PENGARUH PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI DAN PENGELUARAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP TINGKAT

KEMISKINAN KABUPATEN/KOTA DI JAWA TIMUR

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh : Hanifatul Khurriah 201310180311075

PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2017

iii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Alhamdulillah puji syukur atas kehadirat Allah SWT beserta junjungan besar

Nabi Muhammad SAW, atas segala rahmat dan karunia yang telah diberikan

kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Pengaruh

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri dan Pengeluaran

Pemerintah Daerah Terhadap Kemiskinan Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur

2011-2014”. Adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk

meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Malang.

Dengan segala kerendahan hati peneliti menyadari sepenuhnya akan

kemampuan dan kekurangan dalam mengadakan penyusunan dan penelitian skripsi

ini, peneliti banyak mendapatkan bantuan, dukungan serta petunjuk dari berbagai

pihak, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Dan pada

kesempatan ini peneliti mengucapkan banyak terima kasih kepada :

1. Drs. Fauzan, M.Pd. Selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang

2. Dr. Idah Zuhroh, M.M. Selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Malang

3. Zaenal Arifin, SE.,M.Si. Selaku ketua jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi

Pembangunan Universitas Muhammadiyah Malang

4. Drs. M. Faisal Abdullah, M.M. Selaku dosen pembimbing I dan dosen wali

kelas IESP-2013 B yang dengan sabar memberikan saran dan kritik serta telah

membimbing dalam penyusunan skripsi ini

5. Dra. Dwi Susilowati, M.M. Selaku dosen pembimbing II yang dengan sabar

memberikan saran dan kritik serta telah membimbing dalam penyusunan

skripsi ini

6. Bapak dan Ibu Dosen jurusan IESP yang telah mendidik dan memberikan

pengetahuan kepada peneliti selama di bangku kuliah.

7. Seluruh staff dan karyawan di sekertariat jurusan IESP Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang

iv

8. Kedua orang tua saya yang telah mendukung dan memberikan doa dalam

penyelesaian skripsi ini

9. Arif Adi Mashur dan teman-teman lain yang membantu dan mendukung

dalam penyusunan skripsi ini.

10. Seluruh pihak yang telah membantu peneliti sehingga dapat menyelesaikan

skripsi ini

Peneliti ini menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh

karena itu dengan kerendahan hati, peneliti mengharapkan kritik dan saran yang

sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini, semoga skripsi ini bermanfaat

bagi kita semua. Aamiin.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Malang, 2 Februari 2017

Peneliti,

Hanifatul Khurriah

v

DAFTAR ISI ABSTRAK ............................................................................................................ i KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii DAFTAR ISI ......................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ vii DAFTAR TABEL ............................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... ix BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah................................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ....................................................................................... 4 C. Batasan Masalah ............................................................................................ 5 D. Tujuan dan Manfaat Masalah ......................................................................... 5

1. Tujuan Penelitian .................................................................................... 5 2. Manfaat Penelitian .................................................................................. 5

BAB II. TEORI DAN PERUMUSAN HIPOTESIS ......................................... 6 A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ....................................................................... 6 B. Teori dan Kajian Pustaka ............................................................................... 9

1. Kemiskinan ............................................................................................. 9 2. Desentralisasi Fiskal (Otonomi Daerah) ................................................. 22 3. Teori Pengeluaran Pemerintah ................................................................ 25 4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri ........... 27 5. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .............................. 36 6. Belanja Daerah ........................................................................................ 37 7. Belanja Pendidikan terhadap Kemiskinan .............................................. 40 8. Belanja Kesehatan terhadap Kemiskinan................................................ 42 9. Belanja Perumahan dan Fasilitas Umum terhadap Kemiskinan ............. 44

C. Kerangka Pikir ............................................................................................... 46 D. Hipotesis ........................................................................................................ 47

BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................... 48 A. Lokasi Penelitian ............................................................................................ 48 B. Jenis Penelitian ............................................................................................... 48 C. Populasi dan Teknik Pengambilan Sampel .................................................... 48 D. Jenis dan Sumber Data ................................................................................... 50 E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 51 F. Teknik Analisis Data ...................................................................................... 51

