KAPASITAS DESA dalam PELAKSANAAN OTONOMI DESABahan Kuliah Pembangunan Perdesaan

PendahuluanDesa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (PP 72/2005)Desa, atau sebutan-sebutan lain yang sangat beragam di Indonesia, pada awalnya merupakan organisasi komunitas lokal yang mempunyai batas-batas wilayah, dihuni oleh sejumlah penduduk, dan mempunyai adat-istiadat untuk mengelola dirinya sendiri disebut dengan self-governing community. (Eko, 2008)Desa pada umumnya mempunyai pemerintahan sendiri yang dikelola secara otonom tanpa ikatan hirarkhis-struktural dengan struktur yang lebih tinggi. Di Sumatera Barat, misalnya, nagari adalah sebuah republik kecil yang mempunyai pemerintahan sendiri secara otonom dan berbasis pada masyarakat (self-governing community).

Istilah otonomi desa tidak digunakan dalam UU No. 22/1999 maupun UU No. 32/2004. Namun kedua UU ini menyebutkan bahwa kesatuan Masyarakat Hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat . Hak mengatur dan megurus rumah tangga desa dapat disamakan sebagai daerah hukum yang diatur dalam hukum adat dengan sebutan otonomi desa.. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah mengakui adanya otonomi yang dimiliki oleh desa dan kepada desa dapat diberikan penugasan ataupun pendelegasian dari pemerintah ataupun pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan pemerintah tertentu. Bagi desa diluar desa gineologis yaitu desa yang bersifat administratif seperti desa yang dibentuk karena pemekaran desa atau karena transmigrasi ataupun karena alasan lain yang warganya pluralistis, majemuk ataupun heterogen, maka otonomi desa yang merupakan hak, wewenang, dan kewajiban untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat berdasarkan hak asal usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat diberikan kesempatan untuk tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan desa itu sendiri

Otonomi Desa sbg Konsep Politik Otonomi desa sebagai konsep politik mempunyai dua pengertianPertama, otonomi yang diberikan negara sebagai bentuk power shared dalam bentuk desentralisasi kekuasaan kepada unit-unit pemerintahan tingkat bawah atau otonomi by the grace of central governmentKedua, otonomi desa menurut ketentuan normatif dipahami sebagai otonomi asli, otonomi yang tidak diciptakan negara tetapi merupakan the right of the people sebagai hak-hak yang melekat pada diri masyarakat itu sendiri dan bersifat givenPrinsip otonomi asli dapat dirujuk pada konsep subsidiaritas sebagai kemampuan masyarakat untuk mengatur diri sendiri dalam lapangan kehidupan tertentu tertentu tanpa campur tangan negara.Kekuasaan/kewenangan yang dimiliki oleh masyarakat hukum inilah yang disebut otonomi asli. Otonomi asli bermakna kewenangan pemerintahan desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat didasarkan pada hak asal usul dan nilai-nilai sosial yang ada pada masyarakat setempat, namun harus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan modern.

Landasan pemikiran pengaturan Pemerintahan Desa adalah menjadi acuan penyelenggaraan pemerintahan desa atau otonomi desa:Keanekaragaman Keanekaragaman memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal-usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat, seperti Nagari, Negri, Kampung, Pekon, Lembang, Pamusungan, Huta, Bori atau Marga. Hal ini berarti pola penyelenggaraan Pemerintahan Desa akan menghormati sistem nilai yang berlaku dalam adat istiadat dan budaya masyarakat setempat, namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Partisipasi Partisipasi memiliki makna bahwa penyelenggaraaan Pemerintahan Desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat merasa memiliki dan turut bertanggung jawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga Desa.

