119 Oktober 2017

Mendorong Sinergi Program Perlindungan Sosial

untuk Penanggulangan Kemiskinan

Elan Satriawan

Koordinator Kelompok Kerja Kebijakan

Seminar Hari Oeang ke-71

Badan Kebijakan Fiskal – Kementerian Keuangan

2

Situasi Kemiskinan di Indonesia

3

Tingkat Kemiskinan dan Jumlah

Penduduk Miskin Nasional, 1970-2017

70

,00

54

,20

47

,20

42

,30

40

,60

35

,00

30

,00

27

,20

25

,90

34

,01

49

,50

47

,97

38

,74

37

,87

38

,39

37

,34

36

,15

35

,10

39

,30

37

,17

34

,96

32

,53

31

,02

30

,02

29

,89

29

,13

28

,59

28

,07

28

,55

28

,28

27

,73

28

,59

28

,51

28

,01

27

,76

27

,77

60

,00

40

,10

33

,30

28

,60

26

,90

21

,60

17

,40

15

,10

13

,70

17

,47 24

,20

23

,43

19

,14

18

,41

18

,20

17

,42

16

,66

15

,97

17

,75

16

,58

15

,42

14

,15

13

,33

12

,49

12

,36

11

,96

11

,66

11

,37

11

,47

11

,25

10

,96

11

,22

11

,13

10

,86

10

,70

10

,64

-5

5

15

25

35

45

55

65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

19

70

19

76

19

78

19

80

19

81

19

84

19

87

19

90

19

93

19

96

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

Ma

r-1

1

Se

p-1

1

Ma

r-1

2

Se

p-1

2

Ma

r-1

3

Se

p-1

3

Ma

r-1

4

Se

p-1

4

Ma

r-1

5

Se

p-1

5

Ma

r-1

6

Se

p-1

6

Ma

r-1

7

Jumlah Penduduk Miskin Presentase Penduduk Miskin

Jum

lah

Pe

nd

ud

uk

Mis

kin

(Ju

taO

ran

g)

Pre

se

nta

se

Pe

nd

ud

uk

Mis

kin

(%)

Sumber: Badan Pusat Statistik, 2017

Keterangan: Sejak tahun 1996 menggunakan dasar perhitungan yang

disempurnakan

4

Tingkat Kemiskinan dan

Jumlah Penduduk Miskin 2014-2017

Sumber: Badan Pusat Statistik, 2016; Berdasarkan Data Susenas Bulan Maret & September

28,28 27,73 28,59 28,51 28,01 27,76 27,77

11,25

10,96

11,22 11,13

10,8610,70 10,64

10

11

12

13

25

26

27

28

29

Mar-14 Sep-14 Mar-15 Sep-15 Mar-16 Sep-16 Mar-17

Jumlah Penduduk Miskin (Juta) Tingkat Kemiskinan (%)

Jum

lah

Pe

nd

ud

uk

Mis

kin

(Ju

taO

ran

g)

Pre

se

nta

se

Pe

nd

ud

uk

Mis

kin

(%)

Terjadi Penurunan Jumlah Penduduk Miskin Dalam 1 Tahun Terakhir

5

6,98

22,5

33,5

44,5

55,5

66,5

7

PertumbuhanKonsumsi Desil

1

3.61

Inflasi Nasional

5.67

Pertumbuhan

Garis Kemiskinan

Pertumbuhan Konsumsi Penduduk Miskin,

Garis Kemiskinan, dan Inflasi

Maret 2016 – Maret 2017

4,59

00,5

11,5

22,5

33,5

44,5

5

PertumbuhanKonsumsi Desil

1

1.34

Inflasi Nasional

2.15

Pertumbuhan Garis

Kemiskinan

2,29

00,5

11,5

22,5

33,5

44,5

5

PertumbuhanKonsumsi Desil 1

2.21

Inflasi Nasional

3.45

Pertumbuhan

Garis Kemiskinan

Maret 2016-Maret 2017Maret 2016-September 2016 Sept. 2016- Maret 2017

Berbeda dengan kecenderungan selama Maret 2016 – Maret 2017 dan Maret 2016 –

Sept 2016, pada Sept 2016 – Maret 2017 pertumbuhan konsumsi penduduk miskin

lebih rendah dari pertumbuhan garis kemiskinan.

