “ad”

dan “ ministrate” yang berarti “to serve” yang dalam Bahasa Indonesia berarti

melayani atau memenuhi (Pasolong, 2011: 2-3). Sedangkan pendapat A. Dunsire

yang dikutip ulang oleh Keban (2008 : 2) administrasi diartikan sebagai arahan,

pemerintahan, kegiatan implementasi, kegiatan pengarahan, penciptaan prinsip-

prinsip implementasi kebijakan publik, kegiatan melakukan analisis,

menyeimbangkan dan mempresentasikan keputusan, pertimbangan-pertimbangan

kebijakan, sebagai pekerjaan individual dan kelompok dalam menghasilkan

barang dan jasa publik, dan sebagai arena bidang kerja akademik dan teoritik

(Keban, 2008: 2).

Pengertian Publik adalah sejumlah manusia yang memiliki kesamaan

berpikir, perasaan, harapan, sikap dan tindakan yang benar dan baik berdasarkan

nilai-nilai norma yang mereka miliki (Syafi’ie dkk dalam Pasolong, 2011 :6).

13

Administrasi public, menurut Chandler dan Plano dalam Keban (2008 : 4) adalah

proses dimana sumberdaya dan personel publik diorganisir dan dikoordinasikan

untuk memformulasikan, mengimplementasikan, dan mengelola (manage)

keputusan-keputusan dalam kebijakan publik. Sedangkan Keban menyatakan

bahwa istilah Administrasi Publik menunjukkan bagaimana pemerintah berperan

sebagai agen tunggal yang berkuasa atau sebagai regulator, yang aktif dan selalu

berinisiatif dalam mengatur atau mengambil langkah dan prakarsa, yang menurut

mereka penting atau baik untuk masyarakat karena diasumsikan bahwa

masyarakat adalah pihak yang pasif, kurang mampu, dan harus tunduk dan

menerima apa saja yang diatur pemerintah (Keban, 2008: 4).

2. Teori – Teori Administrasi Publik

Berikut teori-teori administrasi publik yang dikutip dari berbagai literatur

yaitu, Teori Administrasi menjelaskan upaya-upaya untuk mendefinisikan fungsi

universal yang dilakukan oleh pimpinan dan asas-asas yang menyusun praktik

kepemimpinan yang baik. Henry Fayol (1841-1925) menggunakan pendekatan

atas manajemen administrasi, yaitu suatu pendekatan dari pimpinan atas sampai

pada tingkat pimpinan terbawah. Fayol melahirkan tiga sumbangan besar bagi

administrasi dan manajemen yaitu (1) aktivitas organisasi, (2) fungsi atau tugas

pimpinan, (3) prinsip-prinsip administrasi atau manajemen.

Selanjutnya Fayol mengemukakan prinsip-prinsip administrasi yaitu :

1. Pembagian pekerjaan, prinsip ini sama dengan pembagian tenaga kerja

menurut Adam Smith, spesialisasi meningkatkan hasil yang membuat

tenaga kerja lebih efisien.

14

2. Wewenang. Manajer harus memberi perintah, wewenang akan membuat

mereka melakukan denga baik.

3. Disiplin. Tenaga kerja harus membantu dan melaksanakan aturan yang

ditentukan oleh organisasi.

4. Kesatuan komando. Setiap tenaga kerja menerima perintah hanya dari yang

berkuasa.

5. Kesatuan arah. Beberapa kelompok aktivitas organisasi yang mempunyai

tujuan yang sama dapat diperintah oleh seorang manajer menggunakan satu

rencana.

6. Mengarahkan kepentingan individu untuk kepentingan umum. Kepentingan

setiap orang, pekerja atau kelompok pekerja tidak dapat diutamakan dari

kepentingan organisasi secara keseluruhan.

7. Pemberian upah. Pekerja harus dibayar dengan upah yang jelas untuk

pelayanan mereka.

8. Pemusatan. Berhubungan pada perbandingan yang mana mengurangi

keterlibatan dalam pengambilan keputusan.

9. Rentang kendali. Garis wewenang dari manajemen puncak pada tingkatan di

bawahnya merepresentasikan rantai skalar.

10. Tata tertib. Orang dan bahan-bahan dapat ditempatkan dalam hal yang tepat

dan dalam waktu yang tepat.

11. Keadilan. Manajer dapat berbuat baik dan terbuka pada bawahannya.

12. Stabilitas pada jabatan personal, perputaran yang tinggi merupakan

ketidakefisienan.

15

13. Inisiatif. Tenaga kerja yang menyertai untuk memulai dan membawa

rencana akan menggunakan upaya pada tingkat tinggi.

14. Rasa persatuan. Kekuatan promosi tim akan tercipta dari keharmonisan dan

kesalahan dalam organisasi.

Sedangkat Herbert Simon dalam Pasolong (2011:14) membagi empat

prinsip administrasi yang lebih umum yaitu :

1. Efisiensi administrasi dapat ditingkatkan melalui spesialisasi tugas di

kalangan kelompok.

2. Efisiensi administrasi ditingkatkan dengan anggota kelompok dalam suatu

hirarki yang pasti

3. Efisiensi administrasi dapat ditingkatkan dengan membatasi jarak

pengawasan pada setiap sektor di dalam organisasi sehingga jumlahnya

menjadi kecil.

4. Efisiensi administrasi ditingkatkan dengan mengelompokkan pekerjaan,

untuk maksud-maksud pengawasan berdasarkan tujua, proses, langganan,

tempat.

Teori administrasi menurut William L. Morrow sebagai berikut :

1. Teori Deskriptif adalah teori yang menggambarkan apa yang nyata dalam

sesuatu organisasi dan memberikan postulat mengenai faktor-faktor yang

mendorong orang berperilaku.

2. Teori Persepektif, adalah teori yang menggambarkan perubahanperubahan

di dalam arah kebijakan publik, dengan mengeksploitasi keahlian

birokrasi. Penekanan teori ini adalah untuk melakukukan pembaharuan,

melakukan koreksi dan memperbaiki proses pemerintahan.

3. Teori Normatif, pada dasarnya teori mempersoalkan peranan birokrasi.

Apakah peranan biokrasi dipandang di dalam pengembangan kebijakan

dan pembangunan politik, ataukah peranan birokrasi dimantapkan,

diperluas atau dibatasi.

