1

2

SILABUS KULIAH

TM MATERI

1 Pendahuluan, Karakteristik dan Lingkungan Sektor Publik, Pengertian dan ruang lingkup

akuntansi sektor publik

2 Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik dan Pemerintahan di Indonesia

3 Tata Kelola yang Baik dan Akuntabilitas ; Teori dan Teknik Akuntansi Keuangan Sektor Publik

4 Standar Akuntansi Sektor Publik (SASP)

5 Penganggaran Sektor Publik

6 Laporan Keuangan Sektor Publik

7 Akuntansi dan Sistem Pengendalian Manajemen Sektor Publik:

UTS

8 Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

9 Otonomi Daerah dan Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

10 Akuntansi Keuangan Daerah Sebagai Bagian dari Manajemen Keuangan Daerah

11 Akuntansi Keuangan Daerah

12 Akuntansi Rekening-Rekening Dalam APBD dan Laporan Keuangan

13 Akuntansi Keuangan Untuk Nirlaba: Yayasan

14 REVIEW

Bastian, Indra Sistem Akuntansi Sektor Publik: Modul untuk Pelatihan Penyusunan Laporan Keuangan, Buku 2. Jakarta : Penerbit Salemba Empat, 2003 atau terakhir (BI -1) .

Bastian, Indra Sistem Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Untuk Yayasan dan Lembaga Publik , Jakarta : Penerbit Erlangga, 2007 (BI -2) .

Halim, Abdul Akuntansi Keuangan Daerah, Jakarta: Salemba Empat, 2008 (HA)

Mardiasmo, Akuntansi Sektor Publik . Yogyakarta: Penerbit Andi 2003 (M).

Nordiawan, Deddi Akuntansi Pemerintahan, Jakarta: Salemba Empat, 2006 (ND)

PSAK 45, Ikatan Akuntan Indonesia ( IAI) , 2002 (PSAK)

Renyowijoyo, Muindro. Akuntansi Sektor Publik Organisasi Non Laba, Jakarta: Mitra Wacana Media, 2008 (RM).

Standar Akuntansi Pemerintah, 2010 (SAP)

Peraturan Pemerintah (PP) No.71 tahun 2010

Mahsun, Muhammad. Akuntansi Sektor Publik Edisi Ketiga, Yogyakarta: BPFE, Juni 2012 (MM)

3

BUKU BACAAN

AKUNTANSI adalah “seni pencatatan, penggolongan, dan peringkasan transaksi dan kejadian yang bersifat keuangan dengan cara yang berdaya guna dan dalam bentuk satuan uang, dan penginterpretasian hasil proses tersebut .” (Suwardjono)

4

PENGETAHUAN AKUNTANSI

Dari sudut bidang studi, AKUNTANSI diartikan sebagai “seperangkat

pengetahuan yang mempelajari perekayasaan penyediaan jasa berupa

informasi keuangan kuantitatif suatu unit organisasi dan cara

penyampaian (pelaporan) informasi tersebut kepada pihak yang

berkepentingan untuk dijadikan dasar dalam pengambilan keputusan

ekonomik.”

Dari sudut proses atau kegiatan praktik, AKUNTANSI diartikan sebagai

“proses pengidentifikasian, pengukuran, pengakuan (pencatatan),

pengklasifikasian, penggabungan, peringkasan, dan penyajian data

keuangan dasar yang terjadi dari kejadian-kejadian, transaksi-transaksi,

atau kegiatan operasi suatu unit organisasi dengan cara tertentu untuk

menghasilkan informasi yang relevan bagi pihak yang berkepentingan.”

Perekayasaan penyediaan jasa

Informasi

Laporan keuangan kuantitatif

Unit organisasi

Kejadian/transaksi keuangan

Bahan oleh akuntansi

Pemrosesan data dasar (kos)

Pihak yang berkepentingan

Cara tertentu (prinsip akuntansi)

Dasar pengambilan keputusan

5

KATA-KATA KUNCI

DALAM DEFINISI “AKUNTANSI”

AKUNTANSI dari sudut fungsinya adalah “ suatu kegiatan jasa. Fungsinya adalah menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang bersifat keuangan, tentang entitas ekonomi yang dimaksudkan agar berguna dalam pengambilan keputusan ekonomi – dalam membuat pilihan-pilihan yang nalar diantara berbagai alternatif arah tindakan. Akuntansi meliputi beberapa cabang, antara lain akuntansi keuangan, akuntansi manajemen, dan akuntansi pemerintahan .” (Accounting Principle Board (APB) dalam Halim, 2001)

