x

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL................................................................................................... i PRASYARAT GELAR........................................................................ ii LEMBAR PENGESAHAN.................................................................. iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI................................................... iv SURAT PERNYATAAN..................................................................... v UCAPAN TERIMAKASIH................................................................ vi ABSTRAK............................................................................................ viii ABSTRACT......................................................................................... ix DAFTAR ISI ....................................................................................... x DAFTAR TABEL................................................................................ xiii DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN....................................................................... xv BAB I PENDAHULUAN..................................................................... 1

1.1 Latar Belakang.................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah............................................................... 27 1.3 Tujuan Penelitian................................................................ 27 1.4 Manfaat Penelitian ............................................................. 28

BAB II KAJIAN PUSTAKA................................................................ 29

2.1 Kosep-konsep dan Definisi yang Digunakan....................... 29 2.1.1 Konsep Luas Lahan Garapan ...................................... 29 2.1.2 Teknologi..................................................................... 30 2.1.3 Pengalaman Kerja ....................................................... 30 2.1.4 Konsep Pendapatan...................................................... 34 2.1.5 Produktivitas Pertanian................................................ 35 2.1.6 Sektor Pertanian Dalam Pembangunan Ekonomi........ 37 2.1.7 Pembangunan Pertanian............................................... 39

2.2 Teori-teori yang Digunakan................................................ 42 2.2.1 Teori Kesejahteraan..................................................... 42 2.2.2 Teori Produksi............................................................. 44 2.2.3 Pengertian Pendapatan ............................................... 55 2.2.4 Urgensi Pertanian Kota............................................... 57 2.2.5 Teori Human Capital................................................... 61

2.3 Hubungan Antar Variabel .................................................. 65 2.3.1 Hubungan luas lahan garapan dengan jumlah produksi ..................................................................... 65 2.3.2 Hubungan modal kerja dengan jumlah produksi......... 67 2.3.3 Hubungan teknologi dengan jumlah produksi............. 68 2.3.4 Hubungan pengalaman bertani dengan jumlah produksi....................................................................... 69

xi

2.3.5 Hubungan luas lahan garapan dengan kesejahteraan petani .......................................................................... 70 2.3.6 Hubungan modal kerja dengan kesejahteraan petani .......................................................................... 70 2.3.7 Hubungan teknologi dengan kesejahteraan petani...... 71 2.3.8 Hubungan pengalaman bertani dengan kesejahteraan petani .......................................................................... 71

2.4 Keaslian Penelitian.............................................................. 72

BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN....................................................... 75

3.1 Kerangka Berpikir................................................................... 75 3.2 Konsep Penelitian................................................................... 77 3.3 Hipotesis Penelitian................................................................ 79

BAB IV METODE PENELITIAN.......................................................... 81 4.1 Rancangan Penelitian ............................................................ 81 4.2 Lokasi, Ruang Lingkup dan Waktu Penelitian ..................... 82 4.3 Identifikasi Variabel Penelitian ............................................. 82 4.4 Definisi Operasional Variabel Penelitian .............................. 83 4.5 Jenis dan Sumber Data .......................................................... 84 4.6 Populasi, Sampel dan Metode Penentuan Sampel................. 85 4.7 Metode Pengumpulan Data ................................................... 88 4.8 Teknik Analisis Data

4.8.1Analisis Jalur (Path Analysis)............................................ 89

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................... 96 5.1 Deskripsi Lokasi Penelitian.................................................... 96

5.1.1 Gambaran Umum Kota Denpasar .................................... 96 5.1.2 Gambaran Umum Pertanian Kota Denpasar..................... 98 5.1.3 Deskripsi Hasil Penelitian................................................. 99 5.1.4 Karakteristik Responden................................................... 100

5.2 Hasil Penelitian ...................................................................... 108 5.2.1 Pengaruh Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi, dan Pengalaman Bertani Terhadap Jumlah Produksi

dan Kesejahteraan Petani Jagung Manis di Kota Denpasar........................................................................... 108

5.2.2 Pengaruh Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3) dan Pengalaman Bertani (X4) Terhadap Jumlah Produksi (Y1) Jagung Manis di Kota Denpasar... 109 5.2.3 Pengaruh Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3) dan Pengalaman Bertani (X4) dan Jumlah Produksi (Y1) Terhadap Kesejahteraan Petani (Y2) Jagung Manis di Kota Denpasar ....................................... 110 5.2.4 Koefisien Jalur .................................................................. 111

xii

5.3 Pengujian Hipotesis Penelitian ............................................... 113 5.3.1 Pengujian Hipotesis 1: Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3) dan Pengalaman Bertani (X4) berpengaruh positif signifikan terhadap Jumlah Produksi (Y1) jagung manis......................................... 114 5.3.2 Pengujian Hipotesis 2: Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3), Pengalaman Bertani (X4) dan Jumlah Produksi (Y1) berpengaruh positif signifikan terhadap Kesejahteraan Petani (Y2) jagung manis............................................................................. 115

5.4 Pengaruh Langsung, Pengaruh Tidak Langsung, dan Pengaruh Total Variabel Penelitian ...................................... 117 5.5 Pembahasan

5.5.1 Pengaruh Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi dan Pengalaman Bertani Terhadap Jumlah Produksi Petani Jagung Manis di Kota Denpasar............................................................ 122 5.5.2 Pengaruh Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi dan Pengalaman Bertani dan Jumlah Produksi Terhadap Kesejahteraan Petani Jagung Manis di Kota Denpasar............. 127 5.5.3 Faktor Jumlah Produksi Sebagai Variabel Mediasi Antara Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi dan

Pengalaman Betani Terhadap Kesejahteraan Petani Jagung Manis di Kota Denpasar........................................................... 132

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN.............................................................. 138 6.1 Simpulan...................................................................................... 138 6.2 Saran............................................................................................ 138

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 141

LAMPIRAN ................................................................................................... 152

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

No Tabel Halaman

1.1 Kontribusi PDRB Kabupaten / Kota di Provinsi Bali Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan

Usaha Pertanian Tahun 2014 (dalam persen) ............................... 9 4.1 Identifikasi Variabel ..................................................................... 83 4.2 Distribusi Populasi dan Sampel Penelitian ................................... 87 5.1 Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner Petani Jagung Manis Kecamatan Denpasar Timur dan Denpasar Selatan...................... 99 5.2 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Umur di Kota Denpasar.......................................................................... 101 5.3 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Tingkat Pendidikan di Kota Denpasar ....................................................... 101 5.4 Distribusi Jumlah Anggota Keluarga Responden Petani Jagung Manis di Kota Denpasar................................................................ 102 5.5 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Luas Lahan Garapan ......................................................................................... 104 5.6 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Modal

Kerja.............................................................................................. 105 5.7 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Pengalaman

Bertani.......................................................................................... 105 5.8 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Jumlah Produksi......................................................................................... 106 5.9 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Pendapatan Petani ........................................................................................... 107 5.10 Klasifikasi Variabel dan Persamaan Jalur..................................... 109 5.11 Uji Regresi Linier Model 1........................................................... 110 5.12 Uji Regresi Linier Model 2........................................................... 111 5.13 Ringkasan Koefisien Jalur ............................................................ 112 5.14 Ringkasan Pengaruh Langsung, Pengaruh Tidak Langsung, dan Pengaruh Total Antar Variabel Penelitian.............................. 117 5.15 Hasil Uji Mediasi.......................................................................... 121

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

No Gambar Halaman

1.1 Proporsi penggunaan lahan di Kota Denpasar Tahun 2015 .................... 18 1.2 Luas Penggunaan Lahan di Masing-masing Kecamatan di Kota Denpasar Tahun 2015............................................................................. 19 1.3 Luas Sawah di masing-masing kecamatan di Kota Denpasar Tahun 2015 ............................................................................................ 21 2.1 Hubungan antara Kurva TPP, APP dan MPP ......................................... 48 3.1 Kerangka Berpikir.................................................................................... 77 3.2 Kerangka Konsep Penelitian.................................................................... 79 4.1 Diagram Jalur........................................................................................... 90 5.1 Diagram Jalur Penelitian.......................................................................... 113 5.2 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Luas Lahan Garapan Terhadap

Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi ...................................... 118 5.3 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Modal Kerja Terhadap Kesejahteraan

Petani Melalui Jumlah Produksi.............................................................. 119 5.4 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Teknologi Terhadap Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi.............................................................. 120 5.5 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Pengalaman Bertani Terhadap

Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi...................................... 121

xv

DAFTAR LAMPIRAN

No Lampiran Halaman

1. Kuisioner Penelitian……………………………………….. 152 2. Data Penelitian............................................................…….. 155 3. Hasil Uji Deskriptif………………………………………... 160 4. Curve Fit…………………………………………………... 161 5. Uji Regresi Model 1……………………………………….. 166 6. Uji Regresi Model 2……………………………………….. 168 7. Perhitungan Standar Eror………………………………….. 170 8. Perhitungan Pengujian Pengaruh Tidak Langsung Luas Lahan Garapan terhadap Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi………………………………….. 171 9. Perhitungan Pengujian Pengaruh Tidak Langsung Modal Kerja terhadap Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi…………………………………… 172

viii

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KESEJAHTERAAN PETANI DI KOTA DENPASAR

ABSTRAK

Peningkatan produktivitas pertanian pangan dapat menimbulkan efek positif

bagi pertumbuhan ekonomi negara. Ini tentunya dapat dilakukan dengan menciptakan keunggulan kompetitif dari komoditas pertanian pangan yang dihasilkan. Kebijakan dan strategi yang telah dituangkan dalam RTRWK Denpasar mengarah pada perwujudan kota kreatif berjatidiri budaya Bali serta pelestarian lingkungan hidup, sehingga tetap menempatkan lahan pertanian sebagai kegiatan yang perlu perlindungan. Rendahnya produktivitas usahatani karena keterbatasan lahan, luas lahan sempit dan pengetahuan yang dimiliki oleh petani, kurangnya modal untuk pembelian sarana produksi terutama untuk pembelian benih, pupuk dan obat-obatan yang harganya semakin lama semakin tinggi, di lain pihak harga jagung manis mengalami fluktuasi. Meskipun secara nominal harga jagung manis tinggi akan tetapi biaya yang dikeluarkan petani juga tinggi. Di samping itu dalam mengembangkan jagung manis atau membudidayakan, pendapatan yang diperoleh harus dibandingkan dengan pendapatan membudidayakan tanaman lain (opportunity cost), seperti padi dan sayuran lainnya, oleh karena itu perlu dilakukan penelitian usahatani jagung manis di subak tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis; 1) pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, dan pengalaman bertani terhadap jumlah produksi jagung manis, 2) pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, pengalaman bertani dan jumlah produksi terhadap kesejahteraan petani jagung manis, 3) faktor jumlah produksi memediasi pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, dan pengalaman bertani terhadap kesejahteraan petani jagung manis di Kota Denpasar. Sumber data yang digunakan ada dua yaitu data primer yang diperoleh dari wawancara langsung kepada petani jagung manis dan data sekunder yang didapat dari Dinas Pertanian di Kota Denpasar. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara mendalam dan daftar pertanyaan, dengan jumlah responden sebanyak 72 orang. Alat analisis yang digunakan adalah statistik deskriptif dan path analysis.

Hasil dari analisis bahwa luas lahan garapan dan modal kerja berpengaruh positif dan signifikan terhadap jumlah produksi, sedangkan teknologi dan pengalaman bertani tidak berpengaruh signifikan terhadap jumlah produksi jagung manis di Kota Denpasar. Teknologi, luas lahan garapan, modal kerja, dan jumlah produksi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesejahteraan petani. Pengalaman bertani tidak berpengaruh signifikan terhadap kesejahteraan petani. Jumlah produksi memediasi pengaruh antara luas lahan garapan dan modal kerja terhadap kesejahteraan petani. Pengaruh teknologi dan pengalaman bertani terhadap kesejahteraan petani jagung manis di Kota Denpasar tidak dimediasi oleh jumlah produksi jagung manis.

Kata kunci: luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, pengalaman bertani,

jumlah produksi dan kesejahteraan

ix

ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING THE WELFARE OF FARMERS IN DENPASAR

ABSTRACT

Increasing agricultural productivity of food can lead to positive effects for the country's economic growth. This could be done by creating competitive advantage of agricultural commodities produced food. Policies and strategies that have been outlined in Denpasar RTRWK lead to a creative city identity embodiment of Balinese culture and environmental preservation, so it stays put agricultural land as the activities that need protection. Low farm productivity because of limited land, the land area is narrow and knowledge held by farmers, lack of capital to purchase production facilities mainly for the purchase of seeds, fertilizers and medicines whose prices higher and higher, on the other hand the price of sweet corn fluctuated. Although nominally sweet corn prices high but the cost farmers too high. In addition, in developing the sweet corn or cultivate, the income should be compared with other plants cultivated income (opportunity cost), such as rice and other vegetables, therefore it is necessary to study farming sweet corn on the Subak. This study aims to analyze; 1) the impact of extensive arable land, working capital, technology and farming experience to the amount of production of sweet corn, 2) the impact of extensive arable land, working capital, technology, farming experience and the amount of production on farmers' welfare sweet corn, 3) factor of the amount of production mediates the influence extensive arable land, working capital, technology, and the experience of farming on the welfare of sweet corn growers in Denpasar. The data sources used, there are two primary data obtained from interviews to sweet corn growers and secondary data obtained from the Department of Agriculture in Denpasar. The data collection methods used were in-depth interviews and questionnaires, with a number of respondents as many as 72 people. The analysis tool used is descriptive statistics and path analysis. The results of the analysis of that acreage and working capital positive and significant effect on the amount of production, while the technology and farming experience no significant effect on the amount of production of sweet corn in Denpasar. Technology, acreage, working capital, and the amount of production and significant positive effect on the welfare of farmers. Farming experience no significant effect on the welfare of farmers. Total production mediating influence between acreage and working capital for the welfare of farmers. The influence of technology and experience of farming on the welfare of sweet corn growers in Denpasar is not mediated by the amount of production of sweet corn. Keywords: extensive arable land, working capital, technology, farming experience,

the amount of production and welfare

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan sebagaimana dikonsepsikan oleh para ahli ekonomi telah

menciptakan perubahan penting dalam kehidupan suatu bangsa. Pembangunan

telah mengantarkan negara-negara sedang berkembang memasuki tahapan

modernisasi sebagai titik lompatan menuju kehidupan yang maju dan sejahtera.

Pada hakekatnya pembangunan nasional merupakan pembangunan manusia

Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia untuk

mencapai masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-

Undang Dasar 1945. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka Pemerintah dalam

melaksanakan pembangunan akan semakin mengandalkan pada aktifitas dan

peran aktif masyarakat itu sendiri.

Peningkatan produktivitas pertanian pangan dapat menimbulkan efek

positif bagi pertumbuhan ekonomi negara. Ini tentunya dapat dilakukan dengan

menciptakan keunggulan kompetitif dari komoditas pertanian pangan yang

dihasilkan (Chang, 2006). Salah satu sektor dalam bidang ekonomi yang

mendapat perhatian dari pemerintah dalam usaha meningkatkan pertumbuhan

ekonomi adalah melalui pembangunan di sektor pertanian. Dengan lebih

memperhatikan sektor pertanian, pemerintah mengadakan program

pengembangan usaha mandiri yang diarahkan untuk meningkatkan pendapatan

masyarakat dan mengarahkan masyarakat untuk berwirausaha. Pengembangan

usaha kecil dan menengah dewasa ini kini digalakkan oleh pemerintah untuk

2

menimbulkan minat berwirausaha masyarakat. Sumber Daya Manusia sebagai

salah satu faktor produksi harus dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk

mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan.

Setiap pembangunan, termasuk pula pembangunan ekonomi di bidang

pertanian, bila diharapkan berhasil baik maka memerlukan perencanaan yang

matang dan teliti serta didasarkan atas angka-angka statistik yang lengkap, aktual,

dan dapat dipercaya. Dengan data yang valid diharapkan dapat memberi solusi

dan pencerahan dari berbagai kalangan baik pemerintah maupun swasta sebagai

bahan untuk membuat kebijakan dan evaluasi program pembangunan pertanian.

Gambaran lain adalah usaha pertanian secara umum di Indonesia sampai saat ini

masih banyak didominasi oleh usaha dengan skala kecil; modal yang terbatas;

penggunaan teknologi yang masih sederhana; sangat dipengaruhi oleh musim dan

iklim; wilayah pasarnya lokal; umumnya berusaha dengan tenaga kerja keluarga,

sehingga menyebabkan terjadinya involusi pertanian; akses terhadap kredit,

teknologi dan pasar sangat rendah; serta pasar komoditi pertanian yang sifatnya

monopsoni atau oligopsoni yang dikuasai oleh pedagang-pedagang besar,

sehingga terjadi eksploitasi harga yang kerapkali merugikan petani (Sumaryanto,

2008).

Sektor pertanian memiliki kontribusi langsung dalam pembentukan

Product Domestic Regional Bruto (PDRB), penyediaan lapangan kerja dan

peningkatan pendapatan bagi masyarakat. Selain itu, sektor pertanian juga

berperan dalam penyediaan bahan pangan dan perolehan devisa melalui ekspor

hasil pertanian. Namun demikian, sistem pertanian di Indonesia masih

3

memerlukan upaya perbaikan dan revitalisasi agar terjadi percepatan atau

akselerasi peningkatan produktivitas dan daya saing pelaku usaha pertanian

(www.deptan.go.id) [diunduh 4 Januari 2016]. Pertanian adalah sektor utama

yang menopang perekonomian provinsi Bali. Namun, pembangunan yang

berkembang pesat terutama di sektor pariwisata, menyebabkan peralihan fungsi

lahan pertanian tidak bisa dihindari. Tercatat, dari kurun waktu tahun 2005 hingga

2015, luas lahan sawah di Bali terkikis 5.206 Ha. Berdasarkan data Badan Pusat

Statistik (BPS) Provinsi Bali 2015, luas lahan pertanian di Bali terus mengalami

penyusutan antara 800 - 1.000 Ha per tahun.

Data statistik 2015 menampilkan bahwa kondisi sekarang ini, memang

terjadi ketimpangan luar biasa. Pertanian tertinggal jauh, sedangkan pariwisata

dan pelestarian budaya menjadi sesuatu yang sangat menjanjikan. Dilihat dari

struktur ekonomi Provinsi Bali, data tahun 2012 menunjukkan kontribusi sektor

pertanian terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) riil 18,51 persen dan

sektor perdagangan, hotel dan restoran yang sering disebut sebagai sektor

pariwisata adalah sebesar 32,23 persen. Fakta juga menunjukkan kontribusi

sektor pertanian terus menurun terhadap PDRB riil, di mana pada tahun 2009

masih mencapai sebesar 20,69 persen.

Fakta lain yang terjadi di daerah Provinsi Bali, yakni masalah alih fungsi

(konversi) lahan sawah. Data Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Bali mencatat

selama kurun waktu 2002-2012, laju konversi lahan sawah ke lahan bukan sawah

atau lahan bukan pertanian mencapai rata-rata 194 hektar per tahun dengan

pertumbuhan 0,23 persen per tahun. Windia (2014) mengatakan sawah yang

4

beralih fungsi ke non-pertanian di Bali rata-rata dalam lima tahun terakhir lebih

dari 1000 hektar /tahun. Adapun dalam lima tahun sebelumnya, rata-rata sawah di

Bali berkurang sekitar 750 hektar/tahun. Kamandalu (2013) menyatakan total luas

lahan garapan pertanian di Bali tahun 2013 seluas 81.625 ha, atau terjadi

pengurangan 149 ha dibandingkan tahun 2012 seluas 81.774 ha.

Pertanian di Bali yang dikelola dengan sistem subak, sesungguhnya ingin

membuktikan bahwa petani-petani di Bali itu adalah pelaku-pelaku budaya.

Mereka adalah aset pembangunan Bali. Jondra (2016) menyatakan bahwa

pesatnya perkembangan pariwisata Bali dewasa ini lebih dari 80 persennya

dipengaruhi oleh budaya pertanian atau budaya agraris. Pastika (2014)

menguraikan kondisi daerah Bali yang saling keterkaitan, pertanian dan budaya

tidak bisa dipisahkan. Lahan pertanian sempit, sehingga pertanian hanya

mengolah lahan yang terbatas. Akan tetapi sistem dan budaya yang bisa

mempertahankan pertanian di Bali. “Bali sebagai daerah pertanian yang kaya akan

budaya. Budaya Bali adalah budaya pertanian. Tanpa pertanian budaya Bali akan

hilang dan otomatis pariwisatapun akan hilang.

Windia (2014) mengatakan masyarakat Bali semakin banyak yang menjual

sawah warisan dari leluhurnya yang dibangun sekitar abad kesebelas."Mereka

menjual sawah warisannya itu mungkin juga karena keterpaksaan, karena tidak

jarang harus bersitegang, berkelahi, dan bahkan sampai ke pengadilan untuk

memperebutkan rupiah demi rupiah dari sawah warisan leluhurnya itu," Hal ini

berarti bahwa kecenderungan penjualan sawah di Bali semakin cepat dan semakin

5

meluas. Kondisi itu mencerminkan masyarakat sangat tidak menghargai warisan

budaya leluhur (http://bali. bisnis. com [diunduh 7 November 2015].

Disisi lain, salah satu fenomena yang saat ini terjadi di perkotaan di Bali

maupun di Kota Denpasar adalah berkembangnya pertanian perkotaan. Laporan

Rural Urban Agriculture Foundation (RUAF) tahun 2008, disebutkan bahwa

definisi pertanian perkotaan adalah kegiatan pertanian yang terdapat di dalam dan

di sekitar perkotaan. Perbedaan yang paling menonjol antara pertanian perkotaan

dengan pertanian perdesaan adalah terintegrasinya pertanian perkotaan ke dalam

sistem ekonomi perkotaan dan ekosistem perkotaan. Integrasi tersebut dapat

dilihat dari adanya penduduk miskin perkotaan sebagai tenaga kerja, penggunaan

sumber daya perkotaan (lahan sub-optimal sebagai lahan pertanian, sampah

organik untuk kompos, air limbah perkotaan untuk menyiram tanaman),

berhubungan langsung dengan konsumen (orang kota), berdampak langsung

kepada ekologi perkotaan (baik positif maupun negatif), menjadi bagian dari

sistem pangan perkotaan, persaingan dalam memperoleh tanah dengan fungsi

perkotaan yang lain, dipengaruhi oleh perencanaan dan kebijakan perkotaan, dan

lain-lain.

Di sisi internal sektor pertanian, berbagai karakteristik dari usahatani

sendiri belum sepenuhnya mendukung ke arah pelaksanaan pelestarian lahan

pertanian yang ada. Sempitnya rata-rata luas lahan yang diusahakan petani karena

proses fragmentasi yang disebabkan sistem waris pecah-bagi makin

memarjinalkan kegiatan usahatani. Sempitnya lahan berakibat pada tidak

tercukupinya hasil kegiatan usaha pertanian untuk menutupi kebutuhan hidup

6

sehari-hari, apalagi mencukupi mendorong penerapan teknologi baru untuk

peningkatan produktivitas. Bukan modernisasi (penerapan teknologi yang up to

date) tapi penjualan lahan pertanian untuk penggunaan lainnya (alih fungsi lahan

pertanian).

Dimasa mendatang sektor pertanian akan menghadapi era globalisasi yang

memerlukan antisipasi secara tepat. Pada era tersebut Indonesia tidak hanya

memproduksi produk pertanian tetapi juga menjadi pasar dari produk pertanian

negara lain. Keberhasilan proses pembangunan pertanian pada era globalisasi

tergantung pada penguasaan teknologi pertanian dan kemampuan bersaing dari

para petani suatu negara (Anantanyu, 2004). Sejarah mencatat bahwa sebelum

orang-orang Eropa datang ke benua Amerika, penduduk asli Amerika, suku Indian

telah menanam jagung. Jadi, umur perkebunan jagung di AS telah ribuan tahun.

Waktu orang-orang Eropa dari berbagai negara mulai berdatangan, pertanian

semakin meluas di sana.

Teknologi pertanian AS semakin maju lagi sejak abad ke-19, saat banyak

mesin dan teknologi baru ditemukan. Kemajuan teknologi ini sampai ke AS, tetapi

tidak membuat mereka meninggalkan pertanian. Justru pertanian di sana semakin

berkembang. Mesin dan teknologi yang ditemukan itu juga digunakan untuk

meningkatkan hasil dan mutu pertanian. Kemajuan sektor pertanian Belanda tidak

hanya berfokus pada optimalisasi keuntungan namun juga sangat memperhatikan

keberlanjutan dan keramahan lingkungan. Seperti penerapan ilmu biologi untuk

mencangkok tanaman, agar hasil buahnya lebih bagus dari tanaman induknya.

Ilmu pertanahan berguna untuk mengelola tanah pertanian dan mengatur sistem

7

irigasinya. Kemajuan teknologi membuat pertanian semakin maju. Buktinya,

lahan pertanian pun makin luas. Kebanyakan lahan pertanian di AS ditanami,

antara lain jagung dan gandum. Tanah pertanian utama digunakan untuk

menghasilkan makanan serat-seratan.

Pertanian di Belanda sangat terintegrasi dan penuh dengan teknologi

modern. Penggunaan teknik rumah kaca, memanipulasi iklim dalam ruangan serta

teknologi robotik dan komputerisasi sudah menjadi hal yang lazim. Ketika musim

panas, Belanda menerapkan mekanisme solar cell dirumah kaca yang berfungsi

memanen energi panas dan disimpan di tandon dan sungai – sungai bawah tanah

sehingga dapat menaikkan suhu air. Maka ketika musim dingin tiba, tidak perlu

khawatir, karena mesin – mesin blower memanen simpanan energi bawah tanah

dan mensirkulasi udara untuk memanipulasi iklim dalam ruangan, sehingga

pertanian tetap berjalan. Sayuran, padi, jagung dan labu merupakan produk

unggulan mereka. Saat ini di seluruh Taiwan hanya tersisa satu persen petani

organik. Dalam melakukan pertanian mereka menggunakan bibit yang dibeli dari

koperasi petani termasuk juga pupuk padat organik, demi untuk menghemat biaya

mereka juga membuat pupuk cair yang difermentasikan selama satu bulan dengan

menggunakan larutan gula merah sebagai pengurainya.

Demikian pula bilamana dilihat melalui berbagai kebijakan pemerintah di

bidang pertanian, secara riil desain kelembagaan dan keseriusan untuk

merevitalisasi sektor pertanian, dari masa ke masa tidak pernah memecahkan

masalah di sektor pertanian ini. Akhir dari fenomena itu yakni pembangunan yang

bias ke sektor-sektor non-tradable membuat sektor pertanian berada pada posisi

8

yang minor. Otomatis, pelemahan kinerja sektor pertanian akan melemahkan

kualitas hasil produksi pertanian. Pada dasarnya usaha peningkatan pendapatan

ditujukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja dan

meningkatkan pendapatan perkapita. Usaha ini dilaksanakan secara efektif dan

efisien serta memiliki daya saing yang tinggi. Pendapatan perkapita merupakan

salah satu indikator pertumbuhan ekonomi, namun yang perlu ditekankan

bagaimana agar pendapatan tersebut dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat

dan masyarakat menjadi sejahtera. Artinya, pertumbuhan yang tercipta dari proses

pembangunan haruslah semakin berkualitas.

Dalam hal ini perlu diperluasnya kesempatan bekerja dan ditumbuh

kembangkan swadaya dan kemampuan berusaha khususnya bagi usaha kecil

menengah serta usaha informal dan tradisional baik usaha masyarakat di

perdesaan maupun di perkotaan. Semakin berkurangnya lahan pertanian di kota-

kota, merupakan suatu permasalahan yang tidak dapat dihindari oleh pemerintah

dewasa ini. Namun demikian kebijakan pemerintah tidaklah menganaktirikan

usaha di sektor pertanian tersebut. Salah satu usaha yang dikembangkan oleh

pemerintah daerah adalah pertanian pangan yang membutuhkan lahan yang tidak

terlalu luas namun tetap dapat menjadi penopang perekonomian daerah untuk

meningkatkan pendapatan petani itu sendiri (Sumaryanto, 2008).

Sektor pertanian memiliki kontribusi langsung dalam pembentukan

Product Domestic Regional Bruto (PDRB), penyediaan lapangan kerja dan

peningkatan pendapatan bagi masyarakat. Selain itu, sektor pertanian pangan juga

berperan dalam penyediaan hasil panen dan perolehan devisa melalui ekspor hasil

9

pertanian pangan. Namun demikian, sistem pertanian pangan di Indonesia masih

memerlukan upaya perbaikan dan revitalisasi agar terjadi percepatan atau

akselerasi peningkatan produktivitas dan daya saing pelaku usaha pertanian

pangan. Bali sendiri sebagai sebuah provinsi di Indonesia memerlukan upaya

perbaikan dan revitalisasi di sektor pertanian pangan. Hal ini tercermin dari

kondisi PDRB Provinsi Bali yang didasarkan lapangan usaha. Berikut ini PDRB

Provinsi Bali atas dasar harga konstan 2000 menurut lapangan usaha pada tahun

2014 disajikan pada Tabel 1.1.

Tabel 1.1 Kontribusi PDRB Kabupaten/ Kota di Provinsi Bali Atas Dasar Harga

Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Pertanian Tahun 2014 (dalam persen)

Kabupaten/

Kota Pertanian Subsektor

Tanaman Bahan

Makanan

Tanaman Perkebunan

Peternakan dan

hasilnya

Kehutan an

Per ikanan

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Jembrana 24.53 8.76 3.64 3.96 0.02 8.15

Tabanan 36.43 19.15 5.07 11.71 0.00 0.49

Badung 8.29 4.54 0.08 3.15 0.00 0.51

Gianyar 16.86 11.41 0.32 4.58 0.00 0.55

Klungkung 31.59 18.06 0.50 2.14 0.10 10.80

Bangli 35.13 27.22 1.52 5.78 0.07 0.54

Karangasem 30.09 19.68 1.79 4.67 0.00 3.95

Buleleng 24.42 13.25 3.55 5.59 0.00 2.03

Denpasar 6.75 1.29 0.00 4.70 0.00 0.75

B A L I 19.09 9.23 0.98 5.18 0.01 3.69

Sumber: BPS Prov. Bali, 2016

10

Tabel 1.1 menunjukkan bahwa sektor pertanian, peternakan, kehutanan

dan perikanan memiliki kontribusi yang cukup besar terhadap pembentukan

PDRB Provinsi Bali. Selama periode tahun 2014 kontribusi distribusi sektor

pertanian dalam pembentukan PDRB Kabupaten/kota di Provinsi Bali terus

mengalami fluktuatif, terlihat bahwa untuk Kota Denpasar sektor pertaniannya

paling rendah diantara kabupaten yang lain yaitu sebesar 6.75 persen, dengan

subsektor tanaman bahan makanan sebesar 1.29 persen, disebabkan karena luas

lahan garapan sempit serta distribusi air terbatas.

Pertumbuhan suatu kota, yang berakibat pada peningkatan kebutuhan

lahan, akan membawa implikasi terhadap semakin pesatnya aktivitas ekonomi di

luar bidang pertanian. Sejalan dengan hal tersebut, semakin meningkatnya jumlah

penduduk di perkotaan dalam hal ini Kota Denpasar menyebabkan meningkatnya

kebutuhan pangan salah satunya yaitu jagung manis. Jagung manis merupakan

komoditas pertanian yang sangat digemari terutama oleh penduduk perkotaan,

karena rasanya yang enak dan manis serta banyak mengandung karbohidrat,

sedikit protein dan lemak. Budidaya jagung manis berpeluang memberikan

untung yang tinggi bila diusahakan secara efektif dan efisien (Sudarsana, 2000).

Disamping itu penduduk kota yang heterogen dan padat juga merupakan

peluang pasar yang menguntungkan bagi pemasaran jagung manis. Meskipun

peluang pemasarannya bagus tapi masih banyak permasalahan yang dihadapi

oleh petani jagung manis yaitu pada saat panen raya harganya anjlok, serta

adanya persediaan jagung manis yang datang dari daerah Jawa Timur, yang

harganya relatif lebih murah dibandingkan harga jagung manis lokal, serta harga

11

bibit yang semakin mahal. Oleh karena itu peneliti tertarik untuk meneliti

bagaimana petani jagung manis mempertahankan profesinya sebagai petani

jagung manis di Kota Denpasar dengan keterbatasan modal, lahan dan mahalnya

harga bibit jagung manis, serta persaingan dengan jagung manis yang masuk ke

Kota Denpasar yang pada akhirnya akan berpengaruh terhadap kesejahteraan

petani jagung manis di Kota Denpasar.

Sektor pertanian secara kontinyu meningkatkan persediaan bahan

pangan, kontribusi produk sektor pertanian ditunjukkan oleh sumbangan sektor

pertanian terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) dan juga

koefisien keterkaitan (linkages) sektor pertanian terhadap sektor lainnya.

Dijelaskan bahwa Kota Denpasar distribusi pertaniannya persentasi paling rendah

dibandingkan kabupaten yang lain. Dengan adanya pemerintah memperkenalkan

kepada petani teknologi revolusi hijau dengan suatu asumsi bahwa teknologi

tersebut akan meningkatkan produksi, dan dengan peningkatan produksi yang

dicapai akan meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran petani.

Sektor pertanian merupakan sumber utama pendapatan sebagian rumah

tangga perkotaan. Namun dalam hal ini tingkat kesejahteraan masyarakat petani

di Kota Denpasar masih cukup rendah. Masih belum terpenuhinya kebutuhan

akan hak–hak dasarnya seperti, kebutuhan akan pangan, kurangnya pendidikan,

kemudian masih minimnya pemenuhan kesehatan, dan fasilitas perumahan. Hal

ini di karenakan taraf hidup dan pendapatan petani masih cukup rendah. Kondisi

pertanian kita saat ini masih kekurangan sarana dan prasarana dan teknologi yang

menunjang peningkatan produksi pertanian. Seperti pengairan (irigasi), kemudian

12

bantuan subsidi pupuk dan bibit yang masih belum memadai dan tepat sasaran,

kurangnya penggunaan teknologi seperti pembuatan bibit oleh petani sendiri,

karena selama ini petani bisanya hanya membeli bibit yang harganya sangat

mahal bagi petani.

Banyak teknologi lainnya yang masih belum diterapkan karena minimnya

modal. Sebagian besar petani di Kota Denpasar adalah petani yang bermodalkan

sederhana. Lebih dari itu lahan yang mereka gunakan pun terkadang bukan milik

mereka sendiri, tetapi mereka hanya sebagai penggarap atau penyewa lahan. Hal

ini tentu akan mengurangi pendapatan mereka. Disamping itu untuk memperoleh

modal tambahan dengan cara kredit menjadi terhambat karena mereka tidak

memiliki jaminan dan lembaga keuangan yang memberikan penawaran kredit

memberikan jangka waktu pembayaran yang pendek sehingga petani tidak

mampu untuk mencicil dalam jumlah yang besar.

Masyarakat di Kota Denpasar tahun 2015 sebesar 70.649 jiwa yang terdiri

dari 18.508 Kepala Keluarga (KK). Dalam hal ini sebesar 30 persen atau lebih

tepatnya sebesar 5.552 Kepala Keluarga (KK) adalah bermata pencaharian

sebagai petani. Petani di daerah tersebut mayoritas berpenghasilan dari bertani

padi dan jagung manis. Adapun jagung manis dengan adanya kemampuan lahan

mereka dikategorikan subur dapat berproduksi atau ditanami 2 kali dalam 1

tahun. Dalam hal ini memiliki luas potensi lahan yang berupa sawah tadah hujan

4.099 Ha. Perkembangan sektor pertanian khususnya untuk tanaman jagung

manis di Denpasar masih belum mencukupi kebutuhan pasar. Produksi per hari

petani jagung manis Denpasar hanya menghasilkan 1 ton, sedangkan kebutuhan

13

untuk ukuran Kota Denpasar sebanyak 5 ton per hari. Untuk itu pihaknya sangat

mengharapkan petani lainnya juga mampu mengembangkan jagung manis

(Jelantik, 2015).

Hal ini belum dapat berproduksi maksimal, apalagi dilihat dari susahnya

para petani untuk mendapatkan pupuk, bibit, pestisida. Apalagi sekarang ini

beredarnya pupuk yang bersubsidi sudah tidak berada dalam jalur yang

seharusnya atau boleh dikatakan kurang tersalur kepada para petani yang benar

benar membutuhkan pupuk bersubsidi tersebut. Belum lagi dilihat dari KUD

(Koperasi Unit Desa) yang seharusnya bisa membantu para petani didaerah

tersebut untuk lebih maju. Namun kenyataannya banyak KUD sekarang malah

ditempati oleh salah satu warga yang ada di daerah tersebut dan malah digunakan

sebagai tempat tinggal mereka. Dan KUD yang fungsi awalnya untuk membantu

para petani sudah disalah fungsikan. Belum lagi ketika masa panen raya tiba

biasanya harga dari hasil pertanian turun drastis, karena tidak adanya

penyanggah harga sehingga petani mengalami kerugian.

Namun dalam pengembangan usahatani jagung manis di Kota Denpasar

seringkali menghadapi permasalahan yaitu rendahnya produktivitas usahatani

karena keterbatasan lahan, luas lahan sempit dan pengetahuan yang dimiliki oleh

petani, kurangnya modal untuk pembelian sarana produksi terutama untuk

pembelian benih, pupuk dan obat-obatan yang harganya semakin lama semakin

tinggi, di lain pihak jumlah produksi jagung manis mengalami fluktuasi.

Meskipun secara nominal harga jagung manis tinggi akan tetapi biaya yang

dikeluarkan petani juga tinggi. Di samping itu dalam mengembangkan jagung

14

manis atau membudidayakan, pendapatan yang diperoleh harus dibandingkan

dengan pendapatan membudidayakan tanaman lain (opportunity cost), seperti

padi dan sayuran lainnya, oleh karena itu perlu dilakukan penelitian usahatani

jagung manis di subak tersebut.

Berbeda dengan Kabupaten Gianyar tanaman bahan makanan yang

utama dari lahan pertanian yang diusahakan oleh petani adalah padi. Produksi

padi di Kabupaten Gianyar tahun 2005 sebesar 183.438,92 ton. Produksi ini

mengalami peningkatan sebesar 0,71 persen. Tanaman lain seperti sayur-sayuran

dan buah-buahan didaerah ini cukup besar peranannya dalam memenuhi konsumsi

masyarakat bahkan mampu mengangkat pendapatan petani secara ekonomis.

Diantaranya yang cukup menarik adalah melon. Komoditi ini relatif baru mulai

dikembangkan secara efektif mulai tahun 1994 pasarannya cukup baik. Pada tahun

2004 produksi komoditi ini mencapai 1.984 kwintal, tetapi pada tahun 2005

produksi Melon meningkat sangat tajam menjadi 12.011,97 kwintal.

Kabupaten Klungkung puluhan hektar tanaman jagung manis, di Desa

Satra, Gelgel, dan Tangkas mengalami gagal panen. Dimana, jagung tidak mau

berbuah akibat dari cuaca yang panas belakangan ini. Salah satunya, di Subak

Toya Cau, Desa Gelgel, bonggol jagung mengkerut dan tidak bisa mengeluarkan

buah, sehingga yang tampak hanyalah tanamannya yang tetap subur dan

meninggi, sedangkan buahnya tidak ada. Bahkan, selain rusak akibat cuaca

seperti ini, harga jual juga anjlok dipasaran. Satu are yang standarnya dikontrak

pengepul Rp 300 ribu, kini hanya Rp 200 ribu saja dan itupun akan merugikan

pengepulnya karena buahnya hanya tersisa 10 persen saja. Petani serba salah,

15

tanam padi gagal, tanam jagung tidak ada yang beli dan bahkan sekarang ini

banyak ruginya, karena biaya-bianya mahal, mulai dari pupuk hingga

pemeliharaanya. Begitu juga di Kintamani, Kabupaten Bangli tampilnya buah

jeruk sebagai primadona membuat petani jagung manis mengalihkan

perhatiannya dari tanaman jagung. Petani di Kintamani kini cenderung

mengalihkan pemanfaatan lahan jagung ke tanaman jeruk sebab buahnya laku

keras.

Meskipun sektor-sektor non pertanian (industri dan jasa) berkembang

sangat pesat dibandingkan dengan sektor pertanian, yang mana mengakibatkan

sektor pertanian kontribusinya terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) maupun

terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) terus mengalami penurunan,

namun sektor pertanian tetap berperan dalam perekonomian, misalnya sebagai

sektor yang menyediakan bahan makanan untuk penduduk, sebagai bahan

mentah untuk sektor industri, sebagai penghasil devisa dari ekspor dan

menyediakan lapangan kerja. Berkaitan dengan hal itu kestabilan pasokan

dan harga bahan pangan dari waktu ke waktu merupakan harapan sebagian

besar masyarakat. Beralih fungsinya lahan pertanian menjadi lahan non-

pertanian merupakan fenomena yang sering terjadi.

Salah satunya dikarenakan kurang perhatian pemerintah daerah menjaga

kepentingan petani di Kota Denpasar (Jondra, 2016). Ini pula yang menyebabkan

penduduk miskin di Denpasar bertambah. Padahal salah satu program unggulan

Pemprov Bali adalah mengentaskan kemiskinan (Nadha, Bali Post, 9 Pebruari

2016). Sebagai gambaran, PDRB Denpasar 2014 hanya mengalokasikan anggaran

16

Rp 402.586.920 untuk pertanian dari total anggaran Rp 6.535.171.360, atau jika

dipersentasekan besarnya hanya enam persen saja. Anggaran untuk peningkatan

kesejahteraan petani dan pengembangan sektor pertanian di Denpasar yang

tertuang dalam PDRB Bali 2014 masih jauh dari ideal, yakni kurang dari dua

persen (BPS Prov. Bali, 2015). Padahal saat ini, orientasi dan perhatian

pemerintah sangat diperlukan baik melalui regulasi maupun sejumlah program di

tengah kondisi dan situasi sektor pertanian Depasar yang tengah digelayuti

beragam permasalahan. Pesatnya pembangunan di berbagai bidang dan semakin

bertambahnya jumlah penduduk Kota Denpasar dari tahun ke tahun menyebabkan

semakin banyak kebutuhan lahan baik untuk kebutuhan pembangunan di berbagai

sektor maupun untuk tempat tinggal. Oleh karena itu, terjadi perebutan

penggunaan lahan terutama di sektor pertanian dan non pertanian. Atas dasar

pertimbangan ekonomi atau finansial, banyak lahan-lahan pertanian dikonversi

menjadi penggunaan non pertanian (permukiman, perkantoran, dan sarana

lainnya).

Proporsi sawah di Denpasar didominasi oleh kawasan Denpasar Selatan

sebesar 34,38 persen dari keseluruhan sawah yang masih aktif di Kota Denpasar.

Denpasar Barat, yang berbatasan dengan Kabupaten Badung, memiliki proporsi

sawah paling sempit sebesar 9,71 persen. Denpasar Utara dan Denpasar Timur

proporsi sawahnya hampir sama yaitu 28,48 persen dan 27,43 persen. Sekalipun

luas sawah semakin berkurang dari tahun ke tahun, namun perannya dalam

memberi sumbangan bagi ketersediaan ruang terbuka hijau Kota Denpasar sangat

signifikan.

17

Pertanian, pariwisata dan budaya adalah satu mata ranta i yang tidak boleh

sesekali terputus. Itu dikarenakan, di Bali pertanian itu adalah bagian terpenting

dari aktivitas budaya masyarakat. Pertanian perkotaan mencakup berbagai jenis

tanaman antara lain tanaman hidroponik, tanaman hias, holtikultura serta jagung

manis. Bilamana dirinci lebih jauh di wilayah Provinsi Bali, sub sektor tanaman

pangan merupakan sub sektor yang memiliki jumlah rumah tangga jasa pertanian

terbanyak di Provinsi Bali. Berdasarkan angka sementara hasil pencacahan

lengkap Sensus Pertanian 2013, jumlah usaha pertanian di Kota Denpasar

sebanyak 5.982 rumah tangga, sebanyak 25 unit usaha dikelola oleh perusahaan

pertanian berbadan hukum dan sebanyak 12 unit usaha dikelola oleh bukan usaha

rumah tangga pertanian dan perusahaan tidak berbadan hukum. Jumlah rumah

tangga usaha pertanian yang melakukan pengolahan hasil pertanian Kota

Denpasar jumlahnya paling sedikit yaitu 105 KK, 47 KK pada usaha tanaman

pangan. Hal ini menunjukkan bahwa kebutuhan akan pangan di Kota Denpasar

sangat tinggi, mengingat faktor jumlah penduduk yang bertambah pesat, karena

Kota Denpasar merupakan pusat kegiatan perekonomian dan lapangan kerja.

Luas kawasan pertanian di Kawasan Perkotaan Denpasar dari tahun ke

tahun terus mengalami penyusutan seiring dengan meningkatnya kebutuhan

perluasan permukiman beserta fasilitas penunjangnya. Kawasan Perkotaan

Denpasar telah mengalami perubahan alih fungsi ruang yang cukup deras

sehingga budaya agraris telah memudar dan bergeser menjadi budaya kota

metropolis dengan industri jasa yang lebih menonjol. Kebijakan dan strategi yang

telah dituangkan dalam RTRWK Denpasar mengarah pada perwujudan kota

18

kreatif berjatidiri budaya Bali serta pelestarian lingkungan hidup, sehingga tetap

menempatkan lahan pertanian sebagai kegiatan yang perlu perlindungan.

Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar tahun 2010 – 2030

termuat komposisi ruang terbuka hijau yang terbagi dalam tiga golongan besar.

Ruang terbuka hijau kota berada pada tiga kawasan yang berbeda yaitu, ruang

terbuka pada kawasan lindung, pada kawasan budidaya dan ruang terbuka pada

kawasan terbangun di kawasan budidaya. Pertanian sendiri berada pada golongan

ruang terbuka di kawasan budidaya.

Sumber : BPS, Kota Denpasar, 2015

Gambar 1.1 Proporsi penggunaan lahan di Kota Denpasar Tahun 2015

Ruang terbuka hijau di kawasan budidaya memberi sumbangan 13,28

persen dari total 36,84 persen luas ruang terbuka yang ada di Kota Denpasar.

Pertanian menyumbang sebesar 11,61 persen. Kota Denpasar saat ini memiliki

proporsi ruang terbangun dan ruang terbuka yang cukup dari minimal 30 persen

ruang terbuka dan 70 persen terbangun. Namun jika luas lahan pertanian

19

dikurangi dari luas total ruang terbuka, maka Denpasar hanya memiliki sekitar 25

persen ruang terbuka sehingga peran lahan pertanian sangatlah signifikan.

Penggunaan lahan Kota Denpasar didominasi oleh permukiman. Dari

12.778 ha luas total Kota Denpasar, penggunaan lahan untuk permukiman adalah

7.831 ha atau 61,29 persen. Diikuti oleh sawah dengan luas 2.717 ha (21,26

persen), hutan negara seluas 538 ha (4,21 persen), Tegalan 396 ha (3,10 persen),

hutan rakyat 75 ha (0,59 persen), perkebunan 35 ha ( 0,27 persen), tambak dan

kolam 10 ha (0,08 persen), dan sisanya seluas 1.176 ha (9,20 persen) termasuk

penggunaan lainnya seperti rumput, pasir, rawa, dan tanah kosong. Secara spasial,

distribusi penggunaan lahan Kota Denpasar disajikan pada Gambar 1.1.

Sementara proporsi penggunaan lahan dalam bentuk grafik disajikan pada Gambar

1.2.

Sumber: BPS Kota Denpasar 2015

Gambar 1.2 Luas penggunaan lahan di masing-masing kecamatan

di Kota Denpasar Tahun 2015

20

Berdasarkan data BPS tahun 2015, hampir semua jenis penggunaan lahan

tersebar di masing-masing kecamatan, kecuali hutan negara hanya terdapat di

Kecamatan Denpasar Selatan, sedangkan perkebunan hanya ditemukan di

Kecamatan Denpasar Timur dan Denpasar Selatan. Sementara, tegalan, hutan

rakyat, dan tambak/kolam tidak terdapat di Kecamatan Denpasar Barat (Gambar

1.2). Dengan memaknai data statistik yang dipaparkan tersebut, maka dapat

dikatakan bahwa sektor pertanian di Provinsi Bali tepatnya di Kota Denpasar saat

ini didera berbagai masalah.

Alih fungsi lahan yang berakibat pada berkurangnya luas sawah terjadi di

hampir semua kecamatan di Denpasar dengan laju yang cukup pesat. Masing

masing kecamatan memiliki kecepatan pengurangan luas lahan yang berbeda

antara dua periode yang berbeda. Kegiatan pertanian lahan basah (persawahan) di

Kota Denpasar, dikelola Subak yang jumlahnya 41 buah (Dinas Pertanian dan

Kelautan Kota Denpasar, 2015). Dari hasil survey Tim FP-Unwar (2012) kondisi

exsisting jumlah subak yang ada di Kota Denpasar sebanyak 39 subak. Kedua

subak yang hampir tidak berfungsi lagi yaitu : Subak Serogsogan dan Subak

Praupan Barat. Selama rentang waktu 7 tahun (1998-2005) terjadi laju

pengurangan lahan sawah sebesar 67,43 Ha per tahun.

Laju pengurangan pada rentang waktu tersebut terbanyak terjadi berturut-

turut di Kecamatan Denpasar Selatan, Denpasar Barat, Denpasar Utara dan

Denpasar Timur. Sedangkan selama rentang waktu 7 tahun (2005-2012) terjadi

laju pengurangan lahan sawah sebesar 27,71 Ha per tahun. Laju pengurangan pada

rentang waktu tersebut terbanyak terjadi berturut-turut di Kecamatan Denpasar

21

Selatan, Denpasar Barat, Denpasar Timur dan Denpasar Utara (Gambar 1.3). Hal

ini dapat dipahami karena banyaknya terjadi pembukaan lahan baru berupa Land

Consolidation (LC) di Kawasan Panjer, Renon, dan Kawasan sekitar Jalan Gatot

Subroto dan Jalan Kargo di Desa Ubung Kaja, yang mana kawasan tersebut dulu

masuk dalam wilayah Kecamatan Denpasar Barat dan saat ini secara administrasi

menjadi wilayah Kecamatan Denpasar Utara. Dalam kurun waktu 1998 – 2014

terjadi pengurangan lahan sebesar 666 Hektar atau sekitar 20,6 persen.

Sawah merupakan penggunaan lahan terluas kedua setelah permukiman.

Denpasar Selatan merupakan Kecamatan dengan luas sawah terbesar, yaitu 935 ha

(34,41 persen) dari luas keseluruhan sawah di Kota Denpasar). Kemudian diikuti

oleh Kecamatan Denpasar Utara seluas 772 ha (28,41 persen), Kecamatan

Denpasar Timur 726 ha (26,72 persen), dan Kecamatan Denpasar Barat 284 ha

(10,45 persen) disajikan pada Gambar 1.3.

Sumber : BPS, Kota Denpasar, 2015

Gambar 1.3 Luas sawah di masing-masing kecamatan di Kota Denpasar Tahun 2015

22

Dengan harga lahan yang semakin tinggi, muncul kebutuhan untuk lebih

mengoptimalkan nilai lahan sehingga ancaman terhadap pertanian semakin nyata.

Hasil pertanian yang relatif sangat minim mendorong para petani untuk

mengalihfungsikan kegiatan pertanian menjadi kegiatan yang lebih banyak

menghasilkan uang. Beberapa bukti empiris lainnya bahwa pengurangan

kerawanan pangan di kota melalui program pertanian kota terjadi di kota Belo

Horizonte (BH) di Brazil (Rocha, 2000). Di Amerika utara Food Security

Coalition (CFSC) mempunyai komisi yang tujuan utamanya memanfaatkan

pertanian kota sebagai instrumen untuk meningkatkan akses pangan yang segar

terjangkau dan bergizi dalam rangka mengurangi kerawanan pangan (Brown dan

Carter 2003). Pinderhughes (2004), menunjukkan bahwa di Amerika pertanian

kota mempunyai peranan dalam pengurangan kemiskinan, kerawanan pangan

dan mengatasi permasalahan sampah. Pertanian kota dapat menjamin

ketersediaan pangan yang segar dan bergizi, sehingga meningkatkan asupan

sayuran dan buah dan dapat menghemat pengeluaran 15-30 persen anggaran

pada pangan (USDA Economic Research Service 2003). Pengeluaran untuk

pangan dapat dihemat dan dapat digunakan untuk penanaman komoditi pangan.

Studi pertanian kota di pekarangan Philadelphia menemukan bahwa masyarakat

dengan pendapatan rendah yang memiliki pekarangan dapat menghemat

pengeluran pangan rata- rata $150 setiap musim penanaman (Rhoden and

Steele, 2002, Pinderhughes, 2003).

Bagi mereka yang menggeluti sektor pertanian dalam arti luas, memang

sejatinya ada rasa kebanggaan tersendiri sebagai petani. Salah satu sumber

23

kekuatan Bali terletak pada pesona budayanya. Pesona itu terpancar pada budaya

agraris (pertanian) yang dilengkapi dengan sistem subaknya. Ironisnya, subak

yang sudah tersohor ke mancanegara dan sudah diakui sebagai warisan budaya

dunia itu, tetap saja tak berdaya melihat fenomena konversi lahan pertanian

(sawah) yang demikian gencar. Untuk mengolah lahan pertanian serta mengolah

hasil pertanian secara lebih produktif, perlu diterapkan teknologi pengolahan

lahan serta teknologi pengolahan hasil tani yang lebih modern. Modernisasi di

bidang pertanian membutuhkan pelatihan- pelatihan guna mendorong penguasaan

teknologi oleh petani. Dibutuhkan tingkat pendidikan yang relative tinggi untuk

dapat menguasai teknologi pertanian terbaru sehingga meningkatkan produktivitas

yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan petani.

Dengan usia petani yang semakin lanjut serta tingkat pendidikan yang

relatif rendah, penguasaan teknologi baru mendapat tantangan yang cukup berat.

Mesin- mesin terbaru dengan spesifikasi yang canggih membutuhkan pelatihan

untuk penguasaan serta ketrampilan baru agar bisa digunakan oleh petani. Petani

yang sudah berusia lanjut dan telah terbiasa dengan metode bertani tradisional

tentunya akan cukup kesulitan untuk mempelajari keterampilan penguasaan

teknologi baru bidang pertanian (Windia, 2014).

Meskipun harga jagung manis tinggi, akan tetapi biaya yang dikeluarkan

petani juga tinggi. Disamping itu faktor teknologi juga memegang peranan yang

sangat penting. Hal ini penting karena selain untuk akses pemasaran juga

sekaligus menambah wawasan dibidang pertanian. Hanya saja diharapkan peran

pemerintah untuk mendidik kualitas SDM petani yang rata-rata sudah berumur.

24

Selain itu pemerintah juga berharap agar generasi muda tidak lagi enggan

menggeluti sektor pertanian. Kepemilikan modal merupakan suatu hal yang

absolut bagi seorang petani jagung manis ini karena usaha pertanian memerlukan

banyak pembiayaan. Pengurangan pada upaya pemenuhan pembiayaan tersebut

dapat berakibat pada merosotnya produktivitas. Ketidaktepatan prediksi biaya

justru menyebabkan kerugian bagi petani karena itu biaya produksi menjadi suatu

hal yang krusial baik terhadap produktivitas petani maupun pendapatan petani

(Dharmasiri, 2010). Pada tahun 2002-2005 usaha jagung manis sangat

menjanjikan para petani, namun tahun 2007 sampai saat ini usaha tani jagung

manis ini mengalami penurunan bagi petani karena harga bibit jagung manis yang

melambung tinggi, diikuti harga pupuk yang mahal, serta panen raya jagung

manis mengalami persaingan dengan pemasokan jagung manis dari Jawa Timur,

merupakan salah satu kendala bagi petani jagung manis di Kota Denpasar. Dalam

hal ini penelitian dilakukan untuk meneliti faktor-faktor yang mempengaruhi

kesejahteraan petani jagung manis karena melihat prospek yang cukup

menjanjikan dari bertani jagung manis. Demikian disampaikan Jelantik (2014)

salah seorang petani jagung manis asal Kesiman Petilan. Ditanya kendala dalam

mengembangkan jagung manis, Jelantik yang sudah menggeluti sektor pertanian

khususnya jagung manis sejak tahun 1999 ini hanya bertumpu pada masalah

hama, sedangkan pemasaran tidak menjadi kendala.

Selain rendahnya produktivitas usahatani karena terbatasnya lahan dan

pengetahuan yang dimiliki oleh petani, kendala lainnya yaitu kurangnya modal

untuk pembelian sarana produksi terutama untuk pembelian benih, pupuk dan

25

obat-obatan yang harganya semakin lama semakin tinggi. Berkaitan dengan

peningkatan produksi dan produktivitas tanaman pangan khususnya padi di Kota

Denpasar maka ditargetkan untuk tahun 2011 – 2015 peningkatan

produktivitas rata–rata mencapai 2,61 persen. Sasaran untuk tanaman

jagung tahun 2011–2015 ditargetkan 33,23 persen. Tanaman jagung di Kota

Denpasar kebanyakan dipanen muda karena memenuhi permintaan pasar dan dari

segi ekonomi lebih menguntungkan.

Luas lahan garapan petani jagung manis di Kota Denpasar selama tahun

2015 mengalami fluktuasi. Terjadinya fluktuasi luas lahan garapan ini

disebabkan oleh faktor cuaca dan iklim yang tidak menentu di Kota Denpasar

dan keterbatasan persediaan air, sehingga berdampak pada peningkatan ataupun

penurunan jumlah luas lahan garapan yang berdampak terhadap hasil usahatani

dan kesejahteraan petani, menjadikan petani jagung manis tidak sebagai

pekerjaan pokok. Usaha tani padi rata-rata luas lahan 0,353 Ha, kedelai 0,296 Ha,

sayur hijau 0,016 Ha.

Selama ini ada tiga pilar yang menjadi penopang perekonomian di Bali,

yaitu sektor pariwisata, industri serta pertanian. Ketiga sektor tersebut harus bisa

saling menunjang demi kesejahteraan masyarakat Bali. Sektor pariwisata yang

selama ini memberikan multiplier effect bisa disinergikan dengan pertanian.

Begitu pula sektor industri mampu menyerap produk yang dihasilkan petani,

sehingga pertanian sebagai sektor utama bisa dipertahankan dan bahkan

dikembangkan. Namun jika ketiga sektor tersebut tidak saling mendukung,

sektor pertanian akan terancam. Beralihnya fungsi lahan pertanian ini sebagian

26

besar merupakan dampak pembangunan, khususnya akomodasi wisata. Jumlah

ini meningkat cukup signifikan. Selain akibat pengaruh pesatnya pembangunan

akomodasi wisata, karena belum adanya regulasi atau payung hukum tetap

mengenai lahan pertanian pangan berkelanjutan (LP2B).

Hal ini dapat saja terjadi jika pemanfaatan lahan tidak ditunjang oleh

sebuah metode pertanian yang dapat menjamin keberlanjutan fungsi biologis

tanah. Artinya pemanfaatan lahan harus diimbangi dengan tindakan konservasi

lahan. Fluktuasi lahan garapan dari petani jagung manis pada akhirnya akan

berdampak pada kesejahteraan petani jagung manis itu sendiri. Kegiatan

pertanian selama ini dipandang sebagai sesuatu yang terpisah dengan kegiatan

perkotaan sehingga keberadaannya dalam konteks kota sering diabaikan. Di pihak

lain kegiatan perkotaan selain rumah tinggal dan ruang tempat bekerja

membutuhkan pula ruang rekreasi dalam bentuk ruang terbuka, jalan serta taman-

taman sebagai paru- paru kota. Masyarakat perkotaan dengan aktivitas non

pertanian lebih memilih untuk menghabiskan waktu luangnya di pusat- pusat

perbelanjaan atau pantai sehingga pertanian semakin ditinggalkan. Menjadikan

lahan pertanian sebagai kawasan untuk melakukan aktivitas yang terintegrasi akan

membalik pandangan yang selama ini menganggap pertanian sebagai halaman

belakang suatu kota menjadi halaman depan kota. Pertanian yang berfungsi

sebagai ruang terbuka hijau berperan dalam mengurangi suhu kota serta

menyuplai udara segar dengan proses alami mengubah CO2 menjadi O2 dalam

proses fotosintesa. Pemanfaatan pupuk kompos serta pupuk kandang alami dalam

27

pengelolaan tanaman akan menanggulangi persoalan sampah yang semakin tahun

semakin meningkat.

1.2 Rumusan Masalah

Dari latar belakang permasalahan yang telah dibahas, adapun rumusan

masalah yang akan difokuskan untuk diteliti lebih dalam adalah sebagai berikut.

1) Bagaimanakah pengaruh luas lahan garapan, modal kerja teknologi dan

pengalaman bertani terhadap jumlah produksi jagung manis di Kota

Denpasar?

2) Bagaimanakah pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi dan

pengalaman bertani dan jumlah produksi terhadap kesejahteraan petani

jagung manis di Kota Denpasar?

3) Apakah faktor jumlah produksi memediasi pengaruh luas lahan garapan,

modal kerja, teknologi dan pengalaman bertani terhadap kesejahteraan

petani jagung manis di Kota Denpasar?

1.3 Tujuan Penelitian

Dari rumusan masalah yang diteliti tujuan penelitian yang ingin dicapai

penulis adalah sebagai berikut.

1) Untuk menganalisis pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi,

dan pengalaman bertani terhadap jumlah produksi jagung manis di Kota

Denpasar.

28

2) Untuk menganalisis pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi

dan pengalaman bertani dan jumlah produksi terhadap kesejahteraan

petani jagung manis di Kota Denpasar.

3) Untuk menganalisis faktor jumlah produksi memediasi pengaruh luas

lahan garapan, modal kerja, teknologi, dan pengalaman bertani terhadap

kesejahteraan petani jagung manis di Kota Denpasar.

1.4 Manfaat Penelitian

1) Manfaat teoritis

Penelitian ini diharapkan secara teoritis menerangkan / membuktikan teori

serta dapat mendukung hasil penelitian sebelumnya dan sebagai referensi

penelitian selanjutnya.

2) Manfaat praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi Pemerintah

Kota Denpasar khususnya Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait

percepatan pembangunan ekonomi daerah secara terfokus melalui

pengembangan kawasan dan produk andalan berupa usahatani. Manfaat

lainnya juga diharapkan dapat dirasakan oleh petani jagung manis untuk

lebih meningkatkan produktivitas usahataninya.

29