4. Teori Asumtif, adalah teori yang memusatkan perhatiannya pada

usahausaha untuk memperbaiki praktik administrasi. Untuk mencapai

tujuan ini, teori asumsi berusaha memahami hakikat manusiawi yang

terjadi di lingkungan birokratis.

5. Teori Instrumental, adalah toeri yang bermaksud untuk melakukan

konseptualisasi mengenai cara-cara untuk memperbaiki teknik manajemen,

sehingga dapat dibuat sasaran kebijakan secara lebih ralistis. Teori ini

menekankan alat, teknik dan peluang untuk melaksanakan nilainilai yang

telah ditentukan.

16

Menurut Robbins (2003), teori administrasi meliputi :

1. Teori Hubungan Manusia. Teori ini dirintis oleh Elton Mayo.

Pengembangan Teori Mayo didasarkan pada penemuannya selama

memimpin proyek. Mayo bermaksud menguji hubungan antara

produktivitas dengan lingkungan fisik. Mayo menangkap bahwa

normanorma sosial, justru merupakan faktor kunci dalam perilaku kerja

individual. Karenanya, rangsangan kenaikan upah tiak memacu pekerja

untuk bekerja lebih produktif.

2. Teori Pengambilan Keputusan. Dalam pengambilan keputusan para

pemikir menyarankan dipergunakannya statistik, model optimasi, model

informasi, dan simulasi. Di samping itu dapat juga dimanfaatkan

pengetahuan-pengetahuan yang berasal dari linear programming, critical

path scheduling, inventory models, site location models, serta berbagai

bentuk resource allocation models.

3. Teori Perilaku. Teori ini bermaksud untuk menintegrasikan semua

pengetahuan mengenai anggota organisasi, struktur dan prosesnya. Toeri

ini memahami pentingnya faktor perilaku manusia sebagai alat utama

untuk mencapai tujuan.

4. Teori Sistem. Dalam teori ini, organisasi dipandang sebagai suatu sistem

yang menampilkan karakteristiknya sebagai penerima masukan, pengolah

dan pengahasil.

5. Teori Kontigensi. Pada awalnya teori ini dipergunakan pada

pengembangan orangnisasi yang dirancang secara optimal dapat

mengadaptasi teknologi dan lingkungan. Teori kontigensia diangkat

untuk mencari beberapa karakteristik umum yang melekat pada situasi

khusus.

B. Manajemen Strategi

1. Pengertian Manajemen

G.R Terry (Hasibuan, 2009 : 2) mendefinisikan manajemen sebagai

suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan,

pengarahan dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta

mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan

sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya. Sedangkan menurut

Stoner dan Freeman (Safroni, 2012: 44) manajemen adalah proses

perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian upaya

17

anggota organisasi dan proses penggunaan semua sumber daya organisasi

untuk tercapainya tujuan organisasi yang telah ditetapkan.

Dalam suatu organisasi diperlukan manajemen untuk mengatur proses

penyelenggaraan organisasi hingga tercapainya tujuan dari organisasi

tersebut. Pada instansi pemerintah khususnya menyangkut soal pelayanan

publik, diperlukan manajemen yang efektif dan efisien dalam proses

penyelenggaraan pelayanan agar tercapainya tujuan dari pelayanan itu

sendiri yakni kepuasan masyarakat.

Pada penelitian ini, peneliti mengutip definisi manajemen menurut

beberapa ahli. Menurut Manulang (Atik & Ratminto, 2012: 1)

mendefinisikan manajemen. sebagai suatu seni dan ilmu perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan, penyusunan dan pengawasan daripada

sumber daya manusia untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan terlebih

dahulu.

Berdasarkan pengertian-pengertian manajemen yang telah dijelaskan

diatas, maka dalam penelitian ini dapat dipahami bahwa manajemen

merupakan suatu rangkaian kegiatan mulai dari perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan, pengendalian serta pengawasan dengan

memanfaatkan sumber daya manusia serta sumber-sumber daya lainnya

untuk mencapai suatu tujuan organisasi yang telah ditentukan.

2. Pengertian Strategi

Pengertian strategi ada beberapa macam sebagaimana dikemukakan

oleh para ahli dalam buku karya mereka masing-masing. Kata strategi

18

berasal dari kata Strategos dalam bahasa Yunani merupakan gabungan dari

Stratos atau tentara dan ego atau pemimpin. Suatu strategi mempunyai dasar

atau skema untuk mencapai sasaran yang dituju. Jadi pada dasarnya strategi

merupakan alat untuk mencapai tujuan.

Menurut Marrus (2002:31) strategi didefinisikan sebagai suatu proses

penentuan rencana para pemimpin puncak yang berfokus pada tujuan jangka

panjang organisasi, disertai penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana

agar tujuan tersebut dapat dicapai. Selanjutnya Quinn (1999:10)

mengartikan strategi adalah suatu bentuk atau rencana yang

mengintegrasikan tujuan-tujuan utama, kebijakan-kebijakan dan rangkaian

tindakan dalam suatu organisasi menjadi suatu kesatuan yang utuh. Strategi

diformulasikan dengan baik akan membantu penyusunan dan pengalokasian

sumber daya yang dimiliki perusahaan menjadi suatu bentuk yang unik dan

dapat bertahan. Strategi yang baik disusun berdasarkan kemampuan internal

dan kelemahan perusahaan, antisipasi perubahan dalam lingkungan, serta

kesatuan pergerakan yang dilakukan oleh mata-mata musuh.

Dari kedua pendapat di atas, maka strategi dapat diartikan sebagai

suatu rencana yang disusun oleh manajemen puncak untuk mencapai tujuan

yang diinginkan. Rencana ini meliputi : tujuan, kebijakan, dan tindakan

yang harus dilakukan oleh suatu organisasi dalam mempertahankan

eksistensi dan menenangkan persaingan, terutama perusahaan atau

organisasi harus memilki keunggulan kompetitif. Hal ini seperti yang

diungkapkan Ohmae (1999:10) bahwa strategi bisnis, dalam suatu kata,

19

adalah mengenai keunggulan kompetitif. Satu-satunya tujuan dari

perencanaan strategis adalah memungkinkan perusahaan memperoleh,

seefisien mungkin, keunggulan yang dapat mempertahankan atas saingan

mereka. Strategi koorperasi dengan demikian mencerminkan usaha untuk

mengubah kekuatan perusahaan relatif terhadap saingan dengan seefisien

mungkin.

