Menghindari Pemborosan Investasi Pembangunan dengan...

Menghindari PemborosanInvestasi Pembangunan denganSPPIP

Menghindari PemborosanInvestasi Pembangunan denganSPPIP

Edisi 08/Tahun VIII/Agustus 2010

Cipta Karya DuKungSarana Dan praSarana DeSa WiSata Cibatutiga

Liputan KHuSuSJalur Cepat Mencapai MDGsBersama PAMSIMAS 12

inFO baru 2Keterpaduan Pembangunan Infrastruktur Dalam RUU Perumahan dan Permukiman 19

Resensi29 Rencana Strategis Direktorat

Jenderal Cipta Karya 2010-2014

Inovasi23 GPS dalam Pembangunan

Bidang Cipta Karya

Liputan Khusus12 Jalur Cepat Mencapai

MDGs Bersama PAMSIMAS

Gema RPIJM28 SPPIP Memperkuat

Dokumen RPIJM

28

9

daftar isiAGUSTUS 2010

http://ciptakarya.pu.go.id

Redaksi menerima artikel, berita, karikatur yang terkait bidang cipta karya dan disertai gambar/foto serta identitas penulis. Naskah ditulis maksimal 5 halaman A4, Arial 12. Naskah yang dimuat akan mendapat insentif.

16 Permukiman Vertikal untuk Perdesaan Pulau Jawa

19 Keterpaduan Pembangunan Infrastruktur Dalam RUU Perumahan dan Permukiman

23 Cipta Karya Dukung Sarana dan Prasarana Desa Wisata Cibatutiga

Info Baru

PelindungBudi Yuwono PPenanggung JawabDanny SutjionoDewan RedaksiAntonius Budiono, Tamin M. Zakaria Amin, Susmono, Guratno Hartono, Joessair Lubis, Budi HidayatPemimpin RedaksiDwityo A. Soeranto, SudarwantoPenyunting dan Penyelaras NaskahT.M. Hasan, BukhoriBagian ProduksiDjoko Karsono, Emah Sadjimah,Radja Mulana MP. Sibuea, Djati Waluyo Widodo, Aulia UI Fikri,Indah RaftiartyBagian Administrasi & DistribusiSri Murni Edi K, Ilham Muhargiady,Doddy Krispatmadi, A. Sihombing,Ahmad Gunawan, Didik Saukat Fuadi,Harni Widayanti, Deva Kurniawan,Mitha Aprini, NurfhatiahKontributorPanani Kesai, Rina Agustin Indriani,Nieke Nindyaputri, Hadi Sucahyono,Amiruddin, Handy B. Legowo,Endang Setyaningrum, Syamsul Hadi,Didiet. A. Akhdiat, Muhammad Abid,Siti Bellafolijani, Djoko Mursito,Ade Syaeful Rahman,Th. Srimulyatini Respati,Alex A.Chalik,Bambang Purwanto, Edward Abdurahman, Alfin B. Setiawan,Deddy Sumantri,M. Yasin Kurdi, Lini TambajongAlamat RedaksiJl. Patimura No. 20, Kebayoran Baru 12110 Telp/Fax. [email protected]

4 Strategi Pembangunan Permukiman dan In fra-struktur Perkotaan (SPPIP) Hindari Pemborosan Inves-tasi Pembangunan

7 SPPIP Mengarahkan Pem-bangunan Kota (Kasus Empat Kabupaten/Kota di Jawa Timur)

9 Penataan Permukiman Pesisir di Kaki Jembatan Suramadu

Berita Utama

16

Lowongan dan mutasi di Dirjen Cipta Karya

Nama Saya Dede Kosri Mafazan, ST. Saya PNS di Dinas Pekerjaan Umum Kota Sungai Penuh - Jambi. Golongan IIIa, Sarjana S1 Teknik Arsitektur - Universitas Mercu Buana - Jakarta.Saya mau menanyakan apakah ada lowongan (Mutasi) di Dirjen Cipta Karya. Kalau ada bagaimana caranya?. Terimakasih Dede Kosri Mafazan, ST-Jambi

Kepada Yth. Saudara Dede Kosri Mafazan, ST.Berdasarkan pertanyaan yang Saudara ajukan maka saya berusaha dengan ini menjawabnya :

editorialPerencanaan Pembangunan Daerah Milik Siapa?

Kita harus berhati-hati mengatakan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) di daerah kadang dirampok oleh kepentingan tertentu. Namun, meskipun pahit harus berani diungkapkan. RTRW adalah buku putih Pemerintah Daerah dalam melakukan perencanaan pembangunan yang berbasis tata ruang dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya karena ada kekhawatiran tentang kondisi lingkungan sekarang dan masa depan. Kepentingan ekonomi biasanya menjadi raja. Atas kepentingan tertentu, suatu kawasan yang mestinya menjadi wajib dikonservasi bahkan dilestarikan, akhirnya dijual kepada kapitalisme karena buntut gejolak politik. Seorang kepada daerah, sudah bukan menjadi rahasia umum lagi, harus mengeluarkan dana yang besar. Dengan embel-embel mendanai pencalonan bakal kepala daerah tersebut, swasta pun meminta ‘gain’ berupa sebuah keputusan seorang kepala daerah yang merugikan masyarakat dan lingkungannya. Itu dari yang besar, dan yang secara sadar dilakukan.

Kini kita tengok yang terkadang secara tidak sadar, dan dilakukan oleh masyarakat awam dan berefek langsung pada pelaksanaan pembangunan. Sudah menyita waktu berlarut-larut, dari mulai survey, pe-netapan lokasi, desain, penyiapan lahan, hingga mendapat restu AMDAL, namun ada saja pihak-pihak, baik dari dalam maupun luar yang mencoba mengambil keuntungan dengan memanfaatkan properti berupa kemiskinan, pendidikan, dll. Contoh kecil saja, pembangunan boezem dan pengeruk sampah (trash rack) sungai di kawasan Morokrembangan Surabaya. Secara eksisting, padatnya permukiman penduduk memang menyulitkan. Ditambah lagi dengan teror terhadap alat-alat berat yang masuk kawasan ini untuk membawa sampah. Ada pula yang dengan sengaja mematikan motor pengeruk sampah agar sampah tetap menumpuk tidak terkeruk agar bisa mereka ambil, mereka bisa kita sebut pemulung sampah di sungai. Masih banyak karut marut perencanaan pembangunan di daerah yang implementasinya belum sesuai harapan.

Lalu pertanyannya, perencanaan pembangunan daerah yang banyak tertuang dalam ribuan lembar dokumen itu milik siapa? Karena masih banyak yang harus dibenahi oleh kepala daerah selain memenuhi janji politiknya pada segelintir pengusaha. Sebut saja tingkat pengangguran yang tinggi, tingkat pendapatan rendah atau kurangnya peluang investasi terkait erat dengan berbagai masalah fisik dan sosial, termasuk tingkat kesehatan yang rendah dan kaena kondisi prasarana permukimannya yang rendah, ketidakmampuan dalam infrastruktur fisik (misalnya, pasokan air, pembuangan limbah, fasilitas transportasi), polusi ling-kungan, dan kekurangan dalam pendidikan, jasa rekreasi dan sosial. Sebuah program pembangunan daerah direncanakan biasanya mencoba untuk mendudukkan permasalahan tersebut secara komprehensif. Namum banyaknya peraturan yang tumpang tindih dan memerlukan koordinasi semua pihak pun kadang menyulitkan implementasinya.

Karena itu perlu strategi untuk mensinkronkan banyaknya perencanaan pembangunan, khususnya bidang permukiman yang dimiliki oleh daerah. Ditjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum menjawab hal ini dengan memfasiltasi penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) sebagai sinkronisasi kebijakan perencanaan dan pembangunan perkotaan yang telah dimiliki oleh pemerintah kota/ kabupaten. SPPIP dituangkan sebagai strategi untuk pelaksanaan pembangunan dengan mempertimbangkan sumberdaya dan sumberdana serta ‘tantangan’ yang ada.

Selamat membaca dan berkarya!

1. Apakah ada lowongan (Mutasi) di Ditjen. Cipta Karya ?Jawab : Lowongan (Mutasi) ada jika Formasi dibutuhkan.

2. Persyaratannya ?Jawab : Melengkapi persyaratan dapat dilihat pada http://www.pu.go.id/publik/Ind/pengumuman/Ntc_100521141535.pdf

Diajukan ke Sekretaris Direktorat Jenderal Cipta Karya dengan me lampiri CV dan persyaratan tadi.

Demikian jawaban dari kami, semoga informasi ini dapat berguna buat Saudara. Terima Kasih.

Redaksi menerima saran maupun tanggapan terkait bidang Cipta Karya ke email [email protected] atau saran dan pengaduan di www.pu.go.id

.....Suara Anda

Foto Cover : Foto Udara Kota Banda Aceh

Buletin Cipta Karya - 08/Tahun VIII/Agustus 2010 3

Ber

ita U

tam

a

PPada setiap pertengahan tahun anggaran pembangunan, kita selalu disibukkan untuk menyusun rencana kerja dan rencana alokasi dana kegiatan pembangunan untuk tahun anggaran berikutnya. Rencana tersebut ti-dak lain akan dialokasikan pada sebagian kota/kabupaten maupun perdesaan di selu-ruh propinsi di Indonesia dalam rangka du-kungan pemerintah pada pembangunan dae rah. Aktivitas penyusunan dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga

Strategi Pembangunan Permukimandan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP)

Hindari Pemborosan Investasi Pembangunan

Untuk menghindari pemborosan, maka pembangunan perkotaan harus dilakukan berdasarkan perencanaan yang mempertimbangkan tata ruang, sumberdaya, dan kemampuan sumber dananya.

Joerni Makmoerniaty*)

(RKAKL) tersebut umumnya sangat menyita waktu, mulai dari menentukan lokasi, ke-giatan, biaya, sampai jangka waktu pe lak-sanaan. Hal ini karena banyaknya usulan dari pemerintah daerah dan usulan lainnya yang tentunya belum terintegrasi satu de-ngan yang lainnya. Setiap sektor kegiatan mempunyai tumpukan usulan dan hasil ‘stu di’ yang akan mengikuti ‘antrean’ untuk mendapatkan alokasi dana pembangunan (APBN). Ironisnya, manfaat hasil pembangunan

tersebut masih banyak yang belum dapat menggambarkan secara nyata peran fasilitasi pembangunan infrastruktur Cipta Karya bagi pembangunan kota itu sendiri, sesuai dengan potensi dan kendalanya. Bahkan masih sulit menyatakannya dalam satu ukuran, apakah fasilitasi yang diberikan telah mendorong per kembangan kota ke arah yang sesuai de-ngan rencana penataan ruangnya? Mam pu-kah mendukung pertumbuhan ekonomi kota serta meningkatkan kesejahteraan ma sya-rakatnya?

4 Buletin Cipta Karya - 08/Tahun VIII/Agustus 2010

BERITAUTAMA

Strategi pembangunan mutlak diperlukanKota sebagai pusat pertumbuhan ekonomi sekaligus juga sebagai kawasan permukiman penduduk dengan segala aktivitasnya sa-ngat memerlukan dukungan prasarana dan sarana dasar perkotaan. Pertumbuhan ak-ti vitas ekonomi perkotaan yang ditandai dengan meningkatnya aktivitas pergerakan orang, barang dan jasa keluar maupun masuk kawasan perkotaan tersebut, telah memicu meningkatnya kebutuhan infrastruktur pe-nun jangnya. Permasalahan akan muncul apabila perce-patan pertumbuhan aktivitas tersebut tidak diimbangi dengan percepatan penyediaan prasarana dan sarana penunjangnya, se hing-ga akan terjadi banyak pemborosan, baik dana, waktu, ruang, energi dan sumberdaya lainnya. Keadaan ini terlihat ham pir di semua kota di Indonesia, terutama di kota-kota besar, dan seakan-akan menjadi hal biasa bagi perkotaan di Indonesia dan selalu men-jadi keluhan/hambatan pem ba ngunan kota. Sesungguhnya keterbatasan kemampuan pemerintah, baik dana maupun sumber daya lainnya, untuk melaksanakan dan mengelola pembangunan perkotaan harus dipandang sebagai ‘tantangan’ yang dimanfaatkan un-tuk membangkitkan energi positif dalam me laksanakan pembangunan. Semakin me-ningkat pertumbuhan ekonomi di suatu ko -ta, semakin cepat pula perkembangan fisik ruangnya, bahkan perkembangan ter sebut seringkali mengabaikan ‘tantangan’ sum-ber daya yang ada. Disinilah pemborosan

tersebut secara tak disadari terjadi, atau bahkan sa dar namun tidak mampu mencari solusinya. Untuk menghindari pemborosan, maka pem bangunan perkotaan harus dilaku kan berdasarkan perencanaan yang memper-timbangkan tata ruang, sumberdaya, dan kemampuan sumber dananya. Hal ini bu-kanlah suatu langkah baru, namun sudah menjadi pengetahuan bagi para pemangku kepentingan, namun kemauan/kemampuan pelak sanaannya yang masih banyak terken-dala. Permasalahan yang terjadi adalah, apa kah perencanaan tersebut dibuat dan disepakati dengan proses yang benar? Apakah keter libatan warga masyarakat terwakilkan dalam kesepakatan tersebut? Apakah strategi pem bangunan sudah dibuat berdasarkan pe rencanaan yang ada dan telah disepakati oleh semua pemangku kepentingan kota/ kabupaten terebut?. Apakah prioritas pem -bangunan telah ditentukan dengan pertim-bangan sumberdana dan sumberdaya, serta merespons ‘tantangan’ yang dihadapi? Dengan dalih pembangunan harus terus berjalan, maka seringkali pembangunan di-laksanakan secara responsif terhadap ham-batan yang muncul. Hal ini akan memun-culkan permasalahan-per masalah an baru yang terakumulasi menjadi permasalahan umum yang sedang dihadapi kota-kota be-sar, pada umumnya, dan kota metropolitan pada khususnya. Untuk itu diperlukan sua-tu strategi yang menjabarkan kebijakan yang telah ada dan menentukan prioritas

pelaksanaannya berdasarkan kesepakatan da ri semua pemangku kepentingan kota/ka-bupaten yang bersangkutan. Tanpa adanya strategi pelaksanaan ke-bijakan pembangunan yang konsisten dan seiring dengan rencana Penataan Ruang Wilayah yang telah disepakati, dikhawatirkan terjadi pembangunan kota yang menggiring perkembangan kota yang tidak sesuai de-ngan daya dukung dan pola ruang yang ada. Hal ini akan diperburuk dengan ter-laksananya investasi pembangunan yang ti dak termanfaatkan dan bahkan akan me-nimbulkan permasalahan baru pada kawasan yang bersangkutan, sehingga akan terjadi in-efisiensi atau pemborosan dana, ruang, waktu, serta sumberdaya yang dimiliki. Mengingat peran kota sebagai pusat per-tumbuhan ekonomi dan permukiman bagi warganya, maka infrastruktur perkotaan menjadi salah satu aspek perkotaan yang harus mendapatkan prioritas pena nganan -nya. Hal ini berkaitan dengan laju per-cepatan pembangunan ekonomi itu sen-diri yang diikuti dengan laju percepatan permintaan akan akses pada jaringan pe-layanan, serta tuntutan peningkatan kese-jahteraan masyarakat, terutama mereka yang bermukim pada kawasan perkotaan dan me reka yang terkena dampak dari de nyut eko nomi perkotaan. Untuk itulah, stra tegi pengembangan permukiman dan in fra struk-tur perkotaan yang mendukung pe ran ko ta tersebut, harus menjadi prioritas pem ba-ngunan.