6

Kode ProvinsiJumlah Sasaran

RT

Realisasi/Bulan

JAN FEB MAR APR

11 Aceh 381,450 - - - -

12 Sumatera Utara 632,755 - - 12,285 1,831,425

13 Sumatera Barat 209,516 - - - 267,930

14 Riau 220,991 - - - 419,025

15 Jambi 134,605 - - - 94,320

16 Sumatera Selatan 382,142 - - 132,465 212,175

17 Bengkulu 132,645 - - - -

18 Lampung 553,512 - - - 88,620

19 Kepulauan Bangka Belitung 43,019 - - - 123,630

21 Kepulauan Riau 28,779 - - 214,650 27,450

31 DKI Jakarta 1,301 - - - -

32 Jawa Barat 2,198,273 - - 18,471,750 21,769,110

33 Jawa Tengah 2,440,902 - - 1,435,470 18,608,385

34 DI Yogyakarta 299,596 - - 7,922,925 2,388,960

35 Jawa Timur 2,742,633 - - - 12,206,955

36 Banten 390,104 - - 7,860 1,587,090

51 Bali 133,582 - - 524,160 786,015

52 Nusa Tenggara Barat 447,369 - - - 1,114,995

53 Nusa Tenggara Timur 451,371 - - 603,180 421,110

61 Kalimantan Barat 221,074 - - - 280,815

62 Kalimantan Tengah 81,384 - - - -

63 Kalimantan Selatan 120,523 - - - -

64 Kalimantan Timur 149,293 - - 34,395 494,610

65 Kalimantan Utara 23,086 - - - 178,350

71 Sulawesi Utara 146,428 - - - 1,572,750

72 Sulawesi Tengah 201,887 - - 983,565 1,095,570

73 Sulawesi Selatan 154,675 - - - 21,255

74 Sulawesi Tenggara 405,860 - - 1,754,370 1,322,340

75 Gorontalo 89,673 - - - 400,020

76 Sulawesi Barat 73,984 - - - -

81 Maluku 124,448 - - - -

82 Maluku Utara 51,463 - - - -

91 Papua Barat 95,488 - - 220,125 371,835

94 Papua 448,931 - - 2,954,205 2,541,015

Indonesia 14,212,742 - - 35,271,405 70,225,755

Distribusi Raskin dan BPNT Terhambat Saat Susenas Maret 2017

7

Rapat Terbatas Tentang Perkembangan Implementasi

Program Pengentasan Kemiskinan 25 Juli 2017

Arahan Presiden

Sumber: Risalah Rapat Terbatas, No. R-153/SesKab/DKK/8/2017, 2 Agustus 2017

K/L agar fokus pada pelaksanaan pemberian program bansos yang menggunakan basis

data terpadu dari BPS dan Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K)

yang telah ter-update, yaitu data 2015. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

(BPKP) agar mengecek dan melihat kembali data tersebut dan Menteri Koordinator (Menko)

Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan mengendalikan program bantuan sosial

yang diberikan sehingga saat Susenas dilakukan pada September 2017 dapat memberikan

hasil yang baik.

8

Kerangka Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan

Menurunkan Beban Pengeluaran

Program Keluarga Harapan

Akses Pangan: Rastra/BPNT

Akses Pendidikan: Indonesia Pintar

Akses Kesehatan: Indonesia Sehat

Akses Penerangan: SubsidiListrik Tepat Sasaran

Meningkatkan Pendapatan

Akses Pembiayaan: KUR

Pendampingan Usaha Sektoral: KUBE

Pengembangan EkonomiLokal: Dana Desa

Mendorong pertumbuhan ekonomi inklusif, menjaga stabilitas makro ekonomi, stabilisasi

harga, penciptaan lapangan kerja produktif, menjaga iklim investasi, regulasi perdagangan,

meningkatkan produktifitas sektor pertanian, pengembangan infrastruktur di wilayah-wilayah

tertinggal

Upaya strategis untuk meningkatkan efektivitas program penanggulangan

Kemiskinan:

(1) Ketepatan sasaran, dan (2) Mekanisme program dan kualitas implementasi

9

Basis Data Terpadu untuk

Pensasaran dan Sinergi Program

10

Sejarah Penetapan Sasaran di Indonesia

Sumber: BPS dan TNP2k

PSE 2005• Masukan dari

Kepala Desa &

Ketua RT/SLS

• Penyisiran lapangan

• Pendataan ke rumah

tangga

• Skoring 14 variabel

manual/ tertimbang

PPLS 2008• Prelis data PSE

2005

• Penyisiran lapangan

• Konfirmasi pada

Kepala Desa dan

Ketua RT/SLS

• Pendataan ke rumah

tangga

• Skoring RTS dengan

PMT

PPLS 2011• Prelis data SP 2010

hasil PMT

• Masukan dari

sesama RT Miskin

• Konfirmasi pada

Kepala Desa dan

Ketua RT/SLS

• Pendataan ke rumah

tangga

mengumpulkan lebih

dari 40 vars

• Skoring RTS dengan

PMT

• Dikelola sebagai

Basis Data Terpadu

(BDT)

PBDT 2015• Prelist PPLSS2011 +

Program2012-2014

• FGD dalam FKP

Desa/Kel atau

Dusun/RW

• Masukan dari

sesama RT Miskin

• Sosialisasi dan

Koordinasi dengan

Pemda

• Pendataan ke rumah

tangga

mengumpulkan

lebih dari 40 vars

• Skoring RTS dengan

PMT

19,1 Juta

Rumah Tangga

18,5 Juta

Rumah Tangga

25,2 Juta

Rumah Tangga

25,7 Juta

Rumah Tangga

11

Metode Pengumpulan Data Terpadu(PBDT 2015)

Daftar Awal

Tujuan: menurunkan inclusion dan exclusion error dan melibatkan daerah secara aktif

Daftar

Sementara RT

hasil konsultasi

publik yang telah

disahkan oleh

Desa/Kelurahan

dan kemudian

disahkan oleh

Bupati/

Walikota

Data PPLS

2011

+Hasil

Musdes/

Muskel

2013-

2014

Program PKH yang Belum

Terdaftar dalam BDT Forum

Konsultasi

Publik

(FKP)Hasil Verifikasi dan Validasi

Kemensos

+

+

+

Dicacah

pada P-BDT

2015

Usulan Dari Pemerintah

Daerah

Data dari program

Perlindungan Sosial lain

+

Basis Data Terpadu

Analisis Data &

Pengembangan Model

PMT [TNP2K]

Pencacahan Rumah

Tangga PBDT 2015

[BPS]

Basis Data Terpadu dibangun dan dikembangkan dengan memperhatikan prinsip

akuntabilitas dan transparansi

12

Mekanisme Pemutakhiran Mandiri (MPM)

Untuk Updating Basis Data Terpadu

Aktif - Mandiri

• Mengurangi exclusion error

• Mengintegrasikan data pemda

DATA TERPADU

Program

Penanganan Fakir

Miskin

(2015)

DATA TERPADU

TERMUTAKHIRKAN

• Jumlah

Rumah Tangga

Bertambah

• Peringkat

Kesejahteraan

Rumah Tangga

Dimutakhirkan

1. Pendaftaran

2. Identifikasi Awal

3. Verifikasi

4. Pemutakhiran Data

13

Alur Mekanisme Pemutakhiran Mandiri (MPM)

1 2 3 4 5

• Pendaftar mendatangi

Petugas Pendaftar (Aktif)

atau Petugas Pendaftar

mendatangi ruta yang

diduga miskin (Pasif)

• Pendaftar menunjukkan

KTP dan/atau KK

Pemutakhiran Data

Terpadu PPFM

Verifikasi Rumah

Tangga

Identifikasi AwalPendaftaran

• Menggunakan

indikator PBDT 2015

• Data elektronik

hasil pendataan

dikirimkan ke

Pokja Pengelola Data

Terpadu PPFM

Pemutakhiran Daftar

Sasaran Penerima

Program DESA

• Pencocokan Data Rumah

Tangga pendaftar dengan

Data Terpadu PPFM

• Penetapan daftar rumah

tangga yang akan

diverifikasi/validasi (prelist)

• Menggunakan basis

Data Terpadu yang

sudah dimutakhirkan

• Kriteria sasaran

penerima program

ditetapkan oleh K/L

• Pemeringkatan

ulang rumah

tangga lama

dan baru

• Menggunakan

metode PMT

Pemerintah Daerah Pokja Data Terpadu PPFM

14

Basis Data Terpadu dan Penetapan Sasaran

Program A Program B Program C

Basis Data Terpadu PPFM

Daftar PenerimaProgram A

Daftar PenerimaProgram B

Daftar PenerimaProgram C

Source: TNP2K (2015)Program A Program B Program C

Daftar PenerimaProgram A

DaftarPenerimaProgram B

Daftar PenerimaProgram C

PelaksanaProgram A

PelaksanaProgram B

PelaksanaProgram C

Sebelum: Masing-masing program

menggunakan sumber data penerima yang

berbeda, sesuai dengan ketersediaan data

pada K/L terkait.