Untuk menjamin agar supaya strategi dapat berhasil baik dengan

meyakinkan bukan saja dipercaya oleh orang lain, tetapi memang dapat

dilaksanakan, Hatten dan hatten (1996: 108-109) memberikan beberapa

petunjuknya sebagai berikut :

a) Strategi harus konsiten dengan lingkungan, strategi dibuat mengikuti arus perkembangan masyarakat, dalam lingkungan yang memberi

peluang untuk bergerak maju.

b) Setiap organisasi tidak hanya membuat satu strategi, tergantung pada ruang lingkup kegiatannya. Apabila ada banyak strategi yang dibuat

maka strategi yang satu haruslah konsisten dengan strategi yang lain.

Jangan bertentangan atau bertolak belakan, semua strategi senantiasa

diserasikan satu dengan yang lain.

c) Strategi yang efektif hendaknya memfokuskan dan menyatukan semua sumberdaya dan tidak menceraiberaikan satu dengan yang lain.

Persaingan tidak sehat antara berbagai unit kerja dalam suatu organisasi

seringkali mengklaim sumberdayanya, membiarkannya terpisah dari unit

kerja lainnya sehingga kekuatan-kekuatan yang tidak menyatu itu justru

merugikan posisi organisasi.

d) Strategi hendaknya memusatkan perhatian pada apa yang merupakan kekuatannya dan tidak pada titik-titik yang justru adalah kelemahannya.

Selain itu hendaknya juga memanfaatkan kelemahan pesaing dan

membuat langkah-langkah yang tepat untuk menempati posisi

kompetitif yang lebih kuat.

e) Sumber daya adalah sesuatu yang kritis. Mengingat strategi adalah sesuatu yang mungkin, hendaknya dibuat sesuatu yang memang layak

dapat dilaksanakan.

f) Strategi hendaknya memperhitungkan resiko yang tidak terlalu besar. Memang setiap strategi mengandung resiko, tetapi haruslah berhati-hati,

sehingga tidak menjerumuskan organisasike lubang yang lebih besar.

Oleh karena itu strategi hendaknya selalu dapat dikontrol.

20

g) Strategi hendaknya disusn diatas landasan keberhasilan yang telah dicapai.

h) Tanda-tanda suksesnya dari suksesnya strategi ditampakkan dengan adanya dukungan dari pihak-pihak yang terkait dari para eksekutif, dari

semua pimpinan unit dalam organisasi.

Sementara itu menurut Argyris, Mintzberg, Steiner, dan Miner seperti

yang dikutip dalam Rangkuti (1998:4) menyatakan bahwa strategi

merupakan respon secara terus-menerus maupun adaptif terhadap peluang

dan ancaman eksternal serta kekuatan dan kelemahan internal yang dapat

mempengaruhi organisasi.

Bryson (2001:189-190) menjelaskan bahwa strategi dapat dipandang

sebagai pola tujuan, kebijakan, progam tindakan, keputusan atau alokasi

sumber daya yang mendefinisikan bagaimna organisasi itu, apa yang

dilakukan dan mengapa organisasi melakukannya. Dari berbagai pendapat

diatas, dapat disimpulkan bahwa penyusunan strategi harus memperhatikan

tujuan dan sasaran yang akan dicapai di waktu yang akan datang, selain itu

suatu organisasi harus senantiasa berinteraksi dengan lingkungan dimana

strategi tersebut akan dilaksanakan, sehingga strategi tersebut tidak

bertentangan melainkan searah dan sesuai dengan kondisi lingkungan dan

melihat kemampuan internal dan eksternal yang meliputi kekuatan dan

kelemahan organisasinya.

Oleh karena itu, strategi merupakan perluasan misi guna

menjembatani organisasi dengan lingkungannya. Strategi itu sendiri

biasanya dikembangkan untuk mengatasi isu strategis, dimana strategi

menjelaskan respon organisasi terhadap pilihan kebijakan pokok. Strategi

21

secara umum akan gagal, pada saat organisasi tidak memiliki konsisten

antara apa yang dikatakan, apa yang di usahakan dan apa yang dilakukan.

3. Analisis Management Strategi Model AIDA (Attention, Interest, Desire,

Action)

Manajemen Strategi adalah sekumpulan keputusan manajerial dan

aksi pengambilan keputusan jangka panjang didalam perusahaan. Hal ini

termasuk analisis lingkungan (lingkungan eksternal dan internal), formulasi

strategi, implementasi strategi, dan evaluasi dan kontrol (Wheelen and

Hunger, 2012:53).

Manajemen Strategi ini dapat dilihat sebagai suatu proses yang

meliputi sejumlah tahapan yang saling berkaitan dan berurutan (Kuncoro,

2006:13). Proses manajemen strategik bersifat dinamis dan merupakan

sekumpulan komitmen, keputusan, dan aksi yang diperlukan suatu

perusahaan atau organisasi untuk mencapai strategic competitiveness dan

menghasilkan keuntungan diatas rata-rata (Kuncoro, 2006:13).

Dari tahapan proses manajemen strategik tersebut, maka dapat

disimpulkan bahwa manajemen strategik merupakan sekumpulan keputusan

dan tindakan yang menghasilkan perumusan dan implementasi rencana yang

didesain untuk mencapai tujuan suatu perusahaan. Manajemen strategi

melibatkan pengambilan keputusan jangka panjang yang berorientasi masa

depan serta rumit dan membutuhkan cukup banyak sumber daya, maka

partisipasi manajemen puncak sangat penting (Pearce & Robinson,

2008:21). Dengan pendekatan manajemen strategi, manajer pada semua

22

tingkatan perusahaan berinteraksi dalam perencanaan dan implementasinya.

Sebagai akibatnya, konsekuensi perilaku manajemen strategik serupa

dengan pengambilan keputusan partisipatif. Oleh karena itu, penilaian yang

akurat mengenai dampak dari formulasi strategi terhadap kinerja organisasi

tidak hanya memerlukan kriteria evaluasi keuangan, tetapi juga non

keuanganpengukuran dampak berbasis perilaku (Pearce & Robinson ,

2008:13).

Salah satu model Manajemen Strategi adalah AIDA dikenal

sebagaimana seorang pemasar merancang pesan yang disampaikan dengan

kata yang tepat sehingga terjadinya pengambilan keputusan akan pembelian

produk. Tetapi tidak semua pemasar dapat menyampaikan pesannya dengan

baik sehingga terjadinya keraguan pembeli dalam memilih kebutuhan dan

keinginannya.