Otonomi Asli Otonomi Asli memiliki makna bahwa kewenangan Pemerintahan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat didasarkan pada hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat, namun hrus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan modern.Demokratisasi Demokratisasi memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui Badan Perwakilan Desa dan Lembaga kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa.Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Masyarakat memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa diabdikan untuk meningkatkan taraf

Kedudukan DesaPasal 2 ayat 1 UU No. 32/2004: Desa bukan bagian dari NKRI, melainkan sebagai subsistem pemerintah kabupaten. Kedudukan desa tidak jelas, apakah sebagai desa otonom atau desa adat.Otonomi asli memperoleh ruang untuk bangkit kembali, tetapi tidak ada revitalisasi kewenangan asli. Eksperimentasi otonomi desa di berbagai daerah masih bersifat parsial, karena terkendala aturan (UU).Umumnya desa-desa sebagai desa administratif, hanya kemampuan dan kemajuan lokal yang membedakannya

Kedudukan DesaKejelasan kedudukan desa akan menentukan kewenangan, perencanaan desa, struktur & sistem pemerintahan desa serta keuangan desa.Ada tiga pilihan kedudukan desa: desa adat, desa otonom dan desa administrative Berhubungan dengan kejelasan dan memberdayakan desa, pilihan utamanya hanya dua: desa adat atau desa otonom.

Tipologi DesaTipologi desa sangat dibutuhkan mengingat keragaman kondisi desa-desa di Indonesia yang kini berjumlah 69.929 (62.806 desa dan 7.123 kelurahan). Semua desa ini sesuai dengan peraturan perundang-undangan disebut sebagai kesatuan masyarakat hukum adat. Keragaman desa tidak hanya terjadi antardaerah, tetapi juga antardesa dalam sebuah daerah. Deskripsi tentang tipologi akan sangat menentukan pengaturan mengenai penempatan kedudukan, bentuk, kewenangan, susunan pemerintahan, keuangan dan sebagainya. Apa basis penentuan tipologi desa? Basis yang paling dominan digunakan adalah asal-usul pembentukan dan bentuk kesatuan masyarakat adat. Dalam konteks ini muncul desa genealogis (dibentuk berdasarkan garis keturunan), desa teritorial (kesamaan wilayah), desa campuran antara genealogis dan teritorial; belakangan ditambah dengan tipe desa administratif.

Tipe Desa dalam Hub. dengan Konsep DesentralisasiTipe Desa adat atau sebagai self governing community sebagai bentuk Desa asli dan tertua di Indonesia. Konsep otonomi asli sebenarnya diilhami dari pengertian Desa adat ini. Desa adat mengatur dan mengelola dirinya sendiri dengan kekayaan yang dimiliki tanpa campur tangan negara. Desa adat tidak menjalankan tugas-tugas administratif yang diberikan oleh negara. Tipe Desa administratif (local state government) adalah Desa sebagai satuan wilayah administratif yang berposisi sebagai kepanjangan negara dan hanya menjalankan tugas-tugas administratif yang diberikan negara. Desa administratif secara substansial tidak mempunyai otonomi dan demokrasi. Kelurahan yang berada di perkotaan merupakan contoh yang paling jelas dari tipe Desa administratif.Tipe Desa otonom atau dulu disebut sebagai Desapraja atau dapat juga disebut sebagai local self government, seperti halnya posisi dan bentuk daerah otonom di Indonesia. Secara konseptual, Desa otonom adalah Desa yang dibentuk berdasarkan asas desentralisasi sehingga mempunyai kewenangan penuh untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Desa otonom berhak membentuk pemerintahan sendiri, mempunyai badan legislatif, berwenang membuat peraturan Desa dan juga memperoleh desentralisasi keuangan dari negara.

