penyusunan dan evaluasi kelembagaan pemerintah provinsi daerah istimewa yogyakarta.pdf

8/10/2019 penyusunan dan evaluasi kelembagaan pemerintah provinsi daerah istimewa yogyakarta.pdf

1/175

1

PEMERINTAH PROVINSI

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Proyek Peningkatan Kapasitas

Berkelanjutan Untuk Desentralisasi

Sustainable Capacity Building forDecentralization (SCBD) Project

(ADB Loan 1964-INO)

Komplek Perkantoran Pemerintah Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta

No. Tlp. (0274)9566030 E-mail: [email protected]

LAPORAN KEGIATANPEMBUATAN

PEDOMAN

PENYUSUNAN DAN

EVALUASI

KELEMBAGAANPEMERINTAH

PROVINSI DAERAH

ISTIMEWA

YOGYAKARTA

2 0 1 0


2/175

2

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISI

DAFTAR TABELDAFTAR GAMBAR

BAB I PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang

B. Tujuan dan Sasaran

C.

Ruang Lingkup

D. Output Kegiatan

E. Hasil yang Diharapkan

F.

Tinjauan Pustaka

G. Metode Pelaksanaan

H.

WorkplanI. Jadual Kegiatan

BAB II LANDASAN YURIDIS

A. Undang-undang

B. Peraturan Pemerintah

C. Peraturan Menteri

D. Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur

BAB III. HASIL DATA DAN PEMBAHASAN

A. Kedudukan, Tugas dan Fungsi

1.

Sekretariat Daerah

2. Sekretariat DPRD

3. Inspektorat

4. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

5. Dinas Daerah

6. Lembaga Teknis Daerah

B. Besaran Organisasi

1.

Sekretariat Daerah

2. Sekretariat DPRD

3.

Dinas Daerah

4.

Lembaga Teknis DaerahC. Susunan Organisasi

1.

Sekretariat Daerah

2. Sekretariat DPRD

3.

Inspektorat

4. Bappeda

5.

Dinas Daerah

6. Lembaga Teknis Daerah


3/175


4/175

4

BAB I

PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang

Untuk menata kembali perangkat daerah, Pemerintah

telah mengeluarkan PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah dan Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang

Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. Dalam

Penjelasan Umum PP No. 41 Tahun 2007 itu dijelaskan bahwa

dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah

dibantu oleh perangkat daerah yang terdiri dari unsur staf yang

membantu penyusunan kebijakan dan koordinasi, diwadahi

dalam sekretariat, unsur pengawas yang diwadahi dalam bentuk

inspektorat, unsur perencana yang diwadahi dalam bentuk

badan, unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan

dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik,

diwadahi dalam lembaga teknis daerah, serta unsur pelaksana

urusan daerah yang diwadahi dalam dinas daerah. Dasar utama

penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi

adalah adanya urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah, yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan, namun

tidak berarti bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan

harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri.

Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 itu dijelaskan

bahwa reformasi birokrasi baik pada pemerintah pusat maupunpemerintah daerah merupakan kebutuhan dalam upaya

mewujudkan pemerintahan yang baik (good governance).

Reformasi birokrasi pada tataran pemerintah daerah antara lain

bidang organisasi perangkat daerah yang diarahkan untuk


5/175

5

terciptanya organisasi yang efisien, efektif, rasional dan

proporsional sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah

serta adanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplikasi

serta komunikasi kelembagaan antara pusat dan daerah. Dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu

oleh perangkat daerah yang diformulasikan berdasarkan prinsip-

prinsip manajemen yang terdiri atas unsur pimpinan, unsur staf,

unsur pengawas, unsur perencana, unsur pelaksana, unsur

pendukung dan unsur pelayanan. Dasar utama penyusunan

perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi adalah adanya

urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, yang

terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Namun tidak berarti

bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk

ke dalam organisasi tersendiri. Pembinaan dan pengendalian

organisasi dimaksudkan dalam rangka penerapan koordinasi,

integrasi, sinkronisasi dan simplikasi antar daerah dan antar

sektor, sehingga masing-masing pemerintah daerah taat asas dan

taat norma dalam penataan kelembagaan perangkat daerah, yang

dilaksanakan melalui fasilitasi, asistensi, pemberian arahan,

pedoman, bimbingan, supervisi, pelatihan serta kerjasama.

Dalam penataan kelembagaan perangkat daerah harus

menerapkan prinsip-prinsip organisasi, antara lain visi dan misi

yang jelas, pelembagaan fungsi staf dan fungsi lini serta fungsi

pendukung secara tegas, efisiensi dan efektifitas, rentang kendali

serta tatakerja yang jelas.Namun demikian, secara umum, kondisi birokrasi

organisasi pemerintahan di Indonesia dapat dijelaskan secara

singkat sebagai berikut. Struktur organisasi pemerintahan di

Indonesia bersifat officialdom (kerajaan pejabat). Artinya


6/175

6

ialah area ofisial yurisdiktif, yang mempunyai tugas dan

tanggung jawab resmi (official duties), yang bekerja dalam

tatanan pola hirarki sebagai perwujudan dari tingkatan otoritas

dan kekuasaannya (Miftah Thoha, 2003).

Di samping itu, struktur organisasi pemerintahan di

Indonesia mengalami bureaucratism (patologi birokrasi),

yang terindikasi antara lain dari sifat-sifat swollen

(membengkak/tambun), sluggish (melempem), cumbersome

(tidak praktis), inefficient (boros), routine (stagnan), rigid

(kaku), narrow (tidak berwawasan), complex procedures

(berbelit-belit), dan formal measures (mengutamakan

formalitas) (Warsito Utomo, 2005).

Lebih jauh lagi, ciri-ciri struktur organisasi dan tata kerja

(SOTK) organisasi perangkat daerah adalah: (1) jenis/macam

SKPD tidak didasarkan pada analisis kebutuhan pelayanan

publik; (2) besaran/jumlah SKPD tidak didasarkan pada

analisis jabatan; (3) susunan/unit-unit SKPD tidak didasarkan

pada analisis beban kerja; (4) koordinasi antarSKPD tidak

berpola networking; dan (5) relasi antara SKPD dengan

stakeholders tidak berpola kolaboratif. Faktor-faktor penyebab

terjadinya hal ini adalah: (1) intervensi pemerintah pusat yang

terlalu jauh pada hal-hal yang bersifat teknis dalam penyusunan

organisasi perangkat daerah; dan (2) absensinya partisipasi

stakeholders dalam perancangan organisasi perangkat daerah

(Ulung Pribadi, 2009).Secara khusus, dalam kerangka melaksanakan peraturan

dari Pemerintah itu, Daerah Istimewa Yogyakarta telah

mengeluarkan beberapa peraturan daerah dan peraturan

gubernur. Peraturan ini meliputi Peraturan Daerah Provinsi


7/175

7

Daerah Istimewa Yogyakarta No. 5 tahun 2008 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat

DPRD Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, Peraturan Daerah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta No. 6 tahun 2008 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, Peraturan Daerah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta No. 7 tahun 2008 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah, Lembaga Teknis Daerah dan Satuan

Polisi Pamong Praja Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

Peraturan Gubernur No. 37 Tahun 2008 tentang Rincian Tugas

dan Fungsi Satuan Organisasi Perangkat Daerah.

Namun demikian, dalam kenyataannya, dalam

penyusunan dan evaluasi di lingkungan Pemerintah Provinsi

DIY ternyata masih banyak menghadapi kendala. Aturan dari

pusat sering tidak klop dengan kebutuhan riil di daerah.

Misalnya: antara keharusan membentuk Dinas dengan

kebutuhan membentuk Badan, antara teori dan praktek selalu

tidak klop. Peraturan sering membuat bingung di dalam

pelaksanaannya, dikarenakan tidak cocok dengan teori yang ada.

Misalnya dalam bidang keuangan, seharusnya dilembagakan

dengan Dinas, bukan Badan. Akan tetapi peraturan pemerintah

memerintahkan dengan Badan. Kesulitan yang dihadapi adalah

menentukan lembaga teknis-lembaga teknisnya (wawancara

dengan Kabag Kelembagaan Biro Organisasi Setda PropinsiDIY, 7 September 2010). Di DIY sejauh ini belum ada pedoman

tentang penyusunan dan evaluasi kelembagaan. Hal ini

mengakibatkan ketidakjelasan praktek di lapangan dalam

menyusun dan mengevaluasi kedudukan, tugas dan fungsi


8/175

8

SOPD, besaran/jumlah SOPD, susunan SOPD, dan eselonisasi

SOPD. Dengan demikian, rumusan masalahnya adalah sebagai

berikut: Bagaimanakah pedoman penyusunan dan evaluasi

kelembagaan Pemerintah Provinsi DIY yang tidak bertentangan

dengan aturan dari pusat di satu pihak dan yang dapat

mengakomodasi kebutuhanstakeholdersdi daerah?

