Kelembagaan 1 Kelembagaan Dan Pemerintah Okz

download Kelembagaan 1 Kelembagaan Dan Pemerintah Okz

of 50

  • date post

    12-Apr-2016
  • Category

    Documents

  • view

    23
  • download

    4

Embed Size (px)

description

Kelembagaan

Transcript of Kelembagaan 1 Kelembagaan Dan Pemerintah Okz

  • Institutions, Government, and Development*

  • Peran dan Fungsi Pemerintah*

  • *Faktor Mempengaruhi PeranUkuran dan batas teritorialTerbatas (dalam wilayahnya sendiri) atau bisa lintas batasJumlah penduduk yang harus diurusRentang fungsiApakah pemerintah kota punya kewenangan terbatas atau tidak (misal: dulu ada pemerintah administratif dan otonom)Kapasitas untuk pelaksanaan (executive capacity)Kemampuan staf dan organisasi untuk melaksanakan tugasKeberadaan sumberdaya (financial resources)Kapasitas pembiayaan untuk mendukung fungsi dan peranBagaimana kontrol dari pemerintah pusatApakah masih kuat, moderat atau desentralistikMotivasi dan budaya dalam pemerintahanSikap dan perilaku dari pemerintah (individu/organisasi)

  • *Peran Pemerintah PusatDirect operation of servicesDilakukan oleh kementerian atau lembaga bawahannya (subsudiaries)Biasanya untuk hal-hal yang berkaitan dengan pendidikan, kesehatan, kepolisianMerumuskan kerangka hukum (legal framework) bagi pemerintahan di bawahnya, khususnya pemerintah kotaSistem kelembagaanSistem penganggaran dan pertanggungjawabanMelakukan pengendalian investasi dalam pembangunan prasarana perkotaanUmunya dalam kaitan dengan lembaga donor internasionalInvestasi langsung dalam public utilities

  • *Peran Pemerintah PropinsiUmumnya menjadi jembatan antara pemerintah pusat dengan pemerintah lokalAda perbedaan antara negara federal dengan negara kesatuanDalam negara federal, peran pemerintah negara bagian (state) atau propinsi biasanya dominan, dan menjadi negara sendiriDalam negara kesatuan (unitary), peran bisa bermacam, tergantung kepada bagaimana sistem yang ada di dalam negara tersebutFungsi koordinasi, seperti Indonesia pasca UU 22/1999Fungsi pengawasan, menjalankan kepanjangan fungsi pemerintah pusatFungsi pelaksanaan (operation), khususnya untuk beberapa kegiatan khusus yang tidak bisa ditangani oleh pemerintah lokal

  • *Peran Pemerintah DaerahPenyediaan pelayanan perkotaanPemerintah bisa terlibat langsung maupun tidak langsungRegulasi (peraturan)Memelihara ketertiban dan keteraturanPengendalian pembangunanPerencanaan dan koordinasi pembangunanPembangunan fisikProgram investasiPerbaikan lingkunganPengembangan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja

  • *Distribusi Fungsi Pemerintah KotaFunsi/tanggung jawab yang tumpang tindih dan eksklusifAda beberapa fungsi yang tumpang tindih antara pemerintah kota dengan pemerintah lain, misal: pengelolaan rumah sakitAda juga pemerintah kota yang mempunyai fungsi yang sangat eksklusif, misal: Pemko Batam masa OtoritaFungsi inti pemerintah kotaDari bukti-bukti empiris, ada beberapa fungsi dasar yang selalu ada di setiap pemerintah kotaBeberapa contoh misalnya: pemeliharaan jalan lingkungan, pengolahan sampahFungsi-fungsi yang bersifat variabel (bisa berubah)Perubahan yang terjadi karena perkembanganAlih tanggung jawab antarpemerintahan

