i

KONTROVERSI TERBITNYA SURAT KEPUTUSAN

MENTERI KEHUTANAN PADA SKH LOKAL

(Analisis Framing Pemberitaan Kontroversi Terbitnya Surat Keputusan

Menteri Kehutanan Nomor 463/Menhut-II/2013 Tertanggal 27 Juni 2013

Tentang Perubahan Peruntukan Lahan Periode Juli 2013 – Agustus 2013

pada Surat Kabar Harian Tribun Batam dan Batam Pos)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi ( S.I.Kom)

Oleh:

FRANSISKANES KARTIKA UTAMI.H

10 09 04129 / KOM

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

2014

ii

iii

iv

v

FRANSISKANES KARTIKA UTAMI.H

No.Mhs: 10 09 04129 / KOM

Kontroversi Terbitnya Surat Keputusan Menteri Kehutanan pada SKH

Lokal

(Analisis Framing Pemberitaan Kontroversi Terbitnya Surat Keputusan

Menteri Kehutanan Nomor 463/Menhut-II/2013 Tertanggal 27 Juni 2013

Tentang Perubahan Peruntukan Lahan Periode Juli 2013 – Agustus 2013

pada Surat Kabar Harian Tribun Batam dan Batam Pos)

ABSTRAK

Penelitian ini mengkaji pemberitaan tentang kontroversi terbitnya SK

Menhut No.463/Menhut-II/2013 di SKH Tribun Batam dan Batam Pos. Penelitian

ini ingin melihat bagaimana kasus ini diberitakan oleh media massa. Sehingga,

rumusan masalah dari penelitian ini adalah bagaimana media lokal Tribun Batam

dan Batam Pos membingkai pemberitaan kontroversi terbitnya SK Menhut

No.463. Berangkat dari cara pembingkaian media lokal terhadap pemberitaan ini,

penelitian ini kemudian dikembangkan menggunakan perspektif jurnalisme

lingkungan.

Penelitian ini menggunakan model framing milik Zhongdang Pan dan

Gerald M.Kosicki untuk menganalisis pada tahap level teks, sedangkan untuk

level konteks menggunakan metode deep-interview yang kemudian di analisis

menggunakan teori model proses framing milik Claes de Vreese. Data yang

diperoleh dari analisis kedua level tersebut kemudian akan digabungkan dan akan

ditarik sebuah kesimpulan dari hasil masing-masing media tersebut.

Dalam pembahasan di temukan bahwa Tribun Batam dan Batam Pos

memiliki cara pandang yang berbeda terkait pemberitaan kontroversi SK Menhut

No.463. Tribun Batam lebih bersikap menolak isi dari SK Menhut dengan

pertimbangan lebih mementingkan kepentingan masyarakat Kepri, khususnya

Batam. Sedangkan Batam Pos pada awal pemberitaan bersikap menolak karena

SK Menhut merugikan dari sisi investasi di Batam. Namun, beberapa bulan

setelah pemberitaan penolakan tersebut, Batam Pos mengubah arah pemberitaan

mendukung SK Menhut karena SK Menhut sebagai pintu gerbang untuk

melegalitas lahan yang semula hutan lindung menjadi kawasan komersil.

Penelitian ini juga menggunakan perspektif jurnalisme lingkungan. Kedua

media lokal ini mengakui masih minimnya pelatihan tentang jurnalisme

lingkungan. Sehingga, pemberitaan kontroversi terbitnya SK Menhut No.463

menurut pengakuan awak redaksi kedua media lokal tersebut, tidak dapat ditarik

pada pendekatan lingkungan karena merupakan sengketa lahan serta

pengembangan lahan hanya terpusat untuk sektor ekonomi dan komersil.

vi

Kesimpulan dari penelitian ini adalah kedua media lokal ini memiliki cara

pandang yang berbeda, walaupun arah pemberitaan menolak SK Menhut, namun

cara pengemasan berita penolakan menjadi berbeda. Tribun Batam lebih

mementingkan kepentingan masyarakat Kepri khususnya Batam, sedangkan

Batam Pos lebih melihat SK Menhut merugikan dari sisi investasi.