B. Tujuan dan Sasaran

Tujuan kegiatan ini adalah dibuatnya pedoman

penyusunan dan evaluasi kelembagaan Pemerintah Provinsi

DIY yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan-

undangan dari pusat dan yang dapat mengakomodasi kebutuhan

pelayanan publik stakeholders di daerah. Sasaran-sasarannya

adalah: (1) penyusunan dan evaluasi tentang kedudukan, tugas

dan fungsi SOPD; (2) penyusunan dan evaluasi besaran/jumlah

SOPD; (3) penyusunan dan evaluasi susunan/sub-sub unit dalam

SOPD; dan (4) penyusunan dan evaluasi eselonisasi dalam

SOPD.

C. Ruang Lingkup

(1)Dirumuskannya kriteria dan langkah-langkah

penyusunan dan evaluasi tentang kedudukan, tugas dan

fungsi SOPD;

(2)Dirumuskannya kriteria dan langkah-langkah

penyusunan dan evaluasi besaran/jumlah SOPD;(3)

Dirumuskannya kriteria dan langkah-langkah

penyusunan dan evaluasi susunan/sub-sub unit dalam

SOPD.


9/175

9

D. OutputKegiatan

Dibuatnya buku Pedoman Penyusunan dan Evaluasi

Kelembagaan Pemerintah Provinsi DIY. Buku ini dapat

ditindaklanjuti menjadi draft Peraturan Gubernur tentang

Penyusunan dan Evaluasi Kelembagaan Pemerintah Provinsi

DIY.

E. Hasil yang Diharapkan

Meningkatnya kejelasan, kesepahaman, dan kesepakatan

stakeholders pemerintahan DIY tentang kriteria dan langkah-

langkah yang digunakan dalam menyusun dan mengevaluasi

kelembagaan di lingkungan Pemerintahan Provinsi DIY.

F. Tinjauan Pustaka

Secara singkat tinjauan pustaka dan kerangka teoritik

yang berkaitan dengan masalah struktur organisasi dapat

dijelaskan sebagai berikut.

Apa yang dimaksud dengan struktur organisasi? the

structure of an organization is the pattern of rules, positions,

and roles that give shape and coherence to its strategy and

process, and is typically described in organization charts, job

descriptions and patterns of authority (Leach, Stewart, dan

Waish,1994). Lebih jauh menurut mereka struktur organisasi

mencakup elemen-elemen diferensiasi (differentiation), integrasi

(integration), sentralisasi (centralization) dan desentralisasi(decentralization), formalisasi (formalization), spesialisasi

(specialization) dan generalisasi (generalization), independensi

(independence) dan interdependensi (interdependence).

Sementara itu, menurut Mintzberg, struktur organisasi adalah


10/175

10

the division of labor into various tasks to be performed and the

coordination of these tasks to accomplish the activity

(Mintzberg,1979).

Apa cakupan struktur organisasi? ada lima bagian pokok

yang membentuk struktur organisasi, yakni the strategic apex,

the middle line, the operating core, the technostructure, dan the

support staff. The strategic apexberkedudukan sebagai leaders

dan managers organisasi dan berfungsi membuat kebijakan,

memimpin dan membina pelaksanaan kebijakan, dan

mengevaluasi pelaksanaan kebijakan organisasi. The middle line

berkedudukan sebagai pelaksana utama yang menghubungkan

antara bagian pimpinan dan bagian operator dan berfungsi

melaksanakan tugas-tugas pekerjaan atau urusan-urusan

organisasi. The operating coreberkedudukan sebagai pelaksana

tingkat bawah dan berfungsi menjaga inputsuntuk diproduksi

oleh organisasi, mentransformasi inputs tersebut menjadi

outputs, mendistribusikan outputs, dan menyediakan dukungan

langsung pada inputs, transformasi, dan outputs tersebut. The

technostructure berkedudukan sebagai ahli dan berfungsi

mendesain, merencanakan, mengubah, atau melatih orang agar

pekerjaan-pekerjaan organisasi dapat dilaksanakan dengan lebih

efektif. Dan the support staff berkedudukan sebagai pendukung

dan berfungsi menyediakan hal-hal yang bersifat komplemen

bagi organisasi (Mintzberg,1979).

Lebih jauh lagi, menurut Mintzberg, faktor-faktor yangmenentukan pembentukan struktur organisasi meliputi: umur

dan ukuran organisasi (age and size), teknologi (technical

system), lingkungan (environment), dan kekuasaan (power).

Umur dan ukuran organisasi menyangkut lama atau barunya


11/175

11

sebuah organisasi dan luas (besar) dan sempit (kecil)nya sebuah

organisasi. Umur juga menyangkut masa lalu organisasi yang

diwariskan di masa kini. Teknologi merupakan peralatan dan

sistem kerja yang dipergunakan dalam organisasi. Lingkungan

menyangkut kondisi sosial, ekonomi, politik dan lainnya yang

ada di luar organisasi. Kekuasaan menyakut kewenangan dan

otoritas yang ada dalam organisasi.

Bagaimana pemikiran para ahli tentang struktur

organisasi? Pemikiran-pemikiran para ahli tentang struktur

organisasi telah mengalami perkembangan dalam tiga perspektif

atau paradigma.

Perspektif pertama (Old Public Administration) yang

berkembang pada awal abad ke-20 memberikan penjelasan

tentang struktur organisasi sebagai berikut. Bahwa agar dapat

mencapai efektivitas dan efisiensi organisasi

(negara/pemerintahan), maka struktur organisasi didesain

dengan ciri-ciri hirarkis, piramidal, top-down, vertikal, closed-

system (Weber,1958; Wilson,1987; Taylor,1947; Fayol,1949;

White,1926; Willoughby,1927, Parkinson,1957).

Kritik terhadap perspektif pertama yang diberikan oleh

para ahli generasi berikutnya adalah sebagai berikut. Bahwa

desain struktur organisasi seperti itu memunculkan - bukan

efektivitas dan efisiensi organisasi - ciri-ciri organisasi yang

boros, koruptif, bengkak, dan berorientasi pada kepentingan

internal birokrasi.Perspektif kedua (New Public Management) yang

berkembang pada sepertiga terakhir abad ke-20 memberikan

penjelasan tentang struktur organisasi sebagai berikut. Bahwa

agar dapat mencapai efektivitas dan efisiensi organisasi


12/175

12

(negara/pemerintahan), maka struktur organisasi didesain

dengan ciri-ciri desentralistis, adaptif terhadap pasar bebas,

responsif thd pelanggan, ramping, (Lawrence and

Lorsch,1967; Galbraith,1977; Gifford & Pinchot,1993; Osborne

and Gaebler,1992).

Kritik terhadap perspektif kedua dari generasi berikutnya

adalah sebagai berikut. Bahwa struktur organisasi seperti itu

justru menjauhkan organisasi pemerintahan dengan rakyatnya.

Orientasi pada pasar dan pelanggan justru lebih mengutamakan

kepentingan individu dan institusi daripada kepentingan publik.

Perspektif ketiga (New Public Service) yang berkembang

pada awal abad ke-21 memberikan penjelasan tentang struktur

organisasi sebagai berikut. Bahwa agar dapat mencapai

efektivitas dan efisiensi organisasi (negara/pemerintahan), maka

struktur organisasi didesain dengan ciri-ciri adaptif terhadap

kebutuhan pelayanan publik, hasil dialog dengan stakeholders,

networking, dan kolaboratif (Denhardt and Denhardt,2003;

Evan and Boyte,1986; Gardner,1991; Friedrichsen,2006;

Smith,2007; Lubell and Futon,2007; Meek,2008).

Menurut perspektif yang ketiga ini, penekanan yang

harus dilakukan dalam mendesain ulang organisasi

pemerintahan adalah penciptaan organisasi pemerintahan yang

memiliki sifat-sifat: (1) melayani warganegara, bukan pelanggan

(serve citizens, not customers). Kepentingan publik adalah hasil

dari dialog tentang nilai-nilai yang disetujui bersama daripadaagregasi kepentingan-kepentingan individu sendiri. Oleh karena

itu, pegawai pemerintah bukan merespon permintaan para

pelanggan, akan tetapi berfokus pada pengembangan relasi-

relasi kepercayaan dan kolaborasi dengan dan di antara para


13/175

13

warganegara; (2) mengejar kepentingan publik (seek the public

interests). Administrator publik harus mampu menyumbang

pengembangan kolektivitas atau kepentingan publik yang

disetujui bersama. Tujuan yang perlu diraih adalah bukan solusi

cepat yang dikendalikan oleh pilihan individu akan tetapi

penciptaan kepentingan bersama (shared interests) dan tanggung

jawab bersama (shared responsibility); (3) nilai

kewarganegaraan di atas kewiraswastaan (value citizenship over

entrepreneurship). Kepentingan publik lebih baik dicapai oleh

pegawai pemerintah dan warganegara dengan komitmen untuk

membuat kontribusi yang bermakna kepada masyarakat

ketimbang oleh para manajer yang berjiwa kewiraswastaan yang

bertindak untuk mengejar uang; (4) berfikir strategis, bertindak

demokratis (think strategically, act democratically). Kebijakan-

kebijakan dan program-program yang ditujukan untuk

memenuhi kebutuhan publik dapat dicapai secara lebih efektif

dan bertanggung jawab melalui usaha-usaha kolektif dan proses

kolaboratif; (5) mengakui bahwa akuntabilitas adalah tidak

sederhana (recognize that accountability is not simple). Pegawai

pemerintah mesti lebih menarik perhatian daripada pasar;

mereka mesti juga menaruh perhatian pada peraturan

perundangan, nilai-nilai komunitas, norma-norma politik,

standar profesional, dan kepentingan-kepentingan warganegara;

(6) melayani daripada mengendalikan (serve rather than steer).