Rancangan pesan tersebut dijelaskan oleh beberapa para ahli dalam

mengklarifikasikan teori AIDA, sebagai berikut : Menurut Kotler

menjelaskan “Teori AIDA (Attention, Interest, Desire, and Action)

merupakan suatu pesan yang harus mendapatkan perhatian, menjadi

ketertarikan, menjadi minat, dan mengambil tindakan. Teori ini

menyampaikan akan kualitas dari pesan yang baik”. Sedangkan menurut

Djatnika (2007) menjelaskan “Teori AIDA merupakan pengambilan

keputusan pembelian adalah suatu proses psikologis yang dilalui oleh

konsumen atau pembeli, prosesnya yang diawali dengan tahap menaruh

perhatian (Attention) terhadap barang atau jasa yang kemudian jika

23

berkesan dia akan melangkah ke tahap ketertarikan (Interest) untuk

mengetahui lebih jauh tentang keistimewaan produk atau jasa tersebut yang

jika intensitas ketertarikannya.

Dari definisi di atas dapat disimpulkan bahwa AIDA merupakan alat

penyampaian suatu pesan yang ideal kepada konsumen dimana melalui

suatu tahapan yang terdiri dari perhatian (attention/awareness), ketertarikan

(interest), minat (desire), dan mengambil tindakan (action).

Model AIDA (Attention, Interest, Desire, Action) dikenal

sebagaimana seorang pemasar merancang pesan yang disampaikan dengan

kata yang tepat sehingga terjadinya pengambilan keputusan akan pembelian

produk. Tetapi tidak semua pemasar dapat menyampaikan pesannya dengan

baik sehingga terjadinya keraguan pembeli dalam memilih kebutuhan dan

keinginannya. Menurut Kotler dan Keller (2009:179) menjelaskan Teori

AIDA (Attention, Interest, Desire, and Action) merupakan suatu pesan yang

harus mendapatkan perhatian, menjadi ketertarikan, menjadi minat, dan

mengambil tindakan. Teori ini menyampaikan akan kualitas dari pesan yang

baik.

Definisi di atas dapat diimplikasikan bahwa AIDA (Attention,

Interest, Desire, and Action) merupakan alat penyampaian suatu pesan yang

ideal kepada konsumen di mana melalui suatu tahapan yang terdiri dari

perhatian (Attention/Awareness), ketertarikan (Interest), minat (Desire), dan

mengambil tindakan (Action). Hal ini di mana seorang pemasar harus

24

menyadari bahwa pesan yang disajikan tentang AIDA (Attention, Interest,

Desire, and Action), yaitu :

1) Perhatian (Attention)

Menimbulkan perhatian pelanggan berarti sebuah pesan harus

dapat menimbulkan perhatian baik dalam bentuk dan media yang

disampaikan. Perhatian itu bertujuan secara umum atau khusus kepada

calon konsumen atau konsumen yang akan dijadikan target sasaran. Hal

tersebut dapat dikemukan lewat tulisan dan gambar yang menonjol dan

jelas, perkataan yang menarik atau mudah diingat, dan mempunyai

karakteristik tersendiri.

Pesan yang menarik perhatian merupakan suatu langkah awal

bagi perusahaan dimana pesan tersebut akan dikenal, diketahui, dan

diingat oleh konsumen. Proses tersebut bisa dikatakan sebagai proses

awareness / kesadaran akan adanya produk yang disampaikan ke

konsumen (Kotler dan Keller 2009:178).

2) Ketertarikan (Interest)

Tertarik berarti pesan yang disampaikan menimbulkan perasaan

ingin tahu, ingin mengamati, dan ingin mendengar serta melihat lebih

seksama. Hal tersebut terjadi karena adanya minat yang menarik

perhatian konsumen akan pesan yang ditunjukkan (Kotler dan Keller

2009:178)

25

3) Keinginan (Desire)

Pemikiran terjadi dari adanya keinginan ini, berkaitan dengan

motif dan motivasi konsumen dalam membeli suatu produk. Motif

pembelian dibedakan menjadi dua, yaitu motif rasional dan emosional.

Hal ini di mana motif rasional mempertimbangkan konsumen akan

keuntungan dan kerugian yang didapatkan, sedangkan motif emosional

terjadi akibat emosi akan pembelian produk (Kotler dan Keller

2009:178).

4) Tindakan (Action)

Tindakan terjadi dengan adanya keinginan kuat konsumen

sehingga terjadi pengambilan keputusan dalam melakukan pembeli

produk yang ditawarkan (Kotler dan Keller 2009:178)

4. Strategi Pemberdayaan Masyarakat

a. Konsep Pemberdayaan

Istilah “pemberdayaan diambil dari Bahasa Inggris “empowerment”,

yang berasal dari kata dasar ”power” berarti kekuatan atau “daya” dalam

Bahasa Indonesia. Empowerment dalam Bahasa Inggeris diterjemahkan

sebagai pemberdayaan dalam Bahasa Indonesia.

Maka definisi pemberdayaan dirumuskan sebagai upaya yang

bertujuan untuk meningkatkan kekuatan/daya (power) pihakpihak yang

tidak atau kurang berdaya. Pemberdayaan juga bermakna sebagai upaya

distribusi-ulang (redistribusi) kekuatan/daya (power) dari pihak yang

26

memilikinya kepada pihak yang tidak atau kurang memilikinya. Karena itu,

pemberdayaan selalu mengandung pengertian :

a. Pengurangan atau pemindahan daya (power) atau upaya melakukan

disempowerment/less empowering pihak-pihak yang memiliki kekuatan/

daya (power),

b. Penyerahan/penambahan daya (power) kepada pihak-pihak yang

diberdayakan (empowerment).

