Pengelolaan Keuangan BLU

Direktorat Pembinaan Pengelolaan Keuangan BLU

2

PROSES BISNIS

DASAR HUKUM

3

UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2004 TENTANG

PERBENDAHARAAN NEGARA

UNDANG-UNDANG NOMOR 12 TAHUN 2012 TENTANG PENDIDIKAN

TINGGI

PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 23 TAHUN 2005 TENTANG

PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 74 TAHUN 2012 TENTANG

PERUBAHAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 23 TAHUN 2005

TENTANG PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

PERATURAN MENTERI KEUANGAN NOMOR 180/PMK.05/2016

TENTANG PENETAPAN DAN PENCABUTAN PENERAPAN POLA

PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM PADA SATUAN

KERJA INSTANSI PEMERINTAH

PENGELOLAAN KEUANGAN BLU

4

KARAKTERISTIK BLU1. Berkedudukan sebagai

instansi pemerintah(asetnya merupakankekayaan negara yangtidak dipisahkan)

2. Menghasilkan barang/jasayang seluruh/sebagiandijual kepada masyarakat

3. Tidak mengutamakanmencari keuntungan

4. Dikelola secara otonomdengan prinsip efisiensidan produktivitas alakorporasi

FLEKSIBILITAS BLU, a.l.:1. Pendapatan dapat digunakan

langsung, dengan melakukanpengesahan ke KPPN

2. Flexible budget dengan ambang batas3. Investasi jangka pendek untuk

pengelolaan kas4. Melakukan utang jangka pendek5. Menghapuskan barang inventaris

dengan alasan efisiensi danefektivitas

6. Surplus digunakan pada tahunanggaran berikutnya dan defisitdimintakan dari APBN

TUJUAN BLUMeningkatkanpelayanankepadamasyarakatdalam rangkamemajukankesejahteraanumum danmencerdaskankehidupanbangsa

PENGERTIAN BLUBadan Layanan Umum (BLU) adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikanpelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakanmencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

• Sumber pendapatan dari jasalayanan/PNBP fungsional.

• Seluruh pendapatan harusdisetor ke Kas Negara.

• Dapat menggunakan PNBPfungsional atas ijin Menkeu.

• Tidak mempunyai fleksibilitaspengelolaan keuangan.

• Pertanggungjawaban dg SPM.• Sisa anggaran lebih di akhir

tahun tdk dpt digunakan lagi.• Kekayaan negara tidak

dipisahkan.

• Motif: not-for-profit.• Memberikan layanan quasi

public goods, tidak internalservice dan bukan administratif.

• Mempunyai PNBP yang signifikan(> =Rp 15 miliar).

• Dapat menggunakan PNBPsecara langsung.

• Mempunyai fleksibilitaspengelolaan keuangan negara.

• Pertanggungjawaban dg SP3B.• Surplus dapat digunakan pada

tahun anggaran berikutnya.• Kekayaan negara tidak

dipisahkan.

• Motif: Profit.• Memberikan layanan private goods

(rivalry dan excludability).• Seluruh pendapatan operasional

mampu menutupi seluruh biayaoperasional dan investasi.

• Pendapatan usaha bukanmerupakan PNBP.

• Mempunyai otonomi/fleksibilitasmanajerial yang luas.

• Surplus dapat digunakan dan untukinvestasi langsung.

• Mampu berkontribusi terhadapPNBP laba pemerintah.

• Kekayaan negara yang dipisahkan.

Karakteristik Kelembagaan

1. Unit kerja K/L untuk tujuan pemberian layananumum berdasarkan kewenangan yangdidelegasikannya.

2. Bagian perangkat pencapaian tujuan K/Lsehingga status hukum BLU tidak terpisah dariK/L.

3. Menteri/pimpinan lembaga bertanggung jawabatas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraanpelayanan umum yang didelegasikan kepadaBLU dari segi manfaat layanan.

4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLUbertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatanpemberian layanan umum yangdidelegasikannya.

5. BLU menyelenggarakan kegiatan tanpamengutamakan mencari keuntungan.

6. RKA serta LK dan kinerja BLU disusun dandisajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkandari RKA serta LK dan kinerja K/L.

7. BLU mengelola penyelenggaraan layanan umumsejalan dengan praktik bisnis yang sehat.

Asas BLU

Kementerian Negara/Lembaga

BLU

Substantif

Teknis

Administratif

Menteri/pim. lembaga

Menkeu

1. Persyaratan

2. Penetapan

Penerapan PPK- BLU berakhir apabila:• Dicabut oleh Menkeu sesuai kewenangannya;• Dicabut oleh Menkeu berdasarkan usul dari menteri/pim

lembaga, sesuai kewenangannya.• Berubah statusya menjadi Badan Hukum dengan

kekayaan negara yg dipisahkan.