Dalam perkembangan penyelenggaraan pemerintahan desa, maka Tipologi Desa dapat dilihat sebagai berikut:Pertama, desa sebagai kesatuan masyarakat atau disebut dengan pemerintahan komunitas atau self governing community. Tipe desa ini bukanlah unit pemerintahan formal seperti yang selama ini berjalan, melainkan sebagai bentuk pemerintahan informal yang mengelola kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan hak asal-usul sebagai pembentuk otonomi asli. Karena itu tipe desa ini tidak perlu mengalami birokratisasi dan menjalankan tugas-tugas administratif dari pemerintah. Kedua, desa administratif sebagai desa-desa baru yang dibentuk atas prakarsa masyarakat setempat atau karena pembentukan desa definitif di wilayah UPT transmigrasi. Tipe desa ini tidak mempunyai kewenangan asal-usul, dan menjalankan tugas-tugas administratif yang diberikan oleh pemerintah, serta megelola fungsi-fungsi pembangunan dan kemasyarakatan. Ketiga, desa sebagai kesatuan pemerintahan lokal yang lebih siap dikembangkan menjadi unit pemerintahan yang otonom. Di desa-desa bertipe ini pengaruh adat sudah mulai pudar, dan akibat dari perubahan sosial telah tumbuh menjadi desa yang maju, swasembada dan modern. Selain itu, pemerintahan desa (dalam pengertian formal) telah berjalan dengan baik, dan karenanya sudah siap dikembangkan sebagai unit pemerintahan lokal yang otonom (local self government). Keempat, kelurahan atau sebagai satuan kerja perangkat daerah, suatu bentuk unit administratif baru yang dibentuk secara sengaja atau merupakan evolusi dari desa-desa maju di kawasan perkotaan.

Tabel 1.Tipologi desa-desa di Indonesia

Susunan asli Masih kuat Tidak ada Mulai memudar Sudah hilangSifat otonomi Otonomi asli Tidak ada Otonomi asli dan pemberian dari negaraSudah hilangPemilihan pemimpin Musyawarah adatPemilihan langsungPemilihan langsungPengangkatan Kewenangan asal usul Masih kuat Tidak ada Terbatas Sudah hilangKewenangan Asal-usul Delegatif (tugas pembantuan) dan administratif Asal-usul, atributif dan delegatif Administratif dan delegatif Tugas Mengatur dan mengurus kepentingan masya setempat sesuai asal-usul Menjalankan tugas-tugas administratif yang diberikan negara Mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masya setempat Menjalankan tugas-tugas administratif yang diberikan negaraSumber keuanganHasil pengelolaan SDA dan bantuan pemerintahHasil SDA dan bantuan pemerintah Hasil SDA, pungutan desa, dan dana alokasi desa. Dana belanja aparatur dari pemerintah kab/kota dan bantuan pem untuk masyarakat. Payung pengaturanUU DesaUU PemdaUU DesaUU Pemda

Empat tipe desa di atas membawa konsekuensi lebih lanjut terhadap kedudukan, bentuk, kewenangan, tugas fungsi, keuangan dan juga payung pengaturan.Tidak solusi yang tunggal dan seragam untuk memposisikan desa. Setidaknya ada dua variabel penting yang harus diperhatikan. Pertama, pengaruh adat terhadap pemerintahan desa yang modern. Sebut saja ini variabel tradisionalisme. Kedua, pengalaman dan kapasitas desa beradaptasi dengan nilai-nilai dan perangkat modern dalam pemerintahan desa. Sebut saja ini variabel modernisme. Antara tradisionalisme dan modernisme terus-menerus bertarung sehingga akan berpengaruh terhadap model dan posisi pemerintahan desa. Jika di suatu daerah tradisionalisme lebih kuat ketimbang modernisme, maka desa-desa yang bersangkutan lebih tepat dikembalikan menjadi organisasi komunitas lokal (self governing community) yang tidak lagi mengurus pembangunan dan administrasi pemerintahan modern. Sebaliknya jika di suatu daerah pengaruh modernisme lebih kuat ketimbang tradisionalisme, maka desa-desa yang bersangkutan lebih baik diproyeksikan menjadi desa otonom (local state government). Sedangkan jika pengaruh tradisionalisme dan modernisme sama-sama kuat, keduanya bisa dikompromikan atau diintegrasikan menuju desa otonom (local self government).