Konsep pemberdayaan dapat dikatakan merupakan jawaban atas

realitas ketidakberdayaan (disempowerment). Mereka yang tidak berdaya

jelas adalah pihak yang tidak memiliki daya atau kehilangan daya. Mereka

yang tidak berdaya adalah mereka yang kehilangan kekuatannya. Secara

lebih lengkap menurut Pambudi (2003:54-58) suatu pemberdayaan memiliki

maksud untuk :

a) Pemberdayaan bermakna kedalam, kepada masyarakat berarti suatu usaha untuk mentranspormasikan kesadaran rakyat sekaligus

mendekatkan masyarakat dengan akses untuk perbaikan kehidupan

mereka.

b) Pemberdayaan bermakna keluar sebagai upaya untuk menggerakkan perubahan kebijakan-kebijakan yang selama ini nyata-nyata merugikan

masyarakat. Pemberdayaan dalam segi ini bermakna sebagai pengendali

yang berbasis pada upaya memperlebar ruang partisipasi rakyat.

Sulistiyani (2004:7) menjelaskan bahwa “Secara etimologis

pemberdayaan berasal dari kata dasar daya yang berarti kekuatan atau

kemampuan”. Bertolak dari pengertian tersebut, maka pemberdayaan

dimaknai sebagai proses untuk memperoleh daya, kekuatan atau

kemampuan, dan atau pemberian daya, kekuatan atau kemampuan dari

pihak yang memiliki daya kepada pihak yang kurang atau belum berdaya.

27

Pemberdayaan memerlukan keterlibatan masyarakat secara aktif.

dalam konteks pemberdayaan, masyarakat harus diberdayakan untuk

merumuskannya sendiri melalui sebuah proses pembangunan konsensus

diantara berbagai individu dan kelompok sosial yang memiliki kepentingan

dan menanggung resiko langsung (stakeholders) akibat adanya proses atau

intervensi pembangunan, baik pembangunan ekonomi, sosial maupun

lingkungan fisik.

b. Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat biasa dipahami atau diartikan sebagai

proses mengembangkan, memandirikan, menswadayakan, memperkuat

posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan-

kekuatan penekan di egala bidang dan sektor kehidupan. Ada pula pihak lain

yang menegaskan bahwa pemberdayaan adalah proses memfasilitasi warga

masyarakat secara bersamasama pada sebuah kepentingan bersama atau

urusan yang secara kolektif dapat mengidentifikasi sasaran, mengumpulkan

sumber daya, mengerahkan suatu kampanye aksi dan oleh karena itu

membantu menyusun kembali kekuatan dalam komunitas.

Hal ini juga dikuatkan oleh pendapat Sumodingrat (2009:7), yang

mengemukakan bahwa masyarakat adalah makhluk hidup yang memiliki

relasi sosial maupun ekonomi, maka pemberdayaan sosial merupakan suatu

upaya untuk membangun semangat hidup secara mandiri dikalangan

masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidup masing-masing secara

bersama-sama.

28

Jim Ife (1995:56) mengungkapkan bahwa pemberdayaan ditujukan

untuk meningkatkan kekuasaan (power) dari kelompok masyarakat yang

kurang beruntung (disadvantaged). Payne dalam Adi (2003:54)

mengemukakan bahwa: “Proses pemberdayaan pada intinya ditujukan guna

membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan

menentukan tindakan yang akan dia lakukan yang terkait dengan diri

mereka, termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam

melakukan tindakan. Hal ini dilakukan melalui peningkatan kemampuan

dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang dia miliki, antara lain

melalui transfer daya dari lingkungannya”.Berdasarkan definisi-definisi

tersebut diatas, pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses untuk

meningkatkan kemampuan atau kapasitas masyarakat.

Dalam memamfaatkan sumber daya yang dimiliki, baik itu sumber

daya manusia (SDM) maupun sumber daya alam (SDA) yang tersedia

dilingkungannya agar dapat meningkatkan kesejahteraan hidupnya. Namun

upaya yang dilakukan tidak hanya sebatas untuk meningkatkan kemampuan

atau kapasitas dari masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, tetapi

juga untuk membangun jiwa kemandirian masyarakat agar berkembang dan

mempunyai motivasi yang kuat dalam berpartisipasi dalam proses

pemberdayaan. Masyarakat dalam hal ini menjadi pelaku atau pusat proses

pemberdayaan.

Ada beberapa cara pandang yang dapat digunakan dalam memahami

pemberdayaan masyarakat (Sutoro Eko, 2004) yaitu :

29

a) Pemberdayaan dimaknai dalam konteks menempatkan posisi berdiri masyarakat. posisi masyarakat bukanlah obyek penerima manfaat

(beneficiaries) yang tergantung pada pemberian dari pihak luar seperti

pemerintah, melainkan dalam posisi sebagai subyek (agen atau partisipan

yang bertindak) yang berbuat secara mandiri. Berbuat secara mandiri

bukan berarti lepas dari tanggung jawab negara.

b) Pemberdayaan secara prinsipil berurusan dengan upaya memenuhi kebutuhan (needs) masyarakat. banyak orang berargumen bahwa

masyarakat akar rumput sebenarnya tidak membutuhkan hal-hal yang

utopis (ngayawara) seperti demokrasi, desentralisasi, good governance,

otonomi daerah, masyarakat sipil dan seterusnya.

c) Pemberdayaan terbentang dari proses sampai visi ideal. dari sisi proses, masyarakat sebagai subyek melakukan tindakan atau gerakan secara

kolektif mengembangkan potensi-kreasi, memperkuat posisi tawar, dan

meraih kedaulatan. Dari sisi visi ideal, proses tersebut hendak mencapai

suatu kondisi dimana masyarakat mempunyai kemampuan dan

kemandirian melakukan voice, akses dan kontrol terhadap lingkungan,

komunitas, sumberdaya dan relasi sosial-politik dengan negara.

d) Pemberdayaan terbentang dari level psikologis-personal (anggota masyarakat) sampai ke level struktural masyarakat secara kolektif.

pemberdayaan psikologis-personal berarti mengembangkan pengetahuan,

wawasan, harga diri, kemampuan, kompetensi, motivasi, kreasi, dan

kontrol diri individu. pemberdayaan struktur-personal berarti

membangkitkan kesadaran kritis individu terhadap struktur sosial-politik

yang timpang.

e) Pemerintahan dan negara pada intinya hendak membawa negara lebih dekat ke masyarakat desa, dengan bingkai desentralisasi (otonomi) desa,

demokratisasi desa, good governance desa dan capacity building

pemerintahan desa. negara dan pembangunan berbicara tentang peran

negara dalam pembangunan dan pelayanan publik. Fokusnya adalah

perubahan haluan pembangunan yang top down menuju bottom up,

membuat pelayanan publik lebih berkualitas dan semakin dekat dengan

masyarakat, serta penanggulangan kemiskinan.

