DESA DAN OTONOMI ASLI (Studi tentang Perangkat Desa …eprints.ums.ac.id/53307/11/HALAMAN...
12
i DESA DAN OTONOMI ASLI (Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya Desa yang Berotonomi Asli) TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum Oleh : Hadis Turmudi NIM. R 100160009 MAGISTER ILMU HUKUM SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2017
Transcript of DESA DAN OTONOMI ASLI (Studi tentang Perangkat Desa …eprints.ums.ac.id/53307/11/HALAMAN...
i
DESA DAN OTONOMI ASLI
(Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya
Desa yang Berotonomi Asli)
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Magister Ilmu Hukum
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh :
Hadis Turmudi
NIM. R 100160009
MAGISTER ILMU HUKUM
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
ii
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Harun, SH., M.Hum
Program Studi Ilmu Hukum
Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudara Hadis Turmudi
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamu `alaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan terhadap tesis
saudara:
Nama : Hadis Turmudi
NIM : R100160009
Konsentrasi : Hukum Tata Negara
Judul : Desa dan Otonomi Asli
(Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya
Desa yang Berotonomi Asli )
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang
ujian tesis pada Program Studi Ilmu Hukum, Sekolah Pascasarjana Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamu ‘alaikum wr. wb.
Surakarta, Juni 2017
Pembimbing I,
Prof. Dr. Harun, SH. M.Hum
iii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Nurhadiantomo
Program Studi Ilmu Hukum
Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudara Hadis Turmudi
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamu `alaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan terhadap tesis
saudara:
Nama : Hadis Turmudi
NIM : R100160009
Konsentrasi : Hukum Tata Negara
Judul : Desa dan Otonomi Asli
(Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya
Desa yang Berotonomi Asli )
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang
ujian tesis pada Program Studi Ilmu Ilmu Hukum, Sekolah Pascasarjana Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamu ‘alaikum wr. wb.
Surakarta, Juni 2017
Pembimbing II,
Dr. Nurhadiantomo
iv
v
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini,
Nama : Hadis Turmudi
NIM : R100160009
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum Tata Negara
Judul : Desa Dan Otonomi Asli
(Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya
Desa yang Berotonomi Asli)
menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan benar-benar hasil
karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang telah
saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian hari terbukti tesis ini jiplakan dan
terdapat plagiasi, gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta
batal saya terima.
Surakarta, Juni 2017
Yang membuat pernyataan,
Hadis Turmudi
vi
DESA DAN OTONOMI ASLI (Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya
Desa yang Berotonomi Asli)
Hadis Turmudi, Harun, Nurhadiantomo
Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Abstrak
Struktur perangkat desa yang ada dalam pemerintahan desa merupakan unsur yang
sangat penting, terutama dalam mewujudkan desa yang berotonomi asli. Dimana
desa yang berotonomi asli di tandai dengan adanya kemandirian desa dalam
mengelola dan mengatur rumah tangganya sendiri tanpa adanya campur tangan dari
pemerintah maupun pihak luar. Sedangkan tujuan dari penelitian ini adalah
bagaimana penerapan struktur perangkat desa yang ada di Indonesia melalui UU
No.6 tahun 2014 dan peraturan – peraturan tentang desa sebelum adanya UU No.6
Tahun 2014 tersebut, serta membuat sebuah konsep struktur perangkat desa dalam
rangka terciptanya desa yang berotonomi asli. Hasil penelitian di dapat bahwa
pelaksanaan struktur perangkat desa yang ada di Indonesia pada umumnya dan
Desa Tanjungsari, Kecamatan Banyudono, Kabupaten Boyolali khususnya belum
mampu mewujudkan desa yang berotonomi asli. Hal tersebut dikarenakan masih
adanya intervensi pemerintah daerah kabupaten terhadap perangkat desa baik dalam
hal istilah, proses dan sarat perekrutan, fungsi, tugas dan kewenangannya serta
jumlah personilnya. Penelitian ini sendiri menggunakan pendekatan sejarah dan
perbandingan peraturan dengan metode doktrinal kualitatif dengan cara kajian
pustaka (dokumenter), observasi dan wawancara langsung terhadap beberapa
narasumber.
