Bantek Penjabaran RTRW Wilayah Timur

#S

#S

#S

#S

#S

#S

#Y

#S#S

KAB. BULELEN G

KAB. BAD U NG

KAB. TA BAN AN

KAB. JEM BRAN A

KAB. BAN G LI

KAB. KA RAN GA SEM

KAB. KLU NG KU NG

GIAN YA R

NEG ARA

BAN GL I

TA BA NAN GIANY AR

DENP AS AR

AMLA PURA

SEM ARA PURA

SINGA RAJA

8°50

' LS

8°40

'8°

30'

8°20

'8°

10'

8°00

' LS

8°50' LS8°40'

8°30'8°20'

8°10'8°00' LS

114°30' BT 114°40' 114°50' 115°00' 115°10' 115°20' 115°30' 115°40' BT

114°30' BT 114°40' 114°50' 115°00' 115°10' 115°20' 115°30' 115°40' BT

PROV IN SIJAW A TIMUR

S A M U D R A I N D O N E S I A

L A U T B A L I

Se lat Badung

Sela

t Bal

i

Sela t Lo mbok

NU SA PENID A

BANTEK PENJABARAN RTRW PROPINSI PADA KABUPATEN DI WILAYAH TIMUR

PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN GIANYAR

KATA PENGANTAR

Pekerjaan Paket 6 Penjabaran RTRW Propinsi (Bantek) pada Kabupaten/Kota di Wilayah

Kabupaten Gianyar khususnya, antara Proyek Pembinaan Penataan Ruang Daerah

dengan PT. Reka Spasia Indonesia, No. 25.6/KU.08.08/PPRD/VI/2004, tanggal 9 Juni

2004.

Ruang lingkup wilayah perencanaan adalah wilayah Kabupaten Gianyar yang merupakan

bagian dari Propinsi Bali.

Tugas pekerjaan adalah Penyusunan RTRW Kabupaten sesuai dengan Kepmen

Kimpraswil no.327/KPTS/M/2002 tentang Pedoman Penyusunan Tata Ruang Wilayah

Kabupaten, yang dilaksanakan bersama aparat Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar

dalam bentuk bantuan teknis, sampai dengan tersusunnya konsep Rancangan Peraturan

Daerah Kabupaten Gianyar tahun 2005-2015.

Akhir kata, kepada segala pihak yang telah membantu terlaksananya pekerjaan ini,

diucapkan terima kasih.

Tim Penyusun RTRW

Kab. Gianyar

PT. RSI Penjabaran RTRW Propinsi (Bantek) pada

Kabupaten/Kota di Wilayah Timur i

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN

1.1 LATARBELAKANG ........................................................ 1/1

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN PEKERJAAN ...................................... 1/2

1.2.1 Maksud Pekerjaan .................................................. 1/2

1.2.2 Tujuan Pekerjaan ................................................. 1/3

1.2.3 Sasaran Pekerjaan................................................. 1/3

1.3 KELUARAN PEKERJAAN.................................................... 1/3

1.4 RUANG LINGKUP PEKERJAAN ............................................ 1/3

1.4.1 Lingkup Wilayah Perencanaan.................................... 1/3

1.4.2 Lingkup Kegiatan ................................................... 1/4

1.5 METODE PENDEKATAN .................................................... 1/5

1.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN .............................................. 1/7

BAB II EVALUASI RTRW KABUPATEN GIANYAR 1998-2008

2.1 LANDASAN ADMINISTRATIF DAN KONSEPTUAL EVALUASI ............ 2/1

2.2 RTRW KABUPATEN GIANYAR 1998 – 2008 DAN

PERKEMBANGAN KABUPATEN 1998 - 2004 ............................. 2/2

2.2.1 Kebijakan Pembangunan ......................................... 2/3

2.2.2 Sosial Budaya :kepndudukan .................................... 2/4

2.2.3 Tata Guna Lahan .................................................. 2/4

2.2.4 Struktur Ruang ..................................................... 2/8

2.3 KRITERIA TIPOLOGI PENINJAUAN KEMBALI............................. 2/9

2.4 EVALUASI AWAL...........................................................2/14


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur ii

BAB III KEBIJAKAN PEMBANGUNAN YANG TERKAIT DENGAN RTRW KABUPATEN

GIANYAR

3.1 RENCANA TATA RUANG WILAYAH NASIONAL (RTRWN)............... 3/1

3.2 RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) PULAU .................... 3/2

3.3 RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROPINSI (RTRWP) BALI.......... 3/7

3.4 PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN .....................3/28

3.5 PROGRAM SEKTORAL ....................................................3/33

3.6 KEBIJAKAN YANG TERKAIT DENGAN RTRW KABUPATEN GIANYAR 3/35

BAB IV DATA DAN ANALISIS WILAYAH PERENCANAAN

4.1 ANALISIS REGIONAL ..................................................... 4/1

4.1.1 Orientasi Geografis dan Batas Administrasi .................... 4/1

4.1.2 Analisis Wilayah Sungai dan Daerah Aliran Sungai ........... 4/2

4.1.3 Ekosistem Wilayah................................................. 4/6

4.1.4 Sistem Jaringan Transportasi .................................... 4/7

4.1.5 Pola Migrasi Penduduk Antar Wilayah.......................... 4/8

4.1.6 Karakteristik Budaya .............................................4/10

4.2 SUMBER DAYA ALAM......................................................4/34

4.2.1 Sumber Daya Tanah...............................................4/34

4.2.2 Sumber Daya Air ..................................................4/51

4.2.3 Sumber Daya Udara ...............................................4/56

4.2.4 Sumber Daya Hutan ............................................4/56

4.2.5 Sumber Daya Pesisir dan Kelautan .............................4/58

4.2.6 Sumber Daya Galian..............................................4/60

4.3 EKONOMI WILAYAH DAN SEKTOR UNGGULAN ........................4/61

4.3.1 Perkembangan PDRB..............................................4/61


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur iii

4.3.2 Perubahan Struktur Ekonomi ...................................4/63

4.3.3 Gambaran Perekonomian Per Kecamatan .....................4/68

4.3.4 Jumlah dan Besaran Investasi Pemerintah dan Swasta.....4/77

4.3.5 Pertumbuhan Lapangan Kerja per Sub Sektor ...............4/78

4.3.6 Sektor Unggulan dan Ekonomi Wilayah .......................4/79

4.3.7 Potensi Pengembangan Perekonomian........................4/83

4.4 KEPENDUDUKAN ..........................................................4/92

4.4.1 Perkembangan Penduduk ........................................4/92

4.4.2 Struktur Penduduk ............................................. 4/101

4.4.3 Karakteristik Angkatan Kerja ................................. 4/105

4.4.4. Mobilitas Penduduk ............................................ 4/106

4.4.5 Implikasi Kependudukan Terhadap Ruang .................. 4/107

4.5 ANALISA SOSIAL BUDAYA .............................................. 4/110

4.5.1. Adat Istiadat Yang Mendukung dan Menghambat ......... 4/110

4.5.2 Tingkat Partisipasi Dalam Pembangunan ................... 4/114

4.5.3 Analisa Kepedulian Masyarakat Terhadap Lingkungan.... 4/119

4.5.4. Analisa pergeseran nilai....................................... 4/121

4.5.5. Penerapan Konsep Sosial Budaya dalam

Penataan Ruang ............................................... 4/122

4.6 SISTEM PERMUKIMAN ................................................... 4/126

4.6.1. Kondisi Perumahan dan Permukiman serta

Persebarannya .................................................. 4/127

4.6.2 Hirarki Pusat-pusat Permukiman............................. 4/128

4.7 PENGGUNAAN LAHAN DAN WILAYAH LAUT ......................... 4/135

4.8 KONDISI DAN PELAYANAN SARANA DAN PRASARANAN WILAYAH. 4/146

4.8.1. Transportasi ..................................................... 4/146


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur iv

4.8.2 Pengairan (Irigasi dan resapan air tanah) .................. 4/157

4.8.3 Air Bersih ......................................................... 4/160

4.8.4 Analisa Sumber Daya Air ....................................... 4/167

4.8.5 Persampahan..................................................... 4/170

4.8.6 Drainase .......................................................... 4/174

4.8.7 Air Limbah........................................................ 4/174

4.8.8 Tenaga Listrik.................................................... 4/176

4.8.9 Telekomunikasi .................................................. 4/178

4.8.10 Fasilitas Sosial Ekonomi....................................... 4/179

4.8.11 Pariwisata ....................................................... 4/185

4.9 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN ......................................... 4/187

4.9.1. Besar dan Kecenderungan Pertumbuhan PAD.............. 4/187

4.9.2. Besar DAU dan DAK ............................................ 4/187

4.9.3. Komitmen Hibah dan Pinjaman Luar Negeri ............... 4/189

4.9.4. APBD Kabupaten................................................ 4/190

4.9.5. Investasi Pemerintah dan Swasta ............................ 4/191

4.10 KELEMBAGAAN .......................................................... 4/192

4.10.1. Struktur Organisasi Kabupaten Gianyar ................... 4/195

4.10.2. Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi

Pemerintah Kabupaten Gianyar ............................ 4/195

4.10.3. Kewenangan Perencanaan, Pelaksanaan, dan

Pengendalian RTRW Pemerintah Kabupaten Gianyar .. 4/201

4.10.4. Pelaksanaan Penataan Ruang di Daerah .................. 4/203

4.11 KAWASAN PENGEMBANGAN PRIORITAS .............................. 4/208


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur v

BAB V ALTERNATIF SKENARIO PENGEMBANGAN TATA RUANG

5.1 POTENSI DAN MASALAH PENGEMBANGAN ........................... 5/1

5.1.1 Potensi ............................................................... 5/1

5.1.2 Masalah .............................................................. 5/5

5.1.3 Nilai-nilai yang Dimaksimalkan................................... 5/7

5.2 TUJUAN PENGEMBANGAN TATA RUANG KABUPATEN GIANYAR ..... 5/8

5.3 TUJUAN DAN KONSEP PENGEMBANGAN TATA RUANG

KABUPATEN GIANYAR ..................................................... 5/9

5.4 STRATEGI PENGEMBANGAN .............................................5/13

5.4.1 Strategi Pengembangan Tata Ruang Makro ...................5/13

5.4.2 Strategi Pengembangan Tata Ruang Mikro ....................5/14

5.5 SKENARIO PENGEMBANGAN .............................................5/22

BAB VI RENCANA TATA RUANG KABUPATEN GIANYAR

6.1 RENCANA STRUKTUR DAN POLA PEMANFAATAN RUANG............. 6/1

6.1.1 Wilayah Pengembangan ........................................... 6/4

6.2 RENCANA POLA PEMANFAATAN RUANG ...............................6/13

6.2.1 Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung .......................6/13

6.2.2 Rencana Pengelolaan Kawasan Budidaya......................6/20

6.3 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN PRIORITAS....................6/35

6.3.1 Kawasan Pariwisata Ubud........................................6/37

6.3.2 Kawasan Wisata Pantai Lebih ...................................6/39

6.3.3 Kawasan Perdagangan di Sukawati .............................6/40

6.3.4 Kawasan Potensial Lahan Kritis .................................6/40

6.4 RENCANA PENGEMBANGAN SISTEM KEGIATAN PEMBANGUNAN

SERTA PERMUKIMAN PERKOTAAN DAN PERDESAAN..................6/41

6.4.1 Rencana Pengembangan Sistem Kegiatan Pembangunan ...6/41


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur vi

6.4.2 Rencana Pengembangan Sistem Permukiman Perkotaan

dan Perdesaan.....................................................6/41

6.5 RENCANA SISTEM PRASARANA WILAYAH...............................6/44

6.5.1 Rencana Pengembangan Sistim Transportasi .................6/44

6.5.2 Rencana Sistem Prasarana Pengairan ..........................6/47

6.5.3 Rencana Sistem Prasarana Telekomunikasi ...................6/47

6.5.4 Rencana Sistem Prasarana Energi ..............................6/48

6.5.5 Rencana Sistem Prasarana Air Bersih ..........................6/49

6.5.6 Rencana Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan.........6/50

6.6 RENCANA PENGELOLAAN TATA GUNA TANAH, AIR, UDARA

DAN SUMBER DAYA ALAM LAINNYA.....................................6/54

6.6.1 Penatagunaan Tanah .............................................6/54

6.6.2 Penatagunaan Air .................................................6/55

6.6.3 Penatagunaan Udara..............................................6/55

6.6.4 Penatagunaan Sumber Daya Alam Lainnya ....................6/56

6.7 INDIKASI PROGRAM PEMBANGUNAN....................................6/56

BAB VII MEKANISME PENGELOLAAN TATA RUANG

7.1 PROSES PERENCANAAN TATA RUANG................................... 7/2

7.1.1 Penetapan dan Pengesahan RTRWK ............................. 7/3

7.2 PROSES PEMANFAATAN RANCANA TATA RUANG ..................... 7/6

7.2.1 Sistem dan Prosedur Pemanfaatan Ruang ..................... 7/6

7.3 PROSES PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG .....................7/13


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Arahan Aktivitas Pembangunan dan Perkembangan yang

Berlangsung sampai 2003 ........................................................2/3

Tabel 2.2 Proyeksi Jumlah Penduduk dalam RTRW dan Kenyataan

Perkembangannya di Kabupaten Gianyar, 1999 – 2003 ......................2/4

Tabel 2.3 Rencana Alokasi Pemanfaatan Lahan Kabupaten Gianyar

Tahun 2008 Menurut RTRW.......................................................2/5

Tabel 2.4 Jenis Penggunaan Lahan Kabupaten Gianyar Tahun 1997...................2/5

Tabel 2.5 Penggunaan Lahan Kabupaten Gianyar Tahun 2003 ..........................2/5

Tabel 2.6 Hirarki Pusat menurut RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 dan

Perkembangan Keadaan Sampai 2004 ..........................................2/8

Tabel 2.7 Kelengkapan dan Keabsahan Data...............................................2/9

Tabel 2.8 Metode dan Hasil Analisis....................................................... 2/11

Tabel 2.9 Perumusan Konsep dan Strategi Pemanfaatan Ruang

Wilayah Kabupaten Gianyar .................................................... 2/13

Tabel 2.10 Kesahan Produk Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gianyar ...... 2/14

Tabel 2.11 Prosedur Penyusunan RTRWK .................................................. 2/14

Tabel 3.1 Sistem Kota Propinsi Bali dengan 4 Pusat Pelayanan ...................... 3/11

Tabel 3.2 Kriteria Hirarki Kota Berdasarkan Jumlah Penduduk....................... 3/14

Tabel 3.3 Hirarki Kota-Kota Di Propinsi Bali Berdasarkan Jumlah Penduduk

Tahun 2002........................................................................ 3/14

Tabel 3.4 Hirarki Kota-Kota Di Propinsi Bali Berdasarkan Status Pelayanan

Tahun 2003-2010................................................................. 3/15

Tabel 3.5 Hirarki Kota-Kota Di Propinsi Bali Berdasarkan Jumlah Penduduk

Tahun 2010........................................................................ 3/15

Tabel 3.6 Luas Pemantapan Kawasan Lindung Propinsi Bali Tahun 2002............ 3/21


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur viii

Tabel 3.7 Arahan Pengembangan Kawasan Budidaya

Berdasarkan Analisis Kesesuaian Lahan (Repprot).......................... 3/22

Tabel 3.8 Rencana Pengembangan Hirarki Pusat-Pusat Permukiman

Propinsi Bali ...................................................................... 3/23

Tabel 3.9 Potensi Dan Permasalahan Pengembangan SARBAGITA.................... 3/40

Tabel 3.10 Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita ............. 3/44

Tabel 3.11 Rencana Pola Pengembangan Kawasan Perkotaan Sarbagita ............. 3/45

Tabel 3.12 Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan Sepanjang

Jalan Tohpati Kusamba ......................................................... 3/47

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ....................................... 4/19

Tabel 4.2 Lembaga Adat Di Kabupaten Gianyar......................................... 4/21

Tabel 4.3 Jumlah Kelompok Kesenian Dalam Masyarakat Di Kabupaten Gianyar

Tahun 2003........................................................................ 4/24

Tabel 4.4 Bangunan Suci Kabupaten Gianyar ........................................... 4/29

Tabel 4.5 Nama Cagar Budaya dan Kepurbakalaan Kabupaten Gianyar ............. 4/32

Tabel 4.6 Kelas Kemiringan Lahan Kabupaten Gianyar ................................ 4/39

Tabel 4.7 Ringkasan Satuan Peta Tanah di Kabupaten Gianyar....................... 4/43

Tabel 4.8 Kriteria Penentuan Kawasan Budidaya dan Kawasan Lindung ............ 4/46

Tabel 4.9 Kesesuaian Lahan di Kabupaten Gianyar ..................................... 4/48

Tabel 4.10 Jenis Penggunaan Lahan di Kabupaten Gianyar............................. 4/49

Tabel 4.11 Curah Hujan Rata-Rata Tahunan selama 5 tahun (1999 – 2003).......... 4/51

Tabel 4.12 Sungai-Sungai Yang Ada di Kabupaten Gianyar ............................. 4/52

Tabel 4.13 Data Hutan di Kabupaten Gianyar Tahun 2004.............................. 4/57

Tabel 4.14 Luas dan Lokasi Hutan Rakyat di Kabupaten Gianyar ...................... 4/57

Tabel 4.15 Luas dan Lokasi Daerah Sempadan Sungai di Kabupaten Gianyar........ 4/58

Tabel 4.16 Jumlah Perusahaan Dalam Kegiatan Penggalian di Kabupaten Gianyar. 4/60


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur ix

Tabel 4.17 Laju Pertumbuhan PDRB Riil Kabupaten Gianyar atas Harga

Konstan tahun 1993.............................................................. 4/66

Tabel 4.18 Distribusi Persentase PDRB Riil Kabupaten Gianyar ........................ 4/67

Tabel 4.19 Perbandingan Peringkat Peran PDRB Kecamatan terhadap Kabupaten

Gianyar Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 1999-2002 ....................... 4/68

Tabel 4.20 Rekapitulasi Perkembangan Investasi PMA dan PMDN Kabupaten Gianyar

Tahun 1997-2003................................................................. 4/79

Tabel 4.21 Location Quotion Sektor-Sektor di Kabupaten Gianyar .................... 4/83

Tabel 4.22 Hasil Analisis Klasifikasi Silang................................................. 4/85

Tabel 4.23 Tingkat Laju Pertumbuhan PDRB Per Sektor Atas Dasar Harga Berlaku

Tahun 1999-2003................................................................. 4/86

Tabel 4.24 Perbandingan Distribusi Penduduk Kabupaten Gianyar yang Bekerja

Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 1997 – 2003........................... 4/91

Tabel 4.25 Jumlah Dan Kepadatan Penduduk Di Kabupaten Gianyar

Th. 1998 – 2003................................................................... 4/94

Tabel 4.26 Jumlah Penduduk Perkotaan Dan Pedesaan

Di Kabupaten Gianyar Th. 1999-Th. 2003 .................................... 4/95

Tabel 4.27 Pertumbuhan Penduduk Di Kabupaten Gianyar Th. 1998 - 2003 ......... 4/96

Tabel 4.28 Proyeksi Penduduk di Kabupaten Gianyar Tahun 2004 sampai

Tahun 2015 ( Rumus linear geometrik Pt = Po(1+r)t ....................... 4/98

Tabel 4.29 Proyeksi Penduduk Perkotaan di Kabupaten Gianyar ...................... 4/99

Tabel 4.30 Proyeksi Jumlah Rumah Tangga di Kabupaten Gianyar ...................4/100

Tabel 4.31 Komposisi Penduduk Menurut Umur

Di Kabupaten Gianyar Th 2003................................................4/101

Tabel 4.32 Komposisi Penduduk menurut jenis kelamin

Di Kabupaten Gianyar Th. 2003...............................................4/103


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur x

Tabel 4.33 Komposisi Penduduk menurut agama di

Kabupaten Gianyar Th. 2003..................................................4/104

Tabel 4.34 Komposisi Penduduk Menurut Lapangan Pekerjaan Di Kab. Gianyar

Th.2003...........................................................................4/105

Tabel 4.35 Jumlah Penduduk menurut Angkatan Kerja di

Kab. Gianyar Tahun 1999 - 2003..............................................4/106

Tabel 4.36 Jumlah migrasi di Kabupaten Gianyar Th. 2003 ...........................4/107

Tabel 4.37 Kebutuhan Luas Perumahan Perkotaan Di Kabupaten Gianyar ..........4/109

Tabel 4.38 Kebutuhan Lahan Tambahan Pertanian di Perdesaan, Kab. Gianyar ...4/110

Tabel 4.39 Jumlah Rumah Berdasarkan Kondisi Bangunan

di Kabupaten Gianyar Tahun 2003 ...........................................4/128

Tabel 4.40 Kriteria Hirarki Kota Berdasarkan Jumlah Penduduk.....................4/129

Tabel 4.41 Kriteria Pusat-Pusat Permukiman

Berdasarkan Kriteria Jumlah Penduduk Tahun 2015 ......................4/129

Tabel 4.42 Jumlah Fasilitas di Kabupaten Gianyar 2003 ...............................4/132

Tabel 4.43 Indeks Fasilitas dan Skalogram di Kabupaten Gianyar ....................4/133

Tabel 4.44 Skalogram ........................................................................4/134

Tabel 4.45 Jenis dan Luas Penggunaan Lahan serta Pergeserannya Di Kabupaten

Gianyar Tahun 1998 -2003.....................................................4/137

Tabel 4.46 Fungsi Wilayah/Kawasan Saat Ini Dan Kecendrungan Perkembangan ..4/142

Tabel 4.47 Data Status dan Permukaan /Perkerasan Jalan

Di Kabupaten Gianyar Tahun 2004 ...........................................4/147

Tabel 4.48 Data Kondisi Jaringan Jalan Negara,Provinsi dan Kabupaten


Tabel 4.49 Karakteristik dan Kondisi Lalu-Lintas Di Kabupaten Gianyar ............4/149

Tabel 4.50 Klasifikasi Terminal.............................................................4/148


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur xi

Tabel 4.51 Standar Terminal Penumpang.................................................4/153

Tabel 4.52 Standar Terminal Barang ......................................................4/155

Tabel 4.53 Data Jembatan Nasional dan Propinsi .......................................4/155

Tabel 4.54 Data Status dan Permukaan /Perkerasan Jalan


Tabel 4.55 Bendung dan Sumber Air Irigasi ..............................................4/159

Tabel 4.56 Daerah Jaringan Irigasi di Kabupaten Gianyar .............................4/160

Tabel 4.57 Bangunan Produksi Air Bersih dan Kapasitas ...............................4/162

Tabel 4.58 Penggunaan Air Minum di Kabupaten Gianyar

Tahun 2002/2003 ...............................................................4/164

Tabel 4.59 Prediksi Kebutuhan Air Bersih Domestik ....................................4/166

Tabel 4.60 Rekapitulasi Kebutuhan Air Bersih Tahun 2015 ............................4/167

Tabel 4.61 Keseimbangan Penggunaan Air di Kabupaten Gianyar

berdasarkan Penggunaannya Tahun 1998 ...................................4/168

Tabel 4.62 Keseimbangan Penggunaan Air di Kabupaten Gianyar ....................4/172

Tabel 4.63 Prediksi Jumlah Timbulan Sampah...........................................4/173

Tabel 4.64 Prediksi Timbulan Sampah Lokasi terlayani ................................4/174

Tabel 4.65 Proyeksi Air Limbah Tahun 2015.............................................4/176

Tabel 4.66 Jumlah Pelanggan dan Persentase Perkembangan antara

Tahun 1999-2004 Di Kabupaten Gianyar ....................................4/178

Tabel 4.67 Proyeksi Kebutuhan Listrik

Kabupaten Gianyar Tahun 2010 - 2015 ......................................4/179

Tabel 4.68 Jumlah Pelanggan Telepon di Kabupaten Gianyar

Tahun 1999 – 2003 ..............................................................4/180

Tabel 4.69 Proyeksi Kebutuhan Telepon Kabupaten Gianyar Tahun 2010 - 2015 ..4/181

Tabel 4.70 Tingkat Kemampuan dan Kebutuhan Pelayanan Fasilitas


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur xii

Sosial Ekonomi di Wilayah Kabupaten Gianyar

Sampai Dengan Tahun 2015 ...................................................4/184

Tabel 4.71 Banyaknya Objek Wisata di Kabupaten Gianyar Tahun 2003 ............4/186

Tabel 4.72 Jenis-Jenis dan Nama Objek Wisata di Kabupaten Gianyar ..............4/187

Tabel 4.73 Rekapitulasi Dana Alokasi Umum Kabupaten Gianyar

Tahun 2001-2004................................................................4/190

Tabel 4.74 Rekapitulasi Dana Alokasi Khusus Kabupaten Gianyar

Tahun 2001-2004................................................................4/190

Tabel 4.75 Rekapitulasi Perkembangan Investasi PMA dan PMDN.....................4/192

Tabel 5.1 Strategi Pengembangan Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gianyar........ 5/15

Tabel 6.1 Fungsi dan Jangkauan Pusat Pelayanan Masyarakat........................ 6/11

Tabel 6.2 Rencana Kepadatan Dan Distribusi Penduduk Pada Masing-masing

WP di Kabupaten Gianyar Tahun 2015........................................ 6/12

Tabel 6.3 Rencana Alokasi Kawasan Lindung di Kabupaten Gianyar ................. 6/20

Tabel 6.4 Kebutuhan Fasilitas Tahun 2015............................................... 6/33

Tabel 6.5 Rencana Pengembangan Kawasan Budidaya Kabupaten Gianyar......... 6/35

Tabel 6.6 Rencana Jumlah Sambungan Telepon Kabupaten Gianyar

Tahun 2010 – 2015 ............................................................... 6/48

Tabel 6.7 Kebutuhan Listrik Kabupaten Gianyar Tahun 2010 – 2015................. 6/49

Tabel 6.8 Wilayah Pelayanan IPST Suwung untuk Kabupaten Gianyar............... 6/52

Tabel 6.9 Klasifikasi Fungsi ................................................................. 6/58

Tabel 6.10 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas ................................... 6/62

Tabel 6.11 Indikasi Program ................................................................ 6/64

Tabel 7.1 Penyelenggaraan Pemanfaatan Ruang, Pengendalian, dan Penertiban

Penataan Ruang di Wilayah Kabupaten Gianyar ............................ 6/19

Tabel 7.1 Kelembagaan Dalam Pengelolaan Tata Ruang .............................. 6/21


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Pendekatan Peninjauan Kembali RTRW....................................1/6

Gambar 1.2 Pendekatan Penyusunan RTRW..............................................1/9

Gambar 4.1 Konsep Landasan Budaya Dan Tata Ruang............................... 4/13

Gambar 4.2 Sistim Orientasi Sumbu dan Pola Ruang Wilayah ....................... 4/15

Gambar 4.3 Pola Permukiman Tradisional Bali ........................................ 4/16

Gambar 4.4 Jalur Prosesi Upacara Keagamaan ........................................ 4/26

Gambar 4.5 Kecenderungan Perkembangan dan Laju Pertumbuhan PDRB

Kabupaten Gianyar Tahun 1997-2003 atas Harga Konstan

tahun 1993.................................................................... 4/62

Gambar 4.6 Diagram Distribusi PDRB Nominal Per Sektor Tahun 1997-2002...... 4/63

Gambar 4.7 Diagram Distribusi PDRB Nominal Per Sektor Tahun 1997-2002...... 4/64

Gambar 4.8 Proporsi Sektor Unggulan Per Kecamatan ............................... 4/76

Gambar 4.9 Distribusi Penduduk Kabupaten Gianyar yang Bekerja

Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 1997 - 2003 ...................... 4/78

Gambar 4.10 Rata-Rata Kontribusi tiap Sektor terhadap PDRB

atas Harga Berlaku Tahun 1999-2003 .................................... 4/84

Gambar 4.11 Pertumbuhan penduduk pada tingkat kabupaten ...................... 4/96

Gambar 4.12 Perbandingan Lahan Terbangun dan Lahan Tidak Terbangun,

Kabupaten Gianyar 1998 - 2003 ..........................................4/136

Gambar 4.13 Pergeseran Luas Lahan Terbangun di Kabupaten Gianyar

1998 - 2003 ..................................................................4/137

Gambar 4.14 Perkembangan PAD Kabupaten Gianyar Tahun 1998/1999-2003

(dalam Rp. 000).............................................................4/188

Gambar 4.15 Perkembangan APBD Kabupaten Gianyar Tahun 2000-2003 .........4/190


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur xiv

Gambar 4.16 Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten Gianyar..................4/196

Gambar 5.1 Tren Perubahan Peningkatan/Penurunan PDRB Per Sektor.............5/4


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur xv

DAFTAR PETA

Peta 2.1 Penggunaan Lahan Tahun 1997..............................................2/6

Peta 2.2 Pola Pemanfaatan Pemanfaatan Ruang Tahun 2008 .....................2/7

Peta 3.1 Struktur Ruang Pulau Jawa – Bali ...........................................3/4

Peta 3.2 Struktur Ruang Pulau Jawa – Bali ...........................................3/5

Peta 3.3 Kawasan Pariwisata ......................................................... 3/39

Peta 4.1 Administrasi ....................................................................4/3

Peta 4.2 Wilayah Sungai.................................................................4/5

Peta 4.3 Sistem Jaringan Transportasi ................................................4/9

Peta 4.4 Morfologi...................................................................... 4/36

Peta 4.5 Ketinggian .................................................................... 4/37

Peta 4.6 Geologi ........................................................................ 4/38

Peta 4.7 Lereng......................................................................... 4/40

Peta 4.8 Land System ................................................................. 4/44

Peta 4.9 Satuan Peta Tanah .......................................................... 4/45

Peta 4.10 Kesesuaian Lahan............................................................ 4/50

Peta 4.11 Curah Hujan .................................................................. 4/54

Peta 4.12 Hidrologi ...................................................................... 4/55

Peta 4.13 Kepadatan dan Proyeksi 2003-2015 Per Kecamatan ................... 4/93

Peta 4.14 Konsep Budaya Setempat Pada Tata Ruang

Kabupaten Gianyar.........................................................4/124

Peta 4.15 Penggunaan Lahan Tahun 2003...........................................4/138

Peta 4.16 Sumber Air Bersih PDAM Tahun 2003 ....................................4/161

Peta 5.1 Konsep Pengembangan Tata Ruang Tahun 2015........................ 5/25

Peta 6.1 Rencana Struktur Ruang 2015 ...............................................6/5


Kabupaten/Kota di Wilayah Timur xvi

Peta 6.2 Wilayah Pengembangan (WP) di Kabupaten Gianyar ....................6/8

Peta 6.3 Hirarki Pusat ................................................................. 6/10

Peta 6.4 Rencana Pola Pemanfatan Ruang 2015 .................................. 6/36

Peta 6.5 Rencana Jaringan Jalan Tahun 2015 ..................................... 6/45

PT. RSI Penjabaran RTRW Provinsi (Bantek) pada

Kabupaten/Kota di Wilayah Timur 1/1

Bab I

PENDAHULUAN

1.1 LATARBELAKANG

Pembangunan daerah merupakan bagian integral pembangunan nasional; keduanya harus

dilaksanakan secara sinergis, efisien, efektif dan berkelanjutan. Sistem pelaksanaan

pembangunan nasional semakin menekankan pentingnya mekanisme desentralisasi,

pemberian otonomi yang semakin nyata dan dititikberatkan pada Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota, sehingga secara langsung Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota merupakan

ujung tombak pelaksanaan pembangunan. Hal ini sesuai dengan sasaran pembangunan,

yaitu antara lain untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan pembangunan.

Kebijaksanaan Pemerintah dalam pembangunan nasional menggariskan bahwa untuk

mencapai hasil pembangunan yang optimal, maka pembangunan sektoral harus

dilaksanakan secara terpadu dengan pembangunan daerah melalui pendekatan

pengembangan wilayah, dengan melibatkan masyarakat sebagai pelaku utama.

Pendayagunaan sumber daya alam dilakukan secara terencana, rasional, bertanggung

jawab dan sesuai dengan kemampuan daya dukungnya; mengutamakan sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat, serta memperhatikan kelestarian fungsi-fungsi dan keseimbangan

lingkungan hidup guna pembangunan berkelanjutan.

Wujud operasional hal tersebut dituangkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW).

Dalam UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang dinyatakan bahwa rencana tata

ruang disusun secara hirarkis dari tingkat nasional (RTRWN), Provinsi (RTRWP) sampai ke

tingkat Kabupaten/Kota. Rencana tata ruang merupakan produk hukum yang mengatur

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang, sebagai pedoman dalam proses

pembangunan untuk mencapai suatu pemanfaatan ruang yang berwawasan lingkungan.

Dalam penyusunannya, RTRW harus memperkirakan perkembangan yang akan datang,

serta menimbang daya dukung lingkungan, potensi sumber daya, dan batasan/kendala

yang dihadapi.



Meskipun demikian, pemanfaatan ruang tidak selalu sejalan dengan apa yang diharapkan

dalam RTRW. Dalam perjalanan waktu, acapkali terjadi simpangan antara rencana dan

kenyataan di lapangan. Simpangan-simpangan dimaksud disebabkan, antara lain, oleh:

Adanya perubahan kebijaksanaan dan/atau sasaran pembangunan, sehingga terjadi

penyimpangan dalam pemanfaatan ruang karena pelaksanaan tidak mengacu pada

rencana tata ruang yang disusun;

Perubahan sosial ekonomi yang berlangsung sangat cepat di luar perkiraan, sehingga

rencana yang ada kurang relevan untuk diikuti. Perkembangan ini disebabkan oleh

faktor eksternal (pengaruh kebijaksanaan, perkembangan politik dan ekonomi

regional, nasional dan/atau internasional terhadap suatu wilayah) dan faktor internal

(pergeseran nilai-nilai dalam masyarakat, peningkatan kualitas sosial ekonomi

masyarakat atau perkembangan social-ekonomi suatu wilayah);

RTRW kurang tepat memperkirakan perkembangan wilayah dan menterjemahkannya

dalam ruang, sehingga RTRW yang telah disusun kurang dapat dipakai sebagai acuan

dalam pemanfaatan ruang.

Untuk mengantisipasi penyimpangan tersebut, UU No. 24/1992 menegaskan bahwa RTRW

yang telah disusun perlu ditinjau-kembali (dievaluasi) secara berkala. Dengan peninjauan

kembali diharapkan RTRW tersebut dapat disempurnakan, sehingga Daerah memiliki

rencana tata ruang yang dapat berfungsi sebagaimana ditetapkan dalam UU No. 24/1992.

Situasi yang digambarkan di atas berlaku untuk Kabupaten Gianyar. RTRW Kabupaten telah

disusun untuk masa berlaku 1998-2008. Akan tetapi sampai saat ini, RTRW tersebut belum

mempunyai kekuatan hukum. Selain itu RTRW yang disusun pada tahun 1997 tersebut,

dilihat dari jangka waktunya, sudah 7 tahun sehingga sudah waktunya untuk ditinjau

kembali. Dalam Surat Bupati Gianyar No. 050/3077/Bappeda, tertanggal 17 Juli 2003, yang

ditujukan kepada Menteri Kimpraswil juga dinyatakan bahwa RTRW Kabupaten Gianyar

perlu ditinjau kembali.

1.2 MAKSUD & TUJUAN PEKERJAAN

1.2.1 Maksud Pekerjaan

Maksud pekerjaan ini adalah melakukan peninjauan kembali RTRW Kabupaten Gianyar

1998 - 2008.



1.2.2 Tujuan Pekerjaan

Berdasarkan penjelasan Kerangka Acuan Kerja, tujuan pekerjaan ini adalah dalam rangka

mewujudkan RTRW sebagai pedoman penataan ruang dan pembangunan bagi pemerintah

daerah dan pihak-pihak lainnya.

1.2.3 Sasaran Pekerjaan

Sasaran pekerjaan ini adalah keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan

kawasan di wilayah kabupaten, serta keserasian pembangunan antarsektor sesuai RTRW

Kabupaten.

1.3 KELUARAN PEKERJAAN

Keluaran utama pekerjaan ini adalah:

1. Teridentifikasinya potensi dan masalah penataan ruang di daerah;

2. Terpadunya struktur dan pola tata ruang wilayah studi dengan wilayah sekitarnya,

sebagai penjabaran RTRW Provinsi;

3. Terakomodasinya aspirasi seluruh pelaku pembangunan daerah studi dalam

pengembangan wilayahnya;

4. Tersusunnya RTRW Kabupaten yang telah ditinjau-kembali beserta Raperdanya;

5. Terselenggaranya mekanisme bantuan teknis penataan ruang melalui pemerintah

daerah Provinsi; dan

6. Tersusunnya Program dan Rencana Tindak dalam mencapai keterpaduan dan

keseimbangan perkembangan di wilayah kabupaten dan sekitarnya.

1.4 RUANG LINGKUP PEKERJAAN

Ruang lingkup pekerjaan ini meliputi lingkup wilayah perencanaan, lingkup kegiatan/

proses perencanaan dan jangka waktu pelaksanaannya.

1.4.1 Lingkup Wilayah Perencanaan

Lingkup wilayah perencanaan adalah Kabupaten Gianyar, Provinsi Bali.



1.4.2 Lingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan akan meliputi:

1. Pekerjaan Persiapan

Meliputi: penyiapan kelengkapan administrasi dan personil, penyusunan program/rencana

kerja, pematangan pendekatan, metode dan teknik pelaksanaan pekerjaan, dan penyiapan

perlengkapan kerja-lapangan (check-list data, perlengkapan untuk pengumpulan data

sosial, peralatan, dan lain-lain).

2. Pengumpulan Data dan Informasi

Meliputi:

• pengumpulan data primer, berupa: observasi lapangan, wawancara, diskusi

kelompok; dan

• pengumpulan data sekunder, berupa: data dan informasi hasil pengendalian dan

pemanfaatan ruang, kebijaksanaan pembangunan, data ekosistem wilayah, sistem

jaringan transportasi, PDRB, rencana investasi, dokumen rencana yang relevan,

dokumen statistik, peta dasar/tematik, dan lain-lain

3. Proses Peninjauan Kembali RTRW Kabupaten Gianyar

• Evaluasi data dan informasi dari hasil pengendalian, dan pemanfaatan ruang;

• Penentuan perlu-tidaknya peninjauan kembali;

• penentuan tipologi peninjauan kembali berdasarkan kriteria yang ditetapkan

dalam Lampiran IV Kepmen Kimpraswil No 327/KPTS/M/2002;

• Kegiatan peninjauan berupa analisis, kajian dan evaluasi/penilaian;

4. Analisis/ kajian

Analisis terhadap data terbaru (pemutakhiran data) mengacu ke Kepmen Kimpraswil No.

327/KPTS/M/2002. Analisis yang dilakukan meliputi:

• analisis kebijakan dan strategi pengembangan kabupaten;

• analisis regional;

• analisis ekonomi wilayah dan sektor unggulan;

• analisis sumber daya manusia;

• analisis sumber daya buatan;

• analisis sumber daya alam;



• analisis sistem permukiman;

• analisis penggunaan lahan;

• analisis pembiayaan pembangunan; dan

• analisis kelembagaan.

5. Perumusan Konsep dan RTRW Kabupaten

Mengacu ke sumber yang sama, RTRW Kabupaten akan memiliki kandungan sebagai

berikut:

• Strategi dan kebijakan tata ruang kabupaten;

• Rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang;

• Rencana pengelolaan kawasan lindung dan kawasan budidaya;

• Rencana pengelolaan kawasan perdesaan, kawasan perkotaan, dan kawasan

tertentu;

• Rencana sistem prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, pengairan, dan

prasarana pengelolaan lingkungan;

• Rencana penatagunaan tanah, air, udara, hutan, dan sumber daya alam lainnya;

• Rencana sistem kegiatan pembangunan.

Kelengkapan peta untuk mendukung kandungan rencana di atas adalah peta tematik skala

I : 100.000 dalam format A1. Selain itu, juga akan disusun indikasi program pembangunan,

sebagai penjabaran RTRW di atas.

6. Menyusun Rancangan Peraturan Daerah mengenai RTRW kabupaten.

Rancangan Peraturan Daerah ini merupakan naskah yang diharapkan dapat disyahkan oleh

Daerah, menguatkan dokumen RTRW yang disusun.

1.5 METODE PENDEKATAN

Pendekatan Peninjauan Kembali RTRW Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Gambar 1.1

berikut ini.

Gambar 1.1Pendekatan Kembali Peninjauan RTRW

Kegiatan Peninjauan:

Hasil Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang

Penentuan perlu tidaknya Peninjauan Kembali

Penentuan Tipologi Peninjauan Kembali berdasarkan Kriteria Tipologi

Penyempurnaan RTRW

Pemantapan Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Penyiapan Legitimasi Hukum

Evaluasi Data dan Informasi

Analisis KajianEvaluasi

(Penilaian)



1.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Setelah Bab 1 ini, bahasan selanjutnya distrukturkan sebagai berikut:

Bab 2 Evaluasi RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008.

Merupakan evaluasi terhadap RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 berdasarkan Kepmen

Kimpraswil no. 327/KPTS/M/2002 lampiran IV.

Bab 3 Kebijakan Pembangunan Yang Terkait Dengan RTRW Kabupaten Gianyar.

Menganalisis kebijakan pembangunan Kabupaten Gianyar dalam perspektif kebijakan

pembangunan nasional dan Provinsi.

Bab 4 Data dan Analisa, meliputi :

o Analisis regional, meliputi: analisis wilayah sungai dan daerah aliran sungai,

ekosistem wilayah, sistem transportasi, pola migrasi penduduk antar wilayah, dan

karakteristik budaya.

o Analsisis sumber daya alam, meliputi letak dan geografi wilayah, sumber daya

tanah, sumber daya air, dan sumber daya udara, sumber daya hutan, dan sumber

daya lainnya.

o Analisis ekonomi wilayah dan sektor unggulan, meliputi analisis pertumbuhan dan

struktur PDRB, investasi pemerintah dan swasta, kesempatan kerja, proyek –

proyek pembangunan besar yang sedang dilaksanakan, dan keunggulan sektor dan

ekonomi wilalayah.

o Analisis kependudukan, meliputi: pertumbuhan dan struktur kependudukan,

karakteristik angkatan kerja, mobilitas penduduk, dan implikasi keruangan

dinamika demografi.

o Analisis sosial kemasyarakatan meliputi: pengelompokan dan pranata sosial budaya,

tingkat partisipasi dalam pembangunan, kepedulian masyarakat terhadap

lingkungan, pergeseran nilai dan norma.

o Analisis sistem permukiman , meliputi: kondisi dan pola permukiman, hirarkhi pusat

– pusat permukiman dan kecenderungannya, dan aksesibilitas kawasan.

o Analisis pemanfataan lahan dan laut, meliputi: analisis intensitas pemanfaatan

lahan, status dan harga tanah, perubahan fungsi lahan, ketersediaan lahan, dan

peluang pengembangan pemanfaatan lahan dan wilayah laut

o Analsisi sumber daya buatan, meliputi: analisis transportasi, pengairan dan

penanggulangan banjir, air bersih dan limbah, tenaga listrik dan komunikasi,



kesehatan, pendidikan, faslitas perdagangan dan peningkatan pendapatan

pemerintah kabupaten, dan pariwisata dan rekreasi.

o Analisis pembiayaan pembangunan, meliputi: besar dan kecenderungan

pertumbuhan PAD, DAU dan DAK, Komitmen Hibah dan pinjaman luar negeri, APBD

Kabupaten, Inevastasi pemerintah dan swasta, dan potensi swadaya masyarakat

o Analisis kelembagaan, meliputi: kelembagaan formal dan non formal.

Bab 5 Skenario Pengembangan Tata Ruang Wilayah, meliputi aspek – aspek :

o Masalah / kendala dan potensi pengembangan.

o Visi dan Misi Pembangunan Kabupaten Gianyar

o Tujuan dan Konsep Pengembangan Tata Ruang Kabupaten Gianyar

o Strategi Pengembangan Tata Ruang Kabupaten Gianyar

o Skenario pengembangan tata ruang wilayah.

Bab 6 Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gianyar

o Rencana Struktur Ruang

o Rencana Pola Pemanfaatan Ruang yang meliputi :

o Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung

o Rencana Pengelolaan Kawasan Budidaya

o Rencana Pengembangan Kawasan Prioritas

o Rencana Pengelolaan Kawasan Perkotaan dan Perdesaan

o Rencana Sistem Prasarana Wilayah

o Rencana Pengelolaan Tata Guna Tanah, Air, Udara .

o Indikasi Program

Bab 7 Mekanisme Pengelolaan Tata Ruang

o Proses Perencanaan Tata Ruang

o Proses Pemanfaatan Rencana Tata Ruang

o Proses Pengendalian Pemanfaatan Ruang.

Gambar 1.2Pendekatan Penyusunan RTRW Kabupaten

Kebijakan Pembangunan :- Propenas- Repelita Nasional- Propeda- Repelita Propinsi- RTRWN dan RTRWP- Pemekaran Kabupaten- Otonomi Daerah

Kajian Regional

Kondisi Wilayah Internal

kajian/review

- Arahan Kebijakan Tata Ruang- peluang Pengembangan Wilayah- Tantangan Pengembangan Wilayah

Analisis daya dukung lingkungan

Analisis perekonomian

Analisis sosial demografi

Analisis kebutuhan dan pelayanan

Analisis kemampuan kelembagaan

Analisis struktur dan pola pemanfaatan ruang

Potensi dan kendala pengembangan wilayah

Kerangka dasar pengembangan tata ruang wilayah- Visi, Misi, dan tujuan pengembangan wilayah- Konsep Pengembangan tata ruang wilayah- Strategi pengembangan tata ruang wilayah

Konsep Rencana Struktur dan Pola Pemanfaatan Ruang- Konsep Rencana penggunaan ruang untuk kawasan lindung- Konsep Rencana penggunaan ruang untuk kawasan budidaya- delineasi wilayah kabupaten sebagai kawasan perkotaan- delineasi wilayah kabupaten sebagai kawasan perdesaan- Delineasi wilayah kabupaten sebagai kawasan prioritas- Sistem Kegiatan Pembangunan dan Sistem permukiman perkotaan dan perdesaan- Sistem prasarana

Konsep Rencana Tata Ruang Wilayah- Konsep Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung dan budidaya- Konsep Rencana Pengelolaan kawasan perkotaan, perdesaan, dan tertentu- Konsep Rencana pengembangan kawasan yang diprioritaskan- Konsep Rencana pengaturan dan pemanfaatan ruang wilayah

Pedoman Pengendalian Pemanfaatan SDA- Mekanisme pengendalian- Mekanisme Pemanfaatan

Desk Study:- kajian data sekunder- kajian peta tematik- Kajian kebijakan

Penyiapan perangkat pendukung:- Surat perijinan- Check list, kuesioner dll

Pemantapan team kerja:- Mobilisasi tim ahli- pemantapan metodologi

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten- Rencana struktur & alokasi pemanfaatan Ruang- Rencana pengelolaan kawasan lindung dan budidaya- Rencana Sistem Prasarana- Rencana Kawasan prioritas, - Rencana kawasan Perdesaan, dan perkotaan - Rencana Penduduk- Rencana Pengelolaan TGA,TGT dan SDA

- Program pengembangan wilayah Kabupaten- Fungsi Wilayah- Sarana & Prasarana- Investasi

Sumber Daya Alam- Fisik Dasar- SDA dan Lingkungan- Pemanfaatan Ruang

Ekonomi Wilayah dan Sektor Unggulan- Pertumbuhan ekonomi- Struktur ekonomi- ketenagakerjaan- Peluang Investasi

Sumber Daya Manusia- Laju Pertumbuhan Penduduk- Kepadatan Penduduk- Pola Sebaran- Struktur umur, pendidikan, mata pencaharian

Sumber Daya Buatan- fasilitas umum- Utulitas- prasarana transportasi- prasarana lainnya

kelembagaan (formal & non formal) dan pembiayaan pembangunan

Rancangan Peraturan Daerah Mengenai RTRW

Skenario Pengembangan

TAHAP PERSIAPAN TAHAP PEKERJAAN LAPANGAN TAHAP ANALISIS TAHAP PENYUSUNAN KONSEP TAHAP RENCANA

Sistem Permukiman dan Penggunaan Lahan



Bab II

EVALUASI RTRW KABUPATEN GIANYAR 1998-2008

Evaluasi RTRW Kabupaten Gianyar 1998 – 2008 dilakukan melalui serangkaian langkah

berikut: a). meninjau landasan administratif dan konseptual peninjauan kembali; b).

membandingkan berbagai indikator kunci RTRW 1998 – 2008 dan perkembangan wilayah

sampai dengan tahun 2004; c). memeriksa kelengkapan dan keabsahan data, dan lain-lain

dalam RTRW 1998 – 2008 sebagai landasan untuk penyempurnaan kembali RTRW; dan pada

bagian akhir, d). merumuskan kesimpulan hasil evaluasi ini.

2.1 LANDASAN ADMINISTRATIF DAN KONSEPTUAL EVALUASI

Peninjauan kembali RTRW Kabupaten Gianyar dilakukan berdasarkan Surat Bupati Gianyar

No. 050/3077/Bappeda tertanggal 17 Juli 2003. Dalam surat tersebut, dinyatakan bahwa

RTRW Kabupaten Gianyar perlu ditinjau kembali karena:

Kondisi Kabupaten Gianyar telah mengalami pertumbuhan cukup pesat, baik kegiatan

pariwisata maupun kegiatan lainnya, sehingga alih fungsi lahan terjadi dengan

frekuensi sangat tinggi, terutama alih fungsi dari lahan sawah irigasi teknis dan

kawasan sempadan jurang menjadi (terutama) akomodasi pariwisata.

Rencana jaringan jalan utama yang berfungsi sebagai pembentuk struktur tata ruang

mengalami perubahan jika RTRW Bali hasil revisi disahkan, sehingga rencana struktur

tata ruang Kabupaten Gianyarpun perlu ditinjau kembali.

Demikian pula, berdasarkan UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, RTRW

Kabupaten/Kota dapat ditinjau kembali 5 tahun setelah ditetapkan. Meskipun belum

disyahkan, RTRW Kabupaten Gianyar telah berusia 7 tahun sejak disusun tahun 1997,

sehingga secara teknis telah perlu ditinjau kembali.

Secara konseptual, peninjauan kembali dan penyempurnaan RTRW dilakukan apabila, dalam

perjalanan waktu, terjadi “...ketidaksesuaian dan/atau simpangan antara rencana dengan

kenyataan yang terjadi di lapangan baik karena faktor internal maupun faktor eksternal”



(KepmenKimpraswil No. 327/KPTS/M/2002 tertanggal 12 Agustus 2002, Lampiran II).

Selanjutnya, yang dimaksud sebagai faktor internal dalam KepmenKimpraswil tersebut

antara lain adalah:

a. rendahnya kualitas RTRW Kabupaten yang dipergunakan untuk penertiban perizinan

lokasi pembangunan, sehingga kurang dapat mengoptimalisasi perkembangan dan

pertumbuhan aktivitas sosial ekonomi yang cepat dan dinamis;

b. rendahnya kualitas ini dapat disebabkan karena tidak diikutinya proses teknis dan

prosedur kelembagaan perencanaan tata ruang; dan

c. terbatasnya pengertian dan komitmen aparatur yang terkait dengan tugas penataan

ruang, mengenai fungsi dan kegunaan RTRW Kabupaten dalam pelaksanaan

pembangunan.

Sementara, yang dimaksud sebagai faktor eksternal antara lain adalah:

a. Adanya perubahan dan/atau penyempurnaan peraturan dan/atau rujukan sistem

penataan ruang; dan

b. Adanya perubahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang dan/atau sektoral dari tingkat

Provinsi maupun kabupaten yang berdampak pada pengalokasian kegiatan

pembangunan yang memerlukan ruang skala besar.

Kemungkinan-kemungkinan hasil peninjauan kembali adalah:

a. tidak perlu dilakukan penyempurnaan karena tidak terjadi perubahan kebijakan

nasional dan Provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten

b. tidak perlu dilakukan penyempurnaan karena tidak terjadi dinamika internal kabupaten

yang tidak mempengaruhi kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang Provinsi.

c. perlu dilakukan penyempurnaan karena terjadi perubahan kebijakan nasional dan

Provinsi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten

d. perlu dilakukan penyempurnaan karena terjadi dinamika internal kabupaten yang tidak

mempengaruhi kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang Provinsi.

2.2 RTRW KABUPATEN GIANYAR 1998 – 2008 DAN PERKEMBANGAN

KABUPATEN 1998 - 2004

Dengan menggunakan KepmenKimpraswil No. 327/KPTS/M/2002 Lampiran II di atas sebagai

acuan, berikut disarikan pokok-pokok kandungan RTRW Gianyar 1998-2008 dan

perkembangan kabupaten sampai dengan 2004. Dengan cara demikian, dapat dilihat atau



diindikasikan simpangan antara rencana tersebut dan kenyataan di lapangan, berikut

faktor-faktor internal dan eksternal penyebabnya.

2.2.1 Kebijakan Pembangunan

Belum ada perubahan dalam kebijakan pembangunan Kabupaten Gianyar. Uraian berikut

menyarikannya dari dokumen RTRW 1998-2008.

1. Tujuan Pembangunan:

Pemerataan pembangunan agar dapat meningkatkan taraf hidup, kecerdasan dan

kesejahteraan penduduk serta pembinaan dan pengembangan kebudayaan daerah

dalam kebudayaan nasional

2. Kebijakan Tata Ruang

Kabupaten Gianyar termasuk dalam Wilayah Prioritas (WP) Bali Tengah yang meliputi

Kota Denpasar, Kabupaten Gianyar, Kabupaten Badung, dan Kabupaten Tabanan dengan

pusat pertumbuhan di Kota Denpasar

Meskipun demikian, aktivitas pembangunan telah mengalami perubahan antara arahan

RTRW 1998-2008 dan perkembangan yang kini berlangsung. Sekurang-kurangnya,

perubahan dimaksud berkenaan dengan urutan perkembangan, atau kontribusi sektor

tersebut dalam perekonomian; namun jika kategorisasi ‘disamakan’, perbedaannya

terletak pada kurang diperhitungkannya peran sektor jasa dalam arahan aktivitas

pembangunan dimaksud. Tabel 2.1 berikut menunjukkan arahan aktivitas pembangunan

dan pertumbuhan yang berlangsung sampat Tahun 2003.

Tabel 2.1 Arahan Aktivitas Pembangunan dan Perkembangan yang Berlangsung sampai Tahun 2003

Arahan Akvitas Pembangunan Perkembangan Kegiatan (Ekonomi) Utama*

Pertanian tanaman pangan Perdagangan, hotel dan restauran

perikanan Industri pengolahan

Industri kerajinan dan pengolahan bahan makanan Jasa-jasa

perdagangan Pertanian

pariwisata

Perlindungan lingkungan untuk mempertahankan citra Bali

Sumber: RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 dan Analisis Konsultan, 2004

Catatan:

* Ulasan mendalam disampaikan pada Bab IV;



2.2.2 Sosial Budaya: kependudukan

Dalam RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008, pertambahan penduduk rata-rata diperkirakan

1% per tahun, yang tumbuh secara berganda. Karena itu, dalam perhitungan proyeksi

digunakan metoda proyeksi bunga berganda.

Tabel 2.2 Proyeksi Jumlah Penduduk dalam RTRW dan Kenyataan Perkembangannya di Kabupaten

Gianyar, Tahun 1999 – 2003

Tahun Proyeksi Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Kenyataan Perkembangan*

(jiwa)

1999 357.185 354.833

2000 360.652 367.805

2001 364.153 370.588

2002 367.654 373.239

2003 371.156 375.631

2004 374.655

2005 378.188

2006 381.660

2007 385.160

2008 388.663

Sumber: RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 dan Gianyar dalam Angka.

Tabel di atas menunjukkan bahwa kecuali tahun 1999, perkembangan penduduk selalu

lebih tinggi dari perhitungan proyeksi. Namun demikian, simpangan tersebut tidaklah

terlalu besar, yaitu berkisar -0,66% (tahun 1999) sampai 1,98% (tahun 2000).

2.2.3 Tata Guna Lahan

Tata guna lahan merefleksikan pemanfaatan ruang di suatu wilayah atau kawasan. Di

Kabupaten Gianyar, dapat diobservasi terjadinya pergeseran guna lahan dari lahan sawah

atau kawasan lindung setempat ke akomodasi pariwisata, atau lainnya. Namun pergeseran

tersebut tidaklah tergambarkan dalam data sekunder yang berhasil dikumpulkan. Hal ini

terjadi karena berbedanya kategori penggunaan lahan yang digunakan oleh data dari

sumber yang berbeda tersebut. Namun, tidak tergambarkannya pergeseran dimaksud patut

pula diduga karena pergeseran dimaksud sampai saat ini relatif belumlah terlalu besar.



Tabel 2.3 Rencana Alokasi Pemanfaatan Lahan Kabupaten Gianyar

Tahun 2008 Menurut RTRW Gianyar 1998-2008

Rencana Alokasi Pemanfaatan Lahan Tahun 2008

No. Jenis Pemanfaatan Luas (Ha) Prosentase

1 Kawasan Lindung 1981,184 5,39 2 Kawasan Budidaya Pertanian - Lahan Basah 11.879,101 32,33 - Perkebunan 8.530,664 23,22 - Tegalan 16,144 0,04 3 Kawasan Permukiman Perkotaan dan

Perdesaan

2.683,608 0,00 4 Kawasan Pariwisata 11.654 7,30 Kabupaten Gianyar 36.800 100

Sumber: RTRW Gianyar tahun 1998 -2008

Penggunaan lahan yang ada di Kabupaten Gianyar pada tahun 1997, seperti pada tabel 2.4

berikut.

Tabel 2.4 Jenis Penggunaan Lahan Kabupaten Gianyar Tahun 1997

No Jenis Penggunaan Luas (Ha) Persentase

1. Lahan Basah 13.360 36,30

2. Kebun/Tegalan 11.039 30,00

3. Kb. Camp 3.075 8,36

4. Permukiman 4.302 11,69

5. Lainnya 5.025 13,65

Kabupaten Gianyar 36.800 100

Sumber: RTRW Gianyar 1998-2008

Sementara, penggunaan lahan tahun 2003 adalah sebagaimana ditunjukkan dalam tabel

2.5 berikut.

Tabel 2.5 Penggunaan Lahan Kabupaten Gianyar Tahun 2003

No Jenis Penggunaan Luas (Ha) Persentase

1. Lahan Sawah 14.937,00 40,59

2. Lahan bukan Sawah 21.863,00 59,41

Kabupaten Gianyar 36.800,00 100,00

Sumber: Diolah dari Buku Gianyar dalam Angka, 2003

Sebaran penggunaan lahan di Kabupaten Gianyar tahun 1997 seperti pada Peta 2.1.



Peta 2.1 Peta Pemanfaatan Ruang Kabupaten Gianyar Tahun 1997



Peta 2.2 Peta Pola Pemanfaatan Ruang Kabupaten Gianyar Tahun 2008



2.2.4 Struktur Ruang

A. Hirarki Pusat-pusat Pemukiman

Struktur pemanfaatan ruang mengalami simpangan yang berarti setelah penyusunan RTRW

Kabupaten Gianyar 1998-2003. Di antaranya, perkembangan Ubud menjadi pusat hirarki I

dan menurunnya kelengkapan sarana dan prasarana relatif Sukawati dan Blahbatu sehingga

keduanya masing-masing menjadi pusat hirarki II dan III. Tabel berikut menunjukkan

arahan RTRW 1998-2008 dan perkembangan keadaan tersebut.

Tabel 2.6 Hirarki Pusat menurut RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 dan Perkembangan Keadaan

Sampai 2004

Hirarki Pusat RTRW 1998-2008 Perkembangan Keadaan

Kota hirarki I Gianyar dan Sukawati Gianyar Kota hirarki II Blahbatu Ubud dan Sukawati Kota hirarki III Ubud Blahbatu, Tampaksiring, Payangan

dan Tegalalang Kota hirarki IV Tampaksiring, Tegalalang dan

Payangan

Sumber : Hasil analisis

B. Fungsi dan Jangkauan Layanan

Konsekuensi perubahan di atas, jangkauan layanan masing-masing pusat juga mengalami

perubahan, namun dengan fungsi yang relatif tetap. Uraiannya adalah sebagai berikut:

1. Kota Gianyar tetap merupakan kota orde I dengan jangkauan layanan Kabupaten

Gianyar, mempunyai fungsi:

- Pusat WP

- Pusat Pemerintahan Kabupaten dan Kecamatan

- Pusat pelayanan kegiatan sosial ekonomi dan jasa skala lokal dan regional

- Pusat pelayanan transportasi

- Pusat Permukiman

2. Kota Sukawati, tidak lagi merupakan Kota Orde I sesuai arahan, namun kota orde II.

Jangkauan layanannya adalah Kecamatan Sukawati (khusus untuk perdagangan pasar

seni), dan berskala internasional untuk kegiatan wisata

3. Kota Blahbatuh, berkembang menjadi Kota Orde III dengan jangkauan layanan

Kecamatan Blahbatuh,dan merupakan pusat kegiatan industri kerajinan

4. Kota Ubud berkembang menjadi kota orde II dengan jangkauan layanan Kecamatan

Ubud dan sekitarnya. Khusus untuk kegiatan pariwisata kota ini berskala internasional



5. Kota Tampaksiring berkembang menjadi kota orde III dengan jangkauan layanan

Kecamatan Tampaksiring dan sekitarnya.

6. Kota Tegalalang bekembang menjadi kota orde III dengan jangkauan layanan Kecamatan

Tegalalang, dan berfungsi sebagai pusat industri/kerajinan dan pariwisata

7. Kota Payangan juga berkembang menjadi kota orde III dengan jangkauan layanan

Kecamatan Payangan, dan berfungsi sebagai pusat kegiatan pertanian/perkebunan

C. Wilayah Pengembangan (WP)

WP Barat : meliputi Kecamatan Ubud, Tegalalang, Payangan dengan pusat WP di Kec.

Ubud

WP Selatan : meliputi Kecamatan Sukawati dan Blahbatuh dengan pusat WP di Kec.

Sukawati

WP Timur : meliputi Kecamatan Gianyar dan Tampaksiring dengan pusat WP di Kec.

Gianyar

2.3 KRITERIA TIPOLOGI PENINJAUAN KEMBALI

Kriteria tipologi peninjauan kembali adalah:

1. Kelengkapan dan keabsahan data;

2. Relevansi metoda dan hasil analisis;

3. Kesesuaian perumusan konsep dan strategi pemanfaatan ruang wilayah kabupaten;

4. Prosedur penyusunan RTRWK;

5. Kesahan produk RTRWK.

Sebagaimana dikemukakan pada Tabel 2.7 s/d 2.11.

Tabel 2.7 Kelengkapan dan Keabsahan Data

No Jenis Data Lengkap Tidak Keterangan

1 Data Kebijaksanaan Pembangunan Daerah dan Data Regional

• Data kesimpulan arahan pola dasar Pembangunan Daerah Dan Propeda Provinsi terhadap Kabupaten

• Data Kesimpulan Pola Dasar Pembangunan Daerah dan Propeda Kabupaten

• Data Kebijaksanaan pembangunan sektor



No Jenis Data Lengkap Tidak Keterangan

lainnya yang berpengaruh

• Data atau informasi arahan RTRW, RTR Pulau atau Perwilayahan, RTRWP terhadap Kabupaten

Tidak lengkap (arahan dari RTR Pulau)

2 Data Karakteristik Ekonomi Wilayah dan Perkembangannya

• Data PDRB Kabupaten (time series 5 tahun)

• Data mobilitas orang dan barang di Kabupaten

• Data sistem jaringan transportasi

• Data produksi per sektor pembangunan total Kabupaten

• Data produksi per sektor pembangunan dirinci per kecamatan

• Data APBD Kabupaten (time series 5 tahun)

• Data Realisasi penerimaan dan pengeluaran pembangunan

• Data investasi pembangunan per sektor yang terkait dengan penataan ruang.

3 Data dan Kondisi Perkembangan Pendudukan/demografi

• Data jumlah penduduk Kabupaten. Kecamatan kota-kota (perkotaan), dan perdesaan

• Data Kepadatan penduduk Kabupaten dan kota.

• Data rute pertumbuhan Kabupaten, Kecamatan, Desa.

• Data lapangan pekerjaan penduduk Kabupaten, dirinci per Kecamatan

4 Data Sumber Daya buatan

• Data sarana ekonomi tiap Kecamatan dan perkotaan.

• Data Sarana Sosial tiap Kecamatan dan perkotaan.

• Data dan peta sarana dan prasarana transportasi di Kabupaten.

• Data dan peta prasarana pengairan.

• Data dan peta sumber air baku.

Tidak lengkap (tidak ada data tingkat pelayanan,

jumlah sambungan langsung dan hidran

umum)

• Data dan peta sistem jaringan listrik.

• Data dan peta sistem telekomunikasi.

• Data tentang drainase Tidak ada data tentang sistem drainase



Tabel 2.8

Metode dan Hasil Analisis

No Metode dan Hasil Analisis Ada Tidak Keterangan

1 Analisis Kedudukan Kabupaten dalam sistem perwilayahan nasional, sistem tata ruang pulau, sistem perwilayahan Provinsi, dan keterkaitan dengan Kabupaten lainnya.

Tidak lengkap

• Analisis mengenai jaringan transportasi nasional, pulau, Provinsi.

• Analisis mengenai arahan kebijakan RTRWN, RTR Pulau, Perwilayahan, RTRWP, dan kebijaksanaan sektoral.

Tidak lengkap

• Analisis sistem perkotaan, regional yang berpengaruh terhadap Kabupaten.

• Analisis fungsi dan peranan Kabupaten dalam lingkup nasional, pulau, Provinsi dilihat dari aspek ekonomi, transportasi dan pencapaian pembangunan nasional/ regional secara umum.

• Analisis sector-sektor unggulan yang menjadi prime mover di Kabupaten, Provinsi, pulau maupun nasional.

2 Analisis Demografi

• Analisis tingkat perkembangan penduduk.

• Analisis mengenai pergerakan/mobilitas penduduk antar kabupaten dan dalam Kabupaten.

• Analisis distribusi/kepadatan penduduk Kecamatan, perkotaan dan perdesaan.

• Analisis struktur pekerjaan penduduk Kecamatan, perkotaan dan perdesaan.

• Analisis struktur umur dan tingkat partisipasi angkatan kerja Kecamatan, perkotaan dan perdesaaan.

3 Analisis Sosial Kemasyarakatan

• Analisis adat-istiadat yang menghambat dan mendukung pembangunan.

(tidak

lengkap)

Belum diungkapkannya secara spesifik nilai-nilai budaya yang dapat mendukung dan menghambat suatu pembangunan, khususnya dalam penataan ruang, hal ini penting mengingat masyarakat sebagai pelaku dan pelaksana pembangunan sekaligus sebagai “penikmat” hasil pembangunan.

• Analisis tingkat partisipasi/peran serta masyarakat dalam pembangunan.

Tidak lengkap

• Analisis kepedulian masyarakat terhadap lingkungan.

Belum diungkapkan mengenai analisa kepedulian masyarakat berkaitan dengan pelestarian lingkungan. Belum diungkapkan baik dari segi mekanisme budaya apa yang menjadi




pendukung dalam melestarikan lingkungannya. Atau hal-hal apa yang menjadi penghambat tercapainya lingkungan yang lestari. Khususnya dari sisi sosial dan budaya. Yang diungkapkan dalam RTRW lama hanya lah budaya yang berkaitan dengan tata ruang itu sendiri.

• Analisis pergeseran nilai dan norma yang berlaku dalam masyarakat setempat.

Pergeseran nilai dalam masyarakat perlu juga diungkapkan, karena ini akan berdampak baik langsung maupun tidak dari proses penataan ruang. Misalnya pergeseran pola pikir masyarakat dari normatif ke pragmatis atau pergeseran dari sektor pertanian menuju sektor pariwisata.

• Analisis kinerja tingkat pelayanan fasilitas dan utilitas sosial.

Tidak lengkap

4 Analisis Ekonomi

• Analisis mengenai ekonomi dasar.

• Analisis mengenai struktur ekonomi wilayah Kabupaten.

• Analisis mengenai peluang pertumbuhan ekonomi.

• Analisis pergerakan barang dan jasa intra dan inter wilayah.

• Analisis pola persebaran ekonomi dalam wilayah.

• Analisis mengenai potensi investasi.

5 Analisis Fisik dan Daya Dukung Lingkungan

• Analisis kendala fisik pengembangan kawasan budidaya (rawan gempa, banjir, longsor dll).

• Analisis lokasi dan kapasitas sumber daya alam.

• Analisis kesesuaian lahan untuk kawasan lindung maupun budidaya.

6 Analisis Sarana dan Prasarana

• Analisis kondisi, jenis dan jumlah sarana sosial dan ekonomi.

Sudah ada tapi kurang lengkap

• Analisis sarana dan prasarana transportasi.

• Analisis persampahan Tidak ada analisis mengenai timbulan sampah

• Analisis sarana dan prasarana pengairan, listrik dan telekomunikasi

7 Analisis struktur dan pola ruang yang ada dan kecenderungan perkembangannya

8 Analisis potensi dan kondisi sumber daya




alam, sumber daya buatan dan sumber daya manusia.

• Potensi sumber daya alam yang ada, kemungkinan dan keterbatasan pengembangannya.

• Potensi pengembangan sumber daya buatan.

• Kemampuan sumber daya manusia yang ada untuk mengelola sumber-sumber di atas.

9 Analisis keuangan dan kemampuan Pembiayaan Pembangunan Daerah

• Analisis mengenai jumlah dan proporsi pembiayaan pembangunan Kabupaten serta arahan dari tingkat Provinsi

• Analisis PAD, subsidi pemerintah pusat, dan subsidi dari tingkat Provinsi.

• Analisis sumber-sumber pembiayaan lainnya (swasta, BLN, dsb).

Tabel 2.9 Perumusan Konsep dan Strategi Pemanfaatan Ruang

Wilayah Kabupaten Gianyar No Konsep dan Strategi Sesuai Tidak Keterangan

1 Perumusan tujuan pemanfaatan ruang

2 Perumusan masalah pembangunan Kabupaten dan keterkaitannya dengan masalah pemanfaatan ruang

3 Perumusan konsep dan strategi pengembangan tata ruang wilayah Kabupaten

4 Penjabaran konsep dan strategi pengembangan tata ruang wilayah Kabupaten

• Strategi pengelolaan kawasan kawasan lindung dan budidaya.

• Strategi pengelolaan kawasan perdesaan, perkotaan, dan kawasan tertentu.

• Strategi pengembangan sistem kegiatan

pembangunan serta sistem permukiman perdesaan dan perkotaan.

• Strategi pengembangan sarana dan prasarana wilayah.

• Strategi pengembangan kawasan prioritas.

• Strategi pemanfaatan ruang.

• Strategi pengendalian pemanfaatan ruang.



Tabel 2.10 Kesahan Produk Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gianyar

No Kesahan Produk Ada Tidak Keterangan

• Tujuan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten serta konsep dan strategi pengembangannya untuk mencapai tujuan tersebut di atas.

Belum mempunyai kekuatan hukum (belum di Perdakan)

• Rencana struktur pemanfaatan ruang: a. Rencana sistem kegiatan pembangunan b. Rencana sistem permukiman perkotaan

dan perdesaan c. Rencana Sistem prasarana wilayah yang

terdiri dari : I). Rencana sistem prasarana

transportasi II). Rencana sistem prasarana

energi/listrik III). Rencana sistem prasarana

pengelolaan IV). Rencana sistem prasarana

lingkungan V). Rencana sistem prasarana lainnya.

• Rencana pola pemanfaatan ruang.

Tabel 2.11 Prosedur Penyusunan RTRWK

No Prosedur Penyusunan Ya Tidak Keterangan

• Disusun berdasarkan pedoman penyusunan yang berlaku

• Melibatkan seluruh tim koordinasi penataan ruang wilayah Kabupaten bersangkutan serta masyarakat dan pakar termasuk swasta

• Melalui suatu proses konsensus dan musyawarah dari semua pihak dan mengalokasikan ruang sesuai dengan arahan dari rencana tata ruang yang lebih tinggi.

2.4 EVALUASI AWAL

Mengacu ke KepmenKimpraswil No. 327/KPTS/M/2002 lampiran II dapat disimpulkan

bahwa:

1. RTRW Kabupaten Gianyar termasuk tipe RTRW tidak sah, karena belum mempunyai

kekuatan hukum yang tetap;



2. Faktor eksternal berubah, yaitu adanya revisi RTRW Provinsi Bali; dan

3. Simpangan tergolong tidak terlalu besar.

Sementara, hasil pemeriksaan berdasarkan tipologi peninjauan kembali adalah:

1. kelengkapan dan keabsahan data : sebagian besar terhitung lengkap; beberapa data

tertentu masih perlu dilengkapi lagi;

2. Relevansi metoda dan hasil analisis : sebagian besar telah disusun; sebagian kecil

masih harus dilengkapi;

3. Kesesuaian perumusan konsep dan strategi pemanfaatan ruang wilayah kabupaten :

semua telah sesuai;

4. Prosedur penyusunan RTRWK : semua prosedur yang mestinya diikuti, belum diikuti;

5. Keabsahan produk RTRWK : belum absah, karena belum di-Perda-kan.

Dengan kesimpulan evaluasi yang demikian maka RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 perlu

disempurnakan kembali, baik kelengkapan dan keabsahan data, relevansi metode dan hasil

analisis, maupun prosedur penyusunannya, sebelum nantinya disahkan dengan Perda. Bab-

bab berikut disusun dengan maksud untuk melakukan penyempurnaan dimaksud.



Bab III

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN YANG TERKAIT DENGAN

RTRW KABUPATEN GIANYAR Analisis kebijaksanaan pembangunan adalah untuk memahami arahan kebijaksanaan

Pembangunan Wilayah Kabupaten Gianyar dalam prespektif kebijaksanaan pembangunan

nasional dan Provinsi, serta untuk mengantisipasi dan mengakomodasikan program-

program pembangunan sektoral yang akan dilaksanakan. Oleh karena itu, selain dilakukan

pengkajian terhadap tujuan dan sasaran pembangunan Kabupaten yang bersangkutan, juga

dilakukan pengkajian terhadap RTRWN, RTRW Pulau dan RTRW Provinsi serta program-

program sektoral untuk melihat peranan wilayah Kabupaten Gianyar dalam pembentukan

pola dan struktur ruang nasional dan regional.

3.1 RENCANA TATA RUANG WILAYAH NASIONAL (RTRWN)

Dalam RTRWN dinyatakan bahwa tujuan nasional pemanfaatan ruang adalah untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pertahanan keamanan. Selain itu, RTRWN

juga menyatakan kebijakan pengembangan wilayah Jawa – Bali, yaitu :

- sebagai wilayah pengembangan pangan nasional,

- sumberdaya alam yang hemat ruang terutama perikanan tangkap;

- perkebunan;

- pariwisata;

- pertambangan migas dan non migas;

- industri pengolahan yang hemat ruang dan air serta ramah lingkungan;

- serta permukiman yang terkendali;

Salah satu pengembangan kawasan Andalan dalam pengembangan Provinsi Bali adalah

kawasan Denpasar-Ubud-Kintamani (Bali Selatan) dengan sektor unggulan pariwisata,

pertanian dan industri. Kota dalam kawasan andalan tersebut adalah Denpasar (termasuk

PKN) dan sekitarnya, dengan kota satelit Bangli, Gianyar, Tabanan dan kota lainnya.



Gianyar dalam sistem perwilayahan nasional berfungsi sebagai PKL. Selain itu Kawasan

SARBAGITA (Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan) juga telah ditetapkan sebagai kawasan

tertentu

3.2 RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) PULAU

Dalam rangka operasionalisasi RTRWN, disusun RTRW Pulau, termasuk RTRW Pulau Jawa –

Bali yang pada saat ini masih merupakan draft rencana. RTR Pulau ini berlaku sebagai

acuan untuk :

a. Keterpaduan pemanfaatan ruang lintas wilayah Provinsi, Kabupaten dan kota di

Pulau Jawa-Bali;

b. Penyusunan rencana tata ruang wilayah provinsi, kabupaten dan kota di Pulau

Jawa-Bali;

c. Perumusan program pemanfaatan ruang yang dilaksanakan oleh Pemerintah,

Pemerintah Daerah dan masyarakat di Pulau Jawa – Bali;

d. Pengendalian pemanfaatan ruang yang diselenggarakan pada seluruh wilayah

administrasi di Pulau Jawa – Bali.

Dalam Pasal 5 rancangan RTR Pulau Jawa-Bali dinyatakan bahwa RTR Pulau Jawa - Bali

berfungsi untuk memberikan dasar pencapaian keterpaduan, keserasian dan keterkaitan

ruang lintas wilayah Provinsi dan lintas sektor sebagai suatu kesatuan dalam rangka

mengoptimalkan pemanfaatan ruang. RTR Pulau Jawa-Bali merupakan penjabaran struktur

dan pola pemanfaatan ruang wilayah Nasional ke dalam kebijaksanaan dan strategi

pemanfaatan ruang Pulau Jawa-Bali.

Pengembangan sistem pusat permukiman PKN di Pulau Jawa-Bali meliputi upaya

membatasi perkembangan fisik kota Denpasar sebagai pusat pelayanan primer dengan

memperhatikan secara harmonis antara daya dukung lingkungan dan kepentingan ekonomi.

Kota Gianyar yang merupakan ibukota Kabupaten Gianyar merupakan kota Satelit dari PKN

Denpasar dengan hirarki pelayanan sebagai pusat pelayanan primer pemerintahan,

pariwisata dan pertanian dengan arahan pengelolaan sebagai berikut :

Diarahkan sebagai pusat pertumbuhan wilayah nasional yang berfungsi mendorong

pertumbuhan sektor pariwisata, dan pertanian.



Memantapkan keterkaitan fungsional kota Denpasar dengan kota-kota yang merupakan

pusat pertumbuhan wilayah di P. Jawa, bagian Timur Indonesia, dan bahkan

Internasional melalui peningkatan kapasitas dan kualitas perangkutan darat dan udara.

Diarahkan untuk meningkatkan spesialisasi fungsi jasa dan industri pariwisata,

teknologi informasi, dan industri.

Meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan sistem transportasi intra urban.

Meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan utilitas kota yang memenuhi standar

baku Internasional.

Meningkatkan kualitas pelayanan pemerintahan yang mendukung terjaganya minat

investasi di sektor pariwisata di Provinsi Bali.

Memantapkan aksesibilitas kota Denpasar ke kota-kota PKN lainnya di Pulau Jawa-Nusa

Tenggara dan wilayah nasional lainnya, melalui peningkatan kualitas sistem jaringan

transportasi darat, laut dan udara.

Meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang menjamin kesejahteraan dan kreativitas

masyarakat kota Denpasar.

Meningkatkan kemampuan pengendalian pemanfaatan ruang dan sumber daya di kota

Denpasar dan sekitarnya (Bangli, Gianyar, dan Tabanan).

Peta Struktur Ruang Pulau Jawa – Bali seperti pada Peta 3.1 dan Peta 3.2.

Pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah

Pengembangan Sistem Jaringan Transportasi Darat yang terdiri dari jaringan jalan;

Pengembangan Sistem Jaringan Energi dan Tenaga Listrik;

Pengembangan Sistem Jaringan Sumber Daya Air yang terdiri dari air permukaan dan

air permukaan bawah tanah;

Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Perkotaan yang terdiri dari sistem jaringan

air bersih, air limbah, drainase, persampahan, jalan kota, dan telekomunikasi.

Peningkatan pelayanan jaringan jalan Lintas Pulau Bali untuk mendukung fungsinya

sebagai jaringan jalan arteri primer yang menghubungkan kota-kota pesisir di Pulau

Bali pada ruas-ruas: Gilimanuk-Seririt-Singaraja, Singaraja-Kubutambahan-Amlapura-

Padang Bai, dan Padang Bai-Klungkung-Gianyar-Denpasar-Tambanan-Negara-Gilimanuk;

Pengembangan sistem pusat permukiman PKN dan PKW.



Dalam RTRW Pulau Jawa-Bali, Kab. Gianyar merupakan kawasan andalan yang diupayakan

untuk :

1. Mewujudkan keterpaduan pengelolaan kawasan budidaya secara lintas sektor dan

lintas wilayah Provinsi serta mendukung pemerataan pengembangan wilayah di

Pulau Jawa-Bali.

2. Pemanfaatan ruang pada kawasan andalan darat meliputi upaya untuk :

a. Memantapkan keterkaitan antar kota sebagai pusat-pusat pertumbuhan

ekonomi kawasan sekitarnya;

b. Meningkatkan nilai tambah hasil-hasil produksi kawasan melalui

pengembangan industri pengolahan dan agroindustri;

c. Maningkatkan kualitas dan kuantitas dukungan prasarana dan sarana

kawasan;

d. Mengembangkan kerjasama antar wilayah dalam meningkatkan investasi

melalui promosi investasi kawasan dengan memanfaatkan kerjasama

ekonomi bilateral, kerjasama ekonomi internasional;

e. Mengendalikan perkembangan kawasan-kawasan andalan yang cepat tumbuh

dengan memperhatikan daya dukung lingkungan kawasan dan pemerataan

pembangunan.

3. Pemanfaatan ruang pada kawasan andalan darat menurut prioritas penanganannya

meliputi :

a. Kawasan andalan Bojonegara-Merak-Cilegon, kawasan-kawasan perkotaan

Jakarta, Bopunjur dsk, Cekungan Bandung dsk, Purwasuka dsk, Cirebon-

Indramayu-Majalengka-Kuningan dsk, Gerbangkertosusila, Kendal-Demak-

Unggaran-Salatiga-Semarang-Purwodadi, Brebes-Pemalang-Slawi, dsk,

Madura kepulauan dsk, Malang dsk, Denpasar-Kintamani-Ubud dengan

prioritas tinggi.

b. Kawasan Sukabumi dsk, Priangan Timur-Pangandaran, Subosuko-

Wonosraten, Wanarakuti, Jawa Tengah Selatan, Borobudur dsk, Yogyakarta

dsk, Probolinggo-Pasuruan-Lumajang, Tuban-Bojonegoro, Kediri-Tulung

Agung-Blitar, Situbondo-Bondowoso-Jember, Madiun dsk, Banyuwangi dsk,

dan Singaraja dsk dengan prioritas sedang.

4. Pemanfaatan ruang pada kawasan andalan laut meliputi upaya untuk :

a. Mengembangkan potensi sumberdaya kelautan secara optimal dengan

memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan;

b. Mengembangkan pusat pengolahan hasil produksi kelautan untuk

meningkatkan nilai tambahnya;



c. Meningkatkan aksesibilitas dari kawasan andalan laut ke kota-kota pantai

melalui pembangunan prasarana dan sarana transportasi;

d. Mengurangi tingkat dampak pengembangan kawasan andalan laut terhadap

kawasan lindung disekitarnya.

5. Pemanfaatan ruang pada kawasan andalan laut yang diprioritaskan penanganannya

adalah Kawasan Andalan laut Bali, Kawasan Andalan laut Madura, Kawsan Andalan

laut Karimun Jawa, Kawasan Andalan laut Cilacap dan Kawasan Andalan laut Pulau

Seribu.

3.3 RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROVINSI (RTRWP) BALI

Pada pembahasan di bab I telah dijelaskan bahwa RTRW Provinsi Bali pada saat ini sedang

direvisi. Namun pembahasan mengenai RTRW Provinsi akan tetap mengacu pada Rencana

Revisi RTRW Provinsi Bali 2003-2010, mengingat : 1) proses revisi sudah memasuki tahap-

tahap akhir, yaitu pengesahan melalui Perda; dan 2) hasil revisi sementara itu telah

menjadi rujukan surat Bupati Gianyar, sebagaimana disebutkan terdahulu (Bab II).

A. Visi dan Misi

Dalam penataan ruang, visi dan misi akan menentukan arah dan tujuan yang ingin dicapai.

Visi penataan ruang Provinsi Bali adalah :

“Terwujudnya tatanan ruang wilayah Provinsi Bali berlandaskan budaya Bali yang dijiwai

agama Hindu yang utuh, serasi, dan seimbang sebagai wadah kehidupan dan kegiatan

manusia dan mahluk lainnya, sehingga dapat tercapai kebahagiaan penduduk Bali dan

keajegan sumberdaya manusia, sumberdaya alam, sumberdaya budaya, dan sumberdaya

buatan lainnya”.

Untuk mewujudkan visi di atas, maka misi penataan ruang wilayah Provinsi Bali adalah :

a. Menyediakan RTRW Provinsi Bali yang didudukkan sebagai payung dalam penataan

ruang wilayah kabupaten/kota dan rencana-rencana tata ruang lain yang lebih

khusus dan lebih rinci;

b. Mengarahkan struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah Provinsi;

c. Mengarahkan pengelolaan dan pengembangan kawasan;

d. Mengarahkan sistem pusat-pusat permukiman perdesaan, perkotaan, dan kawasan

tertentu;

e. Mengarahkan pengembangan sistem prasarana wilayah dan kawasan prioritas;



f. Mengarahkan kebijaksanaan tata guna tanah, air, dan udara;

g. Mengidentifikasi program-program yang dibutuhkan berkaitan dengan penataan

ruang;

h. Merumuskan sistem pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

B. Tinjauan Kebijaksanaan Pembangunan Daerah

Landasan pembangunan daerah Provinsi Bali adalah kebudayaan Bali yang dijiwai oleh

agama Hindu dan falsafah Tri Hita Karana. Sehubungan dengan hal tersebut, berdasarkan

Revisi RTRW Provinsi Bali 2003 – 2010 dalam lima tahun ke depan pemerintah dan

masyarakat Bali memiliki visi “terwujudnya manusia dan masyarakat Bali sebagai satu

kesatuan tatanan sosial yang utuh berkeadilan, damai, sehat, sejahtera lahir batin,

humanis, ekologis dan bertumpu pada konsep Tri Hita Karana yang dijiwai oleh Agama

Hindu dan didukung oleh sumber daya manusia yang andal untuk melaksanakan

pembangunan berkelanjutan”.

Untuk mewujudkan visi tersebut dan memberikan arah, tujuan yang ingin dicapai, dan

untuk memberikan fokus terhadap program yang akan dilaksanakan, serta untuk

menumbuhkan partisipasi semua pihak maka ditetapkan Misi Pemerintahan Provinsi Bali

sebagai berikut :

1. Mewujudkan supremasi dan penegakan hukum serta menjunjung tinggi hak azasi

manusia (HAM);

2. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia, kesehatan dan kesejahteraan

masyarakat yang merata baik lahir maupun bathin;

3. Memberdayakan ekonomi rakyat khususnya usaha kecil, menengah dan koperasi

dalam bidang pertanian, perikanan dan kelautan, peternakan, kehutanan,

pariwisata dan industri agar menjadi tangguh dan mandiri dengan melibatkan

partisipasi masyarakat;

4. Malaksanakan otonomi daerah dengan mengedepankan jati diri dan kamandirian

masyarakat Bali dengan meningkatkan partisipasi dalam pembangunan yang

berkelanjutan serta meningkatkan kemampuannya di tingkat lokal, nasional, dan

global;

5. Mewujudkan stabilitas keamanan dan ketentraman dalam rangka mewujudkan

ketahanan sosial dan budaya yang dinamis dan kondusif;



6. Memberdayakan kebudayaan daerah, lembaga-lembaga tradisional dan lembaga-

lembaga adat daerah Bali dalam konteks kebudayaan nasional dan global;

7. Mewujudkan Bali sebagai kesatuan yang utuh melalui pemerataan pembangunan

dan kelestarian lingkungan hidup dalam upaya melaksanakan pembangunan

berkelanjutan;

8. Mengembangkan sistem administrasi pemerintahan dan pembangunan yang efektif,

efisien, dan transparan serta meningkatkan profesionalisme aparatur pemerintah

untuk mewujudkan kepemerintahan yang baik (good governance).

Berdasarkan Pola Dasar Pembangunan Daerah Provinsi Bali Tahun 2000, pembangunan

daerah Provinsi Bali diprioritaskan pada bidang ekonomi yang meliputi sektor pertanian

dalam arti luas, pariwisata, industri kecil, menengah dan koperasi yang didukung oleh

sektor-sektor lainnya. Sedangkan kebijakan umum pembangunan daerah diarahkan untuk

mewujudkan supremasi hukum, stabilitas daerah/nasional yang sehat dan dinamis,

pemerataan pembangunan, serta pertumbuhan ekonomi. Keempat aspek tersebut saling

terkait dan harus dikembangkan secara selaras, terpadu, dan saling memperkuat.

C. Tujuan Pengembangan Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali

Tujuan pengembangan tata ruang makro adalah untuk :

Mengembangkan sistem interaksi antar wilayah, dalam lingkup regional maupun nasional

terutama melalui transportasi darat, laut dan udara.