c. Tujuan Pemberdayaan Masyarakat

Tujuan adanya pemberdayaan adalah membentuk individu dan

masyarakat menjadi mandiri.Menurut Mardikanto dan Soebianto (2012:29)

menjelaskan bahwasanya pemberdayaan masyarakat merupakan upaya

untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam

kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap

30

kemiskinan dan keterbelakangan. Berdasarkan hal ini Mardikanto dan

Soebianto (2012:111) terdapat beberapa tujuan dari pemberdayaan, antara

lain:

(a) Perbaikan pendidikan dalam arti bahwa pemberdayaan harus dirancang sebagai suatu bentuk pendidikan yang lebih baik. Perbaikan yang

dilakukan melalui pemberdayaan, tidak terbatas pada perbaikan materi,

perbaikan metode, perbaikan tempat dan waktu, serta hubungan

fasilitator dan penerima manfaat, tetapi yang lebih penting adalah

perbaikan pendidikan yang mampu menumbuhkan semangat belajar

seumur hidup.

(b) Perbaikan aksebilitas artinya dengan tumbuh dan berkembangnya semangat belajar seumur hidup, diharapkan akan memperbaiki

aksesibilitasnya, utamanya tentang aksesibilitas dengan sumber informasi

dan inovasi, sumber pembiayaan, penyediaan produk dan peralatan,

lembaga pemasaran.

(c) Perbaikan tindakan artinya dengan berbekal kebaikan pendidikan dan aksesibilitas dengan beragam sumber daya yang lebih baik, diharapkan

akan terjadi tumpang tindakan-tindakan yang semakin lebih baik.

(d) Perbaikan kelembagaan artinya dengan perbaikan kegiatan/tindakan yang dilakukan, diharapkan akan memperbaiki kelembagaan, termasuk

pengembangan jejaring kemitraan usaha.

(e) Perbaikan usaha artinya dengan perbaikan pendidikan (semangat belajar), perbaikan aksesibilitas, kegiatan dan perbaikan kelembagaan akan

memperbaiki bisnis yang dilakukan.

(f) Perbaikan pendapatan artinya dengan terjadinya perbaikan bisnis yang dilakukan, diharapkan akan dapat memperbaikipendapatan yang

diperolehnya, termasuk pendapatan keluarga dan mayarakatnya.

(g) Perbaikan lingkungan artinya dengan perbaikan pendapatan diharapkan dapat memperbaiki lingkungan (fisik dan social), karena kerusakan

lingkungan sering kali disebabkan oleh kemiskinan atau pendapatan yang

terbatas.

(h) Perbaikan kehidupan artinya dengan tingkat pendapatan dan keadaan lingkungan yang membaik, diharapkan dapat memperbaiki keadaan

kehidupan setiap keluarga dan masyarakat.

(i) Perbaikan masyarakat dimana keadaan kehidupan yang lebih baik, yang didukung oleh lingkungan (fisik dan social) yang lebih baik, diharapkan

akan terwujud kehidupan masyarakat yang lebih baik pula.

d. Strategi Pemberdayaan Masyarakat

Dalam upaya pemberdayaan masyarakat perlu adanya suatu strategi

yang nantinya dapat meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat. Salah

31

satu strategi yang tidak umum dipakai dalam proses pemberdayaan

masyarakat adalah pendampingan.

Strategi pemberdayaan berkenaan dengan metode atau cara yang

digunakan. Melaui metode yang diupayakan ditemukan cara yang sederhana

tetapi teroganisir dan berdaya guna dalam membangkitkan kemauan,

kemampuan dan kepercayaan dari masyarakat agar terlihat aktif dalam

kegiatan pemberdayaan. Strategi pemberdayaan pada dasarnya memiliki

arah dan tujuan yang jelas dan harus dicapai.

Menurut Mardikanto dan Soebianto (2015:168) menjelaskan bahwa

pada dasarnya pemberdayaan masyarakat memiliki tiga arah tujuan, yang

pertama pemihakan dan pemberdayaan masyarakat kedua penetapan

otonomi dan pendelegasian wewenang dalam pengelolaan pembangunan

yang mengembangkan peran serta masyarakat dan ketiga modernisasi

melalui penajaman arah perubahan struktur social ekonomi (termasuk dalam

kesehatan), budaya yang bersumber pada partisipasi masyarakat.

Strategi pemberdayaan yang lainnya di ungkapkan oleh parsons et.al

(1994) dalam Mardikanto dan sobianto (2015:160-161) menyatakan bahwa

proses pemberdayaan umumnya harus dilakukan secara kolekti. Tidak ada

literature yang menyatakan bahwa proses pemberdayaan terjadi dalam relasi

satu lawan satu antara pekerja social dan klien, hal ini dibutuhkan strategi

utama pemberdayaan. Sehingga, strategi pemberdayaan dapat dilakukan

secara individual, meskipun pada gilirannya strategi ini pun tetap berkaitan

32

dengan kolektivitas dalam arti mengkaitkan klien dengan sumber atau

system lain di luar dirinya.

Menurut Sumodiningrat (2009:106), pendampingan merupakan

kegiatan yang diyakini mampu mendorong terjadinya pemberdayaan fakir

miskin secara optimal. Perlunya pendampingan dilatarbelakangi oleh adanya

kesenjangan pemahaman diantara pihak yang memberikan bantuan dengan

sasaran penerima bantuan. Kesenjangan dapat disebabkan oleh berbagai

perbedaan dan keterbatasan kondisi sosial, budaya dan ekonomi.

Dalam melaksanakan tugasnya, para pendamping memposisikan

dirinya sebagai perencana, pembimbing, pemberi informasi, motivator,

penghubung, fasilitator, dan sekaligus evaluator. Sumodiningrat (2009:104-

106) lebih dalam menjelaskan bahwa bagi para pekerja sosial dilapangan,

kegiatan pemberdayaan dapat dilakukan melalui pendampingan sosial.