6

DEFINISI AKUNTANSI MENURUT

ACCOUNTING PRINCIPLE BOARD (APB)

FUNGSI (PERAN) AKUNTANSI :

Menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang

bersifat keuangan, tentang entitas ekonomi

AKUNTANSI

Akuntansi

Auditing

Komersial

(Mikro)

Pemerintahan

(Mikro)

Akuntansi Sosial

(Makro)

Audit Intern

Audit Ekstern

Akuntansi

Keuangan

Akuntansi Biaya/

Manajemen

Bagan Pengetahuan Akuntansi

Sumber: Baswir, 1997 7

8

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

REFORMASI POLITIK (1998)

Tuntutan Clean Governance, Transparence dan Public

Accountability

REFORMASI EKONOMI

REFORMASI MANAJEMEN

KEUANGAN NEGARA

REFORMASI AKUNTANSI

PEMERINTAHAN

9

PUBLIC

SECTOR

Sektor Negara, Usaha-usaha Negara,

Organisasi Nirlaba Negara (Joedono, 2000)

Pemerintah dan unit-unit organisasinya

yang berkaitan dengan hajat hidup orang

banyak, e.g. Pendidikan, Kesehatan,

Keamanan, dll. (Abdullah, 1996)

Sektor Publik >< Sektor

Privat/Bisnis/Swasta – sektor publik dari

perspektif kepemilikan (ownership),

pengendalian (control), dan akuntabilitas

(accountability)

Sektor Publik Akuntan Publik (di AS,

Akuntan yang bekerja untuk masyarakat. Di

Eropa, Akuntan yang bekerja untuk

organisasi pemerintah) (Jones dan

Pendlebury, 1996)

10

PUBLIC

DOMAIN

Badan-badan Pemerintah; meliputi

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,

serta Unit Kerja Pemerintah

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan

Badan Usaha Milik Daereah (BUMD)

Yayasan, Organisasi Massa, Organisasi

Politik, Lembaga Swadaya Masyarakat

(LSM).

Universitas/Pendidikan Tinggi Negeri (PT.

BHMN), Organisasi Nirlaba lainnya.

Sumber daya entitas berasal dari para penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan.

11

CIRI-CIRI SEKTOR PUBLIK

Menghasilkan barang dan/atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba,

dan kalau suatu entitas menghasilkan laba, maka jumlahnya tidak

pernah dibagikan kepada para pendiri atau pemilik entitas tersebut.

Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis, dalam

arti bahwa kepemilikan dalam organisasi nirlaba tidak dapat dijual,

dialihkan, atau ditebus kembali, atau kepemilikan tersebut tidak

mencerminkan proporsi pembagian sumber daya entitas pada saat

likuidasi atau pembubaran entitas.

“Sebuah kegiatan jasa dalam rangka penyediaan informasi kuantitatif terutama yang bersifat keuangan dari entitas pemerintah guna pengambilan keputusan ekonomi yang nalar dari pihak-pihak yang berkepentingan atas berbagai alternatif arah tindakan.”

12

DEFINISI AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

1. Karena keinginan mengejar laba tidak inklusif di dalam usaha

dan kegiatan lembaga pemerintahan, maka dalam akuntansi

pemerintahan pencatatan rugi laba tidak perlu dilakukan

13

CIRI-CIRI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

2. Karena lembaga pemerintahan tidak dimiliki secara pribadi sebagaimana

halnya perusahaan, maka dalam akuntansi pemerintahan pencatatan

pemilikan pribadi juga tidak perlu dilakukan

3. Karena sistem akuntansi pemerintahan suatu negara sangat dipengaruhi

oleh sistem pemerintahan negara yang bersangkutan, maka bentuk

akuntansi pemerintahan berbeda antara suatu negara dengan negara yang

lain – tergantung pada sistem pemerintahannya.

4. Karena fungsi akuntansi pemerintahan adalah untuk mencatat,

menggolong-golongkan, meringkas dan melaporkan realisasi

pelaksanaan anggaran suatu negara, maka penyelenggaraan akuntansi

pemerintahan tidak bisa dipisahkan dari mekanisme pengurusan

keuangan dan sistem anggaran tiap-tiap negara.