3. Pencabutan

Penuh /Bertahap

Pengusulan

Persyaratan, Penetapan, & Pencabutan

8

Implementasi PPK BLU

Meliputi:

1.Penganggaran

2.Pelaksanaan

3.Akuntabilitas

9

Penganggaran

Tahapan Penganggaran

10

Renstra K/L

RSB BLU

RBA BLU

RKA-K/L

DIPA BLU

5 th an

• Tahunan;

• Disertai prakiraan

RBA tahun

berikutnya.

Memuat seluruh program, kegiatan, anggaranpenerimaan/pendapatan, anggaranpengeluaran/belanja, estimasi saldo awal kas, dan estimasi saldo akhirkas BLU, basis akrual, ambang batas, pola flexible budget

Ketentuan:

PMK-92/PMK.05/2011

PER-20/PB/2012

RBA disusun berdasarkan basis kinerja dan perhitungan akuntansi biaya menurut jenis layanannya.RBA BLU disusun berdasarkan kebutuhan dan kemempuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima dari masyarakat, badan lain, dan APBN

RENSTRA-K/LRSB

(5 tahunan)

RBA BLU(1 tahunan)

RKA K/L

Disertai dngn usulan SPM & biaya dr keluaran yg akan dihasilkan

APBN

Dikaji kembali standar biaya dan anggaran BLU

RKA K/Ldan

RBA BLU

RBA BLUDefinitif

Dok PA BLUPaling sedikit mencakup seluruh pendapatan dan belanja, seluruh arus kas, serta jumlah dan kualitas jasa dan/atau barang

Mengesahkan Dok PA (max) 31 Des

Jika 31 Des belum disahkan, BLU dapat melakukan pengeluaran max angka dok PA thn lalu

• Mjd lampiran dari perjanjian kinerja yg ditandatangani oleh menteri/pim lembaga dgn pim BLU.

• Mjd dasar penarikan dana yg bersumber dr APBN oleh BLU.

Perencanaan dan Penganggaran

Menteri/pim lembaga

MenkeuBLU

Standar dan Tarif Layanan

SPMStandar Pelayanan Minimum

• BLU menggunakan SPM yang ditetapkan oleh menteri/ pim lembaga.• SPM dapat diusulkan oleh BLU.• SPM harus mempertimbangkan : kualitas layanan, pemerataan dan kesetaraan layanan,

biaya serta kemudahan untuk mendapatkan layanan.

Tarif Layanan

Standar

• Atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana.• Mempertimbangkan aspek: Kontinuitas dan pengembangan layanan; Daya beli masyarakat; Asas keadilan dan kepatutan; dan Kompetisi yang sehat

Pemimpin BLU

Menteri/pim lembaga

Menkeu

1. Pengusulan Tarif 2. Penyapaian Usulan Tarif 3. Penetapan Tarif

Ketentuan: PMK-100/PMK.05/2016

13

Pelaksanaan

Penarikan dana dengan SPM keKPPN

Alokasi APBN

Jasa layanan BLU

Hasil Kerjasama denganPihak Lain

Hibah Terikat/ Hibah tidak terikat

PNBP BLU:

BelanjaBarang (52)

BelanjaModal (53)

Rupiah Murni(RM) :

BelanjaPegawai (51)

BelanjaBarang (52)

BelanjaModal (53)

Sumber

Pendanaan

BUDGET REALISASI

P

E

N

D

A

P

A

T

A

N

B

E

L

A

N

J

A

P

E

N

D

A

P

A

T

A

N

P

E

N

D

A

P

A

T

A

N

B

E

L

A

N

J

A

B

E

L

A

N

J

A

FLEXIBLE

% Ambang Batas

RKA-KL

DIPA

PENERAPAN FLEXIBLE BUDGET

Pendapatan dan Belanja

Pendapatana. Belanja BLU tediri dari unsur biaya yang sesuai dengan

struktur biaya yang dituangkan dalam RBA definitif.b. Fleksibel berdasarkan kesetaraan antara volume

kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaranmengikuti praktik bisnis yang sehat.

c. Fleksibilitas pengelolaan belanja berlaku dlm ambangbatas sesuai dgn yang ditetapkan dlm RBA.

d. Belanja BLU yang melampaui ambang batasfleksibilitas harus mendapat persetujuan Menkeu atasusulan menteri/pim lembaga.

e. Dalam hal kekurangan anggaran, BLU dapatmengajukan usulan tambahan anggaran dari APBNkepada Menkeu melalui menteri/pim lembaga.

f. Belanja BLU dilaporkan sebagai belanja barang danjasa K/L.

