Laporan Akhir EKPD 2010 - Bali - UNUD
description
Transcript of Laporan Akhir EKPD 2010 - Bali - UNUD
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, kami telah dapat menyusun Draft laporan akhir Evaluasi Kinerja Pembangunan di Daerah Bali. Dalam draft laporan akhir ini berisi latar belakang, tujuan dan keluaran evaluasi, serta rencana kerja dan perkembangan persiapan tim evaluasi provinsi. Laporan ini disusun oleh Tim Independen Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah Bali dari Universitas Udayana, berdasarkan atas, telaah data yang diperolleh serta diskusi dari para anggota Tim dan Badan Perencanaan Pembangunan (Bappeda) Provinsi Bali.
Oleh karena ini merupakan draft laporan akhir, tentunya masih sangat jauh dari apa yang diharapkan. Berkaitan dengan hal itu Tim sangat mengharapkan kritik dan saran serta masukan dari semua pihak agar nantinya apa yang menjadi tujuan Evaluasi Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah Pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di daerah serta identifikasi relevansi RPJMN 2010 dengan RPJMD Provinsi Bali dapat dilaksanakan secara optimal.
Pada kesempatan ini Tim sangat berterimakasih kepada Ketua Bappeda Provinsi Bali serta semua pihak yang telah membantu sehingga Draft laporan akhir ini dapat terwujud.
Denpasar, Desember 2010 Rektor Universitas Udayana
Prof. Dr.dr. I Made Bakta, Sp.PD (KHOM) NIP : 19480628 197903 1 001
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ............................................................................... i
DAFTAR ISI ............................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ..................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................ iv
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1
B. Tujuan dan Keluaran Evaluasi ................................................................ 3
C. Anggota Tim Evaluasi ............................................................................. 3
BAB II. HASIL EVALUASI RPJM PROVINSI BALI TAHUN 2004 – 2009
A. Agenda Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai ……………. 5
A.1 Indikator Kinerja ………………………………………………………. 5
A.2 Capaian Indikator …………………………………………………….. 5
A.2.1 Indeks Kriminalitas ................................................................ 5
A.2.2 Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional .. 7
A.2.3 Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional .. 8
A.3 Rekomendasi …………………………………………………………. 9
B. Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
B.1 Indikator Kinerja ............................................................................. 11
B.2 Capaian Indikator ........................................................................... 11
B.2.1 Pelayanan Publik ………………………………………………. 11
B.2.2 Demokrasi ……………………………………………………… 14
B.3 Rekomendasi …………………………………………………………. 17
C. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat
C.1 Indikator Kinerja .............................................................................. 18
C.2 Capaian Indikator ........................................................................... 18
C.2.1 Indeks Pembangunan Manusia ……………………………… 19
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
iv
C.2.2 Pendidikan ……………………………………………………… 22
C.2.3 Kesehatan ………………………………………………………. 34
C.2.4 Keluarga Berencana …………………………………………… 44
C.2.5 Ekonomi Makro ………………………………………………… 50
C.2.6 Investasi ………………………………………………………… 57
C.2.7 Infrastruktur …………………………………………………….. 60
C.2.8 Pertanian ……………………………………………………….. 65
C.2.9 Kehutanan ……………………………………………………… 69
C.2.10 Kelautan ………………………………………………………. 75
C.2.11 Kesejahteraan Sosial ……………………………………….. 81
C.3 Rekomendasi Kebijakan …………………………………………….. 87
BAB III. EVALUASI RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN RPJMD
A. Pengantar ……………………………………………………………… 94
B. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional ..................... 94
C. Hasil Analisis Keterkaitan Antara Prioritas/Program Aksi Nasional Dengan Prioritas/Program Daerah …………………………………. 118
D. Hasil Analisis Prioritas/Program Aksi Nasional Yang Tidak Relevan Dengan Prioritas/Program Daerah .................................. 126
E. Rekomendasi …………………………………………………………. 129
BAB IV. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan ................................................................................... 131
B. Rekomendasi Kebijakan ............................................................... 134
Hasil Analisis Prioritas/Program Aksi Nasional Yang Tidak Relevan
Dengan Prioritas/Program Daerah
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
v
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1.
Jumlah Kasus Kriminalitas di Wilayah Polda Bali, 2004 – 2009 ...... 6
2.
Kasus Narkoba yang Ditangani Polda Bali, 2004 – 2009 ................ 8
3.
Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani Oleh Kepolisian di Wilayah Provinsi Bali, Tahun 2005 - 2009 ...................................................
11
4.
Persentase Jumlah Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap ..........................................................
13
5.
Persentase Lulusan dengan Jenis Kelamin Perempuan pada Berbagai Jenjang Pendidikan di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
15
6.
Perkembangan Capaian IPM Provinsi Bali ...................................... 20
7. n Hasil Pembangunan Pendidikan di Provinsi Bali ............................. 33
8.
Standar Rasio Tenaga Kesehatan Per 100.000 Penduduk .............. 42
9.
Rasio Tenaga Kesehatan Per 100.000 Penduduk di Provinsi Bali ... 42
10.
Rekapitulasi Hasil Pembangunan Kesehatan di Provinsi Bali .......... 44
11.
dan Persentase Jalan dengan Kondisi Baik, Sedang dan Buruk di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 .....................................................
62
12.
PDRB dan PDB Sektor Pertanian di Provinsi Bali Tahun 2004 – 2009 .................................................................................................
67
13.
Luas Rehabilitasi Hutan dan Persetasenya Terhadap Lahan Kritis di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ....................................................
71
14
Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional ....................... 95
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Indeks Kriminalitas di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ................. 6
2. Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..........................................................................
8
3. Indeks Pembangunan Gender di Provinsi Bali ................................ 16
4. Gender Empowerment Meassurement (GEM)di Provinsi Bali, Tahun 2005 – 2008 ..........................................................................
17
5. Indeks Pembangunan Manusia di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2008 21
6. Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Dasar di Provinsi Bali Tahun 2004 – 2009 ..........................................................................
23
7. Angka Partisipasi Kasar (APK) Sekolah Dasar di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ...........................................................................
24
8. Rata-rata Nilai Akhir SMP/MTs Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 .. 25
9. Rata-rata Nilai Akhir SMA/SMK/MA di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 .................................................................................................
26
10. Angka Putus Sekolah SD di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ....... 27
11. Angka Putus Sekolah SMP/MTs dan SMA di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ......................................................................................
29
12 Angka Melek Aksara Penduduk 15 Tahun ke Atas di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..........................................................................
30
13. Persentase Guru yang Layak Mengajar SMP/MTs di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..........................................................................
32
14. Persentase Kelayakan Guru Mengajar di SMA di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..........................................................................
33
15. Umur harapan hidup di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 .............. 35
16. Angka Kematian Bayi (AKB) di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ... 37
17. Prevalensi Gizi Buruk di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ............. 38
18. Angka Prevalensi Gizi Kurang di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009.. 40
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
vii
19. Persentase Penduduk ber-KB di Provinsi Bali,Tahun 2004 – 2009 .. 44
20. Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..... 47
21. Angka Kelahiran Total di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ............. 49
22. Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali,Tahun 2004 – 2009 ............... 50
23. Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali dan Indonesia, Tahun 1980 – 2009 ..................................................................................................
51
24. Kontribusi Sektoral Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009 ..........................................................................
52
25. Persentase Ekspor terhadap PDRB Bali, Tahun 2004 – 2009 ......... 53
26. Persentase Manufaktur terhadap PDRB Bali, Tahun 2004 – 2009 .. 54
27. Pendapatan Per Kapita di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ........... 55
28. Tingkat Inflasi di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 .......................... 57
29. Realisasi PMDN di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ...................... 58
30. Realisasi PMA di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ......................... 60
31. Persentase Jalan Nasional dengan Kondisi Baik, Sedang dan Buruk di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 .....................................
63
32. Persentase Jalan Provinsi dan kabupaten dengan Kondisi Baik, Sedang dan Buruk di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..................
64
33. Nilai Tukar Petani (NTP) di Provinsi Bali Dirinci Per Bulan Tahun 2009 .................................................................................................
66
34. Kontribusi Sektor Pertanian, Industri dan Jasa Terhadap PDRB Provinsi Bali, Tahun 1980 – 2009 ....................................................
68
35. Persentase Luas Rehabilitasi di dalam dan di luar Kawasan Hutan Terhadap Lahan Kritis di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ............
73
36. Jumlah Kasus Tindak Pidana Perikanan .......................................... 76
37. Persentase Terumbu Karang dalam Keadaan Baik di Provinsi Bali Tahun 2004 – 2009. .........................................................................
79
38. Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Bali Tahun 2004 – 2009 .. 82
39. Tingkat Pengangguran Terbuka di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009 ..................................................................................................
85
Draft laporan akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
viii
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
1 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Menurut Undang-Undang (UU) No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah
satu dari empat tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan,
penetapan, pengendalian perencanaan serta evaluasi pelaksanaan perencanaan.
Sebagai suatu tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan
secara sistematis dengan mengumpulkan dan menganalisis data serta informasi
untuk menilai sejauh mana pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembahgunan
tersebut dilaksanakan.
Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009 telah selesai dilaksanakan.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Bappenas)
berkewajiban mengevaluasi untuk melihat sejauh mana pelaksanaan RPJMN
tersebut.
Saat ini telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2009-2014.
Siklus pembangunan jangka menengah lima tahun secara basional tidak selalu
sama dengan siklus pembangunan 5 tahun di daerah. Sehingga penetapan RPJMN
Tahun 2009-2014 ini tidak bersamaan waktunya dengan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi. Hal ini menyebabkan prioritas-
prioritas dalam RPJMD tidak selalu mengacu pada prioritas-prioritas RPJMD
2010-2014. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi relevansi prioritas program antara
RPJMN dengan RPJ Provinsi.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
2 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Di dalam pelaksanaan evaluasi ini, dilakukan dua bentuk evaluasi yang
berkait dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).
Yang pertama adalah evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dan yang
kedua penilaian keterkaitan antara RPJMD dengan RPJMN 2010-2014.
Metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan RPJMN 2004-2009
adalah Evaluasi ex-post untuk melihat efektivitas (hasil dan dampak terhadap
sasaran) dengan mengacu pada tiga agenda RPJMN 2004 - 2009 yaitu agenda
Aman dan Damai Adil; Adil dan Demokratisi serta Meningkatkan
Kesejahteraan Rakyat.
Ketiga Agenda tersebut kemudian dituangkan kedalam prioritas
pembangunan yang selanjutnya diterjemahkan dalam bentuk berbagai program dan
kegiatan tahunan. RPJM Nasional yang memuat ketiga Agenda tersebut merupakan
dokumen yang harus diperhatikan dan dijabarkan kedalam program-program
pembangunan daerah sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI).
Untuk mengukur kinerja yang telah dicapai pemerintah atas pelaksanaan
ketiga agenda RPJMN 2004 - 2009 diperlukan identifikasi dan analisis indikator
pencapaian. Sedangkan metode yang digunakan dalam evaluasi relevansi RPJMN
2010-2004 dengan RPJMD Provinsi adalah membandingkan keterkaitan 11 prioritas
nasional 3 prioritas lainnya dengan prioritas daerah. Selain itu juga mengidentifikasi
potensi lokal dan prioritas daerah yang tidak ada dalam RPJMN 2010-2014. Adapun
prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014 adalah 1) Reformasi Birokrasi dan
Tata Kelola, Pendidikan, 3) Kesehatan, 4) Penanggulangan Kemiskinan, 5)
Ketahanan pangan, Infrastruktur, 7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha, 8) Energi,
9) Lingkungan Hidup dan dan Pengelolaan Bencana, 10) Daerah Tertinggal,
Terdepan, Terluar, & Pasca konflik, 11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi
Teknologi dan 3 prioritas lain yaitu 1) Kesejahteraan Rakyat lainnya, 2) Politik,
Hukum, dan Keamanan lainnya, Perekonomian lainnya
Hasil dari EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan balik pada
perencanaan pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di
daerah. Selain hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah
dalam mengabil kebijakan pembangunan daerah.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
3 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
B. Tujuan dan Keluaran Evaluasi
Tujuan kegiatan ini adalah:
1. Untuk melihat sejauh mana pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dapat memberikan
kontribusi pada pembangunan di daerah;
2. Untuk mengetahui sejauh mana keterkaitan prioritas program (outcome) dalam
RPJMN 2010-2014 dengan prioritas program yang ada dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi.
Keluaran yang diharapkan dari EKPD 2010 adalah: .
1. Tersedianya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009
untuk setiap provinsi;
2. Tersedianya dokumen evaluasi keterkaitan RPJMN 2010-2014 dengan RPJMD
Provinsi
C. Anggota Tim Evaluasi Provinsi
Para anggota Tim Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Bali Universitas Udayana
terdiri dari 8 orang narasumber sebagai berikut.
1. Prof. Dr. dr. I Made Bakta , Sp.PD (KHOM), Rektor Universitas Udayana yang
juga merupakan Dosen Tetap Fakultas Kedokteran Universitas Udayana, ahli di
bidang kesehatan.
2. Prof Dr I Komang Gde Bendesa, M.A.D.E, Pembantu Rektor I Universitas
Udayana yang juga merupakan Dosen Tetap Fakultas Ekonomi Universitas
Udayana, ahli di bidang ekonomi.
3. Prof. Ir. I Nyoman Norken, SU, Ph.D., Dosen Tetap Fakultas Teknik Universitas
Udayana, ahli di bidang teknik sipil
4. Prof. Dr. K. Sudibia, SU., Dosen Tetap Fakultas Ekonomi Universitas Udayana,
ahli di bidang ekonomi dan kependudukan.
5. Prof. Dr. Ir. Made Antara, MS., Dosen Tetap Fakultas Pertanian Universitas
Udayana, ahli di bidang sosial ekonomi pertanian.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
4 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
6. Prof. Dr. M Sudiana Mahendra, MSc. Dosen Tetap Fakultas Teknologi Pertanian
Universitas Udayana, ahli di bidang lingkungan.
7. Dr. dr. Putu Gde Adiatmika. Dosen Tetap Fakultas Kedokteran Universitas
Udayana, ahli di bidang kesehatan.
8. Prof. Dr. Made Suyana Utama, SE., MS. Dosen Tetap Fakultas Ekonomi
Universitas Udayana, ahli di bidang ekonomi pembangunan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
5 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
BAB II
HASIL EVALUASI PELAKSANAAN
RPJMN 2004-2009
A. Agenda Pembangunan Indonesia yang Aman dan Damai
Agenda pembangunan yang aman dan damai merupakan perwujudan dari
salah satu tujuan bernegara, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia. Hal ini merupakan prasyarat bagi terwujudnya tiga
tujuan bernegara lainnya sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD Tahun
1945. Sebagai bagian dari masyarakat dunia, keamanan nasional NKRI yang
mencakup pertahanan negara, keamanan dalam negeri, keamanan dan ketertiban
masyarakat, serta keamanan sosial baik secara langsung maupun tidak langsung
sangat dipengaruhi oleh dinamika politik, ekonomi, kesejahteraan, sosial, dan
budaya di dalam negeri, serta dinamika keamanan di kawasan Regional dan
Internasional.
A.1 Indikator Kinerja
Untuk mengevaluasi pelaksanaan agenda pembangunan yang aman dan
damai sesuai dengan RPJMN 2004-2009 diukur dengan 3 indikator yang meliputi:
1) Indeks Kriminalitas
2) Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional
3) Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional
A.2 Analisis Capaian Indikator
A.2.1 Indeks Kriminalitas
Salah satu indikator keamanan pada suatu daerah adalah indeks
krimanilitas. Indeks kriminalitas merupakan perbandingan jumlah kasus kriminalitas
dibagi dengan 100.000 penduduk pada tahun tertentu. Semakin rendah indeks
kriminalitas di statu wilayah, semakin baik keamanan di wilayah tersebut. Kasus
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
6 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
kriminalitas yang terjadi di wilayah Polda Bali sepanjang tahun 2004 – 2009
disajikan pada Tabel 1.
Tabel 1
Jumlah Kasus Kriminalitas di Wilayah Polda Bali, 2004 - 2009
Tahun Pencu likan
Pembu-nuhan
Pengani- ayaan
Pencu-rian
Pengge-lapan
Lain-lain
Jumlah
Indeks Krimina-
litas
2004 1 11 28 1.278 106 3.479 4.903 145
2005 3 22 706 1.352 540 2.643 5.266 153
2006 3 15 508 1.425 460 3.347 5.759 167
2007 4 11 581 1.386 545 3.384 5.911 170
2008 2 19 512 1.366 542 3.480 5.921 168
2009 6 12 633 1.520 498 3.233 5.902 166
Sumber: Polisi Daerah Bali, 2009
Apabila dicermati Tabel 1 dapat dijelaskan bahwa kasus kriminalitas yang
paling menonjol di wilayah Polda Bali adalah kasus pencurian, kemudian disusul
oleh kasus penganiayaan. Kecuali kasus pembunuhan dan pemerasan, semua jenis
kasus kriminalitas selama tahun 2004 – 2009 mengalami peningkatan. Dengan
membagi jumlah kasus kriminalitas dengan jumlah penduduk Provinsi Bali dikalikan
dengan 100 dapat dihitung indeks kriminalitas, seperti yang ditampilkan pada
Gambar 1.
Gambar 1
Indeks Kriminalitas di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Petumbuhan Indeks Kriminalitas dan Indikator Pendukunganya
-3,00
-1,00
1,00
3,00
5,00
7,00
9,00
11,00
13,00
15,00
PI Kriminalitas 0,00 8,65 13,81 2,59 -1,46 -2,20
P.Miskin 6,85 6,72 7,06 6,6 6,17 5,13
Pengangguran 4,66 5,32 6,04 3,77 4,45 4,25
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
7 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Pada umumnya kriminalitas yang terjadi pada suatu wilayah disebabkan
karena tingginya angka pengangguran dan kemiskinan, baik secara absolut maupun
relatif. Berdasarkan Gambar 1 pertambahan Indeks kriminalitas di Provinsi Bali dari
tahun 2004 sampai dengan tahun 2009 mempunyai kecenderungan menurun.
Seperti yang disajikan pada Tabel 1, pada tahun 2004 indeks kriminalitas adalah
sebesar 145, mengalami kenaikan 8,65 poin pada tahun 2005, dan dari tahun 2005
ke 2006 naik 23,81 point. Selanjutnya pertambahan indeks kriminalitas di Provinsi
Bali terus menurun. Apabila diperhatikan Gambar 1, terdapat korelasi yang positif
antara angka pengangguran dan angka kemiskinan terhadap pertambahan indeks
kriminalitas. Penurunan pertambahan indeks kriminalitas tersebut secara
kelembagaan juga merupakan kerja keras dari aparat keamanan dan sistem
pengamanan swakarsa yang ada di desa-desa. Dalam dua tahun terakhir, citra
aman di Bali masih bisa dipertahankan dibandingkan sebelumnya sehingga
kunjungan wisatawan meningkat dibandingkan sebelumnya, yang ditunjukkan oleh
indeks kunjungan wisatawan mancanegara (wisman) dalam hal ini adalah
perkembangan kunjungan wisman selama tahun 2004 – 2009 dengan tahun 2000
sebagai tahun dasar. Pada tahun 2004 kunjungan wisatawan mancanegara yang
langsung ke Bali berjumlah 1.458.309 orang, mengalami penurunan 2 persen pada
tahun 2005, dan 11 persen pada tahun 2006 dibandingkan dengan tahun 2004.
Pada tahun 2005 dan 2006 kunjungan wisatawan mancanegara ke Bali mengalami
penurunan sebagai akibat tragedi bom Kuta II, tahun 2005. Mulai tahun 2007
kunjungan wisatawan mancanegara terus meningkat, dan tahun 2009 mencapai
2.229.945 orang atau dengan peningkatan sebesar 58 persen dibandingkan tahun
2004.
A.2.2 Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional
Kejahatan konvensional adalah kejahatan yang dilakukan dengan motivasi
atau modus kejahatan umum. Kejahatan konvensional kemungkinan dilakukan
terhadap perseorangan, terhadap harta benda, atau terhadap masyarakat.
Kejahatan konvensional terhadap manusia, seperti pembunuhan dan penganiayaan
baik menggunakan alat berat ataupun tanpa alat berat, penculikan, pemerasan
dengan ancaman, pencurian dengan kekerasan, perkosaan, zinah, pencemaran
nama baik/penghinaan. Kejahatan terhadap harta benda seperti penipuan
penggelapan, pencurian dengan menggunakan alat berat, pencurian tanpa
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
8 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
menggunakan alat berat, sengketa rumah/tanah, pemalsuan atentik, asuransi,
pencurian kendaraan bermotor roda dua (curanmor R2), pencurian kendaraan
bermotor roda empat (curanmor R4). Kejahatan terhadap masyarakat seperti judi,
pelacuran, ketertiban, pengrusakan. Umumnya tingkat kriminalitas pada suatu
daerah sangat dipengaruhi oleh keadaan sosial ekonomi masyarakat, seperti
tingginya angka memiskinan dan pengangguran, namun oleh karena banyak kasus
kejahatan dilakukan oleh bukan orang lokal, variabel tersebut kecil berkorelasi.
Persentase kasus kejahatan konvensional yang dapat diselesaikan dari
tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 mengalami peningkatan, namun pada tahun
2008 dan 2009 mengalami penurunan. Meskipun demikian, penyelesaian kasus
kejahatan konvensional di wilayah Polda Bali selama tahun 2004 – 2009 mengalami
kecenderungan menaik seiring dengan meningkatnya anggaran yang dikeluarkan
oleh Pemda Provinsi Bali dalam bidang Kesbangpollinmas, seperti yang
ditampilkan pada Gambar 2.
Gambar 2
Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional di Provinsi Bali,
Tahun 2004 – 2009
Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional
0
10
20
30
40
50
60
70
P. Kasus 56,9 59,8 65,6 66,2 65,4 65,1
Belanja P 9,7 10,8 14,9 14,8 20,7 43,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
A.2.3 Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional
Kejahatan transnasional adalah kejahatan yang tidak hanya sifatnya lintas
batas Negara, tetapi termasuk juga kejahatan yang dilakukan di suatu Negara,
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
9 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
tetapi berakibat fatal bagi Negara lain. Kejahatan transnasional misalnya adalah
human trafficking atau penyelundupan orang, narkotika, ilegallogging, dan teroris
internasional. Kasus kejahatan transnasional selama tahun 2004 – 2009 yang
ditangani oleh Kepolisian Daerah Bali hanyalah kasus narkoba yang termuat pada
Tabel 2.
Berdasarkan Tabel 2 dapat diketahui bahwa kasus narkoba yang ditangani
Polda Bali dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 terus meningkat, namun
pada tahun 2009 mengalami penurunan 136 kasus. Rata-rata peningkatan kasus
narkoba yang ditangani oleh Polda Bali selama periode 2004 – 2009 adalah 24,83
persen per tahun. Setiap tahun persentase kasus yang berhasil diselesaikan,
sangat tinggi berkisar antara 96 – 99 persen, atau dengan rata-rata 97 persen, atau
dengan kecenderungan persentase penyelesaian yang menurun. Selama periode
tersebut sebagian besar tersangka yang terlibat adalah warga negara Indonesia
yang mengkonsumsi narkoba. Sebaliknya warga negara asing yang terlibat rata-rata
hanya 4,27 persen, yang umumnya mereka adalah perantara narkoba. Dengan
demikian, kejahatan transnasional yang terjadi di wilayah Provinsi Bali dalam
periode 2004 – 2009 relatif sedikit (4,27 persen), hampir semua (97 persen) dapat
diselesaikan. Persentase warga negara asing tersangka kasus narkoba
mengalami kecenderungan yang menurun pada periode tersebut, yaitu dari 6,05
persen pada tahun 2004 menjadi 3,48 persen pada tahun 2009. Perlu diketahui
bahwa penyelesian kasus transnasional seperti ini sering disertai dengan upaya
penyelesaian melalui jalur diplomatis.
Tabel 2
Kasus Narkoba yang Ditangani Polda Bali, 2004 - 2009
Tahun Total
Kasus
Kasus Terselesaikan Kewarganegaraan Tersangka
Kasus % WNI WNA Jumlah % WNA
2004 298 295 99,0 295 19 314 6,05
2005 458 453 98,9 455 23 478 4,81
2006 578 568 98,3 485 28 513 5,46
2007 737 708 96,1 754 21 775 2,71
2008 804 772 96,0 809 26 835 3,11
2009 668 653 97,8 638 23 661 3,48
Sumber : Kantor Kepolisian Daerah Bali, 2010
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
10 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
A.3 Rekomendasi Kebijakan
Terkendalinya masalah keamanan dan ketertiban di daerah tidak terlepas
dari peranan para petugas keamanan formal seperti, kepolisian, TNI, polisi pamong
praja, satpol. dan petugas keamanan tradisonal yaitu pecalang di masing-masing-
masing desa pakraman. Hal-hal yang menjadi tantangan dalam pembangunan
bidang keamanan, antara lain adalah: mencegah terjadinya bencana sosial yang
ditimbulkan oleh adanya tindakan-tindakan kriminal, konflik sosial yang dapat
mengganggu stabilitas keamanan. Hal ini antara lain dapat diwujudkan dengan
mengadakan sistem keamanan terpadu antara petugas keamanan formal dan
petugas keamanan tradisional, dengan selalu bekerjasama dan berkoordinasi.
Terkait dengan bidang ketertiban, perlu diwaspadai dampak penduduk pendatang
yang secara langsung maupun tidak langsung pada gilirannya akan menimbulkan
tindakan-tindakan kriminal, bertambahnya pedagang kaki lima, gepeng, prostitusi,
yang semuanya dapat mengganggu ketertiban dan ketenteraman serta mengusik
kenyamanan hidup dalam masyarakat. Untuk mengatasinya, petugas ketertiban
perlu melakukan pengawasan dan dalam melaksanakan tugas harus bertindak
tegas, konsisten dan konsekuen. Pelaksanaan tugas pengawasan dan penertiban
dapat dilakukan dengan melibatkan peranserta dan partisipasi desa pakraman.
B. Agenda Mewujudkan Indonenesia yang Adil dan Demokratis
B.1 Indikator Kinerja
Indikator agenda mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis terdiri dari
dua dua variabel, yaitu:
B.1.1 Pelayanan Publik
1) Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang
dilaporkan.
2) Persentase kabupaten/ kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu
atap.
3) Persentase instansi (SKPD) provinsi yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP).
B.1.2 Demokrasi
1) Gender Development Index (Indeks Pembangunan Jender)
2) Gender Empowerment Measurement (Indeks Pemberdayaan Jender).
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
11 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
B.2 Capaian Indikator
B.2.1 Pelayanan Publik
1) Persentase Jumlah kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan
yang dilaporkan
Korupsi akan berakibat buruk terhadap kinerja pembangunan suatu daerah.
Berdasarkan Undang-undang Nomor : 31 Tahun 1999, yang dimaksud dengan
tindak pidana korupsi adalah: 1) pasal 2 ayat (1) : “Setiap orang yang secara
melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau
suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau
perekonomiannegara.” 2) pasal 3 : “Setiap orang yang dengan sengaja
menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan
kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau
kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.”
Jumlah kasus korupsi yang tertangani di Provinsi Bali selama tahun 2005 – 2009
disajikan pada Tabel 3.
Tabel 3
Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani Oleh Kepolisian di Wilayah
Provinsi Bali, Tahun 2005 - 2009
Instansi (Polda/Polres) 2005 2006 2007 2008 2009
Jumlah Kasus Tertangani Persentase Keterangan
Polda Bali 3 2 4 3 2 14 10 71,43 3 Sidik (P-19)
1 Lidik
Res. Tabanan 1 1 1 - - 3 3 100,00
Res. Buleleng - 1 - - 1 2 1 50,00 1 Sidik
Res. Gianyar - - - 1 - 1 - 0,00 1 Sidik (P-19)
Res Jembrana - 1 - - - 1 1 100,00
Res. Badung - - 1 - - 1 1 100,00
Jumlah 4 5 6 4 3 22 16 72,73
Sumber: Kantor Kepolisian Daerah Bali, Tahun 2009.
Berdasarkan Tabel 3 dapat dikatakan bahwa kasus korupsi tidak terjadi di
semua Kabupaten/Kota (hanya 55,56 persen dari 9 Kabupaten/Kota) dan 4
Kabupaten/Kota terbebas dari laporan kasus korupsi. Penanganan kasus korupsi di
Bali juga cukup baik, yaitu tertangani 72,73 persen, dari 22 kasus yang dilaporkan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
12 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Kuantitas kasus korupsi yang terjadi di wilayah Provinsi Bali tidaklah begitu banyak
bilamana dibandingkan dengan kasus korupsi secara nasional.
Persentase jumlah kasus korupsi pada Tabel 3 terlihat bahwa kasus korupsi
yang terjadi di wilayah pemerintahan Provinsi Bali selama 5 tahun (Tahun 2005 s/d
Tahun 2009) berjumlah 22 kasus yang bila dirata-ratakan berarti setiap tahun terjadi
4 kasus. Dari 22 kasus tersebut, pelaporannya diterima dan ditangani oleh instansi
Polda Bali dan 5 Polres (di Bali ada 8 Polres dan 1 Poltabes) yaitu Polres Tabanan,
Polres Buleleng, Polres Gianyar, Polres Jemberana, dan Polres Badung.
Sedangkan Polres Karangasem, Polres Bangli, Polres Klungkung, dan Poltabes
Denpasar, belum menerima laporan kasus korupsi. Hal tersebut berarti, 55,56
persen dari jumlah Kabupaten/Kota di Bali terjadi kasus korupsi (5
Kabupaten/Polres dari 8 Kabupaten/Polres dan 1 Kota/ Poltabes).
Kasus korupsi yang diterima oleh Polda Bali adalah sebanyak 14 kasus,
namun yang dapat tertangani sampai saat ini sejumlah 10 kasus atau 71,43
persen, sedangkan 4 kasus atau 28,57 persen yang tersisa masih dalam tahap
penyelidikan dan penyidikan. Dari 4 kasus yang tersisa, sebanyak 1 kasus masih
dalam tahap penyelidikan dan 3 kasus masih pada tahap penyidikan (P-19). Dari
seluruh kasus yang dilaporkan pada Polda dan Polres dalam lingkungan Provinsi
Bali (22 kasus) sudah tertangani 72,73 persen (16 kasus) dan sisanya (6 kasus)
masih dalam tahap penyelidikan dan penyidikan.
Terhadap 6 kasus yang belum tertangani dari 22 kasus korupsi yang terjadi
pada tahun 2004 sampai tahun 2009 tersebut, karena dalam menangani kasus
korupsi memerlukan tahapan-tahapan penanganan yang berbeda dengan
penanganan tindak pidana lainnya. Tahapan penanganan kasus korupsi tersebut
antara lain wajib melalui audit yang dilakukan oleh BPKP (Badan Pengawas
Keuangan dan Pembangunan). Karena menunggu hasil proses audit BPKP inilah
menyebabkan penanganan kasus korupsi memerlukan waktu yang lebih lama
dibandingkan penanganan tindak pidana lainnya. Meskipun demikian, untuk
mempercepat proses penanganan kasus korupsi, Polda Bali dan jajarannya telah
melakukan tindakan dengan melakukan penyidikan secara marathon terhadap
kasus korupsi yang telah selesai tahapan auditnya dari BPKP. Di samping itu juga
dilakukan tindakan dengan menambah personil penyidik untuk menangani kasus
korupsi.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
13 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
2) Persentase kabupaten/ kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu
atap
Upaya meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah juga
dapat dilihat dari terbentuknya lembaga pelayanan terpadu pada semua
Kabupaten/Kota di wilayah Provinsi Bali. Lembaga pelayanan terpadu tersebut
pada dasarnya dimaksudkan untuk meningkatkan kinerja pemerintahan daerah
terutama dalam upaya memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat
khususnya berkaitan dengan mempermudah dan mempercepat pengurusan izin.
Pada tahun 2008, seluruh kabupaten/kota di Provinsi Bali telah memiliki peraturan
daerah serta melaksanakan pelayanan dalam satu atap, seperti ditampilkan pada
Tabel 4.
Tabel 4
Persentase Jumlah Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah
Pelayanan Satu Atap
No Kabupaten/
Kota Dasar
Hukum/Tahun Bentuk
Kelembagaan Kewenangan Cakupan
Layanan 1 Denpasar Perda No.6/2007 Dinas Perizinan Kewenangan penuh
(Penandatangan Izin) 79 Izin
2 Gianyar Perda No.6/2008 Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
59 Izin
3 Klungkung Perda No.8/2008 Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
60 Izin
4 Buleleng Perda No.4/2008 Kantor Pelayanan Terpadu Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
29 Izin
5 Karangasem Perda No.7/2008 Kantor Pelayanan Perizinan Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
19 Izin
6 Jembrana Perda No.9/2008 Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
55 Izin
7 Badung Perda No.28/2008
Unit Pelayanan Terpadu Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
58 Izin
8 Bangli Perda No.11/2008
Kantor Pelayanan Perizinan Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
70 Izin
9 Tabanan Perda No.3/2008 Badan Penanaman Modal dan Perizinan Daerah
Kewenangan penuh (Penandatangan Izin)
15 Izin
Sumber: Biro Pemerintahan Provinsi Bali, Tahun 2009.