Terdapat 5 (lima) kegiatan penting yang dapat dilakukan dalam melakukan

pendampingan sosial, yaitu:

a) Motivasi Masyarakat khususnya keluarga miskin perlu didorong untuk membentuk

kelompok untuk mempermudah dalam hal pengorganisasian dan

melaksanakan kegiatan pengembangan masyarakat. Kemudian

memotivasi mereka agar dapat terlibat dalam kegiatan pemberdayaan

yang nantinya dapat meningkatkan pendapatan mereka dengan

menggunakan kemampuan dan sumber daya yang mereka miliki.

b) Peningkatan Kesadaran dan pelatihan kemampuan Disini peningkatan kesadaran masyarakat dapat dicapai melalui

pendidikan dasar, pemasyarakatan imunisasi dan sanitasi, sedangkan

untuk masalah keterampilan bisa dikembangkan melalui cara-cara

partisipatif. Sementara pengetahuan lokal yang dimiliki masyarakat

melalui pengalaman mereka dapat dikombinasikan dengan pengetahuan

yang dari luar. Hal-hal seperti ini dapat membantu masyarakat untuk

menciptakan sumber penghidupan dan membantu meningkatkan

keterampilan dan keahlian mereka sendiri.

33

c) Manajemen diri Setiap kelompok harus mampu memilih atau memiliki pemimpin yang

nantinya dapat mengatur kegiatan mereka sendiri seperti melaksanakan

pertemuan-pertemuan atau melakukan pencatatan dan pelaporan. Disini

pada tahap awal, pendamping membantu mereka untuk mengembangkan

sebuah sistem. Kemudian memberikan wewenang kepada mereka untuk

melaksanakan dan mengatur sistem tersebut.

d) Mobilisasi sumber Merupakan sebuah metode untuk menghimpun setiap sumber-sumber

yang dimiliki oleh individu-individu yang dalam masyarakat melalui

tabungan dan sumbangan sukarela dengan tujuan untuk menciptakan

modal sosial. Hal ini didasari oleh pandangan bahwa setiap orang

memiliki sumber daya yang dapat diberikan dan jika sumber-sumber ini

dihimpun, maka nantinya akan dapat meningkatkan kehidupan sosial

ekonomi masyarakat secara substansial.

e) Pembangunan dan pengembangan jaringan Pengorganisasian kelompok-kelompok dalam swadaya masyarakat perlu

disertai dengan peningkatan kemampuan para anggotanya membangun

dan mempertahankan jaringan dengan berbagai sistem sosial

disekitarnya. Jaringan ini sangat penting dalam menyediakan dan

mengembangkan berbagai akses terhadap sumber dan kesempatan bagi

peningkatan keberdayaan masyarakat miskin.

Menurut Jim Ife (1995:63) ada 3 strategi yang diterapkan dalam

pemberdayaan masyarakat, yaitu :

a) Perencanaan dan kebijakan (policy and planning) Untuk mengembangkan perubahan struktur dan institusi sehingga

memungkinkan masyarakat untuk mengakses berbagai sumber kehidupan

untuk meningkatkan taraf kehidupannya. Perencanaan dan kebijakan

yang berpihak dapat dirancang untuk menyediakan sumber kehidupan

yang cukup bagi masyarakat untuk mencapai keberdayaan.

b) Peningkatan kesadaran dan pendidikan Masyarakat /kelompok masyarakat tertentu seringkali tidak menyadari

penindasan yang terjadi pada dirinya. Kondisi ketertindasan diperparah

dengan tidak adanya skill untuk bertahan hidup secara ekonomi dan

sosial. Untuk mengataasi masalah ini peningkatan kesadaran dan

pendidikan sangatlah penting untuk ditrapkan. Contoh : memberi

pemahaman kepada masyarakat tentang bagaimana struktur-struktur

penindasan terjadi, memberi sarana dan skill agar mencapai perubahan

secara efektif.

34

Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan

ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial, konsep ini mencerminkan

paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat "people-centered,

participatory, empowering, and sustainable" (Chambers dalam Kartasamita,

1997: 6). Upaya memberdayakan masyarakat, Kartasamita (1997: 13)

mengemukakan pemikirannya bahwa dalam kerangka memberdayakan

masyarakat, dapat dilihat dari tiga sisi, yakni:

(a) Menciptakan iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang (enabling).

(b) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat (empowering).

(c) peningkatan taraf pendidikan dan derajat kesehatan, serta akses ke dalam sumber-sumber kemajuan ekonomi, seperti; modal, teknologi, informasi,

lapangan kerja, dan pasar. Masukan berupa pemberdayaan ini

menyangkut pembangunan prasarana dan sarana dasar, baik fisik seperti;

irigasi, jalan, dan listrik, ataupun social

e. Ciri – Ciri Pemberdayaan Masyarakat

Pendekataan pemberdayaan masyarakat yang berpusat pada manusia

(people centered development) melandasi wawasan pengelolaan sumber

daya lokal, yang merupakan mekanisme perencanaan yang menekankan

pada teknologi pembelajaran sosial dan strategi perumusan program. Tujuan

yang ingin dicapai adalah untuk meningkatkan kemampuan masyarakat

dalam mengaktualisasikan dirinya.

Dalam hal ini, Moelyarto (1999:37-38) mengemukakan ciri-ciri

pendekatan pengelolaan sumber daya lokal yang berbasis masyarakat,

meliputi :

35

a) Keputusan dan inisiatif untuk memenuhi masyarakat setempat dibuat ditingkat lokal, oleh masyarakat yang memiliki identitas yang diakui

peranannya sebagai partisipan dalam proses pengambilan keputusan.

b) Fokus utama pengelolaan sumber daya lokal adalah memperkuat kemampuan masyarakat miskia dalam mengarahkan aset-asset yang ada

dalam masyarakat setempat untuk memenuhi kebutuhannya.

c) Toleransi yang besar terhadap adanya variasi. Oleh karena itu mengakui makna pilihan individual, dan mengakui proses pengambilan keputusan

yang dengan sentralistik.

d) Budaya kelembagaannya ditandai oleh adanya organisasi- organisasi yang otonom dan mandiri, yang saling berinteraksi memberikan umpan

balik pelaksanaan untuk mengoreksi diri pada setiap jenjang organisasi.

e) Adanya jaringan koalisi dan komunikasi antara para pelaku dan organisasi lokal yang otonom dan mandiri, yang mencakup kelompok

penerima manfaat, pemerintah lokal, lokal dan sebagainya, yang menjadi

dasar bagi semua kegiatan yang ditujukan untuk memperkuat

pengawasan dan penguasaan masyarakat atas berbagai sumber yang ada,

serta kemampuan masyarakat untuk mengelola sumber daya setempat.