Adalah sangat penting bagi pegawai pemerintah untukmenggunakan kepemimpinan yang berdasar nilai dan

kebersamaan dalam membantu warganegara mengartikulasikan

kepentingan-kepentingan bersama mereka daripada mencoba

mengontol atau mengendalikan masyarakat melalui perintah-


14/175

14

perintah baru; (7) orang yang bernilai, bukan sekedar

produktivitas (value people, not just productivity). Organisasi-

organisasi publik dan jaringannya dalam mana mereka

berpartisipasi akan lebih sukses dalam jangka panjang jika

mereka dioperasikan melalui proses kolaborasi dan

kepemimpinan yang berbagi (shared leadership) yang

didasarkan pada penghormatan terhadap semua orang (Denhardt

and Denhardt,2003).

Kerangka teoritik yang dipakai untuk melakukan

reformasi kelembagaan birokrasi pemerintahan di Indonesia di

era demokrasi dan keterbukaan sekarang ini adalah perspektif

yang ketiga, yakni bahwa penyusunan dan evaluasi

kelembagaan organisasi pemda mesti memperhatikan faktor-

faktor yang bukan hanya aturan-aturan dari otoritas yang lebih

tinggi saja akan tetapi juga harus memadukannya dengan

analisis kebutuhan pelayanan publik bagi stakeholders di

daerah.

G. Metode Pelaksanaan

Kegiatan ini menggunakan metode pelaksanaannya

sebagai berikut:

(1) Studi literatur; yakni mempelajari bacaan dari berbagai

sumber tentang konsep-konsep yang berkaitan dengan

struktur organisasi.

(2)

Kajian; yakni mempelajari peraturan perundang-undangandan dokumen-dokumen resmi pemerintahan lainnya yang

berkaitan dengan organisasi perangkat daerah.


15/175

15

(3) Wawancara; yakni bertatap muka dengan orang-orang kunci

di pemerintahan daerah yang mengetahui proses

penyusunan dan evaluasi organisasi perangkat daerah.

(4)

FGD (focus group discussion); yakni melakukan diskusi

secara mendalam secara bersama-sama dengan wakil-wakil

dari beberapa SKPD yang telah ditunjuk.

H.Workplan

N

O

HASIL

KERJA

METODE PIHAK

YANG

TERLIBAT

DATA

1 TOR awal Kajian

pustaka

Tim Ahli Data

sekunder

2 Pengayaan

materi

TOR

Wawancara

awal

Tim Ahli

Biro

Organisasi,

Biro Tata

Pemerintahan

, Biro

Hukum,

BAPPEDA,

BagianOrganisasi

Kabupaten

Data

Sekunder:

perda,

peraturan

gubernur,

dan

peraturan

teknis yangterkait

dengan

pembentuka

n SOTK di

provinsi

DIY.

Data

primer:

deskripsi

kebijakan,

permasalahan dan

perencanaan

dalam

membentuk

SOTK prop.

DIY


16/175

16

3 TOR final Kajian

ulang

Tim Ahli

4 Terlaksananya ruang

lingkup

kegiatan 1,

yakni:

dirumuska

nnya

kriteria

dan

langkah-

langkah

penyusuna

n dan

evaluasi

tentang

kedudukan

, tugas dan

fungsi

SOPD.

Brainstorming

FGD

Tim AhliBiro

Organisasi,

Biro Tata

Pemerintahan

, Biro

Hukum,

Bagian

Organisasi

Kabupaten

5 Terlaksana

nya ruang

lingkupkegiatan 2,

yakni:

dirumuska

nnya

kriteria

dan

langkah-

langkah

penyusuna

n dan

evaluasibesaran/ju

mlah

SOPD.

Brainstormi

ng

FGD

Tim Ahli

Biro

Organisasi,Biro Tata

Pemerintahan

, Biro

Hukum,

Bagian

Organisasi

Kabupaten

6 Terlaksana

nya ruang

lingkup

kegiatan 3,

Brainstormi

ng

FGD

Tim Ahli

Biro

Organisasi,

Biro Tata


17/175

17

yakni:

dirumuska

nnya

kriteria

danlangkah-

langkah

penyusuna

n dan

evaluasi

susunan/su

b-sub unit

dalam

SOPD.

Pemerintahan

, Biro

Hukum,

Bagian

OrganisasiKabupaten

7 Laporankemajuan

pembuatan

buku

Pedoman

Penyusuna

n dan

Evaluasi

Kelembag

aan

Pemerinta

h Provinsi

DIY

Penulisan Tim Ahli

8 Reviu

laporan

kemajuan

pembuatan

buku

Pedoman

Penyusuna

n danEvaluasi

Kelembag

aan

Pemerinta

h Provinsi

DIY

Ekspose Tim Ahli

Biro

Organisasi,

Biro Tata

Pemerintahan

, Biro

Hukum,

BagianOrganisasi

Kabupaten

Instansi lain

terkait


18/175


19/175

19

I. Jadual Kegiatan

N

O

Kegiatan Bulan

ke-1

Bulan

ke-2

Bulan ke-3

1 2 3 4 1 2 3 4M1

M2

M3

M4

1 TOR awal X

2 Pengayaan

materi TOR

X

3 TOR final X

4 Terlaksananya

ruang lingkup

kegiatan 1,

yakni:

dirumuskannya

kriteria dan

langkah-

langkah

penyusunan

dan evaluasi

tentang

kedudukan,

tugas dan

fungsi SOPD.

X

5 Terlaksananya

ruang lingkupkegiatan 2,

yakni:

dirumuskannya

kriteria dan

langkah-

langkah

penyusunan

dan evaluasi

besaran/jumlah

SOPD.

X

6 Terlaksananyaruang lingkup

kegiatan 3,

yakni:

dirumuskannya

kriteria dan

langkah-

langkah

X


20/175

20

penyusunan

dan evaluasi

susunan/sub-

sub unit dalam

SOPD.

7 Laporan

kemajuan

pembuatan

buku Pedoman

Penyusunan

dan Evaluasi

Kelembagaan

Pemerintah

Provinsi DIY

X

8 Reviu laporan

kemajuan

pembuatan

buku Pedoman

Penyusunan

dan Evaluasi

Kelembagaan

Pemerintah

Provinsi DIY

X

9 Revisi Laporan

kemajuan

pembuatan

buku Pedoman

Penyusunan

dan Evaluasi

Kelembagaan

Pemerintah

Provinsi DIY

X

10

Reviu Laporanakhir

pembuatan

buku Pedoman

Penyusunan

dan Evaluasi

Kelembagaan

Pemerintah

X


21/175


22/175


23/175

23

1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2005

tentang Pedoman Analisis Jabatan di Lingkungan

Departemen Dalam Negeri dan Pemerintahan Daerah.

2.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun

2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi

Perangkat Daerah.

3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun

2008 tentang Pedoman Analisis Beban Kerja di

Lingkungan Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah

Daerah.

D. Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur.

1. Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 5 tahun 2008 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan

Sekretariat DPRD Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta.


Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta.


Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah, Lembaga Teknis

Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta.

4.

Peraturan Gubernur No. 37 Tahun 2008 tentang RincianTugas dan Fungsi Satuan Organisasi Perangkat Daerah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.


24/175

24

BAB III

HASIL DATA DAN PEMBAHASAN

A. Kedudukan, Tugas dan Fungsi

1. Sekretariat Daerah

Dari hasil data dokumenter dan wawancara yang

diperoleh dari para informan dapat dipaparkan sebagai berikut.

Dalam Perda Provinsi DIY No. 5 tahun 2008 tentang


DPRD Provinsi DIY disebutkan bahwa kedudukan Sekretariat

Daerah adalah merupakan unsur staf yang membantu Gubernur

dalam menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan dinas

daerah dan lembaga teknis daerah dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Dalam peraturan itu juga disebutkan bahwa tugas

Sekretariat Daerah adalah menyusun kebijakan pemerintahan

daerah, mengkoordinasikan pelaksanaan tugas dinas daerah dan

lembaga teknis daerah, memantau dan mengevaluasi

pelaksanaan kebijakan pemerintahan daerah, serta melaksanakan

pembinaan administrasi dan aparatur pemerintahan daerah.