Secara spesifik dapat dijelaskan bahwa pelayanan satu atap di Kabupaten
Jembrana bergabung dengan Dinas Informasi, Pelayananan, Perhubungan dan
Data (Inyahud), sedangkan di Kabupaten Badung sebelum tahun 2008 berupa
Keputusan Bupati dengan wewenang terbatas hanya menerima berkas
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
14 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
permohonan, sedangkan pengeluaran ijin dilakukan oleh masing-masing instansi
yang berwenang. Namun, sejak tahun 2008 semuan kabupaten/kota lembaga
pelayanan terpadu/satu atap yang terdapat di seluruh kabupaten/kota di Provinsi
Bali berfungsi sesuai yang diharapkan dalam upaya meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat secara terpadu/satu atap. Hal ini mencerminkan kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang mengarah pada terciptanya pelayanan
publik yang prima dalam suatu sistem yang terintegrasi dalam rangka menciptakan
good governance.
c) Persentase instansi (SKPD) Provinsi yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP)
Opini Wajar Tanpa Pengecualian merupakan penghargaan tertinggi yang
diberikan terhadap laporan keuangan yang dibuat suatu lembaga, baik institusi
pemerintahan maupun korporasi. Selama tahun 2004 – 2009 laporan keuangan
Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah Provinsi Bali
tidak dilakukan audit secara khusus. Audit yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa
keuangan (BPK) adalah secara menyuluruh terhadap Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah Provinsi Bali, dan tidak memberikan opini terhadap laporan
keuangan SKPD. Oleh karena itu, tidak diketahui SKPD yang memiliki pelaporan
Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Seperti misalnya pada tahun 2009, dari 45
SKPD yang diaudit terdapat 15 SKPD yang laporan keuangannya memerlukan
penjelasan tambahan/perbaikan atau konfirmasi. Apabila diasumsikan bahwa SKPD
yang laporan keuangannya tidak memerlukan penjelasan tambahan dapat
dikatakan laporannya Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), berarti persentase SKPD
demikian di Provinsi Bali pada tahun 2009 adalah sebanyak 67 persen.
B.2.2 Demokrasi
1) Indek Pembangunan Gender
Indek Pembangunan Gender atau Gender Development Index (GDI)
adalah indeks pencapaian kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama
seperti IPM dengan memperhitungkan ketimpangan gender. IPG dapat digunakan
untuk mengetahui kesenjangan pembangunan manusia antara laki-laki dan
perempuan. Kesetaraan gender terjadi apabila nilai IPM sama dengan IPG. Gender
Development Index (GDI) mengukur kesenjangan gender dilihat dari beberapa
komponen seperti umur harapan hidup (UHH) laki-laki dan perempuan, pendidikan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
15 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
terutama dilihat dari angka melek aksara dan rata-rata lama sekolah, serta aspek
ekonomi terutama proporsi tenaga kerja.
Data penghitungan GDI yang dilakukan oleh Departemen Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak yang tersedia adalah untuk tahun 2005 – 2008,
seperti yang ditampilkan pada Gambar 3. Selama periode tersebut angka GDI
Provinsi Bali menunjukkan kecenderungan meningkat. Kondisi ini mencerminkan
bahwa kesenjangan gender dalam pembangunan di Bali terutama dalam hal umur
harapan hidup, angka melek aksara dan rata-rata lama sekolah serta dalam bidang
ekonomi lebih kecil menunjukkan kondisi yang membaik pada periode tersebut.
Keberhasilan dari berbagai bidang pembangunan, khususnya pendidikan,
kesehatan, ekonomi, politik, dan pengambilan keputusan selanjutnya turut
menurunkan kesenjangan pencapaian pembangunan antara perempuan dan laki-
laki yang ditandai oleh meningkatnya angka Indeks Pembangunan Gender (IPG)
atau Gender-related Development Index (GDI) dan Indeks Pemberdayaan Gender
(Gender Empowerment Measurement, GEM).
Dari segi pendidikan, persentase lulusan dengan jenis kelamin perempuan
pada berbagai jenjang pendidikan secara rata-rata telah mengalami peningkatan
dari tahun 2005 – 2009, seperti yang ditampilkan pada Tabel 5. Pada tingkat SD
persentasenya cederung stabil, namun pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi
lainnya cenderung meningkat.
Tabel 5
Persentase Lulusan dengan Jenis Kelamin Perempuan pada Berbagai Jenjang
Pendidikan di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Tahun SD* SMP* SMA* PT** Rata-rata
2004 48,82 46,19 45,27 42,54 45,70 2005 48,04 47,60 44,88 44,10 46,16 2006 48,57 47,07 45,94 43,42 46,25 2007 48,74 46,90 45,83 43,28 46,19 2008 48,28 46,94 45,92 44,13 46,32 2009 48,74 49,36 49,19 45,42 48,18
Sumber : Bali Membangunan Tahun 2009 (diolah)
Keterangan: * Lulusan negeri dan swasta
** Hanya lulusan Perguruan Tinggi (PT) Negeri
Kondisi capaian indeks pembangunan gender di Provinsi Bali selama tahun
2005 – 2009 cenderung meningkat seperti tampak pada Gambar 3. Hal ini
menunjukkan bahwa upaya yang telah dilakukan untuk mengatasi kesenjangan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
16 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
gender di Provinsi Bali nampaknya sudah cukup relevan dengan Visi pembangunan
pemberdayaan perempuan yang bertujuan untuk mencapai Kesetaraan dan
Keadilan Gender (KKG) dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara. Peningkatan indeks pembangunan gender sangat didukung oleh
indikator pembangunan yang sangat penting dalam peningkatan kesejahteraan
masyarakat, yaitu peningkatan pendidikan. Selama tahun 2005 sampai dengan
tahun 2009 terdapat hubungan yang positif antara persentase lulusan kaum
perempuan dengan indeks pembangunan gender.
Gambar 3
Indeks Pembangunan Gender di Provinsi Bali, Tahun 2005 - 2008
Indeks Pembangunan Gender dan Persentase Lulusan Perempuan
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
GDI 64,30 66,00 66,00 67,08 68,03
L.Perempuan 46,16 46,25 46,19 46,32 48,18
2005 2006 2007 2008 2009
2) Indeks Pemberdayaan Gender
Indeks Pemberdayaan Gender atau Gender Empowerment Measures (GEM)
adalah indeks komposit yang mengukur peran aktif perempuan dalam kehidupan
ekonomi dan politik. Peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi dan politik
mencakup partisipasi berpolitik, partisipasi ekonomi dan pengambilan keputusan
serta penguasaan sumber daya ekonomi atau keterlibatan perempuan dalam
pengambilan keputusan (misalnya sebagai anggota legeslatif, posisi managerial,
dan sumbangan terhadap perekonomian). Perkembangan GEM di Provinsi Bali dan
Indonesia selama tahun 2005 – 2008 ditampilkan pada Gambar 4.
Dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2008 Indeks Pemberdayaan Gender
(GEM) di Provinsi Bali terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2005 Provinsi
Bali menduduki peringkat 10 dalam hal pemberdayaan gender, namun pada tahun
2006 Provinsi Bali menduduki peringkat 16 dari 33 provinsi. Meskipun demikian
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
17 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
pemberdayaan gender di Bali cukup menunjukkan hasil yang makin membaik. Hal
ini disebabkan karena pelaksanaan strategi pengarusutamaan gender (PUG) telah
digalakkan secara berkesinambungan pada setiap program dan kegiatan
pembangunan baik di pemerintahan maupun di sektor swasta. Aplikasi PUG ini
dilaksanakan melalui pelatihan Teknik Analisis Gender bagi semua penyusun
program/kegiatan pembangunan dan ditindaklanjuti dengan penyusunan program/
kegiatan pembangunan yang responsive gender serta penyusunan gender buget.
Ini didukung pula dengan pembentukan kelembagaan berupa kelompok kerja
(Pokja) PUG dan Gender Focal Point pada setiap satuan kerja perangkat daerah
(SKPD). Indeks memberdayaan gender di Provinsi Bali mengalami peningkatan
dengan dibentuknya Badan Pemberdayaan Perempuan pada tahun 2007. Pada
tahun 2008 belanja langsung yang dikeluarkan untuk pemberdayaan perempuan
sebesar Rp 1, 79 milyard, dan belanja ini meningkat menjadi Rp 2,546 milyard pada
tahun 2009.
Gambar 4
Gender Empowerment Meassurement (GEM)di Provinsi Bali dan Nasional,
Tahun 2005 – 2008
Indeks Pemberdayaan Gender
52
54
56
58
60
62
64
Bali 56,0 57,7 57,8 59,0
Nasional 59,7 61,3 61,8 62,7
2005 2006 2007 2008
B.3 Rekomendasi Kebijakan
1) Walaupun jumlah kasus korupsi mengalami penurunan pada tiga tahun terakhir,
namun penegakannya perlu terus ditingkatkan serta waktu penanganannya
perlu dipercepat sehingga tidak berlarut-larut. Kebijakan dengan melakukan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
18 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
penyidikan secara maraton terhadap kasus korupsi yang telah selesai tahapan
auditnya dari BPKP, serta menambah personil penyidik untuk menangani kasus
korupsi, perlu dipertahankan dan ditingkatkan.
2) Perlu konsistensi dan keseragaman nomenklatur bentuk lembaga pelayanan
terpadu/satu atap, karena masing-masing daerah menggunakan nomenklatur
berbeda (unit, badan, dinas, kantor) sehingga fungsi dan kewenangannya juga
berbeda. Terhadap pilihan penyeragaman penggunaan nomenklatur, walaupun
Permendagri No. 20 Tahun 2008 menentukan bentuknya berupa Badan
Pelayanan Terpadu, namun perlu dicermati lebih mendalam karena bila
berbentuk Badan, sifatnya hanya mengkoordinasikan saja. Sedangkan bila
berbentuk Dinas, terlihat lebih efektif karena secara teknis dapat langsung
menangani, namun dapat mempengaruhi kinerja perangkat daerah yang lain
(dinas/badan/kantor/unit). Untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat,
tingkat pendidikan aparat pemerintah perlu terus ditingkatkan kualitasnya,
dengan mendorong agar aparat berpendidikan minimal S1 atau S2, serta
mengirim mereka untuk menguasai bidang ketrampilan tertentu sesuai dengan
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek).
3) Penghitungan GDI dan GEM di Bali perlu dilakukan setiap tahun. Hal ini penting
untuk dapat mengetahui kemajuan pembangunan terutama yang terkait dengan
kesetaraan dan keadilan gender di Bali.
4) Kebijakan pembangunan yang terkait dengan pengurangan kesenjangan gender
dalam berbagai aspek pembangunan perlu terus digalakkan terutama melalui
pengimplementasian strategi pengarusutamaan gender sehingga capaian GDI
dan GEM di Bali menjadi lebih baik.
C. Agenda Mewujudkan Kesejahteraan Masyarakat
C.1 Indikator Kinerja
Agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat diwujudkan dengan
sepuluh indikator, yaitu:
1) Indeks Pembangungan Manusia (IPM)
2) pendidikan,
3) kesehatan,
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
19 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
4) keluarga berencana,
5) ekonomi makro,
6) investasi,
7) infrastruktur,
8) sektor pertanian,
9) kehutanan, kelautan, dan
10) kesejahteraan sosial.
C.2 Capaian Indikator
C.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development
Index memberikan suatu ukuran gabungan tiga dimensi tentang pembangunan
manusia: panjang umur dan menjalani hidup sehat (diukur dari usia harapan hidup),
pendidikan (diukur dari persentase penduduk usia sekolah atau lebih yang melek
huruf dan rata-rata lama sekolah) dan memiliki kemampuan ekonomi masyarakat
yang layak (diukur dari paritas daya beli atau Purchasing Power Parity = PPP).
Human Development Report (HDR) pertama yang dipublikasikan oleh United
Nations Development Programme (UNDP) pada tahun 1990 secara jelas
menekankan pesan utama yang dikandung oleh setiap laporan pembangunan
manusia baik di tingkat global, tingkat nasional maupun tingkat daerah, yaitu
pembangunan yang berpusat pada manusia, yang menempatkan manusia sebagai
tujuan akhir dari pembangunan, dan bukan sebagai alat bagi pembangunan. IPM
merupakan alat ukur kinerja pembangunan, atau secara spesifik merupakan alat
ukur kinerja dari pemerintahan suatu wilayah seperti negara, provinsi, bahkan juga
kabupaten/kota. Dalam kaitan ini IPM digunakan sebagai alat ukur kinerja
pembangunan provinsi dikaitkan dengan pembangunan secara nasional.
Dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 IPM Provinsi Bali terus
mengalami peningkatan seperti yang ditampilkan pada Tabel 6.
Sejak tahun 2006 sampai dengan tahun 2008 capaian IPM secara nasional
meningkat lebih cepat dibandingkan dengan IPM Bali. Oleh karena itu, maka
ranking capaian IPM Provinsi Bali pada tahun 2006 menurun dari nurutan ke-15
menjadi urutan ke-16 sampai dengan tahun 2008. Penurunan ranking IPM Provinsi
Bali juga pernah mengalami penurunan, yaitu dari urutan ke-10 tahun 2002 menjadi
urutan pada tahun 2004.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
20 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Tabel 6
Perkembangan Capaian IPM Provinsi Bali dan Nasional
Tahun IPM Bali Ranking IPM Bali Di tingkat nasional
IPM Nasional
2004 69,1 15 68,7
2005 69,8 15 69,6
2006 70,1 16 70,1
2007 70,5 16 70,6
2008 70,9 16 71,3
2009* 71,4 - -
Sumber: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Bali Tahun 2008 – 2013.
Keterangan: * Hasil Estimasi IPM Provinsi Bali
Penurunan ranking IPM Provinsi Bali dalam urutan capaian IPM secara
nasional tidak lepas dari kontribusi masing-masing komponen yang mendukung
terbentuknya IPM, seperti pendapatan per kapita, angka melek huruf, dan umur
harapan hidup yang dicapai Provinsi dibandingkan dengan rata-rata nasional.
Pertama, dilihat dari pendapatan per kapita secara nasional, tampak bahwa
pada perode 2004-2008 menunjukkan peningkatan yang sangat pesat, dari Rp.10,6
juta tahun 2004, meningkat menjadi Rp. 22,31 juta pada tahun 2009. Sementara itu,
pendapatan per kapita penduduk di Provinsi Bali mengalami peningkatan dari Rp.
8,53 juta pada tahun 2004, menjadi Rp. 16,21 juta pada tahun 2009.
Kedua, ditinjau dari angka melek huruf penduduk umur 15 tahun ke atas
secara nasional menunjukkan kecenderungan peningkatan dari 90,4 persen pada
tahun 2004 menjadi 92,4 persen pada tahun 2009. Pada pihak lain, angka melek
huruf (AMH) penduduk umur 15 tahun ke atas di Provinsi Bali, hanya meningkat dari
85,52 persen pada tahun 2004, menjadi 88,04 persen pada tahun 2009.
Ketiga, ditinjau dari umur harapan hidup secara nasional menunjukkan
adanya kecenderungan peningkatan dari 67,6 tahun pada tahun 2004, menjadi 70,7
tahun pada tahun 2009. Sementara itu, usia harapan hidup (UHH) penduduk di
Provinsi Bali juga menunjukkan kecenderungan meningkat dari 70,2 tahun pada
tahun 2004 menjadi 72,4 tahun pada tahun 2009.
Capaian IPM Provinsi Bali dan IPM Nasional seperti yang ditampilkan
Tabel 4 dapat disajikan pada Gambar 5. Apabila diperhatikan Gambar 5 terlihat
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
21 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
bahwa IPM Provinsi Bali yang pada tahun 2004 dan tahun 2005 lebih tinggi dari IPM
nasional ternyata posisinya menurun. Hal ini tidak lepas dari perkembangan ketiga
komponen pembentuk IPM seperti di atas, tampak bahwa secara nasional dua
komponen, yaitu pendapatan per kapita dan angka melek huruf memiliki nilai
capaian yang jauh lebih tinggi dibandingkan dengan yang dicapai oleh Provinsi Bali.
Provinsi Bali hanya unggul pada capaian umur harapan hidup. Kinerja
perekonomian Bali yang digambarkan oleh pencapaian pendapatan per kapita yang
jauh ketinggalan dibandingkan dengan nasional. Hal ini terutama merupakan
dampak dari peristiwa Bom Bali II yang menyebabkan menurunnya aktivitas
ekonomi di sektor pariwisata. Padahal di sisi lain, sektor pariwisata disebut sebagai
motor penggerak perekonomian Bali sebab sektor pariwisata dapat memberikan
imbas baik ke industri hulu (forward linkage) maupun ke industri hilir (backward
linkage). Selain itu, dilihat dari angka melek huruf tampaknya Provinsi Bali jauh
ketinggalan dibandingkan dengan capaian nasional. Hal ini menunjukkan bahwa
program “Kejar Paket I d an II” dan begitu pula program “Wajib Belajar 9 tahun”
yang dicanangkan oleh pemerintah belum sepenuhinya berhasil. Hal ini terkait oleh
banyaknya penduduk miskin yang ditemukan di daerah-daerah kabupaten seperti di
Kabupaten Buleleng, Karangasem, Bangli, dan Klungkung.
Gambar 5
Indeks Pembangunan Manusia di Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2008
Indeks Pembangunan Manusia
60
65
70
75
80
85
90
IPM 69,1 69,8 70,1 70,5 70,9 71,4
UHH 70,0 71,5 72,0 72,4 72,4 72,4
AMH 85,5 86,2 85,8 86,8 87,5 88,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Selanjutnya upaya yang terkait dengan peningkatan usia harapan hidup
dapat dilakukan melalui bina keluarga lanjut usia (lansia), dengan melakukan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
22 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
pemeriksaan kesehatan dan gizi secara rutin terhadap para lansia. Di samping itu,
diketahui pula bahwa umur harapan hidup berbanding terbalik dengan angka
kematian bayi. Artinya untuk meningkatkan umur harapan hidup, maka angka
kematian bayi harus diturunkan melalui berbagai cara seperti kegiatan pemeriksaan
bayi secara rutin, ditimbang berat badannya, diberikan imunisasi lengkap, maupun
pemberian ASI eksklusif. Dalam hal ini termasuk pula pemeriksaan kehamilan dan
imunisasi ibu hamil. Untuk menghindari biaya yang mahal, maka kegiatan tersebut
dapat dilakukan melalui Posyandu (Pos Pelayanan Terpadu), yang selama ini telah
dikenal keberhasilannya.
C.2.2 Pendidikan
Untuk mengevaluasi kinerja pembangunan daerah dalam bidang pendidikan
dalam hal ini dilihat dari 10 indikator, yaitu:
1) Angka Partisipasi Murni Tingkat SD
2) Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD
3) Rata-Rata Nilai Akhir Tingkat SMP
4) Rata-Rata Nilai Akhir Tingkat Sekolah Menengah
5) Angka Putus Sekolah Tingkat SD
6) Angka Putus Sekolah Tingkat SMP
7) Angka Putus Sekolah Tingkat Sekolah Menengah
8) Angka Melek Huruf
9) Persentase Guru Layak Mengajar Terhadap Guru Seluruhnya Tingkat SMP
10) Persentase Guru Layak Mengajar Terhadap Guru Seluruhnya Tingkat
Sekolah Menengah.
1) Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Dasar
Angka partisipasi murni (APM) yang diterjemahkan dari Net Enrolment
ratio (NER) merupakan proporsi anak sekolah pada suatu kelompok umur tertentu
yang bersekolah pada jenjang pendidikan yang sesuai dengan kelompok umurnya,
untuk SD adalaah 7 – 12 tahun. Rata-rata APM SD Provinsi Bali selama tahun 2004
– 2009 mengalami peningkatan kecuali pada tahun 2006. Jika dibandingkan dengan
APM SD tingkat nasional rata-rata APM Bali masih di atas rata-rata nasional.
Berdasarkan Gambar 6 tercermin bahwa angka partisipasi murni (APM) SD
di Provinsi Bali meskipun pernah mengalami penurunan dari tahun 2004 ke tahun
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
23 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
2005 dan 2006, namun menunjukkan kecenderungan yang meningkat selama
periode tahun 2004 – 2009. Hal ini menggambarkan bahwa semakin sedikit jumlah
anak-anak yang berusia dari 7 -12 yang tidak mengikuti pendidikan pada jenjang
SD. Peningkatan APM SD tidak lepas dari peningkatan pendapatan perkapita
penduduk yang dicerminkan oleh Indeks Pendapatan Per Kapita (IPPK) dengan
harga konstan tahun 2000, meningkatnya jumlah peserta didik Taman Kanak-kanak
(IJSTK, Indeks jumlah siswa taman kanak-kanak tahun 2004 100), keberadaan
sekolah yang mudah dijangkau oleh masyarakat, tersedianya berbagai subsidi dan
bantuan pendidikan sehingga meringankan beban orang tua siswa, dan
meningkatnya soft skill dan hard skill para pendidik yang menyebabkan iklim proses
belajar mengajar menjadi lebih baik anak-anak usia SD tertarik dan betah untuk
belajar di sekolah.
Gambar 6
Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Dasar di Provinsi Bali,
Tahun 2004 – 2009
Angka Partisipasi Murni (APM) SD serta Indikator Pendukungnya
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
120,0
125,0
130,0
APM SD 96,2 96,0 95,9 96,6 97,9 98,3
IJSTK 100,0 109,3 109,6 115,3 118,4 122,6
IPPK 100,0 104,7 108,7 113,6 119,1 124,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2) Angka Partisipasi Kasar (APK) Sekolah Dasar
Angka partisipasi kasar (APK), indikator ini mengukur proporsi anak sekolah
pada suatu jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang sesuai dengan
jenjang pendidikan tersebut. APK memberikan gambaran secara umum tentang
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
24 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
banyaknya anak yg sedang/telah menerima pendidikan pada jenjang tertentu. APK
SD, diperoleh dengan membagi jumlah murid SD dengan penduduk yang berusia 7-
12 tahun. Indikator ini digunakan untuk mengetahui besarnya tingkat partisipasi
sekolah (kotor) adalah jumlah penduduk pada jenjang pendidikan SD. Seperti yang
ditampilkan pada Gambar 7 dapat dilihat bahwa APK SD di Provinsi Bali selama
tahun 2004 – 2009 lebih tinggi dari 100. Hal ini menunjukkan bahwa cukup banyak
anak-anak yang berumur kurang dari 7 tahun atau berumur lebih dari 12 tahun yang
ikut pada program pendidikan pada jenjang SD.
Gambar 7
Angka Partisipasi Kasar (APK) Sekolah Dasar
di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Angka Partisipasi Kasar (APK) SD serta Indikator Pendukungnya
90
95
100
105
110
115
120
125
130
APK SD 109,84 107,14 108,22 113,61 114,09 127,28
JSD 100,0 101,0 100,7 100,9 102,1 101,8
JGSD 100,0 101,8 102,2 103,9 107,1 109,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Berdasarkan Gambar 7 dapat dijelaskan meskipun APK SD di Provinsi Bali
cukup berfluktuasi, namun memiliki kecenderungan meningkat dari tahun 2004 ke
tahun 2009. Hal ini tidak lepas dari dukungan pihak orang tua yang menyekolahkan
anaknya lebih dini karena dukungan faktor ekonomi anak-anak pada usia dini
secara phisik cepat besar, dan secara psikologi sudah siap mengikuti pendidikan di
sekolah dasar, jumlah sekolah dasar (JSD) yang meningkat serta keberadaan
sekolah di Provinsi Bali yang mudah dijangkau oleh masyarat. Meningkatnya jumlah
guru SD (JGSD) juga dapat berdampak meningkatnya APK SD, karena semakin
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
25 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
banyak guru di masyarakat, secara psikologis juga akan mendorong meningkatnya
parstisipasi anak-anak bersekolah.
3) Rata-rata Nilai Akhir SMP/MTs
Rata-rata nilai akhir menjadi salah satu indikator untuk menentukan tingkat
kualitas sumber daya manusia. Idealnya semakin berkembangnya waktu semakin
tinggi rata-rata nilai akhir pada setiap jenjang pendidikan di suatu daerah, dan
berarti semakin baik tingkat kualitas sumber daya manusia yang ada di daerah
tersebut.
Gambar 8
Rata-rata Nilai Akhir SMP/MTs Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Nilai Rata-rata SMP dan Indikator Pendukungnya
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
Nilai Rata2 4,80 5,81 5,81 5,81 6,29 6,73
Rasio MG 16,67 13,08 12,22 13,57 13,04 12,26
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 8 memperlihatkan bahwa selama periode 2004 – 2009 rata-rata
nilai akhir jenjang pendidikan SMP/MTs di Provinsi Bali menunjukkan
kecenderungan yang meningkat. Di Provinsi Bali peningkatan terjadi dari 4,80 pada
tahun 2004 menjadi 6,73 pada tahun 2009. Adanya peningkatan rata-rata nilai akhir
jenjang pendidikan SMP/MTs di Provinsi Bali mencerminkan adanya peningkatan
kualitas sumberdaya manusia di Provinsi Bali. Peningkatan itu tidak lepas dari
peningkatan kualitas proses belajar mengajar di Indonesia, khususnya pada jenjang
SMP/MTs, yang antara lain dengan menurunnya berlawanan dengan rasio murid
(siswa) dengan jumlah guru SLTP, sehingga kosentrasi mengajar guru lebih terarah.
Pada Gambar 8 juga dapat dilihat bahwa selama tiga tahun, yaitu tahun
2005 – 2007 rata-rata nilai akhir jenjang pendidikan SMP/MTs di Provinsi Bali tidak
mengalami perubahan atau stagnan. Meskipun demikian angka rata-rata nilai akhir
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
26 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
jenjang pendidikan SMP/MTs di Provinsi Bali mempunyai kecenderungan yang
meningkat selama periode 2004 – 2009.
4) Rata-rata Nilai Akhir SMA/SMK/MA
Di samping rata-rata nilai akhir jenjang pendidikan SMP/MTs, kualitas
sumberdaya manusia pada suatu wilayah juga dicerminkan oleh rata-rata nilai akhir
jenjang pendidikan SMA/SMK/MA, terutama untuk SMK yang diharapkan dapat
tertampung dalam pasar kerja setelah mereka tamat sekolah. Secara umum, rata-
rata nilai akhir SMA/SMK/MA nampak lebih tinggi dari nilai rata-rata SMP/MTs.
Secara lengkap rata-rata nilai akhir SMA/SMK/MA Provinsi Bali disajikan pada
Gambar 9.
Gambar 9
Rata-rata Nilai Akhir SMA/SMK/MA di Provinsi Bali,
Tahun 2004 – 2009
Nilai Rata-rata SMA/SMK/MA
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
Nilai Rata2 4,62 6,23 6,57 6,68 6,69 7,34
Rasio MG 11,84 11,28 11,22 12,04 11,24 11,19
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Berdasarkan Gambar 9 dapat dilihat bahwa dari tahun 2004 ke tahun 2005
rata-rata nilai akhir anak SMA/SMK/MA di Provinsi Bali meningkat tajam, yaitu dari
4,62 ke 6,23. Kondisi ini menyebabkan rata-rata nilai akhir anak SMA/SMK/MA
sejak tahun 2005 melebihi rata-rata nilai nasional. Hal ini menggambarkan bahwa
selama empat tahun terakhir pembangunan pendidikan di provinsi Bali telah mampu
meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Ini berarti pembangunan pendidikan
di Provinsi Bali relevan dengan salah satu tujuan pembangunan nasional yakni
meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia. Peningkatan rata-rata nilai
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
27 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
akhir anak SMA/SMK/MA di Provinsi Bali tersebut tidak lepas dari adanya kebijakan
pemerintah secara umum dan pemerintah Bali khususnya dalam upaya
meningkatkan kualitas pendidikan melalui berbagai cara antara lain memberikan les
pelajaran di luar sekolah dan pemberian berbagai latihan soal-soal ujian sebelum
menempuh ujian nasional.
5) Angka Putus Sekolah Dasar
Angka putus sekolah pada suatu daerah juga merupakan salah satu cermin
keberhasilan pembangunan di bidang pendidikan. Angka putus sekolah dasar
adalah rasio antara jumlah anak yang tidak melanjutkan sekolah dengan jumlah
anak usia sekolah dasar, yaitu 7 – 12 tahun. Banyak faktor yang dapat
mempengaruhi tinggi rendahnya angka putus sekolah diantaranya adalah faktor
kemiskinan ekonomi, geografis dan rendahnya pemahaman penduduk terhadap
pentingnya pendidikan. Persentase putus sekolah SD di Bali selama periode lima
tahun terakhir seperti tergambar pada Gambar 10.
Gambar 10
Angka Putus Sekolah SD di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Angka Putus Sekolah Dasar dan Indikator Pendukungnya
-
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
APS SD 1,66 1,51 2,20 2,37 1,00 0,88
P.Ek. 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Berdasarkan Gambar 10 dapat dilihat bahwa persentase putus sekolah
tingkat SD di Bali selama tahun 2004-2009 sangat berfluktuasi. Angka putus
sekolah pada tingkat sekolah dasar mengalami peningkatan yang signifikan dari
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
28 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
tahun 2005 ke tahun 2006 dan 2007 tidak lepas dari kondisi perekonomian yang
dicerminkan oleh pertumbuhan ekonomi (P.Ek) di Provinsi Bali. Dengan terjadinya
tragedi bom Bali II, perekonomian Bali sedikit lesu yang merambah sampai ke
pedesaan, menyebabkan anak-anak usia SD banyak yang tidak sekolah. Meskipun
demikian, pada tahun 2008 persentase DO mengalami penurunan yang cukup
drastis baik pada jenjang SD, SMP maupun SMA. Kondisi ini mencerminkan bahwa
program yang ditujukan untuk mengatasi drop out yang dilakukan oleh pemerintah
provinsi Bali pada tahun 2008 dapat dikatakan cukup berhasil.
Berbagai upaya dilakukan oleh pemerintah untuk menurunkan angka putus
sekolah seperti pemberian bea siswa baik oleh pemerintah maupun swasta, sekolah
satu atap dan lain-lain. Di Bali program seperti ini nampaknya cukup memberikan
manfaat untuk penurunan angka putus sekolah, terbukti persentase angka putus
sekolah SD pada tahun 2008 menurun drastis dibandingkan tahun 2007 yakni dari
2,37 persen menjadi 1,00 persen, dan terus menurun menjadi 0,88 persen pada
tahun 2009.
6) Angka Putus SMP/MTs.
Semakin tinggi jenjang pendidikan biasanya semakin sedikit jumlah fasilitas
pendidikan yang tersedia, disamping itu ada kecenderungan semakin tinggi jenjang
pendidikan semakin tinggi pula biaya yang diperlukan. Hal ini seringkali menjadi
faktor penyebab terjadinya putus sekolah dikalangan siswa SMP/SMA. Di Provinsi
Bali anak-anak SMP/MTs yang putus sekolah lima tahun belakangan ini secara
umum persentasenya lebih tinggi dari angka putus sekolah jenjang pendidikan SD
kecuali tahun 2005. Persentase putus sekolah jenjang pendidikan SMP/MTs di Bali
selama lima tahun terakhir seperti tertera pada Gambar 11.
Pada Gambar 11 nampak bahwa dari tahun 2004 ke tahun 2005 terjadi
penurunan persentase putus sekolah SMP/MTs yang cukup tajam yakni dari 4,71
persen menjadi 0,18 persen. Demikian juga dua tahun terakhir yakni tahun 2007
dan 2008 terjadi perubahan persentase angka putus sekolah yang cukup drastis di
tingkat SMP/MTs di Bali. Kondisi ini menunjukkan bahwa pada tahun 2008 Provinsi
Bali telah berhasil menurunkan angka putus sekolah SMP/MTs. Gambar 11 juga
menunjukkan bahwa terdapat hubungan negatif antara pertumbuhan ekonomi
dengan angka putus sekolah SMP/MTs. Hal ini berarti bahwa semakin tinggi
pertumbuhan ekonomi, semakin menurun angka putus sekolah di Provinsi Bali.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
29 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
7) Angka Putus Sekolah Menengah Atas
Pada periode lima tahun terakhir angka putus sekolah di jenjang pendidikan
SMA/SMK/MA di Provinsi Bali menunjukkan angka yang bervariasi, hal ini seperti
tampak pada Gambar 11. Pada Gambar 11 tersirat bahwa persentase putus
sekolah SMA/SMK/MA di Bali paling tinggi terjadi pada tahun 2006 yaitu 3,17
persen, kondisi ini kemudian mengalami penurunan yang cukup drastis pada tahun
2008 yang hanya mencapai angka 0,4 persen. Jika dibandingkan dengan kondisi
nasional angka putus sekolah di Bali masih jauh lebih rendah. Gambar 11 juga
menunjukkan bahwa terdapat hubungan negatif antara pertumbuhan ekonomi
dengan angka putus sekolah SMA/SMA/MA. Hal ini berarti bahwa semakin tinggi
pertumbuhan ekonomi, semakin menurun angka putus sekolah di Provinsi Bali.
