1

MEKANISME HIBAH DAERAH

oleh:

Direktur Pembiayaan dan Kapasitas Daerah

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan – Kementerian Keuangan R.I.

Banjarmasin, November 2012

OUTLINE

Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat & Daerah (HKPD)1

Hibah Daerah2

Program & Output3

2

KEBIJAKAN HKPD

• UUD 1945 Perubahan kedua, BAB VI Pemerintah Daerah

Pasal 18A: (1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

provinsi, kabupaten, dan kota atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan Undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah

(2) Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang.

4

Pasal 31Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan.Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.

Pasal 33Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara.Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Pasal 34Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara.Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.

KonstitusiKonstitusi

Pemda : SKPD BLUD BUMD Lainnya

Penyelenggara

Pusat : K/L BLU BUMN Lainnya

Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan BUMD

UU 17/2003 tentang Keuangan Negara - Pasal 22:1) Pemerintah mengalokasikan dana perimbangan kepada Pemda berdasarkan UU

perimbangan keuangan pusat dan daerah.2) Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah

Daerah atau sebaliknya.

UU 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara - Pasal 33: 1) Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman atau hibah kepada Pemerintah

Daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah sesuai dengan yang tercantum/ditetapkan dalam Undang-undang tentang APBN.

PP 10/2011Hibah kepada BUMD dilakukan melalui pemerintah daerah

PP 2/2012Hibah kepada Pemerintah Daerah dapat diteruskan kepada badan usaha milik daerah

UU 17/2003 tentang Keuangan Negara - Pasal 22:1) Pemerintah mengalokasikan dana perimbangan kepada Pemda berdasarkan UU

perimbangan keuangan pusat dan daerah.2) Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah

Daerah atau sebaliknya.

UU 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara - Pasal 33: 1) Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman atau hibah kepada Pemerintah

Daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah sesuai dengan yang tercantum/ditetapkan dalam Undang-undang tentang APBN.

PP 10/2011Hibah kepada BUMD dilakukan melalui pemerintah daerah

PP 2/2012Hibah kepada Pemerintah Daerah dapat diteruskan kepada badan usaha milik daerah

6

PENDAPATAN Pajak PNBP HibahBELANJA NEGARAI. Pemerintah Pusat ● Belanja Pegawai ● Belanja Barang ● Belanja Modal ● Bantuan Sosial ● Pembayaran Bunga ● Subsidi ● Belanja Hibah ● Belanja Lain-lainII. Transfer Daerah ● Dana Perimbangan ● Dana Otsus & Penyesuaian

PEMBIAYAANI. PENERIMAAN I. Penerimaan Pembiayaan Dalam Negeri

1. Penggunaan Silpa 2. Penerimaan Pinjaman Dalam Negeri3. Penerimaan Dari Investasi4. Penerimaan Kembali Pinjaman kpd Perus. Negara/Daerah

II. Penerimaan Pembiayaan Luar negeri (neto) 1. Penerimaan Pinjaman LN (bruto) 2. Penerimaan Kembali Pinj. Kpd Lemb. Intl.

II. PENGELUARAN :I. Pengeluaran Pembiayaan Dalam Negeri

1. Pembayaran Pokok Pinjaman DLN2. Pengeluaran Penyertaan Modal Pemerintah3. Pemberian Pinjaman kepada BUMN/BUMD/Pemda

II. Pengeluaran Pembiayaan Luar Negeri1. Pembayaran Pokok Pinjaman Luar Negeri2. Pemberian Pinjaman kepada Lembaga Intl

I. PENDAPATANa. PENDAPATAN ASLI DAERAHb. PENDAPATAN TRANSFERc. LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH

1. Pendapatan Hibah2. Pendapatan Dana Darurat3. Pendapatan Lainnya

I. BELANJAa. Belanja Langsungb. Belanja Tidak Langsung

I. PEMBIAYAANa. PENERIMAAN PEMBIAYAAN

1. Penggunaan SiLPA2. Pencairan Dana Cadangan3. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan4. Pinjaman5. Pen. Kembali Pinj. Kpd Peusahaan

Negara/Daerah/Pemda Lainnya

a. PENGELUARAN PEMBIAYAAN1. Pembentukan Dana Cadangan2. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah3. Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam

Negeri4. Pemb. Pinj. Kpd Perusahaan

Negara/Daerah/Pemda Lainnya

APBD

7

PHLN

K/L

DITERUSKAN

PINJAMAN PENYERTAAN HIBAH

BUMN

PEMDA

BUMD

BUMN

BUMD

BUMN

PEMDA

BUMD

P3 PPH/PHD

PHDNPDN + Hibah

A P B N

A P B N

Kantor Pusat (KP)

Kantor Daerah

(KD)

Dekon-sentrasi

(DK)

Tugas Pemban-

tuan (TP)

Transfer ke Daerah

(DAU, DAK,DBH)

Transfer ke Daerah

(DAU, DAK,DBH)

Pinjaman dan Hibah

Pinjaman dan Hibah

Subsidi Belanja

Lain-lain

Mendanai Urusan Daerah (APBD)Mendanai Urusan Pusat

Dilaksanakan oleh Pemda9

HIBAH DAERAH

HUBUNGAN FUNGSI: PELAKSANAAN HIBAH DAERAH

11

KEMENTERIAN KEUANGANKPA - HPD

KEMENTERIAN TEKNIS(EXECUTING AGENCY)

PEMERINTAH DAERAH(IMPLEMENTING AGENCY)

Perjanjian hibah & penyaluran dana

Verifikasi & Supervisi

Perenca

naan &

Rekom

endasi

PRINSIP HIBAH DAERAH (PP 2/2012)

12

• Hibah diberikan untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah dalam kerangka hubungan keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah

• Diprioritaskan untuk penyelenggaraan Pelayanan Publik

• Mekanisme APBN dan APBD

• Melalui penandatanganan Perjanjian Hibah antara Menteri Keuangan cq. Dirjen Perimbangan Keuangan dengan Kepala Daerah

• Hibah kepada Pemerintah Daerah yang bersumber dari luar negeri dilakukan melalui Pemerintah

PERJANJIAN HIBAH DAERAH

13

Perjanjian Hibah Daerah / Perjanjian Penerusan Hibah ditandatangani antara Menteri atau pejabat yang diberi kuasa dan Gubernur atau Bupati/Walikota atau pejabat yang diberi kuasa.

