Kajian Komite Pemantau Legislatif tentang

Pinjaman Rp. 500 M Pemerintah Provinsi Sulsel Kepada PIP (Pusat Investasi Pemerintah)

Latar Belakang

Pada tanggal 18 Januari 2012, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan mengajukan permohonan

pinjaman dana untuk infrastruktur jalan kepada Pusat Investasi Pemerintah (PIP) Sekretaris

Jenderal Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Besarnya permohonan pinjaman tersebut

sebesar Rp. 500.000.000.000,00 (lima ratus milyar rupiah). Tujuan pinjaman tersebut untuk

pembangunan infrastruktur jalan di 11 ruas jalan di wilayah Sulawesi Selatan.

Permohonan pinjaman dana tersebut telah ditindaklanjuti oleh Kementerian Keuangan Republik

Indonesia Sekretaris Jenderal Pusat Investasi Pemerintah (PIP) melalui suarat penawaran Nomor

S 833/IP/2012 tertanggal 09 Oktaber 2012. Namun hingga saat ini persetujuan pinjaman

tersebut masih terus berpolemik di DPRD Sulawesi Selatan. Beberapa fraksi di DPRD tidak

menyepakati adanya pinjaman sebesar Rp. 500 Milyar yang akan dilakukan oleh Pemerintah

Provinsi, antara lain fraksi Demokrat, Hanura, dan PKS. Beberapa alasan anggota DPRD yang

menolak permohonn pinjaman tersebut karena: (1) DPRD merasa dikelabui oleh Pemerintah

Provinsi karena Pemprov lebih dulu menyampaikan permohonan ke PIP tanpa melalui

persetujuan DPRD secara kelembagaan (hanya melalui ketua DPRD Sulsel). Ada kesalahan

prosedur dalam proses pengajuan yang tidak mengikutsertakan persetujuan DPRD Sulsel sejak

awal sudah ada kesepakatan dengan PIP sementara saat ini di DPRD Sulsel baru paripurna

untuk persetujuan; (2) Usulan pinjaman tidak ada dalam Rencana Pembangunan Jangka

Mengenagh Daerah (RPJMD) Pemrov Sulawesi Selatan; (3) Pinjaman terkesan politis lantaran

menjelang Pilgub 22 Januari 2012 akhir periode Gubernur.

Terlepas dari polemik Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan dengan anggota DPRD, Komite

Pemantau Legislatif (KOPEL) telah melakukan kajian atas rencana Pemerintah Provinsi untuk

melakukan pinjaman Rp. 500 milyar dari Pusat Investasi Pemerintah (PIP) Kementerian

Keuangan Republik Indonesia. Kajian ini akan dilihat dari rencana pinjaman daerah ke PIP

dengan regulasi yang mengaturnya, tingkat kemampuan daerah, beban daerah dan kesehatan

keuangan APBD Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan.

Seperti Apa Pinjaman Pemprov Rp. 500 Milayar dari PIP Itu..?

Pinjaman Pemprov Sulsel sebanyak Rp. 500 milyar dilakukan dengan jangka waktu

pengembalian selama 5 tahun (termasuk grace priode pokok pinjaman selama 16 bulan). Untuk

mengembalikan pinjaman selama 5 tahun, Pemprov Sulsel menjaminkan Dana Alokasi Umum

(DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH) Pemprov Sulawesi Selatan setiap tahun anggaran selama 5

tahun. Karena itu PIP mempersyaratkan adanya Surat Pernyataan Gubernur bahwa Pemprov

Sulsel bersedia dipotong DAU dan/atau DBH jika Pemprov mengalami gagal bayar atas

kewajibannya kepada PIP. Karena itu pula, ketentuan ini juga diikuti dengan adanya Surat Kuasa

dari Gubernur kepada Dirjen Perimbangan Keuangan untuk melakukan pemotongan DAU

dan/atau DBH jika Pemprov mengalami gagal bayar. Ketentuan lainnya yang dipersyaratkan

adalah persetujuan DPRD atas rencana pinjaman Pemerintah Provinsi yang ditindaklanjuti

dengan Peraturan Daerah (PERDA) yang menyatakan bahwa selama masa pinjaman seluruh

kewajiban (pokok, bunga, dan kewajiban lainnya) yang jatuh tempo, wajib dialokasikan dalam

APBD tahun anggaran yang bersangkutan.