Kata Kunci: Analisis Framing, Kontroversi, SK Menhut No.463, Jurnalisme

Lingkungan.

vii

HALAMAN MOTTO

He has made everything beautiful in its time – ecclesiastes 3:11-

Untuk hal apapun, jika memang jodoh dan rezekinya, jalannya akan dipermudah,

seperti ada tangan tak tampak menuntun –falla-

Walk on...

Anything possible for those who believe

Walk on...

You’ll never walk alone

–The Reds-

Jadilah yang terbaik untuk orang-orang yang kita sayangi –FKUH-

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Hangat kecup dan pelukan mendarat di tubuhku seketika aku menyadari

bahwa hari itu aku dinyatakan lulus. Aku telah berhasil berada diujung gerbang

penantian itu. Kebahagiaan yang tak mampu aku gambarkan melalui kata-kata.

Semesta keren!

Mereka yang telah berjuang untukku, menyemangatiku ketika jenuh

dengan semua “tugas-negara” ini yang membantu serta menghiburku dengan

berbagai canda tawa, memang layak apabila namanya harus dicantumkan pada

halaman yang mungkin terlewatkan ini. Setidaknya, aku tidak akan lupa dengan

segala yang telah mereka lakukan demi terselesaikannya “tugas-negara” ini.

1. Tuhan yang Maha Kuasa, yang selalu memberitahuku semua

mukjizatNya dalam perjalanan panjang “tugas-negara” ini melalui kode-

kode tersiratNya. Hadir melalui tangan-tangan orang terkasih yang

membantu memperlancar segalaNya. Terimakasih Tuhan, caraMu luar

biasa! Allahku Dahsyat !

2. Ibu Apih Setyawati dan Bapak Vincentsius Huring, kedua orang tuaku

yang selalu menghadirkan namaku di setiap doa-doanya. Mama sebagai

perpanjangan tangan Tuhan, rapalan doanya setia menuntun perjalanan

“tugas-negara” ini. Terimakasih atas semangat dan dorongan

keyakinannya. Aku berhasil !

3. Francesco Satria Yudhistira Huring dan Francois Fortescu Khrisna

Huring, kedua jagoan terhebatku yang menjadi pelarianku ketika jenuh

dengan “tugas-negara” ini. Untuk Francesco, kalau alasanku bukan

karenamu, mungkin aku tidak akan secepat ini. Terimakasih semangatnya,

duo bocah gawl !

4. Mamang Arif, Mamang Acil, Bibi Aning, Olin, Fatah, Gigih, Sakha,

Bagas, dan Sekar, keluarga besarku. Terimakasih perhatian dan

ix

penghiburannya dalam perjalanan “tugas-negara” ini. Aku cucu pertama

Eyang Sartam yang jadi Sarjana!! \m/

5. Bapak Mario Antonius Birowo, dosen pembimbing “tugas-negara” ini.

Terimakasih atas segala kesabarannya membimbingku. Terimakasih untuk

kemudahannya bimbingan via email. Matur suwun, Pak.

6. Bapak Bonaventura Satya Bharata dan Ibu Th. Wulandari, selaku

dosen penguji “tugas-negara”. Terimakasih sudah menguji hasil karya

ilmiah ini dengan pertanyaan dan masukan agar “tugas-negara” ini

menjadi sempurna. Matur suwun, Pak,Bu..

7. Bapak Richard Nainggolan, selaku Wapemred Harian Tribun Batam

yang membantu memperlancar ijin untuk penelitian skripsi di Tribun

Batam, staf redaksi Mbak Pepi dan wartawan Tribun Batam, Kak Meri

serta rekan lainnya, bang Alif,dkk. Terimakasih kebersamaan dan

bantuannya.

8. Bapak Agus Tri Harsanto dan Bapak Purwoko selaku narasumber

untuk Tribun Batam. Terimakasih sudah meluangkan waktunya untuk

diwawancarai. Pesan Pak Pur untuk saya kembali lagi ke Tribun akan saya

pertimbangkan, Pak. Hehehe

9. Sekretaris Redaksi Batam Pos, Mbak Umy Kalsum. Terimakasih sudah

menerima dan membantu saya untuk penelitian di Batam Pos.