1. Analisis Regresi Data Panel ............................................................... 51 2. Pengujian Asumsi Klasik ................................................................... 52 3. Pengujian Hipotesis ........................................................................... 54

G. Devinisi Operasional Variabel ....................................................................... 55

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................... 57 A. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................................... 57

vi

B. Deskripsi Data ................................................................................................ 59 1. Kemiskinan .................................................................................................. 59 2. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri ................ 62 3. Belanja Pemerintah Daerah ......................................................................... 64

C. Analisis Data .................................................................................................. 73 1. Hasil Regresi Data Panel ............................................................................. 73 2. Pengujian Asumsi Klasik ............................................................................. 78 3. Pengujian Hipotesis ..................................................................................... 82

D. Pembahasan .................................................................................................... 85 1. Pengaruh PNPM Mandiri terhadap Kemiskinan ......................................... 85 2. Pengaruh Belanja Pendidikan terhadap Kemiskinan ................................... 86 3. Pengaruh Belanja Kesehatan terhadap Kemiskinan .................................... 87 4. Pengaruh Belanja Perumahan dan Fasilitas Umum terhadap Kemiskinan .. 88

BAB V. PENUTUP .............................................................................................. 90 A. Simpulan ........................................................................................................ 90 B. Saran .............................................................................................................. 91

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 93 LAMPIRAN ......................................................................................................... 96

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 : Otonomi Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik

Indonesia .......................................................................................... 22 Gambar 2.2 : Struktur Organisasi PNPM Mandiri ................................................ 33 Gambar 4.1 : Peta Administratif Provinsi Jawa Timur ......................................... 58 Gambar 4.2 : Perkembangan Anggaran PNPM Mandiri Kabupaten di

Jawa Timur tahun 2011-2014 .......................................................... 63 Gambar 4.3 : Rata-rata jumlah besaran belanja untuk pendidikan, kesehatan,

perumahan dan fasilitas umum pada Kabupaten di Jawa Timur dari tahun 2011-2014 ....................................................................... 64

Gambar 4.4 : Proporsi Belanja Pendidikan terhadap Belanja Daerah, 2011-2014 ........................................................................................ 70

Gambar 4.5 : Proporsi Belanja Kesehatan terhadap Belanja Daerah, 2011-2014 71 Gambar 4.6 : Garfik Residual. Actual. Fitted Fixed Effect Model ........................ 80

viii

DAFTAR TABEL Tabel 4.1 : Jumlah dan persentase penduduk miskin Tahun 2008 – 1014 ............ 59 Tabel 4.2 : Persentase Penduduk Miskin Kabupaten di Jawa Timur Tahun 2011-

2014 .................................................................................................... 61 Tabel 4.3 : Rekapitulasi Anggaran PNPM Mandiri Kabupaten di Provinsi

Jawa Timur Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ..................................... 62 Tabel 4.4 : Jumlah Belanja Kesehatan Kabupaten di Provinsi Jawa Timur

Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ......................................................... 65 Tabel 4.5 : Jumlah Belanja Pendidikan Kabupaten di Provinsi Jawa Timur

Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ......................................................... 67 Tabel 4.6 : Rerata Belanja Pendidikan dan Belanja Kesehatan terhadap Belanja

Daerah Kabupaten di Jawa Timur tahun 2011-2014 .......................... 69 Tabel 4.7 : Jumlah Belanja Perumahan dan Fasilitas Umum Kabupaten di

Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2014 (Juta Rupiah) ...................... 72 Tabel 4.8 : Estimasi Output Hasil Regresi Pool Least Square Model .................. 74 Tabel 4.9 : Estimation Output Hasil Regresi Fixed Effect Model ......................... 75 Tabel 4.10 : Estimation Output Hasil Regresi Random Effect Model................... 76 Tabel 4.11 : Hasil Pengujian Likelihood Ratio Test .............................................. 77 Tabel 4.12 : Hasil Pengujian Hausmant Test ........................................................ 78 Tabel 4.13 : Estimate Output Hasil Regresi Fixed Effect Model Metode GLS .... 79 Tabel 4.14 : Estimate Output Hasil Regresi Fixed Effect Model Metode EGLS