Jika pengaruh adat dan modernitas itu sama-sama kuat maka bisa dipilah menjadi 5 (lima) pilihan tipologi yaitu (Sutoro Eko, 2008): Ada adat tetapi tidak ada desa. Seperti di Papua, meskipun ada desa tetapi pemerintah desanya tidak berfungsi, justru adat ini sangat berperan, ini disarankan ke self governing community. Tidak ada adat tetapi ada desa. Pengaruh adat sangat kecil, ini terutama di Jawa, sebagian besar Sulawesi, Kalimantan Timur dan Sumatra, ini bisa didorong menjadi desa yang lebih otonom, local self government. Integrasi antara desa dan adat. Ini satu-satunya yang terjadi di Sumatra Barat, dimana antara adat dan modern itu digabungkan, dikompromikan, ini bisa didorong ke local self government. Dualisme antara adat dengan desa. Masing-masing tumbuh, kedua-duanya terjadi perbedaan, ini terjadi di Bali, Kalimantan Barat, Aceh, NTT dan Maluku. Ini lebih baik pemerintah desanya dihapus saja, jadi nggak perlu ada pemerintah desa, lebih dikembangkan ke self governing community seperti di Papua. Kelurahan. Ini sama sekali tidak ada adat, tidak ada desa.

Kewenangan DesaDalam Pasal 7 PP 72 tahun 2005 tentang Desa Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup :urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa;urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa;tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; dan urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundangundangan diserahkan kepada desa.Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota yang diserahkan pengaturannya kepada Desa sebagaimana dimaksud adalah urusan pemerintahan yang secara langsung dapat meningkatkan pelayanan dan pemberdayaan masyarakat.

Dalam hub. dengan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desaPemerintah Kabupaten/Kota melakukan identifikasi, pembahasan: dan penetapan jenis-jenis kewenangan yang diserahkan pengaturannya kepada desaKewenangan yang diserahkan mis: dibidang pertanian, pertambangan dan energi, kehutanan dan perkebunan, perindustrian dan perdagangan, perkoperasian, ketenagakerjaan, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan, sosial, pekerjaan umum, perhubungan, lingkungan hidup, perikanan, politik dalam negeri dan administrasi publik, otonomi desa, perimbangan keuangan, tugas pembantuan, pariwisata, pertanahan, kependudukan, kesatuan bangsa dan perlindungan masyarakat, perencanaan, penerangan/informasi dan komunikasiDalam Permendagri 30 tahun 2006 tentang tata cara penyerahan urusan pemerintahan kabupaten kota kepada desa terdapat 31 bidang dan 222 jenis urusan yang dapat diserahkan ke desa dengan mempertimbangkan kemampuan desa sebagai lembaga dan potensi sumber daya alam yang dimiliki desa.Perlu dilakukan pengkajian dan evaluasi terhadap jenis urusan yang akan diserahkan kepada Desa dengan mempertimbangkan aspek letak geografis, kemampuan personil, kemampuan keuangan, efisiensi dan efektivitas.

Dalam prakteknya pengaturan mengenai kewenangan desa yang diterjemahkan menjadi urusan-urusan pemerintahan ini menghadapi banyak hambatan yang nyaris mustahil untuk dapat diatasi oleh desa itu sendiri. Alasan-alasannya antara lain:Pertama, berkaitan dengan urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul Desa atau kewenangan asli (generik). Di banyak tempat telah hancur atau hilang. Yang paling menderita atas kehancuran kewenangan ini adalah komunitas adat atau desa adat (genealogis). Kedua, berkaitan dengan urusan-urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota yang diserahkan pengaturannya kepada Desa atau yang dapat dikategorikan sebagai kewenangan devolutif. Tampaknya sejauh ini belum ada tanda-tanda yang signifikan bahwa daerah akan melaksanakan amanat PP tentang desa ini. Ketiga, berkaitan dengan urusan tugas pembantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Tugas pembantuan ini semestinya bukanlah kewenangan desa, melainkan sebagai kewajiban desa untuk bersedia membantu tugas-tugas pemerintah dan pemerintah daerah jika disertai prasyarat-prasyarat pendukungnya. Keempat, masalah regulasi di tingkat pemerintah dan pemerintah daerah. Meskipun jenis-jenis kewenangan desa telah ditetapkan secara jelas dan cukup rinci di dalam PP No.72/2005, namun dalam proses pelaksanaannya masih banyak menunggu peraturan daerah dan peraturan bupati/walikota