Kata kunci : Pemerintahan Desa, Perangkat Desa, Otonomi Asli Desa
vii
Abstract
The existing village governance structure in village governance is a very important
element, especially in realizing the original autonomous village. Where the original
village autonomy is marked by the independence of villages in managing and
organanizing their own households without any interference from the government
or outsiders. While the purpose of this research is how the application of structure
of village apparatus that exist in Indonesia through UU No.6 / 2014 and rules about
village before existence of UU No.6 / 2014, and to create a concept of village
infrastructure structure in the context of the creation of an original autonomous
village. The results of research is the implementation of the existing village device
structure Indonesia in general and Tanjungsari Village, Banyudono District,
Boyolali Regency in particular has not been able to realize the original
auotonomous village. This is because there is still the intervention of the district
government towards the village apparatus both in terms of terms, process and full
of recruitment, functions, duties and authority and the number of personnel. This
study used historical approach and comparison of regulation with qualitative
doctrinal method with literature review (dokumentary), observation and direct
interview on several sources.
Keywords: Village Government, Village Devices, Village Autonomy
viii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segalah rahmat dan hidayah-Nya
sehingga penulis mampu menyelesaikan tesis dengan judul “Desa dan Otonomi
Asli ( Studi tentang Perangkat Desa Menuju Terciptanya Desa yang Berotonomi
Asli )”.
Penulisan tesis ini sendiri di dasari dari salah satu syarat untuk mendapatkan
gelar magister hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Sekolah Pascasarjana di
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Terwujudnya tesis ini sendiri tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak.
Oleh karena itu di dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih dan
memberikan apresiasi yang sebesar - besarnya kepada :
1. Dr. Sofyan Anif selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko selaku Direktur pada Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah menyediakan sarana dan
prasarana selama penulisan tesis, serta bimbingannya dalam masa
perkuliahan.
3. Wardah Yuspin, SH.,M.Kn.,Ph.D selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum yang telah memberi banyak bimbingan dalam penulisan tesis
ini maupun dalam perkuliahan di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Prof. Dr. Harun, SH., M.Hum selaku pembimbing I dan Ketua penguji tesis,
dimana pada penulisan tesis ini yang telah bersedia meluangkan waktu
ditengah kesibukannya, dengan kesabarannya pula beliau banyak
memberikan masukan dan arahan selama penulisan tesis dan selama masa
perkuliahan.
5. Dr. Nurhadiantomo selaku pembimbing II dan anggota penguji tesis yang
telah bersedia memberikan masukan dan arahan selama penulisan tesis serta
memberikan motivasi pada masa perkuliahan.
6. Prof. Dr. Absori, SH., M.Hum selaku anggota penguji tesis yang telah
berkenan memberikan masukan, kritik serta perbaikan dalam penyusunan
tesis ini serta motivasi selama masa perkuliahan.
ix
7. Pimpinan dan segenap staff perpustakaan baik di perpustakaan pusat UMS
maupun perpustakaan Pascasarjana UMS yang telah banyak memberikan
fasilitas selama penulisan tesis.
8. Seluruh jajaran Perangkat Desa Tanjungsari yang telah berkenan menerima
dan memberikan arahan selama penelitian dalam penulisan tesis.
9. Seluruh rekan – rekan se-angkatan Magister Ilmu Hukum di Sekolah
Pascasarjana UMS, yang telah dan selalu memberikan motivasi dalam
penulisan tesis.
10. Kepada ayahku karena do’a dan keridhoannya penulis mampu
menyelesaikan penulisan tesis.
11. Kepada istriku Amelia Widiastuti SE, yang selalu setia menemani baik di
rumah maupun di kampus dan selalu memberikan motivasi selama
penulisan tesis ini, serta tiada hentinya selalu memberikan motivasi selama
masa perkuliahan.
12. Seluruh pihak yang tidak mampu penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu dalam penelitian dan penulisan tesis.