Pemerintah Provinsi bali telah mampu menurunkan angka putus sekolah
secara drastis tahun 2008 baik di SMP maupun SMA. Penurunan ini disebabkan
karena adanya program pemberian bea siswa bagi anak kurang mampu baik oleh
pemerintah maupun swasta, pemberian dana BOS, dan pendirian sekolah satu atap
di daerah-daerah rawan putus sekolah seperti daerah miskin dan daerah terpencil.
Hal ini berarti penanganan angka putus sekolah di Bali cukup relevan dengan
pembangunan pendidikan di Indonesia.
Gambar 11
Angka Putus Sekolah SMP/MTs di Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2009
Angka Putus Sekolah SMP/MTs dan SMA/SMK/MA
-
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
APS SMP 3,30 3,00 2,48 2,21 0,33 0,19
APS SMA 2,14 2,21 2,17 1,90 0,40 0,32
P.Ek. 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
30 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
8) Angka Melek Aksara 15 Tahun ke Atas
Angka Melek Huruf (AMH) adalah persentase penduduk usia 15 tahun
keatas yang bisa membaca dan menulis serta mengerti sebuah kalimat sederhana
dalam hidupnya sehari-hari. Kemampuan membaca dan menulis merupakan
kemampuan dasar bagi setiap orang untuk memperoleh berbagai informasi dan
pengetahuan terlebih pada era informasi global seperti sekarang ini. Informasi dari
angka melek huruf adalah: 1) mengukur keberhasilan program-program
pemberantasan buta huruf, terutama di daerah pedesaan, 2) menunjukkan
kemampuan penduduk di suatu wilayah dalam menyerap informasi dari berbagai
media, dan 3) menunjukkan kemampuan untuk berkomunikasi secara lisan dan
tertulis. Sehingga angka melek huruf dapat berdasarkan kabupaten mencerminkan
potensi perkembangan intelektual sekaligus kontribusi terhadap pembangunan
daerah. Keberhasilan meningkatkan angka melek huruf tergantung juga dengan
tingkat pendapatan masyarakat untuk mengakses pendidikan, seperti yang
dilaporkan dalam World Development Report 2000/2001 tentang Attacking Poverty,
disamping juga pelayanan yang diberikan oleh pemerintah/swasta berkaitan dengan
peningkatan pendidikan, khususnya mengentasan buta aksara. Angka melek aksara
15 tahun ke atas di Provinsi Bali seperti tertera pada Gambar 12.
Gambar 12
Angka Melek Aksara Penduduk 15 Tahun ke Atas
di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Angka Melek Huruf dan Indikator Pendukungnya
70,00
80,00
90,00
100,00
110,00
120,00
130,00
AMH 85,52 86,21 85,79 86,75 87,53 88,04
IPPK 100,0 104,7 108,7 113,6 119,1 124,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
31 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 12 menunjukkan bahwa selama periode lima tahun terakhir
persentase melek aksara penduduk 15 tahun ke atas di Bali secara umum
menunjukkan kenaikan kecuali tahun 2006 persentasenya sedikit menurun
dibandingkan tahun 2005. Selanjutnya tahun 2007 dan 2008 mengalami kenaikan
lebih dari 1 persen. Perbaikan kondisi ini disebabkan karena meningkatnya tingkat
pendapatan perkapita masyarakat (IPPK) serta adanya program keaksaraan
fungsional yang telah digalakkan oleh pemerintah baik melalui lembaga formal
maupun non formal seperti pusat kegiatan belajar masyarakat (PKBM) yang ada di
masing-masing Kabupaten, dan juga indeks perkembangan pendapatan per kapita
masyarakat (IPPK) Namun demikian, jika dibandingkan dengan kondisi nasional,
persentase penduduk melek aksara di Bali masih lebih rendah. Ini berarti program
pemberantasan buta aksara melaui kegiatan keaksaraan fungsional (KF) di Bali
masih belum maksimal dan perlu terus digalakkan.
9) Persentase Jumlah Guru yang Layak Mengajar Sekolah Menengah Pertama
Salah satu faktor yang mempengaruhi mutu pendidikan adalah ketersediaan
guru yang layak. Kelayakan guru meliputi kopetensinya serta relevansi keahliannya
dengan bidang studi yang diajar. Sesuai dengan UU. No. 15 Tahun 2006 tentang
guru dan dosen, salah satu indikator pengukur kelayakan guru adalah
berpendidikan S1 dan tersertifikasi. Di Bali persentase guru yang layak mengajar
pada periode 2004-2009 ditampilkan pada Gambar 13.
Berdasarkan Gambar 13 dapat dilihat bahwa di Bali selama lima tahun
terakhir jumlah guru yang mengajar di SMP/MTs meningkat pada tahun 2009
sebesar 62,1 persen dibandingkan dengan tahun 2004, yang dilihat dari indeks
peningkatan jumlah guru (IPJG). Peningkatan jumlah guru tersebut juga disertai
dengan peningkatan kualitas guru mengajar, yang ditunjukkan oleh persentase guru
yang layak mengajar di SMP mengalami peningkatan yang cukup signifikan setiap
tahun. Ini berarti upaya peningkatan kualitas pendidikan melalui kelayakan guru di
Bali cukup relevan dengan tujuan pembangunan nasional. Hal ini disebabkan
karena adanya kebijakan pemerintah memberikan kesempatan yang luas bagi guru
untuk mengikuti pendidikan Sarjana (S1) bagi guru yang belum memiliki ijasah S1
sebagai persyaratan untuk mengikuti uji sertifikasi, dan memberikan kesempatan
untuk mengikuti kegiatan lain seperti seminar, loka karya dan lain-lain yang terkait
dengan persyaratan sertifikasi. Dengan semakin meningkatnya jumlah guru yang
sudah tersertifikasi, berarti upaya peningkatan kualitas pendidikan melalui
kelayakan guru di Bali cukup relevan dengan tujuan pembangunan nasional.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
32 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 13
Persentase Guru yang Layak Mengajar SMP/MTs
di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Persentase Guru yang Layak Mengajar SMP
70,00
90,00
110,00
130,00
150,00
170,00
GLM SMP 83,48 83,32 85,77 86,55 87,25 88,22
IPJG 100,0 129,9 136,6 135,7 147,2 162,1
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10) Persentase Jumlah Guru yang Layak Mengajar di Sekolah Menengah Atas
Secara umum persentase guru yang layak mengajar di jenjang pendidikan
Sekolah menengah Atas (SMA) lebih kecil dari persentase guru yang layak
mengajar di jenjang pendidikan SMP. Hal ini kemungkinan disebabkan oleh adanya
kebutuhan pendidikan guru di tingkat SMA yang seharusnya lebih tinggi dari
pendidikan guru di tingkat SMP, di samping juga meningkatkan jumlah guru agar
kualitas lulusan menjadi lebih baik. Secara rinci gambaran persentase jumlah guru
yang layak mengajar, serta indeks peningkatan jumlah guru yang mengajar (IPJG)
di tingkat SMA seperti tampak pada Gambar 14.
Dari Gambar 14 nampak bahwa di Provinsi Bali jumlah guru SMA terus
mengalami peningkatan yang ditunjukkan oleh indeks peningkatan jumlah guru
(IPJG), yaitu sebanyak 19 persen dari tahun 2004 ke tahun 2009. Peningkatan
jumlah guru tersebut juga disertai dengan peningkatan jumlah guru yang layak
mengajar. Seperti yang telah terurai pada kebijakan untuk guru SMP sebelumnya,
bahwa dalam rangka meningkatkan kualitas sumberdaya manusia dibutuhkan
kualitas tenaga pengajar yang lebih baik. Meskipun agak fluktuatif, persentase guru
SMA yang layak mengajar dari tahun 2004 ke tahun 2009 memiliki kecendrungan
meningkat, yaitu dari 78,73 persen pada tahun 2004 menjadi 79,10 tahun 2009.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
33 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 14
Persentase Kelayakan Guru Mengajar di SMA
di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Persentase Guru yang Layak Mengajar SMA
70,00
80,00
90,00
100,00
110,00
120,00
GLM SMA 78,73 80,73 78,29 78,95 79,02 79,10
IPJG 100,00 105,06 107,98 108,70 114,97 119,04
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Capaian indikator pembangunan di bidang pendidikan di Provinsi Bali selama
tahun 2004 – 2009 dapat dirangkung ke dalam Tabel 7.
Tabel 7
Rekapitulasi Capaian Hasil Pembangunan Pendidikan di Provinsi Bali
No Capaian Indikator Tahun
2004 2005 2006 2007 2008 2009 1. Angka Partisipasi Murni
SD/MI 96,15 96,03 95,92 96,58 96,58 97,89
2. Rata-rata Nilai Akhir
SMP/MTs 5,10 5,98 5,98 5,98 6,07 6,73
SMA/SMK/MA 4,62 6,23 6,57 6,68 6,90 7,35
3. Angka Putus Sekolah
SD 1,66 1,51 2,20 2,37 1,00 0,88
SMP/MTs 4,71 0,18 2,64 5,98 0,22 0,19
Sekolah Menengah 1,33 2,28 3,17 1,90 0,40 0,26
4. Angka Melek Aksara 15th ke atas
85.52 86.21 85.79 86,75 87,53 88,04
5. Persentase Jumlah Guru yg layak mengajar
SMP/Ts 83,48 83,32 85,77 86.85 87,25 88,22
Sekolah Menengah 78,73 80.47 78,29 78,95 79,02 79,10
Sumber: Disdikpora Provinsi Bali, 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
34 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Tabel 6 dapat diketahui bahwa secara keseluruhan capaian
indikator kinerja pendidikan selama tahun 2004 – 2009 cenderung mengalami
peningkatan. Peningkatan ini tidak lepas dari peningkatan kemampuan ekonomi
masyarakat, kesadaran masyarakat akan arti pentingnya pendidikan, serta
komitmen pemerintah daerah untuk terus meningkatkan persentase anggaran
pendidikan, baik yang bersumber dari APBN dan juga dari ABPD.
C.2.3 Kesehatan
Kinerja pembangunan daerah dalam bidang kesehatan dievaluasi dengan 5
indikator, yaitu:
1) Umur Harapan Hidup (tahun)
2) Angka Kematian Bayi (per 1.000 kelahiran hidup)
3) Prevalensi Gizi Buruk
4) Prevalensi Gizi Kurang
5) Rasio Tenaga Kesehatan per 100.000 Penduduk
1) Umur Harapan Hidup (UHH)
Umur harapan hidup saat lahir adalah rata – rata hidup yang akan dijalani
oleh bayi yang baru lahir pada tahun tertentu. Umur harapan hidup merupakan alat
untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan
penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya.
Keberhasilan program kesehatan dan program pembangunan sosial ekonomi pada
umumnya dapat dilihat dari peningkatan usia harapan hidup penduduk dari suatu
negara. Meningkatnya perawatan kesehatan melalui Puskesmas, meningkatnya
daya beli masyarakat yang dicerminkan oleh indek pendapatan perkapita (IPPK)
akan meningkatkan akses terhadap pelayanan kesehatan, mampu memenuhi
kebutuhan gizi dan kalori, mampu mempunyai pendidikan yang lebih baik sehingga
memperoleh pekerjaan dengan penghasilan yang memadai, yang pada gilirannya
akan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dan memperpanjang usia
harapan hidupnya.
Data umur harapan hidup di Provinsi bali dari 2004 - 2009 tampak ada
kecendrungan meningkat, walaupun pada permulaannya peningkatannya agak
pelan (2004-2007), Pada tahun 2005 Provinsi Bali telah mampu mencapai angka
target nasional, yaitu 70,6 tahun, dan pada tahun 2007 umur harapan hidup Bali
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
35 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
mencapai 72,4 tahun, yang bertahan sampai dengan tahun 2009, seperti yang
ditampilkan pada Gambar 15
Keberhasilan peningkatan derajat kesehatan masyarakat di Provinsi Bali
yang dicerminkan dengan meningkatnya umur harapan hidup disebabkan beberapa
faktor:
a) derajat kesehatan penduduk semakin baik sebagai konsekuensi logis dari
sarana dan prasarana kesehatan yang ada dengan penerimaan masyarakat
yang responsif terhadap program-programnya;
b) tersedianya sarana air bersih sampai ke desa-desa, yang memungkinkan
kehidupan lebih sehat;
c) pertumbuhan dan peningkatan ekonomi masyarakat yang dicerminkan oleh
peneingkatan pendapatan perkapita masyarakat (IPPK) sehingga mampu
menopang kehidupan yang lebih sehat;
d) listrik masuk sampai ke desa-desa terpencil sehingga masyarakat mudah
memperoleh berita atau informasi di bidang kesehatan melalui TV atau radio.
Gambar 15
Umur harapan hidup di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Umur Harapan Hidup dan Indikator Pendukungnya
60
70
80
90
100
110
120
130
UHH 70,00 71,54 72,00 72,40 72,40 72,40
IPPK 100,0 104,7 108,7 113,6 119,1 124,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2) Angka Kematian Bayi (AKB)
Target kondisi ideal yang ingin dicapai dalam MDGs antara lain menurunkan
sepertiga angka kematian bayi (AKB) dan balita (AKBa) pada tahun 2015. Kematian
bayi adalah kematian yang terjadi antara saat setelah bayi lahir sampai bayi belum
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
36 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
berusia tepat satu tahun. Banyak faktor yang dikaitkan dengan kematian bayi.
Secara garis besar, dari sisi penyebabnya, kematian bayi ada dua macam yaitu
endogen dan eksogen. Kematian bayi endogen atau yang umum disebut dengan
kematian neonatal; adalah kematian bayi yang terjadi pada bulan pertama setelah
dilahirkan, dan umumnya disebabkan oleh faktor-faktor yang dibawa anak sejak
lahir, yang diperoleh dari orang tuanya pada saat konsepsi atau didapat selama
kehamilan. Kematian bayi eksogen atau kematian post neo-natal, adalah kematian
bayi yang terjadi setelah usia satu bulan sampai menjelang usia satu tahun yang
disebabkan oleh faktor-faktor yang bertalian dengan pengaruh lingkungan luar.
Angka Kematian Bayi menggambarkan keadaan sosial ekonomi masyarakat
dimana angka kematian itu dihitung. Kegunaan Angka Kematian Bayi untuk
pengembangan perencanaan berbeda antara kematian neo-natal dan kematian bayi
yang lain. Karena kematian neo-natal disebabkan oleh faktor endogen yang
berhubungan dengan kehamilan maka program-program untuk mengurangi angka
kematian neo-natal adalah yang bersangkutan dengan program pelayanan
kesehatan Ibu hamil, misalnya program pemberian pil besi dan suntikan anti
tetanus. Angka Kematian Post-NeoNatal dan Angka Kematian Anak serta Kematian
Balita dapat berguna untuk mengembangkan program imunisasi, serta program-
program pencegahan penyakit menular terutama pada anak-anak, program
penerangan tentang gisi dan pemberian makanan sehat untuk anak dibawah usia 5
tahun.
Angka Kematian Bayi (AKB) adalah banyaknya kematian bayi berusia
dibawah satu tahun, per 1000 kelahiran hidup pada satu tahun tertentu. Data
mengenai kematian bayi di Provinsi Bali pada periode tahun 2004 – 2009
ditampilkan pada Gambar 16.
Berdasarkan Gambar 16 dapat diketahui bahwa scara umum, angka
kematian bayi di Provinsi Bali dari tahun 2004 - 2009 mempunyai kecendrungannya
menurun. Hal itu disebabkan oleh beberapa faktor antara lain a) adanya
pertumbuhan pendapatan perkapita masyarakat (PPK) sehingga mampu menopang
kehidupan yang lebih sehat, b) tersedianya sarana/prasarana kesehatan sampai ke
desa-desa, dan berfungsi dengan layak, c) meningkatnya tenaga kesehatan
(T.Kes) per 100.000 penduduk, dan d) meningkatnya pengetahuan masyarakat
terhadap kesehatan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
37 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 16
Angka Kematian Bayi (AKB) di Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2009
Angka Kematian Bayi dan Variabel Pendukungnya
0,0
4,0
8,0
12,0
16,0
20,0
24,0
28,0
32,0
AKB 7,47 7,48 9,64 7,91 6,75 6,58
T.Kes 26,83 23,89 25,10 28,26 28,95 29,91
PPK 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33
2004 2005 2006 2007 2008 2009
3) Prevalensi Gizi Buruk
Salah satu indikator kinerja pembangunan pada suatu daerah adalah
prevalensi gizi buruk dan prevalensi gizi kurang, yang sekaligus merupakan salah
satu faktor penentu utama kualitas sumber daya manusia. Gizi buruk tidak hanya
meningkatkan angka kesakitan dan angka kematian tetapi juga menurunkan
produktifitas, menghambat pertumbuhan sel-sel otak yang mengakibatkan
kebodohan dan keterbelakangan.
Gizi buruk dapat ditimbulkan oleh penyebab tak langsung dan penyebab
langsung. Penyebab tak langsung, anak yang mendapat cukup makanan tetapi
sering menderita sakit penyakit infeksi, pada akhirnya dapat menderita gizi kurang.
Demikian pula pada anak yang tidak memperoleh cukup makan, maka daya tahan
tubuhnya akan melemah dan akan mudah terserang penyakit. Penyebab langsung
dari gizi kurang atau buruk antara lain:
a) Ketahanan pangan keluarga yang kurang memadai. Setiap keluarga diharapkan
mampu untuk memenuhi kebutuhan pangan seluruh anggota keluarganya
dalam jumlah yang cukup baik jumlah maupun mutu gizinya.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
38 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
b) Pola pengasuhan anak kurang memadai. Setiap keluarga dan mayarakat
diharapkan dapat menyediakan waktu, perhatian, dan dukungan terhadap anak
agar dapat tumbuh kembang dengan baik baik fisik, mental dan sosial.
c) Pelayanan kesehatan dan lingkungan kurang memadai. Sistim pelayanan
kesehatan yang ada diharapkan dapat menjamin penyediaan air bersih dan
sarana pelayanan kesehatan dasar yang terjangkau oleh setiap keluarga yang
membutuhkan.
Faktor-faktor lain yang menyebabkan gizi buruk selain faktor kesehatan,
tetapi juga merupakan masalah utama gizi buruk adalah kemiskinan, pendidikan
rendah, ketersediaan pangan dan kesempatan kerja. Oleh karena itu, untuk
mengastasi gizi buruk dibutuhkan kerjasama lintas sektor.
Prevalensi gizi buruk secara nasional untuk tahun 2005 adalah 7,99 persen
dan untuk tahun 2007 sebesar 6,24 persen. Dibandingkan dengan angka tersebut
sebenarnya Provinsi Bali telah berprestasi dalam mengentaskan gizi buruk di
masyarakat. Angka capaiannya ditampilkan pada Gambar 17.
Gambar 17
Prevalensi Gizi Buruk di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Prevalensi Gizi Kurang (PGK) dan Indikator Pendukungnya
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Per
sen
PGK 5,84 2,89 7,51 3,35 3,66 3,38
P.Miskin 6,85 6,72 7,06 6,6 6,17 5,13
Pengangguran 4,66 5,32 6,04 3,77 4,45 4,25
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
39 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Gambar 17 dapat dijelaskan terdapat korelasi yang positif
antara angka prevalensi gizi buruk (PGK) dengan tingkat kemiskinan dan
pengangguran di Provinsi Bali. Semakin tinggi tingkat kemiskinan dan
pengangguran disertai dengan peningkatan angka prevalensi gizi buruk. Dari
Gambar 17 juga dapat dijelaskan bahwa meskipun agak fluktuatif, terutama pada
tahun 2006, namun angka prevalensi gizi buruk di Provinsi Bali dari tahun 2004 s/d
2009 sangat kecil, yaitu rata-rata 0,18 persen, dan dengan kecenderungan
menurun. Hal ini berarti Provinsi Bali mampu mengentaskan gizi buruk dari tahun
ke tahun.
Beberapa faktor yang menyebabkan kecilnya prevalensi gizi buruk di Provinsi
Bali antara lain:
a) Adanya perbaikan kondisi ekonomi masyarakat, pengangguran dan kemiskinan
menurun, sehingga daya beli masyarakat meningkat;
b) Bahan pangan tersedia secara merata, karena wilayah tidak terlalu luas.
c) pengetahuan warga masyarakat dalam ilmu pangan meningkat;
d) Semakin menurunnya penyakit infeksi;
e) Semakin baik pelaksanaan program kesehatan dan penanggulangan gizi buruk.
4) Prevalensi Gizi Kurang
Gizi kurang adalah kekurangan atau ketidakseimbangan zat gizi yang
diperlukan untuk pertumbuhan, aktivitas berfikir dan semua hal yang berhubungan
dengan kehidupan, sehingga mengakibatkan terjadinya gangguan kesehatan.
Kekurangan zat gizi adaptif bersifat ringan sampai dengan berat. Kasus gizi kurang
banyak terjadi pada anak usia kurang dari 5 tahun.
Penyebab dari gizi kurang antara lain : kebiasaan makan dimana makanan
yang dikonsumsi kurang mengandung kalori dan protein. Faktor sosial budaya
dapat juga menjadi faktor penyebab gizi buruk dimana adanya pantangan
mengkonsumsi makanan tertentu, seperti anak tidak boleh makan ikan karena takut
kecacingan. Faktor-faktor lain yang dapat menimbulkan gizi kurang adalah penyakit
metabolic, infeksi kronik atau kelainan organ tubuh lain.
Kekurangan gizi ini secara umum menyebabkan gangguan pada:
a) Pertumbuhan anak menjadi terganggu karena protein yang ada digunakan
sebagai zat pembakar sehingga otot-otot menjadi lunak dan rambut menjadi
rontok.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
40 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
b) Kekurangan energi yang berasal dari makanan mengakibatkan anak
kekurangan tenaga untuk bergerak dan melakukan aktivitas. Anak menjadi
malas, dan merasa lemas.
c) Sistem imunitas dan antibodi menurun sehingga anak mudah terserang infeksi
seperti batuk, pilek dan diare.
d) Kurang gizi pada anak dapat berpengaruh terhadap perkembangan mental atau
terganggunya fungsi otak secara permanen seperti perkembangan IQ dan
motorik yang terhambat.
e) Perilaku anak cenderung cengeng, apatis, dan tidak tenag jika mengalami gizi
kurang.
Pada umumnya angka prevalensi gizi kurang lebih besar dari angka
prevalensi gizi buruk. Hampir sama penyebab gizi buruk, angka prevalensi gizi
kurang tergantung dari tingkat pengannguran dan tingkat kemiskinan, atau
perkembangan ekonomi pada suatu peride waktu terentu, seperti daya beli
masyarakat dan juga ketersediaan bahan pangan, terutama bahan makanan pokok.
Capaian angka prevalensi gizi kurang di Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009
ditampikan pada Gambar 18.
Gambar 18
Angka Prevalensi Gizi Kurang di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Prevalensi Gizi Kurang (PGK) dan Indikator Pendukungnya
0
2
4
6
8
Pe
rse
n
PGK 5,84 2,89 7,51 3,35 3,66 3,38
P.Miskin 6,85 6,72 7,06 6,6 6,17 5,13
Pengangguran 4,66 5,32 6,04 3,77 4,45 4,25
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
41 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Gambar 18 dapat diketahui bahwa data prevalensi gizi kurang
di Provinsi Bali mempunyai kisaran 3,35 -7,51 persen. Data prevalensi gizi kurang
paling tinggi adalah pada tahun 2006. Hal ini disebabkan karena tingkat
pengangguran dan tingkat kemiskinan paling tinngi selama tahun 2004 – 2009.
Demikian juga selama tahun 2004 – 2009 angka angka prevalensi gizi kurang di
Provinsi Bali memiliki kecenderungan yang menurun. Hal ini berarti bahwa program
pembangunan di bidang berbaikan gizi masyarakat Bali mampu mengatasi dan
mengurangi kasus gizi kurang. Perlu diupayakan perbaikan kondisi ekonomi, sebab
jika kondisi ekonomi mengalami kontraksi warga masyarakat dengan status gizi
kurang ini berada dalam daerah abu-abu yang cepat akan masuk ke area cukup
atau akan masuk ke area gizi buruk.
Beberapa faktor yang menyebabkan menurunnya angka prevalensi gizi
kurang di Provinsi Bali antara lain:
a) adanya perbaikan kondisi ekonomi warga masyarakat;
b) bahan pangan lebih tersedia secara merata;
c) daya beli masyarakat meningkat;
d) pengetahuan warga masyarakat dalam ilmu pangan meningkat;
e) semakin menurunnya penyakit infeksi;
f) akibat langsung dari program kesehatan dari BP/Puskesmas yang ada.
5) Rasio Tenaga Kesehatan per 100.000 Penduduk
Tenaga kesehatan merupakan bagian terpenting dalam pembangunan di
bidang kesehatan pada suatu daerah. Untuk meningkatkan kualitas layanan
kesehatan kepada masyarakat, disamping dengan meningkatkan kualitas
sumberdaya manusianya, juga dapat dilakukan dengan meningkatkan kuantitasnya,
sehingga memadai dengan jumlah penduduk yang dilayani, luas wilayah, beban
kerja, dan juga sarana kesehatan yang tersedia.
Untuk melihat kecukupan tenaga kesehatan secara sederhana dapat
digunakan indikator rasio tenaga kesehatan per 100.000 penduduk. Hal ini berarti
bahwa semakin besar rasio antara tenaga kesehatan per 100.000 penduduk adalah
semakin baik. Agar mendapatkan gambaran mengenai kecukupan tenaga
kesehatan dibandingkan dengan jumlah penduduk, Departemen Kesehatan
(Kementerian Kesehatan) mengeluarkan standar nasional, yaitu:
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
42 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Tabel 8
Standar Rasio Tenaga Kesehatan Per 100.000 Penduduk
No Tenaga Kesehatan Rasio per 100.000
penduduk
1. Dokter Spesialis 6,0
2. Dokter Umum 40,0
3. Dokter Gigi 11,0
4. Apoteker 10,0
5. SKM 40,0
6. Gizi 22,0
7. Bidan 100,0
8. Perawat 117,5
9. Sanitarian 40,0
Jumlah tenaga kesehatan di Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009 terus
meningkat, baik untuk tenaga dokter dan paramedis termasuk pula tenaga
penunjang lainnya. Hal itu sejalan dengan pembangunan sarana/prasaran
kesehatan yang setiap tahun giat dilaksanakan oleh pemerintah. Meskipun
demikian, dengan bertambahnya jumlah penduduk peningkatan jumlah tenaga
kesehatan itu mungkin tidak mempunyai arti. Berkaitan dengan itu, maka tenaga
kesehatan tersebut harus dibandingkan dengan jumlah penduduk setiap tahun.
Dengan demikian semakin tinggi rasio tenaga kesehatan dengan jumlah penduduk
semakin baik. Kecukupan tenaga kesehatan dibandingkan dengan jumlah
penduduk yang dilayani serta perbandingan dengan standar nasional selama tahun
2004 – 2009 dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9
Rasio Tenaga Kesehatan Per 100.000 Penduduk di Provinsi Bali
No. Tenaga Kesehatan
Standar 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Keterangan
1. Dokter Sps 6,0 12,8 11,0 10,6 13,8 12,8 13,2 Lebih
2. Dokter Umum 40,0 25,4 19,7 22,2 23,0 24,0 24,7 Kurang
3. Dokter Gigi 11,0 4,1 4,7 5,8 6,2 6,9 7,6 Kurang
4. Apoteker 10,0 9,3 9,3 10,2 14,5 11,6 12,1 Lebih
5. Kes. Mas 40,0 4,1 5,1 8,6 8,5 9,6 11,3 Kurang
6. Gizi 22,0 8,3 7,1 7,2 7,2 7,3 7,3 Kurang
7. Bidan 100,0 39,9 44,9 48,9 48,6 55,4 59,1 Kurang
8. Perawat 117,5 123,8 101,0 100,1 124,0 126,0 126,5 Lebih
9. Sanitarian 40,0 13,8 12,2 12,3 8,5 7,1 7,3 Kurang
Rata-rata 49,2 26,8 23,9 25,1 28,3 28,9 29,9 Kurang
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Bali, tahun 2010.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
43 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Dari 9 jenis tenaga kesehatan yang dianalisis, pada tahun 2009 yang telah
melampaui standar pelayanan nasional adalah tersedianya dokter spesialis, standar
minimalnya adalah 6 orang per 100.000 penduduk, kenyataannya sudah tersedia
12,8 orang. Apoteker yang diharapkan sebanyak 10 orang per 100.000 penduduk,
namun yang tersedia mencapai 12,1 orang per 100.000 penduduk. Terakhir jumlah
perawat yang diharapkan minimal 117,5 orang per 100.000 penduduk, dan yang
tersedia mencapai 126,5 orang per 100.000 penduduk. Selain jenis tenaga
kesehatan yang disebutkan tersebut, di Provinsi Bali masih kekurangan tenaga
kesehatan, seperti dikter gigi, kesehatan masyarakat, ahli gizi, bidan, dan
sanitarian.
Berdasarkan Tabel 9 apabila angka pada baris terakhir dapat diketahui
bahwa rasio tenaga kesehatan per 100.000 penduduk di Provinsi Bali dari tahun
2004 ke tahun 2009 cenderung mengalami peningkatan, meskipun secara umum
belum mencapai standar yang ditetapkan pemerintah pusat.
Tabel 10
Rekapitulasi Hasil Pembangunan Kesehatan di Provinsi Bali
No Indikator Hasil Tahun
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1. Umur harapan hidup (UHH) 70,00 71,54 72,00 72,40 72,40 72,40
2. Angka Kematian Bayi (AKB)/1000 kelahiran 7,47 7,48 9,64 7,91 6,95 6,11
3. Angka Kematian Ibu (AKI)/100000 persalinan 93,78 59,50 88,37 69,37 68,87 67,82
4. Prevalensi Gizi Buruk (%) 0,21 0,15 0,35 0,13 0,13 0,12
5. Prevalensi Gizi Kurang (%) 5,84 2,89 7,51 3,35 3,66 3,38
6. Tenaga Kesehatan per 10.000 penduduk
a) Dokter Spesialis 12,8 11,0 10,6 13,8 12,8 13,2 b) Dokter Umum 25,4 19,7 22,2 23,0 24,0 24,7 c) Dokter Gigi 4,1 4,7 5,8 6,2 6,9 7,6 d) Apoteker 9,3 9,3 10,2 14,5 11,6 12,1 e) Kes. Mas 4,1 5,1 8,6 8,5 9,6 11,3 f) Gizi 8,3 7,1 7,2 7,2 7,3 7,3 g) Bidan 39,9 44,9 48,9 48,6 55,4 59,1 h) Perawat 123,8 101,0 100,1 124,0 126,0 126,5 i) Sanitarian 13,8 12,2 12,3 8,5 7,1 7,3
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Bali, 2010
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
44 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
C.2.4 Keluarga Berencana
Kinerja pembangunan daerah dalam bidang keluarga berencara dievaluasi
dengan 3 indikator, yaitu:
1) Persentase penduduk ber-KB (Contraceptive Prevalence Rate)
2) Pertumbuhan Penduduk
3) Tingkat kelahiran total (Total Fertility Rate)
1) Persentase Penduduk ber-KB
Persentase penduduk ber-KB adalah banyaknya pasangan usia subur (PUS)
yang menggunakan salah satu cara kontrasepsi. Angka ini menunjukkan tinggi
rendahnya partisipasi masyarakat, khususnya PUS untuk mengikuti program
keluarga berencana (KB). Untuk memperoleh gambaran mengenai partisipasi
penduduk dalam ber-KB, baik untuk Provinsi Bali maupun secara nasional dapat
dilihat pada Gambar 19
Gambar 19
Persentase Penduduk ber-KB di Provinsi Bali,
Tahun 2004 – 2009
Persentase Penduduk Ber KB (CPR) dan Indikator Pendukungnya
50
60
70
80
90
100
110
120
CPR 66,4 68,2 67,4 69,4 69,9 70,7
KBB 62,5 55,3 101,4 101,8 93,3 117,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Berdasarkan Gambar 20 dapat diketahui bahwa perkembangan persentase
penduduk ber-KB, baik di Provinsi Bali menunjukkan kecenderungan yang
meningkat. Peningkatan persentase penduduk ber KB tidak lepas dari peningkatan
peserta KB baru (KBB). Keberhasilan program KB di Provinsi Bali sejak lama
dialami, yaitu sejak Pembangunan Lima Tahun I (Pelita I) yang terkenal dengan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
45 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Program KB sistem banjar dan adanya peserta KB baru yang cenderung meningkat
selama periode 2006 – 2009.
Berfluktuasinya capaian persentase penduduk ber-KB akhir-akhir ini di
Provinsi Bali merupakan dampak daripada perubahan sistem pemerintahan dari
sentralisasi ke desentralisasi. Pada era desentralisasi, daerah kabupaten/kota
diberikan otonomi yang lebih luas untuk mengatur daerahnya masing-masing. Pada
masa peralihan ini banyak terjadi perubahan-perubahan, dan berkembang
anggapan bahwa program KB tidak dapat mendongkrak pendapatan asli daerah.