Sementara, tujuan pengembangan tata ruang mikro adalah untuk :

Mengoptimalkan pemanfaatan potensi dan sumberdaya alam dengan tetap

memperhatikan azas kelestarian, dan keseimbangan lingkungan dan budaya daerah

Bali;

Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia, agar dapat mendukung pertumbuhan

pembangunan yang direncanakan;

Menyeimbangkan pertumbuhan antar dan intra wilayah melalui pemerataan

pembangunan, peningkatan perdagangan antar daerah, serta melalui peningkatan

kemungkinan investasi;

Memantapkan pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung dan mengarahkan

pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya;

Mengembangkan sistem jaringan transportasi intra wilayah yang memadai dalam

pembentukan satu kesatuan wilayah dan prasarana perhubungan dan komunikasi ke

seluruh pelosok wilayah Bali secara merata;



Mengembangkan sistem kota-kota yang terintegrasi dengan sistem lainnya dan

mengkaitkan pertumbuhan antara kota dengan desa dalam rangka mengembangkan

hubungan saling menguntungkan antara kota dan desa; dan

Mengembangkan kawasan-kawasan yang berlokasi strategis atau yang dianggap

strategis, mengantisipasi kecenderungan kawasan-kawasan yang tumbuh pesat,

mempercepat pertumbuhan dan perkembangan daerah-daerah yang tertinggal dan

mengembalikan fungsi lahan kritis dan lahan potensial kritis.

D. Sistem Perwilayahan

Sesuai dengan hirarki kota yang disusun berdasarkan tinjauan kelengkapan dan

ketersediaan fasilitas, jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah desa serta status

administrasi kota maka penetapan fungsi kota-kota di Provinsi Bali adalah sebagai berikut:

Kota orde I Denpasar (mencakup Kuta) merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang

berfungsi sebagai pintu gerbang ke kawasan-kawasan internasional dan sebagai pusat

pelayanan utama di seluruh wilayah Provinsi Bali;

Kota orde II Singaraja, Semarapura dan Negara merupakan Pusat Kegiatan Wilayah

(PKW), yang berfungsi sebagai sub pusat pelayanan untuk satu atau beberapa

kabupaten wilayah belakangnya;

Kota orde III Tabanan, Bangli, Gianyar dan Amlapura merupakan Pusat Kegiatan Lokal

(PKL) yang berstatus ibukota kabupaten yang berfungsi sebagai sub pusat pelayanan

satu kabupaten atau beberapa wilayah kecamatan yang berdekatan/bersebelahan; dan

Kota orde III dan IV meliputi seluruh ibukota kecamatan berikut Gilimanuk dan

Pancasari yang merupakan Pusat Kegiatan Lokal (PKL), yang berfungsi melayani

wilayah-wilayah di kecamatannya masing-masing.

Berdasarkan Buku Rencana Revisi RTRW Provinsi Bali 2003 – 2010 sistem kota di Provinsi

Bali ditunjukkan pada Tabel 3.1.



Tabel 3.1 Sistem Kota Provinsi Bali dengan 4 Pusat Pelayanan

No Sistem Kota

Wilayah Pelayanan

Pusat Pelayanan Sub Pusat Pelayanan Fungsi

Kota Singaraja PKW 1 Bali Utara Kab.

Buleleng Singaraja

Seririt, Kintamani (Bangli), Tejakula, Kubutamabahan, Banjar, Busungbiu, Gerokgak, Pupuan (Tabanan), Sawan dan Pancasari

Semarapura PKW Amlapura dan Bangli PKL

2 Bali Timur Kab. Karangasem Kab. Bangli Kab. Klungkung

Semarapura

Kubu, Selat, Sidemen, Bebandem, Rendang, Manggis, Dawan, Tembuku, Banjarangkan, Abang, Susut, dan Sampalan

PKL

Denpasar PKN Tabanan, Gianyar dan Bangli

PKL 3 Bali

Selatan Kab. Tabanan Kab. Badung Kota. Denpasar Kab. Gianyar

Denpasar

Ubud, Mengwi, Marga, Sukawati, Petang, Tampaksiring, Blahbatuh, Tegallalang, Blahkiuh, Penebel, Sembunggede, Bajera, Baturiti, dan Payangan

PKL

Negara PKW 4 Bali Barat Kab. Jembrana

Negara Gilimanuk, dan Pekutatan

PKL

Sumber : Draft Revisi RTRW Provinsi Bali 2003-2010, 2002

E. Prioritas Pembangunan Sektoral Perwilayahan

Landasan pembangunan daerah Provinsi Bali adalah Kebudayaan Bali yang dijiwai oleh

Agama Hindu dan konsep Tri Hita Kirana untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

dengan jalan menyeimbangkan tujuan ekonomi, pelestarian kebudayaan dan lingkungan

hidup.

Berdasarkan pendekatan-pendekatan sejarah, sosial budaya, ekonomi, dan fisik prasarana,

Provinsi Bali selama ini telah di bagi dalam empat Wilayah Pembangunan (WP), yakni :



1. Wilayah Pembangunan Bali Timur (WPBT), yang mencakup : Kabupaten

Karangasem, Klungkung, dan Bangli, dengan pusat pertumbuhan di Klungkung.

2. Wilayah Pembangunan Bali Selatan (WPBS), yang mencakup : Kabupaten Gianyar,

Badung, Tabanan, dan Kota Denpasar.

3. Wilayah Pembangunan Bali Utara (WPBU), yang terdiri dari Kabupaten Buleleng,

dengan pusat pertumbuhannya di Singaraja.

4. Wilayah Pembangunan Bali Barat (WPBB), yang terdiri dari Kabupaten Jembrana,

dengan pusat pertumbuhan di Negara.

Kabupaten Gianyar termasuk dalam Wilayah Prioritas Bali Tengah (Tabanan, Badung,

Gianyar, dan Denpasar), dengan pusat pertumbuhan di Kota Denpasar, aktifitas pokok

pembangunan ditujukan pada :

• Pertanian tanaman pangan

• Perikanan

• Industri kerajinan dan pengolahan bahan makanan

• Perdagangan

• Pariwisata

• Proteksi terhadap lingkungan sehingga tetap dapat memperlihatkan citra Bali

Berdasarkan Revisi RTRWP Provinsi Bali prioritas pembangunan sektoral di masing-masing

Kabupaten/Kota adalah :

WPBB/Kabupaten

1. Jembara : pertama, sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan;

kedua, sektor Pengangkutan dan Komunikasi; ketiga, sektor Industri Pengolahan.

WPBS/Kabupaten

1. Tabanan : pertama, sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan;

kedua, sektor Jasa-jasa; dan ketiga, sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran.

2. Badung : pertama, sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran; kedua, sektor

Pengangkutan dan Komunikasi; dan ketiga, sektor Listrik, Gas dan Air Minum.

3. Denpasar : pertama, sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Keuangan; kedua,

sektor Listrik, Gas dan Air Bersih; ketiga, sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran.



4. Gianyar : pertama, Industri Pengolahan; kedua, sektor Pertanian, Peternakan,

Kehutanan dan Perikanan; ketiga, sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran.

WPBT/Kabupaten

1. Klungkung : pertama, sektor Pertambangan dan Penggalian; kedua, sektor

Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan; ketiga, sektor Bangunan.

2. Bangli : pertama, sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan; kedua,

sektor Bangunan; dan ketiga, sektor Jasa-jasa.

3. Karangasem : pertama, sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan;

kedua, sektor Pertambangan dan Penggalian; dan ketiga, sektor Listrik, Gas, Air

Bersih.

WPBU/Kabupaten

1. Buleleng : pertama, sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan;

kedua, sektor Industri Pengolahan; dan ketiga, sektor Perdagangan, Hotel dan

Restoran.

Agar pemberdayaan ekonomi rakyat bisa diwujudkan, maka perlu dipikirkan adalah

insentif (baik moneter maupun fiskal) yang optimal diberikan agar pembangunan sektoral

tersebut lebih mengarah ke daerah yang masih tertinggal, perdesaan, dan ke sektor

pertanian, industri pengolahan yang berbasis pertanian.

Untuk itu, masing-masing Kabupaten/Wilayah pembangunan harus mempertajam prioritas

pembangunannya, agar bersifat bottom up, partisipatif, dan berorientasi pasar. Masing-

masing daerah harus mengembangkan sektor unggulan yang memiliki daya saing dan sesuai

dengan potensi daerahnya masing-masing. Pemerintah Provinsi, sesuai dengan

kewenangannya, mendukung dari sisi prasarana dan sarana yang diperlukan, dan promosi

pasar baik industri/perdagangan termasuk pariwisata.

F. Arahan Struktur Ruang

1. Hirarki Pusat-pusat Permukiman Perkotaan dan Pedesaan

Kriteria besaran kota berdasarkan jumlah penduduk seperti pada Tabel 3.2.



Tabel 3.2 Kriteria Hirarki Kota Berdasarkan Jumlah Penduduk

NO. Besaran Kota Jumlah Penduduk 1 Kota Metro > 1 juta jiwa 2 Kota Besar Antara 500.000 – 1 juta jiwa 3 Kota Sedang Antara 100.000 – 500.000 jiwa 4 Kota Kecil < 100.000 jiwa

Sumber : RTRWN, 1997

Berdasarkan kriteria kota tersebut di atas maka hirarki kota di Bali adalah sebagai

dipaparkan dalam Tabel 3.3 berikut :

Tabel 3.3 Hirarki Kota-Kota Di Provinsi Bali Berdasarkan Jumlah Penduduk Tahun 2002

NO. Besaran Kota Jumlah Penduduk Nama Kota 1 Kota Metro > 1 juta jiwa - 2 Kota Besar 500.000-1 juta jiwa Kota Denpasar 3 Kota Sedang 100.000-500.000 jiwa Kota Singaraja 4 Kota Kecil < 100.000 jiwa Kota Tabanan, Mengwi, Kuta,

Gianyar, Bangli, Semarapura, Amlapura, Negara, dan ibu kota-ibu kota kecamatan.


Berdasarkan pada kecenderungan perkembangan wilayah terbangun, Kota Denpasar

menyatu dengan wilayah kota di sekitarnya yang berada di dalam wilayah Kabupaten

Badung (Kuta, Kuta Utara, Mengwi), Gianyar (Sukawati, Ubud, dan Gianyar), dan Tabanan

(Tabanan, Kediri) sehingga membentuk kota besar dan mendekati kota metro yang disebut

SARBAGITA di masa mendatang.

Hirarki kota-kota di Provinsi Bali berdasarkan status pelayanan pada tahun 2003 hingga

2010 seperti ditunjukkan pada Tabel 3.4.



Tabel 3.4 Hirarki Kota-Kota Di Provinsi Bali Berdasarkan Status Pelayanan

Tahun 2003-2010

No Status Pelayanan Kota Wilayah Pelayanan Nama Kota 1 Kota PKN

(Pusat Kegiatan Nasional) Nasional-Regional Denpasar

2 Kota PKW (Pusat Kegiatan Wilayah)

Wilayah Pembangunan Denpasar, Singaraja, Negara, Semarapura

3 Kota PKL (Pusat Kegiatan Lokal)

Kabupaten

Tabanan, Gianyar, Bangli, Amlapura


Dengan pertambahan jumlah penduduk yang terus meningkat rata-rata 1,5%/th maka

hirarki kota di masa mendatang dalam kurun waktu perencanaan adalah sebagai berikut:

Tabel 3.5 Hirarki Kota-Kota Di Provinsi Bali Berdasarkan Jumlah Penduduk

Tahun 2010

No Besaran Kota Jumlah Penduduk Nama Kota 1 Kota Metro > 1 juta jiwa SARBAGITA (Denpasar dan

kota-kota disekitarnya) 2 Kota Besar Antara 500.000 – 1 juta jiwa Denpasar 3 Kota Sedang Antara 100.000 – 500.000

jiwa Kota Singaraja

4

Kota Kecil < 100.000 jiwa Kota Bangli, Amlapura, Negara, dan Semarapura.


2. Sistem Jaringan Transportasi

Sistem jaringan transportasi wilayah dikembangkan dengan memperhatikan karakteristik

dan kondisi geografi dan fisik wilayah. Untuk Provinsi Bali, sistem transportasi wilayah

merupakan sistem yang terintegrasi inter dan intra moda yang mencakup : transportasi

darat, sungai dan penyeberangan, serta transportasi laut dan udara.

a) Transportasi Darat

Transportasi darat diarahkan terutama melalui pengembangan jaringan prasarana dan

sarana jalan bagi keperluan angkutan barang maupun penumpang. Dalam konteks

pemenuhan pengangkutan barang produk perekonomian, jaringan prasarana jalan memiliki

fleksibilitas dan daya angkut yang besar di samping biaya ekonominya yang relatif murah.

Sesuai batasan di dalam UU No. 13/1980 tentang Jalan, PP No. 26/1985 tentang Jalan, PP

No. 47/1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, maupun Kepmenhub No. KM



15/1997 tentang Sistem Transportasi Nasional, jaringan prasarana jalan wilayah yang

menghubungkan antar perkotaan termasuk ke dalam "Sistem Primer". Pada sistem ini ruas-

ruas jalan berdasarkan fungsinya dalam pengembangan wilayah diklasifikasikan atas :

Jalan Arteri Primer (AP), Jalan Kolektor Primer (KP), dan Jalan Lokal Primer (LP).

Jalan Arteri Primer (AP)

Jalan Arteri Primer adalah ruas-ruas jalan yang menghubungkan antar perkotaan jenjang

ke satu dan antara perkotaan jenjang ke satu dengan perkotaan jenjang ke dua yang

menerus ke perkotaan jenjang ke satu yang lain, serta ruas-ruas jalan yang

menghubungkan ke Pelabuhan Utama Primer/Sekunder dan Bandara Pusat Penyebaran

Primer/Sekunder dari perkotaan jenjang ke satu maupun dari suatu ruas jalan Arteri

Primer yang lain, dengan karakteristik lalu lintas kendaraan berkecepatan tinggi dan

persimpangan-persimpangan yang terbatas.

Dalam konteks wilayah kabupaten Gianyar, jalan arteri primer adalah jalan yang

menghubungkan ibukota Gianyar dengan ibukota kabupaten lainnya. Sedangkan sumber

pembiayaannya dapat dilimpahkan menjadi beban APBN atau APBD Provinsi.

Jalan Kolektor Primer (KP)

Jalan Kolektor Primer (KP) adalah ruas-ruas jalan yang menghubungkan antar perkotaan

jenjang kedua dan perkotaan jenjang ke dua dengan perkotaan jenjang ke satu yang tidak

menerus ke perkotaan jenjang ke satu yang lain, antara perkotaan jenjang kedua dengan

perkotaan jenjang ke tiga, serta ruas-ruas jalan yang menghubungkan ke Pelabuhan Utama

Tersier dan Bandara Pusat Penyebaran Tersier dari perkotaan jenjang ke dua maupun dari

suatu ruas jalan Kolektor Primer yang lain, dengan karakteristik lalu lintas kendaraan

berkecepatan sedang dan persimpangan-persimpangan yang dikendalikan menurut

kebutuhan.

Perkotaan jenjang kedua seperti telah disebut adalah Pusat-pusat Kegiatan Lokal (PKL),

sedangkan yang dimaksud perkotaan jenjang ke tiga adalah Sub Pusat Kegiatan Lokal 1

(Sub PKL 1).

Jalan Lokal Primer (LP)

Jalan Lokal Primer (LP) adalah ruas-ruas jalan yang menghubungkan antar perkotaan

jenjang ke tiga dan antara perkotaan jenjang ketiga dengan perkotaan jenjang yang lebih

rendah, serta ruas-ruas jalan yang memberikan pelayanan langsung ke persil-persil

kawasan dengan karakteristik lalu lintas kendaraan berkecepatan rendah sampai dengan

sedang dengan persimpangan-persimpangan yang tidak dibatasi.



Perkotaan jenjang lebih rendah yang dimaksud di sini adalah Sub Pusat Kegiatan Lokal 2

(Sub PKL 2), sedangkan ruas-ruas jalan yang memberikan pelayanan langsung ke persil-

persil kawasan sesuai letak persil dapat berasal dari semua jenjang perkotaan dan dari

semua jenjang fungsi jalan selain jalan Lokal Primer itu sendiri.

Struktur jaringan transportasi di Provinsi Bali berdasarkan klasifikasi tersebut di atas,

meliputi :

1) Jaringan Arteri Primer

Jalur Gilimanuk – Padang Bai

- Jalur Gilimanuk – Soka – Beringkit – Denpasar

- Jalur Beringkit – Batuan – Purnama

- Jalur Denpasar (Tohpati) – Gianyar – Padang Bai

- Denpasar (Tohpati) – Kusamba (Sunrise Road) – Padangbai

- Jalur Gilimanuk – Singaraja - Kubutambahan – Amed

- Jalur Denpasar – Gianyar – Semarapura – Padang Bai

2) Jalan Kolektor Primer

- Jalur Antosari – Pupuan – Busungbiu – Seririt

- Jalur Soka – Kuta – Denpasar (sunset road)

- Jalur Kubutambahan – Kintamani – Bangli – Gianyar

b) Transportasi Laut

Laut menjadi prasarana transportasi utama untuk pergerakan antar wilayah, baik antar

kabupaten, maupun antara wilayah Provinsi Bali dengan wilayah lainnya dalam lingkup

nasional maupun international.

Sarana transportasi laut berdasarkan fungsi pelayanannya dapat diklasifikasikan atas :

a. Pelabuhan Utama Primer adalah pelabuhan utama yang berfungsi melayani kegiatan alih

muat angkutan laut nasional dan internasional dalam jumlah besar dan jangkauan

pelayanan yang sangat luas, serta merupakan simpul dalam sistem jaringan

transportasi laut internasional.

b. Pelabuhan Utama Sekunder adalah pelabuhan utama yang berfungsi melayani kegiatan

dan alih muat angkutan laut nasional dan internasional dalam jumlah besar dan

jangkauan pelayanan yang sangat luas dan berperan sebagai simpul pada sistem

jaringan transportasi nasional.



c. Pelabuhan Utama Tersier adalah pelabuhan utama yang berfungsi untuk melayani

kegiatan dan alih muat angkutan laut nasional dan internasional dalam jumlah

menengah dan jangkauan pelayanan menengah.

d. Pelabuhan Pengumpan Regional adalah pelabuhan yang berfungsi untuk melayani

kegiatan dan alih muat angkutan laut dalam jumlah kecil dan jangkauan pelayanan

yang relatif dekat, serta merupakan pengumpan pada Pelabuhan Utama.

e. Pelabuhan Pengumpan Lokal adalah pelabuhan yang berfungsi untuk melayani kegiatan

dan alih muat angkutan laut dalam jumlah kecil serta merupakan pengumpan pada

Pelabuhan Utama dan Pelabuhan Pengumpan Regional.

Berdasarkan klasifikasi fungsi tersebut di atas, pelabuhan-pelabuhan yang terdapat di

Provinsi Bali meliputi :

a. Pelabuhan Laut

- Pelabuhan Penumpang Benoa

- Pelabuhan Barang Celukan Bawang

- Pelabuhan Perikanan Pengambengan

- Pelabuhan Penumpang Sangsit

b. Pelabuhan Penyeberangan

- Pelabuhan Gilimanuk

- Pelabuhan Padang Bai

- Pelabuhan Amed (rencana)

- Pelabuhan Gunaksa (rencana)

c) Transportasi Udara

Untuk menunjang aksesibilitas wilayah Provinsi Bali dengan wilayah lainnya baik dalam

lingkup nasional dan internasional, transportasi udara memiliki peran penting.

Berdasarkan fungsinya, bandara dapat diklasifikaskan atas :

a. Bandara Pusat Penyebaran Primer (Bandara PPP) adalah bandara yang berperan

melayani penumpang dalam jumlah besar dengan lingkup pelayanan atau daerah

cakupan yang besar.

b. Bandara Pusat Penyebaran Sekunder (Bandara PPS) adalah bandara yang berperan

melayani penumpang dalam jumlah sedang dengan lingkup pelayanan atau daerah

cakupan sedang.



c. Bandara Pusat Penyebaran Tersier (Bandara PPT) adalah bandara yang berperan

melayani penumpang dalam jumlah kecil dengan lingkungan pelayanan atau daerah

cakupan kecil.

d. Bandara Bukan Pusat Penyebaran (Bandara BPP) adalah bandara yang berperan

melayani penumpang dengan jumlah kecil dan tidak mempunyai daerah cakupan atau

layanan.

Di Provinsi Bali terdapat bandar udara yang meliputi :

a. Bandar Udara Ngurah Rai, merupakan Bandar Udara Internasional

b. Air Strip Kol. Wisnu, untuk pengembangan kawasan Hankam

c. Helipad di Nusa Penida (rencana) untuk pengembangan Wilayah Pengembangan

Nusa Penida.

G. Arahan Pengelolaan Kawasan Lindung

Luas kawasan lindung di Provinsi Bali adalah 35,16% dari luas Provinsi, dan terdiri dari:

1). Kawasan yang memberikan perlindungan kepada bawahannya;

2). Kawasan perlindungan setempat;

3). Kawasan suaka alam dan cagar budaya; dan

4). Kawasan rawan bencana

Untuk Kabupaten Gianyar, tidak terdapat kawasan hutan lindung. Sedangkan kawasan

perlindungan setempat, meliputi : kawasan sempadan pantai, sempadan sungai, sekitar

danau/waduk dan kawasan sekitar mata air. Selain itu untuk wilayah di Provinsi Bali

terdapat kawasan perlindungan setempat lainnya, yaitu :

a. kawasan suci;

Radius kawasan suci dipolakan dalam 3 strata yaitu :

- utama mandala, dalam radius satu

Inti karang kekeran kawasan suci yang secara bertahap dibebaskan dari

segala bangunan non ritual yang tidak ada hubungan dukungannya dengan

kawasan suci.

- madhyama mandala, dalam radius dua

Isi sebagai zona infrastruktur dalam dukungan terhadap keberadaan

kawasan suci (tempat parkir umum, bangunan bagi pelayanan terbatas

untuk umum).

- kanishta mandala, dalam radius tiga



Zona penyangga dengan bangunan yang masih wajib memperhitungkan

keberadaan kawasan suci dengan nilai-nilai tatanan normatifnya.

b. kawasan sempadan jurang, yang merupakan kawasan lereng dengan kemiringan

minimal 45 % dan kedalamanan sekurang-kurangnya 5 meter pada garis datar 11

meter.

H. Arahan Pengelolaan Kawasan Budidaya

Kegiatan budidaya yang akan dikembangkan di Bali dapat dibedakan menurut karakteristik

pemanfaatkan ruangnya, yaitu :

1. kawasan hutan produksi, merupakan kawasan penyangga hutan lindung;

2. kawasan pertanian: Pengembangan kawasan pertanian diarahkan untuk budidaya

tanaman pangan lahan basah, tanaman pangan lahan kering, perkebunan/tanaman

tahunan/tanaman keras, peternakan dan perikanan. Untuk Kabupaten Gianyar

diarahkan untuk pengembangan pertanian tanaman pangan lahan basah, tanaman

pangan lahan kering untuk kelompok umbi-umbian, kacang-kacangan dan kelompok

holtikultura. Untuk perkebunan meliputi tanaman tembakau rakyat, lada, jahe dan

kemiri. Untuk kawasan peternakan arahan pengembangan dilakukan di semua

kabupaten/kota khususnya pada lahan yang dapat mencukupi untuk makanan

ternak. Untuk Kabupaten Gianyar potensi ternaknya adalah babi, dan unggas.

3. kawasan pariwisata (yang berorientasi pada obyek wisata alam) dapat dipandang

sebagai obyek yang fleksibel di dalam memanfaatkan ruang sehingga kawasan

tersebut dapat bertumpang tindih/terpadu pada kawasan lain;

Pengembangan kawasan pariwisata tiap kawasan, khususnya pengadaan akomodasi

hunian menggunakan standar 30-50 kamar tiap hektar. Kepadatan fasilitas

akomodasi disesuaikan dengan kondisi kawasan pariwisata dan dibatasi secara

ketat, terutama untuk kawasan-kawasan yang berbatasan dengan hutan lindung

dan pengembangan kawasan pariwisata yang akan mengkonversi lahan sawah

beririgasi teknis.

4. Kawasan perindustrian, yang dibedakan atas kawasan peruntukan industri dan

kawasan industri;

5. kawasan pertambangan, terbatas pada potensi pertambangan galian C dan kegiatan

pengeboran air bawah tanah.

6. Kawasan permukiman

Pengembangan kawasan permukiman perkotaan lebih diarahkan pada kota-kota

yang berorde terendah, khususnya ibukota kecamatan Payangan untuk Kabupaten



Gianyar. Hal ini berarti kota tersebut dipacu agar mampu melayani penduduk

kecamatannya melalui prioritas penambahan fasilitas perbankan (BPR) dan fasilitas

perdagangan (pasar umum dan pertokoan).

Pengembangan pusat perdesaan diutamakan pada desa-desa yang jumlah

penduduknya belum mencapai 5.000 jiwa yaitu Dawan, Tembuku, Pupuan dan

Baturiti untuk ditingkatkan menjadi kategori kota desa. Dalam jangka panjang,

pusat permukiman yang berbatasan dengan kawasan lindung perkembangannya

dibatasi tidak melebihi dari kategori kota desa.

7. Kawasan Hankam merupakan kawasan yang bersifat khusus dan kawasannya dapat

bertumpang tindih/terpadu pada kawasan lain.

I. Rencana Pemanfaatan Ruang

1. Kawasan Lindung

Luas Kawasan Lindung yang ditetapkan di Provinsi Bali mencapai 198.092,60 Ha (35,16 %

dari luas Provinsi Bali). Kawasan ini terdiri dari :

Tabel 3.6 Luas Pemantapan Kawasan Lindung Provinsi Bali Tahun 2002

No KAWASAN LINDUNG LUAS HASIL

IDENTIFIKASI (Ha)

PROSENTASE TERHADAP LUAS

BALI % 1. 2 3 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Hutan Lindung Bergambut Resepan Air Sempadan Pantai Sempadan Sungai Sekitar Danau/Waduk Sekitar Mata Air Suaka Alam (SM, CA, HW) Suaka Alam Laut dan Perairan lainnya Pantai Berhutan Bakau Taman Hutan Raya & Taman Wisata Alam Taman Nasional Bali Barat (darat & Laut) Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan Rawan Bencana

95.466,06 0,00 0,00

3.843,00 38.588,50

93,16 29,14

4.784,40 0,00

625,00 5.527,90

19.002,89 15,02

29.817,53

16,9995 0,000 0,000

0,6822 6,8506 0,0165 0,0052 0,8488 0,0000 0,1110 0,9807 3,3736 0,0027 5,2935

JUMLAH 198.092,60 35,1643 Keterangan : Termasuk dalam Taman Nasional Bali Barat Sumber : Draft Revisi RTRW Provinsi Bali 2003- 2010, 2002

2. Kawasan Budidaya

Kegiatan budidaya yang akan dikembangkan di Bali dapat dibedakan menurut karakteristik

pemanfaatkan ruangnya, yaitu :



Kawasan hutan produksi merupakan kawasan penyangga hutan lindung;

Kawasan pertanian, pertambangan, perindustrian, permukiman merupakan kegiatan

budidaya intensif dalam memanfaatkan ruang; dan

Kawasan pariwisata (yang berorientasi pada obyek wisata alam) dapat dipandang

sebagai obyek yang fleksibel di dalam memanfaatkan ruang sehingga kawasan dapat

saja bertumpang tindih/terpadu pada kawasan-kawasan lain; dan

Kawasan Hankam dapat dipandang sebagai kegiatan yang bersifat khusus dan

kawasannya dapat berlokasi secara tumpang tindih/diserasikan dengan kawasan

lainnya.

Tabel 3.7 Arahan Pengembangan Kawasan Budidaya

Berdasarkan Analisis Kesesuaian Lahan (Repprot)

No Kawasan Pengembangan

Luas (Ha)

Prosentase Terhadap Luas

Bali (%) Keterangan

1 Permukiman 51.885,71 9,21 Diprioritaskan pada kota-kota Kecamatan yang berorde terendah

2 Pariwisata 77.218,75 13,71 Kawasan potensial di luar kaw. Lindung dan di luar kawasan pertanian lahan basah

3 Industri - - Luasnya tidak dapat dihitung, karena bercampur dengan peruntukan lainnya.

4 Pertambangan - - Luasnya tidak dapat dihitung 5 Sawah 91.371,08 16,22 Minimal mempertahankan luas

areal yang sudah ada. Dengan toleransi penyusutan lahan ≥ 87.718 Ha

6 Perkebunan/Tanaman Keras/Tahunan

116.812,89 20,54 -

7 Lahan Kering 921,87 0,16 - 8 Peternakan 19.046,87 3,38 Tumpang sari dengan perkebunan 9 Perikanan - - Luasnya tidak dapat dihitung

karena bercampur dengan peruntukan lainnya

10 Hutan Produksi 8.626.361,50 - - JUMLAH 365.883,53 64,70 - Sumber : Draft Revisi RTRW Provinsi Bali 2003-2010, 2002

J. Arahan Pengembangan Sistem Pusat Permukiman

1. Keterkaitan Antar Pusat-pusat Permukiman

Rencana pengembangan hirarki pusat-pusat permukiman selain memantapkan orde yang

sudah terbentuk juga diarahkan untuk meningkatkan orde, terutama untuk pemerataan



pembangunan perkotaan di seluruh wilayah Provinsi Bali. Penjabarannya adalah sebagai

berikut :

a. Meningkatkan jumlah dan kelengkapan fasilitas pendukung pada pusat-pusat

permukiman yang berorde V untuk ditingkatkan menjadi orde IV di seluruh Provinsi

Bali, yaitu pusat-pusat permukiman yang berstatus ibukota kecamatan; dan

b. Meningkatkan kuantitas dan kualitas kegiatan perkotaan untuk mengurangi tingkat

migrasi keluar (otumigration), yaitu pada pusat-pusat permukiman yang berkatagori

desa untuk ditingkatkan menjadi kota desa, di seluruh wilayah Provinsi Bali.

Untuk jelasnya mengenai pola pengembangan hirarki kota secara rinci untuk tiap-tiap

pusat permukiman dilihat dari hirarki kota seperti Tabel 3.8.

Tabel 3.8 Rencana Pengembangan Hirarki

Pusat-Pusat Permukiman Provinsi Bali Eksisting Rencana No Pusat Permukiman

Ukuran Kota Orde Ukuran Kota Orde 1 Denpasar (mencakup Kuta) Kota

Menengah I Kota Besar I

2 Tabanan Singaraja Negara semarapura

Kota Kecil Kota Kecil Kota Kecil Kota Kecil

II II II II

Kota Menengah Kota Menengah Kota Kecil Kota Kecil

II II II II

3 Gianyar Bangli Amlapura Ubud Baturiti, Gerokgak, Gilimanuk Bajera, Sukawati

Kota Kecil Kota Kecil Kota Kecil Kota Kecil Kota Desa Kota Desa

III III III III III III

Kota Kecil Kota Kecil Kota Kecil Kota Kecil Kota Desa Kota Desa

III III III III III III

4 Seririt Manggis, Kintamani, mengwi Blahbatuh, Pupuan, sampalan Tampak Siring, Blahkiuh, Pekutatan Penebel, Kubutambahan, Sawan Pancasari, Tegallalang, Bebandem

Kota Desa Desa Desa Desa Desa Desa

IV IV IV IV IV IV

Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa

IV IV IV IV IV IV

5 Tejakula Ibukota Kecamatan Lainnya

Kota Desa Desa

V V

Kota Desa Kota Desa

V v


2. Kebijakan Pengembangan Pusat-pusat Permukiman

Pola pengembangan pusat-pusat permukiman ini dimaksudkan bersifat antisipatif terhadap

kecenderungan perkembangan yang diperkirakan akan berlangsung pada pusat-pusat



permukiman yang menonjol. Kencenderungan perkembangan ini meliputi pusat-pusat

permukiman yang pertumbuhan penduduknya tinggi dan pusat-pusat permukiman yang

tidak tumbuh (pertumbuhan negatif). Perincian pusat-pusat permukiman yang perlu

dipersiapkan kebutuhan fasilitas dan utilitas dimasa mendatang dan dipacu

perkembangannya adalah :

• perkembangan tinggi : Denpasar, Tabanan, Semarapura, Kubutambahan,

Gilimanuk, Pancasari dan Pupuan;

• pertumbuhan rendah : Gianyar, Manggis, Abang, Melaya, Kubu, Busungbiu,

Payangan, Marga, Penebel dan Baturiti.

K. Arahan Pengembangan Sistem Prasarana Wilayah

1. Pengembangan Sistem Transportasi

Transportasi Darat

Struktur jaringan transportasi meliputi :

• Jaringan Arteri Primer

- Jalur Gilimanuk - Padangbai

- Jalur Gilimanuk - Soka - Beringkit - Denpasar

- Jalur Beringkit - Batuan - Purnama

- Jalur Denpasar (Tohpati) - Gianyar - Padangbai

- Denpasar (Tohpati) - Kusamba (Sunrise Road) - Padangbai

- Denpasar - Mengwi - Bedugul - Singaraja

Jalur Gilimanuk - Singaraja - Kubutambahan - Amed, ditingkatkan fungsinya menjadi Arteri

Sekunder yang sebelumnya Kolektor Primer, sehingga dapat menunjang pengembangan

kota¬-kota di sepanjang pesisir Utara, sesuai rencana pengembangan Bali Utara sehingga

dapat diharapkan adanya pembagian arus lalu lintas misalnya untuk lalu lintas barang

lewat utara dan arus lalu lintas penumpang lewat jalur selatan.

• Jalan Kolektor Primer

- Jalur Antosari - Pupuan - Busungbiu - Seririt

Untuk meningkatkan aksesibifitas dari Bali Utara (Kawasan Industri Grokgak

dan Pelabuhan Celukan Bawang) ke Bali Utara.



- Jalur Grokgak - Pekutatan, memberikan akses langsung dari Grogkgak ke

Jalan Arteri Gilimanuk - Padangbai

- Jalur Soka - Kuta - Denpasar (sunset road)

- Jalur Kubutambahan - Kintamani - Bangli - Gianyar

Jalan-jalan tersebut untuk meningkatkan aksesbilitas pergerakan Bali Utara dan Bali

Selatan serta sebagai jalur alternatif dari Bali Utara ke Bali Selatan.

Transportasi Laut

Rencana sistem prasarana transportasi laut adalah dengan penetapan/penataan fungsi

pelabuhan didukung dengan peningkatan fasilitas pelabuhan, yaitu :

- Pelabuhan Benoa, dikembangkan khusus untuk pelabuhan penumpang/pariwisata

saja dan dilengkapi dengan fasilitas yang diperlukan untuk itu, untuk perikanan

dikembangkan hanya ikan segar yang diekspor.

- Pelabuhan Celukan Bawang dikembangkan untuk pelabuhan barang dan penumpang

- Pelabuhan Pengambengan untuk pelabuhan perikanan

- Pelabuhan Amed, Gunaksa, Mentigi-Kutampi dan Pelabuhan Kusamba dikembangkan

menjadi pelabuhan penyebrangan untuk melengkapi pelabuhan Gilimanuk dan

Padangbai, sehingga ada pemerataan pengembangan daerah yang ada di Provinsi

Bali

- Pelabuhan Sangsit direncanakan untuk pelabuhan laut regional, sedangkan

Pelabuhan Buleleng (Pabean) untuk kegiatan lokal.

Transportasi Udara

Pengembangan Bandar Udara Ngurah Rai, diarahkan untuk melengkapi fasilitas penunjang

Bandara (Land Side) untuk mengantisipasi jumlah penumpang. Tidak melakukan

perpanjangan landasan pacu, karena hal tersebut mengubah lingkungan di Teluk Benoa.

Untuk mendukung pengembangan kawasan Industri di Pengambengan (Jemberana) dan

Grokgak (Buleleng) dikembangkan bandara Kol. Wisnu di Kabupaten Buleleng, sebagai

Bandara. Sehingga export ikan segar atau produk perikanan dari kawasan Pengambengan

dan hasil industri dari Grokgak dapat dilakukan disini dan melayani kepentingan

kepariwisataan, sehingga hal ini dapat mengurangi tekanan lingkungan di Teluk Benoa.

Landasan helikopter (helipad), di Pulau Nusa Penida (Kab. Klungkung, di kawasan Bedugul

(Desa Candi Kuning) untuk mendukung transportasi dan mempercepat jarak tempuh.



2. Pengembangan Sistem Pengairan

Untuk meningkatkan ketersediaan air baku yang akan dimanfaatkan oleh berbagai sektor

melalui pembangunan waduk-waduk pada kawasan yang secara hidrologis, geologis dan

topografis memungkinkan. Untuk Kabupaten Gianyar usulan rencana waduk Sungai Ayung

berlokasi :

- Sidan, potensi 28,96 juta M3;

- Sayan, potensi 178,54 juta M3 dan ditarget untuk irigasi dan non irigasi;

- Petanu potensi 45,50 juta M3, target untuk irigasi dan non irigasi.

3. Pengembangan Sistem Air Bersih

Kabupaten Gianyar termasuk dalam Rencana Pengembangan untuk Wilayah Prioritas Bali

Selatan adalah:

• Sumber air bersih berasal dari mata air, air sungai dengan kualitas air baku bagus

dan kapasitas besar dan stabil dan air dam.

• Jenis pelayanan diarahkan pada sistem perpipaan dengan sistem kombinasi dan

LOOP.

• Pengelolaan diarahkan pada PDAM yang terkoordinasi antar PDAM di kabupaten.

4. Pengembangan Sistem Prasarana Lingkungan

Pengembangan pengolahan persampahan diarahkan kepada sistem pemilahan tekonologi

pengelolaan dan pengolahan sesuai dengan karakteristik sampah di daerah pelayanan.

Arahan pengembangan adalah :

- Pengolahan dilakukan di kawasan-kawasan daerah pelayanan sesuai dengan

kesamaan karakteristik sampah, sebelum diangkut ke TPA;

- Pengembangan sistem terpusat pada daerah perkotaan, tingkat kepadatan tinggi;

- Pengembangan sistem individual atau pengelolaan setempat, pada daerah terpencil

dengan tingkat kepadatan rendah.

Untuk limbah, arahan penanganan air limbah daerah prioritas untuk Kabupaten Gianyar

yaitu pada Sungai Tukad Petanu, Tukad Sungsang dan Tukad Cangkir.



L. Pengembangan Wilayah Prioritas dan Kawasan Tertentu

a. Wilayah Prioritas

Berdasarkan arahan pengembangan wilayah prioritas yang meliputi pertimbangan kawasan

tertinggal, lahan kritis, kawasan cepat berkembang, serta keberadaaan sektor-sektor

unggulan penunjang perkonomian (sektor pertanian, sektor industri, dan sektor

pariwisata).

Kabupaten Gianyar terletak di wilayah Prioritas Bali bagian Selatan. Wilayah prioritas

Provinsi Bali bagian selatan terdiri atas empat Kabupaten/Kota, yaitu Denpasar, Badung,

Gianyar, dan Tabanan (SARBAGITA) dan secara lebih rinci terdiri atas kecamatan Tabanan,

Kediri, Mengwi, Kuta, Sukawati, Ubud, Blahbatuh, dan Gianyar.

Pesatnya perkembangan industri dan pariwisata di wilayah ini perlu diantisipasi dengan

pemberian fasilitas sarana dan prasarana disertai dengan pengendalian secara ketat dan

tegas penduduk dan tata ruang, terutama untuk kawasan pariwisata Kuta dan Ubud, dan

lingkungan ODTW Tanah Lot. Wilayah ini juga menjadi kawasan andalan dalam pertanian

terutama penyediaan pangan, oleh karena itu bidang pertanian ini betul-betul harus

mendapat perhatian untuk meningkatkan kesejahteraan petani dan cadangan pangan Bali.

b. Kawasan Tertentu

Pengelolaan kawasan tertentu diselenggarakan untuk mengembangkan kawasan yang

memiliki nilai strategis dan yang perlu diprioritaskan dalam rangka penataan wilayah

Provinsi maupun wilayah kabupaten. Penetapan kawasan tertentu pada dasarnya

menggunakan enam kriteria berikut (PP. No. 47 th. 1997):

a. Kawasan sangat tertinggal;

b. Kawasan yang pertumbuhannya sangat cepat;

c. Kawasan yang potensial untuk tumbuh cepat;

d. Kawasan kritis lingkunganl;

e. Kawasan perbatasan dengan negara lain; dan

f. Kawasan pertahanan keamanan.

Untuk Kabupaten Gianyar kawasan tertentu meliputi :

1. Kecamatan Ubud dan Payangan

- Kriteria Penetapan : Merupakan kawasan cepat tumbuh dan berpotensial

untuk berkembang



- Kinerja Kabupaten : Sudah menyiapkan pedoman pemanfaatan dan

pengendalian ruang dalam bentuk RDTR

- Usulan :

a. Sebagai daerah pengembangan ekonomi, sosial dan kawasan

pariwisata

b. Alasan Daya dukung sosial ekonomi

2. Kawasan Pariwisata Lebih

- Kriteria Penetapan : Kawasan Pariwisata Lebih merupakan kawasan yang

berpotensial berkembang

- Kinerja Kabupaten : RDTR

- Usulan :

a. Sebagai daerah pengembangan ekonomi, sosial, dan kawasan

pariwisata dan lingkungan

b. Alasan daya dukung sosial ekonomi dan budaya

3.4 PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN

Pola Dasar Pembangunan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun 2001-2005 memberikan visi

sesuai dengan kondisi dan potensi daerah, yang ingin dicapai yaitu ”Terwujudnya

Masyarakat Gianyar Yang Berkualitas Dan Berbudaya Berlandaskan Tri Hita Karana”

Untuk mewujudkan visi daerah Kabupaten Gianyar maka ditetapkan misi sebagai berikut:

1. Mewujudkan penegakan hukum yang bersumber pada Pancasila, UUD 1945 serta

menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia (HAM);

2. Memelihara dan mempertahankan serta meningkatkan kehidupan beragama dan

kerukunan hidup antar umat beragama dan juga nilai-nilai sosial masyarakat;

3. Mewujudkan pemberdayaan masyarakat, kebudayaan daerah, lembaga-lembaga

tradisional dan lembaga adat serta lembaga-lembaga sosial lainnya yang telah

tumbuh dan berkembang di dalam kehidupan masyarakat;

4. Mewujudkan peningkatan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia (SDM),

kesehatan, dan kesejahteraan masyarakat yang merata baik lahir maupun bathin;

5. Mewujudkan pemberdayaan ekonomi rakyat khususnya usaha kecil, menengah dan

koperasi agar menjadi tangguh dan mandiri dengan melibatkan partisipasi

masyarakat untuk dapat bersaing di era globalisasi;



6. Mewujudkan stabilitas daerah yang dinamis, kondusif dan sehat;

7. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan disegala bidan dengan tetap

mempertahankan kelestarian lingkungan hidup dan mengacu pada falsafah Tri Hita

Kirana;

8. Membuka peluang kerja yang seluas-luasnya kepada masyarakat demi terwujudnya

kesejahteraaan sosial bagi masyarakat dan memperkecil angka pengangguran;

9. Meningkatkan kemampuan dan profesionalisme aparatur pemerintah dalam rangka

mewujudkan good governance dan memantapkan pelaksanaan otonomi daerah

dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;


efisien, adil, transparan dan bertanggung jawab.

Dalam Perda Kabupaten Gianyar Nomor 5 tahun 2003 tentang Propeda Kabupaten Gianyar

Tahun 2003-2005 dinyatakan bahwa sasaran pembangunan tata ruang adalah terciptanya

pola tata ruang wilayah daerah yang mantap, mantapnya proses penataan ruang secara

terpadu, efektif dan efisien, serta tersedianya ruang gerak yang memadai bagi

pembangunan dan penyelenggaraan pertahanan keamanan. Di samping itu sasaran

penataan ruang adalah tersedianya sistem informasi yang mendukung penataan ruang dan

penataan pertanahan, meningkatkan kesadaran dan peran serta masyarakat dan dunia

usaha dalam penataan ruang, terwujudnya lembaga dan aparatur penataan ruang dan

penataan pertanahan yang berkualitas dan berkemampuan tinggi serta terwujudnya

keterpaduan penataan dan pemanfaatan ruang untuk kepentingan sosial, ekonomi dan

pertahanan dan keamanan.

Dalam mencapai sasaran tersebut diatas ditetapkan beberapa strategi penataan ruang,

antara lain :

1. Penataan ruang berdasarkan aspek administrasi pemerintah dan aspek fungsi

kawasan, serta aspek kegiatan meliputi kawasan lingdung dan kawasan budidaya,

kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan, kawasan tertentu dengan

memperhatikan lingkungan alam, lingkungan buatan, lingkungan sosial dan

interaksi antar lingkungan,

2. Rencana tata ruang disusun untuk mampu mengakomodasikan berbagai sektor

pembangunan, serta memungkinkan untuk diwujudkan,

3. Rencana tata ruang sebagai pedoman dalam kegiatan pemanfaatan ruang dan

pengendalian ruang, bersifat mengikat dan mempunyai kekuatan hukum sesuai

dengan peraturan perundangan yang berlaku, sehingga selain dapat menjadi



pedoman penyusunan perencanaan pembangunan tahunan juga menjadi landasan

yang efektif bagi terselenggaranya pelayanan umum pemanfaatan ruang kepada

masyarakat dengan sebaik-baiknya,

4. Pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan

dan penertiban terhadap pemanfaatan ruang secara konsekuen dan konsisten,

dengan melibatkan desa adat,

5. Meningkatkan koordinasi instansi pemerintah dan masyarakat dalam berbagai

kegiatan pembangunan untuk kesesuaian dengan rencana tata ruang,

6. Mengembangkan sistem insentif dan disintensif dalam pemanfaatan ruang melalui

kerjasama dengan instansi terkait,

7. Mengembangankan sistem perencanaan, perancangan, perizinan dan pengawasan

terpadu dalam mekanisme pemanfaatan ruang,

8. Meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat untuk berperan aktif dalam

kegiatan penataan ruang wilayah.

Arah kebijakan pembangunan tata ruang adalah sebagai berikut :

1. Mengkaji ulang (review) Rencana Tata Ruang (RTR) disemua tingkatan dari RUTR

IKK, RUTR Kawasan dan RDTR Kawasan untuk penyusunan kembali Rencana Tata

Ruang yang lebih terpadu dan melibatkan partisipasi masyarakat serta

berlandaskan konsep budaya daerah,

2. Mewujudkan pembangunan yang berpedoman pada nilai-nilai tata ruang Arsitektur

Tradisional Bali baik di perkotaan maupun perdesaan,

3. Mengembangkan kawasan strategis sesuai dengan fungsi dan potensi wilayah

masing-masing.

Untuk mencapai sasaran dan melaksanakan kebijakan tersebut di atas dikembangkan

berbagai program, yaitu :

1. Program Penataan Ruang

Program ini bertujuan untuk mengembangkan pola tata ruang dan mekanisme

pengelolaan yang menyerasikan berbagai kegiatan pemanfaatan air tanah dan

sumber daya alam lainnya serta untuk meningkatkan keterpaduan penyelenggaraan

tata guna air dan tata guna lahan serta kehutanan. Untuk mencapai tujuan

tersebut dilaksanakan kegiatan penyempurnaan dan penjabaran Rencana Tata

Ruang Wilayah dan Kawasan baik umum, detail maupun teknis.



2. Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Kegiatan ini bertujuan untuk menyelenggarakan pemanfaatan ruang serasi, selaras,

seimbang dan terpadu serta pemanfaatan ruang yang berkualitas dan meliputi

upaya penyusunan berbagai peraturan pelaksanaan penataan ruang, pemantauan

dan evaluasi terhadap pelaksanaan pelaksanaan ruang penetapan mekanisme

keikutsertaan masyarakat dalam penataan ruang serta peningkatan dan

pengembangan tim tata ruang daerah.

3. Program Pendidikan, Pelatihan dan Penyuluhan Tata Ruang

Program ini adalah untuk meningkatkan kemampuan dalam melaksanakan tugas

penataan ruang bagi aparat pemerintah dan pemahaman masyarakat mengenai tata

ruang sehingga dapat berkembang kesadaran dan peran serta aktif masyarakat

dalam pelaksanaan penataan ruang.

Dalam hal perwilayahan, Kabupaten Gianyar dibagi dalam 3 (tiga) wilayah pengembangan.

Tujuan yang hendak dicapai dalam strategi perwilayahan adalah :

a. Mewujudkan pengembangan sektor-sektor dengan pengalokasian kegiatan

berdasarkan kesesuaian potensi dan lokasi;

b. Pemanfaatan potensi secara optimal dan lestari terutama dalam pemanfaatan

lahan dengan penetapan peruntukkan wilayah bagi permukiman, aktivitas sosial,

ekonomi dan produksi, aktivitas sosial budaya dan guna mendapatkan efisiensi dan

efektifitas dalam pengalokasian prasarana dan sarana yang diperlukan (prasarana

umum, prasarana penunjang kegiatan ekonomi produksi dan prasarana penunjang

kesejahteraan sosial kemasyarakatan);

c. Membina adanya saling ketergantungan, saling menunjang serta keseimbangan

antar sub wilayah atau antar kecamatan demikian pula antar kabupaten yang

bersebelahan, guna mencegah terjadinya persaingan dalam meningkatkan

pembangunan dan pemerataan pendapatan masyarakat;

d. Mengusahakan pusat-pusat pertumbuhan yang dapat memberi motivasi dan

menarik, peningkatan pengembangan daerah dan penunjangnya.

Wilayah Pengembangan Kabupaten Gianyar, yaitu :

a. Wilayah Pengembangan Gianyar Barat dengan pusat pengembangannya di

Kecamatan Ubud dengan pelayanan meliputi Wilayah Kecamatan Ubud, Payangan,

dan Tegallang. Wilayah pelayanan ini memiliki bentuk geografi bergelombang. Di



samping potensi yang dimiliki, wilayah pembangunan Gianyar Barat ini mempunyai

dominasi aktivitas antara lain :

• Pertanian pangan yang diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan masyarakat

dan menunjang pariwisata

• Peternakan yang diarahkan pada pemenuhan kebutuhan masyarakat dan

menunjang pariwisata

• Industri kecil dan kerajinan rumah tangga dalam menunjang pariwisata

• Perkebunan untuk menunjang kebutuhan masyarakat dan ekspor

• Pariwisata diarahkan untuk pariwisata budaya

• Potensi alam untuk tujuan pariwisata

• Pengembangan fisik wilayah perkotaan yang diarahkan pada nilai-nilai

budaya agar tetap bernuansa Bali

• Perdagangan, dan Jasa Souvenir

b. Wilayah Pengembangan Gianyar Timur pusat pengembangannya di Kecamatan

Gianyar dan pelayanannya meliputi wilayah Kecamatan Gianyar dan Tampaksiring.

Di samping potensi yang dimiliki, wilayah pembangunan Gianyar Timur ini

mempunyai dominasi aktivitas antara lain :

• Penunjang kepariwisataan yang ada di Gianyar Timur sangat kurang dan

bahkan telah diarahkan berbagai kebijakan untuk memberikan kemudahan

bagi investor membangun kawasan ini

• Pertanian pangan yang diarahkan pada pemenuhan kebutuhan masyarakat

dan menunjang pariwisata

• Perikanan laut dan budidaya laut untuk menunjang kebutuhan masyarakat

dan pariwisata serta ekspor

• Peternakan sapi diarahkan untuk peningkatan hidup masyarakat

• Industri kecil dan kerajinan rakyat

• Perdagangan, jasa souvenir dan pusat pendidikan

c. Wilayah Pengembangan Gianyar Selatan dengan pusat pengembangannya di

Kecamatan Sukawati yang pelayanannya meliputi Wilayah Kecamatan Sukawati dan

Blahbatuh. Wilayah pelayanan ini memiliki bentuk geografi mendatar. Di samping

potensi yang dimiliki, wilayah pengembangan Gianyar Selatan ini mempunyai

dominasi aktivitas antara lain:

• Perkebunan yang diarahkan pada komoditas ekspor dan yang menunjang

pariwisata



• Potensi alam untuk tujuan/objek atau pengembangan pariwisata

• Pertanian pangan untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat dan

pemenuhan kebutuhan pariwisata (sayur dan buah-buahan)

• Peternakan diarahkan untuk menunjang pariwisata dan konsumsi

masyarakat

• Konservasi air dan tanah dan penyediaan bahan baku untuk kebutuhan

industri kecil dan kerajinan

• Perikanan air tawar yang diarahkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat

• Industri kecil dan kerajinan rumah tangga dalam rangka menunjang

pariwisata dan pertanian

• Perdagangan, dan jasa souvenir.

3.5 PROGRAM SEKTORAL

A. Kebijakan Pembangunan Daerah Kabupaten Gianyar periode 2001-2005 meliputi :

a. Kebijakan Dasar

Kebudayaan daerah sebagai bagian dari kebudayaan nasional yang

berdasarkan Pancasila merupakan potensi dasar. Dengan demikian

kebudayaan daerah yang berwawasan lingkungan yang dijiwai oleh Agama

Hindu di arahkan tetap melandasi segala gerak dan langkah dalam

pembangunan daerah.

b. Kebijakan Sektoral

Prioritas Pembangunan Daerah Kabupaten Gianyar diletakkan pada sektor

pertanian dalam arti luas, terutama untuk memulihkan ketahanan pangan,

peningkatan kualitas dan pengembangan sektor pariwisata yang bermodal

dasar, kebudayaan daerah yang di jiwai Agama Hindu serta sektor industri

dan kerajinan terutama yang berkaitan dengan sektor pertanian dan

pariwisata serta sektor pendidikan dalam upaya meningkatkan SDM sehingga

sektor-sektor pembangunan dapat berjalan dengan baik;

c. Kebijakan Regional

Melalui kebijakan regional, diharapkan terjadi keseimbangan, keserasian

dan keselarasan pembangunan antar wilayah di Kabupaten Gianyar.



B. Tata Ruang

a. Mengkaji ulang (review) rencana tata ruang (RTR) disemua tingkatan, untuk

menyusun kembali RTR yang lebih terpadu dan melibatkan partisipasi

masyarakat serta berlandaskan konsep budaya daerah;

b. Mewujudkan pembangunan yag berpedoman pada nilai-nilai tata ruang,

arsitektur tradisional Bali baik di perkotaan maupun di perdesaan;

c. Mengembangkan kawasan strategis sesuai dengan fungsi dan potensi wilayah

masing-masing.

C. Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

a. Pembangunan lingkungan hidup diarahkan untuk tetap berfungsi sebagai

pendukung dan penyangga ekosistem dan terwujudnya keseimbangan,

keselarasan dan keserasian yang dinamis antar sistem ekologi, sosial,

ekonomi dan sosial budaya.

b. Mengelola dan memelihara sumber daya alam sesuai dengan daya

dukungnya untuk dimanfaatkan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat

dari generasi ke generasi.

c. Meningkatkan upaya-upaya pelestarian sumber daya alam dan lingkungan

hidup melalui konservasi, dan rehabilitasi kerusakan lingkungan hidup serta

penghematan pemanfaatan sumber daya alam dengan menerapkan

teknologi ramah lingkungan.

d. Meningkatkan pengelolaan kawasan hutan rakyat, lahan kritis, daerah aliran

sungai, pesisir pantai dan laut secara lebih terpadu, sehingga dapat

memantapkan fungsi sebagai pengatur tata air dan dan memelihara

ekosistem utnuk kesejahteraan rakyat.

e. Nilai budaya dan tradisi daerah yang mengandung nilai-nilai pelestarian

lingkungan hidup perlu terus terpelihara, dibina, dan dikembangkan.

f. Memulihkan sumber daya alam dan lingkungan yang fungsinya telah rusak

atau terganggu dan meningkatkan kesadaran dan tanggung jawab seluruh

masyarakat dan dunia usaha.

g. Pembangunan berkelanjutan berwawasn lingkungan bertumpu pada

penataan ruang yang didukung oleh sumber daya kultural dan aspek sosial

budaya sesuai dengan falsafah Tri Hita Karana.

h. Kerjasama bilateral, regional dan internasional secara saling

menguntungkan mengenai pemeliharaan dan perlindungan lingkungan hidup

perlu terus ditingkatkan bagi kepentingan pembangunan berkelanjutan.



i. Pengembangan pengelolaan lingkungan secara terpadu dan partisipatif

sesuai dengan daya dukungnya untuk melestarikan lingkungan.

j. Menata dan menegakkan hukum lingkungan serta mengembangkan lembaga

pengelolan lingkungan yang didukung oleh sumber daya manusia (SDM) dan

sumber informasi lingkungan (SIL) yang memadai;

k. Mengembangkan audit lingkungan dan menyebarluaskan standar baku mutu

lingkungan daerah sebagai landasan dalam upaya untuk pelestarian dan

meminimalkan pencemaran lingkungan.

3.6 KEBIJAKAN YANG TERKAIT DENGAN RTRW KABUPATEN GIANYAR

Berdasarkan buku Draft Revisi RTRW Provinsi Bali 2003-2010, kawasan Pariwisata Lebih dan

Ubud termasuk dalam kawasan prioritas. Kawasan Ubud dan Kawasan Lebih tersebut telah

ditetapkan sebagai kawasan pariwisata berdasarkan Keputusan Gubernur Kepala Daerah

Tingkat I Bali Nomor 528 Tahun 1993 tentang Kawasan Pariwisata. Sehubungan hal

tersebut telah disusun RDTR Kawasan Pariwisata Ubud dan Lebih yang telah ditetapkan

berdasarkan Surat Keputusan Bupati Gianyar.

A. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Pariwisata Ubud

Kawasan Pariwisata Ubud meliputi 3 wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Ubud,

Kecamatan Tegallalang dan Kecamatan Payangan. Luas Kawasan Pariwisata Ubud 7.120 Ha

yang terdiri atas 1 (satu) kelurahan dan 11 (sebelas) desa.

Visi pengembangan Kawasan Pariwisata Ubud adalah mewujudkan penataan ruang yang

mendukung fungsi pariwisata budaya dengan basis pariwisata kerakyatan dan berwawasan

lingkungan.

Konsep pengembangan struktur tata ruang mikro adalah dibagi dalam 5 (lima) sub

kawasan, yaitu sub kawasan Ubud, Sub Kawasan Mas, Sub Kawasan Singakerta, Sub

Kawasan Kedewatan, dan Sub Kawasan Payangan.



Rencana struktur tata ruang kawasan :

a. Pusat orientasi kegiatan utama Kota Denpasar yang berfungsi juga sebagai Pusat

Kegiatan Nasional. Pusat kegiatan orientasi wilayah kota Gianyar, sedangkan Pusat

orientasi kegiatan lokal adalah kota Ubud, Payangan dan desa Mas. Sedangkan

pusat-pusat lokal lainnya adalah pusat-pusat lokal yang memberikan pelayanan

antar beberapa desa.

b. Sistem jaringan transportasi kawasan meliputi :

- Jalan arteri primer, jalan Beringkit-Sakah-Purnama yang melalui wilayah

Desa Lodtunduh;

- Jalan kolektor primer, yaitu jalan Sakah-Teges, jalan Teges-Tegallalang,

Jalan Kedewatan-Payangan, Jalan Kedewetan-Singakerta, dan Rencana

jalan Kedewatan-Tegallalang.

- Jalan lokal primer merupakan keseluruhan jalan yang menghubungkan

pusat-pusat kecamatan ke seluruh desa atau seluruh kawasan di luar jalan

tersebut di atas.

- Jaringan jalan sistem sekunder adalah jaringan jalan yang terletak di

kawasan perkotaan.

c. Rencana pola pemanfaatan ruang kawasan terdiri dari sebaran kawasan lindung dan

kawasan budidaya.

Kawasan lindung terdiri dari :

- Kawasan perlindungan setempat, terdiri dari kawasan sempadan pantai,

sempadan sungai, mata air, sempadan jurang, radius kesucian pura dan

kawasan sempadan perbatasan wilayah.

- Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

Kawasan budidaya terdiri dari

- Kawasan pertanian tanaman pangan lahan basah, pertanian tanaman

tahunan/perkebunan, pertanian lahan kering, peternakan, perikanan,

pariwisata, perindustrian pertambangan dan permukiman.

B. Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Pariwisata Lebih

Kawasan Pariwisata Lebih berdasarkan SK Gubernur Provinsi Bali Nomor 528 Tahun 1993

seluas 4.534 Ha, meliputi wilayah kecamatan Sukawati (Dusun Candrasari, Desa Batubulan,



Desa Ketewel, Desa Sukawati) , wilayah kecamatan Blahbatuh (Desa Saba, Desa Pering,

dan Desa Keramas) dan sebagian wilayah Kecamatan Gianyar (Desa Lebih dan Desa

Tulikup).

Konsep pengembangan struktur tata ruang makro yaitu perpaduan antara pusat-pusat

kegiatan regional dan kawasan pariwisata lainnya yang didukung pengembangan jaringan

transportasi regional.

Rencana struktur tata ruang kawasan terdiri dari pusat-pusat kegiatan kawasan dan sistem

jaringan transportasi kawasan.

Pusat-pusat kegiatan kawasan adalah :

- Pusat orientasi kegiatan utama kawasan adalah kota Denpasar, sekaligus sebagai

PKN;

- Pusat orientasi kegiatan wilayah kota Gianyar,

- Pusat kegiatan lokal kota Sukawati dan kota Blahbatuh sekaligus sebagai ibukota

kecamatan;

- Pusat orientasi kegiatan lokal lainnya adalah pusat-pusat lokal yang memberikan

pelayanan antar beberapa desa;

- Pusat kegiatan pariwisata baik kawasan efektif pariwisata maupun obyek-obyek

wisata pendukungnya.

Sistem jaringan transportasi kawasan :

- Jalan arteri primer yang menghubungkan pergerakan regional antar daerah;

- Jalan kolektor primer, untuk melayani pergerakan antar kabupaten dan antar

kawasan;

- Jalan lokal primer adalah seluruh jalan yang menghubungkan pusat-pusat

kecamatan ke seluruh desa atau seluruh kawasan di luar jalan tersebut di atas;

- Jaringan jalan sistem sekunder adalah jaringan jalan yang terletak di kawasan

perkotaan seperti jalan-jalan di kota Gianyar, Sukawati dan kawasan perkotaan

yang akan tumbuh.

Rencana pola pemanfaatan ruang kawasan terdiri dari kawasan lindung dan budidaya.

Kawasan lindung terdiri dari :



- Kawasan perlindungan setempat, terdiri dari kawasan sempadan pantai, sempadan

sungai, mata air, sempadan jurang, radius kesucian pura dan kawasan sempadan

perbatasan wilayah.

- Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

Kawasan budidaya terdiri dari :

- Kawasan pertanian tanaman pangan lahan basah, pertanian tanaman

tahunan/perkebunan, pertanian lahan kering, peternakan, perikanan, pariwisata,

perindustrian, pertambangan dan permukiman.

Untuk lebih jelasnya Kawasan Pariwisata Ubud dan Kawasan Pariwisata Lebih dapat dilihat

pada Peta 3.3.



Peta 3.3. Kawasan Pariwisata Ubud dan Lebih



C. RUTR Kawasan Perkotaan Sarbagita

Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita disusun berdasarkan potensi dan permasalahan yang muncul. Adapun potensi dan permasalahan tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.9.

Tabel 3.9 Potensi Dan Permasalahan Pengembangan SARBAGITA

NO

POTENSI PENGEMBANGAN

PERMASALAHAN PENGEMBANGAN A 1

FISIK Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup • Bentang alam yang dapat dikembangkan

untuk berbagai kegiatan budidaya. • Memiliki pantai, laut, sawah sebagai daya

tarik investasi pengembangan pariwisata.

• Ketergantungan SDA dari wilayah lain di Bali

terutama ketersediaan air. • Kecendrungan alih fungsi lahan pertanian

(sawah beririgasi) yang terus berlanjut ke non pertanian.

• Sungai-sungai telah tercemar oleh buangan limbah.

• Terambahnya kawasan Tahura oleh kegiatan pembuangan limbah dan pembangunan fisik

• Makin sulitnya menerapkan aturan sempadan pantai yang ideal.

2 a b

Pengembangan Kota Struktur Tata Ruang • Kuatnya daya tarik pusat-pusat kegiatan

yang ada (pariwisata, pemerintahan dan kegiatan sosial ekonomi lainnya) di sekitar Denpasar, sepanjang jalur jalan utama dan kawasan pantai.

Alokasi Pemanfaatan Ruang • Masih tersedianya ruang terbuka hijau

(sawah) untuk mempertahankan jati diri kawasan perkotaan berbudaya Bali.

• Intensitas pemanfaatan ruang tinggi masih terkonsentrasi di beberapa lokasi seperti Kota Denpasar, sedangkan intensitas pemanfaatan ruang pada kawasan lainnya masih memungkinkan lebih rendah.

• Pusat-pusat kegiatan perdagangan relatif telah tersebar secara merata.

• Kecendrungan kegiatan perdagangan dan

jasa hanya di sepanjang jalan utama (terkesan kota ruko); Kurang terintegrasi dengan sistem jaringan jalan dan permukiman sekitarnya.

• Kurangnya alternatif jaringan jalan utama untuk mendistribusikan pergerakan lintas pusat-pusat kegiatan.

• Kebutuhan lahan terus meningkat, disisi lain

ketersediaan lahan yang layak dikembangkan dalam rangka mempertahankan budaya sangat terbatas.

• Pengembangan fisik cenderung mengarah ke lokasi-lokasi lahan pertanian produktif.

• Maraknya pelanggaran peruntukan ruang.

B 1

SOSIAL Kependudukan • Meningkatnya jumlah penduduk

merupakan sumber daya pembangunan. • Kreatifitas tinggi dan kesadaran

memperoleh pendidikan yang tinggi meningkat.

• Mobilitas penduduk yang tinggi.

• Pertambahan penduduk tinggi • Tingginya urbanisasi dan arus migran

pendatang di Kota Bali, Badung, dan Gianyar.

• Banyaknya pencari kerja dengan ketrampilan rendah.

• Besarnya tingkat pengangguran.



NO


PERMASALAHAN PENGEMBANGAN

2 Kebudayaan • Masih kuatnya peran desa adat. • Bertahannya tradisi budaya Bali di

perkotaan.

• Percampuran budaya dan aktivitas perkotaan

yang tumbuh dikhawatirkan secara bertahap mengurangi perilaku asli masyarakat perkotaan Bali.

• Menyempitnya radius kawasan suci pada kawasan suci di perkotaan akibat kebutuhan lahan yang semakin meningkat.

• Bercampurnya lokasi melasti dengan aktivitas pariwisata di pantai.

• Telah terjadi komersialisasi fasilitas-fasilitas desa adat seperti bale banjar, laba pura untuk di sewakan.

3 Pemerintahan • Otonomi memberikan peluang yang lebih

besar bagi kab/kota untuk mengatur rumah tangga sendiri.

• Otonomi di sisi lain menimbulkan ketidak

serasian perkembangan antar wilayah. • Rendahnya koordinasi antar instansi

terutama pada masalah sarana dan prasarana lintas kab/kota.

• Belum terpadunya lokasi beberapa kantor pemerintahan terutama kabupaten Badung dan Kota Denpasar.

C 1

EKONOMI Perumahan dan Pemukiman • Adanya variasi pola permukiman :

tradisional, semi tradisional, dan permukiman baru.

• Kegiatan pembangunan perumahan cukup besar, baik oleh perseorangan maupun pengembang.

• Adanya dukungan lembaga keuangan dalam pengadaan dan pembiayaan perumahan.

• Tersedianya lahan-lahan sewa untuk pengembangan perumahan dan permukiman.

• Terbatasnya lahan pengembangan

perumahan yang tidak mengalih fungsi lahan sawah irigasi untuk pengembangan perumahan baru.

• Kecenderungan pengembangan perumahan secara sporadis pada kantong-kantong tertentu, kurang terintegrasi dengan kegiatan lainnya.

• Adanya kecenderungan perubahan fungsi perumahan menjadi kegiatan campuran pada jalur-jalur jalan utama.

• Munculnya perumahan kumuh pada lahan-lahan sewa dan sekitar bantaran sungai.

2 Perdagangan dan Jasa • Tersedianya fasilitas perdagangan dan

jasa yang ada dengan pelayanan skala lokal, regional dan internasional.

• Perkembangan fasilitas perdagangan dan jasa cukup pesat dibeberapa lokasi.

• Tersedianya pasar grosir tradisional dan modern.

• Tersebarnya pasar-pasar desa tradisional dan swalayan kecil.

• Belum tegasnya hirarki dan batasan fasilitas

perdagangan terutama perdagangan modern (Mall).

• Belum terintegrasinya beberapa pusat perdagangan skala regional dengan fungsi jaringan jalan yang mendukungnya.

• Terjadinya over produksi fasilitas ruko dan rukan di beberapa lokasi.

• Munculnya kegiatan perdagangan informal yang belum di tata secara tegas.

3 Pariwisata • Potensi objek wisata yang cukup besar :

Pantai, laut, view sawah, peninggalan budaya dan atraksinya yang tersebar.

• Tersedianya fasilitas akomodasi dan fasilitas penunjang pariwisata yang memadai terutama dikawasan wisata yang telah berkembang (Nusa dua, Tuban,

• Dominasi pengembangan kegiatan pariwisata

di Badung dan Kota Denpasar menyebabkan membuka kesenjangan perkembangan di wilayah lain di Bali.

• Moratorium pengembangan akomodasi wisata di Kabupaten Badung dan Denpasar.

• Degradasi lingkungan pada pusat-pusat



NO



Kuta, Sanur, Denpasar dan Ubud). • Pintu Gerbang kegiatan pariwisata Ngurah

Rai dan Pelabuhan Laut Benoa.

kegiatan pariwisata yang telah berkembang. • Belum tegasnya arahan pengembangan Pulau

Serangan. 4 Pertanian

• Masih luas dan produktifnya lahan sawah di Tabanan, Badung (diluar Kuta selatan), dan Gianyar.

• Dimanfaatkannya sawah sebagai Ruang Terbuka Hijau oleh kota Denpasar dan Jalur Hijau oleh kabupaten lainnya.

• Kegiatan perkebunan rakyat dan perikanan darat sangat berkembang di Tabanan, Badung dan Gianyar.

• Menurunnya tingkat kesuburan tanah. • Tingginya alih fungsi lahan pertanian untuk

kegiatan permukiman dan kegiatan pariwisata.

• Upaya mempertahankan sawah untuk ketahanan pangan, ketahanan budaya dan pariwisata.

• Beberapa pelanggaran pemanfaatan ruang pada Jalur Hijau dan RTHK.

• Bercampurnya kegiatan perikanan laut (nelayan) dengan kegiatan pariwisata pantai dan kegiatan pariwisata bahari.

5 Kehutanan • Tersedianya hutan bakau sebagai Tahura

di wilayah Kota Denpasar dan Badung sebagai pelindung ekosistem Teluk Benoa.

• Makin tingginya alih fungsi dan pinjam pakai

lahan Tahura untuk kegiatan lain, seperti : perluasan bandara, reklamasi untuk jalan, SUTT, IPST, IPLT, BTID, permukiman dan kegiatan lainnya.

6 Transportasi • Tersedianya 3 sistem transportasi yang

saling berkaitan : jaringan jalan darat, laut dan udara.

• Tersedianya jalur jalan arteri primer, kolektor primer, dan jalan fungsi sekunder di kawasan perkotaan untuk menunjang pergerakan.

• Tingginya pergerakan penumpang dan barang dari dan keluar kawasan perkotaan SARBAGITA.

• Tersedianya fasilitas terminal penumpang regional (Persiapan, Ubung, Batubulan, Gianyar) dan terminal tipe B dan C yang tersebar.

• Menurunnya tingkat pelayanan jalan

terutama jalan fungsi arteri primer, kolektor primer dan arteri sekunder sehingga pada jam-jam tertentu sering terjadi kelambatan pergerakan.

• Masih bercampurnya arus lalu lintas regional dan lokal/kota pada beberapa luas jalan ar teri primer.

• Belum terwujudnya beberapa pengembangan jaringan jalan arteri primer seperti : Beringkit – Batuan – Purnama, Kuta – Tanah Lot – Soka, Western Ring Road Denpasar, dan Gatsu Barat – Canggu, dan Lain-lain.

• Masih rendahnya pemanfaatan angkutan umum oleh masyarakat, dan di sisi lain tingkat pelayanan yang ada belum merata.

• Belum terwujudnya beberapa fasilitas transportasi seperti : Terminal Mengwi dan Terminal Kargo.

• Keterbatasan tempat parkir pada kawasan pertokoan di sepanjang jalan.

• Tingginya harga lahan pada rencana pengembangan beberapa jalan primer baru.

• Rencana perluasan bandara Ngurah Rai akan merubah pola pemanfaatan ruang di sekitarnya.

• Penegasan fungsi pelabuhan Benoa sebagai pelabuhan penumpang dan pariwisata serta membatasi fungsinya sebagai pelabuhan barang.

D 1

UTILITAS KOTA Air Bersih • Tersedianya sumber air baku (air tanah

• Terbatasnya kapasitas air baku yang ada di



NO



dan air permukaan/sungai). • Tersedianya sistem jaringan perpipaan. • Telah adanya penjajagan kerja sama

pengadaan air bersih lintas kabupaten/kota yang telah di tanda tangani.

wilayah perencanaan. • Terbatasnya kemampuan PDAM Badung dan

Denpasar untuk melayani wilayahnya. • Pelayanan air bersih perpipaan belum

merata. • Terjadinya intrusi air laut terutama di

Denpasar Selatan dan Kuta. 2 Sanitasi

• Telah dicanangkannya IPLT Pemogan yang dibangun untuk melayani kawasan Sanur, sebagian Denpasar dan Kuta.

• Telah adanya sistem Sewerage BTDC untuk melayani kawasan perhotelan Nusa Dua.

• Kesadaran masyarakat memiliki jamban keluarga cukup tinggi di permukiman perkotaan.

• Padatnya permukiman pada beberapa lokasi

cenderung menimbulkan pencemaran air tanah.

3 Persampahan • Tersedianya TPA Sampah Suwung, Temesi

dan Sambung Gede. • Telah disepakatinya lokasi pengelolaan

sampah terpadu SARBAGITA dengan membangun IPST di Suwung.

• Tingginya kesadaran masyarakat dan lembaga non pemerintah dalam pengelolaan sampah di masyarakat.

• Rencana IPST Sembung Gede menimbulkan

pro dan kontra masyarakat setempat. • Dibutuhkan Feasibility Study baru akibat

akibat pemindahan lokasi IPST, terutama kajian transportasi.

4 Drainase • Adanya sungai sebagai saluran drainase

primer.

• Kurang terpadunya sistem jaringan drainase

sering menimbulkan genangan pada beberapa tempat.

• Menyempitnya alur jaringan drainase pada beberapa lokasi permukiman.

• Pendangkalan dan penimbunan saluran. 5 Irigasi

• Tersedianya jaringan irigasi di seluruh wilayah

• Terganggunya beberapa saluran irigasi

kawasan yang sedang di bangun jaringan jalan baru.

• Ketiadaan irigasi, pemicu utama alih fungsi lahan sawah.

6 Listrik dan Telekomunikasi • Tersedianya sistem jaringan listrik yang

memadai. • Tersedianya STO dan jaringan kabel

telepon. • Tersedianya fasilitas telepon seluler yang

menjangkau seluruh wilayah perencanaan.

• Sumber pembangkit listrik masih tergantung

wilayah lain (Jawa). • Terbatasnya kapasitas STO yang ada.

Sumber : RUTR Kawasan SARBAGITA, 2003. Adapun rencana struktur tata ruang dan rencana pola pengembangan kawasan Perkotaan

Sarbagita dapat dilihat pada Tabel 3.10 dan Tabel 3.11.



Tabel 3.10 Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan Perkotaan Sarbagita

NO KOMPONEN UTAMA

PEMBENTUK STRUKTUR

FUNGSI LOKASI

1 Skenario kawasan terbangun dan distribusi penduduk.

Pengatur kepadatan pemanfaatan ruang dan kota.

Pengaturan distribusi dan

kepadatan penduduk.

Kepadatan pemanfaatan ruang tertinggi di arahkan ke Kota Inti (Denpasar) dan sekitarnya kemudian menurun ke arah luar kota.

Distribusi jumlah penduduk dan kepadatan

tertinggi di Kota Inti kemudian menurun ke arah luar kota.

2 Pusat-pusat pelayanan permukiman.

Kota Inti/Ibukota Provinsi.

Kota Penyangga/Ibukota Kabupaten.

Pusat Kawasan/Ibukota Kecamatan.

Denpasar Gianyar, Tabanan, Koridor Mengwi –

Sempidi. Kediri, Jimbaran, Kuta, Kerobokan,

Mengwi, Blahkiuh, Ubud, Blahbatuh dan Sukawati.

3 Kawasan budidaya sebagai pusat-pusat pembangkit pergerakan.

Konsentrasi kegiatan pariwisata.

Pusat pendidikan tinggi

utama diluar kota-kota diatas.

Kawasan Pariwisata Nusa Dua, Tuban, Kuta,Ubud, Lebih, Tanah Lot.

Obyek wisata lainnya yang tersebar di seluruh kawasan.

Universitas Udayana di Jimbaran.

4 Sistem jaringan transportasi

Jalan Arteri Primer. Jalan Kolektor Primer. Jalan Arteri Sekunder. Bandara udara. Pelabuhan Laut.

Gilimanuk – Tabanan – Mengwi – Denpasar, Denpasar – Sukawati – Gianyar – Pd.Bai, Beringkit – Batuan – Purnama, Tohpati – Kusamba, By.Pas Ngurah Rai – Sanur – Nusa Dua, West Ring Road, Jalan Gatsu Barat – Kerobokan – Canggu.

Mengwitani – Singaraja, Jalan Simpang Siur – Kerobokan (Sunset Road), Rencana lanjutan jalan sunset road Kerobokan – Tanah Lot – Soka), Denpasar – Petang, Tegal Tamu – payangan, Mas – Tegalalang, Semebaung – Tampaksiring, Rencana Jalan Sidan – Lebih.

Jalan utama dalam Kota Denpasar, Gianyar dan Tabanan.

Bandara Udara Ngurah Rai. Pelabuhan Benoa.

Sumber : RUTR Kawasan SARBAGITA, 2003



Tabel 3.11

Rencana Pola Pengembangan Kawasan Perkotaan Sarbagita

PENGEMBANGAN FUNGSI

WILAYAH PENGEMBANGAN

WP / PUSAT WP FUNGSI WP Wilayah Kota Inti (Urban Area)

Denpasar dengan 4 wilayah perencanaan (WP Barat, WP Timur, WP Utara, WP Selatan)

Ibukota Provinsi. Pusat perdagangan dan jasa skala

provinsi dan nasional. Pusat fasilitas skala provinsi. Kawasan permukiman. Pusat kegiatan transportasi laut.

Wilayah Sub Urban/Urban Fringe Areal/Hinterland kota Denpasar

Kecamatan Kuta/Kuta. Kecamatan Kuta

Utara/Kerobokan. Kecamatan Mengwi bagian

tengah/Mengwi dan Sempidi.

Kecamatan Abiansemal

bagian selatan / Kawasan Blumbungan (rencana).

Pusat kegiatan pariwisata. Kegiatan transportasi udara. Kawasan permukiman. Ibukota Kabupaten Badung. Industri Kecil. Kawasan Permukiman. Kawasan Permukiman. Kawasan Pertanian.

Wilayah Perkotaan Mandiri sebagai Magnet City/Constelasi City (Urban Area)

Kota Tabanan termasuk Kediri (Kecamatan Tabanan dan Kecamatan Kediri).

Kota Gianyar termasuk

Blahbatuh (Kecamatan Gianyar dan Kecamatan Blahbatuh).

Kecamatan Ubud/Ubud. Kecamatan Kuta

Selatan/Jimbaran – Nusa Dua.

Ibukota Kabupaten. Kawasan permukiman. Pusat pelayanan skala kabupaten. Ibukota kabupaten. Kawasan Permukiman. Pusat pelayanan kabupaten. Kawasan pariwisata. Kawasan Permukiman. Kawasan pariwisata. Kawasan Permukiman.

Wilayah Perdesaan/Rural Fringe Area

Kecamatan Mengwi bagian selatan/Mungwu.

Kecamatan Mengwi bagian

utara/Sembung. Kecamatan Abiansemal

bagian utara/Blahkiuh.

Kawasan Pertanian. Kawasan Permukiman. Kawasan Pertanian. Kawasan Permukiman. Kawasan Pertanian. Kawasan Permukiman.

Sumber : RUTR Kawasan Perkotaan SARBAGITA, 2003



D. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Sepanjang Jalan Arteri Tohpati

Kusamba

Visi pengembangan kawasan sepanjang jalan arteri Tohpati Kusamba adalah mewujudkan

penataan ruang di wilayah perencanaan yang mendukung fungsi jalan arteri primer dan

sunrise road, yang mampu mengakomodasi potensi pengembangan kawasan dengan tetap

berpegang pada kelestarian lingkungan dan budaya setempat.

Misi pengembangan kawasan mencakup :

1. Mengembangkan perencanaan tata ruang, pemanfaatan rencana tata ruang dan

pengendalian pemanfaatan ruang yang terkoordinasi antar sektor, antar pemerintah

daerah, swasta dan masyarakat yang salah satu perwujudannya melalui Penyusunan

RDTRK sepanjang Jalan Tohpati – Kusamba.

2. Mengembangkan keterkaitan antar kawasan maupun intra kawasan dalam strategi

pengembangan tata ruang kawasan

3. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam proses penataan ruang pada berbagai

tingkatan

4. mensinergikan tujuan dari fungsi jalan arteri primer yang direncanakan dengan potensi

kawasan secara fisik, ekonomi, dengan tetap menjaga prinsip-prinsip kelestarian

lingkungan, adat, dan budaya dalam proses penataan ruang kawasan.

Wilayah perencanaan mencakup tiga wilayah kabupaten/kota dan merupakan penghubung

kawasan Bali Tengah dan Bali Timur, serta penghubung lalu lintas regional antar provinsi.

Secara administrasi, desa-desa yang dilalui oleh rencana Ruas Jalan Tohpati – Kusamba

mulai dari Tohpati (Kota Denpasar) terus ke Gianyar hingga sampai di Kusamba (Kabupaten

Klungkung) dengan panjang 26,2 km dan mencakup wilayah sampai ke pesisir pantai.

Jumlah desa yang termasuk wilayah perencanaan adalah 21 desa, dalam wilayah 7

kecamatan dan 3 kota/kabupaten, yaitu Kota Denpasar, Kabupaten Gianyar, dan

Kabupaten Klungkung. Dengan demikian pengembangan struktur tata ruang makro kawasan

meliputi perpaduan antara pengembangan pusat-pusat kegiatan regional dan

pengembangan jaringan transportasi regional.

Konsepsi pengembangan struktur tata ruang kawasan dalam konteks intra wilayah adalah :

1. Pola orientasi ruang kawasan tetap berpedoman pada konsepsi falsafah budaya

setempat (konsep Tri Hita Karana, sanga Mandala, Tri Mandala, dan prosesi aktivitas



budaya dan keagamaan), baik dalam penataan jalur dan jaringan pergerakan maupun

penataan fungsi ruang.

2. Pola pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung dan kawasan ruang terbuka hijau

secara fisik merupakan limitasi pengembangan kawasan budidaya non petanian.

Kawasan tersebut adalah kawasan sempadan pantai, sempadan sungai, radius kesucian

pura, kawasan suci serta perlindungan terhadap sawah beririgasi teknis sebagai

komponen RTH dan di lain pihak melakukan penataan kawasan budidaya non pertanian

untuk mewujudkan efisiensi dan efektivitas ruang.

3. Pola pengembangan sistem pusat-pusat kawasan diarahkan pada terbentuknya dua

pusat pengembangan objek wisata baru (sekitar Pantai Lebih dan sekitar kawasan eks

Galian C Gunaksa) serta terbentuknya dua pusat pelayanan lokal yang baru.

4. Pengembangan struktur jaringan transportasi untuk memperlancar pergerakan dalam

intra kawasan dengan pengembangan jalan akses baru atau peningkatan jalan yang

telah ada.

Rencana struktur tata ruang Kawasan Sepanjang Jalan Tohpati Kusamba dapat dilihat pada

Tabel 3.12.

Tabel 3.12 Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan Sepanjang Jalan Tohpati Kusamba

No. Komponen Utama Pembentuk Struktur Fungsi Lokasi

1. Kawasan budidaya pembangkit pergerakan

konsentrasi kegiatan pariwisata

• Sekitar pantai Saba, Pantai Lebih, Pantai Lepang dan sekitar Eks Galian C Gunaksa

• Didukung pantai : Gumicik, Biaung, Ketewel, Purnama, Saba, Masceti, Lebih, Siyut, Tegal Besar, Lepang, Klotok, Jumpai dan Gunaksa

2. Pusat-pusat pelayanan permukiman

• Ibulota Provinsi • Ibukota Kabupaten • Pusat

Kawasan/ibukota kecamatan

• Pusat-puat kegiatan baru

• Pusat permukiman lama

• Denpasar • Gianyar dan Semarapura • Sukawai, Blahbatuh, Banjarangkan,

Dawan • Koridor Ketewel – Purnama, Sekitar

Pantai Lebih, Pertigaan Kusamba – Dawan – Gunaksa

• Permukiman perdesaan yang sdah ada.

3. sistem jaringan transportasi

• jalan arteri primer • jalan kolektor

primer

• Tohpati – Kusamba • Batuan – Purnama • Ketewel – Sukawati • Lebih – Gianyar/Sidan • Sedayu – Takmung • Klotok - Samarapura

Sumber : RDTR Kawasan Tohpati-Kusamba, Dinas PU Provinsi Bali 2002



Untuk rencana jaringan jalannya, rencana penanganan ruas Jalan Tohpati – Kusamba

berdasarkan data dari Kantor Proyek Pembangunan Jalan dan Jembatan Provinsi Bali

dilakukan secara bertahap sesuai dengan siapnya pembebasan lahan dan kemampuan

pendanaan. Paket-paket penanganan tersebut adalah :

1. Paket I, mencakup ruas jalan Tohpati – Ketewel sepanjang 3,750 km

2. Paket II, mencakup ruas Ketewel – Purnama sepanjang 3,900 km

3. Paket III, mencakup ruas Purnama – Lebih sepanjang 6,400 km

4. Paket IV mencakup ruas Lebih – Takmung sepanjang 4,391 km

5. Paket V, mencakup ruang Takmung – Dawan sepanjang 5,335 km

6. Paket VI mencakup ruas Dawan – Kusamba sepanjang 2,287 km.


kabupaten/Kota di Wilayah Timur 4/1

BAB IV

DATA DAN ANALISIS WILAYAH PERENCANAAN

4.1. ANALISIS REGIONAL

4.1.1 Orientasi Geografis dan Batas Administrasi

Kabupaten Gianyar merupakan salah satu dari sembilan Kabupaten/Kota yang ada di

Propinsi Bali. Secara geografis Kabupaten Gianyar terletak diantara koordinat 08o18’52”

– 08o37’50” Lintang Selatan dan 115o05’29” – 115o22’23” Bujur Timur, dengan luas

wilayah 368 Km² atau sekitar 6,53% dari luas Pulau Bali secara keseluruhan.

Batas-batas administratif Kabupaten Gianyar adalah :

• Bagian Utara adalah : Kabupaten Bangli

• Bagian Timur adalah : Kabupaten Bangli dan Kabupaten Klungkung

• Bagian Selatan adalah : Samudera Indonesia dan Selat Badung

• Bagian Barat adalah : Kota Denpasar dan Kabupaten Badung

Kabupaten Gianyar terdiri dari 7 kecamatan, yang meliputi 69 desa/kelurahan, yaitu :

63 wilayah desa , 6 wilayah kelurahan, 536 Dusun/Lingkungan, 266 Desa Adat dan 518

Subak.

Ketujuh kecamatan yang ada di Kabupaten Gianyar adalah :

• Kecamatan Sukawati dengan luas wilayah : 55,02 Km² atau 14,95%

• Kecamatan Blahbatuh dengan luas wilayah : 39,70 Km² atau 10,79%

• Kecamatan Gianyar dengan luas wilayah : 50,59 Km² atau 13,75%

• Kecamatan Tampaksiring dengan luas wilayah : 42,63 Km² atau 11,58%

• Kecamatan Ubud dengan luas wilayah : 42,38 Km² atau 11,52%

• Kecamatan Tegallalang dengan luas wilayah : 61,80 Km² atau 16,79%

• Kecamatan Payangan dengan luas wilayah : 75,88 Km² atau 20,62%



Kedudukan geografis dan batas-batas administratif Kabupaten Gianyar dapat dilihat

pada Peta 4.1.

4.1.2 Analisis Wilayah Sungai dan Daerah Aliran Sungai

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 39 tahun 1990,

seluruh sungai di Propinsi Bali, dinyatakan menjadi satu Wilayah Sungai (WS) dengan

kode SWS No. 03.01 (Bali). Wilayah sungai berdasarkan UU No. 7 Tahun 2004 tentang

Sumber Daya Air, adalah kesatuan wilayah pengelolaan sumber daya air dalam satu atau

lebih daerah aliran sungai dan/atau pulau-pulau kecil yang luasnya kurang dari atau

sama dengan 2000 km2. Guna kepentingan pengembangan lebih lanjut, maka oleh

Kantor Wilayah Departemen Pekerjaan Umum Propinsi Bali, WS tersebut di pecah

menjadi 20 Sub WS (Atlas Sumberdaya Pesisir dan Laut Prop. Bali, 2000).