10. Bapak Muhammad Nur dan Bapak Herry Dingin Sembiring selaku

narasumber untuk Batam Pos. Terimakasih telah meluangkan waktunya

untuk diwawancarai. Terimakasih atas segala informasi mendalam terkait

informasi tambahan untuk kasus ini.

11. Bapak Ilham Eka Hartawan selaku Kasubdit Humas BP Batam

sekaligus narasumber untuk “tugas-negara” ini, terimakasih sudah

x

memberikan ijin melakukan penelitian di BP Batam. Terimakasih sudah

meluangkan waktu untuk diwawancarai.

12. Sahabatku, penyemangatku, Maria Yovita. Terimakasih untuk segala

semangat dan telah menjadi pelarian dari kegilaan “tugas-negara” ini.

Terimakasih sudah setia menungguin dari masa seminar sampai sidang.

Xie Xie hoo cee..

13. Seangkatan 2010, sepermainan, seperjuangan, sekegilaan: BM Vikana

Nove Barus, Maria Septian Mola, Iren Ata, Nora Bokky, Andry

Damaledo. Semangats untuk kalian, pejuang skripsi! Terimakasih segala

kebersamaan dari awal kuliah, hingga detik-detik perjuangan terakhir.

Kalian luar biasa !!! Keep in touch ya \m/

14. Ph. Angga Purendra, bos RISOLERS paling gawl gitu deh. Risol

coklatmu moodbooster banget e, mas! Sukses yaa buat ke depannya

15. Teman-teman pembuli di dunia maya dan dunia nyata: Ammyta Pradita,

Almira Yunitasari, Eka Juliana, Alexander Ermando, Angela Rianita,

Verena Patricia, Zoda Lee, Mike Sihombing, Sita Novianti, Ernita

Putri. Terimakasih dengan segala hina-dina, pembulian rambut, dan

semangatnya. Aku sudah bergelar “S” ! Walaupun aku sudah selesai, kita

masih tetap travelling bareng kan? :DDD

16. Made Indira Widyandani dan Fransiskus Xaverius Deny Yourgen

Kopong, team tiga serangkai demi menggeser toga dipenghujung Mei.

Terimakasih untuk saling mengingatkan dan menyemangati satu sama

lain. Kita berjaya !! \m/

17. Team JBL84 aka Jobolawang 84: Agnes Christin, Vista Putri, Imas

Danar, Fabianus Riyan, Raras Linuwih, Garry Shander, Denis

Tarigan, Abram Sihite, dan Noorma. Satu bulan kita bersama

mengarungi suka duka hidup di desa. Terimakasih kebersamaan dan

semangatnya!

xi

18. Personel kosan gawl TB 4/7: Xaveria Putri, Ratna Wulandari, Iyas

Radja (penyusup), Sri Hastuti, Sasya, Anggie, Adega, Grace, Thea,

Titis. Terimakasih segala kebersamaan, semangat, dan penghiburannya.

Teruntuk juga Ex.personel, Dhyanita Putri dan Laila Lilok, penyemangat

detik-detik terakhir. :’)

19. Gank Janti YOSinDIY, kerabat seperantauan, Anastasia Rini, Allan

Jullyan Zega, FX Cahyo, Laurensius Adit, Jonathan Zega, Yohanes

Maruli. Cuma sama kalian, aku bisa ngakak selebar-lebarnya. Haih kita

selalu heboh dimanapun! Aku akan merindukan kebersamaan kita,

kegilaan kita kalau lagi kumpul. Anak-anak Batam berjaya !!! \m/

20. Semua pihak yang sudah mendoakanku agar bisa selesai tepat waktu,

terimakasih sekali.

Semesta baik, semesta mendukung!!!

Nothing is sweeter than togetherness we share –Jco-

xii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur patut dihaturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa

karena berkat kuasa perlindungan dan rencana-Nya skripsi ini dapat terselesaikan

tepat pada waktu-Nya.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk lulus dari program S1

Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Atma

Jaya Yogyakarta. Skripsi ini hendak mendeskripsikan pembingkaian pemberitaan

kontroversi terbitnya SK Menhut No.463 tentang Perubahan Peruntukan Lahan

pada SKH Lokal yakni Tribun Batam dan Batam Pos.