(bebas dari pelanggaran Heterokedastisitas) ...................................... 80 Tabel 4.15 : Estimate Output Uji Autokorelasi ..................................................... 82 Tabel 4.16 : Estimate Output Uji Multikolinearitas .............................................. 83

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Summarize ....................................................................................... 96 Lampiran 2 : Belanja APBD Menurut Fungsi Tahun 2014 .................................. 99 Lampiran 3 : Belanja APBD Menurut Fungsi Tahun 2013 ................................ 100 Lampiran 4 : Belanja APBD Menurut Fungsi Tahun 2012 ................................ 101 Lampiran 5 : Belanja APBD Menurut Fungsi Tahun 2011 ................................ 102 Lampiran 6 : Jumlah Penduduk, Jumlah Penduduk Miskin, dan Persentase

Kemiskinan .................................................................................... 103 Lampiran 7 : Tingkat Kemiskinan (Persentase Kemiskinan) tahun 2011- 2014 105 Lampiran 8 : Alokasi Anggaran PNPM Mandiri Tahun 2011- 2014 ................. 109 Lampiran 9 : Alokasi Anggaran PNPM Mandiri Tahun 2013 ............................ 123 Lampiran 10 : Alokasi Anggaran PNPM Mandiri Tahun 2012 .......................... 140 Lampiran 11 : Alokasi Anggaran PNPM Mandiri Tahun 2014 .......................... 152

93

DAFTAR PUSTAKA

Astuti, Prihartini Budi. (2014). “Efektivitas dan Pengaruh PNPM Mandiri Perdesaan, Alokasi Dana Desa (ADD), Pendapatan Asli Desa (PAD), dan Jumlah Penduduk terhadap Jumlah Kepala Keluarga Miskin di Kabupaten Kebumen Tahun 2009-2011”. Jurnal Ekonomi Regional, Vol. 9. No. 2.

Bappenas. 2010. Laporan Akhir Evaluasi Keluaraga Berencana Bagi Masyarakat

Miskin (Keluarga Prasejahtera/KPS dan Keluarga Sejahtera-I/KS-I). Jakarta : Bappenas

------------. 2011. Laporan Akhir Kajian Evaluasi Pembangunan Perdesaan dalam

Konteks Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat. Jakarta : Bappenas.

------------. 2013. Evaluasi PNPM Mandiri. Jakarta : Bappenas.

Badan Pusat Statistik. 2011. Analisis dan Perhitungan Tingkat Kemiskinan. Jakarta : BPS.

-------------------------. 2013. Konsep Kesmikinan. Surabaya : BPS Jawa Timur.

Boex, dkk. 2006. Fighting Poverty Through Fiscal Decentralization. America : USAID.

Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa. 2014. Petunjuk Teknis Operasional Program Nasional Peberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan. Jakarta. DJPMD.

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. 2014. Laporan Pelaksanaan Spending

Performance dalam Mendanani Pelayanan Publik. Jakarta : Kementerian Keuangan.

Haryanto, Joko Tri. 2015. Desentralisasi Fiskal Seutuhnya. Jakarta : Kementerian Keuangan.

Haughton & Khandker. 2012. Handbook On Poverty and Inequality. World Bank, Washington. Pedoman tentang Kemiskinan dan Ketimpangan. Terjemahan Tim Penerjemah Word Bank. 2012. Pedoman tentang Kemiskinan dan Ketimpangan. Jakarta : Salemba Empat.

Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. 2014. Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten Malang. Malang : Pemerintahan Kabupaten.

Kementerian Keuangan. 2014. Dampak Belanja Pemerintah terhadap Pengangguran dan Kemiskinan di Indonesia. Jakarta : Kementerian Keuangan

Khasanah & Prasetyo. 2016. “Pengaruh Pengeluaran Pemerintah untuk Fungsi Kesehatan, Pendidikan, Perumahan dan Fasilitas Umum terhadap Jumlah Kemiskinan di Indonesia Tahun 2008-2013”. Economic Development

Analysis Journal, Vol.5. No.1. hlm : 15-22.