Dalam peraturan itu juga disebutkan bahwa Sekretariat

Daerah mempunyai fungsi: 1) perumusan program lingkupSekretariat Daerah; 2) perumusan kebijakan penyelenggaraan

pemerintahan daerah; 3) pengkoordinasian pelaksanaan tugas

dinas daerah dan lembaga teknis daerah; 4) pemantauan dan

pengevaluasian pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan


25/175

25

pemerintahan daerah; 5) penyelenggaraan pembinaan

administrasi pemerintahan dan aparatur pemerintahan daerah; 6)

pengelolaan sarana dan prasarana Pemerintah Daerah; 7)

pengelolaan ketatausahaan, kerumahtanggaan dan keuangan

Sekretariat Daerah; 8) pelaksanaan tugas lain yang diberikan

oleh Gubernur sesuai dengan fungsi dan tugasnya.

Dalam Peraturan Gubernur No. 37 Tahun 2008 tentang

Rincian Tugas dan Fungsi Satuan Organisasi di Lingkungan

Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD disebutkan tentang

tugas dan fungsi masing-masing Asisten Pemerintahan dan

Kesejahteraan Rakyat, Asisten Perekonomian dan

Pembangunan, dan Asisten Administrasi Umum.

Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas dan

fungsi masing-masing Biro Tata Pemerintahan, Biro Hukum,

Biro Administrasi Kesejahteraan Rakyat dan Kemasyarakatan,

Biro Administrasi Perekonomian dan Sumberdaya Alam, Biro

Administrasi Pembangunan, Biro Administrasi Pembangunan,

Biro Organisasi, dan Biro Umum, Humas dan Protokol.


fungsi masing-masing Bagian Pemerintahan Umum, Bagian

Otonomi, Bagian Kependudukan, dan Bagian Pertanahan.

Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas dan fungsi

masing-masing Subbagian Tata Praja, Subbagian

Pengembangan Wilayah, Subbagian Tata Usaha, Subbagian

Penyelenggaraan, Subbagian Fasilitasi PenyelenggaraanPemerintahan Desa, Subbagian Pengembangan Otonomi

Daerah, Subbagian Bina Administrasi Kependudukan,

Subbagian Pendataan dan Informasi Kependudukan, Subbagian


26/175

26

Catatan Sipil, Subbagian Administrasi Pertanahan, Subbagian

Pengendalian, dan Subbagian Pengurusan Pertanahan.


fungsi masing-masing Bagian Perundang-undangan, Bagian

Pengawasan Produk Hukum Kabupaten/Kota, Bagian

Dokumentasi dan Jaringan Dokumentasi Informasi Hukum, dan

Bagian Bantuan dan Layanan Hukum. Dalam pergub itu juga

disebutkan tentang tugas dan fungsi masing-masing Subbagian

Peraturan Daerah, Subbagian Peraturan Gubernur, Subbagian

Pengkajian Hukum, Monitoring dan Evaluasi Peraturan

Perundang-undangan, Subbagian Pembinaan dan Evaluasi

Rancangan Produk Hukum, Subbagian Klarifikasi Produk

Hukum, Subbagian Dokumentasi Hukum, Subbagian Tata

Usaha, Subbagian Sengketa Hukum, Subbagian Supremasi

Hukum, dan Subbagian Layanan Hukum.


fungsi masing-masing Bagian Analisa Kebijakan Kesejahteraan

Rakyat, Bagian Analisa Kebijakan Keluarga Berencana dan

Pemberdayaan Masyarakat, dan Bagian Bina Mental dan

Spiritual. Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas dan

fungsi masing-masing Subbagian Pendidikan, Subbagian

Kesehatan, Subbagian Sosial dan Tenaga Kerja, Subbagian

Pengembangan Budi Pekerti dan Kedisiplinan, Subbagian

Fasilitasi Kehidupan Beragama, dan Subbagian Tata Usaha.

Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas danfungsi masing-masing Bagian Analisa Kebijakan Produktivitas,

Bagian Bina Kapasitas, dan Bagian Bina Sumberdaya Alam.

Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas dan fungsi

masing-masing Subbagian Koperasi, Usaha Kecil dan


27/175

27

Menengah, Subbagian Perindustrian dan Perdagangan,

Subbagian Analisa Potensi Daerah, subbagian Badan Usaha

Daerah, Subbagian Tata Usaha, Subbagian Pertanian dan

Ketahanan Pangan, Subbagian Kehutanan, Perkebunan,

Perikanan dan Kelautan, dan Subbagian Lingkungan Hidup.


fungsi masing-masing Bagian Analisa Kebijakan Pembangunan,

Bagian Dekonsentrasi, dan Bagian Penelitian dan

Pengembangan. Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas

dan fungsi masing-masing Subaggian Pekerjaan Umum dan

ESDM, Subbagian Kebudayaan dan Pariwisata, Subbagian

Perhubungan, Subbagian Analisa Dekonsentrasi, Subbagian

Monitoring, Evaluasi dan Verifikasi Dekonsentrasi, Subbagian

Penelitian, Subbagian Pengembangan, dan subbagian Tata

Usaha.


fungsi masing-masing Bagian Kelembagaan, Bagian Analisa

dan Formasi Jabatan, dan Bagian Tatalaksana. Dalam pergub itu

juga disebutkan tentang tugas dan fungsi masing-masing

Subbagian Analisis dan Pengembangan, Subbagian Pembinaan

dan Pengendalian Kabupaten/Kota, subbagian Budaya dan

Kapasitas, Subbagian Analisa Jabatan, Subbagian

Pengembangan Kinerja Jabatan, Subbagian Tata Usaha,

Subbagian Sistem dan Prosedur, Subbagian Standarisasi, dan

Subbagian Tatalaksana Pelayanan Umum.Dalam pergub itu juga disebutkan tentang tugas dan

fungsi masing-masing Bagian Administrasi, Bagian Pelayanan,

Bagian Protokol, dan Bagian Hubungan Masyarakat. Dalam

pergub itu juga disebutkan tentang tugas dan fungsi masing-


28/175

28

masing Subbagian Arsip, Subbagian Tata Usaha Biro,

Subbagian Keuangan, Subbagian Rumah Tangga dan Sarana

Prasarana, Subbagian Kendaraan, Subbagian Sandi dan

Telekomunikasi, Subbagian Upacara, Subbagian Tamu,

Subbagian Tata Usaha Pimpinan, Subbagian Publikasi,

Dokumentasi dan Media Massa, dan Subbagian Hubungan

AntarLembaga.

Dari data wawancara diperoleh informasi bahwa tupoksi

(tugas pokok dan fungsi) antara satu instansi dengan instansi

lainnya ada yang tumpang tindih. Contoh kongkritnya, tumpang

tindih antara tupoksi Biro Administrasi Pembangunan di Setda

dengan tupoksi di salah satu unit Bappeda. Dalam penentuan

kriteria jenis dan macam SKPD merujuk kepada PP 41/2007,

dengan melihat skala prioritas di pemerintah daerah. DPRD

Propinsi DIY selama ini juga berperan serta dalam menentukan

urutan prioritas tersebut. Setiap usulan dari eksekutif selalu

disusun berdasarkan sebuah kajian dan studi banding.

Permasalahan yang terjadi justeru dari 7 Biro yang dibentuk

ternyata terjadi tumpang tindih kewenangan, misalnya:

BAPPEDA menurut PP 6/2008 jo. PP 39/2006 memiliki

kewenangan perencanaan pembangunan. Akan tetapi setelah

ditetapkan Perda Prop DIY 5/2009 kewenangan BAPPEDA

tumpang tindih dengan kewenangan Biro Administrasi

Pembangunan Bagian Dekonsentrasi, dimana menurut Perda

5/2009 Bagian Dekonsentrasi memiliki kewenangan melakukanperencanaan anggaran dari dana dekonsentrasi. Perda 5/2009

dibuat mendasarkan pada Permendagri 57/2007 jo PP 7/2008

mengenai pengelolaan dana dekonsentrasi, ditetapkan bahwa

Gubernur harus menunjuk satu SKPD yang akan


29/175

29

menyelenggarakan dekonsentrasi (wawancara dengan Biro

Hukum Setda Provinsi DIY, 28 September 2010). Lebih jauh

lagi, menurut keterangan dari informan, tupoksi yang dimiliki

oleh suatu SKPD kadang-kadang tidak mencerminkan SKPD itu

(wawancara dengan Biro Hukum Setda Provinsi DIY, 28

September 2010).