Lembaga-lembaga Negara; Lembaga Tertinggi dan

Lembaga Tinggi Negara

Pemerintah Pusat dan Instansi Vertikal Pemerintah

Pusat di Daerah

Pemerintah Daerah

Unit Swadana (e.g. RSUP, RSUD)

Aparatur Perekonomi Negara/Daerah (BI, BUMN,

BUMD)

14

ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

FAKTOR EKONOMI

· Pertumbuhan ekonomi

· Tingkat inflasi

· Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP)

· Struktur produksi

· Tenaga kerja

· Arus modal dalam negeri

· Cadangan devisa

· Nilai tukar mata uang

· Utang dan bantuan luar negeri

· Infrastruktur

· Teknologi

· Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi

· Sektor informal

15

FAKTOR-FAKTOR YANG

MEMPENGARUHI ORGANISASI PUBLIK

FAKTOR POLITIK

· Hubungan negara dan masyarakat

· Legitimasi pemerintah

· Tipe rezim yang berkuasa

· Ideologi negara

· Elit politik dan massa

· Jaringan internasional

· Kelembagaan

16

FAKTOR KULTURAL

· Keragaman suku, ras, agama, dan budaya

· Sistem nilai di masyarakat

· Historis

· Sosiologi masyarakat

· Karakteristik masyarakat

· Tingkat pendidikan

17

FAKTOR DEMOGRAFI

· Pertumbuhan penduduk

· Struktur usia penduduk

· Migrasi

· Tingkat kesehatan

Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, efesien, dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen (management control );

Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya; dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntablitas (accountability)

18

TUJUAN AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

Public Sector Accounting

Providing Information, Management Control, and

Accountability

STRUKTUR PEMERINTAHAN; Pada pemerintahan demokratis, struktur pemerintah biasanya berdasarkan sistem “checks and balances”

SIFAT DARI SUMBER DAYA

PROSES POLITIK

19

FAKTOR-FAKTOR YANG MENENTUKAN

MODEL AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Memberikan informasi mengenai posisi keuangan dan hasil

operasi

Mengikuti prinsip-prinsip dan standar akuntansi yang diterima

umum; Objectivity, Cosistency, Materiality, Full Disclosure

Merupakan bagian integral sistem ekonomi di suatu negara

Menghadapi masalah kelangkaan sumber daya ( scarcity of

resources)

Proses pengendalian manajemen, termasuk manajemen

keuangan; membutuhkan informasi yang handal dan releven

untuk melaksanakan fungsi manajemen

Terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum

20

PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK

DENGAN SEKTOR SWASTA

Segi kegiatan dan tujuan

Dalam Akuntansi Pemerintahan terdapat perkiraan anggaran

(budgetary accounting) yang tidak ada dalam akuntansi komersial

Akuntansi pemerintahan menggunakan akuntansi dana. Dalam

akuntansi komersial, semua aset, kewajiban dan ekuitas merupakan

bagian dari satu dana

Dalam akuntansi pemerintahan, pengeluaran modal dilaporkan

dalam laporan operasional maupun neraca yang dalam akuntansi

komersial tidak dilaporkan dalam laporan operasional

Akuntansi pemerintahan sangat dipengaruhi oleh peraturan-

peraturan pemerintah sehingga bersifat lebih kaku (kurang

f leksibel) dibandingkan dengan akuntansi komersial

21

PERBEDAAN SEKTOR PUBLIK

DENGAN SEKTOR SWASTA

22

PERBEDAAN SIFAT DAN KARAKTERISTIK

ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR

SWASTA

PERBEDAAN

SEKTOR PUBLIK

SEKTOR SWASTA

Tujuan Organisasi

Nonprofit motive

Profit motive

Sumber Pendanaan

Pajak, retribusi, utang, obligasi

pemerintah, laba BUMN/BUMD.

Penjualan aset negara, dsb

Pembiayaan internal: modal sendiri,

laba ditahan, penjualan aktiva

Pembiayaan eksternal: utang bank,

obligasi, penerbitan saham

Pertanggungjawaban

Pertanggungjawaban kepada

masyarakat (publik) dan

parlemen (DPR/DPRD)

Pertanggungjawaban kepada

pemegang saham dan kreditor

Struktur Organisasi

Birokratis, kaku, dan hierarkis

Fleksibel: datar, piramid, lintas

fungsional, dsb.

Karakteristik Anggaran

Terbuka untuk publik

Tertutup untuk publik

Sistem Akuntansi

Cash Accounting

Accrual Accounting

Sumber: Mardiasmo, 2002

23

PERBEDAAN STAKEHOLDER SEKTOR PUBLIK

DENGAN SEKTOR SWASTA

Sumber: Mardiasmo, 2002

Stakeholder Eksternal:

1. Masyarakat pengguna jasa publik

2. Masyarakat pembayar pajak

3. Perusahaan dan organisasi sosial ekonomi yang menggunakan

pelayanan publik sebagai input atas aktivitas organisasi

4. Bank sebagai kreditor pemerintah

5. Badan-badan internasional, seperti Bank Dunia, IMF,

ADB, PBB, dsb.