A. Wilayah Sungai (WS)

Daerah Bali memiliki 401 batang sungai, dimana sebanyak 162 buah sungai yang

bermuara ke laut. Dari jumlah tersebut, tercatat 11 buah yang memiliki Daerah Aliran

Sungai (DAS) dengan luas lebih dari 100 km2. Karakteristik sungai di Propinsi Bali

sebagian besar adalah tidak permanen, dan hanya 10 buah sungai yang tergolong

permanen, yaitu Sungai Ayung, Tukad Ye Empas, Tukad Ye Ho, Tukad Balian, Tukad

Sowan, Tukad Saba, Tukad Daya Sowan, Tukad Jangga, Tukad Unda, dan Tukad Oos.

Potensi ketersedian air dari sungai-sungai ini berdasarkan hasil analisis curah hujan yang

terjadi diperkirakan sebesar 4.338 106 m3 (Atlas Sumberdaya Pesisir dan Laut Prop.

Bali, 2000).

Daerah Aliran Sungai (DAS) dari sungai-sungai besar di Bali dikelompokan ke dalam 1 WS

(Wilayah Sungai) yang terdiri dari 20 sub-WS. Sesuai data dari Dinas PU Propinsi Bali,

2000 dalam Status Lingkungan Hidup Propinsi Bali, 2003 disebutkan, wilayah Kabupaten

Gianyar termasuk ke dalam 3 sub WS, yaitu :

• sub-WS 03.01.01, kondisi kebutuhan air irigasi terpenuhi dan terjadi surplus air

permukaan. Daerah ini mencakup wilayah Tukad Yeh Ayung dan Tukad Mati.



Peta 4.1 Batas Administrasi Kabupaten Gianyar



• Sub- WS 03.01.18, yaitu kondisi kebutuhan air dimusim kemarau kekurangan air,

tapi secara akumulasi tahunan tercukupi. Wilayah ini meliputi Tukad Pakerisan.

• Sub-WS 03.01.19, yaitu kondisi kebutuhan air dimusim kemarau kekurangan air,

tapi secara akumulasi tahunan tercukupi. Wilayah ini meliputi Tukad Oos, Tukad

Blahbatuh.

Daerah Aliran Sungai (DAS) dari sungai-sungai besar di Bali dikelompokan ke dalam 1 WS

(Wilayah Sungai) yang terdiri dari 20 sub-WS (PU Wilayah Propinsi Bali, 1998 dalam Atlas

Sumberdaya Pesisir dan Laut Prop. Bali, 2000), seperti terlihat pada Peta 4.2.

B. Daerah Aliran Sungai (DAS)

Kabupaten Gianyar dialiri oleh 12 buah sungai, yang mana ke semua sungai tersebut

terbagi dalam 2 (dua) Daerah Aliran Sungai (DAS). Sesuai data dari Dinas PU Propinsi Bali

(Atlas Sumber Daya Pesisir dan Laut Propinsi bali, 2000), DAS yang terdapat di

Kabupaten Gianyar adalah DAS (Tukad) Ayung dan DAS Oos. Uraian dari masing-masing

DAS adalah :

• Daerah Aliran Sungai (Tukad) Ayung

Sub-satuan wilayah sungai ini terdiri dari daerah aliran Tukad Ayung dengan luas

sekitar 288,37 km2 yang melintas di 3 kabupaten, yaitu : Bangli, Gianyar dan

bermuara di Kabupaten Badung. Aliran Tukad Ayung kontinu sepanjang tahun,

didukung oleh curah hujan rata-rata cukup tinggi yaitu berkisar 2000 mm per tahun.

Dua daerah aliran sungai yang termasuk dalam daerah ini adalah Tukad Mati dengan

luas daerah aliran sungai sekitar 38,42 km2 dan Tukad Badung dengan luas daerah

aliran sungai mencapai 29,22 km2, semuanya mengalir di Kabupaten Badung dan

Kota Denpasar. Yang termasuk dalam DAS ini adalah Tukad Mati.

• Daerah Aliran Sungai (Tukad) Oos

Satuan wilayah sungai ini meliputi 5,55% dari seluruh luas pulau Bali yang didominasi

oleh aliran Tukad Oos dengan luas aliran sungai mencapai 116,52 km2, yang

semuanya berada di wilayah Kabupaten Gianyar. Aliran sungai ini kontinyu sepanjang

tahun, dengan curah hujan rata-rata tahunan sebesar 2000 mm/th. Kondisi sungai

yang bertebing curam dan alur yang panjang menyebabkan tingkat erosi vertikal di

semua sungai cukup besar. Yang termasuk dalam DAS ini adalah Tukas Pakerisan,

Tukad Sangsang, Tukad Petanu, Tukad Melangit dan lainnya.



Peta 4.2 Peta Wilayah Sungai



4.1.3 Ekosistem Wilayah

Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup yang merupakan kesatuan utuh

menyeluruh dan saling mempengaruhi dalam membentuk keseimbangan stabilitas, dan

produktivitas lingkungan hidup. Ekosistem dapat diartikan sebagai suatu sistem ekologis

alamiah yang terjadi antara alam/fisik yang berkaitan dengan iklim, hidrologi, geologi,

jenis tanah dan oceanografi dengan habitat yang mendiami flora, fauna dan manusia.

Ekosistem wilayah merupakan suatu keseimbangan yang sudah ada atau sudah tercapai

antar wilayah yang terdapat di suatu wilayah/kawasan (Propinsi, Kabupaten) sehingga

terjadi keserasian antar lingkungan.

Secara geografis Propinsi Bali yang memiliki luas daratan 5.632,86 km² terdiri dari P.

Bali dan pulau-pulau kecil lainnya,dengan keseluruhan garis pantai ± 529 km. Dengan

batas wilayah perairan laut propinsi, yaitu ± 12 mil laut dari garis pantai, maka luas

wilayah perairan laut kira-kira 9500 km².

Wilayah daratan P. Bali merupakan daerah pegunungan dan perbukitan yang meliputi

hampir 85 % dari luas seluruh wilayah. Relief P. Bali merupakan rantai pegunungan yang

memanjang dari barat ke timur, dan diantaranya terdapat gunung berapi yang masih

aktif yaitu Gunung Batur dan Gunung Agung. Terdapat 4 buah danau alam serta 4 danau

buatan. Jumlah sungai seluruhnya ada 247 buah termasuk anak sungai dengan arah

aliran terbagi dua yaitu mengalir ke arah utara dan selatan. Dilihat dari ketinggian

wilayah terluas didominasi oleh lahan dengan keadaan permukaan bergelombang sampai

berbukit, ketinggian 100-500 meter.

Penggunaan lahan didominasi oleh persawahan, perkebunan, tegalan dan hutan negara

meliputi 82,8 % dari total luas lahan ruang daratan. Sedangkan penggunaan lainnnya

untuk permukiman, hutan rakyat, danau/waduk, tambak/kolam dan lainnya.

Penggunaan ruang lautan untuk kepentingan transportasi, aktivitas pariwisata, sektor

perikanan dan penggunaan lainnya.

Ekosistem wilayah Kabupaten Gianyar merupakan bagian dari ekosistem wilayah Propinsi

Bali. Kabupaten Gianyar dengan luas 36.800 Ha, yang terletak di wilayah Bali Selatan

sebagian wilayahnya merupakan tanah datar, dimana 45,70% terletak pada ketinggian

100-500 meter. Wilayah ini mempunyai wilayah laut di bagian selatan, yang merupakan



bagian dari Selat Badung. Terdapat 12 sungai yang melintasi wilayah Gianyar, yang

sebagian besar air sungai tersebut dimanfaatkan sebagai irigasi persawahan. Kabupaten

Gianyar tidak memiliki gunung berapi. Penggunaan lahan sebagian besar berupa tanah

kering, dan tanah lainnya berupa rawa, tambak, kolam/tebat/empang.

4.1.4 Sistem Jaringan Transportasi

Transportasi merupakan salah satu kebutuhan sarana dan prasarana yang sangat

menunjang dalam perkembangan interaksi antar pusat-pusat pertumbuhan suatu daerah

dan diharapkan dapat mendorong percepatan perkembangan antar wilayah khususnya

dalam mendukung proses pertumbuhan dan pemerataan di bidang ekonomi,

perdagangan, pariwisata, sosial budaya jasa pelayanan dan stabilitas keamanan.

Sistem jaringan transportasi yang dimaksud adalah sistem jaringan jalan raya, kapal

laut dan kapal udara, berfungsi menghubungkan sentra-sentra produksi ke sentra-

sentra/node konsumsi. Dari segi fungsinya jalan raya meliputi jalan lokal, jalan

kolektor, dan jalan arteri. Sedangkan dari segi manajemennya jalan raya meliputi jalan

desa, jalan kabupaten, jalan propinsi dan jalan negara.

Dalam menunjang perkembangan suatu wilayah, sistem perhubungan sangat memegang

peranan yang penting, sehingga penyediaan/pengembangan sarana dan prasarana

perhubungan dalam suatu wilayah harus memadai dalam arti dapat menampung dan

menunjang kelancaran aktivitas pergerakan yang ada dalam daerah itu sendiri maupun

hubungannya dengan daerah lain.

Untuk Kabupaten Gianyar dalam konteks regional perannya adalah :

a. Sebagai penggerak dan pendukung dari Wilayah Prioritas Bali Tengah;

b. sebagai tempat kolektor dan distributor barang;

c. sebagai pusat pengembangan industri rakyat yang mendukung sektor pariwisata;

d. sebagai pusat tujuan dan pengembangan kawasan wisata;

e. sebagai pusat pelayanan jasa.

Dilihat dari perannya tersebut di atas, sistem jaringan transportasi darat di Kabupaten

Gianyar merupakan jaringan jalan yang menghubungkan aktivitas pergerakan di Wilayah

Bali Tengah. Terdapat jaringan arteri primer yang berfungsi melayani pergerakan orang,



barang dan wisatawan antar pulau, antar kota Kabupaten serta antar kawasan

pariwisata di Pulau Bali. Selain itu di Kabupaten Gianyar terdapat terminal Batu Bulan

yang merupakan terminal regional yang merupakan pintu pertama bagian timur Propinsi

Bali yang menuju ke Denpasar. Terminal ini menyediakan pelayanan keberbagai tempat

di Denpasar, dari/ke Nusa Dua, tempat-tempat di sepanjang jalan raya menuju Ke

Timur melalui Gianyar dan ke arah Utara menuju Ubud serta daerah pegunungan.

Dalam sistem pengembangan jaringan jalan RTRW Pulau Jawa Bali, salah satu jaringan

jalan yang harus diprioritaskan penanganannya dalam rangka untuk meningkatkan

pelayanan jaringan jalan lintas P. Bali sebagai jaringan jalan arteri primer yaitu jaringan

jalan Padang Bai-Klungkung-Gianyar-Denpasar-Tabanan-Negara-Gilimanuk.

Sistem jaringan transportasi Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Peta 4.3

4.1.5 Pola Migrasi Penduduk Antar Wilayah

Berdasarkan data hasil Sensus Penduduk tahun 2000, penduduk Bali berjumlah 3.146.999

jiwa yang tersebar di 9 kabupaten/kota. Dari ke sembilan kabupaten/kota tersebut

persebaran penduduk tidak merata. Untuk Kabupaten Gianyar kepadatan penduduk

merupakan kedua tertinggi setelah kota Denpasar, demikian juga dengan tingkat

pertumbuhannya dari tahun 1990-2000 sebesar 1,56% lebih rendah dibanding Kabupaten

Badung 2,33% (Buku Rencana Revisi RTRW Propinsi Bali 2003-2010).

Dilihat dari tingkat kepadatan penduduk, terjadi ketimpangan antara Denpasar dan

Kabupaten Gianyar dengan daerah lainnya dimana perbedaannya cukup tinggi. Ada tiga

variabel yang berperan dalam pertumbuhan penduduk yaitu kelahiran, kematian dan

mobilitas. Dari ketiga variabel tersebut yang banyak berperan adalah migrasi penduduk

antar daerah terutama migrasi penduduk menuju daerah perkotaan. Tingginya

pertumbuhan penduduk perkotaan di Kabupaten Gianyar disebabkan tingginya arus

mobilitas penduduk masuk ke wilayah tersebut. Migran yang masuk ke Kabupaten

Gianyar ini tidak hanya berasal dari luar Pulau Bali, tetapi dari wilayah kabupaten

lainnya di Pulau Bali.



Peta 4.3 Sistem Jaringan Transportasi



4.1.6 Karakteristik Budaya

Dalam rangka peninjauan kembali Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gianyar,

Propinsi Bali, haruslah ditinjau dari berbagai sudut pandang yang lebih luas, terutama

yang berkaitan dengan kondisi masyarakat. Mengingat masyarakat merupakan salah satu

komponen penting dalam penataan ruang wilayah, karena mereka yang berhubungan

langsung dengan pembangunan yang dilakukan.

Secara garis besar pemahaman tersebut harus mencakup beberapa aspek seperti :

- Nilai Budaya

- Sistem Kemasyarakatan

- Sistem Pemerintahan

- Sistem Kelembagaan

- Wilayah Suci/ Sakral

A. Nilai Budaya

Nilai-nilai luhur budaya Bali, yaitu hal-hal yang dianggap baik dan berharga dalam

kehidupan masyarakat dan kebudayaan mencakup satu rentangan unsur-unsur abstrak

(intangible culture, unsur budaya tak benda) yang terdiri dari :

1. Unsur Filosofis

Merupakan unsur yang paling dasar dan paling abstrak, berisi hakekat dan

kebenaran dasar

2. Unsur Nilai

Merupakan unsur dasar tentang hal-hal berharga dalam kehidupan, umumnya

sebagai representation collective

3. Unsur Konsep

Merupakan unsur yang lebih instrumental dan lebih dekat ke tataran

implementatif

4. Unsur Norma dan Aturan

Merupakan unsur yang terkait dengan kehidupan nyata sehari-hari dan bernilai

praksis.

Dalam nilai budaya Bali terdapat konsep Bhuana Agung (makro kosmos) dan Bhuana Alit

(mikro kosmos), yang selalu dijaga keselarasan keduanya. Dari dua konsep inilah di



turunkan menjadi suatu pendekatan dalam tata ruang yang kemudian memberikan

pengertian adanya jiwa dalam penataan ruang di Bali yang dikenal dengan konsep Tri

Hita Karana yang terdiri dari unsur jiwa, tenaga dan fisik atau nisa dikaitkan dengan

Parahyangan (hubungan antara Sang Maha Agung dengan Manusia), Pawongan (hubungan

sesama manusia) dan Palemahan (hubungan antara manusia dan alam). Landasan sistem

nilai terdapat tata ruang memberikan penekanan pada makna, dalam konteks penataan

ruang yang berbudaya, secara taksonomi dibedakan atas dasar dan nilai instrumental.

- Nilai Dasar, yang mencakup nilai religius, nilai estetis, nilai solidaritas (gotong

royong) dan nilai keseimbangan.

- Nilai instrumental, yang mencakup seperangkat sistem nilai yang mendukung

dinamika adaptif (supel-luwes-dinamis) dan fleksibel sesuai dengan adigium

desa, kala, patra.

Landasan struktural tata ruang memberikan penekanan pada pola keteraturan tata

ruang baik secara vertikal maupun horizontal. Dalam kebudayaan Bali, satu struktur di

samping mencerminkan adanya keterbukaan yang dinamis.

Konsep-konsep pokok yang berkaitan dengan struktur ruang antara lain :

- Konsep Tri Hita Karana yang terdiri dari Parahyangan (Tuhan, yang berkaitan

dengan tempat ibadah/ tempat suci); Pawongan (Manusia, tempat aktivitas

masyarakat) serta Palemahan (Lingkungan)

- Konsep Rwa Bhineda memberikan orientasi (Luan-Teben, Kaja-Kelod) dan juga

Laxokeromi (Sakral-Profan, Baik-Buruk)

- Konsep Tri Bhuwana dan Tri Angga memberikan orientasi vertikal Bhur-Bhwah-

Swah dan Uttama, Madhyama, Kanishta

- Pola Tri Mandala yang memberikan orientasi horizontal Uttama-Madhyama-

Kanishta

- Konsep Nawa Sanga dan Padma Bhuwana memberikan kekuatan dan simbol pada

struktur yang menggambarkan adanya pola struktur dan keterikatan antara

komponen struktur.

- Konsep Dinamika yaitu struktur dalam kebudayaan Bali yang berkaitan dengan

ruang, diartikan selain memiliki pola dan keteraturan, juga memiliki sifat supel,

luwes dan dinamis.



Arah orientasi ruang dalam skala wilayah yang lebih luas dan berkeseimbangan secara

keseluruhan dalam propinsi Bali, dengan konsep arah orientasi yang berdasarkan mata

angin (pengide-ider) yang bersifat universal, dan yang berdasarkan konsep segara-

gunung yang bersifat lokal. Sumbu ritual timur-barat (surya-sewana) berorientasi ke

arah matahari terbit dan terbenamnya matahari, dimana orientasi timur tempat

matahari terbit lebih utama dari barat. Sumber yang kedua adalah konsep sumbu

natural spiritual Kaja-Kelod yang dikaitkan dengan arah orientasi kepada gunung dan

lautan (Nyegara gunung, Segara-wukir), luan-teben, sekala-niskala, suci-tidak suci dan

sebagainya. Segala sesuatu yang dikategorikan bersifat suci dan bernilai sakral akan

menempati letak di baian Kaja (utara) mengarah ke gunung seperti : letak pura, arah

sembahyang, arah tidur dan sebagainya. Sebaiknya, segala sesuatu yang dikategorikan

kurang suci dan bernilai profan, akan menempati letak bagian kelod (selatan), seperti :

letak kuburan, letak kandang, tempat pembuangan sampah/ kotoran,dan sebagainya

bagi mereka yang tinggal di bagian Bali Selatan dan kelod berarti utara. Perbedaan ini

tidak saja terbatas pada penunjukkan arah, tetapi juga dalam beberapa aspek

kehidupan.

Pada bagian tengah Pulau Bali dari timur ke barat terbentang pegunungan/perbukitan

dengan puncak-puncaknya antara lain : Gunung Agung, Bunung Batur, Gunung Batukaru,

yang menurut konsep di atas merupakan arah orientasi sumbu natural spiritual yang

utama dari aktifitas kehidupan masyarakat Bali. Manifestasi atau kekuatan-kekuatan

Tuhan (siwa) dalam mata angin (pengider-ider) yang mengambil posisi dik widik,

mendasari konsep dewata nawa sanga dan dijabarkan lagi menjadi konsep eka dasa

rudra. Konsep ini, di samping mendasari sumbu yang bersifat universal juga mendasari

pola ruang sanga mandala. Sedangkan posisi gunung-laut, di samping mendasari sumbu

linier kaja-kelod, juga mendasari pola ruang tri mandala. Dari dasar pola ruang tri

mandala, dapat dijabarkan juga menjadi pola ruang sangga mandala dengan

memasukkan faktor terbit matahari sebagai orientasi nilai utama sebagai pembagi

masing-masing mandala dalam tri mandala menjadi tiga bagian. Pola sanga mandala

yang lain didasarkan atas konsep, pengider-ider/ dewata nawa sanga. Dalam pola sanga

mandala jenis ini maka mandala di tengah (madyaning madya) menjadi paling utama

dan menjadi pusat orientasi.

Untuk lebih memahami konsep landasan budaya dengan tata ruang di Kabupaten

Gianyar dapat dilihat pada Gambar 4.1 berikut ini.



Gambar 4.1 Konsep Landasan Budaya Dan Tata Ruang

Secara umum, konsep tata ruang tradisional Bali, orientasi sangat menentukan pnataan

zoning baik lingkungan rumah banjar maupun lingkungan desa. Orientasi tradisional

merupakan orientasi ruang yang dibentuk oleh tiga sumbu yaitu :

a. Sumbu Religi, berorientasi pada lintasan terbit dan terbenamnya matahari

dengan arah kangin sebagai nilai utama (arah terbitnya matahari) dan arah kauh

Rwa Bhineda

Hulu, Gunung, Utara, Timur, Atas, Kanan, dll

Puser/Pusat/Poros

Teben, Segara, Selatan, Barat, Bawah, Kiri, dll

Tri Angga: Utama Angga, Madya Angga, Nista Angga

(kepala, badan, kaki)

Tri Mandala Catus Pata

Utama Mandala Madya Mandala Nista Mandala

Tri Hita Karana

Parhyangan: • Tempat suci/Pura

(Kahyangan Jagad, Sad Kahyangan, Kahyangan Tiga, Pura Segara, Pura Keluarga, Pura Swagina,dll)

• Kawasan Suci yang disucikan (Gunung, Mata air, Campuhan, Catus Pata, Pantai/ Laut, Sungai, dll)

Pawongan:

Permukiman, Natar/ Halaman, Rumah,

Tempat dan Fasilitas umum, dll

Palemahan:

Lingkungan, tegalan, Sawah, Jurang, Tebe, Kuburan/ setra, dll

Sanga Mandala



sebagai nilai nista (arah terbenamnya matahari), sedangkan nilai Madya ada di

tengahnya.

b. Sumbu Bumi, berorientasi pada gunung dan laut. Gunung sebagai arah kaja

(utara) bagi masyarakat Bali bagian selatan bernilai Utama dan laut atau arah

kelod bernilai Nista sedangkan bagi masyarakat Bali utara Kelod adalah ke

selatan karena pegunungan ada di tengah-tengah pulau Bali. Arah kelod adalah

arah yang menuju ke laut, ke utara di Bali utara dan ke selatan di Bali selatan.

Nilai utara ada di arah gunung atau kaja sedangkan nilai nista ada di daerah laut

atau kelod, dengan Madya ada di tengahnya.

c. Sumbu Kosmos, merupakan varian dari sumbu religi dan sumbu kosmos,

mempunyai pengertian menek (naik) dana Tuwun (turun), dengan tiga tingkatan

tata nilai yang menek (utama), tengah (Madya) dan tuwun (nista).

Sistim orientasi sumbu dan pola ruang wilayah disajikan pada Gambar 4.2 dan Pola

permukiman tradisional Bali seperti pada Gambar 4.3.

Ada tiga pola tata ruang permukiman tradisional religius Bali, yaitu :

a. Pola Perempatan Agung, Pola ini terbentuk dari perpotongan sumbu Kaja dan

Kelod (ke gunung dan ke laut) dan sumbu Kangin dan Kauh (arah terbit dan tenggelam

matahari). Berdasarkan konsep sembilan mata angin (Nawa Sanga) maka daerah timur

(kaja-Kangin) yang mengarah ke Gunung Agung diperuntukkan bagi bagian suci (Pura

Desa). Pura yang berkaitan dengan kematian (Pura Dalem) dan kuburan desa berada di

Barat daya yang mengarah ke laut (kelod-kauh) sedangkan permukiman berada di antara

Pura Desa dan Pura Dalem.

b. Pola Linier, pola ini, konsep sembilan pendaerahan (Nawa Sanga) tidak banyak

berperan. Orientasi kosmologi lebih didomonasi oleh arah gunung dan laut (kaja-Kelod)

dan sumbu terbit dan tenggelamnya matahari (kangin-kauh). Bagian ujung utara (kaja)

suatu permukiman, dperuntukkan bagi Pura Desa, dan di ujung selatan (kelod)

diperuntukkan bagi kuburan (Pura Dalem). Di antara batas desa utara dan selatan

tersebut merupakan permukiman penduduk dan fasilitas umum berupa Bale Banjar dan

Pasar. Pada umumnya pola linier ini terdapat di desa-desa pegunungan.

c. Pola Kombinasi, merupakan perpaduan antara pola linier dengan pola

perempatan agung. Pola permukimannya menggunakan Pola Perempatan Agung,

sedangkan sistem peletakkan massa bangunannya mengikuti pola linier. Perumahan dan



fasilitas umum terletak pada ruang terbuka yang berada di tengah-tengah permukiman,

akan tetapi lokasi daerah yang bernilai utama terletak pada ujung utara (kaja) dan

lokasi yang bernilai nista terletak pada ujung selatan (kelod).

Sumber : Draft Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Bali 2003-2010



Gambar 4.3.

Pola Permukiman Tradisional Bali

Sumber : Draft Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Bali 2003-2010

B. Sistem Kemasyarakatan

Kondisi alam seperti itu disertai pula oleh sedikit perbedaan antara penduduk

pegunungan dengan dataran rendah. Dimana penduduk dataran tinggi jumlahnya lebih

sedikit dan agak terpengaruh oleh kebudayaan luar, di samping bahasanya yang memang

sedikit berbeda dengan bahasa orang Bali pada umumnya. Kelompok masyarakat di

pegunungan ini lebih suka disebut sebagai orang Aga atau Bali Aga. Untuk

membedakannya maka orang Bali yang lebih terpengaruh oleh agama Hindu disebut

sebagai orang Bali Hindu.

Jumlah populasi suku bangsa Bali secara keseluruhan pada tahun 1982 adalah sekitar 2,6

juta jiwa. Orang Bali Hindu tersebar hampir di seluruh dataran Bali. Bahasanya sendiri

terbagi dalam beberapa dialek, yaitu : dialek Buleleng, Karangasem, Klungkung, Bangli,

Gianyar, Badung, Tabanan dan Jembrana. Bahasa Bali Hindu mengenal 3 tingkatan

pemakaian bahasa, yaitu bahasa Alus, Lumrah (Madya) dan Bahasa Bali Kasar, berbeda



dengan bahasa Bali Aga yang hampir tidak mengenal tingkatan seperti itu. Akan tetapi

sekarang bahasa Bali Alus digunakan secara resmi oleh hampir semua golongan dalam

pergaulan di daerah Bali sendiri.

Sistem garis keturunan dan hubungan kekerabatan orang Bali berpegang kepada prinsip

patrilineal (purusa) yang amat dipengaruhi oleh sistem keluarga luar patrilineal yang

mereka sebut dadia dan sistem pelapisan sosial yang disebut wangsa (kasta). Sehingga

mereka terikat ke dalam perkawinan yang bersifat endogami dadaia dan atau endogami

wangsa. Orang-orang yang masih satu kelas (tunggal kawitan, tunggal dadia dan tunggal

sanggah) sama-sama tinggi tingkatannya. Dalam perkawinan endogami klen dan kasta ini

yang paling ideal adalah antara pasangan dari anak dua orang laki-laki bersaudara.

Masyarakat Bali Hindu memang terbagi ke dalam pelapisan sosial yang dipengaruhi oleh

sistem nilai yang tiga, yaitu utama, madya dan nista. Kasta utama atau tertinggi adalah

golongan Brahmana, kasta Madya adalah golongan Ksatrya dan kasta nista adalah

golongan Waisya. Selain itu masih ada golongan yang dianggap paling rendah atau tidak

berkasta yaitu golongan Sudra, sering juga mereka disebut jaba wangsa (tidak

berkasta). Dari kekuatan sosial kekerabatannya dapat pula dibedakan atas klen pande,

pasek, buganggadan sebagainya.

Kehidupan sosial budaya masyarakat Bali sehari-hari hampir semuanya dipengaruhi oleh

keyakinan mereka kepada agama Hindu Darma yang mereka anut sejak beberapa abad

yang lalu. Oleh karena itu studi tentang masyarakat dan kebudayaan Bali tidak bisa

dilepaskan dari pengaruh sistem religi Hindu. Agama Hindu Darma atau Hindu Jawa yang

mereka anut mempercayai Tuhan Yang Maha Esa dalam konsep Tri Murti, yaitu Tuhan

yang mempunyai tiga wujud: Brahma (Pencipta), Wisnu (Pelindung) dan Syiwa (Pelebur

Segala yang Ada). Selain itu ada pula beberapa tokoh Dewa yang lebih rendah.

Semuanya perlu di hormati dengan mengadakan upacara dan sesajian. Mereka juga

menganggap penting konsepsi tentang Roh abadi yang disebut Athman, adanya buah

setiap perbuatan (Karmapal), kelahiran kembali sang jiwa (purnabawa) dan kebebasan

jiwa dari kelahiran kembali (moksa). Dalam menyelenggarakan pemakaman anggota

keluarga orang Bali selalu melaksanakan tiga tahapan upacara kematian. Pertama,

upacara pembakaran mayat (ngaben), kedua, upacara penyucian (nyekah) dan ketiga,

upacara ngelinggihang. Ajaran-ajaran di agama Hindu Darma itu termaktub dalam kitab

suci yang disebut Weda.



Pola perkampungan/ permukiman orang Bali dari segi strukturnya dibedakan atas 2

jenis, yaitu :

1. Pertama, pola perkampungan mengelompok padat, pola ini terutama terdapat

pada desa-desa di Bali bagian pegunungan. Pola perkampungan di desa-desa ini

bersifat memusat dengan kedudukan desa adat amat penting dan sentral dalam

berbagai segi kehidupan warga desa tersebut.

2. Kedua, pola perkampungan menyebar, pola ini terutama terdapat pada desa-

desa di Bali dataran, dimana baik wilayah maupun jumlah warga desa disini jauh

lebih luas dan lebih besar dari desa-desa pegunungan. Desa-desa di Bali dataran

yang menunjukkan pola menyebar terbagi lagi dalam kesatuan-kesatuan sosial

yang lebih kecil yang disebut Banjar. Banjar disini pada hakekatnya adalah juga

suatu kesatuan wilayah dan merupakan bagian dari suatu desa dengan memiliki

kesatuan wilayah, ikatan wilayah, ikatan pemujaan, serta perasaan cinta dan

kebanggaan tersendiri.

Tata kehidupan masyarakat Bali khususnya di Kabupaten Gianyar, secara umum terbagi

menjadi 2 (dua), yaitu :

1. Sistem kekerabatan yang terbentuk menurut adat yang berlaku, dan dipengaruhi

oleh adanya klen-klen keluarga; seperti kelompok kekerabatan disebut Dedia

(keturunan), pekurenan, kelompok kekerabatan yang terbentuk sebagai akibat

adanya perkawinan dari anak-anak yang berasal dari suatu keluarga inti.

2. Sistem kemasyarakatan merupakan kesatuan-kesatuan sosial yang didasarkan

atas kesatuan wilayah/ territorial administrasi (perbekelan/kelurahan) yang

pada umumnya terpecah lagi menjadi kesatuan sosial yang lebih kecil yaitu

banjar dan territorial adat. Banjar mengatur hal-hal yang bersifat keagamaan,

adat dan masyarakat lainnya.

Dari sistem kemasyarakatan yang ada ini maka warga desa bisa masuk menjadi dua

keanggotaan warga desa atau satu yaitu : sistem pemerintahan desa dinas sebagai

wilayah administratif dan desa pakraman. Dari kehidupan masyarakat setempat

terdapat pula kelompok-kelompok adat.

Pembagian masyarakat juga dapat dilihat dari jenis agama yang dipeluk oleh warga

masyarakat yang tinggal di Kabupaten Gianyar. Berikut ini ditampilkan data statistik

Pemeluk Agama di Kabupaten Gianyar tahun 2003 seperti Tabel 4.1.



Tabel 4.1

Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama

Kecamatan Hindu Buddha Islam Protestan Katolik (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Sukawati 80.214 334 400 269 165 Blahbatu 52.615 150 350 111 44 Gianyar 69.037 166 950 173 169 Tampaksiring 39.994 2 15 23 8 Ubud 90.440 28 80 110 148 Tegalalang 43.674 1 20 24 16 Payangan 37.023 19 15 24 7 Jumlah

2003 412.997 700 1.830 734 557 2002 380.997 700 1.830 734 557 2001 380.997 700 10.120 734 557 2000 363.913 682 1.830 902 225 1999 363.913 464 1.830 911 225

Sumber : Kabupaten Gianyar Dalam Angka,1999 - 2003

C. Sistem Pemerintahan

a. Desa Adat

Kegiatan yang dilakukan dalam desa adat meliputi bidang adat dan keagamaan, dimana

suatu desa adat di Bali memiliki aturan adat tersendiri yang di tuangkan dalam awig-

awig desa. Dari segi pemerintahan adat, masing-masing desa adat bersifat otonomi,

dalam arti setiap desa adat mempunyai aturan tesendiri yang hanya berlaku bagi warga

desa/ banjar yang bersangkutan, yang sama sekali terlepas dari sistem pemerintahan

Republik Indonesia. Walau demikian aturan-aturan yang tertuang dalam awig-awig sama

sekali tidak bertentangan dengan peraturan yang berlaku baik di tingkat nasional

maupun daerah. Batas wilayah geografis suatu desa adat adalah sama dengan batas

pemerintahan adat yang secara fisik ditentukan oleh batas alam seperti sawah, sungai,

bukit, gunung, garis pantai, lautan jalan dan sebagainya.

Sampai saat ini jumlah desa adat yang terdapat di Kabupaten Gianyar mengalami

penambahan. Dan di setiap desa adat atau lebih dikenal dengan istilah desa pakraman

masih memegang falsafah hidup yang berdasarkan pada ajaran agama Hindu, dan masih

tetap berpegang pada konsep Tri Hita Karana, Tat Twan Asi dan Desa Kala Patra.

Anggota desa adat dinamakan sebagai Krama Adat atau sering disebut Krama Desa.

Namun ada juga di beberapa tempat krama tersebut di golongkan lagi menurut status

pribadi dan perkawinannya, utuh atau duda. Prajuru Desa Adat merupakan perangkat



desa adat yang berfungsi untuk senantiasa menjaga kesuciaan dan keselarasan serta

keserasian kehidupan dalam desa adat dengan menjaga ketertiban, keamanan dalam

arti yang dinamis bersama-sama segenap anggota masyarakat adatnya, guna

mewujudkan kesejahteraan dan kebahagiaan lahir dan batin. Dalam melaksanakan

tugasnya, Prajuru desa adat berpegang kepada aturan-aturan yang ditentukan dalam

awig-awig yang didalamnya memiliki satua-satuan Kahyangan Tiga. Secara garis besar

awig-awig mengatur hubungan anggota masyarakat adat dalam keyakinannya terhadap

Tuham Yang Maha Esa/Sanghyang Widhi Wasa, hubungan antar sesama anggota

masyarakat adat dan hubungan anggota masyarakat dengan wilayah dan lingkunannya.

Secara umum jabatan-jabatan dalam Prajuru Desa Adat adalah sebagai berikut :

1. Bendesa Adat atau Kelian Adat sebagai kepala desa adat

2. Petajuk Bendesa sebagai wakilnya

3. Penyarikan sebagai juru tulis

4. Sinoman atau Kesinoman sebagai juru arah

5. Jero Mangku, Mangku Desa atau Jero Gede untuk jabatan Pimpinan pelaksana

upacara di Pura Kahyangan Desa.

6. Pekaseh atau Kelian Subak untuk jabatan yang mengurusi pengairan subak.

Semua aturan-aturan/ awig-awig yang berlaku pada suatu desa adat berpegang teguh

pada falsafah ini yang merupakan suatu konsepsi keseimbangan antara manusia, Tuhan

Yang Maha Esa/ Sanghyang Widhi Wasa dan alam lingkungannya, karena Tuhan Yang

Maha Esa sebagai pencipta telah menciptakan manusia beserta alam/ bumi yang

mengandung segala sumber potensi kebutuhan hidup bagi manusia. Tri Hita Karana

sebagai pola dasar keorganisasin Desa Adat dalam mewujudkan hal sebagai berikut :

1. Unsur Sanghyang Widhi Wasa

Dengan konsep Tri Murti yaitu : Bhrahma, Wisnhu dan Siwa merupakan manifesatasi

Tuhan Yang Maha Esa sebagai Maha Pencipta, Maha Pemelihara dan Maha Pelebur.

Dalam Desa Adat dicerminkan dalam Tri Kahyangan (Kahyangan/ Pura Puseh, Pura Desa/

Bale Agung dan Pura Dalem)

2. Unsur Manusia

Krama Adat terorganisir secara tertib dengan pimpinan para prajuru adat. Falsafat Tat

Twam Asi merupakan dasar kehidupan Krama Adat yang lebih mengutamakan keputusan



umum dan menyelaraskan kepentingan pribadi dalam hubungannya dengan kepentingan

krama adatnya.

3. Unsur Alam

Wujudnya adalah palemahan atau wilayah desa adat dengan batas-batasnya yang

definitif yang dikukuhkan dengan suatu upacara tertentu. Palemahan desa adat meliputi

luas wilayah Asengker kekuasaan Pura Bale Agung.

b. Desa Dinas

Lingkup kegiatan desa dinas berfungsi pada bidang administrasi kepemerintahan formal

atau kedinasan serta bidang pembangunan umum. Secara struktural pemerintahan desa

dinas terkait langsung dengan sistem pemerintah Republik Indonesia. Dalam kaitannya

dengan wilayah desa adat, terdapat pola hubungan wilayah yaitu :

- Satu desa dinas bisa mencakup beberapa desa adat

- Satu desa dinas terdiri atas satu desa adat

- Satu desa adat bisa mencakup beberapa desa dinas

- Satu desa adat juga terbagi ke dalam beberapa desa dinas

Dalam hal kedinasan, desa dinas membawahi sejumlah Banjar Dinas.

Berikut ini ditampilkan data statistik mengenai Lembaga Adat yang terdapat di

Kabupaten Gianyar tahun 2003

Tabel 4.2

Lembaga Adat Di Kabupaten Gianyar

Kecamatan Desa Adat Banjar Adat Subak Yeh Subak Abian (1) (2) (3) (4) (5)

Sukawati 34 96 103 - Blahbatuh 33 65 53 - Gianyar 38 103 94 - Tampaksiring 36 63 49 1 Ubud 32 76 65 - Tegalalang 45 65 61 2 Payangan 46 55 49 1 Jumlah

2003 264 523 494 4 2002 264 523 494 4 2001 262 536 518 53 2000 259 516 518 53 1999 259 531 471 53

Sumber : Kabupaten Gianyar Dalam Angka,BPS Kabupaten Gianyar, 2003



D. Sistem Kelembagaan

a. Pemerintah

Lembaga pemerintahan memiliki peranan yang sangat penting, strategis dan selalu

berada pada jajaran paling depan sebagai pelaksana pembangunan. Pemerintah

Kabupaten Gianyar mempunyai tugas, wewenang dan tanggung jawab di bidang

pemerintahan dan pembangunan dalam upaya mencapai tujuan-tujuan nasional di

lingkungan wilayahnya.

Pemerintah Kabupaten Gianyar melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) bertanggung jawab didalam mengkoordinasikan pelaksanaan pembangunan

dan perencanaannya, hal ini diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 6 tahun 1998,

sebagai instansi pelaksana pembangunan di bidang fisik adalah Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten. Instansi yang berfungsi menangani secara administrasi ditangani oleh Bagian

Pembangunan dan Keuangan dari Setwilda, sedangkan instansi yang mengawasi jalannya

pembangunan dan hasil yang sudah dicapai adalah Inspektorat Wilayah Kabupaten.

Selain instansi yang telah disebutkan di atas, tentunya jajaran Pemerintahan Kabupaten

Gianyar turut bertanggung jawab atas pelaksanaan pembangunan di bidang mereka

masing-masing.

Saat ini di Kabupaten Gianyar telah dibentuk suatu instansi Unit Pelayanan Terpadu

(UPT) yang bertujuan untuk mengefisienkan kinerja pemerintahan terutama dalam

masalah perijinan.

b. Banjar

Merupakan suatu kelompok sosial atau komunitas berdasarkan kesatuan wilayah. Seperti

telah disinggung sebelumnya suatu banjar dipimpin oleh Kelian Banjar dan

pembantunya/wakilnya disebut Sinoman. Organisasi ini merupakan perkumpulan

masyarakat yang mengatur hal-hal yang bersifat upacara keagamaan, adat istiadat serta

masalah kemasyarakatan lainnya. Sebagai tempat pusat aktivitasnya, berupa sebuah

bangunan yang disebut Bale Banjar. Bangunan ini mempunyai multi fungsi. Dengan

demikian dapat dikatakan bahwa banjar adalah suatu organisasi penggerak aktivitas

masyarakat.



Sesuai dengan fungsinya, banjar dapat dibedakan menjadi dua :

1. Banjar Adat, fungsinya terfokus dalam bidang adat dan agama, serta secara

struktural menjadi bagian dari Desa Adat.

2. Banjar Dinas, fungsinya terfokus dalam bidang administrasi, serta secara

struktural menjadi bagian dari Desa Dinas.

c. Subak

Suatu organisasi petani yang mengatur pengairan atau irigasi untuk kepentingan

pertanian. Anggota organisasi subak ini adalah para pemilik atau penggarap sawah yang

menerima air irigasi dari bendung-bendung. Organisasi ini tidak hanya mengatur

pembagian air irigasi secara adil, tetapi juga memiliki program untuk meningkatkan

penyuluhan pertanian untuk menyampaikan semua informasi yang berkaitan dengan tata

cara pertanian yang baik. Selain berkenaan dengan pengaturan air, Subak juga bersifat

keagamaan terutama dalam mengkonsepsikan dan mengaktifkan upacara-upacara pada

Pura Subak. Subak mempunyai 2 jenis, yaitu Subak Yeh, yaitu sistem pengairan untuk

persawahan dan Subak Abian, yaitu sistem pengairan untuk perkebunan.

d. Sekaa

Organisasi yang menghimpun anggotanya dari profesi/ cenderung mengarah pada tujuan

yang sama seperti Sekaa Jaring, Sekaa Manyi (perkumpulan menuai), Sekaa Memula

(perkumpulan menanam), Sekaa Truna Truni (perkumpulan para pemuda) dan Sekaa

Daha (perkumpulan gadis-gadis). Sekaa ini berfungsi untuk menyelenggarakan hal-hal

yang berkenaan dengan desa dan didirikan dengan waktu yang lama. Ada pula Sekaa

yang bersifat permanen keanggotaannya diwariskan melalui beberapa generasi turun

temurun. Di masa lalu, Sekaa pada umumnya terlepas dari organisasi banjar dan

didirikan atas dasar kebutuhan. Namun kini banyak Sekaa sudah bernaung di bawah

banjar.

Selain sekaa tersebut di atas juga ada sekaa yang tujuannya bersifat hiburan sepeti

Sekaa Gong (perkumpulan gamelan Bali, Sekaa Drama (perkumpulan seni drama) dan

lainnya. Berikut ini data mengenai jumlah kelompok-kelompok kesenian dalam

masyarakat di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 4.3.



Tabel 4.3 Jumlah Kelompok Kesenian Dalam Masyarakat Di Kabupaten Gianyar Tahun 2003

No Jenis Kesenian Sukawati Blahbatuh Gianyar Tampaksiring Ubud Tegallalang Payangan Jumlah

1 Gong Gede 25 1 2 - - 1 - 292 Gong Keblar 71 55 68 1 54 23 6 2783 Semar Pegulingan 10 2 - - - 3 - 154 Angklung 24 30 28 1 - 13 2 985 Gambang 4 - - 1 - - - 56 Saron 3 - - - - - - 37 Selonding 2 1 - - - - - 38 Gong Suling - 4 - - - - - 49 Gambuh 4 - - - - - - 410 Barong 24 - 40 2 13 - - 7911 Topeng 51 47 2 1 9 14 4 12812 Calonarang 7 18 1 - - 4 - 3013 Arja 3 3 - 1 - 1 1 914 Cupak - 3 - - 3 2 - 815 Sanghyang - - - 1 - - - 116 Cak 3 1 - - 4 - - 817 Wayang Wong 13 9 1 - 2 1 - 2618 Wayang Kulit 1 - 8 - 15 3 2 2919 Joged Bungbung 34 - 5 - 2 - - 4120 Legong Dedari 6 - - - - - - 621 Joged Pingitan 2 - 1 - - 1 - 422 Baris Upacara 2 - - - 4 11 8 2523 Janger 26 1 - - 3 - - 3024 Genggong 19 - - - - - - 1925 Musik/Band 5 - 1 - - - - 626 Pesantian 107 8 9 7 - 12 - 14327 Drama Gong 3 1 - - - - - 428 Drama Nasional - - 1 - - - - 129 Sanggar Seni 31 3 - 5 - - 3 4230 Kursus Tari - - - - - 7 1 831 Parwa - - 1 - 2 - 1 432 Gender Batel 1 7 - - - - - 833 Gong Luang 39 1 - - - - - 4034 Orkes Keroncong 1 - - - - - - 135 Kembang Sirang - - - - - - - 036 Rejang 63 - - - 4 27 8 10237 Grumbungan - - - - - 1 - 1

Sumber : Dinas Kebudayaan Kabupaten Gianyar

e. Lembaga Swadaya Masyarakat

Merupakan suatu lembaga yang timbul dari rasa solidaritas sosial dan ikatan sosial

masyarakat dengan tujuan untuk meningkatkan kepedulian pada keadaan sosial

masyarakat dan lingkungan sekitarnya.

f. Majelis Desa Pakraman

Merupakan satu-satunya organisasi/ lembaga adat yang menghimpun Desa Pakraman di

Bali. Dasar hukum berdirinya lembaga adat ini adalah Peraturan Daerah No. 3 tahun

2001 tentang Desa Pakraman. Organisasi ini berdiri pada tanggal 27 Februari 2004.



Adapun tugas dari Majelis Desa Pakraman adalah :

1. Mengayomi Adat

2. Memberikan saran usul dan pendapat kepada berbagai pihak baik perorangan,

kelompok/ lembaga maupun pemerintah tentang masalah-masalah adat.

3. Melaksanakan setiap keputusan-keputusan paruman dengan aturan-aturan yang

ditetapkan.

4. Membantu penyuratan awig-awig.

5. Melaksanakan penyuluhan adat istiadat secara menyeluruh.

Wewenang Majelis Desa Pakraman adalah :

1. Memusyawarahkan berbagai hal yang menyangkut masalah-masalah adat dan

agama untuk kepentingan desa pakraman.

2. Sebagai penengah dalam kasus-kasus adat yang tidak dapat diselesaikan pada

tingkat desa.

3. Membantu penyelenggaraan upacara keagamaan di kecamatan, di kabupaten/

kota dan Propinsi.

E. Wilayah Suci/ Sakral

a. Jalur Prosesi

Daya dukung sosial tata ruang dimaksudkan sebagai kemampuan tata ruang yang ada

untuk menampung segala aktivitas sosial budaya yang berlangsung, dengan kata lain

tata ruang harus mampu menampung semua aktivitas sosial budaya masyarakat.

Termasuk kemampuan dalam mendukung aktivitas hubungan sosial, interaksi sosial,

kontrak sosial, serta aktivitas kelembagaan sosial yang berkembang serta aktivitas

keagamaan.

Kegiatan budaya di wilayah perencanaan adalah sangat beragam sesuai dengan karakter

dan tradisi wilayah masing-masing. Kegiatan budaya tersebut serta kaitannya dengan

berbagai adat istiadat setempat (desa mawacara) dengan landasan Catur Dresta, yang

terdiri dari Purwa Dresta, Loka Dresta dan Sastra Drestanya. Sebagian besar upacara

adat yang dilakukan di Bali membutuhkan tempat. Maka dari itu dalam perencanaan

tata ruang dilakukan pula perencanaan jalur prosesi. Seperti di Kabupaten Gianyar

terdapat jalur prosesi upacara Melasti dan Penganyutan terutama di Kecamatan



Sukawati, Kecamatan Blahbatuh dan Kecamatan Gianyar. Jalur Prosesi Upacara

Keagamaan di Kabupaten Gianyar seperti pada Gambar 4.4.

Gambar 4.4

Jalur Prosesi Upacara Keagamaan

Prosesi upacara yang berlangsung di lokasi-lokasi tersebut dilakukan secara berkala

sesuai dengan tingkatan dan jenis Yadnya yang dilaksanakan seperti :

1. Di pantai Air Jeruk/ Purnama; kegiatan melasti yang dilaksanakan berkaitan dengan

upacara Nyepi setiap satu tahun sekali oleh masyarakat Batubulan Kangin, Ketewel

dan beberapa kedesaan di Kecamatan Sukawati.

2. Di Pantai Saba; kegiatan melasti berkaitan dengan upacara Nyepi yang

pelaksanaannya sehari setelah Nyepi yang dilakukan oleh masyarakat Blahbatuh.



3. Di Pantai Masceti; kegiatan melasti yang dilakukan berkaitan dengan upacara Nyepi

oleh masyarakat Keramas dan Piodalan di Pura Masceti menuju Pura Salukat yang

terletak di Baratdaya, meneberang jalan ke arah Utara kawasan perencanaan, yang

dilaksanakan pada hari Selasa/ Anggara Kasih Tambir bersamaan dengan Piodalan di

Pura Tirta Salukat, Medahan Keramas.

4. Di Pantai Lebih; kegiatan yang dilakukan di lokasi ini adalah melasti pada setiap hari

raya Nyepi oleh umat Hindu secara bergiliran, mulai 3 – 5 hari sebelum Nyepi dari

Kabupaten Gianyar dan sebagian Kabupaten Bangli, demikian juga Nganyut.

Sedangkan pura yang berada di sekitar Pantai Lebih yang tetap melakukan melasti

setiap ada Piodalan adalah Pura Candi Agung, pada hari Selasa/ Anggara Kasih

Medangsia. Demikian pula setiap ada Piodalan di Pura Samuan Tiga, di Bedulu

Gianyar dan Pura Taro. Upacara Tawur Nangluk Merana yang dilaksanakan setiap

tahun sekali disebut Nyungsung, dan setiap 5 tahun sekali yang disebut Ngusaba

Segara yang dilakukan oleh Persatuan Nelayan Putra Samudra Pantai Lebih.

b. Wilayah Suci

Merupakan suatu wilayah yang dilengkapi bangunan suci maupun wilayah pendukung

kegiatan pada bangunan suci tersebut yang telah mendapatkan upacara „bhumi sudha“

yaitu upacara untuk menarik kekuatan Ida Sanghyang Widhi dan menghilangkan segala

kekotoran secara spiritual terhadap wilayah/ kawasan suci tersebut, seperti : danau,

hutan, laba pura, mata air suci (beji), sungai, jurang, ngarai atau pertemuan sungai

(Campuhan), pantai, setra dan perempatan agung.

Ukuran dari suatu kesucian adalah sangat relatif dan sulit ditentukan, namun Parisada

Hindu Dharma Indonesia Pusat (PHDIP) telah menetapkan batas suci suatu daerah yang

terdapat dalam Bhisama PHDIP No. 11/ Kep/ I/PHDIP/1994 tentang Kesucian Pura.

Diterangkan bahwa tempat suci adalah suatu tempat yang berwujud bangunan suci umat

Hindu (Pura Kahyangan) yang antara lain terdiri dari Kahyangan Tiga, Dhang Kahyangan,

Kahyangan Jagad, Sad Kahyangan dan sebagainya, di mana kawasan radius kesucian Pura

(disebut daerah Kekeran), yaitu :

Apenyengker (±50 meter dari Pura) untuk Kahyangan Tiga dan lainnya yang

setingkat.

Apeneleg Alit untuk Dhang Kahyangan dan Kahyangan Jagad lainnya (±2 km dari

Pura).

Apeneleg Agung ( + 5 km dari Pura) untuk Sad Kahyangan.



Tempat suci tersebut telah menjadi pusat-pusat bersejarah yang melahirkan karya-karya

besar dan diabadikan lewat tangan-tangan orang suci dan para pujangga untuk

kedamaian dan kesejahteraan umat manusia.

c. Bangunan Suci

Bangunan suci yang dibahas difokuskan pada bangunan suci umat Hindhu (pura) dan

diutamakan untuk status pura yang memiliki skala pelayanan regional atau dengan

tingkatan Pura Dang Kahyangan dan Pura Sad Kahyangan. Pura Dang Kahyangan adalah

pura yang memiliki tingkatan pelayanan terutama terbatas untuk lingkup wilayah

kabupaten/ kodya cukup banyak tersebar di Kabupaten Gianyar. Dalam rangka

menjaga/ mengamankan radius kesucian Pura-pura di Kabupaten Gianyar khususnya dan

Bali umumnya, maka Parisada Hindu Dharma Indonesia Pusat (PHDIP) telah

mengeluarkan Surat Keputusan Parisada Hindu Dharma Indonesia Pusat No. 11/ Kep/

PHDIP/ 1994 tentang Bhisama Kesucian Pura, tanggal 25 Januari 1994. Bangunan suci

yang ada di Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Tabel 4.4.

d. Benda Cagar Budaya dan Kepurbakalaan

Bangunan lain yang perlu mendapatkan perhatian adalah benda-benda Cagar Budaya dan

Kepurbakalaan. Berdasarkan data yang didapat, menunjukkan bahwa Kabupaten Gianyar

memiliki peninggalan purbakala terlengkap dan terbanyak di banding dengan daerah lain

di Propinsi Bali. Hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten Gianyar merupakan tulang

punggung pengembangan cagar budaya dalam arti luas atau dapat dikatakan bahwa

Kabupaten Gianyar merupakan pusat kebudayaan di Propinsi Bali.

Berdasarkan data yang ada benda-benda cagar budaya yang ada dapat dibagi kedalam

dua kategori, yaitu :

a. Masa Prasejarah

Sakopagus, Kapak Batu, Kapak Perunggu, Nekara, Gelang Perunggu. Benda-benda

cagar budaya ini tersebar di beberapa tempat di Kabupaten Bali dan sebagian telah

dilakukan pendataan dan telah di simpan di museum.

b. Masa Klasik

Candi Bentar, Candi Bentar Hyang Tiba, Relief Yeh Puhu, Gua Gajah dan Petirtaan,

Arjuna Metapa, Pura Kebo Edan, Candi Tebing Kelebutan, Candi Tebing Kerobokan,

Candi Tebing Gunung Kawi, Ceruk Pertapaan sungan Pakerisan, Candi Pura

Mangening, Ceruk Pertapaan dan Candi Pengukur-ukuran, Tirta Gangga, Candi Pura

Pegulingan, Pura Gunung Sari, Pura Teluk Dalem (Megalit) dan sebagainya.



Tabel 4.4 Bangunan Suci Kabupaten Gianyar

No Nama Pura Tingkatan (DK, SK, KJ) Lokasi Desa/Kec.

1 Pura Pusering Jagat SK/KJ Pejeng2 Bukit Telaga DK Sidan3 Tegal Wangi DK Siangan4 Batan Pule Bukit Jati DK Samplangan5 Hyang Api Dalem Bingin DK Samplangan6 Pucak Taman Sari DK Samplangan7 Bikit Langkiang Tegeh Batu DK Samplangan8 Penataran DK Samplangan9 Bukit Bano Alit DK Bitera10 Hayang Api DK Gianyar11 Tengkulak DK Tulikup12 Sidem Pati DK Lebih13 Gria Sakti DK Lebih14 Sibi Agung DK Lebih15 Bukit Bitra DK Bitera16 Gedong DK Belega17 Maseti DK Keramas18 Selukar DK Keramas19 Prajurite DK Keramas20 Musen DK Saba21 Samuandga DK Bedulu22 Bukit Dharma DK Buruan23 Bukit Manik DK Buruan24 Pengastulan DK Bedulu25 Gua Gajah DK Bedulu26 Segara Wilis DK Pering27 Pengajengan DK Kemenuh28 Hyang Tiba DK Batuan29 Hyang Api Dalem Bingin DK Guwang30 Pucak sari DK Singapadu31 Air Jeruk DK Sukawati32 Payongan Agung DK Ketewel33 Pucak Payogan DK Ubud34 Batukaru DK Ubud35 Gunung Lebah DK Ubud36 Pengapi DK Kedewatan37 Yogan Agung DK Kedewatan38 Mastel DK Kedewatan39 Nagasari DK Persiapan Sayan40 Pucak Payogan DK Kedewatan41 Pucak Sari DK Peliatan42 Ulawatu DK Ubud43 Taman Limut DK Mas44 Buk Bukit DK Mas45 Taman Sari DK Mas46 Alas Arum DK Persiapan Sayan47 Penataran Depa DK Petulu48 Tanjung Puri DK Peliatan49 Penataran Depa DK Persiapan Sayan50 Yang Api DK Keluasa51 Luhurin Akasa/Alit DK Keluasa

Keterangan : SK : Sad Kahyangan; DK : Dhang Kahyangan; KJ : Kahyangan Jagad



No Nama Pura Tingkatan (DK, SK, KJ) Lokasi Desa/Kec.

52 Alas Angker DK Keluasa53 Penataran Air Jeruk DK Puhu54 Pucak DK Puhu55 Yang Api DK Puhu56 Murwa Bumi DK Melinggih57 Indra Kila DK Buahan58 Pucak Pausan DK Buahan59 Puser Tasik DK Puhu60 Banua DK Kerta61 Pucak DK Kerta62 Pucak DK Pupuan63 Merta Sari DK Pupuan64 Gunung Sari DK Pupuan65 Pingit DK Pupuan66 Jati DK Pupuan67 Penyungsungan Tirta DK Pupuan68 Catur Buwana DK Pupuan69 Gunung Sari DK Sebatu70 Gunung Kawi DK Sebatu71 Batur Jati DK Sebatu72 Agung Taro/Raung DK Taro73 Duwur Bingin DK Tegallalang74 Pengukur-ukuran DK Pejeng Kelod75 Penataran Agung DK Pejeng Kaja76 Pauman Agung DK Pejeng Kaja77 Gunung Sari DK Pejeng Kaja78 Taman Sari DK Pejeng Kangin79 Manik Galang DK Pejeng Tengah80 Batan Klecung DK Pejeng Tengah81 Penataran Sasih DK Pejeng Tengah82 Kebo Edan DK Pejeng Tengah83 Gunung Meraun DK Manukaya84 Jati DK Manukaya85 Pucak Alas Sari DK Manukaya86 Tirta Empul DK Manukaya87 Batu Madeg DK Manukaya88 Paiguman DK Manukaya89 Jati DK Manukaya90 Belahan DK Manukaya91 Pegulingan DK Manukaya92 Taman Sari DK Manukaya93 Pucak Tegeh DK Manukaya94 Penataran Peninjauan DK Manukaya95 Penataran Sarwa Sidi DK Tampaksiring96 Menghening DK Tampaksiring97 Penetaran Uluwatu DK Tampaksiring98 Gunung Kawi DK Tampaksiring99 Pucak Bukit DK Tampaksiring100 Semut DK Tampaksiring101 Jampana Manik DK Tampaksiring102 Raung DK Tampaksiring

Sumber : RTRW Propinsi Bali Keterangan : SK : Sad Kahyangan; DK : Dhang Kahyangan; KJ : Kahyangan Jagad



c. Masa Klasik

Candi Bentar, Candi Bentar Hyang Tiba, Relief Yeh Puhu, Gua Gajah dan

Petirtaan, Arjuna Metapa, Pura Kebo Edan, Candi Tebing Kelebutan, Candi

Tebing Kerobokan, Candi Tebing Gunung Kawi, Ceruk Pertapaan sungan

Pakerisan, Candi Pura Mangening, Ceruk Pertapaan dan Candi Pengukur-ukuran,

Tirta Gangga, Candi Pura Pegulingan, Pura Gunung Sari, Pura Teluk Dalem

(Megalit) dan sebagainya.

Penemuan benda-benda cagar budaya dan kepurbakalaan ini dimulai sejak jaman

Belanda yaitu sekitar tahun 1920an. Sejak saat itu kegiatan penggalian dilakukan.

Sebagian besar peninggalan kepurbakalaan ini terdapat di wilayah Kecamatan

Tampaksiring terutama di sekitar Kelurahan Pejeng dan juga terdapat di sekitar Tukad

Petanu dan Tukad Pakerisan, sehingga hal ini memerlukan beberapa usaha untuk

melestarikan peninggalan tersebut.

Mengenai data cagar budaya dan kepurbakalaan yang merupakan warisan sejarah bangsa

terutama penggambaran kebudayaan Bali yang terdapat di wilayah Kabupaten Gianyar

dapat dilihat pada Tabel 4.5. berikut.



Tabel 4.5

Nama Cagar Budaya dan Kepurbakalaan Kabupaten Gianyar

No Nama Obyek Lokasi Luas Jumlah Bangunan

Status Kepemilikan

1 Pura Penataran Sasih Goa Gajah

Pejeng (Tampang sering) Bedulu (Biahbatuh)

100x60 m 3159 m2

22 15

Desa

2 Pura Pusering Jagat Pejang (Tampangsiring) Pejeng (Tampangsiring)

25x10 m 12 Desa

3 Klebutan Pura Batu Pejeng (Tampangsiring)

70x100 m 23 Desa

4 Sibit Alit Pejeng (Tampangsiring)

70 x 100 m 4 Desa Adat

5 Pura Telaga Waja Pejeng (Tampaksiring)

70 x 100 m 17 Desa

6 Sibit Alit Tegaltugu (Giayar) 20 x 25 m - Subak 7 Pura Telaga Waja Petulu (Ubud) 15 x 20 m Desa 8 Bebitra (Relief) Bitra (Giayar) 10 x 20 m 1 komplek Desa 9 Pura Jukut Paku Singakerta (Ubud) 15 x 20 m 2 Desa 10 Pura Kerobokan Cemadik Pejeng

(Tampaksiring) 20 x 10 m 3 Desa

11 Pura Santrian Bedulu (Blahbatuh)

15 x 16 m 7 Keluarga

12 Gedong Area Pura Sibi Agung

Bedulu (Blahbatu)

12 x 16 m 15 Pemerintah

13 Arjuna Metapa Kesian (Gianyar) 30 x 75 m 26 Desa 14 Sarkofagus Pejeng

(Tampangsiring) 5 x 8 m 3 Desa

15 Sarkofagus Marga Tengah (Blahbatu)

15 x 20 m 6 Desa

16 Sarkofagus Bedulu (Blahbatu) 4 x 6 m 4 Perseorangan 17 Gunung Kawi Bakbakan (Gianyar) 2,83 x 0,9 m - Banjar Penaka 18 Pura Samuan Tiga Tampaksiring 4 ha 3 Komplek Desa 19 Pura Samuan Tiga Bedulu (Blahbatuh) 78 x 122 m 96 Perseorangan 20 Pura Yeh Pulu Bedulu (Blahbatu) 10 x 40 m 4 Desa 21 Pura Hyang Tiga Sakah (Sukawati) 50 x 60 m 96 Desa 22 Macara Bukit Jati Samplangan

(Gianyar) 0,7 x 0,2 m 2 Desa

23 Pura Taman Sari Pejeng (Tampaksiring)

25 x 20 m 7 Desa

24 Pura Kembang Rijasa Pejeng (Tampaksiring)

10 x 17 m 16 Desa

25 Pura Batan Klecung Pejeng (Tampaksiring)

300 m2 2 Desa Adat

26 Pura Sakenan Manukaya (Tampaksiring)

40 x 80 m 31 Desa



Sumber : RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008

27 Pura Penataran Panglan Pejeng (Tampaksiring)

35 x 20 m 31 Desa

28 Pura Pegulingan Pejeng (Tampaksiring)

40 x 40 m 1 Subak Kedangan

29 Pura Subak Kedangan Wanayu (Blahbatu) 40 x 20 m 18 Desa 30 Pura Pengubengan Bedulu (Blahbatu) 25 x 15 m 12 Desa 31 Pura Putra Betara Desa Bedulu (Blahbatu) 10 x 10 m 5 Desa 32 Pura Melanting Pejeng

(Tampaksiring) 10 x 12 m 2 Desa

33 Pura Desa Dapdapan Pejeng (Tampaksiring)

50 x 30 m 28 Desa

34 Pura Telangu Bedulu (Blahbatu) 25 x 20 m 11 Desa 35 Pura Pedarman Durga K Buruan (Blahbatu) 3740 m 1 Desa 36 Pura Penataran T.Siring Tampaksiring 40 x 50 m 38 Desa 37 Pura Yeh Mangening Tampaksiring 50 x 80 m 37 Subak

Mangenang 38 Pura Kejaksanaan Bedulu (Blahbatu) 20 x 20 m 1 Desa 39 Pura Penataran Belusung Pejeng

(Tampaksiring) 30 x 60 m 19 Desa Adat

40 Pura Puseh Sanding Sanding (Tampaksiring)

40 x 25 m 20 Desa

41 Pura Desa Gumang Manukaya (Tampaksiring)

Manukaya (Tampaksiring)

16 Desa

42 Pura Puseh Panempahan Manukaya (Tampaksiring)

Manukaya (Tampaksiring)

10 Desa Adat

43 Pura Bedugul Kan Pejeng (Tampaksiring)

Pejeng (Tampaksiring)

7 Pura Subak Kana

44 Sarkofagus Sanding (Tampaksiring)

Pejeng (Tampaksiring

1 Desa

45 Pura Agung Batan Bingin Pejeng (Tampaksiring)

Sanding (Tampaksiring)

32 Desa

46 Pura Alas Arum Bedulu (Blahbatu) Pejeng (Tampaksiring)

21 Subak

47 Pura Kemaruhan Pejeng (Tampaksiring)

Bedulu (Blahbatu) 5 Desa

48 Pura Galang Senja Pejeng (Tampaksiring)

Pejeng Tampaksiring)

12 Desa

49 Pura Canggi Batuan (Sukawati) Batuan (Sukawati) 2 Desa 50 Pura Dalem Manuaba Tegalalang Teglalang - - 51 Pura Mentur Pejeng

(Tampaksiring) Pejeng (Tampaksiring)

20 Keluarga

52 Ceruk Campuhan Ubud Ubud 2 Desa



4.2 SUMBER DAYA ALAM

4.2.1 Sumber Daya Tanah

A. Morfologi

Kabupaten Gianyar berada pada daerah dataran datar hingga daerah berbukit, yang

dapat dibedakan menjadi 4 satuan morfologi yaitu :

Dataran : merupakan daerah dataran yang umumnya mempunyai kemiringan lereng

<5% dan berada pada ketinggian 0 – 200m dpl. Daerah ini meliputi areal 34,35% dari

luas wilayah Kabupaten Gianyar dengan penyebaran daerah-daerah bagian selatan

seperti Gianyar, Batuan, Blahbatuh, Kemenuh, Mas, Sukawati, dan Guwang. Daerah

ini umumnya digunakan untuk pemukiman, industri, objek wisata dan fasilitas

lainnya.

Medan Bergelombang : Wilayah bergelombang ini mempunyai kemiringan lereng

umumnya 3 – 5%, terletak pada ketinggian 200 – 400 m dpl, dan dibeberapa tempat

ketinggiannya 50 – 150 m dpl. Penyebaran wilayah ini mencapai 24.40% dari luas

kabupaten Gianyar yang meliputi daerah Tulikup, Ubud, Tegallalang, Kedewatan

Babakan dan Sayan. Penggunaan lahan pada daerah ini adalah pemukiman, objek

wisata, industri kerajinan, sawah dan tegalan.

Perbukitan berelief halus : Morfologi ini mempunyai bentuk permukaan

bergelombang halus dengan kemiringan lereng umumnya 5 – 15% setempat >15%

bahkan curam, dan berada pada ketinggian 400 – 750 m dpl. Sebarannya meliputi

daerah bagian tengah seperti Tamapksiring, Kedisan, Taro, Malinggih, Pupuan dan

Puhu, dengan luas sekitar 30,35% dari luas Kabupaten Gianyar. Penggunaan lahan

pada daerah ini adalah kebun campuran, sawah setempat dan pemukiman.

Perbukitan berelief sedang : Satuan morfologi ini mempunyai bentuk bergelombang

agak curam dengan kemiringan lereng umumnya 15 – 30% bahkan setempat >50% dan

berada pada ketinggian 750 - 850 m dpl. Penyebaran daerah ini meliputi Kerta,

Sebatu, Manukaya dan Buahan, dengan luas wilayah sekitar 10,88% dari luas

Kabupaten Gianyar. Penggunaan lahan di wilayah ini berupa tegalan, kebun



campuran dan pemukiman pada beberapa jalur jalan. Sebaran morfologi Kabupaten

Gianyar dapat dilihat pada Peta 4.4 dan ketinggian dapat dilihat pada Peta 4.5.

B. Geologi

Formasi Geologi

Kabupaten Gianyar termasuk dalam formasi geologi Buyan, Beratan dan Gunung Batur

(Qpbb) yang berumur kuarter. Formasi ini pada bagian permukaan didominasi oleh tufa

pasiran dan pada beberapa tempat dijumpai tufa batu apung dan endapan lahar. Tufa

pasiran umumnya melapuk menengah – tinggi berwarna kuning kecoklatan, berukuran

pasir halus – kasar. Tufa batu apung berwarna putih kecoklatan, agak rapuh dan mudah

lepas. Endapan lahar berwarna abu-abu sampai abu-abu kehitaman terdiri dari batuan

beku andesit dan batuapung dengan masa tufa pasiran bersifat agak rapuh. Gambar

formasi geologi dapat dilihat pada Peta 4.6.

Struktur Geologi

Sesuai Peta Geologi lembar Bali (MM Purbo Hadiwidjojo, dkk, 1998 dalam Inventarisasi

Geologi Teknik, 2003), disebutkan Kabupaten Gianyar tidak tampak adanya struktur

geologi, dengan kata lain wilayah Kabupaten Gianyar aman dari pengaruh struktur

geologi/gerakan tanah (longsor). Namun demikian daerah-daerah yang mempunyai

kemiringan > 40% rawan akan terjadi gerakan tanah/longsor. Dari peta zona gerakan

tanah Pulau Bali (Sugiharo Nitiharjo, 1982 dalam Inventarisasi Geologi Teknik, 2003)

menunjukkan adanya indikasi gerakan tanah terutama pada tebing kiri-kanan sungai

yang berkemiringan cukup terjal, dengan kemiringan >30%. Maka dari itu perlu

diwaspadai akan terulang kembali bahaya tanah longsor seperti yang terjadi pada tahun

2000. Musibah ini terjadi di tebing Sungai Dadap, Banjar Timbul, Desa Pupuan

Kecamatan Tegallalang.

Di samping adanya rawan longsor pada tebing kiri-kanan sungai, juga rawan akan

bencana gempa bumi. Sesuai dengan peta zona seismik dari Nayoan (1976) dalam

Inventarisasi Geologi Teknik, 2003, Kabupaten Gianyar termasuk dalam zona 3 dengan

percepatan maksimum 0,80 – 1,0g yang setara dengan skala VII pada skala MMI dan

merupakan daerah dengan magnitud antara 6 – 6,5 pada skala Richter.



Peta 4.4 Morfologi



Peta 4.5 Ketinggian



Peta 4.6 Formasi Geologi



C. Kemiringan Lereng

Sesuai dengan analisis Peta Topografi skala : 1 : 25.000, daerah-daerah datar hingga

berombak dengan kemiringan lereng 0-8% umumnya berada dibagian selatan sampai

pantai dan daerah bergelombang dengan kemiringan lereng > 25% terdapat di bagian

utara. Klasifikasi kelas lereng di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 4.6.

Tabel 4.6

Kelas Kemiringan Lahan Kabupaten Gianyar

Luas No Uraian Kemiringan

Ha %

1. 2. 3. 4. 5.

Datar - Berombak Bergelombang Agak Terjal Terjal Sangat Terjal

0 – 8 9 - 15 16 – 25 26 – 40 > 40

8.856 21.357

662 683

5.242

24,07 58,04 1,80 1,86

14,24

Jumlah 36.800 100,00 Sumber : Gianyar dalam Angka, 2003 dan Hasil Interpolasi peta Topografi

Dari Tabel 4.6 di atas terlihat bahwa Kabupaten Gianyar sebagian besar wilayahnya

merupakan dataran datar hingga berombak dengan kemiringan 0 - 8% yaitu seluas 8.856

Ha (24,07%), dan sekitar 14,24% (5.242 Ha) berada pada daerah sangat terjal dengan

kemiringan lereng > 40%. Daerah-daerah yang mempunyai kemiringan lereng > 40%,

hanya terdapat di tebing kiri-kanan sungai, dimana daerah seperti ini harus dijadikan

kawasan/lahan konservasi. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Peta 4.7.

Pada kenyataannya di lapangan, daerah mempunyai kemiringan lereng > 40% yang

seharusnya dijadikan areal konservasi ternyata banyak berupa sawah maupun

pemukiman terutama di pinggir jalan di sekitar Kecamatan Tegallalang.

Walaupun wilayah Kabupaten Gianyar termasuk aman dari pengaruh pergerakan

tanah/longsor, maka disarankan daerah-daerah yang mempunyai kemiringan lereng

>40% agar tetap dijadikan kawasan lindung atau dengan mengawasi penggunaan lahan

pada daerah tersebut. Jenis tanaman yang dianjurkan ditanam pada daerah-daerah

miring adalah tanaman perkebunan seperti kopi, coklat dan jenis tanaman pohon lain

seperti sengon, dimana kayu sengon dapat dijadikan bahan baku kerajinan.



Peta 4.7 Peta Lereng



D. Jenis Tanah

Jenis tanah yang terdapat di Kabupaten Gianyar didasarkan pada Peta Land system

(System Lahan). Jenis tanah yang ada pada Peta Land System kemudian dipadankan

dengan jenis tanah dari Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat (PPTA, 2000). Sesuai

dengan Peta Land System/Land Suitability (RePProT, 1989), skala : 1 : 250.000,

Kabupaten Gianyar termasuk dalam 4 jenis System Lahan, yaitu : DPR (Denpasar), LAN

(Langowan), MAB (Mabi) dan BEL (Belok). Uraian dari masing-masing sistem lahan

tersebut seperti berikut :

• DPR (Denpasar) : merupakan dataran datar hingga berombak di atas tufa

vulkanik pada daearh-daerah kering, dengan kemiringan lereng dominant 2-8%.

Jenis batuan penyusunnya berupa tefra berbutir halus hingga tefra berbutir

kasar, alluvium muda dari vulkanik, dengan jenis tanah Ustropepts dan

Tropaquepts (USDA, 1975) atau Kambisol dan Gleisol (PPTA, 2000). Penyebaran

system lahan ini di bagian selatan dan menempati areal yang paling luas yaitu

sekitar 22.294 Ha (60,58%).

• LAN (Langowan) : merupakan dataran intermidier bergelombang di atas tufa

vulkanik, denagn kemiringan lereng dominan 9-15%, dengan batuan induk berupa

tefra berbutir halus hingga tefra berbutir kasar, alluvium muda dari vulkanik.

Penyebaran system lahan ini terdapat dibagian tengah dengan luas sekitar 11.975

Ha (32,54%). Jenis tanah yang dominan menurut USDA, 1975 adalah Eutrandepts,

Eutropepts dan Tropodalfs atau Kambisol dan Latosol (PPTA, 2000).

• MAB (Mabi) : merupakan dataran bergelombang di atas tufa vulkanik pada

daerah dataran tinggi, dengan kemiringan lahan domiman 9–15%. Batuan

induknya tefra berbutir halus hingga berbutir kasar, alluvium muda dari vulkanik.

Areal seperti ini hanya menempati luasan 2.045 Ha (5,56%), yang terdapat

dibagian utara (timur laut), dengan jenis tanah dominan Eutrandepts dan

Tropohumults atau Kambisol dan Podsolik (PPTA, 2000).

• BEL (Belok) : merupakan dataran berbukit kecil di atas tufa vulkanik sedang pada

daerah dataran tinggi, dengan lereng dominant 26-40%. Batuan induknya berupa

tefra berbutir halus hingga tefra berbutir kasar, alluvium muda yang berasal dari



vulkanik. Jenis tanahnya termasuk Eutrandepts dan Tropohumults (USDA, 1975)

atau Kamisol dan Podsolik (PPTA, 2000), dengan luas areal sangat sempit yaitu

486 Ha (1,32%) terdapat dibagian barat laut.

Dari ke-4 (empat) Land System yang ada, dinilai mempunyai sifat-sifat fisik lahan sesuai

untuk pengembangan pertanian tanaman pangan.

Jenis tanah yang terdapat pada masing-masing sitem lahan kemudian dipadankan

dengan sistim PPTA, 2000, maka di Kabupaten Gianyar terdapat 4 (empat) jenis tanah,

yaitu : Gleisol, Kambisol, Podsolik dan Latosol. Uraian dari masing-masing jenis tanah

adalah sebagai berikut :

• Gleisol

Jenis tanah ini biasanya terdapat pada daerah rendah dengan drainase

terhambat hingga sangat terhambat (tergenang), tekstur agak halus hingga

halus, dengan kedalaman solum dalam (>100 cm). Penggunaan lahan pada jenis

tanah ini berupa sawah, dan juga tanaman pangan lahan kering.

• Kambisol

Jenis Tanah Kambisol ini mempunyai horizon penciri kambik (terjadi peningkatan

kadar liat di lapisan bawah). Tekstur tanah ini bisanya agak halus (lempung

berliat) hingga halus (liat), solum dalam, drainase agak terhambat hingga baik,

mempunyai kejenuhan basa ditas > 50% (Eutropepts). Penggunaan lahan ini

berupa sawah, kebun dan permukiman.

• Podsolik

Tanah podsolik dicirikan adanya horizon iluviasi, dimana terjadi penimbunan

kandungan liat pada lapisan bawahnya yang mencapai 2 kali lipat kandungan liat

pada lapisan atas. Jenis tanah ini berstekstur liat (halus), drainase baik dan ke

dalam tanah termasuk dalam (> 100 cm). Jenis tanah Podsolik yang terdapat di

kabupaten Gianyar termasuk jenis tanah Podsolik yang mempunyai kandungan C-

organik > 12% disetiap lapisan tanah. Penyebaran jenis tanah ini pada daerah-

daerah dataran tinggi dengan penggunan lahan berupa tanaman keras dan

permukiman.



• Latosol

Jenis tanah ini dicirikan dengan tekstur tanah halus (liat) hampir sama pada

semua lapisan, Jenis tanah ini biasanya tedapat pada daerah dataran tinggi,

solum dalam, drainase agak cepat hingga baik, struktur remah hampir pada

semua lapisan. Penggunaan lahan ini berupa ladang, kebun dan permukiman.

Sebaran sistem lahan dan satuan peta tanah yang terdapat di Kabupaten Gianyar dapat

dilihat pada Peta 4.8 dan Peta 4.9.

Untuk keperluan analisis kesesuaian lahan, maka faktor fisik lingkungan seperti jenis

tanah dan kemiringan lereng menjadi faktor penentu dalam analisis ini. Berdasarkan

jenis tanah dan kelas keliringan lereng, maka dapat dikelompokkan menjadi 5 kelompok

Satuan Peta Tanah (SPT). Kelima SPT tersebut dapat dilihat pada Tabel 4.7.

Tabel 4.7.

Ringkasan Satuan Peta Tanah di Kabupaten Gianyar

Luas No. SPT Karakteristik Lereng

(%) Ha % 1 Kambisol dan Gleisol : Solum dalam, drainase

agak terhambat hingga baik, tekstur agak halus hingga halus, KB rendah (Tropaquepts, Ustropepts)

0 - 8 8.856 24,07

2 Kambisol dan Podsolik : Solum dalam, drainase agak cepat hingga baik, tekstur agak halus hingga halus, KB rendah hingga sedang (Eutropepts, Tropodults)

9 - 15 21.357 58,04

3 Kambisol, Latosol , Podsolik : Solum dalam, drainase agak cepat hingga baik, tekstur agak halus hingga halus, KB rendah hingga sedang (Eutrandepts, Eutropepts, Tropodalfs)

16 - 25 662 1,80

4 Kambisol, Podsolik : Solum dalam, drainase agak cepat hingga baik, tekstur agak halus hingga halus, KB rendah hingga sedang (Eutrandepts, Tropohumults)

26 - 40 683 1,86

5 Kambisol, Podsolik : Solum dalam, drainase agak cepat hingga baik, tekstur agak halus hingga halus, KB rendah hingga sedang (Eutrandepts, Tropohumults)

> 40 5.242 14,24

Jumlah 36.800 100,0 Sumber : Peta Land System, RePProT, 1989



Peta 4.8 Land System dan Jennis Tanah



Peta 4.9 Satuan Peta Tanah



E. Kesesuaian Lahan

Analisis sumber daya tanah bertujuan untuk mengetahui potensi pengembangan

berdasarkan kesesuaian tanah dan merekomendasikan peruntukannya bagi kawasan

budidaya dan kawasan lindung. Analisis evaluasi lahan dilakukan untuk memperoleh

gambaran mengenai tingkat kesesuaian, tingkat kemampuan dan tingkat ketersedian

lahan untuk kawasan lindung dan budidaya.

Penilaian Kesesuaian Lahan Kawasan Budidaya dan Kawasan Lindung.

Kriteria penentuan kawasan budidaya dan non budidaya tersebut dilakukan berdasarkan

Keppres No. 32 Tahun 1990 tentang Penetapan Kawasan Lindung, penetapan kriteria dan

pola pengelolaan kawasan budidaya (BAPPENAS, 1995), FAO (1976) tentang Kerangka

Kerja Evaluasi Kesesuaian Lahan, PPTA (1993). Rangkuman kriteria tersebut

digambarkan pada Tabel 4.8.

Tabel 4.8. Kriteria Penentuan Kawasan Budidaya dan Kawasan Lindung

Kualitas/Karakteristik Lahan Kawasan Budidaya Kawasan Lindung

(salah satu sifat atau lebih) Iklim (Schmidt & Ferguson, 1951) A, B, C, D, E, F G, H Ketinggian (m dpl) < 2000 > 2000 Bentuk wilayah Datar – Berbukit Bergunung Kelerengan (%) < 40 > 40 Singkapan Batuan (%) < 50 > 50 Bahaya Banjir - ≥ 1 x /th Bahaya lonsor/erosi Stabil Labil Jenis Tanah (Soil Taxonomy, 1994)

Lainnya Spagnofibrist, Tropofibrist, Tropofolist, Halaquepts, Natrabolls, Natraquoll, Lithic, Natrustoll, Natraqualts, Natustallfs, Hydraquenst, Psamments

Sumber : PPTA (1993)

Ditinjau dari kriteria penilaian kawasan budidaya dan kawasan lindung di atas, maka

wilayah Kabupaten Gianyar yang memenuhi kriteria sebagai kawasan budidaya seluas

31.558 Ha (85,76%) dari luas wilayah, sedangkan kawasan lindung yaitu pada daerah-

daerah yang mempunyai kemiringan lereng > 40% seluas 5.242 Ha (14,24%).



Sesuai data dari Dinas Kehutanan Kabupaten Gianyar, Kabupaten Gianyar mempunyai

potensi lahan kritis seluas 10.300 Ha (27,98%), dimana potensi lahan kritis ini diantara

berada pada daerah dengan kemiringan > 40%. Potensi lahan kritis tersebut tersebar di

Kecamatan, Tampaksiring, Kecamatan Tegallalang dan di Kecamatan Payangan (lihat

pada pembahasan sub.bab 4.2.4 tentang Sumber Daya Hutan).

Penanganan kawasan pada kawasan yang berpotensi lahan kritis seharusnya dalam

pengelolaannya meminimalisir bahkan tanpa melakukan pengolah tanah, sehingga tanah

tersebut strukturnya tidak hancur, dan tanah tidak terbuka atau tertutup oleh vegetasi.

Tanaman cocok pada daerah-daerah ini adalah tanaman yang mempunyai tajuk pohon

seperti tanaman perkebunan diantaranya kopi, cengkeh, mangga, durian, bahkan

tanaman kayu-kayuan seperti sengon.

Penilaian Kesesuaian Lahan untuk Pertanian

Penilaian kesesuaian lahan kawasan budidaya menggunakan Kriteria Kesesuaian Lahan

untuk Komoditas Pertanian (PPTA, 2000). Klasifikasi kesesuaian lahan pada tingkat ordo

dibedakan menjadi : lahan yang tergolong sesuai (S) dan tergolong tidak sesuai (N).

Pada tingkat kelas, lahan yang tergolong sesuai (S) dibedakan menjadi :

S1 (sangat sesuai) : lahan tidak mempunyai faktor yang berarti terhadap penggunaan

secara berkelanjutan.

S2 (cukup sesuai) : lahan mempunyai faktor pembatas yang berpengaruh terhadap

produktivitasnya, sehingga memerlukan input (masukan), input yang diperlukan

biasanya dapat di atasi oleh petani sendiri.

S3 (sesuai marginal) : lahan mempunyai faktor pembatas yang lebih berat sehingga

dalam mengatasinya petani perlu bantuan dari pemerintah atau swasta.

N (tidak sesuai) : lahan mempunyai faktor pembatas yang berat sehingga sulit di

atasi.

Faktor pembatas yang umumnya ditemukan di lapangan yang dapat menurunkan kelas

kesesuaian lahan di Kabupaten Gianyar dapat dibedakan dikelompokkan menjadi 2

yaitu: kesuburan (n) dan topografi/lereng (s). Analisa kesesuaian lahan dilakukan

terhadap 3 kelompok tanaman utama, yaitu padi sawah, tanaman pangan lahan kering

(TPLK) dan Tanaman Tahunan (TT). Hasil analisis kesesuaian lahan untuk pengembangan

tanaman pertanian disajikan pada Tabel 4.9, dan sebaran seperti Peta 4.10.



Tabel 4.9.

Kesesuaian Lahan di Kabupaten Gianyar

Jenis Peruntukan Luas No SPT

Kemiringan Lahan Padi

Sawah TPLK

Tanaman Tahunan

Ha % Rekomendasi

1 0 – 8 S3ns S3n S3n 8.856 24,07 Padi Sawah 2 9 – 15 N S3n S3n 21.357 58.04 TPLK 3 16 – 25 N S3ns S3ns 662 1,80 TPLK 4 26 – 40 N N S3ns 683 1,86 Tan. Tahunan 5 > 40 N N N 5.242 14,24 Konservasi

Jumlah 36.800 100 Sumber : Hasil Analisis

Dari hasil analisis kesesuaian lahan tersebut di atas, tampak lahan yang dinilai sesuai

untuk pengembangan tanaman pertanian seluas 31.558 Ha (85,76%). Dari lahan yang

sesuai tersebut dinilai kesesuaiannya terhadap 3 kelompok tanaman pertanian yaitu

tanaman Padi Sawah, Tanaman Lahan Kering (TPLK), dan Tanaman Tahunan. Uraian dari

ketiga kelompok tanaman pertanian adalah :

• Kesesuaian Lahan untuk Lahan Basah

Lahan yang sesuai untuk pertanian lahan basah (tanaman padi sawah), yaitu

SPT.1 dengan luas 8.856 Ha (24,07%). Lahan seperti ini mempunyai kelerengan 0-

8% termasuk sesuai marginal S3 dengan pembatas retensi hara/kesuburan (n) dan

kemiringan lereng (s). Lahan ini di lapangan merupakan areal persawahan yang

tersebar di bagian selatan.

• Lahan yang sesuai untuk Pertanian Lahan Kering.

Penilaian kesesuaian untuk tanaman lahan kering seperti jagung, ketela rambat,

kacang-kacangan, sayuran dan tanaman lainnya. Lahan yang yang dinilai sesuai

untuk tanaman pangan lahan kering berada pada SPT. 2 dan 3, dengan luas total

22.019 Ha (59,83%). Faktor pembatas yang dimiliki kesuburan tanah (SPT.2),

kesuburan dan lereng (SPT.3). Lahan seperti ini tersebar luas pada kawasan

tengah yaitu antara Pejeng di Kecamatan Tegallalang, dan Kecamatan Ubud.

• Kesesuaian Lahan Untuk Tanaman Tahunan

Penilaian kesesuaian lahan untuk tanaman tahunan diantaranya seperti kelapa,

kopi, cengkeh, mangga, durian, jambu dan lainnya. Lahan yang sesuai marjinal

(S3) berada pada SPT. 4 tersebar pada kemiringan lahan 25 – 40%, dengan luas



lahan 683 Ha (1,86%). Lahan ini mempunyai kendala kesuburan tanah (n) dan

kemiringan lahan (s). Lahan ini tersebar di bagian utara dan telah dimanfaatkan

untuk kebun, pemukiman dan bahkan mungkin sawah yang bertingkat seperti di

Kecamatan Tegallalang.

F. Potensi Lahan

Dilihat dari kondisi fisik di lapangan tampak hampir semua lahan yang ada telah

dimanfaatkan oleh masyarakat setempat baik berupa sawah, ladang, pemukiman dan

lainnya. Sesuai data dari BPS Kabupaten Gianyar, 2003, pola penggunaan lahan yang ada

sekarang berupa sawah, yaitu seluas 14.932 Ha (40,58%). Sawah yang di Kabupaten

Gianyar merupakan sawah irigasi, yang terdiri dari irigasi ½ teknis seluas 14.106 Ha

(38,33%, irigasi sedehana PU seluas 176 Ha (0,48%) dan irigasi tradisional seluas 650 Ha

(1,77%). Pola penggunaan lahan yang ada di Kabupaten Gianyar seperti Tabel 4.10.

Tabel 4.10.

Jenis Penggunaan Lahan di Kabupaten Gianyar

No Kecamatan Sawah Pr Kb /Ld Hr Klm/

Tbk Apl Rm Total (Ha)

1 Sukawati 2893 975 837 - 16 781 - 5502 2 Blahbatuh 2313 519 632 2 154 350 - 3970 3 Gianyar 2559 1008 1035 - 4 453 - 5059 4 Tampaksiring 1478 830 1670 26 - 255 - 4263 5 Ubud 1935 974 1117 10 - 202 - 4238 6 Tegallalang 1868 198 2625 839 - 644 2 8180 7 Payangan 1886 532 3468 170 - 1530 - 7588

Jumlah 14932 5036 11384 1047 184 4215 2 36800 Sumber : Kabupaten Gianyar Dalam Angka, BPS, 2003. Keterangan : Pr : Perumahan Klm/Tbk : Kolam & Tambak Hr : Hutan Rakyat Kb/Ld Kebun & Ladang Apl : Area penggunaan lain Rm : Rumput

Sesuai dengan surat Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua

Bappenas kepada Meneg Agraria/Kepala BPN no.5334/MK/9/1994, dinyatakan tanah

sawah irigasi teknis tidak boleh dialih fungsikan menjadi tanah non sawah. Dengan

demikian ketersedian tanah di Kabupaten Gianyar untuk pengembangan non pertanian

relatif masih luas, dimana lahan yang statusnya dapat dialih fungsikan seperti

kebun/ladang, sawah yang tidak berpengairan teknis dan lahan-lahan lainnya.