Bahkan sebaliknya, membutuhkan biaya yang besar. Dalam kaitan ini tampaknya
beberapa pemerintah kabupaten/kota lupa bahwa program KB adalah salah satu
dari investasi mutu modal manusia, yang hasilnya baru dapat dinikmati dalam
jangka panjang. Kelembagaan yang mengurus program KB pada tingkat
kabupaten/kota sangat variatif; ada yang berdiri sendiri berupa kantor atau masih
mengikuti pola lama yaitu BKKBN kabupaten/kota, dan ada pula yang digabung
dengan instansi lain seperti dengan Dinas Kesehatan kabupaten/kota, digabung
dengan beberapa dinas seperti Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Dinas
Tenaga Kerja dan Transmigrasi.
Kondisi yang digambarkan di atas akan menyebabkan betapa rumitnya
dalam melakukan koordinasi antara BKKBN tingkat provinsi dengan lembaga yang
mengurus program KB pada tingkat kabupaten/kota. Dampak dari kondisi di atas
akan menyebabkan mengendornya pelaksanaan program KB pada era otonomi
daerah dan pada sisi lain hal ini bermuara pada meningkatnya angka kelahiran.
Secara tidak langsung hal ini dapat dilihat dari semakin melebarnya alas piramida
penduduk, yang ditandai oleh meningkatnya proporsi penduduk pada umur 0-4
tahun dibandingkan dengan penduduk umur 5-9 tahun. Misalnya, proporsi
penduduk umur 0-4 tahun pada tahun 2000 adalah 9,34 persen untuk laki-laki dan
9,04 persen untuk perempuan. Di pihak lain, proporsi penduduk umur 5-9 tahun
pada tahun yang sama masing-masing sebesar 8,71 persen untuk laki-laki dan 8,27
persen untuk perempuan. Kesan ini masih tampak pula pada tahun 2005; proporsi
penduduk umur 0-4 tahun adalah 8,41 persen untuk laki-laki dan 8,30 persen untuk
perempuan. Sebaliknya proporsi penduduk umur 5-9 tahun pada tahun 2005 adalah
8,22 persen untuk laki-laki dan 8,10 persen untuk perempuan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
46 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Meskipun persentase penduduk yang ber-KB di Provinsi Bali berfluktuasi
selama periode 2004-2009, namun dilihat dari perubahan persentase penduduk ber-
KB menurut hasil SDKI 2002-2003 dan SDKI 2007 ternyata hasilnya sangat efektif.
Pada tahun 2007 persentase penduduk ber-KB di Provinsi Bali meningkat 2,00
persen dibandingkan dengan tahun 2006, sedangkan pada tingkat nasional
perubahannya negatif pada periode yang sama. Pada tahun-tahun berikutnya (2008
dan 2009) perubahannya senantiasa positif, sementara pada tingkat nasional
sangat fluktuatif.
2) Persentase laju pertumbuhan penduduk
Laju pertumbuhan penduduk suatu wilayah ditentukan oleh besarnya
komponen-komponen dinamika kependudukan, seperti kelahiran, kematian, migrasi
masuk, dan migrasi keluar. Kelahiran dan migrasi masuk akan berkontribusi positif
terhadap laju pertumbuhan penduduk, sebaliknya kematian dan migrasi keluar
berkontribusi negatif terhadap laju pertumbuhan penduduk di suatu wilayah.
Semakin tinggi laju pertumbuhan penduduk di suatu wilayah semakin cepat pula
penduduk tersebut menjadi dua kali lipat. Secara matematis diperkirakan bahwa
jumlah penduduk menjadi dua kali lipat dalam jangka waktu 70/r; dimana 70 adalah
konstanta dan r merupakan laju pertumbuhan penduduk. Itulah sebabnya untuk
mengendalikan laju pertumbuhan penduduk di suatu wilayah, pemerintah
menerapkan berbagai kebijakan di bidang kependudukan antara lain melalui
program KB, program transmigrasi, program kesehatan, dan sebagainya.
Selanjutnya gambaran tentang capaian indikator laju pertumbuhan penduduk di
Provinsi Bali dikaitkan dengan capaian secara nasional disajikan pada Gambar 21.
Capaian indikator laju pertumbuhan penduduk yang disajikan pada Tabel 19
dapat memberikan informasi bahwa pada tahap awal (2004 dan 2005), laju
pertumbuhan penduduk Provinsi Bali memang relatif tinggi, masing-masing sebesar
1,46 persen per tahun. Namun demikian, pada periode-periode berikutnya laju
pertumbuhan penduduk di Provinsi Bali mengalami penurunan. Secara umum
tampak bahwa laju pertumbuhan penduduk Provinsi Bali selama periode 2004-2009
mengalami penurunan (Gambar 20).
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
47 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 20
Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Persentase Laju Pertumbuhan Penduduk dan Indikator Pendukungnya
0,0
0,4
0,8
1,2
1,6
2,0
2,4
2,8
3,2
TPR 1,46 1,46 1,41 1,41 1,04 1,00
TFR 2,64 2,81 2,87 2,86 2,10 2,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Meskipun keduanya mengalami penurunan, namun laju pertumbuhan
penduduk Provinsi Bali turun lebih tajam. Tajamnya penurunan laju pertumbuhan
penduduk di Provinsi Bali pada akhir periode proyeksi didukung oleh beberapa
faktor demografi. Faktor-faktor demografi dimaksud adalah faktor-faktor yang
mempengaruhi penurunan angka kelahiran (fertilitas atau TFR), dan faktor
perpindahan (migrasi) penduduk.
Dari segi penurunan angka kelahiran, langkah yang ditempuh adalah
melakukan program aksi seperti intervensi langsung PUS yang tergolong unmet
need melalui kerja sama dengan Puskesmas setempat atau melalui sosialisasi dan
pelayanan langsung oleh Tim KB Keliling. Berkaitan dengan perpindahan
penduduk, terutama terkait dengan penduduk yang masuk ke Bali telah dilakukan
monitoring dan sidak (inspeksi mendadak) melalui pintu-pintu masuk di Gilimanuk
dan Padang Bai, di samping meningkatkan sinergi antara Desa Adat/Pakraman dan
Desa Dinas/Kelurahan dalam hal tertib administrasi kependudukan. Meningkatnya
persentase penduduk yang ber-KB di Provinsi Bali dari waktu ke waktu dapat
menyebabkan menurunkan angka kelahiran, dan pada gilirannya dapat
menghambat laju pertumbuhan penduduk.
Selain fertilitas, laju pertumbuhan penduduk juga dapat diturunkan melalui
program transmigrasi. Setelah beberapa tahun terjadi penundaan-penundaan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
48 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
pemberangkatan transmigran, dengan alasan bahwa daerah-daerah tujuan rawan
konflik, maka pada akhir-akhir ini tampaknya program transmigrasi sudah mulai
dibuka kembali oleh pemerintah. Dengan dibukanya kran transmigrasi ini, akan
mendorong meningkatnya arus migrasi keluar menuju daerah-daerah tujuan yang
menjadi minatnya. Kondisi ini akan berpengaruh negatif terhadap laju pertumbuhan
penduduk di Provinsi Bali.
Kebijakan migrasi penduduk, tidak terbatas pada migrasi keluar melalui
program transmigrasi, melainkan juga diimbangi dengan pengaturan migrasi masuk.
Hal ini tentu tidak dapat dilakukan secara sepihak, namun harus ditempuh melalui
upaya kerja sama antar daerah. Secara nasional perlu dikembangkan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi baru yang lebih banyak sehingga arus migrasi penduduk
tidak hanya menuju satu daerah tujuan, namun tersedia berbagai alternatif daerah
tujuan yang dapat dipilih calon migran.
3) Angka Kelahiran Total (Total Fertility Rate)
Indikator angka kelahiran tahunan mencerminkan tingkat kelahiran pada
suatu waktu atau tahun tertentu. Secara umum, angka ini merupakan ukuran berapa
banyaknya bayi yang lahir dibandingkan dengan jumlah perempuan usia subur,
pada suatu tahun tertentu untuk daerah tertentu. Indikator Angka Kelahiran tahunan
merupakan cerminan kelahiran dalam bentuk kerat lintang (cross section) dan
bukan bersifat longitudinal atau historis.
Dalam demografi, istilah tingkat kelahiran atau crude birth rate (CBR) dari
suatu populasi adalah jumlah kelahiran per 1.000 orang tiap tahun. Secara
matematika, angka ini bisa dihitung dengan rumus CBR = n/((p)(1000)); di mana n
adalah jumlah kelahiran pada tahun tersebut dan p adalah jumlah populasi saat
penghitungan. Hasil penghitungan ini digabungkan dengan tingkat kematian untuk
menghasilkan angka tingkat pertumbuhan penduduk alami (alami maksudnya tidak
melibatkan angka perpindahan penduduk (migrasi).
Selama tahun 2004 – 2009 angka kelahiran total di Provinsi Bali mumpunyai
kisaran antara 1,64 sampai 2,87 seperti yang disajikan pada Gambar 21.
Berdasarkan Gambar 21 dapat dilihat bahwa angka kelahiran total sejak tahun 2007
angka itu menurun sedikit demi sedikit sampai dengan tahun 2009.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
49 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 21
Angka Kelahiran Total di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Angka Kelahiran Total (TFR) dan Indikator Pendukungnya
2,0
12,0
22,0
32,0
42,0
52,0
62,0
72,0
TFR 2,64 2,81 2,87 2,86 2,85 2,80
CPR 66,41 68,20 67,40 69,40 69,90 70,72
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tingginya angka kelahiran di Provinsi Bali berkaitan dengan meningkatnya
penduduk pendatang. Pemakaian kontrasepsi yang lebih rendah pada penduduk
migran. Seperti hasil survey SUSENAS pada tahun 2005 – 2007 dan SUSEDA
tahun 2008 menunjukkan bahwa pemakaian kontrasepsi paling rendah Kota
Denpasar dibandingkan dengan kabupaten lainnya, namun penduduk migrannya
paling tinggi.
Meskipun pemakaian alat kontrasepsi di Provinsi Bali cukup tinggi, namun
pola pemakaian alat kontrasepsi berubah dapat berpengaruh terhadap
meningkatnya angka kelahiran. Pola pemakaian alat kontrasepsi berubah dengan
amat mencolok diseluruh Bali yaitu dari metode jangka panjang (IUD atau AKDR)
yang kegagalannya relatif lebih kecil ke metode jangka pendek yaitu suntikan.
Perubahan ini kemungkinan ada kaitannya dengan komunikasi, edukasi dan
informasi (KIE) tentang IUD yang semakin berkurang, akses untuk mendapat
pelayanan IUD termasuk kemampuan masyarakat untuk membayar layanan yang
terbatas. Selain itu, metode dengan tingkat kegagalan paling rendah, yaitu
tubektomi dan vasektomi tidak pernah lebih tinggi dari tingkat sekitar 4 persen
(tubektomi) dan 0,8 persen (tubektomi). Berdasarkan Gambar 20, dengan
mengabaikan data tahun 2004 dan 2005, terdapat korelasi yang negatif (r2 = -0,811)
antara persentase penduduk yang ber KB (CPR) dengan tingkat fertilitas (TFR) di
Provinsi Bali selama tahun 2006 – 2009. Hal ini berarti bahwa semakin meningkat
persentase pendudukan bek KB, semakin menurun tingkat kelahiran total di Provinsi
Bali.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
50 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
C.2.5 Ekonomi Makro
Dalam membahas kinerja ekonomi makro dalam rangka mengevaluasi
kinerja pembangunan daerah digunakan empat indikator, yaitu:
1) laju inflasi,
2) laju pertumbuhan ekonomi,
3) persentase ekspor terhadap PDRB, dan
4) persentase output manufaktur terhadap PDRB.
1) Pertumbuhan Ekonomi
Selama tahun 2004 - 2009 pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali cukup
fluktuatif sesuai dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Pada tahun 2006 adanya
pelambatan pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali disebabkan menurunnya
pendapatan dari sektor perdagangan hotel dan restoran (PHR) sebagai akibat
lesunya sektor pariwisata sebagai dampak dari Tragedi Bom Kuta II pada tahun
2005. Beberapa negara memberlakukan travel warning sebagai protes terhadap
keamanan di Bali yang tidak kondusif pada waktu itu. Meskipun demikian selama
periode tersebut pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali mempunyai kecenderungan yang
menaik, seperti yang ditampilkan pada Gambar 22.
Gambar 22
Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Persentase Pertumbuhan Ekonomi dan Indikaator Pendukungnya
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
Bali 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33
PHR 4,52 6,27 5,11 7,58 8,36 6,50
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
51 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009 rata-rata
5,52 persen. Namun pertumbuhan ekonomi Bali tersebut berada di bawah nasional,
karena pertumbuhan ekonomi nasional yang rata-rata 6,27 persen, selama periode
yang sama. Kondisi ini terjadi sejak tahun 2000 setelah terjadinya krisis ekonomi di
Indonesia pada tahun 1997 dan 1998. Dari data yang tersedia, selama periode
tahun 1980 - 1998 pertumbuhan ekonomi selalu berada di atas rata-rata nasional.
Daya tahan ekonomi Bali juga dibuktikan pada saat krisis ekonomi tahun 1997 dan
1998. Pada saat itu perekonomian Bali mengalami kontraksi sebesar 4 persen,
sedangkan ekonomi nasional menalami kontraksi lebih parah, yaitu sebesar 13
persen, seperti yang ditampilkan pada Gambar 23.
Beberapa faktor penyebab melambatnya pertumbuhan ekonomi Bali setelah
krisis ekonomi, pertama disebabkan karena realisasi investasi setelah krisis
ekonomi menurun. Kedua, menurunnya penerimaan dari sektor pariwisata yang
dijadikan leading sector dalam pembangunan ekonomi Bali
Gambar 23
Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali dan Indonesia, Tahun 1980 – 2009
Laju Pertumbuhan Ekonomi Bali dan indonesia
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Bali Indones ia
Ketergantungan ekonomi Bali terhadap sektor pariwisata disebabkan
karena investasi dan tenaga kerja sangat banyak dilibatkan pada sektor ini sejak
Pembangunan Lima Tahun (Pelita) kedua pada pertengahan tahun 1970-an.
Sebagai leading sector, sektor pariwisata yang diwakili oleh sektor perdagangan
dan restoran memberikan sumbangan paling besar terhadap pertumbuhan ekonomi
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
52 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009, yaitu sebesar 36,89 persen seperti yang
ditampilkan pada Gambar 24.
Penurunan penerimaan sektor pariwisata karena menurunnya belanja
wisatawan yang datang ke Bali. Penurunan ini disebabkan oleh karena
berkurangnya kunjungan wisatawan yang berasal dari Eropah dan Amerika yang
umumnya lama tinggalnya (lenght of stay) cukup panjang dan belanjanya banyak.
Penurunan kunjungan wisatawan Eropah dan Amerika disebabkan karena
pemerintah Amerika masih menerapkan travel warning bagi warganya yang
berkunjung ke Indonesia setelah Tragedi Bom Bali tahun 2002 dan 2005. Meskipun
beberapa tahun terakhir secara kuantitas kunjungan wisatawan asing meningkat ke
Bali, namun didominasi oleh wisatawan asing dari Asia Timur, seperti Jepang,
Korea, Taiwan, dan China (termasuk Hong Kong). Dari segi kualitas wisatawan
seperti ini tidak bisa disamakan dengan wisatawan dari Eropah, Amerika dan
Australia, mereka lama tinggalnya relatif singkat, yaitu rata-rata sekitar 3,8 hari, dan
belanjanya sedikit, serta lebih sering berkelompok.
Gambar 24
Kontribusi Sektoral Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2009
Kontribusi Sektoral Terhadap Pertumbuan Ekonomi
13,39
0,43
10,72
1,75 3,35
36,89
13,81
7,02
12,50
-
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Perta
nian
(dal
am a
rti lu
as)
Perta
mba
ngan
dan
Pengg
alian
Indu
stri
Pengo
laha
n
Listr
ik, G
as, da
n Air
Min
um
Kontru
ksi
Perda
ganga
n, H
otel R
esto
ran
Penga
ngku
tan
dan
Komun
ikasi
Keuan
gan
dan
Perse
waan
Jasa
-jasa
.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
53 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Selama tahun 2004 – 2009 sektor ini pertumbuhannya jauh lebih tinggi
dibandingkan dengan pertumbuhan PDRB Bali secara keseluruhan, yaitu 6,59
persen berbanding 5,52 persen. Di samping itu, selama tahun 2004 – 2009 sektor
ini memberikan kontribusi yang paling tinggi terhadap pembentukan PDRB Bali,
yaitu dengan rata-rata 31,31 persen.
2) Persentase Ekspor terhadap PDRB
Sebagai daerah tujuan wisata persentase Laju pertumbuhan eskpor
Provinsi Bali selama periode 2004 – 2009 sebesar 11,78 persen, sedangkan laju
pertumbuhan PDRB pada periode yang sama adalah sebesar 5,52 persen. Ekspor
utama dari Bali antara lain berupa hasil kerajinan tangan khas Bali, garmen, ikan
tuna, kopi, rumput laut, dan lain sebagainya. Negara tujuan ekspor utama adalah
Jepang, Amerika, dan Australia. Persentase ekspor terhadap PDRB Provinsi Bali
terus mengalami peningkatan sejalan dengan kembali pulihnya perkembangan
pariwisata di daerah ini, seperti yang disajikan pada Gambar 26. Pada tahun 2004
persentase ekspor terhadap PDRB adalah sebesar 50,79 persen, meningkat
menjadi 67,36 persen pada tahun 2009. Oleh karena ekspor utama Provinsi Bali
adalah hasil kerajinan khas Bali, maka terdapat korelasi antara perkembangan
persentase kontribusi sektor manufaktur (industri pengolahan) dengan
perkembangan persentase ekspor terhadap PDRB, seperti yang disajikan pada
Gambar 25.
Gambar 25
Persentase Ekspor terhadap PDRB Bali, Tahun 2004 - 2009
Persentase Ekspor Terhadap PDRB dan Indikator Pendukungnya
5,0
15,0
25,0
35,0
45,0
55,0
65,0
% Ekspor 50,79 52,55 56,04 57,67 63,66 67,36
% Manufaktur 9,00 9,54 9,46 9,75 9,95 9,95
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
54 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
3) Kontribusi Sektor Manufaktur terhadap PDRB
Tidak seperti pada tingkat nasional, kontribusi sektor manufaktur terhadap
pembentukan PDRB Provinsi Bali relatif kecil, yaitu antara 9 sampai dengan 9,95
persen selama tahun 2004 – 2009, seperti yang ditampilkan pada Gambar 25.
Pada tingkat nasional, kontribusi sektor manufaktur terhadap Produk Domestik
Bruto (PDB) rata-rata 27,40 persen pada periode 2004 – 2009.
Kecilnya kontribusi sektor manufaktur terhadap PDRB Bali disebabkan
karena Bali merupakan pulau kecil yang hanya 0,29 persen dari luas Indonesia tidak
memiliki potensi untuk mengembangkan industri skala besar. Sektor industri
pengolahan yang dominan adalah industri kecil dan kerajinan rumah tangga. Oleh
karena itu, sektor manufaktur tidak dijadikan sektor unggulan di Provinsi Bali,
sedangkan yang dijadikan leading sector dalam pembangunan ekonomi Provinsi
Bali adalah sektor pariwisata dengan memanfaatkan potensi budaya secara optimal.
Dengan mengembangkan sektor pariwisata, diharapkan sektor manufaktur yang
dinominasi oleh industri kecil dan menengah mendapatkan imbas melalui tricle
down effect, mengingat produk yang dihasilkan kebanyakan merupakan barang
konsumsi bagi wisatawan. Berkaitan dengan hal itu, Gambar 26 dihubungkan antara
persentase sektor manufaktur terhadap PDRB dengan persentase (kontribusi)
sektor perdagangan, hotel dan restoran terhadap PDRB.
Gambar 26
Persentase Manufaktur terhadap PDRB, Tahun 2004 - 2009
Persentase Manufaktur Terhadap PDRB dan Indikator Pendukungnya
8,0
13,0
18,0
23,0
28,0
33,0
% Manufaktur 9,00 9,54 9,46 9,75 9,95 9,95
PHR 29,4 30,84 30,79 31,27 31,98 32,33
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
55 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Gambar 26 terdapat korelasi positif yang sangat signifikan
antara persentase sektor manufaktur terhadap PDRB dengan persentase
(kontribusi) sektor perdagangan, hotel dan restoran terhadap PDRB. Artinya
perkembangan pariwisata di Provinsi Bali sangat mendukung perkembangan sektor
manufaktur.
Meskipun sektor manufaktur kontribusinya relatif kecil terhadap PDRB
Provinsi Bali, namun sektor ini merupakan sektor andalan dalam memberikan
kesempatan kerja sebagai akibat adanya pertumbuhan penduduk. Selama tahun
2004 – 2009 sektor ini tumbuh rata-rata 6,25 persen, yang mana angka ini lebih
tinggi dari rata-rata pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali secara keseluruhan dalam
periode yang sama, yaitu sebesar 5,52 persen.
4) Pendapatan Per Kapita
Pendapatan perkapita dimaksudkan dalam hal ini adalah nilai total PDRB
dibagi dengan jumlah penduduk pertengahan tahun. Pada tahun 2004 pendapatan
per kapita di Provinsi Bali adalah Rp 8,53 juta, sedangkan pada tahun 2009
pendapatan per kapita di Provinsi Bali adalah Rp 16,21 juta. Sebagai daerah tujuan
wisata yang mana sektor pariwisata sebagai leading sector dari program
pembangunan, pendukung utama perkembangan pendapatan per kapita di Provinsi
Bali adalah sektor jasa. Gambar 27 menunjukkan adanya korelasi yang sangat
tinggi antara besarnya total pendapatan per kapita dengan pendapatan per kapita
dari sektor jasa. Sekitar 64,58 persen pendapatan per kapita masyarakat
disumbangkan oleh sektor jasa.
Apabila dibandingkan dengan rata-rata nasional, pendapatan per kapita di
Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009 lebih rendah dari rata-rata nasional. Pada
tahun 2004 pendapatan per kapita nasional menurut harga berlaku adalah Rp 9,63
juta, dan tahun 2009 mencapai Rp 22,31 juta. Ketimpangan pendapatan per
tersebut terjadi mulai tahun 1999, setelah terjadinya krisis ekonomi tahun 1997 yang
puncaknya tahun 1998. Dari data yang tersedia dari tahun 1980 – 1998 pendapatan
per kapita di Provinsi Bali selalu di atas rata-rata nasional. Relatif rendahnya
pendapatan per kapita di Provinsi Bali dibandingkan dengan rata-rata nasional
beberapa tahun terakhir disebabkan melambatnya pertumbuhan ekonomi di
Provinsi Bali setelah terjadinya krisis ekonomi pada tahun 1997 yang puncaknya
tahun 1998 seperti yang dijelaskan pada sub pertumbuhan ekonomi pada halaman
50.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
56 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 27
Pendapatan Per Kapita di Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2009
Pendapatan Perkapita Menurut Harga Berlaku (Juta Rupiah)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Total 8,53 10,03 10,90 12,17 14,20 16,21
Jasa 5,43 6,47 7,02 7,85 9,21 10,63
2004 2005 2006 2007 2008 2009
5) Tingkat Inflasi
Kestabilan harga-harga barang secara umum juga merupakan indikator
kinerja pembangunan pada suatu daerah. Inflasi yang terlalu tinggi akan berakibat
buruk terhadap kemakmuran sebagian besar masyarakat, karena daya beli menjadi
merosot, prospek pembangunan ekonomi jangka panjang menjadi semakin buruk,
inisiatif untuk melakukan investasi yang produktif berkurang, berkurangnya ekspor
dan bertambahnya impor, dan pada akhirnya memperlambat pertumbuhan
ekonomi.
Berdasarkan Gambar 28 dapat dilihat bahwa selama tahun 2004 – 2009,
inflasi tertinggi di Provinsi Bali terjadi pada tahun 2005 setinggi 11,31 persen.
Sebagai bagian dari wilayah Republik Indonesia, fluktuasi tingkat inflasi di Provinsi
Bali juga berkorelasi dengan tingkat inflasi pada tingkat nasional. Pada tahun 2005
misalnya inflasi tertinggi yang terjadi di Provinsi Bali, pada tingkat nasional juga
merupakan inflasi tertinggi, yaitu 17,11 persen. Inflasi terendah yang terjadi di
Provinsi Bali pada tahun 2009, juga terjadi pada tingkat nasional sebesar 3,43.
Secara umum, selama tahun 2004 – 2009 tingkat inflasi di Provinsi lebih
rendah dari pada rata-rata nasional. Sebagai provinsi yang kecil, potensi ekonomi
yang cukup, dan akses terhadap kota-kota di Pulau Jawa yang menyediakan
kebutuhan konsumsi juga mudah seyogyanya tingkat inflasi lebih mudah
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
57 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
dikendalikan oleh pemerintah. Dengan wilayah yang tidak terlalu luas pemerintah
daerah lebih mudah mengendalikan harga-harga dengan jalan menyetabilkan
pasokan kebutuhan sehari-hari.
Sebagai daerah tujun wisata, inflasi juga dapat diakibatkan oleh
meningkatnya kunjungan wisatawan yang dicerminkan oleh pertumbuhan pada
sektor perdagangan hotel dan restoran (PHR). Peningkatan daya beli masyarakat
dengan meningkatkan pendapatan dari sektor pariwisata serta adanya imbas
mahalnya harga barang-barang yang dijual kepada wisatawan dapat berdampak
meningkatnya harga barang-barang secara umum.
Berdasarkan Gambar 28 terdapat korelasi yang positif antara tingkat inflasi
di Bali dengan tingkat inflasi secara nasional dan pertumbuhan sektor perdagangan
hotel dan restoran (PHR) di Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009.
Gambar 28
Tingkat Inflasi di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Tingkat Inflasi di Bali dan Indikator Pendukungnya
0
5
10
15
In Bali 5,97 11,31 4,30 5,91 9,62 4,37
In Nasional 6,40 17,11 6,60 6,59 11,00 3,43
PPHR 4,52 6,27 5,11 7,58 8,36 6,50
2004 2005 2006 2007 2008 2009
C.2.5 Investasi
Sejak lama disadari bahwa penanaman modal atau investasi merupakan
langkah awal dari kegiatan produksi. Oleh karena itu, penanaman modal merupakan
langkah awal kegiatan pembangunan sehingga merupakan salah satu kegiatan
strategis untuk memacu pembangunan dan mendorong tingkat pertumbuhan
ekonomi yang tinggi. Dinamika penanaman modal mempengaruhi tinggi rendahnya
pertumbuhan ekonomi, atau marak lesunya pembangunan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
58 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Penggairahan iklim investasi di Indonesia dimulai dengan diberlakukannya
Undang-Undang No. 1/Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing (PMA) dan
Undang-Undang No. 6/Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri
(PMDN). Kedua Undang-Undang tersebut selanjutnya disempurnakan menjadi UU
No. 11/tahun 1970 dan No. 12/tahun 1970. Perbaikan iklim penanaman modal
terus dilakukan oleh pemerintah, terutama sejal awal Pelita IV, tepatnya tahun 1984.
Melalui berbagai paket kebijakan deregulasi dan debirokratisasi dilakukan
penyederhanaan mekanisme perijinan, penyederhanaan impor barang modal,
pelunakan syarat-syarat investasi, serta rangsangan investasi untuk sektor-sektor di
daerah-daerah tertentu. Dewasa ini kesempatan berinvestasi di Indonesia semakin
terbuka. Hal ini dilakukan disamping dalam rangka menarik investasi langsung, juga
sejalan dengan era perdagangan bebas yang akan dihadapi mulai tahun 2020.
Dengan demikian peningkatan realiasasi di daerah juga merupakan indikator kinerja
pembangunan di daerah.
a. Nilai Ralisasi Investasi PMDN
Selama ini kebanyakan investasi yang dilaksanakan di Provinsi Bali memilih
uaha-usaha yang berkaitan langsung dengan pariwisata. Oleh karena laju
pertumbuhan pariwisata mengalami pelambatan dibandingkan sebelum krisis
ekonomi tahun 1997 dan 1998, maka penanaman modal juga kurang bergairah.
Demikian juga sebagai akibat dari tragedi bom Kuta pertama tahun 2002 dan yang
kedua tahun 2005, menyebabkan investasi pada lapangan usaha pariwisata sudah
hampir jenuh, karena tingkat hunian kamar tidak stabil seperti pada tahun-tahun
sebelum krisis ekonomi. Meskipun cukup berfluktuasi, realiasi investasi di Provinsi
Bali selama periode tahun 2004 – 2009 yang bersumber dari dalam negeri (PMDN)
mempunyai kecenderungan mengalami peningkatan, seperti yang ditampilkan pada
Gambar 29.
Peningkatan investasi yang bersumber dari dana dalam negeri tidak lepas
dari meningkatnya Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia, dan kunjungan
wisatawan yang cenderung meningkat, khususnya kunjungan wisatawan asing ke
Bali. Berdasarkan Gambar 29 dapat dilihat adanya kecenderungan yang sama
antara peningkatan Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia, dan kunjungan
wisatawan asing ke Bali dengan realisasi investasi yang bersumber dari modal
dalam negeri.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
59 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gambar 29
Realisasi PMDN di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Nilai Realisasi PMDN (Rp. Milyar) dan Indikator Pendukungnya
0
2000
4000
6000
8000
10000
PMDN 303 2.853 8.530 666 1.185 10.517
Wisman 1.458 1.386 1.260 1.665 1.969 2.230
PDB Indonesia 2.083 2.458 2.967 3.534 4.427 5.147
2004 2005 2006 2007 2008 2009
b. Nilai Ralisasi Investasi PMA
Hasil penelitian yang dilakukan oleh Bank Indonesia dengan menggunakan
Analytic Herarchi Process (AHP) pada tahun 2000 antara lain menyebutkan bahwa
indikator utama daya tarik investasi di daerah mulai dari aspek kepastian hukum
dan keamanan, potensi ekonomi, sumberdaya manusia, budaya (budaya
masyarakat dan budaya birokrasi), infrastruktur (akses dan kualitasnya), peraturan
daerah yang mendukung, serta aspek keuangan daerah.
Realisasi investasi di Indonesia yang bersumber dari Penanaman Modal
Asing (PMA) menurun tajam pada tahun 2009 tidak lepas dari dampak krisis
ekonomi global. Seperti yang dibahas dalam investasi PMDN, jenuhnya bisnis
pariwisata di Provinsi Bali menyebabkan jenuhnya penanaman modal asing, karena
investasi yang dominan adalah pada sektor pariwisata. Disamping itu, terbatasnya
potensi wilayah untuk mengembangkan sektor industri berskala besar,
menyebabkan realisasi investasi tidak tumbuh seperti pada skala nasional. Berbagai
upaya yang dilakukan pemerintah daerah untuk meningkatkan gairah investasi di
Provinsi Bali, yaitu mengajak para calon investor untuk ikut meratakan
pembangunan ke seluruh pelosok, yang sementara hanya terpusat di Kabupaten
Badung. Demikian juga selain sektor pariwisata, sektor lainnya misalnya agribisnis
masih mempunyai potensi untuk dikembangkan. Selain pertimbangan prospek
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
60 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
perkembangan pariwisata, PMA juga dapat dipengaruhi oleh kurs valuta asing
terhadap rupiah.
Seperti yang disajikan pada Gambar 30 dapat dilihat bahwa realisasi
investasi yang bersumber dari Penanaman Modal Asing (PMA) di Provinsi Bali
selama tahun 2004 – 2009 sangat fluktuatif. Fluktuasi yang sangat tajam tersebut
bukan semata-mata karena masalah ekonomi, namun karena masalah teknis, yaitu
penjadwalan pekerjaan. Sebagaian besar proyek yang beskala besar dikerjakan
dengan tenaga kerja luar Bali (umumnya Jawa dan Lombok), sehingga pelaksanaan
pekerjaan di Bali juga tergantung dari pelaksanaan proyek di tempat lain.
Dari Gambar 30 dapat dijelaskan bahwa terdapat korelasi yang positif antara
kurs dollar Amerika terhadap rupiah dengan PMA. Menaiknya nilai dollar atas rupiah
menyebabkan gairah melakukan PMA menjadi bertambah. Sebaliknya, menurunnya
kurs dollar menyebabkan menurunnya realisasi PMA.
Gambar 30
Realisasi PMA di Provinsi Bali dan Nasional
Nilai Realisasi Penanaman Modal Asing ($ juta) dan Indikator Pendukungnya
0
200
400
600
800
1000
1200
PMA 453 1049 200 550 908 317
Kurs 929 938 902 942 1095 940
2004 2005 2006 2007 2008 2009
C.2.7 Infrastruktur
Keberadaan infrastruktur mempunyai peran vital dalam mewujudkan
pemenuhan Hak Dasar Rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman,
pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Dengan demikian, dapat dikatakan
infrastruktur adalah modal esensial masyarakat yang memegang peranan penting
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
61 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
dalam mendukung ekonomi, sosial-budaya, dan kesatuan dan persatuan yang
mengikat dan menghubungkan antar daerah yang ada di Indonesia.