Belanja

• Rupiah Murni (APBN)• PNBP Pendapatan jasa layanan Hibah tidak terikat Hibah terikat Hasil kerjasama BLU Hasil usaha lainnya

Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas

Melakukan pemungutan pendapatan/tagihan

Menyimpan kas dan mengelola rekening bankMelakukan pembayaran.

Penarikan dana yang bersumber dari APBN dengan menerbitkan SPM

Mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek

Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tabahan. Dilakukan sebagai investasi jangka pendek pada instrumen keuangan dengan risiko rendah (instrumen Deposito)

PENGELOLAAN

KAS

Pengelolaan Kas

Pengelolaan Kas

a. BLU dapat memberikan piutang sehubungan dengan penyerahan barang, jasa, dan/atautransaksi lainnya yang berhubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan BLU.

b. Piutang BLU dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, danbertanggung jawab serta dapat memberikan nilai tambah, sesuai dengan praktik bisnisyang sehat dan berdasarkan ketentuan perundang-undangan.

c. Piutang dapat dihapuskan secara mutlak atau bersyarat oleh pejabat yang berwenang,yang nilainya ditetapkan secara berjenjang.

a. BLU dapat memiliki utang sehubungan dengan kegiatan operasional dan/atau perikatanpeminjaman dengan pihak lain.

b. Utang BLU di kelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, danbertanggung jawab, sesuai dengan praktik bisnis yang sehat.

c. Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka pendek ditujukanhanya untuk belanja operasional.

d. Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka panjang ditujukanhanya untuk belanja modal.

e. Perikatan peminjaman dilakukan oleh pejabat yang berwenang secara berjenjangberdasarkan nilai pinjaman.

f. Pembayaran kembali utang merupakan tanggung jawab BLU.g. Hak tagih atas utang BLU menjadi kadaluarsa setelah 5 tahun sejak utang tersebut jatuh

tempo, kecuali ditetapkan lain oleh undang-undang

Pengelolaan Piutang dan Utang

Piutang

Utang

Investasi

Keuntungan yang

diperoleh dari investasi

jangka panjang

merupakan pendapatan

BLU.

BLU tidak dapat melakukan investasi

jangka panjang, kecuali atas persetujuan

Menkeu.

Pengelolaan Aset

Ketentuan:• Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang

Perbendaharaan Negara;• Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 Tentang

Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum;• Peraturan Menteri Keuangan Nomor

136/PMK.05/2016 Tentang Pengelolaan Aset PadaBadan Layanan Umum;

• Peraturan Menteri Keuangan Tentang Tarif Layananbagi masing-masing BLU.

KETENTUAN UMUM, OBJEK, ASAS, DAN PRINSIP

Prinsip

• tidak mengganggu kegiatan pemberian pelayananumum kepada masyarakat;

• biaya dalam rangka pelaksanaan kerjasama tidakdapat dibebankan pada Rupiah Murni APBN;

• Aset BLU dapat digunakan sebagai dasar penerbitansurat berharga setelah mendapatkan izin dariMenteri Keuangan; dan

• tidak berakibat terjadinya pengalihan Aset BLUkepada pihak lain.

Pelaksanaan pengelolaan aset dapatdilakukan dengan mekanisme KSOatau KSM.

Biaya yang timbul dalam rangka persiapan pelaksanaanKSO atau KSM dapat dibebankan pada Rupiah MurniAPBN.

Ketentuan Umum

BLU bertugas mengelola aset pada BLU.

Hasil pengelolaan aset BLU digunakan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatanBLU dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Pengelolaan aset pada BLU meliputi:• pelaksanaan pengelolaan Aset BLU; dan• pelaksanaan pengelolaan aset pihak lain.

Pengelolaan aset pada BLU dilaksanakan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum,transparansi dan keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.

Pelaksanaan pengelolaan aset meliputi perencanaan dan penganggaran, penggunaan,pemanfaatan, pemindahtanganan, pemusnahan, dan penghapusan.

Pelaksanaan pengelolaan aset berpedoman pada ketentuan perundang-undangan dibidang pengelolaan barang milik negara sepanjang tidak diatur dalam PeraturanMenteri ini.

Objek

Asas

Pelaksanaan

KSO/KSM (1)

• Pemimpin BLU melakukan KSO dan/atau KSM dalam rangka Tugasdan Fungsi pada BLU.

• KSO dan/atau KSM dilaksanakan dengan melibatkan pihak lainsebagai Mitra.