Peta 4.10 Peta Kesesuaian Lahan



4.2.2 Sumber Daya Air

A. Iklim

Berdasarkan peta iklim Bali Nusa Tenggara (Oldman, et al, 1980) tipe iklim di

Kabupaten Gianyar terbagi dalam 3 tipe iklim, yaitu tipe iklim E3 (bulan basah < 3

bulan, dan bulan kering antara 4-6 bulan); tipe iklim D3 (bulan basah 3-4 bulan, dan

bulan kering 4-6 bulan); dan tipe iklim C2 (mempunyai bulan basah 5-6 bulan, dan bulan

kering 4-6 bulan). Curah hujan rata-rata tahunan yang diukur di 3 stasium pengamat

cuaca selama 5 tahun terakhir adalah berkisar antara 1.769 – 2.071 mm/th, dengan

tempratur rata-rata berkisar antara 22ºC – 26ºC. Data curah hujan rata-rata tahunan

seperti pada Tabel 4.11. Sebaran Wilayah Curah Hujan di Kabupaten Gianyar seperti

pada Peta 4.11.

Tabel 4.11 Curah Hujan Rata-Rata Tahunan selama 5 tahun (1999 – 2003)

Stasium Pengamat

No. Bulan (443) Gianyar (440F) Celuk (440C) T.Siring

1 Januari 369 291 392 2 Pebruari 327 294 253 3 Maret 185 238 133 4 April 168 104 154 5 Mei 122 84 118 6 Juni 182 45 136 7 Juli 44 10 67 8 Agustus 27 6 46 9 September 11 2 35 10 Oktober 144 197 141 11 November 310 269 224 12 Desember 183 232 284 Jumlah 2.071 1.769 1.983

Sumber : Kabupaten Gianyar dalam Angka 1999 s/d 2003

B. Hidrologi

Hidrologi (pola Aliran sungai) di Kabupaten Gianyar ditentukan berdasarkan interpretasi

peta topografi, skala 1 : 25.000 dan juga dari hasil pengamatan lapangan. Dari hasil

interpretasi dan pengamatan lapangan tersebut memperlihatkan pola aliran paralel

(sejajar). Ciri-ciri dari pola aliran paralel adalah aliran sungai sejajar dengan lembah



Peta 4.11 Peta Curah Hujan



dalam (dibagian hulu/utara) dan semakin ke hilir/selatan sungai makin melebar, hal ini

menunjukkan bahwa erosi horizontal mulai efektif seperti yang terjadi pada Sungai Yeh

Oos, Tukad Petanu, Tukad Pakerisan, Tukad Ayung dan Tukad Sangsang. Sungai-sungai

yang ada di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 4.12.

Tabel 4.12

Sungai-Sungai Yang Ada di Kabupaten Gianyar

No Nama Sungai Panjang Sungai (km)

Luas DAS/Sub

DAS (km2)

Debit Muara (103 M3) Lokasi Muara

1. Tukad Oos 45,5 116,52 53.432,2 Pantai Sukawati, Desa Sukawati

2. Tukad Petanu 37,0 96,98 12,089,0 Pantai Saba , Desa Saba 3. Tukad Kutuh 6,0 7,25 904,2 Pantai Saba, Desa

Pering/Saba 4. Tukad Sangku 6,5 2,15 319,0 Pantai Saba, Desa

Pering/Saba 5. Tukad Pakerisan 34,5 58,33 8.66,0 Pantai Lebih, Desa Lebih 6. Tukad Gelulung 8,5 - - Pantai Siyut, Desa Tulikup 7. Tukad Sangsang 36,0 80,15 10.789,0 Pantai Siyut, Desa Tulikup 8. Tukad Melangit 41,63 54,58 8.250,0 Pantai Siyut, Desa Tulikup 9. Tukad Nangka 7,00 7,00 Pantai Siyut, Desa Tulikup 10 Tukad Buluh 18,5 Pantai Siyut, Desa Tulikup 11. Tukad Cangkir 23,00 Pantai Siyut, Desa Tulikup 12. Tukad Ayung 36,50 Pantai Kodya Denpasar Sumber : Inventarisasi Data Potensi Pengelolaan Wilayah Pesisir,Bappeda Kab. Gianyar, 2001-2005 dalam RDTR Kawasan Pantai Lebih, 2001.

C. Hidrogeologi

Air tanah bebas (hidrogeologi) adalah air yang tersimpan dalam suatu lapisan pembawa

air tanpa lapisan kedap air di bagian atasnya. Kondisi air tanah bebas sangat

dipengaruhi oleh besarnya intensitas curah hujan setempat dan penggunaan lahan di

sekitarnya.

Hasil penelitian hidrogeologi yang dilakukan oleh PDAM (RUTR Kab. Gianyar)

menunjukkan kondisi air tanah dan produktivitas akuifer (lapisan pembawa air) yang

terdapat di Kabupaten Gianyar adalah akuifer dengan aliran melalui celah dan ruang

antar butir yang terdiri dari :

• Akuifer produktivitas tinggi dan penyebarannya luas (akuifer dengan keterusan

dan kedalaman muka air sangat beragam, debit air umumnya > 5 lt/dt)



• Akuifer dengan produktivitas sedang dan penyebaran luas (akuifer dengan

keterusan dan kedalaman muka air tanah sangat beragam, debit air umumnya <

5lt/dt)

• Setempat akuifer produktif (akuifer dengan keterusan sangat beragam, umumnya

air tanah tidak dimanfaatkan karena dalamnya muka air tanah, setempat muka

air tanah dapat diturap.

Sedangkan berdasarkan peta tinjauan Hidrogeologi Kabupaten Gianyar (MM Purbo

Hadiwidjojo, 1972 dalam Inventarisasi Geologi Teknik, 2003), menunjukan bahwa

kandungan air tanah di Kabupaten Gianyar dapat dikelompokkan menjadi 3 bagian yaitu:

• Kandungan air tanah besar dengan debit 10 lt/dt terdapat di bagian selatan,

• Kandungan air tanah sedang dengan debit 5 lt/dt tersebar di bagian tengah, dan

• Kandungan air tanah rendah dengan debit < 1 lt/dt terdapat di bagian utara

daerah dataran tinggi.

Penyebaran kandungan air tanah (hidrogeologi) di Kabupaten Gianyar seperti pada Peta

4.12.



Peta 4.12. Sebaran Kandungan Air Tanah (Hidrogeologi) di Kabupaten Gianyar



4.2.3. Sumber Daya Udara

Sampai saat ini kegiatan industri baik industri rumah tangga maupun industri pariwisata

belum begitu banyak dalam pemanfaatan ruang udara, kecuali industri telekomunikasi

untuk pembangunan tower. Kegiatan ini tidak banyak menimbulkan pencemaran udara.

Namun pencemaran udara yang diakibatkan oleh asap kendaraan bermotor sangat sulit

dideteksi, maka dari itu perlu dilakukan uji emisi kendaraan dan juga dilakukan

pemasangan alat pengukur tingkat pencemaran udara.

Hasil pengukuran kualitas udara dengan parameter debu dan timbal di Kabupaten

Gianyar pada tahun 2002 yang dilakukan di Terminal Batu Bulan dan Jalan Ngurah Rai

Gianyar menunjukan bahwa konsentrasi timbal (Pb) di Terminal Batu Bulan mencapai

0,11 µ/m3 dan di Jalan Ngurah Rai, Gianyar mencapai 0,17 µ/m3, dimana konsentrasi

Pb ini masih dibawah ambang baku mutu lingkungan (2,0 µ/m3). Sedangkan untuk

pengukuran debu, telah melampaui nilai baku mutu lingkungan (230 µ/m3), dimana

konsentrasi debu di Terminal Batu Bulan mencapai 589,23 µ/m3 dan di Jalan Ngurah

Rai, Gianyar mencapai 294,61 µ/m3 (Dinas Kesehatan Propinsi Bali dalam Status

Lingkungan Hidup Daerah Propinsi Bali, 2003).

Usaha-usaha yang dilakukan dalam memelihara kualitas udara di Kabupaten Gianyar

adalah menjaga kelestarian wilayah lindung dengan tetap mempertahankan daerah

berhutan di bagian utara seperti di Kecamatan Tegallalang, Tampaksiring dan Payangan

dan juga di Desa Ubud berupa hutan rakyat (Monkey Forest).

4.2.4. Sumber Daya Hutan

Sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 433/Kpts-

II/1999 tanggal 15 Juni 1999, menunjukkan bahwa kawasan hutan di wilayah Provinsi

Daerah Bali seluas 130.686,01 Ha. Kawasan hutan ini tersebar di semua kabupaten/kota,

kecuali di Kabupaten Gianyar.

Walaupun di Kabupaten Gianyar tidak mempunyai kawasan hutan, bukan berarti seluruh

wilayahnya merupakan lahan terbuka/non hutan, tetapi masih ada daerah-daerah

berhutan seperti hutan rakyat dan sempadan mata air. Berdasarkan data dari Kantor

Kehutanan Kabupaten Gianyar di Kabupaten Gianyar terdapat Hutan Laba Pura seluas



163,58 Ha. Data hutan dapat dilihat pada tabel 4.13. Selain itu terdapat kawasan

sempadan mata air seluas 2,728 Ha. Secara rinci luas areal Hutan Laba Pura di

Kabupaten Gianyar disajikan pada Tabel 4.13 dan luas sempadan mata air pada Tabel

4.14.

Tabel 4.13

Data Hutan di Kabupaten Gianyar Tahun 2004

No Hutan Luas (Ha) Lokasi 1 Hutan Laba Pura 163,58 Lihat tabel 4.15 2 Hutan Raya Buatan 1.125,00 3 Hutan Potensial Kritis :

Kecamatan Tampaksiring Kecamatan Tegallalang Kecamatan Payangan

10.030,00 1.125,00 3.510,00 5.395,00

DAS Oos-Jinah DAS Oos-Jinah DAS Pangi-Ayung

Sumber : Kantor Kehutanan Kab. Gianyar,2004

Keterangan :

Hutan (dalam arti normal). Yang dimaksud dengan hutan adalah apabila dalam 1

Ha nya terdapat tanaman /pohon sebanyak 1.650 batang.

Lahan kritis adalah lahan yang gundul atau tidak ada tanaman/terlantar/tandus.

Lahan potensial kritis adalah lahan yang tidak sesuai dengan ketentuan atau

tanamannya kurang dari 1.650 batang/ha yang kalau dibiarkan lama-lama akan

menjadi agak kritis.

Tabel 4.14

Luas dan Lokasi Hutan Rakyat di Kabupaten Gianyar Tahun 1997

No Kecamatan./Desa/Dusun Jenis Hutan Rakyat Luas (Ha)

1. Ubud • Padang Tegal • Lud Tuduh

• Hutan Pura Dalem (Monkey Forest) • Hutan Pura Dalem Alas Arum

10 5

2. Payangan • Marga tengah • Pilan • Seming • Buahan/Pausan

• Hutan Laba Pura Puseh • Hutan Laba Pura Dalem Pingit • Hutan Rakyat/Bambu • Hutan Kuburan • Hutan Kuburan • Hutan Pucak Sari • Hutan Pucak Sari Alit

10 6

35 15 8 5 2

3. Tegallalang • Taro

• Hutan Kebon Taro • Hutan Jaka • Hutan Puakan • Hutan Dalem Pura Dalem Pingit

27,65

3 16,93

2



No Kecamatan./Desa/Dusun Jenis Hutan Rakyat Luas (Ha)

4. Tampaksiring • Manukaya/Panempahan

• Manukaya/Malet • Manukaya/Maniktawang • Manukaya/Basangambu

• Hutan Laba Pura Gumang • Hutan Alas Jaga Sari • Hutan Milik Pura Tegeh/Manukaya Anyar • Hutan Laba Pura Pucak Keranda • Hutan Pura Semut • Hutan Laba Pura Belahan Pura Alas Arum

5 6 4 2 3 4

Jumlah 163,58 Sumber : RTRW Kabupaten Gianyar, 1998 - 2008

Tabel 4.15

Luas dan Lokasi Daerah Sempadan Mata Air di Kabupaten Gianyar Tahun 1997

No Kecamatan Jumlah (buah) Lokasi Radius

(m) Luas (Ha)

1. Gianyar 6 Petak, Gitgit, Candi Baru, Bitra, Tegal Tugu, dan Taman Magenda 200 0,372

2. Blahbatuh 6 Buruan (2 bh), Celuk, Getas, Kutri, dan Banguliman 200 0,372

3 Sukawati 5 Sakah, Cangi, Rijasa, Lantang Hidung,dan Singapadu Kaler 200 0,310

4. Payangan 10 Melinggih, Giri Kesuma, Air jeruk, Kehia, Undisan (2 bh), Mumbul, Yeh Kuning, Susut, dan Tlingipis

200 0,620

5. Tegallalang 7 Telaga Waja, Sapat, Kedisan, Tegallalang, Pupuan, Gunung Kawi, dan Taro 200 0,434

6 Tampaksiring 10 Tirta Empul (3 bh), Tegal Saat, Sinduraja, Belusung, Suradayu, Magening, Gunung Kawi, dan Taman Sari

200 0,620

Jumlah 44 2,728 Sumber : RTRW Kabupaten Gianyar, 1998-2008

4.2.5. Sumber Daya Pesisir dan Kelautan

Kabupaten Gianyar berada pada dataran perbukitan hingga dataran pantai. Wilayah

pesisir/pantai di Kabupaten Gianyar mencapai panjang 14,86 km (RDTR Kawasan

Pariwisata Lebih, 2001) yang terbentang dari Dusun Siyut (Desa Tulikup) hingga ke

Pantai Gumicik (Desa Ketewel). Kawasan pesisir di Kabupaten Gianyar terletak di

Kecamatan Sukawati, Blahbatuh dan Gianyar seluas 5.061 Ha.

Pantai di Kabupaten Gianyar umumnya berpasir kelabu. Pertumbuhan hewan karang di

Pantai Gianyar (Gumicik, Saba, Masceti, Lebih) hampir tidak ada hal ini disebabkan

karena gelombang yang besar dan kondisi pantai yang drop. Umumnya pantai-pantai

ada di Bali menjadi tempat rekreasi bagi para wisatawan, namun pantai Lebih kurang



diminati, karena ombaknya relatif besar dengan kecepatan dapat mencapai 40 cm/dt,

sehingga menjadi kendala utama bagi keamanan rekreasi pantai. Di samping itu kondisi

perairan pantai agak curam di dekat pantai, kemudian sedikit melandai kearah lebih ke

tengah sehingga mengakibatkat gelombang pecah dipinggir pantai (RDTR Kawasan

Pariwisata Lebih, 2001).

Hal ini sesuai dengan Peta Batimetri (Batimetri Kawasan Bali Tenggara, ICM, 2001 dalam

Proyek Pengaman Daerah Pantai Bali, 2002) disebutkan wilayah pantai di Kabupaten

Gianyar temasuk dalam wilayah pantai tenggara Pulau Bali, dimana hampir sepanjang

pantai Bali Tenggara tergolong berelevasi curam, terutama sekitar pantai Saba (Gianyar)

sampai sepanjang pantai Karangasem dimana garis isobath 50 m sampai garis isobath

250 m sangat berdekatan.

Dari 14,56 km panjang pantai yang dimikiki Kabupaten Gianyar telah mengalami

kerusakan (abrasi) sepanjang 5 km atau 33,3% dari panjang pantai (Atlas Sumberdaya

Pesisir dan Laut Prop. Bali, 2000). Menurut informasi dari beberapa penduduk setempat,

kerusakan pantai Lebih sudah sejak dulu, dan diperkirakan pantai yang terabrasi dan

masuk kedaratan sekitar 1 km. Abrasi pantai Lebih tampaknya makin hebat, seiring

dengan adanya kegiatan pengurugan maupun pengamanan pantai di sekitar pantai Sanur

dan Nusa Dua.

Sumber daya pesisir yang ada di Kabupaten Gianyar adalah budidaya rumput laut dan

tambak udang yang dikelola secara tradisional. Luas tambak udang hanya 16 Ha yang

terdapat di Kecamatan Sukawati dan Blahbatuh. Total produksi udang dan rumput laut

selama tahun 2003 masing-masing sebanyak 55,3 ton/th dan 12,3 ton/th. Produksi

rumput laut selama 5 tahun terakhir mengalami penurunan terus dimana produksi

rumput laut pada tahun 1999 sebesar 25,6 ton, berarti terjadi penurunan sekitar

48,46%. Sedangkan produksi udang berfluktuasi dimana pada tahun 1999 produksinya

sebanyak 39,1 ton berarti terjadi peningkatan produksi tahun 2003 sebanyak 28,75%.

Sumber daya laut yang dimiliki berupa ikan tangkapan seperti tuna, tongkol, tenggiri

dan jenis ikan lainnya. Kegiatan penagkapan ikan laut dilakukan oleh masyarakat desa

pesisir seperti di Banjar Gumicik (Desa Ketewel), Banjar Saba (Desa Saba), dan Banjar

Lebih Beten Kelod (Desa Lebih). Hasil tangkapan ikan di Kabupaten Gianyar selama lima

tahun terakhir mengalami peningkatan. Produksi tangkapan pada tahun 1999 sebanyak



301,0 ton dan tahun 2003 sebanyak 350,0 ton, berarti terjadi peningkatan sebesar

16,28%.

4.2.6. Sumber Daya Galian

Wilayah perencanaan memilki bahan galian C terutam batu padas (paras), tanah liat dan

batu pilah. Sumber galian batu padas terdapat pada tebing-tebing sungai terutama di

Sungai Oos (Desa Sukawati, dan Tukad Petanu (Desa Saba). Penggalian tanah liat untuk

pembuatan batu bata dan tanah urug, kegiatan ini banyak dilakukan terutama di Desa

Saba, Desa Medahan dan Desa Tulikup.

Kegiatan penambangan galian C dilakukan oleh perusahaan maupun perseorangan,

perusahaan yang masih aktif melakukan kegiatan penggalian sejak lima tahun terakhir

terus mengalami penurunan jumlahnya, dimana pada tahun 1999 perusahaan yang aktif

melakukan penggalian sejumlah 728 buah perusahaan, dan tahun 2000 sampai 2003

jumlah perusahaan yang masih aktif melakukan kegiatan tidak mengalami pengurangan

jumlahnya, yaitu masih tetap sebanyak 156 buah perusahaan. Penurunan ini disebabkan

karena sumber bahan galian sudah hampir habis. Jumlah perusahaan yang masih aktif

melakukan kegiatan penggalian di kabupaten Gianyar disajikan pada Tabel 4.16 di

bawah ini.

Tabel 4.16 Jumlah Perusahaan Dalam Kegiatan Penggalian di Kabupaten Gianyar

Tahun 1999 dan 2003

Jumlah Perusahaan yang melakukan Kegiatan Penggalian Tahun Batu

Padas Pasir Tanah Liat Batu Pilah

Tanah Urug

Jumlah

1999 301 40 377 5 5 728 2003 66 - 89 - 1 156 Sumber : Kabupaten Gianyar dalam Angka, 2003



4.3 EKONOMI WILAYAH DAN SEKTOR UNGGULAN

4.3.1 Perkembangan PDRB

PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) menggambarkan besarnya produksi barang dan

jasa akhir yang dihasilkan oleh perekonomian suatu wilayah atau regional dalam jangka

waktu tertentu tanpa memperhatikan siapa pemilik faktor produksi yang ikut serta

dalam proses produksi barang dan jasa akhir tersebut. Angka PDRB dibedakan menjadi 2

yaitu PRDB Nominal yang didasarkan pada harga berlaku dan PRDB Riil yang didasarkan

pada harga tetap atau konstan tahun tertentu. Angka PDRB Nominal menunjukkan

gambaran tentang gejolak harga di samping peningkatan produksi barang dan jasa akhir.

Sedangkan angka PDRB Riil menunjukkan gambaran tentang peningkatan jumlah

produksi barang dan jasa akhir dari sektor-sektor perekonomian yang ikut serta dalam

proses produksi.

Pada Gambar 4.5 menunjukkan kecenderungan peningkatan PDRB Kabupaten Gianyar

dalam kurun waktu 7 tahun terakhir yaitu antara tahun 1997 sampai dengan 2003.

Meskipun pada tahun 1997 sampai dengan 1998, secara riil PDRB Kabupaten Gianyar

mengalami penurunan dari Rp 856 Milyar Rp 833 Milyar, namun pada masa paska krisis

tahun 1999, besarnya produksi barang dan jasa akhir selalu terjadi peningkatan. Pada

tahun 1999 sebesar RP 849 Milyar meningkat menjadi Rp 888 Milyar di tahun 2000

kemudian berlanjut menjadi Rp 928 Milyar, Rp 962 Milyar, dan Rp 996 Milyar masing-

masing di tahun 2001, 2002, dan 2003.

Meskipun PDRB Kabupaten Gianyar mengalami perkembangan yang cukup signifikan,

tetapi pertumbuhan ekonomi secara makro yang dicapai oleh Kabupaten Gianyar pada

waktu 7 tahun terakhir belum begitu stabil. Hal ini dapat ditunjukkan oleh besarnya laju

pertumbuhan PDRB Kabupaten Gianyar yang mengalami fluktuasi sepanjang periode

tersebut. Pada krisis ekonomi yang diawali pada akhir tahun 1998 menunjukkan

perekonomian Kabupaten Gianyar menurun yaitu berkontraksi sebesar minus 2,62%.

Meskipun begitu, potret buram pertumbuhan Kabupaten Gianyar ternyata tidak

berlanjut. Pada tahun 1999 dimana perekonomian Kabupaten Gianyar mulai tumbuh

sebesar 1,76%, bahkan meningkat sebesar 4,70% pada tahun 2000. Paska krisis ekonomi

dalam waktu 4 tahun terakhir (1999-2002) rata-rata pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Gianyar menunjukkan kecenderungan meningkat yaitu 3,66%, meskipun mengalami



penurunan cukup serius dari 4,51% pada tahun 2001 menjadi 3,68% di tahun 2002 yang

diakibatkan oleh tragedi WTC dan Bom Bali (lihat Gambar 4.5).

Gambar 4.5

Kecenderungan Perkembangan dan Laju Pertumbuhan PDRB

Kabupaten Gianyar Tahun 1997-2003

atas Harga Konstan tahun 1993

996,

393

961,

953

927,

788

887,

754

847,

875

833,

234

855,

627

6.03

-2.62

1.76

3.583.684.514.7

750,000

800,000

850,000

900,000

950,000

1,000,000

1,050,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun

PDRB

Riil

( Rp.

000

.000

)

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

Pertumbuhan PDRB Riil

(%)

PDRB Riil Pertumbuhan PDRB Riil

Sumber Data: Diolah dari Gianyar dalam Angka (BPS, berbagai edisi)

4.3.2 Perubahan Struktur Ekonomi

Dengan membandingkan komposisi distribusi PDRB per sektor antara tahun 1998 –yang

merupakan periode paska krisis- dengan komposisi distribusi PDRB per sektor tahun 2003

yang merupakan periode akhir yang digunakan dalam pengamatan ini dimana juga dalam

kondisi paska krisis, secara umum komposisinya tidak mengalami perubahan yang

signifikan (lihat Gambar 4.6). Dari diagram tersebut terlihat bahwa di kedua tahun

tersebut sektor perdagangan, hotel dan restoran memiliki prosentase paling besar

kemudian diikuti oleh sektor industri pengolahan. Namun untuk urutan berikutnya

antara sektor pertanian dan sektor jasa lainnya berganti pada urutan ke tiga dan ke

empat di tahun 1999 dan tahun 2003. Hal ini juga menunjukkan bahwa terjadi



pergeseran kegiatan ekonomi masyarakat. Hal lain yang mendukung hal tersebut adalah

dengan menunjukkan perkembangan struktur perekonomian Kabupaten Gianyar dalam 5

tahun terakhir (1998-2002) dimana masih didominasi oleh 3 (tiga) sektor, yang memang

diprioritaskan dalam pembangunan Kabupaten Gianyar1(lihat Gambar 4.6).

Pada masa krisis ekonomi (tahun 1998) distribusi sektor pertanian, peternakan,

kehutanan dan perikanan terhadap PDRB atas harga berlaku menunjukkan peningkatan.

Sedangkan pada tahun 2001 dan 2002 perannya meningkat cukup tinggi yaitu 22,87% dan

23,78%. Hal ini sejalan dengan semakin menurunnya peran sektor-sektor riil yang

terpuruk akibat dampak krisis ekonomi maupun dampak tragedi WTC di New York

Amerika Serikat dan Bom Kuta. (lihat Gambar 4.7 dan Tabel 4.17).

Gambar 4.6

Diagram Distribusi PDRB Nominal Per Sektor Tahun 1997-2002

1 Seiring dengan proses pembangunan perekonomian di Kabupaten Gianyar maka sektor Pariwisata, Industri, dan Pertanian telah menjadi 3 (tiga) Pilar Pembangunan Ekonomi. Hal ini dinyatakan dengan tegas dalam REPETA 2004 Kabupaten Gianyar.

Tahun 1999

16.56 %

0.35 %

21.03 %1.03 %

5.64 %

28.55 %

5.78 %5.19 % 15.87 %

Pertanian

Pertambangan dan Penggalian

Indus tri Pengolahan

Lis trik, gas dan A ir Minum

Bangunan

Perdagangan, Hotel dan Res taurant

A ngkutan dan Kounikas i

Persew aan dan Keuangan

Jasa-jasa

Tahun 2003

0.35 %

18.52 %1.29 %

5.29 %

16.28 %

17.87 %5.90 %

6.33 %

28.17 %

Pertanian

Pertam bangan dan Penggalian

Indus tri Pengolahan

Lis trik, gas dan Air Minum

Bangunan

Perdagangan, Hotel dan Res taurant

Angkutan dan Kounikas i

Pers ewaan dan Keuangan

Jas a-jas a

Sumber : Gianyar Dalam Angka(BPS, dari berbagai Edisi)



Selain dari sektor pertanian, sektor yang cukup kuat dan tetap memberikan kontribusi

paling besar terhadap PDRB Kabupaten Gianyar adalah sektor perdagangan, hotel dan

restoran. Sektor ini memiliki porsi rata-rata 29,33% (tahun 1998-2002) dari PDRB

Kabupaten Gianyar. Dengan berkembangnya industri pariwisata di Kabupaten Gianyar,

telah mampu menggerakkan sektor-sektor yang mempunyai keterkaitan secara langsung

dengan industri pariwisata, seperti sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan,

hotel dan restoran. Kedua sektor tersebut memberikan kontribusi yang sangat berarti

bagi pembentukan PDRB Kabupaten Gianyar.

Gambar 4.7

Diagram Distribusi PDRB Nominal Per Sektor Tahun 1998-2003

Pertan

ian, P

etern

akan

, Keh

utana

n dan

Per

ikana

n

Pertam

bang

an da

n Pe

ngga

lian

Indus

tri P

engo

lahan

Listrik

, Gas

dan A

ir Ber

sih

Bangu

nan/K

onstr

uksi

Perda

gang

an, H

otel d

an R

estor

an

Penga

ngku

tan da

n Ko

munika

si

Keuan

gan,

Perse

waan d

an Ja

sa P

erus

ahaa

n

Jasa

-Jasa

1998

1999

20002001

200220030

5

10

15

20

25

30

35

(%)

Tahun

Sumber Data: Gianyar dalam Angka (BPS, berbagai edisi)

Kontribusi sektor industri pengolahan pada masa sebelum krisis selalu mengalami

peningkatan hingga pada tahun 1998 mengalami penurunan dimana kontribusinya 22,15%

menjadi 17,99% di tahun 2002. Demikian juga dengan sektor perdagangan, hotel dan

restoran, meskipun selalu memiliki porsi terbesar pada PDBR, terjadi penurunan

kontribusinya menurun pada tahun 2001 dan 2002 menurun menjadi 28,74% dan 28,41%,

meskipun sebelumnya meningkat dari 29,64% di tahun 1998 menjadi 30,11% di tahun

2000.



Tabel 4.17 Laju Pertumbuhan PDRB Kabupaten Gianyar atas Harga Konstan tahun 1993 Menurut

Sektor/Lapangan Usaha Tahun 1998-2003 (dalam %)

Laju Pertumbuhan PDRB Riil (%) No. SEKTOR/LAPANGAN USAHA

1998 1999 2000 2001 2002 2003 1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan

Perikanan 0,80 -6,18 -0,75 8,72 6,44 1.77

a. Tanaman Bahan Makanan 4,21 -13,03 -10,89 9,62 9,08 - 0.84 b. Tanaman Perkebunan 6,67 -33,28 18,79 0,58 7,94 - 1.33 c. Peternakan dan Hasil-Hasilnya -6,21 10,01 13,79 7,75 2,41 6.76 d. Kehutanan -0,56 1,64 1,31 2,67 8,14 3.52 e. Perikanan 0,92 9,57 7,57 14,35 12,34 9.61

2. Pertambangan dan Penggalian -11,43 2,04 3,94 -0,01 5,68 4.23 a. Minyak dan Gas Bumi - - - - - - b. Pertambangan Non-Migas - - - - - - c. Penggalian -11,43 2,04 3,94 -0,01 5,68 4.23

3. Industri Pengolahan 1,12 4,45 3,48 1,27 -2,59 1.60 a. Industri Migas - - - - - - 1. Pengilangan Minyak Bumi - - - - - - 2. Gas Alam Cair - - - - - - b. Industri Tanpa Migas 1,12 4,45 3,48 1,27 -2,59 1.60

4. Listrik, Gas dan Air Bersih 9,44 10,53 11,08 14,80 7,14 10.25 a. Listrik 16,30 13,20 14,93 18,32 3,43 11.69 b. Gas - - - - - - c. Air Bersih 2,01 7,24 6,05 9,83 12,78 8.48

5. Bangunan/Konstruksi -11,84 1,41 1,29 2,44 6,00 2.266. Perdagangan, Hotel dan Restoran -4,43 2,11 5,43 4,74 2,05 3.44 a. Perdagangan Besar dan Eceran -7,43 1,91 1,88 1,65 5,62 3.22 b. Hotel -1,21 1,63 4,52 8,39 -2,16 2.39 c. Restoran -1,45 3,14 14,11 6,62 0,26 5.31

7. Pengangkutan dan Komunikasi -0,29 10,04 10,49 3,20 5,66 7.22 a. Pengangkutan -2,60 6,01 6,16 1,79 3,68 4.22 1. Angk. Rel - - - - - - 2. Angk. Jalan Raya 4,94 6,25 6,30 1,95 0,18 4.34 3. Pengangk. Laut - - - - - - 4. Angk. Sungai, Danau & Penyeberangan - - - - - - 5. Angk. Udara - - - - - - 6. Jasa Penunjang Pengangkutan -13,98 5,57 5,90 1,49 2,81 3.99 b. Komunikasi 13,27 30,41 28,29 8,01 12,03 19.03 1. Pos Giro dan Telekomunikasi 13,27 30,41 28,29 8,01 12,03 19.03 2. Jasa Penunjang Komunikasi - - - - - -

8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan -0,70 1,83 15,67 3,35 5,24 6.45 a. Bank -8,75 -5,75 28,90 4,36 6,53 8.43 b. Lembaga Keuangan Tanpa Bank -2,36 9,75 6,27 8,90 4,66 7.95 c. Jasa Penunjang Keuangan -100,00 24,57 26,87 8,04 3,54 13.98 d. Sewa Bangunan 2,73 0,37 11,93 1,80 4,96 4.67 e. Jasa Perusahaan -3,87 5,85 13,66 8,03 7,05 7.71

9. Jasa-Jasa -5,80 3,43 5,84 5,04 9,18 6.50 a. Pemerintahan Umum -5,06 3,67 3,51 8,89 14,16 8.60 b. Swasta -6,67 3,15 8,63 0,64 3,03 3.86 1. Sosial Kemasyarakatan -5,50 4,04 14,63 6,56 8,24 7.97 2. Hiburan dan Rekreasi -8,38 8,49 20,96 0,38 2,71 7.65 3. Perorangan dan Rumah Tangga -6,61 2,77 7,50 0,37 2,78 3.39

PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO -2,62 1,76 4,70 4,51 3,68 3.65

Sumber: Gianyar dalam Angka ( BPS, berbagai edisi)



Tabel 4.18 Distribusi Prosentase PDRB Kabupaten Gianyar atas Harga Berlaku Menurut

Sektor/Lapangan Usaha Tahun 1998-2003 (dalam %)

Distribusi PDRD Riil per Sektor (%) No. SEKTOR/LAPANGAN USAHA 1998 1999 2000 2001 2002 2003

1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan

20,38 19,68 18,75 22,87 23.62 23.57

a. Tanaman Bahan Makanan 13,62 12,79 11,69 12,96 13.08 13.80 b. Tanaman Perkebunan 0,54 0,44 0,47 0,46 0.45 0.41 c. Peternakan dan Hasil-Hasilnya 5,70 5,90 6,06 8,92 9.55 8.83 d. Kehutanan 0,00 0,00 0,00 0,00 0.00 0.00 e. Perikanan 0,51 0,55 0,52 0,52 0.54 0.53

2. Pertambangan dan Penggalian 0,34 0,32 0,32 0,30 0.31 0.34 a. Minyak dan Gas Bumi - - - - - - b. Pertambangan Ttanpa Migas - - - - - - c. Penggalian 0,34 0,32 0,32 0,30 0.31 0.34

3. Industri Pengolahan 22,15 22,02 21,83 19,23 18.47 18.06 a. Industri Migas - - - - - - 1. Pengilangan Minyak Bumi - - - - - - 2. Gas Alam Cair - - - - - - b. Industri Tanpa Migas 22,15 22,02 21,83 19,23 18.47 18.06

4. Listrik, Gas dan Air Bersih 0,76 0,83 0,83 0,87 0.89 0.92 a. Listrik 0,43 0,51 0,52 0,57 0.59 0.61 b. Gas - - - - - - c. Air Bersih 0,32 0,32 0,30 0,30 0.30 0.31

5. Bangunan 5,00 4,89 4,86 4,39 4.25 4.136. Perdagangan, Hotel dan Restoran 29,64 29,76 30,11 28,74 27.99 27.39 a. Perdagangan Besar dan Eceran 15,79 16,10 14,94 13,70 13.68 13.67 b. Hotel 7,49 7,48 8,22 7,78 7.11 6.74 c. Restoran 6,35 6,18 6,96 7,26 7.20 6.98

7. Pengangkutan dan Komunikasi 4,18 4,45 4,63 4,34 4.43 4.60 a. Pengangkutan 3,49 3,51 3,54 3,31 3.27 3.28 1. Angk. Rel - - - - - - 2. Angk. Jalan Raya 2,21 2,20 2,27 2,18 2.16 2.16 3. Pengangk. Laut - - - - - - 4. Angk. Sungai, Danau & Penyeberangan - - - - - - 5. Angk. Udara - - - - - - 6. Jasa Penunjang Pengangkutan 1,28 1,32 1,27 1,13 1.11 1.12 b. Komunikasi 0,69 0,94 1,09 1,03 1.16 1.32 1. Pos Giro dan Telekomunikasi 0,69 0,94 1,09 1,03 1.16 1.32 2. Jasa Penunjang Komunikasi - - - - - -

8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 4,25 4,49 4,91 4,58 4.69 4.84 a. Bank 1,03 0,93 1,09 1,10 1.10 1.18 b. Lembaga Keuangan Tanpa Bank 0,29 0,31 0,31 0,30 0.31 0.35 c. Jasa Penunjang Keuangan 0,32 0,38 0,43 0,42 0.43 0.49 d. Sewa Bangunan 2,34 2,56 2,76 2,45 2.54 2.51 e. Jasa Perusahaan 0,27 0,31 0,32 0,31 0.31 0.30

9. Jasa-Jasa 13,32 13,56 13,76 14,68 15.33 16.17 a. Pemerintahan Umum 6,09 6,29 6,61 8,26 9.09 9.88 b. Swasta 7,23 7,27 7,15 6,42 6.25 6.29 1. Sosial Kemasyarakatan 0,25 0,30 0,31 0,30 0.32 0.32 2. Hiburan dan Rekreasi 0,45 0,47 0,54 0,48 0.47 0.48 3. Perorangan dan Rumah Tangga 0,52 0,50 6,29 5,64 5.46 5.48 PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: Gianyar dalam Angka ( BPS, berbagai edisi)



4.3.3 Gambaran Perekonomian Per Kecamatan

Untuk mengetahui besarnya kontribusi tiap kecamatan yang ada di Kabupaten Gianyar

dapat dilihat di Tabel 4.19. Dari tabel tersebut tampak bahwa Kecamatan Ubud

pemberi kontribusi terbesar PDRB Kabupaten Gianyar dan yang tekecil adalah

Kecamatan Payangan. Sedangkan sektor unggulan masing-masing kecamatan dalam

perekonomian Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Gambar 4.8. (Proporsi Sektor

Unggulan per Kecamatan).

Tabel 4.19

Perbandingan Peringkat Peran PDRB Kecamatan terhadap Kabupaten Gianyar

Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 1999-2002

No. Kecamatan Rata-Rata Distribusi Sektor terhadap PDRB

1. Ubud 25.59 % 2. Gianyar 17.6775 % 3. Sukawati 17.665 % 4. Tampaksiring 10.3325 % 5. Blahbatuh 10.13 % 6. Tegallalang 10.0825 % 7. Payangan 8.5 % TOTAL 100 %


A. Kecamatan Ubud

Jumlah desa dan kelurahan di Kecamatan Ubud sebanyak 8 desa dan semuanya

merupakan desa swasembada dengan 78 dusun/banjar dan Iingkungan pada tahun 2002.

Berdasarkan hasil proyeksi data Sensus Penduduk tahun 2000, jumlah penduduk

pertengahan tahun 2002 di Kecamatan Ubud sebanyak 61.435 orang.

Pada tahun 2002, PDRB Kecamatan Ubud atas dasar harga berlaku mampu membelikan

kontribusi sebesar 24,07 % terhadap PDRB Kabupaten Gianyar, sedangkan menurut harga

konstan 1993 kontribusinya sebesar 25,28 %. Pertumbuhan ekonomi Kecamatan Ubud

pada tahun 2002 sebesar 1,85 %, dengan PDRB per kapita sebesar Rp. 10.286.740,13.

Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Ubud dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami

Perkembangan yang cukup pesat dengan digambarkan oleh nilai absolut PDRB

Kecamatan Ubud tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 63 1.965,88 juta,



meningkat sebesar Rp 61.718,33 juta (10,82 %) bila dibandingkan dengan tahun

sebelumnya. Demikian juga halnya untuk PDRB harga konstan dimana terjadi

peningkatan sebesar 1,85 % bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya, atau nilainya

sebesar Rp 243.164,38 juta.

Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Ubud maka bila diamati perkembangan

secara makro sektor per sektor (atas dasar harga berlaku) maka empat sektor terbesar

dalam pembentukan PDRB Kecamaian Ubud adalah sektor Perdagangan, Hotel dan

restoran sebesar 48,51 % atau Rp 306.539,29 juta, disusul oleh sektor Industri

Pengolahan 18,06 % atau Rp 114.127,22 juta, sektor Jasa-jasa 10,07 % atau 63.642,85

juta rupiah dan sektor Pertanian sebesar 9,62 % atau Rp 60.819,09 juta.

Kontribusi PDRB

Kecamatan Ubud terhadap Kabupaten Gianyar PDRB atas dasar harga berlaku Kecamatan

Ubud memberikan peranan sebesar 24,07 % terhadap PDRB Kabupaten Gianyar yang

merupakan peranan terbesar. Bila dilihat secara sektoral, peranan PDRB Kecamatan

Ubud menurut harga berlaku cukup tinggi sekitar 25 %. Sektor pertanian memberikan

kontribusi sebesar 9,81 % terhadap sektor Pertanian PDRB Kabupaten Gianyar. Sektor

pertambangan dan penggalian sebesar 6,57 %, sektor industri pengolahan sebesar 23,53

%, sektor listrlk, gas dan air bersih 32,63 %, dan sektor bangunan 28,06 %. Untuk sektor

perdagangan, hotel dan restoran kontribusinya sebesar 41,71 %, sektor pengangkutan

dan komunikasi sebesar 19,41 %, sektor keuangan, persewaan dan jasa pemisahan 20,07

% dan sektor jasa-jasa sebesar 15,81 %.

B. Kecamatan Gianyar

Jumlah desa dan kelurahan di Kecamatan Gianyar sebanyak 16 desa dan semuanya

merupakan desa swasembada dengan 96 dusun/banjar dan lingkungan pada tahun 2002.

Berdasarkan hasil proyeksi penduduk pertengahan tahun 2002 jumlah penduduk di

Kecamatan Gianyar adalah 74.315 orang.

Pada tahun 2002 PDRB Kecamatan Gianyar atas dasar harga berlaku mampu memberikan

kontribusi sebesar 17,04 % terhadap PDRB Kabupaten Gianyar, sedangkan menurut harga

konstan 1993 kontrbusinya sebesar 17,52 %. Pertumbuhan ekonomi Kecamatan:iatan

Gianyar path tahun 2002 mencapai 4,33 %, dengan PDRB per kapita sebesar Rp.

6.020.216,38.



Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Gianyar dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami

perkembangan yang cukup pesat dengan digambarkan oleh nilai absolut PDRB

Kecamatan Gianyar tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 447.392,38 juta,





Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Gianyar maka secara makro sektor per

sektor (atas dasar harga berlaku) maka empat sektor terbesar dalam pembentukan PDRB

Kecamatan Gianyar adalah sektor Pertanian sebesar 24,12 % atau Rp 107.922,75 juta,

disusul oleh sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran sebesar 19,94 % atau sebesar atau

Rp 89.194,33 juta, kemudian sektor Jasa-jasa 19,08 % atau Rp 85.358,73 juta dan sektor

Industri Pengolahan 15,43 % atau Rp 69.019,57 juta.Terlihat bahwa menurut harga

berlaku PDRB Kecamatan Gianyar pada tahun 2002 memberikan peranan ketiga setelah

Kecamatan Ubud dan Sukawati, namun menurut harga konstan 1993 pada tahun 2002

peranannya sebesar 17,52 % dan berada diurutan kedua setelah Kecamatan Ubud dengan

peranannya sebesar 25,28 %.

Kontribusi PDRB Kecamatan Gianyar terhadap Kabupaten Gianyar

Terlihat bahwa menurut harga berlaku PDRB Kecamatan Gianyar pada tahun 2002

memberikan peranan ketiga setelah Kecamatan Ubud dan Sukawati, namun menurut

harga konstan 1993 pada tahun 2002 peranannya sebesar 17,52 % dan berada diurutan

kedua setelah Kecamatan Ubud dengan peranannya sebesar 25,28 %.

Bila dilihat secara sektoral, peranan PDRB Kecamatan Gianyar menurut harga berlaku

cukup tinggi di atas 1.5 %. Sektor pertanian memberikan kontribusi sebesar 17,40 %

terhadap sektor pertanian PDRB Kabupaten Gianyar. Sektor Penggalian sebesar 19,3 7 %,

sektor industri pengolahan sebesar 14,23 %, sektor listrik, gas dan air bersih 12,49 %,

dan sektor bangunan 19,53 %. Untuk sektor perdagangan, hotel dan restoran

kontribusinya sebesar 12,14 %, sektor pengangkutan dan komunikasi sebesar 32,97 %,

sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 25,30 % dan sektor jasa-jasa sebesar

21,20 %.



C. Kecamatan Sukawati

Jumlah desa dan kelurahan di Kecamatan Sukawali sebanyak 12 desa dan semuanya


Berdasarkan basil proyeksi data penduduk hasil SP 2000, jumlah penduduk pertengahan

tahun 2002 di Kecamatan Sukawati adalah 86. 121 orang.

Pada tahun 2002 PDRB Kecamatan Sukawati atas dasar harga berlaku mampu

memberikan kontribusi sebesar 17,28 % terhadap PDRB Kabupaten Gianyar, sedangkan

menurut harga konstan 1993 kontribusinya sebesar 17,4 1 %. Pertumbuhan ekonomi

Kecamatan Sukawati pada tahun 2002 sebesar 3,66 %, dengan PDRB per kapita sebesar

Rp. 5.269.406,30.

Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Sukawati dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami


Kecamatan Sukawati tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 453.806,54 juta,





Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Sukawati maka bila diamati perkembangan

secara makro sektor per sektor (atas dasar harga berlaku) maka tiga sektor terbesar

dalam pembentukan PDRB Kecamatan Sukawati adalah sektor Perdagangan, Hotel dan

Restoran sebesar 28,19 % atau Rp 127.915,37 juta, disusul oleh sektor Industri

Pengolahan sebesar 22,55 % atau Rp 102.341,03 juta, kemudian sektor Pertanian 19,01 %

atau Rp 86.253,93 juta.

Kontribusi Kecamatan Sukawati terhadap Kabupaten Gianyar

PDRB atas dasar harga berlaku Kecamatan Sukawati memberikan peranan sebesar

17,28% terhadap PDRB Kabupaten Gianyar, yang merupakan peranan terbesar kedua

setelah Kecamatan Ubud (24,07 %).

Bila dilihat secara sektoral, peranan PDRB Kecamatan Sukawati menurut harga berlaku

cukup tinggi di atas 15 %. Sektor pertanian memberikan kontribusi sebesar 13,07 %



terhadap Sektor Pertanian Kabupaten Gianyar. Sektor Penggalian sebesar 12,60 %,

sektor Industri Pengolahan sebesar 21,00 %, Sektor listrik, gas dan air minum 18,34 %,

dan sektor bangunan 18,94 %. Untuk sektor perdagangan hotel dan restoran


sektor keuangan, persewaan dan jasa usaha perusahaan 18,85 % dan sektor jasa-jasa

sebesar 14,75 %.

D. Kecamatan Tampaksiring

Jumlah desa dan kelurahan di Kecamatan Tampaksiring sebanyak 8 desa dan semuanya



Kecamatan Tampaksiring adalah 41.769 orang.

Pada tahun 2002 PDRB Kecamatan Tampaksiring atas dasar harga berlaku mampu


menurut harga konstan 1993 kontribusinya sebesar 10,42 %. Pertumbuhan ekonomi

Kecamatan Tampaksiring pada tahun 2002 sebesar 4,30 %, dengan PDRB per kapita

sebesar Rp. 6.758.392,99,-

Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Tampaksiring dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami


Kecamatan Tampaksiring tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 282.291,30

juta, meningkat sebesar Rp 36.434,41 juta (14,82 %) bila dibandingkan dengan tahun



sebesar Rp 100.229,12juta.

Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Tampaksiring maka bila diamati

perkembangan secara makro sektor per sektor (atas dasar harga berlaku) maka tiga

sektor terbesar dalam pembentukan PDRB Kecamatan Tampaksiring adalah sektor

Pertanian sebesar 29,20 % atau Rp 82.441,37 juta, disusul oleh Perdagangan, Hotel dan

Restoran sebesar 20,79 %, dan diurutan ketiga sektor Industri Pengolahan sebesar 20,52

% atau Rp 57.912,41 juta.



Kontribusi PDRB Kecamatan Tampaksiring terhadap Kabupaten Gianyar

PDRB atas dasar harga berlaku Kecamatan Tampaksiring menyumbangkan peranan

sebesar 10,42 % terhadap PDRB Kabupaten Gianyar. Dan merupakan peranan terbesar

keempat setelah Kecamatan Ubud (25,28 %), Kecamatan Gianyar (17,52 %) dan

Kecamatan Sukawati (17,41 %).

E. Kecamatan Blahbatuh

Jumlah desa dan kelurahan di Kecamatan Blahbatuh sebanyak 9 desa dan semuanya


Berdasarkan proyeksi hasil Sensus Penduduk tahun 2000, jumlah penduduk pertengahan

tahun 2002 di Kecamatan Blahbatuh adalah 55.764 orang.

Pada tahun 2002, PDRB Kecamatan Blahbatuh atas dasar harga berlaku mampu


menurut harga konstan 1993 kontribusinya sebesar 10,2 1 %. Pertumbuhan ekonomi

Kecamatan Blahbatuh pada tahun 2002 mencapai 3,97 %, dengan PDRB per kapita

sebesar Rp. 4.906.127,25.

Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Blahbatuh dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami

perkembangan yang cukup pesat dengan digambarkan oleh nllai absolut PDRB

Kecamatan Blahbatuh tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 273.585,28

juta, meningkat sebesar Rp 35.230,17 juta (14,78 %) bila dibandingkan dengan tahun




Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Blahbatuh maka bila diamati perkembangan

secara makro sektor per sektor (atas dasar harga berlaku) maka empat sektor terbesar

daIam pembentukan PDRB Kecamatan Blahbatuh adalah sektor Pertanian sebesar 29,55

% atau Rp 80.852,55 juta, disusul oleh sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran sebesar

20,20 % atau Rp 55.273,53 juta, sektor Jasa-jasa sebesar 17,55 % atau Rp 48.464,96

juta, dan sektor Industri Pengolahan 15,97 % atau Rp 43.701,08 juta.



Kontribusi Kecamatan Blahbatuh terhadap Kabupaten Gianyar

PDRB atas dasar harga berlaku Kecamatan Blahbatuh memberikan peranan sebesar

10,42% terhadap PDRB Kabupaten Gianyar yang merupakan peranan keenam setelah

Kecamatan Ubud (24,07 %), Kecamatan Sukawati (17,28 %), Kecamatan Gianyar (17,04

%), Kecamatan Tampaksiring (10,75 %) dan Kecamatan Tegallalang (10,63 %).

Bila dilihat secara sektoral, peranan PDRB Kecamatan Blahbatuh menurut harga berlaku

yang paling tinggi adalah pada sektor pertambangan dan penggalian sebesar 56,31 %.

Sektor pertanian memberikan kontribusi sebesar 13,03 % terhadap sektor Pertanian

PDRB Kabupaten Gianyar. Sektor industri pengolahan sebesar 9,01 %, sektor Iistrik, gas

dan air minum 12,13 %, dan sektor bangunan 11,50 %. Untuk sektor perdagangan, hotel

dan restoran kontribusinya sebesar 7,52 %, sektor pengangkutan dan komunikasi sebesar

10,45 %, sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 10,79 % dan sektor jasa-jasa

sebesar 11,92 %.

F. Kecamatan Tegallalang

Kecamatan Tegallalang memiliki 7 desa dan semuanya merupakan desa swasembada

dengan 65 dusun/banjar dan lingkungan pada tahun 2002. Berdasarkan hasil proyeksi

penduduk pertengahan tahun 2002 jumlah penduduk di Kecamatan Tegallalang adalah

44.058 orang.

Pada tahun 2002 PDRB Kecamatan Tegallalang atas dasar harga berlaku mampu



Kecamatan Tegallalang pada tahun 2002 sebesar 3,87 %, dengan PDRB per kapita

sebesar Rp. 6.332.517,02.

Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Tegallalang dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami


Kecamatan Tegallalang tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 278.998,04

juta, meningkat sebesar Rp 35.714,45 juta (14,68 %) bila dibandingian dengan tahun






Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Tegallalang maka bila diamati

perkembangan secara makro sektor per sektor (atas dasar harga berlaku) maka tiga

sektor terbesar da!am pembentukan PDRB Kecamatan Tegallalang adalah sektor

Pertanian sebesar 27,11 % atau Rp 75.643,48 juta disusul oleh sektor industri

pengolahan sebesar 26,53 % atau Rp sebesar Rp 74.015,36 juta, kemudian sektor

perdagangan, hotel dan restoran sebesar 21,67 % atau Rp 60.467,75 juta.

Kontribusi PDRB Kecamatan Tegallalang terhadap Kabupaten Gianyar

PDRB atas dasar harga berlaku Kecamatan Tegallalang memberikan peranan sebesar

10,10 % terhadap PDRB Kabupaten Gianyar yang merupakan peranan keenam setelah

Kecamatan Ubud (25,94 %), Kecamatan Sukawati (18,11 %), Kecamatan Gianyar (17,20

%), Kecamatan Blahbatuh (10,20 %) dan Kecamatan Tampaksiring (10,19 %).

Terlihat bahwa menurut harga berlaku PDRB Kecamatan Tegallalang pada tahun 2002

memberikan peranan keenam, namun menurut harga konstan 1993 pada tahun 2002

peranannya sebesar 9,98 % dan berarti diurutan keenam setelah Kecamatan Blahbatuh

yang mempunyai peranan sebesar 10,03 %.

Bila dilihat secara sektoral, peranan PDRB Kecamatan Tegallalang menurut harga

berlaku cukup tinggi di atas 10 %. Sektor pertanian memberikan kontribusi sebesar

12,05% terhadap sektor pertanian PDRB Kabupaten Gianyar. Sektor penggalian sebesar

4,02 %, sektor industri pengolahan sebesar 14,46 %, sektor listrik, gas dan air minum

5,28 %, dan sektor bangunan 5,93 %. Untuk sektor perdagangan, hotel dan restoran


sektor keuangan, penyewaan dan jasa perusahaan 8,06 % dan sektor jasa-jasa sebesar

9,39 %.

G. Kecamatan Payangan

Jumlah desa dan kelurahan di Kecamatan Payangan sebanyak 9 desa dan semuanya



Kecamatan Payangan adalah 38.404 orang.

Pada tahun 2002 PDRB Kecamatan Payangan atas dasar harga berlaku mampu





Kecamatan Payangan pada tahun 2002 sebesar 5,71 %, dengan PDRB per kapita sebesar

Rp. 6.710.430,23.

Perkembangan PDRB

Perekonomian Kecamatan Payangan dalam beberapa tahun terakhir ini mengalami


Kecamatan Payangan tahun 2002 atas dasar harga berlaku mencapai Rp 257.707,38 juta,




sebesar Rp 86. 163,98 juta.

Sejalan dengan pembangunan di Kecamatan Payangan maka bila diamati perkembangan

secara makro sektor per sektor (atas dasar harga berlaku) maka tiga sektor terbesar

dalam pembentukan PDRB Kecamatan Payangan adalah sektor Pertanian sebesar 49,03 %

atau Rp 126.351,39 juta, disusul oleh sektor jasa-jasa sebesar 18,74 % atau Rp 48.290,11

juta, diikuti oleh sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran sebesar 14,31 % atau Rp

36.877,94 juta.

Kontribusi Kecamatan Payangan terhadap PDRB Kabupaten Gianyar

PDRB atas dasar harga berlaku Kecamatan Payangan memberikan peranan sebesar 9,81%

terhadap PDRB Kabupaten Gianyar yang merupakan peranan terkecil (pada urutan

ketujuh).

Bila dilihat secara sektoral, peranan PDRB Kecamatan Payangan menurut harga berlaku

relatif kecil dibawah 10%. Sektor pertanian memberikan kontribusi sebesar 20,37 %

terhadap sektor pertanian PDRB Kabupaten Gianyar. Sektor penggalian sebesar 0,00 %,

sektor industri pengolahan sebesar 4,93 %, sektor listrik, gas dan air minum 8,95%, dan

sektor bangunan 5,46 %. Untuk sektor perdagangan, hotel dan restoran kontribusinya

sebesar 5,02 %, sektor pengangkutan dan komunikasi sebesar 4,07 %, sektor keuangan,

persewaan dan jasa perusahaan 7,58 % dan sektor jasa-jasa sebesar 11,99 %.



Gambar 4.8

Proporsi Sektor Unggulan Per Kecamatan

GIANYAR

19.08

15.43 24.12

19.94

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan PerikananPerdagangan, Hotel dan Restaurant

Jasa-jasa

Industri Pengolahan

TEGALLALANG28.23

23.06

22.46

16.25

Industri Pengolahan

Perdagangan, Hotel dan Restaurant

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan PerikananJasa-jasa

TAMPAKSIRING

29.2

20.7920.52

19.57 Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan


Industri Pengolahan

Jasa-jasa

UBUD

48.51

18.06

10.079.62


Industri Pengolahan

Jasa-jasa

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan

BLAHBATU29.55

20.217.55

15.97Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan PerikananPerdagangan, Hotel dan RestaurantJasa-jasaIndustri Pengolahan

PAYANGAN

14.31

18.7449.03

9.28Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan PerikananJasa-jasaPerdagangan, Hotel dan RestaurantIndustri Pengolahan

SUKAWATI28.4112.41

19.1622.73


Industri Pengolahan

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan

Jasa-jasa



4.3.4 Jumlah dan Besaran Investasi Pemerintah dan Swasta

Investasi yang ada di Kabupaten Gianyar terdiri dari PMA dan PMDN. Realisasi jumlah

investasi terbesar terjadi pada tahun 1998 untuk PMA dan PMDN terbesar terjadi pada

tahun 1999. Rencana dan realisasi penanaman modal di Kabupaten Gianyar seperti pada

Tabel 4.20.


Tahun 1997-2003 (dalam Rp)

PMA PMDN Tahun

Rencana Realisasi Rencana Realisasi

1997 4,649,300,000 - - -

1998 412,035,450,000 163,539,769,827 40,000,000 50,193,000

1999 233,492,350,000 18,729,011,800 173,667,500,000 42,484,000,000

2000 17,341,800,000 4,072,763,400 - -

2001 37,421,825,000 10,865,450,000 100,000,000 -

2002 25,920,000,000 900,000,000 650,000,000 -

2003 101,544,210,000 - 540,000,000 -

Sumber: Bappeda Kabupaten Gianyar

Investasi yang ditanamkan di Kabupaten Gianyar ternyata didominasi oleh pihak asing.

Hal ini jika dilihat perbandingan antara jumlah Penanaman Modal Asing (PMA) dan

Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) pada tabel 4.20 Jika dilihat lebih rinci lagi,

investasi tersebut sebagian besar terjadi di sektor perdagangan, hotel dan restoran dan

industri pengolahan terutama non-migas.

Sementara itu, melihat perkembangan investasi tersebut pada 2 (dua) tahun terakhir

cukup menggembirakan. Pada awalnya, akibat krisis, terjadi penurunan jumlah PMA

yang cukup besar yaitu kurun waktu tahun 1998-2000. Pada tahun 1998 jumlah PMA

anjlok dari sebesar Rp 412 milyar menjadi hanya sebesar Rp 13,4 milyar. Akan tetapi

terjadi sebaliknya untuk PMDN dimana terjadi peningkatan walau tidak dalam jumlah

yang fantastis. Secara keseluruhan, rencana investasi rata-rata 2 (dua) tahun terakhir

terjadi peningkatan meskipun secara perlahan-lahan.



4.3.5 Pertumbuhan Lapangan Kerja per Sub Sektor

Gambaran mengenai ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar berdasarkan hasil Survei

Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) menunjukkan angkatan kerja pada tahun 1998

sebanyak 203.9988 orang menjadi 228.248 orang pada tahun 2000 dan menjadi 223.472

pada tahun 2002. Sedangkan penduduk yang bekerja dari 198.526 orang pada tahun

1998 menjadi 221.844 orang pada tahun 2002 dan 216.770 pada tahun 2003. Distribusi

Penduduk Kabupaten Gianyar menurut Lapangan Pekerjaan seperti pada Gambar 4.9

Gambar 4.9

Distribusi Penduduk Kabupaten Gianyar yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 1998 - 2003

Perta

nian,

Kehuta

nan,

Perke

buna

n, Pe

rikan

an

Perta

mbang

an da

n pen

ggalia

n

Indus

tri Pe

ngola

han

Listrik

, Gas

dan A

ir

Bangu

nan/K

onstr

uksi

Perda

gang

an Bes

ar, Ec

eran,

Rumah

Mak

an

Angku

tan, P

ergud

anga

n, da

n Kom

unika

si

keua

ngan

, Asu

ransi

Jasa

Kemas

yarak

atan

Lainn

ya

19981999

20002001

200220030

5

10

15

20

25

30

35

40

(%)



Secara garis besar, jumlah tenaga kerja di Kabupaten Gianyar terkonsentrasi di 3 (tiga)

sektor yaitu sektor Industri Pengolahan; Pertanian, Kehutanan, Perkebunan dan

Perikanan; serta Perdagangan, Hotel dan Restoran (lihat Gambar 4.9)

Menjamurnya industri kerajinan dan industri rumah tangga meningkatkan produktivitas

penduduk, menciptakan lapangan usaha, serta memperluas kesempatan kerja. Tidak

mengherankan bila tenaga kerja yang menerjuni sektor ini meningkat setiap tahun.

Bahkan di tahun 2001 dari jumlah penduduk Gianyar yang bekerja 219.654 jiwa, 33,36 %

menggantungkan hidup di sektor industri kecil.

Penduduk bekerja di lapangan sektor pertanian cenderung menurun dari tahun ke tahun

dari 29,52% pada tahun 1998 menjadi 17,45% pada tahun 2000 dan meningkat pada

tahun 2002 menjadi sebesar 19,80%. Mereka lebih memilih terjun ke bidang jasa yang

berhubungan dengan pariwisata. Hal ini sejalan dengan semakin berkembangnya bidang

kepariwisataan yang mampu meningkatkan pertumbuhan sektor industri, sektor

perdagangan, dan sektor jasa lainnya.

4.3.6 Sektor Unggulan dan Ekonomi Wilayah

Landasan untuk mengindentifikasi sektor yang menjadi unggulan dalam suatu wilayah

digunakan konsep basis ekonomi. Konsep basis ekonomi adalah untuk mengetahui suatu

sektor pembangunan ekonomi wilayah dan kegiatan basis, yang dapat melayani pasar

daerah itu sendiri maupun pasar luar daerah (Kadariah. 1985).

Analisis disini akan menggunakan metode Location Quotient (LQ) dan klasifikasi silang

antara rasio pertumbuhan ekonomi dan rasio distribusi sektor sebagai model

pendekatannya

Analisis Location Quotient (LQ)

Dalam mengukur suatu sektor menjadi basis dilakukan dengan Location Quotient (LQ),

yang merupakan perbandingan relatif kemampuan suatu sektor dalam wilayah yang ingin

dianalisis. Teknik analisis LQ digunakan sebagai analisis dasar ekonomi wilayah untuk

mengindentifikasi sektor ekonomi yang menjadi basis dan non-basis. Sektor ekonomi

basis adalah sektor yang memberikan kontribusi terhadap perekonomian suatu wilayah.

Hasil indentifikasi metode ini akan menggambarkan tentang kegiatan sektor ekonomi

unggulan yang memberikan kontribusi terhadap perekonomian suatu wilayah.



LQ mempunyai kelebihan dan kekurangan. Menurut Richardson (1997), kelebihannya, LQ

memiliki konsep yang sederhana dan mudah diterapkan. Sedangkan kelemahannya

adalah penambahan unit lokasi harus disesuaikan dengan penentuan kegiatan basis dan

non basis, model ini kurang bisa diandalkan jika wilayah lebih luas.

LQ digunakan dalam pembahasan disini menggunakan asumsi-asumsi sebagai berikut

(Richardson, 1977):

a. Perekonomian bersifat tertutup artinya tidak ada kegiatan ekspor impor pada

tingkat wilayah untuk tiap komoditas yang dikaji

b. Konsumsi wilayah untuk tiap komoditas yang dikaji adalah sejumlah produksinya

c. Rasio antara nilai konsumsi komoditas yang dikaji terhadap total produksi pada

setiap sub wilayah identik dengan serupa wilayah

d. Pola konsumsi wilayah dianggap sama dan harga setiap komoditas sama di setiap

subwilayah

Formulasi LQ digambarkan sebagai berikut:

Vi / Vt LQ =

Pi / Pt

Vi = PDRB sektor/sub sektor i Kabupaten tahun t

Vt = PDRB sektor/sub sektor i Propinsi tahun t

Pi = PDRB total Kabupaten tahun t

Pt = PDRB total Propinsi tahun t

Berdasarkan hasil perhitungan dengan menggunakan formulasi di atas, maka diperoleh 3

(tiga) kemungkinan kondisi daerah, yaitu:

LQ < 1.0 LQ = 1.0 LQ > 1.0

Masing-masing nilai memberi arti:

LQ < 1,0 artinya bahwa semua kegiatan yang ada bukan merupakan kegiatan

ekonomi basis (non basic)



LQ = 1,0 artinya bahwa semua kegiatan yang ada bukan merupakan kegiatan

ekonomi basis (non basic)

LQ > 1,0 artinya bahwa ada sebagian kegiatan ekonomi yang bias menjadi basis

Berdasarkan analisis LQ, dari beberapa sektor dan sub sektor yang ada di Kabupaten

Gianyar pengamatan dalam waktu 4 tahun terakhir menunjukkan bahwa sektor-sektor

yang menjadi basis dari tahun adalah sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan

Perikanan dimana sub sektornya adalah Tanaman Bahan Makanan dan Peternakan dan

Hasil-hasilnya; Sektor Industri Pengolahan dengan Sub Sektor Industri Non-Migas;

sedangkan dari Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran adalah Sub Sektor Perdagangan

Besar dan Eceran; dan Sektor Jasa Lainnya baik dari Sub Sektor Pemerintahan Umum

dan Swasta. Hasil analisis LQ sektor/sub sektor pada 5 tahun terakhir seperti pada Tabel

4.21.

Analisis Klasifikasi Silang

Analisis Klasifikasi Silang antara pertumbuhan dan kontribusi masing-masing sektor dan

sub sektor dalam PDRB. Berdasarkan tingkat pertumbuhan pada masing-masing sektor

menghasilkan pertumbuhan rata-rata 6,20 % dan kontribusi rata-rata 5,77 %. Dari hasil

klasifikasi silang antara pertumbuhan dan kontribusi tersebut dihasilkan 4 (empat)

kategori yaitu:

1. Sektor/Sub Sektor Basis yaitu sektor/sub sektor yang memiliki pertumbuhan dan

kontribusi di atas rata-rata

2. Sektor/Sub Sektor Dominan yaitu sektor/sub sektor yang memiliki pertumbuhan

di atas rata-rata dan kontribusi dibawah rata-rata

3. Sektor/Sub Sektor Potensial yaitu sektor/sub sektor yang memiliki pertumbuhan

dibawah rata-rata dan kontribusi di atas rata-rata

4. Sektor/Sub Sektor Terbelakang yaitu sektor/sub sektor yang memiliki

pertumbuhan dibawah rata-rata.

Hasil analisis klasifikasi silang disajikan pada Tabel 4.22



Tabel 4.21 LQ Sektor/Sub Sektor Kabupaten Gianyar

berdasarkan Pendekatan Pendapatan atas Harga Berlaku, Tahun 1999-2003

No. LAPANGAN USAHA 1999 2000 2001 2002 2003 Kategori Sektor

1. PERTANIAN, PETERNAKAN, KEHUTANAN & PERIKANAN

a. Taman Bahan Makanan 0.9961 0.9987 1.1380 1.2232 1.2936 Basis b. Tanaman Perkebunan 0.5737 0.5681 0.3955 0.2731 0.2659 Non- Basis c. Peternakan & Hasil-hasilnya 0.9540 1.0372 1.5138 1.5122 1.4781 Basis d. Kehutanan 0.3928 0.4340 0.6074 0.6555 0.6819 Non- Basis e. Perikanan 0.2386 0.2359 0.2359 0.2561 0.2229 Non- Basis 2. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN a. Minyak dan Gas bumi b. Pertambangan Tanpa Migas c. Penggalian 0.4592 0.4557 0.4328 0.4461 0.4552 Non- Basis 3. INDUSTRI PENGOLAHAN a. Industri Migas 1. Pengilangan Minyak Bumi 2. Gas Alam Cair b. Industri tanpa Migas 2.2334 2.2687 1.9525 1.8547 1.8493 Basis 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH a. Listrik 0.5771 0.5838 0.5614 0.4521 0.4569 Non- Basis b. Gas c. Air Bersih 0.8176 0.8576 0.9201 0.8756 0.8383 Non- Basis 5. BANGUNAN 1.1761 1.1670 1.0517 0.9698 0.9434 Non-Basis 6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN a. Perdagangan Besar & Eceran 1.3933 1.2336 1.1518 1.1752 1.1628 Basis b. Hotel 0.6486 0.6351 0.6511 0.6461 0.6384 Non- Basis c. Restoran 0.7562 0.8543 0.9068 0.8723 0.8882 Non- Basis 7. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI a. Pengankutan 0.3564 0.3637 0.3150 0.3160 0.3223 Non- Basis 1. Angk. Rel 2. Angk. Jalan Raya 0.9956 0.9795 0.9384 0.9476 0.9173 Non-Basis 3. Peng. Laut 4. Angk. Sungai, Danau dan

Penyeberangan

5. Angk. Udara 6. Jasa Penunjang Angkutan 0.5785 0.5646 0.4671 0.5140 0.4848 Non- Basis b. Komunikasi 0.5964 0.6903 0.6434 0.7154 0.6517 Non- Basis 1. Pos Giro & Telekomunikasi 0.6186 0.7186 0.6743 0.7497 0.6812 Non- Basis 2. Jasa Penunjang Komunikasi 8. KEUANGAN, PERSEWAAN DAN JASA PERUSAHAAN a. Bank 0.4859 0.5784 0.5847 0.6024 0.6141 Non-Basis b. Lembaga Keuangan Tanpa Bank 0.5473 0.5548 0.5274 0.5142 0.5226 Non- Basis c. Jasa Penunjang Keuangan 1.5206 1.8635 1.8086 1.8142 1.8440 Basis d. Sewa Bangunan 0.9923 1.0305 0.9180 0.9219 0.9345 Non-Basis e. Jasa Perusahaan 0.4930 0.5416 0.5239 0.4751 0.4576 Non-Basis 9. JASA - JASA a. Pemerintahan Umum 1.0175 1.0054 1.2271 1.3984 1.4680 Basis b. Swasta 1.0232 1.0781 0.9673 0.8820 0.8330 Non-Basis 1. Sosial Kemasyarakatan 1.0055 1.0316 1.0127 1.0548 1.0225 Basis 2. Hiburan dan Rekreasi 1.3745 1.5110 1.3101 1.2281 1.2627 Basis 3. Perorangan dan Rumahtangga 1.0053 1.0544 0.9439 0.8534 0.8003 Non-Basis




Tabel 4.22

Hasil Analisis Klasifikasi Silang

Sub Sektor Dominan Sub Sektor Basis • Perikanan • Peternakan & Hasil-hasilnya • Listrik • Pemerintahan Umum • Air Bersih • Komunikasi • Bank • Lembaga Keuangan Tanpa Bank • Jasa Penunjang Keuangan • Jasa Perusahaan

(8 sub sektor) (2 sub sektor)

(9 sub sektor) (6 sub sektor)

Sub Sektor Terbelakang Sub Sektor Potensial • Tanaman Perkebunan • Tanaman Bahan Makanan • Kehutanan • Industri tanpa Migas • Minyak dan Gas bumi • Perdagangan Besar & Eceran • Pertambangan Tanpa Migas • Hotel • Penggalian • Restoran • Industri Migas • Swasta • Gas • Pengankutan • Sewa Bangunan


4.3.7 Potensi Pengembangan Perekonomian

Berdasarkan gambaran tentang kondisi ekonomi wilayah di Kabupaten Gianyar beserta

analisis LQ dan klasifikasi silang dapat diketahui potensi pengembangan ekonomi

wilayah Kabupaten Gianyar beserta sektor/sub sektornya.

Sebelum merinci lebih jauh potensi pengembangan ekonomi berdasarkan hasil dari

analisis LQ dan klasifikasi silang, akan lebih baik jika mengamati beberapa hal yang

berkaitan gambaran sektor/sub sektor perekonomian. Pertama adalah kontribusi rata-

rata sektor pada waktu 5 tahun terakhir (tahun 1999 sampai dengan 2003). Dengan

mengamati rata-rata kontribusi tiap sektor terhadap PDRB maka terlihat bahwa Sektor

Perdagangan, Hotel, dan Restoran merupakan kontributor PDRB terbesar (28,55 %)

perekonomian Kabupaten Gianyar (lihat Gambar 4.10). Setelah itu adalah sektor

Industri Pengolahan (21,03 %) dan diikuti oleh Sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan

dan Perikanan (16,56 %). Rata-rata kontribusi tiap sektor terhadap PDRB atas harga

berlaku seperti pada Gambar 4.10.



Gambar 4.10

Rata-Rata Kontribusi tiap Sektor terhadap PDRB

atas Harga Konstan Tahun 1999-2003

16.56 %

0.35 %

21.03 %

1.03 %

5.64 %

28.55 %

5.78 %5.19 % 15.87 % Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan

Pertambangan dan Penggalian

Industri Pengolahan

Listrik, gas dan Air Minum

Bangunan


Angkutan dan KounikasiPersewaan dan Keuangan

Jasa-jasa

Sumber: Diolah dari Gianyar dalam angka (BPS)

Tingkat laju pertumbuhan PDRB per Sektor atas dasar harga konstan dapat dilihat pada

Tabel 4.23

Tabel 4.23

Tingkat Laju Pertumbuhan PDRB Per Sektor Atas Dasar Konstan Tahun 1999-2003

No Sektor 1999 2000 2001 2002 2003 Rata-Rata

1 Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan -6.18 -0.75 8.72 6.54 0.52 1.77

2 Pertambangan dan Penggalian 2.04 3.94 -0.01 5.68 9.50 4.23 3 Industri Pengolahan 4.45 3.48 1.27 -2.59 1.40 1.60 4 Listrik, gas dan Air Minum 10.53 11.08 14.80 7.14 7.71 10.25 5 Bangunan 1.41 1.29 2.44 6.00 0.14 2.26 6 Perdagangan, Hotel dan Restaurant 2.11 5.43 4.74 2.05 2.88 3.44 7 Angkutan dan Kounikasi 10.04 10.49 3.20 5.66 6.72 7.22 8 Persewaan dan Keuangan 1.83 15.67 3.75 5.24 5.74 6.45 9 Jasa-jasa 3.43 5.84 5.04 9.18 9.00 6.50

Total PDRB 1.76 4.70 4.51 3.68 3.58 3.65

Sumber: Diolah dari Gianyar dalam Angka (BPS)

Sektor Pertanian Perkebunan dan Perikanan

Sektor ini masih menjadi sektor yang potensial untuk dikembangkan selain memang

kontribusinya terhadap perekonomian Kabupaten Gianyar merupakan besar. Hal ini



dapat digambarkan di bagian perkembangan dan struktur ekonomi PDRB Kabupaten

Gianyar. Sedangkan berdasarkan analisis LQ dengan pendekatan pendapatan, telah

tampak ada beberapa sub sektor yang menjadi basis perekonomian Kabupaten Gianyar,

yaitu Sub Sektor Tanaman Makanan dan Peternakan dan Sub Sektor Peternakan dan

hasilnya sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan terhadap PDRB atas

harga berlaku menunjukkan peningkatan. Sektor ini merupakan sektor yang cukup kuat

dan tetap memberikan kontribusi paling besar terhadap PDRB Kabupaten Gianyar. Sub

Sektor Tanaman Bahan Makanan memiliki tingkat pertumbuhan yang baik apalagi dalam

program pembangunannya Kabupaten Gianyar tetap mempertahankan swasembada

pangan khususnya beras. Sub Sektor Peternakan juga sangat menonjol yang antara lain

berupa produksi unggas (telur dan daging ayam). Sub sektor ini sangat potensial

mendukung perekonomian daerah, selain ternak sapi (daging dan kulit), kerbau, babi,

dan kambing.

Pada tahun 1998 memang terdapat 28,33 % penduduk yang menekuni sektor pertanian.

Tahun berikutnya turun menjadi 27,35 %. Kemudian tahun 2000 menjadi 17,4 %.

Awalnya tampak penduduk yang menekuni sektor pertanian dari tahun ke tahun

cenderung menurun. Mereka lebih memilih terjun ke bidang jasa yang berhubungan

dengan pariwisata. Sekarang ini di Gianyar muncul sebutan petani sambilan, yaitu

petani yang menggarap lahan pertanian, namun bukan sebagai gantungan hidup. Mereka

menggarap lahan sekadar tidak menelantarkannya.

Saat ini hendaknya Gianyar kini kembali memperhatikan sektor pertanian yang lebih

resisten menghadapi naik turunnya perekonomian.

Sektor Perdagangan Hotel dan Restoran

Meskipun sektor ini sempat tersendat laju pertumbuhannya, akan tetapi pasca krisis

ekonomi dan pasca bom Bali sektor ini mulai meningkat lagi. Sektor ini juga masih

memberikan kontribusi terbesar terhadap perekonomian Kabupaten Gianyar selama

waktu 5 tahun terakhir masih rata-rata masih memberikan kontribusi sebesar 28,53 %

(berdasarkan harga konstan) dari PDRB.

Gambaran bidang pariwisata yang ada selama ini secara umum, bahwa interaksi dengan

wisatawan membuat sektor pariwisata menggerakkan perekonomian wilayah ini. Segala

kegiatan perekonomian yang berhubungan dengan pariwisata mengalami pertumbuhan

pesat. Salah satunya adalah Kecamatan Ubud yang sejak dulu dikenal sebagai domisili



pelukis dan pengrajin andal. Bahkan beberapa di antara mereka mempunyai galeri untuk

memamerkan hasil karyanya. Ubud yang berhawa sejuk ini merupakan tujuan wisatawan

asing, tidak ketinggalan juga Tegallalang sebagai salah satu pusat kerajinan di Gianyar.

Tidak mengherankan dari 405 hotel dan penginapan di Gianyar, 380 di antaranya di

Ubud. Kecamatan ini juga dipenuhi art shop yang memajang hasil karya seni dan

kerajinan penduduk Gianyar.

Bali selama ini menempatkan bidang pariwisata sebagai sektor utama, dimana di

dalamnya terdapat sub sektor hotel dan restoran. Tidak terkecuali Kabupaten Gianyar

yang merupakan salah satu wilayah tujuan wisata di pulau ini. Setiap tahun lebih dari

satu juta wisatawan datang ke Pulau Dewata. Sebagai gambaran, pada tahun 2000

wisatawan asing yang datang 1.412.839 orang, dan tahun 2001 sebanyak 1.356.774

orang. Naik turunnya jumlah wisatawan mancanegara ini berpengaruh pada

perekonomian Gianyar dan Provinsi Bali.

Kedatangan wisatawan asing berdampak baik bagi perekonomian penduduk Gianyar.

Dari data statistik, kemakmuran penduduk terlihat meningkat. Dari tahun 1999 sampai

dengan 2003 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita (dengan harga konstan)

Kabupaten Gianyar Rp 4,6 juta atau dengan harga konstan Rp 2,4 menjadi Rp 6,8 juta

di tahun 2003 atau Rp 2,4 juta dengan harga konstan.

Dari sub sektor yang ada, kontribusi paling besar diberikan oleh Sub Sektor Perdagangan

Besar dan Eceran jika dibandingkan dengan 2 (dua) Sub Sektor yang lain yaitu Sub Sektor

Hotel dan Restoran. Di dalam analisis LQ juga digambarkan bahwa kedua sektor yang

tersebut tidak masuk menjadi sektor basis. Sedangkan yang termasuk sektor basis hanya

Sub Sektor Perdagangan Besar dan Eceran. Meskipun begitu, dalam analisis klasifikasi

silang, Sub Sektor Hotel dan Sub Sektor Restoran dinyatakan sebagai sub sektor yang

potensial untuk dikembangkan karena memiliki distribusi lebih besar dari pada rata-rata

distribusi meskipun tingkat pertumbuhannya lebih kecil daripada tingkat pertumbuhan

rata-rata. Untuk itu, kontribusi yang ada selama ini harus dijaga agar pertumbuhannya

tetap stabil. Pengembangan pariwisata di Kabupaten Gianyar bukan berarti

pembangunan hotel dan restoran secara besar-besaran melainkan menjaga alam

(termasuk lahan persawahan), kebudayaan, dan industri kerajinan yang selama ini

sebagai objek utama wisata di Gianyar.



Sektor Industri Pengolahan

Kabupaten Gianyar merupakan gudang karya seni dan kerajinan patung, lukisan,

anyaman, tenun tradisional, serta kerajinan perak. Budaya masyarakatnya yang selalu

menjaga keselarasan dengan Sang Pencipta dan alam tempat tinggal, menawarkan

kedamaian bagi wisatawan yang berkunjung ke Gianyar.

Industri yang terus berkembang di Kabupaten Gianyar adalah industri kerajinan.


penduduk, menciptakan lapangan usaha, serta memperluas kesempatan kerja. Tidak

mengherankan bila tenaga kerja yang menerjuni sektor ini meningkat setiap tahun. Hal

ini sesuai dengan kenyataan bahwa sebagian besar penduduk Kabupaten Gianyar yang

bekerja di Sektor Industri Pengolahan memiliki proporsi terbesar dan 5 tahun terakhir

ini rata-rata 33,6 % (selanjutnya diikuti sektor perdagangan rata-rata 21,3 dan sektor

pertanian rata-rata 21,2 %). Tahun 2001 penduduk Gianyar yang bekerja disektor

industri sebanyak 219.654 jiwa, atau 33,36 %.

Populasi industri besar dan sedang di Gianyar hingga akhir tahun 2000 sebanyak 74

perusahaan dan menyerap 4.790 tenaga kerja. Sedangkan jumlah industri

kecil/kerajinan hingga tahun 2001 mencapai 21.706 unit usaha dan melibatkan 60.277

tenaga kerja. Industri kerajinan kayu dan barang dari kayu paling dominan, sejumlah

14.368 unit.

Hasil industri kerajinan kayu dan perak paling diminati konsumen mancanegara. Dari

realisasi ekspor hasil kerajinan tahun 2002 yang besarnya 28,01 juta dollar AS, kerajinan

kayu menyumbang 15,37 juta dollar AS, disusul kerajinan perak 6,35 juta dollar AS.

Sisanya dihasilkan kerajinan logam, bambu, keramik, rotan, batu padas, anyaman,

lukisan, dan kulit.

Hasil industri kerajinan dikirim ke 40 negara, diantaranya Amerika Serikat, Kanada,

Inggris, Irlandia, Perancis, Jerman, Spanyol, Austria, Belgia, Ceko, Denmark, Hongaria,

Italia, Turki, dan Jepang.

Sentra industri kerajinan tersebar di seluruh kecamatan. Kerajinan kayu sebagian besar

di kecamatan Tegallalang dan Tampaksiring. Kerajinan perak di daerah Celuk,

Batubulan, dan Singapadu di Kecamatan Sukawati. Di kecamatan ini terdapat Pasar Seni

Sukawati yang menjadi pusat penjualan barang-barang seni yang harganya murah.



Sedangkan kerajinan bambu dan anyaman terdapat di Belaga dan Bona, Kecamatan

Blahbatuh.

Pengembangan sektor ini hendaknya dikembangkan, terutama industri kecil kerajinan,

yang merupakan salah satu penopang kegiatan pariwisata dan juga hasil kerajinan ini

menjadi daya tarik yang tinggi di pasar internasional. Usaha ini juga harus diikuti dan

dimbangi peningkatan kualitas hasil produksi serta peningkatan kualitas sumberdaya

manusianya yang dapat mengikuti dan menerapkan teknologi yang terkait dengan

pengembangan industri ini.

Sektor Jasa

Sektor Jasa, dalam analisis LQ tampak sebagai sektor basis dalam perekonomian

Kabupaten Gianyar tidak lepas dari peranan fungsi pariwisata yang berkembang dan

dominan di Kabupaten Gianyar. Bidang Pariwisata tentunya membutuhkan jasa-jasa

penunjang. Selain itu, dalam analisis klasifikasi silang, sektor ini merupakan sektor yang

dominan sehingga masih perlu untuk di kembangkan karena tingkat pertumbuhannya

yang berada di atas rata-rata sedangkan kontribusinya belum begitu besar terhadap

PDRB Kabupaten Gianyar.



1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 No Jenis Kegiatan Jmlh

Pddk %

Jumlah Pddk

% Jumlah

Pddk %

Jumlah Pddk

% Jumlah

Pddk %

Jumlah Pddk

% Jumlah Penduduk

%

1 Pertanian, Kehutanan, Perkebunan, Perikanan

61,563 29.52 56,238 28.33 56,110 25.22 39,553 17.45 46,037 19.61 41,946 19.80 52,285 24.12

2 Pertambangan dan penggalian

2,202 1.06 3,183 1.60 1,870 0.84 1,473 0.65 553 0.24 142 0.07 2,052 0.95

3 Industri Pengolahan 66,905 32.08 63,650 32.06 80,240 36.06 76,748 33.86 78,329 33.36 66,199 31.25 72,012 33.22 4 Listrik, Gas dan Air 433 0.21 464 0.23 330 0.15 45 0.02 285 0.12 285 0.13 342 0.16 5 Bangunan/Konstruksi 16,165 7.75 17,698 8.91 17,020 7.65 18,632 8.22 19,173 8.17 18,294 8.64 14,211 6.56 6 Perdagangan Besar,

Eceran, Rumah Makan 31,163 14.94 33,127 16.69 38,990 17.52 52,676 23.24 53,821 22.93 50,457 23.82 40,868 18.85

7 Angkutan, Pergudangan, dan Komunikasi

3,352 1.61 3,483 1.75 3,980 1.79 8,772 3.87 6,628 2.82 7,505 3.54 6,114 2.82

8 keuangan, Asuransi 2,405 1.15 2,555 1.29 4,000 1.80 2,153 0.95 4,574 1.95 2,296 1.08 3,717 1.71 9 Jasa Kemasyarakatan 24,226 11.62 17,780 8.96 19,650 8.83 26,610 11.74 25,367 10.81 24,008 11.33 24,055 11.10 10 Lainnya 115 0.06 348 0.18 320 0.14 0 0.00 0 0.00 712 0.34 1,114 0.51 Jumlah 208,529 100 198,526 100 222,510 100 226,662 100 234,767 100 211,844 100 216,770 100

Tabel 4.24

Perbandingan Distribusi Penduduk Kabupaten Gianyar yang Bekerja

Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 1997 – 2003



4.4. KEPENDUDUKAN

4.4.1. Perkembangan Penduduk

Pengetahuan tentang kependudukan adalah penting bagi perencanaan wilayah karena

perkembangan ekonomi suatu bangsa dapat dilihat dari pertumbuhan berbagai

karakteristik penduduknya. Karakteristik penduduk dan gejala yang saling berkaitan

dapat digunakan untuk mempelajari kuantitas dan distribusi penduduk, serta

pertumbuhan penduduk dimasa mendatang.

Berdasarkan hasil registrasi penduduk tahun 2003 di Kabupaten Gianyar berpenduduk

375.631 jiwa yang tersebar di 7 (tujuh) Kecamatan dengan jumlah Rumah Tangga 79.924

dan setiap Rumah Tangga (RT) rata-rata jumlah keluarga 5 (lima). Jumlah RT terbanyak

terdapat di Kecamatan Gianyar (16.108 kk) dan terkecil di Kecamatan Payangan (8.164

kk).

Perincian jumlah penduduk per kecamatan terlihat di Kecamatan Sukawati dan Gianyar

berpenduduk paling banyak dibandingkan dengan kecamatan lainnya yaitu sebesar

76.928 dan 72.185 jiwa ( 20,5% dan 19,2%). Kecamatan yang berpenduduk rendah

terdapat di Kecamatan Payangan dengan jumlah penduduk 34.874 jiwa ( 9,3%).

Sebaran penduduk di Kabupaten Gianyar dapat ditinjau dari sisi kepadatannya. Wilayah

Kabupaten Gianyar yang mencakup luas 368 km2 dengan jumlah penduduk 375.631 jiwa

mempunyai kepadatan penduduk sebesar 1.021 jiwa/km2. Kecamatan-kecamatan yang

kepadatannya lebih besar dari kepadatan Kabupaten Gianyar ada 4 kecamatan yaitu

Kecamatan Sukawati dengan kepadatan 1.398 jiwa/km2, Kecamatan Gianyar sendiri

sebesar 1.427 jiwa/km2, Kecamatan Blahbatuh dengan kepadatan penduduk 1.279

jiwa/km2 dan Kecamatan Ubud dengan kepadatan penduduk 1.401 jiwa/km2.

Kecamatan Tegallalang dan Kecamatan Payangan kepadatan penduduknya terendah,

yaitu sebesar 638 jiwa/km2 dan 460 jiwa/km2 (lihat Tabel 4.25 dan Peta 4.13)



Peta 4.13 Peta Kepadatan dan Proyeksi 2003-2015 Penduduk Per Kecamatan



Tabel 4.25. Jumlah Dan Kepadatan Penduduk Di Kabupaten Gianyar Th. 1998 – 2003

Jumlah Penduduk

Th.1998 Th. 2003

Luas wilayah

Kepadatan Penduduk

(orang/km2)

No.

Kecamatan

orang % orang % Km2 Th.1998 Th. 2003

1 Sukawati 69564 19,7 76928 20,5 55,02 1264 1.398 2 Blahbatuh 47604 13,5 50783 13,5 39,70 1199 1.279 3 Gianyar 69939 19,9 72185 19,2 50,59 1383 1.427 4 Tampak Siring 37991 10,8 42065 11,2 42,63 891 987 5 Ubud 54356 15,4 59366 15,8 42,38 1.283 1.401 6 Tegallalang 38770 11,0 39430 10,5 61,80 627 638 7 Payangan 34112 9,7 34874 9,3 75,88 450 460

Kabupaten 352336 100 375631 100 368,00 957 1.021 Sumber: Gianyar dalam angka, BPS, 1998-2003

Komposisi Penduduk Perkotaan Dan Pedesaan.

