Buku-Master-Plan-Pertanian.pdf

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana ii

KATA PENGANTAR

Kabupaten Kaimana terbentuk berdasarkan Undang Undang No. 26

Tahun 2002 dengan ibukota Kaimana. Peran sektor pertanian sangat

nyata, sampai 58,31% dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

Diberlakukannya Undang Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi

Daerah dan Undang Undang No. 25 Tahun 1999 tentang perimbangan

keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah menjamin sepenuhnya

pelaksanaan pembangunan, termasuk pembangunan sektor pertanian.

Untuk mendukung pembangunan sektor pertanian tersebut telah

disusun kerangka kerja yang terencana dan terarah yang tertuang dalam

Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana. Masterplan Pertanian

merupakan suatu rencana strategis untuk menempatkan pertanian yang

tangguh sebagai core bussiness suatu daerah. Adanya suatu penataan

pemanfaatan ruang pertanian yang terencana dengan baik, lebih terarah

dan lebih optimal. Oleh karena itu, Masterplan Pertanian berisikan

pedoman pembangunan pertanian sebagai acuan penataan ruang

pertanian melalui pengembangan komoditas unggulan untuk menciptakan

sistem pertanian yang lebih produktif, aman dan berkelanjutan.

Hasil penelitian pustaka, lapang dan analisis data secara

keseluruhan telah disampaikan dalam Laporan Akhir yang menyajikan

arah dan strategi pengembangan pertanian di Kabupaten Kaimana, baik

percepatan ketahanan pangan dan diversifikasi pangan lokal, percepatan

pertumbuhan perekonomian rakyat maupun percepatan pertumbuhan

ekonomi daerah.

Kepada seluruh anggota Tim Peneliti dan semua pihak yang telah

bekerja keras dalam penyelesaian Laporan Akhir ini disampaikan

penghargaan dan ucapan terimakasih. Semoga laporan ini bermanfaat,

khususnya dalam mendukung pembangunan pertanian di wilayah

Kabupaten Kaimana, Provinsi Papua Barat.

Desember 2007

Direktur,

AGATHIS ALBA JAYA pt.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana iii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR...................................................................... ii

DAFTAR ISI............................................................................... iii

DAFTAR TABEL.......................................................................... vii

DAFTAR PETA............................................................................ ix

DAFTAR GAMBAR....................................................................... x

DAFTAR FOTO........................................................................... xi

RINGKISAN............................................................................... xii

SUMMARY................................................................................. xix

BAB I. PENDAHULUAN......................................................... 1

1.1. Latar Belakang................................................ 1

1.2. Maksud, Tujuan dan Sasaran............................. 3

1.3. Ruang Lingkup................................................ 4

1.3.1. Lingkup Masalah................................... 5

1.3.2. Lingkup Area....................................... 5

BAB II. METODOLOGI DAN PENDEKATAN................................ 6

2.1 Teknik Pengumpulan Data................................. 6

2.1.1. Data Primer......................................... 6

2.1.2. Data Sekunder..................................... 9

2.2. Teknik Analisis Data......................................... 9

2.2.1. Analisis Kesesuaian Lahan..................... 10

2.2.2. Analisis Usahatani................................ 11

2.2.3. Analisis Pengembangan Kawasan

Budidaya.............................................

12

2.2.4. Analisis Kependudukan.......................... 12

2.2.5. Analisis Sosial Ekonomi dan Budaya........ 13

2.2.6. Penyusunan Masterplan Pertanian........... 13

2.3. Keluaran Penelitian.......................................... 14

2.4. Sistematika Pelaporan...................................... 15

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana iv

BAB III. KEBIJAKAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN KAIMANA

18

3.1. Tinjauan Perundang Undangan.......................... 18

3.1.1. Pembentukan Kabupaten Kaimana.......... 18

3.1.2. Otonomi Daerah................................... 19

3.1.3. Lingkungan Hidup................................. 19

3.1.4. Kawasan Lindung................................. 20

3.2. Kebijakan Pembangunan Kabupaten Kaimana...... 21

3.2.1. Visi dan Misi Pembangunan Kabupaten Kaimana..............................................

21

3.2.2. Kebijakan Bidang Pertanian................... 24

BAB IV. KARAKTERISTIK WILAYAH KABUPATEN KAIMANA.......... 29

4.1. Karakteristik Biofisik Wilayah............................. 29

4.1.1. Luas dan Letak Geografi........................ 29

4.1.2. Karakteristik Iklim dan Hisrologi............. 31

4.1.3. Geologi dan Bahan Induk Tanah............. 37

4.1.4. Fisiografi dan Bentuk Wilayah................ 45

4.1.5. Tanah................................................. 58

4.1.6. Penggunaan Lahan............................... 66

4.1.7. Status Penggunaan Lahan..................... 69

4.2. Karakteristik Sosial Kependudukan..................... 73

4.2.1. Jumlah dan Distribusi Penduduk............. 73

4.2.2. Dinamika Penduduk.............................. 74

4.2.3. Struktur Penduduk............................... 74

4.2.4. Proyeksi Jumlah Penduduk..................... 75

4.2.5. Ketenagakerjaan.................................. 76

4.2.6. Tingkat Pendidikan............................... 77

4.3. Karakteristik Sosial Budaya............................... 78

4.4. Karakteristik Sosial Ekonomi............................. 79

4.4.1. Pendapatan Daerah Kabupaten Kaimana.. 80

4.4.2. Struktur Perekonomian Kabupaten Kaimana..............................................

80

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana v

4.5. Karakteristik Sarana dan Prasarana Perhubungan Wilayah..........................................................

81

4.5.1. Perhubungan Darat............................... 81

4.5.2. Perhubungan Laut dan Sungai................ 81

4.5.3. Perhubungan Udara.............................. 83

4.6. Karakteristik Fasilitas Perekonomian................... 83

4.6.1. Pasar.................................................. 83

4.6.2. Lembaga Keuangan.............................. 84

BAB V. ANALISIS WILAYAH KABUPATEN KAIMAN..................... 85

5.1. Analisis Kependudukan, Sosial Budaya dan

Ekonomi.........................................................

85

5.1.1. Analisis Kependudukan.......................... 85

5.1.2. Analisis Sosial Budaya........................... 87

5.1.3. Analisis Sosial Ekonomi......................... 89

5.2. Analisis Potensi Sumberdaya Lahan.................... 91

5.2.1. Analisis Kesesuaian Lahan..................... 91

5.2.2. Analisis Usahatani................................ 99

5.3. Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana........... 105

BAB VI. MASTERPLAN PERTANIAN UNTUK PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN KABUPATEN KAIMANA............

110

6.1. Kawasan Budidaya........................................... 110

6.1.1. Kawasan Budidaya Pertanian................. 110

6.1.2. Kawasan Budidaya Perikanan................. 114

6.2. Kawasan Non Budidaya Pertanian...................... 115

6.3. Pengembangan Pertanian Berbasis Desa............. 115

BAB VII. ANALISIS KEKUATAN, KELEMAHAN, PELUANG DAN ANCAMAN PEMBANGUNAN PERTANIAN KABUPATEN

KAIMANA.................................................................

124

7.1. Kekuatan........................................................ 124

7.2. Kelemahan..................................................... 125

7.3. Peluang.......................................................... 126

7.4. Ancaman........................................................ 127

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana vi

BAB VIII. STRATEGI PEMBANGUNAN PERTANIAN MELALUI PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN KABUPATEN

KAIMANA.................................................................

128

8.1. Visi dan Misi Pembangunan Pertanian Kabupaten Kaimana.........................................................

128

8.2. Strategi Pembangunan Pertanian....................... 130

8.2.1. Percepatan Ketahanan Pangan dan Diversifikasi Pangan Lokal......................

130

8.2.2. Percepatan Pertumbuahan Ekonomi Kerakyatan..........................................

144

8.2.3. Percepatan Pertumbuahan Ekonomi

Daerah................................................

145

BAB IX. KESIMPULAN DAN SARAN 148

9.1. Kesimpulan..................................................... 148

9.2 Saran-saran.................................................... 151

DAFTAR PUSTAKA...................................................................... 153

LAMPIRAN................................................................................ 155

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana vii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

4.1. Nama distrik, ibu kota, jumlah kampung/desa dan

luasannya di Kabupaten Kaimana....................................

29

4.2. Nama sungai/anak sungai yang terdapat di Kabupaten

Kaimana......................................................................

36

4.3. Nama danau yang terdapat di Kabupaten Kaimana............ 37

4.4. Fisiografi dan bentuk wilayah Kabupaten Kaimana............. 52

4.5. Bentuk wilayah Kabupaten Kaimana................................ 55

4.6. Luas, bentuk wilayah masing-masing distrik di Kabupaten

Kaimana......................................................................

57

4.7. Tanah-tanah yang dijumpai di Kabupaten Kaimana

menurut Keys to Soil Taxonomy (2003)...........................

59

4.8. Penggunaan lahan dan luasannya di Kabupaten Kaimana.... 68

4.9. Kawasan hutan dan kawasan budidaya pertanian

Kabupaten Kaimana......................................................

71

4.10. Karakateristik penduduk masing-masing distrik di Kabupaten Kaimana pada tahun 2005..............................

73

4.11. Penduduk Kabupaten Kaimana menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2005.........................................

75

4.12. Proyeksi jumlah penduduk masing-masing distrik di

Kabupaten Kaimana tahun 2007-2017.............................

76

4.13. Tingkat pendidikan penduduk masing-masing distrik di Kabupaten Kaimana......................................................

77

5.1a. Laju pertumbuhan sektoral Kabupaten Kaimana atas dasar

harga konstan sampai tahun 2005...................................

90

5.1b. Hasil evaluasi komoditas tanaman pangan di Kabupaten

Kaimana......................................................................

92

5.2. Hasil evaluasi komoditas tanaman sayuran di Kabupaten Kaimana......................................................................

94

5.3. Hasil evaluasi komoditas tanaman buah-buahan di


95

5.4. Hasil evaluasi komoditas tanaman perkebunan di Kabupaten Kaimana......................................................

96

5.5. Hasil analisis usahatani komoditas tanaman pangan di


100

5.6. Hasil analisis usahatani komoditas tanaman sayuran di


102

5.7. Hasil analisis usahatani komoditas tanaman buah-buahan 103

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana viii

di Kabupaten Kaimana...................................................

5.8. Hasil analisis usahatani komoditas tanaman perkebunan di Kabupaten Kaimana......................................................

104

6.1. Masterplan Pertanian untuk pengembangan komoditas

unggulan Kabupaten Kaimana.........................................

112

6.2. Pengembangan pertanian desa di Kabupaten Kaimana beserta komoditas unggulannya......................................

117

8.1. Tingkat konsumsi pangan lokal di Kabupaten Kaimana....... 131

8.2. Proyeksi kebutuhan konsumsi masing-masing komoditas pangan dan luas lahan untuk mencapai tingkat

kemandirian (self sufficiency) di Kabupaten Kaimana tahun 2008-2032...................................................................

132

8.3. Luas lahan pengembangan masing-masing komoditas

tnaman pangan pokok di Kabupaten Kaimana...................

134

8.4. Kebutuhan lahan tahun 2012, 2017, 2022, 2027 dan 2032

untuk mencapai tingkat kecukupan pangan 100%, lahan

potensial dan cadangan lahan komoditas pangan lokal.......

136

8.5. Strategi pengembangan tanaman pangan untuk

percepatan ketahanan pangan dan diversifikasi pangan lokal di Kabupaten Kaimana............................................

138

8.6. Strategi pengembangan komoditas perkebunan rakyat untuk mendorong pertumbuhan perekonomian rakyat di


145

8.7. Strategi pengembangan komoditas perkebunan besar untuk mendorong pertumbuhan perekonomian daerah di


147

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana ix

DAFTAR PETA

Peta Halaman

4.1. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Kaimana.................. 30

4.2. Peta Zona Agroklimat Kabupaten Kaimana........................ 35

4.3. Peta Formasi Geologi Kabupaten Kaimana........................ 46

4.4. Peta Fisiografi Kabupaten Kaimana.................................. 54

4.5. Peta Bentuk Wilayah Kabupaten Kaimana......................... 56

4.6. Peta Tanah Kabupaten Kaimana...................................... 65

4.7. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Kaimana.................... 70

4.8. Peta Kawasan Hutan dan Perairan di Kabupaten Kaimana... 72

6.1. Peta Masterplan Pertanian untuk Pengembangan

Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana.........................

116

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana x

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

4.1. Pola penyebaran hujan A............................................... 32

4.2. Pola penyebaran hujan C. a) menyebar di bagian utara dan b) menyebar di sepanjang pantai Kabupaten Kaimana

32

4.3. a) Klasifikasi zona agroklimat (Oldeman, 1975) dan b) type hujan menurut Schmidt dan Fergusson (1951)..........

33

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xi

DAFTAR FOTO

Foto Halaman

4.1. Batuliat pada Formasi Audina (Pa) yang dijumpai di daerah

Distrik Buruway............................................................

39

4.2. Batupasir gunung api pada Formasi Tipuna (Rjt) yang

dijumpai di daerah Gariau..............................................

40

4.3. Batupasir kuarsa pada Formasi Granit Kuartisore (Prk) yang dijumpai di daerah Hauma......................................

40

4.4. Batupasir di Distrik Teluk Arguni..................................... 41

4.5. Batugamping pada Formasi Batugamping Lengguru (Tpmr)

yang dijumpai di Tanjung Nambina Distrik Buruway...........

42

4.6. Batugamping pada Formasi Batugamping Lengguru (Tpmr) yang dijumpai di Pegunungan Wandai di Distrik Teluk Etna.

42

4.7. Kapur pada Formasi Batugamping Inskin (KTi) yang

dijumpai di Gunung Nafarua...........................................

43

4.8. Batunapal pada Formasi Warifi (KTwe) yang dijumpai di Distrik Teluk Etna..........................................................

43

4.9. Endapan sungai pada Formasi Aluvium (Qa) bantai Sungai

Omba Distrik Teluk Etna.................................................

44

4.10. Hutan yang dijumpai di jalur aliran sungai Distrik Teluk

Etna terkadang juga berupa hutan sagu...........................

67

4.11. Hutan mangrove yang dijumpai di salah satu sungai di Distrik Teluk Etna..........................................................

67

4.12. Danau Jamur di Distrik Teluk Etna merupakan danau

terbesar di Kabupaten Kaimana.......................................

69

4.13. Salah satu SMP di Distrik Buruway................................... 78

4.14. Salah satu SMK di Distrik Kaimana.................................. 78

4.15. Hutan sagu menyediakan pangan berlimpah masyarakat Papua..........................................................................

78

4.16. Pelabuhan Kaimana....................................................... 82

4.17. Pelabuhan Ruara, Teluk Arguni........................................ 82

4.18. Pelabuhan Kambala, Buruway......................................... 82

4.19. Darmaga Werippi.......................................................... 82

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xii

RINGKASAN

Kabupaten Kaimana terbentuk berdasarkan Undang Undang No. 26

Tahun 2002 dengan ibukota Kaimana. Di Kabupaten Kaimana peran sektor

pertanian sangat nyata, sampai 58,31% dari Produk Domestik Regional

Bruto (PDRB). Diberlakukannya Undang Undang No. 22 Tahun 1999

tentang Otonomi Daerah dan Undang Undang No. 25 Tahun 1999 tentang

perimbangan keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah menjamin

sepenuhnya pelaksanaan pembangunan, termasuk pembangunan sektor

pertanian.

Untuk mendukung pembangunan sektor pertanian tersebut telah

disusun kerangka kerja yang terencana dan terarah yang tertuang dalam

Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana. Penyusunan Masterplan

Pertanian ini terlaksana berkat kerjasama penelitian antara Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Kaimana

dengan PT. Agathis Alba Jaya, Jakarta Tahun Anggaran 2007 dalam

kegiatan Penyusunan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan

Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana, Provinsi Papua Barat.

Masterplan Pertanian merupakan suatu rencana strategis untuk

menempatkan pertanian yang tangguh sebagai core bussiness suatu

daerah. Adanya suatu penataan pemanfaatan ruang pertanian yang

terencana dengan baik, lebih terarah dan lebih optimal. Oleh karena itu,

Masterplan Pertanian berisikan pedoman pembangunan pertanian sebagai

acuan penataan ruang pertanian melalui pengembangan komoditas

unggulan untuk menciptakan sistem pertanian yang lebih produktif, aman

dan berkelanjutan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Kabupaten Kaimana

mempunyai luas 2.070.370 ha, sekitar 32,90% dari luas kabupaten atau

sekitar 681.250 ha potensial untuk pertanian. Lahan-lahan potensial

tersebut, sesuai dengan potensi sumberdaya lahannya dibedakan ke

dalam kawasan-kawasan budidaya, yaitu: sekitar 43.469 ha untuk

budidaya pertanian tanaman pangan lahan basah (LB), sekitar 139.935 ha

untuk budidaya pertanian tanaman pangan lahan kering (LK), untuk

budidaya pertanian tanaman pangan dan tahunan dengan sistem kebun

campuran sekitar 40.019 ha (Kc), budidaya pertanian tanaman

perkebunan yang terdiri dari perkebunan rakyat sekitar 111.313 ha (TPr),

dan perkebunan besar sekitar 310.074 ha (TPb). Budidaya perikanan air

payau (tambak) sekitar 36.440 ha (Ip).

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xiii

Dari lahan potensial tersebut sekitar 104.646 ha diantaranya

merupakan prioritas utama rencana pengembangan pertanian dalam

mendukung visi dan misi pembangunan pertanian di kabupaten ini. Secara

ringkas luas masing-masing kawasan budidaya dan komoditas

unggulannya pada masing-masing kawasan disajikan pada tabel berikut.

L u a s Simbol Arahan/Komoditas

Ha %

I. Kawasan budidaya pertanian

A. Kawasan budidaya pertanian

Kawasan budidaya pertanian tanaman pangan

Tanaman pangan lahan basah

-LB Sagu dan padi sawah 43.469 2,10

Tanaman pangan lahan kering

- LK Tanaman pangan: jagung, ubi jalar, padi gogo,

kacang tanah, ubi kayu dan talas

Tanaman sayuran: cabe, bayam, terung dan kacang panjang

Tanaman tahunan/hortikultura: pepaya, rambutan,

jeruk, pisang, durian, pala, kopi robusta, vanili, cengkeh dan kelapa

139.935 6,76

Kawasan budidaya pertanian tanaman pangan dan tahunan (kebun campuran)

- Kc Tanaman pangan/sayuran: jagung, ubi jalar, padi

gogo, kacang tanah, ubi kayu, talas, cabe, bayam, terung dan kacang panjang

Tanaman tahunan/hortikultura : pepaya, rambutan, jeruk, pisang, durian, pala, kopi robusta, vanili, cengkeh dan kelapa

40.019 2,08

Kawasan budidaya pertanian tanaman perkebunan

Tanaman perkebunan rakyat

- TPr Pala, kopi robusta, vanili, cengkeh dan kelapa. 111.313 5,38

Tanaman perkebunan besar

-TPb Kakao, kelapa sawit dan kelapa 310.074 14,98

Kawasan hutan produksi

- HP Tanaman hutan produksi 275.987 13,33

B. Kawasan budidaya perikanan

- Ip Tambak/perikanan air payau 36.440 1,76

II. Kawasan non budidaya pertanian

- KL Hutan lindung dan kawasan suaka alam 1.098.124 52,89

Badan air (danau dan sungai) 14.898 0,72

Kota/pemukiman 112 0,01

T o t a l 2.070.370 100

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xiv

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, bahwa pertanian

merupakan sektor penggerak roda perekonomian Kabupaten Kaimana.

Terbukti dengan besarnya sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB

Kabupaten Kaimana. Namun potensi sumberdaya lahan yang dimiliki yang

merupakan kekuatan utama kabupaten ini belum dikelola bahkan belum

dimanfaatkan dengan optimal, sehingga belum memberikan hasil yang

maksimal. Kurangnya kuantitas dan kualitas sumberdaya manusia sebagai

pelaku pembangunan pertanian merupakan sumber kelemahan

pengembangan pertanian, selain keterbatasan sarana dan prasarana

penunjang.

Analisis kependudukan menunjukkan bahwa masyarakat Kabupaten

Kaimana tumbuh sebesar 6,39%/tahun. Implikasinya bahwa untuk

mengolah lahan potensial sebesar 32,90% ini dibutuhkan waktu hingga

tahun 2065, dengan kata lain bahwa jumlah penduduk yang dibutuhkan

untuk mengelola lahan potensial tersebut baru terpenuhi pada tahun 2065,

hal ini jika seluruh (100%) penduduk bekerja pada sektor pertanian. Jika

hanya 70% yang bekerja pada sektor pertanian, maka jumlah penduduk

yang diperlukan baru dapat terpenuhi pada tahun 2070.

Di sisi lain, tuntutan pembangunan yang terus berkembang untuk

meningkatkan fungsi dan peran serta Kabupaten Kaimana pada skala

nasional maupun regional, terutama dalam sektor pertanian

mengharuskan Kabupaten Kaimana melakukan percepatan pembangunan

dalam sektor tersebut. Peluang pembangunan pertanian melalui

pengembangan komoditas unggulan daerah cukup besar dengan adanya

kebijakan otonomi daerah serta perimbangan keuangan Pemerintah Pusat

dan Daerah yang memberikan porsi lebih banyak kepada masyarakat dan

pemerintah daerah untuk dapat lebih mengaktualisasikan aspirasi daerah

untuk melaksanakan pembangunan dengan sebaik-baiknya.

Untuk itu telah ditetapkan visi yang dapat membingkai pelaksanaan

pembangunan pertanian ke depan, sehingga tujuan dan sasaran

pembangunan pertanian dapat tercapai. Visi pembangunan pertanian

yang diharapkan dapat membingkai pelaksanaan pembangunan pertanian

adalah: Menuju Kaimana yang Mandiri dan Bermartabat melalui

Penciptaan Ketahanan Pangan dan Ekonomi Kerakyatan.

Makna yang terkandung dari visi tersebut adalah menciptakan Kaimana sebagai kabupaten yang mampu

memenuhi kebutuhan pangan sendiri (mandiri pangan)

tanpa bergantung kepada daerah lain, sebaliknya dapat

menjadi penyumbang pangan bagi daerah lain di Papua. Mengembalikan kejayaan masa lalu sebagai sentra rempah-

tempah untuk Indonesia bagian timur merupakan kekuatan

ekonomi kerakyatan, selain mandiri pangan.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xv

Tujuan visi ini adalah untuk meletakkan kerangka dasar tinggal

landas pada tahun 2032. Untuk mewujudkan visi tersebut, telah

ditetapkan 3 misi, yaitu: 1) Percepatan ketahanan pangan dan diversifikasi

pangan lokal, 2) Percepatan pertumbuhan ekonomi kerakyatan, 3)

Percepatan pertumbuhan perekonomian daerah. Pelaksanaan ketiga misi

ini diatur dalam strategi pembangunan pertanian Kabupaten Kaimana

yang merupakan program pembangunan pertanian jangka panjang

(selama 25 tahun, 2008-2032) yang dilaksanakan secara bertahap 5

tahunan, tahap I (2008-2012), tahap II (2012-2017), tahap III (2027-

2022), tahap IV (2022-2027) dan tahap V (2027-2032).

Pengembangan tanaman pangan lokal dalam rangka percepatan

ketahanan pangan di Kabupaten Kaimana bertujuan: 1) ketahanan

pangan, dan 2) diversifikasi produk untuk peningkatan ekonomi rakyat.

Prioritas pengembangan pertama dalam 25 tahun pertama mencapai

51.021 ha, terdiri dari 47.494 lahan kering dan 3.528 ha lahan basah.

Matriks strategi pengembangan tanaman pangan untuk percepatan

ketahanan pangan dan diversifikasi pangan lokal di Kabupaten Kaimana di

sajikan pada tabel berikut.

Aspek Tahap I

2008-2012

Tahap II 2017-2022

Tahap III 2017-2022

Tahap IV 2022-2027

Tahap V 2027-2032

Tujuan 1. Ketahanan pangan

2. Diversifikasi produk sagu untuk untuk peningkatan ekonomi rakyat

1. Ketahanan pangan dan

2. Diversifikasi produk untuk peningkatan ekonomi rakyat

Potensi pasar

Rumah tangga

petani, pasar lokal /dalam kabupaten

Rumah tangga petani, pasar lokal/dalam kabupaten dan antar kabupaten

Komoditas Sagu, ubi jalar, padi gogo, ubi kayu dan talas

Padi sawah, sagu, ubi jalar, padi gogo, ubi kayu dan talas

Strategi 1. Intensifikasi dan optimalisasi lahan pertanian

2. Ekstensifikasi lahan pertanian tanaman pangan lahan kering

3. Peningkatan SDM untuk mengembangkan potensi TK lokal

Pelatihan (training)

Membangun proyek-proyek percontohan (demplot)

Pengembangan pasca panen dan pengolahan hasil (sagu)

4. Pembentukan dan penguatan kelembagaan yang mendukung ketahanan

Pengembangan lembaga penyuluhan

Pembentukan kelompok-kelompok tani

1. Intensifikasi dan optimalisasi lahan pertanian

2. Ekstensifikasi lahan pertanian tanaman

pangan lahan kering dan pencetakan lahan sawah


Pelatihan

Membangun proyek-proyek percontohan

Pengembangan pasca panen dan pengolahan hasil (sagu)

4. Pembentukan dan penguatan kelembagaan yang mendukung ketahanan

Pengembangan lembaga penyuluhan

Pembentukan kelompok-kelompok tani

5. Perbaikan dan pengadaan infrastruktur (bendungan, jaringan irigasi, pasar dan jalan)

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xvi

Strategi 5. Perbaikan dan pengadaan infrastruktur (pasar dan jalan)

Pelaku Petani, Kepala suku, Pemda, Dinas Pertanian Litbangtan, LSM

Target luas

pembukaan lahan

Lahan kering = 6.270 Ha

Lahan basah

= 0


Lahan basah =

0


Lahan basah

= 500 ha


Lahan basah

= 1.514 ha


Lahan basah

= 1.514 ha

Pengembangan komoditas unggulan perkebunan rakyat bertujuan

mendorong pertumbuhan perekonomian rakyat. Komoditas unggulan yang

potensial dikembangkan adalah pisang, kakao, pala, kopi robusta, vanili,

cengkeh, dan kelapa. Hasil analisis, lahan potensial yang diarahkan

sebagai kawasan pengembangan tanaman perkebunan rakyat (TPr)

mencapai 147.931 ha, sekitar 36.618 ha menjadi prioritas utama

pengembangan 25 tahun pertama.

Aspek Tahap I

2008-2012

Tahap III 2017-2022

Tahap III 2017-2022

Tahap IV 2022-2027

Tahap V 2027-2032

Tujuan Mendorong pertumbuhan perekonomian rakyat

Potensi pasar

Rumah tangga petani, pasar lokal / dalam kabupaten, antar kabupaten dan antar propinsi

Komoditas Pisang, kakao, pala, kopi robusta, vanili, cengkeh, dan kelapa

Strategi

1. Peningkatan SDM

untuk mengembangkan potensi TK lokal

pelatihan

pengembangan pasca panen

dan produk turunan

2. pembentukan dan penguatan kelembagaan pendukung

pengembangan

lembaga penyuluhan

lembaga keuangan

3. perbaikan dan pengadaan infrastruktur (pasar dan jalan)

1. Intensifikasi dan optimalisasi lahan perkebunan

2. Ekstensifikasi lahan perkebunan rakyat


pelatihan

pengembangan pasca panen dan produk turunan pembentukan dan penguatan kelembagaan pendukung

pengembangan lembaga penyuluhan

4. Perbaikan dan pengadaan infrastruktur (pasar dan jalan)

Pelaku Petani, Kepala suku, Pemda, Dinas Pertanian Litbangbun, LSM

Target luas

pembukaan lahan

- 10.959 ha 10.606 ha 10.261 ha 4792 ha

Komoditas unggulan pendorong pertumbuhan perekonomian daerah

adalah kakao, kelapa sawit, dan kelapa. Selain nilai ekspor yang tinggi,

potensi sumberdaya lahan Kabupaten Kaimana mendukung

pengembangan komoditas tersebut. Hasil analisis potensi lahan seluas

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xvii

310.074 ha atau 14,98% sesuai untuk perkebunan besar. Sekitar 195.441

ha atau 63,03% pontensial untuk kelapa sawit, 99.110 ha atau 31,96%

potensial untuk kelapa dan 15.522 ha atau 5,01% potensial untuk kakao.

Ini menunjukkan bahwa peluang investasi di bidang perkebunan besar

terutama kelapa sawit sangat besar.

Kendala utama pengembangan perkebunan besar adalah masih

terbatasnya infrastruktur yang diperlukan, pemasaran terbatasnya jumlah

dan keterampilan masyarakat (terutama penduduk asli), rendahnya

kepastian hukum berkenaan dengan penguasaan lahan/hak guna usaha,

dan masih tidak sinkronnya peraturan perundang-undangan berkenaan

dengan investasi antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Kabupaten, serta adanya perbedaan interpretasi tentang

investasi antara pemerintah daerah dengan investor.

Faktor yang menjadi pendorong investasi adalah semakin

meningkatnya permintaan pasar dan tingginya potensi lahan untuk

pengembangan. Strategi pengembangan menitikberatkan kepada

pentingnya pembangunan infrastruktur, dilakukannya deregulasi

perangkat hukum yang merupakan disinsentif bagi investor, dilakukannya

peningkatan kapasitas petani melalui magang dan pelatihan dan

peningkatan jumlah petani. Dalam jangka pendek perlu disiapkan data

potensi sumberdaya lahan pada tingkat yang lebih detil (skala 1:25.000

atau lebih besar) sebagai bahan pertimbangan para investor untuk

menanamkan modalnya di Kabupaten Kaimana.

Jangka waktu Aspek

Jangka Pendek (5 tahun) Jangka Panjang (25 tahun)

Infrastruktur Pembangunan jalan akses

ke lokasi/calon lokasi perkebunan

Pembangunan jalan akses ke

calon lokasi perkebunan

Agroindustri/

pascapanen

Studi kelayakan dan

pengadaan peralatan

pengolahan

Penyesuaian kapasitas pabrik

dengan produksi

SDM Perbandingan penduduk

asli dengan pendatang

70:30, pembinaan keterampilan melalui magang dan pelatihan

Perbandingan penduduk asli

dengan pendatang 95:5,

pembinaan keterampilan melalui magang dan pelatihan

Kelembagaan Pengkajian minat

masyarakat, sinkronsasi

perangkat hukum (HGU, retribusi), deregulasi

Law enforcement, perbaikan PERPU/deregulasi

Investasi Promosi kepada swasta, BUMN, PMA

Promosi BUMD, BUMN, swasta

Pemasaran Perbaikan pelabuhan,

gudang dsb.

Perbaikan pelabuhan, gudang

dsb.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xviii

Beberapa saran-saran perbaikan yang perlu dipertimbangkan oleh

penentu kebijakan di daerah, terutama berkaitan dengan rendahnya

sumberdaya manusia, baik kualitas maupun kuantitas yang merupakan

penghambat utama pembangunan pertanian Kabupaten Kaimana.

Peningkatan sumberdaya manusia ini, perlu mendapat perhatian serius

dari pemerintah, baik pemerintah pusat maupun daerah. Tidak saja petani,

perbaikan kualitas dan kuantitas aparat penyuluh juga perlu dilakukan.

Aparat penyuluh pertanian perlu ditambah sehingga satu unit WKPP dapat

dilayani oleh seorang penyuluh. Tenaga penyuluh pertanian lapangan yang

diangkat sebaiknya dari masyarakat lokal setempat, sedangkan penyuluh

pertanian spesialis dapat saja berasal dari daerah lain di luar kabupaten.

Untuk menyiapkan tenaga penyuluh lapangan yang langsung turun ke

lapangan membina petani, diperlukan adanya atau menambah sekolah-

sekolah menengah khusus (SMK) pertanian.

Selain perbeikan sumberdaya manusia, infrastruktur wilayah seperti

sarana dan prasarana perhubungan yang menghambat jangkauan pelayanan

pemerintah merupakan kendala pembangunan pertanian pada berbagai skala

juga perlu ditingkatkan. Karena adanya sentra-sentra komoditas pertanian

unggulan yang baru sangat memerlukan prasarana yang memadai untuk

mendukung pengembangan perekonomian daerah. Selain itu pembenahan

prasarana perekonomian ini sekaligus membuka daerah-daerah terisolir.

Percepatan pembangunan pertanian Kabupaten Kaimana tidak saja

terkendala oleh rendahnya sumberdaya manusia dan ketersediaan

infrastruktur, juga status hak ulayat dan adat. Untuk itu pemerintah dan

investor dan pemangku adat perlu membicarakan jalan keluar yang

terbaik terhadap pengalihan hak pengusahaan lahan untuk keperluan

investasi karena ketidakjelasan pengalihan hak atas lahan akan

menghambat masuknya investasi bukan hanya dalam bidang pertanian

tetapi juga terhadap sektor lainnya. Untuk itu perlu peraturan daerah

(Perda) yang mengatur hak penguasaan lahan yang disepakati oleh semua

pihak tetapi tetap sejalan dengan peraturan perundangan yang terkait

pada tingkat nasional.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xix

SUMMARY

Kaimana Regency formed based on the Decree No.26 (2002) with

the capital Kaimana. In Kaimana Regency the role of agriculture is distinc-

tively important, exhibit up to 58.31% of the Gross Regional Domestic

Product. Since the effectiveness of the Decree No.22 (1999) about Local

Autonomy and the Decree No.25 (1999) about financial balance between

Central and Local Government, the development in agriculture sector is

guaranteed.

To support the agricultural development, the planned and focused

framework have been arranged and incorporated into the Agriculture Mas-

ter Plan of Kaimana Regency. The arrangement of the Agricultural Master

Plan has been implemented through the cooperation between Develop-

ment Planning Agency of Kaimana Regency and PT. Agathis Alba Jaya, Ja-

karta in the fiscal year 2007, in the The Arrangement of Agricultural Mas-

ter Plan for Superior Agricultural Commodities Development in Kaimana

Regency, West Papua Province activity.

The agricultural master plan is a strategic planning to put the strong

agriculture as the core business of a certain area. The ordered and well

planned agricultural lay out is considered necessary. So the agricultural

master plan contains directives of agricultural development as the

reference for agricultural lay out through the superior agricultural

commodities to create more productive, safe and sustainable agriculture

system.

The results show Kaimana Regency have 681,250 Ha (or 32.90%)

of the total 2,070,370 Ha are potential for agricultural development. The

potential areas divided into different cultivation zones: 43,469 Ha for wet

agricultural crops, 139,935 Ha for dry land agricultural crops, 40,019 Ha

for mixed crops (food crops and annual crops), 111,313 Ha for smallholder

plantation crops and 310,074 Ha for estate crops and for fish pond occupy

36,440 Ha.

From the total potential area, 104,646 Ha is the main priority of the

agricultural development planning to support the agricultural development

vision and mission. Concisely, the table below shows the division of every

cultivation zones.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xx

A r e a Symbol Direction / Commodities

Ha %

I. Cultivation area

A. Cultivation area

Food crops cultivation area

Wet land food crops

- LB Sago and paddy rice 43,469 2.10

Dry land food crops

- LK Food crops: maize, sweet potato, upland rice,

ground nut, cassava and taro;

Vegetables: chili, spinach, egg plant, string bean

Annual crops/horticulture: papaya, rambutan, orange, banana, durian, nutmeg, Robusta coffee,

vanilla, clove and coconut

139,935 6.76

Mixed of food crops and annual crops (mixed garden)

- Kc Food crops/Vegetables: maize, sweet potato, upland

rice, ground nut, cassava, taro, chili, spinach, egg plant and string bean

Annual crops/horticulture: papaya, rambutan,

orange, banana, durian, nutmeg, Robusta coffee, vanilla, clove and coconut

40,019 2.08

Plantation crops

Smallholder plantation crops

- TPr Nutmeg, Robusta coffee, vanilla, clove and coconut. 111,313 5.38

Estate crops

-TPb Cacao, oil palm and coconut 310,074 14.98

Production forest

- HP Forestry 275,987 13.33

B. Fish pond cultivation

- Ip Brackish fish pond 36,440 1.76

II. Non agricultural cultivation area

- KL Protective forest and natural sanctuary 1,098,124 52.89

Water bodies (lake and river) 14,898 0.72

Municipality 112 0.01

T o t a l 2,070,370 100

As mentioned before, agriculture is the activator of the economic

development in Kaimana Regency, and proved thru the huge support of

the agricultural sector to the Gross Domestic Revenues. But the land re-

sources potency have not been managed and even utilized optimally then

have not give maximal revenues. The less quantity and quality of the hu-

man resources as the actor of agricultural development is the weak point

in agricultural developments, as well as limited supportive tools.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xxi

The population analysis shows the annual growth of 6.39% in Kai-

mana Regency. So to manage potential areas of 32.90% the time needed

up to year 2065, or in other word the amount of the people to manage the

potential areas is well satiable in the year of 2065, if only 100% people

works in the agricultural sector. If only 70% of the people work in agricul-

tural sector, then the amount of people is satiable in the year of 2070.

In the other side, the development necessity to increase the func-

tion and taken part of Kaimana Regency in national or regional scale,

make Kaimana Regency have to accelerate especially in agricultural sector.

The chance of agricultural development thru the locally superior commodi-

ties development is adequately big with the existence of local autonomy

policies also financial balance between Central and Local Government,

which give bigger portion to the people and local government to actualize

local aspiration to perform genially nation-building.

For that reason, they have established a vision which can frame the

implementation of agriculture development in the future, so its target

achieved. The vision which can be expected to frame the implementation

the agriculture development is: To be autonomous and prestigious Kai-

mana thru food security and social economics developments

The meaning of this vision is establishing Kaimana as the regency which can fulfill its food requirement (food

autonomous) without depends to the other area, on the

contrary can supply the other areas food requirement. Bringing back to the past glory as the center of spices in

eastern Indonesia is the power of social economics, as well as food autonomous.

The aim of the vision is to laying down the basic foundation of take

of in year 2032. In order to fulfill the target, three missions have been

established: 1) accelerating the food security and locally food

diversification, 2) accelerating the social economics growth, 3) accelerating

the local economics growth. The implementations of these three missions

dealt with the agriculture developments strategy of Kaimana regency,

which is the long term agriculture development program (25 years, 2008-

2032), and carried out in 5 years stage, first stage (2008-2012), second

stage (2012-2017), third stage (2027-2022), fourth stage (2022-2027)

and fifth stage (2027-2032).

The development of locally food crops in order to accelerate food security in

Kaimana regency, head for: 1) food security, and 2) product diversification to

increase social economics. The first priority in the first 25 year attained

51.021 ha, consist of 47.494 Ha upland and 3.528 Ha lowland. The

strategy matrix of the food crops development to accelerate food security

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xxii

and locally food crops diversification in Kaimana Regency lay out on the

table.

Aspect Stage I

2008-2012

Stage II

2017-2022

Stage III

2017-2022

Stage IV

2022-2027

Stage V

2027-2032

Direction 3. Food security

4. Product diversification

to increase the mass economic

4. Food security and

5. Product diversification to increase the masses economic

Market potency

Farmer household, local market

Farmer household, local market (local and inter local)

Commodity Sago, sweet potato, upland rice, cassava and taro

Paddy rice, sago, sweet potato, upland rice, cassava and taro

Strategy 4. Intensification and

optimalization of agricultural land

5. Extensification of dry land agriculture

6. Human resources improvement to develop local manpower

training

demo plot construction

post harvest and yield management of sago

4. Building and strengthening supportive institutional

counseling institutional development

small farmer group formation

5. improvement and procurement of infrastructure (market and road)

1. Intensification and optimalization of agricultural land

2. Extensification of dry land agriculture and new opening of paddy rice land


training

demo plot construction

post harvest and yield management of sago

4. Building and strengthening supportive institutional


small farmer group formation

5. Improvement and procurement of infrastructure (market and road)

Actor farmer, chieftain, local government, agricultural services, agricultural R & D, NGO

Land clearing and area target

Upland = 6.270 ha

Wet land = 0

Upland = 10.306 ha

Lowland = 0

Upland = 10.306 ha

Lowland = 500 ha

Upland = 10.306 ha

Lowland=

= 1.514 ha

Upland = 10.306 ha

Lowland = 1.514 ha

The superior commodities development in small holder plantation

has a purpose to boost the social economics growth. The potential superior

commodities for small holder plantation are: banana, cacao, nutmeg,

Robusta coffee, vanilla, clove, and coconut. From the result of analysis, the

potential land purposed for small holder plantation developments zone

achieved 147,931 Ha, and about 36.618 Ha become main priority in the

first 25 years developments.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xxiii

Aspect Stage I

2008-2012

Stage III 2017-2022

Stage III 2017-2022

Stage IV 2022-2027

Stage V 2027-2032

Purpose Encouraging the people economic growth

Market potency Farmer household, local market (local, inter local, inter regency, inter province)

Commodities Banana, cacao, nutmeg, Robusta coffee, vanilla, clove, and coconut

Strategy


training

post harvest and derivative products development

2. building and strengthening supportive institutional


financial institutional

6. improvement and procurement of

infrastructure (market and road)

1. Intensification and optimalization plantation land

2. Extensification small holder plantation


Training

post harvest and derivative products development

building and strengthening supportive institutional


4. improvement and procurement of infrastructure (market and road)

Actor farmer, chieftain, local government, agriculture services, agriculture R & D, NGO

Land clearing and

area target

- 10.959 ha 10.606 ha 10.261 ha 4792 ha

The superior commodities for boosting the locally economics growth

are cacao, oil palm, and coconut. Besides high export value, the land

resources potency in Kaimana regency supports the development of these

commodities. The results of land potency analysis achieved 310,074 Ha or

14.98% and suitable for estate plantation. About 195.441 ha or 63.03%

are potential for oil palm plantation, 99,110 ha or 31.96% are potential for

coconut and 15,522 ha or 5.01% are potential for cacao. This shows the

big investment chance in estate plantation especially in oil palm.

The main constraint for estate plantation developments is the limit-

ing infrastructure, marketing, limited human resources (for local tribes),

the low law-assurance regarding to land utilization rights and the not syn-

chronized investment laws and regulations between Central, Province and

Local Governments, and the last is the different investment interpretation

of local governments and the investors.

The investment boosting factor is the higher market demand and

high land development potency. The developing strategy focused to the

importance of infrastructure assembly, deregulation laws implication which

has been the disincentive for the investors, farmer capacity increment thru

apprenticeship and training also increasing the farmer quantity. In the

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xxiv

short term, the availability of the data on the land resources potency in

the detailed scale (scale 1:25,000 or bigger) have to be satisfied as the

consideration basis for the investors who will plant their capitals in Kai-

mana regency.

Time span

Aspect Short term (5

years)

Long term (25

years)

Infrastructure Access road con-

struction to plantation loca-tion

Access road con-

struction to plantation location

Agro-industry/ post harvest

Feasibility study and post harvest tools supplying

Factory capacity

adjustment to the pro-duction

Human re-sources

The ratio of local and

new comer is 70:30, skill

training thru apprenticeship and training

The ratio of local

and new comer is 95:5,

skill training thru ap-

prenticeship and train-ing

Institutional Investigation of peo-

ple interest, synchronization

of the law forces (HGU, ret-ribution), law deregulation

Law enforce-

ment, PERPU improve-

ment / deregulation

Investment Promotion to private

sectors, BUMN, PMA

Promotion to

BUMD, BUMN, private sectors

Marketing Port and warehouse

rehabilitation

Port and ware-

house rehabilitation

Several considerable suggestions for the decision maker, relating

with the low human resources, qualitatively and quantitatively, is the main

constraint to the agriculture development in Kaimana regency. The im-

provement of the human resources requires serious attention from the lo-

cal government, as well as central government. Not only had the farmers,

the improvements implied to the quality and quantity of the agricultural

informant. The local agriculture informant could be indigenous, and the

specialist agriculture informants originate from the other area. To prepare

the agriculture informant required the special agriculture school.

Beside the human resources improvement, the local transportation

infrastructure restrains the reach of government services is the constraint of

agricultural development in every scales which need to be solved, because of

the center of superior agricultural commodities need excellent infrastructure to

support the local economics development. Besides the improvement of

economic infrastructure also unlock the isolated areas.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana xxv

The agricultural development acceleration in Kaimana Regency is

not limited with the low human resource and infrastructure availability, as

well as customary law and community rights. Then the local government

and investor and the chieftain need to negotiate the best solution to the

transfer of the land utilization rights for investment necessities. The

indistinctly transfer of the land utilization right restrain the investment

admission not only in the agriculture sector but all sectors. Therefore the

local regulation for land utilization right, which is compromised by all party

is required as long as parallel with the national laws.

Laporan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kabupaten Kaimana merupakan salah satu kabupaten di Provinsi

Papua Barat yang terbentuk berdasarkan Undang Undang No. 26 Tahun

2002 dengan ibukota Kaimana. Pada awalnya kabupaten baru ini terdiri

dari empat distrik, yaitu Distrik Kaimana, Distrik Teluk Etna, Distrik Teluk

Arguni dan Distrik Buruway dengan luas total 18.500 km2 (Kaimana Dalam

Angka, 2004). Pada tahun 2006 Kabupaten Kaimana memekarkan diri

menjadi tujuh distrik yaitu Distrik Kaimana, Distrik Kambrauw, Distrik

Teluk Arguni, Distrik Yerusi, Distrik Teluk Etna, Distrik Yamor serta Distrik

Buruway.

Sebagai kabupaten baru yang mempunyai kawasan yang sangat

luas menyimpan potensi yang dapat diandalkan untuk pengembangan

sektor pertanian pada skala regional. Regionalisasi pertanian diharapkan

mampu meningkatkan pendapatan petani, sekaligus memberikan

kontribusi terhadap pendapatan asli daerah (PAD) melalui penciptaan

investasi dan arus perdagangan antar pulau. Di Kabupaten Kaimana peran

sektor pertanian dalam menopang roda perekonomian sangat nyata,

tercatat bahwa sektor pertanian menyumbang 58,31% terhadap Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Kaimana (Kaimana Dalam

Angka, 2006).

Selain itu dengan adanya pemekaran wilayah dan diberlakukannya

Undang Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah dan Undang

Undang No. 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan Pemerintah

Pusat dan Daerah yang menjamin sepenuhnya pelaksanaan reformasi

otonomi daerah yang lebih luas dan stabil, maka semangat reformasi

otonomi daerah tersebut perlu diterjemahkan ke dalam berbagai aspek

pembangunan antara lain adalah pembangunan sektor pertanian, karena

sektor pertanian merupakan salah satu pilar pembangunan yang terbukti

mampu bertahan terhadap deraan krisis ekonomi yang terjadi pada tahun

1997/1998, bahkan sektor pertanian mampu memberikan sumbangan


yang signifikan terhadap perekonomian nasional. Hal ini menunjukkan

bahwa sektor pertanian dapat dijadikan sebagai sektor andalan daerah,

seperti halnya Kabupaten Kaimana di masa yang akan datang.

Pada era perdagangan yang semakin bebas, arah dan aliran

komoditas pertanian akan sangat ditentukan oleh tingkat keunggulan

kompetitifnya. Keunggulan kompetitif menunjukkan tingkat efisiensi suatu

komoditas pertanian di suatu wilayah dibandingkan dengan wilayah

lainnya yang merupakan hasil interaksi keunggulan komparatif dan distorsi

pasar. Keunggulan komparatif merupakan hasil interaksi kesesuaian

biofisik lahan, penguasaan teknologi dan kemampuan mengelola sistem

usahatani. Dengan keunggulan komparatif ini suatu wilayah/daerah dapat

menonjol bahkan memonopoli suatu produk pertanian.

Untuk mendukung pembangunan pertanian tersebut perlu disusun

kerangka kerja yang terencana dan terarah dan hal ini memerlukan

landasan yang kuat dalam pelaksanaanya. Kesesuaian penggunaan lahan

atau kecocokan suatu tipe lahan untuk penggunaan tertentu merupakan

dasar perencanaan penggunaan lahan karena akan menempatkan

sumberdaya lahan ke dalam penggunaan yang lebih produktif dan pada

waktu yang sama melestarikannya untuk kepentingan generasi yang akan

datang. Rencana pembangunan pertanian Kabupaten Kaimana tertuang

dalam Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana. Masterplan Pertanian ini

berisikan pedoman pembangunan pertanian sebagai acuan penataan

ruang pertanian untuk pengembangan komoditas unggulan Kabupaten

Kaimana.

Di Kabupaten Kaimana Masterplan Pertanian belum tersusun,

sehingga pembangunan pertanian yang terencana dan terarah belum

sepenuhnya dapat dilakukan. Masterplan Pertanian perlu disusun sebagai

suatu rencana strategis untuk menempatkan pertanian yang tangguh

sebagai core bussiness suatu daerah. Adanya suatu penataan

pemanfaatan ruang pertanian yang terencana dengan baik, lebih terarah

dan lebih optimal akan menciptakan sistem pertanian yang lebih produktif,

aman dan berkelanjutan.


Berkaitan dengan hal di atas, pada tahun anggaran 2007 telah

disepakati kerjasama penelitian antara Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Kaimana dengan PT. Agathis Alba Jaya,

Jakarta dalam kegiatan Penyusunan Masterplan Pertanian untuk

Pengembangan Komoditas Unggulan Kabupaten Kaimana, Provinsi Papua

Barat.

1.2. Maksud, Tujuan dan Sasaran

Maksud penyusunan Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana

adalah:

1) Membantu Pemerintah Kabupaten Kaimana menyelesaikan

permasalahan yang ada di sekitar pelaksanaan pembangunan

pertanian di daerah

2) Menyusun suatu kerangka kerja bagi pemenuhan akan kebutuhan

pemanfaatan ruang pertanian dalam rangka pelaksanaan

pembangunan pertanian yang berkelanjutan di Kabupaten Kaimana,

dan

3) Menetapkan suatu arahan alokasi pemanfaatan ruang untuk

pengembangan komoditas pertanian unggulan Kabupaten Kaimana

Tujuan penyusunan Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana

adalah:

1) Menetapkan suatu kerangka kerja atau acuan pembangunan

pertanian wilayah Kabupaten Kaimana. Dengan kerangka kerja ini

diharapkan pembangunan pertanian yang akan dilaksanakan di

Kabupaten Kaimana dapat terencana dengan baik dan lebih terarah,

sehingga pembangunan pertanian berjalan lebih optimal

2) Menanggapi tuntutan pembangunan yang terus berkembang dari

waktu ke waktu, terutama pembangunan pertanian yang efektif di

wilayah Kabupaten Kaimana di masa yang akan datang


3) Meningkatkan fungsi dan peran serta Kabupaten Kaimana pada

skala nasional maupun regional, terutama dalam sektor pertanian

4) Mewujudkan suatu tatanan ruang pertanian Kabupaten Kaimana

yang serasi dan seimbang serta bermanfaat sesuai dengan potensi

sumberdaya lahannya

5) Memberikan rumusan untuk pengembangan komoditas pertanian

unggulan Kabupaten Kaimana

Sasaran yang ingin dicapai melalui penyusunan Masterplan

Pertanian adalah:

1) Menata pemanfaatan ruang pertanian yang terencana dan terarah

berdasarkan potensi sumberdaya lahan wilayah Kabupaten Kaimana

2) Menempatkan pertanian yang tangguh sebagai core bussiness

wilayah Kabupaten Kaimana

3) Menciptakan sistem pertanian yang produktif, aman dan

berkelanjutan di wilayah Kabupaten Kaimana.

1.3. Ruang Lingkup

Beberapa kendala dihadapi oleh tim penyusun dalam pengumpulan

data di lapangan, dan hal ini menyulitkan kerja tim secara keseluruhan.

Pembatas utama penyusunan Masterplan Pertanian adalah terbatasnya

sarana dan prasarana perhubungan. Hal lain yang lebih pokok dan muncul

pada saat proses penyusunan laporan adalah keterbatasan data yang

tersedia pada tiap instansi dan kecamatan di wilayah Kabupaten Kaimana.

Keterbatasan tersebut sangat mempengaruhi proses penyusunan laporan

selanjutnya.

Untuk itu penyusunan Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana

hanya melingkup dalam dua hal, yaitu lingkup masalah dan lingkup area.

Berikut diuraikan masing-masing ruang lingkup tersebut.


1.3.1. Lingkup Masalah

Penyusunan Masterplan Pertanian mengikuti ketentuan-ketentuan

yang terdapat dalam Undang Undang No. 24 Tahun 1992 dan Pedoman

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten yang

disusun oleh Departemen Pekerjaan Umum Tahun 1999.

Belum lengkapnya data-data yang dapat memandu para

pengembang (developer) dalam mengembangkan Kabupaten Kaimana

merupakan kendala utama pelaksanaan Undang Undang No. 22 Tahun

1999 tentang pelaksanaan otonomi daerah yang diterjemahkan ke dalam

berbagai aspek pembangunan termasuk pembangunan sektor pertanian.

Penyusunan Masterplan Pertanian memerlukan kajian-kajian yang

komprehensif yang mengakomodir segenap aspek kehidupan, seperti

potensi sumberdaya lahan, kelayakan usahatani, sosial budaya

masyarakat, aksesibilitas yang ada dan lain-lain, sehingga Masterplan

Pertanian yang tersusun bersifat kondisional dan efisien serta efektif

dalam aplikasinya.

1.3.2. Lingkup Area

Area penyusunan Masterplan Pertanian untuk pengembangan

komoditas unggulan adalah seluruh wilayah Kabupaten Kaimana yang

terbentuk berdasarkan Undang Undang No. 26 Tahun 2002. Kabupaten

Kaimana terdiri atas 7 (tujuh) distrik, yaitu Distrik Kaimana, Distrik

Kambrauw, Distrik Teluk Arguni, Distrik Yerusi, Distrik Teluk Etna, Distrik

Yamor serta Distrik Buruway.


BAB II

METODOLOGI DAN PENDEKATAN

Penyusunan Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana dibagi dalam

dua kelompok kegiatan utama, yaitu pengumpulan data dan analisis data.

Berikut diuraikan teknik pengumpulan data, analisis data dan pendekatan-

pendekatan yang digunakan.

2.1. Teknik Pengumpulan Data

Data yang dikumpulkan dalam penyusunan Masterplan Pertanian

Kabupaten Kaimana meliputi data primer dan sekunder. Data primer

adalah data yang dikumpulkan secara langsung, baik di lapangan maupun

di laboratorium. Sedangkan data sekunder adalah data yang dikumpulkan

dari instansi-instansi terkait.

2.1.1. Data Primer

Penelitian Lapangan

Penelitian lapang meliputi pengecekan batas satuan lahan dan

penggunaan lahan hasil interpretasi, karakterisasi tanah dan

lingkungannya serta pengumpulan data iklim, sosial ekonomi dan budaya

masyarakat. Pengecekan batas satuan lahan dan penggunaan lahan hasil

interpretasi dilakukan untuk memverifikasi dan memvalidasi hasil

interpretasi. Hasil pengecekan lapangan digunakan sebagai dasar

perbaikan peta satuan lahan dan peta penggunaan lahan.

Peta satuan lahan yang digunakan adalah skala 1:50.000 yang

disusun dari pendetilan Peta Satuan Lahan Kabupaten Kaimana skala

1:100.000 (Hasil penelitian Pengkajian Teknologi Pertanian Irian Jaya

Barat, 2006 dan PT Agathis Alba Jaya, Bekasi, 2007) melalui pendekatan

analisis terrain pada Shuttle Radar Topography Mission (NASA, 2004),

peta kontur, peta rupabumi dan peta geologi. Interpretasi citra Shuttle

Radar Topography Mission (NASA, 2004) dilakukan menggunakan software

Global Mapper versi 7.2 dan ArcView versi 3.2. Penyimbolannya mengacu

pada Pedoman Klasifikasi Landform (Marsoedi et al., 1997).


Penggunaan lahan digunakan sebagai bahan masukan dalam

penyusunan Masterplan Pertanian agar tidak terjadi tumpang tindih

(overlapping) penggunaan lahan. Penggunaan lahan disusun melalui

interpretasi citra landsat 7 ETM+ path 104 row 63 akuisisi 10 Pebruari

2004, path 105 row 062 akuisisi tanggal 17 Agustus 2004 dan row 063

akuisisi tanggal 7 Desember 2004 dan path 106 row 063 akuisisi tanggal

21 April 2005 menggunakan software ER Mapper versi 6.4 dan ArcView

versi 3.2. Selanjutnya kedua peta tersebut dipindahkan ke peta dasar

yang telah disusun. Peta dasar yang digunakan adalah skala 1:50.000,

peta ini digunakan untuk menggambarkan peta-peta tematik hasil

penelitian yang disusun menggunakan peta kontur skala 1:50.000 dan

peta rupa bumi skala 1:250.000 lembar Kambala (2912), S. Omba (3011),

Kaimana (3012), Windesi (3013), Waaghete (3111) dan Nabire (3112)

(Bakosurtanal, 2004).

Data dan peta lainnya yang menjadi bahan masukan penyusunan

Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana adalah peta land system skala

1:250.000 lembar Obome (2912), S. Omba (3011), Kaimana (3012),

Windesi (3013), Waaghete (3111) dan Nabire (3112) (Bakosurtanal,

1986). Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang pengelolaan

Kawasan Lindung dan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No.

891/Kpts-II/99, tanggal 15 Oktober Tahun 1999 tentang kawasan hutan

dan perairan Provinsi Irian Jaya yang terliput dalam 5 (lima) lembar peta

skala 1:250.000, yaitu lembar Obome (2912), S. Omba (3011), Kaimana

(3012), Windesi (3013), Waaghete (3111) dan Nabire (3112).

Karakterisasi lahan bertujuan untuk mengetahui jenis dan sifat

tanah serta penyebarannya yang dilakukan melalui penjelajahan pada

setiap satuan lahan representatif. Pengamatan tanah dilakukan dengan

membuat profil, minipit dan pemboran. Profil tanah dibuat sampai

kedalaman 180 cm atau sampai lapisan pembatas perakaran. Minipit

dibuat untuk mengetahui penyebaran tanahnya dengan cara menggali

tanah sampai kedalaman 50 cm, selanjutnya dilakukan pemboran sampai

kedalaman 180 cm atau sampai lapisan pembatas perakaran. Sedangkan

pemboran dilakukan hanya pada kondisi dimana pengamatan profil dan


minipit tidak memungkinkan dilakukan. Semua data pengamatan di lapang

dicatat dalam formulir isian yang meliputi sifat morfologi dan fisika tanah,

yaitu: tekstur, warna tanah, struktur meliputi bentuk, ukuran dan tingkat

perkembangan, batas horison, kedalaman tanah, ketebalan solum,

drainase, permeabilitas, batuan dalam penampang serta sifat fisik

lingkungan. Pengamatan sifat tanah di lapang mengacu pada Soil Survey

Division Staff (1993). Tanah diklasifikasi sampai tingkat subgrup menurut

Keys to Soil Taxonomy (2003).

Pengambilan contoh tanah profil dan komposit dilakukan pada

satuan lahan representatif. Contoh tanah profil diambil pada setiap lapisan

atau horison sebanyak + 1 kg. Sedangkan contoh tanah komposit

dikumpulkan dari beberapa tempat secara random, kemudian dicampur

dan diambil + 1 kg. Selanjutnya contoh tanah dianalisis di laboratorium

untuk mengetahui sifat fisika dan kimia tanahnya.

Selain pengecekan batas satuan lahan dan penggunaan lahan hasil

interpretasi, karakterisasi tanah dan lingkungannya serta pengumpulan

data iklim juga diamati kondisi sosial ekonomi dan budaya masyarakat.

Data sosial ekonomi dikumpulkan melalui pengisian kuisioner dan

wawancara dengan petani atau petugas pertanian di lapangan pada setiap

tipe penggunaan lahan (TPL). Setiap TPL mempunyai 3-6 responden. Data

yang dikumpulkan meliputi jenis komoditas yang sudah atau akan

dikembangkan, input yang digunakan, seperti jumlah dan jenis pupuk,

tenaga kerja, harga produk pertanian persatuan harga, aksesibilitas

seperti keberadaan pasar, sarana dan prasarana transportasi dan lain-lain.

Analisis Contoh Tanah di Laboratorium

Analisis contoh tanah di laboratorium meliputi penetapan sifat fisik

dan kimia tanah yang terdiri tekstur 3 fraksi (pasir, debu dan liat), pH (pH

H2O dan KCl), C organik, N total, P potensial (P2O5 HCl 25%), K potensial

(K2O HCl 25%), P tersedia (P Olsen atau P Bray I), basa-basa dapat tukar

(Ca, Mg, K dan Na), kapasitas tukar kation (KTK), kejenuhan basa (KB)

dan Al dapat tukar (Al-dd). Metode analisis contoh tanah mengacu kepada

Soil Survey Laboratory Staff (1991).


Data hasil analisis tanah di laboratorium digunakan untuk klasifikasi

tanah, interpretasi kesuburan tanah, penilaian kesesuaian lahan dan

kendala pengembangannya serta penyusunan Masterplan Pertanian

Kabupaten Kaimana. Status kesuburan tanah diketahui dengan cara

membandingkan karakteristik tanah hasil analisis laboratorium dengan

kriteria penilaian kesuburan tanah (Lembaga Penelitian Tanah, 1984).

Pengumpulan Data Sosial Ekonomi dan Budaya Masyarakat

Data sosial ekonomi dikumpulkan melalui pengisian kuisioner dan

wawancara dengan petani atau petugas pertanian di lapangan pada setiap

tipe penggunaan lahan (TPL). Setiap TPL mempunyai 3-6 responden. Data

yang dikumpulkan meliputi: jenis komoditas, input yang digunakan,

seperti bibit, jumlah, jenis dan harga pupuk, jumlah tenaga kerja, harga

produk pertanian persatuan harga. Aksesibilitas seperti keberadaan pasar,

lembaga permodalan seperti bank, sarana dan prasarana transportasi dan

lain-lain yang mempengaruhi terhadap analisis sosial ekonomi dan budaya

masyarakat.

2.1.2. Data Sekunder

Data sekunder dikumpulkan dari instansi-instansi terkait, seperti

data iklim, uraian mengenai keadaan wilayah kabupaten secara

keseluruhan, kecamatan, desa/kampung, karakteristik penduduk,

kelembagaan, pemerintahan dan faktor-faktor lain yang terkait dengan

penyusunan Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana.

2.2. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data merupakan penilaian terhadap berbagai

keadaan yang dilakukan berdasarkan pendekatan dan metode serta teknik

analisis data. Berikut disajikan teknik analisis pada masing-masing data

yang digunakan dalam penyusunan Masterplan Pertanian.


2.2.1. Analisis Kesesuaian Lahan

Analisis kesesuaian lahan dilakukan dalam keadaan aktual

(kesesuaian lahan aktual) dan kesesuaian lahan setelah dilakukan

perbaikan (improvement) atau kesesuaian lahan potensial. Penilaian

dilakukan dengan cara mencocokkan (matching) antara karakteristik lahan

(land characteristics) dengan persyaratan tumbuh tanaman (land use

requirement). Karakteristik lahan yang dinilai adalah temperatur (t),

ketersediaan air (w), media perakaran (r), retensi hara (n), bahaya

sulfidik (x), bahaya erosi (e) dan bahaya banjir (f). Hasil evaluasi

menghasilkan 4 kelas kesesuaian lahan, yaitu: sangat sesuai (S1), cukup

sesuai (S2), sesuai marginal (S3) dan tidak sesuai (N). Penilaian

kesesuaian lahan mengacu kepada Kriteria Kesesuaian Lahan untuk

Komoditas Pertanian yang disusun oleh Djaenudin et al., tahun 1994;

2003).

Sangat sesuai (S1) : Lahan tidak mempunyai faktor pembatas yang

berarti atau nyata terhadap penggunaan

secara berkelanjutan, atau faktor pembatas

yang bersifat minor dan tidak akan mereduksi

produktivitas lahan secara nyata.

Cukup sesuai (S2) : Lahan mempunyai faktor pembatas, dan

faktor pembatas ini akan berpengaruh

terhadap produktivitasnya, memerlukan

tambahan masukan (input). Pembatas

tersebut biasanya dapat diatasi oleh petani

sendiri.

Sesuai marginal (S3) : Lahan mempunyai faktor pembatas yang

berat, dan faktor pembatas ini akan

berpengaruh terhadap produktivitasnya,

memerlukan tambahan masukan yang lebih

banyak dari pada lahan yang tergolong S2.

Untuk mengatasi faktor pembatas pada S3

memerlukan modal tinggi, sehingga perlu


adanya bantuan atau campur tangan

(intervensi) pemerintah atau pihak swasta.

Tanpa bantuan tersebut petani tidak bisa

mengatasinya.

Tidak sesuai (N) : Lahan yang tidak sesuai (N) karena

mempunyai faktor pembatas yang berat

dan/atau sulit diatasi.

Hasil penilaian kesesuaian lahan disajikan dalam bentuk peta-peta

kesesuaian lahan yang menyajikan distribusi, luas dan kendala

pengembangan suatu komoditas pertanian unggulan Kabupaten Kaimana,

baik komoditas tanaman pangan maupun komoditas tanaman

tahunan/perkebunan.

2.2.2. Analisis Usahatani

Suatu usahatani dikatakan layak secara ekonomi, apabila komoditas

pertanian tersebut memenuhi persyaratan dari parameter-paremeter

ekonomi yang ditetapkan. Parameter ekonomi yang digunakan untuk

menilai kelayakan usahatani tanaman semusim adalah rasio penerimaan

dengan total biaya produksi Revenue Cost Ratio (R/C). Tanaman semusim

dikatakan layak bila R/C lebih besar atau sama dengan suatu nilai yang

ditetapkan. Semakin besar nilai R/C-nya, maka semakin tinggi tingkat

kelayakannya. Sedangkan untuk komoditas tanaman tahunan kelayakan

ekonomi yang digunakan adalah Net Present Value (NPV), Internal Rate of

Return (IRR), Benefit Cost Ratio (B/C) dan Gross Margin (GM). Suatu

komoditas tahunan dikatakan layak secara ekonomi apabila NPV, IRR, B/C

dan GM lebih besar atau sama dengan suatu nilai yang ditetapkan.

Kedua analisis di atas digunakan untuk menentukan komoditas

unggulan. Komoditas unggulan adalah komoditas yang mempunyai nilai

unggul baik secara kompetitif maupun komparatif. Keunggulan kompetitif

menunjukkan tingkat efisiensi suatu komoditas pertanian di suatu wilayah

dibandingkan dengan wilayah lainnya yang merupakan hasil interaksi

keunggulan komparatif dan distorsi pasar. Unggul secara kompetitif dapat


dikatakan sebagai komoditas yang unggul atau layak secara ekonomi.

Sedangkankan unggul secara komparatif merupakan hasil interaksi

kesesuaian biofisik lahan, penguasaan teknologi dan kemampuan

mengelola sistem usahatani atau dapat dikatakan komoditas yang sesuai

dengan kondisi fisik lahannya. Dengan keunggulan komparatif suatu

wilayah dapat menonjol bahkan memonopoli suatu produk pertanian.

Selain unggul secara kompetitif dan komparatif, keunggulan suatu

komoditas juga perlu dilihat dari komoditas yang umum dibudidayakan

masyarakat. Karena selain masyarakat sudah mengenal komoditas

tersebut, sehingga teknologi sumberdaya lahan lebih mudah diterapkan,

juga diversifikasi produk atau produk turunan dari komoditas tersebut

lebih mudah diintroduksikan. Hal ini merupakan pertimbangan utama

dalam menetapkan komoditas unggulan daerah.

2.2.3. Analisis Pengembangan Kawasan Budidaya

Analisis pengembangan kawasan budidaya ditujukan untuk

pengembangan komoditas pertanian unggulan, baik komoditas tanaman

pangan maupun tanaman tahunan/perkebunan, perikanan dan

peternakan. Selain kesesuaian lahan dan kekayakan ekonomi, dianalisis

pula kebutuhan pengembangan komoditas-komoditas tersebut, seperti

sarana dan prasarana perekonomian, meliputi perhubungan, pasar dan

lembaga permodalan dan tenaga kerja.

2.2.4. Analisis Kependudukan

Penduduk sebagai pelaku pertanian memegang peranan penting

dalam keberhasilan suatu usaha pertanian. Karakteristik penduduk yang

penting dianalisis adalah jumlah dan perkembangan penduduk, tingkat

pendidikan, dinamika, distribusi, struktur, proyeksi jumlah penduduk dan

lapangan pekerjaan. Karakteristik penduduk terutama jumlah dan

perkembangan penduduk serta tingkat pendidikan sangat penting untuk

mengetahui kemampuan penduduk mengadopsi teknologi sumberdaya

lahan dan penduduk sebagai pengguna teknologi sumberdaya lahan

tersebut untuk pengembangan komoditas unggulan.


2.2.5. Analisis Sosial Ekonomi dan Budaya

Analisis sosial ekonomi ditujukan untuk melihat perkembangan

ekonomi regional, pendapatan perkapita dan ekonomi kerakyatan. Dan

analisis sosial budaya bertujuan untuk menilai kondisi kemasyarakatan

serta pergeseran nilai-nilai budaya yang ada di Kabupaten Kaimana, baik

pada saat sekarang maupun yang akan datang.

2.2.6. Penyusunan Masterplan Pertanian

Masterplan Pertanian disusun berdasarkan potensi sumberdaya

lahan dengan mempertimbangkan penggunaan lahan saat ini (present

landuse), kawasan lindung, kelayakan usahatani, ketersediaan tenaga

kerja, sosial ekonomi dan budaya masyarakat, sarana dan prasarana

transportasi serta sarana dan prasarana perekonomian lainnya.

Penyusunan Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas

Unggulan, diawali dengan pemisahan Kawasan Budidaya dengan Kawasan

non Budidaya (Kawasan Lindung). Kawasan Lindung mengacu pada

Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang pengelolaan Kawasan

Lindung dan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 891/Kpts-

II/99, tanggal 15 Oktober Tahun 1999 tentang kawasan hutan dan

perairan Provinsi Irian Jaya. Selain dua sumber di atas, kawasan lindung

juga ditetapkan berdasarkan kondisi fisik lahan, seperti lereng >40% dan

tanah sangat dangal (200 cm) dan kawasan resapan. Kawasan perlindungan

setempat meliputi sempadan pantai, sempadan sungai, kawasan sekitar

danau dan kawasan sekitar mata air. Kawasan suaka alam meliputi

kawasan suaka alam, pantai berhutan bakau, kawasan suaka alam laut


dan perairan lainnya, taman nasional, taman hutan raya, dan taman

wisata alam. Keberadaan kawasan lindung di Kabupaten Kaimana perlu

dipertahankan, termasuk dari kegiatan pengembangan pembangunan.

Oleh karena itu, kawasan lindung menjadi bahan pertimbangan dalam

penyusunan Masterplan Pertanian.

Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan di atas, maka Kabupaten

Kaimana dibedakan menjadi Kawasan Budidaya Pertanian dan Kawasan

Non Budidaya Pertanian. Selengkapnya pembagian masing-masing

kawasan tersebut adalah sebagai berikut:

I. Kawasan Budidaya

A. Kawasan Budidaya Pertanian

Kawasan Budidaya Pertanian Tanaman Pangan

Budidaya tanaman pangan lahan basah (LB)

Budidaya tanaman pangan lahan kering (LK)

Kawasan Budidaya Pertanian Tanaman Pangan dan Tahunan

(tanaman perkebunan rakyat dan hortikultura), sistem budidaya

kebun campuran (Kc)

Kawasan Budidaya Pertanian Tanaman Tahunan

Budidaya tanaman perkebunan skala kecil atau rakyat (TPr)

Budidaya tanaman perkebunan skala besar (TPb)

Kawasan Hutan Produksi (HP)

B. Kawasan Budidaya Perikanan (Ip)

II. Kawasan Non Budidaya Pertanian (Kawasan Lindung)

2.3. Keluaran Penelitian

Hasil dari penelitian akan disajikan dalam bentuk:

1) Naskah Laporan Penelitian yang berisikan rencana pembangunan

pertanian Kabupaten Kaimana untuk pengembangan komoditas

unggulan.


2) Naskah Ringkasan Laporan Penelitian yang disajikan dalam bentuk

Ringkasan Eksekutif

3) Peta Masterplan Pertanian untuk Pengembangan Komoditas

Unggulan Kabupaten Kaimana skala 1:100.000 dan skala 1:50.000

pada wilayah pengembangan potensial yang disajikan dalam bentuk

Atlas. Peta ini menyajikan luas, penyebaran, jenis komoditas dan

tahun rencana pengembangan.

4) Secara visual kondisi areal pengembangan komoditas unggulan

Kabupaten Kaimana disajikan dalam bentuk CD (Compact Disc).

2.4. Sistematika Pelaporan

Laporan penenelitian disajikan dengan sistematika sebagai berikut:

BAB I. PENDAHULUAN

Berisikan latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran, ruang

lingkup baik lingkup masalah maupun lingkup area.

BAB II. METODOLOGI DAN PENDEKATAN

Berisikan teknik pengumpulan data meliputi data primer dan data

sekunder; teknis analisis data meliputi analisis kesesuaian lahan,

usahatani, analisis pengembangan kawasan budidaya,

kependudukan, sosial ekonomi dan budaya, penyusunan Masterplan

Pertanian, keluaran penelitian dan sistematika pelaporan

BAB III. KEBIJAKAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN

KAIMANA

Berisikan tinjauan perundang-undangan tentang pembentukan

Kabupaten Kaimana, otonomi daerah, lingkungan hidup, kawasan

lindung, kebijakan pembangunan Kabupaten Kaimana, visi dan misi

pembangunan dan kebijakan bidang pertanian, perkebunan dan

perhutanan serta perikanan.


BAB IV. KARAKTERISTIK WILAYAH KABUPATEN KAIMANA

Berisikan karakteristik biofisik wilayah meliputi luas dan letak

geografi, iklim dan hidrologi, geologi dan bahan induk tanah,

fisiografi dan bentuk wilayah, tanah, penggunaan lahan serta status

penggunaan lahan; karakteristik sosial kependudukan meliputi

jumlah, dinamika, struktur, proyeksi jumlah penduduk,

ketenagakerjaan dan tingkat pendidikan; karakteristik sosial

budaya; karakteristik sosial ekonomi meliputi pendapatan daerah

dan struktur perekonomian; karakteristik sarana dan prasarana

perhubungan baik perhubungan darat, laut dan sungai maupun

udara; karakteristik fasilitas perekonomian, seperti keberadaan

pasar dan lembaga keuangan.

BAB V. ANALISIS WILAYAH KABUPATEN KAIMANA

Berisikan analisis kependudukan, sosial budaya dan ekonomi;

analisis potensi sumberdaya lahan meliputi analisis kesesuaian

lahan dan analisis usahatani; analisis komoditas unggulan

Kabupaten Kaimana.

BAB VI. MASTERPLAN PERTANIAN UNTUK PENGEMBANGAN KOMODITAS

UNGGULAN KABUPATEN KAIMANA

Berisikan pengembangan kawasan budidaya pertanian, perikanan;

kawasan non budidaya pertanian; pengembangan pertanian

berbasis desa.

BAB VII. ANALISIS KEKUATAN, KELEMAHAN, PELUANG, DAN ANCAMAN

PEMBANGUNAN PERTANIAN KABUPATEN KAIMANA

Berisikan kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman

pengembangan pertanian di Kabupaten Kaimana

BAB VIII. STRATEGI PEMBANGUNAN PERTANIAN MELALUI

PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN KABUPATEN KAIMANA

Berisikan visi dan misi pembangunan pertanian; trategi

pengembangan pertanian, meliputi percepatan ketahanan pangan dan

diversifikasi pangan lokal, percepatan pertumbuhan perekonomian rakyat

dan percepatan pertumbuhan ekonomi daerah.


BAB IX. KESIMPULAN DAN SARAN

Berisikan kesimpulan hasil penelitian penyusunan Masterplan

Pertanian Kabupaten Kaimana, dan saran-saran perbaikan untuk

keberhasilan pelaksanaan Masterplan Pertanian Kabupaten Kaimana.


BAB III

KEBIJAKAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

KABUPATEN KAIMANA

3.1. Tinjauan Perundang Undangan

3.1.1. Pembentukan Kabupaten Kaimana

Kabupaten Kaimana dibentuk berdasarkan Undang-Undang No. 26

Tahun 2002. Pada tahun yang sama juga terbentuk kabupaten lain, seperti

Kabupaten Sarmi, Kerom, Sorong Selatan, Raja Ampat, Pegunungan

Bintan, Yahukimo, Tolikara, Waropen, Boven Digoel, Mappi, Asmat, Teluk

Bintuni dan Wondama. Peresmian Kabupaten Kaimana dilaksanakan

bersamaan dengan pelantikan Bupati Kepala Daerah pada tanggal 12 April

2003 dengan ibukota Kaimana.

Kaimana yang baru menyandang predikat kabupaten, semula

merupakan salah satu distrik di Kabupaten Fak Fak. Setelah menjadi

daerah otonom, kabupaten ini memiliki empat distrik, dan pada tahun

2006 kabupaten ini dimekarkan menjadi tujuh distrik, yaitu distrik Distrik

Teluk Arguni, Kaimana, Teluk Etna, Buruway, Kamrauw pemekaran dari

Kaimana, Yerusi pemekaran dari Teluk Arguni dan Yamor pemekaran dari

Teluk Etna. Jumlah kampung/desa juga bertambah menjadi 82 (Kaimana

dalam Angka, 2006).

Sebagai kabupaten baru, Kaimana masih perlu banyak berbenah.

Pemanfaatan potensi sumberdaya yang dimiliki, baik sumberdaya manusia

maupun sumberdaya alam guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat

dan pembangunan yang berkelanjutan merupakan kerangka dasar yang

perlu ditetapkan oleh pemerintah daerah. Penyusunan Masterplan

Pertanian dalam rangka pengembangan komoditas unggulan Kabupaten

Kaimana merupakan dukungan terhadap Pemerintah Daerah dalam

melaksanakan pengelolaan tata kepemerintahan, termasuk pembangunan

sektor pertanian serta pembinaan kemasyarakatan.


3.1.2. Otonomi Daerah

Berdasarkan Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi

Daerah, bahwa daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan kemampuan

ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlah penduduk,

luas daerah dan pertimbangan lain yang memungkinkan terselenggaranya

otonomi daerah.

Dengan terbentuknya Kabupaten Kaimana, kewenangan daerah

sebagai Daerah Otonomi mencakup seluruh kewenangan bidang

pemerintahan, termasuk kewenangan wajib, kecuali bidang politik luar

negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama,

serta kewenangan lain, sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Kewenangan wajib meliputi pekerjaan umum, kesehatan, pendidikan dan

kebudayaan, pertanian, perhubungan, industri dan perdagangan,

penanaman modal, lingkungan hidup, pertanahan, koperasi dan tenaga

kerja.

Dalam bidang pertanian, Kabupaten Kaimana mempunyai

kewenangan sendiri dalam mengembangkan bidang tersebut karena

Kabupaten Kaimana mempunyai karakteristik wilayah sendiri, artinya

bahwa Kabupaten Kaimana mempunyai kemampuan untuk

mengembangkan komoditas pertanian sendiri, bergantung pada kualitas

sumberdaya lahan, keterampilan sumberdaya manusia dan ketersediaan

modal. Oleh karena itu, penyusunan Masterplan Pertanian diharapkan

mampu memberikan kerangka acuan untuk pengembangan pertanian

sehingga terbentuk suatu sistem usa

Buku-Master-Plan-Pertanian.pdf

Documents

Transcript of Buku-Master-Plan-Pertanian.pdf