Infrastruktur, yang sering disebut pula prasarana dan sarana fisik, di
samping memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan kesejahteraan sosial dan
kualitas lingkungan juga terhadap proses pertumbuhan ekonomi suatu wilayah atau
region. Hal tersebut dapat ditunjukkan dengan indikasi bahwa wilayah yang
memiliki kelengkapan sistem infrastruktur yang berfungsi lebih baik dibandingkan
dengan wilayah lainnya mempunyai tingkat kesejahteraan sosial dan kualitas
lingkungan serta pertumbuhan ekonomi yang lebih baik pula. Sebaliknya,
keberadaan infrastruktur yang kurang berfungsi dengan baik mengakibatkan
problem sosial dan lingkungan.
Dalam konteks ekonomi, infrastruktur merupakan modal sosial masyarakat
(social overhead capital) yaitu barang-barang modal esensial yang dapat
mempengaruhi perkembangan ekonomi, dan merupakan prasyarat agar berbagai
aktivitas masyarakat dapat berlangsung. Dengan kata lain, infrastruktur merupakan
katalisator di antara proses produksi, pasar dan konsumsi akhir. Keberadaan
infrastruktur memberikan gambaran tentang kemampuan berproduksi masyarakat
dan tingkat kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian, pertumbuhan ekonomi
yang tinggi tidak mungkin dicapai apabila tidak ada ketersediaan infrastruktur yang
memadai atau dengan kata lain infrastruktur adalah basic determinant atau kunci
bagi perkembangan ekonomi.
Secara tidak langsung, pembangunan infrastruktur akan mendukung
produktivitas sektor ekonomi lainnya sehingga mendorong pertumbuhan ekonomi
dan peningkatan kondisi sosial-budaya kehidupan masyarakat melalui efek
berganda. Sedangkan secara langsung terkait sektor konstruksi, infrastruktur PU
juga akan menciptakan kesempatan kerja dan usaha. Oleh karena itu, keberadaan
infrastruktur yang baik akan dapat mendorong terciptanya stabilitas berbagai aspek
dalam masyarakat guna menunjang laju pembangunan nasional.
Untuk itulah maka pemerintah telah berkomitmen untuk mengutamakan
pembangunan infrastruktur mengingat peran dan konstribusinya terhadap
pertumbuhan ekonomi sangat besar. Keberadaan infrastruktur, telah terbukti
berperan sebagai instrumen bagi pengurangan kemiskinan, pembuka daerah
terisolasi, dan mempersempit kesenjangan antarwilayah. Dengan demikian,
investasi infrastruktur baik dari pemerintah maupun swasta dan masyarakat perlu
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
62 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
terus didorong guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi sektor riil, penyerapan
tenaga kerja guna mengurangi pengangguran dan kemiskinan, serta
menumbuhkan investasi sektor lainnya.
Dalam kaitannya untuk mengevaluasi kinerja pembangunan pemerintah
daerah, keberadaan infrastruktur yang dievaluasi adalah:
1) persentase kondisi jalan nasional dalam ketogori baik, sedang dan buruk, dan
2) persentase kondisi jalan provinsi dan kabupaten dalam ketogori baik, sedang
dan buruk.
Persentase kondisi jalan dengan kategori baik, sedang dan buruk di Provinsi
Bali selama tahun 2004 – 2009, yang berstatus jalan nasional dan juga jalan
provinsi dan kabupaten disajikan pada Tabel 11.
Tabel 11
Panjang dan Persentase Jalan dengan Kondisi Baik, Sedang dan Buruk
di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
No Infrastruktur Jalan
Tahun
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1 Jalan nasional
Kondisi dan panjang (km)
Baik 292,30 284,10 267,30 296,40 297,00 312,29
Sedang 91,10 137,40 133,20 112,10 112,10 107,94
Buruk 22,50 80,10 101,10 93,10 93,10 81,41
Prosentase (%)
Baik 72,00 56,60 53,30 59,10 59,20 62,30
Sedang 22,40 27,40 26,60 22,40 22,40 21,50
Buruk 5,50 16,00 20,20 18,60 18,60 16,20
2 Jalan provinsi/kabupaten
Kondisi dan panjang (km)
Baik 2.288,20 2.251,50 2.304,10 2.335,80 3.720,60 3.161,35
Sedang 2.289,50 2.304,40 2.268,10 2.277,20 2.118,30 2.231,13
Buruk 702,20 717,10 700,60 703,10 1.976,40 2.213,69
Prosentase (%)
Baik 43,30 42,70 43,70 43,90 47,60 41,60
Sedang 43,40 43,70 43,00 42,80 27,10 29,30
Buruk 13,30 13,60 13,30 13,20 25,30 29,10
3
Penambahan panjang jalan provinsi -7,01 0 43,19 0 0
Sumber: Data Bali Membangun 2009, Subdin Bina Marga DPU Bali 2009.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
63 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
1) Persentase Kondisi Jalan Nasional dalam Kategori Baik, Sedang, dan Buruk
Pada tahun 2004 sampai tahun 2006 persentase kondisi jalan nasional di
Bali dengan kategori baik mengalami penurunan. Meskipun demikian, sejak tahun
2007 hingga tahun 2009 kondisi jalan nasional cenderung membaik. Hal ini
ditunjukkan oleh persentase jalan yang dalam kondisi buruk akan terus menurun
dari 20,2 persen pada tahun 2006, menjadi 16,2 persen pada tahun 2009. Dimasa
yang akan datang ada peluang jalan nasional akan bertambah seiring dengan
rencana pemerintah untuk membangun jalan arteri yang baru (misalnya jalur
Denpasar-Tanah Lot-Soka dan Beringkit-Batuan-Purnama).
Dari Gambar 31 dapat dilihat bahwa dari tahun 2004 ke tahun 2006 kondisi
jalan nasional yang ada di Provinsi Bali dalam kondisi baik persentasenya menurun.
Meskipun demikian, mengingat jalan nasional yang ada di Provinsi Bali sangat vital
sebagai jalur penghubung dari Pulau Jawa ke wilayah timur Pulau Bali seperti Nusa
Tenggara barat dan Nusa Tenggara Timur, secara rutin pemerintah terus berupaya
membangun dan memeliharanya. Oleh karena itu dari tahun 2007 sampai tahun
2009 kondisi jalan nasional dengan kategori baik terus mengalami peningkatan, dan
di lain pihak kondisi jalan dengan kondisi sedang dan buruk menurun.
Gambar 31
Persentase Jalan Nasional dengan Kondisi Baik, Sedang dan Buruk
di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Persentase Kondisi Jalan Nasional
-
10
20
30
40
50
60
70
80
Baik 72,0 56,6 53,3 59,1 59,2 62,3
Sedang 22,4 27,4 26,6 22,4 22,4 21,5
Buruk 5,5 16,0 20,2 18,6 18,6 16,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
64 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
2) Persentase Kondisi Jalan Provinsi dan Kabupaten dalam Kategori Baik,
Sedang, dan Buruk
Dengan otonomi daerah diharapkan dapat meningkatkan kualitas pelayanan
kepada masyarakat dan kemakmuran seluruh masyarakat Indonesia pada masa
yang akan datang. Hal ini dimungkinkan kecuali lima kewenangan pokok
Pemerintah Pusat seperti urusan politik luar negeri, hukum, moneter, hankam, dan
agama, melalui desentralisasi, daerah diberikan keleluasaan untuk menetapkan
kebijaksanaan di daerah. Dengan makin dekat pemerintah dengan masyarakat,
otonomi daerah diharapkan penyelenggaraan pemerintahan di daerah dilakukan
dengan lebih efektif, efisien dan bertanggungjawab (accountable). Salah satu tugas
pemerintah daerah adalah memberikan layanan kepada masyarakat dengan
menyediakan infrastruktur jalan yang memadai sehingga memudahkan akses untuk
berproduksi, melakukan distribusi dan juga konsumsi.
Dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 kondisi jalan dengan status
jalan provinsi dan kabupaten di Provinsi Bali dengan kategori baik persentasenya
terus mengalami peningkatan, namun pada tahun 2009 terjadi penurunan, terutama
akibat menurunnya kondisi jalan kabupaten, seperti yang ditampilkan pada Gambar
32. Sedangkan jalan dengan kategori buruk persentasenya juga mengalami
kenaikan. Kenaikan tersebut disebabkan karena jalan dengan kategori sedang
pada tahun 2008 dan 2009 menjadi lebih parah atau semakin rusak.
Gambar 32
Persentase Jalan Provinsi dan kabupaten dengan Kondisi Baik,
Sedang dan Buruk di Provinsi Bali, Tahun 2004 – 2009
Persentase Kondisi Jalan Provinsi dan Kabupaten
-
10
20
30
40
50
Baik 43,3 42,7 43,7 43,9 47,6 41,6
Sedang 43,4 43,7 43,0 42,8 27,1 29,3
Buruk 13,3 13,6 13,3 13,2 25,3 29,1
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
65 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Oleh karena peningkatan persentase kondisi jalan dalam kategori baik lebih
kecil dibandingkan dengan peningkatan persentase kondisi jalan dalam kategori
buruk, dapat disimpulkan bahwa kondisi jalan provinsi dan kabupaten/kota
cenderung menurun dari tahun ketahun sejak tahun 2004 sampai tahun 2009.
Faktor penyebab utama adalah menurunnya kondisi jalan di Kabupaten (hampir
terjadi diseluruh kabupaten di Provinsi Bali). Disamping itu status jalan di kabupaten
saat ini masih belum dapat ditentukan akibat dari masih belum jelasnya fungsi jalan
ditingkat kabupaten di Bali. Terutama sekali jalan yang berfungsi jalan kolektor yang
berpeluang berubah status menjadi jalan provinsi. Sehingga memungkinkan
meringankan beban kabupaten dalam melakukan pemeliharaan.
Walaupun panjang jalan di Provinsi/kabupaten di Bali cenderung meningkat
dari tahun ketahun, namun kondisi jalan provinsi dan kabupaten/kota cenderung
menurun akibat meningkatnya persentase jalan dengan kondisi buruk. Hal ini
terutama akibat dari memburuknya kondisi jalan di tingkat kabupaten. Pada tahun
2009, kerusakan jalan kabupaten hampir merata diseluruh di kabupaten diseluruh
Bali, hal ini menunjukkan bahwa kemampuan untuk memelihara jalan yang ada
sangat terbatas, sehingga cenderung kondisi jalan terus memburuk. Selain itu
fungsi jalan ditingkat kabupaten cenderung belum jelas terutama jalan-jalan yang
berfungsi sebagai jalan kolektor sehingga menyebabkan beban yang dipikul
pemerintah kabupaten akan menjadi berat. Untuk itu diperlukan penataan ulang
berkaitan dengan fungsi jalan sehingga jalan yang berfungsi sebagai jalan arteri dan
kolektor dapat menjadi beban pemerintah provinsi dan pemerintah pusat. Dengan
demikian pemerintah kabupaten dapat meningkatkan kemampuan dalam
memelihara jalan yang telah dibangun.
C.2.8 Pertanian
Kinerja pembangunan daerah dalam bidang pertanian dievalusi dengan dua
indikator, yaitu :
1) Rata-rata Nilai Tukar Petani
2) PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku
1) Nilai Tukar Petani
Untuk melihat keberhasilan pembangunan sektor pertanian,selain data
tentang pertumbuhan ekonomi juga diperlukan data pengukur tingkat kesejahteraan
penduduk khususnya petani. Salah satu indikator yang bisa dipakai untuk melihat
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
66 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
kesejahteraan petani adalah indeks nilai tukar petani (NTP). Hal ini dapat dilakukan
dengan membandingkan angka NTP Pada periode tertentu dengan NTP pada tahun
dasar. Indeks NTP ini mempunyai kegunaan untuk mengukur kemampuan tukar
produk yang dijual petani dengan produk yang dubutuhkan Petani dalam
berproduksi dan konsumsi barang dan jasa untuk keperluan rumah tangga.
Secara konsepsional nilai tukar petani adalah mengukur kemampuan tukar
barang-barang (produk) pertanian yang dihasilkan petani dengan barang atau jasa
yang diperlukan untuk konsumsi rumah tangga petani dan keperluan dalam
memproduksi barang-barang pertanian. Di sini petani dalam kapasitas sebagai
produsen dan konsumen. Dalam kapasitas petani sebagai produsen, dapat dihitung
nilai tukar petani (NTP) terhadap biaya produksi dan penambahan barang modal,
sedangkan jika petani dalam kapasitas khusus sebagai konsumen dihitung NTP
terhadap konsumsi rumah tangga petani, dan besaran indeks yang disebut NTP
adalah hasil bagi antara indeks harga yang diterima (dari hasil produksi) dengan
indeks harga yang dibayar petani untuk keperluan rumah tangga petani dan atau
keperluan dalam memproduksi barang-barang pertanian. Nilai tukar petani (NTP)
di Provinsi Bali per bulan selama tahun 2009 ditampilkan pada Gambar 33.
Gambar 33
Nilai Tukar Petani (NTP) di Provinsi Bali dan Nasional Per Bulan Tahun 2009
Nilai Tukar Petani (NTP)
95
97
99
101
103
105
NTP 101, 100, 102, 103, 103, 103, 102, 102, 103, 104, 104, 103,
Nasional 98,3 98,7 98,7 99,2 99,4 99,5 99,8 100, 100, 100, 101, 101,
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Dari Gambar 34 nampak bahwa selama bulan Januari sampai dengan bulan
Desember 2009, NTP di Provinsi Bali berfluktuasi, namun mempunyai
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
67 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
kecendrungan meningkat. NTP tertinggi terjadi pada bulan Nopember, sedangkan
yang terendah pada bulan Februari. Secara umum NTP di Provinsi Bali lebih tinggi
dari 100. Hal ini berarti bahwa kesejahteraan petani di Provinsi Bali selalu
mengalami peningkatan, sebagai akibat rata-rata kenaikan harga barang-barang
diterima petani lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata harga yang dibayarkan
petani baik untuk kebutuhan konsumsi ataupun sarana produksi. Nilai tukar petani
dipengaruhi oleh tingkat adopsi teknologi, penggunaan sarana produksi (bibit,
pupuk, dan obat-obatan) yang terkait dengan biaya yang dikeluarkan, tingkat
produktivitas dan harga jual komoditas pertanian.
Dari Gambar 33 juga dapat diketahui bahwa NTP di Provinsi Bali lebih tinggi
dari rata-rata nasional. Hal ini menunjukkan bahwa dengan adanya perubahan
harga-harga petani di Bali lebih diuntungkan dibandingkan dengan rata-rata
nasional.
2) PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku
Sektor pertanian berperan sangat penting dalam pembangunan ekonomi
khususnya pada negara-negara yang sedang berkembang. Sektor pertanian tidak
saja secara kontinyu dalam meningkatkan persediaan bahan pangan, juga untuk
menyediakan bahan mentah untuk produk industri, seperti tekstil. Kontribusi produk
sektor pertanian ditunjukkan oleh sumbangan sektor pertanian terhadap
pembentukan Produk Domestik Regional Bruto, juga memberikan dampak
keterkaitan (linkages) terhadap sektor lainnya.
Tabel 12
PDRB dan PDB Sektor Pertanian di Provinsi Bali dan Nasional,
Tahun 2004 – 2009
Tahun
Provinsi Bali
Nilai (Rp milayrad)
Kontribusi Thd. Total PDRB
(%)
Kontribusi Thd. PDB Pertanian Nasional (%)
2004 6.011 20,74 1,83
2005 6.887 20,29 1,89
2006 7.463 19,96 1,72
2007 8.216 19,41 1,52
2008 9.153 18,33 1,28
2009 10.487 18,21 1,22
Sumber: Data Bali Membangun 2008 dan 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
68 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Tabel 12 dapat dilihat bahwa nilai PDRB sektor pertanian di
Provinsi Bali menurut harga berlaku selalu mengalami peningkatan selama periode
2004 – 2009. Meskipun demikian, kontribusinya dalam membentuk PDRB di
Provinsi Bali cenderung menurun selama periode tersebut, yaitu dari 20,74 persen
pada tahun 2004 menjadi 18,21 persen pada tahun 2009. Hal ini berbeda
dibandingkan dengan pada tingkat nasional, bahwa sektor pertanian kontribusinya
terhadap PDB cenderung mengalami peningkatan pada periode yang sama. Tahun
2004 sektor pertanian nasional berkontribusi sebesar 14,30 persen terhadap PDB,
dan pada tahun 2009 menjadi 15,29 persen. Kontribusi sektor pertanian Provinsi
Bali relatif kecil terhadap PDB nasional, yaitu rata-rata hanya 1,58 persen selama
periode tahun 2004 – 2009. Kontribusi itu selama periode yang sama mempunyai
kecenderungan yang menurun.
Menurunnya kontribusi sektor pertanian terhadap nilai total PDRB Bali
disebabkan sektor lainnya terus mengalami pertumbuhan yang pesat, terutama
sektor jasa yang didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran.
Transformasi struktur ekonomi Provinsi Bali sebenarnya telah terjadi sejak lama,
yaitu pada tahun 1980 seperti yang disajikan pada Gambar 34.
Gambar 34
Kontribusi Sektor Pertanian, Industri dan Jasa Terhadap PDRB Provinsi Bali,
Tahun 1980 – 2009
Kontribusi Sektor Pertanian, Industri, dan Jasa Terhadap PDRB Bali
0
10
20
30
40
50
60
70
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Pertanian Indus tri Jasa
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
69 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Gambar 34 dapat dijelaskan bahwa kontribusi sektor pertanian
terhadap PDRB Provinsi Bali sejak tahun 1980, sektor jasa kontribusinya terus
mengalami peningkatan sesuai dengan pertumbuhan sektor pariwisata, dan sektor
industri sedikit mengalami peningkatan. Penurunan kontribusi sektor pertanian
secara teoritis disebabkan oleh tiga efek, yaitu:
1) Efek Engel. Elastisitas permintaan akan komoditas pertanian atas pendapatan
yang rendah dan malahan negatif. Adanya peningkatan pendapatan per kapita
tidak meningkatkan permintaan akan komoditas pertanian dan malahan
permintaannya mungkin berkurang.
2) Efek teknologi. Untuk meningkatkan produksi pertanian menyebabkan
meningkatnya permintaan akan input pertanian dari sektor non pertanian,
sehingga sektor non pertanian menjadi lebih berkembang.
3) Efek urbanisasi. Adanya kemajuan dalam pendistribusian produk,
menyebabkan terjadinya perbedaan yang sangat tajam harga komoditas
pertanian di tingkat petani dengan harga di tingkat konsumen. Perbedaan harga
yang demikian besar ini dinikmati oleh sektor non pertanian, yaitu sektor jasa.
C.2.9 Kehutanan
Dengan semakin menipisnya sumberdaya alam dan rusaknya lingkungan
telah menjadi perhatian banyak pemimpin negara seperti yang terjadi dalam KTT
BUMI di Rio de Janeiro pada tahun 1991. Untuk menghindari dampak
pembangunan yang semakin parah terhadap sumberdaya alam dan lingkungan,
perlu dianut suatu paradigma baru yaitu bahwa pembangunan harus berwawasan
lingkungan, sehingga pembangunan itu dapat bersifat berkelanjutan (sustainable
development). Pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai pembangunan yang
memenuhi kebutuhan generasi sekarang tanpa mengorbankan kemampuan
generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhannya.
Sejak tahun 2003 pemerintah dan berbagai komponen masyarakat di
Indonesia menyelenggarakan Gerakan Nasional Rahabilitasi Hutan dan Lahan (GN-
RHL/Gerhan) yang bertujuan untuk memulihkan, mempertahankan dan
meningkatkan fungsi hutan dan lahan, sehingga dapat berfungsi kembali sebagai
perlindungan lingkungan Daerah Aliran Sungai (DAS) dan kawasan pantai,
mencegah terjadinya banjir, tanah longsor, erosi dan abrasi sekaligus untuk
meningkatkan produktivitas sumberdaya hutan dan lahan serta melestarikan
keanekaragaman hayati.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
70 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Penyelenggaraan GN-RHL/Gerhan dilatar belakangi oleh keprihatinan atas
kerusakan hutan dan lahan yang semakin meningkat yang diindikasikan oleh
semakin luasnya lahan kritis, baik dalam maupun di luar kawasan hutan, dan pada
gilirannya berbagai bencana hidrometeorologis seperti banjir, tanah longsor, dan
kekeringan makin meningkat, baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Sementara
itu berdasar pengalaman sebelumnya, penyelenggaraan berbagai program
rahabilitasi hutan dan lahan (RHL) yang ada, belum mampu mengimbangi laju
kerusakan hutan dan lahan, sehingga perlu dilakukan percepatan RHL, peningkatan
keberhasilan, serta keberlanjutan pengelolaan hasil-hasilnya.
Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GN-RHL)/Gerhan)
dimaksudkan sebagai gerakan moral berskala nasional yang terencana dan terpadu
sesuai pendekatan teknis RHL yang didukung keterlibatan berbagai pihak
(multistakeholder), yaitu pemerintah (pusat dan daerah), lembaga legislatif, badan
usaha miliki negara, dunia usaha, lembaga pendidikan, TNI, LSM, masyarakat
pengguna lahan, dan berbagai komponen masyarakat lainnya, melalui koordinasi,
sinkronisasi, integrasi, dan sinergi. Secara formal, kegiatan GN-RHL/Gerhan
ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Bersama (SKB) 3 Menteri Koordinator No.
09/Kep/menko/Kesra/III/2003, Kep. 16/M.Ekon/03/2003 dan Kep. 08/Menko/
Polkam/III/2003 tentang Koordinasi Perbaikan Lingkungan melalui rehabilitasi dan
Reboisasi Nasional. Penyelenggaraan kegiatan tersebut dilakukan secara bertahap
sejak tahun 2003 yang pelaksanaannya diprioritaskan pada DAS yang merupakan
kawasan tangkapan air yang sangat penting untuk menjaga keseimbangan ekologi,
khususnya dalam penyedia sumber air, pencegah banjir, tanah longsor, dan
sedimentasi. Kegiatan GN-RHL/Gerhan yang dilaksanakan antara lain meliputi
pengadaan bibit bermutu, pembuatan tanaman reboisasi dan hutan rakyat,
penanaman mangrove, penghijauan lingkungan, penanaman turus jalan,
pembuatan bangunan konservasi tanah, dan pengembangan kelembagaan
pelaksanaan RHL.
Pencanangan GN-RHL/Gerhan tersebut tidak terlepas dari semakin luasnya
jumlah hutan dan lahan kritis di Indonesia. Perkembangan atau kecepatan kegiatan
reboisasi serta rehabilitasi hutan dan lahan tidak dapat mengimbangi laju kerusakan
hutan dan lahan. Untuk mengatasi hal tersebut, maka pemerintah merasa perlu
menetapkan rehabilitasi hutan dan lahan menjadi suatu gerakan moral yang bersifat
nasional. Sebagai suatu gerakan moral, GN-RHL/Gerhan diharapkan mampu
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
71 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
melakukan percepatan dalam rangka memulihkan keberadaan dan fungsi hutan
guna meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Awal pelaksanaan perencanaan terkait RHL di Provinsi Bali adalah dengan
ditetapkannya MP-RHL (Master Plan Rehabilitasi Hutan dan Lahan) dengan adanya
Surat Keputusan Gubernur Bali Nomor 180/03-N/HK/2004 tertanggal 29 April 2004.
Dokumen tersebut telah menerangkan bahwa visi RHL Provinsi Bali adalah
“terwujudnya kondisi sumberdaya hutan dan lahan guna tercapainya daya dukung
Daerah Aliran Sungai (DAS) yang optimal untuk melestarikan fungsi hutan dan
lahan sebagai sistem penyangga kehidupan sesuai peruntukannya dan masyarakat
sebagai pelestari sumberdaya alam”. Visi tersebut kemudian diterjemahkan ke
dalam Misi “mengembangkan kegiatan RHL yang partisipatif, teknologi tepat guna,
dan kelembagaan masyarakat sebagai bagian sistem dari pengelolaan hutan dan
lahan lestari yang berbasis pada masyarakat”.
Untuk mencapai visi dan misi tersebut dijabarkan dalam program dan
kegiatan yang meliputi: program rehabilitasi hutan dan lahan; program perlindungan
hutan dan konservasi alam; program pengembangan agribisnis kehutanan; dan
program pengembangan kelembagaan, sumberdaya manusia dan IPTEK
Kehutanan. Target yang ditetapkan dalam MP-RHL Bali tahun 2004-2009 meliputi
seluruh wilayah Kabupaten dan Kota di Provinsi Bali.
Luas lahan yang direhabilitasi dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2009
terus meningkat, kecuali pada tahun 2006. Rehabilitasi tidak saja dilakukan di dalam
kawasan hutan juga dilakukan di luar kawasan hutan yang merupakan hutan rakyat
yang bertujuan untuk untuk konservasi terhadap tanah.
Tabel 13
Luas Rehabilitasi Hutan dan Persetasenya Terhadap Lahan Kritis
di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
ahun Luas Rehabilitasi (Ha) Persentase terhadap lahan kritis
Dalam Luar Total Dalam Luar Total 2004 3.445 2.820 6.265 15,3 8,7 24,0
2005 4.670 5.350 10.020 24,0 18,1 42,1
2006 720 1.390 2.110 4,9 5,7 10,6
2007 3.205 6.060 9.265 22,8 26,6 49,3
2008 3.160 4.450 7.610 29,0 26,5 55,6
2009 3.430 6.450 8.880 21,8 52,4 74,2
Sumber: Dinas Kehutanan Provinsi Bali, 2009 (diolah)
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
72 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Tabel 13 dapat dilihat bahwa total luas rehabilitasi hutan
selama tahun 2004 – 2009 sangat berfluktuasi yang tergantung dari jumlah
anggaran yang disediakan. Meskipun demikian hutan yang direhabilitasi memiliki
kecenderungan meningkat selama periode tersebut. Demikian juga persentase
lahan kritis yang direhabilitasi cenderung meningkat.
1) Persentase Luas lahan rehabilitasi di dalam kawasan hutan terhadap lahan
kritis
Luas lahan rehabilitasi dalam hutan di Provinsi Bali selama periode 2004 –
2009 cukup berfluktuasi, tetapi secara persentase rata-rata per tahun sedikit
menurun 0,09 persen per tahun. Dengan dilakukannya rehabilitasi hutan secara
kontinyu mempunyai konsekuensi terhadap penurunan lahan kritis di dalam
kawasan hutan, tahun 2004 seluas 22.925 ha menurun menjadi atau tersisa seluas
7.725 ha tahun 2009, atau secara persentase rata-rata menurun sebesar 19,13%
per tahun. Adanya peningkatan persentase luas lahan rehabilitasi di dalam kawasan
hutan yakni tahun 2004 sebesar 15,03% meningkat menjadi 21,81% tahun 2009,
atau dengan peningkatan 6,5 persen selama periode tersebut. Dengan demikian
dapatlah dikatakan bahwa GN-RHL/Gerhan berhasil di Provinsi Bali pada periode
2004 – 2009.
Persentase luas lahan rehabilitasi di dalam hutan terhadap luas lahan kritis
di Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009 cenderung meningkat, yaitu dengan
kenaikan rata-rata sebesar 19,13 persen. Secara rinci persentase luas lahan
rehabilitasi di dalam hutan terhadap luas lahan kritis di Provinsi Bali selama tahun
2004 – 2009 ditampilkan pada Gambar 35.
2) Persentase Luas lahan rehabilitasi di luar kawasan hutan terhadap lahan
kritis
Rehabilitasi lahan luar kawasan hutan selama lima tahun terakhir (2004-
2008) cenderung meningkat, yaitu seluas 2.820 ha tahun 2004 meningkat menjadi
seluas 6.450 ha tahun 2009, atau rata-rata meningkat sebesar 74,01 persen per
tahun. Konsekuensinya, luas lahan kritis di luar kawasan hutan cenderung menurun,
yaitu seluas 32.388 ha tahun 2004 menurun menjadi 12.318 ha tahun 2009, atau
rata-rata menurun 17,13 persen. Implikasi dari kedua fenomena ini yakni luas lahan
rehabilitasi terhadap lahan kritis di luar kawasan hutan secara persentase
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
73 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
cenderung meningkat, yaitu sebesar 8,71 persen tahun 2004 meningkat menjadi
52,36 persen tahun 2009, atau dengan pertumbuhan sebesar 43,7 persen selama
periode tersebut.
Jika luas lahan rehabilitasi di dalam dan di luar kawasan hutan
diperbandingkan seperti disajikan Gambar 35, dapat dilihat bahwa persentase
kedua program rehabilitasi tersebut cenderung meningkat. Namun peningkatan
persentase rehabilitasi lebih mencolok di luar kawasan hutan dibandingkan dengan
di dalam kawasan hutan. Jenis-jenis tanaman untuk rehabilitasi lahan pada program
GN-RHL/Gerhan yaitu, salam, pule, bambu, jati, albisia, ampupu, majegau,
gamelina, mahoni, intaran, dan nangka. Jenis tanaman ini tidak hanya berfungsi
sebagai rehabilitator lahan sehingga pulih dari kritis, tetapi juga setelah jangka
waktu tertentu kayunya dapat dipanen yang menghasilkan pendapatan bagi petani
sebagai pemilik lahan atau bagi pemerintah jika di dalam kawasan hutan. Dengan
demikian rehabilitasi lahan melalui program GN-RHL/Gerhan tidak hanya
berdampak positif terhadap perbaikan lingkungan, tetapi juga berdampak positif
terhadap peningkatan pendapatan petani.
Gambar 35
Persentase Luas Rehabilitasi di dalam dan di luar Kawasan Hutan
Terhadap Lahan Kritis di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Persentase Luas Rehabilitasi Hutan Terhadap Lahan Kritis
0
10
20
30
40
50
60
di Dalam 15,3 24,0 4,9 22,8 29,0 21,8
di Luar 8,7 18,1 5,7 26,6 26,5 52,4
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
74 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Gerakan Nasional-Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GN-RHL/Gerhan) tidak
hanya berdampak terhadap perbaikan lingkungan hidup, tetapi juga berdampak
ekonomi terhadap masyarakat pelaksanaan program GN-RHL/Gerhan. Mengutip
hasil evaluasi dampak dan manfaat pelaksanaan program GN-RHL/Gerhan di
Provinsi Bali tahun 2007 diketahui bahwa pendapatan masyarakat dari
pelaksanaan kegiatan GN-RHL/Gerhan tergolong kecil, karena kegiatan baru
dilaksanakan dua sampai tiga tahun di masing-masing lokasi, sehingga belum ada
hasil panen dari tanaman GN-RHL/Gerhan. Namun bila tanaman Gerhan terutama
pada pola tanam hutan rakyat telah menghasilkan, diperkirakan akan ada
peningkatan pendapatan yang signifikan bagi masyarakat, terutama masyarakat tani
peserta Gerhan. Di samping itu apabila program Gerhan tersebut berhasil
dijalankan di mana akan timbul gerakan dari masyarakat untuk melaksanakan
penanaman (misalnya hutan rakyat) dengan dana sendiri, maka akan timbul
berbagai peluang usaha baru baik yang terkait langsung maupun tidak langsung
dengan pelaksanaan Gerhan. Peluang usaha baru seperti penyedia bibit, pedagang
sarana produksi, usaha pengolahan hail Gerhan maupun usaha perdagangan hasil
Gerhan dan lain-lain dimungkinkan timbul, sehingga akan meningkatkan
pendapatan masyarakat dan meningkatkan aktivitas perekonomian lokal.
Dalam pelaksanaan GN-RHL/Gerhan tahapan kegiatannya meliputi tahap
persiapan, tahap penanaman, tahap pemeliharaan dan tahap pemanenan/
pemungutan hasil. Pada pola pelaksanaan reboisasi di kawasan hutan tahapan
pekerjaan melibatkan masyarakat adalah tahap persiapan, tahap penanaman dan
tahap pemeliharaan selama dua tahun. Sedangkan tahap pemeliharaan selanjutnya
dan tahap pemanenan belum diatur keterlibatan masyarakat dalam pengelolaannya.
Sedangkan pada pola pembuatan hutan rakyat di luar kawasan hutan (tanah milik),
keterlibatan masyarakat dalam pemeliharaan tanaman dilakukan sampai tanaman
menghasilkan, karena hutan rakyat tersebut ditanam di areal tanah milik
masyarakat dan selanjutnya menjadi milik masyarakat. Dengan demikian ada
perbedaan penyerapan tenaga kerja di masyarakat dalam pelaksanaan Gerhan
berupa reboisasi di kawasan hutan sebanyak 100 HOK/ha dan pola hutan rakyat di
luar kawasan hutan sebanyak 1.320 HOK/ha. Rendahnya penyerapan tenagakerja
masyarakat pada pola reboisasi di dalam kawasan hutan disebabkan oleh masa
proyek program Gerhan tersebut hanya dua tahun, sehingga penyerapan
tenagakerja masyarakat hanya berupa kegiatan penanaman dan pemeliharaan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
75 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
tahun berjalan dan tahun kedua. Sedangkan pada pola hutan rakyat setelah masa
proyek Gerhan tersebut pemeliharaan selanjutnya dan pemanenan hasilnya juga
diserahkan kepada masyarakat, sehingga banyak kegiatan yang harus dilakukan
oleh masyarakat agar tanamannya berhasil, berupa pemeliharaan lanjutan dan
kegiatan pemungutan hasil. Untuk hutan rakyat dengan jenis tanaman campuran
(melinjo, srikaya, dll) biasanya kegiatan pemungutan hasilnya berlangsung lama,
yaitu sejak pertama berbuah (sekitar umur 5 tahun) sampai tanaman tersebut tidak
produktif lagi (sekitar umur 25 tahun), sehingga masa panen kurang lebih selama
20 tahun.