6. Investor asing dan country analyst

7. Generasi yang akan datang

Stakeholder Internal:

1. Lembaga negara (misalnya: kabinet, MPR, DPR/DPRD, dsb)

2. Kelompok politik (partai politik)

3. Manajer publik (gubernur, bupati, direktur BUMN/BUMD)

4. Pegawai pemerintah

Stakeholder Eksternal:

1. Bank sebagai kreditor

2. Serikat buruh

3. Pemerintah

4. Pemasok

5. Distributor

6. Pelanggan

7. Masyarakat

8. Serikat dagang (trade union)

9. Pasar modal

Stakeholder Internal:

1. Manajemen

2. Karyawan

3. Pemegang saham

Stakeholder Sektor Publik

Stakeholder Sektor Swasta

LATAR BELAKANG

24

UPAYA PENYEMPURNAAN

AKUNTANSI PEMERINTAHAN

• 1969/1970 = Rp 334,7 miliar

• 1988/1989 = Rp 36,5 triliun

• 2000/2001 = Rp 194,1 triliun

• 2001/2002 = Rp 286 triliun

• 2002/2003 = Rp 289,4 triliun

Peningkatan Anggaran

Negara

Tuntutan institusi luar negeri; seperti IMF dan

Bank Dunia dan/atau institusi donor lainnya bagi

Indonesia (Faktor Eksternal)

Gerakan reformasi nasional yang menuntut clean

government dan good governance dalam kinerja

pemerintahan (Faktor Internal)

VISI Pengembangan ASP : Mewujudkan good

governance pada sektor pemerintahan untuk

mensukseskan pembangunan nasional.

25

VISI DAN MISI PENGEMBANGAN

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

MISI :

Peningkatan Profesionalisme SDM

Pembenahan Sistem Akuntansi Pemerintahan

Melayani Kebutuhan Stakeholders

Perangkat Hukum dan Perundang-undang

Sistem Akuntansi Pemerintahan

Kebijaksanaan Otonomi Daerah

Sumberdaya Manusia

Lingkup Pekerjaan dan Jenjang Karir

Teknologi Informasi

26

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

PENGEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Tahun 1950-an dan 1960-an sektor publik memainkan peran utama sebagai pembuat dan pelaksana strategi pembangunan

Istilah “SEKTOR PUBLIK” mulai dipakai pertama kali pada tahun 1952

Pada tahun 1970-an, adanya kritikan dan serangan dari pendukung teori pembangunan radikal menunjukan kesan ingin mempertanyakan kembali peran sektor publik dalam pembangunan

Tahun 1980-an reformasi sektor publik dilakukan di negara -negara industri maju – terutama negara Anglo-Saxon, sebagai jawaban atas berbagai krit ikan, mengadopsi pendekatan New Public Management (NPM) dan reinventing government , mengadopsi (dari sektor swasta) mekanisme pasar, kompetis i tender (Compulsory Competit ive Tendering -CCT), dan privatisasi perusahaan -perusahaan publik

Perubahan akuntansi dari BASIS KAS menjadi akuntansi BERBASIS AKRUAL merupakan bagian penting dari proses reformasi sektor publik di negara-negara Anglo-Saxon

Tujuan memperkenalkan sistem akuntansi akrual adalah untuk mambantu meningkatkan transparansi dan memperbaiki efisiensi dan efektif i tas sektor publik

27

SEJARAH PERKEMBANGAN

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Penggunaan single entry dan cash basis dalam sistem akuntansi yang selama ini digunakan tidak memungkinkan disusunnya laporan keuangan daerah yang akuntabel

Perlu adanya standar akuntansi keuangan yang mengatur sistem, prosedur dan mekanisme pengelolaan keuangan daerah, sehingga dapat dihasilkan laporan pertanggungjawaban yang akuntabel, transparan dan dapat diperbandingkan karena menggunakan dasar yang sama

Laporan keuangan sebagaimana disebut di atas memungkinkan untuk digunakan sebagai dasar penilaian kinerja pemerintah

Karena adanya hubungan yang erat dalam hal kewenangan, fungsi, keterkaitan program dan anggaran antara pemerintah pusat dengan darah, maka strategi pengembangan akuntansi pemerintah pusat dan daerah harus dilakukan secara terintegrasi dan mencerminkan keadilan

28

CATATAN DALAM UPAYA PENGEMBANGAN

AKUNTANSI PUSAT DAN DAERAH

29

TERIMA KASIH