PERENCANAAN & MANAJEMEN STRATEJIK SEKTOR PUBLIKKuliah 1: Perencanaan & ManajemenSektor Publik – Program SarjanaEkstensi

Mengapa Perencanaan & Manajemen Stratejik dalam SektorPublik

PERUBAHAN PARADIGMA

Kepemimpinan masyarakat

Pembeli dan penyedia; klien dan kontraktor

Aparat pemerintahAktor

Jejaring dan kemitraan

PasarHirarkhiGovernance melalui ...

Ditentukan oleh masyarakat sipil

Memfokuskan pada pasar dan konsumen

Memfokuskan pada negara dan produsen

Strategi

Kompleks, berubah-ubah dan cenderung beresiko

Keinginan diekspresikan melalui pasar

Secara langsung, ditentukan oleh profesional

Kebutuhan/masalah

Berbeda-bedaAtomized(terfragmentasi)

HomogenPopulasi

Perubahan yang terus menerus

KompetisiStabilKonteks

Citizen-centered governance

New Public Management

Administrasi Publik Tradisional

Sumber: Benington dan Hartley sebagaimana dikutip dalam Meehan (2003)

PERUBAHAN PARADIGMA

Melayani (negosiasi perantara kepentingan masyarakat dan kelompok-kelompok masyarakat, menciptakan nilai-nilai bersama

Menyetir (bertindak sebagai katalis untuk menjaga dari kekuatan pasar)

Mendayung (mendesain dan melaksanakan kebijakan dengan memfokuskan pada sasaran tunggal dan didefinisikan secara politik)

Peranan pemerintah

MasyarakatKonsumenKlien dan konstituenKepada siapa pelayan publik harus tanggap

Kepentingan publik adalah hasil dialog mengenai nilai-nilai bersama

Kepentingan publik mewakili agregasi dari kepentingan individu

Kepentingan publik didefiniskan secara politik dan diekspresikan kedalam hukum

Konsepsi mengenai kepentingan publik

Rasionalitas strategik atau formal, tes berganda terhadap rasionalitas (politik, ekonomi dan organisasi)

Rasionalitas ekonomi dan teknis, “manusia ekonomi” atau pembuat kebijakan yang berorientasi pada kepentingan pribadi

Rasionalitas Sipnotis “manusia administrasi”

Pandangan terhadap rasionalitas dan model terkait lainnya dari perilaku manusia

Teori demokratis, berbagai pendekatan pengetahuan termasuk, positif, interpretif dan kritik

Teori ekonomi, dialog yang lebih canggih berdasarkan ilmu sosial positif

Teori politik, komentar sosial dan politik yang lebih besar dari ilmu sosial naif

Dasar epistemologi dan teori utama

New Public ServiceNew Public ManagementAdministrasi Publik Lama

Sumber: Denhardt dan Denhardt (2002 dan 2003)

PERUBAHAN PARADIGMA

Pelayanan publik, ingin berkontribusi kepada masyarakat

Semangat kewirausahaan, keinginan ideologis untuk mengurangi ukuran pemerintah

Gaji dan keuntungan, perlindungan terhadap pegawai negeri

Asumsi dasar terhadap motivasi dari pelayan publik dan administrator

Struktur kolaborasi dengan kepemimpinan yang terbagi secara internal dan eksternal

Desentralisasi organisasi publik dengan pengawasan utama dilakukan dalam lembaga

Organisasi birokratis ditandai dengan otoritas top-downdidalam lembaga dan pengawasan atau regulasi dari klien

Asumsi struktur organisasi

Diskresi dibutuhkan tetapi ada pengawasan dan akuntabilitas

Kebebasan yang luas untuk memenuhi tujuan kewirausahaan

Diskresi terbatas dapat dilakukan oleh pejabat administratif

Diskresi administratif

Berbagai sisi—pelayan publik harus memenuhi hukum, nilai-nilai masyarakat, norma-norma politik, standar profesional dan kepentingan masyarakat luas