Program GN-RHL/Gerhan sejak 2003 sampai tahun 2009 di Provinsi Bali
telah menunjukkan outcome cukup memuaskan, dibuktikan oleh luas lahan
rehabilitasi baik dalam dan luar kawasan hutan yang dilaksanakan melalui program
GN-RHL/Gerhan semakin meningkat. Hal ini telah dapat menjawab atau
memecahkan permasalahan lahan kritis, baik di dalam maupun di luar kawasan
hutan. Demikian pula pelaksanaannya sangat efektif, yang ditunjukkan oleh
realisasi sesuai dengan rencana, sehingga pengurangan lahan kritis atau
peningkatan lahan rehabiltasi memiliki kontribusi besar terhadap pencapaian baik
tujuan spesifik maupun umum pembangunan daerah Bali.
3) Luas kawasan konservasi
Luas kawasan konservasi selama periode tahun 2004 - 2009 relatif tetap
atau dengan kata lain tidak mengalami perubahan, yakni seluas 26.293,59 ha.
Kawasan konservasi terdiri atas: Taman Nasional Bali Barat seluas 19.002,89 ha,
Taman Hutan Raya Ngurah Rai seluas 1.373,50 ha, Taman Wisata Alam seluas
4.154,40 ha, dan Cagar Alam seluas 1.762,80 ha.
Kegiatan konservasi tanah di Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009
cenderung meningkat, yang dapat dirinci:
a) Pembuatan embung dengan rata-rata peningkatan sebesar 198 persen;
b) Pembuatan sumur resapan air rata-rata meningkat sebesar 26 persen;
c) Guly plug (perlindungan jurang) rata-rata meningkat sebesar 1037 persen; dan
d) Pembuatan dam penahan rata-rata meningkat sebesar 216 persen.
C.2.10 Kelautan
Sumberdaya kelautan atau perikanan sebagai sumberdaya yang dapat
diperbaharui (renewable resources), mempunyai batas-batas tertentu sesuai
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
76 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
dengan daya dukungnya (carrying capacity). Oleh karena itu, apabila
pemanfaatannya dilakukan secara bertentangan dengan kaedah-kaedah
pengelolaan, maka akan berakibat terjadinya kepunahan. Dengan demikian, agar
kelestarian sumberdaya ikan tetap terjaga maka diperlukan perangkat hukum yang
pasti yang disertai dengan penegakan hukum (law enforcement). Dengan kata lain,
ketidakpastian hukum dan lemahnya penegakan hukum inilah yang menjadi
penyebab rusaknya eksosistem perairan laut Untuk mengevaluasi kinerja
pemerintah daerah dalam memelihara sumberdaya kelautan dapat dilihat dari
jumlah pidana perikanan dan luas konservasi laut.
1) Jumlah tindak pidana perikanan
Pengaturan Tindak Pidana di bidang perikanan sebagaimana dirumuskan
dalam UU No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan, ialah yang bersifat kejahatan dan
pelanggaran. Pengaturan mengenai pertanggungjawaban tindak pidana perikanan
yang dilakukan oleh korporasi diatur bahwa yang dapat dituntut atas suatu tindak
pidana perikanan tidak saja mereka yang merupakan pelaku langsung di lapangan
tetapi juga pihak korporasi yang berada di belakang mereka.
Jumlah tindak pidana perikanan di Provinsi Bali tertinggi terjadi pada tahun
2007 (34 kasus), termasuk kasus yang ditangani oleh Angkatan Laut di perairan
lepas pantai Bali, selanjutnya menurun pada tahun 2008 (24 kasus) dan pada tahun
2009 tercatat hanya 4 kasus (Gambar 36).
Gambar 36
Jumlah Kasus Tindak Pidana Perikanan di Provinsi Bali, Tahun 2006 - 2009
Jumlah Tindak Pidana Perikanan
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Pidana 15 34 24 4
2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
77 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Menurunnya jumlah tindak pidana perikanan dalam dua tahun terakhir
menunjukkan keberhasilan upaya-upaya yang telah dilakukan di daerah antara lain
meliputi: peningkatan pengawasan dan telah dilakukannya koordinasi yang baik
dengan instansi-instansi terkait dalam upaya pencegahan praktek-praktek
penangkapan ikan illegal (illegal fishing).
2) Luas kawasan konservasi laut
Konservasi wilayah laut adalah suatu daerah di laut yang ditetapkan untuk
melestarikan sumber daya laut. Di daerah tersebut diatur zona-zona untuk mengatur
kegiatan yang dapat dan tidak dapat dilakukan, misalnya pelarangan kegiatan
seperti penambangan minyak dan gas bumi, perlindungan ikan, biota laut lain dan
ekologinya untuk menjamin perlindungan yang lebih baik.
Luas kawasan konservasi laut untuk Provinsi Bali dalam lima tahun terakhir
tidak mengalami perubahan, yakni meliputi luasan 4.788,5 Ha. Potensi sumberdaya
pesisir dan lautan yang dimiliki meliputi: sumberdaya ikan dan biota lainnya,
sumberdaya hutan Mangrove, sumberdaya terumbu karang, dan sumberdaya
padang lamun. Luas kawasan konservasi laut untuk Provinsi Bali dalam lima tahun
terakhir tidak mengalami perubahan, yakni sebesar 0,1 persen dari luasan kawasan
konservasi laut nasional. Potensi lestari (maximum sustainable yield) sumberdaya
ikan di wilayah perairan Bali adalah 67.355 ton/tahun, dengan tiga wilayah
penyebaran, yakni: wilayah perairan Bali Utara (18,3 persen), Bali Timur (15
persen), dan Bali Barat (66,7 persen). Sedangkan, sumberdaya hayati non ikan
meliputi: kelompok rumput laut, krustase, moluska, dan ekinodermata.
Luas hutan Mangrove di Provinsi Bali secara keseluruhan meliputi luasan
3.005,90 Ha, yang tersebar di dalam kawasan hutan (72,4 persen) dan di luar
kawasan hutan (27,6 persen). Hutan Mangrove yang berada dalam kawasan hutan
berlokasi di Kawasan Hutan Prapat Benoa, Bali Barat dan Nusa Lembongan.
Sedangkan, hutan Mangrove yang berada di luar kawasan hutan tersebar di
Kabupaten Tabanan, Jembrana, dan Buleleng.
Di Provinsi Bali tidak memiliki potensi sumberdaya minyak dan gas di
wilayah laut. Namun banyak memiliki terumbu karang yang perlu dilestarikan.
Terumbu karang adalah sekumpulan hewan karang yang bersimbiosis dengan
sejenis tumbuhan alga yang disebut zooxanhellae. Hewan karang bentuknya aneh,
menyerupai batu dan mempunyai warna dan bentuk beraneka rupa. Hewan ini
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
78 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
disebut polip, merupakan hewan pembentuk utama terumbu karang yang
menghasilkan zat kapur. Polip-polip ini selama ribuan tahun membentuk terumbu
karang. Terumbu karang memiliki 4 fungsi, yaitu ; mengumpulkan organisme laut
untuk meningkatkan efisiensi penangkapan (sebagai aktraktan), melindungi dan
menyediakan area asuhan, meningkatkan produktifitas alami dengan menyediakan
habitat baru yang permanen bagi biota penempel (sessile) dan menjaga
keseimbangan siklus rantai makanan, serta menyiapkan habitat dan simulasi karang
secara alami untuk species tertentu
Tipe-tipe karang yang terdapat di Provinsi Bali meliputi: karang bercabang
(branching stony corals), karang otak (brain and massive corals), karang kerak dan
karang bunga/daun (encrusting and foliaceous corals), karang mushroom (other
stony corals), karang lunak yang besar (large soft corals), dan karang lunak lain
(other soft corals).
Luas terumbu karang di Provinsi Bali adalah 7.592 Ha, tersebar di enam
kabupaten, yakni: Kabupaten Buleleng, Karangasem, Klungkung, Badung,
Jembrana dan Kota Denpasar. Sedangkan, potensi sumberdaya padang lamun
bersifat spasial di wilayah pesisir Kabupaten Badung, Klungkung, Jembrana,
Buleleng, Karangasem, dan Kota Denpasar.
Persentase terumbu karang dalam keadaan baik di Provinsi Bali secara
perlahan meningkat sejak tahun 2006 (44,9 persen) hingga tahun 2009 mencapai
50,8 persen (Gambar 37). Angka ini berada di atas rata-rata nasional yang berkisar
antara 29,5 persen - 31,5 persen dari tahun 2004 hingga 2007. Akan tetapi, hampir
60,4 persen kondisinya sudah mengalami tekanan ekologis, dan statusnya sudah
menurun, baik secara kualitas maupun secara kuantitas. Terkait dengan masalah
kebijakan untuk meningkatkan persentase tutupan karang di Bali, perlu dicermati
bentuk-bentuk ancaman terhadap karang yang ada. Terdapat dua sumber
ancaman terhadap terumbu karang secara umum yaitu: ancaman akibat faktor alam
(natural threats) seperti: badai gelombang, pemanasan global, predator alami dan
erosi dan sedimentasi; dan aktivitas manusia (anthropogenic threats) seperti:
aktivitas manusia, baik yang langsung yang ada di wilayah pesisir maupun yang ada
di daratan.
Peningkatan persentase terumbu karang dalam keadaan baik di Provinsi
Bali berada di atas rata-rata nasional yang menunjukkan capaian pembangunan di
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
79 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Provinsi Bali lebih baik dari capaian pembangunan nasional. Berbagai
permasalahan masih dihadapi di daerah terkait dengan keberadaan terumbu karang
di perairan Bali. Pemanasan Global dan EL-NINO Southern Oscillation (ENSO)
yang mendorong peningkatan suhu air laut (lebih besar 33oC) dapat membunuh
alga simbion karang (zooxanthelae) yang mengakibatkan karang memutih
(bleaching) dan akhirnya karang mengalami kematian. Peristiwa El-Nino yang
terjadi pada tahun 1997-1998 juga berdampak pada terumbu karang di Bali.
Gambar 37
Persentase Terumbu Karang dalam Keadaan Baik
di Provinsi Bali, Tahun 2004 - 2009
Persentase Kerumbu Karang dalam Kondisi Baik
0
10
20
30
40
50
60
40,8 40,8 44,9 46,5 46,5 50,8
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aktivitas manusia yang mengancam terumbu karang berasal dari dua
sumber yaitu aktivitas di daratan dan aktivitas di lautan. Aktivitas di daratan seperti
buruknya pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) serta sistem pengelolaan lahan
pertanian dengan teknik konservasi lahan yang sangat minim merupakan salah satu
faktor yang mengakibatkan tingginya erosi dan sedimentasi di daerah pantai.
Kegiatan pembangunan di pantai yang menghasilkan limbah dan sampah cukup
tinggi tidak mendukung perkembangan terumbu karang. Aktivitas di lautan yang
mengancam kelestarian terumbu karang adalah pengambilan karang secara
langsung, baik dalam bentuk karang hidup maupun karang mati sebagai bahan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
80 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
bangunan, penangkapan ikan yang merusak (destructive fishing) terutama
menggunakan potasium sianida, kegiatan wisata bahari (pembangunan fasilitas
kontruksi, lego jangkar, etika menyelam yang rendah, dan kebiasaan memberikan
makan ikan) merupakan praktek mengancam kelestarian terumbu karang.
Permasalahan terumbu karang dapat digolongkan menjadi masalah
kerusakan fisik, masalah sosial ekonomi masyarakat dan masalah kelembagaan.
Kerusakan fisik terhadap ekosistem terumbu karang berupa degradasi/penurunan
status lokasi penyelaman, merosotnya keanekaragaman hayati ekosistem terumbu
karang perlu ditangani secara serius. Degradasi fisik ini membawa konskuensi logis
terhadap frekuensi kunjungan ke lokasi-lokasi (diving point) dan hasil tangkapan
nelayan di wilayah tersebut.
Masalah sosial ekonomi dalam pengelolaan terumbu karang meliputi
rendahnya kesadaran dan pengetahuan masyarakat masyarakat akan nilai
konservatif dari sumberdaya iini, keterbelakangan dan kemiskinan dan keserakahan
menyebabkan/mendorong masyarakat memanfaatkan sumberdaya terumbu karang
dengan cara yang tidak bijaksana serta ada kecendrungan pemanfaatan kompetitif
dan berlebihan. Untuk itu diperlukan proses pembelajaran kepada masyarakat yang
berdekatan dengan ekosistem karang secara terus menerus. Masalah kelembagaan
sangat memberikan andil semakin memburuknya kondisi terumbu karang di Bali.
Berbagai upaya untuk mengurangi masih adanya teknik penangkapan ikan yang
merusak sumberdaya ikan dan lingkungan (destructive fishing) dengan bahan
peledak, racun dan stroom, yang juga mengancam keberadaan terumbu karang,
telah dilaksanakan dalam bentuk pembinaan, bimbingan, penyuluhan dan pelatihan
secara lebih intens, dalam rangka meningkatkan pengetahuan dan keterampilan
serta penguatan kelembagaan nelayan. Upaya lainnya yang telah dilaksanakan oleh
pemerintah daerah adalah meningkatkan aktivitas kegiatan dan kerjasama unsur-
unsur Keamanan Laut (KAMLA) di masing-masing kabupaten/kota, dan
meningkatkan pengawasan melalui sistem pengawasan masyarakat dengan
membentuk Kelompok Masyarakat Pengawasan (POKMASWAS) sumberdaya ikan.
Implementasi kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut
dengan sasaran meningkatnya mutu lingkungan pesisir dan laut dan pegelolaannya
sesuai daya dukung dan daya tampung, yang mengarah pada prinsip pembangunan
berkelanjutan, telah dituangkan dalam bentuk program pengawasan dan
pengendalian kerusakan pesisir dan laut.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
81 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Realisasi pelaksanaan program selama periode lima tahun terakhir,yang
mendukung peningkatan kondisi terumbu karang di Provinsi Bali antara lain
meliputi:
a) Terlaksananya dua unit percontohan model penegakan hukum lingkungan
hidup untuk dua kelompok pelestari pesisir, yaitu: Suaka Citra Desa Geretek
dan Kelompok Nelayan Desa Tembok, Tejakula, Kabupaten Buleleng;
b) Telah tersusunnya dan disahkannya PerGub No. 8 Tahun 2007 Tentang
Baku Mutu Lingkungan Hidup Daerah Bali, dan telah disosialisasikan di
sembilan Kabupaten/Kota se-Bali;
c) Pemberian alat diving untuk penyelaman dalam rangka pemantauan terumbu
karang untuk kelompok pecinta lingkungan;
d) Telah terlaksananya pembangunan Pusat Konservasi Penyu (TCEC) di Desa
Serangan, Kota Denpasar;
e) Pengawasan dan pengendalian kerusakan pesisir dan laut yang meliputi: a)
tersedianya data kondisi terumbu karang di Provinsi Bali; b) peningkatan
kebersihan, keteduhan dan keasrian lingkungan kawasan pelabuhan di
empat kabupaten/kota se-Bali; dan kajian zonasi wilayah pesisir dan laut di
Wilayah Kabupaten Karangasem, Klungkung, Gianyar, Denpasar, Badung
dan Tabanan; dan
f) Telah tersusunnya Status Lingkungan Hidup Daerah Bali (SLHD Bali).
C.2.11 Kesejahteraan Sosial
Indikator kesejahteraan sosial dalam mengavalusi kinerja pembangunan
pemerintah daerah tahun 2010 terdiri dari dua, yaitu: 1) persentase penduduk
miskin dan 2) tingkat pengangguran terbuka.
1) Persentase Penduduk Miskin
Pemerintah Republik Indonesia dengan berbagai jajaran dan tingkatannya
terus berupaya mencari solusi untuk mengatasi masalah kemiskinan, paling tidak
untuk manurunkan angka kemiskinan tersebut. Hal ini dilakukan oleh pemerintah
dalam rangka untuk mencapai tujuan negara yang tertuang dalam pembukaan UUD
1945 alinea ke empat yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
82 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Persentase penduduk miskin yang dibahas dalam uraian ini menggunakan
garis kemiskinan BPS yang didasarkan pada standar kecukupan kalori per-kapita
per hari sebesar 2.100 kalori. Selanjutnya garis kemiskinan yang disetarakan
dengan jumlah rupiah yang dibutuhkan bervariasi antar daerah tergantung pada
harga–harga kebutuhan dasar di masing–masing daerah yang dikenal Purchasing
Power Parity. Jadi dengan demikian orang atau masyarakat yang terbebas dari
kategori miskin adalah orang yang telah melampaui tingkat konsumsi 2.100 kalori.
Ukuran yang dipergunakan di Provinsi Bali pada tahun 2009 adalah tingkat
pengeluaran per kapita per bulan sebesar Rp 211.461,- untuk daerah kota dan Rp
176.003,- untuk daerah perdesaan (BPS Provinsi, 2009). Dengan mempergunakan
batas tingkat kemiskinan absolut tersebut, jumlah penduduk miskin di Bali tahun
2009 berjumlah 181.720 jiwa atau 5,13 persen dari dari jumlah penduduk.
Berdasarkan garis kemiskinan BPS tersebut capaian indikator persentase
penduduk di Provinsi Bali selama periode 2004-2009 adalah berkisar antara 6
hingga 7 persen per tahun, sementara itu secara nasional kisarannya bergerak
antara 15 hingga 18 persen per tahun, seperti yang disajikan pada Gambar 38.
Gambar 38
Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2009
Persentase Penduduk Miskin dan Indikator Pendukungnya
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
P.Miskin 6,85 6,72 7,06 6,6 6,17 5,13
Pengangguran 4,66 5,32 6,04 3,77 4,45 4,25
P.Ekonomi 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Berdasarkan Gambar 38 dapat diketahui bahwa persentase penduduk
miskin di Provinsi Bali cenderung menurun dari tahun 2004 sampai dengan tahun
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
83 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
2009. Namun persentase penduduk miskin di Provinsi Bali jauh berada di bawah
persentase penduduk miskin pada tingkat nasional. Berdasarkan Gambar 38
terlihat bahwa terdapat korelasi yang positif antara tingkat pengangguran dan
pertumbuhan ekonomi dengan tingkat kemiskinan di Provinsi Bali selama tahun
2004 – 2009.
Program penanggulangan kemiskinan di Provinsi Bali sebenarnya telah
dilakukan sejak Pelita I. Program tersebut berupa program turunan (instruksi) dari
pemerintah pusat dan juga inisiatif pemerintah daerah. Program penanggulangan
kemiskinan yang merupakan program pusat antara lain program Inpres Desa
Tertinggal (IDT), program daerah dalam mengatasi dampak krisis ekonomi (PDM-
DKE). Penanggulangan kemiskinan kemudian dilanjutkan dengan beberapa
program antara lain: Proyek Peningkatan Pendapatan Petani dan Nelayan Kecil
(P4K), Kredit Usaha Keluarga Sejahtera (KUKESRA), Tabungan Keluarga Sejahtera
(TAKESRA), Kelompok Usaha Bersama (KUBE), Kelompok Usaha belajar (KBU),
Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K), Usaha Ekonomi Desa – Simpan
Pinjam (UED-SP), Lumbung Pangan Masyarakat Desa (LPMD), Bina Keluarga
Balita (BKB), Program Pengembangan Wilayah Terpadu (PPWT), dan CBD
(Community Based Development). Bantuan Tunai Langsung (BLT) pernah
diberikan kepada rumah tangga miskin yang bertujuan untuk mempertahankan
kesejahteraannya pada waktu pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak
(BBM).
Program penangulangan kemiskinan yang sedang jalan antara lain Program
Pengembangan Kecamatan (P2K), Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (PNPM-P2KP). Selain itu,
beberapa program sektoral dan institusional juga dilaksanakan yang bertujuan untuk
meningkatkan pendapatan petani, nelayan, pengrajin, pengusaha mikro kecil dan
menengah, serta peningkatan pelayanan kepada masyarakat terutama dalam hal
kesehatan dan pendidikan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekaligus
dalam upaya menanggulangi kemiskinan.
Upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Bali bersama
pemkab/pemkot se-Bali dan pihak-pihak terkait dalam memangkas angka penduduk
miskin di Bali. Upaya penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui program
penanggulangan kemiskinan yang dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) kluster antara
lain: (1) bantuan dan perlindungan sosial dengan instrumennya antara lain beras
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
84 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
untuk rakyat miskin (Raskin), jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas),
bantuan langsung tunai (BLT), bantuan opersional sekolah (BOS) dan lain-lain; (2)
pemberdayaan masyarakat dengan instrumennya Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri, antara lain PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri
Perkotaan dan Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP); (3) Penguatan
Usaha Menengah Kecil dan Mikro (UMKM) dengan instrumennya Kredit Usaha
Rakyat (KUR).
Disamping itu Pemerintah Provinsi Bali memberikan bantuan berupa
beasiswa bagi siswa yang berasal dari rumah tangga miskin, bantuan kepemilikan
dokumen kependudukan bagi rumah tangga miskin, bantuan kelompok usaha
bersama bagi rumah tangga miskin, bantuan ternak, dan sebagainya. Upaya-upaya
lain yang dilakukan akhir-akhir ini antara lain bedah rumah, pengobatan gratis,
Jaminan kesehatan Bali Mandara (JKBM), pembangunan sarana prasarana,
penerapan sistem pertanian terintegrasi dan penguatan modal usaha mikro dan
kecil dengan menyalurkan kredit tanpa agunan. Selain upaya-upaya itu, Pemerintah
Provinsi Bali juga berupaya mengubah mind set masyarakat miskin agar mampu
keluar dari kemiskinan, baik perubahan budaya, sikap mental maupun perilaku.
Untuk mengefektifkan upaya penanggulangan kemiskinan, pemerintah
menetapkan Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2005 tentang Tim Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan (TKPK), yang selanjutnya Pemerintah Provinsi Bali
membentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) Provinsi
Bali berdasarkan Keputusan Gubernur Nomor 240/04-H/HK/2008, tanggal 14 April
2008. Tugas Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)
Provinsi Bali adalah mengkoordinasikan berbagai aspek meliputi (1) aspek
pendataan, (2) aspek program, (3) aspek pendanaan dan (4) aspek kelembagaan.
Beberapa hal yang perlu mendapat perhatian dalam upaya penanggulangan
kemiskinan antara lain: kurang validnya data rumah tangga miskin sebagai sasaran
program dan belum sinkronnya berbagai program penanggulangan kemiskinan
lintas sektor.
Secara kelembagaan, penanggulangan kemiskinan di Provinsi Bali berbasis
partisipasi masyarakat telah dilakukan oleh lembaga–lembaga lokal, seperti Desa
Pekraman, Banjar Adat, dan Subak. Dengan didukung budaya orang Bali yang
menjunjung tinggi kejujuran, keterbukaan, keadilan, serta kebersamaan, yang
sesuai dengan konsep pemberdayaan masyarakat. Hal itu merupakan modal sosial
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
85 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
yang berperan besar untuk pembangunan, khususnya dalam rangka
penanggulangan kemiskinan, sehingga persentase penduduk miskin di Provinsi Bali
lebih sedikit dibandingkan dengan pada tingkat nasional.
3.11.2 Tingkat Pengangguran Terbuka
Badan Pusat Statistik (BPS) mendefinisikan pengangguran terbuka adalah
penduduk yang berumur 15 tahun ke atas yang dalam kondisi tidak bekerja dan
sedang mencari pekerjaan. Kegiatan mencari pekerjaan dapat dilakukan oleh
mereka yang belum pernah bekerja, karena suatu hal berhenti atau diberhentikan.
Usaha mencari pekerjaan tidak terbatas pada periode seminggu sebelum
pencacahan, namun mereka yang berusaha mendapatkan pekerjaan dan
permohonannya telah dikirim lebih dari satu minggu tetap dianggap mencari
pekerjaan. Apabila jumlah penduduk yang sedang mencari pekerjaan ini digabung
dengan jumlah penduduk yang bekerja akan diperoleh jumlah angkatan kerja.
Dengan demikian menurut definisi di atas, tingkat pengangguran terbuka
merupakan persentase penduduk yang sedang mencari pekerjaan dibandingkan
dengan jumlah angkatan kerja. Tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Bali dan
secara nasional dalam kurun waktu 2004-2009 dapat dilihat pada Gambar 39.
Gambar 39
Tingkat Pengangguran Terbuka di Provinsi Bali,
Tahun 2004 - 2009
Pengangguran Terbuka dan Indikator Pendukungnya
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
Pengangguran 4,66 5,32 6,04 3,77 3,31 3,13
P.Ekonomi 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
86 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Berdasarkan Gambar 39 dapat diketahui bahwa tingkat pengangguran
terbuka di Provinsi Bali selama periode 2004-2009 berkisar antara 3 hingga 6
persen per tahun, sedangkan pada tingkat nasional berkisar antara 8 hingga 14
persen per tahun, atau rata-rata 4,75 persen berbanding 10 persen.
Dari tahun 2004 dan 2005 tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Bali
mengalami peningkatan dari 4,66 persen menjadi 5,32 persen, dan puncaknya
dicapai pada tahun 2006. Pada periode berikutnya, tingkat pengangguran terbuka di
Provinsi Bali mengalami fluktuasi, namun pada akhir periode cenderung menurun.
Jika dikaitkan dengan tingkat pengangguran terbuka secara nasional, terungkap
bahwa keduanya menunjukkan pola perubahan yang serupa. Meskipun arah
perubahannya serupa, namun jika diperhatikan ternyata tingkat pengangguran
terbuka secara nasional selalu lebih tinggi daripada tingkat pengangguran Provinsi
Bali.
Tingginya tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Bali berkorelasi negatif
dengan pertumbuhan ekonomi. Melambatnya pertumbuhan ekonomi Bali pada
tahun 2006 erat kaitannya dengan peristiwa bom tahun 2005 yang sering disebut
Bom Bali II, menyebabkan meningkatnya angka pengangguran terbuka. Periode
berikutnya (tahun 2007 dan 2008) dapat diketahui bahwa tingkat pengangguran
terbuka di Provinsi Bali menurun dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi .
Peristiwa Bom Bali II tidak hanya hanya mengancam kehidupan ekonomi di
sektor pariwisata, namun sektor-sektor ekonomi lainnya yang terimbas oleh
perkembangan sektor pariwisata juga terkena dampaknya. Selama ini memang
sektor pariwisata dikenal sebagai motor penggerak (prime mover) ekonomi Bali,
karena sektor pariwisata memberikan imbas terhadap perkembangan sektor-sektor
lainnya seperti industri kecil/kerajinan, transportasi, akomodasi, hotel/restoran,
perdagangan, jasa keuangan perbankan, jasa pemandu wisata, aktivitas kesenian,
bangunan, dan bahkan sektor pertanian. Turunnya aktivitas di sektor pariwisata
jelas akan berpengaruh pula terhadap aktivitas di sektor-sektor ekonomi lainnya,
dan dampak ikutannya adalah naiknya tingkat pengangguran terbuka.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
87 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
C.3. Rekomendasi Kebijakan
C.3.1 Indeks Pembangungan Manusia (IPM)
Untuk mendukung peningkatan IPM di Provinsi Bali, harus diupayakan
peningkatan pendidikan masyarakat, yaitu menaikkan angka melek huruf penduduk
perempuan umur 15 tahun ke atas, meningkatkan partisipasi masyarakat mengikuti
pendidikan, khususnya sampai dengan tingkat sekolah lanjutan atas, terus
diupayakan untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, dan meningkatkan
pendapatan per kapita masyarakat.
C.3.2 Pendidikan,
1) Pemberian Akses dan Pemerataan Pendidikan untuk meningkatkan APM.
2) Peningkatan kualitas proses belajar mengajar untuk mendongkrak rata-rata nilai
akhir.
3) Pemberian beasiswa untuk mengurangi angka putus sekolah.
4) Pemberantasan buta aksara secara menyeluruh untuk meningkatkan angka
melek aksara.
5) Peningkatan kualitas guru SD, SMP dan SMA melalui pendidikan, pelatihan, dan
sertifikasi.
C.3.3 Kesehatan,
1) Pembangunan sarana/prasarana kesehatan (BP, Puskesmas) supaya lebih
merata sampai kepada masyarakat di semua pelosok serta dilengkapi dengan
tenaga yang memadai;
2) Peningkatan program pelayanan paripurna terutama promotif dan preventif,
untuk mensosialisasikan pola hidup sehat, dalam kaitan dengan perubahan pola
gaya hidup untuk menekan timbulnya berbagai penyakit akibat gangguan
metabolism;
3) Mulai diprogramkan agar setiap upaya pembinaan kesehatan disusun lebih
holistik, multi-disipliner dan partisipatoris, dengan melibatkan tenaga ahli sektor
lain dan masyarakat sasaran.
4) Pemerataan pendistribusian tenaga kesehatan desa yang menjangkau semua
desa yang ada disertai dengan pembinaan kemampuan dan keterampilan bidan
desa secara terus menerus;
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
88 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
5) Meningkatkan upaya pendidikan kesehatan sehingga menjangkau semua
lapisan masyarakat di seluruh pelosok;
6) Program pemeliharaan kesehatan ibu hamil di masing-masing BP/Puskesmas
supaya ditingkatkan terus (kualitas dan kuantitasnya), dan menjangkau semua
masyarakat yang memerlukan;
7) Kalau memungkinkan supaya di masing-masing BP/Puskesmas ditargetkan
untuk menggandeng dukun bersalin sebanyak-banyaknya untuk diajak kerja-
sama, dilatih dan dibekali teknik dan keterampilan yang memadai dalam
pertolongan kelahiran;
C.3.4 Keluarga berencana,
1) Dalam rangka meningkatkan persentase penduduk yang ber-KB, perlu
dilakukan upaya menurunkan proporsi PUS yang tergolong unmet need melalui
peningkatan komunikasi, informasi, dan edukasi (KIE) serta penyuluhan dan
motivasi.
2) Untuk memantapkan penurunan laju pertumbuhan penduduk di Provinsi Bali,
kebijakan kependudukan yang dilakukan tidak hanya berkaitan dengan
kelahiran dan kematian, akan tetapi juga terhadap migrasi masuk dan migrasi
keluar.
C.3.5 Ekonomi makro
1) Dengan potensi pariwisata yang dimiliki, yaitu budaya dan keindahan alam,
maka terus diupayakan agar sektor ini terus berkembang, dengan melakukan
promosi pariwisata secara berkesinambungan, sehingga dapat meningkatkan
pertumbuhan ekonomi, melalui penyerapan tenaga kerja dan menciptakan
adanya efek penyebaran terhadap sektor-sektor lainnya.
2) Sambil mengembangkan sektor pariwisata, peningkatkan ekspor dapat
dilakukan dengan berbagai promosi dan pameran dagang mengenai komoditas
unggulan dari Bali.
3) Sektor manufaktur terus digalakkan, karena sektor ini mampu menampung
peningkatan angkatan kerja yang tidak mampu ditampung oleh sektor pertanian,
dengan berbagai paket pembinaan dan bantuan, serta menciptakan iklim yang
merangsang untuk berkembang.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
89 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
4) Pemerintah diharapkan terus menciptakan agar pendapatan masyarakat terus
meningkat, yaitu dengan penciptaan lapangan kerja, serta menciptakan iklim
agar dunia usaha terus berkembang, termasuk diantaranya menciptakan
keamanan dan ketentraman yang dapat mengakibatkan dampak terhadap
perekonomian di Bali.
C.3.6 Investasi
1) Untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, kegiatan promosi investasi terus
digalakkan secara berkesinambungan agar nilainya semakin besar.
2) Menciptakan iklim investasi yang semakin kondusif, artinya proses perijinan
yang sederhana dan adanya kepastian hukum.
3) Masing-masing kabupaten/kota di Bali harus mempunyai daftar atau profil
bidang usaha yang prospektif untuk dikembangkan. Daftar ini harus di update
secara kontinyu.
4) Setiap kegiatan investasi yang dilakukan harus mengacu pada konsep “Tri Hita
Karana” artinya menjaga keseimbangan antara manusia dengan manusia,
manusia dengan Tuhan, dan manusia dengan lingkungan alam sekitarnya.
C.3.7 Infrastruktur
1) Menata fungsi jalan (fungsi kolektor) terutama ditingkat kabupaten, sehingga
status jalan dapat ditingkatkan sesuai dengan fungsi jalan dan dapat
meringankan beban pemerintah kabupaten/kota dalam melaksanakan
pembangunan, operasi dan pemeliharaan jalan.
2) Meningkatkan alokasi dana untuk operasi dan pemeliharaan jalan sehingga
jalan yang telah dibangun kondisinya tidak menjadi semakin memburuk.