94

Kuncoro, Mudrajat. 2004. Otonomi & Pembangunan Daerah (Reformasi,

Perencanaan, Strategi, dan Peluang). Jakarta : Erlangga.

Misdawati & Sari. 2013. “Analisis Dampak Pengeluaran Pemerintah di Bidang Pendidikan, Kesehatan, dan Pengeluaran Subsidi terhadap Kemiskinan di Indonesia”. Jurnal Ekonomi dan Kebijakan Publik, Vol.4. No.2. hlm : 147-161.

Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta : Erlangga.

Nazara & Aninditya. 2016. Mozaik Demografi, Untaian Pemikiran tentang

Kependudukan dan Pembangunan. Jakarta : Salemba Empat.

Prasetya, Ferry. 2012. Modul Ekonomi Publik Bagian IV, Teori Pengeluaran

Pemerintah. Malang : FEB Universitas Brawijaya.

Pusat Kebijakan Ekonomi Makro Badan Kebijakan Fiscal Kementerian Keuangan. 2012. Analisis Efektivitas Alokasi Anggaran Program Kemiskinan pada Kementeian Negara/Lembaga. Jurnal Kajian Ekonomi dan Keuangan, Vol.16 No.03. hal : 55-88.

Putri, dkk. 2015. “ Pengaruh PNPM dan Alokasi Anggaran Belanja Daerah untuk Pendidikan, Kesehatan, dan Pekerjaan Umum terhadap Kemiskinan di Provinsi Lampung”. Jurnal Ekonomi Pembangunan, Vol.4. No.1. hlm : 1-26.

Rejekiningsih, Tri Wahyu. 2011. “Identifikasi Faktor Penyebab Kemiskinan di Kota Semarang dari Dimensi Kultural”. Jurnal Ekonomi Pembangunan, Vol.12. No.1. hlm : 28-44.

Republik Indonesia. 1999. Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah.

Republik Indonesia. 2003. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional.

Republik Indonesia. 2004. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahab Daerah.

Republik Indonesia. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Keuangan Daerah.

Republik Indonesia. 2006. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Republik Indonesia. 2009. Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang

Kesehatan.

Republik Indonesia. 2010. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang

Percepatan Penanggulangan Kemiskinan.

95

Republik Indonesia. 2011. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Solihin, Dadang. 2011. “Pengentasan Kemiskinan melalui Maksimalisasi Sinergitas Program PNPM, ADD, dan CSR”. Artikel dipresentasikan pada Capacuti Building DPRD Kabupaten Kutai Kartanegara, di Batam.

Supardi. 2005. Metodologi Penelitian Ekonomi & Bisnis. Yogyakarta : UII Press Yogyakarta.

Tim Pengendali PNPM Mandiri. 2007. Pedoman Umum PNPM Mandiri 2007/2008. Jakarta : TNP2K.

Todaro & Smith. 2006. Pembangunan Ekonomi. Jakarta : Erlangga.

Wahyudi. 2011. Pengaruh Alokasi Belanja Daerah untuk Urusan Pendidikan, Kesehatan, dan Pekerjaan Umum terhadap Penanggulangan Kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2007-2009. Tesis Program MPKP. Universitas Indonesia.

Widjaja, HAW. 2003. Otonomi Desa Merpakan Otonomi yang Asli, Bulat, dan

Utuh. Jakarta ; PT Raja Garfindo Persada.

------------------. 2007. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Jakarta ; PT Raja Garfindo Persada.

Widyaningsih, Aristanti. 2009. “Analisis Potensi Penerimaan Pajak Reklame Kota Bandung Periode Tahun 2001-2007”. Jurnal Ilmiah Ekonomi, Vol.4. No.1. hlm : 1-12.

World Bank. 2001. World Development Report 2000-2001. New York : Oxford University Press.

World Bank. 2006. Era Baru dalam Pengentasan Kemiskinan di Indonesia. Jakarta : World Bank.

www.tnp2k.go.id

www.bps.go.id

www.worldbank.org