Kewenangan Yang Bisa Diserahkan Ke Desa Dalam Rangka Desa Sebagai Desa Yang Otonom Bukan Yang Self Governing CommunityKewenangan Generik atau kewenangan asli, yang sering disebut hak atau kewenangan asal-usul yang melekat pada desa (atau nama lain). Kewenangan inilah yang sering disebut sebagai property right komunitas untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri (Yando Zakaria, 2001), atau yang sering disebut sebagai wujud otonomi asli. Ada beberapa jenis kewenangan generik yang sering disebut-sebut: (1) Kewenangan membentuk dan mengelola sistem pemerintahan sendiri; (2) Kewenangan mengelola sumberdaya lokal (tanah kas desa, tanah bengkok, tanah ulayat, hutan adat, dll); (3) Kewenangan membuat dan menjalankan hukum adat setempat; (4) Kewenangan mengelola dan merawat nilai-nilai dan budaya lokal (termasuk adat-istiadat); (5) Kewenangan yudikatif atau peradilan komunitas (community justice system), misalnya dalam hal penyelesaian konflik lokal. Kewenangan Devolutif, yaitu kewenangan yang harus ada atau melekat kepada desa karena posisinya sebagai pemerintahan lokal (local-self government), meski desa belum diakui sebagai daerah otonom seperti kabupaten/kota. Desa, sebagai bentuk pemerintahan lokal (local-self government) sekarang mempunyai perangkat pemerintah desa (eksekutif) dan Badan Perwakilan Desa (BPD sebagai perangkat legislatif) yang mempunyai kewenangan untuk membuat peraturan desa sendiri. Sebagai contoh, ada sejumlah kewenangan desa yang bisa dikategorikan sebagai kewenangan devolutif: Penetapan bentuk dan susunan organisasi pemerintahan desa; Pencalonan, pemilihan dan penetapan Kepala Desa; Pencalonan, pemilihan, pengangkatan dan penetapan perangkat desa; Pembentukan dan penetapan lembaga masyarakat; Penetapan dan pembentukan BPD; Pencalonan, pemilihan dan penetapan angota BPD; Penyusunan dan penetapan APBDes; Penetapan peraturan desa; Penetapan kerja sama antar desa; Penetapan dan pembentukan Badan Usaha Milik Desa (BUMDES);

Kewenangan Distributif, yakni kewenangan mengelola urusan (bidang) pemerintahan yang dibagi (bukan sekadar delegasi) oleh pemerintah kepada desa. Jika mengikuti UU No. 22/1999, kewenangan distributif ini disebut sebagai kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksanakan oleh daerah dan pemerintah, yang dalam pratiknya sering dikritik sebagai kewenangan kering karena tidak jelas atau kewenangan sisa karena desa hanya menerima kewenangan sisa (karena semuanya sudah diambil kabupaten/kota) yang tidak jelas dari supradesa. Kewenangan Dalam Pelaksanaan Tugas Pembantuan. Ini sebenarnya bukan termasuk kategori kewenangan desa karena tugas pembantuan hanya sekadar melaksanakan tugas tertentu yang disertai pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskan. Titik kewenangannya justru bersifat negatif, yaitu kewenangan desa menolak tugas pembantuan bila tidak disertai pendukungnya.