Dari uraian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa keberdayaan

masyarakat terletak pada proses pengambilan keputusan sendiri untuk

mengembangkan pilihan-pilihan adaptasi terhadap perubahan lingkungan

dan sosial. Pemahaman mengenai proses adaptasi masyarakat terhadap

lingkungannya merupakan informasi penting dalam pembangunan yang

berorientasi pada manusia, yang melandasi wawasan pengelolaan sumber

daya local.

f. Proses Pemberdayaan Masyarakat

Proses pemberdayaan dalam pembangunan menurut Soetomo

(2013:88) dilaksanakan melalui proses yang terarah dan terus menerus

dilaksanakan agar tercipta kemandirian masyarakatnya. Unsur utama

pemberdayaan masyarakat adalah pemberian kewenangan dan

pengembangan kapasitas masyarakat. Kedua unsur itu tidak dapat

dipisahkan, oleh karena itu apabila masyarakat telah memperoleh

36

kewenangan tetapi tidak atau belum memperoleh kapasitas untuk

menjalankan kewenangannya tersebut maka hasi ahasilnya kurang optimal.

Proses pemberdayaan menekankan rangkaian kegiatan dalam

pemberdayaan dapat berjalan dengan baik hingga proses tesebut mencapai

arah dan tujuannya. Tjokrowinoto (2001:23) menyatakan bahwasanya

meskipun proses pemberdayaan suatu masyarakat merupakan suatu proses

pemberdayaan, namun dalam implementasinya tidak semua yang

direncanakan dapat berjalan dengan mulus dalam pelaksanaanya. Tak jarang

ada kelompok-kelompok dalam komunitas yang melakukan penolakan

terhadap “pembaharuan” ataupun inovasi yang muncul.

Proses pemberdayaan dapat dilakukan melalui tiga proses, pendapat

ini dikemukakan oleh kartasamita (1996:23), yaitu : pertama, menciptakan

suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang

(enabling). Titik tolaknya adalah bahwa setiap manusia memiliki potensi

yang dapat dikembangkan.Artinya tidak ada sumber daya manusia atau

masyarakat tanpa daya. Dalam konteks ini pemberdayaan adalah

membangun daya, kekuatan atau kemampuan dengan mendorong dan

membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimiliki serta mampu

mengembangkannya. Kedua, memperkuat potensi yang dimiliki masyarakat

sehingga diperlukan langkah yang lebih positi, selain dari iklim atau

suasana.Ketiga, memberdayakan juga mengandung arti melindungi. Dalam

proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi bertambah lemah,

oleh karena itu kurangnya berdayanya dalam menghadapi yang lebih kuat.

37

Proses pemberdayaan yang dikemukakan Pranarka dan Vidhyandika

(1996:45) mengandung dua kecenderungan. Pertama, proses pemberdayaan

yang menekankan pada proses memberikan dan mengalihkan sebagian

kekuatan, kekuasaan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu

lebih berdaya. Hal ini dapat disebut kecenderungan primer. Sedangkan

kecenderungan kedua atau kecenderungan sekunder menekankan proses

menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar mempunyai

kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan

hidupnya melalui proses dialog.

5. Pemberdayaan Ekonomi Mayarakat

a. Konsep Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat

Pemberdayaan diarahkan guna meningkatkan ekonomi masyarakat

secara produktif sehingga mampu menghasilkan nilai tambah yang tinggi

dan pendapatan yang lebih besar. Upaya peningkatan kemampuan untuk

menghasilkan nilai tambah paling tidak harus ada perbaikan akses terhadap

empat hal, yaitu akses terhadap sumber daya, akses terhadap teknologi,

akses terhadap pasar dan akses terhadap permintaan.

Ekonomi masyarakat adalah segala kegiatan ekonomi dan upaya

masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya (basic need) yaitu

sandang, pangan, papan, kesehatan dan pendidikan. Dengan demikian dapat

dipahami bahwa pemberdayaan ekonomi masyarakat merupakan satu upaya

untuk meningkatkan kemampuan atau potensi masyarakat dalam kegiatan

ekonomi guna memenuhi kebutuhan hidup serta meningkatkan

38

kesejahteraan mereka dan dapat berpotensi dalam proses pembangunan

nasional.

Konsep pemberdayaan lahir sebagai antitesis terhadap model

pembangunan dan model industrialisasi yang kurang memihak pada rakyat

mayoritas. Konsep ini dibangun dari kerangka logik sebagai berikut :

(a) Bahwa proses pemusatan kekuasan terbangun dari pemusatan penguasaan faktor produksi

(b) Pemusatan kekuasaan faktor produksi akan melahirkan masyarakat pekerja dan masyarakat yang pengusaha pinggiran

(c) Kekuasaan akan membangun bangunan atas atau sistem pengetahuan, sistem politik, sistem hukum, dan ideologi yang manipulatif untuk

memperkuat dan legitimasi

(d) Kooptasi sistem pengetahuan, sistem hukum, sistem politik, dan ideologi, secara sistematik akan menciptakan dua kelompok masyarakat, yaitu

masyarakat berdaya dan masyarakat tunadaya. Akhirnya yang terjadi

adalah dikotomi, yaitu masyarakat yang berkuasa dan manusia yang

dikuasai. Untuk membebaskan situasi menguasai dan dikuasai, maka

harus dilakukan pembebasan melalui proses pemberdayaan bagi yang

dikuasai

b. Pola-Pola Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat

Dalam upaya peningkatan taraf hidup masyarakat, pola pemberdayaan

yang tepat sasaran sangat diperlukan, bentuk yang tepat adalah dengan

memberikan kesempatan kepada kelompok miskin untuk merencanakan dan

melaksanakan program pembangunan yang telah mereka tentukan.

Disamping itu masyarakat juga diberikan kekuasaan untuk mengelola

dananya sendiri, baik yang berasal dari pemerintah maupun pihak amil

zakat, inilah yang membedakan antara partisipasi masyarakat dengan

pemberdayaan masyarakat.

Perlu difikirkan siapa sesungguhnya yang menjadi sasaran

pemberdayaan masyarakat, sesungguhnya juga memiliki daya untuk

39

membangun, dengan ini good governance yang telah dielu-elukan sebagai

suatu pendekatan yang dipandang paling relevan, baik dalam tatanan

pemerintahan secara luas maupun dalam menjalankan fungsi pembangunan.

Hutama (2000:1-2) menjelak