Peneliti menyadari bahwa dalam proses penulisan skripsi ini banyak

mengalami kendala. Namun, berkat bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai

pihak, skripsi ini akhirnya dapat diselesaikan.

Secara khusus ucapan terima kasih dihaturkan kepada:

1. Bapak Drs. Mario Antonius Birowo,MA.,Ph.D selaku dosen pembimbing

skripsi dan pemberi motivasi serta masukan kepada peneliti selama

pengerjaan skripsi ini.

2. Bapak Bonaventura Satya Bharata, SIP., M.Si dan Ibu Th. Dyah

Wulandari, S.Fil., M.M selaku dosen penguji skripsi yang juga telah

memberikan masukan pada saat pendadaran sehingga skripsi ini dapat

menjadi lebih baik.

3. Kedua orang tua dan adik penulis yang mendukung peneliti mulai dari fase

pelaksanaan hingga penyelesaian skripsi ini.

xiii

4. Pihak redaksi Tribun Batam dan Batam Pos yang telah bersedia menerima

peneliti untuk melakukan penelitian di kantor redaksi.

5. Pihak BP Batam yang telah bersedia peneliti wawancarai untuk

kepentingan kelengkapan informasi.

6. Sahabat dan rekan peneliti yang telah banyak membantu dalam

menyelesaikan penelitian ini

Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun

yang membacanya. Apabila terdapat banyak kekurangan dan kesalahan, peneliti

memohon maaf yang sebesar-besarnya.