  • *Pola dalam Distribusi FungsionalMunicipal pre-eminencePola ini memberikan peluang bagi pemerintah kota sebagai pemimpin pemerintahan kotaContoh: Indonesia setelah UU 22/1999 dilaksanakanThe state-led patternTanggung jawab sebagian besar berada pada pemerintah propinsi/negara bagian, sisanya baru diberikan kepada pemerintah kotaContoh: kota di Australia dan MalaysiaThe concurrent patternPemerintah kota berfungsi ganda; menerima limpahan dari pemerintahan atasan dan menjalankan fungsi otonominya secara sekaligusContoh: Indonesia masa Orde Baru, sebagian besar kota-kota di Amerika Latin

  • Jenis-jenis Intervensi PemerintahIntervensi langsung: intervensi yang dilakukan dalam bentuk kegiatan dan tindakan langsung terhadap kehidupan publik di kawasan perkotaan sebagai kawasan publik,.Menentukan dan menetapkan kebijakan dan peraturan.Mendorong dan mendukung penegakkan hukum.Mengatur pasar.Menjadi penyedia kemungkinan-kemungkinan.Melakukan kontrak kepada penyedia independen.Intervensi tidak langsung: intervensi yang dilakukan secara tidak langsung terhadap kehidupan kawasan perkotaan sebagai kawasan publik, dalam bentuk penguatan kapasitas kelembagaan pemerintahan. Desentralisasi mekanisme manajemen penyediaan pelayanan publik dan pasar ke dalam diri pemerintahan.Peningkatan pelayanan-pelayanan publik yang dilakukan melalui administrasi pemerintahan.

    *

  • *Cara Bertindak Pemerintah

  • *Dimensi pilihan publik/privatDua dimensi dasar:Pembiayaan: sumbernya dari individu (harga) atau kolektif (pajak)Kinerja: penyediaan oleh pemerintah atau non-pemerintahBanyak variasi pengertian: publicness dan privateness

    Pembayaran kolektifPembayaran individualPenyediaan publikpemerintahpublikisasiPenyediaan privatprivatisasiprivat

    Kuliah #1

  • *Pergeseran publik - privatPublik 100%Privat 100%Peran privatlebih besarPeran publiklebih besarPartisipasi sektor swasta (PSP)PublikKontrakMarketizationKerjasamaPrivat formalPrivat informal

  • *Sektor Publik dalam Pembangunan KotaPeran sektor publik dalam pembangunan kota mengalami evolusiPeran yang sangat kuat dari pemerintah kota di awal Mulai munculnya intervensi pemerintah di atasnyaKembali lagi menjadi tanggung jawab pemerintah kotaMuncul kebutuhan untuk tanggung jawab peran (kolaboratif)Bentuk organisasi sektor publik juga mengalami evolusiDalam model tradisional pada awal perkembangan (kelembagaan pemerintah)Melibatkan sektor swasta dan masyarakat dalam pembangunan

  • Model Pemerintahan KotaGoldsmith, 1992Model klientelistik/ pelindung (patroneage): pemerintahan kota menjalankan tugas seperti pola pemimpin atau pelindung (patroneage) yang melindungi bawahan atau pengikutnya. Contoh: Perancis, Itali, Spanyol, Yunani dan Turki.Model pembangunan ekonomi: pemerintah kota menjalankan tugas dengan tujuan untuk mengembangkan dan menjaga peran kawasan perkotaan sebagai mesin pertumbuhan ekonomi. Contoh: Amerika Serikat, Kanada, dan Australia. Model negara sejahtera: pemerintah kota menjalankan kebijakan dan peraturan yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. Sedangkan pemerintah pusat bertugas mengembangkan distribusi dan kesetaraan kesejahteraan kepada seluruh pemerintah daerah dengan membangun kebijakan, peraturan dan norma yang harus diikuti oleh pemerintah daerah. Contoh: Belanda, Inggris dan Negara-negara Skandinavia.