Dorongan pasar—akumulasi dari kepentingan pribadi akan menghasilkan keluaran yang diinginkan oleh kelompok dominan masyarakat (atau konsumen)

Hirarkis—administrator bertanggungjawab kepada pemimpin politik yang dipilih secara demokratis

Pendekatan akuntabilitas

Membangun koalisi badan publik, non publik dan privat untuk memenuhi kesepakatan yang paling menguntungkan kebutuhan bersama

Menciptakan mekanisme dan struktur insentif untuk mencapai sasaran kebijakan melalui badan-badan swasta dan non profit

Mengadministrasikan program melalui badan-badan pemerintah yang ada

Mekanisme untuk mencapai sasaran dari kebijakan

New Public ServiceNew Public ManagementAdministrasi Publik Lama

Sumber: Denhardt dan Denhardt (2002 dan 2003)

PERSOALAN MENDASAR

Bagaimana manajemen sektorpublik mampu menciptakansuatu sistem nilai dan moral baru

Terkait dengan sistem politikyang diterapkan dan berbagairegulasi yang kadangkala tidakmendukung

Pengertian ManajemenStratejik

Definisi

sekumpulan keputusan dan tindakan yang menghasilkan perumusan (formulasi) dan pelaksanan (implementasi) rencana-rencana yang dirancang untuk mencapai sasaran-sasaran organisasi. (Pearce and Robinson, 1997)

Tugas Manajemen Stratejik

Merumuskan misi organisasi, meliputi rumusan umum tentang maksud keberadaan (purpose), filosofi (philosophy), dan tujuan (goal).Mengembangkan profil organisasi yang mencerminkan kondisi intern dan kapabilitasnya.Menilai lingkungan ekstern organisasi, meliputi baik pesaing maupun faktor-faktor kontekstual umum.Menganalisis opsi organisasi dengan mencocokkan sumber dayanya dengan lingkungan ekstern.Mengidentifikasi opsi yang paling dikehendaki dengan mengevaluasi setiap opsi yang ada berdasarkan misi organisasi.

Tugas Manajemen Stratejik

Memilih seperangkat sasaran jangka panjang dan strategi umum (grand strategy) yang akan mencapai pilihan yang paling dikehendaki.Mengembangkan sasaran tahunan dan strategi jangka pendek yang sesuai dengan sasaran jangka panjang dan strategi umum yang dipilih.Mengimplementasikan pilihan strategik dengan cara mengalokasikan sumber daya anggaran yang menekankan pada kesesuaian antara tugas, SDM, struktur, teknologi, dan sistem imbalan.Mengevaluasi keberhasilan proses strategik sebagai masukan bagi pengambilan keputusan yang akan datang.

Isu Penting dalam Manajemen Stratejik

Isu (masalah) strategik membutuhkan keputusan dari manajemen puncak.Isu strategik membutuhkan sumber daya organisasi dalam jumlah besar.Isu strategik seringkali mempengaruhi kesejahteraan jangka panjang.Isu strategik berorientasi ke masa depan.Isu strategik biasanya mempunyai konsekuensi multifungsional atau multibisnis.Isu strategik mengharuskan organisasi mempertimbangkan lingkungan ekstern.

Keuntungan Penggunaan ManajemenStratejik dalam Pembangunan

Membuat hal-hal penting jadi terlaksana dengan baikMendidik masyarakatMembuat konsensusMengembangkan visi bersama ke masa depan Memposisikan masyarakat dalam menangkap kesempatan Mengidentfikasikan penggunaan sumber daya yang paling efektifMemberi kesempatan melakukan kemitraan dengan swastaBila dilakukan dengan benar, perencanaan strategik menawarkan pendekatan revitalisasi dan pengarahan kembali pemerintah dan pelayanan jasa