Pemerintahan DesaPemerintahan Desa terdiri dari Pemerintah Desa dan BPD.Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa dan Perangkat Desa.Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat Desa lainnya.Perangkat Desa lainnya terdiri atas : sekretariat desa; pelaksana teknis lapangan; unsur kewilayahan.

Keuangan DesaDalam rangka melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa dan untuk peningkatan pelayanan serta pemberdayaan masyarakat, desa mempunyai sumber pendapatan yang terdiri atas pendapatan asli Desa, bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah kabupaten/kota, bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota, bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah serta hibah dan sumbangan dari pihak ketiga. Penyelenggaraan urusan pemerintahan desa yang menjadi kewenangan desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja desa, bantuan pemerintah dan bantuan pemerintah daerah (Desentralisasi).Penyelenggaraan urusan pemerintah daerah yang diselenggarakan oleh pemerintah desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja daerahPenyelenggaraan urusan pemerintah yang diselenggarakan oleh pemerintah desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja negara

Sumber Pendapatan Desa

Pendapatan asli desa, terdiri dari hasil usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong, dan lain-lain Bagi hasil pajak daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% untuk desa dan dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi desa;Bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten/Kota untuk Desa paling sedikit 10% setelah dikurangi gaji pegawai, yang pembagiannya untuk setiap Desa secara proporsional yang merupakan alokasi dana desa (ADD);Bantuan keuangan dari Pemerintah, Provinsi, dan Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan;Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat

Kapasitas Desa/Pemerintahan DesaKapasitas merupakan kemampuan individual, organisasi dan sistem untuk menjalankan dan mewujudkan fungsi-fungsi secara efektif, efisien dan berkelanjutan (Anelli Millen, GTZ dan USAID dalam Eko (editor, 2005))Dalam keberadaan desa sebagai suatu wilayah, maka kapasitas desa akan berhubungan dengan potensi yang dimiliki dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan (termasuk otonomi desa) misalnya sumber daya manusia, sumber daya alam, sumber keuangan ataupun manajemen pemerintahan serta partisipasi masyarakatDalam hubungan dengan pemeintahan desa, maka kapasitas dikaitkan dengan kemampuan pemerintahan desa (pemerintah desa dan perangkatnya serta BPD) dalam menjalankan tugas dan fungsinya secara efektif dan efisien dengan memanfaatkan potensi desa yang ada.Pemerintah Desa diharapkan memiliki kapasitas yang mendukung pelaksanaan kewenangan-kewenangan yang menjadi urusan pemerintahan desa

Kewenangan-kewenangan ideal untuk desa adalah (Djaha, 2007): kewenangan untuk terlibat dalam proses perumusan kebijakan pemerintah daerah yang mengatur tentang desa,kewenangan untuk menentukan kebijakan yang berkaitan dengan urusan-urusan internal desa, kewenangan untuk mengelola dana perimbangan yang berasal dari DAU, kewenangan untuk mengelola sumber daya ekonomi yang berada di tingkat desa, kewenangan untuk menolak program-program tugas pembantuan pemerintah di atasnya yang tidak disertai dengan pembiayaan, sarana, prasarana, dan tidak sesuai dengan daya dukung desa dan kehendak masyarakat setempat. Kemampuan desa dalam menggunakan kewenangan-kewenangan yang disebutkan ini menunjukkan kemampuan/kapasitas desa dalam melaksanakan otonomi desa.

Tantangan Kapasitas Pemerintahan DesaMasih ada sejumlah sisi lemah kapasitas pemerintahan desa mencakup: lemahnya konsolidasi internal pemerintah desa, lemahnya responsibilitas dan kompetensi personil perangkat desa, masih kuat dan dominasinya kepemimpinan kepala desa, tradisi administrasi modern yang masih minim, kurangnya kemampuan dalam mengelola keuangan desa,kurangnya kemampuan dalam menggali potensi desa, lemahnya responsifitas pemerintah desa terhadap kebutuhan masyarakat, kurangnya kemampuan merumuskan peraturan desa, kurangnya kemampuan melakukan inovasi terhadap pemerintah, pelayanan dan pembangunan desa, lemahnya partisipasi masyarakat desa (Sutro Eko, dalam Djaha, 2007).