Sesudah: setiap pelaksana program

menggunakan data yang sama dan bersumber dari

BDT. Kriteria penerima manfaat ditentukan pelaksana

program (K/L terkait)

Pelaksana Program(Penetapan Kriteria Penerima Manfaat)

15

Pemanfaatan BDT Untuk Program Perlindungan Sosial

Jumlah Rumah Tangga (RT)

25.771.493Jumlah Keluarga (KK)

27.046.374

Jumlah Penduduk

93.026.921 Jiwa

GARIS KEMISKINAN (Sep 2016)

PENERIMA

KPS/KKS/

KIP/Rastra

10,70 %

40%

25%

Inclusion Error

Exclusion Error

PENERIMA BANTUAN

IURAN (PBI) JKN35%

PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)8%

DATA

TERPADU*

16

Persyaratan Utama Pemanfaatan Data Terpadu PPFM:

Data tidak untuk kepentingan politik dan komersial

Masyarakat luas

Permintaan dari

10 Kementerian dan

Lembaga

Permintaan dari

29 Provinsi

Permintaan dari

285 Kabupaten/Kota

27 59 356

Pemanfaatan Data Terpadu PPFM

Data dengan nama dan alamatData agregat/

distribusi

Sumber: Unit BDT – Mei 2017

17

Basis Data Terpadu dan MIS Program

BDTMIS

PROGRA

M

Fungsi BDT:

• Pengelolaan data

masyarakat miskin dan

rentan

• Riset dan kebijakan

pensasaran

• Pemutakhiran

• Dukungan penyediaan dan

pemanfaatan data pada KL

Fungsi MIS Program:

• Pengelolaan data

penerima manfaat

• Pengendalian

program

• Verifikasi dan

validasi

• Pengaduan

18

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Pers

en

tase

Man

faat

To

tal

Desil Pengeluaran Perkapita

SD 2013 SD 2009

-12,16

-2,86

-15

-10

-5

0

Po

inP

ers

en

Kesalahan Penentuan Sasaran

Berkurang

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Pers

en

tase M

an

faat

To

tal

Desil Pengeluaran Perkapita

SMP 2013 SMP 2009

-3,98 -3,76

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

Po

in P

ers

en

Ketepatan Sasaran BSM Mengalami Perbaikan

Sumber: Susenas, 2009 dan 2013

Exclusion Error Inclusion Error

Penggunaan Basis Data Terpadu (BDT) Sejak 2012

Memperbaiki Ketepatan Sasaran Program Perlindungan Sosial

Bidang Pendidikan

Exclusion Error Inclusion Error

19

Sumber: Analisis data Susenas Maret 2013 dan Maret 2014

Keberlanjutan Pendidikan Anak Usia Sekolah

Pada Rumah Tangga 40% Termiskin

20

0

5

10

15

20

25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Pers

en

tase P

en

eri

ma

Man

faa

t

Desil Pengeluaran Perkapita

2012 2014

Ketepatan Sasaran

Jamkesmas Meningkat

-16

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

Po

in P

ers

en

Kesalahan Penentuan

Sasaran Berkurang

Sumber: Susenas, 2012 dan 2014

Exclusion

Error

Penggunaan Basis Data Terpadu (BDT) Sejak 2012

Memperbaiki Ketepatan Sasaran

Program Perlindungan Sosial Bidang Kesehatan

Inclusion

Error

- 13.93

- 3.91

21

Perbaikan Kinerja Ketepatan SasaranProgram Perlindungan Sosial Lainnya

0

10

20

30

40

50

Kuantil 1 Kuantil 2 Kuantil 3 Kuantil 4 Kuantil 5

Kinerja Penargetan Program dengan Menggunakan KPS

KPS Raskin 2010

Pengurangan Exclusion Error

Pengurangan Inclusion Error

Sumber:: Susenas 2010 (Raskin) dan Desember 2013 (KPS)