Pertumbuhan daerah perkotaan disebabkan oleh 3 faktor yaitu pertumbuhan karena

faktor alami, migrasi dan perubahan klasifikasi dari pedesaan ke perkotaan. Untuk

faktor perubahan klasifikasi merupakan faktor dominan dalam terbentuknya daerah

perkotaan baru yaitu di beberapa desa menjadi kelurahan (perkotaan). Selama kurun

waktu 4 tahun ada 27 Desa menjadi perkotaan, di Kecamatan Sukawati dengan 6 Desa,

Kecamatan Gianyar 7 Desa, Kecamatan Blahbatuh 5 Desa, Kecamatan Tampaksiring 3

Desa, Kecamatan Ubud 4 Desa dan Kecamatan Tegallalang 2 Desa (lihat Tabel 4.26),

sedangkan Kecamatan Payangan masih merupakan kawasan perdesaan.

Pada tahun 1999 penduduk Kabupaten Gianyar di daerah perkotaan sejumlah 41.591

orang, setelah tumbuh perkotaan baru pada tahun 2003 jumlah penduduk menjadi

206.156 orang, sebaliknya keadaan ini akan berpengaruh pada jumlah penduduk

pedesaan menjadi berkurang yaitu dari jumlah penduduk 312.156 orang menyusut

menjadi 169.364 orang.

Jumlah penduduk perkotaan terbesar terdapat di Kecamatan Ubud (92%), sedang yang

terkecil di Kecamatan Tegallalang sebesar 34,6%. Jumlah penduduk perkotaan di

Kecamatan Gianyar berada urutan ke 3 setelah Kecamatan Ubud dan Kecamatan

Blahbatuh.



Tabel 4.26 Jumlah Penduduk Perkotaan Dan Pedesaan

Di Kabupaten Gianyar Th. 1999-Th. 2003 Perkotaan

Th 1999 Th. 2003 No.

Kecamatan Kel. jumlah % Kel jumlah %

1 Sukawati - - - 6 42,633 55,4 2 Blahbatuh 1 7,130 14,8 6 35,465 69,8 3 Gianyar 1 8,829 12,7 8 46,263 64,1 4 Tampak Siring - - - 3 13,672 32,5 5 Ubud 3 25,632 46,7 7 54,602 92,0 6 Tegallayang - - - 2 13,632 34,6 7 Payangan - - - - -

Kabupaten 5 41,591 32 206,267 Pedesaan

Th 1999 Th. 2003 No.

Kecamatan Desa jumlah % Desa Jumlah %

1 Sukawati 12 69,937 100,0 6 34,295 44.6 2 Blahbatuh 8 40,982 85,2 3 15,318 30.2 3 Gianyar 14 61,515 87,3 8 25,922 35.9 4 Tampak Siring 8 38,245 100,0 5 28,393 67.5 5 Ubud 5 29,268 53,3 1 4,764 8.0 6 Tegallayang 7 38,792 100,0 5 25,798 65.4 7 Payangan 9 34,167 100,0 9 34,874 100

Kabupaten 63 312,906 37 169,364 Sumber : Gianyar Dalam Angka, BPS, 1999-2003

Pertumbuhan Penduduk

Selama kurun waktu 5 tahun terakhir yakni tahun 1998 sampai tahun 2003 dibeberapa

kecamatan mengalami pertumbuhan yang cukup besar. Kecamatan Sukawati mengalami

lonjakan jumlah penduduk terbesar diantara 7 kecamatan lainnya, dari 69.564 jiwa

menjadi 76.928 jiwa atau rata-rata per tahunnya bertambah 1.473 jiwa. Pertumbuhan

penduduk di Kecamatan Gianyar pertambahan pertahunnya sebesar 449 jiwa dengan

kata lain jumlah penduduk di Kecamatan Sukawati setiap tahunnya bertambah hampir 3

kali lipat pertambahan penduduk Kecamatan Gianyar.

Pertumbuhan penduduk pada tingkat kabupaten telah mengalami lonjakan pertumbuhan

penduduk pada periode tahun 1999 -2000 (lihat Gambar 4.11) dengan pertumbuhan

penduduk rata-rata pertahun sebesar 1,30%. Pertumbuhan yang dirinci menurut

kecamatan dapat dilihat pada Tabel 4.27 .



Angka pertumbuhan penduduk yang tertinggi terdapat di Kecamatan Tampaksiring

sebesar 2,14 % disusul Kecamatan Sukawati sebesar 2,06 % dan Kecamatan Ubud sebesar

1,79 %, sedangkan Kecamatan Tegallalang dan Kecamatan Payangan pertumbuhannya

rendah sebesar 0,34 % dan 0,45 %. Pertumbuhan penduduk yang menarik adalah

Kecamatan Gianyar yang merupakan pusat pemerintahan justru pertumbuhan penduduk

lebih rendah yakni 0,63% pertahun.

Tabel 4.27 Pertumbuhan Penduduk Di Kabupaten Gianyar Th. 1998 - 2003

Jumlah Penduduk Pertumbuhan

No. Kecamatan per tahun

(%)

Th.1998 Th.1999 Th.2000 Th.2001 Th.2002 Th.2003 ( r )

1 Sukawati 69564 70172 75168 75616 76303 76928 2,06 2 Blahbatuh 47604 48112 48790 49506 50067 50783 1,31 3 Gianyar 69939 70408 71093 71533 72009 72185 0,63 4 Tampaksiring 37991 38247 42221 42293 41763 42065 2,14 5 Ubud 54356 54909 57289 58084 58844 59366 1,79 6 Tegallalang 38770 38792 38864 39041 39126 39430 0,34 7 Payangan 34112 34193 34380 34515 35127 34874 0,45

Kabupaten 352336 354833 367805 370588 373239 375631 1,30

Sumber: Gianyar Dalam Angka, 1998-2003

Gambar 4.11

Th.1998 Th.1999 Th.2000 Th.2001 Th.2002 Th.2003


Proyeksi Penduduk.

Dalam perencanaan pembangunan baik oleh Pemerintah Pusat maupun

Pemerintah Daerah diperlukan data kependudukan untuk estimasi keadaan



penduduk dimasa mendatang. Didalam syarat utama di dalam proses perencanaan

pembangunan di masa mendatang adalah proyeksi penduduk dengan masa perencanaan

5 tahun dan 10 tahun kedepan. Dalam proyeksi penduduk ini diproyeksikan dari tahun

2004 sampai tahun 2015. Proyeksi penduduk menggunakan rumus linear yang didasarkan

pada pertumbuhan bunga berbunga dan rumus yang dimaksud adalah :

Rumus linear : Pt = Po(1+ r)t

Pt : jumlah penduduk pada tahun t Po : jumlah penduduk pada awal tahun r : angka pertumbuhan pertahun dalam % t : waktu dalam tahun

Berdasarkan perhitungan proyeksi penduduk di Kabupaten Gianyar pada tahun 2005

akan mencapai jumlah 385.632 jiwa, pada tahun 2010 akan mencapai jumlah 412.631

jiwa dan pada tahun 2015 akan mencapai jumlah 441.015 jiwa. Perincian proyeksi per

kecamatan memperlihatkan di Kecamatan Payangan jumlah penduduk terendah yakni

pada tahun 2005 sebesar 53.189 jiwa, tahun 2010 sebesar 35.988 jiwa dan pada tahun

2015 sebesar 36.805 jiwa. Jumlah penduduk yang terbanyak akan terdapat di

Kecamatan Sukawati yakni di tahun 2005 akan mencapai jumlah 80.130 jiwa, tahun

2010 akan mencapai jumlah 88.731 jiwa dan tahun 2015 akan mencapai 98.254 jiwa.

Kecamatan Gianyar terlihat selama 12 tahun kedepan (2003 – 2015) jumlah penduduk

akan terkejar oleh Kecamatan Ubud dimana pada tahun 2003 Kecamatan Ubud

jumlahnya jauh di bawah Kecamatan Gianyar dan pada tahun 2015 jumlah penduduk

akan berdekatan yakni antara 77.835 jiwa dengan 73.451 jiwa (lihat Tabel 4.28).



Tabel 4.28 Proyeksi Penduduk di Kabupaten Gianyar Tahun 2004 sampai Tahun 2015

( Rumus linear geometrik Pt = Po(1+r)t

Jumlah Pert.

Pendk. Pdk. J u m l a h P e n d u d u k

Th.2003 ( % ) Th.2004 Th.2005 Th.2006 Th.2007 Th.2008 Th.2009

No.

Kecamatan

( Po ) ( r ) ( Pt )

1 Sukawati

76,928 2.06 78,513 80,130 81,781 83,466 85,185 86,940

2 Blahbatuh

50,783 1.31

51,448

52,122

52,805

53,497

54,198

54,908

3 Gianyar

72,185 0.63

72,640

73,097

73,558

74,021

74,488

74,957

4 Tampak Siring

42,065 2.14

42,965

43,885

44,824

45,783

46,763

47,764

5 Ubud

59,366 1.79

60,429

61,510

62,611

63,732

64,873

66,034

6 Tegallalang

39,430 0.34

39,564

39,699

39,834

39,969

40,105

40,241

7 Payangan

34,874 0.45

35,031

35,189

35,347

35,506

35,666

35,826

Kabupaten

375,631 1,30

380,590

385,632

390,760

395,974

401,278

406,670

Lanjutan..

Jumlah Pert.

Pendk. Pdk. J u m l a h P e n d u d u k

No.

Kecamatan Th.2003 ( % ) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

( Po ) ( r ) (Pt)

1 Sukawati

76,928 2.06

88,731

90,558

92,424

94,328

96,271

98,254

2 Blahbatuh

50,783 1.31

55,627

56,356

57,094

57,842

58,600

59,367

3 Gianyar

72,185 0.63

75,429

75,904

76,383

76,864

77,348

77,835

4 Tampak Siring

42,065 2.14

48,786

49,830

50,896

51,985

53,098

54,234

5 Ubud

59,366 1.79

67,216

68,419

69,644

70,891

72,160

73,451

6 Tegallalang

39,430 0.34

40,378

40,515

40,653

40,791

40,930

41,069

7 Payangan

34,874 0.45

35,988

36,149

36,312

36,476

36,640

36,805

Kabupaten

375,631 1,30

412,155

417,731

423,406

429,177

435,047

441,015

Sumber: hasil perhitungan

Proyeksi penduduk perkotaan dan pedesaan.

Penduduk perkotaan di Kabupaten Gianyar pada tahun 2003 tercatat sebesar 206.267 jiwa

dan penduduk pedesaan sebesar 241.141 jiwa. Untuk proyeksi penduduk perkotaan dan

pedesaan ke depan dengan menggunakan perhitungan yang sama diperoleh gambaran



bahwa pada tahun 2010 jumlah penduduk perkotaan lebih besar dari pada penduduk

pedesaan yaitu di perkotaan sebesar 228.001 jiwa dan di pedesaan sebesar 184.151 jiwa.

Proyeksi penduduk tahun 2015 jumlah penduduk perkotaan akan semakin besar yaitu

sebesar 245.179 jiwa dan penduduk perdesaan sebesar 195.836 jiwa. Proyeksi penduduk

pada tahun 2015 di perkotaan per kecamatan yang terbesar terdapat di Kecamatan Ubud

sebeasar 67.557 jiwa dan terendah sebesar 14.199 jiwa di Kecamatan Tegallalang. Proyeksi

penduduk perdesaan pada tahun 2015 yang terbesar terdapat di Kecamatan Sukawati

sebesar 43.802 jiwa dan terendah di Kecamatan Ubud sebesar 5.894(lihat Tabel 4.29).

Tabel 4.29. Proyeksi Penduduk Perkotaan di Kabupaten Gianyar

Jumlah Pert.

Penduduk Pendk. J u m l a h P e n d u d u k

Th.2003 ( % ) 2005 2010 2015

No.

Kecamatan

( Po ) ( r ) ( Pt )

Perkotaan 1 Sukawati 42,633 2.06 44,408 49,174 54,452

2 Blahbatuh 35,465 1.31 36,400 38,848 41,460

3 Gianyar 46,263 0.63 46,848 48,342 49,884

4 Tampak Siring 13,672 2.14 14,263 15,856 17,627

5 Ubud 54,602 1.79 56,574 61,822 67,557

6 Tegallalang 13,632 0.34 13,725 13,959 14,199

Kabupaten 206,267 1,30 212,218 228,001 245,179

Pedesaan

1 Sukawati 34,295 2.06 35,723 39,557 43,802

2 Blahbatuh 15,318 1.31 15,722 16,779 17,907

3 Gianyar 25,922 0.63 26,250 27,087 27,951

4 Tampak Siring 28,393 2.14 29,621 32,929 36,607

5 Ubud 4,764 1.79 4,936 5,394 5,894

6 Tegallalang 25,798 0.34 25,974 26,418 26,870

7 Payangan 34,874 0,45 35,189 35,987 36,805

Kabupaten 169,364 1,30 173,415 184,151 195,836

Sumber : hasil perhitungan



Proyeksi Jumlah Rumah Tangga.

Proyeksi jumlah Rumah Tangga baik di perkotaan maupun di perdesaan didasarkan pada

proyeksi jumlah penduduk tahun 2005, 2010 dan 2015 dan jumlah anggota Rumah Tangga

rata-rata. Pada tahun 2005 jumlah Rumah Tangga (RT) di Kabupaten Gianyar untuk

perkotaan akan berjumlah 44.787 dan bertambah 1.221 RT, tahun 2010 akan berjumlah

48.038 RT dan bertambah 4.472 RT, tahun 2015 akan berjumlah 51.607 RT dan bertambah

8.041 RT. Untuk perdesaan pada tahun 2005 jumlah Rumah Tangga sebesar 37.763 RT dan

pertambahan 1.403 RT, pada tahun 2010 sebesar 40.016 RT dan tambahan 3.656 RT, pada

tahun 2015 sebesar 42.363 RT dan tambahan 6.003 RT. Perincian per kecamatan dapat

dilihat pada Tabel 4.30.

Tabel 4.30 Proyeksi Jumlah Rumah Tangga di Kabupaten Gianyar

Rumah Tangga ( RT ) Tambahan RT No.

Kecamatan

2003 Rata2 2005 2010 2015 2005 2010 2015

Perkotaan

1 Sukawati 8,527 5 8,882 9,835 10,918 355 1,308 2,391

2 Blahbatuh 7,093 5 7,280 7,770 8,300 187 677 1,207

3 Gianyar 11,566 4 11,712 12,087 12,474 146 521 908

4 Tampak Siring 2,734 5 2,853 3,176 3,535 119 442 801

5 Ubud 10,920 5 11,315 12,378 13,537 395 1,458 2,617

6 Tegallalang 2,726 5 2,745 2,792 2,843 19 66 117

Kabupaten 43,566 5 44,787 48,038 51,607 1,221 4,472 8,041

Pedesaan

1 Sukawati 6,859 5 7,147 7,923 8,783 288 1,064 1,924

2 Blahbatuh 3,064 5 3,145 3,358 3,585 81 294 521

3 Gianyar 6,481 4 6,563 6,773 6,990 82 292 509

4 Tampak Siring 5,679 5 5,927 6,596 7,341 248 917 1,662

5 Ubud 953 5 988 1,080 1,181 35 127 228

6 Tegallalang 5,160 5 5,196 5,288 5,381 36 128 221

7 Payangan 8,164 4 8,797 8,998 9,102 633 834 938

Kabupaten 36,360 5 37,763 40,016 42,363 1,403 3,656 6,003

Sumber : hasil perhitungan



4.4.2. Struktur Penduduk

A. Komposisi penduduk menurut umur dan jenis kelamin.

Komposisi penduduk dalam demografi mencakup komposisi menurut umur dan jenis

kelamin, komposisi ini sangat dipengaruhi oleh komponen demografi yaitu kelahiran,

kematian dan migrasi. Pengaruh dari komponen tersebut dapat terlihat pada

perubahannya, jika angka kelahiran meningkat akan mencerminkan prosentase

penduduk umur muda akan meningkat, demikian sebaliknya jika kelahiran menurun

akan berpengaruh pada menurunnya penduduk umur muda, demikian juga komponen

kematian dan migrasi akan mempengaruhi jumlah penduduk pada umur tertentu.

Komposisi penduduk menurut umur di Kabupaten Gianyar menggambarkan bahwa

jumlah penduduk kelompok umur muda yakni umur 0 sampai 25 tahun prosentasenya

relatif sama (antara 7,3% sampai 8,1%) dan pada kelompok umur 25 tahun sampai 34

tahun prosentasenya tertinggi yaitu 9,8% sampai 10,2%, kemudian menurun sampai

kelompok umur tua. Gambaran ini menunjukan bahwa penduduk di Kabupaten Gianyar

mengarah pada golongan penduduk tua (lihat Tabel 4.31).

Tabel 4.31 Komposisi Penduduk Menurut Umur

Di Kabupaten Gianyar Th 2003

Golongan Jumlah Penduduk umur Orang

( % )

( % )

0 - 4 33.086 7,9 5 - 9 31.546 7,6 23,6

10 - 14 33.640 8,1 ( 0 – 14 ) 15 - 19 30.251 7,3 20 - 24 33.901 8,1 25 - 29 42.402 10,1 30 - 34 40.900 9,8 65.3 35 - 39 31.502 7,6 ( 15 – 59 ) 40 - 44 28.684 6,7 45 - 49 26.002 6,2 50 - 54 22.397 5,4 55 - 59 16.933 4,1 60 + 46.084 11,1 11,1

Sumber: Gianyar Dalam Angka, BPS, Tahun 2003



Penilaian ini dapat diperjelas dengan menggunakan kriteria sebagai berikut.

- Penduduk tua yaitu kelompok umur 0 – 14 < 30%, 15 – 60 > 60% dan 60+ > 10%.

- Penduduk muda yaitu kelompok umur 0 – 14 > 40%, 15 – 60 < 55% dan 60+ < 5%.

Pada tabel 4.27 diperoleh hasil untuk kelompok umur 0 – 14 sebesar 23,6%, kelompok

umur 15 – 60 sebesar 65,3% dan umur 60+ sebesar 11,1%, dengan kata lain penduduk

Kabupaten Gianyar termasuk golongan penduduk tua, dimana sebagian besar penduduk

berada pada umur tua. Gambaran ini dapat diperjelas/didukung dengan mengetahui

berapa besar beban yang akan ditanggung oleh kelompok penduduk yang produktif.

Untuk mengetahui angka beban tanggungan (dependency ratio = DR) dipakai asumsi,

bila DR > 70 berarti tinggi, DR antara 51 sampai 69 berarti sedang dan DR < 50 berarti

beban tanggungan rendah atau dengan menggunakan rumus :

P(0 – 14) + P60+

DR = --------------------- x 100 P (15 -60)

Berdasarkan rumus tersebut diperoleh hasil beban tanggungan (dependency ratio)

sebesar 53, dengan kata lain untuk setiap 100 orang yang produktif akan menanggung

beban 53 orang yang tidak produktif dan termasuk dalam kategori sedang.

Komposisi penduduk menurut jenis kelamin merupakan gambaran antara jumlah

penduduk laki-laki dan penduduk perempuan dan ukuran yang digunakan adalah ‘sex

ratio’. Sex ratio merupakan angka perbandingan antara jumlah penduduk laki-laki dan

jumlah penduduk perempuan yang dapat dipakai sebagai indikator kemajuan suatu

daerah. Penilaian sex ratio didasarkan pada nilai keharmonisan antara jumlah laki-laki

dan perempuan, penilaiannya digunakan ukuran bila sex ratio lebih besar dari 105

dikategorikan tinggi, jika antara 95 sampai 105 dikategorikan sedang dan bila lebih kecil

dari 95 termasuk kategori rendah.

Pada Kabupaten Gianyar angka sex ratio sebesar 101 (artinya setiap 100 perempuan ada

101 laki-laki ) angka ini masuk kategori sedang atau dapat dikatakan penduduk laki-laki

dan penduduk perempuan jumlahnya seimbang. Bila dilihat per kecamatan akan

diperloleh Sex Ratio bervariasi, mulai angka 99 sampai 108 dan dikategorikan sedang

dan tinggi. Kecamatan Ubud mempunyai angka sex ratio 108, termasuk kategori tinggi di



mana penduduknya kebanyakan laki-laki sedangkan kecamatan lainnya masuk dalam

kategori sedang atau ada keseimbangan antara penduduk laki-laki dengan penduduk

perempuan. Data Rasio Sex di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 4.32.

Tabel 4.32

Komposisi Penduduk menurut jenis kelamin Di Kabupaten Gianyar Th. 2003

Jumlah Penduduk

No. Kecamatan Laki-laki Perempuan

orang % orang % orang

%

Ratio Sex

1 Sukawati 38,191 49,65 38,737 50,35

76,928 100 99

2 Blahbatuh 25,481 50,18 25,362 49,94

50,783 100 100

3 Gianyar 36,125 50,05 36,060 49,95

72,185 100 100

4 Tampaksiring 21,253 50,52 20,812 49,48

42,065 100 102

5 Ubud 30,770 51,83 28,596 48,17

59,366 100 108

6 Tegallalang 19,261 48,85 20,169 51,15

39,430 100 96

7 Payangan 17,478 50,12 17,396 49,88

34,874 100 101

Kabupaten 188,499 50,18 187,132 49,82

375,631 100 101

Sumber : Gianyar Dalam Angka Tahun 2003

B. Komposisi Penduduk Menurut Agama

Penduduk di Provinsi Bali sudah dikenal dengan agama Hindu sebagai agama mayoritas,

dengan masuknya migran dari luar wilayah Bali akan berpengaruh pada heterogenitas

beragama dan pada hakekatnya akan berpengaruh pada komposisi penduduk itu sendiri.

Penduduk Kabupaten Gianyar yang beragama Hindu pada tahun 2003 sejumlah 380.997

orang atau 99,006% dan sebesar 0,994% terdiri dari agama Budha, Islam, Protestan dan

Katolik. Bila dilihat perkembanganya mulai dari tahun 1999 yang mengalami

peningkatan jumlah hanya agama Hindu sedangkan keempat agama lainnya stabil

kecuali pada tahun 2000 yang beragama Islam bertambah menjadi 10.120 tetapi

kemudian stabil pada jumlah yang sama. Komposisi penduduk menurut agama dapat




Tabel 4.33

Rincian sebaran penduduk berdasarkan agama menurut kecamatan dapat dilihat pada

Tabel 4.33. Jumlah penduduk yang memeluk agama Hindu terbesar terdapat di

Kecamatan Sukawati dengan jumlah 80.224 orang, disusul Kecamatan Gianyar sejumlah

69.037 orang dan yang paling sedikit di Kecamatan Payangan dengan jumlah 37.023

orang. Agama Budha, Islam, Kristen dan Katolik jumlahnya masih rendah dengan

prosentase di bawah 1%.

Persebaran penduduk menurut agama tersebut kurang mengindikasikan adanya migrasi

masuk selama kurun waktu tahun 1999 sampai tahun 2003, karena jumlah penduduk

yang beragama selain Hindu masih kelihatan stabil.

C. Komposisi Penduduk Menurut Lapangan Pekerjaan.

Komposisi penduduk menurut lapangan pekerjaan dapat dipakai sebagai indikator

keadaan ekonomi penduduk . Lapangan pekerjaan dirinci menjadi 10 kelompok yaitu

pertanian meliputi perkebunan, kehutanan dan perikanan, pertambangan meliputi

galian, industri pengolahan, listrik meliputi gas dan air, konstruksi/bangunan,

perdagangan meliputi perdagangan besar dan kecil, rumah makan, transportasi meliputi

pergudangan dan komunikasi, serta keuangan meliputi asuransi, jasa kemasyarakatan

dan lainnya.

Komposisi Penduduk menurut agama di Kabupaten Gianyar Th. 2003

Agama

No Kecamatan Hindu Budha Islam Protestan Katolik Jumlah %

jumlah % Jumlah % jumlah % jumlah % jumlah %

1 Sukawati 80,214 98.564 334 0.41 400 0.49 269 0.331 165 0.20 81,382 100 2 Blahbatuh 52,615 98.770 150 0.28 350 0.66 111 0.208 44 0.08 53,270 100 3 Gianyar 69,037 97.932 166 0.24 950 1.35 173 0.245 169 0.240 70,495 100

4 Tampak Siring 39,994 99.881 2 0.01 15 0.04 23 .057 8 0.020 40,042 100

5 Ubud 58,439 99.377 28 0.05 80 0.14 110 0.187 148 0.25 58,806 100

6 Tegallayang 43,674 99.860 1 0 20 0.05 24 0.055 16 0.04 43,735 100

7 Payangan 37,023 99.825 19 0.05 15 0.040 24 0.065 7 0.02 37,088 100

Kabupaten 380,997 99.006 700 0.182 1,830 0.476 734 0.191 557 0.145 384,818 100




Untuk Kabupaten Gianyar sebagian besar lapangan pekerjaannya pada kelompok

pertanian, industri pengolahan, perdagangan dan jasa kemasyarakatan, berturut turut

prosentase jumlah penduduknya adalah: 24,1 %, 33,2%, 18,9% dan 11,1%. sedangkan

kelompok lain besarnya kurang dari 3% (lihat Tabel 4.34). Selama kurun waktu 4 tahun

(dari tahun 1999 sampai 2003) beberapa lapangan pekerjaan mengalami penurunan dan

penurunan yang terbesar pada sektor industri pengolahan sebesar 2,9%, disusul

pertanian 1,1%, konstruksi 1,1%, sedangkan yang mengalami kenaikan adalah sektor jasa

kemasyarakatan sebesar 2,3%.

Tabel 4.34

Komposisi Penduduk Menurut Lapangan Pekerjaan Di Kab. Gianyar

Tahun 1999 - 2003

Penduduk No. Lapangan kerja Th.1999 Th. 2000 Th. 2001 Th.2002 Th.2003

jumlah % jumlah % jumlah % jumlah % jumlah %1 Pertanian,Kehutanan 56110 25,2 39553 17,5 46037 19,0 41946 19,8 52285 24,1

Perkebunan, Perikanan2 Pertambangan dan 1870 0,8 1473 0,7 553 0,2 142 0,1 2052 0,9

Penggalian3 Industri pengolahan 80240 36,1 76748 34,0 78329 33,4 66199 31,3 72012 33,24 Listrik, gas dan air 330 0,2 45 0,0 285 0,1 285 0,1 342 0,25 Konstruksi/bangunan 17020 7,7 18032 8,0 19173 8,2 18294 8,7 14211 6,66 Perdagangan besar, 38990 17,5 52676 23,3 53821 22,9 50457 23,8 40868 18,9

kecil,Rumah makan7 Angkutan, Pergudangan 3980 1,8 8772 3,8 6628 2,8 7505 3,5 6114 2,8

dan Komunikasi8 Keuangan, asuransi 4000 1,8 2153 1,0 4574 2,0 2296 1,1 3717 1,7

9 Jasa kemasyarakatan 19650 8,8 26610 11,7 25367 10,8 24008 11,3 24055 11,110 Lainya 320 0,1 - - - - 712 0,3 1114 0,5

Jumlah 222510 100 226062 100 234767 100 211844 100 216770 100Sumber: Gianyar Dalam Angka Th.2003

4.4.3. Karakteristik Angkatan Kerja.

Penduduk berusia kerja atau tenaga kerja merupakan bagian dari penduduk yang dapat

memproduksi barang atau jasa jika ada permintaan. Angkatan kerja merupakan bagian

dari tenaga kerja baik yang secara aktif bekerja maupun yang sedang mencari

pekerjaan.



Potensi angkatan kerja di Kabupaten Gianyar dapat dianalisis dengan menghitung

tingkat partisipasi angkatan kerja dan tingkat penganggurannya. Tingkat partisipasi

angkatan kerja menggambarkan perbandingan antara jumlah angkatan dengan tenaga

kerja, sedangkan tingkat pengangguran merupakan perbandingan antara jumlah pencari

kerja dengan angkatan kerja.

Penilaian tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) dengan menggunakan asumsi bahwa

jika angka TPAK > 70% berarti tinggi, TPAK antara 50% – 69% berarti sedang dan TPAK <

50% berarti rendah. Berdasarkan pada Tabel 4.35. di Kabupaten Gianyar menunjukan

ada penurunan tingkat partisipasi angkatan kerja dari kelas tinggi sebesar 73% (tahun

1999) menurun menjadi 67% pada tahun 2003. Kondisi ini mencerminkan jumlah

angkatan kerja mengalami penurunan yang mengakibatkan pengangguran makin

bertambah dari 3% (tahun 1999) menjadi 8% yang berarti jumlah pengangguran

bertambah.

Tabel 4.35 Jumlah Penduduk menurut Angkatan Kerja di Kab. Gianyar Tahun 1999 - 2003

Tahun

Jumlah Penduduk

Usia Kerja

Jumlah Penduduk Angkatan

Kerja

Jumlah Bekerja

Jumlah Pencari Kerja

Tingkat Partisipasi

Angkatan Kerja (%)

Tingkat Pengangguran

(%)

1999 294740 214682 207318 7364 73 3 2000 331662 230039 226662 3377 69 2 2001 328996 238280 234767 3513 72 2 2002 337974 223472 211844 11628 66 5 2003 352096 235653 216770 18883 67 8

Sumber: Gianyar Dalam Angka, BPS, Thn 1999-2003

4.4.4. Mobilitas Penduduk

Mobilitas penduduk yang terjadi di Kabupaten Gianyar tidak lepas dari pengaruh kota

Denpasar sebagai ibu kota Provinsi Bali. Kota Denpasar yang sudah padat dan tidak

nyaman untuk tinggal mengakibatkan penduduk memilih tinggal di Kabupaten Gianyar

khususnya Kecamatan Sukawati, karena jarak terjangkau. Hal tersebut ditujukan dengan

pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi dibandingkan pertumbuhan penduduk rata-

rata Kabupaten Gianyar yaitu 2,06% dibandingkan dengan 1,3 %. Mobilitas penduduk



Kecamatan Sukawati ke kota Denpasar diakibatkan oleh kegiatan bekerja, sekolah

maupun aktivitas lainnya. Untuk Kecamatan Sukawati orientasinya lebih ke kota

Denpasar dibandingkan ke pusat Kabupaten Gianyar yang terletak di Kecamatan

Gianyar.

Perpindahan penduduk tersebut tercermin dari peningkatan jumlah penduduk beberapa

kecamatan seperti di Kecamatan Sukawati yang setiap tahunnya rata-rata migrasi netto

bertambah 1.168 jiwa, Di Kecamatan Tampak Siring dan Ubud bertambah 487 jiwa dan

201 jiwa (lihat Tabel 4.36).

Mobilitas di dalam Kabupaten Gianyar terjadi di beberapa tempat di mana terdapat

pusat-pusat kegiatan seperti tempat wisata pantai di Kecamatan Sukawati, Kecamatan

Gianyar dan Kecamatan Blahbatuh, daerah-daerah industri pengolahan dan kesenian

terdapat di Kecamatan Ubud dan Kecamatan Tampak Siring.

Tabel 4.36

Jumlah migrasi di Kabupaten Gianyar Th. 2003

Jumlah Penduduk Migran Netto No.

Kecamatan

1999 2000 2001 2002 2003

rata-rata per tahun

1 Sukawati 97 4405 248 557 535 1168 2 Blahbatuh -16 6 56 203 55 41 3 Gianyar 304 102 52 97 -78 95 4 Tampak Siring -78 3130 -55 -670 106 487 5 Ubud 117 214 362 170 140 201 6 Tegallalang 0 -1 112 -4 89 39 7 Payangan 17 2 -15 447 -23 86

Kabupaten 441 8,358 776 700 824 2232

Sumber : Gianyar Dalam Angka

4.4.5. Implikasi Kependudukan Terhadap Ruang

Jumlah penduduk di Kabupaten Gianyar mengalami pertumbuhan penduduk yang tinggi

sebagai akibat dari arus migrasi yang masuk ke Kabupaten Gianyar terus meningkat.

Peningkatan ini mendorong tumbuhnya konsentrasi-konsentrasi penduduk di perkotaan



sehingga menjadikan beban berat bagi Kabupaten Gianyar, terutama di Kecamatan

Sukawati, Kecamatan Blahbatuh, Kecamatan Gianyar, Kecamatan Ubud dan Kecamatan

Tampaksiring.

Kondisi demikian menyebabkan tumbuhnya pemukiman-pemukiman baru baik tempat

usaha maupun tempat tinggal yang berakibat berkurangnya lahan-lahan produktif yaitu

lahan pertanian menjadi perumahan, tempat-tempat usaha dll. Oleh karena itu

diperlukan perangkat pengendalian yaitu dengan rencana dan kebijaksanaannya.

Pertambahan jumlah penduduk yang terus bertambah akan berpengaruh pada jumlah

penduduk angkatan kerja dan pencari kerja sedangkan di Kabupaten Gianyar sudah

mulai nampak gejala peningkatan pengangguran. Di sisi lapangan kerja terjadi

penurunan, akibatnya jumlah pengangguran makin bertambah. Dalam hal ini harus di

atasi dengan menciptakan lapangan kerja atau mengoptimalkan lapangan kerja yang

sudah ada.

Pertambahan penduduk akan berimplikasi terhadap kebutuhan lahan bagi pengembangan

kawasan permukiman. Kebutuhan lahan untuk pengembangan kawasan permukiman

sampai tahun 2015 berdasarkan perhitungan kebutuhan rumah dan kebutuhan fasilitas

sosial ekonomi.

A. Proyeksi Kebutuhan Jumlah dan Luas Lahan Perumahan

Untuk menentukan jumlah rumah digunakan asumsi tiap satu unit rumah dihuni oleh 5

orang/jiwa. Berdasarkan proyeksi jumlah penduduk tahun 2015, yaitu sebanyak 441.015

jiwa, sehingga tahun 2015 dibutuhkan rumah sebanyak 88.203 unit rumah atau penambahan

sebanyak 13.077 unit rumah. Dalam perhitungan tersebut dengan asumsi bahwa tiap rumah

tangga pada tahun 2003 sudah mempunyai rumah, sehingga pada tahun 2015 membutuhkan

rumah seperti dapat dilihat pada tabel 4.37.

Komposisi rumah untuk masing-masing kavling (besar, sedang dan kecil) digunakan

komposisi standar dari Perum PERUMNAS, yaitu dengan komposisi 1 : 3 : 6, dengan asumsi

bahwa konsep ini mampu memberikan pengembangan yang proporsional serta manusiawi.

Dengan luas lahan, diasumsikan kebutuhan standar luas lahan untuk masing-masing unit

rumah tersebut yaitu :



- Untuk rumah sederhana : 90 m²

- Untuk rumah menengah : 150 m²

- Untuk rumah mewah : 270 m²

Dengan asumsi ini maka di Kabupaten Gianyar untuk tahun 2005 mendatang di daerah

perkotaan akan membutuhkan lahan tambahan perumahan seluas 15,38 Ha, tahun 2010

dibutuhkan tambahan lahan 56,13 Ha dan tahun 2015 akan dibutuhkan tambahan lahan

101,29 Ha (lihat Tabel 4.37). Kebutuhan tersebut belum termasuk untuk sarana dan

prasarana lingkungan.

Dengan asumsi kebutuhan lahan pertanian perdesaan untuk setiap RT = 1.5 Ha, maka

kebutuhan lahan tambahan pertanian pada tahun 2005 akan dibutuhkan luas lahan 1.263

Ha, pada tahun 2010 akan dibutuhkan luas 4.005 Ha dan tahun 2015 akan dibutuhkan

lahan 8.234 Ha. Perincian kebutuhan lahan per kecamatan dapat dilihat pada Tabel

4.38.

Tabel 4.37 Kebutuhan Luas Perumahan Perkotaan Di Kabupaten Gianyar

Tahun Tahun No Kecamatan 2005 2010 2015

No.

Kecamatan

2005 2010 2015

1 Sukawati (RT ) 355 1,308 2,391 4 Tampaksiring (RT ) 119 437 801

Gol Atas (ha) 0.96 3.53 6.46 Gol Atas (ha) 0.32 1.18 2.16

Gol. Menengah (Ha) 1.6 5.89 10.76 Gol. Menengah (Ha) 0.54 1.97 3.6

Gol Bawah (Ha) 1.92 7.06 12.91 Gol Bawah (Ha) 0.64 2.36 4.33

Jumlah (Ha) 4.48 16.48 30.13 Jumlah (Ha) 1.5 5.51 10.09

2 Blahbatuh (RT) 187 677 1,207 5 Ubud ( RT ) 395 1,444 2,617





3 Gianyar (RT) 146 521 908 6 Tegallalang (RT) 19 66 114





Kabupaten (Ha) 15.38 56.13 101.29

Sumber : Hasil Perhitungan



Tabel 4.38

Kebutuhan Lahan Tambahan Pertanian di Perdesaan, Kab. Gianyar

Jumlah Rumah Tangga ( R.T.) Selisih/Perkembangan

RT Luas Lahan (Ha.) No

Kecamatan 2003 rata2 2005 2010 2015 2005 2010 2015 2005 2010 2015

1 Sukawati 6,859 5 7,145 7,911 8,760 286 1,052 1,901 429 1578 2852

2 Blahbatuh 3,064 5 3,145 3,356 3,581 81 292 517 122 438 776

3 Gianyar 6,481 4 6,563 6,772 6,988 82 291 507 123 437 761

4 Tampaksiring 5,679 5 5,924 6,586 7,321 245 907 1,642 368 1361 2463

5 Ubud 953 5 987 1,079 1,179 34 126 226 51 189 339

6 Tegallalang 5,160 5 5,195 5,284 5,374 35 124 214 53 186 321

7 Payangan 8,719 4 8,795 8,997 9,201 78 278 482 117 417 723

Kabupaten 36,915 5 37,756 39,985 42,404 841 3,070 5,489 1262 4605 8234

Sumber: Hasil perhitungan

4.5 ANALISA SOSIAL BUDAYA

Secara umum ada beberapa permasalahan yang dihadapi dalam kegiatan penataan ruang

di Provinsi Bali umumnya dan Kabupaten Gianyar khususnya. Terdapat empat

permasalahan utama yaitu populasi yang besar dengan kualitas yang rendah, ekonomi

kapitalis yang ekspolitatif, lemahnya kontrol hukum dan misi pembangunan yang

paradoks, di satu sisi bertujuan untuk memperbaiki keadaan namun di sisi yang lain

berdampak makin merusak kondisi lingkungan seperti contoh pengalihan fungsi lahan,

terganggunya sistem pengairan/ irigasi (subak) akibat pembangunan jalan. Beberapa

masalah di atas akan dijabarkan ke dalam beberapa pokok bahasan di bawah ini.

4.5.1 Adat Istiadat Yang Mendukung dan Menghambat

Masyarakat Bali dikenal dengan masyarakat yang masih menganut budaya malu dan

budaya berdosa. Berkaitan dengan budaya malu, mempunyai implikasi pada masyarakat

Bali yang enggan untuk mengunggulkan atau menonjolkan diri. Mereka enggan untuk

mengatakan bahwa dirinya mampu, mereka akan mengerjakan apa yang menjadi

kewajiban mereka, sedangkan di era globalisasi saat ini, mengutarakan kemampuan

pribadi tanpa bermaksud menyombongkan diri dirasakan perlu yang bertujuan untuk

memajukan kepentingan pribadi maupun kepentingan umum.



Budaya malu atau lek ini disatu sisi harus terus di pertahankan, karena ketiadaan

budaya malu juga dapat menimbulkan permasalahan tersendiri, karena bisa saja

menimbulkan kesewenang-wenangan, namun keberadaan budaya malu ini masih perlu di

sesuaikan lagi dengan perkembangan jaman saat ini. Rasa malu yang perlu

dipertahankan adalah rasa malu atau rasa takut untuk melakukan kesalahan, karena

setiap tindakan yang dilakukan saat ini akan membuahkan suatu hukuman atau balasan.

Dalam konsep budaya Bali dikenal dengan Karma pala yang berarti buah dari perbuatan,

dengan tujuan mengingatkan seseorang bahwa apa yang dilakukan sekarang akbiatnya

akan segera dirasakan oleh yang bersangkutan. Jadi setiap perbuatan baik akan

berakibat pada kebaikan pula dan perbuatan jahat akan berakibat buruk pada orang

yang melakukannya.

Kearifan lokal yang harus dipertahankan dan dapat menjadi pendukung dari suksesnya

pembangunan di daerah adalah desa kala patra. Konsep ini menekankan pada nilai

keseimbangan yang seharusnya dipegang oleh seseorang dalam hidupnya, seperti

misalnya kalau berbicara harus disesuaikan dengan tempat dan waktu serta dengan

siapa kita berbicara, demikian pula kalau dalam bekerja harus menyesuaikan antara

tempat, waktu dan keadaan sehingga apa yang dilakukan tidak menggangu pihak lain.

Makna yang terkandung dalam konsep ini selain orang harus pandai menempatkan diri di

lingkungannya juga menekankan pada tenggang rasa untuk dapat menjaga perasaan dan

kehadiran orang lain.

Konsep budaya lain yang dapat mendukung pembangunan adalah konsep jengah. Konsep

ini adalah suatu sikap yang mendorong seseorang untuk melakukan suatu aktivitas

tertentu sehubungan dengan adanya motivasi yang kuat untuk mencapai tujuan

tertentu. Sikap ini dapat berbentuk suatu usaha yang keras, ingin berkompetisi, atau

menyamai suatu kondisi yang dimiliki oleh orang lain sebagai saingan atau sebagai

standar perilakunya.

Nilai budaya salunglung sabayantaka yang secara bersama-sama memikul baik dalam

keadaan senang maupun susah nilai ini membentuk norma untuk terus bekerjasama

dalam bermasyarakat. Lalu konsep sagilik saguluk yaitu bersatu dalam kebulatan

keputusan dan tekad untuk menjalankan keputusan dari suatu pertemuan. Serta nindhin

patut yaitu suatu konsep dalam budaya Bali yang menggerakkan masyarakat untuk

berani berbuat membela kebenaran walaupun mereka harus mengorbankan jiwa dan



raga. Konsep-konsep budaya di atas merupakan konsep budaya Bali yang mengarahkan

dan mendorong manusia Bali untuk terus semangat dalam bekerja dan semangat

melakukan segala sesuatu dalam kebersamaan.

Jika seseorang melanggar atau tidak patuh dalam menjalankan aturan-aturan yang

berlaku dalam masyarakat, maka biasanya mereka akan dikenakan sanksi atau

kesepekang. Konsep ini merupakan suatu mekanisme yang ada dalam masyarakat Bali

untuk mengasingkan anggotanya yang melakukan pelanggaran aturan adat biasanya

berbentuk pengasingan, bahkan sampai dengan pengusiran dari desa adatnya pindah ke

desa lain itupun kalau diterima, di beberapa kasus bahkan sampai dengan pengusiran

dari pulau Bali. Hal ini dikembangkan guna mengikat anggota masyarakat pada adat dan

tradisi yang ketat sehingga diharapkan terciptanya suatu kehidupan masyarakat yang

tertib, tentram, disiplin dan harmonis.

Toleransi yang tinggi juga terdapat didalam sistem masyarakat Bali, hal ini ditandai

dengan mudahnya pembauran etnis yang ada di pulau Bali. Seperti pemberian nama

yang merupakan hasil perpaduan antar 2 budaya yang berbeda seperti untuk orang yang

telah memeluk agama Islam atau Nyama Selam mereka masih menggunakan nama Bali

seperti Made Muhammad, Nyoman Abdullah dan sebagainya . demikian pula terhadap

orang Cina mereka juga memakai nama seperti Nyah Made, Yuk Ketut, Cik Wayan dan

sebagainya. Dalam menjalankan upacara keagamaan antara orang Hindu Bali dan Orang

Cina Buddha, mereka sama-sama melakukan peribadatan di waktu-waktu yang

bersamaan seperti pada waktu bulan penuh (purnama) dan pada waktu bulan mati

(tilem). Namun dalam perkembangannya ada 2 masalah yang berkaitan dengan

pembauran ini yaitu pertama, adalah pembauran pada kelompok etnis Cina, Arab dan

Nyama Selam di kantong-kantong permukiman lama tidak menjadi masalah, bahkan

pembauran yang mereka lakukan sudah pada tingkat yang paling dalam yaitu pada

aktivitas pelaksanaan upacara keagaamn, selain perkawinan dan pekerjaan. Kedua, pola

hubungan antar etnis yang berkembang sekarang ini memunculkan beberapa masalah

karena adanya pemusatan pemukiman etnis pendatang, khususnya di kota, pusat

perdagangan, kegiatan pariwisata yang sebenarnya menjadi arena kehidupan

masyarakat Bali sejak lama.

Pada masyarakat Bali dikenal dengan adanya sistem kasta atau stratifikasi masyarakat

yaitu Brahmana, Kesatrya, Weisya dan Sudra. Pembagian kelas ini berdampak pada



pembagian kerja dalam masyarakat, dimana kasta Brahmana berhak untuk jenis

pekerjaan yang berkaitan dengan kegiatan upacara seperti pendeta, petugas agama,

atau pembuat sajen. Kasta Kesatrya adalah kelompok yang berhak atas pekerjaan

sebagai pemimpin negara, prajurit istana, pegawai pemerintaha, guru dan sebaginya.

Kasta Weisya berhak bekerja sebagai pedagang, saudagar, pemilik tanah dan pengusaha

lainnya. Sedangkan kasta Sudra adalah golongan masyarakat yang berhak bekerja

sebagai petani, pekerja kasar, buruh pasar dan sebagainya. Sistem pembagian kelas

dalam masyarakat ini tentunya mempunyai banyak dampak pada peri kehidupan

masyarakat Bali, baik yang bersifat positif maupun negatif. Dalam aktivitas keseharian

masyarakat Bali lama, mungkin hal ini tidak pernah dirasakan mengganggu, namun

dengan berjalannya waktu, ditambah dengan masuknya era globalisasi, dimana banyak

masyarakat dari kelas bawah yang mengenyam pendidikan, maka muncullah yang

dinamakan kesadaran kelas. Mereka merasa sistem pembagian kelas ini sudah kurang

sesuai lagi dengan kehidupan masyarakat saat ini. Sistem kasta, diarasakan dapat

menghambat proses pembangunan terutama dalam partisipasi masyarakat dalam

pembangunan, terutama pada proses demokratisasi. Jika sistem ini masih dianut, maka

yang mempunyai hak lebih besar dalam pembangunan hanyalah mereka yang berasal

dari kelas atas. Sedangkan pembangunan seharusnya dirasakan oleh semua lapisan

masyarakat. Namun seiring berjalannya waktu sistem kasta dalam masyarakat Bali sudah

tidak setajam masyarakat bali masa lalu.

Sistem budaya Bali yang mencerminkan keanekaragaman dan kearifan, terutama yang

berkenaan dengan penataan ruang, sangat membantu dalam penyusunan penataan

ruang terutama yang berkaitan langsung dengan penyediaan kawasan bagi aktifitas

masyarakat dalam bidang sosial maupun budaya.

Dengan kehadiran konsep Tri Hita Karana, diikuti dengan konsep Tri Mandala yang

mengatur tata ruang secara horizontal dan Tri Angga yang mengatur tata ruang secara

vertikal telah menciptakan keteraturan wilayah khususnya Desa adat/ Banjar. Hal ini

memudahkan para perencana tata ruang untuk mengangkat kearifan budaya yang juga

di dukung oleh semangat otonomi daerah.

Dari sudut sistem pemerintahan desa adat (pakraman) sudah terdapat perangkat desa

yang lengkap, seperti adanya aparat desa pakraman yang mempunyai tugas dan



wewenang tersendiri. Secara umum jabatan-jabatan dalam Prajuru Desa Adat adalah

sebagai berikut :

1. Bendesa Adat atau Kelian Adat sebagai kepala desa adat

2. Petajuk Bendesa sebagai wakilnya

3. Penyarikan sebagai juru tulis

4. Sinoman atau Kesinoman sebagai juru arah

5. Jero Mangku, Mangku Desa atau Jero Gede untuk jabatan Pimpinan pelaksana

upacara di Pura Kahyangan Desa.

6. Pekaseh atau Kelian Subak untuk jabatan yang mengurusi pengairan subak.

Hal ini sangat mendukung terciptanya suatu mekanisme partisipasi yang telah berjalan

turun temurun. Mekanisme partisipasi pada pembangunan di Banjar sangat tercermin

dari adanya pertemuan rutin bulanan yang dilakukan di dalam setiap banjar, mereka

juga mempunyai mekanisme penyelesaian masalah seperti adanya Awig-awig, Perarem,

Paswaran dan sebagainya. Beberapa hal di atas merupakan beberapa faktor pendukung

pembangunan di Bali. Sehingga dirasakan penting dilakukan pemberdayaan awig-awig

yang terdapat di setiap desa adat agar dapat ikut serta dalam penegakkan hukum

terutama yang berkaitan dengan penataan ruang.

Dalam setiap Desa Pakraman/Banjar juga terdapat sistem hukum tradisional, seperti

Awig-awig, Perarem, Paswaran dan sebagainya. Kesemua aturan ini merupakan

kumpulan peraturan baik tertulis maupun tidak tertulis, dan semua merupakan

kesepakatan warga banjar. Semua aspek kehidupan diatur dalam sistem hukum yang ada

di setiap banjar, hal ini pulalah yang membuat masyarakat Bali terlihat istimewa

dibandingkan masyarakat lain. Seperti penyelesaian masalah konflik antar banjar bisa

diselesaikan dengan mengacu pada sistem hukum tradisional tersebut, yang biasanya

diakhiri dengan upacara adat (niskala)

4.5.2 Tingkat Partisipasi Dalam Pembangunan

Partisipasi masyarakat dalam pembangunan khususnya dalam penataan ruang sangatlah

penting demi tercapainya keberhasilan suatu pembangunan. Hal ini dapat dilihat dari

pengertian peran serta masyarakat :



1. Merupakan kegiatan masyarakat yang timbul atas kehendak dan keinginan

sendiri, untuk berminat dan bergerak dalam penyelenggaraan penataan ruang

yang dalam peraturan ini adalah dalam proses perencanaan tata ruang.

2. Peran serta sebagai bentuk keterlibatan masyarakat setempat secara aktif dalam

pengambilan keputusan (dalam proses perencanaan), maupun pelaksanaan

pembangunan untuk masyarakat.

3. Peran serta adalah kesediaan beberapa pihak untuk membentuk suatu hubungan

yang saling menguntungkan.

4. Peran serta menekankan pelibatan secara aktif untuk mengmail dan

melaksanakan keputusan yang berkenaan dengan kehidupan masyarakat.

Untuk mencapai suatu peran serta masyarakat yang maksimal ada beberapa persyaratan

bagi terwujudnya peran serta masyarakat, diantaranya :

1. Pentingnya tingkat kewenangan atau kekuasaan masyarakat untuk mengontrol

atau menentukan keputusan-keputusan baik dalam proses perencanaan maupun

pelaksanaan pembangunan.

2. Masyarakat akan bersedia berperan serta sekiranya mereka mempunyai kekuatan

untuk turut menentukan pengambilan keputusan dalam berbagai tahap kegiatan,

serta jaminan bahwa kepentingan mereka dapat terpenuhi.

3. Masyarakat hanya akan bersedia mengerahkan kemampuannya apabila hasil yang

akan dicapai akan sesuai dengan keinginan dan prioritas kebutuhan mereka.Hal

ini dapat dicapai jika mereka terlibat dalam pengambilan keputusan selama

proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan.

4. Apabila peran serta masyarakat tidak berjalan dengan baik kemungkinan besar

kesalahannya tidak seluruhnya terletak pada masyarakat, tetapi pada sistem

yang digunakan, mekanisme yang ada, kendala-kendala dalam struktur birokrasi,

serta peraturan perundangan yang membatasi ruang gerak masyarakat dalam

pengambilan keputusan.

Ada beberapa ciri-ciri peran serta masyarakat yang umumnya dilakukan dalam setiap

pembangunan khususnya dalam penataan ruang, diantaranya :

1. Bersifat proaktif, sukarela tanpa diperintah, bahkan tanpa tekanan. Hal ini biasa

dilakukan oleh LSM, terutama dalam memberikan kritik dan saran terhadap

pembangunan yang sedang, telah atau akan dilaksanakan.



2. Adanya kesepakatan bersama dari semua pihak termasuk mereka yang akan

terkena akibat dari pembangunan. Terkadang hal ini kurang diperhatikan

mengingat masih banyak pembangunan yang dilakukan tanpa membuat

kesepakatan bersama antara masyarakat dengan pemerintah daerah.

3. Adanya pembagian kewenangan dan tanggung jawab yang setara pada masing-

masing pihak yang terkait. Dengan menggunakan pola pendekatan dalam proses

pembangunan yang melibatkan berbagai pihak, dalam bentuk kemitraan yang

bersifat setara, dimana masyarakat berperan sebagai subyek sekaligus sebagai

obyek dari pembangunan.

4. Setiap keputusan merupakan kesepakatan antara pihak-pihak yang terkait.

Keputusan berlaku mulai dari tahap identifikasi permasalahan, perumusan

kebutuhan, perencanaan dan perumusan program, pelaksanaan, pengoperasian

dan pemeliharaan.

Masyarakat Bali, seperti telah diterangkan di atas, merupakan masyarakat yang

mempunyai tenggang rasa yang cukup tinggi dan mereka selalu hidup berkelompok

sehingga mereka sangat penting untuk menjaga harmonisasi, baik hubungannya dengan

Tuhan, sesama manusia dan lingkungannya (terkandung dalam Tri Hita Karana).

Berdasarkan tujuan dan sistem pengerahan tenaganya, ada 2 bentuk kerjasama di dalam

masyarakat yaitu kerjasama dalam bentuk tolong menolong dan kerjasama dalam

bentuk gotong royong. Kerjasama dalam bentuk tolong menolong dilakukan oleh anggota

masyarakat yang bersifat pengerahan atau pertukaran tenaga untuk menyelesaikan

suatu pekerjaan. Pertukaran diantara sesama warga biasa dilakukan karena memang ada

kebutuhan tenaga lebih banyak, atau karena adanya prinsip pertukaran saja atas dasar

nilai resiprositas (bahwa suatu saat jika diperlukan ada balasan/ imbalan dalam bentuk

sumbangan tenaga pula secara bergiliran). Salah satu bentuk tolong menolong adalah

meselisi atau ngajakan yaitu kegiatan kerjasama dalam mengerjakan sawah.meseke

yaitu kerjasama yang dilakukan oleh nelayan dalam mengerjakan perbaikan perahu.

Nguopin atau meuwopan yaitu kegiatan menolong orang yang sedang melakukan

upacara adat

Bentuk kerjasama dalam bentuk gotong royong lebih menekankan pada bentuk

sumbangan tenaga secara sukarela dari keseluruhan warga masyarakat untuk

menyelesaikan suatu pekerjaan yang akan dinikmati bersama. Dalam pola ini tidak ada

harapan pada balasan sumbangan tenaga dari orang lain, karena yang dikerjakan adalah



untuk kepentingan bersama yang hasilnya dapat dinikmati bersama pula. Bentuk

kerjasama ini dapat berbentuk sumbangan/ pengerahan tenaga, sumbangan ateri, curah

pendapat, atau bentuk lain yang memang diperlukan dalam kegiatan yang dilakukan.

Bentuk kerjasama gotong royong seperti ngayah yaitu kegiatan kerjasama untuk

mencapai tujuan bersama yang hasilnya untuk kepentingan bersama dalam kegiatan

pembangunan, seperti ngayah puri, ngayah pura, nagayah banjar, ngayah desa semua

kegiatan ini dilakukan secara sukarela dan hasil dari kegiatannya berupa pembangunan,

upacara, sarana-prasarana bersama, maka semua pekerjaan dilakukan dengan tidak

mengharapkan imbalan ataupun balasan tenaga dikemudian hari.

Peran serta masyarakat dalam pembangunan dapat dimaksimalkan apabila tingkat

pendidikan mereka meningkat, status sosial ekonomi menjadi baik. Oleh karena itu,

untuk memaksimalkan peran serta masyarakat perlu di tingkatkan pembangunan di

sektor pendidikan, ekonomi serta kesehatan. Adapun bentuk peran serta masyarakat

diantaranya, Memberi masukan dalam penentuan arah pembangunan, Mengidentifikasi

berbagai potensi dan masalah tata ruang, menjelaskan hak atas ruang di wilayahnya,

Memberikan masukan dalam perumusan rencana tata ruang, Pemberian informasi,

saran, pertimbangan atau pendapat dalam penyusunan strategi pelaksanaan

pemanfaatan ruang, dan arah kebijakan pemanfaatan ruang, Mengajukan keberatan dan

tanggapan terhadap rencana tata ruang, Kerjasama dalam bidang penelitian dan

pengembangan serta Memberikan bantuan berupa tenaga ahli dan bantuan dana.

Agar partisipasi masyarakat dapat berjalan secara maksimal, ada baiknya dilakukan oleh

pihak-pihak yang mempunyai kemampuan atau keahlian di bidangnya. Berikut ini

identifikasi masalah tata ruang dan peningkatan peran serta masyarakat dalam

pengelolaan dan penataan ruang :

1. Perubahan paradigma pembangunan dari Top Down ke Bottom Up memberikan

peluang pada peningkatan partisipasi masyarakat, yang mengarah pada model

partisipatif dan pemberdayaan (namun mekanisme yang tepat belum ditemukan,

tingkat pendidikan masyarakat yang rendah membuat proses partisipasi yang

diharapkan menjadi kurang maksimal)

2. Melemahnya nilai dan konsep yang berkembang pada penataan ruang, hal ini

dapat mengakibatkan penyimpangan, memberi peluang pada revitalisasi nilai

konsep dan kelembagaan yang ada.



3. Melemahnya rasa memiliki, solidaritas dan kebersamaan serta kontrol dari dalam

terhadap pemanfaatan dan pengendalian tata ruang, hal ini diakibatkan karena

kurang dilibatkannya masyarakat dalam pembangunan karena peran serta

masyarakat akan meningkat dan akan mendapatkan pengakuan masyarakat

apabila hasil perencanaan representatif, aplikatif, dan memiliki akuntabilitas.

Hal ini bisa dicapai apabila aspirasi masyarakat dapat tertampung dalam

Rencana Tata Ruang Wilayah, sehingga dapat terwujud suatu Rencana Tata

Ruang Wilayah yang bermutu

4. Dukungan dari segi hukum, dengan tersedianya peraturan khususnya yang

berkaitan dengan penataan ruang, masih belum maksimal terutama dari sisi

penegakkannya.

5. Mengembangkan dan melaksanakan forum masyarakat sebagai mitra dalam

proses perencanaan, penataan, pemanfaatan dan pengendalian ruang.

Dalam penyusunan atau penyempurnaan Rencana Tata Ruang Wilayah harus ada proses

sosialisasi, dimana pemerintah daerah mempunyai kewajiban untuk mengumumkan

kepada masyarakat. Untuk mendapatkan tanggapan dari masyarakat terhadap rencana

tersebut, bentuk partisipasi masyarakat dapat berupa pemberian masukkan, berupa

data atau informasi yang dapat dipertanggungjawabkan; disampaikan kepada

pemerintah daerah melalui Bappeda selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah

diumumkan. Pemberian masukkan dapat dilakukan secara tertulis yang tembusannya

dapat disampaikan kepada ketua DPRD, atau secara lisan yang dicatat dan dituangkan

dalam berita acara yang dibuat oleh Bappeda.

Untuk menerima saran, pertimbangan, pendapat, tanggapan, keberatan atau masukkan

dari masyarakat, informasi tentang penentuan araah pengembangan sebagaimana

dimaksud di atas, dibahas oleh pemerintah daerah dibantu oleh BKPRD dan instansi

terkait di daerah. Dengan adanya proses tersebut maka masyarakat diminta untuk

secara aktif terlibat dalam perencanaan, penentuan arah pengembangan dan penetapan

tata ruang daerah, sehingga tata ruang yang ada dapat disesuaikan dengan kebutuhan

pola interaksinya; dengan kata lain proses sosial yang terjadi sesuai dengan ketetapan

tata ruang yang ada. Dan sebaliknya tata ruang ditetapkan berdasarkan kebutuhan

proses sosial yang terjadi.



Namun yang terjadi saat ini adalah belum ditemukannya format atau mekanisme

partisipasi masyarakat yang sesuai dengan kebudayaan setempat, hal ini mungkin

disebabkan oleh masih rendahnya kualitas sumber daya manusia, seperti masih

rendahnya tingkat pendidikan, kualitas pendidikan dan sebagainya, termasuk

pemahaman masyarakat antara kepentingan dan kebutuhan. Sebagian besar masyrakat

masih lebih mengutarakan kepentingan daripada kebutuhan mereka.

Penyusunan RTRW harus melibatkan masyarakat terutama harus memperhatikan

kepentingan dan kebutuhan masyarakat. Selama ini pelibatan komponen masyarakat

dalam penyusunan RTRW dirasakan belum tepat. Seperti sosialisasi RTRW hanya

dilakukan 1 kali. Setelah mendapat masukan pemerintah tidak mengadakan sosialisasi

lanjutan guna menginformasikan perubahan yang dilakukan.

Perlu juga mendapat perhatian untuk memaksimalkan lembaga-lembaga adat yang

terdapat dalam sistem masyarakat Bali seperti para Prajuru adat. Karena mereka yang

mengetahui seluk beluk wilayahnya, sehingga mereka juga dapat mengetahui secara

akurat mengenai kebutuhan-kebutuhan apa saja yang ingin dipenuhi oleh masyarakat.

Sehingga diharapkan pembangunan yang dilakukan dapat tepat guna dan berdaya guna.

Seperti musalnya para pekaseh mereka yang mempunyai pengetahuan tentang

kepemilikan tanah baik individu maupun adat, maka dalam menetapkan pemanfaatan

lahan untuk pembangunan harus melibatkan para pekaseh yang ada disetiap desa adat.

4.5.3 Analisa Kepedulian Masyarakat Terhadap Lingkungan

Masyarakat Bali seharusnya lebih peduli terhadap lingkungan hal ini terbukti dengan

telah dilembagakannya peraturan-peraturan yang berbentuk adat istiadat. Mereka

dituntut untuk selalu mengacu pada peraturan adat yang berlaku guna menjaga

kelestarian lingkungan. Mereka harus memelihara lingkungan mereka karena setiap

nafas kehidupannya selalu berhubungan erat dengan lingkungan mereka. Seperti daerah

pantai yang harus tetap terjaga karena banyak upacara yang dilakukan disana. Sumber

daya air mereka harus pelihara karena mereka membutuhkan untuk subak. Namun pada

kenyataannya lingkungan itu kurang diperhatikan karena faktor ekstern masyarakat,

seperti pengembang dan sebagainya.



Masih kurangnya kesadaran masyarakat, khususnya pendatang yang banyak dari mereka

adalah pengusaha, akan pentingnya menjaga kelestarian lingkungan. Seperti yang

banyak terjadi pada pembangunan sarana penunjang pariwisata, sebut saja

pembangunan hotel yang masih banyak melanggar peraturan penataan ruang, yaitu

sempadan jurang/ tebing, sempadan pantai dan sebagainya.

Wujud kearifan lokal seharusnya ditingkatkan kembali, semangat untuk mengangkat

nilai-nilai budaya yang mendukung kelestarian alam perlu di tingkatkan. Seperti

terbentuknya dalam berbagai larangan dalam pemanfaatan serta kepemilikan sumber

daya alam berupa sumber air, hutan sungai, gunung, pantai pulau dan sebagainya.

Pengembangan mitos-mitos dan aturan-aturan adat istiadat yang berkaitan dengan

sumber-sumber alam tersebut. Salah satu bentuk kearifan lokal yang harus tetap

dipertahankan diantaranya yang menyangkut pelestarian hutan dan bukit, dimana

kepemilikannya masih dibawah naungan adat sehingga apa yang ada di dalam hutan dan

bukit semua milik adat dan diatur oleh adat guna memenuhi kebutuhan masyarakat yang

ada di sekitar hutan dan bukit tersebut seringkali hutan dan bukit dianggap sebagai

tempat yang dikeramatkan (tenget). Pohon yang ada tidak boleh di tebang, masyarakat

hanya boleh mengambil buah yang telah jatuh, mengambil ranting yang telah jatuh,

semua dalam batas cukup tidak boleh berlebih. Semua kegiatan dalam rangka

pemanfaatan sumber daya alam harus disepakati dahulu dalam rapat masyarakat di

banjar masing-masing. Adapula aturan tentang tebang satu tanam tiga yaitu setiap

menebang satu pohon maka orang tersebut berkewajiban untuk menanam 3 bibit pohon.

Pembangunan yang terjadi di Bali umumnya dan Kabupaten Gianyar khususnya selain

mempunyai akibat positif yang salah satunya menambah pendapatan asli daerah namun

juga mempunyai dampak negatif berupa menurunnya kelestarian alam. Jalur hijau yang

seharusnya dijaga makin lama dirasakan makin berkurang, bahkan saat ini Bali dikenal

sebagai pulau Ruko, kumuh, tidak bersih dan kesemrawutan. Banyak dari pembangunan

yang dilakukan hanya memperhatikan dari sisi ekonomi saja tanpa memperhatikan

kelestarian alam dan kepentingan masyarakat. Sebagai contoh dengan pembangunan

sarana jalan biasanya diikuti dengan pembangunan fasilitas ekonomi dan hampir selalu

terjadi kehancuran sistem subak/ irigasi. Maka tidak mengherankan hal ini berakibat

berkurangnya jalur hijau.



Mekanisme lain yang ditawarkan dalam rangka menjaga kelestarian lingkungan adalah

dengan adanya konsep warisan dunia (world heritage). Di beberapa tempat di provinsi

Bali sudah ditetapkan oleh badan dunia Perserikatan Bangsa-bangsa sebagai warisan

dunia. Konsekuensi dari penetapan warisan dunia adalah adanya keharusan untuk

mejaga keaslian dan kelestarian lingkungan. Hal inilah yang menjadi suatu potensi bagi

kelestarian lingkungan.

4.5.4 Analisa Pergeseran Nilai

Perkembangannya format ekonomi industri dan jasa disertai dengan menurunnya

ekonomi agraris. Budaya agraris dan budaya air yang lebih menawarkan keramahan dan

keserasian manusia dengan alam berubah ke industri jasa atau budaya jalan raya yang

mengedepankan materialisme, komersialisme, pragmatisme. Manusia cenderung lebih

eksploitasi terhadap alam dan lingkungan. Penggunaan lahan mengalami alih fungsi dan

jumlah lahan pertanian menurun.

Makin padat dan heterogennya masyarakat mengakibatkan munculnya potensi konflik.

Terutama dengan adanya interaksi antar budaya, yang memungkinakn dapat bergerak

ke 3 bentuk perubahan, pertama, terjadinya integarsi nilai. Kedua, terjadi konflik nilai

atau ketiga, terjadi kekosongan nilai (anomi) Jumlah penduduk yang relatif padat

termasuk Kabupaten Gianyar, berakibat kesemerawutan ruang serta meningkatnya

kebebasan yang lebih besar pada ruang, hal ini berkaitan dengan beragamnya cara

hidup, orientasi kepentngan dan orientasi budaya.

Perubahan mentalitas masyarakat ke arah pragmatisme, materialisme yang cenderung

makin mengeksploitasi alam dan lingkungan. Mentalitas masyarakat industri dan plural

cenderung eksploitatif dan tampak kurang ramah pada lingkungan. Budaya malu makin

distortif, loyalitas kultural menipis, supremasi hukum lemah, sehingga kontrol terhadap

penyimpangan tata ruang khususnya tidak berdaya.

Secara umum dapat diungkapkan beberapa jenis permasalahan tentang tata ruang yang

terkait dengan budaya dan nilai :

1. Lemahnya rujukkan nilai-nilai dasar (agama, filosofi)

2. Terbatasnya implementasi nilai-nilai instrumen (seperti Tri Hita Karana) terkait

dengan terbatasnya lahan dan perubahan gaya hidup.



3. Kaburnya nilai-nilai praktis terkait dengan perkembangan konflik nilai, paradoks

kehidupan dan perbagai orientasi baru yang bersifat pragmatis dalam habitat

pluralisme sosial dan kultural.

Untuk mengatasi permasalahan tersebut maka perlu dilakukan strategi Pengendalian

Pemanfaatan Ruang diantaranya :

a. Pelibatan kelembagaan tradisional dalam transaksi tanah, alih fungsi lahan dan

pemanfaatan ruang

b. Pemberian peran dan wewenang pengawasan kepada kelembagaan adat dan

masyarakatnya.

c. Pemberian sanksi adat sebagai salah satu sanksi dalam penertiban.

d. Awig-awig kelembagaan tradisional (desa/ banjar adat, subak dan lain-lain)

diperankan sebagai komplemen dalam pengendalian pemanfaatan ruang.

4.5.5. Penerapan Konsep Sosial Budaya dalam Penataan Ruang

Provinsi Bali umumnya dan Kabupaten Gianyar khususnya merupakan suatu wilayah yang

khas, karena seluruh aktifitasnya selalu didasarkan pada kebudayaan, termasuk dalam

kegiatan penataan ruang. Hal ini di tandai dengan adanya konsep Tri Hita Karana,

dimana seluruh kehidupan masyarakat Bali didasarkan pada konsep ini, adanya

keseimbangan atau harmonisasi antara manusia dengan Sang Hyang dan alam semesta.

Penerapan dari konsep Tri Hita Karana ini dituangkan dalam banyak bentuk, salah

satunya adalah Tri Mandala, yaitu suatu konsep pembagian ruang (Utama, Madya, dan

Nista Mandala) dimana masing-masing ruang tersebut mempunyai peruntukkannya

sendiri. Dimana di daerah Utama Mandala yang merupakan kawasan suci yang selalu

dihubungkan dengan hubungan antara Tuhan dan Manusia (Parhyangan) sehingga

kawasan ini hanya diperuntukkan untuk kawasan lindung, kawasan konservasi, kawasan

budaya dan pertanian lahan kering, biasanya kawasan ini letaknya di dataran tinggi.

Sedangkan daerah Madya Mandala, letaknya di tengah-tengah dimana kawasan ini

biasanya dihubungakan dengan hubungan antara manusia dengan manusia (Pawongan)

biasanya kawasan ini diperuntukkan untuk kegiatan pemerintahan, pariwisata dan

akomodasi, permukiman, pendidikan, budaya, kesehatan, fasilitas umum lainnya.

Sedangkan daerah Nista Mandala atau dalam konsep Tri Hita Karana bisa dihubungkan

dengan hubungan antara manusia dengan alam semesta (Palemahan) dimana merupakan

daerah kotor sehingga dalam wilayah ini dapat dilakukan aktifitas berupa kegiatan



industri, kegiatan perdagangan dan perhubungan regional serta kegiatan pergudangan

dan tempat-tempat pembuangan sampah. Untuk jelasnya dapat dilihat dalam peta 4.14

(Peta Konsep Budaya Setempat Pada Tata Ruang Kabupaten Gianyar).

Pembagian di atas sangatlah penting mengingat kondisi masyarakat Bali selalu

menghubungkan seluruh kegiatan kesehariannya dengan aktifitas keagamaan dan

kebudayaan. Mereka sangat memperhatikan pembagian ini karena keharmonisan dalam

kehidupan merupakan sesuatu yang penting guna keberlangsungan hidup. Masyarakat

Bali membutuhkan wilayah-wilayah tertentu yang harus dijaga kesuciannya guna

pelaksanaan kegiatan keagamaan mereka, di mana di sana terdapat hubungan antara

manusia dengan Sang Hyang yang Maha Suci sehingga wilayah aktifitasnyapun harus

terjaga kesuciannya. Wilayah-wilayah suci atau sakral tersebut tidak boleh tercampur

dengan wilayah yang profan atau nista, sehingga dalam penataan ruang di Provinsi Bali

khususnya di wilayah Kabupaten Gianyar, pembagian wilayah ini harus sangat

diperhatikan mengingat seluruh aktifitas masyarakat Bali selalu terkait dengan

kehidupan keberagamaan dan kebudayaan mereka sendiri.

Selain wilayah suci tentunya terdapat pula tempat-tempat suci seperti tempat-tempat

peribadatan, khususnya Pura, dimana telah ditetapkan dalam Peraturan berdasarkan

Surat Keputusan Bupati yang mengatur batas-batas suci di setiap Pura yang ada di

Kabupaten Gianyar. Batas-batas kawasan suci bagi setiap Pura tentunya didasarkan

pengkategorian Pura yang ada mulai dari Sad Kahyangan, Dang Kahyangan, Kahyangan

Jagat serta Kahyangan Tiga. Selayaknya setiap kawasan suci tidak tercampur dengan

kawasan nista maupun kawasan madya, namun pada prakteknya di beberapa kawasan

yang seharusnya suci masih terdapat kawasan permukiman. Dalam peraturan Bupati hal

ini diatur dan ditetapkan kawasan tersebut sebagai kawasan yang berstatus quo.

Konsekuensinya permukiman yang terdapat dalam radius kawasan suci harus pula

menjaga kesucian wilayah tersebut.



Peta 4.14 Peta Konsep Budaya Setempat Pada Tata Ruang Kabupaten Gianyar.



Kawasan suci lainnya bisa berupa danau, hutan, laba pura, mata air suci (beji), sungai,

jurang, ngarai atau pertemuan sungai (Campuhan), pantai, setra dan perempatan

agung. Di daerah yang dianggap suci ini seharusnya diperhatikan untuk tidak dilakukan

pembangunan yang akan merusak makna kesucian kawasan tersebut. Seperti beberapa

sungai (Tukad), jurang atau ngarai, serta pantai telah ditetapkan batas-batas kawasan

yang dapat dilakukan pembangunan, diantaranya terdapat ketetapan yang mengatur

tentang sempadan jurang, sungai dan pantai. Peraturan ini seharusnya ditaati guna

menjaga kesucian kawasan serta kepentingan konservasi sumber daya alam. Terlebih di

Kabupaten Gianyar khususnya di sekitar Tukad Petanu dan Tukad Pakerisan, dimana

terdapat banyak sekali peninggalan kepurbakalaan sekaligus merupakan kawasan suci

serta kawasan wisata budaya. Di kawasan tersebut sebaiknya pembangunan yang dapat

merusak kelestariannya dapat benar-benar diperhatikan oleh pemerintah daerah

Kabupaten Gianyar. Seperti pertemuan sungai yaitu Campuhan di daerah Kelurahan

Pejeng dan Kecamatan Ubud, di sana dipercaya merupakan kawasan suci yang

melambangkan adanya pertemuan antara dunia Sakala dan Niskala.

Melihat dari banyaknya wilayah-wilayah yang harus dijaga kesuciannya maka sebaiknya

pemerintah daerah Kabupaten Gianyar harus benar-benar melakukan pengendalian

pembangunan di wilayah tersebut. Jangan sampai pembangunan yang dilakukan dapat

merusak keseimbangan atau harmonisasi alam sekitarnya, sehingga secara langsung

maupun tidak langsung dapat menjadi penghambat jalannya pembangunan.

Hal lain yang juga akan berdampak pada penataan ruang di Kabupaten Gianyar adalah

berkaitan dengan Jalur Prosesi. Dimana hampir setiap bulan selalu diadakan upacara-

upacara adat yang membutuhkan sarana jalan. Di wilayah Kabupaten Gianyar terdapat

beberapa jalur prosesi yang selalu dilewati masyarakat yang akan melakukan ibadah,

sehingga wilayah-wilayah yang dijadikan jalur prosesi harus selalu dijaga kesuciannya

sekaligus diperhatikan aturan-aturan agama dan budaya mengenai hal tersebut misalnya

seperti tinggi bangunan yang tidak boleh terlalu tinggi, lebar jalan, keamanan dan

sebagainya.

Pelaksanaan penataan ruang ini diharapkan selain dilaksanakan oleh pemerintah juga

dilaksanakan oleh masyarakat dalam bentuk partisipasi aktif. Masyarakat diharapkan

kesadarannya untuk terus menjaga kesucian di beberapa wilayah. Dalam pengamanan

peninggalan kepurbakalaan, peran serta masyarakat dinilai sangat penting mengngat



Kabupaten Gianyar merupakan pusat kebudayaan Bali. Dari sinilah awal mula

kebudayaan Bali berkembang, ini bisa dilihat dari banyaknya peninggalan purbakala di

Kabupaten Gianyar dibandingkan dengan wilayah lain di Provinsi Bali. Kesadaran

Pemerintah Daerah dan masyarakat penting untuk melakukan pelestarian nilai-nilai

budaya yang ada. Kegiatan pelestarian ini sangatlah penting karena dari peninggalan

tersebut dapat digali banyak pengetahuan yang dapat bermanfaat bagi pengkayaan

khasanah ilmu pengetahuan juga dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dari

sektor Pariwisata.

Sekali lagi pengawasan merupakan faktor terpenting dalam setiap melakukan kegiatan

pembangunan. Pengawasan, seperti telah dibahas di atas, merupakan komponen

penting dalam pengendalian pembangunan yang ada di Kabupaten Gianyar. Maka peran

serta semua pihak dirasakan sangatlah penting.

4.6 SISTEM PERMUKIMAN

Permukiman penduduk di Kabupaten Gianyar dapat dibedakan menjadi permukiman

perdesaan dan perkotaan, yang keduanya dibentuk oleh mata pencaharian penduduk

maupun kondisi sosial ekonomi serta budaya setempat yang relatif masih kental.

Pemukiman perdesaan/tradisional yang ada pada umumnya, terdiri dari :

• Permukiman berbasis pertanian yang umumnya berlokasi di wilayah pegunungan

dan daratan rendah.

• Permukiman berbasis industri kerajinan bahan baku setempat.

• Permukiman berbasis objek wisata dan kegiatan pantai dan nelayan.

Permukiman perkotaan terdiri dari :

• Permukiman baru, perumahan yang dibangun oleh pihak swasta atau

pengembangan.

• Permukiman yang dekat dengan perkotaan.

• Permukiman yang didominasi pengembangan objek atau fasilitas penunjang

pariwisata.



4.6.1 Kondisi Perumahan dan Permukiman serta Persebarannya

Kawasan permukiman di wilayah Kabupaten Gianyar terdiri dari pekarangan rumah dan

sekitarnya dengan luas lahan sebesar 5.036 Ha. Berdasarkan perkembangan luas lahan

permukiman antara tahun 2001 - 2003 di Kabupaten Gianyar adalah sebagai berikut :

Tahun 2001 : 5006,30 Ha (13,60 %)

Tahun 2002 : 5029,00 Ha (13,67 %)

Tahun 2003 : 5036,00 Ha (13,68 %)

Dilihat dari perkembangan luas penggunaan lahan permukiman di Kabupaten Gianyar

tidak mengalami peningkatan yang signifikan hanya sekitar 0,07 % di tahun 2002 dan

0,02 % di tahun 2003.

Berdasarkan data potensi desa tahun 2003, jumlah bangunan rumah di Kabupaten

Gianyar adalah sebanyak 78.247 unit rumah, dengan jumlah rumah terbanyak terdapat

di Kecamatan Gianyar sebanyak 16.079 unit rumah dan jumlah paling sedikit di

Kecamatan Payangan 7.389 unit rumah, untuk lebih jelasnya sebaran bangunan rumah di

masing-masing kecamatan adalah sebagai berikut:

1. Kecamatan Sukawati : 15.336 unit

2. Kecamatan Blahbatuh : 10.446 unit

3. Kecamatan Gianyar : 16.079 unit

4. Kecamatan Tampaksiring : 9.006 unit

5. Kecamatan Ubud : 11.783 unit

6. Kecamatan Tegallalang : 8.208 unit

7. Kecamatan Payangan : 7.389 unit

Kabupaten Gianyar : 78.247 unit

Jenis rumah di Kabupaten Gianyar di lihat dari fungsi bangunan rumah yaitu ruko

(rumah toko), rukan (rumah kantor) dan rumah hunian. Berdasarkan data dari buku

laporan akhir kegiatan pendataan dan identifikasi Perumahan dan Permukiman di

Kabupaten Badung dan Gianyar tahun 2003, jumlah bangunan ruko sebanyak 3.341 unit

(4,54 %), rukan sebanyak 1.407 unit (1,91 %) dan rumah hunian sebanyak 68.809 unit.

Sementara untuk jumlah rumah berdasarkan kondisi bangunan tiap-tiap kecamatan di

Kabupaten Gianyar pada tahun 2003 dapat dilihat pada Tabel 4.39 berikut ini :



Tabel 4.39 Jumlah Rumah Berdasarkan Kondisi Bangunan

di Kabupaten Gianyar Tahun 2003

No. Kecamatan Permanen Semi Permanen Temporer 1. Sukawati 6.476 7.872 988 2. Blahbatuh 4.411 5.362 673 3. Gianyar 6.790 8.253 1.053 4. Tampaksiring 3.803 4.623 580 5. Ubud 4.976 6.048 759 6. Tegallalan 3.466 4.213 529 7. Payangan 3.120 3.793 476

Jumlah 33.042 40.164 5.058 Sumber : Data Permukiman Kab. Gianya, Dinas PU Provinsi Bali, Tahun 2003

4.6.2 Hirarki Pusat-pusat Permukiman

Pusat-pusat permukiman yang berhirarki akan menunjukkan pola keruangan yang

ditimbulkan oleh suatu wilayah agraris (non industrial) di mana suatu pusat atau

subpusat berfungsi sebagai koleksi distribusi barang dan jasa terhadap daerah di

sekitarnya atau sebagai hinterland. Lebih lanjut pusat-pusat tersebut disebut dengan

pusat pelayanan (service center) yang berjenjang berdasarkan wilayah pelayanannya.

Konsep hirarki menggambarkan keterkaitan antar pusat-pusat permukiman terhadap

distribusi secara keseluruhan, yang biasanya diukur dalam bentuk ukuran kota. Suatu

unit hirarki memiliki dua atribut yang dibedakan atas keterkaitan terhadap pusat yang

lebih tinggi dan keterkaitan terhadap pusat yang lebih rendah.

Untuk keperluan perencanaan ini, penentuan orde kota dilakukan berdasarkan jumlah

fasilitas yang dimiliki masing-masing orde untuk diurutkan kelengkapannya dengan

Metode Skalogram Gutmann yang dilengkapi dengan indeks sentralitas dari fasilitas yang

dimilikinya. Hasil akhir yang diperoleh adalah tingkatan kota-kota yang selanjutnya

menjadi alternatif sebagai pusat-pusat pertumbuhan/nodal (orde I dan II) yang akan

dikembangkan dalam penentuan sistem kota-kota atau untuk mengantisipasi jika

diperlukan sistem perwilayahan.



A. Penentuan hirarki Berdasarkan Jumlah Penduduk Berdasarkan pada kriteria besaran kota yang dimuat dalam bahan rapat konsultasi

publik RTRWN tahun 2003 dan konsep SNPPTR, kriteria besaran kota berdasarkan jumlah

penduduk adalah sebagai berikut :

Tabel 4.40

Kriteria Hirarki Kota Berdasarkan Jumlah Penduduk

NO. Besaran Kota Jumlah Penduduk 1 Kota Metro > 1 juta jiwa 2 Kota Besar Antara 500.000 – 1 juta jiwa 3 Kota Menengah Antara 100.000 – 500.000 jiwa 4 Kota Kecil A Antara 50.000 – 100.000 jiwa 5 Kota Kecil B Antara 20.000 – 50.000 jiwa 6 Kota Desa Antara 5.000 – 20.000 jiwa 7 Desa < 5.000 jiwa

Sumber: RTRWN 1997 dan Konsep SNPPTR

Sesuai dengan kriteria di atas, dari pusat permukiman yang ada di Kabupaten Gianyar

dalam hirarki seperti terlihat pada tabel 4.41 berikut :

Tabel 4.41 Kriteria Pusat-Pusat Permukiman

Berdasarkan Kriteria Jumlah Penduduk Tahun 2015

NO. Besaran Kota Jumlah Penduduk (Jiwa)

Pusat Permukiman

1 Kota Metro > 1 juta jiwa - 2 Kota Besar Antara 500.000 – 1 juta jiwa - 3 Kota Menengah Antara 100.000 – 500.000 jiwa - 4 Kota Kecil A Antara 50.000 – 100.000 jiwa Gianyar, Sukawati, Blahbatuh, Ubud 5 Kota Kecil B Antara 20.000 – 50.000 jiwa Tampaksiring, Tegallarang, Payangan 6 Kota Desa Antara 5.000 – 20.000 jiwa - 7 Desa < 5.000 jiwa Seluruh desa yang ada di Kabupaten

Gianyar Sumber: Hasil Analisis

Dalam Revisi RTRW Provinsi Bali menurut sistem kota-kota , Kota Gianyar dan Kota Ubud

merupakan kota kecil yang berpenduduk lebih kecil dari 100.000 jiwa. Sedangkan

berdasarkan status pelayanannya Kota Gianyar dan Kota Ubud termasuk sebagai kota

PKL (Pusat Kegiatan Lokal).



Kriteria penentuan PKL sebagai berikut :

• Pusat jasa-jasa pelayanan keuangan/bank yang melayani satu atau beberapa

kecamatan.

• Pusat pengolahan/pengumpul barang untuk satu atau beberapa kecamatan.

• Simpul transportasi untuk satu atau beberapa kecamatan.

• Jasa pemerintahan untuk satu atau beberapa kecamatan.

• Jasa publik yang lain untuk satu atau beberapa kecamatan.

B. Penentuan hirarki Berdasarkan Kelengkapan Fasilitas

Kombinasi dari skalogram Guttmann dengan indeks sentralitas dimaksudkan untuk

memberikan bobot dari tiap fungsi berdasarkan jumlah pusat-pusat permukiman yang

memiliki fungsi tersebut. Semakin langka/jarang fungsi tersebut ditemukan pada suatu

pusat permukiman maka bobot fungsi tersebut akan semakin tinggi. Dengan demikian

tingkatan pusat-pusat permukiman ditunjukkan dari urutan jumlah skor yang merupakan

gabungan dari kelengkapan fungsi dan bobot dari fungsi tersebut.

Kota sebagai pusat permukiman memiliki fasilitas sosial dan ekonomi dan fungsi-fungsi

perkotaan lainnya untuk mengakomodasi kegiatan penduduknya. Fasilitas/fungsi pada

pusat permukiman terdiri atas sekurang-kurangnya fasilitas utama/pokok sebagai

berikut :

1. Fasilitas pemasaran dan pengumpulan hasil-hasil pertanian

2. Fasilitas dan pelayanan distribusi alat dan bahan pokok guna peningkatan produksi

3. Fasilitas dan pelayanan untuk pemrosesan utama

4. Fasilitas dan pelayanan umum

Berdasarkan uraian di atas dan disesuaikan dengan keberadaan fasilitas minimum untuk

ibukota kecamatan, maka diperoleh fasilitas utama suatu pusat permukiman terkecil

adalah pendidikan, pasar, puskesmas dan peribadatan.

Hasil skor untuk tiap-tiap pusat permukiman dan diklasifikasikan berdasarkan metoda di

atas menghasilkan urutan kelas yang terbagi dalam 3 orde seperti yang terlihat Tabel

4.42, Tabel 4.43 (index fasilitas) dan Tabel 4.44.



Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa hirarki pusat-pusat (pelayanan permukiman)

pengembangan di wilayah Kabupaten Gianyar meliputi :

• Kota Hirarki I : Gianyar

• Kota Hirarki II : Ubud dan Sukawati

• Kota Hirarki III : Tegallalang, Tampaksiring, Blahbatuh, dan Payangan.

C. Fungsi Pusat Pelayanan dan Jangkauan Pusat Pelayanan

Dalam melihat jangkauan pusat pelayanan dalam konteks struktur tata ruang tidak bisa

dipisahkan dari masalah prasarana dan sarana perdagangan yaitu dalam hal ini jaringan

jalan, sarana angkutan umum dan barang. Untuk mendukung perkembangan fungsi-

fungsi pusat pelayanan pada pusat-pusat pertumbuhan yang sudah diidentifikasi di atas,

maka di masa mendatang perlu adanya pengembangan dan peningkatan fungsi jaringan

jalan dan jenis konstruksi jaringan jalannya.

Hal ini dimaksudkan untuk lebih memudahkan proses aliran (koleksi distribusi) barang

dan jasa dari daerah produksi ke pusat-pusat pelayanan maupun sebaliknya. Di samping

itu juga perlu perencanaan prasarana parkir bagi kelancaran arus pergerakan.

Diharapkan fungsi pusat-pusat pertumbuhan tersebut dapat sebagai pemicu bagi

perkembangan wilayah belakang (hinterland).