Pengembangan Kapasitas (Capacity Building)Morison (Riyadi, 2005) melihat pengembangan kapasitas sebagai suatu proses untuk melakukan sesuatu, atau serangkaian gerakan, perubahan multi level di dalam individu, kelompok-kelompok, organisasi-organisasi dan sistem-sistem dalam rangka untuk memperkuat kemampuan penyesuaian individu dan organisasi sehingga dapat tanggap terhadap perubahan lingkungan yang ada.Katty Sensions (Riyadi, 2005) menyatakan capacity building umumnya dipahami sebagai upaya membantu pemerintah, masyarakat ataupun individu dalam mengembangkan keahlian dan ketrampilan yang dibutuhkan untuk mewujudkan tujuan-tujuan mereka. Program pengembangan kapasitas seringkali didesain untuk memperkuat kemampuan dalam mengevaluasi pilihan-pilihan kebijakan mereka dan menjalankan keputusan-keputusannya secara efektif. Pengembangan kapasitas bisa meliputi pendidikan dan pelatihan, reformasi peraturan dan kelembagaan, dan juga asistensi finansial, teknologi dan keilmuwanPengembangan kapasitas pemerintah desa diarahkan pada peningkatan kemampuan (baik secara kelembagaan maupun personal aparatur) dalam mengelola atau menjalankan fungsi pemerintahan, pembangunan da pelayanan masyarakat di desa untuk mencapai tujuan penyelenggaraan pemerintahan desa

United Nations memberi rujukan Capacity Building yang berdimensikan pada; 1) Mandat dan struktur legal, 2) Struktur kelembagaan, 3) Pendekatan manajerial, 4) Kemampuan organisasional dan teknis, 4) Kemampuan fiskal lokal, dan 5) Aktivitas-aktivitas program.World Bank menekankan perhatian capacity building pada; Pengembangan sumber daya manusia; training, rekruitmen dan pemutusan pegawai profesional, manajerial dan teknis, Keorganisasian, yaitu pengaturan struktur, proses, sumber daya dan gaya manajemen, Jaringan kerja (network), berupa koordinasi, aktifitas organisasi, fungsi network, serta interaksi formal dan informal,Lingkungan organisasi, yaitu aturan (rule) dan undang-undang (legislation) yang mengatur pelayanan publik, tanggung jawab dan kekuasaan antara lembaga, kebijakan yang menjadi hambatan bagi development tasks, serta dukungan keuangan dan anggaran. Lingkungan kegiatan lebih luas lainnya, meliputi faktor-faktor politik, ekonomi dan situasi-kondisi yang mempengaruhi kinerja.

Beberapa dimensi capacity building bagi pemerintah desa antara lain :pengembangan sumber daya manusiapenguatan organisasi dan manajemenpenyediaan sumber daya, sarana dan prasarana network (pengembangan jaringan atau kerjasama)lingkungan; dan mandat, kemampuan fiskal, dan program.