“Pemutakhiran BDT sangat penting untuk meningkatkan ketepatan program perlindungan sosial bersasaran di masa depan”

22

Komplementaritas Program Meningkat

Sumber: Tohari, Parson dan Rammohan

(2017)

23

Sinergi Program ke Depan:

Penyaluran Non-Tunai dan Integrasi Akun

24

Subsidi dan Bantuan kepada Rumah Tangga APBN 2017

PROGRAMNILAI BANTUAN

(Rp)Cakupan

Rata-Rata Nilai

Bantuan Per Bulan Per

RT/KK (Rp)

TOTAL

(Triliun Rp)

Raskin 15 kg/bulan/RT 14,3 juta RT 110.000 19,8

Uji Coba Penyaluran Raskin

Melalui Voucher Elektronik110.000/bulan/RT 1,4 Juta Keluarga 110.000 1,6

Bantuan Kesehatan: PBI-JKN/

Penerima Bantuan Iuran-Jaminan

Kesehatan Nasional

Rp 23.000/bulan/jiwa 94,4 juta jiwa 115.000 26

Bantuan Pendidikan:

PIP/Program Indonesia Pintar

SD sederajat 450 ribu/th/anak

SMP sederajat 750 ribu/th/anak

SMA sederajat 1 juta/th/anak

19,7 juta anak 137.309 10.82

PKH1.890.000/tahun/

Keluarga Sasaran6 juta Keluarga 157.500 11,3

Subsidi Listrik

19,1 juta R-1/450

VA 4,1 juta R-1/900

VA

161.637 45

Subsidi LPG 3Kg (tidak termasuk

tabung gas): OPSI 1

26 Juta RT

2,3 Juta UMK95.111 32,3

TOTAL 778.328 146,82

25

Konsep Integrasi Penyaluran Non Tunai

Bantuan Sosial dan Subsidi

Tarik/setor

tunai

Transfer antar

bank

Informasi

rekening

pembayaran

Transaksi

perbankan

lainnya

Transfer

ke saving account

Penarikan

tunai

Jenis

Transaksi

*) Transaksi

e-voucher

Jenis

Transaksi

• Berbasis Kartu

• Berbasis SIM Card

• Berbasis NFC

• Berbasis Web/QR

Code

Moda Transaksi

Transaksi

di Kantor

Cabang

Bank/ATM

PIP PKH LPG Listrik

E-Wallet

BPNT

(Restricted) *

Saving

Account

Transaksi

di Agen/

Merchant

26

Hambatan Dalam Pencairan Manfaat Non-Tunai

Ya

69%

Tidak

31%

19% 24%31%

49%

4% 3% 3% 5%

0%10%20%30%40%50%60%

EDC

Bermasalah

Sinyal

Bermasalah

Rekening

KPM Kosong

PIN

Bermasalah

Kartu BPNT

rusak

Penyediaan

Barang

Lambat

Penerima

BPNT Diluar

Daftar

Lainnya

Hambatan yang Dialami

Persentase yang Mengalami

(Hasil Survei Mini TNP2K, Mei 2017)

69% KPM pernah mengalami

hambatan dalam penyaluran

27

Persepsi Agen/Merchant Mengenai Program BPNT

Ya

67%

Tidak

25%

Tidak Tahu

8%

Agen/Merchant Merasa Keuntungan Finansial

Meningkat Karena Program BPNT

Puas

44%

Cukup puas

35%

Tidak

puas

21%

Kepuasan Agen/Merchant Terhadap

Program Secara Keseluruhan

Dari hasil survei, ditemukan sekitar 25% e-warong tidak merasakan

peningkatan keuntungan finansial dari keterlibatan dalam program BPNT.

Hal ini dikarenakan margin keuntungan telah ditentukan oleh pihak BULOG

sebesar Rp 2.600/paket.

(Hasil Survei Mini TNP2K, Mei 2017)

28

Tantangan Penyaluran Manfaat SP Non-Tunai

1. Registrasi penerima manfaat

2. Cetak dan Distribusi Kartu

3. Infrastruktur perbankan

4. Interoperabilitas Bank Penyalur

5. Registrasi penerima manfaat

6. MIS dan Sistim Pengaduan

29

Terima Kasih