Dari Rp. 500 milayar pinjaman tersebut, selain harus dikembalikan pokok pinjaman, juga

dikenakan kewajiban yang lain, yakni:

Bunga pinjaman sebesar 7,75% pertahun yang dibayar setiap 3 bulan (triwulan)

Fee pinjaman sebelum efektif pinjaman berjalan yang harus diunasi antara lain:

o Up front fee sebesar 0,50% (nol koma lima puluh persen)

o Management fee sebesar 0,50% (nol koma lima puluh persen)

o Administration fee sebesar 0,50% (nol koma lima puluh persen)

Keterlambatan pembayaran dikenakan denda, masing-masing:

o Keterlambatan pembayaran pokok sebesar 2% (dua persen) perbulan

o Keterlambatan pembayaran bunga sebesar 2% (dua persen) perbulan

Pemberian pinjaman kepada Pemprov Sulsel dilakukan dalam 5 tahapan. Tahap pertama,

pemberian uang muka sebesar 15% dari total nilai kontrak pekerjan; tahap kedua sampai dengan

tahap ke empat besaran penarikan pinjaman berdasarkan realisasi fisik pekerjaan berdasarkan

laporan dari konsultan pengawas.

Hasil Kajian KOPEL

Berdasarkan hasil kajian Komite Pemantau Legislatif (KOPEL) atas permohonan pinjaman

Rp. 500 milyar kepada PIP oleh Pemprov Sulsel, beberapa kesimpulan dan sumbang saran yang

perlu menjadi pertimbangan para pihak yang terkait dengan pinjaman ini, antara lain:

1. Pelanggaran terhadap ketentuan perundang-undangan yang berlaku

Dalam kasus ini, ada beberapa pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan yang

berlaku, antara lain:

Pelanggaran terhadap ketentuan jaminan pinjaman daerah. Dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 30 tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah Pasal 5 ayat 2

dijelaskan bahwa Pendapatan Daerah dan/atau Barang Milik Daerah tidak dapat

dijadikan jaminan pinjaman daerah. Dalam kasus ini, baik Pusat Investasi

Pemerintah (PIP) maupun Pemprov Sulsel telah melanggar PP Nomor 30 tahun

2011 tentang Pinjaman Daerah.

PIP mempersyaratkan pinjaman ini dengan jaminan pembayaran pinjaman dari

Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH) Pemerintah Provinsi

Sulawesi Selatan. Hal mana DAU dan DBH keduanya adalah pendapatan daerah

dari dana perimbangan. Sehingga jika pinjaman ini diteruskan maka jaminan yang

dipersyaratkan PIP atas pinjaman Pemprov dan Surat Pernyataan Gubernur bahwa

Pemprov Sulsel bersedia dipotong DAU dan/atau DBH-nya serta Surat Kuasa

dari Gubernur kepada Dirjen Perimbangan Keuangan untuk melakukan

pemotongan DAU dan/atau DBH adalah sebuah pelanggaran terhadap peraturan

perundang-undangan.

Pelanggaran terhadap ketentuan pembayaran kembali pinjaman. Pinjaman

Pemprov Sulsel sebesar Rp.500 milyar dengan jangka waktu 5 tahun merupakan

pinjaman jangka menengah yang lebih dari satu tahun (PP Nomor 30 tahun 2011

pasal 13 ayat 1) dan digunakan untuk membiayai pelayanan publik yang tidak

menghasilkan penerimaan (PP Nomor 30 tahun pasal 13 ayat 4).

Dalam PP No. 30 pasal 13 ayat 2 tentang Pinjaman Daerah dijelaskan bahwa

kewajiban pembayaran kembali Pinjaman Jangka Menengah yang meliputi pokok

pinjaman, bunga, dan/atau kewajiban lainnya seluruhnya harus dilunasi dalam

kurun waktu yang tidak melebihi sisa masa jabatan gubernur, bupati, atau

walikota yang bersangkutan.

Sisa masa jabatan Gubernur Sulawesi Selatan saat ini tidak lebih dari satu tahun.

Sehingga pinjaman yang dilakukan oleh Pemprov Sulawesi Selatan dengan

jangka waktu pelunasan selama 5 tahun melebihi dari sisa masa jabatan gubernur.

Ketentuan ini adalah sebuah pelanggaran terhadap peraturan perundang-

undangan.

Pelanggaran ketentuan persyaratan pinjaman daerah: Usul pinjaman melalui persetujuan DPRD.

Dalam PP Nomor 30 tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah, ada dua ketentuan

yang mempersyaratkan pinjaman melalui persetujuan DPRD. Pasal 15 ayat 3 di

jelaskan bahwa Pinjaman Jangka Menengah dan Pinjaman Jangka Panjang wajib

mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan dalam hal

pinjaman dari Pemerintah (dalam kasus ini melalui PIP Kemeterian Keuangan -

RI) tentang Prosedur Pengajuan dan Penilaian Usulan Pinjaman Daerah Pasal

18 ayat 4 dijelaskan bahwa usulan pinjaman daerah yang dilakukan oleh gubernur

harus melampirkan dokumen persetujuan DPRD.