Tabel 4.42

Jumlah Fasilitas di Kabupaten Gianyar 2003

Fasilitas

No. Kecamatan

TK

SD

SMP

SMU

PUSK

PUSK

.P

ART

SHO

P

LPD

KUD

RUM

AH

MA

KAN

WA

RUN

G

SAM

BUN

GAN

TE

LEPO

N

KLIN

IK

SMEA

1 Gianyar 16 55 10 5 2 12 47 24 2 106 547 10,690 6 5 2 Sukawati 21 55 6 3 2 10 24 22 2 339 1,683 6,642 1 5 3 Ubud 14 44 7 3 2 8 20 25 2 79 454 9,700 2 3 4 Tegallalang 6 30 5 2 2 7 6 19 2 29 153 827 1 - 5 Tampaksiring 8 30 5 3 2 6 45 22 2 54 359 1,079 - - 6 Blahbatuh 12 39 3 2 2 7 9 20 1 43 436 248 - - 7 Payangan 3 33 4 1 1 7 2 19 1 2 342 457 4 1

Kabupaten Gianyar 80

286

40

19

13

57 153

151

12

652

3,974 29,643

14

14

Sumber : Kabupaten Gianyar Dalam Angka, 2003 dan Data Kecamatan



Tabel 4.43

Indeks Fasilitas di Kabupaten Gianyar

Fasilitas

No. Kecamatan TK

SD

SMP

SMU

PUSK

PUSK

.P

ART

SHO

P

LPD

KUD

RUM

AH

MA

KAN

WA

RUN

G

SAM

BUN

GAN

TE

LEPO

N

KLIN

IK

SMEA

Jum

lah

1 Gianyar

20 19

25

26

15

21 31

15.9

17

16.3

13.8 36.1

43

36 335.1

2 Sukawati

26 19

15

16

15

18 16

14.6

17

52.0

42.4 22.4 7

36 316.4

3 Ubud

18 15

18

16

15

14 13

16.6

17

12.1

11.4 32.7

14

21 233.8

4 Tegallalang 8 10

13

11

15

12 3.9

12.6

17

4.4

3.9 2.8

7 - 120.6

5 Tampaksiring

10 10

13

16

15

11 29

14.6

17

8.3

9.0 3.6 - - 156

6 Blahbatuh

15 14 8

11

15

12 5.9

13.2

8

6.6

11.0 0.8 - - 120.5

7 Payangan 4 12

10

5

8

12 1.3

12.6

8

0.3

8.6 1.5

29

7 119.3

Sumber: Hasil Analisis



Tabel 4.44 Skalogram

Fasilitas

No. Kecamatan

TK

SD

SMP

SMU

PUSK

PUSK

.P

ART

SHO

P

LPD

KUD

RUM

AH

MA

KAN

WA

RUN

G

SAM

BUN

GAN

TE

LEPO

N

KLIN

IK

SMEA

HIR

ARK

I

1 Gianyar � � � � � � � � � � � � � � I 2 Sukawati � � � � � � � � � � � � � � II 3 Ubud � � � � � � � � � � � � � � II 4 Tegallalang � � � � � � � � � � � � � - III 5 Tampaksiring � � � � � � � � � � � � - - III 6 Blahbatuh � � � � � � � � � � � � - - III 7 Payangan � � � � � � � � � � � � � � III

Sumber: Hasil Analisis



4.7 PENGGUNAAN LAHAN DAN WILAYAH LAUT

A. Jenis dan Intensitas Penggunaan Lahan

Penggunaan lahan di Kabupaten Gianyar dibedakan menjadi 2 (dua) jenis penggunaan

lahan, yaitu : Penggunaan lahan untuk tanah sawah dan penggunaan lahan tanah kering.

Untuk tahun 2003 penggunaan lahan tanah sawah di Kabupaten Gianyar mempunyai luas

lahan sebesar 14.932 Ha, meliputi pengairan setengah teknis seluas 14.111 Ha,

pengairan sederhana PU seluas 623 Ha dan pengairan tradisional seluas 203 Ha.

Sedangkan untuk tanah bukan lahan sawah meliputi tanah kering dengan luas lahan

21.679 Ha (terdiri dari pekarangan rumah dan sekitarnya seluas 5.036, tegal/kebun

seluas 11.370 Ha) serta lahan lainnya seluas 184 Ha (terdiri dari kolam/Tebat/Empang

seluas 168 Ha dan tambak seluas 16 Ha). Sebaran penggunaan lahan tahun 2003 seperti

pada peta 4.15.

Dilihat dari dominasinya penggunaan lahan yang ada di Kabupaten Gianyar, didominasi

penggunaan pengairan setengah teknis sebesar 38,35 % dari seluruh penggunaan yang

ada, diikuti tegal/kebun 30,90 %, pekarangan rumah dan sekitarnya 13,68 % serta

penggunaan lahan lainnya 11,45 %.

Secara umum penggunaan lahan di Kabupaten Gianyar selama kurun waktu 6 (enam)

tahun terakhir (1998-2003) terjadi adanya pergeseran luas penggunaan dari masing-

masing lahan, baik itu dengan adanya peningkatan maupun penurunan luas lahan.

Berdasarkan data antara tahun tersebut, dapat dilihat bahwa prosentase penggunaan

lahan untuk pengairan setengah teknis terjadi pergerseran peningkatan lahan sebesar

6,67 %, tegal/kebun terjadi peningkatan 14,72 %, pekarangan rumah dan sekitarnya

terjadi peningkatan 14,50 % dan yang terbesar terjadi peningkatan lahan yaitu untuk

penggunaan kolam/tebat/empang dengan peningkatan sebesar 354 %. Sedangkan

pergeseran untuk penurunan luas lahan yang terbesar adalah penggunaan pengairan

tradisional sebesar 82,10 %, diikuti pengairan sederhana PU sebesar 26,36 %, dan lain-

lainnya sebesar 16,46 %. Untuk lebih jelasnya mengenai penggunaan lahan dan

prosentase pergeserannya dapat dilihat padat Tabel 4.45. dan perbandingan lahan

terbangun dengan lahan terbangun seperti Gambar 4.12, serta pergeseran lahan

terbangun seperti Gambar 4.13.



Berdasarkan data dari Revisi RTRW Provinsi Bali tahun 2002, dapat diidentifikasi

kawasan yang berfungsi sebagai kawasan lindung untuk Kabupaten Gianyar seluas

1956,95 Ha yaitu :

- Kawasan perlindungan setempat berupa kawasan sempadan pantai 150 Ha.

Sempadan jurang 17.994 Ha dan sempadan sungai 2,728 Ha

- Kawasan suaka alam dan cagar budaya berupa :

Tahura (Taman Hutan Rakyat) dan Taman Wisata Alam, seluas 5,05 Ha;

Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan, seluas 4,95 Ha.

(Berdasarkan data pada tabel 4.45 penggunaan pura termasuk penggunaan lainnya. Data

pada tabel tersebut yang bersumber dari Gianyar Dalam Angka, penamaan fungsinya

bagi penggunaan tanah tidak sesuai dengan penamaan fungsi berdasarkan UU No. 24

Tahun 1992 tentang Penataan Ruang).

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

35,000.00

Luas

(Ha)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun

Lahan TerbangunLahan Tidak Terbangun

Gambar 4.12 Perbandingan Lahan Terbangun dan Lahan Tidak

Terbangun, Kabupaten Gianyar 1998 - 2003



4,398

.07

4,452

.00

5,006

.30

5,029

.00

5,036

.00

4,413

.47

4,000.00

4,200.00

4,400.00

4,600.00

4,800.00

5,000.00

5,200.00

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun

Luas

(Ha)

Gambar 4.13 Pergeseran Luas Lahan Terbangun di Kabupaten Gianyar

1998 - 2003



Peta 4.15 Penggunaan Lahan 2003



Tabel 4.45

Jenis dan Luas Penggunaan Lahan serta Pergeserannya Di Kabupaten Gianyar Tahun 1998 -2003

Tahun No. Penggunaan Lahan

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Presentase Pergeseran Penggunaan

Lahan

1 Tanah sawah 15,227.33 15,202.93 15,169.00 14,966.00 14,945.00 14,937.00 -1.91 1.1 Pengairan Teknis - - - - - - 1.2 Pengairan Setengah Teknis 13,229.33 13,205.93 13,173.00 13,663.00 13,611.00 14,111.00 6.67 1.3 Pengairan Sederhana PU 864.00 861.00 860.00 203.00 711.00 623.00 -26.36 1.4 Pengairan Tradisional 1,134.00 1,136.00 1,136.00 1,100.00 623.00 203.00 -82.1 1.5 Tadah Hujan - - - - - - 2 Bukan Lahan Sawah 21,572.67 21,597.07 21,631.00 21,834.00 21,855.00 21,863.00 1.35

A. Tanah Kering 21,524.67 21,549.07 21,573.50 21,649.30 21,671.00 21,679.00 0.72 2.1 Pekarangan Rumah dan Sekitarnya 4,398.07 4,413.47 4,452.00 5,006.30 5,029.00 5,036.00 14.5 2.2 Tegal/Kebun 11,017.00 11,012.00 10,999.00 11,380.00 11,380.00 11,370.00 3.2 2.3 Padang Rumput 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 0 2.4 Tanah yang sementara tidak - - - 839.00 - - Diusahakan 2.5 Tanaman Kayu-kayuan Hutan 1,053.00 1,053.00 1,053.00 208.00 1,047.00 1,047.00 -0.57 Rakyat 2.6 Hutan Negara - - - - - - 2.7 Tanaman Perkebunan 9.00 9.00 9.00 9.00 9.00 9.00 0 2.8 Lain-lain 5,045.60 5,059.60 5,058.50 4,205.00 4,204.00 4,215.00 -16.46 B. Lahan Lainnya 48.00 48.00 57.50 184.70 184.00 184.00 283.33 2.9 Rawa-rawa - - - - - - 2.10 Tambak 11.00 15.00 15.00 11.50 16.00 16.00 45.45 2.11 Kolam/Tebat/Empang 37.00 33.00 42.50 173.20 168.00 168.00 354.05 Jumlah 36,800.00 36,800.00 36,800.00 36,800.00 36,800.00 36,800.00 0

Sumber: Diolah dari Buku Gianyar dalam Angka 1998-2003, BPS.



B. Status dan Harga Tanah

Macam-macam hak atas tanah :

1. Hak milik adalah hak turun temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai

orang atas tanah dengan mengingat ketentuan yang dinyatakan bahwa semua hak

atas tanah mempunyai fungsi sosial (pasal 20 UUPA).

2. Hak guna usaha adalah untuk mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh

negara, dalam jangka waktu paling lama 35 tahun dan dapat diperpanjang lagi

selama 25 tahun, guna perusahaan pertanian, perkebunan, perikanan atau

peternakan (pasal 28 UUPA).

3. Hak guna bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan di atas

tanah yang bukan miliknya sendiri, dalam jangka waktu paling lama 30 tahun serta

dapat diperpanjang dengan jangka waktu paling lama 20 tahun (pasal 35 UUPA).

4. Hak pakai adalah hak untuk menggunakan dan atau memungut hasil dari tanah

yang dikuasai langsung oleh negara atau tanah milik orang lain, berdasarkan

keputusan pejabat yang berwenang.

5. Hak pengelolaan adalah hak pengelolaan yang berisi kewenangan untuk :

• Menentukan peruntukan dan penggunaan tanah yang bersangkutan

• Menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelaksanaan usahanya

• Menyerahkan bagian-bagian daripada tanah itu kepada pihak ketiga menurut

persyaratan yang ditentukan oleh perusahaan pemegang hak tersebut, yang

meliputi segi-segi peruntukan, penggunaan, jangka waktu dan keuangannya,

dengan ketentuan bahwa pemberian hak atas tanah kepada pihak ketiga yang

bersangkutan dilakukan oleh pejabat-pejabat yang berwenang sesuai dengan

peraturan perundangan yang berlaku.

Status tanah secara umum di Kabupaten Gianyar meliputi tanah Hak Milik (baik yang

sudah bersertifikat maupun tanah belum bersertifikat berupa girik), hak guna bangunan

serta sebagian hak tanah masih merupakan tanah adat/ulayat. Sedangkan untuk harga

tanah di Kabupaten Gianyar masih bervariasi, hal ini dilihat berdasarkan letak lokasi



tanah yang bersangkutan, untuk tanah di pusat kota dan sekitar pinggir jalan bervariasi

dengan nilai antara Rp. 500.000 – Rp. 1000.000 per M2, tanah diluar pusat kota di

sekitar pinggir jalan dan di dalam gang bervariasi antara Rp. 300.000 - Rp. 500.000 per

M2, sedangkan untuk lahan sawah mempunyai harga variasi antara Rp. 50.000 – 100.000

per M2.

Permasalahan tanah secara umum di Kabupaten Gianyar meliputi :

1. penyediaan tanah bagi keperluan pembangunan berupa benturan pemanfaatan

tanah bagi kepentingan tertentu, sehingga perlu diadakan penertiban terhadap

hak penguasaan/pemilikan tanah guna mencegah terjadinya masalah yang

menimbulkan kerawanan dikalangan masyarakat.

2. pengalihan hak penguasaan/pemilikan tanahnya baik menurun hukum alam

maupun atas perbuatan hukum yang dilakukan, sehingga perlu adanya landasan

hukum serta kepastian objek barang yang dialihkan atas dasar peraturan

perundangan yang berlaku.

3. Tanah dapat dipakai sebagai barang jaminan atas pinjaman modal yang

dipergunakan untuk meningkatkan kegiatan pembangunan. Perbuatan hukum

dengan mempergunakan tanah sebagai barang jaminan atas pinjaman modal juga

memerlukan landasan hukum, serta kepastian objek barang jaminan tersebut.

4. Pendataan bidang-bidang tanah yang dilakukan bagi kepentingan administrasi bagi

tingkat kelurahan/desa, kecamatan maupun instansi pemerintah dapat dikatakan

tidak tertib serta teratur dan tidak berkelanjutan, sehingga keadaan tersebut

belum menunjang kelancaran, kecepatan, serta ketertiban penyelesaian status hak

atas tanah.

5. Kondisi administrasi pertanahan yang ada memperlihatkan bahwa tanah hak milik

adat masih kuat pemahamannya. Sehingga tanah yang demikian sebagian besar

penguasaannya tidak didukung dengan surat pembuktian yang meyakinkan. Begitu

pula peralihan hak atas tanah tersebut dilakukan atas dasar adat kebiasaan, serta

tanpa ada surat pembuktiaannya, bahkan ada diantaranya pihak yang menerima

tanah warisan tidak mengetahui letak, keadaan dan batas-batas tanahnya.



C. Perubahan Fungsi Lahan

Perubahan fungsi lahan erat hubungannya dengan kecenderungan perubahan pengunaan

lahan yang dipengaruhi oleh daya dukung lahan (baik alami maupun buatan), dari

interaksi kegiatan sosial ekonomi perubahan pola penggunaan lahan akan mempengaruhi

pola ruang yang akan mencermikan struktur tata ruangnya.

Perubahan fungsi lahan yang terjadi di Kabupaten Gianyar diantaranya :

• Lahan terlantar /tegal/ladang dan lahan lainnya berubah fungsi menjadi areal

terbangun khususnya permukiman.

• Areal sawah tadah hujan yang produktifitasnya dan nilai ekonomi yang sangat

rendah, khususnya yang ada di sekitar permukiman telah dikonversi oleh penduduk

menjadi lahan kolam/tebat/empang.

• Areal sawah yang beralih fungsi menjadi kawasan pariwisata maupun kawasan

terbangun lainnya.

• Perubahan fungsi lahan lainnya terjadi terhadap lahan akibat rencana

pembangunan yang berubah fungsi akibat adanya pembangunan jalan, drainase,

saluran irigasi dll.

Pergeseran luas lahan terbangun dapat dilihat berdasarkan grafik pada Gambar 4.13

pada pembahasan di atas. Perubahan cukup signifikan terjadi pada tahun 2000 – 2001,

yang dapat diakibatkan adanya pembangunan fasilitas pariwisata sesudah melalui masa

krisis.

Perubahan fungsi lahan dikaitkan dengan analisis kesesuaian lahan dapat dilihat pada

tabel 4.46 berikut ini.



Tabel 4.46

Fungsi Wilayah/Kawasan Saat Ini Dan Kecenderungan Perkembangan

No Kecamatan Analisa Kesesuaian Lahan Kecendrungan Perkembangan

1 Gianyar - Konservasi/preservasi - Pertanian tanaman lahan

basah - Pertanian tanaman pangan

lahan kering

- Konservasi tetap dipertahankan - Kawasan preservasi juga tetap

dipertahankan dan juga nilai-nilai yang dikandungnya

- Pertanian mempunyai kecendrungan penurunan arealnya, karena berubah fungsi menjadi pusat kegiatan sosial, ekonomi, dan permukiman sejalan dengan pertumbuhan penduduk

- Perkembangan kawasan tak terbangun harus tetap diawasi karena dominan merupakan lahan persawahan produktif yang harus dipertahankan untuk swasembada pangan.

- Kawasan pariwisata, khususnya di pantai Lebih.

2 Sukawati - Konservasi/preservasi - Pertanian tanaman lahan

basah - Pertanian tanaman pangan

lahan kering


dipertahankan dan juga nilai-nilai yang dikandungnya

- Budidaya pertanian mengalami penurunan karean diperuntukan sebagai kegiatan sosial ekonomi dan kawasan permukiman serta prasarana dan sarana pariwisata

- Pengembangan budidaya pertanian lahan basah (padi, jagung, kacang tanah)

- Pengembangan budidaya pertanian lahan kering/ perkebuan (pisang, kelapa, jeruk)

3 Ubud - Konservasi/preservasi - Pertanian tanaman lahan

basah (padi, jagung, kacang-kacanganan)

- Pertanian tanaman pangan lahan kering/ perkebunan (pisang, jeruk

- Konservasi tetap dipertahankan, terutama pada Daerah Aliran Sungai (DAS)

- Kawasan budidaya pertanian lahan basah dan lahan kering mempunyai kawasan terbangun sarana dan prasarana pariwisata dan fasilitas sosial, ekonomi, industri, untuk menunjang kegiatan pariwisata;

4 Blahbatuh - Konservasi/preservasi

- Pertanian tanaman lahan basah

- Pertanian tanaman pangan lahan kering


dipertahankan dan dijaga nilai-nilai yang dikandungnya

- Budidaya pertanian mengalami penurunan karena diperuntukan sebagai kegiatan sosial, ekonomi sarana dan prasarana pariwisata.

- Pengembangan budidaya pertanian lahan basah (padi, jagung, kacang tanah)

- Pengembangan budidaya



No Kecamatan Analisa Kesesuaian Lahan Kecendrungan Perkembangan

pertanian lahan kering/ perkebunan (pisang, kelapa dan jeruk).

5 Tampaksiring - Konservasi - Budidaya pertanian lahan

kering (tegalan dan kebun campuran

- Konservasi di bagian utara tetap dipertahankan

- Perkembangan budidaya pertanian lahan kering cendrung mengalami peningkatan terutama untuk kebun kopi dan kebun campuran

6 Tegallalang - Konservasi - Budidaya tanaman

perkebunan/buah-buahan

- Konservas tetap dipertahankan terutama di sepanjang DAS. Akan tetapi terjadi pelanggaran pemanfaatan ruang juga di sempadan jurang

- Terjadi penurunan lahan tegalan menjadi kebun campuran dan perkebunan (mangga, kopi, rambutan)

- Kawasan budidaya industri, terutama di sepanjang jalan

7 Payangan - Konservasi - Budidaya pertanian lahan

kering (tegalan dan kebun campuran)

- Konservasi harus tetap dipertahankan terutama bagian utara sebagai kawasan lindung. Banyak pelanggaran terhadap sempadan jurang untuk dijadikan kawasan pariwisata.

- Konservasi pada lahan- lahan rawan bencana (kawasan sempadan jurang) tetap dijaga dan diawasi

- Diusahakan tetap dipertahankan untuk kawasan budidaya pertanian lahan kering/ perkebunan dan kebun campuran


D. Ketersediaan Lahan

Secara umum penggunaan lahan di Kabupaten Gianyar belum maksimal atau dapat

dikatakan masih secara alamiah, apa adanya. Ketersediaan lahan di Kabupaten Gianyar

dapat dikelompokan atas dua jenis pemanfaatan yaitu untuk pemanfaatan permukiman

penduduk dan pengembangan areal pertanian. Untuk pengembangan permukiman dapat

dimanfaatkan dan dikonversi lahan pekarangan, tegal/kebun, dan lahan lainnya yang

dinilai kurang produktif menjadi areal permukiman kota, seperti diketahui bahwa

penggunaan lahan permukiman masih relatif kecil dan baru mencapai 13,68 % dari luas

wilayah kabupaten. Sedangkan ketersediaan lahan untuk pengembangan lanjut areal

pertanian dapat dimanfaatkan dari areal yang secara teknis belum diusahakan secara

produktif.



E. Peluang Pengembangan Penggunaan Lahan dan Wilayah Laut

Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya bahwa pemanfaatan lahan di Kabupaten

Gianyar didominasi oleh areal lahan sawah pengairan setengah teknis (14.937 ha atau

38,35 %) dan pemanfatan lainnya seperti tegal/kebun (11.370 ha atau 30,90 %) serta

pekarangan rumah sekitarnya (5.036 Ha atau 13,68 %).

Area persawahan, perkebunan, kolam/tambak, dan tegal/kebun telah dimanfaatkan

secara relatif optimal, sehingga mempunyai peluang yang kecil untuk dikembangkan

lebih lanjut. Sedangkan peluang pemukiman penduduk, dapat dilakukan dengan konversi

lahan pekarangan, padang rumput, tegalan kebun dan lahan lainnya yang relatif masih

luas menjadi lahan permukiman dengan infrastruktur pendukung perkembangan

kegiatan permukiman dan usaha.

Kawasan pesisir di Kabupaten Gianyar seluas 5.061 Ha, terdapat di Kecamatan Sukawati,

Blahbatu dan Gianyar.Peluang pengembangan bagi kawasan pesisir adalah untuk

budidaya rumput laut dan tambak udang. Kawasan pantai umumnya di pulau Bali untuk

kegiatan rekreasi, akan tetapi kawasan pantai di Kabupaten Gianyar umumnya

berelevasi curam sehingga menjadi kendala dari segi keamanan. Untuk kawasan Pantai

Lebih pengembangan bagi kawasan rekreasi pantai mempunyai kendala karena ombak

relatif besar.

Sedangkan wilayah laut untuk pengembangan sumber daya perikanan, di mana di

kawasan laut Kabupaten Gianyar berpotensi ikan tangkapan seperti tuna, tongkol,

tenggiri dan lainnya



4.8 KONDISI DAN PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA WILAYAH

4.8.1 Transportasi

Sarana dan prasarana transportasi mempunyai peranan yang sangat penting untuk

memperlancar aksessibilitas penduduk menuju, dari dan ke tempat tujuan serta

untuk mendukung percepatan gerak kegiatan perekonomian suatu daerah.

A. Sarana dan Prasarana Transportasi

Sarana transportasi, berupa angkutan penumpang yang ada di Kabupaten Gianyar

dibagi menjadi 3 jenis, yaitu angkutan pedesaan, angkutan kota dan angkutan

wisata,yang masing-masing banyaknya ;

- Angkutan pedesaan 263 buah dengan tingkat pertumbuhan - 1,81 %

- Angkutan kota 204 buah dengan tingkat pertumbuhan - 4,12 %

- Angkutan wisata 267 buah dengan tingkat pertumbuhan 12,71 %

Prasarana jalan dan jembatan sangat dituntut keberadaannya dalam suatu wilayah

di samping dapat memberikan kemudahan dalam mobilisasi dan berkomunikasi

antar masyarakat, antar sentral produksi dengan pasar dan konsumen,

keberadaannya juga mendukung percepatan gerak kegiatan sosial ekonomi suatu

daerah.

Dari data yang ada diketahui panjang jalan menurut jenis permukaannya dan

statusnya di wilayah Kabupaten Gianyar yaitu :

• Jalan aspal sepanjang : 634,173 Km

Yang terdiri dari :

1. Jalan Negara : 26,80 Km

2. Jalan Provinsi : 104,36 Km

3. Jalan Kabupaten : 503,013 Km

• Jalan batu/krokol : 28,6 Km

• Jalan tanah : 23,2 Km

Kondisi permukaan jaringan jalan dilihat dari fungsinya, untuk :

• Jaringan Jalan Negara/arteri dengan kondisi baik panjang : 26,80 Km

• Jaringan Jalan Provinsi/kolektor dengan panjang : 104,36 Km



Dengan kondisi :

1. Baik : 42,45 Km

2. Sedang : 57,00 Km

3. Rusak : 4,91 Km

• Jaringan Jalan Kabupaten dengan panjang 554,813 Km yang terdiri dari :

a. Jalan aspal dengan panjang : 503,013 Km

Dengan kondisi :

1. Baik : 237,233 Km

2. Sedang : 125,93 Km

3. Rusak : 139,85 Km

b. Jalan batu dan kerikil dalam kondisi rusak dengan panjang : 28,60 Km

c. Jalan tanah dalam kondisi rusak sepanjang : 23,20 Km

Tabel 4.47

Data Status dan Permukaan /Perkerasan Jalan Di Kabupaten Gianyar Tahun 2004

Type Permukaan No. Status Jalan Panjang

(Km) Lebar

Perkerasan (M) Aspal (Km)

Batu/Kerikil (Km)

Tanah (Km)

1 Jalan Negara 26,8 6,00 - 10,00 26,8 - -

2 Jalan Provinsi 104,36 3,00 – 14,00 104,36 - -

3 Jalan Kabupaten

554,813 3,00 – 14,00 503,013 28,6 23,2

Jumlah Total 685,973 - 634,173 28,6 23,2 Sumber : Dinas PU Provinsi Bali dan Kabupaten Gianyar Tahun 2004

Tabel 4.48

Data Kondisi Jaringan Jalan Negara, Provinsi dan Kabupaten Di Kabupaten Gianyar Tahun 2004

Kondisi Permukaan No.

Status Jalan

Panjang

(Km)

Lebar

Perkerasan (M) Baik (Km)

Sedang (Km)

Rusak (Km)

1 Jalan Negara 26,8 6,00 - 10,00 26,8 - -

2 Jalan Provinsi 104,36 3,00 – 14,00 42,45 57,00 4,91

3 Jalan Kabupaten

554,813 3,00 – 14,00 237,233 125,93 191,65




Ditinjau dari segi fungsi jalan, maka panjang jalan yang ada di Kabupaten Gianyar

adalah sebagai berikut :

• Jalan Arteri Primer sepanjang 26,8 Km, jalan ini disebut juga Tohpati-

Kusamba (sunset road) yang menghubungkan Kota Denpasar dan menuju

Padang Bai. Berdasarkan Kepmen PU No. 375/KPTS/M/2004 tertanggal 19

Oktober 2004 fungsi jalan tersebut adalah sebagai jalan kolektor primer.

• Jalan Kolektor Primer sepanjang 56,26 Km, adalah jalan yang menghubungkan

Kota Denpasar menuju Kota Kabupaten Gianyar dan langsung menunju Ke

Kota Kabupaten Klungkung, dan juga jalan ini melalui Kota Kecamatan

Payangan, Kota kecamatan Ubud dan menuju Kota Kabupaten Bangli.

• Jalan Kolektor Sekunder sepanjang 48,10 Km, jalan ini menghubungkan Kota

Gianyar dengan Kecamatan Tampangsiring dan menuju ke Kabupaten Bangli,

dan jalan-jala yang ada di Kabupaten yang menghubungkan antra kecamatan.

• Jalan Lokal sepanjang 554,813 Km, jalan ini menghubungkan antra desa yang

terdapat di kecamatan-kecamatan.

Jalan yang ada di Kabupaten Gianyar banyak dilalui oleh jaringan irigasi primer

(sungai), dan untuk memperlancar aksessibilitas maka diperlukan jembatan

sebagai penghubung. Jumlah jembatan yang ada di Kabupaten Gianyar dapat

dibedakan berdasarkan statusnya adalah :

• Jembatan Negara dengan panjang : 458,90 M

Yang menghubungkan Denpasar - Sakah, Sakah – Blahbatuh, Semebaung –

Gianyar, dan Gianyar – Sidan.

• Jembatan Provinsi dengan panjang : 362,10 M

Yang menghubungkan Semebaung – Bedahulu, Teges – Bedahulu, Teges – Ubud,

Bedahulu – Sribatu dan Blahbatuh – Bona – Gianyar.

• Jembatan Kabupaten dengan panjang : 955,44 M

Yang menghubungkan suatu desa dengan desa dan kota.

Panjang jembatan yang ada di Kabupaten Gianyar adalah 1.776,44 M, dengan

kondisi pada umumnya relatif baik. Lokasi dan panjang jembatan yang ada di

Kabupaten Gianyar seperti Tabel 4.49.



Tabel 4.49

Data Jembatan Nasional dan Provinsi

No. Status Nama Ruas Jalan Lokasi Jembatan Panjang (M)

Lebar (M)

Jarak Dari

Dps/Kec. Kons.

Telabah Celuk 4.70 7.00 11.600 Beton Telabah Celuk 10.00 7.00 11.700 Beton Tukad Was 62.00 7.50 13.200 Beton Tukad Palak 5.00 9.00 14.200 Beton

Denpasar - Sakah (132,00 M)

Telabah Dentiyis 3.00 6.00 16.700 Beton Telabah sakah 14.50 7.00 18.800 Beton Tukad Petanu 70.00 7.00 20.150 Beton

Sakah - Blahbatuh (151,4 M)

Telabah Blahbatuh 4.00 10.00 20.700 Beton Tukad Gunung Sari 16.00 7.00 25.140 Composit Tukad Pakerisan 25.50 7.00 25.987 Beton Semebaung - Gianyar

Tukad Dukuh 20.00 7.00 27.150 Composit Tukad Cangkir 55.00 7.00 29.370 Beton Telabah Samplangan 9.00 9.00 30.250 Beton

I Jembatan Nasional

Gianyar - Sidan

Tukad Sangsang 50.00 7.00 30.610 Beton

Panjang Total Jembatan Negara 458.90

Semebaung-Bedahulu Tukad Wanayu 16.50 7.00 26.300 Beton Teges - Bedahulu Tukad Petanu 10.00 7.50 23.750 Beton

Tukad Campuhan 40.50 6.00 26.320 Beton Teges - Ubud 40.00 Tukad Belusung 27.43 7.40 29.610 Beton Bedahulu - Sribatu Tukad Pakerisan 19.17 7.00 37.990 Beton Jembatan Gaduh 7.00 6.00 21.500 Beton Jembatan Belega 7.00 6.00 21.800 Beton Jembatan Pakerisan 70.00 6.00 24.300 Beton Jembatan Dukuh 17.50 4.00 24.950 Beton

Blahbatuh - Bona - Gianyar

64.00

II Jembatan Provinsi

Tampaksiring - Tegallalang

43.00 1.00

Panjang Total Jembatan Provinsi

362.10

Jln. Gambir Jembatan Abianbase 9.00 7.00 Beton

Bakbakan - Kuburan Beng Jembatan Angkling

20.00 7.00 Beton

Abianbase - Tedung - Keramas Jembatan Tedung

15.00 7.00 Beton

Ketewel - Pabean Jembatan Pabean 8.00 7.00 Beton Celuk - Negara Jembatan Negara 20.00 7.00 Beton Melinggih - Kelusa Jembatan Kelusa 24.00 7.00 Beton Mas - Kengetan Jembatan Kengetan 24.00 2.50 Beton

III Jembatan Kabupaten

Pacung - Padpadan Jembatan Pacung 10.00 6.00 Beton



No. Status Nama Ruas Jalan Lokasi Jembatan Panjang (M)

Lebar (M)

Jarak Dari

Dps/Kec. Kons.

Bayad - Manuaba - Gentong Jembatan Gentong

5.00

7.00 Beton

Payangan - Bukian Jembatan Bukian 12.00 4.50 Beton Payangan - Pausan Jembatan Buahan 14.00 4.50 Beton Pejeng - Belusung Jembatan Melayang 6.00 6.00 Beton Tegallalang - Kelusa Jembatan Keliki 50.00 6.00 Beton

Teges - Pengosekan - Nyuh Kuning

Jembatan Nyuh Kuning 100.00 13.00 Beton

Manukaya - Penempahan - Malet

Jembatan Tegalpayang 5.00 6.00 Beton

Br.Ambengan - Laplapan Jembatan Laplapan

14.00

7.00 Beton

Kemenuh - Tegenungan

Jembatan Tegenungan

5.00

7.00 Beton

Tebongkang - Semana Batas Badun Jembatan Semana

10.00

5.00 Beton

Keliki - Sebali - Payogan Jembatan payogan

24.00

7.00 Beton

Peliatan - Dalem Puri Jembatan Peliatan

8.00 7.00 Beton

Jl.Patih Jelantik - Bukit Jati

Jembatan Patih Jelantik

57.00

9.00 Beton

Penyabangan - Bunteh Jembatan Bunteh

14.00 7.00 Beton

Mas - Abianbase – Silungan Jembatan Silungan 5.00 7.00 Beton

Negari - Mawang Jembatan Mawang 34.00 2.50 Kayu Jembatan Pagutan 45.00 Jembatan Buahan 50.00 Jembatan Mawang 50.00

Jembatan Bukit Batu 20.00 Jembatan Tebasaya 10.44 Jembatan Ubud 14.00 Jembatan Canggi 35.00 Jembatan Dukuh 14.00 Jembatan Bukit Sari 35.00 Jembatan Bukian 15.00 Jembatan Peliatan 9.00

Jembatan Tk. Pakerisan I 105.00

Jembatan Tk. Pakerisan II

30.00

Jembatan Kemenuh 30.00

Panjang Total Jembatan Kabupaten 955.44

Panjang Total Jembatan 1,776.44

Sumber ; Dinas PU Kab. Gianyar, 2003



B. Analisis Sistim Transportasi

Untuk memperlancar aksessibilitas barang dan jasa dari dan ke tempat tujuan,

serta untuk menunjang percepatan gerak kegiatan perekonomian suatu daerah,

maka sarana dan prasarana transportasi merupakan kebutuhan yang mutlak.

Yang menjadi pertimbangan dalam analisis transportasi adalah :

sarana dan prasarana

karakteristik lalu-lintas

tingkat pertumbuhan kendaraan

jaringan jalan

karakteristik angkutan umum dan terminal

Seiring dengan tingkat pertumbuhan penduduk dan pendapatan perkapita

masyarakat, maka diikuti juga dengan pertumbuhan kendaraan. Hasil analisis

menunjukkan pertumbuhan kendaraan rata-rata pertahun untuk masing-masing

jenis adalah sebagai berikut : sepeda motor 85,29 %, mobil penumpang 4,5 %,

mobil barang 4,11 % dan bus 6,10 %. Karakteristik dan kondisi lalu lintas di

Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 4.50.

Berdasarkan komposisi dan tingkat pertumbuhan, beberapa permasalahan yang

dapat diketahui adalah :

1. Proporsi kendaraan bagi lalu-lintas jalan raya didominasi oleh sepeda motor,

yang memiliki kinerja yang kurang baik. Dilihat dari prosentase kecelakaan ,

karena daya angkut kurang dan cenderung kecepatannya tinggi

2. Tingkat pertumbuhan kendaraan relatif sama untuk semua jenis, yaitu berkisar

antara 10 s/d 11 %. Hal ini menunjukkan perkembangan atau pertumbuhan

ekonomi relatif merata di segala sektor yang antara lain disebabkan oleh

kegiatan perangkutan antar kota dan angkutan wisata, seiring dengan makin

pulihnya kunjungan wisata khususnya ke Bali.

3. Ruas jalan yang lebarnya relatif sempit, dengan kendaraan-kendaraan yang

besar menimbulkan antrean di berbagai tempat, seperti di pusat-pusat kegiatan

wisata antara lain Sukawati dan Ubud .



Tabel 4.50

Karakteristik dan Kondisi Lalu-Lintas Di Kabupaten Gianyar

Karakteristik Kondisi Existing 1. Volume lalu-lintas adalah jumlah kendaraan

yang melewati suatu titik pada suatu ruas jalan dalam satuan waktu tertentu . Volume lalu-lintas pada jaringan jalan terpusat pada jalan-jalan perkotaan dengan jam puncak terjadi antara antara jam 07.00 – 08.30, 13.00 – 14.30 dan 16.00 – 18.00.

2. Komposisi kendaraan pada arus lalu-lintas

yang berada di jalan terdiri dari berbagai type kendaraan dengan karakternya yang disebut dengan komposisi lalu-lintas.Komposisi kendaraan pada arus lalu-lintas pada suatu jaringan jalan dapat di klasifikasikan sebagai berikut : • Sepeda motor yang dimaksud adalah

kendaraan roda dua yang digerakkan dengan mesin.

• Mobil penumpang, yang dimaksud adalah kendaraan roda empat, baik pribadi maupun umum (sedan, suburban, mikrolet, oplet, rent car)

• Bus yang dimaksud adalah kendaraan roda enam atau lebih untuk angkutan penumpang (bus, mikro bus).

• Mobil barang adalah kendaraan roda empat atau lebih dengan bak untuk angkutan barang.(truck/tangki/berat/ ringan/sedang dan pick-up)

• Jam puncak yang terjadi di wilayah perencanaan, seperti pada daerah lain dengan pergerakan rutin (07.00 – 08.30, 13.00 – 14.30, 16.00 – 18.00)juga memiliki volume kendaraan yang cukup padat , mengingat adanya arus wisatawan yang setiap hari berkunjung dengan sarana kendaraan bus, yang jam puncaknya dapat berlangsung di luar jam-jam di atas.

• Berdasarkan komposisi tersebut,hasil

analisa menunjukkan proporsi kendaraan sepeda motor jumlahnya paling besar yaitu 91.909 ( 85,29 %), kemudian mobil penumpang 4.846 (4,50 %), mobil barang 4.425 ( 4,11 %) dan bus 6.575 (6,10 %)


Melihat data yang ada sampai dengan tahun terakhir, jumlah sarana dan prasarana

transportasi di Kabupaten Gianyar, yaitu panjang jalan secara keseluruhan 685,973

Km, yang terdidari jalan beraspal 634,173 Km, berbatu/kerikil 28,6 Km dan berupa

jalan tanah sepanjang 23,2 Km. Dengan demikian untuk meningkatkan jaringan

jalan dan pemerataan pembangunan, jaringan jalan yang masih berupa perkerasan

dengan batu /kerikil dan tanah perlu untuk ditingkatkan secara bertahap, terutama

yang menghubungkan kawasan perkotaan dan pedesaan/ pusat-pusat produksi.

Sistim jaringan jalan juga menyangkut kelas jalan yang ditentukan berdasarkan

kapasitas, lebar perkerasan dan volume kendaraan, yang kemudian berpengaruh

terhadap tingkat pelayanan. Faktor-faktor lain yang mempengaruhi tingkat

pelayanan jalan adalah, parkir dan berhentinya kendaraan di pinggir jalan yang

tidak pada tempatnya / tidak sesuai rambu-rambu lalu-lintas. Sehubungan dengan

tingkat pelayanan, ruas-ruas jalan yang perlu mendapat perhatian antara lain :



Ruas jalan utama Batubulan

Ruas jalan di sekitar Pasar Seni Sukawati, Batubulan – Sukawati –

Blahbatuh.

Ruas jalan di sekitar Pasar Seni Ubud dan pusat-pusat wisata Ubud.

Ruas jalan Ubud – Kedewatan,Ubud – Tegallalang , Ubud – Peliatan –

Bedulu – Semebaung.

Ruas jalan Semebaung – Gianyar.

Ruas jalan di sekitar Pasar Gianyar.

Untuk meningkatkan sistim jaringan sarana transportasi di masa yang akan

datang, hendaknya memprioritaskan jaringan jalan yang menuju pusat-pusat

pelayanan, dan menghubungkan daerah-daerah produksi dengan daerah

pemasaran di samping membuka jalan baru untuk untuk daerah-daerah yang

terpencil dan potensial

Prasarana transportasi yang tidak kalah pentingnya dengan jalan adalah

terminal, sebab apabila kapasitas terminal tidak memadai , maka akan sangat

berpengaruh terhadap tingkat pelayanan jaringan jalan.

C. Terminal

1. Sistim Terminal .

Klasifikasi terminal dapat dibedakan menjadi 3, seperti Tabel 4.51, Standar

Terminal Penumpang seperti Tabel 4.52 dan Standar Terminal Barang seperti

Tabel 4.53



Tabel 4.51 Klasifikasi Terminal

Menurut Peranan Menurut Fungsi Menurut Jenis Kendaraan

• Terminal primer untuk pelayanan arus barang dan penumpang dengan jangkauan regional

• Terminal

sekunder untuk pelayanan arus barang dan penumpang dengan jangkauan local atau melengkapi terminal primer

• Terminal utama adalah tempat terputusnya arus barang dan penumpang dengan ciri/karakteristik sebagai alat penyalur angkutan barang dan penumpang jarak jauh dan volum tinggi

• Terminal madya merupakan

tempat terputusnya arus barang dan penumpang dengan ciri/karakterisrtik sebagai alat penyalur angkutan barang dan penumpang jarak sedang dan volume sedang, melayani bongkar muat lebih besar atau sama dengan 5 ton/unit atau 20 penumpang.

• Terminal cabang adalah tempat

terputusnya arus barang dan penumpangdengan cirri/karakteristik sebagai alat penyalur angkutan barang dan penumpang jarak pendek dan volume rendah , melayani bongkar muat lebih besaratau sama dengan 2,5 ton/untit atau penumpang

• Terminal penumpang untuk menaikkan dan menurunkan penumpang

• Terminal barang (cargo)

adalah terminal yang berfungsi untuk memindahkan (bongkar muat) barang dari moda transport yang satu ke moda transport yang lain.

• Terminal khusus adalah

terminal yang dipengaruhi sifat-sifat barang yang dimuat

• Terminal truk, yang sesuai

dengan kebutuhannya, yang dinyatakan dengan jumlah truk yang dapat diparkir/menunggu dalam satuan waktu tertentu, dengan ciri :

Berfungsi sebagai

tempat istirahat setelah mengemudi secara terus menerus selama 4 jam, dengan kapasitas 25 kendaraan / jam

Berfungsi sebagai

tempat menunggu sebelum waktu diperbolehkannya masuk jalan dalam kota dengan kapasitas 50 kendaraan/jam

Tabel 4.52

Standar Terminal Penumpang

Standar Fungsi Terminal Arus Kendaraan

(Unit/jam) Luas areal (Ha)

• Terminal Utama • Terminal Madya • Terminal Cabang

50 – 100 25 – 50 < 25

10 5

2,5



Tabel 4.53

Standar Terminal Barang

Standar Fungsi Terminal Arus Bongkar Muat

(ton/jam) Luas areal (Ha)

• Terminal Utama • Terminal Madya • Terminal Cabang

6900 - 12000 4250 – 6900 620 - 4250

11,3 – 22,3 7,9 – 16,6 4,2 – 7,9

2. Karakteristik Terminal

• Terminal Batubulan

Terminal Batubulan kalau dilihat dari fungsinya merupakan terminal

regional dengan luas 1,01 Ha. Terdapat 19 trayek AKDP dan angkutan desa

dari/ke terminal ini. Merupakan pintu masuk dari Timur menuju ke

Denpasar dan menyediakan pelayanan ke berbagai tempat di Denpasar,

dari/ke Nusa Dua, tempat-tempat di sepanjang jalan raya menuju ke Timur

melalui Gianyar dan ke arah Utara menuju Ubud dan daerah pegunungan.

Pengaturan akses terminal melalui jalan belakang menambah waktu

tundaan pemberangkatan angkutan umum. Terlalu banyak kendaraan yang

antri untuk waktu yang lama, di samping terdapat kendaraan-kendaraan

pribadi yang parkir.

• Terminal Gianyar

Letaknya di dalam kota dengan luas 2,4 Ha dan melayani 10 trayek dari/ke

terminal ini. Terminal ini melayani trayek angkutan pedesaan yang ada di

kabupaten Gianyar dengan jarak tempuh total 134 Km, yang dilayani oleh

230 buah kendaraan angkutan umum. Pengoperasian terminal ini tidak

optimal, hal ini disebabkan oleh beberapa faktor antara lain adanya

kecendrungan masyarakat menggunakan kendaraan pribadi dalam

melakukan aktivitasnya. Letak terminal yang menyebabkan sistim penataan

dan sirkulasi arus angkutan belum optimal oleh karena masih banyaknya

pelanggaran rambu-rambu yang dibuat dan terjadinya penurunan jumlah

armada angkutan pedesaan dan perkotaan.



Ditinjau dari segi aksesibilitas analisis transportasi wilayah merupakan ukuran

kemudahan mobilitas penduduk terhadap layanan transportasi, yang diukur dari

sistim jaringan jalan, fungsi, jenis perkerasan, kondisi dan jarak pelayanan

angkutan umum. Berdasarkan hal tersebut, masing-masing kecamatan di

Kabupaten Gianyar, sebagian besar memiliki tingkat kemudahan untuk

mendapatkan angkutan umum, karena route yang telah merata, namun ada

kecenderungan penduduk untuk menggunakan kendaraan pribadi.

Sebagai salah satu tujuan utama wisata di Provinsi Bali, Kabupaten Gianyar juga

mempertimbangkan keberadaan angkutan wisata. Angkutan wisata merupakan

sektor penting untuk melayani pergerakan wisata. Moda untuk pelayanan ini

terdiri dari bus, mini bus dan beberapa jenis kendaraan sewa. Sehubungan

dengan tingkat pelayanan, hal yang sering menjadi masalah adalah banyaknya

angkutan wisata dan atau kendaraan barang yang berasal dari luar maupun dari

Gianyar yang melampaui kapasitas, sehingga perlu dipertimbangkan pengadaan

jalur khusus wisata. Dengan demikian arus wisata dan kendaraan lainnya tidak

bercampur.

3. Jalan Raya

Jalan raya yang ada di Kabupaten Gianyar terdiri dari jalan arteri primer dan

kolektor primer dengan kondisi sebagian besar sudah beraspal. Status dan kondisi

jalan yang ada di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 4.54.

Tabel 4.54

Data Status dan Permukaan /Perkerasan Jalan Di Kabupaten Gianyar Tahun 2004

Type Permukaan

No. Status Jalan Panjang (Km)

Lebar Perkerasan (M) Aspal

(Km) Batu/Kerikil

(Km) Tanah (Km)

1 Jalan Negara 26,8 6,00 - 10,00 26,8 - -

2 Jalan Provinsi 104,36 3,00 – 14,00 104,36 - -

3 Jalan Kabupaten

554,813 3,00 – 14,00 503,013 28,6 23,2




4.8.2 Pengairan (Irigasi dan Resapan Air Tanah)

A. Irigasi

Data dari BPS tahun 2003, Kabupaten Gianyar mempunyai lahan sawah selus 14.937

Ha yang terdiri dari 14.111 Ha berpengairan setengah teknis, 623 Ha berpengairan

sederhana PU dan 203 Ha berpengairan tradisional. Sumber air irigasi diperoleh dari

Sungai Ayung, Sungai Oos, Sungai Petanu, Sungai Pakerisan, Sungai Cangkir, Sungai

Daah dan Sungai Sangsang, yang mampu mensuplai air irigasi untuk tanaman padi

sawah yang ditanam rata-rata 2 kali dalam setahun, tanpa mengalami kekurangan

air. Pengaturan penggunan air irigasi untuk pertanian diatur dengan subak.

Sumber air untuk irigasi berasal dari sungai-sungai yang ada di Kabupaten Gianyar

melalui bendung-bendung baik yang dibangun oleh Dinas Pekerjaan Umum maupun

irigasi desa. Jumlah bendungan yang ada di Kabupaten Gianyar dan sumber air

irigasi berasal seperti pada Tabel 4.55.

Air irigasi yang disadap/diambil dari sungai-sungai dialirkan ke saluran sekunder

maupun tersier melalui skema jaringan irigasi baik bersifat teknis, semi teknis dan

irigasi desa. Skema jaringan irigasi yang ada di Kabupaten Gianyar sesuai data dari

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gianyar (Januari, 2003) adalah sebanyak 43 buah

Daerah Irigasi, dengan lahan fungsional yang dapat diairi seluas 11.957 Ha. Secara

rinci skema jaringan irigasi yang ada di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel

4.56.

Tabel 4.55 Bendung dan Sumber Air Irigasi

Tahun 2004

No Nama Sungai Debit Intake (lt/dt) 1. Sungai Ayung

• Buahan • Tinjak Karya • Kedewatan • Tirta Petak • Pengalu • Penginyahan • Penyalangan • Selasih • Sangkulung

1.027 344 -

187 460 30 - -

98 526

2. Sungai Oos



No Nama Sungai Debit Intake (lt/dt) • Kembang Kuning • Taro • Klutung • Sayan • Panarangagiri • Langkih • Ulaah • Umadesa

275 242 243

1.288 6.744

- 1.984 310

3. Sungai Petanu • Mas • Sebatu • Timbul • Basad • Manuaba • Padang sigi • Tengkulak Mawang • Gunung sari • Kaulu

-

647 286 634 749

1.415 1.933 2.333 419

4. Sungai Pakerisan • Pulagan Kumpa • Pejeng • Bondang • Bona • Medahan • Maniring

370

3.434 1.350 909 909 557

5. Sungai Cangkir • Gianyar • Payal • Serongga • Selat • Dajan Angkling

1.576 1.183 1.388 770 147

6 Sungai Sangsang • Tegal • Samplangan • Temesi

1.140 1.270 2.232

7. Sungai Daah • Apuan • Bekutel

163 271

Jumlah 39.833 Sumber : Dinas PU Kabupaten Gianyar 2004

Tabel 4.56 Daerah Irigasi di Kabupaten Gianyar ,Tahun 2004

Tingkat Jaringan Luas Lahan (Ha) No. Nama Daerah Irigasi

Teknis Semi

Teknis Belum Teknis

Baku Potensial Fungsio

nal 1. Bunteh Sekulung 129 0 0 129 129 129 2 Sayan 0 578 0 578 578 482

3 Ubud 521 0 0 521 521 384 4 Langkih 0 186 0 186 186 185 5 Mas 238 0 0 238 238 222



Tingkat Jaringan Luas Lahan (Ha) No. Nama Daerah Irigasi

Teknis Semi

Teknis Belum Teknis

Baku Potensial Fungsio

nal 6 Tengkulak Mawang 0 1.120 0 1.120 1.120 1.072 7 Kaulu 0 118 0 118 118 111 8 Pejeng 0 1.217 0 1.217 1.217 1.059 9 Bandung 0 646 0 646 646 552

10 Gianyar 0 232 0 232 232 186 11 Payal 0 299 0 299 299 255 12 Temesi 0 181 0 181 181 168 13 Serongga 0 282 0 282 282 234 14 Medahan 0 288 0 288 288 265 15 Bona 145 0 0 145 145 142 16 Gunungsari 0 1.849 0 1.849 1.849 1.731 17 Cengcengan 1.035 0 0 1.035 1.035 1.008 18 Dajan Angkling 0 103 0 103 103 95 19 Klutug 174 0 0 174 174 146 20 Buahan 319 0 0 319 319 247 21 Tinjak Kayu 365 0 0 365 365 254 22 Taro 162 0 0 162 162 162 23 Manusaba 0 344 0 344 344 344 24 Sebatu 334 0 0 334 334 312 25 Timbul 174 0 0 174 174 170 26 Bayad 100 0 0 100 100 95 27 Padangsigi 218 0 0 218 218 149 28 Mantring 0 170 0 170 170 161 29 Penyabangan 148 0 0 148 148 128 30 Selasih 112 0 0 112 112 100 31 Kembang Kuning 173 0 0 173 173 144 32 Pulagan Kumba 206 0 0 206 206 201 33 Umadesa 208 0 0 208 208 168 34 Samplangan 119 0 0 119 119 111 35 Tegal 57 0 0 57 57 57 36 Selat 37 0 0 37 37 14 37 Belalu 0 58 0 58 58 58 38 Petulugunung 0 83 0 83 83 82 39 Belahpane 0 41 0 41 41 41 40 Bresela 0 154 0 154 154 154 41 Bukian 0 126 0 126 126 111 42 Puakan Pakuseba 0 101 0 101 101 27 43 Puhu 0 59 0 59 59 59 44 Apuan 0 53 0 53 53 53 45 Bekutel 0 132 0 132 132 129

Jumlah 4.974 8.420 0 13.384 13.384 11.957 Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Gianyar, 2003



B. Resapan Air

Kondisi wilayah Kabupaten Gianyar tidak memiliki kawasan hutan, namun areal

berhutan merupakan hutan rakyat. Luas areal hutan rakyat sekitar 169,58 Ha, dan

kawasan sempadan sungai seluas 2, 728 Ha. Areal resapan air di Kabupaten Gianyar

berada di luar wilayah Kabupaten, yaitu berada di sekitar di Kecamatan Kintamani

dan Kabupaten Bangli.

4.8.3 Air Bersih

A. Kondisi Pelayanan Air Bersih

Kabupaten Gianyar pelayanan air bersih dilakukan oleh PDAM Kabupaten Gianyar.

Pada tahun 2003 jumlah kapasitas terpasang 618 l/dt, kapasitas produksi 561.30

l/dt atau 1.028.340.000 m3/bln, kapasitas distribusi 1.026.581 m3/bln. Tingkat

pelayanan pada tahun 2002 yaitu 85,75% sudah melebihi dari target nasional dan

kehilangan air mencapai 23,83 % . PDAM Kabupaten Gianyar selain melayani

Kabupaten Gianyar, juga melayani kebutuhan untuk industri Kabupaten Badung.

Selain itu wilayah yang dilayani selain kawasan perkotaan, juga melayani penduduk

kawasan perdesaan.

Bangunan produksi sejumlah 54 buah dengan kapasitas seperti diuraikan pada

Tabel 4.57. dan sebaran lokasinya seperti pada Peta 4.16



Peta 4.16 (Peta Sumber Air Bersih 2003)



Tabel 4.57

Bangunan Produksi Air Bersih dan Kapasitas

No Lokasi Terpasang (L/dtk)

Produksi (L/dtk)

Produksi (m3/bln)

Distribusi (m3/bln)

A Kota Gianyar

1 MAG BARONG 15 15 40,176 39,372

2 MAG GITGIT 9 7 18,748 18,373

3 SB I (Beng) 5 5 11,160 11,160

4 SB II (Beng) 3.5 3.5 7,812 7,812

5 SB III (Beng) 3.5 3.5 7,812 7,812

6 SB IV (Abian Base) 9 9 18,079 18,079

7 SB V (Tedung) 12 12 17,409 17,409

8 SB VI (Buruan) 9 9 14,061 14,061

9 SB VII (Biang Singa) 8 8 14,284 14,284

10 SB VIII (Serongga) 7.5 7.5 14,229 14,229

11 SB IX (Siangan) 5 5 7,812 7,812

12 SB X (Sidan) 15 15 30,132 30,132

13 SB XI (Astina Selatan) 25 25 50,220 50,220

14 SB XII (Bedulu) 20 20 37,944 37,944

15 SB XIII (Babakan) 10 7.5 14,229 14,229

16 SB XIV (Madangan) 10 5 11,160 11,160

17 SB XV(Bukit Jati) 15 15 28,458 28,458

18 SB XVI 10 10 18,972 18,972

19 SB XVII 12 12 22,766 22,766

20 MAG TULIKUP 2.5 1.8 4,821 4,724

Total 206 195.8 390,284 389,008

B Cabang Ubud

1 SB SAMBAHAN 6 4 7,588 7,588

2 MAP SAPAT 9 9 16,070 16,070

3 SB SAYAN I 8 8 13,392 13,392

4 SB SAYAN II 10 10 16,740 16,740

5 SB LOT TUNDUH 15 15 23,436 23,436

6 SB JUNJUNGAN 6 3 4,687 4,687

7 SB AMBENGAN 4 3 4,687 4,687

8 MAP KEDISAN I 18 16 24,998 24,998

9 MAP KEDISAN II 15 14 17,186 17,186




Produksi (L/dtk)

Produksi (m3/bln)

Distribusi (m3/bln)

10 MAP KEDISAN III 7 5 7,254 7,254

11 MAG TEGALALANG 1 1 2,678 2,624

12 MAP PUPUAN 7 6

13 MAP BATUKARU 2.5 2.5 4,185 4,185

14 MAP AIR JERUK I 15 10 14,508 14,508

15 MAP AIR JERUK II 10 7.5 10,881 10,881

16 MAP AIR JERUK III 10 7.5 11,718 11,718

17 MAP UNDISAN (PUHU) 5.5 4.5 7,533 7,533

18 MAG MUMBUL 8 8 21,427 20,998

19 MAP KERTA I 2.5 2 3,348 3,348

20 MAP KERTA II 0.5 1,004 1,004

21 MAP PAUSAN 14 8 10,713 10,713

22 MAP SENGKULUNG 30 30 50,220 50,220

23 MAP Calo TEGALALANG 2 1.5 2,343 2,343

Total 205.5 176 276,596 276,113

C Cabang Sukawati

1 MAP SAKAH 2.5 2.5 6,138 6,138

2 SB SAKAH 5 5 11,376 11,376

3 SB CANGI 15 15 25,110 25,110

4 SB TEBONGKANG I 27 27 45,198 45,198

5 SB TEBONGKANG II 4 4 10,267 10,267

6 SB BATUBULAN 7.5 7.5 14,229 14,229

7 SB ABIANSAKA 25 20 33,480 33,480

8 SB DENJALAN 26 26 46,425 46,425

9 SB BATUBULAN KANGIN 10 10 21,204 21,204

10 SB TEGEHA 12 12 28,123 28,123

Total 134 129 241,550 241,550

D Cabang Tampaksiring

1 MAP TIRTA EMPUL I 6 6 12,722 12,722

2 MAP TIRTA EMPUL II 6.5 6.5 15,233 15,233

3 MAP TIRTA EMPUL III 6 6 14,061 14,061

4 MAP TEGAL SAAT 5 3 7,030 7,030




Produksi (L/dtk)

Produksi (m3/bln)

Distribusi (m3/bln)

5 MAP TEGAL SAAT 10 6

6 MAP TEGAL SAAT 15 12 25,444 25,444

7 MAP SINDURAJA 10 9 19,083 19,083

8 SB PEJENG KELOD 4 4 8,928 8,928

9 MAP PEJENG KAJA 6 6 12,722 12,722

10 SB TARUKAN 4 2 4,687 4,687

Total 72.5 60.5 119,910 119,910

Total A, B, C, D 618 561.3 1,028,340 1,026,581

Sumber: PDAM Kabupaten Gianyar, 2003

Penggunaan air minum tahun 2003 di Kabupaten Gianyar untuk kebutuhan

domestik, (rumah tinggal, hotel/obyek pariwisata)don non domestik (badan-badan

sosial, instansi/perusahaan dan industri). Dari semua kebutuhan air minum

tersebut yang paling banyak dibutuhkan adalah untuk rumah tangga yaitu 6.883.629

m3/th(61,54%) dan pelanggan khusus kabupaten Badung (industri) 453.522

m3/th(4,05%). Pelayanan air bersih dengan sistem perpipaan di Kabupaten Gianyar

ini mengalami kebocoran sekitar 2.665.201m3/th(23,83%). Secara rinci penggunaan

air di Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Tabel 4.58.

Dari jumlah penggunaan air minum PDAM Kabupaten Gianyar tahun 2003 adalah

11.186.403 (m3/th) terlihat mengalami peningkatan dari tahun 1998 yaitu

7.485.258 m3/th untuk berbagai kebutuhan namun tingkat kebocoran mengalami

peningkatan dari 20,29% menjadi 23.83%.

Tabel 4.58 Penggunaan Air Minum di Kabupaten Gianyar

Tahun 2002/2003

No Jenis Penggunaan Banyaknya (m3/th)

Prosentase (%)

1. Rumah Tempat tingga (NA1) 6.883.629 61,54 2. Hotel/Obyek Pariwisata (IN2,IN3) 90.830 0,81 3. Badan-badan Sosial/Rumah Sakit,

Tempat-tempat peribadatan (S2) 171.601 1,53

4. Umum (S1) 243.739 2,18 5. Perusahaan (Pertokoan, industri, dsb) 416.920 3,73



No Jenis Penggunaan Banyaknya (m3/th)

Prosentase (%)

(N1, N2, N3,IN1) 6. Instansi Pemerintah (NA2) 260.961 2,33 7. Lain-lain (Pelanggan khusus PDAM

Badung-Industri) 453.522 4,05

8. Kebocoran 2.665.201 23,83 Jumlah 11.186.403 100,00 2002 12.433.924 100,00 2001 10.542.938 100,00 2000 9.176.382 100,00 1999 8.507.525 100,00

Sumber : Kabupaten Gianyar Dalam Angka 2003

B. Analisa Data Kondisi Pelayanan Air Bersih

Proyeksi kebutuhan air dihitung dari pemakaian domestik dan non domestik, khusus

Kabupaten Gianyar yang merupakan daerah wisata maka keberadaan hotel dan

tempat pariwisata harus diperhitungkan.

1. Domestik

Berdasarkan Draft Revisi RTRW Provinsi Bali 2003 – 2010 dinyatakan bahwa

kebutuhan air bersih untuk penduduk perkotaan 125 lt/org/hari dan penduduk

perdesaan 90 l/org/hr.

Sesuai data statistik 2003, Kabupaten Gianyar jumlah penduduk perkotaan

adalah 206,267 jiwa dan jumlah penduduk perdesaan adalah 169,364jiwa.

Dengan demikian jumlah kebutuhan air bersih domestik adalah 41,026,135 lt/hr

atau 16,903,395 m3/th . Seperti yang terlihat pada Tabel 4.59.

2. Non domestik

Prosentase kebutuhan non domestik saat ini adalah 5%. Sejalan dengan

peningkatan aktivitas ekonomi prosentase kebutuhan non domestik ini akan

meningkat pula dan total kebutuhan non domestik dapat melebihi 15% dimasa

yang akan datang. Penggunaan non domestik meliputi institusi, komersial,

sekolah, komplek militer, kantor pemerintahan, mesjid, rumah sakit dll.

Kebutuhan air bersih pada tahun 2015 untuk keperluan non domestik adalah

7,240.90 m3/hr.



Tabel 4.59

Prediksi Kebutuhan Air Bersih Domestik

JUMLAH PENDUDUK KEBUTUHAN AIR BERSIHn (m3/th) No KECAMATAN

2003 2005 2015 2003 2005 2015 Perkotaan 1 Sukawati 42,633 44,408 54,452 1,918,485 1,998,341 2,450,333

2 Blahbatuh 35,465 36,400 41,460 1,595,925 1,638,012 1,865,693

3 Gianyar 46,263 46,848 49,884 2,081,835 2,108,149 2,244,791

4 Tampaksiring 13,672 14,263 17,627 615,240 641,854 793,222

5 Ubud 54,602 56,574 67,557 2,457,090 2,545,841 3,040,062

6 Tegallalang 13,632 13,725 14,199 613,440 617,618 638,942 206,267 212,218 245,179 9,282,015 9,549,815 11,033,044

Pedesaan 1 Sukawati 34,295 35,723 43,802 1,543,275 1,157,409 1,419,197

2 Blahbatuh 15,318 15,722 17,907 689,310 509,392 580,196

3 Gianyar 25,922 26,250 27,951 1,166,490 850,489 905,614

4 Tampaksiring 28,393 29,621 36,607 1,277,685 959,728 1,186,060

5 Ubud 4,764 4,936 5,894 214,380 159,929 190,976

6 Tegallalang 25,798 25,974 26,870 1,160,910 841,549 870,603

7 Payangan 34,874 35,189 36,805 1,569,330 1,140,110 1,192,466 169,364 173,414 195,837 7,621,380 5,618,604 6,345,112 Jumlah 375,631 385,632 441,016 16,903,395 15,168,419 17,378,155

Sumber : Hasil perhitungan

3. Hotel/tempat pariwisata

Kabupaten Gianyar merupakan daerah pariwisata, sehingga kebutuhan air untuk

mencukupi tempat-tempat pariwisata/hotel perlu perhitungan khusus.

Saat ini Kabupaten Gianyar memiliki 9 buah Hotel berbintang, 64 buah Hotel

tidak Berbintang dan penginapan lainnya 338 buah. Jumlah kamar yang dimiliki

semua hotel tersebut 4903 kamar. Tingkat hunian kamar berbintang 31,34% dan

kamar tidak berbintang 17,78 % sehingga berjumlah 49,12 %. Air yang

dibutuhkan adalah 130/tempat tidur/hr. Kebutuhan kamar hotel tersebut

adalah 313 m3/hr.



Di Kabupaten Gianyar terdapat 59 tempat wisata dengan prediksi kebutuhan air

0.2 lt/det/hr. Jadi jumlah kebutuhan untuk daerah pariwisata adalah 1.020

m3/hr.

Dari kebutuhan air tersebut terlihat prediksi jumlah kebutuhan air 2015 adalah

56,846 m3/hr dengan perincian seperti pada Tabel 4.60.

Tabel 4.60

Rekapitulasi Kebutuhan Air Bersih Tahun 2015

Kebutuhan Air Bersih No Jenis Kebutuhan

(m3/hr) 1 Domestik 48,273 2 Non Domestik 7,241 3 Hotel 313 4 Pariwisata 1,020

Total (m3/hr) 56,846 Total (m3/th) 20,464,617


Jumlah sumber air yang tersedia yang digunakan oleh PDAM pada tabel 4.38,

jumlah debit terpasang 51.840.000 m3/hr. Dengan asumsi pemakaian tahun 2015

adalah 20.464.617 m3/hr, sumber air yang yang tersedia mencukupi apabila debit

sumber air tersebut tidak berkurang.

Dengan melihat tingkat pelayanan yang cukup baik yaitu mencapai 85.75% pada

tahun 2002. Namun demikian peningkatan pelayanan tetap harus ditingkatkan

secara bertahap mencapai 100% serta pengurangan pelayanan dengan hidran

umum.

4.8.4 Analisa Sumber Daya Air

Sumber daya air di Kabupaten Gianyar terutama diperoleh dari mata air dan air

tanah. Air sangat penting untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari termasuk untuk

kebutuhan rumah tangga, industri, irigasi, pertanian dll. Seiring semakin

meningkatnya jumlah penduduk serta pembangunan di segala bidang semakin

banyak pula air yang dibutuhkan. Untuk itu kita perlu menjaga keseimbangan air.



Sumber daya air yang ada harus dilestarikan misalnya dengan penghematan

penggunaan air , menjaga mencemaran air dan usaha konservasi air lainnya.

Berdasarkan data keseimbangan air pada tahun 1998 seperti terlihat pada Tabel

4.61 sumber air masih melebihi kebutuhan.


berdasarkan Penggunaannya Tahun 1998

No Sumber Kapasitas (m3/th) Penggunaan Kapasitas (m3/th)

1. Curah Hujan 780.141.600,00 Domestik 7.675.712,0 2. Aliran Air Permukaan 275.165.424,00 Hotel 1.034.081,5 3. Sumur Bor dan Mata

Air 13.145.891,52 Irigasi 623.040.951,6

4. Lain-lain 428.815,0 Jumlah 1.068.449.916,00 632.179.560,1

Sumber : RTRW Kabupaten Gianyar 1998-2008 (Fakta dan Analisa)

Sedangkan keseimbangan air tahun 2003 dapat kita lakukan analisa berdasarkan

input beberapa sumber air yang ada dan output pemakaian air untuk berbagai

keperluan.

Sumber air (input) terdiri dari:

1. Jumlah Curah Hujan

Curah hujan di Kabupaten Gianyar di stasiun Gianyar 2.016 mm, stasiun celuk

1.601 mm dan di stasiun tampaksiring 2.149 mm jumlahnya 5,823 mm/th

197402m3/th. Aliran Air Permukaan

Sungai yang melalui Kabupaten Gianyar adalah :

a. Sungai Ayung

b. Sungai Oos

c. Sungai Petanu

d. Sungai Pekerisan

e. Sungai Cangkir

f. Sungai Sangsang

Jumlah debit sungai tersebut adalah 30.704 l/dt atau 955.017.216 m3/th



2. Sumur Bor dan Mata Air

Dari sumur bor dan mata air yang ada saat ini dilengkapi dengan 55 bangunan

air. Jumlah debit terpasang 618 l/dt atau 19.222.272 m3/th dengan debit

produksi 1,028,340 m3/bl dan debit distribusi 1,026,581m3/bl.

Pemakaian air (output) terdiri dari :

Pelayanan air bersih Kabupaten Gianyar pada tahun 2003 sudah mencapai 85%.

Pemakaian air bersih dapat dilihat pada tabel 4.62 untuk keperluan domestik,

hotel, industri dll. Sedangkan kebutuhan air untuk pengairan sawah ditentukan

berdasarkan kebutuhan air maksimum. Pada setiap tahapan kegiatan secara umum

intensitas tanam dua kali setahun. Air dibutuhkan untuk proses tahapan kegiatan

tanam, adalah sebagai berikut :

1. Mengerjakan tempat pembibitan membutuhkan air 10 lt/dt/ha, dengan lama

waktu 0.5 bln, luas sawah yang digunakan adalah 10% dari luas sawah

2. Menabur bibit dan mengerjakan sawah membutuhkan air 1lt/dt/ha, dengan

lama waktu 1.5 bulan.

3. Masa pertumbuhan sampai padi kuning membutuhkan air 0.8 t/dt/ha, dengan


4. Padi menguning sampai dapat di panen membutuhkan air 0.4 t/dt/ha, dengan


Luas sawah berdasarkan data Statistik Kabupaten Gianyar 2003 adalah 14.932 Ha.

Air yang dibutuhkan untuk irigasi adalah 1,91 l/dt/ha x 14.932 ha = 28.520,12 lt/dt

atau 887.089.812,5 m3/th dengan tingkat kebocoran 30%, maka jumlah air irigasi

diperlukan sekitar 620.962.869 m3/th.

Keseimbangan penggunaan air Kabupaten Gianyar tahun 2003 tersebut di atas

dapat dilihat pada Tabel 4.62 didapatkan bahwa sumber air yang tersedia ditahun

2003 masih melebihi kebutuhan.




berdasarkan Penggunaannya Tahun 2003

No Sumber Kapasitas (m3/th) Penggunaan Kapasitas

(m3/th) 1. Curah Hujan 197.402 Domestik 7.559.930 2. Aliran Air Permukaan (Sungai) 955.017.216 Hotel 90.830 3. Sumur Bor dan Mata Air 19.222.272 Industri 416.920 4. Irigasi 620.962.869 5. Lain-lain 3.118.723 Jumlah 974.436.890 632.149.272

Sumber : Hasil Analisis

4.8.5 Persampahan

A. Kondisi Eksisting

Pengelolaan persampahan di Kabupaten Gianyar dilakukan oleh Dinas Kebersihan

dan Pertamanan berdasarkan Perda No. 5 Tahun 2001.

Timbulan sampah Kabupaten Gianyar tahun 2002 diperkirakan sekitar 977 m3/hr,

yang dilayani sekitar 320 m3/hr dengan tingkat pelayanan 33%. Wilayah pelayanan

Kabupaten Gianyar baru meliputi beberapa kelurahan yaitu Kelurahan Gianyar,

Abianbase, Samplangan, Beng, Bitera dan Desa Temesi. P meliputi mencapai

elayanan akan dikembangkan ke Kecamatan Blahbatuh yaitu Desa Buruan dan

Bedulu.

Timbulan sampah dibuang ke TPA Temesi dengan luas 2 ha dengan sistem

pengolahan open dumping. Dengan jarak dari perumahan terdekat 1 km dan jarak

dari pusat kota 5 km.

Selain itu ada kerjasama antar DKP Gianyar dengan Yayasan Bina Wisata Ubud.

Kedua lembaga ini telah melakukan kerjasama dalam pengelolaan persampahan di

Ubud, terutama pada lokasi yang tidak terjangkau oleh DKP Gianyar. TPA yang

dipakai oleh Yayasan Bina Wisata untuk pembuangan sampahnya terletak di desa

Nagi (daerah ke jurusan Tegalalang) sedangkan DKP tetap memakai TPA Temesi.



Sarana yang dimiliki adalah :

1. Gerobak sampah 100 unit (50 unit rusak)

2. TPS 25 unit, transfer depo 2 unit

3. Truk sampah 2 unit (rusak ), 11 unit dump truk ( 2 unit rusak) dan arm roll truck

3 unit.

4. Buldozer 1 unit, excavator 1 unit.

Pengelolaan yang dikelola oleh Pemerintah diterapkan pada daerah perkotaan

dengan tingkat kepadatan penduduk dan kegiatannya yang cukup besar, yang

mencakup kawasan permukiman, perkantoran, perdagangan dan jalan-jalan

protokol.

Ketentuan atau peraturan mengenai waktu penyimpanan/memasukkan sampah ke

TPS Komunal termuat dalam Perda sebagai berikut :

a. Setiap pemilik bangunan, pemerintahan sipil/ABRI.BUMN/BUMD, perseorangan

pertokoan, hotel, restoran, rumah makan dan warung wajib menyediakan alat

penampungan sampah dan memenuhi syarat kesehatan (tertutup, indah dan

dicat)

b. Waktu pembuangan sampah oleh masyarakat ke/di TPS ditetapkan mulai pukul

17.00 s/d 06.00 waktu pengangkutan dari TPS ke TPA dimulai pukul 06.00

sampai selesai.

B. Analisa Data

Jumlah timbulan sampah dihasilkan setiap komponen aktivitas yang ada di setiap

kawasan menggunakan pendekatan 2.5 – 3.25 lt/org/hr. Atas dasar pertimbangan

tersebut prediksi timbulan sampah diakhir rencana (tahun 2015) Kabupaten Gianyar

adalah 1,147 m3/hr. (proyeksi dilakukan terhadap kebutuhan penduduk perkotaan)



Tabel 4.63

Prediksi Jumlah Timbulan Sampah

No KECAMATAN JUMLAH PENDUDUK (Jiwa) JUMLAH TIMBULAN SAMPAH (m3/hr)

2005 2015 2005 2015

1 Sukawati 80,130 98,254 208 255

2 Blahbatuh 52,122 59,367 136 154

3 Gianyar 73,097 77,835 190 202

4 Tampaksiring 43,885 54,234 114 141

5 Ubud 61,510 73,451 160 191

6 Tegallalang 39,699 41,069 103 107

7 Payangan 35,189 36,805 91 96 385,632 441,015 1,003 1,147


Mengingat sarana dan prasarana serta dana yang terbatas maka pelayanan akan

dilaksanakan di Kecamatan Gianyar dan Blahbatuh dengan prediksi timbulan

sampah seperti pada tabel 4.64 di bawah ini :

Tabel 4.64 Prediksi Timbulan Sampah Lokasi terlayani

No Lokasi Pelayanan Jumlah Penduduk Jumlah Timbulan sampah 2005 2015 2005 2015

I Kecamatan Gianyar 1 Kel. Gianyar 9,222 9,800 23.98 25.48 2 Kel. Abianbase 5,101 5,394 13.26 14.02 3 Kel. Samplangan 5,685 5,875 14.78 15.28 4 Kel. Beng 3,593 4,341 9.34 11.29 5 Kel. Bitera 6,253 7,286 16.26 18.94 6 Desa Temesi 3,128 3,487 8.13 9.06 II Kecamatan Blahbatuh 1 Desa Buruan 4,775 5,412 12.42 14.07 2 Desa Bedulu 7,410 8,515 19.27 22.14 Penduduk Pelayanan 45,167 50,110 117 130 Penduduk Terlayani 40,650 43,185 105.69 112.28


Meningkatnya jumlah penduduk mengakibatkan diperlukannya peningkatan tingkat

pelayanan. Dengan demikian diperlukan penambahan sarana dan prasarana

pengelolaan sampah mulai dari pewadahan, pengumpulan, pemindahan,

pengangkutan dan pembuangan akhir.



TPA Temesi saat ini mengunakan sistem open dumping secara bertahap harus

ditingkatkan menjadi sistem controlled landfill, kemudian kalau biaya

pembangunan dan operasionalnya mencukupi akan ditingkatkan menjadi sistem

sanitary landfill. Namun demikian bagi wilayah yang belum mendapat pelayanan,

sampah harus tetap dikelola secara individual (masing-masing). Sehingga dapat

mengurangi timbulan sampah dan meminimalkan pencemaran lingkungan.

Pola ini dapat dilakukan pada daerah yang mempunyai luas pekarangan/halaman

yang cukup luas dan jumlah kepadatan penduduk yang rendah.

Pengelolaan sampah dilakukan dengan cara:

a) Sampah organik

- ditanam di dalam lubang penampungan sampah atau dikeringkan sebelum

dibakar.

- dianjurkan untuk dibuat kompos.

b) Untuk sampah yang masih dapat dimanfaatkan, disimpan di dalam lubang yang

dibuat dengan pasangan batu/beton. Misalnya : Botol bekas, pecahan barang

plastik kaleng dan lain sebagainya yang sewaktu-sewaktu dapat dipergunakan

lagi atau dapat dijual.

c) Untuk sampah yang berbahaya, misalnya : Baterai bekas, bahan-bahan kimia

harus ditempatkan pada lubang khusus agar tidak membahayakan dengan

memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

• Bila sampah yang dihasilkan ditimbun atau ditanam pada lubang galian

tanah, maka jaraknya terhadap sumur atau sumber air bersih terdekat

minimal 10 meter.

• Bila dilakukan pembakaran, maka asap dan debu yang dihasilkan tidak

mengganggu dan membahayakan kesehatan masyarakat sekitarnya, oleh

karena itu pembakaran sebaiknya dilakukan pada jarak minimal 10 meter

dari bangunan atau jalan umum serta dilakukan di dalam lubang.



4.8.6 Drainase


Sebagian besar wilayah Kabupaten Gianyar sudah mempunyai drainase primer dan

sekunder terutama di lokasi jalan protokol, jalan-jalan utama dan perumahan

serta tempat-tempat wisata.

B. Analisa Data

Masih adanya lokasi-lokasi yang tergenang air sehingga diperlukan pembangunan

tambahan jaringan drainase. Jaringan drainase dibangun mengikuti pola jalan

yang akan direncanakan sampai akhir periode perncanaan. Pola aliran akan

mengikuti topografi lahan kawasan. Banyaknya sungai di wilayah ini cukup

menguntungkan dalam perencanaannya karena akan mengurangi jumlah limpasan

dalam saluran.

Sistem drainase mikro tetap mengikuti yang telah ada dengan penguatan pola

jaringan utama dan perbaikan sistem sekunder dan sistem tersier.

4.8.7 Air Limbah


Pelayanan air limbah di Kabupaten Gianyar belum dilakukan dengan baik untuk

limbah domestik maupun non domestik.

Limbah domestik terdiri dari air buangan yang berasal dari pemukiman dan saat ini

dikelola oleh masyarakat sendiri dengan sistem on-site yaitu dengan septic tank

dan cubluk dan air bekas cucian dibuang ke saluran drainase.

Dalam rangka menciptakan lingkungan yang sehat jauh dari pencemaran air dan

tanah perlu dilakukan pengelolaan limbah baik domestik maupun non domestik.

Terutama limbah domestik on-site yang selama ini diterapkan perlu dilakukan

perbaikan.



B. Analisa Data

Air limbah dihasilkan oleh penduduk diperkirakan 60 – 80 % dari kebutuhan air

bersih. Dari standar ini diperkirakan penduduk Kabupaten Gianyar menghasilkan

limbah domestik pada tahun 2015 diperkirakan mencapai 39.797 m3/hari.

Tabel 4.65

Proyeksi Air Limbah Tahun 2015

Kebutuhan Air Bersih No

Jenis Kebutuhan

(m3/hr)

Air Limbah

1 Domestik 48,273 33,791 2 Non Domestik 7,241 5,069 3 Hotel 313 219 4 Pariwisata 1,020 714 Total (m3/hr) 56,846 39,792 Total (m3/th) 20,464,617 14,325,232


Penanganan air limbah yang akan diterapkan pada Kabupaten Gianyar yaitu :

1. Pembuangan Setempat (On- site sanitation)

Teknologi Pembuangan Setempat (on site sanitation) ini dapat dapat diterapkan

apabila setiap masyarakat di suatu pemukiman mempunyai luas tanah yang

cukup untuk membangun fasilitas sanitasi. Dalam pembangunannya dilakukan

sendiri – sendiri (individual) atau bersama-sama dalam beberapa perumahan

(komunal) .

Bangunan pembuangannya tinja yang digunakan :

a. Bangunan atas berupa cubluk atau leher angsa

b. Bangunan bawah berupa tangki septik dan resapan

c. Endapan lumpur dari tangki septik diolah di Instalasi Pengolahan Lumpur

Tinja (IPLT).

Sedangkan air bekas cucian dan bekas mandi, cuci, kaki (MCK) dibuang ke

saluran. Ada dua jenis saluran air limbah, yaitu :

a. tercampur (combined sistem)

Saluran air limbah digabung dengan saluran air hujan

b. terpisah (Separate sistem)

Saluran air limbah dipisahkan dengan saluran air hujan



2. Pembuangan Terpusat (Off- site sanitation)

Sistem ini diterapkan untuk masyarakat perkotaan dengan kepadatan yang

cukup tinggi dan tidak mempunyai lahan untuk fasilitas pengolah air limbah,

sehingga dilaksanakan di tempat yang terpisah. Air limbah disalurkan melalui

jaringan air limbah, kemudian diolah dengan Instalasi Pengolahan Air Limbah

(IPAL) yang di dalamnya terjadi proses fisika, kimia dan biologi. Sehingga air

limbah yang dikeluarkan layak dibuang ke badan air. Sistem ini lebih hygienis

namun memerlukan biaya yang cukup besar.

Untuk Kabupaten Gianyar sebaiknya menggunakan kombinasi sistem ini untuk

daerah-daerah yang merupakan kawasan wisata.

4.8.8 Tenaga Listrik


Sumber listrik yang digunakan di Kabupaten Gianyar bersumber dari PLN yang

pengelolaannya dilaksanakan PLN Wil. XI Cabang Denpasar Ranting Gianyar dengan

interkoneksitas. Dari jumlah desa yang ada di Kabupaten Gianyar sudah terlayani

oleh jaringan listrik dengan jumlah pelanggan untuk tahun 2003 adalah 77.776

pelanggan. Jumlah pelanggan terbanyak terdapat di Kecamatan Sukawati yaitu

sebesar 17.687 pelanggan, sedangkan pelanggan terkecil terdapat di Kecamatan

Payangan sebesar 6.160 pelanggan. Jumlah pelanggan di Kabupaten Gianyar

mengalami peningkatan secara keseluruhan dari tahun 1999 – 2003 dengan besaran

pertumbuhan 15,11 %. Untuk lebih jelasnya, jumlah pelanggan dan persentase

perkembangannya dapat dilihat pada Tabel 4.66. Sedangkan untuk penggunaan

listrik yang ada di Kabupaten Gianyar untuk tahun 2002 adalah sebesar 120.980.487

Kwh.



Tabel 4.66 Jumlah Pelanggan dan Prosentase Perkembangan antara Tahun 1999-2003

Di Kabupaten Gianyar

No

Kecamatan

Tahun

Desa

Jumlah Pelayanan

Desa

Jumlah Pelanggan

Persentase Perkembangan

(%) 1. Sukawati - 12 12 17.687 - 2. Blahbatuh - 9 9 10.333 - 3. Gianyar - 16 16 14.979 - 4. Tampaksiring - 8 8 7.130 - 5. Ubud - 8 8 13.680 - 6. Tegallarang - 7 7 7.807 - 7. Payangan - 9 9 6.160 - Jumlah - 69 69 77.776 - 2003 77.776 6,54 2002 72.686 0 2001 72.686 3,29 2000 70.292 5,28 1999 66.584 - Sumber : - Gianyar Dalam Angka Tahun 1999- 2003

- Hasil Perhitungan. B. Analisa Data

Penggunaan standarisasi kebutuhan listrik digunakan untuk mengestimasi

kebutuhan listrik dimasa yang akan datang. Standar yang digunakan untuk estimasi

kebutuhan listrik adalah berdasarkan kebutuhan jumlah rumah dan perbandingan 1

: 3 : 6 untuk jenis rumah mewah, rumah sedang dan rumah sederhana. Masing-

masing unit memerlukan daya listrik yang berbeda, dengan standar yaitu 450 Watt

untuk rumah sederhana, 1.300 Watt untuk rumah sedang dan 2.200 Watt untuk

rumah besar.

Kebutuhan energi listrik dewasa ini mengalami peningkatan yang cukup pesat

seiring peningkatan roda perekonomian tiap kawasan atau wilayah. Hal ini dengan

sendirinya menuntut peningkatan pelayanan baik kualitas maupun dari segi

kuantitas sarana dan prasarana kelistrikan. Pengembangan sarana listrik dengan

menggunakan bentang di udara masih dianggap yang lebih ekonomis ditambah

dengan trafo pengendali. tersebut sebagian besar mengikuti pola jalan yang ada

sehingga diharapkan kontrol (controling sistem) dapat dilakukan dengan mudah.

Berdasarkan hasil proyeksi, penduduk Kabupaten Gianyar untuk tahun 2010

berjumlah 412.155 jiwa dan akhir tahun 2015 berjumlah 441.015 jiwa. Dengan



demikian estimasi kebutuhan listrik di Kabupaten Gianyar untuk tahun 2005 adalah

72.538.850 Watt, sedangkan sampai dengan akhir perencanaan (2015) sebesar

77.618.200 Watt. Untuk lebih jelasnya lihat Tabel 4.67.

Tabel 4.67

Proyeksi Kebutuhan Listrik Kabupaten Gianyar Tahun 2010 - 2015

S


4.8.9 Telekomunikasi


Data jumlah pelanggan telepon di Kabupaten Gianyar selama 5 (lima) tahun

terakhir terus mengalami peningkatan, dengan jumlah Transmisi otomatis (STO) 4

Unit, yaitu STO Ubud, Gianyar, Sukawati dan Tampaksiring. Pada tahun 2003

jumlah pelanggan telepon di Kabupaten Gianyar sebanyak 28.555 pelanggan,

dimana masing-masing STO jumlah pelanggannya berbeda. Jumlah pelanggan paling

banyak terdapat di STO Gianyar yaitu sebanyak 10.833. pelanggan, STO Ubud

sebanyak 9.643 pelanggan, STO Sukawati 6.977 pelanggan, dan STO Tampaksiring

sebanyak 1.102 Pelanggan. Untuk lebih jelasnya perkembangan jumlah pelanggan

dari tahun 1999 – 2003 dapat dilihat pada Tabel 4.68.

Tabel 4.68 Jumlah Pelanggan Telepon di Kabupaten Gianyar

Tahun 1999 – 2003

Jumlah Pelanggan No. STO 1999 2000 2001 2002 2003

1. Ubud 4.569 4.569 8.069 9.700 9.643 2. Gianyar 5.170 5.170 9.670 10.690 10.833 3. Sukawati 5.501 5.501 7.530 6.642 6.977 4. Tampaksiring 893 893 1.071 1.079 1.102 Jumlah 16.133 16.133 26.340 28.111 28.555


2010 2015 No. Tipe Rumah Unit Daya (Watt) Unit Daya (Watt)

1. Sederhana 49.459 22.256.550 52.922 23.814.900 2. Menengah 24.729 32.147.700 26.461 34.399.300 3. Besar 8.243 18.134.600 8.820 19.404.000

Total 82.431 72.538.850 88.203 77.618.200



B. Analisa Data

Seperti halnya kebutuhan listrik, kebutuhan prasarana telepon juga dihitung

berdasarkan unit kebutuhan rumah. Dari hasil proyeksi diperoleh angka kebutuhan

telepon sebanyak 51.519 SST untuk tahun 2010, dan 55.127 SST untuk akhir

perencanaan (2015). Saat ini jumlah sambungan telepon yang terlayani adalah

28.555 SST. Sehingga dibandingkan dengan kebutuhan sampai akhir tahun rencana,

masih terdapat kekurangan sebanyak 25.093 SST. Rincian selengkapnya kebutuhan

sambungan telepon untuk masing-masing tipe rumah dapat dilihat pada Tabel

4.69.

Tabel 4.69 Proyeksi Kebutuhan Telepon

Kabupaten Gianyar Tahun 2010 - 2015

SSumber : Hasil Analisis dan Pengolahan

4.8.10 Fasilitas Sosial Ekonomi

Sejalan dengan meningkatnya jumlah penduduk pada suatu wilayah, maka akan

semakin meningkat pula kebutuhan pelayanan masing-asing fasilitas yang ada baik

fasilitas sosial maupun fasilitas ekonomi, begitu pula yang terjadi di wilayah

Kabupaten Gianyar.

Untuk meningkatkan tingkat kemampuan pelayanan dari masing-masing fasilitas

yang terdapat di wilayah ini, dapat dilihat dari nilai Tingkat Kemampuan Pelayanan

(TKP) dari pada masing-masing fasilitas tersebut, arti dari nilai TKP adalah sebagai

berikut :

2010 2015 No. Tipe Rumah Unit SST Unit SST

1. Sederhana 49.459 24.729 52.922 26.461 2. Menengah 24.729 18.547 26.461 19.846 3. Besar 8.243 8.243 8.820 8.820

Total 82.431 51.519 88.203 55.127



Untuk nilai TKP < 1 adalah fasilitas yang bersangkutan sudah tidak

mampu lagi untuk melayani kebutuhan penduduk.

Untuk nilai TKP = 1 adalah fasilitas yang bersangkutan telah melayani

kebutuhan penduduknya secara maksimal.

Untuk nilai TKP > 1 adalah fasilitas yang bersangkutan masih dapat

melayani kebutuhan penduduknya.

Fasilitas sosial ekonomi merupakan faktor utama dalam menunjang kegiatan sosial

penduduk, semakin lengkap fasilitas yang dimiliki, maka semakin mudah untuk

mendapatkan pelayanannya. Berdasarkan data-data yang didapatkan fasilitas sosial

dan ekonomi yang dimiliki wilayah ini pada dasarnya meliputi fasilitas kesehatan,

pendidikan, dan perdagangan.

A. Fasilitas kesehatan

Penyebaran fasilitas kesehatan di Kabupaten Gianyar ini cukup merata, sehingga

dapat menunjang kebutuhan penduduk akan tersedianya pelayanan kesehatan.