Perjanjian paling sedikit memuat:a. tujuan; b. jumlah; c. sumber; d. penerima; e. persyaratan; f. tata cara penyaluran; g. tata cara pelaporan dan pemantauan; h. hak dan kewajiban pemberi dan penerima; dani. sanksi.

*Salinan perjanjian penerusan hibah wajib disampaikan oleh Menteri kepada Badan Pemeriksa Keuangan, kementerian negara/lembaga pemerintah non kementerian terkait dan Pemberi Hibah Luar Negeri.

MEKANISME PEMBERIAN/PENERUSAN HIBAH

14

PENYALURAN DANA HIBAH

PELAKSANAAN KEGIATAN

PERJANJIAN HIBAH ANTARA MK DAN KEPALA DAERAH

PENETAPAN MK:

PEMBERIAN/PENERUSAN HIBAH KEPADA

PEMDA

PENGUSULAN NILAI HIBAH DAN DAFTAR PEMDA PENERIMA

HIBAH

K/L MENKEU PEMDA

Mempertimbangkan:a) kapasitas fiskal daerah; b) Daerah yang ditentukan oleh Pemberi Hibah LuarNegeri; c) Daerah yang memenuhi persyaratan yang ditentukan oleh K/L; dan/atau d) Daerah tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah

• Sumber Hibah LN: Penetapan setelah Perjanjian Hibah LN ditandatangani• Sumber Pinjaman LN:

setelah Pagu APBN• Sumber Penerimaan DN:

setelah Pagu APBN

Pemda sebagai Implementing Agency bertanggung jawab atas penyelesaian kegiatan dan penggunaan dana hibah sesuai Perjanjian Hibah dan Manual Teknis

Penyaluran dilakukan berdasarkan kinerja

yang diverifikasi K/L

PEMDA K /L KEMENKEU

Pihak ketiga

Proses verifikasi teknis

Surat Permintaan Penyaluran Hibah+SPTJM+dokumen terkait+hasil verifikasi4

Pemindahbukuan dari Reksus ke RKUD5

3

1 Pelaksanaan pembangunan fisik

2 Pembayaran oleh Pemda ke pihak 3

MEKANISME PENYALURAN HIBAH

PENYALURAN HIBAH – PP 2/2012

16

• Penyaluran hibah berdasarkan permintaan penyaluran dana dari Pemerintah Daerah

• Hibah kepada Pemerintah Daerah dapat disalurkan secara bertahap sesuai dengan capaian kinerja

.• 5 Mekanisme penyaluran: a.pemindahbukuan dari Rekening Kas Umum Negara ke Rekening Kas Umum Daerah;b.pembayaran langsung;c. rekening khusus;d.letter of credit (L/C); atau e.pembiayaan pendahuluan.

PROGRAM & OUTPUT

PROGRAM DAN OUPUT

No KegiatanWaktu

Pelaksanaan

Total Alokasi Daerah

PenerimaOutput

1 Hibah Air Minum 2010 - 2011 Rp 199,55 Miliar

35 Terpasangnya 77.000 Sambungan Rumah (SR) Air Minum (berfungsi – telah diverifikasi KemPU)

2 Hibah Air Limbah 2010 - 2011 Rp 25 Miliar 5 Terpasangnya 4.826 SR Pengelolaan Air Limbah (berfungsi – verifikasi KemPU)

3 Infrastructure Enhancement Grant (IEG) - Sanitasi

2010 - 2011 Rp 48 Miliar 22 Pembangunan sarana persampahan dan air limbah di 21 kab/kota (berfungsi – telah diverifikasi KemPU)

4. IEG - Transportasi 2012 Rp 6,4 Miliar 2 Pembangunan 53 halte tambahan untuk mendukung pengoperasian Bus Rapid Transit

5. Local Basic Education Capacity (L-BEC)

2009 - 2012 Rp 125 Miliar 50 Terselenggaranya kegiatan peningkatan kapasitas di bidang pendidikan di 50 kab/kota

6. MRT 2010 - 2014 Rp 4,8 Triliun 1 Pembangunan prasarana MRT dari Lebak Bulus s.d. Dukuh Atas

7. Water and Sanitation – Sub Program D (WASAP-D)

2010 - 2012 Rp 17,95 Miliar 6 Kegiatan pembangunan fisik sanitasi berbasis masyarakat dan berbasis institusi (verifikasi KemPU)

8. Water Resources and Irrigation System Management Project – APL 2 (WISMP-2)

2012 - 2015 Rp 575 Miliar 115 Desain Irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok petani

HIBAH DAERAH T.A. 2010 – 2012: PROGRAM & OUTPUT

Hibah Australian Indonesia Infrastructure Grants for Sanitation (SAIIG) 2012 - 2015

Kesimpulan:

22

Matur ThanksMatur Thanks