    *

  • Fungsi PemerintahFungsi minimal, yaitu fungsi yang dilakukan oleh pemerintah yang memiliki kapasitas yang rendah, meliputi pertahanan dan keamanan; penegakkan hukum dan ketertiban; pengaturan property right; manajemen ekonomi makro; dan kesehatan masyarakat.Fungsi intermediasi atau fasilitasi, dilakukan ketika pemerintah memiliki kemampuan yang lebih baik, melalui bekerjasama dan melakukan kemitraan dengan pihak swasta dan masyarakat. Intervensi yang dapat dilakukan oleh pemerintah adalah mengatasi eksternalitas, mengatur monopoli dan mengatasi informasi yang asimetris atau tidak tidak menyebar merata. Fungsi aktif, dilakukan pemerintah yang memiliki kapasitas yang kuat untuk mendukung pertumbuhan ekonomi, dilakukan untuk memperkuat kapasitas kompetisi pasar, melalui kebijakan-kebijakan keuangan dan industri. Untuk menjalankan fungsi ini, pemerintah secara aktif mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang dapat meningkatkan kapasitas kompetisi ekonomi dalam negeri dan lokal.

    *

  • *

  • Pembatasan Fungsi Pemerintah*

    FungsiMengatasi Kegagalan PasarMemperbaiki PemeratanFungsi MinimalPenyediaan Barang Publik MurniPertahanan dan KeamananPenegakkan Hukum dan KetertibanPengaturan Property RightManajemen Ekonomi MakroKesehatan MasyarakatMelindungi Masyarakat MiskinProgram Pengentasan KemiskinanPemulihan BencanaFungsi IntermediasiMengatasi EksternalitasPendidikan DasarPerlindungan LingkunganMengatur MonopoliPengaturan UtilitasKebijakan AntitrustMengatasi Imperfeksi InformasiAsuransi (kesehatan, jaminan hari tua, pensiun)Perlindungan konsumenMenyediakan Jaminan SosialRedistribusi PensiunDukungan Keuangan KeluargaAsuransi PengangguranFungsi AktifMengkoordinasikan Aktivitas SwastaMengembangkan Ekonomi PasarMengelompokkan GagasanRedistribusiRedistribusi Asset

  • *Kecenderungan Yang TerjadiSecara tradisional, peran pemerintah kota (municipal government) sangat kuatPerkembangan terkini, banyak variasi peran pemerintah dalam menangani permasalahan pembangunan kotaKeterlibatan pemerintah pusat, propinsi, dan bahkan lembaga internasionalKeterlibatan sektor swasta/semi-swasta dalam pembangunanBentuk dan model peran pemerintah tidak secara serta-merta berdampak terhadap efektifitas pengelolaan pembangunan kotaItu sangat bergantung kepada bagaimana konteks sosial dan politik yang adaKemampuan/kapasitas kelembagaan (aparat, organisasi, sistem) yang ada

  • Pengertian Institusi: Pranata, Kelembagaan

  • *Pengertian Institusi = PranataInstitusi (pranata)Rules, enforcement characteristics of rules, and norms of behaviour that structure repeated human interactionRules of the game in a society; humanly devised constraints that shaped human interactionPranata mencakupperaturan (aspek legal)norma-norma berperilaku (unsur nilai)aturan main (penegakan)

  • *Pengertian Institution-1Of or relating to an institution or institutions.Of or relating to the principles or institutes of a subject such as law.A custom, practice, relationship, or behavioral pattern of importance in the life of a community or society. Contoh: the institutions of marriage and the family.A significant practice, relationship, or organization in a society or culture (the institution of marriage)An established organization or corporation esp. of a public character.

  • *Beberapa Pengertian Institution-2Organizations.Sebagai mekanisme dari struktur sosial yang membentuk perilaku manusia dalam masyarakat.Dipahami dalam konteks sosial, yaitu sesuatu yang memiliki tujuan dan permanen, sebagai pedoman berperilaku individu.Dalam sosiologi, analis