Biro Tata Pemerintahan juga menjalankan fungsi antara

yang dilaksanakan untuk mengisi kekosongan jabatan agar

fungsi pemerintahan dapat dijalankan. Hal ini biasanya

disebabkan lembaga yang didirikan belum siap atau belum

didirikan (wawancara dengan Biro Tata Pemerintahan, Kamis,

14 Oktober 2010).

Dengan demikian, ada beberapa hal dari kedudukan dan

tugas pokok dan fungsi setda itu yang perlu dicermati. Pertama,

kedudukannya, apa yang dimaksud staf gubernur? Kedua,

tugasnya, apakah overlapping dengan fungsinya? Apa yang

dimaksud dengan tugas?. Ketiga, fungsinya, apakah tetap

dalam koridor staf gubernur tersebut?Mengapa Tupoksi salah

satu unitnya bisa overlappingdengan tupoksi salah satu unit di

Bappeda? Bertentangan dengan teori? Bertentangan dengan

peraturan?

Penyusunan kedudukan Sekretariat Daerah dapat dirujuk

ke dalam beberapa aturan perundangan sebagai berikut. Dalam

PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah,

pada pasal 3 ayat (1), dinyatakan bahwa sekretariat daerahmerupakan unsur staf. Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007

tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah,

pada huruf A. Pendahuluan, dinyatakan bahwa dalam



30/175

30




pendukung dan unsur pelayanan. Dalam Penjelasan atas PP No.

41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada

Umum, dinyatakan bahwa dalam penyelenggaraan pemerintahan

daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah yang terdiri

dari unsur staf yang membantu penyusunan kebijakan dan

koordinasi, diwadahi dalam sekretariat.

Penyusunan tugas Sekretariat Daerah dapat dirujuk ke

dalam beberapa aturan perundangan sebagai berikut. Dalam PP

No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada

pasal 3 ayat (2), dinyatakan bahwa sekretariat daerah

mempunyai tugas dan kewajiban membantu gubernur dalam

menyusun kebijakan dan mengoordinasikan dinas daerah dan

lembaga teknis daerah.

Penyusunan fungsi Sekretariat Daerah dapat dirujuk ke

dalam beberapa aturan perundangan sebagai berikut. Dalam PP


pasal 3 ayat (3), dinyatakan bahwa sekretariat daerah dalam

melaksanakan tugas dan kewajiban menyelenggarakan fungsi:

penyusunan kebijakan pemerintahan daerah; pengoordinasian

pelaksanaan tugas dinas daerah dan lembaga teknis daerah;

pemantauan dan evaluasi pelaksanaan kebijakan pemerintahan

daerah; pembinaan administrasi dan aparatur pemerintahandaerah; dan pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh gubernur

sesuai dengan tugas dan fungsinya. Dalam Penjelasan atas PP


pasal 23, dinyatakan bahwa perangkat daerah yang


31/175

31

menyelenggarakan fungsi staf seperti bidang hukum, organisasi,

hubungan masyarakat, protokol dan pelayanan administratif,

serta fungsi pemerintahan umum lainnya antara lain bidang

penanganan perbatasan dan administrasi kerja sama luar negeri,

yang termasuk sebagai bagian dari urusan pemerintahan, dan

tidak termasuk fungsi dinas maupun lembaga teknis daerah

diwadahi dalam sekretariat daerah. Dalam Permendagri No. 57

Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi

Perangkat Daerah, pada B.2.a, dinyatakan bahwa Tugas dan

fungsi masing-masing perangkat daerah ditetapkan sesuai

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah dengan ruang lingkup dan

kewenangan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun

2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota, serta potensi dan karakteristik daerah

masing-masing. Sekretariat Daerah sebagai unsur staf pada

hakekatnya menyelenggarakan fungsi koordinasi perumusan

kebijakan, koordinasi pelaksanaan tugas dinas daerah dan

lembaga teknis daerah mulai dari proses perencanaan,

pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, pelaporan serta pelayanan

admistratif. Selain itu Sekretariat daerah juga dapat

melaksanakan fungsi hukum dan perundang-undangan,

organisasi dan tatalaksana, hubungan masyarakat, protokol, serta

fungsi pemerintahan umum lainnya yang tidak tercakup dalamtugas dinas dan lembaga teknis, misalnya penanganan urusan

kerjasama, perbatasan dan lain-lain.


32/175


33/175

33

Dalam Peraturan Gubernur No. 37 Tahun 2008 tentang

Rincian Tugas dan Fungsi Satuan Organisasi di Lingkungan

Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD disebutkan tentang

tugas dan fungsi masing-masing Bagian Legislasi dan

Pengkajian, Bagian Persidangan, Bagian Umum, Bagian

Penyusunan Program dan Keuangan, Kelompok Jabatan

Fungsional.

Dalam Peraturan Gubernur No. 37 Tahun 2008 itu juga

disebutkan tentang tugas dan fungsi masing-masing Subbagian

Legislasi, Subbagian Pengkajian dan Pengembangan, Subbagian

Perpustakaan, Data dan Teknologi Informasi, Subbagian

Risalah dan Rapat, Subbagian Pelayanan Alat Kelengkapan

Dewan, Subbagian Dokumentasi, Subbagian Tata usaha dan

Kepegawaian, Subbagian Rumah Tangga, Subbagian Humas

dan Protokol, Subbagian Penyusunan Program, Subbagian

Keuangan, dan Subbagian Monitoring dan Evaluasi.

Penyusunan kedudukan Sekretariat DPRD dapat dirujuk

ke dalam beberapa peraturan perundang-undangan sebagai

berikut. Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah, pada pasal 4 ayat (1), dinyatakan bahwa

sekretariat dewan perwakilan rakyat daerah yang selanjutnya

disebut sekretariat DPRD merupakan unsur pelayanan terhadap

DPRD. Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang

Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, pada

huruf A. Pendahuluan, dinyatakan bahwa dalampenyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu




34/175

34


pendukung, dan unsur pelayanan.

Penyusunan tugas Sekretariat DPRD dapat dirujuk ke

dalam beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut.

Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah, pada pasal 4 ayat (2), dinyatakan bahwa sekretariat

DPRD mempunyai tugas menyelenggarakan administrasi

kesekretariatan, administrasi keuangan, mendukung pelaksanaan

tugas dan fungsi DPRD, dan menyediakan serta

mengoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD

sesuai dengan kemampuan keuangan daerah.

Penyusunan fungsi Sekretariat DPRD dapat dirujuk ke



Daerah, pada pasal 4 ayat (3), dinyatakan bahwa sekretariat

DPRD dalam melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi:

penyelenggaraan administrasi kesekretariatan DPRD;

penyelenggaraan administrasi keuangan DPRD;

penyelenggaraan rapatrapat DPRD; dan penyediaan dan

pengoordinasian tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD.

Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk

Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, pada B.2.b,

dinyatakan bahwa Tugas dan fungsi masing-masing perangkat

daerah ditetapkan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor

41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah denganruang lingkup dan kewenangan berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi,

Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, serta potensi dan


35/175

35

karakteristik daerah masing-masing. Sekretariat DPRD sebagai

unsur pelayanan pada hakekatnya memberikan pelayanan

administratif kepada dewan yang meliputi kesekretariatan,

pengelolaan keuangan, fasilitasi penyelenggaraan rapat-rapat

dan mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan sesuai

kemampuan keuangan daerah masing-masing.

3. Inspektorat

Dari hasil data yang diperoleh dari berbagai pihak dapat

dipaparkan sebagai berikut.





disebutkan bahwa kedudukan Inspektorat adalah unsur

pengawas penyelenggaraan pemerintahan daerah. Inspektorat

mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan

urusan pemerintahan di daerah Provinsi, pelaksanaan pembinaan

atas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota dan

pelaksanaan urusan Pemerintahan di Daerah Kabupaten/Kota.

Inspektorat mempunyai fungsi : 1) perencanaan program

pengawasan; 2) perumusan kebijakan dan fasilitasi pengawasan;

3) pemeriksaan, pengusutan, pengujian, dan penilaian tugas

pengawasan; 4) pengawasan terhadap pelaksanaan urusanpemerintahan daerah; 5) pembinaan atas penyelenggaraan

pemerintahan daerah Kabupaten/Kota, dan pelaksanaan urusan

pemerintahan di daerah Kabupaten/Kota; 6) penyelenggaraan

kegiatan ketatausahaan.


36/175

36

Penyusunan kedudukan Inspektorat dapat dirujuk ke



Daerah, pada pasal 5 ayat (1), dinyatakan bahwa inspektorat

merupakan unsur pengawas penyelenggaraan pemerintahan

daerah. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah, pada Umum, dinyatakan bahwa

dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah

dibantu oleh perangkat daerah yang terdiri dari unsur pengawas

yang diwadahi dalam bentuk inspektorat. Dalam Permendagri

No. 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan

Organisasi Perangkat Daerah, pada huruf A. Pendahuluan,

dinyatakan bahwa dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah,

kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah yang

diformulasikan berdasarkan prinsip-prinsip manajemen yang

terdiri atas unsur pimpinan, unsur staf, unsur pengawas, unsur

perencana, unsur pelaksana, unsur pendukung dan unsur

pelayanan.