Dari gambar tersebut di atas dapatlah dikemukakan bahwa pengembangan kapasitas harus dilaksanakan secara efektif dan berkesinambungan pada 3 (tiga) tingkatan-tingkatan : tingkatan sistem, seperti kerangka kerja yang berhubungan dengan pengaturan, kebijakan-kebijakan dan kondisi dasar yang mendukung pencapaian obyektivitas kebijakan tertentu; tingkatan institusional atau keseluruhan satuan, contoh struktur organisasi-organisasi, proses pengambilan keputusan di dalam organisasi-organisasi, prosedur dan mekanisme-mekanisme pekerjaan, pengaturan sarana dan prasarana, hubungan-hubungan dan jaringan-jaringan organisasi; tingkatan individual, contohnya ketrampilan-ketrampilan individu dan persyaratan-persyaratan, pengetahuan, tingkah laku, pengelompokan pekerjaan dan motivasi-motivasi dari pekerjaan orang-orang di dalam organisasi-organisasi. Terdapat banyak faktor yang mempengaruhi penyelenggaraan maupun kesuksesan program pengembangan kapasitas dalam pemerintahan daerah. Namun secara khusus dapat disampaikan bahwa dalam konteks otonomi daerah, faktor-faktor signifikan yang mempengaruhi pembangunan kapasitas meliputi 5 (lima) hal pokok yaitu, komitmen bersama, kepemimpinan, reformasi peraturan, reformasi kelembagaan, dan pengakuan tentang kekuatan dan kelemahan yang dimiliki.

Untuk memperkuat kapasitas desa, ada lima agenda penting yaitu : Pertama, Kapasitas regulasi (mengatur), yaitu kemampuan mengatur kehidupan desa beserta isinya (wilayah, kekayaan dan penduduk) dengan peraturan desa. Kedua, kapasitas ekstra yaitu kemampuan mengumpulkan, mengarahkan dan mengoptimalkan aset-aset desa untuk menopang kebutuhan (kepentingan) pemerintah dan warga masyarakat desa. Aset yang dimiliki desa (a) aset fisik (kantor desa, balai dusun, jalan desa, sasaran irigasi, dll), (b) aset alam (tanah, sawah, hutan, perkebunan, ladang, kolam, dll), (c) aset manusia (manusia, SDM), (d) aset sosial (kerukunan warga, lembaga-lembaga sosial, gotongroyong, lumbung desa, arisan, dll), (e) aset keuangan (tanah kas desa, bantuan dari kabupaten, KUD, BUMDes, dll), dan (f) aset politis (lembaga-lembaga desa, kepemimpinan, forum warga, BPD, rencana strategi desa, peraturan desa, dll). Ketiga, kapasitas distributif, yaitu kemampuan pemerintah desa membagi sumberdaya desa secara seimbang dan merata sesuai dengan prioritas kebutuhan masyarakat desa. Keempat, kapasitas responsif, yaitu kemampuan berupa daya peka dan daya tangkap terhadap aspirasi/kebutuhan warga masyarakat untuk dijadikan sebagai basis dalam perencanaan kebijakan pembangunan desa. Kelima, kapasitas jaringan dan kerjasama, yaitu kemampuan pemerintah dan warga masyarakat desa mengembangkan jaringan kerjasama dengan pihak-pihak luar dalam rangka mendukung kapasitas ekstraktif. (Millen dikutip Djaha, 2007)

PenutupDalam hubungan dengan kapasitas pemerintah desa, maka Pendekatan teknokratis diperlukan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa. Pendekatan teknokratis mengajarkan perlunya birokrasi desa yang kapabel dan berkualitas sehingga mendukung tujuan-tujuan efektivitas dan efisiensi. Gagasan ini paralel dengan isu kapasitas desa sebagai sebuah kandungan utama dalam otonomi desa. Otonomi desa akan lebih bermakna jika ditopang dengan kapasitas birokrasi desa dalam hal pendataan, administrasi, informasi, pelayanan publik, mengembangkan potensi lokal, menyelesaikan masalah, mengelola perencanaan dll.Penguatan kapasitas birokrasi desa ini membutuhkan penataan ulang mengenai administrasi, data dan informasi, rekrutmen perangkat, sistem karir, maupun sistem renumerasi. Pada saat yang sama hal itu membutuhkan tanggungjawab pemerintah dalam melakukan supervisi, fasilitasi dan capacity building secara komprehensif dan berkelanjutan terhadap birokrasi desa.

Bahan Bacaan: