Digital 84853 Fitriyah FSH

7/24/2019 Digital 84853 Fitriyah FSH

1/109

PENYELESAIAN SENGKETA ASURANSI SYARIAH MENURUT

PERSPEKTIF BADAN ARBITRASE SYARIAH NASIONAL (BASYARNAS)

DAN BADAN MEDIASI ASURANSI INDONESIA (BMAI)

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Islam (SEI)

Oleh:

FITRIYAH

103046228374

KONSENTRASI ASURANSI SYARIAH

PROGRAM STUDI MUAMALAT (EKONOMI ISLAM )

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

2008 M/ 1429 H


2/109

PENYELESAIAN SENGKETA ASURANSI SYARIAH MENURUT

PERSPEKTIF BADAN ARBITRASE SYARIAH NASIONAL (BASYARNAS)

DAN BADAN MEDIASI ASURANSI INDONESIA (BMAI)

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Islam (SEI)

Oleh:

FITRIYAH

NIM: 103046228374

Di Bawah Bimbingan,

Pembimbing

KONSENTRASI ASURANSI SYARIAH

PROGRAM STUDI MUAMALAT (EKONOMI ISLAM)

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

2008 M/ 1429 H


3/109

PEGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi berjudul Penyelesaian Sengketa Asuransi Syariah Menurut Perspektif BadanArbitraseSyariah Nasional (BASYARNAS) dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)

telahdiujikan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada 4 November 2008. Skripsiini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana

Ekonomi Islam (SEI) pada Program Studi Muamalat

Jakarta, 4 November 2008

Disahkan Oleh,

Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH,

MA, MMNIP. 150 210 422

PANITIA UJIAN MUNAQASAH

1.

Ketua : Dr. Euis Amalia, M.Ag(.)

NIP.150 289 264

2. Sekretaris : Ah. Azharuddin Lathif, M.Ag, MH

(.)NIP. 150 318 308

3. Pembimbing I : Prof. Dr. H. Faturrahman Djamil, MA

(.)NIP. 150 222 824

4. Penguji I : Ah. Azharuddin Lathif, M.Ag, MH

(.)NIP. 150 318 308

5. Penguji II : Dr. Hendra Kholid, MA

(.)


4/109

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi

salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri

(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2.

Sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai

dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif

Hidayatullah Jakarta.

3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa hasil karya asli saya atau merupakan

hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia memerima sanksi

yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.


FITRIYAH


5/109

ABSTRAK

Penyelesaian Sengketa Asuransi Syariah Menurut Perspektif

Badan Arbitrase Syariah NAsional (BASYARNAS) Dan

Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)

Oleh: Fitriyah

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang dapat

menimbulkan sengketa asuransi syariah, mengetahui bagaimana penyelesaian

sengketa asuransi syariah BASYARNAS dan BMAI, mengetahui keunggulan

BASYARNAS dan BMAI, serta membandingkan adakah perbedaan antara

BASYARNAS dan BMAI dalam menyelesaikan sengketa asuransi syariah. Jenis data

yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif karena data yang dikumpulkan

berupa kata-kata atau wawancara pada BASYARNAS dan BMAI.

Berdasarkan hasil penelitian, faktor-faktor yang menimbulkan sengketa

asuransi syariah yaitu disebabkan karena adanya wanprestasi dan kesalahan teknis.

Adapun penyelesaian sengketa asuransi menurut perspektif BASYARNAS dan

BMAI, yaitu apabila terjadi perselisihan antara tertanggung dan penanggung maka

BASYARNAS dan BMAI merupakan lembaga yang tepat untuk menyelesaikan

sengketa. Karena prosesnya yang cepat, relatif murah dan dijamin kerahasiaannya.

Adapun sengketa yang sudah dapat diselesaikan di BASYARNAS hanya ada 10

sengketa mengenai perbankan syariah, sedangkan sengketa asuransi belum ada yang

diselesaikan di BASYARNAS. Namun di BMAI sudah ada sengketa asuransi yang

dapat diselesaikan kurang lebih kira-kira 16 kasus yang sudah diselesaikan.


6/109

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbi al-alamin, sujud syukur penulis haturkan ke Dzat yang

Maha Rahman bagi semesta Alam dan Rahim bagi semua hamba-hamba yang selalu

menjalankan perintah-Nya, yang telah menciptakan rasa cinta dan kasih pada

manusia. Washalatu wassalam ala Rasulullah senantiasa tercurah kepada Rasulullah

Muhammad Saw (yang tak pernah lelah untuk selalu membimbing umatnya dengan

penuh kasih sayang), kepada keluarganya, sahabatnya serta umatnya sepanjang

zaman semoga kita mendapat syafaatnyadiyaumu al-Baats, amin.

Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak menemui hambatan dan

cobaan. Namun, penulis berusaha menghadapinya dengan ikhtiar dan tawakkal.

Alhamdulillah atas Rahmat Allah SWT., serta berkat doa dan dukungan orang tua,

keluarga, sahabat serta teman-teman, segala hambatan dan cobaan dapat penulis

hadapi. Karena itulah, dari lubuk hati yang paling alam, penulis mengucapkan terima

kasih yang tulus dan tak terhingga kepada segenap pihak yang telah membantu dan

memberikan dukungan baik moril maupun materil dalam penyelesaian skripsi ini.

Sebagai rasa syukur, penulis mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya

kepada:

1.

Bpk. Prof. Dr. H.M. Amin Suma, SH., MA., MM. Selaku Dekan Fakultas Syariah

dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta

2. Dr. Euis Amalia, M.Ag dan Ah. Azharudin Lathif, M.Ag, MH sebagai Ketua dan

Sekretaris Jurusan Muamalat (Ekonomi Islam) Fakultas Syariah dan Hukum.


7/109

3. Bpk Prof. Dr. H. Faturrahman Djamil, MA selaku dosen pembimbing yang

senantiasa membimbing penulis dan senantiasa meluangkan waktu, tenaga serta

pikiran untuk memberikan ilmu, pengarahan dan bimbingan kepada penulis

selama penyusunan skripsi ini.

4. Pimpinan dan Staf Perpustakaan Utama, Perpustakaan Fakultas Syariah dan

Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, tempat penulis memperoleh berbagai

informasi dan sumber-sumber skripsi.

5. Bpk Ketut Sendra selaku Sekretaris Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)

dan Ibu Euis Nurhasanah selaku Bendahara BASYARNAS, yang telah membantu

proses kelancaran dalam memperoleh data-data yang diperlukan untuk penelitian

ini.

6. Yang tercinta Ayahanda (Bpk H. Madsuri) dan Ibunda (Ibu Hj. Saadiah) yang

dengan ikhlas selalu mengajarkan kehidupan. Sebagai seorang anak, penulis

belum bisa membalas jasa keduanya kecuali doa semoga Allah SWT

memberikan hati yang sabar serta balasan yang terbaik atas semua amal mereka

dan selalu melimpahkan Rahmat dan Inayah-Nya.

7. Kakak tercinta, Muslihah, S.Pd.I yang selalu memberikan nasehat-nasehatnya

agar penulis menjadi lebih baik. Kaulah kakak dan sahabat terbaik penulis. Adik-

adikku tersayang (Lukman, Lisoh & Hakim) yang selalu menjadi motivasi bagi

penulis. Semoga kalian lebih baik dari penulis.

8. Orang-orang terdekat penulis, Kakakqu (Aiep) untuk cinta dan kasih sayangnya

yang tak henti-hentinya memberikan motivasi dan dukungan serta doa kepada


8/109

penulis. Ella yang telah membantu dan menemani penulis dalam penyusunan

skripsi, makasih atas semangat dan motivasinya, Youre my best friend.

9. Rekan-rekan penulis Kie Zn, Nylam, Nana, Dini, Ayu, Nuril, Reni, Kanton,

Kgoday & Teh Na terima kasih atas dukungan dan doanya. Mutie makasih yach

atas rentalnya. Serta teman-teman Asuransi Syariah angkatan 2003 terutama Ozy

makasih atas bantuannya, Ien, Eri, Bagol, Qorib, Dayat, Lana, dan Maul semoga

silaturrahmi kita dapat terus terjalin. Serta kepada seluruh pihak yang tak dapat

disebutkan satu persatu atas semua bantuan dan masukannya kepada penulis.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada semua

pihak atas bantuan dan amal baik yang telah diberikan kepada penulis dalam

penyusunan skripsi ini. Lebih dari ucapan terima kasih kepada Yang Maha Pengasih

dan Penyayang, Allah SWT., semoga senantiasa memberikan sinar terang kepada

seluruh hambanya, dan semoga aktivitas penulis selalu diberkahi-Nya serta penulis

selalu diberikan hidayah-Nya. Akhir kata penulis skripsi ini tentunya masih banyak

kekurangan, namun semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua kalangan.


Penulis


9/109

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................. iv

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah............................................................ 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ........................................ 5

C.

Tujuan dan Manfaat Penelitian.................................................. 6

D. Kerangka Teori......................................................................... 7

E. Kajian Pustaka.......................................................................... 8

F. Objek Penelitian ....................................................................... 9

G. Metode Penelitian dan Teknik Penulisan................................... 10

H. Sistematika Penulisan ............................................................... 12

BAB II LANDASAN TEORI .................................................................... 14

A. Tinjauan Umum Asuransi ......................................................... 14

a. Pengertian Asuransi Syariah................................................ 14

b. Dasar Hukum Asuransi Syariah........................................... 17

c. Prinsip Dasar Asuransi Syariah ........................................... 20

B. Tinjauan Umum Arbitrase......................................................... 23

a. Pengertian Arbitrase Syariah............................................... 23

b. Dasar Hukum Arbitrase Syariah.......................................... 26

c. Macam-Macam Arbitrase.................................................... 28


10/109

d. Syarat-Syarat Menjadi Arbiter............................................. 32

C.

Tinjauan Umum Mediasi .......................................................... 35

a. ........................................................................................Penger

tian Mediasi ........................................................................ 35

b.........................................................................................Landas

an Hukum Mediasi.............................................................. 37

c. ........................................................................................Syarat-

Syarat menjadi Mediator ..................................................... 39

d.........................................................................................Tujuan

mediasi ............................................................................... 41

BAB III GAMBARAN UMUM BASYARNAS DAN BMAI..................... 42

A. Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS).................. 42

1. Sejarah Berdirinya BASYARNAS ...................................... 42

2. Fungsi dan Tujuan BASYARNAS ...................................... 46

3. Struktur Organisasi BASYARNAS..................................... 48

B. Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI).............................. 50

1. Sejarah Berdirinya BMAI ................................................... 50

2. Fungsi dan Tujuan BMAI.................................................... 51

3.

Struktur Organisasi BMAI .................................................. 52

BAB IV PENYELESAIAN SENGKETA ASURANSI MENURUT

PERSPEKTIF BASYARNAS DAN BMAI.................................. 53

A. Sengketa Asuransi .................................................................... 53


11/109

B. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Sengketa Asuransi .............. 54

C.

Penyelesaian Sengketa Asuransi Menurut Perspektif

BASYARNAS dan BMAI ........................................................ 56

D. Prosedur Penyelesaian Sengketa Asuransi Pada BASYARNAS

dan BMAI................................................................................. 72

E. Keunggulan Penyelesaian Sengketa Asuransi pada

BASYARNAS dan BMAI........................................................... 80

BAB V PENUTUP..................................................................................... 86

A. ............................................................................................Kesim

pulan......................................................................................... 86

B. ............................................................................................Saran-

saran ......................................................................................... 87

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 89


12/109

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Dalam pengembangan saat ini bidang perekonomian Indonesia banyak

sekali tumbuh dan berkembang lembaga-lembaga perekonomian, lembaga

keuangan itu dalam operasionalnya didasarkan pada prinsip syariah, seperti Bank

Muamalat Indonesia (BMI), BPR BPR syariah di berbagai daerah tingkat II.1

Hal itu terbukti dengan berdirinya 4 unit Bank Umum Syariah, yaitu Bank

Muamalat Indonesia (BMI), Bank Syariah Mandiri (BSM), dan Bank Mega

Syariah, Bank Persyarikatan Indonesia. 14 Unit Syariah Bank Umum, yaitu Bank

IFI Syariah, Bank Negara Indonesia (BNI) Syariah Bukopin Syariah, Bank

Rakyat Indonesia (BRI) Syariah, Bank Danamon Syariah, Bank Internasional

Indonesia Syariah, Bank HSBC Amanah Syariah, Bank Niaga Syariah, Bank

Permata Syariah, Bank Lippo Salam, ABN Amru Bank Syariah. 15 Unit Usaha

Syariah BPD, yaitu: Bank Jabar Syariah, Bank DKI Syariah, Bank Riau Syariah,

Bank Sumut Syariah, BPD Aceh Syariah, BPD Kalsel Syariah, BPD NTB

Syariah, Bank Sumsel Syariah, Bank Kalbar Syariah, BPD DIY Syariah, BPD

Kaltim Syariah, Bank Naga Syariah, (BPD Sumbar), Bank Jatim Syariah, Bank

Sulsel Syariah, Bank Jateng Syariah. 6 Bank Kustodian Syariah, yaitu: Deutsche

1Suhrawadi K. Lubis, Hukum Ekonomi Islam, (Jakarta: Sinar Grafika, 2000), h. 176.


13/109

Bank, Kustodian Bank HSBC, Kustodian Bank Niaga Citibank, N.A. Indonesia,

Kustodian Bank Bukopin, Standard Chartered Bank.

2

Semenjak berdirinya bank bank syariah barulah kemudian para pakar

ekonomi Islam mencoba membuka peluang investasi dalam hal perlindungan aset

dan kepemilikan, di samping itu adanya kesadaran dan dukungan masyarakat

muslim pada ketentuan ajaran Islam yang bersifat komprehensif, profesional,

integral serta kesiapan diri dalam menghadapi tantangan zaman, dengan demikian

berkembanglah tuntutan untuk bermuamalah, khususnya di bidang perasuransian

syariah. Oleh sebab itu maka lahirlah Asuransi Takaful di Indonesia pada tanggal

24 Februari 1994 dengan akta pendirian PT Syarikat Takaful Indonesia (di

singkat dengan TEPATI).

Sebagai asuransi syariah yang berkembang di Negara yang mayoritas

muslim khususnya di Indonesia, memiliki potensi yang sangat besar mengingat

sistem asuransi syariah merupakan sistem asuransi alternatif yang saling

menguntungkan, humanis dan universal. PT Syarikat Takaful Indonesia yang

telah mendirikan dua anak perusahaan yaitu PT Asuransi Takaful Keluarga yang

bergerak dalam asuransi jiwa dan PT Asuransi Takaful Umum yang bergerak

dalam bidang asuransi kerugian. Sebagai pelopor berkembangnya perasuransian

yang berlandaskan dengan prinsip syariah seperti dengan berdirinya PT MAA

Life Assurance Syariah, PT Tri Pakarta Syariah, PT Bumi Putera Syariah, PT

2 Perbankan Syariah s/d 17 Mei 2008 dari http: //

www.mui.or.id/mui_in/pruduct_2/lks_lbs.php?id=6 pada tanggal 25 Mei 2008


14/109

BRIngin Life Syariah dan lain sebagainya, sehingga lembaga asuransi syariah

telah mampu menjadi sarana yang dapat diandalkan dalam memobilisasi

masyarakat. Oleh sebab itu perusahaan tersebut akan berusaha untuk

meningkatkan kualitas pelayanan dan jasa asuransi kepada para klien atau

costumernya yang pada akhirnya akan memberikan kontribusi bagi peningkatan

efesiensi dan produktifitas lembaga asuransi syariah di Indonesia.

Dengan mencermati keadaan perasuransian syariah yang semakin

berkembang tentunya tidak mungkin dapat dihindari terjadinya sengketa (dispute

atau differrece) antar pihak yang terlibat di bidang asuransi, secara otomatis setiap

jenis sengketa yang terjadi selalu menuntut pemecahan dan penyelesaian yang

cepat. Membiarkan sengketa di bidang bisnis (khusus perasuransian) terlambat

diselesaikan akan mengakibatkan perkembangan ekonomi tidak efisien,

produktifitas menurun, dunia bisnis mengalami keterhambatan dan biaya produksi

menjadi meningkat. Proses penyelesaian sengketa yang membutuhkan waktu

yang lama mengakibatkan perusahaan asuransi atau pihak yang bersengketa

mengalami ketidakpastian, cara penyelesaian seperti ini tidak diterima di dunia

bisnis khususnya di bidang perasuransian syariah karena tidak sesuai dengan

ketentuan zaman.

Pada dasarnya tidak seorang pun menghendaki terjadinya sengketa dengan

orang lain. Tetapi dalam hubungan bisnis atau suatu perjanjian, masing-masing

pihak harus mengantisipasi kemungkinan timbulnya sengketa yang dapat terjadi

setiap saat di kemudian hari. Sengketa yang perlu diantisipasi dapat timbul karena


15/109

perbedaan penafsiran mengenai "bagaimana cara"melaksanakan klausul-klausul

perjanjian maupun tentang "apa Isi"dari ketentuan-ketentuan di dalam perjanjian,

ataupun disebabkan hal-hal lain.

Untuk menyelesaikan sengketa, pada umumnya terdapat beberapa cara

yang dapat dipilih. Cara-cara yang dimaksud seperti arbitrase, mediasi, negosiasi,

dan pengadilan. Namun yang akan penulis bahas yaitu penyelesaian sengketa

dengan cara melalui arbitrase dan mediasi.

Yang menjadi permasalahan/persoalan adalah, dengan berdirinya Badan

Mediasi Asuransi Indonesia sebagai lembaga penyelesaian sengketa khusus di

bidang asuransi. Disini antara BASYARNAS dan BMAI memiliki wilayah kerja

yang sama dan mengurusi persoalan yang sama, yaitu menyelesaikan sengketa

khususnya di bidang asuransi syariah.

Permasalahan yang muncul, lembaga mana yang lebih efektif untuk

menyelesaikan masalah yang terjadi. Memang BASYARNAS lembaga hukum

non-litigasi hasil bentukan dari MUI dengan tujuan sebagai tempat penyelesaian

sengketa yang terjadi di bidang Muamalat dengan didukung fatwa-fatwa MUI

sebagai rujukan hukumnya. Namun Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)

juga lebih mempunyai wewenang untuk menyelesaikan bila terjadi sengketa.

Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI) lebih mempunyai kekuatan karena

lembaga ini lebih fokus untuk menyelesaikan sengketa di bidang asuransi.

Dengan keberadaan lembaga Arbitrase Syariah di Indonesia yaitu Badan

Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) dan Badan Mediasi Asuransi


16/109

Indonesia (BMAI), kiranya dapat memberikan kontribusi di bidang asuransi

dalam hal penyelesaian sengketa bagi para pihak yang bersengketa.

Maka dari itu, penulis merasa tertarik untuk membahas dan menelaah

secara mendalam skripsi yang berjudul "Penyelesaian Sengketa Asuransi

Syariah Menurut Perspektif Badan Arbitrase Syariah Nasional

(BASYARNAS) dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)".

B.

Pembatasan dan Perumusan Masalah

Guna fokus dan mendalamnya pembahasan, penelitian ini dibatasi pada

penyelesaian sengketa asuransi syariah menurut perspektif BASYARNAS dan

BMAI.

Masalah pokok dalam penelitian ini bagaimana penyelesaian sengketa

asuransi syariah, masalah pokok tersebut ditelusuri melalui jawaban terhadap

pertanyaan-pertanyaan dengan melalui arbitrase dan mediasi.

Dalam merealisasikan batasan masalah yang dikemukakan di atas maka

penulis memberikan perumusan masalah untuk memudahkan pembahasan

selanjutnya. Adapun beberapa permasalahan yang akan penulis kemukakan di

antaranya adalah sebagai berikut:

1.

Faktor faktor apa saja yang dapat menimbulkan sengketa asuransi menurut

perspektif BASYARNAS dan BMAI?

2. Bagaimana penyelesaian sengketa asuransi menurut perspektif BASYARNAS

dan BMAI?


17/109

3. Apa keunggulan penyelesaian sengketa asuransi pada BASYARNAS dan

BMAI?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini diadakan adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui faktor faktor yang dapat menimbulkan sengketa asuransi

menurut perspektif BASYARNAS dan BMAI.

2. Untuk mengetahui penyelesaian sengketa asuransi menurut perspektif

BASYARNAS dan BMAI.

3. Untuk mengetahui keunggulan penyelesaian sengketa asuransi pada

BASYARNAS dan BMAI.

Sedangkan manfaat penelitian yang ingin dicapai adalah sebagai berikut:

1. Bagi Akademisi, untuk menambah khasanah pengetahuan di bidang Hukum

Ekonomi Islam khususnya mengenai Arbitrase dan Mediasi sebagai alternatif

penyelesaian sengketa asuransi.

2. Bagi Pemerintah, dengan adanya skripsi ini dapat dijadikan sebagai rujukan

atau pertimbangan pemerintah dalam menetapkan Undang-undang tentang

penyelesaian sengketa khususnya di bidang asuransi.

3.

Bagi Masyarakat, diharapkan menambah informasi tentang keberadaan

BASYARNAS dan BMAI sebagai lembaga penyelesaian sengketa asuransi

apabila mengalami perselisihan di bidang asuransi.


18/109

D. Kerangka Teori

Menurut Abdul Kadir Muhammad, menyatakan bahwa Arbitrase adalah

badan peradilan swasta di luar lingkungan pengadilan umum yang dikenal khusus

dalam dunia perusahaan. Arbitrase adalah peradilan yang dipilih dan ditentukan

sendiri secara sukarela oleh para pihak-pihak pengusaha yang bersengketa.

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan merupakan kehendak bebas para pihak.

Kehendak bebas ini dapat dituangkan dalam perjanjian tertulis yang mereka buat

sebelum dan sesudah terjadi sengketa sesuai dengan asas kebebasan berkontrak

dalam hukum perdata.3

R. Subekti, mengatakan bahwa Arbitrase adalah suatu penyelesaian atau

pemutusan sengketa oleh wasit yang berdasarkan persetujuan bahwa mereka akan

tunduk kepada atau menaati keputusan yang akan diberikan wasit ataupun wasit

yang mereka pilih atau tunjuk tersebut.4

M.N.Purwosutjipto mengartikan perwasitan sebagai suatu peradilan

perdamaian, di mana para pihak bersepakat agar perselisihan mereka tentang hak

pribadi yang dapat mereka kuasai sepenuhnya, diperiksa, dan diadili oleh hakim

yang tidak memihak yang ditunjuk oleh para pihak sendiri dan putusannya

mengikat bagi para kedua belah pihak.5

3 Abdul Kadir Muhammad, Pengantar Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT Citra

Aditiya, 1992), h. 276.4R. Subekti, Arbitrase Perdagangan, (Bandung: Alumni, 1979, h. 5.

5 Wirdyaningsih, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2005), Cet.

Kedua, h.222


19/109

Dalam Peraturan Mahkamah Agung (Perma) No. 02/2003, pengertian

mediasi disebutkan pada pasal 1 ayat 6 yaitu: "Mediasi adalah penyelesaian

sengketa melalui proses perundingan para pihak dengan dibantu oleh mediator".6

Menurut John W. Head, mediasi adalah suatu prosedur penengahan di

mana seseorang bertindak sebagai "kendaraan" untuk berkomunikasi antar para

pihak, sehingga pandangan mereka yang berbeda atas sengketa tersebut dapat

dipahami dan mungkin didamaikan, tetapi tanggung jawab utama tercapainya

suatu perdamaian tetap berada di tangan para pihak sendiri.7

E. Kajian Pustaka

1. Judul : Peran Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) Dalam

Penyelesaian Sengketa Di Bidang Asuransi Syariah (2006)

Oleh : Maryudi (UIN JAKARTA)

Skripsi ini hanya menjelaskan/memaparkan tentang arbitrase

khususnya BASYARNAS sebagai lembaga penyelesaian sengketa, serta

prosedur penyelesaian sengketa asuransi di BASYARNAS.

2. Judul : Arbitrase Dalam Hukum Positif, Hukum Adat, dan Hukum Islam

Sebuah Analisa Perbandingan (2006)

Oleh : Mukhtar Sedayu Siregar (UIN JAKARTA)

6 Gatot Soemartono, Arbitrase dan Mediasi di Indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka

Utama, 2006), h. 1197Ibid., h. 120


20/109

Skripsi ini hanya menjelaskan secara umum tentang arbitrase dan

menganalisa sistem arbitrase dalam hukum positif, hukum adat, dan hukum

Islam.

Penelitian tentang asuransi syariah sudah banyak dibahas, sedangkan

penelitian tentang arbitrase dan mediasi belum ada yang membahas. Untuk

itu, penulis merasa tertarik untuk meneliti dan membahas penelitian tentang

penyelesaian sengketa asuransi syariah. Adapun yang ingin penulis bahas dari

judul tersebut, yaitu mengenai faktor-faktor yang dapat menimbulkan

sengketa asuransi syariah pada BASYARNAS dan BMAI, bagaimana

penyelesaian sengketa asuransi syariah menurut BASYARNAS dan BMAI,

dan apa saja keunggulan BASYARNAS dan BMAI.

F. Objek penelitian

Penelitian ini dilakukan pada Badan Arbitrase Syariah Nasional

(BASYARNAS) yang berlokasi di gedung ARVA lantai IV, Jl. Cikini raya No.60

Jakarta 10330. Dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI) yang berlokasi di

gedung MENARA DUTA, Jl. H.R. Rasuna Said Kav. B.9 Jakarta Selatan.

G.

Metode Penelitian dan Teknik Penulisan

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang dipakai dalam penelitian ini adalah penelitian

deskriptif, metode ini bertujuan untuk menggambarkan sifat sesuatu yang


21/109

tengah berlangsung pada saat riset dilakukan dan memeriksa sebab dari suatu

gejala tertentu.

8

Penelitian deskriptif bertujuan untuk menguraikan tentang

sifat-sifat dari suatu keadaan dan sekedar memaparkan uraian (data dan

informasi) yang berdasarkan pada fakta yang diperoleh dari lapangan.9

2. Pendekatan Penelitian

Pendekatan ini dilakukan dengan cara survey, tujuan dari

menggunakan pendekatan survey adalah untuk mengukur gejala-gejala yang

ada tanpa menyelidiki kenapa gejala-gejala tersebut ada.10

3. Jenis Data dan Sumber Data

a. Data Primer, merupakan data yang didapat dari sumber pertama kali baik

dari individu atau dari perseorangan seperti hasil dari wawancara atau

hasil pengisian kuesioner, yaitu terdiri atas:

1. Gambaran umum perusahaan

2. Hasil wawancara

3. Observasi.11

b. Data Sekunder, merupakan data yang telah ada yang diperoleh dari buku,

majalah, Koran dan sumber tertulis lainnya yang mengandung informasi

yang berhubungan dengan penelitian ini.

8Husein Umar,Metode Penelitian untuk Skripsi dan Tesis Bisnis,Jakarta, PT. Raja Grafindo

Persada, 2004, h.22.9J. Supranto, Tehnik Riset Pemasaran dan Ramalan Penjualan, Jakarta, Rineka Cipta, 2000,

h. 38.10

Subana,Dasar-dasar Penelitian Ilmiah, Bandung, Pustaka Setia, 2005, h.25.11Ibid., h. 26


22/109

4. Teknik Pengumpulan Data

Metode yang digunakan dalam pengumpulan data ini diperoleh

melalui:

1. Penelitian perpustakaan (Library Reseach), yaitu dengan jalan

mengumpulkan data dari buku-buku, majalah, dan artikel yang

berhubungan dengan materi skripsi.

2. Penelitian lapangan (Field Reseach), yaitu dengan observasi langsung ke

Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) dan Badan Mediasi

Asuransi Indonesia (BMAI). Untuk mendapatkan data yang valid dan

akurat, dengan melalui tiga cara yaitu:

a. Observasi, dengan melihat dan mengamati secara langsung kegiatan

yang ada di Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) dan

Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI).

b. Wawancara, yakni wawancara bebas yang dilakukan dalam bentuk

Tanya jawab dengan pemimpin dan karyawan yang dapat dianggap

dapat memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penulisan ini.

c. Dokumentasi, teknik ini digunakan untuk memperoleh data tertulis

tentang penyelesaian sengketa asuransi pada Badan Arbitrase Syariah

Nasional (BASYARNAS) dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia

(BMAI).


23/109

5. Teknik Analisis dan Interpretasi Data

Dalam menganalisis data, akan menggunakan metode deskriptif

analisis kualitatif, yakni suatu teknik analisis data di mana terlebih dahulu

dipaparkannya semua data yang telah diperoleh kemudian menganalisisnya

dengan berpedoman pada sumber-sumber dalam bentuk kalimat-kalimat.

Adapun dalam teknik penulisan ini merujuk kepada buku "Pedoman

Penulisan Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri

Syarif Hidayatullah Jakarta 2007".

H. Sistematika Penulisan

Dalam sistematika penulisan skripsi ini, penulis membagi menjadi V

bab yang terdiri dari beberapa sub bab yang pada garis besarnya adalah sebagai

berikut:

BAB I Pendahuluan

Di dalamnya diuraikan tentang latar belakang masalah, pembatasan

dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teori,

kajian pustaka, objek penelitian, metode penelitian dan teknik

penulisan, dan sistematika penulisan.

BAB II Landasan Teori

Bab ini membahas pengertian asuransi syariah, dasar hukum asuransi

syariah, dan prinsip-prinsip asuransi syariah, pengertian arbitrase

syariah, dasar hukum arbitrase syariah, macam-macam arbitrase


24/109

syariah, syarat-syarat menjadi arbiter, pengertian mediasi, dasar

hukum mediasi, syarat-syarat menjadi mediator, dan tujuan mediasi.

BAB III Gambaran Umum

Bab ini akan membahas profil Badan Arbitrase Syariah Nasional

(BASYARNAS) dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI),

mengenai sejarah berdirinya, visi dan misi, dan struktur organisasi.

BAB IV Penyelesaian Sengketa Asuransi menurut Perspektif BASYARNAS

dan BMAI

Bab ini membahas mengenai sengketa asuransi, faktor-faktor yang

menimbulkan terjadinya sengketa, penyelesaian sengketa asuransi

menurut perspektif BASYARNAS dan BMAI, prosedur beracara

dalam penyelesaian sengketa asuransi, keunggulan penyelesaian

asuransi syariah pada BASYARNAS dan BMAI.

BAB V Penutup

Bab terakhir ini terdiri atas kesimpulan dan saran.


25/109

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Tinjauan umum asuransi

a. Pengertian Asuransi Syariah

Asuransi dapat dilihat dari berbagai jenis bahasa dan pengertian serta

perbandingannya dalam perspektif Islam. Adapun asuransi ditinjau dari jenis

bahasa dan pengertiannya adalah sebagai berikut:

Menurut bahasa, kata asuransi berasal dari bahasa inggris adalah

"insurance" yang dalam bahasa Indonesia telah menjadi bahasa populer dan

diadopsi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia dengan padanan kata

"pertanggungan".12

Kemudian dalam bahasa Belanda adalah "verzekering"

yang berarti tanggungan.13

Menurut ketentuan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2

tahun 1992 tentang usaha Perasuransian Bab I pasal I: " Asuransi atau

pertanggungan adalah perjanjian antara dua pihak atau lebih, dengan mana

pihak penanggung mengikatkan diri kepada tertanggung dengan menerima

premi asuransi untuk memberikan penggantian kepada tertanggung karena

kerugian, kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan itu

tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin akan diderita

12AM. Hasan Ali,Asuransi Dalam Perspektif Hukum Islam Suatu Tinjauan Analisis Historis,

Teoritis & Praktis, Jakarta, Kencana, 2004, h. 57.13

Wirjono Prodjodikoro,HukumAsuransi di Indonesia, Jakarta, PT. Intermasa, 1996, h. 1.

14


26/109

tertanggung, yang timbul dari suatu peristiwa yang tidak pasti, atau untuk

memberikan suatu pembayaran yang didasarkan atas meninggal atau hidupnya

seseorang yang dipertanggungkan.14

Dalam Kitab Undang-undang Hukum Dagang (KUHD) pasal 246

dijelaskan bahwa yang di maksud asuransi atau pertanggungan adalah "suatu

perjanjian (timbal balik), dengan mana seorang penanggung mengikatkan diri

kepada seorang tertanggung, dengan menerima suatu premi, untuk

memberikan penggantian kepadanya, karena suatu kerugian, kerusakan, atau

kehilangan keuntungan yang diharapkan, yang mungkin akan dideritanya,

karena suatu peristiwa tak tentu.15

Sedangkan asuransi dalam perspektif Islam terdapat beberapa istilah,

antara lain dikenal dengan istilah Takaful. Menurut etimologi Bahasa Arab,

istilah Takaful berasal dari kata Kafala. Dalam ilmu tashrif atau Sharaf,

Takaful ini masuk dalam barisan Bina muta'aadi, yaitu Tafaa'ala artinya

saling menanggung. Dan ada juga yang menerjemahkan dengan makna saling

menjamin.16

Wahbah al-Zuhaily (ahli fiqih kontemporer) mendefinisikan asuransi

sesuai dengan pembagiannya. Menurutnya asuransi itu dibagi menjadi dua,

yaitu al-Ta'min al- Ta'awun(asuransi tolong menolong) dan al-Ta'min bi qist-

Tsabit(asuransi dengan pembagian tetap).

14Ibid.,h. 61

15Hasan Ali,Asuransi Dalam Perspektif Hukum Islam, h. 59

16Ibid.,


27/109

Al-Ta'min al-Ta'awun adalah kesepakatan sejumlah orang yang

membayar sejumlah uang sebagai ganti rugi ketika salah seorang di antara

mereka mendapat kemadharatan, seperti kecelakaan, kematian, kebakaran,

kebanjiran, kecurian dan bentuk-bentuk kerugian lainnya sesuai dengan

kesepakatan bersama.

Sedangkan al-Ta'min bi qist-Tsabit adalah akad yang mewajibkan

seseorang membayar sejumlah uang kepada pihak asuransi yang terdiri atas

beberapa pemegang saham dengan perjanjian apabila peserta asuransi

mendapat kecelakaan, ia diberi ganti rugi.17

Abbas salim sebagaimana dikutip Ali Hasan mendefinisikan asuransi

sebagai suatu keinginan untuk menetapkan kerugian-kerugian kecil (sedikit)

yang sudah pasti sebagai subtitusi kerugian-kerugian besar yang belum

pasti.18

Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN MUI)

dalam fatwanya tentang pedoman umum asuransi syariah, memberi definisi

tentang asuransi. Menurutnya, asuransi syariah (Ta'min, Takaful, Tadhamun)

adalah usaha saling melindungi dan tolong menolong di antara sejumlah orang

atau pihak melalui investasi dalam bentuk aset dan atau tabarru' yang

17 M. Zaidi Abdad, Lembaga perekonomian Ummat di Dunia Islam, (Bandung: Angkasa,

2003), Cet. Pertama, h. 87-88.18

M. Ali Hasan, Zakat, Pajak, Asuransi dan Lembaga Keuangan, (Jakarta: Raja Grafindo

Persada, 1996), h. 61.


28/109

memberikan pola pengembalian untuk menghadapi resiko tertentu melalui

akad (perikatan) yang sesuai dengan syariah.

19

Dari definisi-definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa asuransi

syariah bersifat saling melindungi dan tolong menolong disebut taawunyaitu

prinsip saling melindungi dan tolong menolong atas dasar ukhuwah Islamiyah

antara sesama anggota asuransi dalam menghadapi risiko.

b.

Dasar hukum asuransi syariah

Dalam Peraturan Perundang-undangan yang telah dikeluarkan

pemerintah berkaitan dengan asuransi syariah yaitu:

Sedangkan menurut Fatwa DSN Majelis Ulama Indonesia No

21/DSN-MUI/X/2001 tentang pedoman umum asuransi syariah. Fatwa

tersebut dikeluarkan karena regulasi yang ada tidak dapat dijadikan pedoman

untuk menjalankan asuransi syariah.20

Pada dasarnya hukum asuransi syariah maupun konvensional di

Indonesia, hingga saat ini pada dasarnya dan kenyataannya masih diatur

dalam berbagai Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia, terutama:21

19 Muhammad Syakir Sula, Asuransi Syariah (Life and General) Konsep dan Sistem

Operasional, (Jakarta: Gema Insani Press, 2004), Cet. Pertama, h. 3020

Gemala Dewi, Aspek-Aspek Hukum Perbankan & Perasuransian Syariah di Indonesia,

(Jakarta: Kencana, 2004), h. 128.21

M. Amin Suma,Asuransi Syariah dan Asuransi Konvensional Teori, Sistem, Aplikasi dan

Pemasaran, Jakarta, Kholam Publishing, 2006, h. 44-45.


29/109

a. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

421/KMK.06/2003 tentang Penilaian Kemampuan dan Keputusan bagi

Direksi dan Komisaris Perusahaan Perasuransian.

b. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

422/KMK.06/2003 tentang Penyelenggaraan Usaha perusahaan Asuransi

dan perusahaan Reasuransi.

c. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

423/KMK.06/2003 tentang pemeriksaan perasuransian.

d. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

424/KMK.06/2003 kesehatan keuangan perusahaan asuransi dan

perusahaan Reasuransi.

e. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

425/KMK.06/2003 tentang perizinan dan penyelenggaraan kegiatan usaha

perusahaan penunjang usaha asuransi.

f. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

426/KMK.06/2003 tentang perizinan usaha dan kelembagaan perusahaan

asuransi dan perusahaan reasuransi.

g. Keputusan Direktur Jenderal Lembaga Keuangan No. Kep.4499/LK/2000

tentang jenis, penilaian dan pembatasan investasi perusahaan asuransi dan

perusahaan reasuransi dengan sistem syariah.

Landasan asuransi dalam Islam sebenarnya bertumpu pada konsep

wata'awanu 'alal birri wat taqwa (tolong menolong dalam kebaikan dan taqwa)


30/109

dan At-ta'min yang menjadikan semua peserta sebagai keluarga besar yang

menjamin dan menanggung risiko satu sama lain.

22

Landasan asuransi syariah diantaranya:

a. Saling tolong menolong

)

:2(

"Dan tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan dan

takwa, dan jangan tolong-menolong dalam berbuat dosa dan

pelanggaran. dan bertakwalah kamu kepada Allah, Sesungguhnya Allah

amat berat siksa-Nya".(Q.S. Al-Maidah (5) : 2)

Islam juga mengarahkan kepada berdirinya sebuah masyarakat

yang tegak di atas asas saling membantu dan saling menopang, karena

setiap muslim terhadap muslim lainnya sebagaimana sebuah bangunan

yang saling menguatkan sebagian kepada sebagian yang lainnya. Dalam

asuransi ini tidak ada perbuatan memakan harta manusia dengan batil,

karena apa yang telah diberikan dalam bentuk premi tabarru' adalah

semata-mata sedekah dari hasil harta yang terkumpul

b. Saling meridhoi

):29(Artinya : "Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling

memakan harta sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali dengan

jalan perniagaan yang berlaku dengan suka sama-suka di antara kamu.

22 Sofyan Syafri Harahap, Akuntansi Islam, (Jakarta: Bumi Aksara, 1997), Cet. Pertama,

h. 100.


31/109

dan janganlah kamu membunuh dirimu; Sesungguhnya Allah adalah

Maha Penyayang kepadamu".

Dalam Islam jika seorang muslim memakan harta orang lain dengan

jalan batil maka hukumnya adalah haram. Dana kebajikan yang kelak akan

diterima oleh pemegang polis jika ia mengalami kerugian sebelum masa

asuransinya berakhir adalah dana yang halal yang dikeluarkan dengan saling

meridhoi antara kedua belah pihak yakni pemegang polis dan perusahaan.

c. Prinsip dasar asuransi syariah

Asuransi syariah memiliki sembilan macam prinsip dasar, yaitu:

tauhid, tolong-menolong, kerja sama, amanah, kerelaan, kebenaran, larangan

riba, larangan judi dan larangan gharar.23

a. Tauhid

Prinsip tauhid adalah dasar utama dari setiap bentuk bangunan yang ada

dalam syariat Islam. Dalam berasuransi yang harus diperhatikan adalah

bagaimana seharusnya menciptakan suasana dan kondisi bermuamalah

yang tertuntun oleh nilai-nilai ketuhanan.

b. Keadilan

23AM. Hasan Ali,Asuransi Dalam Perspektif Hukum Islam Suatu Tinjauan Analisis Historis,

Teoritis & Praktis, Jakarta, Kencana, 2004, h. 70


32/109

Prinsip ini dalam berasuransi terpenuhinya nilai-nilai keadilan antara

pihak-pihak yang terikat dengan akad asuransi. Dalam hal ini dipahami

sebagai upaya dalam menempatkan hak dan kewajiban antara nasabah

(anggota) dan perusahaan asuransi.

c. Tolong-menolong

Prinsip dasar yang lain dalam melaksanakan kegiatan berasuransi harus

didasari dengan semangat tolong-menolong (ta'awun) antara nasabah

(anggota).

d. Kerja sama

Prinsip kerja sama merupakan prinsip universal yang selalu ada dalam

literatur ekonomi islam. Kerja sama dalam asuransi dapat berwujud dalam

bentuk akad yang dijadikan acuan antara kedua belah pihak yang terlibat,

yaitu antara nasabah dan perusahaan asuransi.

e. Amanah

Prinsip amanah dalam organisasi perusahaan dapat terwujud dalam nilai-

nilai akuntabilitas (pertanggungjawaban) perusahaan melalui penyajian

laporan keuangan tiap periode. Dalam hal ini perusahaan asuransi harus

memberi kesempatan yang besar bagi nasabah untuk mengakses laporan

keuangan perusahaan.

f. Kerelaan


33/109

Dalam bisnis asuransi, kerelaan dapat diterapkan pada setiap nasabah

asuransi agar mempunyai motivasi dari awal untuk merelakan sejumlah

dana (premi) yang disetorkan ke perusahaan asuransi, yang difungsikan

sebagai dana sosial (tabarru').

g. Larangan riba

Riba secara bahasa bermakanziyadah(tambahan). Dalam pengertian lain,

riba berarti tumbuh dan membesar. Sedangkan menurut istilah riba berarti

pengambilan tambahan dari harta pokok atau modal secara batil.

h. Larangan maisir

Syafi'i Antonio mengatakan bahwa unsur maisir (judi) artinya adanya

salah satu pihak yang untung namun di lain pihak justru mengalami

kerugian. Hal ini jelas apabila pemegang polis dengan sebab-sebab

tertentu membatalkan kontraknya sebelum masa periodenya, biasanya

tahun ketiga maka yang bersangkutan tidak akan menerima kembali uang

yang telah dibayarkan kecuali sebagian kecil saja.

i. Larangan gharar

Gharar menurut bahasa adalah al-khida' (penipuan), yaitu suatu tindakan

yang di dalamnya diperkirakan tidak ada unsur kerelaan

B. Tinjauan Umum Arbitrase


34/109

1. Pengertian arbitrase syariah

Kata arbitrase berasal dari bahasa latin arbitrare yang artinya

kekuasaan untuk menyelesaikan sesuatu menurut "kebijaksanaan". Dalam

istilah bahasa Inggris arbitrase disebut "arbitration". Sedangkan pengertian

arbitrase secara umum di Indonesia, menurut para pakar hukum adalah

sebagai berikut :

Menurut Mertokusumo, arbitrase adalah suatu prosedur penyelesaian

sengketa di luar pengadilan berdasarkan persetujuan para pihak yang

berkepentingan untuk menyerahkan sengketa mereka kepada seorang wasit

atau arbiter.

R. Subekti, mengatakan bahwa arbitrase adalah suatu penyelesaian

atau pemutusan sengketa oleh seorang wasit atau para wasit yang berdasarkan

persetujuan bahwa mereka akan tunduk atau menaati keputusan yang akan

diberikan wasit atau para wasit yang mereka pilih atau tunjuk tersebut.24

Sudargo Gautama, menyatakan bahwa arbitrase adalah cara-cara

penyelesaian hakim yang tidak terikat dengan berbagai formalitas, cepat

dalam memberikan keputusan, karena dalam instansi terakhir serta mengikat,

yang mudah untuk dilkanakan karena akan ditaati para pihak.25

24R. Subekti,Arbitrase Perdagangan, (Bandung: Bina Cipta, 1979), h.1

25 Sudargo Gautama,Arbitrase Dagang Internasional, (Bandung: Alumni, 1979), h. 5


35/109

Abdulkadir Muhammad, menyatakan bahwa arbitrase adalah badan

peradilan swasta di luar lingkungan peradilan umum yang dikenal khusus

dalm perusahaan. Arbitrase adalah peradilan yang dipilih dan ditentukan

sendiri secara sukarela oleh pihak-pihak pengusaha yang bersengketa.

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan merupakan kehendak bebas dari

para pihak. Kehendak bebas ini dapat dituangkan dalam perjanjian tertulis

yang mereka buat sebelum atau sesudah terjadi sengketa sesuai dengan asas

kebebasan berkontrak dalam hukum perdata.26

Faturrahman Jamil mengatakan bahwa: pengertian arbitrase dalam

bahasa konvensional sekarang ini dipersamakan dengan istilah tahkim dalam

hukum Islam yang artinya: pengangkatan seorang atau lebih sebagai wasit

atau juru damai oleh dua orang atau lebih yang bersengketa, guna

menyelesaikan perkara yang mereka perselisihkan secara damai.27

Menurut Undang-Undang Nomor. 30 tahun 1999 tentang Arbitrase

dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, pada pasal 1 ayat (1) disebutkan

bahwa, arbitrase adalah penyelesaian suatu sengketa perdata di luar

pengadilan umum yang berdasarkan pada perjanjian yang dibuat secara

tertulis oleh para pihak yang bersengketa.

Sedangkan arbitrase dalam perspektif Islam (arbitrase syariah) dapat

disepadankan dengan istilah tahkim. Tahkim berasal dari kata kerja

26 Absul Kadir Muhammad, Pengantar Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT Citra

Aditiya, 1992), h.27627

Khairul Wasif,Arbitrase Islam Di Indonesia, (Jakarta: BAMUI, 1994), h. 31


36/109

hakkama.28

Secara etimologis, kata itu berarti menjadikan seorang menjadi

pencegah suatu sengketa. Secara teknis tahkim memiliki pengertian yang

sama dengan arbitrase yang dikenal saat ini, yaitu : "Pengangkatan seorang

atau lebih sebagai wasit oleh dua orang yang berselisih atau lebih, guna

menyelesaikan perselisihan mereka secara damai". Kata sinonim yang

digunakan adalah muhakkam, sedang wasit atau arbiter digunakan istilah

hakam, yaitu yang menyelesaikan perselisihan.

Arbitrase menurut para pakar hukum islam dari empat imam Mahzab

mempunyai beberapa pengertian sebagai berikut:29

a. Kelompok Hanafiyah, berpendapat bahwa memisahkan persengketaan

atau memutuskan pertikaian atau menetapkan hukum antara manusia

dengan yang hak dan atau ucapan yang mengikat yang keluar dari yang

mempunyai kekuasaan secara umum

b. Kelompok Malikyah, berpendapat bahwa hakikat qadlha adalah

pemberitaan terhadap hukum syariI menurut jalur yang pasti (mengikat)

atau sikap hukum yang mewajibkan bagi pelaksanaan hukum Islam

walaupun dengan tadil atau tarjih tindak untuk kemaslahatan kaum

muslimin secara umum.

c.

Kelompok SyafiI, berpendapat bahwa memisahkan pertikaian antara

pihak yang bertikai atau lebih dengan hukum Allah SWT. Atau

28Luis Maluf,Al-Munjid Fi al-Lughah wa al-Alam, (Beirut: Dar al-Masyriq, 1994), h.146

29 A Rahmat Rosyadi, Ngatino, Arbitrase dalam Perspektif Islam dan Hukum Positif,

(Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2002), cet-1, h. 44


37/109

menyatakan hukum syara terhadap suatu peristiwa wajib

melaksanakannya.

d. Kelompok Hanabilah, berpendapat bahwa penjelasan dan kewajibannya

serta penyelesaiannya antara para pihak.

Dari pengertian-pengertian di atas dapat disimpulkan, bahwa arbitrase

syariah adalah suatu cara penyelesaian sengketa para pihak yang dilakukan

oleh wasit (hakam) di luar lembaga peradilan berdasarkan kesepakatan baik

sebelum atau sesudah terjadinya sengketa secara syariah.

2. Dasar Hukum Arbitrase Syariah

Dasar hukum yang mengokohkan eksistensi tahkim (arbitrase Islam)

terdapat di dalam Al-qur'an, sunnah, dan ijma'.

Al-qur'an dan sunnah sebagai sumber hukum yang paling utama

memberikan petunjuk kepada manusia apabila terjadi sengketa di antara para

pihak, apakah di bidang politik, keluarga, ataupun bisnis. Hal ini sebagaimana

yang terdapat dalam Al-qur'an surat An-Nissa ayat 35 :

)

:35(

Artinya : "Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara

keduanya, Maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan

seorang hakam dari keluarga perempuan. jika kedua orang hakam itu

bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik


38/109

kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi

Maha Mengenal". (Q.S. An-Nisaa : 4 : 35)

:

:

.

:

:,: :.

:)

(

Artinya: Yazid (Ibn al-Miqdam bin Syuraih) menceritakan kepadakami, (riwayat) dari Syuraih bin Hani dari ayahnya (Hani), bahwa

ketika ia (Hani) menemui Rasulullah SAW banyak orang memanggilnya

dengan panggilan Abul Hakam, kemudian Rasul memanggil Hani

seraya bersabda: sesungguhnya Hakam itu adalah Allah dan kepada-

Nyalah dimintakan hukum. Mengapa kamu dipanggil Abu al-Hakam?

Abu Syuraih menjawab: jika kaumku bersengketa maka mereka

mendatangiku untuk meminta penyelesaian dan kedua belah pihak akan

rela dengan putusanku, kemudian nabi mengomentari jawaban Abu

Syuraih : Alangkah baiknya perbuatanmu ini! Apakah kamu

mempunyai anak ?. Abu Syuraih menjawab: Ya, saya punya anak

yaitu Syuraih, Abdullah, dan Musallam. Siapa yang paling tua? .

Tanya Nabi. Jawab Abu Syuraih: Syuraih kata Rasul: kalau begitu,

engkau adalah Abu Syuraih. (HR. Al-Nasai).30

Adapun dasar hukum yang ketiga adalah Ijma' ulama, yang telah

memperkuat tentang adanya lembaga arbitrase Islam untuk mengantisipasi

persengketaan para pihak dalam berbagai aspek kehidupan. Penyelesaian

sengketa setelah wafat Rasulullah SAW, banyak dilakukan pada masa sahabat

30 Abdurrahman Ibn Syuaib al-NasaI, Juz VIII Bab Idza Hakamu Rajulan Faqadha

Bainahum (Beirut: Dar al-Marifah, 1138 H), h. 199


39/109

dan ulama untuk menyelesaikan sengketa dengan cara mendamaikan para

pihak melalui musyawarah dan konsensus antara mereka sehingga menjadi

Yurisprudensi Hukum Islam dalam beberapa kasus. Keadaan Ijma sahabat

atau ulama sangat dihargai dan tidak ada yang menentangnya, karena tidak

semua masalah sosial keagamaan tercantum dalam Al-Qur'an dan As-Sunnah

secara rinci. Bahkan, Khalifah Umar bin Khattab pernah mengatakan, bahwa

tolaklah permusuhan hingga mereka damai, karena pemutusan perkara melalui

pengadilan akan mengembangkan kedengkian di antara mereka.

Sedangkan dasar hukum arbitrase yang berlaku secara positif dapat

dijelaskan bahwa, Alternatif penyelesaian sengketa yang bersifat umum, yaitu

Undang-undang No. 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase Dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa, Undang-undang No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa

Kontruksi, Undang-undang No. 30 Tahun 2000 tentang Rahasia Dagang,

Undang-undang No. 31 Tahun 2000 tentang Desain Industri, dan Undang-

undang No. 32 tentang Tata Letak Sirkuit Terpadu.

3. Macam-macam Arbitrase

Secara umum orang mengenal dua macam arbitrase dalam praktek,

yaitu sebagai berikut :

a. Arbitrase Ad-Hoc (Volunter Arbitrase)

Disebut dengan arbitrase ad-hoc atau volunteer arbitrase karena

sifat dari arbitrase ini yang tidak permanen atau insidentil. Arbitrase ini


40/109

keberadaannya hanya untuk memutus dan menyelesaikan suatu kasus

sengketa tertentu saja. Setelah sengketa selesai diputus, maka keberadaan

arbitrase ad-hoc ini pun lenyap dan berakhir dengan sendirinya. Para

arbiter yang menangani penyelesaian sengketa ini ditentukan dan dipilih

sendiri oleh para pihak yang bersengketa; demikian pula tata cara

pengangkatan para arbiter, pemeriksaan dan penyelesaian sengketa,

tenggang waktu penyelesaian sengketa tidak memiliki bentuk yang baku.

Hanya saja dapat dijadikan patokan bahwa pemilihan dan penentuan hal-

hal tersebut terdahulu tidak boleh menyimpang dari apa yang telah

ditentukan oleh undang-undang.31

Dalam arbitrase ad hoc proses beracara dalam arbitrase ditentukan

sendiri oleh para pihak menurut ketentuan yang lazim berlaku, atau jika

dikehendaki dapat diikuti proses beracara pengadilan.

Pada arbitrase ad hoc para pihak dapat mengatur cara-cara

bagaimana pelaksanaan pemilihan arbiter, kerangka kerja prosedur

arbitrase dan aparatur administrasi dan arbitrase. Namun demikian dalam

pelaksanaannya, arbitrase ad hoc ini memiliki kesulitan antara lain

kesulitan dalam melakukan negosiasi dan menetapkan aturan-aturan

prosedural dan arbitrase serta kesulitan dalam merencanakan metode-

metode pemilihan arbiter yang dapat diterima kedua belah pihak. Karena

31Gunawana Wijaya dan Ahmad Yani, Seri Hukum Bisnis: Hukum Arbitrase, (Jakarta: PT.

Grafindo Persada, 2001), Cet. Ke-2, h. 19


41/109

ada beberapa kesulitan itu sering kali dipilih bentuk arbitrase kedua yaitu

arbitrase institusional.

b. Arbitrase Institusional (Lembaga Arbitrase)

Sedikit berbeda dari arbitrase ad-hoc, arbitrase institusional

keberadaannya praktis bersifat permanen, dan karenanya juga dikenal

dengan nama "permanent arbitral body". Arbitrase institusional ini

merupakan suatu lembaga arbitrase yang khusus didirikan untuk

menyelesaikan sengketa terbit dari kalangan dunia usaha hampir dari

semua Negara-negara maju terdapat lembaga arbitrase ini, yang pada

umumnya pendiriannya diprakarsai oleh Kamar Dagang dan Industri

Negara tersebut. Lembaga arbitrase ini mempunyai aturan main sendiri-

sendiri yang telah dibakukan. Secara umum dapat dikatakan bahwa

penunjukan lembaga ini berarti menunjukkan diri pada aturan-aturan main

dari lembaga ini. Untuk jelasnya, hal ini dapat dilihat dari peraturan-

peraturan yang berlaku untuk masing-masing lembaga tersebut.32

Arbitrase institusional merupakan lembaga atau badan arbitrase

yang sifatnya permanen karena sering juga disebut Permanent Arbitral

Body sebagaimana dalam pasal 1 ayat 2 Konvensi New York 1958,

arbitrase ini disediakan oleh organisasi tertentu dan sengaja didirikan

untuk menampung perselisihan yang timbul dari perjanjian.

32Ibid., h. 20


42/109

Faktor kesengajaan dan sifat permanen ini merupakan ciri

pembeda dengan arbitrase ad hoc. Selain itu arbitrase institusional ini

sudah ada sebelum sengketa timbul yang berbeda dengan arbitrase ad hoc

yang dibentuk setelah perselisihan timbul. Selain itu arbitrase institusional

ini berdiri untuk selamanya dan tidak bubar meskipun perselisihan yang

ditangani telah selesai.

Arbitrase institusional, proses beracara dalam arbitrase

institusional biasanya memutus proses beracara yang sudah baku menurut

ketentuan lembaga tersebut.

Dalam arbitrase institusional, di samping ketentuan yang berlaku

umum tata cara pengangkatan arbiter biasanya sudah ditentukan oleh

lembaga tersebut, termasuk perlawanan yang mungkin ditiadakan terhadap

arbiter yang ditunjuk.

Selain itu bagi arbitrase institusional, proses beracara dalam

arbitrase institusional biasanya memutuskan proses beracara yang sudah

baku menurut lembaga tersebut.

4. Syarat Syarat Menjadi Arbiter


43/109

Syarat-syarat Arbiter menurut ketentuan pasal 12 Undang-undang No.

30 Tahun 1999, yang dapat ditunjuk atau diangkat sebagai arbiter adalah

mereka yang memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:33

a. Cakap melakukan tindakan hukum;

b. Berumur paling rendah 35 tahun;

c. Tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah dan semenda sampai

dengan derajat kedua dengan salah satu pihak bersengketa;

d. Tidak mempunyai kepentingan financial atau kepentingan lain atas

putusan arbitrase;

e. Memiliki pengalaman serta menguasai secara aktif dibidangnya paling

sedikit 15 tahun;

Dengan ketentuan bahwa hakim, jaksa, panitera, dan pejabat-pejabat

lainnya tidak dapat di tunjuk atau diangkat sebagai arbiter.

Ketentuan yang mengatur mengenai berakhirnya tugas arbiter dalam

bab dapat kita temui dalam bab VIII dari pasal 73 sampai dengan pasal 75

Undang-undang No 30 tahun 1999.

Dalam pasal 73 Undang-undang tahun 1999 dikatakan bahwa tugas

arbiter berakhir karena:34

a.

Putusan mengenai sengketa telah di ambil;

33 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, Seri Hukum Bsinis: Seri Hukum Bsinis Hukum

Arbitrase,(Jakarta: PT Grafindo Persada, 2003), Cet -3, h. 60

34Ibid., 78


44/109

b. Jangka waktu yang telah ditentukan dalam perjanjian arbitrase atau

sesudah di perpanjang oleh para pihak telah lampau; atau

c. Para pihak sepakat untuk menarik kembali pertunjukan arbiter;

Sedangkan dalam Anggaran Rumah Tangga (ART) BASYARNAS

pasal 5 dijelaskan syarat-syarat untuk diangkat menjadi arbiter sebagai

berikut:35

a. Beragama Islam yang taat menjalankan agamanya dan tidak terkena

larangan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

b. Ahli dalam ilmu, baik murni maupun terapan dan telah mempunyai

pengalaman sekurang-kurangnya sepuluh tahun dalam bidangnya;

c. Memiliki integritas, kredibilitas serta nama baik di masyarakat;

d. Menyatakan setuju dan menerima segala ketentuan yang ada dan peraturan

prosedur beracara yang berlaku di dalam Badan Arbitrase Syariah

Nasional;

e. Mengisi dan menandatangani formulir isian yang disiapkan oleh Badan

Pengurus dan siap untuk dilantik sebagai arbiter Badan Arbitrase Syariah

Nasional;

Berakhirnya masa ke-anggotaan sebagai arbiter, dikarenakan sebagai

berikut:36

a. Meninggal dunia

35Achmad Djauhari,Arbitrase Syariah Di Indonesia,(Jakarta: BASYARNAS, 2006), h.57

36Ibid.,h. 57-58


45/109

b. Atas permintaan sendiri

c.

Menduduki jabatan yang berdasarkan peraturan Perundang-undangan

yang berlaku dilarang untuk menjadi arbiter

d. Diberhentikan (dengan alasan karena tidak lagi memenuhi persyaratan

sebagai arbiter dan/atau melakukan perbuatan yang tercela dipandang dari

agama Islam).

Seorang arbiter memiliki tugas pokok sebagai berikut:37

a. Memeriksa dan memberi putusan arbitrase dalam jangka waktu yang telah

ditentukan (menurut pasal 48, paling lama 180 hari sejak

penunjukan/pengangkatannya);

b. Bersikap independen dalam menjalankan tugasnya demi mencapai suatu

putusan yang adil dan cepat bagi para pihak yang beda pendapat,

berselisih paham maupun yang bersengketa;

c. Dalam hal para pihak datang menghadap pada hari yang telah ditetapkan,

arbiter/majelis arbiter harus terlebih dahulu mengusahakan perdamaian

antara para pihak yang bersengketa (pasal 45 ayat 1);

d. Apabila usaha mendamaikan tersebut berhasil, maka arbiter/majelis arbiter

membuat suatu akta perdamaian yang final dan mengikat para pihak dan

memerintahkan para pihak untuk memenuhi ketentuan perdamaian

tersebut;

37Djauhari,Arbitrase Syariah Di Indonesia, h. 58


46/109

Tugas arbiter berakhir sebagaimana diatur dalam pasal 37 UU. No.

30/1999, adalah sebagai berikut:

38

a. Apabila putusan mengenai sengketa telah diambil;

b. Jangka waktu yang telah ditentukan dalam perjanjian arbitrase atau

sesudah diperpanjang oleh para pihak telah dilampaui;

c. Para pihak sepakat untuk menarik kembali penunjukan arbiter;

C.

Tinjauan Umum Mediasi

1. Pengertian Mediasi

Para penulis dan praktisi yang berusaha menjelaskan pengertian

mediasi. Tetapi, upaya untuk mendefinisikan mediasi bukanlah suatu hal yang

mudah. Hal ini karena mediasi tidak memberi satu model yang dapat

diuraikan secara terperinci dan dibedakan dari proses pengambilan keputusan

lainnya.

Banyak pihak mengakui bahwa mediasi adalah proses untuk

menyelesaikan sengketa dengan bantuan pihak ketiga peranan pihak ketiga

tersebut adalah dengan melibatkan diri untuk membantu para pihak

mengidentifikasi masalah-masalah yang disengketakan dan mengembangkan

38Ibid., h. 58-59


47/109

sebuah proposal. Proposal tersebut diharapkan dapat digunakan sebagai acuan

untuk menyelesaikan sengketa tersebut.

39

Mediasi adalah forum penyelesaian sengketa yang sekarang sudah

juga mulai berkembang. Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui

pihak ketiga yang netral.

Sedangkan menurut Pasal 1 Peraturan Badan Mediasi Asuransi

Indonesia, mediasi adalah proses penyelesaian sengketa melalui upaya

musyawarah dan mufakat antara pemohon dan anggota yang difasilitasi oleh

mediator.40

Dalam Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) No. 02/2003,

pengertian mediasi disebutkan pada pasal 1 butir 6, yaitu: Mediasi adalah

penyelesaian sengketa melalui proses perundingan para pihak dengan dibantu

oleh mediator. Disini disebutkan kata mediator, yang harus mencari berbagai

kemungkinan penyelesaian sengketa yang diterima para pihak. Pengertian

mediator, disebutkan dalam pasal 1 butir 5, yaitu: mediator adalah pihak yang

bersifat netral dan tidak memihak, yang berfungsi membantu para pihak

dalam mencari berbagai kemungkinan penyelesaian sengketa.41

Menurut John W. Head, mediasi adalah suatu prosedur penengahan di

mana seseorang bertindak sebagai "kendaraan"untuk berkomunikasi dengan

39 Gatot Soemartono, Arbitrase Dan Mediasi Di Indonesia, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka

Utama, 2006), h. 11940

BMAI, Peraturan Badan Mediasi Indonesia, (Jakarta: BMAI, 2006), h. 741

Soemartono, Arbitrase Dan Medias Di Indonesia, h.119


48/109

antar para pihak, sehingga pandangan mereka yang berbeda atas sengketa

tersebut dapat dipahami dan mungkin didamaikan, tetapi tanggung jawab

utama tercapainya suatu perdamaian tetap berada di tangan para pihak

sendiri.42

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa mediasi

merupakan suatu proses informal yang ditujukan untuk memungkinkan para

pihak yang bersengketa mendiskusikan perbedaan-perbedaan mereka secara

pribadi dengan bantuan pihak ketiga yang netral. Pihak yang netral tersebut

tugas pertamanya adalah menolong para pihak memahami pandangan pihak

lainnya sehubungan dengan masalah-masalah yang disengketakan, dan

selanjutnya membantu mereka melakukan penilaian yang objektif dari

keseluruhan situasi.

2. Landasan Hukum Mediasi

Dasar hukum mediasi menurut Undang-Undang Republik Indonesia

No. 30 Tahun 1999 pasal 1 ayat 10 tentang Arbitrase dan Alternatif

penyelesaian sengketa menyatakan bahwa: Alternatif Penyelesaian Sengketa

adalah lembaga penyelesaian sengketa atau beda pendapat melalui prosedur


Utama, 2006), h. 120


49/109

yang disepakati para pihak, yakni penyelesaian di luar pengadilan dengan cara

konsultasi, negosiasi, mediasi, konsiliasi, atau penilaian ahli.

43

Pada tanggal 11 September 2003 yang lalu Mahkamah Agung telah

mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung (Perma) Nomor 2 Tahun 2003

yang mengatur tentang mediasi. Perma ini dirancang oleh Mahkamah Agung

dan Indonesia Institute for Conflict Transformation (IICT), yaitu organisasi

non pemerintah yang bergerak di bidang transformasi dan manajemen konflik.

Sejauh ini IICT telah memberikan sumbangsih atas penyelenggaraan

penyelesaian sengketa secara efektif melalui upaya untuk mengembangkan

pola-pola resolusi konflik untuk membangun masyarakat yang demokratis,

harmonis, menghargai kemajemukan dan kesetaraan serta mengembangkan

pola-pola penyelesaian sengketa yang mencerminkan keadilan prosedural dan

subtansial.

Adapun Badan Mediasi Asuransi Indonesia beroperasi berdasarkan

Surat Keputusan Bersama: MENTERI KOORDINATOR BIDANG

PEREKONOMIAN (Nomor: KEP-45/M.EKON/07/2006), GUBERNUR

BANK INDONESIA (Nomor: 8/50/KEP.GBI/2006), MENTERI

KEUANGAN (Nomor: 357/KMK.012/2006) dan MENTERI NEGARA

BADAN USAHA MILIK NEGARA (Nomor: KEP-75/MBU/2006)

TENTANG: PAKET KEBIJAKAN SEKTOR KEUANGAN, dan ditetapkan

43 Gatot Soemartono, Arbitrase Dan Mediasi Di Indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka

Utama, 2006), h. 163.


50/109

di Jakarta pada tanggal 5 Juli 2006. Juga berdasarkan pada lampiran III

Lembaga Keuangan Non-Bank poin-3, program-3 tentang Perlindungan

Pemegang Polis dengan Penanggung Jawab Departemen Keuangan RI.44

3. Syarat Syarat Menjadi Mediator

Mengingat mediator sangat menentukan efektivitas proses

penyelesaian sengketa, ia harus secara layak memenuhi kualifikasi tertentu

serta berpengalaman dalam komunikasi dan negosiasi agar mampu

mengarahkan para pihak yang bersengketa. Jika ia berpengalaman tak terbiasa

berperkara di pengadilan, hal itu sangat membantu. Tetapi, pengalaman

apapun, selain pengalamannya sendiri sebagai mediator, memang kurang

relevan. Pengetahuan secara substansi atas permasalahan yang disengketakan

tidak mutlak dibutuhkan, yang lebih penting adalah kemampuan menganalisis

dan keahlian dalam menciptakan pendekatan pribadi.

Dalam PP No.54/2000 ditentukan kriteria untuk menjadi mediator

lembaga penyedia jasa pelayanan penyelesaian sengketa lingkungan hidup di

luar pengadilan, yaitu:45

a. Cakap melakukan tindakan hukum;

b.

Berumur paling rendah 30 (tiga puluh) tahun;

44BMAI, Peratutan Badan Mediasi Asuransi Indonesia, (Jakarta: BMAI, 2006), h. 64


Utama, 2006), h. 133


51/109

c. Memiliki pengalaman serta menguasai secara aktif bidang lingkungan

hidup paling sedikit 5 (lima0 tahun; dan

d. Memiliki keterampilan untuk melakukan perundingan atau penengahan.

Di samping itu, mediator (atau pihak ketiga) harus memenuhi syarat

sebagai berikut:46

a. Disetujui oleh para pihak yang bersengketa;

b. Tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah atau semenda sampai

dengan derajat kedua dengan salah satu pihak yang bersengketa;

c. Tidak memiliki hubungan kerja dengan salah satu pihak yang bersengketa;

d. Tidak mempunyai kepentingan financial atau kepentingan lain terhadap

kesepakatan para pihak; dan tidak memiliki kepentingan terhadap proses

perundingan maupun hasilnya.

Penyebutan kriteria atau persyaratan sebagai mediator secara terperinci

menjadi sangat penting karena dalam Peraturan Mahkamah Agung (PERMA)

No. 02/2003 hal itu tidak diatur. Oleh karena itu, kriteria atau persyaratan di

atas sangat bermanfaat dan dapat digunakan sebagai acuan bagi pengangkatan

mediator dalam berbagai kasus lainnya, tentunya dengan berbagai

pertimbangan sesuai dengan kebutuhan.

Dalam praktek, mediator sangat membutuhkan kemampuan personal

yang memungkinkan berhubungan secara menyenangkan dengan masing-

masing pihak. Kemampuan pribadi yang terpenting adalah sifat tidak

46Ibid., h. 133-134


52/109

menghakimi, yaitu dalam kaitannya dengan cara berpikir masing-masing

pihak, serta kesiapannya untuk memahami dengan empati pandangan para

pihak.

Mediator perlu memahami dan memberikan reaksi positif (meskipun

tidak berarti setuju) atas persepsi masing-masing pihak dengan tujuan

membangun hubungan baik dan kepercayaan. Jika para pihak sudah percaya

kepada mediator dan proses mediasi, mediator akan lebih mampu membawa

mereka ke arah konsensus.47

4. Tujuan Mediasi

Tujuan mediasi adalah tidak untuk menghakimi salah atau benar

namun lebih memberikan kesempatan kepada para pihak untuk:

a. Menemukan jalan keluar dan pembaruan perasaan;

b. Melenyapkan kesalahpahaman;

c. Menentukan kepentingan yang pokok;

d. Menemukan bidang-bidang yang mungkin dapat persetujuan;

e. Menyatukan bidang-bidang tersebut menjadi solusi yang disusun sendiri

oleh para pihak;48

47Ibid., h. 135

48Salim H.S,Hukum Kontrak Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak, (Jakarta: Sinar Grafika,

2006), Cet-4, h. 156-157


53/109

BAB III

TINJAUAN UMUM

BADAN ARBITRASE SYARIAH NASIONAL (BASYARNAS) DAN

BADAN MEDIASI ASURANSI INDONESIA (BMAI)

A. Badan Arbitrasee Syariah Nasional (BASYARNAS)

1. Sejarah Berdirinya Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS)

Di Indonesia lembaga arbitrase telah didirikan pada tanggal 3 Desember

1977 dengan nama Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI). Prakarsa

pendirian BANI disponsori oleh Kamar Dagang dan Industri (KADIN).49

Seiring

dengan kehadiran Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI) yang merupakan

konfirmasi dari eksistensi atau legitimasi terhadap badan arbitrase di Indonesia,

maka hadir pulalah Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) yang

merupakan salah satu wujud dari arbitrase syariah yang pertama kali didirikan di

Indonesia.

Sejarah berdirinya Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS)

bermula dari Badan Arbitrase Muamalah Indonesia, yang pendiriannya

diprakarsai oleh Majelis Ulama Indonesia (MUI) Pada tanggal 5 jumadil awal

1414 H, bertepatan dengan tanggal 21 Oktober 1993 M. Badan Arbitrase

Muamalah Indonesia (BAMUI) didirikan dalam bentuk badan hukum yayasan

sesuai dengan Akta Notaris Yudo Paripurno, SH. Nomor 175 tanggal 21 oktober

49Suhrawardi K. Lubis, Ekonomi Islam, (Jakarta: Sinar Grafika, 2000), h. 184


54/109

1993. Didalam Akta pendirian Badan Arbitrase Muamalah Indonesia (BAMUI),

yang dimaksud dengan yayasan ini bernama: YAYASAN BADAN ARBITRASE

MUAMALAH INDONESIA disingkat BAMUI (pasal 1).50

Instansi ini merupakan badan pekerja yang berada di bawah naungan

Majelis Ulama Indonesia (MUI) kelehirannya menyusul hadirnya Bank

Muamalah Indonesia sebagai bank syariah pertama, kemudian disusul dengan

Asuransi Syariah yaitu PT Syarikat Takaful Indonesia.

Proses awal berdirinya Badan Arbitrase Muamalah Indonesia (BAMUI),

dengan adanya pertemuan pertama dan kedua diruang rapat Majelis Ulama

Indonesia (MUI), masing-masing tanggal 22 April 1992 dan 2 Mei 1992.

Kemudian melalui surat keputusan Nomor 392/M.U.I/V/1992 memutuskan untuk

mengangkat kelompok kerja pembentukan Lembaga Arbitrase Islam. Kelompok

kerja dibagi menjadi dua bagian, yaitu nara sumber terdiri dari: Prof. K.H.Ali

Yafie; Prof K.H. Ibrahim, LML; H. Andi Lolo Tonang, S.H.; H. Hartono

Mardjono, S.H.; Jimly Asshiddiiqie, S.H., M.A; panitia teknis terdiri dari: Abdul

Rahman Saleh, S.H., (koordinator), dengan anggotanya, Dr. Herman Rajagukguk,

S.H.; LL.M; Hidayat Achyar, S.H.; Dr. Satria Efendi; M. Zein; Dr. Abdul Gani

Abdullah, S.H.; Yudo Paripurno, S.H.; Drs. H. Syaidu Syahar, S.H.; H.A Z. Umar

Purba, S.H.; dan Drs. K.H. Maruf Amin. Sebagai sekretaris adalah H.M. Isa

Anshary, M.A dan Drs Ahmada Dimyati.

50BAMUI, Salinan Aktia Pendirian Badan Arbitrase Muamalat Indonesia, (Jakarta: BAMUI,

1999), h. 15


55/109

Pada tanggal 29 Desember 1992 Tim Kerja Pembentukan Badan

Arbitrase melaporkan hasil kerjanya dan menjadi agenda keputusan TAKERNAS

MAJELIS ULAMA INDONESIA (MUI) seluruh Indonesia tanggal 24-27

November 1992 di Jakarta. Keputusan tersebut berkaitan dengan Badan Arbitrase

Muamalat Indonesia (BAMUI), bahwa : Sehubungan dengan rencana pendirian

lembaga Arbitrase Syariah Rakernah menyarankan agar Majelis Ulama Indonesia

(MUI) segera merealisasikan pembentukannya. Sebagai realisasi dari keputusan

itu, maka pada tanggal 4 Januari 1993 Dewan Pimpinan Majelis Ulama Indonesia

(MUI) mengelurkan Surat Keputusan Nomor 08/M.U.I/I/1993 tentang panitia

persiapan peresmian Badan Arbitrase Muamalat Indonesia (BAMUI).

Kemudian selama kurang lebih 10 tahun Badan Arbitrase Muamalat

Indonesia (BAMUI) menjelaskan perannya dan dengan pertimbangan yang ada

bahwa anggota Pembina dan pengurus Badan Arbitrase Muamalat Indonesia

(BAMUI) sudah banyak yang meniggal dunia, juga bentuk badan hukum yayasan

sebagai diatur dalam undang-undang No. 16 tahun 2001 tentang Yayasan tidak

sesuai dengan kedudukan BAMUI tersebut. Maka atas nama keputusan rapat

Dewan Pimpinan Majelis Ulama Indonesia No: Kep-09/M.U.I/XII/2003 tanggal

24 Desember 2003 nama Badan Arbitrase Muamalat Indonesia (BAMUI) diubah

menjadi Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) menjadi badan yang

berada di bawah MUI dan merupakan perangkat oraganisasi Majelis Ulama

Indonesia (MUI).51

51 Salinan Akta Pernyataan Keputusan Raapt Dewan Pimpinan MUI tentang Basyarnas No.

15, (Jakarta: BASYARNAS, 29 Januari 2004)


56/109

Kemudian Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) sangat

diharapkan oleh umat Islam di Indonesia, bukan saja karena dilatar belakangi oleh

kesadaran dan kepentingan umat untuk melaksanakan syariat Islam melainkan

menjadi suatu kebutuhan riil adanya praktek perdata secara perdamaian dengan

perkembangan kehidupan ekonomi dan keuangan di kalangan umat. Karena itu

tujuan di dirikan Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) sebagai

badan permanent yang berfungsi menyelesaikan kemungkinan terjadinya

sengketa muamalah yang timbul dalam hubungan perdagangan, industri keuangan

jasa dan lain-lain di kalangan umat islam.

Menurut H.S. Prodjokusumo, Seketaris Umum Majelis Ulama MUI,

menyebutkan bahwa gagasan pembentukan Badan Arbitrase Syariah Nasional

(BASYARNAS) ini tidak terlepas dari kontek perkembangan kehidupan sosial

ekonomi umat Islam.52

Oleh karena itu sangat pentingnya keberadaan lembaga Arbitrase seperti

Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS), karena hampir setiap Negara

mendirikan lembaga arbitrase untuk keperluan para pembisnis. Apalagi di zaman

era globalisasi ini, frekuensi bisnis sangat padat dan hampir tanpa ada pemisah

antar Negara. Dengan demikian, di kemudian hari pasti akan timbul permasalahan

bisnis antara para pihak. Hal ini untuk menghindari penyelesaian terlalu lama.

Penyelesaian perkara melalui badan Arbitrase dianggap lebih murah, cepat, dan

52Khirul Wasif, (ed),Arbitrase Islam di Indonesia, (Jakarta, BAMUI, 1994), cet, ke-1, h. 129


57/109

dapat menjaga kredibilitas perusahaan. Itulah alasannya, mengapa di setiap

Negara didirikan badan arbitrase dan keberadaannya sangat dibutuhkan.

Terdapat sejumlah alasan, para pembisnis memilih penyelesaian sengketa

ke badan arbitrase daripada ke lembaga pengadilan, antara lain di kemukakan

oleh Roedijono,53

bahwa daya tarik relatif arbitrase adalah refleksi dari

kelemahan-kelemahan litigasi. Prosesnya bilamana secara tepat dilaksanakan,

menjanjikan party autonomy yang maksimal, campur tangan yang minimal dari

pengadilan dan berkaitan dengan arbitrase internasional, pengakuan dan

pelaksanaan putusan peradilan wasit, jadi arbitrase memberikan beberapa

keunggulan; pemilihan arbiter oleh para pihak (pemilih ahli yang diinginkan),

keterbatasan upaya hukum atas putusan arbiter, kerahasiaan, kenyamanan para

pihak, prosedur yang tidak formal dan eksekusi putusan arbiter sebagai vonis.

Dalam melaksanakan tugasnya Badan Arbitrase Syariah Nasional

(BASYARNAS) adalah beban (otonom) dan tidak boleh dicampuri oleh

kekuasaan lain.

2. Fungsi dan Tujuan Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS)

Setiap lembaga atau badan pasti mempunyai tujuan yang hendak

dicapainya untuk mendapatkan hasil yang optimal. Dengan tujuan tersebut maka

suatu lembaga atau badan dapat memperkirakan mutu didirikannya badan atau

53 Roedijono, Alternative Dispute Resolution (ADR) (Pilihan Penyelesaian Sengketa),

(Yogyakarta: Fakultas Hukum UGM, 1996), h. 5-5.


58/109

lembaga tersebut. Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) mempunyai

visi dan misi yaitu sebagai berikut:

Penyelesaian sengketa-sengketa keperdataan (khususnya) yang ditangani

oleh Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) diputuskan secara final

dengan prinsip perdamaian.

Dengan prinsip perdamaian, menurut A. Wasil Aulawi terdaapt nilai-nilai

dan juga konstruktif yaitu:54

1. Kedua belah pihak menyadari sepenuh perlunya penyelesaian sengketa yang

terhormat dan bertanggung jawab.

2. Secara suka rela mereka menyerahkan penyelesaian sengketa itu kepada orang

atau lembaga yang disetujui dan dipercayai.

3. Secara suka rela mereka akan menyelesaikan putusan dari arbiter sebagai

konsekuensi atas kesepakatan mereka mengangkat arbiter

4. Kesepakatan mengandung janji dan janji itu harus disepakati

5. Mereka menghargai hak orang lain itu adalah lawannya.

6. Mereka tidak ingin meresa benar sendiri dan mengabaikan kebenaran yang

mungkin ada pada orang lain

7. Mereka memiliki kesadaran hukum dan sekaligus kesadaran bernegara atau

bermasyarakat sehingga dapat dihindari tindakan main hakim sendiri

54 Badan Arbitrase Syariah dan Perannya dalam Mendukung Pengembangan Lembaga

Keuangan Syariah, (Jakarta: BASYARNAS, 2004), h. 16


59/109

8. Sesungguhnya pelaksanaan tahkimatau arbitrase itu di dalamnya mengandung

makna musyawarah dan perdamaian.

Di samping itu tujuan utama pendirian Badan Arbitrase Syariah Nasional

(BASYARNAS) adalah sebagai berikut:55

1. Memberikan penyelesaian yang adil dan cepat dalam sengketa-sengketa

muamalah/perdata yang timbul dalam perdagangan industri, keuangan, jasa

dan lain-lain

2. Memenuhi permintaan yang di ajukan oleh para pihak dalam suatu perjanjian,

tanpa adanya suatu sengketa untuk memberikan pendapat yang mengikat

mengenai persoalan yang berkenaan dengan perjanjian tersebut.

3. Struktur Organisasi

Penasehat 1. Dr. K.H. Sahal Mahfudh

2. Prof. K.H. Ali Yafie

3. Prof. Dr. H. Said Agil Husein Munawar, M.A.

4. Prof. H. Bismar Siregar, S.H.

5. Prof. Dr. H. Bustanul Arifin, S.H.

6. Prof. Dr. H.M. Tahir Azhary, S.H.

7. Prof. Dr. Umar Shihab

8. Prof. Dr. H. Asmuni Abdurrahman

9. KH. Kholid Fatlulluah, S.H.

55BASYARNAS,Arbitrase Syariah Di Indonesia, (Jakarta: Basyarnas, 2006) h.45


60/109

10. KH. Ma'ruf Amin

11. Prof. Dr. H.M. Quraish Shihab

12. Prof. Dr. H. Abdul Gani Abdullah, S.H.

13. Prof. Dr. H.M. Din Syamsuddin

Ketua : H. Yudo Paripurno, S.H.

Wakil Ketua : H. Abdul Rahman Saleh, S.H. MH.

Wakil Ketua : H. Hidayat Ahyar, S.H.

Wakil Ketua : Hj. Fatimah Ahyar, SH.

Sekretaris : H. Acmad Djauhari, SH. MH.

Wakil Sekretaris : Drs. Anwar Sanusi Adiwijaya, SH. MM.

Wakil Sekretaris : Drs. H. Ahmad Dimyati

Bendahara : Dr. Ir. H. Riyanto Sofyan

Wakil Bendahara : Drs. H. Mochtar Luthfi, SH.

Wakil Bendahara : Dra. Euis Nurhasanah

Anggota : Prof. Dr. Erman Rajagukguk, SH, LLM

H.A. Zen Umar Purba, SH, LLM

Tgk. H. Ir. Ibrahim Arief, SH, M.Agr.

H.M. Isa Anshar, MA.

Dra. Hj. Siti Ma'rifat, SH. MM.


61/109

Niniek Rustinawati, SH.

H.M. Saeful Rahman, SH

Mohammad Nur, SH

B. Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)

1. Sejarah Berdirinya Badan Mediasi Asuransi Indonesia

Badan Mediasi Asuransi Indonesia adalah lembaga independen dan

imparsial yang memberikan pelayanan untuk penyelesaian sengketa klaim

(tuntutan ganti rugi atau manfaat) asuransi antara Perusahaan Asuransi dengan

Tertanggung atau pemegang polis.56

Pendirian Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI) digagas oleh

industri asuransi dan semua Asosiasi Perusahaan Perasuransian Indonesia

(FAPI) yaitu Asosiasi Asuransi Umum Indonesia (AAUI), Asosiasi Asuransi

Jiwa Indonesia (AAJI), dan Asosiasi Asuransi Jaminan Sosial Indonesia

(AAJSI), serta didukung oleh pemerintah. Tujuan pendirian Badan Mediasi

Asuransi Indonesia (BMAI) adalah untuk memberikan pelayanan yang lebih

profesional dan transparan yang berbasis pada kepuasan dan perlindungan

serta penegakan hak-hak tertanggung atau pemegang polis. Badan Mediasi

Asuransi Indonesia (BMAI) secara resmi didirikan pada tanggal 12 Mei 2006

dan mulai beroperasi pada tanggal 25 September 2006.57

56BMAI, Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia, (Jakarta: BMAI, 2006), h. 64

57Ibid.,


62/109

Adapun Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI) ini beroperasi

berdasarkan Surat Keputusan Bersama: MENTERI KOORDINATOR

BIDANG PEREKONOMIAN ( Nomor: KEP-45/M.EKON/07/2006),

GUBERNUR BANK INDONESIA (Nomor: 8/50/KEP.GBI/2006),

MENTERI KEUANGAN (Nomor: 357/KMK.012/2006), dan MENTERI

NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA (Nomor: KEP-

75/MBU/2006) TENTANG : PAKET KEBIJAKAN SEKTOR KEUANGAN,

dan ditetapkan di Jakarta pada tanggal 5 Juli 2006.58

2. Fungsi dan Tujuan Badan Mediasi Asuransi Indonesia

Setiap Lembaga atau Badan pasti mempunyai Fungsi dan Tujuan.

Begitu juga dengan Badan Mediasi Asuransi Indonesia yang mempunyai

Fungsi akan selalu bertindak independen dalam memberikan pelayanan dan

sebagai media yang tidak memihak (imparsial) dan penengah perselisihan dan

tidak akan bertindak sebagai penasihat hukum baik bagi Anggota, Pemohon

atau pihak-pihak lainnya yang mengajukan sengketa kepadanya.

Sedangkan tujuan dari Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI)

yaitu untuk memberikan pelayanan yang lebih profesional dan transparan

yang berbasis pada kepuasan dan perlindungan serta penegakan hak-hak

tertanggung atau pemegang polis.

58BMAI, Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia, h. 64


63/109

3. Struktur Organisasi Badan Mediasi Asuransi Indonesia59

59 http: // www.bmai.or.idpada tanggal 01 Juli 2008

KETUA

Frans Lamury

SEKRETARIS

Ketut Sendra

BENDAHARA

Firdaus Anwar


64/109

BAB IV

PENYELESAIAN SENGKETA ASURANSI MENURUT PERSPEKTIF

BADAN ARBITRASE SYARIAH NASIONAL (BASYARNAS) DAN

BADAN MEDIASI ASURANSI INDONESIA (BMAI)

Sengketa Asuransi

Di dalam kamus bahasa Indonesia istilah sengketa adalah sesuatu yang

menyebabkan perbedaan pendapat atau pertengkaran.60

Dalam bidang usaha

asuransi perbedaan pendapat terjadi disini adalah antara penanggung dan

tertanggung yang disebabkan adanya ketimpangan yang diharapkan,

kemungkinan itu adalah berupa tejadinya hal yang tidak diinginkan. Oleh

karenanya bentuk sengketa beraneka ragam dan keanekaragamannya menentukan

inti permasalahan sekian banyak liku-liku, akan tetapi pada akhirnya intinya akan

muncuk ke permukaan. Berbagai faktor individual maupun pengaruh lingkungan

dapat menguasai para pihak yang bersengketa melalui pertentangan tertentu yang

kadang-kadang tidak dapat diselesaikan dalam waktu singkat.61

Oleh karena itu paling efektif kalau dapat diselesaikan dengan putusan

yang final dan mengikat melalui arbitrase, mediasi, atau alternatif penyelesaian

sengketa tertentu. Dengan demikian sengketa tersebut dapat diputuskan, atau

60Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1999), Cet. Ke-10, h.914.

61 H. Priyatna Abdurrasyid, Arbitrase dan Penyelesaian Sengketa, (Jakarta: PT Fikahati

Aneka, 2002), Cet. Ke-1, h.1


65/109

setidak-tidaknya diklarifikasi atau mempersempit persoalan melalui mekanisme

alternatif penyelesaian sengketa yang tepat. Beberapa bentuk sengketa dapat saja

diselesaikan dengan melakukan negosiasi langsung oleh para pihak tanpa perlu

bantuan pihak ketiga atau diselesaikan secara intern.

Permasalahan yang terkadang menimbulkan sengketa antar

Digital 84853 Fitriyah FSH

Documents

Transcript of Digital 84853 Fitriyah FSH