Penyusunan tugas Inspektorat dapat dirujuk ke dalam

beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut. Dalam


pada pasal 5 ayat (2), dinyatakan bahwa Inspektorat

mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan

urusan pemerintahan di daerah provinsi, pelaksanaan pembinaan

atas penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota danpelaksanaan urusan pemerintahan di daerah kabupaten/kota.

Penyusunan fungsi Inspektorat dapat dirujuk ke dalam




37/175

37

pada pasal 5 ayat (3), dinyatakan bahwa Inspektorat dalam

melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi perencanaan

program pengawasan; perumusan kebijakan dan fasilitasi

pengawasan; dan pemeriksaan, pengusutan, pengujian, dan

penilaian tugas pengawasan. Dalam PP No. 41 Tahun 2007

tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal 5 ayat (2),

dinyatakan bahwa Inspektorat mempunyai tugas melakukan

pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di

daerah provinsi, pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan

pemerintahan daerah kabupaten/kota dan pelaksanaan urusan

pemerintahan di daerah kabupaten/kota. Dalam Permendagri


Organisasi Perangkat Daerah, pada B.2.c, dinyatakan bahwa

Tugas dan fungsi masing-masing perangkat daerah ditetapkan

sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007

tentang Organisasi Perangkat Daerah dengan ruang lingkup dan



Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan


masing-masing. Inspektorat sebagai unsur pengawas

penyelenggaraan pemerintahan, baik di provinsi maupun di

kabupaten dan kota. Dalam rangka akuntabilitas dan objektifitas

hasil pengawasan, maka Inspektur dalam pelaksanaan tugasnya

bertanggung jawab langsung kepada Gubernur, sedangkankepada Sekretaris Daerah merupakan pertanggung jawaban

administratif dalam hal keuangan dan kepegawaian.


38/175

38

4. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah







disebutkan bahwa kedudukan Bappeda adalah unsur perencana

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Bappeda mempunyai

tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan

daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah dan

statistik. Bappeda mempunyai fungsi : 1) perumusan kebijakan

teknis perencanaan; 2) pengoordinasian penyusunan

perencanaan pembangunan; 3) pembinaan dan pelaksanaan

tugas di bidang perencanaan pembangunan daerah; 4)

penyelenggaraan pengendalian program pembangunan di

daerah; 5) penyelenggaraan statistik dan pelayanan informasi

perencanaan; 6) penyelenggaraan kegiatan ketatausahaan; 7)

penyiapan bahan laporan pertanggungjawaban Gubernur,

Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Daerah; 8)

pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh gubernur sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Penyusunan kedudukan Bappeda dapat dirujuk ke dalam

beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut. DalamPP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah,

pada pasal 6 ayat (1), dinyatakan bahwa badan perencanaan

pembangunan daerah merupakan unsur perencana

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam Penjelasan atas


39/175

39


pada Umum, dinyatakan bahwa dalam penyelenggaraan

pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat

daerah yang terdiri dari unsur perencana yang diwadahi dalam

bentuk badan.

Permasalahan yang terjadi justeru dari 7 Biro yang

dibentuk ternyata terjadi tumpang tindih kewenangan, misalnya:

BAPPEDA menurut PP 6/2008 jo. PP 39/2006 memiliki

kewenangan perencanaan pembangunan. Akan tetapi setelah

ditetapkan Perda Prop DIY 5/2009 kewenangan BAPPEDA

tumpang tindih dengan kewenangan Biro Administrasi

Pembangunan Bagian Dekonsentrasi, dimana menurut Perda

5/2009 Bagian Dekonsentrasi memiliki kewenangan melakukan

perencanaan anggaran dari dana dekonsentrasi. Perda 5/2009

dibuat mendasarkan pada Permendagri 57/2007 jo PP 7/2008

mengenai pengelolaan dana dekonsentrasi, ditetapkan bahwa

Gubernur harus menunjuk satu SKPD yang akan

menyelenggarakan dekonsentrasi (wawancara dengan Biro

Hukum Setda Provinsi DIY, 28 September 2010).

Penyusunan tugas Bappeda dapat dirujuk ke dalam



pada pasal 6 ayat (2), dinyatakan bahwa badan perencanaan

pembangunan daerah mempunyai tugas melaksanakan

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidangperencanaan pembangunan daerah.

Penyusunan fungsi Bappeda dapat dirujuk ke dalam




40/175

40

pada pasal 6 ayat (3), dinyatakan bahwa Badan perencanaan

pembangunan daerah dalam melaksanakan tugas

menyelenggarakan fungsi: perumusan kebijakan teknis

perencanaan; pengoordinasian penyusunan perencanaan

pembangunan; pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang

perencanaan pembangunan daerah; dan pelaksanaan tugas lain

yang diberikan oleh gubernur sesuai dengan tugas dan

fungsinya. Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang


B.2.d, dinyatakan bahwa Tugas dan fungsi masing-masing

perangkat daerah ditetapkan sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah dengan ruang lingkup dan kewenangan

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota, serta potensi dan karakteristik daerah masing-

masing. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, sebagai

unsur perencana penyelenggaraan pemerintahan melaksanakan

tugas perumusan kebijakan perencanaan daerah, koordinasi

penyusunan rencana yang memuat visi, misi, tujuan, strategi,

kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan masing-masing

satuan kerja perangkat daerah.

5. Dinas Daerah




41/175

41

Melalui Perda Provinsi DIY No. 6 tahun 2008 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta telah dibentuk 13

macam Dinas Daerah. Dalam perda itu dinas yang

disebutkankan pertama kali adalah Dinas Pertanian. Dalam

perda itu disebutkan bahwa kedudukan Dinas Pertanian adalah

unsur pelaksana pemerintah daerah di bidang pertanian. Dinas

Pertanian mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintah

Daerah di bidang pertanian, kewenangan dekonsentrasi dan

tugas pembantuan yang diberikan oleh Pemerintah. Dinas

Pertanian mempunyai fungsi : 1) penyusunan program dan

pengendalian di bidang pertanian; 2) perumusan kebijakan

teknis dibidang pertanian; 3) pelaksanaan, pengembangan,

pengolahan dan pemasaran tanaman pangan, hortikultura,

peternakan; 4) pelaksanaan koordinasi perijinan di bidang

pertanian; 5) pelaksanaan pelayanan umum sesuai dengan

kewenangannya; 6) pemberian fasilitasi penyelenggaraan bidang

pertanian Kabupaten/Kota; 7) penyelenggaraan kegiatan di

bidang pertanian lintas Kabupaten/Kota; 8) pemberdayaan

sumberdaya pertanian dan mitra kerja di bidang pertanian; 9)

pelaksanaan kegiatan ketatausahaan; 10) pelaksanaan tugas lain

yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan fungsi dan

tugasnya.

Penyusunan kedudukan Dinas Daerah dapat dirujuk ke

dalam beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut.Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah, pada pasal 7 ayat (1), dinyatakan bahwa dinas daerah

merupakan unsur pelaksana otonomi daerah. Dalam Penjelasan

atas PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat


42/175

42

Daerah, pada Umum, dinyatakan bahwa dalam


oleh perangkat daerah yang terdiri dari unsur pelaksana urusan

daerah yang diwadahi dalam dinas daerah. Dalam Permendagri


Organisasi Perangkat Daerah, pada huruf A. Pendahuluan,


kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah yang

diformulasikan berdasarkan prinsip-prinsip manajemen yang

terdiri atas unsur pimpinan, unsur staf. , unsur pengawas, unsur

perencana, unsur pelaksana, unsur pendukung dan unsur

pelayanan.

Penyusunan tugas Dinas Daerah dapat dirujuk ke dalam



pada pasal 7 ayat (2), dinyatakan bahwa dinas daerah

mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah

berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.

Penyusunan fungsi Dinas Daerah dapat dirujuk ke dalam



pada pasal 7 ayat (3), dinyatakan bahwa dinas daerah dalam

melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi: perumusan

kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya;

penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umumsesuai dengan lingkup tugasnya; pembinaan dan pelaksanaan

tugas sesuai dengan lingkup tugasnya; dan pelaksanaan tugas

lain yang diberikan oleh gubernur sesuai dengan tugas dan

fungsinya. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007


43/175


44/175

44




Polisi Pamong Praja Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta telah

dibentuk 8 Badan. Dalam perda itu disebut pertama kali adalah

Badan Kepegawaian Daerah (BKD). Dalam perda itu disebutkan

bahwa kedudukan BKD adalah unsur pendukung tugas kepala

daerah di bidang kepegawaian. BKD mempunyai tugas

melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di

bidang kepegawaian. BKD mempunyai fungsi : 1) perumusan

kebijakan teknis di bidang kepegawaian; 2) pemberian

dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang

kepegawaian; 3) pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang

kepegawaian; 4) pemberian fasilitasi penyelenggaraan

kepegawaian Pemerintah Kabupaten/Kota; 5) penyelenggaraan

kegiatan ketatausahaan; 6) pelaksanaan tugas lain yang

diberikan oleh gubernur sesuai dengan tugas dan fungsinya.