Ketentuan tersebut di atas telah dilanggar oleh Pemprov Sulawesi Selatan dalam

pengajuan pinjaman ke PIP karena hingga saat ini beluam ada persetujuan dari

DPRD Sulawesi Selatan. Namun pengajuan pinjaman ke PIP telah dilakukan

sejak awal tahun 2012 melalui surat Nomor 903/282/B. Marga pada tanggal 18

Januari 2012 perihal permohonan dana untuk infrastruktur jalan sebesar Rp. 500

milyar.

Atas usulan tersebut, Pusat Investasi Pemerintah (PIP) melakukan penilaian atas

usulan pinjaman daerah dengan melayankan penawaran indikatif pinjaman kepada

Gubernur Sulawesi Selatan melalui surat nomor: S 873/IP/2012 tertanggal 09

Oktober 2012. Hal ini mengindikasikan bahwa DPRD secara kelembagaan telah

dikelabui oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan karena Pemprov lebih dulu

menyampaikan permohonan ke PIP tanpa melalui persetujuan DPRD secara

kelembagaan hanya melalui surat ketua DPRD Sulsel. Hal ini juga memicu

polemik di beberapa fraksi di DPRD Sulsel yang menolak persetujuan pinjaman.

Oleh karena itu, Ketua DPRD perlu dipersoalkan dan diseret ke ranah hukum

termasuk ke Badan Kehormatan DPRD Sulsel karena telah menyalahgunakan

wewenang.

2. In-efisiensi Anggaran

Pengerjaan infrastruktur jalan di Sulawesi Selatan dengan total anggaran Rp. 500 milyar

tidak mesti harus dilakukan dengan jalan utang/pinjaman daerah. Andaikan Pemerintah

Provinsi Sulawesi Selatan sejak dari awal melakukan perencanaan dengan baik, maka

dapat di desain penganggarannya melalui APBD sehingga tidak perlu meminjam. Di

dalam APBD Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan 4 tahun terakhir masih banyak

anggaran yang penggunaannya tidak terukur dan cenderung boros. Pos-pos anggaran

tersebut antara lain, belanja penghias ruangan Rp. 2,1 M (2009); Rp.1,9 M (2010); Rp.1,1

M (2011); belanja perjalanan keluar daerah yang biasa dikemas dengan studi banding dan

bintek sebesar Rp. 49,1 M (2009); Rp. 74,1 M (2010); Rp. 79,7 M (2011); belanja

makan dan minum Rp. 51,6 (2009); Rp.69,5 (2010); Rp.72,7 (2011); biaya foto

copy/penggandaan Rp.20,9 M (2009); Rp.27,5 M (2010); Rp.29,8 M (2011), belanja

pakaian dinas dan pakaian hari-hari tertentu sebesar Rp. 9,6 M (2009); Rp.8,7 M (2010);

Rp.10,0 M (2011); dan masih banyak lagi pos-pos anggaran yang dinilai boros dan

mubazzir yang peruntukannya lebih banyak untuk kepentingan aparatur ketimbang untuk

kepentingan publik.

Beberapa alokasi dan jumlah besarnya anggaran yang selama ini dianggap boros dan

perlunya rasionalisasi anggaran untuk sebagian dilakukan realokasi anggaran pada

alokasi anggaran tahun-tahun berikutnya, antara lain:

ALOKASI ANGGARAN TAHUN 2009 TAHUN 2010 TAHUN 2011

Belanja Penghias Ruangan Rumah Tangga 2,144,481,400.00 1,944,013,400.00 1,176,890,000.00

Perjalanan Dinas Luar Daerah 49,131,426,325.00 74,164,365,806.00 79,793,285,490.00

Pakaian Dinas & Hari Tertentu 9,619,670,000.00 8,700,102,700.00 10,090,324,200.00

Foto Copy/Penggandaan 20,929,347,218.00 27,579,675,715.00 29,899,042,362.00

Honorarium PNS di luar gaji bulanan 122,926,700,457.00 129,519,113,125.00 152,047,087,922.00

Makan Minum 51,645,301,340.00 69,569,517,068.00 72,798,553,251.00

ATK 25,105,891,359.00 20,867,870,019.00 24,028,629,309.00

Perawatan Kendaraan 20,678,228,563.00 26,260,884,311.00 25,949,371,394.00

TOTAL 302,181,046,662.00 358,605,542,144.00 395,783,183,928.00

Untuk perbandingan pos-pos belanja yang banyak diboroskan Pemerintah Provinsi

Sulawesi Selatan dapat dilihat dalam grafik berikut:

Jika melihat alokasi anggaran tersebut di atas, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan

tidak perlu melakukan pinjaman daerah sebesar 500 milayar dalam 5 tahun. Artinya

dalam satu tahun anggaran ada Rp.100 milyar yang dapat disisihkan dalam APBD jika

Pemerintah Daerah mendesain dan merencanakan anggaran dengan baik. Andaikan

Pemerintah Provinsi selama ini tidak berperilaku boros, maka efisiensi anggaran-

anggaran yang cenderung boros tersebut di atas dapat menutupi rencana pembangunan

infrastruktur jalan tanpa melakukan pinjaman.

3. Nasib 10.030 Orang PNS Lingkup Provinsi Sulsel yang tergadai

Selain melanggar PP Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah, jaminan DAU dan

DBH yang dipersyaratkan oleh PIP juga akan menuai masalah bagi Pemerintah Provinsi

Sulawesi Selatan. Pasalnya Jaminan untuk pinjaman tersebut adalah Dana Alokasi Umum

(DAU) yang sebagian besar peruntukannya untuk gaji PNS.

Dapat dibayangkan kalau Pemerintah Provinsi gagal bayar, maka DAU Pemerintah

Provinsi akan dipotong atas pinjaman tersebut. Belum lagi jika APBD 2013 yang tinggal

tersisa 2 bulan ke depan gagal ditetapkan akan dipotong DAU-nya oleh Kementerian

Keuangan sebesar 25% karena hingga saat ini Pemerintah Provinsi belum memasukkan

rancangannya ke DPRD untuk dibahas. Jaminan Dana Alokasi Umum (DAU) akan

menggadaikan nasib 10.008 PNS yang bekerja di lingkup Pemerintah Propinsi Sulawesi

Selatan. Gaji mereka terancam tertunda dan bahkan tidak terbayarkan.

Selain itu, dampak dari pemotongan ini akan berimplikasi pada terganggunya pelayanan

publik dan berdampak luas pada aktifitas dan produktifitas masyarakat Sulsel. Bisa jadi

setelah muncul rencana pinjaman pemprov ke media public telah membuat keresahan

psikologi pada para PNS di lingkup Pemprov Sulsel karena mengingat Gaji mereka yang

dijadikan jaminan, padahal bukan mereka yang membuat utang.

4. Pembebanan Keuangan Daerah

Bila postur anggaran Pemprov Sulsel sama dengan tahun-tahun sebelumnya dengan tidak

melakukan efisiensi anggaran dengan mengurangi belanja yang berpotensi terjadinya

pemborosan, maka penjaman Rp. 500 milyar kepada PIP adalah pembebanan keuangan

pemerintah daerah. Bukan hanya Rp 500 milyar yang akan dikembalikan kelak kepada

PIP oleh Pemerintah Provinsi, akan tetapi total biaya pinjaman yang akan dikembalikan

sebesar Rp. 609,48 milyar. Tambahan biaya pinjaman tersebut terdiri dari 7,75% bunga

pertahun yang dibayar setiap tiga bulan, Up front fee sebesar 0,50%, Management fee

sebesar 0,50% dan Administration fee sebesar 0,50%. Skema pencairan pinjaman selama

5 tahun tersebut dapat disimulasikan sebagai berikut:

Jumlah tersebut di atas belum termasuk jika Pemerintah Daerah terlambat membayar.

Keterlambatan membayar pinjaman pokok akan didenda 2% dan keterlambatan

membayar bunga juga didenda sebesar 2%.

Dari hitungan-hitungan tersebut di atas, jelas semakin membebani keuangan daerah

Pemprov Sulawesi Selatan. Apalagi hingga tahun 2011 kemarin, Pemerintah Sulawesi

Selatan masih memiliki pinjaman daerah yang belum terbayarkan dengan total pinjaman

sebesar Rp. 2.515.945.848,00 yang bersumber dari Pemkab Soppeng, Bantaeng, Gowa,

Sidrap, CV. Rimba Celebes, OECF (1996) dan sejumlah SKPD lainnya dan pada tahun

2012, utang tersebut sebagian telah terbayarkan yang hingga masuk tahun anggaran 2012

tersisa Rp. 14258819.034,70.

Penutup

Demikian kajian KOPEL terhadap rencana pinjaman Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan

sebesar Rp. 500 milyar kepada Pusat Investasi Daerah (PIP) untuk sekedar mengingatkan para

pihak yang memiliki kepedulian untuk Sulawesi Selatan yang lebih baik

Makassar, 3 November 2012

&&&&&& kopel &&&&&&