Komponen Manajemen Stratejik

Misi OrganisasiProfil OrganisasiLingkungan EksternalAnalisis dan Pilihan StratejikSasaran Jangka PanjangStrategi UmumSasaran TahunanStratei FungsionalKebijakanMelembagakan strategiPengendalian dan Evaluasi

Pendekatan Perencanaan Stratejik

pendekatan dari bawah keatas (bottom up aproach). Disini inisiatif berasal dari berbagai unit atau divisi yang disampaikan ke atas sampai pada tingkat institusi. Oleh karena itu strategi institusi merupakan gabungan dari strategi-strategi ini.pendekatan dari atas kebawah (top-down approach). Pendekatan ini dimulai dari pucuk pimpinan teratas yang merumuskan strategi yang telah disatukan dan dikoordinasikan.pendekatan interaktif (interactive approach). Pendekatan ini merupakan jalan tengah antara pendekatan dari bawah keatas dan dari atas kebawah.pendekatan tingkat ganda (dual level approach). Yang mana strategi dirumuskan terpisah pada tingkat induk organisasi dan tingkat unit usaha.

THE PROCESSES OF STRATEGY DEVELOPMENT IN THE PUBLIC SECTOR

Johnson, Gery and Kevan Scholes(ed)., 2001., Exploring Public Sector Strategy

Introduction

The context and influences impinging on strategy in the public sector differ from those in the private sector

Less exposure to market pressuresA greater need to conform to statutory and other formal regulationsResponsibility of managers to different stakeholdersGreater emphasis on net public welfareCore objectives

A framework for the strategy development process

Strategy as managerial intentRegards the development of strategies as a deliberate managerial process

Strategy as the outcome of organizational processesThe outcome of the organization's cultural and political processes that may encourage emergent strategies, or may stifle innovative strategy development

Imposed strategy: the enforced choice dimensionCharacterized by the external environment operating to limit strategic direction

Strategy as managerial intent

The planning dimensionIs the approach traditionally associated with how strategies developCharacterized as a sequence of analytical, logical and rational procedures, followed precisely to formulate an intended strategyGoals and strategic objectives are set after detailed exploration of the opportunities and threats in the business environment, which are matched to the strengths and weaknesses of the organizationAfter a systematic analysis and evaluation of the potential options compared to the objectives, the choosen strategy is then detailed as precise plans for implementation, throughout the organization

Strategy as managerial intent

The command dimensionRepresent a situation in which an individual has a high degree of control and direction over the strategy development process, who may be the chief of executive, owner or other powerful person or performed by a small group of top executivesThe senior figure’s vision of the future can become the strategy or determine the strategic direction of the organization

Strategy as the outcome of organizational processes

The political dimensionAll organizations are political entities and susceptible to internal and external influences from various groups or stakeholders which guide or constrain strategiesStrategies as process of bargaining and negotiation between the stakeholders involved in the development of the strategy who have conflicting concerns and expectationsStrategies represent the wishes of the most powerful groups or compromises to accommodate conflicting interests, rather than the fulfillment of pre-planned objectives and careful analysis and evaluation

Strategy as the outcome of organizational processes

The cultural dimensionRepresent the taken-for-granted assumptions and beliefs (or paradigm) that are shared by members of an organization about the organization, its purpose and roleStrategy development proceeds in accordance with, and within the confines of, this organization’s culture and its dominant paradigm. Innovative, new or change strategies outside of the frame of reference are therefore likely to be resisted, so strategies reflect a future and direction which tend to perpetuate the organization’s history and routine ways of doing things

Strategy as the outcome of organizational processes

The incremental dimensionTypically, strategies change incrementally, that is, in relatively small-scale stepsTwo views:

Logical incrementalismCultural and political processes

Imposed strategy: the enforced choice dimension

Integrating views of strategy development

All dimensions of strategy are not mutually exclusive; each explains some aspects of the strategy development process.Almost all organizations is a mix of those dimensions that explain how strategies developThe different combinations of those dimensions appear to relate to the types of organization and the nature of the environment they face in particular