• KSO dan/atau KSM dituangkan dalam naskah perjanjian antarapemimpin BLU dengan Mitra.

• Tarif yang dikenakan kepada masyarakat terhadap layanan yangdihasilkan dari KSO dan/atau KSM ditetapkan oleh pemimpin BLUsesuai ketentuan peraturan perundang-undangan mengenaipengelolaan keuangan BLU.

• pemerintah daerah;• badan usaha milik negara;• badan usaha milik daerah;• BLU;• BLU daerah;• perusahaan swasta;• yayasan;• koperasi; dan/atau• perorangan.

• Pemimpin BLU menyusun rencana KSO dan/atau KSM yang palingsedikit menjelaskan secara ringkas mengenai maksud dan tujuan,bentuk, dan hasil analisis dan evaluasi dari aspek teknis, aspekkeuangan, dan aspek hukum.

• Analisis dan evaluasi dari aspek teknis termasuk berupa spesifikasiteknis/kualifikasi dan/atau kegiatan terkait objek KSO dan/atau KSM.

• Analisis dan evaluasi dari aspek keuangan termasuk proyeksipendapatan dan biaya yang timbul dari pelaksanaan KSO dan/atauKSM.

• Analisis dan evaluasi dari aspek hukum termasuk kelengkapan buktikepemilikan aset, resiko, dan/atau rekam jejak Mitra.

• Rencana KSO dan/atau KSM dicantumkan dalam RBA.

• meningkatkan penyediaan pelayanan umum kepada masyarakat;• mengoptimalkan daya guna dan hasil guna Aset BLU; dan• meningkatkan pendapatan BLU yang dapat digunakan langsung untuk

membiayai belanja BLU sesuai RBA.

Tujuan

Mitra

Perencanaan

Pelaksanaan

KSO/KSM (2)

KSM

KSO

Aset BLU

Aset Pihak Lain

Tanah dan Bangunan

Selain Tanah dan/atau Bangunan

Peralatan dan Mesin

SDM/Managerial BLU

SDM/Managerial Pihak Lain

“Sewa” (A)

Bangun-Guna-Serah (C)

Bangun-Serah-Guna (B)

Bentuk

termasuk aset tak berwujud yang terdiri atas:• perangkat lunak komputer(software);• lisensi dan franchise;• hasil kajian/penelitian yang

memberikan manfaat jangka panjang;• hak cipta (copyright), paten, dan hak

kekayaan intelektual lainnya;• merk dagang;• karya seni yang mempunyai nilai

sejarah/budaya; dan• aset tak berwujud lainnya.

KSO/KSM (3)KSO KSM

Aset BLU Aset Pihak LainSDM/

Managerial BLUSDM/ Managerial

Pihak LainTanah dan bangunan Selain Tanahdan/atau Bangunan Peralatan dan Mesn

“Sewa” (A) BSG (B) BGS (C)

Keputusan pemimpin BLU

Keputusan pemimpin BLU

Keputusan pemimpin BLU

Keputusan pemimpin BLU

Keputusan pemimpin BLU

Keputusan pemimpin BLU

Keputusan pemimpin BLU

Max = 15 tahunDapat diperpanjang

setelah dilakukan evaluasi

Max = 30 tahun•Hanya berlakuuntuk 1 kaliperjanjian dan tidakdapat dilakukanperpanjangan.•Dapat melanjutkankerjasama denganbentuk KSO Tanahdan Bangunan (A).

Max = 30 tahun•Hanya berlakuuntuk 1 kaliperjanjian dan tidakdapat dilakukanperpanjangan.•Dapat melanjutkankerjasama denganbentuk KSO Tanahdan Bangunan (A).

Dapat diperpanjang setelah dilakukan evaluasi, dan penyesuaian klausul dalam perjanjian

Memperhitungkan masa manfaat

Max = 5 tahunDapat diperpanjang

setelah dilakukan evaluasi, dan penyesuaian klausul dalam

perjanjian

Max = 5 tahunDapat diperpanjang

setelah dilakukan evaluasi, dan

penyesuaian klausul dalam perjanjian

Kompensensi tetap (wajib)

Imbal Hasil (dapat)

Kompensensi tetap dan/atau imbal hasil

Kompensensi tetap dan/atau imbal hasil

Kompensensi tetap, imbal hasil, dan/atau manfaat ekonomi lainnya.

Imbal hasil Imbalan Imbalan

Penunjukan langsung

Lelang Lelang Penunjukan langsung, perizinan, atau lelang

Lelang Perizinan Lelang

Pemimpin BLU menetapkan standar pedoman operasional yang diperlukan sebagai pelaksanaan ketentuan dalam Peraturan Menteri ini.