C.3.8 Sektor Pertanian
1) Melindungi Sektor Pertanian sebagai salah satu akar budaya Bali, yang terkenal
dengan nama Subak. Budaya dan keindahan alam adalah salah satu faktor
penting yang menjadi daya tarik datangnya wisatawan ke Bali.
2) Sebagai salah satu daerah tujuan wisatawan, Bali harus dijaga keamanannya
baik yang berhubungan dengan aksi terorisme ataupun tindak kejahatan, karena
kunjungan wiatawan sangat rentan terhadap gangguan keamanan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
90 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
3) Menjaga Bali agar bebas dari berbagai jenis penyakit seperti rabies, flu babi, flu
burung dan penyakit-penyakit lain yang dapat berpengaruh terhadap kunjungan
wisatawan
4) Menerapkan kebijakan floor price dan selling price harus diperluas untuk
produk-produk pertanian selain beras.
5) Subsidi sarana produksi (saprodi) harus tetap dilaksanakan agar biaya produksi
yang dikeluarkan petani semakin rendah.
6) Penyediaan saprodi harus tersedia pada saat diperlukan oleh petani dan dalam
jumlah yang mencukupi secara merata.
C.3.9 Kehutanan dan kelautan
1) Walau persentase luas lahan rehabilitasi dalam kawasan hutan cenderung
meningkat selama tahun 2004 – 2009, tetapi di masih tersisa sekitar 7.725 ha
lahan kritis di dalam kawasan hutan. Untuk itu usaha-usaha rehabilitasi oleh
Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah perlu diteruskan, baik melalui
Program GN-RHL/Gerhan atau program lainnya, lebih-lebih Bali adalah
destinasi wisata sehingga tampak semakin hijau.
2) Rehabilitasi lahan luar hutan selama tahun 2004 - 2009 terus meningkat, namun
tahun 2009 masih dijumpai lahan kristis di luar kawasan hutan sekitar 12.318
ha, sehingga usaha-usaha rehabilitasi masih perlu diteruskan, baik melalui
Program GN-RHL/Gerhan atau program lainnya.
3) Luas kawasan konservasi memang relatif tetap, tetapi usaha konservasi
memerlukan biaya, sehingga program-program konservasi masih perlu dan
bahkan harus dilanjutkan jika ingin melestarikan kawasan-kasawan yang selama
ini dikonservasi.
4) Mengutip hasil evaluasi dampak dan manfaat program GN-RHL/Gerhan, maka
perlu dilakukan perbaikan dalam sistem penyelenggaraan GN-RHL/Gerhan
mulai dari tingkat pusat, provinsi, kabupaten, sampai tingkat lapangan,
menyangkut perbaikan sistem penganggaran, teknis pelaksanaan, organisasi,
dan peningkatan kapasitas bagi para pihak yang terlibat dalam GN-RHL/Gerhan
untuk menigkatkan kinerja pada semua tahap dan jenis kegiatan, terutama pada
stakeholder kunci.
5) Hasil-hasil rehabilitasi hutan baik di dalam maupun di luar kawasan hutan yang
dihasilkan oleh program GN-RHL/Gerhan perlu terus dipelihara dan diamankan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
91 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
dengan cara pemerintah memfasilitasi msyarakat, khususnya kelompok-
kelompok tani dan mengembangkan kelembagaan petani GN-RHL/Gerhan.
6) Dalam usaha meningkatkan intensitas dan efektivitas partisipasi dan
keswadayaan masyarakat dalam program rehabilitasi hutan dan lahan, baik
pada kelompok tani maupun di luar kelompok tani, perlu dilakukan upaya yaitu:
peningkatan dan perluasan partisipasi masyarakat dari yang sudah ada saat ini,
penguatan kelembagaan masyarakat dalam pelaksanaan RHL secara adat,
khusus pada lokasi reboisasi perlu dibuat kebijakan yang memberikan kepastian
pengalokasian dan pemanfaatan hasil atas tanaman GN-RHL/Gerhan yang
ditanam masyarakat di dalam kawasan hutan.
7) Dalam usaha meningkatkan kualitas penyelenggaraan GN-RHL/Gerhan an
memperluas partisipasi RHL, maka perlu dllakukan beberapa upaya yang
memungkinkan stakeholders GN-RHL/Gerhan yang selama ini terlibat untuk
terus meningkatkan kapasitas dan saling belajar antar mereka serta
meningkatkan intensitas interaksi dengan pihak-pihak lain yang belum
berpartisipasi.
8) Upaya-upaya peningkatan pengawasan dan pemberdayaan lembaga-lembaga
lokal (POKWASMAS) untuk melakukan pengawasan terhadap pelanggaran
perlu dipertahankan dan ditingkatkan seperti: a) pengambilan terumbu karang
dan assosiasi lainnya; b) adanya praktek penangkapan ikan dan komoditi non
ikan dengan menggunakan racun (potasiun sianida dan sejenisnya) serta
menggunakan bom/bahan peledak; dan c) kegiatan pembuangan sampah dan
limbah yang berdampak negatif pada ekosistem terumbu karang.
9) Meningkatkan kegiatan rehabilitas terumbu karang untuk daerah-derah yang
kondisinya sudah rusak, melalui pengembangan terumbu karang buatan
(artificial reef), pengembangan propagasi dan transplantasi terumbu karang;
10) Menutup areal-areal tertentu pada kurun waktu tertentu untuk memberi
kesempatan kepada karang untuk pulih secara alami;
11) Memasang mooring bouy pada tempat-tempat penambatan kapal, sehingga
karang terhindar dari kerusakan akibat jangkar kapal;
12) Pengelolaan DAS pada sungai dan anak sungai yang bermuara di pantai, agar
erosi dan sedimentasi dapat dikurangi sehingga terumbu karang dapat tumbuh
dan berkembang biak dengan baik;
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
92 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
13) Penyuluhan tentang pentingya kelestarian terumbu karang dan diupayakan
seefektif mungkin untuk tidak melakukan pengambilan terumbu karang secara
destruktif;
14) Pengelolaan terumbu karang dilakukan melalui strategi pembangunan
berkelanjutan dengan tiga pendekatan, yakni: pemanfaatan, pengawetan, dan
penelitian;
15) Pemberdayaan masyarakat pesisir terutama para pemangku kepentingan di
wilayah pesisir, untuk mampu secara proaktif membangun suatu jaringan/sistem
perlindungan ekosistem terumbu karang;
16) Pemerintah Provinsi Bali harus melakukan penegakan supremasi hukum (Law
Enforcement) terhadap pelanggaran, dan atau kegiatan/usaha insitu dan eksitu
yang berdampak negatif, dan berimplikasi menyebabkan kerusakan/degradasi
pada ekosistem terumbu karang; dan
17) Pemasangan papan pengumuman tentang perlindungan ekosistem pesisir dan
laut serta sanksi hukum yang dikenakan bagi yang melanggar ketentuan yang
berlaku.
C.3.10 Kesejahteraan sosial.
1) Dalam rangka mengentaskan masalah kemiskinan di Provinsi Bali, secara
berkala perlu dilakukan pendataan ulang rumah tangga atau penduduk miskin,
termasuk monitoring dan evaluasinya agar program yang dijalankan tepat
sasaran.
2) Pemerintah Provinsi Bali hendaknya selalu memberikan prioritas utama dalam
hal keamanan, karena Bali sebagai daerah tujuan pariwisata sangat rentan
dengan masalah keamanan, terutama untuk mengantisipasi dampak yang
ditimbulkan terkait dengan pengangguran terbuka.
3) Untuk memperbaiki kesejahteraan dan perlindungan terhadap anak terutama
anak terlantar, anak jalanan dan anak nakal yang ada di Bali, maka pelayanan
kesejahteraan sosial bagi mereka perlu lebih ditingkatkan,
4) Penduduk lansia adalah individu yang dianggap lemah secara fisik, kondisi ini
berimplikasi terhadap aspek kehidupan lainnya seperti kehidupan ekonomi dan
sosialnya. Oleh karena itu, pelayanan kesejahteraan sosial bagi penduduk lanjut
usia sangat perlu diperhatikan dan ditingkatkan;
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
93 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
5) Untuk lebih memberdayakan para penyandang cacat, maka perlu peningkatan
pelayanan sosial bagi mereka., karena secara fisik mereka ini tergolong individu
yang kurang sempurna dan mungkin juga kurang mampu dan kurang berdaya.
6) Untuk mengurangi berkembangnya penyakit sosial, maka pelayanan dan
rehabilitasi sosial bagi para tuna sosial dan penyalahgunaan narkoba perlu
lebih ditingkatkan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
94 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
BAB III
RELEVANSI RPJMN 2010 – 2014 DENGAN
RPJMD PROVINSI BALI 2008 – 2013
A. Pengantar
Evaluasi relevansi RPJMD Provinsi dengan RPJMN 2010-2014, dengan
komponen embangunan yang akan dievaluasi mencakup 11 prioritas pembangunan
nasional dan 3 prioritas lainnya, yaitu:
1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola;
2) Pendidikan;
3) Kesehatan;
4) Penanggulangan Kemiskinan;
5) Ketahanan Pangan;
6) Infrastruktur;
7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha;
8) Energi;
9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana;
10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, & Pasca-konflik; dan
11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi.
Selain itu, terdapat pula 3 prioritas lainnya, yaitu:
1) Kesejahteraan Rakyat lainnya
2) Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya
3) Perekonomian lainnya
B. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional
Evaluasi relevansi antara RPJMN 2010 - 2014 dengan RPJMD Provinsi Bali
2008 = 2013 dilakukan dengan penyandingan program seperti yang ditampikan
pada Tabel 13.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
118 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
C. HASIL ANALISIS KETERKAITAN ANTARA PRIORITAS/PROGRAM AKSI
NASIONAL DENGAN PRIORITAS/PROGRAM DAERAH
1. PRIORITAS 1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA
1.1 Otonomi Daerah: Penataan otonomi
Peningkatan efisiensi dan efektifitas penggunaan dana perimbangan daerah,
tertuang dalam prioritas pembangunan Program Otonomi daerah, Pemerintahan
Umum, Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, dan dalam program
pembangunan Provinsi Bali 2008 – 2013 Peningkatan dan Pengembangan
Pengelolaan Keuangan Daerah. Pemda Provinsi Bali mengupayakan terlaksana
efektifitas dan efesiensi, serta transfaransi dalam penggalian dan pengelolaan
sumber-sumber dana bagi pemerintah daerah. Kegiatan yang dilakukan adalah
meningkatkan kemampuan aparatur dalam pengelolaan keuangan daerah dan
penanggulangan KKN.
1.2 Regulasi
Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundang-undangan di
tingkat pusat dan daerah selambat-lambatnya 2011. Program nasional ini
tercantum dalam prioritas program pembangunan Provinsi Bali Otonomi daerah,
Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, dengan program
Kajian dan pengawasan peraturan dan perundang-undangan Daerah.
Tujuannya adalah harmonisasi produk hukum daerah dengan peraturan perun-
dang-undangan lainnya, dengan target capaian 96% pada tahun 2011.
1.3. Sinergi antara Pusat dan Daerah
Program nasional Penetapan dan penerapan Sistem Indikator Kinerja Utama
Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan daerah, tercantum
dalam prioritas program pembangunan daerah Provinsi Bali, dengan program
pengembangan otonomi daerah. Tujuan program ini adalah terlaksananya
sistem administrasi pemerintahan yang tertib dan dinamis, yang akhirnya
membawa dampak positif terhadap pelayanan publik, dengan target capaian
96% pada tahun 2011.
1.4 Penegakan Hukum
Program aksi nasional Penegakan intergrasi dan integritas penerapan dan
penegakan hukum oleh seluruh lembaga dan aparat hukum, tercantum priotas
pembangunan Provinsi Bali dalam bidang Otonomi daerah, Pemerintahan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
119 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Umum, Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, dengan program Penegakkan
hukum dan HAM. Tujuan program adalah pulihnya kepercayaan masyarakat
terhadap hukum, dan tegaknya supremasi hukum, dengan target capaian 93%
pada tahun 2011.
1.5. Data Kependudukan
Program aksi nasional Penetapan Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan
pengembangan Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK)
dengan aplikasi pertama pada kartu tanda penduduk selambat-lambatnya pada
2011, tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali dalam bidang
Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perang-kat Daerah,
dengan program penataan administrasi kependudukan. Program ini bertujuan
terlaksananya tertib administrasi kepedudukan, sesuai dengan sasaran
pembangunan meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat.
2. PRIORITAS 2. PENDIDIKAN
2.1 Peningkatan Angka Prtisipasi Murni (APM) Pendidikan Dasar, APM
pendidikan setingkat SMP, Angka Partisipasi Kasar (APK) pendidikan
setingkat SMA.
Program aksi ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali dalam
bidang pendidikan, melalui program perluasan dan pemerataan akses
pendidikan, dengan target pencapaian APM sekolah dasar 100% pada tahun
2011, target pencapaian APM setingkat SMP 90% pada tahun 2011, dan
pencapaian APM setingkat SMA dengan target 79% pada tahun 2011.
2.2 Akses Pendidikan Tinggi
Program aksi nasional dalam bidang akses pendidikan tinggi, yaitu
peningkatan APK pendidikan tinggi, tertuang dalam prioritas program Provinsi
Bali bidang pendidikan. Program yang dilaksanakan adalah pemberian
beasiswa, dengan pemberian perhatian khusus terhadap penduduk kurang
mampu.
2.3 Pemberdayaan peran kepala sekolah sebagai manajer sistem pendidikan
yang unggul.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang pendidikan, dengan program manajemen pelayanan pendidikan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
120 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Tujuannya mewujudnya manajemen pendidikan yang berbasis sekolah, dengan
target capaian 100% pada tahun 2011.
2.4 Revitalitasi peran pengawas sekolah sebagai entitas quality assurance
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang pendidikan, melalui program peningkatan mutu dan relevansi
pendidikan. Tujuannya adalah untuk meningkatnya angka rata-rata hasil ujian
nasional, dan meningkat prestasi akademik dan non akademik.
2.5 Mendorong aktivitas peran kepala sekolah untuk menjamin keterlibatan
pemangku kepentingan dan Dewan Pendidikan dalam proses
pembelajaran di tingkat Kebupaten.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang pendidikan, melalui program manajemen pelayanan pendidikan.
Tujuan program ini adalah terselenggaranya rapat koordinasi bidang pendidikan
dengan kabupaten, dengan sasaran semua kabupaten/kota.
2.6 Peningkatan kualitas guru, pengelola dan layanan sekolah.
Program aksi ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali dalam
bidang pendidikan, melalui program peningkatan mutu pendidik dan tenaga
kependidikan, Meningkatnya kualifikasi dan kompetensi tenaga pendidik, melalui
peningkatan pendidikan guru SD, SMP, SMA.
3. PRIORITAS 3: KESEHATAN
3.1 Kesehatan Masyarakat: Pelaksanaan Program Kesehatan Preventif
Terpadu
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang kesehatan, dengan program pencegahan dan penanggulangan
penyakit menular. Tujuannya adalah terselenggaranya sistem survelians dan
kewaspadaan dini.
3.2 Keluarga Berencana: Peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB
melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2010-2014.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang keluarga berencana dan keluarga sejahtera, dengan program
peningkatan pelayanan KB baru pria dan wanita.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
121 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
3.3 Obat: Pemberlakuan Daftar Obat Esensial Nasional sebagai dasar
pengadaan obat di seluruh Indonesia dan pembatasan harga obat generik
bermerek pada 2010.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang kesehatan, dengan program pengawasan obat dan makanan.
Tujuannya adalah agar tersedia obat esensial generik di sarana kesehatan,
dengan target capaian 95% pada tahun 2011.
3.4 Asuransi Kesehatan Nasional: Penerapan Asuransi Kesehatan Nasional
untuk seluruh keluarga miskin dengan cakupan 100% pada 2011 dan
diperluas secara bertahap untuk keluarga Indonesia lainnya antara 2012-
2014.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang sosial, dengan program jaminan kesehatan sosial. Tujuannya
adalah untuk pendayagunaan sumberdana sosial untuk asuransi kesehatan
jaminan sosial, dengan target capaian 20% pada tahun 2011.
4. PRIORITAS 4 : PENANGGULANGAN KEMISKINAN
4.1 Bantuan Sosial Terpadu: Integrasi program perlindungan sosial berbasis
keluarga yang mencakup program Bantuan Langsung Tunai.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang sosial dengan program pemberdayaan fakir miskin, dan masalah
kesejahteraan sosial (PMKS) lainnya. Tujuannya adalah meningkatkan taraf
kesejahteraan sosial perorangan, keluarga, dan PMKS lainnya sebanyak
142.699 RTM, dengan target capaian 20% pada tahun 2011.
4.2 Bantuan Sosial Terpadu: Bantuan pangan, jaminan sosial bidang
kesehatan, beasiswa bagi anak keluarga berpenda- patan rendah,
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), dan Parenting Education mulai 2010.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang sosial dengan program jaminan kesehatan sosial. Namun sasaran
yang dituju bersifat umum, tidak jelas untuk siapa jaminan kesehatan tersebut.
4.3 Tim Penanggulangan Kemiskinan: Revitalisasi Komite Nasional
Penanggulangan Kemiskinan di bawah koordinasi Wakil Presiden.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang sosial dengan program pemberdayaan kelembagaan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
122 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
kesejahteraan sosial. Kegiatannya adalah pembentukan Tim Kordinasi
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) Prov. Bali SK Gubernur No.
240/04-H/HK/2008, yang bertujuan untuk lebih mengefektifkan upaya
penggulangan kemiskinan di daerah.
5. PRIORITAS 5 : PROGRAM AKSI DIBIDANG PANGAN
5.1 Lahan, Pengembangan Kawasan dan Tata Ruang Pertanian: Penataan
regulasi untuk menjamin kepastian hukum atas lahan pertanian.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang pertanahan, dengan program penataan penggunaan, pemilikan,
dan pemanfaatan tanah. Tujuannya adalah agar tertatanya sistem administrasi
pertanahan yang baik, dengan target capaian 99% pada tahun 2011.
5.2 Infrastruktur: Pembangunan dan pemeliharaan sarana transportasi dan
angkutan, pengairan, jaringan listrik, serta teknologi komunikasi dan
sistem informasi nasional yang melayani daerah-daerah sentra produksi
pertanian.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang perhubungan, dengan program meningkatnya kuantitas dan
kualitas pelayanan publik, dan bertujuan untuk meningkatkan akses masyarakat
dengan pusat pelayanan umum dan perekonomian.
5.3 Penelitian dan Pengembangan.
Program aksi nasional Peningkatan upaya penelitian dan pengembangan
bidang pertanian yang mampu menciptakan benih unggul dan hasil peneilitian
lainnya menuju kualitas dan produktivitas hasil pertanian nasional yang tinggi,
tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali dalam bidang pertanian
dengan program Meningkatkan kerjasama penelitian dan pengembangan
budidaya pertanian, dengan pembentukan dan pembinaan kelompok tani.
Tujuannya adalah untuk meningkatkan produksi pertanian dengan
memanfaatkan kemajuan teknologi.
5.4 Dorongan untuk investasi pangan, pertanian, dan industri perdesaan
berbasis produk lokal oleh pelaku usaha dan pemerintah, penyediaan
pembiayaan yang terjangkau.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang penanaman modal, dengan program meningkatkan promosi dan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
123 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
kerja sama investasi untuk meningkatkan daya tarik investasi dalam bidang
agribisnis.
5.5 Peningkatan kualitas gizi dan keanekaragaman pangan melalui
peningkatan pola pangan harapan.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang kesehatan, melalui program perbaikan gizi masyarakat. Tujuan
dari program ini adalah menurunnya prevalensi gizi kurang pada masyarakat.
6. PRIORITAS 6 : INFRASTRUKTUR
6.1 Tanah dan tata ruang: onsolidasi kebijakan penanganan dan pemanfaatan
tanah untuk kepentingan umum secara menyeluruh di bawah satu atap
dan pengelolaan tata ruang secara terpadu.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang penataan ruang, dengan program, pengendalian dan
pemanfataan ruang. Tujuannya adalah terselenggaranya pemanfaatan ruang
sesuai struktur dan pola pemanfatan ruang.
6.2 Pembangunan jaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi
antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan Sistem
Transportasi Nasional dan Cetak Biru Transportasi Multimoda dan
penurunan tingkat kecelakaan transportasi sehingga pada 2014 lebih
kecil dari 50% keadaan saat ini.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang perhubungan, dengan program pemanfaatan jaringan
prasarana transportasi, informasi dan komunikasi. Indikator capaiannya adalah
terbangunnya jaringan jalan, jembatan, terminal, pelabuhan, dan
meningkatkan kapasitas bandar udara.
6.3 Pengendalian banjir: Penyelesaian pembangunan prasarana pengendalian
banjir.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang Pekerjaan umum, dengan program pengendalian banjir dan
pengamanan pantai, dan bertujuan untuk meningkatkan fungsi sungai dan
pantai.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
124 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
6.4 Transportasi perkotaan.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang perhubungan dengan program rehabilitasi/pemeliharaan
jaringan prasarana jalan dan jembatan.
7. PRIORITAS 7 : IKLIM INVESTASI
7.1 Kepastian hukum: Reformasi regulasi secara bertahap di tingkat nasional
dan daerah.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang penanaman modal, dengan program mengkordinasikan dan
mendorong dan peran swasta dalam pembangunan, yang bertujuan untuk
meningkatkan pelayanan perijinan.
7.2 Sinkronisasi kebijakan ketenagakerjaan dan iklim usaha dalam rangka
memperluas penciptaan lapangan kerja.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang Koperasi dan UKM, dengan program penciptaan iklim UKM yang
kondusif, sehingga dapat meningkatnya kinerja UMKM dan penyerapan tenaga
kerja.
8. PRIORITAS 8 : ENERGI
8.1 Energi alternatif: Peningkatan pemanfaatan energi terbarukan termasuk
nergi alternatif geothermal sehingga mencapai 2.000 MW pada 2012 dan
5.000 MW pada 2014.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang energi dan sumberdaya mineral, melalui program
pembinaan dan pengembangan usaha ketenagalistrikan, usaha energi
terbarukan dan konservasi energi. Tujuannya adalah meningkatnya
penyediaan tenaga listrik per tahun.
9. PRIORITAS 9 : LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA
9.1 Peningkatan hasil rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang kehutanan, dengan program rehabilitas hutan dan lahan.
Tujuannya adalah terlaksananya kegiatan reboisasi baik di dalam dan di luar
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
125 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
kawasan hutan, dengan target capaian 1500 ha di dalam 2410 ha di luar hutan,
pada tahun 2012.
9.2 Penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang kehutanan, dengan program perlindungan dan konservasi
sumberdaya hutan. Tujuannya adalah terlaksananya perlindungan hutan,
dengan target capaian 9 wilayah kabupaten/kota di Provinsi Bali.
9.3 Pengendalian Kerusakan Lingkungan
Program aksi nasional penurunan beban pencemaran lingkungan melalui
pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air limbah dan emisi di 680
kegiatan industri dan jasa pada 2010 dan terus berlanjut tercantum dalam
prioritas pembangunan Provinsi Bali dalam bidang lingkungan hidup. Program
yang direncanakan adalah pengendalian pencemaran dan perusakan
lingkungan, yaitu melalui pengawasan dan pengendalian limbah cair, B3, dan
pemanasan global.
9.4 Peningkatan kemampuan penanggulangan bencana.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali
dalam bidang sosial, dengan program penanggulangan bencana dan korban
tindak kekerasan. Program ini bertujuan untuk meningkatkan kemampuan dan
tindakan masyarakat dalam penanggulangan bencana.
10. PRIORITAS 10 : DAERAH TERDEPAN, TERLUAR, TERTINGGAL DAN
PASCA KONFLIK
10.1 Pelaksanaan kebijakan khusus dalam bidang infrastruktur dan
pendukung kesejahteraan lainnya.
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang perhubungan, melalui program peningkatan kualitas dan
kuantitas pelayanan publik. Program ini bertujuan agar terwujudnya
peningkatan kuantitas dan kualitas prasarana perhubungan.
10.2 Pengentasan daerah tertinggal paling lambat 2014.
Program aksi nasional ini tidak tercantum tercantum dalam prioritas
pembangunan Provinsi Bali dalam RPJMD tahun 2008 – 2013. Meskipun
demikian, Pemerintah Provinsi Bali salalu memberikan dukungan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
126 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
pengentasan satu-satunya kabupaten di Provinsi Bali, yaitu Kabupaten
Karangasem agar terentas dari predikat kabupaten tertinggal.
11. PRIORITAS 11 : KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, DAN INOVASI TEKNOLOGI
11.1 Penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan
cagar budaya,
Program aksi nasional ini tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi
Bali dalam bidang kebudayaan, melalui program pengelolaan kekayaan
budaya. Dalam RPJMD secara eksplisit tidak diprogramkan pengelolaan
terpadu untuk pengelolaan cagar budaya, namun Pemprov selalu memberikan
perhatian dalam pengelolaan cagar budaya.
D. HASIL ANALISIS PRIORITAS/PROGRAM AKSI NASIONAL YANG TIDAK
RELEVAN DENGAN PRIORITAS/PROGRAM DAERAH
1. PRIORITAS 1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA
1.1 Otonomi Daerah: Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah.
Dalam RPJMD Provinsi Bali tidak diprogramkan mengenai
penghentian/pembatasan pemekaran wilayah. Tidak adanya program
penghentian/pembatasan pemekaran wilayah disebabkan karena wilayah
Provinsi Bali relatif kecil, dan secara administratif wilayah kabupaten dibentuk
dengan sangat mempertimbangkan aspek historis, yaitu yang berasal dari
kerajaan-kerajaan di Bali jaman dulu.
1.2 Penyempurnaan pelaksanaan pemilihan kepala daerah.
Meskipun sistem pemilihan kepala daerah masih menyisakan masah, namun
pemerintah daerah menganggap bahwa UU pemilu sudah cukup mengaturnya,
tanpa diatur secara khusus di daerah.
2. PRIORITAS 2. PENDIDIKAN
2.1 Penyediaan sambungan internet berkonten pendidikan ke sekolah tingkat
menengah selambat-lambatnya 2012 dan terus diperluas ke tingkat SD.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam RPJM Provinsi Bali 2008 –
2013. Namun dengan pengembangan sekolah bertaraf internasional (SBI) pada
tingkat sekolah menengah, sekolah sudah berupaya sendiri berlangganan
internet untuk meningkatkan kualitas proses belajar mengajar di sekolah. Di
samping itu, dalam APBD 2009 Pemerintah Provinsi Bali telah menganggarkan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
127 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
penyediaan fasilitas multimedia penunjang pembejaran interaktif berbasis E-
learning pada tingkat sekolah menengah senilai Rp 30 milyar.
2.2 Penerapan metodelogi pendidikan yang tidak lagi berupa pengajaran kelulusan
ujian (teaching to the test).
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam RPJM Provinsi Bali 2008 –
2013. Namun dengan pengembangan sekolah bertaraf internasional (SBI) pada
tingkat sekolah menengah, sistem pembelajaran telah bergeser menjadi
berbasis kompetensi agar lulusan dapat bersaing di pasar global.
2.3 Penataan ulang kurikulum sekolah
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam RPJM Provinsi Bali 2008 –
2013. Namun dalam APBD 2009 Pemerintah Provinsi Bali telah
menganggarkan penggandaan silabus kurikulum bermuatan lokal SD, SMP,
SMA & SMK sebesar Rp 75 milyard.
4. PRIORITAS 4 : PENANGGULANGAN KEMISKINAN
4.1 Penambahan anggaran PNPM Mandiri
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
Provinsi Bali. Hal ini disebabkan karena keterbatasan dana yang dimiliki oleh
Pemda untuk mendukung program tersebut. Pertimbangan lainnya adalah
karena pemerintah memfokuskan program bidang sosial yaitu Jaminan
Kesehatan Bali Mandara (JKBM).
4.2 Pelaksanaan penyempurnaan mekanisme penyaluran KUR mulai 2010 dan
perluasan cakupan KUR mulai 2011.
Sama seperti program PNPM Mandiri, Program aksi nasional penyempurnaan
mekanisme penyaluran KUR mulai 2010 dan perluasan akupan KUR mulai
2011 tidak tercantum dalam prioritas pembangunan Provinsi Bali. Hal ini
disebabkan karena keterbatasan dana yang dimiliki oleh Pemda untuk
mendukung program tersebut. Pertimbangan lainnya adalah karena pemerintah
memfokuskan program bidang sosial lainnya, yaitu Jaminan Kesehatan Bali
Mandara (JKBM).
5. PRIORITAS 5 : PROGRAM AKSI DIBIDANG PANGAN
5.1 Pengembangan areal pertanian baru seluas 2 juta hektar, penertiban serta
optimalisasi penggunaan lahan terlantar.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
128 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
Provinsi Bali. Hal ini disebabkan karena Bali tidak memiliki lahan untuk
pengembangkan sektor pertanian. Namun Pemda dalam APBD 2009 telah
menganggarkan optimalisasi pemanfaatan lahan melalui pengembangan
pengelolaan lahan dan air sebesar Rp 600 juta.
5.2 Pengambilan langkah langkah kongkrit terkait adaptasi dan antisipasi
sistem pangan dan pertanian terhadap perubahan iklim.
Secara eksplisit program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas
pembangunan RPJMD Provinsi Bali tahun 2008 – 2013. Namun dalam APBD
tahun 2009 Pemerintah Daerah menganggarkan kegiatan pengembangan
sistem perlindungan tanaman pangan, yaitu padi, palawija, dan hortikukltura.
8. PRIORITAS 8 : ENERGI
8.1 Revitalisasi industri pengolah hasil ikutan/turunan minyak bumi dan gas
sebagai van baku industri tekstil, pupuk dan industri hilir lainnya.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
Provinsi Bali. Hal ini disebabkan karena Bali tidak memiliki potensi sumber
daya minyak/gas.
8.2 Perluasan program konversi minyak tanah ke gas sehingga mencakup 42
juta Kepala Keluarga pada 2010.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
Provinsi Bali, namun masih relevan. Hal ini disebabkan karena Pemda
keterbatasan dana untuk mensukseskan program lainnya.
9. PRIORITAS 9 : LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA
9.1 Peningkatan keberdayaan pengelolaan lahan gambut.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
RPJMD 2008 – 2013 Provinsi Bali. Hal ini disebabkan karena di Provinsi Bali
tidak memiliki lahan gambut.
9.2 Penjaminan berjalannya fungsi Sistem Peringatan Dini Tsunami (TEWS) dan
Sistem Peringatan Dini Cuaca (MEWS) mulai 2010 dan seterusnya, serta Sistem
Peringatan Dini Iklim (CEWS) pada 2013.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
RPJMD 2008 – 2013 Provinsi Bali, namun masih relevan, karena Pemda
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
129 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
dalam APBD 2009 menganggarkan pengembangan data dan informasi
lingkungan yang diperoleh dengan biaya yang relatif murah.
10. PRIORITAS 10 : DAERAH TERDEPAN, TERLUAR, TERTINGGAL DAN
PASCA KONFLIK
10.1 Penyelesaian pemetaan wilayah perbatasan RI dengan Malaysia, Papua
Nugini, Timor Leste, dan Filipina pada 2010.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
RPJMD 2008 – 2013 Provinsi Bali karena Bali tidak berbatasan dengan
negara lainnya.
11. PRIORITAS 11 : KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, DAN INOVASI TEKNOLOGI
11.1 Penyediaan sarana yang memadai bagi pengembangan, pendalaman dan
pagelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota kabupaten selambat-
lambatnya Oktober 2012.
Program aksi nasional ini tidak tercantum dalam prioritas pembangunan
RPJMD 2008 – 2013 Provinsi Bali karena Pemda Bali sudah memiliki Taman
Budaya yang akan dikembangkan. Untuk pengembangan, pendalaman dan
pagelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota kabupaten, masing-masing
Pemda Kabupaten/kota telah melaksanakan hal itu, sehingga Pemda Provinsi
Bali menfokuskan untuk mensukseskan Program Bali Mandara.
E. REKOMENDASI
a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi Bali
1) Meskipun dalam RPJMD Provinsi Bali yang dinyatakan sebagai program-
program prioritas, namun tidak eksplisit menunjukkan urutan prioritas program
seperrti halnya dalam RPJMN, karena ternyata diurut berdasarkan misi
pemerintah. Demikian juga banyak program pusat yang seharusnya ada di
daerah terutama dalam urusan wajib tidak ada pada program di daerah. Hal
ini menyulitkan dalam melakukan penyandingan antara RPJMN dengan
RPJMD. Berkaitan dengan hal itu Semestinya pemerintah daerah segera
menyesuaian struktur RPJMD dengan RPJMN.
2) Matrik Indikasi Rencana Program dalam RPJMD perlu lebih dirinci, karena
beberapa arahan kebijakan yang tercantum dalam misi pemerintah daerah
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
130 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
tidak tercantum dalam matriks indikasi rencana program. Dan seyogyanya
RPJMD disusun dalam bentuk rod map (peta jalan), sehingga target
capaiannya jelas dan terukur.
b. Rekomendasi Terhadap RPJMN
1) Beberapa target yang dicantumkan dalam RPJMN tidak dapat dilakukan di
daerah. Hal ini disebabkan karena sumberdaya yang dimiliki daerah terbatas.