Yogyakarta, 9 April 2014

Fransiskanes Kartika Utami.H

xiv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN ii

HALAMAN PENGESAHAN

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

ABSTRAKSI

iii

iv

v

HALAMAN MOTTO vii

HALAMAN PERSEMBAHAN viii

KATA PENGANTAR xii

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL

DAFTAR BAGAN

DAFTAR GAMBAR

DAFTAR LAMPIRAN

xiv

xvii

xviii

xix

xx

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang 1

B. Rumusan Masalah 11

C. Tujuan Penelitian 11

D. Manfaat Penelitian 12

E. Kerangka Teori 12

F. Metode Penelitian 23

BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN 37

A. Substansial Surat Keputusan (SK) Menhut No. 463/ Menhut-II/2013 37

B. Kontroversi Terbitnya SK Menhut Nomor 463/Menhut-II/2013 38

xv

1. Kondisi Geografis Pulau Batam dan Perkembangannya 38

2. Kontroversi Terbitnya SK Menhut Nomor 463/Menhut-II/2013 40

3. Aktor-Aktor Terlibat dalam Kontroversi Terbitnya SK Menhut No.

463/Menhut-II/2013

44

4. Berita Kontroversi Terbitnya SK Menhut Nomor 463/Menhut-II/2013 48

C. Deskripsi Media Surat Kabar Harian Tribun Batam

1. Latar Belakang dan Sejarah Harian Tribun Batam

50

2. Visi dan Misi Harian Tribun Batam 53

3. Struktur Organisasi Harian Tribun Batam 53

4. Lokasi Kantor Harian Tribun Batam 55

5. Logo Harian Tribun Batam 56

6. Kebijakan Redaksional Harian Tribun Batam 56

D. Deskripsi Media Surat Kabar Harian Batam Pos

1. Latar Belakang dan Sejarah Batam Pos

58

2. Visi dan Misi Surat Kabar Harian Batam Pos 59

3. Struktur Organisasi Surat Kabar Harian Batam Pos 59

4. Lokasi Kantor Harian Batam Pos 62

5. Logo Batam Pos 63

6. Kebijakan Redaksional Batam Pos 63

BAB III PEMBAHASAN 65

A. Pengantar Pembahasan 65

B. Analisis Level Teks 68

B.1. AnalisisTeks SKH Tribun Batam 68

B.1.1 Deskripsi Analisis Teks 1 SKH Tribun Batam 68

B.1.2 Deskripsi Analisis Teks 2 SKH Tribun Batam 77

B.1.3 Deskripsi Analisis Teks 3 SKH Tribun Batam 87

B.1.4 Deskripsi Analisis Teks 4 SKH Tribun Batam 98

xvi

B.2 Analisis Teks SKH Batam Pos 109

B.2.1 Deskripsi Analisis Teks 1 SKH Batam Pos 109

B.2.2 Deskripsi Analisis Teks 2 SKH Batam Pos 124

B.2.3 Deskripsi Analisis Teks 3 SKH Batam Pos 133

C. Penggabungan Frame dari Keseluruhan Teks 146

C.1 Frame Analisis dari Keseluruhan Teks SKH Tribun Batam 146

C.2 Frame Analisis dari Keseluruhan Teks SKH Batam Pos 150

D. Analisis Level Konteks 155

D.1 Konteks SKH Tribun Batam 156

D.2 Konteks SKH Batam Pos 162

E. Analisis Jurnalisme Lingkungan Pemberitaan Kontroversi Terbitnya SK

Menhut No. 463 pada SKH Tribun Batam dan Batam Pos

171

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 175

A. Kesimpulan 175

B. Saran 180

Daftar Pustaka 182

Lampiran 185

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Berita SKH Tribun Batam Terkait Kontroversi SK Menhut 25

Tabel 1.2 Berita SKH Batam Pos Terkait Kontroversi SK Menhut 26

Tabel 1.3 Kategori Artikel Analisis SKH Tribun Batam 28

Tabel 1.4 Kategori Artikel Analisis SKH Batam Pos 29

Tabel 1.5 Kerangka Framing Pan dan Kosicki 33

Tabel 1.6 Coding Sheet Analisis Framing Pan dan Kosicki 36

Tabel 3.1 Objek Penelitian SKH Tribun Batam 67

Tabel 3.2 Objek Penelitian SKH Batam Pos 67

Tabel 3.3 Frame dari Setiap Berita pada SKH Tribun Batam 146

Tabel 3.4 Frame dari Setiap Berita pada SKH Batam Pos 150

xviii

DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 Tahapan Analisis 58

xix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Model Framing Claes de Vreese 21

Gambar 3.1 Visual Images Artikel Berita “OB Harus Tanggungjawab!” 77

Gambar 3.2 Visual Images Artikel Berita “Investasi Batam Darurat” 96

Gambar 3.3 Visual Images Artikel Berita “BP Batam Siap Tanggung Jawab” 107

Gambar 3.4 Visual Images Artikel Berita “Lahan Batam didata Ulang” 121

Gambar 3.5 Visual Images Artikel Berita “Investasi Batam Lampu Merah

Akibat SK Menhut”

143

xx

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di SKH Tribun Batam

2. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di SKH Batam Pos

3. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Badan Pengusahaan (BP)

Batam

4. Lampiran SK Menhut No.463/Menhut-II/ 2013 Tanggal 27 Juni 2013

5. Lampiran KepPres No. 41 tahun 1973

6. Lampiran PP No.46 tahun 2007

7. Lembar Interview Guide

8. Transkrip Wawancara dengan Ilham Eka Hartawan ( Kasubdit Humas BP

Batam)

9. Transkrip Wawancara dengan Muhammad Nur ( Wapemred Batam Pos)

10. Transkrip Wawancara dengan Herry Dingin Sembiring ( Redaktur Batam

Pos)

11. Transkrip Wawancara dengan Agus Tri Harsanto ( Manager Produksi

Tribun Batam)

12. Transkrip Wawancara dengan Purwoko ( Koordinator Peliputan Tribun

Batam)

13. Coding Sheet SKH Tribun Batam

14. Coding Sheet SKH Batam Pos

15. Artikel Berita SKH Tribun Batam: OB Harus Tanggungjawab! edisi 24

Juli 2013

16. Artikel Berita SKH Tribun Batam: Gugat Lewat PTUN edisi 29 Juli 2013

17. Artikel Berita SKH Tribun Batam: Investasi Batam Darurat edisi 26

Agustus 2013

18. Artikel Berita SKH Tribun Batam: BP Batam Siap Tanggung Jawab edisi

29 Agustus 2013

xxi

19. Artikel Berita SKH Batam Pos: Lahan Batam di Data Ulang edisi 25 Juli

2013

20. Artikel Berita SKH Batam Pos: Kadin Batam Abaikan SK Menhut edisi 26

Agustus 2013

21. Artikel Berita SKH Batam Pos: Investasi Batam Lampu Merah Akibat SK

Menhut edisi 26 Agustus 2013