Penyusunan kedudukan Badan dapat dirujuk ke dalam

beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut Dalam


pada pasal 8 ayat (1), dinyatakan bahwa lembaga teknis daerah

merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah. Dalam

Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah, pada Umum, dinyatakan bahwa dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah dibantuoleh perangkat daerah yang terdiri dari unsur pendukung tugas

kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan

daerah yang bersifat spesifik, diwadahi dalam lembaga teknis

daerah. Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang


45/175

45


huruf A. Pendahuluan, dinyatakan bahwa dalam



prinsip manajemen yang terdiri atas unsur pimpinan, unsur staf.

, unsur pengawas, unsur perencana, unsur pelaksana, unsur

pendukung dan unsur pelayanan.

Penyusunan tugas Badan dapat dirujuk ke dalam

beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut Dalam



mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan daerah yang bersifat spesifik.

Penyusunan fungsi Badan dapat dirujuk ke dalam




dalam melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi:

perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya;

pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah

sesuai dengan lingkup tugasnya; pembinaan dan pelaksanaan



fungsinya. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007

tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal 7 ayat (6),dinyatakan bahwa kegiatan teknis operasional yang

dilaksanakan unit pelaksana teknis badan adalah tugas untuk

melaksanakan kegiatan teknis yang secara langsung

berhubungan dengan pelayanan masyarakat sedangkan teknis


46/175

46

penunjang adalah melaksanakan kegiatan untuk mendukung

pelaksanaan tugas organisasi induknya. Dalam Permendagri No.

57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi

Perangkat Daerah, pada B.2.f, dinyatakan bahwa Tugas dan

fungsi masing-masing perangkat daerah ditetapkan sesuai

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah dengan ruang lingkup dan



Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan


masing-masing. Lembaga Teknis Daerah, sebagai unsur

pendukung yang sifatnya lebih teknis. Lembaga teknis daerah

dapat berbentuk badan, kantor dan rumah sakit, penentuan

Badan atau Kantor sesuai dengan analisis beban kerja.

b)

Rumah Sakit






Polisi Pamong Praja Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta telahdibentuk Rumah Sakit. Dalam perda itu disebut Rumah Sakit

Grhasia. Dalam perda itu disebutkan bahwa kedudukan Rumah

Sakit Grhasia adalah unsur pendukung tugas kepala daerah di

bidang pelayanan kesehatan khusus yang diselenggarakan


47/175

47

Pemerintah Daerah. Rumah Sakit Grhasia mempunyai tugas

menyelenggarakan pelayanan kesehatan, khususnya kesehatan

jiwa. Rumah Sakit Grhasia mempunyai fungsi : 1) penyusunan

program pelayanan di bidang kesehatan khususnya kesehatan

jiwa; 2) pelayanan, pencegahan, pemulihan, dan rehabilitasi

kesehatan jiwa; 3) penyelenggaraan usaha kesehatan jiwa

masyarakat; 4) penyelenggaraan pelayanan rujukan; 5)

penyelenggaraan rehabilitasi medis korban narkotika,

psikotropika dan zat adiktif (napza); 6) penyelenggaraan

pelayanan spesialis lain yang berkaitan dengan kesehatan jiwa;

7) penyelenggaraan penelitian, pendidikan dan pelatihan tenaga

di bidang kesehatan jiwa; 8) pemberdayaan sumberdaya dan

mitra kerja di bidang kesehatan khususnya kesehatan jiwa; 9)

penyelenggaraan kegiatan ketatausahaan; 10) pelaksanaan tugas


fungsinya.

Penyusunan kedudukan Rumah Sakit dapat dirujuk ke



Daerah, pada pasal 8 ayat (1), dinyatakan bahwa lembaga

teknis daerah merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah.

Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk

Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, pada huruf A.

Pendahuluan, dinyatakan bahwa dalam penyelenggaraan

pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkatdaerah yang diformulasikan berdasarkan prinsip-prinsip

manajemen yang terdiri atas unsur pimpinan, unsur staf. , unsur

pengawas, unsur perencana, unsur pelaksana, unsur pendukung

dan unsur pelayanan. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun


48/175

48

2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada Umum,


kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah yang terdiri dari

unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan dan

pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik, diwadahi

dalam lembaga teknis daerah.

Penyusunan tugas Rumah Sakit dapat dirujuk ke dalam




mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan daerah yang bersifat spesifik.

Penyusunan fungsi Rumah Sakit dapat dirujuk ke dalam




dalam melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi:

perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya;

pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah

sesuai dengan lingkup tugasnya; pembinaan dan pelaksanaan



fungsinya. Dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang


B.2.f, dinyatakan bahwa Tugas dan fungsi masing-masingperangkat daerah ditetapkan sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah dengan ruang lingkup dan kewenangan

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang


49/175

49

Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota, serta potensi dan karakteristik daerah masing-

masing. Lembaga Teknis Daerah, sebagai unsur pendukung

yang sifatnya lebih teknis. Lembaga teknis daerah dapat

berbentuk badan, kantor dan rumah sakit, penentuan Badan atau

Kantor sesuai dengan analisis beban kerja.

B.

Besaran Organisasi

1. Sekretariat Daerah

Dari hasil data yang diperoleh dari para informan dapat




DPRD Provinsi DIY disebutkan bahwa Sekretariat Daerah

terdiri dari 3 asisten, yakni: 1) Asisten Pemerintahan dan

Kesejahteraan Rakyat; 2) Asisten Perekonomian dan

Pembangunan; dan 3) Asisten Administrasi Umum.

Menurut hasil wawancara, PP 41/2007 memberikan

peluang dalam kelembagaan yaitu pola maksimal dan pola

minimal; maka hal ini dapat menjadi dasar dalampengembangan kelembagaan di daerah. Selanjutnya kriteria

pengembangan diatur lebih lanjut dalam PP 38/2006 ttg

kewenangan lembaga daerah. Selama ini penentuan SKPD oleh

Biro Organisasi seharusnya sudah didasarkan pada beberapa


50/175

50

kriteria, antara lain: (a) beban kerja; (b) volume kerja; (c) analisa

jabatan; (d) resiko kerja. Kriteria yang digunakan untuk

menentukan SKPD jenis dan macam mempertimbangkan asas

keadilan. PP 41/2007 menurut daerah membelenggu kreasi

dalam pengembangan kelembagaan daerah. Studi kebutuhan

masyarakat terkait dengan kebutuhan masyarakat untuk

memenuhi pelayanan masyarakat juga harusnya menjadi

pertimbangan (wawancara dengan Biro Hukum Setda Provinsi

DIY, 28 September 2010).

Pertimbangan pembentukan kelembagaan, adalah dasar

kewenangan daerah PP 38/2007 yaitu dalam Pasal 12 ada

ketentuan harus di-Perda-kan. Dasar pembentukan kelembagaan

di DIY diambil berdasarkan kewenangan yang diatur dalam

Perda 7/2007, ditambah dengan Rincian tambahan kewenangan

dalam Peraturan Gubernur 13/2010. Kewenangan Prop DIY ada

3 yaitu: 26 urusan wajib (Dinas); 8 urusan pilihan; dan urusan

sisa. Sifat ketentuan otonomi daerah adalah asimetris artinya

penterjemahan kewenangan antara propinsi yang satu dengan

yang lain tidak sama. Misalnya: hak ulayat dan wilayah

perbatasan tidak ada dalam kewenangan Prop DIY (wawancara

dengan Biro Tata Pemerintahan, Kamis, 14 Oktober 2010).

Pembentukan SOTK dalam prosesnya telah mengacu

pada Perda 5/2008. Biro Tata Pemerintahan telah

mengembangkan lembaga secara vertikal, yaitu dengan

membentuk Bagian Pertanahan sebagai bagian yang berdirisendiri, dengan pertimbangan frekuensi pekerjaan, volume

pekerjaan; dan kebutuhan pekerjaan yang sangat besar

(wawancara dengan Biro Tata Pemerintahan, Kamis, 14 Oktober

2010).


51/175

51

Perubahan Sub-Bagian pertanahan menjadi Bagian

Pertanahan disebabkan karena banyaknya kegiatan, yaitu

fasilitasi pelayanan masyarakat dalam hal menyelesaikan

sengketa atau konflik masyarakat. Kewenangan subbag sangat

terbatas, sehingga akan memperlambat pelayanan umum.