Misalnya penambahan angaran PNPM Mandiri, penjaminan berjalannya fungsi
sistem peringatan dini Tsunami (TEWS), dll. Berkaitan dengan hal itu perlu
dirinci target daerah yang dituju dalam RPJMN.
2) Beberapa program nasional sebaiknya disusun dalam road map (peta jalan)
dan dijadikan acuan dalam penyusunan RPJMD.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
131 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan 1) Agenda pembangunan Indonesia yang aman dan damai
Secara umum keamanan dan ketertiban di Provinsi Bali cukup kondusif.
Terkendalinya keamanan dan ketertiban di daerah tidak terlepas dari peranan
para petugas keamanan formal seperti, kepolisian, TNI, satuan polisi pamong
praja, dan petugas keamanan tradisonal yaitu pecalang di masing-masing-
masing desa pakraman, serta kerjasama masyarakat.
2) Agenda pembangunan Indonesia yang adil dan demokratis
Persentase kasus korupsi yang berhasil ditangani di Provinsi Bali cukup besar,
karena, yaitu sekitar 72 persen. Kasus korupsi memang berbeda dengan kasus
pidana lainnya sehingga memerlukan tahapan dan penanganan yang lebih khusus.
Semua kabupaten/kota di Provinsi Bali sampai dengan tahun 2009 telah memiliki
peraturan daerah yang mengatur pelayanan satu atap. Indeks pembangunan jender
di Provinsi Bali lebih rendah dari tingkat nasional, namun dari indeks pemberdayaan
jender lebih tinggi dari tingkat nasional.
3) Meningkatkan kesejahteraan masyarakat
a) Kesejahteraan masyarakat yang dilihat dari Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) di Provinsi Bali terus mengalami peningkatan, dari tahun 2004 – 2009.
Meskipun demikian, ranking yang diperoleh menurun dan berada di bawah
rata-rata nasional.
b) Capaian hasil pembangunan pendidikan di Provinsi Bali selama tahun 2004
– 2009 cukup menggembirakan. Hal ini dapat dilihat dari Angka partipasi
murni (APM) dan angka partisipasi kasar (APK) SD, rata-rata nilai akhir SMP
dan SMA cenderung mengalami peningkatan yang signifkan.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
132 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
c) Dalam bidang pembangunan kesehatan, Provinsi Bali juga cukup berhasil.
Umur harapan hidup masyarakat di Provinsi Bali terus mengalami
peningkatan, pada tahun 2009 sudah mencapai 72,4 tahun. Demikian juga
angka kematian bayi, prevalensi gizi buruk dn gizi kurang cenderung
mengalami penurunan pada periode tersebut. Hal ini juga didukung dengan
tersedianya tenaga kesehatan yang memadai sesuai dengan standar
nasional pelayanan kesehatan.
d) Dalam bidang keluarga berencana, yaitu persentase penduduk yang ber-KB
Provinsi Bali cukup berhasil, yaitu rata-rata 68,67 persen selama tahun
2004 - 2009. Hal ini tidak lepas dari dukungan kelembagaan lokal yang ada
di Bali. Di balik itu, laju pertumbuhan penduduk Bali dengan rata-rata 1,30
persen per tahun lebih tinggi dibandingkan dengan nasional. Hal ini
disebabkan karena banyaknya penduduk pendatang yang umumnya tidak
ikut program KB.
e) Selama tahun 2004 – 2009 laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali rata-rata
mencapai 5,52 persen, lebih rendah dari tingkat nasional, dengan nilai rata-
rata 6,37 persen. Hal ini terjadi sejak tahun 1999 setelah terjadinya krisis
ekonomi di Indonesia, sehingga penanaman modal di Bali menurun yang
dibarengi dengan penurunan penerimaan dari sektor pariwisata. Persentase
ekspor terhadap PDRB cukup tinggi, yaitu sekitar 58 persen dan lebih tinggi
dari nasional yang hanya sekitar 38 persen. Produk unggulan ekspor Bali
adalah hasil kerajinan tangan, pakaian jadi, dan komoditas pertanian seperti
rumput laut dan ikan tuna. Sebagai pulau kecil, Bali tidak memiliki potensi
untuk mengembangkan industri besar. Sehingga persentase sektor
manufaktur terhadap PDRB relatif kecil, yaitu sekitar 9,5 persen, berbanding
27 persen untuk tingkat nasional. Pendapatan per kapita di Provinsi lebih
rendah dari nasional. Variabel ekonomi makro lainnya seperti inflasi di
Provinsi Bali lebih rendah dibandingkan dengan pada tingkat nasional
selama tahun 2004 – 2009. Hal ini harga-harga lebih kondusif di Bali
dibandingkan dengan rata-rata nasional.
f) Realisasi investasi di Provinsi Bali selama tahun 2004 – 2009 baik PMDN
dan PMA relatif kecil dan fluktuatif. Penanaman modal di Provinsi Bali
kurang bergairah sejak tahun 1998, dengan menurunnya belanja wistawan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
133 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
per orang, meskipun secara kuantitatif kunjungan wisatawan mengalami
peningkatan yang signifikan pada periode tersebut.
g) Persentase jalan nasional dengan kondisi baik mempunyai kecenderungan
meningkat selama tahun 2004 – 2009. Di lain pihak, persentase jalan
provinsi dan kabupaten dengan kondisi baik mempunyai kecenderungan
menurun selama periode tersebut. Hal ini disebabkan terbatasnya dana
yang dimiliki oleh Pemda untuk memelihara jalan yang merupakan
kewajibannya.
h) Keberhasilan pembangunan petanian di Provinsi dapat dilihat dari nilai tukar
petani di Provinsi Bali yang lebih tinggi dari 100. Hal ini berarti bahwa
kesejahteraan petani di Bali cenderung mengalami peningkatan pada
periode tersebut. Meskipun nilai produksi sektor pertanian di Provinsi Bali
terus meningkat, namun menurunnya kontribusi sektor pertanian terhadap
PDRB tidak dapat dihindari, karena sektor lainnya seperti sektor jasa
mengalami pertumbuhan yang sangat pesat. Meskipun demikian, kontribusi
sektor pertanian terhadap PDRB Bali lebih tinggi dibandingkan kontribusi
sektor pertanian nasional terhadap PDB, yaitu sebesar 19 persen berbading
9,7 persen selama tahun 2004 – 2009.
i) Persentase rehabilitasi lahan kritis di Bali sangat tinggi, yaitu rata-rata sekitar
20,47 persen selama tahun 2004 – 2009.
j) Kinerja pembangunan daerah juga dapat dilihat dari upaya pemerintah
daerah melakukan pengawasan, pemeliharaan, dan konservasi terhadap
lingkungan. Jumlah tindak pidana perikanan relatif sedikit, sedangkan
konservasi laut, yang dilihat dari terumbu karang dalam kondisi baik cukup
banyak, yaitu sekitar 45 persen.
k) Kesejahteraan sosial di Provinsi Bali yang dilihat dari persentase penduduk
miskin jauh lebih sedikit dibandingkan dengan di tingkat nasional, yaitu rata-
rata sebesar 6,62 persen berbanding 16,5 persen selama tahun 2004-2009.
Demikian juga tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Bali lebih rendah
dibandingkan dengan tingkat nasional, yaitu dengan persentase rata-rata
4,75 persen berbanding 10 persen selama tahun 2004 – 2009.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
134 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
B. Rekomendasi Kebijakan
1) Agar program pembangunan dapat dilaksanakan lebih efektif dan efisien, demi
terciptanya good governance, maka prioritas pertama tetap dilaksanakan
reformasi birokrasi, termasuk merubah mind set aparatur pemerintah.
2) Peningkatan derajat pendidikan, kesehatan perlu diberikan prioritas yang lebih
tinggi, karena pendidikan dan kesehatan merupakan modal dasar bagi
penduduk untuk berproduksi, sambil meningkatkan IPM.
3) Pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur perlu terus dilakukan, mengingat
infrastruktur sangat vital untuk memperlancar kegiatan ekonomi dan
pembangunan.
4) Upaya peningkatan derajat kesehatan masyarakat terus dilakukan, sebab hal ini
sangat berkaitan dengan kemampuan berproduksi masyarakat.
5) Sektor pertanian perlu tetap mendapatkan perhatian, karena sektor ini sebagai
penyedia kebutuhan pangan dan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat
yang sangat banyak bekerja pada sektor ini. Sektor ini terbukti mempunyai daya
tahan yang tinggi terhadap goncangan ekonomi seperti pada waktu krisis
ekonomi tahun 1997-1998, dan pada waktu terjadinya Tragedi Kuta tahun 2002
dan 2005.
6) Pengentasan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan sosial dilakukan
dengan model partisipatif, yaitu menjadikan masyarakat sebagai obyek
pembangunan serta memanfaatkan lembaga lokal secara optimal.
7) Perlu terus diupayakan kelestarian budaya nasional, yang mana dapat
dimanfaatkan untuk pengembangan pariwisata, oleh karena pariwisat
mempunyai manfaat yang sangat besar terhadap perekonomian, dan
pembangunan daerah.
8) Dalam pembangunan daerah harus selalu diperhatikan aspek lingkungan hidup
dan diupayakan pelestarian lingkungan dengan konsep Tri Hita Karana.
9) Promosi investasi perlu tetap digalakkan untuk meningkatkan pembangunan di
luar Kabupaten Badung, mengingat pembangunan di Bali hanya terpusat di
Kabupaten Badung dan Kota Denpasar.
10) Perlu diupayakan sumber enerji alternatif, dan mengurangi ketergantungan
penggunaan sumber enerji dari fosil.
11) Perlu diupayakan berbagai bentuk bantuan kepada daerah tertinggal Kabupaten
Karangasem agar kesejahteraan masyarakat di daerah tersebut meningkat, dan
mengurangi dampak yang negatif dari ketimpangan pembangunan daerah
akibat adanya migrasi ke luar dari daerah tersebut.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
95Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Tabel 13 Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013
Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
PRIORITAS 1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA
Otonomi Daerah: Penataan otonomi daerah melalui
Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah;
Tidak ada Tidak ada pemekaran wilayah kecuali pada tingkat desa dan dusun/banjar
Pemekaran desa/ dusun bertujuan untuk meningkat- kan pelayanan ke- pada masyarakat
Peningkatan efisiensi dan efektifitas penggunaan dana perimbangan daerah;
Otonomi daerah, Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perang- kat Daerah
Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
Mengupayakan efektifitas dan efesiensi, serta transfaransi dalam penggalian dan pengelolaan sumber-sumber dana bagi peme- rintah daerah
Meningkatkan kemampuan aparatur dalam pengelolaan keuangan daerah dan penanggu- langan KKN
Penyempurnaan pelaksanaan pemilihan kepala daerah
Tidak ada Tidak ada masalah serius dalam pilkada
UU pemilu sudah cukup mengatur pilkada
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
96Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Regulasi;
Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah selambat-lambatnya 2011
Otonomi daerah, Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perang- kat Daerah
Kajian dan pengawasan peraturan dan perundang-undangan Daerah
Harmonisasi produk hukum daerah dengan peraturan perun- dang-undangan lainnya
Target capaian 96% pada tahun 2011
Sinergi antara Pusat dan Daerah;
Penetapan dan penerapan Sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan daerah
Otonomi daerah, Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perang- kat Daerah
Pengembangan otonomi daerah
Terlaksananya sistem adminis-trasi pemerin-tahan yang tertib dan dinamis, yang akhirnya membawa dampak positif terhadap pela- yanan publik
Target capaian 96% pada tahun 2011
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
97Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Penegakan Hukum
Penegakan intergrasi dan integritas penerapan dan penegakan hukum oleh seluruh lembaga dan aparat hukum
Otonomi daerah, Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perang- kat Daerah
Penegakkan hukum dan HAM
Pulihnya kepercayaan masyarakat terhadap hukum, dan tegaknya supremasi hukum
Target capaian 93% pada tahun 2011
Data Kependudukan
Penetapan Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan pengembangan Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK) dengan aplikasi pertama pada kartu tanda penduduk selambat-lambatnya pada 2011
Otonomi daerah, Pemerintahan Umum, Keuangan Daerah, Perang- kat Daerah
Penataan administrasi kependudukan
Terlaksananya tertib administrasi kepedudukan
Sesuai dengan sasaran pemba-ngunan mening- katkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
98Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
2 PRIORITAS 2. PENDIDIKAN
Peningkatan Angka Prtisipasi Murni (APM) Pendidikan Dasar
Pendidikan Perluasan dan pemerataan akses pendidikan
Pencapaian APM sekolah dasar
Target capaian 100% pada tahun 2011
APM pendidikan setingkat SMP Pendidikan Perluasan dan pemerataan akses pendidikan
Pencapaian APM setingkat SMP
Target capaian 90% pada tahun 2011
Angka Partisipasi Kasar (APK) pendidikan setingkat SMA
Pendidikan Perluasan dan pemerataan akses pendidikan
Pencapaian APM setingkat SMA
Target capaian 79% pada tahun 2011
Pemanfaatan/rasionalisasi implementasi BOS
Tidak ada
Penurunan harga buku standar di tingkat SD dan menengah sebesar 30-50% selambat-lambatnya 2012
Tidak ada Bukan wewenang provinsi
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
99Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Penyediaan sambungan internet berkonten pendidikan ke sekolah tingkat menengah selambat-lambatnya 2012 dan terus diperluas ke tingkat SD.
Tidak ada
Akses Pendidikan Tinggi;
Peningkatan APK pendidikan tinggi
Pendidikan Pemberian beasiswa
Pemberian perha- tian khusus terha- dap penduduk kurang mampu
Metodelogi;
Penerapan metodelogi pendidikan yang tidak lagi berupa pengajaran kelulusan ujian (teaching to the test)
Tidak ada
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
100Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Pengelolaan;
Pemberdayaan peran kepala sekolah sebagai manajer sistem pendidikan yang unggul
Pendidikan Manajemen pelayanan pendidikan
Terwujudnya manajemen pendidikan yang berbasis sekolah
Target capaian 100% pada tahun 2011
Revitalitasi peran pengawas sekolah sebagai entitas quality assurance
Pendidikan Peningkatan mutu dan rele-vansi pendidikan
Meningkatnya angka rata-rata hasil ujian nasional
Meningkat prestasi akademik dan non akademik
Mendorong aktivitas peran kepala sekolah untuk menjamin keterlibatan pemangku kepentingan dan Dewan Pendidikan dalam proses pembelajaran di tingkat Kebupaten
Pendidikan Manajemen pelayanan pendidikan
Terselenggaranya rapat koordinasi bidang pendi- dikan dengan kabupaten
Sasaran semua kabupaten/kota
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
101Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Kurikulum;
Penataan ulang kurikulum sekolah
Tidak ada
Kualitas;
Peningkatan kualitas guru, pengelola dan layanan sekolah
Pendidikan Peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan
Meningkatnya kualifikasi dan kompetensi tenaga pendidik
Meningkatkan pendidikan guru SD, SMP, SMA
3 PRIORITAS 3:
KESEHATAN
Kesehatan Masyarakat;
Pelaksanaan Program Kesehatan Preventif Terpadu
Kesehatan Pencegahan dan penanggulangan penyakit menular
Terselenggaranya sistem survelians dan kewaspadaan dini
Target capaian 100% pada tahun 2011
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
102Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
KB;
Peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2010-2014;
Keluarga berencana dan keluarga sejahtera
Keluarga Berencana
Peningkatan pelayanan peserta KB baru
Peningkatan pelayanan KB baru pria dan wanita.
Obat:
Pemberlakuan Daftar Obat Esensial Nasional sebagai dasar pengadaan obat di seluruh Indonesia dan pembatasan harga obat generik bermerek pada 2010;
Kesehatan Pengawasan obat dan makanan
Tersedianya obat esensial generik di sarana kesehatan
Target capaian 95% pada tahun 2011
Asuransi Kesehatan Nasional:
Penerapan Asuransi Kesehatan Nasional untuk seluruh keluarga miskin dengan cakupan 100% pada 2011 dan diperluas secara bertahap untuk keluarga Indonesia lainnya antara 2012-2014
Sosial Jaminan kesehatan sosial
Pendayagunaan sumberdana sosial untuk asuransi kesehatan jaminan sosial
Target capaian 20% pada tahun 2011
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
103Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
4. PRIORITAS 4 :
PENANGGULANGAN
KEMISKINAN
Bantuan Sosial Terpadu:
Integrasi program perlindungan sosial berbasis keluarga yang mencakup program Bantuan Langsung Tunai
Sosial Pemberdayaan fakir miskin, dan masalah kesejahteraan sosial (PMKS) lainnya
Meningkatkan taraf kesejahte- raan sosial perorangan, keluarga, dan PMKS lainnya sebanyak 142.699 RTM
Target capaian 20% pada tahun 2011
Bantuan pangan, jaminan sosial bidang kesehatan, beasiswa bagi anak keluarga berpenda- patan rendah, Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), dan Parenting Education mulai 2010 dan program keluarga harapan diperluas menjadi program nasional mulai 2011—2012;
Sosial Jaminan kesehatan sosial
Namun sasaran yang dituju bersifat umum, tidak jelas untuk siapa jaminan kesehatan tsb.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
104Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
PNPM Mandiri:
Penambahan anggaran PNPM Mandiri
Tidak ada
Kredit Usaha Rakyat (KUR):
Pelaksanaan penyempurnaan mekanisme penyaluran KUR mulai 2010 dan perluasan akupan KUR mulai 2011;
Tidak ada
Tim Penanggulangan
Kemiskinan:
Revitalisasi Komite Nasional Penanggulangan Kemiskinan di bawah koordinasi Wakil Presiden
Sosial Pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial
Pembentukan Tim Kordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) Prov. Bali SK Gubernur No. 240/04-H/HK/2008
Bertujuan untuk lebih mengefek- tifkan upaya penggulangan kemiskinan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
105Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
5 PRIORITAS 5 : PROGRAM AKSI DIBIDANG PANGAN
Lahan, Pengembangan Kawasan dan Tata Ruang Pertanian:
Penataan regulasi untuk menjamin kepastian hukum atas lahan pertanian,
Pertanahan Penataan peng gunaan, pemi- likan, dan pemanfaatan tanah
Tertatanya sistem administrasi pertanahan yang baik
Target capaian 99% pada tahun 2011
Pengembangan areal pertanian baru seluas 2 juta hektar, penertiban serta optimalisasi penggunaan lahan terlantar;
Tidak ada Tidak ada Bali tidak memiliki lahan untuk pengembangkan sek. Pertanian
Infrastruktur:
Pembangunan dan pemeliharaan sarana transportasi dan angkutan, pengairan, jaringan listrik, serta teknologi komunikasi dan sistem informasi nasional yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian demi peningkatan kuantitas dan kualitas produksi serta kemampuan pemasarannya;
Perhubungan Meningkatnya kuantitas dan kualitas pelayanan publik
Bertujuan untuk meningkatkan akses masyarakat dengan pusat pelayanan umum dan perekonomian
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
106Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Penelitian dan Pengembangan:
Peningkatan upaya penelitian dan pengembangan bidang pertanian yang mampu menciptakan benih unggul dan hasil peneilitian lainnya menuju kualitas dan produktivitas hasil pertanian nasional yang tinggi;
Pertanian Pembentukan dan pembinaan kelompok tani
Untuk meningkat- kan produksi per- tanian dengan memanfaatkan kemajuan teknologi
Investasi, Pembiayaan, dan Subsidi:
Dorongan untuk investasi pangan, pertanian, dan industri perdesaan berbasis produk lokal oleh pelaku usaha dan pemerintah, penyediaan pembiayaan yang terjangkau.
Penanaman modal
Meningkatkan promosi dan kerja sama investasi
Untuk meningkat- kan daya tarik investasi dalam bidang agribisnis
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
107Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Pangan dan Gizi:
Peningkatan kualitas gizi dan keanekaragaman pangan melalui peningkatan pola pangan harapan;
Kesehatan Perbaikan gizi masyarakat
Target capaian menurunnya preva- lensi gizi kurang
Adaptasi Perubahan Iklim:
Pengambilan langkah langkah kongkrit terkait adaptasi dan antisipasi sistem pangan dan pertanian terhadap perubahan iklim.
Tidak ada
6 PRIORITAS 6 : INFRASTRUKTUR
Tanah dan tata ruang:
Konsolidasi kebijakan penanganan dan pemanfaatan tanah untuk kepentingan umum secara menyeluruh di bawah satu atap
dan pengelolaan tata ruang secara terpadu;
Penataan ruang Pengendalian dan pemanfataan ruang
Terselenggaranya pemanfaatan ruang sesuai struktur dan pola pemanfatan ruang
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
108Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Perhubungan:
Pembangunan jaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan Sistem Transportasi Nasional dan Cetak Biru Transportasi Multimoda dan penurunan tingkat kecelakaan transportasi sehingga pada 2014 lebih kecil dari 50% keadaan saat ini;
Perhubungan Pemanfaatan jaringan prasarana transportasi, informasi dan komunikasi
Terbangunnya jaringan jalan, jembatan, terminal, pelabuhan, dan meningkatkan kapasitas bandar udara.
Pengendalian banjir:
Penyelesaian pembangunan prasarana pengendalian banjir
Pekerjaan umum Pengendalian banjir dan pengamanan pantai
Meningkatkan fungsi sungai dan pantai
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
109Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Transportasi perkotaan:
Perbaikan sistem dan jaringan transportasi di 4 kota besar (Jakarta, Bandung, Surabaya,
Medan)
Perhubungan Rehabilitasi/pemeliharaan jaringan prasarana jalan dan jembatan
7 PRIORITAS 7 : IKLIM INVESTASI
Kepastian hukum:
Reformasi regulasi secara bertahap di tingkat nasional dan daerah
Penanaman modal Mengkordinasikan dan mendorong dan peran swasta dalam pemba- ngunan
Meningkatkan pelayanan perijinan
Kebijakan ketenagakerjaan:
Sinkronisasi kebijakan ketenagakerjaan dan iklim usaha dalam rangka memperluas penciptaan lapangan kerja.
Koperasi dan UKM Penciptaan iklim UKM yang kondusif
Meningkatnya UMKM dan penyerapan tenaga kerja
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
110Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
8 PRIORITAS 8 : ENERGI
Energi alternatif:
Peningkatan pemanfaatan energi terbarukan termasuk nergi alternatif geothermal sehingga mencapai 2.000 MW pada 2012 dan 5.000 MW pada 2014
Energi dan sumberdaya mineral
Pembinaan dan pengembangan usaha ketenaga listrikan, usaha energi terbarukan dan konservasi energi
Meningkatnya capaian tenaga listrik per tahun
Hasil ikutan dan turunan minyak bumi/gas:
Revitalisasi industri pengolah hasil ikutan/turunan minyak bumi dan gas sebagai van baku industri tekstil, pupuk dan industri hilir lainnya;
Tidak ada Tidak ada Bali tidak memiliki potensi sumber daya minyak/gas
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
111Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Konversi menuju penggunaan gas:
Perluasan program konversi minyak tanah ke gas sehingga mencakup 42 juta Kepala Keluarga pada 2010;
Tidak ada Tidak ada Keterbatasan dana yang dimiliki oleh Pemda.
Penggunaan gas alam sebagai bahan bakar angkutan umum perkotaan di Palembang, Surabaya, dan Denpasar.
Tidak ada Tidak ada
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
112Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
9 PRIORITAS 9 : LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA
Perubahan iklim:
Peningkatan keberdayaan pengelolaan lahan gambut,
Tidak ada Tidak ada Bali tidak memiliki lahan gambut
Peningkatan hasil rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun,
Kehutanan Rehabilitas hutan dan lahan
Terlaksananya kegiatan reboisasi baik di dalam dan di luar kawasan hutan
Target capaian 1500 ha di dalam 2410 ha di luar hutan
Penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh
Kehutanan Perlindungan dan konservasi sumberdaya hutan
Terlaksananya perlindungan hutan
Target capaian 9 wilayah
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
113Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Pengendalian Kerusakan
Lingkungan:
Penurunan beban pencemaran lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air limbah dan emisi di 680 kegiatan industri dan jasa pada 2010 dan terus berlanjut;
Lingkungan hidup Pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan
Pengawasan dan pengendalian limbah cair, B3, dan pemanasan global
Sistem Peringatan Dini:
Penjaminan berjalannya fungsi Sistem Peringatan Dini Tsunami (TEWS) dan Sistem Peringatan Dini Cuaca (MEWS) mulai 2010 dan seterusnya, serta Sistem Peringatan Dini Iklim (CEWS) pada 2013;
Tidak ada Tidak ada Namun dalam APBD Pemda menyediakan pengembangan data dan informasi lingkungan
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
114Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Penanggulangan bencana:
Peningkatan kemampuan penanggulangan bencana
Sosial Penanggulangan bencana dan korban tindak kekerasan
Meningkatkan kemampuan dan tindakan masya-rakat dalam penanggulangan bencana
10 PRIORITAS 10 : DAERAH TERDEPAN, TERLUAR , TERTINGGAL DAN PASCA KONFLIK
Kebijakan:
Pelaksanaan kebijakan khusus dalam bidang infrastruktur dan pendukung kesejahteraan lainnya
Perhubungan Peningkatan kualitas dan kuantitas pelayanan publik
Terwujudnya peningkatan kuantitas dan kualitas prasarana perhubungan
Keutuhan wilayah:
Penyelesaian pemetaan wilayah perbatasan RI dengan Malaysia,
Papua Nugini, Timor Leste, dan Filipina pada 2010;
Tidak ada Tidak ada Bali tidak berba- tasan dengan negara luar
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
115Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013 Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi Prioritas Pembangunan
Program
Daerah tertinggal:
Pengentasan paling lambat 2014. Tidak ada Tidak ada Dalam RPJMD tidak diprogram kan, namun Pemprov mendu- kung pengen- tasan Karangsem sebagai kabupa- ten tertinggal
11 PRIORITAS 11 : KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, DAN INOVASI TEKNOLOGI
Perawatan:
Penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya,
Kebudayaan Program pengelo- laan kekayaan budaya
Dalam RPJMD tidak diprogram kan, namun Pemprov selalu memberikan perhatian dalam pengelolaan cagar budaya
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
116Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013
Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia ditargetkan sebelum Oktober 2011;
Budaya Pengelolaan kekayaan budaya
Adanya dukungan pengelolaan museum dan taman budaya di daerah
Sarana:
Penyediaan sarana yang memadai bagi pengembangan, pendalaman dan pagelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota kabupaten selambat-lambatnya Oktober 2012;
Tidak ada Tidak ada Karena Pemda Bali sudah memiliki taman budaya.
Laporan Akhir EKPD 2010 Provinsi Bali
117Deputi Bidang Evaluasi Kinerja PembangunanKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
No RPJMN 2010 – 2014 RPJMD Provinsi Bali 2008 - 2013
Análisis Kualitatif
Penjelasan terhadap Analisis Kualitatif
Prioritas Pembangunan
Program Aksi
Prioritas Pembangunan
Program
Kebijakan:
Peningkatan perhatian dan kesertaan pemerintah dalam program-program seni budaya yang diinisiasi oleh masyarakat dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadap kemajemukan budaya;
Kebudayaan Pengelolaan keragaman budaya
Fasilitasi penyelenggaraan festival budaya daerah
Inovasi teknologi:
Peningkatan keunggulan komparatif menjadi keunggulan kompetitif yang mencakup pengelolaan sumber daya maritim menuju ketahanan energi, pangan, dan antisipasi perubahan iklim; dan pengembangan penguasaan teknologi dan kreativitas pemuda.
Kelautan dan perikanan
Pengembangan perikanan
meningkatnya kemampuan SDM dalam upaya peningkatan pro- duksi ikan, terja- minan kualitas produksi, dan meluasnya jaringan pemasaran
III
Agenda Pembangunan Indikator 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sumber
Indeks Kriminalitas per 100.000 penduduk 144,81 153,47 167,28 169,87 168,40 166,21
Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional (%) 56,92 59,80 65,58 66,18 65,39 65,08Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional (%) 98,99 98,91 98,27 96,07 96,02 97,75
Pelayanan PublikPersentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang 88,88889Persentase kabupaten/ kota yang memiliki peraturan daerah 89,00 89,00 89,00 89,00 100,00 100,00
Persentase instansi (SKPD) provinsi yang memiliki pelaporan Wajar N.a N.a N.a N.a N.a N.a
DemokrasiGender Development Index 58,04 64,30 66,00 66,00 67,08Gender Empowerment Measurement 59,32 56,00 57,70 57,80 58,95Indeks Pembangunan Manusia 69,10 69,80 70,10 70,50 70,90 71,36
PendidikanAngka Partisipasi Murni Tingkat SD 96,15 96,03 95,92 96,58 96,58 97,89
Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD 109,84 107,14 108,22 113,61 114,09 127,28Rata-Rata Nilai Akhir Tingkat SMP 5,10 5,98 5,98 5,98 6,07 6,73Rata-Rata Nilai Akhir Tingkat Sekolah Menengah 4,62 6,23 6,57 6,68 6,90 7,35Angka Putus Sekolah Tingkat SD (%) 1,66 1,51 2,20 2,37 1,00 0,88Angka Putus Sekolah Tingkat SMP (%) 4,71 0,18 2,64 5,98 0,22 0,19Angka Putus Sekolah Tingkat Sekolah Menengah (%) 1,33 2,28 3,17 1,90 0,40 0,26
Angka Melek Huruf (%) 85,52 86,21 85,79 86,75 87,53 88,04Persentase Guru SMP Layak Mengajar Terhadap Guru Seluruhnya 83,48 83,32 85,77 86,55 87,25 88,22Persentase Guru SMA Layak Mengajar Terhadap Guru Seluruhnya 78,73 80,73 78,29 78,95 79,02 79,10
KesehatanUmur Harapan Hidup (tahun) 70,00 71,54 72,00 72,40 72,40 72,40
Angka Kematian Bayi (per 1.000 kelahiran hidup) 7,47 7,48 9,64 7,91 6,75 6,58Gizi Buruk (%) 0,21 0,15 0,35 0,13 0,13 0,12Gizi Kurang (%) 5,84 2,89 7,51 3,35 3,66 3,38Tenaga Kesehatan per 100.000 penduduk 26,83 23,89 25,10 28,26 28,95 29,91
Keluarga BerencanaContraceptive Prevalence Rate (%) 66,41 68,20 67,40 69,40 69,90 70,72
Pertumbuhan Penduduk (%) 1,46 1,46 1,41 1,41 1,04 1,00
Total Fertility Rate (%) 2,64 2,81 2,87 2,86 2,10 2,00
Ekonomi MakroLaju Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,07 5,56 5,28 5,92 5,97 5,33Persentase Ekspor terhadap PDRB (%) 50,79 52,55 56,04 57,67 63,66 67,36Persentase Output Manufaktur Terhadap PDRB (%) 9,00 9,54 9,46 9,75 9,95 9,95
Pendapatan Perkapita (Rupiah) 8.532.322,77 10.032.730,95 10.895.398,16 12.166.390,85 14.198.733,34 16.214.940,66
Laju Inflasi (%) : 5,97 11,31 4,30 5,91 9,62 4,37Denpasar
Investasi
Nilai Realisasi Investasi PMDN (Rp. Milyar) 303,37 2.853,13 8.529,63 665,88 1.185,13 10.516,66Nilai Persetujuan Rencana Investasi PMDN (Rp.Milyar)
Nilai Realisasi Investasi PMA (US$ Juta) 452,70 1.048,91 199,75 550,41 907,51 317,38Nilai Persetujuan Rencana Investasi PMA (US$ Juta)Realisasi penyerapan tenaga kerja PMA
InfrastrukturPersentase Jalan Nasional dalam Kondisi Baik (%) 72,00 56,60 53,30 59,10 59,20 62,30
Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Sedang (%) 22,40 27,40 26,60 22,40 22,40 21,50
Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Rusak (%) 5,50 16,00 20,20 18,60 18,60 16,20Persentase Jalan Provinsi dalam Kondisi Baik (%) 43,30 42,70 43,70 43,90 47,60 41,60Persentase Jalan Provinsi dalam Kondisi Sedang (%) 43,40 43,70 43,00 42,80 27,10 29,30Persentase Jalan Provinsi dalam Kondisi Rusak (%) 13,30 13,60 13,30 13,20 25,30 29,10
1. Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai
2. Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
3. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat
PertanianRata-rata Nilai Tukar Petani per Tahun
PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta) 6.011.420 6.887.174 7.463.263 8.216.473 9.152.614 10.487.151
KehutananPersentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis 63,72 56,99 45,85 46,15 52,24 29,41
KelautanJumlah Tindak Pidana Perikanan N.a N.a 15,00 34,00 24,00 4,00
Luas Kawasan Konservasi Laut (km2) N.a N.a 11.200,00 13.735,10 N.a N.a
Kesejahteraan SosialPersentase Penduduk Miskin (%) 6,85 6,72 7,06 6,60 6,17 5,13
Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 4,66 5,32 6,04 3,77 4,45 4,25