Apa yang dimaksud SPPIP?Strategi Pembangunan Permukiman dan In frastruktur Perkotaan (SPPIP) merupakan sinkronisasi kebijakan perencanaan dan pem -bangunan perkotaan yang telah dimi liki oleh pemerintah kota/kabupaten. SPPIP di -tuangkan sebagai strategi untuk pe lak sa-naan pembangunan dengan mem per tim-bangkan sumberdaya dan sumber dana serta ‘tantangan’ yang ada. Proses penyusunan strategi tersebut harus dapat melibatkan pe-mahaman semua pemangku kepentingan, ser ta diketahui oleh warganya, sehingga da-pat ditentukan prioritas pelaksanaan yang efisien dan efektif bagi perkembangan kota/ kabupaten itu sendiri, serta mendukung ke-sejahteraan masyarakatnya. Adapun kebijakan yang dimaksud da-lam sinkronisasi tersebut di atas antara lain adalah kebijakan berkaitan dengan ren ca-na tata ruang wilayah, Rencana Prog ram

Foto Kiri : Kantongkantong permukiman padat di kawasan pusat kota SurabayaFoto Kanan : Kondisi kawasan permukiman, turut menentukan masa depan generasi mendatang


bahwa kota sebagai tempat bermukim dan beraktivitas ekonomi maupun sosial, maka setiap warga yang turut terlibat secara lang-sung maupun tak langsung dalam pro ses pembangunan akan menjadi pe neri ma man- fa at pembangunan kota/ka bu patennya,per -lu untuk mengetahui dan mem berikan ma-sukan pada setiap kebijakan pem ba ngu-nan yang akan dilaksanakan. Bah kan pa da suatu tahapan tertentu, warga kota/kabu-paten mempunyai hak untuk me nyam pai-kan pendapat/masukan pada ren cana pe-laksanaan kebijakan pemerintahnya. Dalam rangka menjaga keterbukaan ke-bijakan pembangunan, maka dalam setiap proses penyusunan kebijakan pembangunan semaksimal mungkin kelompok pemangku kepentingan kota/kabupaten bersangkutan harus selalu diikutsertakan, terutama warga yang tinggal di kawasan perencanaan.Hal ini sangat diperlukan agar terbangun nilai-nilai kepedulian masyarakat dan atau pemangku kepentingan kota/kabupaten yang bersangkutan. Hal ini akan berdampak pada terbangunnya pengawasan/kontrol pe m bangunan, sehingga diharapkan pem-bangunan dapat menghasilkan output yang bermanfaat dan berkesinambungan, baik ter hadap ruang, waktu dan sumberdaya yang dimiliki serta dapat mewujudkan per-tumbuhan ekonomi dan kesejahteraam ma-syarakat yang berkesinambungan.*) Kasubdit Pengembangan Permukiman Ba

ru, Direktorat Pengembangan Permukim an, DJCK

BERITAUTAMA

Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Ren-cana Pengembangan Perumahan dan Per-mukiman Daerah (RP4D), Strategi Sanitasi Kota (SSK), kebijakan yang bersangkutan dengan pendanaan pembangunan daerah yang bersangkutan, Rencana Anggaran dan Belanja Daerah (RAPBD) dan kebijakan pem-bangunan lainnya. Mengingat salah satu peran kota seba-gai permukiman, maka pembangunan infrastruktur perkotaan selain diarahkan un tuk mendukung pertumbuhan ekonomi ko ta/kabupaten, juga diarahkan untuk me-menuhi kebutuhan pelayanan dasar ma-syarakatnya yang diarahkan pada kawa-san-kawasan permukiman. Hal tersebut di atas akan tercapai apabila pengembangan permukiman perkotaannya diilakukan de-ngan memperhatikan pertimbangan pri o-ritas pembangunan sesuai dengan stra tegi yang telah ditelaah berdasarkan se mua kebijakan yang ada. Oleh sebab itu, maka penyusunan rencana pembangunan pada kawasan permukiman prioritas juga perlu ditentukan terlebih da-hulu, agar pengembangannya sesuai de-ngan investasi pembangunan prasarana dan sarana perkotaannya. Apabila investasi dalam pembangunan infrastruktur perkotaan telah dilaksanakan, maka permukiman di ka wasan perkotaan akan mendapatkan dam pak pada terlayaninya masyarakat me la lui penyediaan infrastruktur pelayanan dasar. Apabila hal ini dapat terlaksana dengan seimbang, ma ka per -

masalahan per kotaan dapat diminimalkan, ka rena arah dan tujuan pembangunan se ja-lan de ngan arah dan tujuan kebijakan, serta ren cana pengembangan kota/kabupaten ter -sebut. Kesejahteraan masyarakatnya pun me -ningkat dan akan berdampak pada me ningkatkan produktivitas masyarakat.

Mewujudkan Visi dan Misi Pembangunan PerkotaanSejak terbitnya UU no. 32 tahun 2004 ten-tang Pemerintahan Daerah, maka urusan wa jib pemerintah daerah antara lain ada-lah perencanaan dan pengendalian pem-bangunan, perencanaan pemanfaatan dan pengawasan tata ruang. Oleh sebab itu, maka pemerintah kota/ kabupaten bersama semua pemangku kepentingan pembangunan kota/ kabupaten yang bersangkutan harus dapat mensinkronkan kebijakan perencanaan dan pembangunan agar visi dan misi kota/ ka-bupaten dapat terwujud searah dengan ke-bijakan pendukung lainnya. Pemangku kepentingan secara ber sa-ma-sama berkoordinasi untuk dapat me-wujudkan kebijakan yang telah dibuat un tuk disinkronisasikan dan dituangkan dalam stra-tegi pembangunan dengan mem per hatikan ruang, sumberdaya dan sumber dana yang tersedia serta rentang waktu pelaksanaan se suai target dalam rencana program jangka menengah daerah (RPJMD) kota/ kabupaten tersebut. Seperti telah disampaikan sebelumnya,

STRATEGI PEMBANGUNAN PERKOTAAN

KSPN : Kebijakan & Strategi Perkotaan NasionalKSPD : Kebijakan & Strategi Perkotaan DaerahRTRW : Rencana Tata Ruang WilayahRPJPD : Rencana program jangka Panjang DaerahRPJMD : Rencana Program Jangka Menengah daerahSPPIP : Strategi Pembangunan Permukiman & Infrastruktur PerkotaanRPKPP : Rencana Pembangunan kawasan Permukiman PerkotaanRPIJM : Rencana Program Investasi Jangka Menengah


BERITAUTAMA

Ber

ita U

tam

a

PPelaksanaan Bantuan Teknis (Bantek) penyu-sunan Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) di Pro-vinsi Jawa Timur telah dilaksanakan sejak pertengahan bulan Mei 2010, dengan de-mikian proses penyusunan SPPIP sampai dengan saat ini telah berjalan 3 bulan. Secara umum, proses yang dilakukan di 4 kota/kabupaten yang terdapat di provinsi Jawa Timur, yaitu Surabaya, Pasuruan, Probolinggo dan Blitar telah berjalan sesuai dengan proses yang dijadwalkan. Keseluruhan kota/kabupaten telah me-lak sanakan penyamaan pemahaman an ta ra

SPPIP MengarahkanPembangunan Kota

(Kasus Empat Kabupaten/Kotadi Jawa Timur)

SPPIP adalah strategi yang mengacu pada dokumen perencanaan yang telah ada. Sehingga muatan yang akan dihasilkan lebih sebagai bentuk adopsi dan

sinkronisasi dari dokumen yang ada dari pada sebuah dokumen yang baru. Hal ini mensyaratkan pentingnya ketersediaan akan dokumendokumen

perencanaan dengan kondisi baik dan legal, dalam artian kesiapan untuk dijadikan sebagai acuan, baik secara substansi maupun aspek legalitasnya.

Zaenal Arifin*)

pemangku kepentingan yang di rep re sen-ta sikan ke dalam Kelompok Kerja Teknis Ko-ta/Kabupaten (PokJaNis) dengan para te-naga ahli konsultan yang ber fungsi sebagai pendamping/fasilitator ban tu an tek nis kepa-da para PokJaNis dalam me nyusun SPPIP. Pe nyamaan pemahaman baik terhadap pro-ses, pendekatan dan ke luaran SPPIP sangat penting dilakukan di awal kegiatan. Hal ini dikarenakan perlunya penekanan pada pen-dekatan yang esensial, dimana pemangku kepentingan kota dan pokjanisnya sebagai aktor utama. Penyusunan SPPIP adalah sebuah kegiatan

yang lebih menekankan pada pencapaian proses dibandingkan produk. Kesepakatan antar pemangku kepentingan yang menjadi dasar legitimasi dari capaian keluaran, men -jadi hal pokok yang dipersyaratkan. Me ma-hami bahwa setiap kota dengan dimensi dan kelasnya memiliki kompleksitas permasalahan yang berbeda, maka akan memiliki potensi perbedaan tingkat capaian keluaran. Akan tetapi dalam prosesnya, seluruh kota akan memiliki rangkaian/siklus logis yang sama dan bertahap dalam menghasilkan SPPIP yang disepakati. Karenanya, dari minimum 4 FGD, 2 Konsultasi Publik dan Diseminasi yang harus dilakukan selama proses, maka keseluruhannya harus dilakukan secara aktif oleh PokJaNis dengan difasilitasi oleh tenaga ahli konsultan pendamping. Pada kegiatan FGD 1 dan FGD 2, proses penentuan permasalahan permukiman hing -ga penentuan kawasan prioritas ber ikut de ngan penentuan kriteria yang akan di-gu nakan telah berhasil dilaksanakan de-ngan pendekatan pelibatan pemangku ke -pentingan (stakeholder approach) de ngan sa ngat baik. Penentuan lokasi per mukim-an yang akan ditangani beserta de ngan per masalahan infrastruktur kota te lah di-hasilkan dari kesepakatan antar pe mangku kepentingan di tingkat Pokjanis, bahkan hingga penentuan kriteria yang akan di gu-nakan dalam menentukan skala prioritas kawasan yang akan ditangani dalam skala kota. Dalam hal ini, hambatan yang tim bul umumnya lebih disebabkan pada perma -salahan adaptasi terhadap paradigma pen-dekatan keaktifan pemangku kepen ting an

yang diba wa oleh SPPIP ini, dimana pemangku ke pentingan kota seringkali dihadapkan pada kondisi se bagai penerima program atau tidak ter-lalu diberikan ruang dalam pengambilan keputusan untuk menentukan program yang terkait dengan sumber pendanaan lain. Se-hingga interpretasi yang masih ter biasa de-ngan pendekatan lama, menjadi halyang harus dibenahi secara bertahap. Akan te-tapi secara keseluruhan rasa memiliki da ri kegiatan ini, sebagai konsekuensi pen dekatan pelibatan yang intensif, telah mem berikan semangat tersendiri dari pe mang ku kepen-tingan. Hal ini tercermin da ri keaktifan yang semakin tinggi dalam mengikuti setiap prosesnya. SPPIP adalah strategi yang mengacu pa-da dokumen perencanaan yang telah ada.

Bantuan teknis penyusunan SPPIP di Jawa Timur masih berjalan sesuai jadwal


BERITAUTAMA

Sehingga muatan yang akan dihasilkan lebih ke dalam bentuk adopsi dan sinkronisasi dari dokumen yang ada daripada membuat sesuatu yang baru. Hal ini mensyaratkan ketersediaan dokumen-dokumen peren ca-na an dengan kondisi baik dan legal, dalam artian kesiapan untuk dijadikan sebagai acu an, baik secara substansi maupun aspek legalitasnya. Terkait dalam hal ini, tiga dari empat kota di Jawa Timur (Surabaya, Pasuruan dan Blitar) tengah menjalani proses pemilihan Kepala Daerah yang berkonsekuensi pada tengah disusunnya Rencana Pembangunan Daerah (RJPD,RPJMD), disisi lain revisi terhadap rencana penataan ruang yang baru (RTRW Kota/Kabupaten) juga tengah berlangsung. Kondisi tersebut memiliki dampak negatif maupun positif dalam proses penyusunan SPPIP. Dampak negatifnya yaitu proses yang lebih lama dalam pengambilan keputusan disebabkan karena belum siapnya dokumen yang akan dijadikan acuan, baik secara substansi maupun legalitasnya. Sedangkan dampak positifnya adalah masih tersedianya ruang yang cukup besar bagi SPPIP un-tuk memberikan masukan, khususnya ter-kait dalam sinkronisasi antar dokumen pe -rencanaan (pada beberapa dokumen yang terdapat perbedaan), dan potensi untuk menjadi pertimbangan (input) dalam pe-nyiapan kebijakan yang akan menjadi pa-yung pada dokumen yang lebih tinggi. Hal ini dikarenakan penyusunan SPPIP dilakukan secara paralel dengan kegiatan penyusunan dokumen-dokumen tersebut. Beberapa hal teknis lain yang perlu di-cermati adalah kesan daerah bahwa akan terdapat banyak sekali Pokjanis yang ha-rus dibentuk untuk setiap program. Biasa dalam hal ini sebenarnya tidak perlu terjadi bila setiap pihak khususnya pemangku ke-pentingan kota tidak memahami PokJaNis sebagai suatu panitia Ad-Hoc, akan tetapi dipahami lebih sebagai mekanisme dalam menjalankan fungsi pemangku kepentingan (sesuai Tupoksinya) yang memang sebagai pihak yang memiliki kewenangan dalam menyusun setiap dokumen yang terkait dengan pembangunan kotanya. Akan tetapi tetap dibutuhkan dukungan koordinasi yang baik antara pemerintah pusat, propinsi dan kota/kabupaten dalam ikut mendukung ke -beradaan mekanisme pokjanis sebagai pen -dekatan yang memang seharusnya di laku-kan, dan menjamin tidak terjadinya tumpang tindih dalam pelaksanaannya.

Sebagai suatu kegiatan yang membutuh-kan intensitas tinggi terutama dalam men-dam pingi pemangku kepentingan kota da -lam menghasilkan kesepakatan pada se tiap prosesnya, maka keberadaan tenaga ahli dalam memberikan fasilitasi secara in te n sif disetiap kota menjadi persyaratan utama dalam mendukung keberhasilan program. Permasalahan yang dihadapi adalah keter-sediaan tenaga ahli sesuai yang dibutuhkan pada setiap kota/kabupaten di mana SPPIP ini disusun. Pada beberapa kota besar atau ibukota provinsi, ketersediaan tenaga ahli masih memungkinkan. Akan tetapi perlu dicermati bahwa sebaran tenaga ahli saat ini belum merata sesuai distribusi dari kota/kabupaten pelaksana SPPIP. Hal ini pada gilirannya akan menyebabkan rendahnya efektifitas pelaksanaan di kota/kabupaten. Belum meratanya kemampuan tenaga ahli terkait dengan pendekatan perencanaan partisipatif, stakeholder approach dan fasili-tatif, merupakan hambatan teknis lain yang perlu dicermati dalam mendukung ke ber-hasilan pelaksanaan SPPIP di masa yang akan datang. Berdasarkan pada penerapan kegiatan Penyusunan Strategi Pengembangan Per-mukim an dan Infrastruktur Perkotaan (SPP-IP) dan Rencana Penyusunan Kawasan Per-mukiman Prioritas (RPKPP) di Jawa Timur, terdapat beberapa hal yang dapat ditarik benang merahnya untuk dapat dijadikan pelajaran bersama, baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Adapun pelajaran pertama yang dapat diambil adalah terkait dengan proses pelaksanaan kegiatan sekaligus dokumen keluaran yang dihasilkan. Disain proses pelaksanaan kegiatan yang diimplementasikan pada situasi keberadaan dokumen acuan (RPJPD, RPJMD, dan RTRW) yang belum terlegitimasi sedangkan telah banyak dokumen perencanaan sektoral yang disusun, sebagaimana yang terjadi di Kota Surabaya, Pasuruan menjadikan kebe ra da an proses pelaksanaan kegiatan beri kut do-ku men yang dihasilkannya me n jadi sa-ngat strategis. Dalam hal ini, pro ses yang dilakukan dapat menjadi sarana un tuk me-lakukan sinkronisasi dan integrasi terhadap semua dokumen yang ada, sehing ga ke-tidaksinergian kebijakan, stra tegi, dan prog-ram pembangunan dapat ditengarai dan dikoreksi dari awal. Selain itu, dokumen SPPIP yang dikeluarkan dari suatu proses pelaksanaan kegiatan yang dilakukan se-bagai mana mestinya dapat menjadi masukan

bagi penyusunan dokumen acuan yang be-lum terlegitimasi tersebut. Terkait dengan proses pelaksanaan ke-giatannya, secara garis besar, penerapan yang dilakukan di Jawa Timur dengan ber-bagai situasi dan kondisinya masih sejalan dengan disain awal yang dikembangkan. Namun proses ini membutuhkan dukungan dari semua pihak yang terlibat. Desain awal kegiatan yang mengedepankan pendekatan partisipatif, fasilitatif, dan teknis akademis ini, dalam implementasinya perlu didukung dengan kapasitas pengetahuan yang baik dari semua pihak yang terlibat, terutamanya dari anggota PokJaNis sebagai penentu perumusan hasil SPPIP. Dukungan kapasitas pengetahuan ini diperlukan terkait dengan kebutuhan untuk membangun diskusi yang lebih intensif sehingga dapat menghasilkan substansi yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan kota. Terkait dengan hal ini, maka upaya peningkatan kapasitas menjadi suatu yang penting untuk diperhatikan pada saat awal pembentukan PokJaNis dan pelibatan pihak-pihak lain dalam proses penyusunan. Hal ini sekaligus merupakan pelajaran kedua yang dapat diambil dari penerapan kegiatan ini di Jawa Timur. Selain kedua hal tersebut, pelajaran lain yang juga dapat diambil adalah ketersediaan tenaga ahli. Fungsi Kota Surabaya sebagai ibukota Provinsi Jawa Timur sekaligus salah satu kota besar di Indonesia, menjadikan ketersediaan tenaga ahli yang kompeten yang diperlukan dalam pelaksanaan peker-jaan ini bukan menjadi suatu kendala yang berarti. Tenaga ahli yang kompeten yang membantu Pokjanis dalam perumusan SP-P IP dan RPKPP masih memungkinkan un-tuk berasal dari kota yang bersangkutan, sehingga pemahaman terhadap kota dan intensitas pertemuan menjadi lebih baik. Kondisi ini akan memungkinkan untuk terjadi sebaliknya pada kota/kabupaten di luar Jawa. Ketersediaan tenaga ahli yang kompeten dapat menjadi kendala dalam pelaksanaan kegiatan, sehingga tenaga ahli akan banyak dipenuhi dari kota-kota besar di sekitarnya yang secara lokasi jauh dari kota/kabupaten yang sedang melakukan penyusunan SPPIP dan RPKPP. Terkait dengan hal ini maka perlu adanya pemikiran yang lebih mendalam oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah mengenai mekanisme penyediaan tenaga ahli.*) Kepala Satuan Kerja Pengembangan