Khusus propinsi DIY permasalahan yang muncul ada 2, yaitu

sultan ground dan TKD (pemerintahan desa) (wawancara


Penyusunan besaran organisasi Sekretariat Daerah dapat

dirujuk ke dalam beberapa peraturan perundang-undangan

sebagai berikut. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007

tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada Umum, dan dalam

Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada pasal 1 dan huruf A

Pendahuluan, dinyatakan bahwa dasar utama penyusunan



terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Penyelenggaraan

urusan pemerintahan yang bersifat wajib, diselenggarakan oleh

seluruh provinsi, kabupaten, dan kota, sedangkan

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan

hanya dapat diselenggarakan oleh daerah yang memiliki potensi

unggulan dan kekhasan daerah, yang dapat dikembangkan

dalam rangka pengembangan otonomi daerah. Dalam PP No. 41

Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal

19 ayat (1), dinyatakan bahwa besaran organisasi perangkatdaerah ditetapkan berdasarkan variabel: jumlah penduduk; luas

wilayah; dan jumlah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD). Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah, pada Umum, dan dalam


52/175

52

Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada pasal 1, dinyatakan

bahwa besaran organisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya

mempertimbangkan faktor keuangan, luas wilayah kerja dan

kondisi geografis, jumlah dan kepadatan penduduk. Dalam


Perangkat Daerah, pada Umum, dinyatakan bahwa ditetapkan

pembobotan masing-masing variabel yaitu 40% (empat puluh

persen) untuk variabel jumlah penduduk, 35% (tiga puluh lima

persen) untuk variabel luas wilayah dan 25% (dua puluh lima

persen) untuk variabel jumlah APBD, serta menetapkan variabel

tersebut dalam beberapa kelas interval. Dalam Penjelasan atas


pada Umum, dan dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada

pasal 1, dinyatakan bahwa besaran organisasi perangkat daerah

sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor kebutuhan





mempertimbangkan faktor potensi dan karakteristik daerah yang

bertalian dengan urusan yang akan ditangani. Dalam Penjelasan


Daerah, pada Umum, dan dalam Permendagri No. 57 Tahun

2007, pada pasal 1, dinyatakan bahwa besaran organisasi

perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkanfaktor cakupan tugas yang meliputi sasaran tugas yang harus

diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas. Dalam Penjelasan atas




53/175

53


sekurang-kurangnya mempertimbangkan sarana dan prasarana

penunjang tugas. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007


Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada huruf A, dinyatakan

bahwa dalam implementasi penataan kelembagaan perangkat

daerah menerapkan prinsip-prinsip organisasi, antara lain visi

dan misi yang jelas. Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal 20 ayat (1) huruf a,

dinyatakan bahwa besaran organisasi perangkat daerah dengan

nilai kurang dari 40 (empat puluh) terdiri dari: sekretariat

daerah, terdiri dari paling banyak 3 (tiga) asisten. Dalam PP No.

41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada

pasal 20 ayat (2) huruf a, dinyatakan bahwa besaran organisasi

perangkat daerah dengan nilai antara 40 (empat puluh) sampai

dengan 70 (tujuh puluh) terdiri dari: sekretariat daerah, terdiri

dari paling banyak 3 (tiga) asisten. Dalam PP No. 41 Tahun

2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal 20 ayat

(3) huruf a, dinyatakan bahwa besaran organisasi perangkat

daerah dengan nilai lebih dari 70 (tujuh puluh) terdiri dari:

sekretariat daerah, terdiri dari paling banyak 4 (empat) asisten.

2.

Sekretariat DPRD

Dari hasil data yang diperoleh dari para informan dapat



54/175

54



DPRD Provinsi DIY disebutkan bahwa Sekretariat Daerah

terdiri dari: 1) Pimpinan : Sekretaris DPRD; 2) Pembantu

Pimpinan : Bagian-Bagian; 3) Pelaksana : Subbagian-subbagian;

dan 4) Kelompok Jabatan Fungsional.



minimal; maka hal ini dapat menjadi dasar dalam

pengembangan kelembagaan di daerah. Selanjutnya kriteria













Pertimbangan pembentukan kelembagaan, adalah dasar

kewenangan daerah PP 38/2007 yaitu dalam Pasal 12 ada

ketentuan harus di-Perda-kan. Dasar pembentukan kelembagaandi DIY diambil berdasarkan kewenangan yang diatur dalam



3 yaitu: 26 urusan wajib (Dinas); 8 urusan pilihan; dan urusan


55/175

55

sisa. Sifat ketentuan otonomi daerah adalah asimetris artinya

penterjemahan kewenangan antara propinsi yang satu dengan

yang lain tidak sama. Misalnya: hak ulayat dan wilayah

perbatasan tidak ada dalam kewenangan Prop DIY (wawancara


Penyusunan besaran organisasi Sekretariat DPRD dapat

dirujuk ke dalam beberapa peraturan perundang-undangan

sebagai berikut. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007


Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada pasal 1 dan huruf A

Pendahuluan, dinyatakan bahwa dasar utama penyusunan



terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Penyelenggaraan

urusan pemerintahan yang bersifat wajib, diselenggarakan oleh

seluruh provinsi, kabupaten, dan kota, sedangkan

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan

hanya dapat diselenggarakan oleh daerah yang memiliki potensi

unggulan dan kekhasan daerah, yang dapat dikembangkan

dalam rangka pengembangan otonomi daerah. Dalam PP No. 41

Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal

19 ayat (1), dinyatakan bahwa besaran organisasi perangkat

daerah ditetapkan berdasarkan variabel: jumlah penduduk; luas

wilayah; dan jumlah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD). Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007 tentangOrganisasi Perangkat Daerah, pada Umum, dan dalam



mempertimbangkan faktor keuangan, luas wilayah kerja dan


56/175

56

kondisi geografis, jumlah dan kepadatan penduduk. Dalam


Perangkat Daerah, pada Umum, dinyatakan bahwa ditetapkan

pembobotan masing-masing variabel yaitu 40% (empat puluh

persen) untuk variabel jumlah penduduk, 35% (tiga puluh lima

persen) untuk variabel luas wilayah dan 25% (dua puluh lima

persen) untuk variabel jumlah APBD, serta menetapkan variabel

tersebut dalam beberapa kelas interval. Dalam Penjelasan atas




sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor kebutuhan





mempertimbangkan faktor potensi dan karakteristik daerah yang

bertalian dengan urusan yang akan ditangani. Dalam Penjelasan


Daerah, pada Umum, dan dalam Permendagri No. 57 Tahun

2007, pada pasal 1, dinyatakan bahwa besaran organisasi

perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkan

faktor cakupan tugas yang meliputi sasaran tugas yang harus

diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas. Dalam Penjelasan atas

PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah,pada Umum, dan dalam Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada


sekurang-kurangnya mempertimbangkan sarana dan prasarana

penunjang tugas. Dalam Penjelasan atas PP No. 41 Tahun 2007


57/175

57


Permendagri No. 57 Tahun 2007, pada huruf A, dinyatakan

bahwa dalam implementasi penataan kelembagaan perangkat

daerah menerapkan prinsip-prinsip organisasi, antara lain visi

dan misi yang jelas. Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal 20 ayat (1) huruf b,


nilai kurang dari 40 (empat puluh) hanya disebut: sekretariat

DPRD. Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah, pada pasal 20 ayat (2) huruf b, dinyatakan

bahwa besaran organisasi perangkat daerah dengan nilai antara

40 (empat puluh) sampai dengan 70 (tujuh puluh) hanya disebut:

sekretariat DPRD. Dalam PP No. 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah, pada pasal 20 ayat (3) huruf b,


nilai lebih dari 70 (tujuh puluh) terdiri dari hanya disebut:

sekretariat DPRD.

3. Dinas Daerah




Organisasi dan Tata Kerja Organisasi dan Tata Kerja DinasDaerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta telah dibentuk 13

macam Dinas Daerah. Dalam perda itu urutan Dinas Daerah itu

adalah sebagai berikut: 1) Dinas Pertanian; 2) Dinas Kelautan

dan Perikanan; 3) Dinas Kehutanan dan Perkebunan; 4) Dinas


58/175

58

Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga; 5) Dinas Kebudayaan; 6)

Dinas Pariwisata; 7) Dinas Sosial; 8) Dinas Kesehatan; 9) Dinas

Tenaga Kerja dan Transmigrasi; 10) Dinas Pekerjaan Umum,

Perumahan dan Energi Sumber Daya Mineral; 11) Dinas

Perhubungan, Komunikasi dan Informatika; 12) Dinas

Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Kecil

Menengah; 13) Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan

Aset.



minimal; maka hal ini dapat menjadi dasar dalam

pengembangan kelembagaan di daerah. Selanjutnya kriteria













Pertimbangan pembentukan kelembagaan, adalah dasarkewenangan daerah PP 38/2007 yaitu dalam Pasal 12 ada

ketentuan harus di-Perda-kan. Dasar pembentukan kelembagaan

di DIY diambil berdasarkan kewenangan yang diatur dalam



59/175

59


3 yaitu: 26 urusan wajib (Dinas); 8 urusan pilihan; dan

penyusunan dan evaluasi kelembagaan pemerintah provinsi daerah istimewa yogyakarta.pdf

Documents

Transcript of penyusunan dan evaluasi kelembagaan pemerintah provinsi daerah istimewa yogyakarta.pdf