Adapun penyebaran fasilitas kesehatan ini di wilayah Kabupaten Gianyar,

khususnya untuk puskesmas dan puskesmas pembantu dan pos kesehatan sudah

terdapat di semua kecamatan dengan jumlah seluruhnya puskesmas 13 buah, pustu

57 buah, dan pos kesehatan 14 buah. Sedangkan untuk apotik hampir merata di

semua kecamatan dengan jumlah 27 buah, kecuali di Kecamatan Tampaksiring dan

Kecamatan Payangan belum tersedia apotik. Untuk fasilitas Rumah Sakit di

Kabupaten Gianyar baru terdapat 1 buah.

Dilihat dari tingkat kemampuan pelayanan untuk puskesmas dan puskesmas

pembantu sudah dapat melayani penduduknya, kecuali untuk rumah sakit dan

apotik sudah tidak mampu lagi melayani penduduk.

Secara lebih rinci sarana kesehatan yang diperlukan di wilayah Kabupaten Gianyar

adalah :

1. Rumah Sakit

Fungsi utama dari sarana ini adalah memberikan pelayanan medis kepada

penduduk baik sebagai pasien luar maupun pasien menetap (kuratif, preventif



dan edukatif). Rumah sakit ini sebaiknya tersebar di setiap wilayah dengan

dikoordinasi oleh sebuah rumah sakit umum pusat. Sehingga kasus yang

jarang/khusus cukup disediakan di rumah sakit umum pusat.

Lokasi rumah sakit ini tidak perlu dikelompokkan dengan pusat-pusat wilayah

tetapi dipilih kawasan yang cukup tenang dan mempunyai radius yang merata

dengan kawasan yang dilayaninya. Minimum penduduk pendukung adalah

250.000 penduduk. Kebutuhan rumah sakit di wilayah Kabupaten Gianyar

sampai tahun 2015 sebanyak 2 unit. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada

Tabel 4.70.

2. Puskesmas dan Pustu

Fungsi utama dari sarana ini adalah memberikan pelayanan kesehatan kepada

penduduk (penyembuhan, pencegahan, dan pendidikan kesehatan). Juga

sebagai organ terkecil dari Departemen Kesehatan untuk memantau seluruh

kondisi kesehatan lingkungan. Minimum penduduk yang dapat mendukung

sarana ini adalah 120.000 (puskesmas) dan 30.000 (Pustu). Untuk lebih

jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.70.

3. Balai Kesejahteraan Ibu dan Anak (BKIA)

Fungsi utama dari sarana ini adalah untuk melayani para ibu sebelum, pada

waktu dan sesudah melahirkan, serta melayani anak-anak dibawah usia 6

tahun. Lokasi sebaiknya terletak di tengah-tengah lingkungan keluarga dan

diusahakan tidak menyeberang jalan. Radius pencapaian maksimum 2 km

dengan penduduk pendukung 10.000. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada

Tabel 4.70.

B. Fasilitas Pendidikan

Sarana pendidikan di suatu daerah berpengaruh terhadap tingkat intelektualitas

penduduknya, karena dengan tersedianya sarana pendidikan yang memungkinkan

dan dapat dengan mudah dicapai penduduk, maka semakin rendah pula tingkat

kesulitan penduduk untuk meningkatkan pengetahuannya. Sehingga diharapkan



dapat meningkat pula kreativitas penduduk tersebut untuk lebih mengembangkan

kesejahteraan penduduknya.

Di wilayah Kabupaten Gianyar jenis sarana pendidikan yang ada adalah Taman

Kanak-Kanak sebanyak 80 buah, Sekolah Dasar (SD) sebanyak 286 buah, Sekolah

Menengah Pertama (SMP) sebanyak 40 buah dan Sekolah Menengah Umum (SMU)

sebanyak 33 buah.

Dari hasil analisis dapat dikatakan, bahwa jumlah sarana tersebut di Kabupaten

Gianyar sudah dapat memenuhi kebutuhan penduduk. Hal ini dapat dilihat pada

rasio tingkat kemampuan pelayanan yang rata-rata lebih dari satu, kecuali untuk

sarana Taman Kanak-kanak tingkat kemampuan pelayanan kurang dari satu.

Sehingga dapat disimpulkan bahwa sampai dengan akhir perencanaan (2015)

kebutuhan semua fasilitas pendidikan , kecuali TK masih dapat melayani

penduduknya.

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.70.

C. Fasilitas Perdagangan dan Jasa

Pengembangan sarana perdagangan di wilayah Kabupaten Gianyar ditujukan untuk

meningkatkan pelayanan terhadap kegiatan ekonomi dan sosial masyarakat.

Pengembangan pelayanan sarana perdagangan ini dilaksanakan dengan

meningkatkan kualitas dan kuantitasnya.

Untuk lebih jelasnya kebutuhan sarana perdagangan sampai akhir tahun 2015 dapat




Tabel 4.70 Tingkat Kemampuan dan Kebutuhan Pelayanan Fasilitas

Sosial Ekonomi di Wilayah Kabupaten Gianyar Sampai Dengan Tahun 2015

Jumlah Penduduk Tahun 2003

Tingkat Kemampuan Pelayanan Jumlah Fasilitas Yg Dibutuhkan

2003 2010 2015 2010 2015

No.

Jenis Fasilitas

Penduduk Pendukung Jumlah

Fasilitas Jumlah

Penduduk 375.631 412.155 441.015 412.155 441.015

Keterangan

I KESEHATAN 1. Rumah Sakit

240.000

1

240.000

0,64

0,58

0,54

2

2 Ditempatkan ditempat yang tenang dan diusahakan mempunyai radius yang merata

Sarana pendukung : Taman dan Tempat Parkir

2. Puskesmas 120.000 13 1.560.000 4,15 3,78 3,54 3 4 Lokasi di pusat kecamatan

Sarana Pendukung : Tempat Parkir, Apotik

3. Puskemas Pembantu

30.000 57 1.710.000 4,55 4,15 3,88 14 15 Lokasi di Pusat Lingkungan

Sarana Pendukung : Tempat Parkir, Apotik

4. Tempat Praktek

5.000 t.ad - - - - 82 88

5. BKIA 10.000 t.ad - - - - 41 44 6. Pos Yandu 6.000 t.ad - - - - 69 74

7. Apotik/Toko Obat

10.000 34 340.000 0,9 0,8 0,8 41 44

II PENDIDIKAN 1. TK 700 80 56.000 0,15 0,14 0.13 589 630

2. SD 6.400 286 1.830.400 4.87 4.44 4.15 64 69

3. SMP 28.000 40 1.120.000 2.98 2.72 2.54 15 16 Untuk SMP dapat dipakai pagi dan sore, 30 murid per kelas (6 kelas).

Sarana Pendukung : Taman dan Tempat Parkir

4.SMU 42.000 33 1.386.000 3.69 3.36 3.14 10 11 Untuk SMU dapat dipakai pagi dan sore, 30 murid per kelas (6 kelas).

Sarana Pendukung : Taman dan Tempat Parkir

III PERDAGANGAN

1. Besar 30.000 t.ad - - - - 14 15

2. Sedang 25.000 t.ad - - - - 16 18



3. Kecil 250 t.ad - - - - 1.684 1.764 4. Pertokoan 2.500 t.ad - - - - 165 176 Lokasi terletak di pusat

dan tidak menyebrang jalan lingkungan dekat dengan TK dan tempat bermain

Sarana Pendukung : Tempat parkir, balai pengobatan, balai pertemuan, RW dan pos hansip

5. Pusat Perbelanjaan Lingkungan

30.000 t.ad - - - - 14 15 Lokasi pada jalan utama lingkungan dan mengelompok dengan pusat lingkungan

6. Pasar Selapan /Mingguan

10.000 t.ad - - - - 41 44

7. Pusat Perbelanjaan & Niaga

120.000 t.ad - - - - 3 4 Lokasi dikelompokan dengan pusat wilayah dan mempunyai terminal bis, oplet dan kendaraan sejenis angkutan penumpang kecil lainnya.

Sarana Pendukung : Tempat parkir, pos polisi, pos pemadam kebakaran, kantor pos pembantu, dan tempat ibadah.

8. Koperasi/KUD 7.000 t.ad - - - - 59 63 Lokasi tersebar dan disesuaikan dengan tingkat kebutuhan

IV KEBUDAYAAN, OR

& REKREASI

1. Bioskop 30.000 t.ad - - - - 14 15 2. Tempat

Bermain 2.500 t.ad - - - - 165 176

3. Taman & Lap. OR

30.000 t.ad - - - - 14 15

4. Penginapan & Hotel

54.000 t.ad - - - - 8 8

5. Gedung Serba Guna

30.000 t.ad - - - - 14 15

V TRANSPORTASI 1. Terminal 120.000 t.ad - - - - 3 4 2. Sub Terminal 30.000 t.ad - - - - 14 15

Sumber ; Hasil Analisis



4.8.11 Pariwisata

Kabupaten Gianyar merupakan salah satu daerah tujuan wisata budaya di Bali, kaya

akan objek dan daya tarik wisata yang sangat dikenal oleh wisatawan domestik dan

mancanegara, oleh karena itu sektor pariwisata ini dijadikan sebagai salah satu

sektor prioritas dalam pembangunan dan sebagai primadona penunjang pendapatan

asli daerah. Sebagai daerah tujuan wisata, Kabupaten Gianyar masih potensial

untuk dikembangkan, karena potensi kebudayaan daerah yang merupakan faktor

yang paling dominan bagi berkembangnya kepariwisataan disamping faktor

keindahan alamnya, juga partisipasi masyarakatnya yang masih cukup besar.

Potensi Kawasan Pariwisata yang telah ditetapkan adalah sebanyak 2 (dua)

kawasan, yaitu Kawasan Pariwisata Ubud yang sudah berkembang dengan luas

7.120 Ha dan Kawasan Pariwisata Lebih dengan luas 4.534 Ha. Sedangkan potensi

objek wisata yang ada sebanyak 59 objek tersebar di masing-masing kecamatan

dengan jenis objek adalah wisata remaja, alam, bahari, budaya, purbakala, wisata

wana, wisata rekreasi dan taman rekreasi.

Untuk lebih jelasnya mengenai lokasi dan nama objek wisata dapat dilihat pada

Tabel 4.71 dan Tabel 4.72 berikut ini :

Tabel 4.71 Banyaknya Objek Wisata di Kabupaten Gianyar

Tahun 2003

Objek Wisata No.

Kecamatan Wisata

Remaja Wisata Alam

Wisata Bahari

Wisata Budaya

Wisata Purbakala

Wisata Wana

Taman Rekreasi

Jumlah

1. Sukawati - 2 1 3 1 - 1 8 2. Blahbatuh - 2 4 1 8 - - 15 3. Gianyar 1 3 2 2 2 - - 10 4. Tampaksiring - - - - 8 - - 8 5. Ubud - 2 - 4 6 1 - 13 6. Tegallarang - 1 - - 2 - 1 4 7. Payangan - 1 - - - - - 1 Total 1 11 7 10 27 1 2 59




Tabel 4.72 Jenis-Jenis dan Nama Objek Wisata

di Kabupaten Gianyar

No. Jenis Objek Wisata

Nama Objek Wisata

1. Wisata Purbarkala - Relief Bitera - Relief Yeh Pulu - Goa Gajah - Mandala Wisata Samuantiga - Museum Purbakala - Sindu Raja - Goa Garba & Pura Ukir-ukiran - Pura Puseh Cangi - Candi Tebing Tegallingah - Bukit Dharma Durga Kutri - Museum Puri Lukisan - Gunung Kawi Tampaksiring

- Gunung Kawi Sebatu - Museum Ratna Warta - Tirta Empul - Pura Mangening - Lingkungan - Museum Purbakala Bedudu - Desa Mas - Wenara Wana Ubud - Tegal Jambangan Sayan - Pura Kebo Edan Pejeng.

2. Wisata Alam - Kolam Wisata Memancing - Stage Sidan - Pancuran 11 Macam - Lembah Sungai Petanu - Kokokan - Taman Kemuda Saraswati

- Ceking (Panorama) - Air Terjun Tegunungan - Lembah Sungai Wos - Lembah Sungai Ayung - Lembah Sungai Sangsang

3. Wisata Budaya - Kelurahan Gianyar - Puri Gianyar - Desa Bona - Desa Peliatan - Kelurahan Ubud

- Desa Celuk - Desa Batuan - Desa Batubulan - Museum Rudana - Museum Arma

4. Wisata Bahari - Pantai Lebih - Pantai Siut - Pantai Saba - Pantai Masceti

- Pantai Cucukan - Pantai Slukat - Pantai Air Jeruk

5. Wisata Remaja - Bukit Jati 6. Wisata Rekreasi - Taman Burung Citra Nasional 7. Taman Rekreasi - Rimba Reptil

- Wisata Gajah - Bali Zoo Park

8. Wisata Wana - Lembu Putih Sumber : Dinas Pariwisata, Kabupaten Gianyar

Dari data objek wisata yang ada di Kabupaten Gianyar sampai saat ini pemerintah

daerah baru mampu mengelola sebanyak 14 buah objek wisata, yaitu :

1. Kolam renang Bukit Jati

2. Stage Sidan dan Wisata Alam Sidan

3. Goa Gajah Bedulu

4. Relief Yeh Pulu Bedulu

5. Museum Purbakala Bedulu

6. Gunung Kawi Tampaksiring

7. Tirta Empul Tampaksiring



8. Gunung Kawi Sebatu Tegallalang

9. Safari Gajah Tegallalang

10. Wenara Wana Ubud

11. Taman Burung Singapadu

12. Rimba Reftil Singapadu

13. Air Terjun Tegenungan (Bungi Jamping Blangsinga)

14. Lembah Sungai Ayung (Rafting)

4.9. PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN

4.9.1 Besar dan Kecenderungan Pertumbuhan PAD

Pendapatan asli daerah (PAD) Gianyar mengalami lonjakan yang sangat berarti. Bila

tahun 1999 membukukan Rp 27 milyar, tahun selanjutnya Rp 36 milyar, tahun 2001

Rp 45 milyar, dan Rp 54,38 milyar di tahun 2002. Namun, dalam Rencana Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) tahun 2003 target PAD Gianyar turun

menjadi Rp 43,95 milyar. Perkembangan PAD di Kabupaten Gianyar dapat dilihat

pada Gambar 4.14

Sektor Perdagangan Hotel dan Restoran masih tetap memberikan kontribusi

terbesar dalam PAD Kabupaten Gianyar. Sektor yang cukup kuat dan tetap

memberikan kontribusi paling besar dalam bentuk penerimaan dari pajak Hotel dan

Restoran. Rata-rata kontribusi tersebut antara tahun 2000-2003 adalah 57,6 %.

4.9.2 Besar DAU dan DAK

Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang ditransfer oleh pemerintah pusat ke

pemerintah kabupaten/kota bertujuan untuk menutup kesenjangan antara

pengeluaran dan pendapatan daerah kabupaten/kota dalam rangka menjalankan

tugasnya sebagai daerah otonom. DAU merupakan komponen utama dari dana

perimbangan yang ditransfer dalam bentuk block grant dari pemerintah pusat.



Gambar 4.14 Perkembangan PAD Kabupaten Gianyar Tahun 1998/1999-2003

(dalam Rp. 000)

37,9

50

37,1

32

17,9

44 25,1

17

25,1

45

44,3

09

69,7

70

20,0

79

26,3

77

27,0

36

50,1

07

54,3

86

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003

Tahun

PAD

( Rp.

000.

000)

Target PAD Realiasi PAD

Sumber : Diolah dari data Bappeda Kabupaten Gianyar

Dana Alokasi Umum yang diterima oleh Kabupaten Gianyar dari tahun 2001 sampai

dengan 2003 selalu mengalami kenaikan, kecuali tahun 2004 yang dianggarkan

sedikit lebih kecil dari tahun sebelumnya (lihat Tabel 73).

Dalam kurun 4 (empat) tahun terakhir, anggaran DAU Kabupaten Gianyar rata-rata

mengalami peningkatan. Hanya pada tahun 2004 mengalami penurunan dari Rp.

203,6 milyar menjadi Rp.193,9 milyar.

Tabel 4.73 Rekapitulasi Dana Alokasi Umum Kabupaten Gianyar


DAU Tahun Anggaran Anggaran Realisasi

Kepres

2001 Rp 189.543.900.000

Rp 195.040.733.417

NOMOR 181 TAHUN 2000

2002 Rp 189.540.000.000

Rp 190.521.150.000


2003 Rp 203.642.107.000

Rp 203.642.037.000

NOMOR 1 TAHUN 2003

2004 Rp 193.933.000.000

Rp 140.781.386.664


Sumber : Bappeda Kabupaten Gianyar, Tahun 2004.



Dana Alokasi Umum (DAK) merupakan dana yang berasal dari APBN, yang

dialokasikan kepada Daerah/Kota tertentu untuk membantu membiayai kebutuhan

tertentu/khusus. Yang dimaksudkan sebagai Daerah tertentu adalah daerah-daerah

yang mempunyai kebutuhan yang bersifat khusus.

Untuk pengamatan 5 tahun terakhir, Kabupaten Gianyar memperoleh DAK di tahun

2003 dan 2004. Di tahun 2003, memperoleh anggaran DAK sebesar Rp 1 milyar yang

digunakan untuk proyek irigasi. Sementara itu, untuk tahun 2004 memperoleh

anggaran sebesar Rp 5 milyar yang masing-masing sebesar Rp 2 milyar digunakan

untuk proyek kesehatan, Rp 1,5 milyar untuk proyek pendidikan, dan Rp 1,5 milyar

digunakan untuk proyek perikanan.

Tabel 4.74 Rekapitulasi Dana Alokasi Khusus Kabupaten Gianyar


DAK Tahun

Anggaran Anggaran Realisasi

2001 - -

2002 - -

2003 Rp 1.000.000.000 Rp 999.950.000

2004 Rp 5.000.000.000 -

Sumber : Bappeda Kabupaten Gianyar, Tahun 2004

4.9.3 Komitmen Hibah dan Pinjaman Luar Negeri

Berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Perencanaan Daerah (Bappeda)

Kabupaten Gianyar, dalam kurun waktu 4 (empat) tahun ini yaitu tahun 2000

sampai dengan tahun 2003, bantuan luar negeri Kabupaten Gianyar bersumber dari

Asian Development Bank (ADB) dan International Bank for Reconstruction and

Development (IBRD). Bantuan tersebut diperoleh pada tahun 2001 yaitu sebesar Rp

42.3 milyar.



4.9.4 APBD Kabupaten

Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ini, APBD Kabupaten Gianyar secara signifikan

mengalami lonjakan terjadi pada tahun 2001 dari hanya sebesar Rp 128 milyar

menjadi Rp 317 milyar. Dan tahun berikutnya juga mengalami kenaikan menjadi Rp

366 milyar. Namun begitu, pada tahun 2003 mengalami penurunan menjadi Rp 318

milyar (lihat diagram 2). Bahwa pada tahun 2001 terjadi pertumbuhan penerimaan

APBD sebesar 166.36% dan diikuti pada tahun berikutnya sebesar 16,25%.

Sedangkan untuk pengeluaran terjadi pertumbuhan sebesar 164,83% di tahun 2001

dan 34,78% pada tahun berikutnya.

Perkembangan penerimaan dari APBD Kabupaten Gianyar salah satu komponennya

berasal dari sektor pertanian yaitu pada pos Pertanian dan Kehutanan yaitu dari

sebesar Rp 711,462 juta di tahun 2000 menjadi Rp 1.385,296 juta dan terjadi

sedikit penurunan di tahun Rp 1.098,538 juta tahun berikutnya. Begitu juga di

sektor perdagangan pada pos perdagangan, pengelolaan usaha negara dan

keuangan koperasi dari tahun 2000 sebesar Rp 3.713,122 juta menjadi Rp 7.462,886

juta di tahun 2001. Namun pada tahun 2003 terjadi penurunan menjadi Rp

2.033,068 juta.

Gambar 4.15 Perkembangan APBD Kabupaten Gianyar Tahun 2000-2003

(dalam Rp. milyar)

128

317

366

318

113

302338

312

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2000 2001 2002 2003

Tahun

APBN

(d

alam

Rp

mily

ar)

Anggaran Realisasi




4.9.5 Investasi Pemerintah dan Swasta

Investasi yang ditanamkan di Kabupaten Gianyar ternyata didominasi oleh pihak

asing. Hal ini jika dilihat perbandingan antara jumlah Penanaman Modal Asing

(PMA) dan Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) pada tabel 4.75. Jika dilihat

lebih rinci lagi, investasi tersebut sebagian besar terjadi di sektor perdagangan,

hotel dan restoran dan industri pengolahan terutama non-migas.

Sementara itu, melihat perkembangan investasi tersebut pada 2 (dua) tahun

terakhir cukup menggembirakan. Pada awalnya, akibat krisis, terjadi penurunan

jumlah PMA yang cukup besar yaitu kurun waktu tahun 1998-2000. Jumlah PMA

anjlok dari sebesar Rp 412 milyar di tahun 1998 menjadi hanya sebesar Rp 13,4

milyar. Tetapi terjadi sebaliknya untuk PMDN dimana terjadi peningkatan walau

tidak dalam jumlah yang fantastis. Secara keseluruhan, rata-rata 2 (dua) tahun

terakhir terjadi peningkatan secara perlahan.



PMA PMDN Tahun

Rencana Realisasi Rencana Realisasi

1997 4,649,300,000 - - -

1998 412,035,450,000 163,539,769,827 40,000,000 50,193,000

1999 233,492,350,000 18,729,011,800 173,667,500,000 42,484,000,000

2000 17,341,800,000 4,072,763,400 - -

2001 37,421,825,000 10,865,450,000 100,000,000 -

2002 25,920,000,000 900,000,000 650,000,000 -

2003 101,544,210,000 - 540,000,000 -

Sumber : BPS, Kabupaten Gianyar 1997-2003



4.10 KELEMBAGAAN

Seperti kebanyakan kabupaten di Bali, pada Kabupaten Gianyar terdapat 2 macam

lembaga, yaitu Lembaga Administratif dan Lembaga Adat, yang terdiri dari :

1. LEMBAGA ADMINISTRATIF

- 7 Kecamatan

- 6 Kelurahan

- 63 Desa

- 536 Dusun

- 45 Lingkungan

2. LEMBAGA ADAT

- 266 Desa Pekraman

- 517 Banjar

- 517 Sekaa Teruna

- 515 Subak

- 8 Sedahan Abian

- 13 Sedahan Yeh

Agar pengembangan kawasan sebagai daerah pemukiman, kegiatan ekonomi, dan

kawasan lindung yang telah direncanakan dapat terlaksana dengan baik maka

aspek legalisasi dan kelembagaan memegang peranan yang sangat vital. Sesuai

dengan konsep pelayanan publik, maka Pemerintah Kabupaten Gianyar harus

mampu berperan sebagai perencana dan pengendali pemanfaatan tata ruang

wilayah Kabupaten Gianyar.

Mekanisme yang dapat digunakan adalah dengan melibatkan semua instansi yang

terkait dengan perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan tata

ruang. Di samping itu faktor masyarakat perlu dilibatkan secara aktif dalam

keseluruhan proses mulai dari perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian

pemanfaatan tata ruang. Lembaga teknis daerah, dinas-dinas daerah, dan kantor-

kantor daerah perlu dilibatkan dalam proses pemeriksaan, pemberian ijin, serta

pengawasan pemanfaatan tata ruang, termasuk di dalamnya Dinas Pendapatan

Daerah yang berkepentingan terhadap pajak dan retribusi yang berkenaan dengan

pemanfaatan tata ruang.



Dari hasil studi tentang tata ruang yang pernah dilakukan (berdasarkan UU

No.24/92 dan hasil studi di Kabupaten Gianyar) dapat disampaikan sebagai berikut:

No. Aspek Legalisasi Aspek Kelembagaan

1. Perencanaan Tata Ruang

Rencana tata ruang dibedakan menjadi tiga yaitu

Rencana Tata Ruang Nasional, Provinsi, dan

Kabupaten/Kota

Rencana tersebut dijabarkan berupa :

Rencana Rinci Tata Ruang Kabupaten/Kota

(RDTRK/Rencana Detil Tata Ruang, dan RTRK

(Rencana Teknik Tata Ruang Kota);

Rencana Tata Ruang Kawasan Perdesaan dan

Kawasan Perkotaan yang merupakan bagian dari

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota;

Rencana Kota Ibukota Kecamatan; dan,

Rencana Tata Ruang Kawasan tertentu.

Penyusunan Rencana

Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Gianyar

merupakan

kewenangan

Pemerintah

Kabupaten Gianyar

yang dilakukan oleh

Bappeda Kabupaten

Gianyar;

Dalam hal penyusunan

RDTR Kawasan

maupun RTRK

dilakukan oleh

instansi/dinas terkait.

2. Pemanfaatan Ruang

Menurut UU.No.24/1992, pemanfaatan ruang

adalah rangkaian program kegiatan pelaksanaan

pembangunan yang memanfaatkan ruang menurut

jangka waktu tertentu yang ditetapkan dalam

rencana tata ruang. Program pemanfaatan ruang

dapat dilakukan dalam bentuk jalur pemrograman,

jalur perijinan, dan jalur hukum.

• Pemkab Gianyar

dengan dinas-dinas

terkait.

3. Pengendalian Pemanfaatan Tata Ruang

Pengendalian dilakukan dengan pengawasan dan

penertiban. Pengawasan diselenggarakan dalam

bentuk pelaporan, pemantauan, dan evaluasi.

Sedangkan penertiban dilakukan terhadap

pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan

peraturan.

• Pemkab Gianyar

dengan dinas-dinas

terkait.



Dengan adanya aspek legal dari setiap produk hukum yang berkaitan dengan RTRW

Kabupaten Gianyar maka akan lebih mudah bagi Pemkab Gianyar dalam

mengimplementasikan dan mengendalikan pemanfaatan tata ruang Kabupaten

Gianyar. Di samping itu, dengan tertanganinya semua kegiatan yang berkaitan

dengan RTRW oleh dinas, badan, dan kantor terkait serta dilibatkannya masyarakat

dalam perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan tata ruang

diharapkan tingkat kesejahtaraan lahir dan batin masyarakat akan meningkat.

Masalah-masalah yang berkaitan dengan RTRW di Kabupaten Gianyar adalah :

a. Belum semua peraturan yang berkaitan dengan penataan ruang mempunyai

kekuatan hukum. Misalnya saja RTRW Kabupaten Gianyar yang dievaluasi ini

belum mempunyai kekuatan hukum, karena belum ditetapkan dengan peraturan

daerah.

b. Produk perencanaan yang telah disusun belum sepenuhnya memperhatikan

hierarki planologi karena keterbatasan sumberdaya manusia aparatnya dan

keterbatasan dana.

c. Pengambil kebijakan kurang memahami pentingnya perencanaan penataan

ruang di wilayahnya.

d. Belum jelasnya deskripsi tugas lembaga-lembaga yang berwenang dalam

perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan tata ruang,

sehingga sampai saat ini belum ada instansi yang secara khusus

bertanggungjawab atas perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian

pemanfaatan tata ruang Kabupaten Gianyar.

e. Khusus dalam perencanaan tata ruang beberapa permasalahan yang dihadapi

adalah:

• produk perencanaan yang sudah disusun belum ada landasan hukumnya;

• pola penggunaan fungsi lahan tidak sesuai dengan produk perencanaan

yang telah disusun;

• keterbatasan sumberdaya manusia dalam bidang planologi dan

pembiayaan;

• hasil produk perencanaan yang telah disusun tidak sepenuhnya bisa

diterapkan di lapangan;

• penggunaan fungsi lahan yang belum berimbang antara lahan terbangun

dan lahan non terbangun;



• pelibatan masyarakat dan sosialisasi dalam perencanaan tata ruang belum

secara intensif dilakukan;

• pengendalian pemanfaatan lahan yang belum terkoordinasi dengan baik;

dan,

• pengawasan pembangunan belum terkoordinasikan dengan

perencanaannya.

4.10.1 Struktur Organisasi Kabupaten Gianyar

Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Gambar

4.16.

4.10.2 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Pemerintah Kabupaten

Gianyar

Organisasi Pemerintah Kabupaten Gianyar terdiri atas :

A. Sekretariat Daerah (Sekda);

B. Dinas-dinas Daerah;

C. Lembaga Teknis Daerah.

Uraian tugas pokok dan fungsi adalah sebagai berikut :

A. Sekretariat Daerah

Tugas Sekretariat Daerah adalah membantu Bupati dalam melaksanakan tugas

penyelenggaraan pemerintahan, administrasi, organisasi, dan tatalaksana serta

memberikan pelayanan administratif kepada seluruh perangkat daerah.



Gambar 4.16 Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten Gianyar

Keterangan :

Sedangkan fungsi Sekretariat Daerah adalah :

p instansi pemberi keputusan instansi pemberi rekomendasi

BUPATI

SEKRETARIS DAERAH

Ass. Ek. & Pembangunan

Ass. Tata Praja

Ass. Administrasi

Dinas Pendapatan

DINAS

Dinas Pertanian

Din. Peter, Perikanan dan Kelautan

Dinas Kes. Sos.

Dinas Pariwisata

Din. Lingk. Hidup

Dinas Perhubungan

Dinas Perin, Perdag, & Kop.

Dinas Pendidikan

Dinas Pek. Umum

Dinas Kesehatan

Dinas Pertanahan

BADAN KANTOR

Bappeda

Bawasda

Badan Kes. Bgs & Linmas

Kantor Perpust dan Arsip Daerah

Dinas Pember. Masy. Desa

Dinas Kebudayaan

Badan Litbang

Badan Kep., Cat. Sipil, dan KB

Badan Informasi dan Komunikasi

Kantor Pelayanan Terpadu



a. pengkoordinasian perumusan kebijakan pemerintah daerah;

b. penyelenggaraan administrasi pemerintahan;

c. pengelolaan sumberdaya aparatur, keuangan, prasarana dan sarana

pemerintahan daerah;

d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati sesuai dengan tugas

pokok dan fungsinya.

Untuk menjalankan tugas pokok dan fungsinya, Sekda memiliki tiga Asisten dan dua

belas bagian dan dibantu oleh kelompok jabatan fungsional. Asisten tersebut

adalah:

1. Asisten Tata Praja membawahi:

a. Bagian Pemerintahan;

b. Bagian Hukum;

c. Bagian Organisasi; dan,

d. Bagian Tenaga Kerja dan Transmigrasi;

2. Asisten Bidang Ekonomi dan Pembangunan membawahi:

a. Bagian Perekonomian;

b. Bagian Pembangunan;

c. Bagian Kesra;

d. Bagian Pemberdayaan Perempuan.

3. Asisten Administrasi membawahi:

a. Bagian Protokol;

b. Bagian Umum;

c. Bagian Perlengkapan;

d. Bagian Keuangan

B. Dinas-dinas Daerah

Kedudukan, Tugas Pokok, dan Fungsi

Masing-masing dinas merupakan unsur pelaksana Pemerintah Daerah dipimpin oleh

seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati

melalui Sekda.



Susunan organisasi Dinas-dinas terdiri dari:

a. Unsur pimpinan yaitu kepala dinas ;

b. unsur pembantu pimpinan yaitu bagian tata usaha

c. unsur pelaksana yaitu bidang dan unit pelaksana teknis dinas

d. kelompok jabatan fungsional.

Dinas-Dinas dan Bagian-bagiannya yang berkaitan dengan pengelolaan RTRW

Kabupaten Gianyar.

1. Dinas Pertanian

a. Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura;

b. Bidang Agribisnis dan Sumberdaya Manusia;

c. Bidang Perkebunan;

d. Bidang Perhutanan.

2. Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan

a. Bidang Pengembangan Agribisnis

b. Bidang Perikanan

c. Bidang Peternakan

d. Bidang Pengendalian dan Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia

3. Dinas Pariwisata

a. Bidang Pengembangan Obyek dan Daya Tarik Wisata

b. Bidang Pengendalian Kualitas Pariwisata

c. Bidang Promosi dan Pemasaran Pariwisata

d. Bidang Penyuluhan dan Pelayanan Informasi

4. Dinas Pendapatan

a. Bidang Penyusunan Program

b. Bidang Penetapan dan Penagihan

c. Bidang Penerimaan lain-lain

d. Bidang Pembukuan dan Pelaporan

5. Dinas Lingkungan Hidup

a. Bidang Penyuluhan, Pengawasan, dan Pengendalian Dampak Lingkungan

Hidup

b. Bidang Kebersihan



c. Bidang Pertamanan

d. Bidang Sarana dan Prasarana.

6. Dinas Perhubungan

a. Bidang Lalu Lintas

b. Bidang Angkutan

c. Bidang Prasarana

d. Bidang Teknik Sarana

7. Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi

a. Bidang Perindustrian

b. Bidang Perdagangan

c. Bidang Koperasi

d. Bidang Penyuluhan dan Evaluasi

8. Dinas Pekerjaan Umum

a. Bidang Sarana dan Prasarana

b. Bidang Pengairan

c. Bidang Bina Marga

d. Bidang Cipta Karya

9. Dinas Pertanahan

a. Bidang Tata Guna Tanah

b. Bidang Pengaturan Penguasaan Tanah

c. Bidang Hak-hak Atas Tanah

10. Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa

a. Bidang Pemerintahan Desa/Kelurahan

b. Bidang Pengembangan Potensi Desa

c. Bidang Ketahanan Masyarakat

d. Bidang Pembangunan Ekonomi Desa

11. Dinas Kebudayaan

a. Bidang Kesenian

b. Bidang Dokumentasi dan Pembinaan Sastra

c. Bidang Warisan Budaya



d. Bidang Penyuluhan dan Pembinaan Adat

C. Lembaga Teknis Daerah

Lembaga teknis daerah merupakan unsur penunjang Pemerintah Daerah dalam

bidang tertentu. Lembaga Teknis Daerah dipimpin oleh Kepala Badan dan Kantor

yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris

Daerah.

Dalam menjalankan tugasnya pokoknya, lembaga teknis daerah mempunyai fungsi;

a. Perumusan kebijakan teknis sesuai dengan ruang lingkup tugasnya

b. Pelayanan penunjang penyelenggaraan Pemerintah Daerah.

Lembaga Teknis Daerah yang terkait langsung dengan RTRW Kabupaten Gianyar

adalah:

a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Bappeda mempunyai tugas melaksanakan koordinasi perencanaan dan pengendalian

pembangunan daerah sesuai dengan kebijakan Bupati dengan memperhatikan

ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Untuk melaksanakan tugas tersebut

Bappeda mempunyai fungsi :

a. penyusunan pola dasar pembangunan daerah;

b. perumusan kebijakan teknis perencanaan wilayah, ekonomi, sosial budaya,

sumberdaya alam, prasarana fisik serta pengendalian pembangunan;

c. penyusunan rencana anggaran pendapatan dan belanja daerah dengan instansi

perangkat daerah;

d. melaksanakan penelitian dan pengembangan;

e. pengkoordinasian, perencanaan, dan penilaian pembangunan daerah;

Untuk melaksanakan tugasnya, Bappeda memiliki tiga bidang dan satu bagian tata

usaha yaitu Bidang Pendataan, Monitoring, dan Evaluasi, Bidang Prasarana Fisik dan

Tata Ruang, dan Bidang Ekonomi dan Sosial Budaya, serta Bagian Tata Usaha.



b. Badan Pengawasan Daerah (Bawasda)

Bawasda mempunyai tugas membantu Bupati dalam penyelenggaraan pengawasan

umum terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Untuk melaksanakan tugas

tersebut Bawasda memiliki fungsi:

a. penyusunan program pemeriksanaan tahunan dan pemantauan tindak lanjut

hasil pemeriksaan;

b. pelaksanaan pemeriksaan penyelenggaraan pemerintahan di bidang keuangan

dan pembangunan, perekonomian dan kesejahteraan sosial serta

pemerintahan umum dan aparatur;

c. pelaksanaan pengujian dan penilaian laporan instansi perangkat Daerah

Kabupaten;

d. pelaksanaan pengusutan terhadap kebenaran laporan, pengaduan atas

penyimpangan dan atau penyalahgunaan bidang keuangan dan pembangunan,

perekonomian dan kesejahteraan sosial serta pemerintahan umum dan

aparatur;

e. melaksanakan pembinaan operasional teknis sesuai dengan kebijakan yang

ditetapkan oleh Bupati

Untuk melaksanakan tugasnya, Bawasda memiliki tiga bidang dan satu bagian tata

usaha yaitu Bidang Pengawasan Pemerintahan, Bidang Pengawasan Ekonomi dan

Keuangan, dan Bidang Pengawasan Pembangunan dan Sosial Budaya serta Bagian

Tata Usaha.

c. Kantor Pelayanan Terpadu

Kantor Pelayanan Terpadu terdiri dari tiga seksi yaitu Seksi Pelayanan Pengaduan,

Seksi Pelayanan Perijinan, dan Seksi Pelayanan non Perijinan.

4.10.3 Kewenangan Perencanaan, Pelaksanaan, dan Pengendalian

RTRW Pemerintah Kabupaten Gianyar

Berdasarkan UU nomor 24 Tahun 1992, disebutkan bahwa rencana tata ruang

dibedakan atas (1) Rencana Tata Ruang wilayah Nasional, (2) Rencana Tata Ruang

wilayah Provinsi, dan, (3) Rencana Tata Ruang wilayah Kabupaten/Kota. Ketiganya



merupakan rencana tata ruang yang hierarkis artinya Rencana Tata Ruang wilayah

Provinsi merupakan penjabaran Rencana Tata Ruang wilayah Nasional, dan Rencana

Tata Ruang wilayah Kabupaten/Kota merupakan penjabaran Rencana Tata Ruang

wilayah Provinsi Daerah. Dengan demikian masing-masing memiliki kewenangan

yang tidak sama.

Khusus untuk Kabupaten, menurut UU No.24 tahun 1992 Pasal 22 diatur sebagai

berikut :

1. Rencana Tata Ruang Kabupaten/Kota berisi:

(Ps 22, Ayat 2):

a. pengelolaan kawasan lindung dan budidaya;

b. pengelolaan kawasan perdesaan, kawasan perkotaan dan kawasan

tertentu;

c. kegiatan pembangunan dan permukiman perdesaan dan perkotaan;

d. prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, pengairan, dan prasarana

pengelolaan lingkungan;

e. penatagunaan tanah, penatagunaan air, penatagunaan udara, dan

penatagunaan sumberdaya alam lainnya, serta memperhatikan

keterpaduan dengan sumberdaya manusia dan sumberdaya buatan.

2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota menjadi pedoman untuk :

a. perumusan kebijakan pokok pemanfaatan ruang di wilayah

Kabupaten/Kota;

b. mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan

antar wilayah Kabupaten/Kota serta keserasian antar sektor;

c. penetapan lokasi investasi yang dilaksanakan Pemerintah dan atau

masyarakat di Kabupaten/Kota;

d. Penyusunan rencana rinci tata ruang di Kabupaten/Kota;

e. Pelaksanaan pembangunan dalam memanfaatkan ruang bagi kegiatan

pembangunan.

3. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota menjadi dasar penerbitan

perizinan lokasi pembangunan;

4. Jangka waktu Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota adalah 10 tahun;

5. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota ditetapkan dengan peraturan

daerah.



Dalam Pasal 28 disebutkan bahwa penyelenggaraan penataan ruang wilayah

kabupaten/kota berada dibawah tanggungjawab Bupati.

4.10.4 Pelaksanaan Penataan Ruang di Daerah

Tugas dan tanggungjawab koordinasi penataan ruang Kabupaten berada ditangan

Bupati (pasal 10, Kepmendagri Nomor 147/2004). Operasional sehari-hari tugas

Koordinasi dilaksanakan oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)

(pasal 11).

Tugas BKPRD (pasal 12) adalah:

a. merumuskan dan mengkoordinasikan berbagai kebijakan penataan ruang

Kabupaten Gianyar dengan memperhatikan kebijakan penataan ruang Nasional

dan Provinsi;

b. Mengkoordinasikan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Gianyar.

c. mengkoordinasikan penyusunan Rencana Rinci Tata Ruang dan Rencana Tata

Ruang Kawasan sebagai jabaran lebih lanjut RUTRW Kabupaten Gianyar.

d. Mengintegrasikan dan memaduserasikan penyusunan RTRW Kabupaten Gianyar

dengan RTRW Provinsi, RTR Kawasan yang telah ditetapkan provinsi dan RTRW

kabupaten/kota yang berbatasan;

e. memaduserasikan rencana pembangunan jangka menengah dan tahunan yang

dilakukan Pemerintah Kabupaten Gianyar, masyarakat dan dunia usaha dengan

rencana tata ruang;

f. mengoptimalkan penyelenggaraan penertiban, pengawasan (pemantauan,

evaluasi, dan pelaporan) dan perizinan pemanfaatan ruang;

g. melaksanakan kegiatan pengawasan yang meliputi pelaporan, evaluasi, dan

pemantauan penyelenggaraan pemanfaatan ruang;

h. melaksanakan kegiatan pengawasan yang meliputi pelaporan, evaluasi, dan

pemantauan penyelenggaraan pemanfaatan ruang;

i. memberikan rekomendasi penertiban terhadap pemanfaatan ruang yang tidak

sesuai dengan rencana tata ruang;

j. Memberikan rekomendasi perizinan tata ruang Kabupaten Gianyar;

k. Mengoptimalkan peran serta masyarakat dalam perencanaan tata ruang,

pemanfaatan tata ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang;



l. mengembangkan data dan informasi penataan ruang Kabupaten Gianyar untuk

kepentingan pengguna ruang jajaran pemerintah, masyarakat, dan swasta.

m. Mensosialisasikan dan menyebarluaskan informasi penataan ruang Kabupaten

Gianyar;

n. Mengkoordinasikan penanganan dan penyelesaian masalah yang timbul dalam

penyelenggaraan penataan ruang Kabupaten Gianyar dan memberikan

pengarahan serta saran pemecahannya;

o. Melaksanakan fasilitasi, supervisi kepada dinas/instansi, masyarakat dan dunia

usaha berkaitan dengan penataan ruang;

p. menterpadukan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian

pemanfaatan ruang Kabupaten Gianyar dengan Kabupaten/Kota yang

berbatasan;

q. Melakukan evaluasi tahunan atas kinerja penataan ruang Kabupaten Gianyar;

r. Menjabarkan petunjuk Bupati Gianyar berkenaan dengan pelaksanaan fungsi

dan kewajiban koordinasi penyelenggaraan panataan ruang Kabupaten Gianyar;

s. menyampaikan laporan pelaksanaan tugas BPKRD Kabupaten Gianyar secara

berkala kepada Bupati.

Susunan keanggotaan BKPRD adalah sebagai berikut (Pasal 13);

Penanggungjawab : Bupati/Walikota

Ketua : Wakil Bupati/Walikota

Ketua Harian : Sekretaris Daerah

Sekretaris : Kepala Bappeda

Anggota : Kepala Dinas- dinas terkait

Tugas dan Fungsi TPKRD

1. Merumuskan kebijakan penataan ruang di Kabupaten dengan

memperhatikan kebijakan penataan ruang Nasional dan Provinsi;

2. Mengkoordinasikan perencnaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan

pengendalian ruang;

3. Mengembangkan informasi penataan ruang, pemanfaatan ruang dan

pengendalian ruang;

4. Menterpadukan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan

pengendalian ruang di Kabupaten dan dalam Kabupaten/Kota yang

berbatasan;



5. Mengkoordinasikan penanganan dan penyelesaian masalah yang timbul

dalam penyelenggaraan penataan ruang di Kabupaten dan memberikan

pengarahan serta saran pemecahan;

6. Memberikan masukan kepada Bupati dalam merumuskan kebijakan penataan

ruang di Kabupaten;

7. Melaporkan kegiatan kepada Bupati secara berkala.

Dalam melaksanakan tugasnya BKPRD membentuk Sekretariat, Kelompok Kerja

Perencanaan Tata Ruang, dan Kelompok Kerja Pengendalian Tata Ruang.

Sekretariat BKPRD bertanggungjawab kepada Sekretaris BKPRD Kabupaten.

Sekretariat dipimpin oleh Kepala Bidang Sosial, Budaya, dan Sumber Daya Alam.

Tugas Sekretariat BKPRD adalah:

a. menyiapkan bahan dalam rangka kelancaran tugas BKPRD Kabupaten ;

b. memfasilitasi terselenggarannya jadwal kerja kegiatan BKPRD Kebupaten;

c. menyiapkan dan mengembangkan informasi tata ruang Kabupaten;

d. menerima pengaduan dari masyarakat berkaitan dengan terjadinya pelanggaran

dalam penyelenggaraan tata ruang.

Agar BKPRD dapat menjalankan tugasnya secara efektif dan efisien maka perlu

dibentuk kelompok-kelompok kerja yang ditetapkan dengan SK Bupati.

Menurut SK Mendagri Nomor 147 Tahun 2004 Pasal 15 dan 16 kelompok kerja yang

perlu dibentuk adalah :

Kelompok Kerja Perencanaan Tata Ruang Kabupaten

Susunan Keanggotaan

Ketua : Kepala Bidang pada Bappeda yang mengurusi tata ruang

Wakil Ketua : Kepala Bagian Hukum

Sekretaris : Kepala Sub Bidang di Bappeda yang mengurusi tataruang.

Anggota : Disesuaikan dengan tingkat kebutuhan dan yang terkait dengan

fungsi penyusunan RTRW, Rencana Detil Tata Ruang, dan Rencana

Teknik Ruang.



Tugas Pokok POKJA Perencanaan Tata Ruang

1. Memberikan masukan kepada BPKRD Kabupaten dalam rangka perumusan

kebijakan perencanaan tata ruang Kabupaten

2. Mengkoordinasikan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;

3. Mengkoordinasian Penyusunan Rencana Detail/Teknik Rencana Tata Ruang

Kabupaten;

4. Melakukan evaluasi terhadap Rencana Tata Ruang di Kabupaten;

5. Menginventarisasi dan mengkaji masalah-masalah (konflik) yang timbul dalam

perencanaan serta memberikan alternatif pemecahannya;

6. Melaporkan kegiatan kepada BPKRD Kabupaten serta menyampaikan usulan

pemecahan/kebijakan untuk dibahas dalam sidang pleno BPKRD Kabupaten.

Kelompok Kerja Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kabupaten

Susunan Keanggotaan

Ketua : Kepala Bagian Tata Pemerintahan

Wakil Ketua : Kepala subdinas yang mengurusi tata ruang

Sekretaris : Kepala subbidang pada Dinas yang mengurusi tata ruang.

Anggota : Disesuaikan dengan tingkat kebutuhan dan yang terkait dengan

fungsi pengawasan, penertiban, dan perizinan pemanfaatan ruang.

Tugas Pokok POKJA Pengendalian Pemanfaatan Tata Ruang Kabupaten:

1. memberikan masukan kepada BPKRD Kabupaten dalam rangka perumusan

kebijakan pemanfaatan dan pengendalian ruang Kabupaten;

2. Mengkoordinasikan Pengawasan (pemantauan, evaluasi, dan pelaporan)

terhadap rencana tata ruang Kabupaten;

3. Mengkoordinasikan penertiban perizinan pemanfaatan ruang Kabupaten;

4. Menginventarisasi dan mengkaji masalah-masalah yang timbul dalam

pemanfaatan dan pengendalian ruang serta memberikan alternatif

pemecahannya;

5. Melaporkan kegiatan kepada BPKRD Kabupaten serta menyampaiakan usulan

pemecahan/kebijakan untuk dibahas dalam Sidang Pleno BPKRD Kabupaten.



Untuk Kabupaten Gianyar telah dibentuk BKPRD berdasarkan Keputusan Bupati No.

227 Tahun 2004. Adapun susunan anggota BKPRD yaitu :

Penanggung jawab : Bupati Gianyar

Ketua : Wakil Bupati Gianyar

Ketua Harian : Sekda Kabupaten Gianyar

Sekretaris :Kepala Bappeda Kabupaten Gianyar

Wakil Sekretaris : Kepala Dinas PU Kabupaten Gianyar

Anggota :

1. Kepala Badan Kesbanglinmas Kabupaten Gianyar

2. Kepala Dinas Pertanahan Kabupaten Gianyar

3. Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Gianyar

4. Kepala Dinas Perindag Kabupaten Gianyar

5. Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Gianyar

6. Kepala Dinas Perhubungan Kabupaten Gianyar

7. Kepala Dinas Pertanian Kabupaten Gianyar

8. Kepala Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Gianyar

9. Kepala Dinas Kesejahteraan Sosial Kabupaten Gianyar

10. Kepala Dinas Kebudayaan Kabupaten Gianyar

11. Kepala Dinas Informasi dan Komunikasi Kabupaten Gianyar

12. Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar

13. Kepala Kantor Unit Pelayanan Umum Kabupaten Gianyar

14. Ka Bagian Hukum dan Organisasi Setda Kabupaten Gianyar

15. Camat se Kabupaten Gianyar

Sedangkan Kelompok Kerja Perencanaan Tata Ruang BKPRD Kabupaten Gianyar

terdiri dari :

Ketua : Kabid Fisik dan Prasarana Bappeeda Kabupaten Gianyar

Ketua Harian : Kabag Hukum Setda Kabupaten Gianyar

Sekretaris :Kasubbid Tata Ruang dan Tata Guna Tanah Bappeda Kab. Gianyar

Anggota :

1. Unsur Dinas Pertanahan Kabupaten Gianyar

2. Unsur Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Gianyar

3. Unsur Dinas Perhubungan Kabupaten Gianyar

4. Unsur Dinas Pertanian Kabupaten Gianyar

5. Unsur Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Gianyar

6. Unsur Dinas Kebudayaan Kabupaten Gianyar



7. Unsur Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar

8. Unsur Bagian Hukum dan Organisasi Setda Kabupaten Gianyar

9. Unsur Camat se Kabupaten Gianyar.

Kelompok Kerja Pengendalian Pemanfaatan Ruang BKPRD Kabupaten Gianyar

Ketua : Kabag Tata Pemerintahan Setda Kabupaten Gianyar

Ketua Harian : Kasubdin Tata Ruang dan Permukiman pada Dinas PU Kab. Gianyar

Sekretaris : Kepala Seksi Pengawasan Tata Ruang dan Permukiman pada Dinas PU

Kabupaten Gianyar.

Anggota :

1. Unsur Badan Kesbanglinmas Kabupaten Gianyar

2. Unsur Bappeda Kabupaten Gianyar

3. Unsur Bawasda Kabupaten Gianyar

4. Unsur Dinas Perindag Kabupaten Gianyar

5. Unsur Dinas Pariwisata Kabupaten Gianyar

6. Unsur Dinas Perhubungan Kabupaten Gianyar

7. Unsur Dinas Pertanian Kabupaten Gianyar

8. Unsur Dinas Kesehatan Kabupaten Gianyar

9. Unsur Dinas Informasi dan Komunikasi Kabupaten Gianyar

10. Unsur Kantor UPT Kabupaten Gianyar

11. Unsur Bagian Pembinaan Pembangunan Setda Kabupaten Gianyar

12. Unsur Bagian Hukum dan Organisasi Kabupaten Gianyar

13. Unsur Bagian Perekonomian Setda Kabupaten Gianyar

14. Unsur Camat se Kabupaten Gianyar.

4.11 KAWASAN PENGEMBANGAN PRIORITAS

Kawasan prioritas merupakan kawasan yang dianggap perlu diprioritaskan

pengembangan atau penangannya serta memerlukan dukungan penataan ruang

segera dalam kurun waktu rencana. Kawasan yang diprioritaskan

pengembangannya/penanganannya di Kabupaten Gianyar berdasarkan

pertimbangan :

1. Kawasan kritis yang perlu diperhatikan fungsi lindungnya untuk menghindari

kerusakan lingkungan;



2. kawasan yang berperan menunjang kegiatan sektor unggulan (industri,

pariwisata dan pertanian);

3. Kawasan yang pertumbuhannya cepat;

4. Kawasan yang terbelakang karena keterbatasan sumber daya.

Berdasarkan hasil analisis kawasan prioritas untuk Kabupaten Gianyar meliputi :

1. Kawasan Pariwisata Ubud dan Pariwisata Pantai Lebih, yang telah ditetapkan

berdasarkan SK Gubernur Provinsi Bali sebagai kawasan pariwisata.

2. Kawasan Pelayanan Regional, meliputi pusat perdagangan regional di

Kecamatan Sukawati;

Kawasan ini perlu diprioritaskan pengembangannya terutama dalam

pemanfaatan ruang yang bersifat regional yaitu terminal penumpang regional,

pergudangan, kegiatan skala regional. Penataan alokasi pemanfaatan ruang agar

kecenderungan kawasan perdagangan tidak berkembang secara sporadis dan

pemanfaatannya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada.

3. Kawasan potensial lahan kritis, yang meliputi hampir 33 % dari luas kabupaten

Gianyar. Kawasan tersebut meliputi Kecamatan Tampaksiring 1.125 Ha,

Kecamatan Tegallalang 3.510 Ha dan Kecamatan Payangan 5.395 Ha.



Bab V

STRATEGI DAN SKENARIO PENGEMBANGAN TATA RUANG

Strategi serta skenario pengembangan tata ruang dirumuskan berdasarkan pemahaman

terhadap potensi, masalah dan nilai-nilai yang hendak dimaksimalkan dalam

pengembangan tata ruang. Bahasan tentang potensi dan masalah merupakan rangkuman

bahasan pada bab-bab 2, 3, dan 4 terdahulu; sementara, bahasan tentang nilai-nilai yang

hendak dimaksimalkan merupakan interpretasi terhadap pandangan dan pikiran berbagai

pihak, baik yang tertuang dalam publikasi maupun dalam wawancara/diskusi selama

penelitian lapangan berlangsung. Selanjutnya, berdasarkan strategi pengembangan

dirumuskan skenario serta arahan pengembangan. Bagian berikut akan membahas hal-hal

di atas secara berurutan, yaitu: potensi dan masalah pengembangan, strategi serta

skenario pengembangan, dan arahan pengembangan.

5.1 POTENSI, MASALAH DAN NILAI-NILAI YANG DIMAKSIMALKAN DALAM

PENGEMBANGAN TATA RUANG

5.1.1 Potensi

Hal-hal yang penting digarisbawahi dari ulasan terdahulu berkenaan dengan potensi

pengembangan tata ruang dapat dijelaskan ebagai berikut.

A. Fisik

Secara geografis, Kabupaten Gianyar terletak di bagian tengah, antara pusat wilayah

prioritas pengembangan Bali Tengah dan Bali Timur. Dalam sistem jaringan

transportasi, jaringan jalan Padang Bai – Klungkung – Gianyar – Denpasar – Tabanan –

Negara – Gilimanuk merupakan jalur ekonomi nasional dan regional yang penting, yang

menghubungkan Pulau Jawa dan Provinsi-Provinsi NTB dan NTT melalui jalan darat.

Sebagai jalur ekonomi utama di dalam Provinsi, jalur ini merupakan jalur distribusi

barang antar-SWP (Satuan Wilayah Pembangunan). Hal ini menjadikan wilayah Gianyar

potensial bagi pengembangan perdagangan dan jasa.



Kondisi wilayah Kabupaten Gianyar pun potensial menopang pengembangan kawasan

lebih lanjut. Topografi wilayah sebagian besar (70,12%) termasuk datar (kemiringan ≤

15%), dengan jenis tanah gleisol, kambisol, podsolik dan latosol yang relatif potensial

dikembangkan sebagai kawasan pertanian lahan basah (sawah) dan kering

B. Ekonomi

Dari segi kontribusi terhadap PDRB tahun 2003, sektor ekonomi unggulan Kabupaten

Gianyar adalah : (Gambar 5.1)

1). Perdagangan, hotel dan restauran (kontribusi: 28,17%);

2). Industri pengolahan (18,52%);

3). Jasa-jasa (17,87%); dan

4). Pertanian (16,28%).

Sektor unggulan menurut kontribusi terhadap PDRB di atas konsisten dengan hasil

perhitungan LQ (location quotient) berdasarkan pendapatan dan harga berlaku, yang

menunjukkan bahwa ke-4 sektor di atas termasuk sektor basis (LQ >1) di Kabupaten

Gianyar. Dengan menggunakan analisis LQ dan klasifikasi silang dapat diketahui lebih

jauh potensi pengembangan ekonomi wilayah Kabupaten Gianyar beserta sektor/sub

sektornya, yaitu:

Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran

Sektor ini memberikan kontribusi besar terhadap PDRB Kabupaten dalam 5 tahun

terakhir, yaitu sebesar rata-rata di atas 28 %, meskipun laju pertumbuhannya sempat

tersendat akibat peristiwa WTC (September 2001) dan Bom Bali (Oktober 2002). Namun

paska bom Bali, sektor ini menunjukkan tanda-tanda meningkat lagi.

Salah satu pembatas dalam pengembangan pariwisata di Kabupaten Gianyar adalah

rekomendasi RTRW Provinsi Bali hasil revisi (2003-2010) yang membatasi

pengembangan pariwisata di kawasan yang sudah berkembang di bagian Selatan P.

Bali, khususnya untuk pengadaan akomodasi hunian. Pengetatan juga dilakukan

terhadap pengembangan kawasan yang berpotensi mengkonversi lahan (draft Revisi

RTRW Provinsi Bali 2003 – 2010).

Sektor Pertanian, Perkebunan dan Perikanan

Sektor ini potensial dikembangkan karena kontribusinya terhadap perekonomian

Kabupaten Gianyar relatif besar. Selain itu, berdasarkan analisis LQ dengan pendekatan

pendapatan, tampak adanya beberapa sub sektor yang menjadi basis perekonomian



Kabupaten, yaitu Sub Sektor Tanaman Makanan dan Peternakan serta Sub Sektor

Peternakan dan hasilnya.

Sektor Industri Pengolahan

Industri yang terus berkembang di Kabupaten Gianyar adalah industri kerajinan.


penduduk, menciptakan lapangan usaha, serta memperluas kesempatan kerja.

Penduduk Kabupaten Gianyar yang bekerja di Sektor Industri Pengolahan memiliki

proporsi terbesar dan 5 tahun terakhir ini proporsi rata-rata 33,6 % (selanjutnya diikuti

sektor perdagangan rata-rata 21,3% dan sektor pertanian rata-rata 21,2 %). Bahkan di

tahun 2001 dari jumlah penduduk Gianyar yang bekerja (219.654 jiwa), 33,36%

menggantungkan hidup di sektor industri kecil. Karena hal-hal di atas, maka

pengembangan sektor ini hendaknya diarahkan pada industri kecil kerajinan, yang

merupakan salah satu penopang kegiatan pariwisata, selain kesempatan kerja yang

luas.

Sektor Jasa

Sektor Jasa merupakan juga sektor basis dalam perekonomian Kabupaten Gianyar.

Pengembangan lebih jauh sektor ini dapat mendorong perkembangan sektor-sektor lain

yang dilayaninya, seperti sektor perdagangan, hotel dan restauran, dan sektor industri

pengolahan.

C. Sosial

Dari segi potensi sumber daya manusia, pertambahan jumlah penduduk berpotensi

menciptakan tenaga kerja yang terampil terutama di bidang industri kerajinan. Selain

itu adanya lembaga-lembaga sosial yang menjadi dasar sistem kemasyarakatan di dalam

mengelola potensi yang ada, seperti Subak, Desa dan Banjar Adat, Seheka dan lembaga

pemerintahan yang memberi pengayoman pada seluruh lapisan masyarakat. Sistem adat

dan budaya setempat yang masih kokoh berlandaskan falsafah budaya Tri Hita Karana

dan pembangunan berkelanjutan.



Gambar 5.1 Tren Perubahan Peningkatan/Penurunan PDRB Per Sektor

(dalam Rp juta)

-

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

120,000.00

140,000.00

160,000.00

180,000.00

200,000.00

220,000.00

240,000.00

260,000.00

280,000.00

300,000.00

1998 1999 2000 2001 2002

Tahun

(Rp

juta

)

Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan Pertambangan dan PenggalianIndustri Pengolahan Listrik, Gas dan Air BersihBangunan Perdagangan, Hotel dan RestoranPengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa PerusahaanJasa-Jasa

D. Sarana dan Prasarana Wilayah

Untuk meningkatkan aksesibilitas lokal maupun regional telah dilakukan pengembangan

jaringan jalan melalui pembangunan jalan baru maupun peningkatan kondisi status

jaringan jalan yang ada. Perkembangan pariwisata yang cukup pesat dengan kawasan

serta objek yang tersebar merupakan potensi bagi perkembangan sarana transportasi.

Untuk prasarana pengairan, sumber air irigasi yang berasal dari sungai yang berada di

Kabupaten Gianyar yang mampu mensuplai air. Pengaturan penggunaan air irigasi

diatur dengan sistim subak. Di Provinsi Bali telah berkembang kelembagaan pengairan

yaitu subak dan adanya kemampuan masyarakat dalam pengelolaan tata guna air.

Untuk air bersih, pelayanan air bersih dilakukan oleh PDAM dengan kondisi air tanah di

beberapa tempat cukup baik dan dikembangkan melalui sistem perpipaan.



Jaringan listrik sudah dapat melayani seluruh wilayah perkotaan maupun perdesaan

E. Kelembagaan

• Kerja melembaga dalam penataan ruang di Kabupaten Gianyar dapat mengotimalkan

peran warga dan pemuka masyarakat, yang secara kolektif menganut pranata adat

yang mengatur tentang penataan ruang. Selain itu, secara formal telah dibentuk

BKPRD (Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah) berdasarkan Surat Keputusan Bupati

Gianyar no. 227 Tahun 2004 yang bertujuan memantapkan koordinasi dan pengelolaan

kegiatan penataan ruang di Kabupaten Gianyar.

5.1.2 Masalah

Masalah utama pengembangan tata ruang Kabupaten Gianyar berkaitan dengan hal-hal

sebagai berikut:

A. Pemanfaatan Ruang

Sebagai wilayah yang memiliki aksesibilitas tinggi, kecenderungan perkembangan

kawasan akan terpacu dengan cepat. Hal ini akan berakibat terjadinya alih fungsi lahan

dari kawasan tidak terbangun menjadi kawasan terbangun.

Pelanggaran terhadap sempadan jurang, yang dijadikan kawasan pariwisata. Misalnya

di Kecamatan Payangan dan Kecamatan Ubud. Pelanggaran terutama terjadi karena

terbatasnya pengawasan dari aparat, atau pengendalian pemanfaatan ruang belum

berjalan sebagaimana mestinya.

Pembangunan fasilitas penunjang pariwisata pada kawasan konservasi.

Pusat-pusat kegiatan perdagangan/bisnis cenderung berkembang secara linier

mengikuti prasarana jalan utama.

B. Lingkungan

Berdasarkan data dan pengamatan di lapangan permasalahan lingkungan adalah :

Persoalan abrasi

Abrasi telah berlangsung dengan kuat selama 20 tahun terakhir di Desa Lebih. Abrasi di

desa ini telah mengikis pantai sejauh tidak kurang dari 300 m. Akibatnya, sejumlah

bangunan dan petak sawah dilaporkan telah hilang atau rusak. Observasi ke wilayah

sekitar menunjukkan bahwa abrasi tidak hanya menimpa Pantai Lebih. Dari data

terlihat bahwa sekitar 1/3 dari panjang pantai Kabupaten Gianyar, sudah terkena



abrasi. Bila kondisi ini tidak segera ditangani, dikhawatirkan abrasi akan semakin parah

dan mengancam keselamatan kegiatan yang ada di sekitar pantai

Persoalan Kesinambungan Layanan Alam: Air

Debit air tanah di (beberapa titik di) Kabupaten Gianyar berkurang dalam 20 tahun

terakhir. Hal tersebut dapat disebabkan oleh tingginya luas lahan yang berpotensi

kritis. Selain itu di Kabupaten Gianyar tidak terdapat kawasan hutan lindung; kawasan

konservasi yang ada adalah kawasan konservasi setempat, seperti jurang. Hutan

lindung terletak di Kabupaten Bangli, sehingga untuk menjaga kesinambungan

persediaan air, Kabupaten Gianyar tergantung dari daerah hulunya yaitu Kabupaten

Bangli.

Lahan potensial kritis

Sepertiga dari luas wilayah Kabupaten Gianyar merupakan kawasan potensial lahan

kritis yang memerlukan penanganan segera.

C. Sosial dan Budaya

Permasalahan dari sumber daya manusia adalah penyebarannya yang belum merata,

dimana sebagian besar penduduk cenderung bermukim di pusat-pusat kegiatan sehingga

timbul kepadatan tinggi. Dari segi tenaga kerja terjadinya alih profesi dari petani

menjadi pengrajin di industri pengolahan.

Permasalahan yang terkait dengan budaya dan nilai adalah :

1. Lemahnya rujukan nilai-nilai dasar (agama, filosofi)

2. Terbatasnya implementasi nilai-nilai instrumental (seperti Tri Hita Karana) terkait

dengan terbatasnya lahan dan perubahan gaya hidup.

3. Kaburnya nilai-nilai praktis terkait dengan perkembangan konflik nilai, paradoks

kehidupan dan perbagai orientasi baru yang bersifat pragmatis dalam habitat

pluralisme sosial dan kultural.

D. Prasarana dan Sarana Wilayah

Permasalahan dalam hal sarana dan prasarana transportasi, yaitu perlu

ditingkatkannya hubungan antar pusat-pusat pelayanan baik pusat regional dengan

sub pusat wilayah. Selain itu kurang adanya keterpaduan antar dan intra moda,

jaringan transportasi yang ada belum sepenuhnya sesuai dengan pola distribusi

barang, pergerakan orang dan jasa. Dalam pelayanan transportasi untuk wisatawan



diperlukan adanya sistem pelayanan transportasi terpadu yang dapat memudahkan

bagi wisatawan.

Untuk air bersih pada pembahasan permasalahan tentang lingkungan telah dibahas,

dimana daya dukung lingkungan telah berkurang yang berpengaruh terhadap

penyediaan bagi sumber air bersih.

Pelayanan air limbah belum dilakukan baik untuk limbah domestik maupun non

domestik

5.1.3 Nilai-nilai yang Dimaksimalkan

Sejumlah nilai telah disuarakan oleh berbagai pihak, baik di Kabupaten Gianyar maupun di

P. Bali berkenaan dengan arah pengembangan Kabupaten Gianyar, maupun P. Bali

umumnya, ke depan. Nilai-nilai tersebut adalah:

1. Nilai budaya Bali. Berbagai refleksi telah disampaikan oleh para pengamat budaya Bali

pasca-krisis Bom Bali. Pada intinya, refleksi tersebut menyuarakan pentingnya menata-

ulang arah pembangunan, khususnya pembangunan pariwisata, agar tidak

mengorbankan nilai-nilai luhur budaya Bali yang justru menjadi pegangan dan identitas

masyarakat Bali1, selain aset utama pariwisata itu sendiri. Salah satu nilai dimaksud

adalah nilai-nilai yang berkenaan dengan tata ruang. Dalam sistem tata ruang

tradisional Bali, dikenal konsepsi Tri Hita Karana. Konsep ini mengatur tentang 3 unsur

yang dapat mendatangkan kesejahteraan, kedamaian, dan kebahagiaan. Unsur-unsur

tersebut adalah: Parhayangan (tempat manusia menghubungkan dirinya dengan

Tuhan), Pawongan (tempat manusia menghubungkan diri dengan manusia lainnya) dan

Pelemahan (tempat manusia menghubungkan diri dengan lingkungan). Konsep ini

berlaku di tingkat makro (wilayah), meso (desa atau kota), ataupun mikro (rumah

tangga).

2. Selanjutnya, dikenal pula konsep Rwa Bhinneda, dari Tri Angga sampai Nawa Sanga.

Secara singkat, konsep ini memberi orientasi (luan-teben, kaja-kelod) dan laxokeromi

(sakral-profan, baik-buruk) dalam penataan ruang.

1 Sekedar menyebut contoh, lihat: Putu Setia. 1986. Menggugat Bali. Jakarta: Temprint; dan -----. 2002. Mendebat Bali: Catatan Perjalanan Budaya Bali Sampai Bom Kuta. Jakarta: Manikgeni; Urs Ramseyer dan I Gusti Raka Panji Tisna. 2003. Bali dalam Dua Dunia. Bali: Matamerabook.



3. Keberlangsungan pembangunan pulau. Kalangan pemerhati pembangunan

berkelanjutan Bali telah lama menyuarakan perlunya menjamin keberlangsungan

layanan sistem-sistem penopang hidup (life-support systems), seperti air dan tanah, di

P. Bali. Sebagai pulau (yang relatif) kecil, ekosistem pulau ini tergolong tunggal dan

(relatif) rentan. Artinya, sebagai ilustrasi, sistem tata air pulau ini saling terkait satu

sama lain dan, karenanya, tidak dapat diperlakukan secara terpisah. Singkat kata, P.

Bali perlu tetap diperlakukan sebagai sebuah ekosistem, meskipun secara administratif

terbagi atas beberapa wilayah (administratif) yang berbeda. Konsekuensi hal tersebut,

perlu disepakati dan dipatuhi satu arah bersama, yang dari sudut tata ruang adalah

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (yang, dalam hal P. Bali, identik dengan Rencana

Tata Ruang Wilayah Pulau). Hal ini juga konsisten dengan kandungan UU 24/1992, yang

menekankan perlu adanya konsistensi Rencana Tata Ruang mulai dari RTRWN sampai

RTRW Kabupaten. Konsekuensi selanjutnya, kawasan konservasi yang tersedia secara

terbatas di Kabupaten Gianyar, yaitu kawasan konservasi setempat (seperti jurang),

harus diamankan sesuai arahan RTRW Provinsi, tidak saja bagi Kabupaten Gianyar

namun juga bagi P. Bali secara keseluruhan.

4. Kelangsungan pemerintahan. Kelangsungan tata pemerintahan penting dilakukan, untuk

menjamin keteraturan dan pembangunan dalam masyarakat. Salah satu syarat bagi

kelangsungan tata pemerintahan di Kabupaten Gianyar adalah tersedianya sumber daya

yang diperlukan (seperti: uang dan legitimasi), bagi bekerjanya mesin birokrasi

pemerintahan. Dalam konteks ini, skenario pengembangan tata ruang perlu tetap

memberi peluang bagi pemerintah daerah untuk mempertahankan dan meningkatkan

pendapatan asli daerah dan legitimasinya di mata warga kabupaten.

5.2 VISI DAN MISI PEMBANGUNAN KABUPATEN GIANYAR

Visi Kabupaten Gianyar yang merupakan tujuan yang ingin dicapai adalah ”Terwujudnya

Masyarakat Gianyar Yang Berkualitas dan Berbudaya Berlandaskan Tri Hita Karana”

Untuk mewujudkan visi daerah Kabupaten Gianyar maka ditetapkan misi pembangunan

merupakan tantangan yang harus dijawab dan dilaksanakan, yaitu :

1. Mewujudkan penegakan hukum yang bersumber pada Pancasila, UUD 1945 serta

menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia (HAM).

2. Memelihara dan mempertahankan serta meningkatkan kehidupan beragama dan

kerukunan hidup antar umat beragama dan juga nilai-nilai sosial masyarakat.



3. Mewujudkan pemberdayaan masyarakat, kebudayaan daerah, lembaga-lembaga

tradisional dan lembaga adat serta lembaga-lembaga sosial lainnya yang telah

tumbuh dan berkembang di dalam kehidupan masyarakat.

4. Mewujudkan peningkatan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia (SDM),

kesehatan, dan kesejahteraan masyarakat yang mertaa baik lahir maupun bathin.

5. Mewujudkan pemberdayaan ekonomi rakyat khususnya usaha kecil, menengah dan

koperasi agar menjadi tangguh dan mandiri dengan melibatkan partisipasi

masyarakat untuk dapat bersaing di era globalisasi.

6. Mewujudkan stabilitas daerah yang dinamis, kondusif dan sehat.

7. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan disegala bidang dengan tetap

mempertahankan kelestarian lingkungan hidup dan mengacu pada falsafah Tri Hita

Karana.

8. Membuka peluang kerja yang seluas-luasnya kepada masyarakat demi terwujudnya

kesejahteraaan sosial bagi masyarakat dan memperkecil angka pengangguran.

9. Meningkatkan kemampuan dan profesionalisme aparatur pemerintah dalam rangka

mewujudkan good governance dan memantapkan pelaksanaan otonomi daerah

dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.


efisien, adil, transparan dan bertanggung jawab.

Dari kesepuluh misi yang ditetapkan Kabupaten Gianyar, misi ke-7 terkait langsung dengan

pengembangan tata ruang.

5.3 TUJUAN DAN KONSEP PENGEMBANGAN TATA RUANG KABUPATEN GIANYAR

Untuk mendukung tercapainya tujuan pembangunan jangka panjang daerah, maka

pengembangan ruang wilayah kabupaten dilakukan dengan pendekatan keruangan/spasial.

Tujuan pengembangan tata ruang dibedakan secara makro dengan mendudukkannya dalam

lingkup antar wilayah, serta mikro dengan mendudukkannya dalam lingkup intra wilayah.

Tujuan pengembangan tata makro :

Mengembangkan sistem interaksi antar-wilayah, dalam lingkup antara wilayah Kabupaten

Gianyar dengan wilayah-wilayah kabupaten lainnya di Provinsi Bali, bahkan dengan wilayah

di luar Provinsi Bali, terutama melalui transportasi darat.



Tujuan pengembangan tata ruang mikro :

• Mengoptimalkan pemanfaatan potensi dan sumber daya alam dengan tetap

memperhatikan azas kelestarian, keserasian, dan kesinambungan lingkungan hidup

dan budaya daerah setempat;

• Meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah, dengan mendorong perkembangan

potensi sektor unggulan, serta penataan alokasi investasi secara lebih proporsional

pada sentra-sentra produksi

• Memanfaatkan pengelolaan kawasan lindung dan mengarahkan pemanfaatan ruang

untuk kawasan budidaya

• Mengembangkan sistem pusat-pusat pelayanan perkotaan yang terintegrasi dengan

sistem kegiatan pembangunan lainnya dalam rangka meningkatkan efisiensi

pelayanan fasilitas kota bagi wilayah pedesaan di sekitarnya

• Mengembangkan sistem jaringan prasarana intra-wilayah secara terpadu dan

memadai dalam rangka meningkatkan daya hubung (aksesibilitas) antar

kawasan/lokasi di dalam wilayah Kabupaten Gianyar; dan

• Mengembangkan kawasan-kawasan prioritas untuk mengantisipasi kawasan-kawasan

yang cenderung tumbuh pesat dan kawasan-kawasan yang perlu dilindungi

dikonservasi.

Konsepsi struktur tata ruang wilayah Kabupaten Gianyar dikembangkan dengan

mempertimbangkan visi, misi dan tujuan yang ingin dicapai. Sehingga dalam perumusan

konsep struktur tata ruang mempertimbangkan aspek antar wilayah maupun intra

wilayah. Kedua hal tersebut tidak dapat dilepaskan satu sama lain sebagai titik tolak bagi

perumusan strategi dan skenario pengembangan serta perwujudannya dalam bentuk

Rencana Tata Ruang Wilayah.

Pengembangan struktur tata ruang wilayah kabupaten tidak dapat dilepaskan dari

kedudukan atau peranannya dalam lingkup antar wilayah, Kabupaten Gianyar tidak hanya

berperan dalam konteks intra wilayah, melainkan juga sangat berperan dalam willayah

regional Bali bahkan mencapai wilayah Provinsi lain. Beberapa hal yang menjadi

pertimbangan dalam penyusunan strategi serta skenario pengembangan Kabupaten Gianyar

adalah sebagai berikut:

1. Kedudukan geografis Kabupaten Gianyar ternasuk kedalam Wilayah Prioritas Bali

Tengah (Kabupaten Badung, Kodya Denpasar), yang juga berinteraksi secara langsung

dengan Wilayah Prioritas Bali Timur, terutama, Kabupaten Bangli dan Klungkung.



Interaksi antar wilayah ini akan memberikan pengaruh terhadap perkembangan dari

tiap-tiap sektor perekonomian yaitu sektor perdagangan, jasa transportasi, pariwisata,

industri dan pengembangan permukiman;

2. Karakteristik fisik geografis Kabupaten Gianyar sebagai wilayah yang berada pada jalur

lintasan transportasi darat Bali Selatan yang dapat menghubungkan Bali Timur (menuju

Pelabuhan Gilimanuk) dan Bali Barat menuju Denpasar-Padang Bali;

3. Keterkaitan ekonomi antar wilayah Kabupaten Gianyar dengan wilayah kabupaten lain

di Provinsi Bali terbentuk dan tercermin dari rute angkutan darat serta dari pola aliran

barang yang keluar masuk wilayah Kabupaten Gianyar;

4. Keterkaitan spasial antara kota Gianyar dengan kota-kota utama di Provinsi Bali

bergantung kepada perhubungan darat;

5. Kota Gianyar dengan dukungan bandara Ngurah Rai di Kabupaten Badung, Pelabuhan

laut Benoa di Kodya Denpasar, dan jaringan jalan arteri Gilimanuk-Denpasar-

Padangbai, akan berperan sebagai sub pusat pertumbuhan di Provinsi Bali.

Berdasarkan hal tersebut di atas, maka konsepsi Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gianyar

secara makro antar wilayah ditinjau dari struktur umum ruang wilayah akan diarahkan

pada peningkatan hubungan Gianyar dengan pusat-pusat pelayanan regional melalui

jaringan jalan arteri primer dan jalan kolektor primer, dan menghubungkan Kabupaten

Glanyar dengan pusat-pusat utama kegiatan ekonomi dan sosial di Provinsi Bali. Dari segi

perhubungan darat, keberadaan prasarana perhubungan darat jalan arteri Padangbai-

Denpasar-Gilimanuk diharapkan dapat memperkuat keterkaitan wilayah Kabupaten

Gianyar dengan daerah lainnya dan dengan Provinsi lainnya yaitu adanya dukungan

Dermaga Penyeberangan Gilimanuk di bagian Barat dan Dermaga Penyeberangan

Padangbai di bagian Timur Pulau Bali serta Pelabuhan Laut Benoa di Selatan Kota

Denpasar. Dari segi perhubungan udara, kendati Bandara Ngurah Rai berada pada

wilayah Kecamatan Kuta-Kabupaten Badung, namun kenyataannya Gianyar secara

langsung juga memanfaatkannya sebagai prasarana pendukung utama dalam upaya

memperlancar angkutan barang dan orang, baik antara Provinsi maupun negara lewat

udara, terutama hasil-hasil produksi wilayah Kabupaten Gianyar, bagi perkembangan

perekonomian wilayah mikro Gianyar dan makro Bali.

Dengan adanya peran Gianyar sebagai pusat kegiatan ekonomi terutama sektor

pariwisata dan industri kerajinan di Wilayah Provinsi Bali, bahkan memiliki hubungan

langsung internasional, akan membawa dampak bagi pengembangan fisik dan aktivitas di

Kabupaten Gianyar termasuk wilayah sekitarnya yang secara kuat terkena pengaruh



langsung, khususnya yang berada pada kawasan Denpasar- Badung - Bangli - Klungkung.

Dengan demikian dampak fisik dan aktivitas yang terjadi di kota Gianyar tersebut

mambawa konsekwensi logis bagi perlunya pengembangan struktur tata ruang makro

yang efisien di kawasan tersebut.

Struktur tata ruang makro ini mencakup:

a. Pusat-pusat aktivitas ekonomi dan struktur jaringan transportasi regional. Pusat-pusat

kegiatan ekonomi yang dimaksud meliputi pengembangan pusat-pusat permukiman

perkotaan (Denpasar, Mengwi, Sukawati, Ubud, Gianyar dan sebagainya), pusat-pusat

kawasan dan objek daya tarik pariwisata (Nusa Dua, Kuta, Sanur, Ubud, dan Pantai

Lebih), dimana pengembangannya sesuai dengan RTRWP Bali;

b. Struktur jaringan transportasi regional meliputi pengembangan terminal penumpang

regional di Mengwi, Denpasar dan Batubulan; pengembangan perhubungan prasarana

laut di pelabuhan laut Benoa; pengembangan prasarana perhubungan udara di Bandara

Ngurah Rai Tuban; serta pengembangan fungsi-fungsi jaringan jalan regional (Beringkit-

Batuan-Pumama, Petang-Payangan, Tophpati-Kusamba, Denpasar-Glanyar, Sidan-Bangli

dan jaringan jalan arteri lainnya dalam kota Gianyar dan sekitamya).

Dalam konteks intra wilayah konsepsi pengembangan tata ruang wilayah Kabupaten

Gianyar mempertimbangkan aspek-aspek sebagai berikut :

a. Pola orientasi pemanfaatan ruang tetap berpedoman pada konsepsi falsafah budaya

setempat (Konsep Tri Hita Karana, Tri Mandala, Kawasan Suci dan prosesi aktivitas

budaya serta keagamaan).

b. Pola pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung secara fisik merupakan limitasi

pengembangan kawasan budidaya. Kawasan tersebut adalah kawasan sempadan

pantai, sempadan sungai, sempadan jurang, radius kesucian pura, kawasan suci, serta

perlindungan terhadap sawah beririgasi teknis. Pengembangan kawasan budidaya

dibatasi pada bagian utara dan pada jalur di sepanjang pantai.

c. Pola pemanfaatan kawasan budidaya baik yang berfungsi sebagai penyangga terhadap

kawasan lindung maupun yang bersifat budidaya intensif (perkebunan, tanaman pangan

lahan basah) dan budidaya sebagai pusat pembangkit kegiatan (industri, pariwisata dan

kawasan perkotaan) terutama diarahkan pada kawasan bagian tengah dan selatan.

d. Pola pengembangan sistem pusat pengembangan kawasan diarahkan memperkuat pusat

yang telah ada dan mendorong pembentukan pusat pengembangan kawasan bagian

utara.



e. Pengembangan struktur jaringan transportasi untuk memperlancar pergerakan dalam

intra kawasan dengan pengembangan jalan akses baru atau peningkatan jalan yang

telah ada.

5.4 STRATEGI PENGEMBANGAN

Strategi pengembangan adalah rumusan langkah-langkah untuk menjamin tercapainya

tujuan atau rencana pengembangan yang dicanangkan.

Strategi pemanfaatan ruang ini merupakan penjabaran lebih detil dari strategi

pemanfaatan ruang pada RTRWP Bali. Strategi ini nantinya akan dijabarkan secara lebih

terinci pada bentuk, struktur dan pola pemanfaatan ruang Kabupaten Gianyar pada bab

berikutnya. Pendekatan yang digunakan dalam penyusunan strategi ini adalah pemenuhan

kebutuhan dasar, konservasi lingkungan, dan keberlanjutan pembangunan ekonomi.

5.4.1 Strategi Pengembangan Tata Ruang Makro

Strategi pengembangan tata ruang makro dimaksudkan untuk mendukung tujuan

pengembangan Kabupaten Gianyar dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi

dengan memperbesar peluang pasar dengan mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber

daya alam yang tetap memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan. Dalam

konteks antar wilayah strategi pengembangannya adalah :

a. Penentuan kota-kota yang berperan sebagai pusat-pusat pelayanan regional dan lokal

agar pengembangan fungsinya terkait baik dengan sistem kota-kota di Kabupaten

Gianyar, di wilayah Provinsi Bali dan Provinsi lainnya. Salah satu fungsi penting dari

kota-kota tersebut adalah sebagai pusat koleksi dan distribusi barang dan jasa dalam

wilayahnya, juga dalam hubungannya dengan wilayah di luar Kabupaten Gianyar. Untuk

dapat mendukung tujuan pengembangan wilayah, peningkatan pertumbuhan dan fungsi

kota Gianyar, Sukawati sebagai pusat koleksi distribusi regional perlu didukung oleh

pengembangan kota-kota kecil di sekitarnya. Kota yang berperan sebagai pusat

pelayanan lokal perlu ditingkatkan agar dapat berfungsi.

b. Meningkatkan aksesibilitas kota-kota pusat regional dalam lingkup antar wilayah

melalui pengembangan sistem transportasi darat . Untuk menunjang fungsinya sebagai

pusat perhubungan dengan wilayah luar, maka pengembangan sistem transportasi

adalah :



Pemantapan jalur transportasi darat Tohpati – Kusamba dan jalan Beringkit-

Batuan-Purnama.

Peningkatan serta terminal regional Batubulan dan pengaturan fasilitas

penunjang yang ada di sekitarnya.

5.4.2 Strategi Pengembangan Tata Ruang Mikro

Strategi pengembangan tata ruang Kabupaten Gianyar secara mikro meliputi strategi

pengembangan kawasan lindung, kawasan budidaya, sistem perkotaan, sistem prasarana

wilayah serta kawasan prioritas.

A. Strategi Pengembangan Kawasan Lindung

Untuk menjamin kelestarian lingkungan dan keseimbangan pemanfaatan sumber daya alam

sesuai dengan prinsip pembangunan berkelanjutan, maka perlu dimantapkan dan dikelola

bagian-bagian wilayah yang akan atau tetap memiliki fungsi lindung. Strategi

pengembangan diarahkan pada :

a. Pengelolaan kawasan lindung sesuai dengan fungsinya masing-masing. Kawasan

perlindungan setempat di Kabupaten Gianyar adalah kawasan sempadan sungai, baik di

dalam kota ataupun di luar kota, kawasan sempadan pantai yang berfungsi melindungi

abrasi air laut, kawasan ruang terbuka hijau terutama yang terletak di bagian hulu

wilayah untuk melindungi dari kegiatan kawasan terbangun tinggi yang dapat

membahayakan kawasan di hilirnya, kawasan sempadan mata air dari kelestarian

sumber air bersih, kawasan suci (Pura, Pantai & Campuhan, serta jalur/rute proses

ritual yang harus dilindungi dari kegiatan terbangun), dan kawasan cagar alam, suaka

margasatwa dan cagar budaya.

b. Pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan lindung agar sesuai dengan fungsi

lindung yang telah ditetapkan dengan kriteria kawasan lindung.

c. Dalam mengupayakan tercapainya kelestarian dan keseimbangan lingkungan dengan

tetap mempertimbangkan kebutuhan pembangunan, maka kegiatan budi daya yang

telah ada di kawasan lindung yang ditetapkan pada prinsipnya dapat dilanjutkan sejauh

tidak mengganggu kepentingan fungsi lindungnya. Jika kegiatan tersebut dianggap

dapat mengganggu fungsi lindung, maka perlu dilakukan pembatasan terhadap

pengembangannya atau dihentikan sama sekali.



B. Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya

Dengan memperhatikan keterkaitan potensi dan daya dukung, perlu adanya arahan

pengembangan bagi kegiatan budidaya. Pengembangan kawasan budidaya akan diarahkan

pada :

a. Pengembangan kawasan budidaya yang diarahkan untuk mengakomodasikan kegiatan

produksi (perkebunan, pertanian tanaman pangan lahan kering, pertanian tanaman

pangan lahan basah, peternakan, perikanan), permukiman (perkotaan dan perdesaan),

kegiatan pertambangan (galian C), industri, pariwisata serta hankam.

b. Pertanian

Pengembangan kawasan pertanian tanaman pangan lahan basah di arahkan pada

kawasan yang memiliki potensi/kesesuaian lahan serta dukungan prasarana irigasi

dan atau proyek/usulan prasarana irigasi melalui intensifikasi, ekstensifikasi dan

pembatasan secara ketat alih fungsi lahan basah. Keberadaan sektor pertanian di

Kabupaten Gianyar tetap untuk dipertahankan yang dipadukan dengan penghijauan

(ruang terbuka hijau ) serta dengan daerah peresapan dan limpasan air hujan,

serta pariwisata yang wilayah pengembangannya diutamakan :

- Bagian utara yaitu Kecamatan Tampaksiring bagian utara, Payangan dan

Tegallalang;

- Bagian tengah yaitu desa di Kec. Tampaksiring (Desa Tampaksiring dan Desa

Pejeng), Kecamatan Ubud, dan Kec. Gianyar bagian utara.

- Bagian selatan meliputi kawasan Kecamatan Blahbatu, Sukawati, dan Gianyar

Bagian Selatan

Perubahan pengembangan sektor pertanian lahan basah pada kawasan yang sistem

irigasinya sudah mengalami gangguan, dialihkan ke tanaman lahan kering

(holtikultura) karena selain lebih intensif juga dapat berlangsung sepanjang tahun

tanpa tergantung pada sistem pengairan yang terus menerus.

Kebijaksanaan strategis berupa intensifikasi pertanian ini tetap harus di dukung

oleh kelengkapan sarana den prasarana pertanian yaitu berupa pengairan atau

irigasi melalui sistem subak yang terus dilestarikan dan dikembangkan. Dukungan

irigasi ini sangat dibutuhkan dalam usaha menjamin intensitas tanam 2 kali dalam

setahun. Untuk diversifikasi menyangkut dua sasaran yaitu diversifikasi usaha tani

dan diversifikasi tanaman padi dan palawija.

Lokasi peternakan untuk jenis ternak unggas dan ternak kecil diarahkan di sekitar

kawasan pertanian atau pemanfaatan lahan pekarangan permukiman penduduk.



Pengembangan lokasi peternakan ternak besar (sapi, kerbau, kuda, dll) pada suatu

kawasan khusus, yaitu dengan memanfaatkan lahan pertanian yang tidak produktif

lagi.

Budidaya perikanan dengan memanfaatkan saluran irigasi maupun pada areal

persawahan

c. Industri

Pengembangan industri untuk meningkatkan nilai tambah yang setinggi-tingginya,

memperluas lapangan kerja, kesempatan berusaha dan meningkatkan volume

eksport.