Kawa san Permukiman Propinsi Jawa Timur


RRencana perubahan peruntukan kawasan yang didisain dalam tata ruang kota di lakukan untuk mendukung tumbuhnya in dustrialisasi dan perdagangan pasca pem bangunan Jem batan Suramadu. Na mun, hal ini akan menyebabkan ruang hi dup war ga pesisir semakin menyempit dan mung kin akan me ngalami pergeseran me la lui kebijakan relokasi. Selain itu, per u bah an disain per-untukan kawasan yang le bih modern, me-ngancam kaum nelayan kehilangan sumber penghidupan dari per airan laut. Akibatnya, kemiskinan bagi mereka adalah sebuah keniscayaan. Pembangunan jembatan ini pun menyi-sakan cerita pahit bagi keberlanjutan sumber

BERITAUTAMA

Ber

ita U

tam

a

Penataan Permukiman Pesisir

di Kaki Jembatan SuramaduDi balik kebanggaan bangsa terhadap Jembatan Suramadu dan segala aspek keuntungannya, ternyata masih menyisakan cerita pahit bagi permukiman nelayan di sekitarnya, terutama di wilayah pinggiran Kota Surabaya. Kawasan pesisir pantai

di sekitar Jembatan Suramadu juga tak luput dari pembangunan kota metropolitan ini, seperti permukiman mewah di sekitar Jembatan Suramadu, tepatnya di Kelurahan Tambak Wedi Kecamatan Kenjeran yang akan dikembangkan menjadi

Waterfront Central Bussines Distric (Waterfront CBD). Masyarakat di sana rawan terhadap pergeseran (relokasi) akibat rencana pengembangan Waterfront CBD tersebut.

Sugianto Tarigan*)

Permukiman nelayan Tambak Wedi di kaki jembatan suramadu

penghidupan masyarakat pesisir. Masalah BBM (Bahan Bakar Minyak) menjadi kendala serius. Tingkat konsumsi bahan bakar semakin bertambah sebagai konsekuensi untuk men-jangkau jarak dan wilayah yang makin jauh. Jarak yang makin jauh itu disebabkan karena perahu layar tidak bisa lagi leluasa melintasi wilayah perairan, karena terhalang oleh ke-ber adaan Jembatan Suramadu yang me-lintasi perairan dengan kokohnya. Seperti kita ketahui, kawasan pesisir ada lah lokasi strategis yang dimiliki oleh ma syarakat, sehingga berpotensi mening -katkan kualitas masyarakat dan ling kung-annya jika dikelola dengan baik. Pada sisi lain, pengembangan Kawasan Kaki Jem-

batan Suramadu (KKJS) bisa jadi bu me-rang jika tidak mampu bersaing de ngan lingkungan sekitarnya dan kemudian tercipta kesenjangan. Untuk meminimalisir konflik di tingkat komunitas maka pola penataan kawasan Ke-lurahan Tambak Wedi Kecamatan Kenjeran, khususnya pada Kawasan Kaki Jembatan Su ramadu (KKJS) hendaknya melibatkan ma-syarakat sekitar. Dengan melibatkan ma sya-rakat, diharapkan akan timbul rasa me miliki (sense of belonging) untuk tetap memelihara lingkungannya pasca penataan. Pada sisi lain, isu lingkungan yang ber-kelanjutan (sustainability) memiliki prinsip meng hargai dan melibatkan peng guna da -


Peta udara penataan kawasan permukiman di kaki jembatan suramadu

lam memecahkan masalah sehingga diper -lukan respon lokal mengenai bentuk po-la penataan kawasan permukiman agar ha sil nya sesuai dengan pola hidup ma sya-rakat dan mudah diadaptasi. Proses ini di-sebut environmental probabilism, yaitu se-buah proses yang me libatkan pengguna di dalamnya melalui se rangkaian diskusi dan tanya jawab yang ak an menghasilkan respon pengguna untuk dipertimbangkan dalam bentuk penataan.

Penataan Permukiman Pola Penataan Permukiman yang baik dan tertata akan tercipta apabila memenuhi kri-teria ideal aspek fisik dan non fisik. Aspek fisik meliputi letak geografis, lingkungan alam dan binaan, serta sarana dan infrastruktur. Sedangkan aspek non fisik meliputi aspek politik, ekonomi, sosial dan budaya. Selain aspek tersebut di atas, ada satu aspek yang perlu diperhatikan, yaitu aspek psikologis. Aspek psikologis meliputi rasa aman, tentram, senang, atau ketakutan yang dirasakan oleh masyarakat penghuni permukiman. Kriteria yang telah disebutkan di atas sebaiknya terpenuhi, karena jika tidak terpenuhi dengan baik, maka permukiman tersebut belum dapat dikatakan sebagai tem-pat hunian yang baik atau permukiman tidak tertata. Aspek fisik didukung oleh permukiman nelayan yang tertata setidaknya perlu men-cakup hal-hal berikut: tidak mengganggu ekosistem pesisir pantai dan laut, memiliki drainase terhadap pola pasang surut air laut, keberadaan air bersih, serta sistem pengolahan limbah.

Arahan Penataan Permukiman Tambak WediArahan penataan permukiman nelayan Tam bak Wedi dibagi dalam dua aspek, fisik dan non fisik. Variabel fisik sebagai arahan penataan permukiman nelayan, dapat di-gambarkan sebagai berikut; · Pertama, Lo kasi geografis yang meliputi;

aksesibilitas me madai keluar dan ke da-lam permukiman; aksesibilitas nelayan terhadap shoreline melalui jalur khusus; dan ketersediaan der maga yang dekat dengan permukiman.

· Kedua, lingkungan alam yang meliputi; penetapan garis sempadan pantai mini-mal 100 meter dari titik pasang tertinggi; penetapan daratan pantai dengan fungsi permukiman dan pengolahan selebar

400m – 2km dari GSP; dan pemikiran terhadap isu pemanasan global dan antisipatif terhadap kenaikan muka air laut.

· Ketiga, Lingkungan permukiman. Hal ini meliputi; orientasi dua arah bagi per-mukiman nelayan tangguh dan pe ngo-lah ikan, yaitu waterfront dan insideout tersusun dalam komposisi ruang yang berulang (continuity of space); penggunaan central place dalam cluster sebagai ruang pengolahan dengan barier tertentu; dan mempertahankan struktur ruang sosial yang telah tercipta sebelumnya dalam per mukiman eksisting.

· Keempat, prasarana dan sarana. Aspek ini meliputi; penyediaan air minum di permukiman dan ruang pengolahan;pe -nyediaan jalan sebagai sarana trans por tasi sekaligus pencegah perambat an keba-karan dan jalur evakuasi mela lui jarak yang sudah ditetapkan. Mem per tahankan sis tem IPAL yang ada dan mengem bang-kan sistem UASP pada kawasan pe sisir yaitu; pemberdayaan masyarakat da lam

pengolahan sampah organik dan pe-ngu atan sistem koperasi sebagai sarana ekonomi pendukung kehidupan nelayan.

Variabel Non fisik sebagai arahan pe-ngem bangan potensi permukiman ne la yan dari hasil eksplorasi potensi se tem pat, dapat digambarkan sebagai be r ikut; pertama,po-tensi kelembagaan ne layan. Mem per ta-han kan kelembagaan nela yan lokal yang su dah terbentuk dan memacu persaingan sehat serta pembinaan kenelayanan sejak dini. Kedua, potensi kemandirian ekonomi nelayan. Mengembangkan sentra industri pengasapan melalui konsep smoked fishtogo yaitu proses, kemas, dan jual dalam satu area; Memudahkan akses nelayan dalam kegiatan pemasaran ikan dan olahannya melalui ko-pe rasi. Ketiga, potensi kemasyarakatan. Me-ngasah kemampuan formal dan informal kenelayanan sejak dini melalui ekstrakurikuler tingkat SD. Dan keempat, potensi keunikan dan budaya pariwisata. Adat larung sesajen sebagai point of interest ; Lomba perahu layar yang dilaksanakan setiap Agustus menjadi

Pola Penataan Permukiman yang baik dan tertata akan tercipta apabila memenuhi kri teria ideal aspek fisik dan non fisik. Aspek fisik meliputi letak geografis, lingkungan alam dan binaan, serta

sarana dan infrastruktur. Sedangkan aspek non fisik meliputi aspek politik, ekonomi, sosial dan budaya.


ini diperlukan agar kondisi prasarana dan sarana yang sudah tersedia dapat terpelihara secara maksimal.

· Kelima, pembiayaan perumahan. Peme -rintah Kota Surabaya juga mengenal lem baga keuangan yang dapat mem-biayai pembangunan perumahan seper-ti bank pemerintah maupun swasta, ko pe rasi, dan lain-lain. Dalam kasus re-lokasi permukiman Tambak Wedi, ma-syarakat mempunyai hak atas lahan yang saat ini mereka tempati, sehingga penggantian lahan di lokasi lain menjadi hal mutlak, karena masyarakat memang menghendaki demikian. Pembiayaan ter -hadap penggantian lahan dapat di la ku -kan oleh pemerintah kota, sedang pem ba-ngunan perumahan dapat dilaku kan oleh swasta sebagai kom pensasi di ijinkannya berinvestasi di kawasan ter se but.

· Keenam, kelembagaan dalam Pe ngem-bangan Perumahan. Kelompok-ke lompok masyarakat di Kelurahan Tam bak Wedi perlu diberdayakan agar dapat ter libat se cara aktif dalam proses pe ren cana-an pembangunan per mukiman Tambak Wedi. Untuk itu, perlu adanya arahan pen dampingan agar merekamam pu me-ren canakan dan memelihara ling kungan permukimannya dengan du kung an pe me-rintah kota. Kemitraan de ngan kelompok-kelompok di luar Tam bak We di perlu pula dijalin dan ditingkatkan, agar terjadi saling tukar informasi dan perkembangan di daerah lainnya.

Peran perguruan tinggi ITS (Institut Tek-nologi Surabaya) dalam hal ini sangat di ha-rapkan untuk menjembatani an ta ra ma syara-kat, dengan Pemerintah Kota Sura baya, Pe-ngelola Kawasan Suramadu, in vestor dan lembaga lainnya yang terkait. Pe me rin tah Kota Surabaya diharapkan dapat me ne-tapkan peraturan dan regulasi yang ber-pihak kepada masyarakat Tambak Wedi ser-ta mampu mengakomodasi kepentingan investasi bagi perkembangan perekonomian Kota Surabaya. Diharapkan dengan arahan penataan per mukiman pesisir di bawah kaki Jembatan Suramadu, dapat memberikan manfaat bagi masyarakat pesisir di kaki untuk mening-katkan kehidupan yang lebih baik pasca pembangunan Jembatan Suramadu. *) Staf Subdit Pengembangan Permukiman

Baru, Dit. Pengembangan Permukiman, Ditjen Cipta Karya

BERITAUTAMA

atraksi yang menarik di bawah kaki Jembatan Suramadu.

Rekomendasi penataan permukiman pe-sisir Tambak WediDalam Penanganan penataan permukiman pesisir di Kelurahan Tambak Wedi, Kecamatan Kenjeran, Kota Surabaya, direkomendasi be-be rapa upaya sebagai berikut: · Pertama, Memperhatikan fungsi dan ke-

butuhan kawasan. Dalam pengem bang-an kawasan harus memperhatikan fungsi kawasan itu sendiri. Permukiman pesisir Tambak Wedi memiliki aktivitas utama ne-layan selain aktivitas lainnya. Oleh karena itu pengembangan permukiman harus mendukung perkembangan aktivitas ini. Pola nearby relocation yang akan dite rap-kan seharusnya tetap memberikan akses yang memadai bagi aktivitas nelayan.

· Kedua, memperhatikan peran kawasan terhadap perkembangan kawasan Su-ra madu. Jembatan Suramadu telah ter-bangun, selanjutnya akan dikem bangkan Waterfront CBD yang dapat mendongkrak aktivitas ekonomi Kota Surabaya dan regional Jawa Timur secara lebih luas. Oleh karena itu, kawasan permukiman pesisir Tambak Wedi harus ditingkatkan kualitasnya agar dapat berfungsi mak-simal dan dapat mendukung kegiatan wisata Suramadu. Ketersediaan dermaga kapal nelayan, tempat pelelangan ikan,

pasar, dan layanan lainnya perlu di-perhatikan agar permukiman nelayan dapat berkembang.

· Ketiga, pengelolaan lahan. Prinsip near by relocation dan land sharing yang akan diterapkan di dalam pena ta an per-mukiman pesisir yang akan dikembang-kan sebagai kawasan water front CBD Suramadu, permukiman pe si sir di Tam-bak Wedi terpaksa harus di pindahkan dengan syarat tetap memiliki akses ke laut. Mengingat sebagian masyarakat berprofesi sebagai nelayan. Menurut wawancara yang dilakukan ter -hadap sampel warga Tambak Wedi, di-peroleh kesimpulan bahwa pada dasar nya penduduk tidak keberatan dipin dahkan selama masih dapat menjalankan aktivitas seperti semula. Dalam proses relokasi yang dekat dengan lokasi awal, masyarakat juga perlu diberikan kebebasan untuk menentukan komunitas mereka sendiri yang didasarkan atas ta tanan sosial, ikatan keluarga dan jenis pekerjaan. Land sharing merupakan alter natif penyelesaian pem-bagian lahan di an tara masyarakat me-lalui kesepakatan masing-masing pihak dengan diketahui oleh pihak yang ber-wenang atas pen catatan lahan, yakni BPN (Badan Per tanahan Nasional)

· Keempat, pengelolaan Prasarana dan Sa rana. Arahan pembangunan prasara -na dan sarana yang dilakukan di per-mukiman pesisir Tambak Wedi, harus mem perhatikan kebutuhan masya rakat se tempat yang sebagian besar pen du-duknya merupakan nelayan. Dalam proses pembangunan infrastruktur harus melibatkan sepenuhnya masyarakat sebagai pengguna dan agar masyarakat mempunyai rasa memiliki lingkungannya. Kondisi prasarana dan sarana harus di-desain sedemikian rupa sehingga dapat berfungsi dengan baik di lokasi yang dekat dengan laut. Prasarana yang mesti disediakan dalam permukiman pesisir Tambak Wedi meliputi : jalan akses, akses menuju laut, saluran drainase, saluran limbah, pengelolaan sam pah, air bersih, sarana pengolahan dan pengeringan produk tangkapanla ut, pasar atau tempat pelelangan ikan, dan lain-lain. Dalam pengelolaan prasarana dan sarana diperlukan dukung an pemerintah daerah dalam hal ini Pemerintah Kota Surabaya dan juga ma sya rakat sendiri sebagai peng guna. Peran kedua belah pihak


AApa kata dunia jika mendengar sebanyak 100 juta orang Indonesia belum mendapatkan akses air minum dan sanitasi yang layak? Itu artinya sama dengan seluruh penduduk Filipina ramai-ramai ambil air dan buang air di Sungai Pasig. Kondisi sanitasi Indonesia saat ini banyak yang mengamini sedang terpuruk. Makanya perlu akselerasi program yang cepat dan dukungan dana dan komitmen antar pihak. Status Pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) Indonesia 2009, menurut

Jalur Cepat Mencapai MDGsBersama PAMSIMAS

Lipu

tan

Khus

us

PAMSIMAS Desa Petanang Kecamatan Lembat,Kabupaten Muara Enim.

sumber dari Direktorat Evaluasi Kinerja Pem-bangunan Sektoral, Bappenas, penduduk dengan akses air minum yang layak (per-pipaan dan non perpipaan terlindungi) se-besar 47,3% dari target tahun 2015 sebesar 60,3%. Sedangkan akses sanitasi yang layak sudah tercapai 51% dari target sebesar 62,4%. Ada dua jalur utama yang saat ini ditempuh pemerintah Indonesia dalam mencapai tar-get MDGs bidang air minum dan sanitasi, yaitu jalur normal dan jalur cepat. Termasuk jalur normal antara lain; peningkatan ca-

kupan pelayanan maupun kualitas yang di-mulai dari fase perencanaan advokasi mau-pun reformasi kebijakan, pendanaan dari berbagai sumber termasuk hibah, dan on going program seperti PPSP (Percepatan Pembangunan Sanitasi Perkotaan), STBM (Sa nitasi Total Berbasis Masyarakat), WAS-POLA, INDII, maupun JICA. Sedangkan the fast track terdiri dari on going program seperti Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS), Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS), CWSH (Community Water Supply and Health), Pro Air, dan Denpasar Sewerage Development Project (DSDP). Di bidang air minum, Pemerintah telah menetapkan rencana tindak pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) ba-ik melalui sistem cost recovery dan non cost recovery. Di tengah perjalanan cepat pemerintah mencapai titik target MDGs pada 2015, rasanya tak salah jika dilakukan langkah dan cara apa saja asal benar, salah satunya mendorong SPAM berbasis masyarakat, ter-masuk PAMSIMAS. Akses air minum dan sanitasi dari PAMSIMAS mulai banyak men-jawab problem kesehatan masyarakat per-desaan, terpencil dan marjinal. Pengembangan SPAM dengan sistem cost recovery meliputi fasilitasi penyediaan air baku untuk air minum dan fasilitasi penyediaan air minum (PDAM). Sistem yang satu itu memang penting, tapi sambil me-nguji kemandirian PDAM, pemerintah se-baiknya mulai memaksimalkan sistem non cost recovery yang selama ini tak terjangkau pemodal. Sistem non cost recovery meliputi pengembangan SPAM skala kecil (perdesaan) yang pembiayaannya didorong melaluiDAK; fasilitasi pengembangan SPAM pada IKK; kawasan perbatasan/pulau terdepan; fasili-tasi pengembangan SPAM bagi kawa s-an-kawasan tertinggal; dan fasilitasi peng -em bangan SPAM bagi perdesaan (desa ra wan air) melalui pemicuan perubahan pe -ri laku menjadi hidup bersih dan sehat, pem-bangunan modal so sial, capacity building bagi masyarakat, serta pembangunan dan pe ngelolaan SPAM berbasis masyarakat. Direktur Jenderal Cipta Karya Kemen-te rian Pekerjaan Umum, Budi Yuwono, sa-at membuka Road Show PAMSIMAS di Pa-


latan, akhir bulan lalu. Buah karya bersama masyarakat dalam PAMSIMAS akan sa ngat disayangkan jika tidak dipikirkan keber lan-jutnnya. “Kunci keberhasilan PAMSIMAS ini adalah bagaimana kontribusi masyarakat dalam me ngelola infrastruktur ini. Ada banyak hal, salah satunya kepedulian warga untuk me-nyediakan dana operasional melalui pe ne-tapan tarif atau retribusi yang adil dan wajar untuk mengantisipasi kerusakan mesin pom-pa, bahkan bagaimana jika cadangan air se-makin berkurang. Dalam hal ini Pemda harus turun tangan untuk membantu, jangan hanya jadi penonton diam,” terang Budi Yuwono. Seperti tekad yang ditunjukkan war-ga Ulak Segeulung, Kabupaten Ogan Ilir, Sumatera Selatan. Lewat Lembaga Keswa-dayaan Masyarakat (LKM) Karya Bersama yang dipimpin Awaluddin, mereka berhasil membangun 6 unit sumur bor yang di-lengkapi menara penampung air, 1 unit MCK Umum, dan 8 unit sarana Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) di Sekolah Dasar Ulak Segelung. Mereka menerima manfaat ini sejak tahun 2009 dengan bantuan langsung sebesar Rp 250 juta dari pemerintah pusat dan APBD, serta swadaya masyarakat baik berupa dana (in cash) maupun material dan tenaga (in kind). “Kami menetapkan tarif kepada kelompok masyarakat pemakai Rp 4.500 per bulan. Jika dirata-ratakan sebulan memerlukan Rp 120 ribu untuk operasional mesin per unitnya, maka sisa per bulannya didapat sebesar Rp 20 ribu. Sisanya akan dikumpulkan jika sewaktu-waktu ada kerusakan mesin,” jelas Awaludin kepada rombongan. Lain di Ulak Segelung, lain pula di Desa Petanang Kecamatan Lembat Kabupaten Mua ra Enim. Dengan dana kurang lebih sama, LKM Bersama membangun 11 unit sumur bor plus menara penampung air. Selain dipakai masyarakat di tempat, LKM juga menyalurkannya sepanjang 1.000 meter ke rumah warga. Dari 11 penampungan, cuma 2 unit saja yang belum disalurkan ke sambungan rumah. Bahkan di desa ini pemeliharaannya lebih efisien, yakni Rp 105 ribu per unit per bulan. Sedangkan tarif yang dikenakan masyarakat pemakai sebesar Rp 5000 hingga Rp 10.000. Pompa mampu mengaliri air ke bak penampung hingga penuh selama enam jam per hari. Dengan kemampuan ini, 80% dari sekitar 520 KK sudah menikmati air minum dari PAMSIMAS ini. (bcr)

LIPUTANKHUSUS

lembang akhir Juli lalu mengatakan, sebagai motor penggerak program PAMSIMAS telah dibentuk perangkat kerja mulai dari tingkat pusat hingga desa/kelurahan sasaran. Kunci keberhasilan program PAMSIMAS menurut Budi Yuwono, adalah kuatnya koordinasi stake holder terkait, baik lintas sektor (Bap peda, Dinas PU Cipta Karya, Dinkes, Dinas/Badan Pemberdayaan Masyarakat, Konsultan) mau-pun lintas wilayah (Pusat, Provinsi, Kab/kota hingga desa/kelurahan sasaran). Selain itu, tata penyelenggaraan prog-ram yang baik, program terselenggara se-suai urutan proses yang benar (diawali pem berdayaan dan promosi kesehatan un -tuk mengubah perilaku masyarakat, baru pelaksanaan fisik dan pengelolaan sarana air minum dan sanitasi) serta proses pem-bentukan Rencana Kerja Masyarakat (RKM) secara partisipatif dan demokratis guna menghindari potensi konflik pelaksanaan di masyarakat juga merupakan salah satu dari kunci keberhasilan program PAMSIMAS ini. Pada kesempatan yang sama, Budi Yu-wono juga menegaskan bahwa pe ngua-saan lapangan dan standar kualitas pe lak-sanaan fisik air minum dan sanitasi, untuk menjamin keberlanjutan pemanfaatan dan pemeliharaan sarana yang terbangun dan kesiapan Badan Pengelola Sarana setelah pelaksanaan fisik selesai, untuk memelihara dan mengembangkan cakupan pelayanan air minum yang telah terbangun serta monitoring dan pencatatan keseluruhan rang-kaian progres program turut menjadi kunci sukses. ”PAMSIMAS merupakan peran ban tu Pe-merintah Pusat dalam rangka memper cepat daerah dalam memenuhi layanan AMPL, oleh karenanya PAMSIMAS perlu di ke lola dengan baik dengan prinsip ke berlanjutan oleh Pe-merintah Daerah sendiri,” tegasnya. Road show di wilayah Sumatera ini me-rupakan road show pertama program PAM-SIMAS Tahun 2010, yang nanti akan disusul dengan road show lainnya secara marathon di wilayah Jawa, Sulawesi dan Kalimantan dan wilayah timur yang akan diadakan di Kupang, NTT. Dalam sambutan yang diwakili oleh Staf Ahli Gubernur Bidang Pembangunan, H. Ru s li Nawi, road show ini betul-betul dapat dimanfaatkan dan dioptimalkan, sehingga

dapat menghasilkan keputusan-keputusan yang berguna bagi program PAMSIMAS di daerah kita masing-masing. Karena ke-ber hasilan kegiatan ini tidak terlepas dari dukungan dan partisipasi pemerintah pu sat, pemerintah provinsi dan terutama peme-rintah Kabupaten/Kota, serta dukungan riil masyarakat. ”Oleh karena itu kami sangat meng-harapkan para Bupati/Walikota dan DPRD Kabupaten/Kota memberikan dukungan da -lam penyelenggaraan pengembangan PAM-SIMAS yang lebih baik, terutama me nyiapkan desa sasaran 2011, APBD, Dana Daerah untuk Kegiatan Bersama (DDUB) dan Biaya Operasional (BOP),” tuturnya pada acara pem-bukaan road show di Palembang, 19/7. Pada kesempatan itu juga, Rusli Nawi berharap, program Pamsimas tahun 2011 disiapkan sedari dini, terutama dalam me-nyiapkan desa sasaran tahun 2011 dan menyiapkan anggaran pendamping. Begitu juga terhadap hasil program Pamsimas tahun 2008 dan 2009, seyogyanya dapat dikelola dan dimanfaatkan dengan baik guna meningkatkan kesejahteraan dan derajat kesehatan masyarakat miskin di perdesaan dan pinggiran perkotaan. Kepala Satker PPIP Tanozisochi Lase me ng ungkapkan, melalui road show ini di-la kukan sosialisasi ulang kepada para pe-ngambil kebijakan di daerah mengenai prin sip, pendekatan, serta strategi Program PAMSIMAS. “Diharapkan dengan adanya ro ad show akan terbangun pemahaman yang sama dan melahirkan kepedulian para pengambil kebijakan di daerah terhadap implementasi dan keberlanjutan Program PAMSIMAS.”

Keberlanjutan Setelah setahun penyiapan dan dua ta hun terakhir dilaksanakan, PAMSIMAS mu lai men-dapatkan sorotan dari aspek ke ber lan jutan manfaat prasarana dan sarana air minum dan sanitasi yang dihasilkan. Apalagi program ini akan berakhir pada 2011 sesuai yang dicanangkan Bank Dunia sebagai pendonor. Tak kurang, Direktur Jenderal Cipta Kar-ya Kementerian Pekerjaan Umum Budi Yu-wono menegaskan hal itu saat meninjau lokasi PAMSIMAS di Kabupaten Ogan Ilir dan Kabupaten Muaran Enim Sumatera Se-

Di bidang air minum, Pemerintah telah menetapkan rencana tindak pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

ba ik melalui sistem cost recovery dan non cost recovery.


DDalam rangka persiapan program Penye-diaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Ma-syarakat (PAMSIMAS) tahun 2011, Bupati dan Ketua DPRD Padang Pariaman beserta 2 perwakilan kepala daerah dari Propinsi Riau dan Sumatera Selatan menandatangani Nota Kesepakatan PAMSIMAS pada acara road show program Pamsimas 19-22 Juli 2010 lalu. PAMSIMAS memberikan sumbangsih pe -ning katan kesehatan masyarakat Indo ne-sia dengan indikator menurunnya angka ke ma tian anak. Perlu diperhatikan oleh se-

mua pihak, membangun prasarana dan sa rana kesehatan seperti PAMSIMAS jauh

lebih baik dibandingkan membangun banyak rumah sakit dan menambah

ang garan pengobatan. Seperti yang diungkapkan oleh seorang pa kar di

Amerika, memberikan anggaran US $ 1 untuk olahraga dan ke-

sehatan akan mengurangi US $ 3,5 biaya pengobatan.

Bupati Padang Pariaman, Muslim Kasim:

“Rp 30 Miliar dari Padang Pariaman untuk PAMSIMAS”Membangun prasarana dan sarana kesehatan seperti PAMSIMAS jauh lebih baik dibandingkan

membangun banyak rumah sakit dan menambah anggaran pengobatan.

“Jadikan PAMSIMAS se perti Program Keluarga Berencana (KB) yang didukung

oleh semua kalangan, baik dari pemerintah hingga pemuka agama,”

Bupati Padang Pariaman, Muslim Kasim


oleh permukiman di sekitarnya. PAMSIMAS juga tidak terlepas dari kampanye perubahan perilaku, percuma saja jika prasarananya sudah dibangun tapi budaya masyarakat lebih memilih BAB di sungai karena perilaku turun temurun dan sambil silaturahmi de-ngan yang lain. “Jadikan PAMSIMAS se-perti Program Keluarga Berencana (KB) yang didukung oleh semua kalangan, dari pemerintah hingga pemuka agama,” ujar Kasim.

Nota Kesepakatan Bupati/Walikota dan Ketua DPRD Kabupaten/Kota pelaksana Program PAMSIMAS Region 1 menandatangani nota kesepakatan se ba -gai bentuk komitmen mendukung pelak-sanaan Program Pamsimas. Ada 7 butir yang merupakan isi dari kesepakatan yang dibacakan oleh Ketua CPMU PAMSIMAS, S. Bellafolijani. Nota kesepakatan ini di tan-datangani secara bergantian di hadapan peserta Road Show Pamsimas yang di-laksanakan pada 19-22 Juli kemarin di Pa-lembang, Sumatera Selatan. Selain Bupati/Walikota dan Ketua DPRD, nota kesepakatan juga ditandatangani (mengetahui) Kepala Satker Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum (PK-PAM) dari provinsi masing-masing. (bcr/berbagai sumber)

Inilah isi Nota Kesepakatan sebagai bentuk komitmen mendukung pelaksanaan program PAMSIMAS :

1. Penyediaan air minum dan sanitasi dasar merupakan tugas dan tanggung jawab Pemerintah Daerah sesuai Undang-Undang No. 32 Tahun 2004. Melalui road show ini, kami menegaskan kembali komitmen dalam mendukung Program Nasional PAMSIMAS sebagai upaya untuk meningkatkan akses air minum dan sanitasi dasar, dan sekaligus mendukung upaya pemerintah dalam mewujudkan tujuan Millennium Development Goals (MDGs).

2. Merujuk Surat Edaran Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Departemen Dalam Negeri No. 900/1307/IV/Bangda tanggal 11 September 2006 tentang Pelaksanaan Kegiatan dan Kebutuhan Dana Pendamping Program PAMSIMAS; dengan ini Pemerintah Daerah menegaskan kembali komitmen atas partisipasinya dalam Program PAMSIMAS dan akan menyediakan dana pendukung APBD untuk Dana Daerah untuk Program Bersama (DDUB), biaya operasional proyek (BOP) untuk mendukung kelancaran pelaksanaan kegiatan monitoring, evaluasi dan supervisi program PAMSIMAS tahun 2011.

3. Pemerintah Daerah akan melakukan sosialisasi Program PAMSIMAS kepada masyarakat guna memberi pemahaman yang benar terhadap konsep dan pendekatan Program PAMSIMAS. Hal ini akan dilakukan dalam rangka mempersiapkan desa sasaran untuk TA 2011. Terhadap desa sasaran TA 2011 dan tahun selanjutnya akan dilakukan sosialisasi dan promosi Program PAMSIMAS secara lebih baik.

4. Beberapa daerah telah memiliki dokumen rencana strategi (RENSTRA) pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL BM). Meski demikian banyak daerah pelaksana Program PAMSIMAS belum memiliki dokumen RENSTRA di bidang AMPL BM. Oleh karena itu guna mendukung pelaksanaan Program PAMSIMAS, kami akan segera mengupayakan terwujudnya dokumen perencanaan pembangunan AMPL BM guna mendukung pengadopsian dan perluasan pendekatan PAMSIMAS.

5. Untuk keberhasilan Program PAMSIMAS mendatang, kami akan menyerahkan daftar usulan desa sasaran (shortlist) TA 2011 selambat-lambatnya sebelum akhir bulan September tahun 2010, yang disertai dengan kesanggupan kami untuk menyediakan dana pendamping APBD sesuai jumlah desa sasaran yang kami usulkan.

6. Melaksanakan program replikasi dengan rincian pendanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat), 80% dari APBD dan 20% dari kontribusi masyarakat (4% incash dan 16% inkind) sesuai ketentuan yang berlaku.

7. Menyediakan biaya perekrutan, pelatihan dan gaji fasilitator, serta biaya operasional bagi Bappeda, Dinas PU, Dinas Kesehatan, dan BPMD serta Tim Kecamatan dalam rangka pelaksanaan program PAMSIMAS. (bcr/berbagai sumber)

LIPUTANKHUSUS

“Pengetahuan masyarakat ten tang sani-tasi dan kesehatan masih minim sehingga perlu sosialisasi yang intens. Pe merintah dae rah juga harus mempertegas wilayah mana yang harus mendapatkan PAMSIMAS, dan wilayah mana lagi yang harus diberikan program-program PNPM Mandiri lainnya,” tegas Kasim yang baru saja terpilih menjadi Wakil Gubernur Sumatera Barat periode 2010-2014. Anggaran pemda memang masih minim. Seperti DAU yang sudah habis separuhnya

lebih untuk belanja aparat. Sehingga perlu kreatifitas untuk menganggarkan program-program sejenis PAMSIMAS ini. “Kalau di Kabupaten Padang Pariaman, tahun ini saja kami menganggarkan Rp 30 miliar untuk PAMSIMAS, padahal APBD kami sekitar Rp 800 miliar. Komitmen kami ini tentu saja didukung oleh DPRD, tidak bisa Pemdanya saja,” ucap Kasim. Penentuan lokasi PAMSIMAS di Kabu-paten Padang Pariaman dipengaruhi oleh banyaknya jumlah sungai (kali) yang diikuti

PAMSIMAS Ulak Segeulung, Kabupaten Ogan Ilir, Sumatera Selatan juga menyediakan prasana Cuci Tangan Pakai Sabun di SD setempat


Info

Bar

u 1

PPermukiman vertikal identik dengan daerah perkotaan. Dalam Pedoman Pelaksanaan Pe ngelolaan Rusunawa (Rumah Susun Se-derhana Sewa), Ditjen Cipta Karya, Kemen-terian Pekerjaan Umum, juga dise butkan bahwa pembangunan Rusunawa adalah “da lam rangka peningkatan penye diaan pe-rumahan khususnya pada daerah-daerah perkotaan dan daerah-daerah in dustri”. Sedangkan dalam Undang-undang no-mor 16 tahun 1985 tentang Rumah Susun disebutkan pada bagian menimbang: “bahwa

dalam rangka peningkatan daya guna dan hasil guna tanah bagi pembangunan pe-rumahan dan untuk lebih meningkatkan kualitas lingkungan pemukiman terutama di daerah-daerah yang berpenduduk pa-dat tetapi hanya tersedia luas tanah yang terbatas”. Daerah berpenduduk padat de-ngan luas tanah yang terbatas ini memang merupakan salah satu ciri khas daerah per-kotaan. Namun, dengan adanya Undang-undang no mor 41 tahun 2009 tentang Per lin dungan

Lahan Pertanian Pangan Berke lanjutan, ma-sa lah keterbatasan lahan un tuk per mukim-an tidak akan menjadi ma salah daerah per-kotaan saja. Daerah per desaan pun, ter utama di Pulau Jawa akan mengalaminya. Undang-undang ini bertujuan untuk men jamin ketersediaan pangan bagi masya-ra kat Indonesia dengan cara melindungi la han pertanian tanaman pangan dari alih fungsi lahan. Laju alih fungsi lahan per-ta nian produktif di Indonesia mencapai 35.000 hekar per tahun, dan untuk Pulau


INFOBARU 1

Jawa saja mencapai 13.400 hektar per tahun untuk lahan pertanian dengan irigasi teknis (Keynote Speech Menteri Pekerjaan Umum pada Rapat Kerja Daerah Se-Pulau Jawa-Bali dan Sumatera di Semarang, Desember 2005). Lahan pertanian ini menjadi lahan cadang-an bagi pertumbuhan kebutuhan atas per-mukiman akibat laju pertumbuhan pen-duduk. Pada kurun waktu 1994 hingga 1999, terjadi alih fungsi lahan sawah menjadi permukiman sebesar 9.334 hektar. (Agenda dan Roadmap Riset Pangan 2008-2012, Lo-

kakarya Agenda Riset Pangan dan Energi, http://web.ipb.ac.id/). Perlindungan lahan pertanian dari alih fungsi ini dilakukan dengan menetapkan se bagian lahan pertanian sebagai Lahan Per tanian Pangan Berkelanjutan, di mana la-han pertanian yang sudah ditetapkan men-jadi Lahan Pertanian Pangan Ber kelanjutan dilarang untuk dialihfungsikan (pasal 44 ayat 1). Pada pasal 44 ayat 3 disebutkan bahwa “Dalam hal untuk kepentingan umum, La-

Permukiman Vertikaluntuk PerdesaanPulau Jawa

Dengan adanya Undangundang nomer 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, di mana UU ini menjamin ketersediaan pangan bagi masyarakat Indonesia dengan cara melindungi lahan pertanian tanaman pangan dari alih fungsi lahan, maka masalah keterbatasan lahan untuk permukiman tidak akan menjadi masalah daerah perkotaan saja. Daerah perdesaan pun, terutama di Pulau Jawa akan mengalaminya.

Nurdien Adji*)

han Pertanian Pangan Berkelanjutan seba -gaimana dimaksud pada ayat (1) dapat di alihfungsikan, dan dilaksanakan sesuai de -ngan ketentuan peraturan perundang-un-dangan”. Di mana dalam bagian penjelasan, penggunaan sebagai permukiman tidak ter-masuk dalam kepentingan umum. Sedangkan, penjelasan mengenai keten-tuan alih fungsi lahan, salah satunya adalah mengenai penggantian lahan: Penyediaan lahan pengganti terhadap Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang

Foto Kiri : Rusunawa Cimahi IIFoto Kanan : Permukiman perdesaan yang padat


INFOBARU 1

dialihfungsikan sebagaimana dimaksud da-lam Pasal 44 ayat (3) huruf d dilakukan atas dasar kesesuaian lahan, dengan ketentuan sebagai berikut:a. Paling sedikit tiga kali luas lahan dalam hal

yang dialihfungsikan lahan beririgasi;b. Paling sedikit dua kali luas lahan dalam

hal yang dialihfungsikan lahan reklamasi rawa pasang surut dan nonpasang surut (lebak); dan

c. Paling sedikit satu kali luas lahan dalam hal yang dialihfungsikan lahan tidak beririgasi(Pasal 46 ayat 1);

Dengan mempertimbangkan hal-hal di atas, dapat disimpulkan bahwa alih fungsi terhadap lahan pertanian yang sudah dite-tapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Ber kelanjutan menjadi lahan permukiman sangat sulit untuk dilakukan. Sementara, Pulau Jawa yang merupakan 7% wilayah daratan Indonesia menampung 130 juta penduduk atau 62% penduduk Indonesia dan menjadi pulau dengan ke-padatan penduduk tertinggi di dunia dengan 1.026 penduduk per km2, dan terus tumbuh de ngan kecepatan tinggi. Pada tahun 2025, BPS memprediksikan bahwa Pulau Jawa akan dihuni oleh 151 juta jiwa. Bersamaan dengan itu, Pulau Jawa me-miliki lahan sawah sebesar 3,3 juta hektar, atau hampir 50% dari luas lahan sawah di Indonesia. Hal ini ditambah dengan kondisi tanah Pulau Jawa yang sangat cocok untuk pertanian padi sebagai makanan pokok ma yoritas masyarakat Indonesia dan me-

miliki jaringan irigasi yang lebih lengkap jika dibandingkan dengan lahan pertanian di luar Pulau Jawa. Tingginya populasi penduduk di Pulau Jawa menciptakan kebutuhan akan lahan permukiman yang tinggi. Menurut Ke men-terian Perumahan Rakyat, Indonesia me m -butuhkan 800.000 unit rumah per tahun, sedangkan menurut REI, kebutuhan riilnya adalah 1,2 juta unit rumah per tahun. Dari situ dapat diasumsikan bahwa kebutuhan rumah di Pulau Jawa sebesar 60% dari kebutuhan rumah Indonesia, yaitu sebesar 720.000 unit per tahun. Dengan kondisi Pulau Jawa yang memiliki luas wilayah yang kecil menimbulkan ke cen-derungan untuk terjadi alih fungsi la han (ter utama lahan pertanian) menjadi per mu-kiman untuk memenuhi kebutuhan yang ada tersebut. Namun, Pulau Jawa sebagai lumbung pangan nasional yang memproduksi 40% total produksi beras nasional menyebabkan lahan pertanian di Pulau Jawa sangat penting untuk ketahanan pangan nasional, dan ka-re nanya sangat mungkin untuk nantinya di-tetapkan sebagai bagian dari Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Kondisi seperti ini mengakibatkan alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan per-mukiman akan sulit untuk terjadi (untuk tidak mengatakan mustahil). Hal ini meng-akibatkan berkurangnya secara drastis ke-ter sediaan lahan potensial untuk lahan per-mukiman, terutama di wilayah perdesaan,

di mana mayoritas lahan pertanian berada. Keterbatasan lahan untuk permukiman ini dapat mengakibatkan munculnya permu-kiman kumuh akibat tingginya ke bu tuh-an lahan untuk permukiman akibat per-tumbuhan jumlah penduduk. Sebenarnya kondisi permukiman per-desaan yang kumuh akibat keterbatasan lahan permukiman ini sudah terjadi di be-berapa tempat. Area perdesaan dengan lahan pertanian milik masyarakat yang ter batas, seperti misalnya daerah perdesaan yang berada di dekat daerah perkebunan besar, di mana lahan pertanian sebagian besar merupakan lahan milik perusahaan, banyak memiliki permukiman yang padat dan ku-muh. Hal ini terjadi karena masyarakat tidak memiliki lahan cadangan untuk per mukiman, karena lahan pertanian yang ada tidak bisa dialihfungsikan menjadi lahan permukiman. Dengan adanya potensi keterbatasan la han permukiman di daerah perdesaan Pu-lau Jawa yang disebabkan adanya UU no. 41/2009 ini, perlu disiapkan konsep un tuk memenuhi kebutuhan lahan untuk per-mukiman di perdesaan dalam rangka men-cegah timbulnya permukiman kumuh di per desaan, di mana salah satunya adalah berupa permukiman vertikal bagi masyarakat perdesaan. Karakteristik sosial masyarakat perdesaan yang jauh berbeda dengan masyarakat per-kotaan memang memerlukan pendekatan yang mungkin jauh berbeda pula, sehingga konsep permukiman vertikal di perdesaan pun akan berbeda dengan permukiman ver-tikal di perkotaan. Kebutuhan-kebutuhan masyarakat per-de saan yang perlu ditampung dalam per-mukiman vertikal, misalnya: kebutuhan yang berkait dengan pertanian sebagai mata pen caharian utama penduduk perdesaan, ruang-ruang sosialisasi yang cukup untuk mewadahi karakteristik masyarakat perde -saan yang guyup, dan desain yang bisa meng akomodasi gegar budaya akibat transisi dari permukiman horisotal ke permukiman vertikal. Dengan adanya permukiman vertikal un tuk perdesaan Pulau Jawa, diharapkan da-pat memecahkan masalah ketersediaan la-han untuk permukiman tanpa mengganggu ketahanan pangan nasional melalui Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

*) Staf Subdit Evaluasi Kinerja, Direktorat Bina Program, DJCK

Kawasan Perkotaan yang padat

ww

w.k

eprin

ews.fi

les.w

ordp

ress

.com


INFOBARU 2

Info

Bar

u 2

Keterpaduan Pembangunan Infrastruktur

dalam RUU Perumahan dan Permukiman

Dalam RUU tentang Perumahan dan Permukiman, penyelenggaraan perumahan dan permukiman harus dilaksanakan sebagai satu kesatuan sistem. Dimana pelaksanaannya secara berkelanjutan dan dapat memanfaatkan berbagai

pendekatan yang relevan serta implementasinya dapat disesuaikan dengan kondisi masyarakat setempat.

Deva Kurniawan Rahmadi dan Andreas Budi Wirawan *)

PPengembangan perumahan dan per mu-kiman merupakan kegiatan dalam menata suatu kawasan agar sesuai dengan rencana tata ruang. Apabila sesuai dengan tata ruang otomatis didukung peningkatan kualitas hi dup berupa tempat hunian, fasilitas pen-dukung dan lingkungan sekitar. Upaya pengembangan perumahan dan permukiman yang telah dilakukan hing ga kini adalah hasil proses panjang dan akan berlangsung terus sejalan dengan per-kembangan peradaban dan merupakan per masalahan yang tak bisa langsung di-selesaikan karena kompleks. Kompleks, ka-rena bukan semata-mata aspek fisik dalam membangun rumah, tetapi banyak sektor seperti sosial budaya, ekonomi, pertanahan, perindustrian, ilmu pengetahuan, teknologi dan lingkungan sekitarnya.

Seiring dengan diberlakukannya ke bi-jakan desentralisasi serta otonomi daerah, terjadi perubahan dalam sistem pengelolaan pembangunan di daerah. Baik dalam hal penyediaan prasarana sarana, utilitas umum maupun pelayanan perkotaan. Kesemuanya itu telah diatur dalam Undang-undang No. 4 tahun 1992 tentang perumahan dan permukiman. Materi pengaturan dalam Undang-Un -dang Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Pe-rumahan dan Permukiman saat ini di rasa perlu penyempurnaan. Karena per a tur an perundangan tersebut kurang men du-kung dan belum dapat menjawab berba-gai permasalahan yang sedang terjadi ser ta tantangan rencana ke depan dalam pembangunan perumahan dan permukiman. Aturan itu juga belum memuat aturan soal

peningkatan dan pemerataan kesejahteraan dalam mewujudkan perumahan dan permu-kiman yang layak dan terjangkau dalam lingkungan masyarakat. Serta belum secara tegas membahas tentang infrastruktur, ha-nya sebagai fasilitas dan utilitas ikutan dari perumahan dan permukiman. Khususnya, dalam materi pengaturan bidang pengembangan permukiman be lum secara komprehensif menunjukkan peng-aturan penyelenggaraan sebagai kesa tuan antar kawasan yang terpadu dan saling men-dukung baik infrastruktur, fungsi dan bentuk kawasan.

Materi pengaturanDilatarbelakangi oleh permasalahan serta kebijakan desentralisasi, maka dirasa perlu untuk melakukan revisi UU 4/92 yang telah

Perumahan Ayodya Purwodadi Grobogan

ww

w.fl

ickr

.com


menjadi inisiatif DPR RI. Berbagai tahapan proses perumusan telah dilalui dengan me-nyerap aspirasi para stakeholder melalui berbagai forum RDP, FGD, Perumusan da-lam PANJA, Perumusan dalam Draf Peri-purna bersama antara fraksi-fraksi, unsur pemerintahan, instansi/ lembaga terkait, para pakar dan pemerhati, pihak akademis, LSM dan wakil masyarakat yang berhubungan dengan perumahan dan permukiman Ser -ta yang terakhir dilakukan adalah pe nyi-a pan dalam penyusunan DIM (Daftar In-ventaris Masalah) dengan muatan/materi pengaturan yang disusun telah mendudukan permasalahan permukiman atau perumahan khususnya penyediaan infrastruktur dengan keterpaduan penyelenggaraannya. Dalam muatan RUU disebutkan bah-wa perumahan dan permukiman di se leng-garakan dengan berasaskan pada as as ke-terpaduan. Yang dimaksud dengan “asas keterpaduan” adalah penyelenggaraan pe-ru mahan dan permukiman dengan mem-perhatikan keterpaduan kebijakan antar ins-tansi dan sektor terkait. Penyelengaraan perumahan permukiman harus memperhatikan keterpaduan di dalam sistem infrastruktur baik yang berada dalam kawasan terbangun tertentu dan dengan sistem infrastruktur yang lebih besar pada jaringan tingkat kota, propinsi ataupun na-sional. Termasuk juga keterpaduan dalam pembangunan keberlanjutan melalui as pek ekonomi, sosial dan lingkungan yang di-lanjutkan dengan fase berikutnya sebagai implementasi berupa penyelenggaraan per-mukiman.

Pembangunan berkelanjutanDalam RUU tentang Perumahan dan Per-mukiman, penyelenggaraan perumahandan permukiman harus dilaksanakan se bagai sa tu kesatuan sistem. Dimana pelak sana -annya secara berkelanjutan dan dapat me-manfaatkan berbagai pendekatan yang re le-van serta implementasinya dapat di se suaikan dengan kondisi masyarakat se tempat. Pembangunan berkelanjutan dilak sana -kan dengan pencapaian tujuan pem ba-ngun an lingkungan, pembangunan sosial dan pembangunan ekonomi. Secara praktis, konsep pembangunan berkelanjutan, yang sudah berkembang sebagai asas pelaksanaan pembangunan perumahan dan permukiman, secara prinsip bertujuan memberdayakan masyarakat, secara sosial dan ekonomi ser-ta lingkungan. Pendekatan ini dilakukan

de ngan memadukan kegiatan-kegiatan pe-nyiapan dan pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan kegiatan usaha ekonomi, serta pendayagunaan prasarana dan sarana dasar perumahan dan permukiman sebagai satu kesatuan sistem yang tak terpisahkan. Pembangunan perumahan dan per mu-kim an, yang memanfaatkan ruang ter besar dari kawasan perkotaan, merupakan kegiatan yang bersifat berkelanjutan. Oleh karena itu, pengelolaan pembangunan perumahan dan permukiman senantiasa memperhatikan ke -ter sediaan daya du kung serta dampak ter-hadap kelestarian lingkungan. Kesadaran ter sebut harus dimulai sejak tahap pe ren-canaan, perancangan dan pelaksanaan pem -bangunan sampai dengan tahap pe nge lo laan dan pengembangannya. Hal itu dilakukan agar tetap selaras dengan prin sip-prinsip pem-bangunan berkelanjutan se cara eko no mi, sosial dan lingkungan. Dalam fase perencanaan kawasan per-mukiman yang diatur didalam RUU tentang Perumahan dan Permukiman, ditekankan

bah wa Perencanaan kawasan permukiman (Pasal 63 Draf RUU Tentang Perumahan dan Permukiman) harus terhubung dengan ke-terpaduan sarana dan jaringan prasarana yang terstruktur dan hierarkis. Dengan begitu akan meningkatkan hubungan/keterkaitan fungsional di antara kawasan-kawasan ter-sebut, terintegrasi dengan sistem jaringan primer dan memperhatikan keterpaduan ser-ta keserasian secara hierarkis dan fung sional dengan kawasan di sekitarnya. Keterpaduan sarana dan jaringan pra -sarana ini dimaksudkan sebagai ke ter hu-bungan antara permukiman per kotaan dan permukiman perdesaan yang diarahkan un tuk menciptakan keseimbangan antara desa dan kota sesuai dengan fungsi dan peranannya masing-masing. Hal tersebut di lakukan dengan mengakomodir fungsi dan peranan kota, optimalisasi sumber daya alam yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan serta memperhatikan kondisi so-sial budaya setempat dan kearifan lokal. Tahapan perencanaan kawasan per mu ki-

Eksisting Kawasan Kota Jakarta Tahun 2010

Penyelengaraan perumahan permukiman harus memperhatikan keterpaduan di dalam sistem infrastruktur baik yang berada

dalam kawasan terbangun tertentu dan dengan sistem infrastruktur yang lebih besar pada jaringan tingkat kota,

propinsi ataupun na sional.


INFOBARU 2

man dalam mendukung keterpaduan me li-puti penyiapan dan pematangan la han, pe-ren canaan keterpaduan sarana dan jaring an prasarana pendukung serta tentunya di sertai pembiayaan dan pembinaan. Pe nyiapan dan pematangan lahan harus di dahului dengan penetapan lokasi dan pe nyiapan kawasan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. Perencanaan kawasan permukiman di la-kukan dalam rangka memenuhi keleng kapan dan kelayakan prasarana, sarana dan utilitas umum; dan dukungan sistem sarana dan jaringan prasarana. Perencanaan prasarana, sarana dan utilitas umum per mukiman ter-sebut dimaksudkan untuk:a. Menyiapkan kawasan permukiman yang

layak huni.b. Mendukung terpadunya pengembangan

kawasan permukiman, baik di dalam kawasan maupun antar kawasan.

c. Membentuk struktur ruang kawasan ser -ta mengarahkan pola pemanfaatan ru -ang sebuah kawasan permukiman ser -ta memiliki sistem penghubung an tar kawasan Berupa sistem sarana dan ja-ringan prasarana sesuai dengan rencana tata ruang wilayah perkotaan dan/atau perdesaan .

Keterkaitan Perumahan dan Permukiman dengan Lingkungan Hidup dan Penataan Ruang Salah satu tujuan pengelolaan lingkungan hidup menurut Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2009 adalah menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem, menjaga kelestarian fungsi ling -kungan hidup, mencapai keserasian, ke-se larasan, dan keseimbangan lingkungan hidup, mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana, mewujudkan pembangunan berkelanjutan, serta meng-antisipasi isu lingkungan global. Dengan demikian, penyelenggaraan kegiatan ha rus berdasarkan prinsip pembangunan ber ke-lanjutan dan berwawasan lingkungan. Sedangkan pembangunan berkelanjutan da pat diartikan upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pem-bangunan untuk menjamin keutuhan ling-kungan hidup serta keselamatan, kemam-puan, kesejahteraan, dan mutu hidup ge ne rasi masa kini dan generasi masa depan. Adapun salah satu tujuan penye leng-garaan penataan ruang adalah untuk mewu-judkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Pe-na taan ruang juga harus berlandaskan wa-wasan nusantara dan ketahanan nasional yang harmonis antara lingkungan alam dan lingkungan buatan, terpadu dalam peng-gunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan, serta perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan. Pe nataan ruang dilakukan da-lam beberapa tingkatan dengan tingkat ke rincian yang berbeda dari yang sangat

makro, mencakup seluruh wilayah Negara dan menjadi we wenang Pemerintah sampai dengan pena taan ruang wilayah provinsi yang menjadi wewenang pemerintah ka bu-paten dan kota. Pengaturan penyelenggaraan per muki -man merupakan turunan terhadap pe ng-aturan penataan ruang dan sekaligus me-miliki peran pengelolaan lingkungan hidup dengan pe ngaturan penyelenggaraan ba-ngunan tempat berbagai kegiatan. Pe ng-aturan penataan ruangnya dilakukan pada tingkat pengaturan pola pemanfaatan ruang secara garis besar. Pengaturan bangunannya mencakup jaringan primer prasarana yang menggambarkan hubungan antar berbagai kawasan peruntukan, yang meliputi jaringan jalan primer dan arteri sekunder, saluran primer pembuangan air hujan dan air limbah, serta tempat pembuangan akhir sampah. Dalam kerangka itu, penyelenggaraan perumahan dan permukiman termasuk ta -ta ruang, pengadaan prasarana dan sara-na lingkungan, serta utilitas umum di la-kukan untuk menunjang kegiatan sosial eko nomi masyarakat. Hal ini diperlukan agar dapat mendorong terwujudnya ke se-imbangan pe m bangunan perkotaan dan per desaan. Dengan begitu perkotaan mau-pun pedesa an akan tumbuh secara se la ras dan sa ling mendukung dalam me nciptakan pe ngembangan kawasan secara kompre-hensif dan terpadu baik dalam an tar hunian, lingkungan, permukiman, in frastruktur, antar kawasan serta fungsi lain yang mendukung. Oleh karenanya, diperlukan pengem-bang an perencanaan dan perancangan,ser ta pembangunan perumahan dan per mu kiman yang kontributif terhadap pen capaian pe-nataan ruang yang disusun se cara transparan dan partisipatif serta mem berdayakan ma-syarakat sebagai pelaku utama.

Peran Kementerian Pekerjaan UmumKementerian Pekerjaan Umum dalam men-jalankan tugas dan fungsinya (tupoksi) mem butuhkan aspek keterpaduan yang me megang peranan penting dalam penye-lenggaraan pembangunan, khususnya di bidang pekerjaan umum. Aspek ini sangat dibutuhkan karena diharapkan akan ter-wu jud kesamaan persepsi di antara pelaku pembangunan yang dapat meningkatkan efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan bi-dang pekerjaan umum. Dalam pelaksanaannya, Kementerian Pe kerjaan Umum telah berusaha meng-


melalui pelaksanaan bantuan teknis dan sosialisasi kepada stakeholders terutama pe-me rintah daerah dan masyarakat.

Peranan Pemerintah Daerah Pemerintah daerah dalam hal ini me me gang peranan penting, yang sangat di harapkan dalam penggalangan peran stake holders un-tuk optimalisasi keterpaduan pembangun an bidang pekerjaan umum. Ke giatan-ke giatan khusus di daerah mem butuhkan sharing pen danaan antara pe merintah pusat dan pe me rintah daerah, termasuk dalam hal ini peng galangan da na dari kalangan investor. Di sam ping itu pula penggalangan partisipasi ma sya rakat sebagai subyek pembangunan ju ga sangat membutuhkan komitmen dari pe me rintah daerah. Dalam meningkatkan efektifitas pe nye-lenggaraan Pengembangan Per mukiman di bu tuhkan koordinasi antar wilayah khu -susnya antar kabupaten dan antar ka wasan-lingkungan, terutama menyangkut batasan administratif serta jaringan pada skala per-kotaan. Tingkat koordinasi ini me nuntut pe-ran pemerintah daerah untuk banyak ter libat dalam penyusunan program per mukiman yang melibatkan kerjasama antar daerah dan stakeholders. Dalam tatanan perencanaan, diperlukan suatu strategi pengembangan kawasan/ko ta yang menitikberatkan pada peranan Pemda untuk mengatasi persoalan di dae-rahnya yaitu strategi pengembangan kota pada pengembangan permukiman dan stra-tegi perkotaan atau yang dikenal sebagai Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrasturktur Perkotaan (SPPIP). SPPIP ini pada dasarnya merupakan bagian integral dari kerangka pembangunan daerah (provinsi, ko ta/kabupaten) yang memuat rancangan tata cara pembangunan permukiman dan in frastruktur perkotaan. Sektor permukiman dan infrastruktur perkotaan akan menjadi bagian penting yang mendukung tercapainya ruang kota sebagai wahana berkehidupan yang ramah layanan bagi masyarakat per-kotaan. Kedepannya, SPPIP ini nantinya di-harapkan akan menjadi instrumen penting untuk menjamin terwujudnya pembangunan yang serasi dan terpadu antar sektor dan alokasi ruangnya terutama yang berkaitan dengan pengembangan permukiman dan infrastruktur perkotaan. *) Staf Perencanaan Teknis dan Pengaturan

Di rektorat Pengembangan Permukiman Dit jen. Cipta Karya

INFOBARU 2

upayakan keterpaduan pembangunan da-lam menyelenggarakan urusan bidang Pe kerja an Umum, namun masih ditemui ba -nyak hambatan di antaranya terlebih pada koordinasi yang kurang maksimal antar per sonil baik pada tingkatan perencanaan/kebijakan dan tingkatan pelaksanaan. Ham-batan-hambatan ini menjadikan keterpaduan pembangunan bidang pekerjaan umum sa-at ini belum dapat dicapai secara optimal. Banyak terdapat kelemahan-kelemahan, baik dari segi internal maupun segi eksternal di luar Kementerian Pekerjaan Umum. Dari segi internal, di antaranya disebabkan oleh :· Kompleksitas pelaksanaan kegiatan, ke-

sulitan bersinergi.· Belum adanya konsep keterpaduan yang

dapat diacu.Sedangkan dari segi eksternal, di anta ra-nya disebabkan oleh :

· Peraturan perundang-undangan yang ti-dak mendukung.

· Kelemahan kebijakan dan perencanaan pembangunan nasional.

· Tidak/kurang adanya koordinasi peren-canaan dan program yang efektif di antara para pengambil keputusan sehingga me-nyulitkan pelaksanaan di daerah.

· Ego-sektoral Kemeterian/Lembaga, yang masih ingin menonjolkan dominansi sek-tornya.

Dalam rangka keterpaduan pem ba ngu-nan lintas “pelaku”, Kementerian Pe ker jaan Umum telah menggalang peran stakeholders,

Foto Atas : Rapat Dengar Pendapat dengan Komite II DPD RI Foto Bawah : Salah satu tim perumus RUU sedang diskusi penyusunan Daftar Inventaris Masalah (DIM)


ber kembang menjadi desa wisata baru di Kabupaten Bogor. Sehingga, diharapkan men-jadi tambahan destinasi wisata unggulan di Jawa Barat dan bahkan nasional. Hal ini ten-tunya sejalan dengan Program Visit Bogor 2011 yang dicanangkan Bupati Bogor, serta sesuai pula dengan arah pengembangan kepariwisataan Jawa Barat “Kataji”, yaitu Kre-a tivitasnya yang Andal, Timpal wisatanya Am-an dijelajah dan Indah. Dalam rangkaian peresmian Padepokan tersebut, Direktur Jenderal Cipta Karya Ke-menterian Pekerjaan Umum, Budi Yuwono, memberikan bantuan infrastruktur kecipta-karyaan berupa tangki-tangki air kepada Bu-pati Bogor H. Rachmat Yasin dan selanjutnya diserahkan kepada Kepala Desa Cibatutiga Narja Hermawan untuk pengoperasiannya. Diserahkan pula bantuan berupa satu unit sepeda motor pintar yang diterima oleh Kepala Desa Cibatutiga Narja Hermawan untuk dipergunakan bagi kepentingan ma-syarakat terutama dalam upaya meng ap-resiasi dan mengoptimalkan mutu prog ram-program rumah pintar.

(dvt/berbagai sumber)

INFOBARU3

Info

Bar

u 3 Cipta Karya Dukung Sarana dan Prasarana

Desa Wisata Cibatutiga

DDitjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum mendukung pembangunan sarana dan prasarana untuk para pengrajin di Padepokan Mutu Manikam Nusantara In-donesia (MMNI) di Desa Wisata Cibatutiga, Cariu, Bogor, Jawa Barat. Dukungan tersebut berupa pembangunan jalan akses ke area MMNI, pembuatan area parkir serta pembangunan sarana air minum yaitu pem-bangunan reservoir berkapasitas 30 m3 dan 6 unit Hidran umum. Peresmian Padepokan MMNI sendiri, dilakukan oleh Ibu Ani Yu-dhoyono di Bogor akhir Juli lalu. Bukan hanya itu saja, Ditjen Cipta be-ren cana menambah dukungan sarana dan prasarana dengan membangunan Sanimas (Sanitasi berbasis masyarakat) berupa sarana MCK yang rencana dimulai tahun 2011. Pem-bangunan tersebut menggunkan dana APBN sebesar Rp 300 juta. Pembentukan MMNI diprakarsai oleh Ibu Ani sejak 3,5 tahun lalu tepatnya pada Desember 2006. “Dengan MMNI diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan pengrajin dan masyarakat pada umumnya,” kata Ibu Ani. Menurut Pengawas MMNI Prihadi San-

tosa, MMNI adalah organisasi nirlaba yang merupakan perkumpulan para pencinta dan pengrajin perhiasan dengan tujuan uta ma menciptakan lapangan kerja bagi buruh perajin lepas yang tidak bekerja pada perusahaan. Mereka bisa diberdayakan melalui pe-ngembangan industri mutu manikam In do-nesia serta membantu program pe me rin tah dalam upaya mengentaskan ke miskinan. Se jak dibentuk, kata dia, MMNI telah melatih lebih kurang 750 perajin dari berbagai daerah di seluruh Indonesia dengan instruktur dari dalam dan luar negeri. Menurut Gubernur Jawa Barat Ahmad Heryawan, keberadaan Padepokan Mutu-manikam Nusantara Indonesia di kawasan Cariu Bogor diharapkan membantu Peme-rintah Daerah dan masyarakat dalam me-ngatasi masalah fundamental yang dihadapi, khususnya pada bidang pendidikan, layanan kesehatan, penyediaan sarana air bersih, pe-ngelolaan lahan secara lestari, pembukaan lapangan kerja, pengembangan kreatifitas dan pemberdayaan masyarakat. Pada saat yang sama. Heryawan ber-ha rap Desa Cibatu Tiga dapat tumbuh dan

Direktur PAM Tamin Z. Amin mempresentasikan dukungan infrastruktur cipta karya di kawasan MMNI kepada Ibu Ani Yudhoyono


Inov

asi 1

JJauh sebelum Permintaan Unit Kerja Pre-siden bidang Pengawasan dan Pengen da-lian Pembangunan (UKP-PPP), untuk meng-informasikan pelaksanaan kegiatan dalam bentuk WebGIS yang dapat ditampilkan pa-da Situation Room Bina Graha (23 Pebruari 2010), Kementerian Pekerjaan Umum sudah melakukan inovasi dengan menandai pra-sarana dan sarana yang telah terbangun. Menindaklanjuti hal itu, pada akhir Maret 2010 Sekjen Kementerian PU menerbitkan surat edaran kepada seluruh Eselon I teknis di lingkungan Kementerian PU untuk melak-sanakan permintaan UKP-PPP tersebut. Ke-pala UKP-PPP kemudian mempertegasnya dengan melayangkan surat kepada Menteri PU pada 6 Mei 2010 perihal menginformasikan

Wayan Lindu Suwara*)

pelaksanaan kegiatan dalam bentuk WebGIS yang dapat ditampilkan pada Station Room Bina Graha. Secara legalitas Kementerian Pe-kerjaan Umum segera menerbitkan Surat Edaran Menteri PU Nomor 13/2010 tentang kewajiban pencantuman koordinat geografis untuk lokasi pelaksanaan paket kegiatan di Lingkungan Kementerian PU.

Peran GPSPeranan Global Positioning System (GPS) pada pembangunan infrastruktur bidang cipta karya adalah sebagai penanda telah terbangun prasarana dan sarana, data in-formasi ini dibutuhkan tidak terlepas dari penggunaan GIS (Geographical Infor mation System), atau istilah umumnya ada lah pe-

metaan. Penggunaan GPS dalam pem ba-ngunan infrastruktur ke-Cipta Karya-an ber-tujuan untuk memberikan informasi le tak koordinat, posisi, satuan terbangun dan bisa ditambahkan informasi nilai alokasi yang te-lah diinvestasikan sehingga para pe ng ambil keputusan dapat mengetahui pra sarana dan sarana yang sudah terbangun de ngan tepat, akurat dan tepat sasaran. Saat ini, sudah banyak pihak yang meng-gunakaan alat navigasi berbasis sa telit dan pemetaan dalam merencanakan, me-mutuskan, melaksanakan, dan evaluasi prog-ram–program bidang ke-Cipta Karya-an ter masuk program-program yang berbasis ma syarakat. Kementerian Pekerjaan Umum melalui Ditjen Cipta Karya saat ini sedang

GPS dalam PembangunanBidang Cipta Karya

Penggunaan GPS dalam pembangunan infrastruktur keCipta Karyaan bertujuan untuk memberikan informasi letak koordinat, posisi, satuan terbangun dan bisa ditambahkan informasi nilai alokasi yang telah diinvestasikan sehingga para

pengambil keputusan dapat mengetahui prasarana dan sarana yang sudah terbangun dengan tepat, akurat dan tepat sasaran.


INOVASI 1

gencar melakukan identifikasi informasi lo-kasi dan jenis prasarana dan sarana yang telah terbangun. GPS adalah suatu sistem navigasi satelit yang dipergunakan untuk menentukan ko-ordinat/posisi/titik suatu obyek di bumi. Sis tem navigasi satelit mengirimkan data po sisi (garis bujur, lintang dan ketinggian) sinyal waktu ke alat penerima di permukaan. Penerima di permukaan dapat mengetahui posisinya, serta waktu yang tepat. Sistem ini menggunakan 24 satelit yang mengirimkan sinyal gelombang mikro ke Bumi. Sinyal ini diterima oleh alat pe ne-rima di permukaan dan digunakan un-tuk menentukan posisi, kecepatan, arah dan waktu. Sistem ini awal mulanya di-kembangkan oleh Departemen Pertahanan Amerika Serikat, dengan nama lengkapnya adalah NAVSTAR GPS nama ini diberikan oleh John Walsh (seseorang yang mempunyai peranan penting dalam program GPS). GPS sering disebut dengan GPS Tracking adalah teknologi AVL (Automated Vehicle Locater) yang memungkinkan peng -guna untuk melacak posisi ken daraan da lam keadaan RealTime dan bisa juga di-pergunakan untuk men-trac king infra struktur jalan dan jaringan per pipaan. GPS Tracking memanfaatkankom binasi teknologi GSM dan GPS untukme nentukan koordinat sebuah obyek, lalu menerjemahkannya dalam ben-tuk peta digital.

Cara KerjaSistem ini menggunakan sejumlah sa te-lit yang berada di orbit bumi, yang me-mancarkan sinyalnya ke bumi kemudian ditangkap oleh sebuah alat penerima. Ada tiga bagian penting dari sistem ini, yaitu bagian kontrol, bagian angkasa, dan bagian pengguna.1. Bagian Kontrol : seperti namanya, bagian

ini untuk mengontrol. Setiap satelit dapat berada sedikit diluar orbit, sehingga ba-gian ini melacak orbit satelit, lokasi, ke-tinggian, dan kecepatan. Sinyal-sinyal da ri satelit diterima oleh bagian kontrol, di ko-reksi dan dikirimkan kembali ke sa telit. Koreksi data lokasi yang tepat dari satelit ini disebut dengan data ephemeris yang nantinya akan di kirimkan kepada alat navigasi kita.

2. Bagian Angkasa : Bagian ini terdiri dari kumpulan satelit-satelit yang berada di orbit bumi, sekitar 12.000 mil di atas per-mukaan bumi. Kumpulan satelit-satelit ini diatur sedemikian rupa sehingga alat navigasi setiap saat dapat menerima pa ling sedikit sinyal dari empat buah satelit. Sinyal satelit ini dapat melewati awan, kaca, atau plastik, tetapi tidak da-pat melewati gedung atau gunung. Sa-telit mempunyai jam atom, dan juga akan memancarkan informasi waktu/jam. Data ini dipancarkan dengan kode random. Masing-masing satelit memiliki kodenya sendiri-sendiri. Nomor kode ini biasanya akan ditampilkan di alat navigasi, maka kita bisa melakukan identifikasi sinyal satelit yang sedang diterima alat tersebut. Data ini berguna bagi alat na-vigasi untuk mengukur jarak antara al-at navigasi dengan satelit, yang akan di gunakan untuk mengukur koordinat lokasi. Kekuatan sinyal satelit juga akan membantu alat dalam penghitungan. Ke-kuatan sinyal ini lebih dipengaruhi oleh lokasi satelit, sebuah alat akan menerima sinyal lebih kuat dari satelit yang berada tepat di atasnya (bayangkan lokasi satelit seperti posisi matahari ketika jam 12 siang) dibandingkan dengan satelit yang berada di garis cakrawala (bayangkan lokasi sa-telit seperti posisi matahari terbenam/terbit).

3. Bagian Pengguna : Bagian ini terdiri dari alat navigasi yang digunakan. Satelit ak an memancarkan data almanak dan ep hemeris yang akan diterima oleh alat na vigasi secara teratur. Data almanak ber isikan perkiraan lokasi (approximate location) satelit yang dipancarkan terus me nerus oleh satelit. Data ephemeris dipancarkan oleh satelit, dan valid untuk sekitar 4-6 jam. Untuk menunjukkan ko-ordinat sebuah titik (dua dimensi), alat navigasi memerlukan paling sedikit sinyal dari 3 buah satelit. Untuk menunjukkan data ketinggian sebuah titik (tiga dimensi), diperlukan tambahan sinyal dari 1 buah satelit lagi.

Sinyal-sinyal yang dipancarkan oleh kum-pulan satelit tersebut, alat navigasi akan me-lakukan perhitungan-perhitungan dan ha silakhirnya adalah koordinat posisi alat ter -sebut. Makin banyak jumlah sinyal sa te-lit yang diterima oleh sebuah alat maka akan membuat alat tersebut menghitung koordinat posisinya lebih tepat dan akurat. Karena alat navigasi ini bergantung penuh pada satelit, maka sinyal satelit menjadi sangat penting. Alat navigasi berbasis satelit ini tidak dapat bekerja maksimal ketika ada gangguan pada sinyal satelit. Ada beberapa hal yang dapat menghambat kekuatan sinyal satelit:a. Kondisi geografis, selama kita masih dapat

melihat langit yang cukup luas, alat ini ma-sih dapat berfungsi.

b. Hutan, makin lebat hutannya, maka makin berkurang sinyal yang dapat diterima.

c. Air, mangan berharap dapat meng gu na-kan alat ini ketika menyelam.

d. Kaca film mobil, terutama yang mengan-dung metal.

e. Alat-alat elektronik yang dapat menge-luarkan gelombang elektromagnetik.

f. Gedung-gedung, tidak hanya ketika di-dalam gedung, berada diantara 2 buah gedung tinggi juga akan menyebabkan efek seperti berada di dalam lembah.

g. Sinyal yang memantul, misal bila berada diantara gedung-gedung tinggi, dapat me ngacaukan perhitungan alat navigasi se hingga alat navigasi dapat menunjukkan posisi yang salah atau tidak akurat.

AntenaAda dua jenis antena bawaan alat navigasi yang paling sering dijumpai, yaitu jenis patch dan quad helix. Jenis patch, bentuknya

Pengaplikasian GPS


gepeng sedangkan quad helix bentuknya se-perti tabung. Tentunya keduanya memiliki keunggulan dan kekurangannya masing-ma sing. Pada pemakaian sehari-hari, banyak sekali faktor yang mempengaruhi fungsinya. Alat navigasi yang memiliki antena patch, akan lebih baik penerimaan sinyalnya bila alat dipegang mendatar sejajar dengan bu-mi. Sedangkan alat yang memiliki antena quad helix, akan lebih baik bila dipegang tegak lurus, bagian atas ke arah langit. Untuk memastikan, periksalah spesifikasi antena alat navigasi. Pada pemakaian sehari-hari, seringkali di perlukan antena eksternal, contohnya, pe-makaian di dalam kendaraan roda empat. Ada beberapa jenis antena eksternal yang dapat dipilih. Perlu diingat bahwa tidak semua tipe alat navigasi mempunyai slot untuk antena eksternal.a. Antena eksternal aktif. Disebut aktif

karena dilengkapi dengan Low Noise Amplifier (LNA), penguat sinyal, karena sinyal akan berkurang ketika melewati ka bel. Artinya, jenis ini memerlukan sum-ber listrik untuk melakukan fungsinya, yang biasanya di ambil dari alat navigasi. Sehingga baterai alat navigasi akan lebih cepat habis. Ke untungannya, dapat di-gunakan kabel le bih panjang di ban ding-kan tipe pasif.

b. Antena Eksternal Pasif. Karena tidak di-lengkapi oleh penguat sinyal, maka ba-terai tidak cepat habis. Tetapi kabel yang digunakan tidak dapat sepanjang tipe aktif.

c. Antena Eksternal Reradiating. Jenis ini ter diri dari dua bagian, yang pertama me nangkap sinyal satelit, yang kedua me-mancarkan sinyal. Karena sinyal dipan-car kan, maka jenis ini tidak memerlukan hu bungan kabel ke alat navigasi. Alat na-vigasi akan menerima sinyal seperti bia sa. Tentu saja jenis ini memerlukan sumber listrik tambahan, tetapi bukan dari alat navigasi yang dipakai. Bagi tipe alat na-vigasi yang tidak mempunyai slot untuk antena eksternal, jenis ini merupakan al ternatif yang baik daripada harus me-modifikasi alat navigasi.

d. Antena Combo. Antena jenis ini adalah penggabungan antara antena untuk alat navigasi dan telpon genggam. Sumber listrik diperlukan untuk penggunaannya.Perlu diingat bahwa koordinat yang di-tampilkan oleh alat navigasi adalah ko-ordinat posisi antena eksternal. Jadi, pe-nempatan antena eksternal juga perlu diperhatikan.

DGPSDGPS (Differential Global Positioning System)

adalah sebuah sistem atau cara untuk me-ningkatkan GPS, dengan menggunakan sta-siun darat, yang memancarkan koreksi lo-kasi. Dengan sistem ini, maka ketika alat na vigasi menerima koreksi dan me ma suk-kannya ke dalam perhitungan, ma ka akurasi alat navigasi tersebut akan me ningkat. Oleh karena menggunakan sta siun darat, maka si nyal tidak dapat mencakup area yang luas. Walaupun mempunyai per bedaan dalam ca-ra kerja, SBAS (Satelite Based Augmentation System) secara umum dapat dikatakan adalah DGPS yang menggunakan satelit. Cakupan areanya jauh lebih luas dibandingkan dengan DGPS yang memakai stasiun darat. Ada be-berapa SBAS yang selama ini dikenal, yaitu WAAS (Wide Area Augmentation System), EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay Service), dan MSAS (Multifunctional Satellite Augmentation System). WAAS dike lola oleh Amerika Serikat, EGNOS oleh Uni Eropa, dan MSAS oleh Jepang. Ketiga sistem ini saling kompatibel satu dengan lainnya, artinya alat navigasi yang dapat menggunakan salah satu sistim, akan dapat menggunakan kedua sistem lainnya juga. Pada saat ini hanya WAAS yang sudah operasional penuh dan dapat dinikmati oleh pengguna alat navigasi di dunia. Walaupun begitu, sebuah DGPS dengan stasiun darat yang berfungsi baik, dapat meningkatkan akurasi melebihi/sama

Aplikasi GIS pembangunan bidang cipta karya dalam website cipta karya


INOVASI 1

dengan peningkatan yang dapat dicapai oleh SBAS. Secara umum, bisa dibagi menjadi dua bagian besar, yaitu “real time (langsung)” dan “Post processing (setelah kegiatan se-le sai)”. Maksud dari ‘real time’ adalah alat navigasi yang menggunakan sinyal SBAS atau pun DGPS secara langsung saat di gu-nakan. Sedangkan ‘post processing’ mak-sudnya adalah data yang dikumpulkan oleh alat navigasi di proses ulang dengan meng-gunakan data dari stasiun darat DGPS. Ada banyak stasiun darat DGPS di seluruh dunia yang dapat kita pakai untuk hal ini, baik versi yang gratis maupun berbayar, bahkan kita dapat langsung menggunakannya mela lui internet. Walaupun DGPS ataupun SBAS dapat me ningkatkan akurasi, tetapi dengan syarat sinyal yang dipancarkan berisikan koreksi untuk wilayah dimana kita menggunakan alat navigasi. Bila tidak berisikan koreksi da-ta bagi wilayah tersebut, tidak akan terjadi peningkatan akurasi.

Beberapa pengertian istilah• Cold & Warm start

Pada detail spesifikasi alat navigasi, bia-sanya tertulis waktu yang diperlukan un tuk cold dan warm start. Ketika alat na vigasi dimatikan, alat tersebut masih menyimpan data-data satelit yang ‘ter-kunci’ sebelumnya. Salah satu data yang tersimpan adalah data ephemeris, dan data ini masih valid untuk sekitar 4-6 jam (untuk lebih mudah, pakai acuan waktu 4 jam saja). Ketika dinyalakan kembali, maka alat navigasi tersebut akan mencari satelit berdasarkan data simpanan. Bi-la data yang tersimpan masih dalam ku run waktu tersebut, maka data-data tersebut masih bisa dipakai oleh alat navigasi untuk mengunci satelit, dan me nyebabkan alat navigasi lebih cepat ‘mengunci’ satelit. Inilah yang disebut “Warm start”. Ketika data yang tersimpan sudah kadaluwarsa, artinya melebihi ku-run waktu di atas, maka alat navigasi ti-dak dapat memakainya. Sehingga alat navigasi harus memulai seluruh proses dari awal, dan menyebabkan waktu yang diperlukan menjadi lebih lama lagi. Inilah yang disebut “Cold start”. Seluruh proses ini hanya berlangsung dalam beberapa menit saja.

• Waterproof IPX7Standar ini dibuat oleh IEC (International

Electrotechnical Commission), angka per-tama menjelaskan testing ketahanan alat terhadap benda padat, dan angka kedua menjelaskan ketahanan terhadap benda cair (air). Bila alat hanya diuji terhadap salah satu kondisi (benda padat atau benda cair), maka huruf ‘X’ ditempatkan pada angka pertama atau kedua. IP X7 artinya: X menunjukkan alat tersebut tidak diuji terhadap benda padat, sedangkan angka 7 berarti dapat direndam dalam air dengan kedalaman 15 cm – 1 meter .

• GeocachingIstilah ini berasal dari kata ‘Geo’ yang diambil dari geografi, dan ‘caching’ yang diambil dari kegiatan menyimpan/me-nyembunyikan sesuatu. Geocaching sebe-narnya adalah sebuah permainan untuk menemukan ‘harta karun’ tersembunyi dengan menggunakan alat navigasi ber-basis satelit.Kegiatannya sederhana, pertama sem-bunyi kan beberapa barang kecil (pen, pensil, dan lain lain) pada beberapa tempat yang terpisah, sedemikian ru-pa sehingga tidak mudah terlihat. Ca tat koordinat masing-masing tempat ter-s e but. Lalu beberapa kelompok beru-saha menemukan semua barang yang disembunyikan. Tentunya tidak akan ter-lalu mudah untuk menemukannya, karena masing-masing alat memiliki akurasi yang berbeda.Kegiatan ini dapat digabungkan dengan aktivitas lainnya, sebagai contoh, aktivitas membersihkan sampah di taman, atau kegiatan outbound, dan sebagainya.

• DOPMerupakan singkatan dari ‘Dillution of Pre cision’, berhubungan erat dengan lo -kasi satelit di angkasa. Nilai DOP di da-patkan dari perhitungan matematis, yang menunjukkan ‘tingkat kepercayaan’ per-hitungan sebuah lokasi. Ketika satelit-sa-telit terletak berdekatan, maka nilai DOP akan meningkat, yang menyebabkan aku-rasi alat navigasi berbasis satelit menjadi berkurang. Ketika satelit-satelit ter le tak ber jauhan, maka nilai DOP akan ber ku-rang sehingga alat navigasi menjadi lebih akurat. Bila nilai DOP lebih kecil dari 5 (ada yang mengatakan di bawah 4), ma-ka akurasi yang akan didapatkan cukup akurat. Ada beberapa nilai akan sering dijumpai, yaitu HDOP (Horizontal Dilution of Precision), VDOP (Vertical Dilution of Precision), dan PDOP (Positional Dilution of

Precision – posisi tiga dimensi).• Koordinat lokasi

Sebuah titik koordinat dapat ditampilkan dengan beberapa format. Masing-masing pengguna dapat mengatur format ini pada alat navigasi, program mapsource, ataupun program komputer lainnya. Format ini dapat diatur dari bagian setting dari masing-masing program/alat navigasi.

Ada beberapa format yang umum di-gunakan: hddd.ddddd0 ; hddd0mm,mmm’ ; hddd0mm’ss.s” ; +ddd,ddddd0. Sehingga sebuah titik dapat ditunjukkan dengan beberapa cara, sebagai contoh: titik S6010.536’ E106049.614’ sama dengan titik S6.175600 E106.826910 sama dengan titik S6010’32.2” E106049’36.9” sama dengan -6.175600 106.826910. Bagian pertama ada-lah koordinat Latitude, yang diikuti oleh koordinat Longitude atau sering disingkat Lat/Long.

Kegunaan• Militer

GPS digunakan untuk keperluan pe-rang, seperti menuntun arah bom, atau mengetahui posisi pasukan berada. De ngan cara ini maka kita bisa menge-ta hui mana teman mana lawan untuk menghindari salah target, ataupun me-nen tukan pergerakan pasukan.

• NavigasiGPS banyak juga digunakan sebagai alat navigasi seperti kompas. Beberapa jenis kendaraan telah dilengkapi dengan GPS untuk alat bantu nivigasi, dengan menambahkan peta, maka bisa digunakan untuk memandu pengendara, sehingga pengendara bisa mengetahui jalur mana yang sebaiknya dipilih untuk mencapai tujuan yang diinginkan.

• Sistem Informasi GeografisUntuk keperluan Sistem Informasi Geo-grafis, GPS sering juga diikutsertakan da-lam pembuatan peta, seperti mengukur jarak perbatasan, ataupun sebagai refe-rensi pengukuran.

• Sistem pelacakan kendaraan.Kegunaan lain GPS adalah sebagai pelacak kendaraan, dengan bantuan GPS pemilik kendaraan atau pengelola armada bisa mengetahui keberadaan kendaraannya.

*) Asisten Monev Satker Pembinaan Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Direktorat Bina Program Ditjen Cipta Karya


ses partisipasi melalui dialog kebijakan antar aparat pemerintah daerah dengan pihak-pihak terkait, masyarakat, profesional serta dialog investasi dengan masyarakat dunia usaha. Dari segi pendanaan, program investasi yang diusulkan tersebut dapat melibatkan atau memerlukan sumber dana baik dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/kota, badan usaha, swasta ataupun masya-rakat. Analisis kebutuhan infrastruktur ha-rus dilakukan secara tepat agar dokumen RPIJM tersebut dapat dengan lebih tegas menggambarkan kondisi dan kebutuhan dae rah terhadap infrastruktur keciptakaryaan. Terlaksananya kegiatan DJCK yang sesuai dengan RPIJM merupakan salah satu upaya pemenuhan kebutuhan infrastruktur dae-rah. Pembangunan yang sesuai dengan RPIJM akan bermanfaat bagi masyarakat. Tercapainya kinerja DJCK diukur berdasarkan pemanfaatan hasil pembangunannya oleh masyarakat (outcome). Dengan demikian do-kumen RPIJM dapat dimanfaatkan sebagai langkah awal dalam mengevaluasi kinerja DJCK. RPIJM dapat menjadi salah satu alat ukur tercapainya kinerja DJCK. Kondisi yang terjadi saat ini adalah sebagian besar dokumen RPIJM yang di-buat oleh daerah terkesan kurang serius terutama dalam melakukan analisis kebu-tuhan infrastrukturnya. Hasil akhir dari do-ku men tersebut ternyata hanya berupa daf tar rencana pembangunan infrastruktur tanpa ada keterkaitan yang jelas dengan analisis yang dilakukan pada bab-bab se-be lumnya. Selain itu, dokumen RPIJM be-lum memperlihatkan tindak lanjut dari usu-lan tersebut, belum terlihat apa rencana pembangunan yang akan dilakukan oleh daerah tersebut untuk membuat infrastruktur yang telah terbangun dapat bermanfaat bagi masyarakat. Dengan kata lain, dokumen RPIJM saat ini belum menggambarkan secara tepat kebutuhan infrastruktur daerah. Untuk mengatasi kondisi itu, maka DJCK pada tahun 2010 memberikan bantuan teknis kepada daerah untuk menyusun dokumen SPPIP (Stra tegi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan) sebagai dokumen pendukung RPIJM. Dokumen tersebut di-ha rapkan dapat memperkuat analisis ke-butuhan pembangunan infrastruktur pada RPIJM masing-masing daerah.

*) Staf Subdit Evaluasi Kinerja, Dit. Bina Program, Ditjen Cipta Karya

GEMARPIJM

SPPIP Memperkuat Dokumen RPIJM

PPembangunan di bidang keciptakaryaan me merlukan panduan yang jelas antara ren-cana Pemerintah, pemerintah propinsi serta pemerintah kabupaten/kota agar dapat ter -capai pembangunan infrastruktur yang ter-padu, efektif, dan efisien. Untuk mencapai hasil yang maksimal, setiap pembangunan harus melewati tahapan evaluasi seperti di-atur pada Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pem ba-ngunan. Rencana Program Investasi Jangka Me-nengah (RPIJM) lahir dalam rangka mengatasi kebingungan Pemerintah (Di rek torat Jen de-ral Cipta Karya) dalam memadukan ren cana strategisnya dengan rencana pem ba ngunan infrastruktur daerah. RPIJM me rupakan usaha DJCK dalam menjaring usu lan dari dae-rah untuk pembangunan di bi dang kecip-takaryaan (bottom up). Karena usulan ter-sebut merupakan usulan yang akan didanai oleh APBN, maka tidak semua usulan da-pat langsung disetujui melainkan harus di-sesuaikan dengan pagu dan target renstra serta memenuhi readiness criteria. RPIJM

Ratih Fitriani*)

Sebagian besar dokumen Rencana Program dan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) yang dibuat oleh pemerintah daerah terkesan

kurang serius terutama dalam melakukan analisis kebutuhan infrastrukturnya. Tahun 2010, DJCK memberikan bantuan teknis

kepada daerah untuk menyusun dokumen SPPIP (Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan)

sebagai dokumen pendukung RPIJM untuk memperkuat analisis kebutuhan pembangunan infrastruktur daerah.

merupakan salah satu alat DJCK dalam me-nyusun dan mengusulkan kegiatan serta alokasi anggarannya. Sebagai informasi, Readiness criteria me-ru pakan kriteria yang disusun DJCK dalam menyaring usulan dari pemerintah daerah. Adapun readiness criteria tersebut adalah : Terdapat rencana kegiatan rinci (Jelas); ter-dapat Indikator kinerja untuk monitoring; kesiapan lahan/sudah tersedia lahan; tersedia DED; khusus pembangunan TPA dan IPAL sudah tersedia dokumen AMDAL; tersedia Dana Daerah Untuk Bersama (DDUB); jelas unit pelaksana kegiatan; jelas institusi pe-ngelola pasca konstruksi. RPIJM berisi tentang analisis kelayakan program (feasibility study) untuk rencana pem bangunan infrastruktur bidang kecip-takaryaan. Analisis kelayakan ini harus di-lakukan dengan melihat kondisi, potensi mau pun peluang yang dapat dimanfaatkan pada kabupaten/kota yang bersangkutan se-hingga dapat mencapai tujuan dan sasaran pembangunan perkotaan yang diinginkan. Oleh karena itu, RPIJM harus disusun secara profesional dengan tetap menekankan pro-

Gem

a R

PIJM

Suasana Kota Bandung


Sementara pada masa layanan, berbagai multiplier ekonomi dapat dibangkitkan melalui kegiatan pengoperasian dan pemeliharaan in fastruktur. Infrastrktur bidang Cipta Karya (permukiman) yang te lah terbangun tersebut pada akhirnya

juga memperbaiki kualitas per mukiman.Dengan demikian, pembangunan infrastruktur bidang Cipta

Karya (permukiman) pada dasarnya dimaksudkan untuk mencapai 3 (tiga) strategic goals yaitu; a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan peran pusat-pusat pertumbuhan ekonomi desa dan meningkatkan akses infrastruktur bagi pertumbuhan ekonomi lokal; b) meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dimaksudkan untuk mengurangi kemis-kinan dan memperluas lapangan kerja; c) meningkatkan kualitas lingkungan, yang bermaksud untuk mengurangi luas kawasan ku-muh, meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan kawas an permukiman dan peningkatan pelayanan dan infrastruktur per-mukiman.

Untuk mewujudkan tiga strategic goal di atas tugas pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya (permukiman) diwujudkan dengan dua pendekatan: i) pendekatan skala kabupaten kota melalui tugas pengaturan, pembinaan dan pengawasan bidang permukiman; ii) pendekatan skala kawasan melalui tugas pembangunan infrastruktur permukiman.

Buku ini dilengkapi dengan diagram dan tabel seluruh kegiatan 2010-2014. Buku ini wajib dimiliki oleh semua pejabat di lingkungan Ditjen Cipta Karya. Karena dalam buku ini memuat acuan dalam penyusunan program, rencana kerja serta Anggaran Ditjen Cipta Karya mulai tahun 2010, 2011, 2012, 2013 sampai dengan 2014. (dvt)

RESENSI

Rese

nsi

2010-2014

Rencana Strategis Direktorat JenderalCipta Karya

SSesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Na sional tahun 2010-2014 yang tercantum dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 5 tahun 2010 maka perlu disusun Rencana Strategis Direktorat Jenderal Cipta Karya tahun 2010-2014. Rencana Strategis Direktorat Jenderal Cipta Karya tahun 2010-2014 dibuat dengan mengacu kepada Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010-2014 yang telah ditetapkan melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 02/PRT/M/2010 tanggal 29 Januari 2010.

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Cipta Karya tahun 2010-2014 ini memuat arahan mandat undang-undang, tugas, fungsi, kewenangan, visi, misi dan tujuan Ditjen Cipta Karya, serta rincian program dan kegiatan Ditjen tahun 2010-2014 dapat menjadi acuan bagi setiap Satminkal/Direktorat di lingkungan Ditjen Cipta Karya dalam menyusun program dan kegiatan setiap tahun mulai tahun 2010 hingga 2014.

Susunan Renstra Ditjen Cipta Karya 2010-2014 dimulai dengan pemaparan tentang kondisi dan tantangan penyelenggaraan bidang Cipta Karya; visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan Cipta Karya; strategi penyelenggaraan Cipta Karya; serta program dan kegiatan.

Pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya (permukiman) mempuanyai manfaat langsung untuk peningkatan taraf hidup ma-syarakat dan kualitas lingkungan, karena semenjak tahap konstruksi telah dapat menciptakan lapangan kerja bagi masyarakat sekaligus menggerakkan sektor riil.


Pada tahun 2010 ini, sebanyak 14 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) sampah di 13 propinsi telah melakukan uji coba operasi dan pemeliharaan dengan menggunakan sistem sanitary landfill. Beberapa TPA yang sudah menjalankan uji coba diantaranya adalah TPA Bengkala di Propinsi Bali, TPA Kota Manado, TPA Malang di Provinsi Jawa Timur dan TPA Kota Kupang di Provinsi NTT. Uji coba ini merupakan hasil bantuan teknis yang dilakukan oleh Ditjen Cipta Karya.

“Beberapa TPA saat ini sudah selesai melakukan uji coba, se-dangkan lainnya sedang berjalan. Untuk tahun ini Ditjen Cipta Karya akan melakukan bantuan teknis di 14 TPA, sisanya akan dilakukan di tahun 2011. TPA Bengkala di Bali akan menjadi contoh sukses sistem sanitary landfill,” kata Kasubdit Pengelolaan dan Pengusahaan Dit. PLP Endang Setyaningrum dalam acara “Konsinyasi Bantuan Teknis Operasi dan Pemeliharaan TPA Sanitary Landfill” di Jakarta, Jumat (6/8).

(dvt)

Hipno.JPGDharma Wanita Persatuan (DWP) Cipta Karya peduli pada masalah pendidikan. Hal ini ditunjukkan dengan diserahkannya beasiswa pendidikan kepada tujuh orang pelajar di lingkungan Ditjen Cipta Karya masing-masing sebesar 250 ribu rupiah. Penyerahan dilakukan secara simbolik kepada orang tua pelajar oleh Ketua DWP Cipta Karya Erna Budi Yuwono di Ruang Rapat Direktur Air Minum, Senin (9/8).

Dalam kesempatan tersebut, Erna Budi Yuwono mengatakan, uang beasiswa ini agar dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya. “Jumlah uangnya memang tidak besar, tapi saya harap dapat menjadi motivasi bagi anak untuk sukses dan meraih cita-cita yang diinginkan,” katanya.

(dvt)

Pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum tengah me nyusun Rancangan Undang-Undang tentang Pengelolaan Air Limbah. Sampai saat ini, penyiapan RUU tersebut sudah sampai pada tahap penyusunan draft rancangan undang-undang. Draft RUU ini diharapkan dapat menjadi bahan pemenuhan syarat pengajuan sebuah RUU sesuai dengan tata cara pembentukan Peraturan Perundangan yang berlaku di Indonesia.

Direktur Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) Ditjen Cipta Karya Syukrul Amien mengatakan, Draft RUU ini merupakan kelanjutan dari Penyusunan Naskah Akademik RUU Pengelolaan Air Limbah pada 2009 lalu. Penyusunan legal drafting ini merupakan langkah awal pembuatan undang-undang tentang air limbah.

“Memang perlu waktu panjang untuk menjadi undang-undang, tapi yang penting kita sudah memulai,” katanya, saat membuka “Diskusi Pakar I Pemantapan Muatan Naskah Akademik Penyusunan Draft Rancangan Undang-Undang Pengelolaan Air Limbah,” di Jakarta, Rabu (18/8). (dvt)

SEPUTARKITA

DWP Cipta Karya Berikan Bantuan Pendidikan

Pemerintah Susun RUU Pengelolaan Air Limbah

Sepu

tar K

ita2010, 14 TPA Uji Coba Sistem Sanitary Landfill


selamat menunaikan

ibadah puasa ramadhan 1431 h

Segenap Pimpinan dan StafDirektorat Jenderal Cipta Karya

Mengucapkan

dirgahayu kemerdekaan RIke-65

semangat kemerdekaanuntuk membangun bangsa

Segenap Pimpinandan Staf Direktorat Jenderal Cipta KaryaMengucapkan

ww

w.fl

ickr

.com

/pho

tos/

mem

et/3

7030

4160

9

Menghindari Pemborosan Investasi Pembangunan dengan...

Documents

Transcript of Menghindari Pemborosan Investasi Pembangunan dengan...