Surakarta, Juni 2017
Hadis Turmudi
x
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL.............................................................................................i
NOTA PEMBIMBING............................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN TESIS ........................................................................iv
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS......................................................................v
ABSTRAK..............................................................................................................vi
KATA PENGANTAR..........................................................................................viii
DAFTAR ISI............................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN
A Latar Belakang Masalah ........................................................................1
B Rumusan Masalah.................................................................................11
C Tujuan Penelitian ................................................................................. 11
D Manfaat Penelitian ............................................................................... 12
E Keaslian Penelitian................................................................................12
F Kerangka Teoritik .................................................................................16
F.1 Otonomi Desa..........................................................................16
F.2 Teori Fungsional Struktural.....................................................19
G Kerangka Pemikiran..............................................................................21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A Pengertian Desa.................................................................................... 22
B Konsep Otonomi Asli Desa.................................................................. 26
C Struktur Perangkat Desa menurut UU No.6/2014................................ 29
BAB III METODE PENELITIAN
A Jenis Penelitian .................................................................................... 34
B Pendekatan Penelitian .......................................................................... 35
C Populasi dan Sampel Penelitian............................................................ 35
D Sumber Data Penelitian ....................................................................... 36
E Bahan Hukum Penelitian ..................................................................... 37
F Subjek dan Objek Penelitian ................................................................ 37
G Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 38
H Teknik Analisis Data ............................................................................ 38
xi
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A Struktur Perangkat Desa Sebelum UU No.6/2014.................................40
A.1 Struktur Perangkat Desa pada Masa I.G.O.............................40
A.1.1 Hak dan Kewajiban Perangkat Desa masa IGO........49
A.2 Struktur Perangkat Desa masa UU No.19 Tahun 1965...........53
A.3 Struktur Perangkat Desa menurut UU No.5 Tahun 1979........56
A.4 Struktur Perangkat Desa menurut UU No.22 Tahun 1999.......61
A.5 Struktur Perangkat Desa dalam PP No. 72 tahun 2005............67
B Struktur Perangkat Desa menurut UU No.6 Tahun 2014........................71
B.1 Pemerintahan Desa menurut UU No.6 Tahun 2014.................71
B.2 Struktur Perangkat Desa menurut UU No.6 Tahun 2014.........76
C Konsep Struktur Perangkat Desa menurut Otonomi Asli Desa...............89
C.1 Organisasi Perangkat Desa menurut Otonomi Asli Desa..........89
C.2 Fungsi,Tugas dan Peran Perangkat Desa dalam Otonomi
Asli Desa..................................................................................97
C.3 Penghasilan Perangkat Desa menurut Otonomi Asli Desa.....101
BAB V PENUTUP
A Simpulan..............................................................................................106
B Saran.....................................................................................................111
C Implikasi Penelitian..............................................................................114
D Rekomendasi Penelitian Selanjutnya....................................................115
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................115
xii
DAFTAR GAMBAR
1.1 Hirarki Pemerintahan Desa pada masa berlakunya UU No.5/1979........... 7
1.2 Peraturan Tentang Desa di Indonesia dari Pra Kemerdekaan
sampai sekarang........................................................................................ 10
1.3 Konseptual Kerangka pikiran................................................................... 21
2.1 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa
Menurut UU No.6 Tahun 2014................................................................. 33
3.1 Konseptual Metode Penelitian.................................................................. 39
4.1 Unsur Pembentuk Pemerintahan Desa masa I.G.O.................................. 41
4.2 Struktur Perangkat Desa sebelum adanya UU 5/1979............................. 48
4.3 Struktur Perangkat Desa menurut UU 5/1979......................................... 59
4.4 Organisasi Perangkat Desa menurut UU No.32 Th 2004........................ 69
4.5 Hirarki Peraturan tentang SOTK Pemerintahan Desa
pada masa berlakunya UU No.6 /2014.................................................... 79
4.6 Susunan Organisasi Pemerintahan Desa dalam
Permendagri No.84/2015......................................................................... 87
4.7 Bagan Organisasi Dan Tata Kerja Pemerintah Desa Tanjungsari.......... 92
4.8 Konsep Struktur Perangkat Desa Menurut Otonomi Asli Desa............. 101