Jenis-jenis industri yang dikembangkan yang memiliki keterkaitan kuat dengan

sektor-sektor lainnya seperti pertanian, pariwisata serta memiliki kadar polusi

rendah dan tidak membutuhkan banyak air atau lahan yang luas.

Pengembangan industri skala kecil dan kerajinan terutama industri pangan,

industri sedang dan kulit, industri kerajinan, anyaman rumah tangga untuk

mendukung sektor pariwisata.

Pengembangan kawasan industri diarahkan pada sentra-sentra industri kecil Untuk

sektor industri rumah tangga diarahkan ke Kecamatan Sukawati, Ubud,

Blahbatuh, Payangan dan Tegallalang.

d. Pariwisata

Pengembangan kawasan pariwisata mengacu kepada rencana induk pengembangan

pariwisata Bali.

Pengembangan kawasan pariwisata dengan memperhatikan aspek kelestarian

lingkungan hidup dan pembangunan berkelanjutan. Pengembangan kawasan

diarahkan terutama pada pengembangan sarana dan prasarana penunjang pada

objek dan daya tarik wisata yang sedang dan belum berkembang pada kawasan

pariwisata.

Pengembangan pariwisata diarahkan ke Kecamatan Gianyar (Pantai Lebih), Ubud,

dengan daya tarik keindahan alam dan pariwisata budaya (seni, adat

istiadat/ritual)

Pengembangan kawasan pariwisata Pantai Lebih dan Kawasan Pariwisata Ubud

dititikberatkan pada pengembangan kawasan yang mengarah kepada penyediaan

sarana dan prasarana penunjang kawasan pariwsata yang disesuaikan dengan jenis

dan fungsi obyek wisata yang dikembangkan.



Pengembangan sektor pariwisata di Kabupaten Gianyar yang lebih mengedepankan

pariwisata alam dan budaya yang berorientasi kepada aktivitas desa adat, serta

kelestarian lingkungan alam. Oleh karena itu skenario pengembangan pariwisata

lebih ditujukan kepada upaya pengembangan :

- Kawasan pariwisata sesuai dengan potensi, daya dukung dan sumber daya

kawasan.

- Obyek dan daya tarik parwisata

e. Pertambangan

Pengembangan kawasan pertambangan galian C diarahkan pada penggalian dengan

tetap mempertimbangkan penyebaran bahan galian, ketebalan rata-rata lapisan

bahan galian dan prosentase perolehan bahan galian yang potensial untuk

ditambang, sehingga dapat tetap menjaga kelestarian lingkungan. Hasil

pertambangan berupa bahan galian batu paras yang terdapat di Kecamatan

Tampaksiring.

f. Permukiman

Strategi pengembangan permukiman dapat dikelompokkan dalam:

Pengembangan permukiman yang berawal dari lingkungan tradisional (desa adat),

pengembangan permukiman diarahkan untuk menunjang penegasan kembali pola-

pola lingkungan tradisional melalui arahan terhadap renovasi bangunan yang telah

ada, ataupun rencana pengalihan fungsi dengan penambahan bangunan dalam

suatu perkarangan.

Pengembangan permukiman diarahkan dengan jalan mengefektifkan lahan-lahan

non produktif yang nilai ekonomisnya rendah.

C. Strategi Pengembangan Prasarana Wilayah

Strategi pengembangan prasarana wilayah adalah dengan mengupayakan pembangunan

komponen infrastruktur/prasarana dasar wilayah sesuai dengan daya dukung kawasan dan

kebutuhan optimal yang dapat dilayani, sehingga masyarakat mampu melakukan kegiatan

sosial dan ekonomi. Prasarana wilayah yang diarahkan untuk dikembangkan adalah

prasarana transportasi, prasarana pengairan/irigasi, prasarana air bersih, prasarana listrik

dan telekomunikasi, persampahan. Strategi pengembangan bagi masing-masing prasarana

adalah :

a. Strategi pengembangan prasarana transportasi, diarahkan untuk meningkatkan

aksesibilitas penduduk di dalam wilayah kabupaten maupun ke luar wilayah kabupaten.



Strategi pengembangannya adalah dengan membangun jalan/jembatan, meningkatkan

kualitas jalan dan pemeliharaan jalan/jembatan, peningkatan dan pembangunan

terminal yang melayani pergerakan lokal dan regional.

b. Strategi pengembangan jaringan irigasi adalah untuk distribusi air yang memadai

kualitas maupun kuantitas untuk pengembangan pertanian terutama pertanian lahan

basah. Mengadakan pengaturan pemakaian air serta pengukurannya melalui

pembangunan dan peningkatan daerah irigasi.

c. Strategi pengembangan energi listrik dan telekomunikasi diarahkan untuk

memberikan pelayanan yang memadai dan merata, perencanaan untuk jaringan listrik

bagi desa atau wilayah yang belum terlayani oleh jaringan listrik dan telekomunikasi.

d. Strategi pengembangan air bersih adalah memberikan pelayanan air yang memadai dari

segi kualitas maupun kuantitas baik bagi domestik maupun non domestik.

Meningkatkan dan perluasan pelayanan air bersih di perkotaan maupun perdesaan serta

peningkatan kapasitas sumber air baku.

e. Strategi pengelolaan persampahan adalah memperluas areal TPA yang ada dan

meningkatkan sistem pengelolaan menjadi sanitary landfill, serta perencanaan TPA

baru di masing-masing wilayah pengembangan. Selain itu pula mengamankan wilayah

sekitar TPA dari lokasi permukiman serta mengembangkan sistem operasi, manajemen

dan pembiayaan persampahan yang lebih efisien dan efektif.

f. Strategi pengelolaan air limbah mengembangkan sistem sanitasi setempat dilengkapi

dengan pengolahan lumpur tinja serta mengupayakan sistem sanitasi terpusat untuk

wilayah yang mempunyai kepadatan penduduk cukup tinggi serta wilayah pariwisata

dan perdagangan.

g. Strategi pengelolaan sistem drainase dan limbah adalah

Memanfaatkan kali yang ada sebagai saluran penggelontoran;

Meningkatkan pelayanan sanitasi di daerah padat

Mengamankan daerah hulu sungai (bagian utara) dari ancamanan pencemaran

air

Membangun instalasi pengolahan tinja

Mempercepat pembangunan TPA limbah yang berfungsi menampung limbah

tinja, tapi juga limbah dari hotel, restoran dan industri

Mengawasi secara ketat sumber-sumber kegiatan atau usaha penduduk yang

berpotensi menimbulkan pencemaran lingkungan.

h. Strategi pengelolaan sistem drainase dan banjir

Mengendalikan pembangunan di hulu (Kecamatan Payangan, Tegallalang dan

Tampaksiring) dengan membatasi pembangunan besar-besaran.



D. Strategi Pengembangan Sistem Perkotaan

Strategi pengembangan sistem perkotaan diarahkan pada pemantapan hirarki dari masing-

masing pusat permukiman serta memantapkan fungsi pusat-pusat permukiman sebagai

pusat kegiatan wilayah (PKW) dan pusat kegiatan lokal (PKL).

Dalam lingkup ruang nasional, kota-kota berada dalam suatu sistem yang elemennya

mempunyai fungsi tertentu dan saling terkait secara fungsional satu sama lain dalam suatu

hirarki pelayanan. Fungsi kota/pusat permukiman terdiri dari PKN (Pusat Kegiatan

Nasional), PKW (Pusat Kegiatan Wilayah) dan PKL (Pusat Kegiatan Lokal). Untuk Kabupaten

Gianyar , Kota Gianyar dalam RTRW Provinsi Bali telah ditetapkan sebagai PKL dengan

kriteria penentuan :

Pusat jasa-jasa pelayanan keuangan/bank yang melayani satu kabupaten atau

beberapa kecamatan;

Pusat pengolahan/pengumpul barang untuk beberapa kecamatan;

Simpul transportasi untuk beberapa kecamatan;

Jasa pemerintahan untuk beberapa kecamatan;

Bersifat khusus karena mendorong perkembangan sektor strategis.

Sesuai dengan fungsi kota, strategi pengembangan sistem kota-kota adalah :

Menetapkan fungsi pusat permukiman Gianyar sebagai Pusat Kegiatan Wilayah bagi

kabupaten Gianyar dan memantapkan sistem kota lainnya melalui pengembangan

kota-kota dengan orde yang lebih rendah di sekitarnya.

Mengembangkan dan meningkatkan peran kota-kota kecil (kategori kota desa atau

desa) sebagai pusat dari wilayah belakangnya (pemasaran dan perdagangan dan

lainnya). Peran kota kecil dalam sistem perkotaan akan ditingkatkan terutama ibukota

kecamatan yang belum berkembang. Pengembangan peran kota ini akan berimplikasi

pada perlunya peningkatan berbagai fasilitas perkotaan baik secara kuantitas maupun

kualitas yang memperhatikan penduduk yang dilayaninya. Pengembangan fasilitas

umum untuk kota Ubud , Tegallalang, Tampaksiring, Payangan dan Blahbatuh sehingga

dapat meningkatkan orde kotanya.

Meningkatkan keterkaitan antar kota, baik secara fungsional dengan pengembangan

fungsi pelayanan kota yang terintegrasi satu sama lain maupun secara spasial dengan

meningkatkan aksesibilitasnya terutama melalui pengembangan prasarana

transportasi. Untuk pengembangan wilayah yang mengarah kepada pemerataan, maka

jaringan jalan yang menghubungkan pusat-pusat permukiman perlu ditingkatkan



dengan melihat tingkat kepentingan dan potensi pusat-pusat permukiman yang

bersangkutan.

E. Strategi Pengembangan Kawasan Prioritas

Kawasan prioritas adalah kawasan-kawasan yang perlu mendapat prioritas untuk

pengembangannya dalam jangka menengah dan perlu mendapat dukungan penataan

ruang. Strategi pengembangan kawasan prioritas diarahkan untuk :

Mengembangkan kawasan-kawasan untuk mengakomodasikan kepentingan sektor

unggulan yang memerlukan pengembangan dan perlu mendapat dukungan tata ruang.

Pengembangan kawasan ini mempertimbangkan keberadaan dan tingkat kepentingan

sektor terhadap wilayah dalam hal potensi maupun permasalahan, serta ketersediaan

dan kesiapan sarana/prasarana untuk mendukung investasi yang akan dialokasikannya.

Mengantisipasi kecenderungan kawasan-kawasan cepat berkembang yang memerlukan

dukungan penataan ruang dalam mengalokasikan kegiatan serta fasilitas pendukung.

Menangani permasalahan tata ruang pada kawasan yang memiliki lahan kritis untuk

mengembalikan fungsinya.

F. Strategi Pemanfaatan dan Pengaturan Tata Guna Tanah, Air, Udara dan Sumber

Daya Alam Lainnya

a. Strategi Pemanfaatan dan Pengaturan Tata Guna Tanah

Pengaturan, penguasaan dan penggunaan tanah melalui perencanaan tata

ruang sebagai landasan dan dasar hukum, serta koordinasi pihak-pihak terkait

yang berwenang.

Penataan aspek hukum pertanahan untuk kepastian hukum hak atas tanah dan

mencegah daya penelantaran tanah.

Melakukan pengendalian atas pemilikan, penguasaan, pengalihan dan

penggunaan hak atas tanah, melalui ketentuan hukum, untuk mencegah adanya

pihak-pihak yang dirugikan.

b. Strategi Pemanfaatan dan Pengaturan Tata Guna Air

Penyediaan air baku secara memadai terus diupayakan dan menjaga standar

kualitas sumber.

Meningkatkan upaya penyediaan air baik yang bersumber dari air permukaan.



Segera melakukan upaya-upaya peningkatan fasilitas instalasi air bersih

beserta jaringan distribusinya.

Wilayah yang padat penduduknya dari kondisi air tanahnya kurang baik agar

memperoleh prioritas pelayanannya.

Memperluas pelayanan hidran umum pada daerah-daerah yang tingkat

pelayanan air bersihnya masih rendah dan masyarakat berpenghasilan rendah.

Menekan tingkat kebocoran dengan rehabilitasi jaringan-jaringan yang sudah

rusak.

c. Strategi Pemanfaatan dan Pengaturan Tata Guna udara

Penentuan standar ketinggian bangunan maksimum, terutama yang

menyangkut bangunan fasilitas di perkotaan yang mengalami keterbatasan

lahan dan kawasan fasilitas penunjang pariwisata yang terkait dengan kawasan

suci

Penentuan ketinggian max 15 meter, kecuali untuk bangunan suci

(peribadatan), bangunan Hankam, menara, monumen dan cagar budaya

lainnya.

Pembangunan ruang terbuka hijau pada kawasan dengan pergerakan

kendaraan tinggi dan merupakan kawasan padat terbangun, atau pada

kawasan produksi polutif, untuk mencegah pencemaran udara.

Pemberlakuan kawasan konservasi pada daerah yang terkena jalur jaringan

SUTT, untuk kegiatan terbangun;

Penentuan jalur penerbangan serta ketinggian tertentu, terutama pada radius

kesucian tempat-tempat peribadatan

d. Strategi Pemanfaatan dan Pengaturan Tata Guna Sumber Daya Alam Lainnya

Terdiri dari potensi sungai dan kelautan:

• Pemanfaatan badan sungai untuk pengembangan pariwisata alam, tanpa

merusak habitat serta kelestarian lingkungan sungai dan sekitarnya;

• Pembangunan fasilitas penunjang pariwisata dengan radius konservasi sejauh

masing-masing 50 meter di kanan dan kiri sungai

• Pengembangan kegiatan yang ramah lingkungan seperti olah raga alam jogging

trek) di kawasan pinggir sungai atau kegiatan penelitian flora dan fauna di

sekitar sungai.

• Pemanfaatan air dan arus sungai sebagal pembangkit tenaga listrik (PLTA)



• Pengembangan wisata pantai yg selama ini belum berkembang, dengan

penataan kawasan dan pengaturan fasilites penunjangnya dengan ketentuan

konservasi sempadan pantai 100 meter, sesuai dengan daya dukung lingkungan

dan memperhatikan kelestarian serta keberlanjutan potensi yang ada.

• Pengembangan kegiatan wisata bahari untuk membuka lapangan kerja bagi

penduduk setempat

5.5 SKENARIO PENGEMBANGAN

Memperhatikan potensi, masalah dan nilai-nilai yang hendak dimaksimalkan serta strategi

pengembangan di atas, maka skenario pengembangan di Kabupaten Gianyar ini dapatlah

disebut skenario ”mengokohkan basis keberlanjutan pembangunan wilayah Kabupaten

Gianyar”. Gambaran utama skenario ini adalah:

Ciri utama:

1. Mendorong perkembangan 4 sektor basis, yaitu perdagangan, hotel dan restoran;

industri pengolahan; pertanian dalam arti luas; dan jasa-jasa, yang kesemuanya

memiliki satu ciri utama: dapat mengokohkan kembali nilai-nilai budaya dan

menjamin keberlanjutan daya dukung lingkungan. Contoh kegiatan yang dapat

dikembangkan adalah pariwisata berbasis pertanian dan budaya (wisata agro dan

ekowisata2) dan industri pengolahan yang minim dampak lingkungan, seperti

pembuatan cendera mata;

2. Melakukan penataan ulang tata ruang wilayah untuk mengokohkan 2 hal, yaitu:

pertama, nilai-nilai budaya yang merupakan pegangan dan identitas warga, serta

aset utama wisata; dan kedua, terjaminnya keberlangsungan daya dukung

lingkungan tidak hanya untuk Kabupaten Gianyar namun juga untuk P.Bali secara

keseluruhan.

Implikasi Ke-ruang-an dan Program Pembangunan:

1. Alokasi ruang untuk kawasan lindung diarahkan ke sebelah utara, sementara alokasi

ruang untuk kawasan budidaya diarahkan ke sebelah selatan. Kawasan lindung

terdiri atas kawasan lindung setempat, seperti sempadan jurang, sempadan sungai,

dan pantai, selain kawasan suci, dan kawasan lindung cagar alam. Sementara,

2 Sebagai perbandingan, dapat dikaji pengalaman pengembangan ekowisata di desa-desa Tenganan, Pelaga, Sibetan dan Nusa Ceningan. Lihat: Ida Bagus Yoga Atmaja. 2002. Ekowisata Rakyat. Kuta-Bali: Wisnu Press



kawasan budidaya terdiri atas kawasan budidaya terbangun, seperti permukiman

dan fasilitas penunjang permukiman, dan kawasan budidaya pertanian. Alokasi

ruang secara makro ini sejalan dengan konsep Tri Hita Karana, yang mengatur

tentang Parhayangan, Pawongan, dan Palemahan; dan konsepsi tentang kaja –

kelod.

2. Kawasan lindung perlu dijaga sepenuhnya untuk menjamin fungsi lindungnya, dan

minimalisasi risiko lingkungan. Pada kawasan lindung yang telah menyimpang

penggunaannya, seperti Tegallalang, Payangan dan Ubud, penyimpangannya

ditolerir sambil dicarikan penyelesaian teknis-teknologis untuk meminimalkan risiko

lingkungan, sampai habis izinnya (ijin lokasi, HGB). Jika penyimpangan tidak

dilengkapi ijin, disarankan untuk dilakukan langkah-langkah penertiban.

3. Pemanfaatan kawasan terbangun diarahkan sedemikian sehingga tidak merusak

kelestarian daya dukung lingkungan, baik di sekitar maupun di hilirnya. Ilustrasi:

persoalan abrasi pantai di desa Lebih dan kawasan lainnya di Kabupaten Gianyar

disebabkan, antara lain, oleh pembuangan limbah padat dan limbah domestik yang

mematikan karang penahan gelombang dan arus. Matinya karang tersebut

mengakibatkan tidak tertahannya hempasan gelombang dan arus, dan terjadinya

abrasi. Limbah padat dan domestik antara lain dihasilkan oleh kegiatan rumah

tangga, hotel dan restauran, dan kegiatan pertanian yang membuang limbahnya ke

badan air di hulu. Selain penanganan secara mendasar sebagaimana dijelaskan di

atas, perlu juga diprioritaskan penanganan segera (secara teknis-teknologis)

persoalan abrasi di Pantai Lebih untuk menjamin tetap terselenggaranya berbagai

upacara keagamaan, seperti Mlasti, di pantai tersebut.

4. Alokasi ruang bagi kawasan budidaya terbangun, berdasarkan kesesuaian lahan dan

potensi sumber daya alam wilayah Kabupaten Gianyar tetap diarahkan ke kawasan

budidaya terbangun yang berkembang sekarang, yaitu terutama ke bagian tengah

wilayah Kabupaten. Karena alasan yang sama, bagian wilayah ini dapat

ditingkatkan kepadatannya.

5. Alokasi ruang bagi kawasan budidaya pertanian, baik pertanian lahan basah (sawah)

maupun lahan kering, perkebunan tanaman keras, peternakan dan perikanan,

berdasarkan kesesuaian lahan dan potensi sumber daya alam wilayah tetap

dipertahankan di lokasi dan dalam luas yang ada sekarang untuk menjamin



kelangsungan swasembada pangan, pendapatan masyarakat, konservasi lingkungan

alam, dan perkembangan ekonomi wilayah. Dari segi pemanfaatan, kawasan

dengan kemiringan ≥30% di bagian Utara wilayah Kabupaten haruslah

ditanami dengan tanaman keras untuk menjamin kelestarian daya dukung

alam dan mencegah banjir.

6. Sistem permukiman perkotaan dan perdesaan harus tetap disesuaian dengan hirarki

perwilayahan demi pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya (termasuk

pembangunan fasilitas, sarana dan prasarana) serta pemerataan distribusi jumlah

dan kepadatan penduduk.

7. Sistem prasarana wilayah yang terdiri dari jaringan transportasi untuk menunjang

pergerakan penumpang dan barang dari satu pusat kegiatan ke pusat kegiatan

lainnya, untuk pertumbuhan perekonomian wilayah ditingkatkan kapasitas

pelayanannya, selain dilengkapi dengan prasarana penunjang seperti terminal

penumpang dan barang. Di samping jaringan jalan, pembangunan jaringan listrik,

air bersih, telekomunikasi, drainase, dan sampah sebagai penunjang permukiman

disesuaikan dengan arah dan skenario pengembangan tata ruang tersebut.

8. Kawasan-kawasan yang diprioritaskan, pengembangannya disesuaikan dengan

potensi yang dimiliki, seperti kawasan dengan nilai ekonomi strategi yang tumbuh

cepat.

9. Penatagunaan tanah, air, udara dan sumber-sumber daya alam lainnya di kawasan

perencanaan dilakukan dengan mempertimbangkan aspek pelestarian daya dukung

lingkungan alam serta potensi perekonomian yang dapat digali. Penatagunaan

sumber daya alam ini mencakup :

• Rencana pengaturan, penguasaan, pemanfaatan dan penggunaan SDA

• Mekanisme penguasaan dan pemanfaatan sumber daya alam.

• Mekanisme pengendalian peningkatan sumber daya alam.

10. Pengesahan Perda dilakukan segera untuk memberi landasan hukum bagi

pengendalian pemanfaatan ruang. Selain itu, operasionalisasi Perda, seperti

penyediaan sumber daya yang diperlukan (tenaga, organisasi, dana, dll) perlu

dilakukan untuk menjamin efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang;

Secara skematis, konsepsi pengembangan tata ruang ditunjukkan pada Peta 5. 1.



Peta 5.1 Peta Konsep Pemanfaatan Ruang Kabupaten Gianyar



Bab VI

RENCANA TATA RUANG KABUPATEN GIANYAR

6.1 RENCANA STRUKTUR RUANG

Rencana struktur tata ruang atau rencana sistem kegiatan pembangunan adalah rencana

yang menggambarkan keterkaitan fungsional dan besaran/skala kegiatan antara kawasan-

kawasan dalam kawasan budidaya, terutama kawasan budidaya yang dominan dan dapat

membangkitkan pergerakan dengan intensitas yang relatif tinggi. Rencana struktur tata

ruang ini dirumuskan berdasarkan konsepsi pengembangan tata ruang.

Berdasarkan pembahasan pada bab 5, struktur ruang wilayah akan diarahkan pada

peningkatan hubungan Gianyar dengan pusat-pusat pelayanan regional melalui jaringan

jalan arteri dan jalan kolektor, serta menghubungkan Kabupaten Gianyar dengan pusat-

pusat utama kegiatan ekonomi dan sosial di Provinsi Bali. Dari segi perhubungan darat,

keberadaan prasarana perhubungan darat jalan arteri Padangbai-Denpasar-Gilimanuk

diharapkan dapat memperkuat keterkaitan wilayah Kabupaten Gianyar dengan daerah

hinterland-nya. Hubungan dengan Provinsi lainnya dengan adanya dukungan Dermaga

Penyebrangan Gilimanuk di bagian Barat dan Dermaga Penyeberangan Padangbai di bagian

Timur Pulau Bali serta Pelabuhan Laut Benoa di Selatan Kota Denpasar.

Dari segi perhubungan udara, meskipun Bandara Ngurah Rai berada pada wilayah

Kecamatan Kuta-Kabupaten Badung, namun pada kenyataannya Gianyar secara langsung

juga memanfaatkannya sebagai prasarana pendukung utama dalam upaya memperlancar

angkutan barang dan orang baik antara Provinsi maupun negara lewat udara, terutama

hasil-hasil produksi wilayah Kabupaten Gianyar, bagi perkembangan perekonomian wilayah

mikro Gianyar dan makro Bali.

Dengan adanya peran Gianyar sebagai pusat kegiatan ekonomi terutama sektor pariwisata

dari industri kerajinan di Wilayah Provinsi Bali, bahkan memiliki hubungan langsung

dengan kawasan-kawasan internasional, maka akan membawa dampak bagi pengembangan

fisik dan aktivitas Gianyar termasuk wilayah sekitarnya yang secara kuat terkena pengaruh

langsung, khususnya yang berada pada kawasan Denpasar- Badung - Bangli - Klungkung.



Dengan demikian dampak fisik dan aktivitas yang terjadi di Kabupaten Gianyar tersebut

membawa konsekwensi logis bagi perlunya pengembangan struktur tata ruang makro yang

efisien di kawasan tersebut.

Struktur tata ruang makro ini mencakup:

a. Pusat-pusat aktivitas ekonomi dan struktur jaringan transportasi regional. Pusat-

pusat kegiatan ekonomi yang dimaksud meliputi pengembangan pusat-pusat

permukiman perkotaan (Denpasar, Mengwi, Sukawati, Ubud, Gianyar dan

sebagainya), pusat-pusat kawasan dan objek daya tarik pariwisata (Nusa Dua, Kuta,

Sanur, Kertha Gosa, Penglipuran, Ubud, dan Pantai Lebih), dimana

pengembangannya sesuai dengan RTRW Provinsi Bali;

b. Struktur jaringan transportasi regional meliputi pengembangan terminal penumpang

regional di Mengwi, Denpasar dan Batubulan; pengembangan perhubungan prasarana

laut di pelabuhan laut Benoa; pengembangan prasarana perhubungan udara di

Bandara Ngurah Rai Tuban; serta pengembangan fungsi-fungsi jaringan jalan regional

(Beringkit–Batubulan-Pantai Purnama, Petang - Payangan, Tohpati - Kusamba,

Denpasar - Gianyar, Sidan - Bangli dan jaringan jalan arteri lainnya dalam kota

Gianyar dan sekitarnya).

Rencana struktur tata ruang mikro akan merumuskan komponen-komponen pembentuk

struktur ruang terutama yang memiliki dampak dan fungsi kegiatan relatif lebih luas dan

berperan sebagai pusat-pusat/jalur-jalur kegiatan yang mampu memacu pertumbuhan

wilayah meliputi :

1. Kawasan budidaya yang berperan sebagai pusat-pusat pembangkit pergerakan dengan

intensitas yang relatif tinggi yaitu zone industri dan kawasan pariwisata.

2. Pusat-pusat permukiman perkotaan yang utama yaitu : Pusat Kegiatan Wilayah (PKW)

Gianyar, dengan Pusat-pusat Kegiatan Lokal (PKL) Ubud dan Sukawati.

3. Struktur jaringan transportasi yang meliputi:

Jaringan jalan menurut fungsinya yaitu

o arteri primer yaitu ruas jalan yang menghubungkan kota Gianyar dengan

kabupaten lain yaitu ruas jalan Denpasar-Batubulan-Sukawati-Batuan-

Blahbatuh-Buruan-Gianyar.

o kolektor primer, yaitu ruas jalan Tohpati-Kusamba (sun-rise road).

o kolektor sekunder

o jalan lokal yaitu jalan yang menghubungkan pusat-pusat permukiman antar

desa dan antar kawasan



Rencana identifikasi struktur pemanfaatan ruang berdasarkan pada keserasian penataan

ruang, hubungan keterkaitan antar fungsi ruang dan nilai/ketentuan budaya setempat.

Khusus mengenai nilai budaya yang ada di Kabupaten Gianyar, sesuai dengan hasil analisa

sosial budaya masyarakat pada bab IV (4.5.5), maka rencana alokasi ruang di wilayah

perencanaan akan disesuaikan dengan nilai budaya yang berlaku. Hal tersebut diwujudkan

melalui perencanaan alokasi kegiatan dengan intensitas tinggi (sebagai bangkitan

pergerakan) di bagian tengah (Madya) dan selatan (Nista) sedangkan zona utara (Utama)

diutamakan untuk kegiatan ruang terbuka, berupa kawasan budidaya pertanian dan

kawasan dengan fungsi lindung.

Pada bab 4 telah dianalisis hal yang digunakan dalam menentukan hirarki pusat-pusat

pelayanan fasilitas berdasarkan kelengkapan sarana prasarana sosial dan ekonomi. Untuk

fasilitas ekonomi, kondisi yang ada menggambarkan bahwa penyebaran lokasi pusat-pusat

bisnis di Gianyar masih belum merata, khususnya fasilitas perdagangan tingkat wilayah

(sub kota) dan tingkat lingkungan atau sub wilayah. Sedangkan lokasi perdagangan

berskala regional dan kota lokasinya cenderung berbaur di kawasan pusat kota. Secara

garis besar susunan (hirarki) pusat-pusat pelayanan wilayah pengembangan tersebut dapat

dijelaskan sebagai berikut :

1. Identifikasi Pusat Pelayanan Regional : dialokasikan di kawasan atau Kecamatan

Sukawati (Pusat WP Selatan). Hal yang mendasari pertimbangan ini adalah di lokasi

tersebut telah tersedia sarana dan prasarana transportasi regional, seperti terminal

penumpang regional Batu Bulan dan kawasan pusat perdagangan hasil kerajinan

rakyat. Selain itu ditinjau dari segi aksesibilitas, kawasan tersebut rnemiliki

aksesibilitas tinggi terhadap wilayah eksternal yaitu ke arah barat (Kota Denpasar),

sebagai pusat Wilayah Prioritas (WP) Bali Tengah dan ke arah WP Bali Timur, melalui

jaringan jalan lingkar luar baru (Sunrise Road). Penempatan pusat pelayanan regional

seperti yang telah dijelaskan di atas, sebaiknya di luar kawasan pusat kota, untuk

mencegah kemacetan karena pergerakan berbagai macam kegiatan, serta

mempermudah aksesibilitas menuju hinterlandnya (desa-desa di sekitarnya).

2. Identifikasi Pusat Pelayanan Kota : dialokasikan di Kecamatan Gianyar tepatnya di

Kelurahan Gianyar yaitu di Pasar Gianyar dan sekitarnya. Penetapan ini didasarkan

pada potensi dan peranan yang dimilikinya saat ini.

3. Pusat Pelayanan WP Sub wilayah (Kawasan Perdesaan) : penyebaran lokasi pusat-pusat

pelayanan WP pada struktur tata ruang eksisting belum menampakkan pola yang

efisien. Untuk itu perlu dibentuk pusat-pusat pelayanan lokal dengan pertimbangan

aspek geografis, aksesibilitas, penyebaran dan kepadatan penduduk.



Untuk mewujudkan tujuan pembangunan wilayah Kabupaten Gianyar dibuat rencana

struktur ruang yang mencakup penetapan wilayah pengembangan (WP), rencana

pengembangan sistem kota-kota, fungsi pusat-pusat pelayanan serta pengembangan

infrastruktur wilayah yang mencakup sistem transportasi, listrik, telekomunikasi dan

pengairan. Rencana struktur ruang Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Peta 6.1.

6.1.1 Wilayah Pengembangan

Pembagian wilayah pengembangan berdasarkan jangkauan wilayah pelayanan dari suatu

pusat pelayanan fasilitas terhadap bagian wilayah kota. Dalam mengidentifikasi unit-unit

wilayah pengembangan Kabupaten Gianyar dilakukan melalui pendekatan :

a. Faktor geografis atau luas wilayah;

b. Faktor daya hubung lokasi atau aksesibilitas;

c. Faktor demografi yaitu jumlah dan kepadatan penduduk

d. Faktor hirarki pusat-pusat pelayanan wilayah masing-masing kecamatan.

Berdasarkan faktor demografi, pertumbuhan penduduk yang cukup pesat di Kecamatan

Tampaksiring dan Kecamatan Sukawati. Sedangkan kepadatan Kecamatan Gianyar dan

Sukawati cukup tinggi dibanding yang lain.

Berdasarkan hasil analisis wilayah yang mengacu pada faktor geografis, sosial budaya,

ekonomi dan fisik prasarana, serta landasan pembangunan daerah di Provinsi Bali adalah

kebudayaan Bali yang dijiwai oleh Agama Hindu dengan konsep Tri Hita Karana, Kabupaten

Gianyar dibagi dalam 4 (empat) wilayah pengembangan. Pengembangan Tegallalang

sebagai pusat wilayah pengembangan akan berimplikasi pada perlunya mendorong

Tegallalang menjadi kota hirarki II yaitu dengan penambahan fasilitas-fasilitas pendukung

sebagai pusat WP. Tegallalang pada saat ini telah berkembang menjadi sentra kawasan

industri kerajinan.

Wilayah Pengembangan Kabupaten Gianyar adalah :

1. Wilayah Pengembangan Gianyar Barat (WPGB) dengan pusat pengembangannya di

Kecamatan Ubud yang melayani wilayah Kecamatan Ubud, dengan pusat

pengembangan di Kecamatan Ubud. WPGB ini didominasi oleh kegiatan:

- pertanian tanaman pangan yang diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan

masyarakat dan menunjang kegiatan pariwisata;



Peta 6.1. Peta Rencana Struktur Ruang



- peternakan yang diarahkan pada pemenuhan kebutuhan masyarakat dan

menunjang pariwisata;

- industri kecil dan kerajinan pariwisata;

- perkebunan untuk menunjang kebutuhan masyarakat dan ekspor

- pariwisata budaya;

- pengembangan fisik wilayah perkotaan yang diarahkan pada nilai-nilai budaya

Bali;

- Perdagangan dan jasa souvenir.

2. Wilayah Pengembangan Gianyar Timur (WPGT) yang melayani wilayah Kecamatan

Gianyar dengan pusat pengembangan di Kecamatan Gianyar sebagai Pusat Pelayanan

Kota yang melayani seluruh kecamatan di Kabupaten Gianyar. WPGT dinominasi oleh

kegiatan:

- penunjang kegiatan kepariwisataan;

- pertanian tanaman pangan yang diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan

masyarakat dan menunjang kegiatan pariwisata;

- perikanan laut dan budidaya laut untuk menunjang kebutuhan masyarakat, ekspor

dan untuk menunjang kegiatan wisata;

- peternakan khususnya sapi yang diarahkan pada pemenuhan kebutuhan

masyarakat;

- industri kecil dan kerajinan;

- pengembangan fisik wilayah perkotaan yang diarahkan pada nilai-nilai budaya

Bali;

- Perdagangan dan jasa souvenir serta pusat pendidikan.

3. Wilayah Pengembangan Gianyar Selatan (WPGS) yang melayani wilayah Kecamatan

Sukawati dan Blahbatuh dengan pusat pengembangan di Kecamatan Sukawati. WPGS

didominasi oleh kegiatan:

- perkebunan yang diarahkan pada komoditas ekspor dan yang menunjang

pariwisata;

- pengembangan wisata alam;

- pertanian tanaman pangan;

- peternakan;

- konservasi air serta penyediaan bahan baku untuk kebutuhan industri kecil dan

kerajinan;



- perikanan air tawar;

- industri kecil dan kerajinan untuk menunjang kegiatan wisata;

- perdagangan dan jasa souvenir.

4. Wilayah Pengembangan Gianyar Utara (WPGU) yang melayani wilayah Kecamatan

Payangan, Kecamatan Tagalalang dan Kecamatan Tampaksiring, dengan pusat

pengembangan di Kecamatan Tegalalang. WPGU didominasi oleh kegiatan:

- perkebunan konservatif

- pengembangan desa wisata

- pertanian tanaman pangan;

- peternakan;

- konservasi air;

Wilayah Pengembangan (WP) di Kabupaten Gianyar dapat dilihat pada Peta 6.2

B. Sistem Hirarki Pusat Pelayanan

Berkaitan dengan penetapan pusat-pusat pertumbuhan serta hirarki pelayanan, ditentukan

sistem kota-kota yang berlaku di masing-masing WP. Sistem kota-kota ini didasarkan atas

analisis hirarki pusat-pusat permukiman di Kabupaten Gianyar tahun 2003 (Peta 6.3),

terdiri dari Pusat Pelayanan Hirarki Pertama sampai Pusat Pelayanan Hirarki Ketiga.

Sebagaimana dikemukakan dalam draft Revisi RTRW Provinsi Bali, Kota Gianyar dan Kota

Ubud merupakan kota kecil yang berpenduduk lebih kecil dari 100.000 jiwa, dengan status

sebagai kota PKL (Pusat Kegiatan Lokal).

Pusat Pelayanan Hirarki I Kota Gianyar merupakan pusat pertumbuhan utama dalam skala

pelayanan kabupaten. Fungsi Kota Gianyar adalah:

1. pelayanan untuk mendukung pengembangan kegiatan sosial ekonomi berskala

kabupaten/kota;

2. jaringan telekomunikasi dan energi yang mendukung pelayanan kota/kabupaten;

3. menyediakan prasarana transportasi dan mewujudkan struktur ruang wilayah nasional

dengan orientasi ke PKN terkait;

4. pusat jasa pemerintahan berskala kabupaten beserta fasilitas pendukungnya.



Peta 6.2 Wilayah Pengembangan (WP) di Kabupaten Gianyar



Pusat Pelayanan Hirarki II adalah :

1. Kota Ubud merupakan pusat WPGB yang berfungsi sebagai pusat pertumbuhan

perdagangan, jasa, perumahan dan permukiman, industri kecil dengan skala

pelayanan lokal, di samping itu Kota Ubud juga merupakan kota wisata berskala

internasional.

2. Sukawati berfungsi sebagai pusat WP yang meliputi pelayanan pemerintahan

kecamatan, pelayanan kegiatan sosial, ekonomi dan jasa, pusat pelayanan

transportasi dan pusat permukiman,

3. Tegalallang berfungsi sebagai pusat WP yang meliputi pelayanan pemerintahan

kecamatan, pelayanan kegiatan sosial, ekonomi dan jasa, dan pusat permukiman.

Pusat Pelayanan Hirarki III adalah kota Blahbatuh, Tampaksiring, dan Payangan berfungsi

sebagai pusat pelayanan pemerintahan kecamatan yang meliputi pelayanan kegiatan

kegiatan sosial, perdagangan dan jasa. Selain itu, di Desa Ketewel, Desa Batuan, Desa

Kadewatan, Desa Mas, dan Desa Taro, dikembangkan juga pusat pelayanan yang berfungsi

untuk memperluas jangkauan. Untuk Desa Taro, fungsi-fungsi yang dikembangkan adalah

yang mendukung keberlangsungan fungsi kawasan lindung. Dalam hal ini, di Desa Taro

tidak dikembangkan aktivitas ekonomi dan sosial dalam skala besar yang dapat merusak

fungsi ekologis kawasan. Sebagai pendukung fungsi lindung kawasan, di Pusat Pelayanan

untuk Desa Taro dikembangkan fasilitas-fasilitas tertentu untuk mengawasi pemanfaatan

sumberdaya alam kawasan.

Untuk jelasnya fungsi dan jangkauan pusat pelayanan dapat dilihat pada Tabel 6.1.



Peta 6.3 Peta Hirarki Pusat-pusat Pelayanan



Tabel 6.1

Fungsi dan Jangkauan Pusat Pelayanan Masyarakat

No. Hirarki Pelayanan

Nama Kota Pusat

Pelayanan Fungsi Pusat Pelayanan Jangkauan Wilayah

Pelayanan

1. Pusat Pelayanan Hirarki I

Kota Gianyar • Pusat Pemerintahan Kabupaten dan Kecamatan

• Pusat Pelayanan • Kegiatan Sosial Ekonomi dan Jasa

Skala Lokal dan Regional • Pusat Pelayanan Transportasi • Pusat Permukiman

• Kabupaten Gianyar • Kecamatan Gianyar • Daerah-daerah di

sekitar Kecamatan Gianyar yang Dipengaruhi (daerah Hinterland)

4. Pusat

Pelayanan Hirarki II

Kota Ubud • Pusat Pemerintahan Kecamatan • Pusat Pelayanan Kegiatan

Perdagangan, Jasa dan sosial untuk Kecamatan Ubud

• Pusat industri kerajinan/industri rumah tangga

• Pusat Kegiatan Pariwisata

• Kecamatan Ubud • Khusus Kegiatan

Pariwisata Skala Kegiatan Provinsi Bali, Nasional dan Internasional.

2. Pusat

Pelayanan Hirarki II

Kota Sukawati • Pusat Pemerintah Kecamatan • Pusat Pelayanan Kegiatan Sosial,

Ekonomi dan Jasa • Pusat Kegiatan Pariwisata • Pusat Kegiatan Industri • Pusat Pelayanan Transportasi • Pusat Permukiman

• Kecamatan Sukawati dan Kecamatan Blahbatuh

• Khusus Untuk Perdagangan Pasar Seni

• Kegiatan Pariwisata Berskala Provinsi Bali, Nasional dan Internasional

3. Pusat Pelayanan Hirarki II

Kota Tegalalang

• Pusat Pemerintahan Kecamatan • Pusat Pelayanan Kegiatan Sosial,

Perdagangan, dan Jasa • Pusat Industrii/Kerajinan • Pusat Kegiatan Pariwisata

• Kecamatan Tegalalang • Kecamatan Payangan • Kecamatan Tampak

Siring

4. Pusat Pelayanan Hirarki III

Kota Blahbatuh

• Pusat Pemerintahan Kecamatan • Pusat Pelayanan Kegiatan

Perdagangan Sosial, jasa dan Fasilitas Sosial dan Ekonomi Kecamatan Blahbatuh

• Pusat Industri Kerajinan

• Kecamatan Blahbatuh


Kota Payangan • Pusat Pemerintahan Kecamatan • Pusat Pelayanan Kegiatan

Perdagangan, jasa dan sosial ekonomi.

• Pusat Kegiatan Pertanian/Perkebunan

• Kecamatan Payangan


Kota Tampaksiring

• Pusat Pemerintah Kecamatan • Pusat Pelayanan Kegiatan Sosial,

Perdagangan dan Jasa

• Kecamatan Tampaksiring


Desa Desa Ketewel, Desa Batuan, Desa Kadewatan, Desa Mas

• Pusat Pelayanan Desa • Pusat Kegiatan Sosial ekonomi dan

jasa skala kecil

Desa Desa Ketewel, Desa Batuan, Desa Kadewatan, Desa Mas


Desa Taro • Pusat pelayanan desa • Pusat kegiatan perkebunan

konservatif • Pusat pengembangan desa wisata

• Desa Taro




C. Rencana Kepadatan Penduduk

Dalam menentukan rencana kepadatan penduduk dan persebarannya di Kabupaten Gianyar

dengan mempertimbangkan kepadatan penduduk awal perencanaan yaitu tahun 2003,

rencana pemamnfaatan ruang dan proyeksi penduduk pada tahun 2015 yang dikaitkan

dengan daya tampung lahan di setiap Kecamatan.

Berdasarkan pertimbangan tersebut rencana kepadatan penduduk di Kabupaten Gianyar

dikelompokan tiga kategori kepadatan yakni jarang dengan kepadatan 485-919 jiwa/Km2,

sedang dengan kepadatan 920 s/d 1.353 jiwa/Km2 dan padat dengan kepadatan 1.354 s/d

1.787 jiwa/Km2. Kepadatan jarang terdapat di Kecamatan Payangan dan Kecamatan

Tegallalang, kepadatan sedang terdapat di Kecamatan Tampaksiring dan kategori padat

terdapat di Kecamatan Sukawati, Blahbatuh, Gianyar dan Ubud (lihat gambar 4.19)

Menurut Rencana Induk Pengembangan Wilayah Bali Tahun 2003 ditetapkan bahwa di

wilayah perkotaan dapat dibangun 60% dan perdesaan 30% dari luas wilayahkepadatan

penduduk diatur untuk wilayah ibukota kabupaten dengan kepadatan 200 jiwa/Ha, wilayah

ibukota kecamatan dengan kepadatan 100jiwa/Ha dan wilayah perdesaan dengan

kepadatan 50 jiwa/Ha. Mengacu pada ketentuan tersebut untuk Kabupaten Gianyar masih

dapat menampung penduduk sampai tahun 2015 disajikan pada Tabel 6.2

Tabel 6.2 Rencana Kepadatan Dan Distribusi Penduduk Pada Masing-masing

WP di Kabupaten Gianyar Tahun 2015

Wilayah Pengembangan (WP)

Kepadatan Penduduk ( Jiwa / Km2 )

Distribusi Penduduk Th 2015 (jiwa)

WP Timur: Kec. Gianyar

1.539

77,835

WP Utara : Kec Tegallalang Kec. Tampaksiring Kec. Payangan

665

1,272 485

41.069 54,234 36,805

WP Barat : Kec. Ubud

1,733

73,451

WP Selatan : Kec. Sukawati Kec. Blahbatuh

1,786 1,495

98,254 59,367

Kabupaten Gianyar

7,703

421,015




6.2 RENCANA POLA PEMANFAATAN RUANG

6.2.1 Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung

Rencana pengelolaan kawasan lindung pada RTRW Kabupaten Gianyar merupakan

penjabaran arahan pengelolaan kawasan lindung yang ada dalam RTRW Provinsi Bali, yang

merupakan landasan ketentuan penggunaan ruang kawasan lindung di wilayah

perencanaan, dimana berdasarkan rencana tersebut, untuk Kabupaten Gianyar ditetapkan

jenis kawasan lindung yang ada terdiri kawasan perlindungan setempat dan kawasan

lindung suaka alam.

Di samping itu ketentuan yang terkait dengan rencana penggunaan dan arahan

kebijaksanaan kawasan lindung termuat dalam Keppres NO.32/1990 serta PP No. 47 Tahun

1997 tentang RTRWN. Pokok-pokok kebijaksanaan rencana tata ruang dalam kurun waktu

10 tahun untuk tiap jenis kawasan lindung dan sebaran lokasinya akan diuraikan sebagai

berikut.

Kawasan lindung adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi

kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan

guna pembangunan berkelanjutan. Selain fungsi utama tersebut, kawasan lindung juga

berfungsi untuk menjaga keselamatan manusia dan mahluk hidup lainnya dari kerawanan

kondisi fisik lingkungan. Sesuai fungsinya, sasaran dari penentuan kawasan lindung adalah

untuk meningkatkan fungsi lindung dari tanah, air dan iklim (hidro-orologi), serta

mempertahankan keanekaragaman flora, fauna, dan tipe ekosistem serta keunikan alam.

Perencanaan kawasan lindung menjadi titik tolak bagi pengembangan Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Gianyar yang berlandaskan pada prinsip pembangunan berkelanjutan. Setelah

kawasan lindung ditetapkan sebagai limitasi dan kendala bagi pengembangan wilayah,

selanjutnya dapat ditentukan rencana kawasan budidaya.

Kawasan lindung yang direncanakan di Kabupaten Gianyar meliputi areal seluas 5.843,76

Ha. Kawasan ini terdiri dari 3 sub kawasan utama yaitu :

• Kawasan perlindungan setempat

• Kawasan Suaka Alam

• Kawasan Cagar Budaya



• Selain itu juga terdapat kawasan perlindungan setempat lainnya yaitu kawasan radius

kesucian pura dan bangunan suci.

Kebijaksanaan pengelolaan secara umum di kawasan lindung meliputi :

• Penggunaan klasifikasi dan kriteria pembentuk struktur kawasan lindung yang konsisten

antar sektor yang terkait;

• Penyelesaian permasalahan tumpang tindih dan konflik penggunaan tanah berdasarkan

ketentuan/peraturan yang ada;

• Pengendalian secara ketat terhadap cara penggunaan dan pengelolaan tanah oleh

penduduk atau proyek pembangunan (sektoral) tertentu yang diperbolehkan, agar

tidak mengganggu funsi lindung;

• Penyelesaian atau penanganan berbagai kegiatan buduidaya yang terdapat di dalam

kawasan lindung melalui pembebasan/pencabutan hak atas tanah, upaya

konservasi/rehabilitasi tanah, pembatasan kegiatan secara enclave, serta pemindahan

kegiatan/penduduk yang mengganggu secara bertahap keluar kawasan lindung; dan

• Penyelesaian informasi yang bersifat terbuka kepada masyarakat mengenai batas-batas

kawsan lindung dan kawasan budidaya, serta syarat-syarat pelaksanaan kegiatan

budidaya di dalam kawasan lindung.

Untuk Kabupaten Gianyar kawasan lindung merupakan kawasan perlindungan setempat

yang terdiri dari :

6.2.1.1 Kawasan Sempadan Pantai

Kawasan Sempadan Pantai adalah kawasan sepanjang pantai yang mempunyai manfaat

penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi pantai. Tujuan perlindungan adalah

untuk melindungi wilayah pantai dari kegiatan yang mengganggu kelestarian fungsi pantai.

Jarak sempadan pantai ditetapkan sejauh 100 m dari titk pasang air laut tertinggi ke arah

daratan.

Sebaran dari kawasan sempadan pantai terdapat di sepanjang pantai selatan yang

membentang dari Dusun Siyut (Tulikup) hingga Dusun Gumicik (Desa Ketewel) yang

mencapai areal seluas 150 Ha. Kebijaksanaan pengelolaan bagi kawasan ini adalah :

• Pencegahan kegiatan budidaya di sepanjang pantai yang dapat mengganggu kelestarian

fungsi pantai;

• Mengendalikan kegiatan di sekitar sempadan pantai



• Penanggulangan dan pengembalian fungsi lindung pantai yang mengalami kerusakan

karena abrasi

• Pengembangan kegiatan perikanan laut dengan fungsi lahan untuk kegiatan para

nelayan (pasar ikan dan penambatan perahu) yang tidak merusak fungsi lindung.

• Sempadan pantai dapat lebih kecil dari 100 m dari titik pasang air laut tertinggi bagi

pantai dengan kondisi fisik stabil setelah dilakukan penelitian oleh instansi teknis

terkait, terutama pada lokasi-lokasi tempat melangsungkan kegiatan keagamaan

(Panca Yadnya), untuk kepentingan umum, kepentingan pertahanan keamanan.

6.2.1.2 Kawasan Sempadan Sungai

Kawasan sempadan sungai adalah kawasan sepanjang tepi kiri dan kanan sungai, meliputi

sungai alam dan buatan, kanal, dan saluran irigasi primer. Tujuan perlindungan adalah

untuk melindungi sungai dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu dan merusak

kualitas air sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai, serta mengamankan aliran

sungai.

Sungai-sungai yang harus mempunyai sempadan, yaitu sungai-sungai di hilir yang mengalir

pada daerah datar, sedangkan dihulu, sempadan sungai berimpit dengan semapadan

jurang (lahan kemiringan lereng > 40%), Sungai-sungai yang perlu ada sempadan yaitu

S.Oos, S. Petanu, S. Pakerisan, dan S. Sangsang. Luas areal yang dialokasi kan untuk

sempadan sungai mencapai areal 25 Ha.

Penetapan jarak sempadan sungai meliputi :

Jarak sempadan untuk sungai di luar kawasan permukiman perkotaan ditetapkan jarak

sekurang-kurangnya 50 m di kiri-kanan sungai tidak bertanggul, dan 25 m di kiri-kanan

sungai bertanggul;

Jarak sempadan untuk sungai-sungai di kawasan permukiman perkotaan sekurang-

kurangnya 10 meter di kiri-kanan sungai tidak bertanggul dan 3 meter di kiri-kanan

sungai bertanggul, serta cukup untuk dibangun jalan inspeksi sungai atau jalan

lingkungan. Penetapan ini mengacu pada Peraturan Menteri PU No. 63/PRT/1993.

Kebijksanaan pengelolaan kawasan sempadan sungai meliputi :

Pencegahan kegiatan budidaya di sepanjang sungai yang dapat mengganggu atau

merusak kualitas air, kondisi fisik dan dasar sungai serta alirannya;

Mengendalikan kegiatan yang telah ada di sekitar sungai;



Pengamanan daerah aliran sungai;

Pemanfaatan lahan di kawasan sempadan sungai dapat dilakukan masyarakat untuk

kegiatan-kegiatan :

• Kegiatan pertanian dengan tanaman yang diijinkan;

• Pemasangan reklame dan rambu-rambu untuk kepentingan umum;

• Pembangunan prasarana lalu lintas dan bangunan pengambilan dan pembuangan

air, serta bangunan-bangunan lainnnya yang terkait dengan pengelolaan sungai

• Pemanfaatan lahan di kawasan sempadan sungai tersebut harus mendapat ijin dari

Pemerintah Daerah.

6.2.1.3. Kawasan Sekitar Mata Air

Kawasan Sekitar Mata Air adalah kawasan tertentu di sekeliling mata air yang mempunyai

manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi mata air. Tujuan perlindungan

ini adalah untuk melindungi mata air dari kegiatan kegiatan budidaya yang dapat merusak

kualitas air dan kondisi fisik kawasan disekitarnya.

Sebaran dari Kawasan Sekitar Mata Air terdapat di seluruh wilayah kecamatan yang

memiliki mata air yang potensial pemanfaatannya dinilai strategis, dengan radius

pengamanan kawasan sekitar mata air minimal 200 m. Jumlah mata air yang terdapat di

Kabupaten sebayak 44 buah tersebar di Kecamatan Gianyar (6 buah), Blahbatuh (6 buah),

Sukawati (5 buah), Payangan (10 buah), Tampaksiring (10 buah) dan Tegallalang (7 buah),

seperti pada Tabel 4.16 dengan luas seluruh kawasan mata air mencapai 2,76 Ha.

Kebijaksanaan pengelolaan kawasan sekitar mata air meliputi :

• Pencegahan dilakukan kegiatan budidaya di sekitar mata air yang dapat mengganggu

fungsi mata air (terutama sebagai sumber air baku);

• Pengendalian kegiatan yang telah ada disekitar mata air; dan

• Radius pengamanan sekitar mata air dapat lebih dari 200 m hanya bagi bangunan/

kegiatan yang terkait dengan pengamanan dan pemanfaatan mata air secara terkendali

serta tidak mengganggu mata air.

6.2.1.4. Kawasan Perlindungan Setempat Lainnya

A. Kawasan Sempadan Jurang

Kawasan Sempadan Jurang adalah kawasan dengan kemiringan lereng > 40% dan

kedalaman sekurang-kurangnya 5 meter pada garis datar 11 meter. Sebaran kawasan



sempadan jurang terdapat di kiri-kanan/tebing sungai terutama di daerah hulu, seperti di

Kecamatan Tampaksiring, Ubud, Tegallalang dan Payangan dengan luas total mencapai

5.242 Ha.

Kebijaksanaan pengelolaan kawasan ini adalah :

• Pencegahan kegiatan budidaya yang dilakukan di tepi jurang dengan lebar sekurang-

kurangnya dua kali kedalaman jurang;

• Pengendalian kegiatan budidaya yang berada di kawasan sempadan jurang;

• Sempadan jurang dapat kurang dari ketentuan di atas hanya untuk jurang yang

dikatakan stabil setelah melalui penelitian teknis dari instansi terkait serta untuk

kepentingan umum, keagaman dan Hankam.

B. Kawasan Radius Kesucian Pura

Kawasan Radius Kesucian Pura atau Daerah Kekeran adalah suatu kawasan yang hanya

boleh ada bangunan yang terkait dengan kehidupan keagaaman (Hindu), misalnya

pendirian Dharmasala, Pasraman dan sebagainya, bagi kemudahan umat Hindu melakukan

kegiatan keagamaan. Kawasan radius kesucian pura yang ditetapkan terutama pura-pura

yang berstatus/tingkat Dang Kahyangan, Kahyangan Tiga, dan Khayangan Jagad yang ada

di Kabupaten Gianyar.

Lokasi sebaran tempat suci di Kabupaten Gianyar tersebar di masing-masing kecamatan.

Sesuai dengan Bhisama Parisada Hindu Dharma Indonesia Pusat dengan Surat Keputusan

No. 11/Kep/PHDIP/1994 tentang Bhisama Kesucian Pura, tanggal 25 Januari 1994, di

kabupaten Gianyar mempunyai 1 tempat suci yang bersifat Sad Kahyangan dan 101 tempat

suci bersifat Dang Kahyangan, seperti pada Tabel 4.4. Luas kawasan lindung untuk

kawasan tempat suci sekitar 429 Ha dan sebarannya tidak dapat digambarkan secara pasti.

Kebijksanaan pengelolaan bagi perlindungan kawasan radius kesucian Pura adalah :

• Penetapan radius kesucian Pura untuk Pura Sad Kahyangan dengan ukuran Apeneleng

Agung (± 5 km), Apeneleng Alit untuk Pura Dang Kahyangan (± 2 km), dan Apenyengker

untuk Pura Kahyangan Tiga.

• Mempertimbangkan dapat diberlakukannya status quo bagi bangunan-bangunan yang

telah ada dan rencana bangunan yang berada dalam radius kawasan kesucian Pura yang

telah memiliki perijinan lengkap, sedangkan untuk pembangunan baru mutlak

berpedoman pada Bhisama.



C. Kawasan Suci

Kawasan-kawasan suci yang dipandang memiliki nilai kesucian oleh umat Hindu di Bali

seperti kawasan gunung, danau, campuhan, pantai, laut dan mata air. Berdasarkan

Keppres No. 32 tahun 1990 tentang Kawasan Lindung, kawasan-kawasan tersebut

semuanya sudah ditetapkan sebagai kawasan lindung, kecuali gunung dan campuhan.

Sebaran kawasan gunung/perbukitan umumnya terdapat di sepanjang jalur perbukitan di

bagian utara wilayah Kabupaten Gianyar, sedangkan kawasan campuhan terdapat di setiap

pertemuan sungai-sungai yang tersebar di seluruh wilayah kecamatan. Untuk Kabupaten

Gianyar kawasan pantai tempat melasti termasuk kawasan suci.

Kebijaksanaan pengelolaan kawasan gunung dan campuhan ini antara lain :

• Perlu pengamanan dari kegiatan pembangunan;

• Penetapan radius kesucian campuhan disesuaikan dengan kondisi lokasinya setelah

mendapat pertimbangan dari pemerintah dan lembaga keagamaan setempat yang

terkait.

6.2.1.5. Kawasan Suaka Alam

Kawasan Suaka Alam adalah kawasan dengan ciri khas tertentu baik di darat maupun di

perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan pengawetan keragaman jenis

satwa beserta ekosistemnya. Tujuan perlindungan Kawasan Suakan Alam adalah untuk

melindungi biota, tipe ekosistem, gejala, dan keunikan alam bagi kepentingan plasma

nutfah, ilmu pengetahuan dan pembangunan pada umumnya.

Lokasi sebaran Kawasan Suaka Alam di kabupaten Gianyar hanya terdapat di Kecamatan

Ubud yaitu Suaka Alam Monkey Forest (Hutan Laba Pura) dan Suaka Alam Burung Kokokan ,

dengan luas areal mencapai 10 Ha.

Kebijaksanaan pengelolaan kawasan ini meliputi :

• Pengelolaan kawasan suaka alam sesuai dengan tujuan perlindungannya;

• Pelarangan kegiatan budidaya (kawasan terbangun) kecuali yang terkait dengan

fungsinya dan tidak mengubah bentang alam, kondisi penggunaan lahan, ekosistem

alami yang ada pada tiap jenis kawasan suaka alam atau kegiatan yang terkait dengan

kawasan peribadatan yang ada didalamnya (Pura);



• Rencana pemanfaatan ruang berupa taman (hutan) wisata yang mengutamakan

pemandangan alam hutan, ciri habitat yang ada (flora dan fauna) dengan tetap

mengutamakan kelestarian alam dan nilai adat istiadat yang berlaku.

• Penanaman jenis tumbuhan yang mampu menjaga keseimbangan air, mencegah erosi

dan merupakan perlindungan bagi satwa yang hidup di dalamnya.

6.2.1.6. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan

Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan adalah kawasan yang merupakan lokasi

bangunan hasil budaya manusia yang bernilai tinggi maupun batuan geologi alami yang

khas.

Cagar budaya yang diprioritaskan di Kabupaten Gianyar diantaranya : Relief Yeh P, Puhu,

Goa Gajah dan Petirtaan, Candi Gunung Kawi dan Ceruk Pertapaan, Candi dan Ceruk

Pertapaan Pura Pengukur-ukur, Pura Mangening, Tirta Empul, Pura Pegulingan dan Pura

Durga Kutri (Untuk lebih jelas data cagar budaya dapat dilihat pada tabel 4.5).

Kawasan suaka alam dan cagar budaya berupa :

Tahura (Taman Hutan Rakyat) dan Taman Wisata Alam, seluas 5,05 Ha;

Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan, seluas 4,95 Ha.

Luas kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan tidak dapat digambarkan secara

proporsioal sehingga pencamtumannya pada gambar hanya berupa simbol. Sesuai dengan

UU No. 5 tahun 1992, bentuk perlindungan terhadap situs-situs tersebut adalah dengan

penentuan batas-batas yang jelas dengan memperhatikan lingkungan dan sumber daya

alam sekitarnya.

Kebijaksanaan dan arahan pengelolaanya adalah :

• Pengamanan dan menjaga pelestarian dari berbagai bentuk ancaman baik oleh

kegiatan manusia maupun karena faktor alam;

• Menjaga kelestarian kawasan setempat melalui penanam pohon yang yang dapat

memperindah kawasan tersebut sehingga tetap asri

Recana areal kawasan lindung di Kabupaten Gianyar seperti pada Tabel 6.3



Tabel 6.3. Rencana Alokasi Kawasan Lindung di Kabupaten Gianyar

No Kawasan Lindung Luas Hasil Identifikasi

(Ha)

Prosentase thd Kws.

Lindung (%)

Prosentase thd. Luas

Kabupaten (%)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Sempadan Pantai

Sempadan Sungai

Sekitar Mata Air

Sempadan Jurang

Radius Kesucian Pura

Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan

Suaka Alam

150,00

25,00

2,76

5.242.00

429,00

10,00

10,00

2,56

0,43

0,05

89,32

7,31

0,17

0,17

0,41

0,07

0,01

14,24

1,17

0,03

0,03

Jumlah 5.843,76 100,00 15,95


6.2.2 Rencana Pengelolaan Kawasan Budidaya

Kawasan budidaya merupakan kawasan yang kondisi fisik dan potensi sumber alamnya

dianggap dapat dan perlu dimanfaatkan bagi kepentingan produksi (kegiatan usaha)

maupun pemenuhan kebutuhan permukiman. Oleh karena itu, dalam RTRW Kabupaten

Gianyar, penetapan kawasan ini dititikberatkan pada usaha untuk memberikan arahan

pengembangan berbagai kegiatan budidaya sesuai dengan potensi sumber daya alam yang

ada dengan memperhatikan optimalisasi pemanfaatannya.

Kegiatan budidaya yang akan dikembangkan dibedakan menurut karakteristiknya dalam

memanfaatkan ruang, yaitu :

• Kawasan pertanian, pertambangan, perindustrian, permukiman merupakan kegiatan

budidaya intensif dalam memanfaatkan ruang;

• Kawasan pariwisata (yang berorientasi pada obyek dan daya tarik wisata alam) dapat

dipandang sebagai kegiatan yang fleksibel daidalam memanfaatkan ruang sehingga

kawasannya dapat saja tumpang tindih/terpadu pada kawasan-kawasan lain; dan

• Kawasan Hankam dapat dipandang sebagai kegiatan yang bersifat khusus dan

kawasannya dapat berlokasi secara tumpang tindih/diserasikan dengan kawasan-

kawasan lainnya.

Perbedaan karakteristik kegiatan budidaya ini perlu menjadi salah satu pertimbangan

dalam perumusan kebijksanaan pengembangannya atau pemanfaatan ruang pada tiap



kawasan budidaya. Kebijaksanaan dalam pemanfaatan kawasan budidaya ditunjukkan pada

upaya optimasi pemanfaatan sumber daya wilayah sesuai dengan daya dukung lingkungan.

Sasaran pengembangannya adalah :

• Memberikan arahan pemanfaatan ruang kawasan budidaya secara optimal dan

mendukung pembangunan berkelanjutan;

• Memberikan arahan untuk menentukan prioritas pemanfaatan ruang antar kegiatan

budidaya yang berbeda; dan

• Memberikan arahan bagi perubahan jenis pemanfaatan ruang dari jenis kegiatan

budidaya tertentu ke jenis lainnya.

Secara umum, pengelolaan kawasan budidaya akan menyangkut :

• Pengembangan kegiatan utama serta pemanfaatan kawasan secara optimal pada tiap

kawasan budidaya;

• Pengembangan prasarana pendukung di tiap kawasan budidaya;

• Pengendalian pemanfaatan ruang kegiatan budidaya yang dapat mengganggu fungsi

lindung;

• Penanganan masalah tumpang tindih/terpadu antar kegiatan budidaya;

• Pelaksanaan koordinasi yang terpadu dari setiap instansi terkait untuk setiap

pengembangan kawasan budidaya, khususnya kegiatan yang berskala besar;

• Konsistensi dalam penerapan dan pemanfaatan arahan vegetasi/tanaman yang telah

dihasilkan melalui penelitian khusus oleh lembaga terkait (Perguruan Tinggi, Lembaga

Penelitian dll);

• Penyertaan studi lingkungan dalam mengembangkan kegiatan budidaya pada lahan-

lahan yang berada dibawah kawasan suaka alam untuk menjaga kelestariannya; dan

• Penanganan lahan kritis di kawasan budidaya disesuaikan dengan kondisi setempat

dengan pemilihan tanaman yang memiliki nilai ekonomi.

6.2.2.1. Kawasan Pertanian

Pengembangan kawasan pertanian secara keseluruhan diarahkan untuk budidaya tanaman

pangan lahan basah, tanaman pangan lahan kering, perkebunan/tanaman

tahunan/tanaman keras, peternakan dan perikanan. Kebijaksanaan arahan pengembangan

kawasan budidaya pertanian akan diuraikan untuk tiap-tiap sub kawasan tersebut.

Pengertian pemanfaatan ruang yang akan diuraikan adalah arahan pemanfaatan ruang

secara luas, dimana dapat berbentuk perluasan areal kawasan (ekstensifikasi),

peningkatan produktivitas lahan (intensifikasi), pencegahan/pengendalian luasan kawasan



dan program-program lain yang berkaitan dengan optimasi produksi, kegiatan dan

pencegahan dampak negatif.

Prioritas arahan pengembangan pada suatu wilayah memiliki pengertian bahwa kegiatan

yang dikembangkan diutamakan untuk dikembangkan di kawasan yang disebutkan. Hal ini

tidak berarti membatasi pengembangan kegiatan hanya pada kawasan yang disebutkan,

tetapi memiliki pengertian lebih diarahkan pada kawasan yang disebutkan.

A. Pertanian Tanaman Pangan Lahan Basah

Kawasan pertanian lahan basah adalah kawasan diperuntukkan bagi tanaman pangan lahan

basah (padi sawah) dimana pengairannya diperoleh secara alamiah maupun teknis.

Pemanfaatan ruang kawasan budidaya pertanian lahan basah ditujukan terutama untuk

ketahanan pangan, mendayagunakan investasi irigasi teknis, penyangga (buffer)

permukiman perdesaan dengan kegiatan pariwisata serta kegiatan budidaya non pertanian

lainnya

Pengembangan kawasan pertanian tanaman lahan basah seluas 8.856 Ha diarahkan di

masing-masing kecamatan, terutama di Kecamatan Ubud, Gianyar, Blahbatuh dan

Sukawati. Melalui pertimbangan produktivitas lahan, ketersedian prasarana irigasi,

akumulasi produksi dan kondisi penggunaan yang sedang berlangsung.

Kebijaksanaan pengembangan dan pengelolaan pertanian tanaman pangan lahan basah

meliputi :

• Pemanfaatan semua lahan-lahan yang telah mendapatkan pengairan/irigasi tetapi

belum dimanfaatkan sebagai lahan sawah;

• Mengoptimalkan produktivitas lahan-lahan sawah yang sudah ada melalui program

intensifikasi;

• Mempertahankan luas pertanian padi sawah yang ada saat ini;

• Evaluasi terhadap rencana pembangunan prasarana pengairan yang dinilai tidak atau

kurang mencapai sasaran;

• Pencegahan dan membatasi alih fungsi lahan sawah produktif untuk kegiatan budidaya

lainnya, seperti akomodasi/fasilitas pariwisata, industri, perumahan skala besar,

kecuali untuk penyediaan prasarana umum, dengan mengacu kepada Surat Edaran

Menteri BPN dan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri tentang Larangan terhadap Alih

Fungsi Lahan Pertanian Tanaman Pangan Lahan Basah Irigasi Teknis; dan



• Pemantapan prosedur dan mekanisme dalam setiap perubahan kegiatan budidaya

khususnya dari kegiatan pertanian menjadi kegiatan budidaya lainnya.

• Untuk kawasan Tohpati Kusamba (Sun Rise Road), memanfaatkan lahan sawah sebagai

ruang terbuka hijau pada bagian selatan jalan untuk menjaga keberadaan kawasan suci

dan tempat suci, mempertahankan pemandangan ke arah terbitnya matahari (fungsi

Sun Rise Road); dan pada bagian utara jalan sebagai penyekat/buffer antara kegiatan

wisata atau komersial dengan kawasan permukiman perdesaan.

B. Pertanian Tanaman Pangan Lahan Kering

Kawasan pertanian tanaman pangan lahan kering adalah diperuntukkan bagi tanaman

pangan lahan kering untuk tanaman palawija, hortikultura atau tanaman pangan lainnya.

Pengembangan kawasan pertanian tanaman pangan lahan kering mencapai areal seluas

2.868,24 Ha, diarahkan di semua kecamatan. Dengan mempertimbangkan produktivitas

lahan, akumulasi produksi dan kondisi penggunaan yang sedang berlangsung, maka

prioritas arahan pengembangan pertanian tanaman pangan lahan kering adalah tanaman

memiliki ekonomis tinggi dan berumur singkat seperti kacang-kacangan, jahe, dan

tanaman hortikultura.


• Pengembangan kegiatan diarahkan pada lahan-lahan yang memiliki potensi/kesesuaian

lahan sebagai lahan pertanian lahan kering;

• Pemanfaatan lahan basah yang belum beririgasi pada bulan-bulan kering; dan

• Pemilihan jenis komoditi yang memiliki nilai ekonomis tinggi dengan masa tanam

singkat.

• Membatasi alih fungsi lahan pertanian yang produktif, namun bila lahan kurang

produktif dan tidak beririgasi serta tidak berfungsi sebagai ruang terbuka hijau (RTH)

koefisien dasar bangunan (KDB) 0 %, maka dapat dikembangkan sebagai cadangan

perluasan kawasan budidaya non pertanian.

C. Pertanian Tanaman Tahunan/Perkebunan

Kawasan pertanian tanaman tahunan/perkebunan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi

tanaman tahunan atau tanaman perkebunan yang menghasilkan baik bahan pangan dan

bahan baku industri. Rencana pengembangan lahan perkebunan seluas 4.813 Ha yang



dibedakan atas perkebunan besar yang merupakan badan usaha dan tanaman tahunan/

perkebunan rakyat.

Pengembangan perkebunan besar/tanaman industri adalah sesuai dengan penggunaan saat

ini, sedangkan tanaman tahunan/perkebunan rakyat dapat dikembangkan setiap wilayah

kecamatan dengan prioritas di Kecamatan Payangan, Tegallalang dan Tampaksiring.

Prioritas arahan pengembangan per jenis komoditi berdasarkan produktivitas lahan,

akumulasi produksi, dan kondisi penggunaan adalah : kelapa, kopi, cengkeh, dsb.


• Pengembangan kegiatan diarahkan pada lahan-lahan yang memiliki potensi/kesesuaian

lahan sebagai lahan perkebunan/tahunan secara optimal;

• Pengendalian perluasan tanamn perkebunan untuk memelihara kelestarian lingkungan;

• Mengoptimalkan produktivitas lahan-lahan perkebunan baik melalui intensifikasi

maupun ekstensifikasi;

• Pemilihan jenis komoditi unggulan sesuai potensi lahan.

D. Kawasan Peternakan

Kawasan peternakan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi peternakan hewan besar

dan padang penggembalan ternak.

Pengembangan kawasan peternakan dapat dilakukan disemua kecamatan yang sifatnya

kecil-kecilan yang diusahakan rumah tangga dapat diusahakan secara setempat-setempat.

Prioritas pengembangan perjenis hewan ternak berdasarkan kesesuaian lahan (lahan

dengan potensi rumput, leguminosa, semak, dan pohon), populasi, dan tingkat produksi

saat ini adalah babi, sapi bali dan unggas.

Kebijaksanaan pengelolaan di kawasan ini meliputi :

• Pemanfaatan lahan pertanian yang dapat mensuplai bahan pakan ternak;

• Pemanfaatan lahan kritis melalui pengembangan rumput, leguminosa, semak, dan jenis

pohon yang tahan kekeringan dan sesuai untuk makanan ternak;

• Pemanfaatan lahan yang sesuai bagi kegiatan peternakan secara optimal

• Penegndalian limbah pada kawasan peternakan agar tidak mencemari lingkungan dan

aliran sungai.



E. Kawasan Perikanan

Kawasan perikanan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi perikanan, baik berupa

perikanan tambak, atau kolam ikan air deras dan perairan darat lainnya serta perikanan

laut. Pengembangan kawasan perikanan darat dapat dilakukan di semua wilayah

kecamatan pada lahan-lahan yang sesuai, sedangkan untuk perikanan laut dapat dilakukan

di Kecamatan Sukawati, Blahbatuh dan Gianyar. Pengembangan kawasan perikanan

didukung dengan fasilitas penunjang perikanan seperti penambatan jukung dan pasar ikan.

Kebijaksanaan pemanfaatan ruang yang dilakukan meliputi :

• Pengembangan budidaya perikanan darat terutama melalui budidaya mina padi di

lahan sawah, di kolam air tenang, di kolam air deras dan di saluran irigasi;

• Peningkatan produktivitas perikanan yang sudah berjalan;

• Pemanfaatan wilayah perairan laut, yaitu perairan pantai, lepas pantai, dan zona

ekonomi eksklusif bagi peningkatan produksi perikanan laut; dan

• Pemanfaatan perairan laut untuk budidaya laut laut lainnya (ikan/non ikan).

6.2.2.2 Kawasan Pariwisata

Kawasan Pariwisata adalah kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan pariwisata.

Kebijksanaan pemanfaatan ruang pada kawasan pariwisata pada dasarnya tidak seluruhnya

digunakan untuk fasilitas akomodasi pariwisata, melainkan juga diperuntukkan bagi

penggunaan-penggunaan lain. Penetapan kawasan pariwisata dimaksudkan untuk

mengkonsentrasikan beberapa akomodasi pariwisata dan fasilitas pendukungnya dalam

suatu kawasan agar lebih efektif dan efesien dalam memanfaatkan ruang.

Pengembangan kawasan pariwisata ini diserasikan dengan SK Gubernur Kepala Daerah

Tingkat I Bali No. 528/1993 tentang kawasan pariwisata. Di Kabupaten Gianyar terdapat

dua kawasan pariwisata, yaitu : Kawasan Wisata Ubud dan sekitarnya serta kawasan

Pariwisata Lebih dan sekitarnya dengan luas areal 11.654 Ha, berada di luar kawasan

lindung dengan penekanan pada :

• Penataan ruang kawasan pariwisata;

• Pengembangan prasarana dan sarana transportasi untuk mempermudah akses

keseluruhan kawasan pariwisata serta obyek dan daya tarik wisata

• Pengembangan obyek dan daya tarik wisata serta fasilitas penunjang kepariwisataan.



Penataan ruang kawasan pariwisata dimaksudkan agar dapat memberikan arahan

pemanfaatan ruang untuk seluruh kawasan pariwisata yang telah ditetapkan. Produk

penataan ruang dapat berupa penjabaran dari rencana umum maupun evaluasi dari hasil

rencana kawasan yang telah dihasilkan sebelumnya. Dengan adanya penataan ruang

kawasan pariwisata ini diharapkan akan dapat mengurangi dampak negatif dari kegiatan

pariwisata, baik tehadap kegiatan-kegiatan lain maupun terhadap kelestarian lingkungan.

Kebijaksanaan pengelolaan kawasan pariwisata meliputi :

• Pengembangan kawasan pariwisata perlu didukung dengan pengembangan obyek dan

daya tarik wisata, dimana pada kawasan pariwisata dapat dibangun akomodasi dan

fasilitas penunjang pariwisata, sedangkan pada obyek dan daya tarik wisata yang

khusus berada di luar kawasan pariwisata dapat juga disediakan berbagai jenis fasilitas

sesuai dengan fungsi utama obyek dan dapat dilengkapi dengan jasa p[elayanan makan

dan minum serta akomodasi setinggi-tinggi hotel kelas melati sebagai fasilitas

penunjang obyek dengan jumlah kamar hotel dibatasi seminimal mungkin untuk

melindungi kelestarian fungsi utama obyek.

• Kawasan pariwisata tidak semata-mata hanya diartikan sebagai kawasan yang boleh

dibangun fasilitas akomodasi dan fasilitas penunjang di seluruh bagian kawasan,

melainkan kawasan pariwisata sesungguhnya mencakup kawasan lindung dan kawasan

budidaya (baik kawasan budidaya pariwisata, permukiman, pertanian, dan budidaya

lainnya) yang harus ditata secara terpadu antara satu kawasan dengan kawasan lainny

dan dituangkan kedalam rencana tata ruang yang lebih rinci (RDTR Kawasan, dan RTR

Kawasan).

• Secara umum pengadaan akomodasi pariwisata dan pengembangan obyek-obyek dan

daya tarik wisata di arahkan untuk kawasan-kawasan pariwisata yang sedang dan

belum berkembang. Pengembangan kawasan pariwisata pada tiap kawasan, khususnya

untuk pengadaan akomodasi hunian, menggunakan standar 30 – 50 kamar tiap hektar.

Kepadatan fasilitas akomodasi ini disesuaikan dengan kondisi kawasan pariwisata

tersebut dan dibatasi secara ketat, terutama untuk kawasan-kawasan yang berbatasan

dengan kawasan lindung.

• Pembentukan kerjasama pemerintah daerah dan swasta dalam menggali potensi-

potensi wisata untuk lebih meningkatkan pengembangan pariwisata di Kabupaten

Gianyar.

• Peningkatan promosi dan sistim informasi yang berkaitan dengan potensi obyek dan

daya tarik wisata dengan berbagai potensi pendukungnya seperti ketersedian lahan,



tenaga kerja dan berbagai kemudahan perijinan untuk lebih menggiatkan investasi

sektor pariwisata.

6.2.2.3 Kawasan Perindustrian

Kawasan perindustrian adalah kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan industri berupa

tempat pemusatan kegiatan industri. Dalam hal ini yang dikembangkan di wilayah

Kabupaten Gianyar adalah industri kecil kerajinan rakyat yang bersifat non polutif,

sehingga tidak ada perencanaan khusus bagi kawasan (zona) industri.

Pengembangan kegiatan industri dilakukan dengan diarahkan pada kawasan-kawasan yang

sesuai dengan daya dukung fisik dan prasarana. Prioritas arahan pengembangannya adalah

sentra-sentra industri kecil kerajinan rakyat rakyat yang terdapat hampir di setiap wilayah

Kabupaten Gianyar, namun aglomerasinya terdapat di Kecamatan Ubud, Sukawati,

Tegallalang, Tampaksiring dan Blahbatuh.

Kebijaksanaan pengelolaannya adalah :

• Pemanfaatan lahan yang sesuai untuk kawasan terbangun, untuk kegiatan industri kecil

kerajian rakyat;

• Pembangunan fasilitas industri serta penunjangnya, seperti pembangunan dan

penataan Pasar Seni yang telah ada, sehingga mampu meningkatkan nilai jual hasil-

hasil produksi kerajinan;

• Pengawasan kegiatan industri kerajinan agar tidak merugikan lingkungan serta potensi

sumber daya alam yang ada;

• Pengadaan penyuluhan dan bimbingan teknis bagi para penerajin dan pengusaha serta

pengadaan bantuan permodalan dengan bunga rendah;

• Peningkatan produktivitas hasil kerajinan sebagai komoditi eksport dan daya tarik

utama tujuan wisata di Kabupaten Gianyar dan peningkatan lapangan kerja.

6.2.2.4 Kawasan Pertambangan

Kawasan Pertambangan yang dapat dikembangkan terbatas pada potensi pertambangan

galian C. Pengembangan lokasi pertambangan galian C tersebar di Kecamatan Gianyar,

Blahbatuh, Ubud dan Sukawati.



Kebijaksanaan pengelolaan pertambangan galian C yang ditempuh antara lain :

• Upaya eksploitasi pertambangan galian C seperti pasir, tanah liat, batu kali/kerikil,

garam dan batu padas;

• Pemanfaatan sumber galian C berupa pasir/situ pada daerah pinggiran sungai yang

tersebar masing-masing kecamatan dengan tetap mempertahankan kelestarian

lingkungan.

• Meningkatkan produksi hasil galian C, sesuai dengan daya dukung dan potensi yang ada

mengingat laju pertumbuhan kawasan terbangun di wilayah Kabupaten Gianyar relatif

tinggi, sehingga sangat mendukung pertumbuhan sektor bangunan (penunjang

permukiman, pariwisata dan kegiatan terbangun lainnya) yang ada.

6.2.2.5 Kawasan Permukiman

Rencana kawasan permukiman meliputi rencana kawasan terbangun yang diperuntukkan

bagi kegiatan permukiman penduduk baik di perkotaan maupun di perdesaan seluas 2.740

Ha, yang tersebar pada 7 kecamatan.

Pengelolaan kawasan permukiman meliputi :

• Pengembangan kawasan terbangun pada lahan yang sesuai dengan kriteria fisik

kawasan permukiman, meliputi : kemiringan lereng, ketersediaan dan mutu sumber air

bersih, bebas dari potensi banjir/genangan;

• Pembatasan perkembangan kawasan terbangun yang berada atau berbatasan dengan

kawasan lindung

• Penetapan sempadan perbatasan administrasi antar wilayah kabupaten sekurang-

kurangnya 50 m di kiri-kanan garis sempadan wilayah serta berfungsi sebagai Ruang

Terbuka Hijau (RTH).

• Pengembangan kawasan permukiman perkotaan lebih diarahkan pada kota (pusat

permukiman) paling rendah yaitu kota hirarki III. Hal ini berarti kota tersebut dipacu

agar mampu melayani penduduk kecamatannya melalui prioritas penambahan fasilitas

perkotaan

• Pengembangan pusat perdesaan diutamakan pada desa-desa yang jumlah penduduknya

belum mencapai 5.000 jiwa untuk ditingkatkan menjadi kategori kota desa. Dalam

jangka panjang, pusat permukiman yang berbatasan dengan kawasan lindung

perkembangannya dibatasi tidak melebihi dari kategori kota desa termasuk juga

penyuluhan kepada masyarakat mengenai kesadaran lingkungan dan memberikan

informasi rencana tata ruang secara terbuka kepada masyarakat luas.



Rencana Penyediaan Fasilitas

Salah satu faktor yang mendukung perkembangan kota dan wilayah adalah tersedianya

berbagai fasilitas. Fasilitas-fasilitas ini merupakan wadah berlangsungnya aktivitas

penduduk. Penyediaan fasilitas sampai dengan akhir tahun rencana dilakukan dengan

membandingkan jumlah penduduk terhadap standar yang telah ditetapkan. Jenis fasilitas

yang akan dibahas pada bagian ini dapat dikelompokkan kedalam 5 bagian, yaitu : fasilitas

pendidikan, kesehatan, ekonomi, peribadatan, dan fasilitas olahraga serta RTH.

Kebijaksanaan pengembangan fasilitas mencakup :

• Pengembangan jenis fasilitas sosial (pendidikan, peribadatan, kesehatan)

diprioritaskan pada tempat-tempat yang sangat membutuhkan;

• Pengembangan fasilitas sosial disesuaikan dengan skala pelayanannya;

• Pengembangan fasilitas sosial untuk skala sub lingkungan dan lingkungan diusahakan

dekat dengan kantor RW maupun kantor Kelurahan ;

• Pengembangan jumlah dan jenis fasilitas ekonomi, disesuaikan dengan skala pelayanan

yang diikuti dengan upaya minimalisasi masalah transportasi;

A. Rencana Penyediaan Sarana Sosial dan Ekonomi

Berdasarkan rencana alokasi penduduk pada Kabupaten Gianyar serta hasil kebutuhan

pengembangan fasilitas sosial ekonomi tahun 2015 yang telah dijelaskan pada laporan

antara, maka berikut ini direncanakan pengembangan fasilitas sosial ekonomi di

Kabupaten Gianyar tahun 2015 yang dilakukan dalam 2 tahap pengembangan. Pada

dasarnya, rencana pengembangan fasilitas sosial ekonomi ditetapkan berdasarkan

standar kebutuhan fasilitas dan jumlah penduduk pada tahun rencana.

Adapun fasilitas sosial ekonomi yang direncanakan di Kabupaten Gianyar, meliputi 7

jenis fasilitas sosial ekonomi, yaitu:

1) Fasilitas pendidikan;

2) Fasilitas Peribadatan;

3) Fasilitas kesehatan;

4) Fasilitas Taman dan Lapangan Olahraga;

5) Fasilitas kantor pemerintahan;

6) Fasilitas Perdagangan;

7) Fasilitas seni budaya dan rekreasi.



Untuk penataan letak fasilitas umum di Kabupaten Gianyar diarahkan mengacu pada

lokasi fasilitas umum yang telah tersedia, aspek-aspek kesesuaian lokasi serta berlokasi

di sekitar/pusat-pusat BWK, sub BWK.

B. Rencana Pengembangan Fasilitas Pendidikan

Fasilitas pendidikan yang dibahas adalah:

Sekolah Dasar (SD), Sekolah Lanjutan Pertama (SLP), Sekolah Menengah Umum (SMU).

Untuk mengetahui kebutuhan pengembangan sarana pendidikan maka digunakan

standar, yaitu:

• SD; penduduk pendukung 6.000 jiwa, luas tanah 11.500 m2.

• SLP; penduduk pendukung 28.000 jiwa, luas tanah 10.000 m2.

• SMU; penduduk pendukung 42.000 jiwa, luas tanah 20.000 m2.

C. Rencana Pengembangan Sarana Peribadatan

Sarana peribadatan di Kabupaten Gianyar terdiri dari mesjid, gereja protestan, gereja

katolik, kuil/pura. Untuk kuil dan pura sampai tahun 2015 telah mencukupi.

D. Rencana Pengembangan Fasilitas Kesehatan

Standar yang digunakan untuk dapat menghitung kebutuhan pengembangan fasilitas

kesehatan, yaitu:

• BKIA; penduduk pendukung 6.000 jiwa, luas tanah 1.200 m2.

• Puskesmas; penduduk pendukung 30.000 penduduk, luas tanah 350 m2.

• Rumah sakit wilayah; penduduk pendukung 90.000 jiwa, luas tanah 86.400 m2.

• Apotik; penduduk pendukung 15.000 jiwa, luas tanah 250 m2.

E. Rencana Pengembangan Fasilitas Taman dan Lapangan Olahraga

Fasilitas taman dan lapangan olahraga, terdiri dari taman tempat bermain bagi anak-

anak, taman dan tempat berolahraga serta lapangan terbuka hijau.

Standar yang digunakan adalah:

• Taman sebagai tempat bermain; penduduk pendukung 2.500 jiwa, luas tanah 1.250

m2.

• Taman dan lapangan olahraga; penduduk pendukung 30.000 jiwa, luas tanah 9.000

m2.

• Lapangan terbuka, penduduk pendukung 120.000 jiwa, luas tanah 24.000 m2.



Total luas kebutuhan tanah untuk fasilitas taman dan lapangan olahraga pada tahun

2010 di Kabupaten Gianyar adalah 412.155 m2. Tempat bermain seluas 206.078 m2,

taman dan lapangan olahraga seluas 123.647 m2 dan lapangan terbuka hijau 82.431 m2.

Mengenai kebutuhan luas taman dapat dilihat pada tabel proyeksi kebutuhan sarana

Kabupaten Gianyar.

F. Rencana Pengembangan Fasilitas Perkantoran dan Pemerintahan

Pengembangan kegiatan perkantoran/jasa dan pemerintahan di Kabupaten Gianyar

dilakukan melalui pemanfaatan lahan dan bangunan pada lokasi-lokasi kantor-kantor

Kelurahan, kecamatan serta melalui pengembangan baru yang diarahkan di sekitar

lokasi perkantoran.

Standar yang digunakan adalah:

• Kantor Kelurahan; penduduk pendukung 30.000 jiwa, luas tanah 2.000 m2

• Kantor kecamatan; penduduk pendukung 120.000 jiwa, luas tanah 2.500 m2

G. Rencana Pengembangan Fasilitas Perdagangan dan Jasa

Pengembangan kegiatan perdagangan di kawasan perencanaan bertujuan menciptakan

keseimbangan arus pengadaan dan permintaan barang serta terciptanya lapangan kerja

yang dapat menampung angkatan kerja yang ada. Standar yang digunakan adalah:

• Pertokoan, minimlah penduduk 6.000 jiwa, luas tanah 1.800 m2.

• Pertokoan Sub Pusat BWK; minimal penduduk 30.000 jiwa, luas tanah 4.500 m2.

• Pertokoan Pusat BWK; minimal penduduk 120.000 Jiwa, luas tanah 6.300 m2.

Luas total kebutuhan lahan untuk fasilitas perdagangan pada tahun 2015 adalah

221.610 m2, dengan rincian pertokoan mini 74 unit (132.305 m2), pusat perbelanjaan

untuk pelayanan WP 15 unit (66.152 m2) dan pusat perbelanjaan untuk pelayanan kota

4 unit (23.153 m2).

Pengembangan kegiatan perdagangan di Kabupaten Gianyar ditempatkan pada daerah

perdagangan yang telah ada, pada daerah-daerah yang potensial untuk pengembangan

kegiatan tersebut serta pada lokasi pusat-pusat pelayanan, dan pusat-pusat unit

lingkungan permukiman yang direncanakan.

Selain dengan pola di atas juga ditempatkan kegiatan perdagangan secara menyebar



untuk pelayanan lingkungan seperti toko dan warung yang sifatnya bukan sebagai

embrio perdagangan. Kecamatan Sukawati yang berfungsi sebagai pusat perdagangan

baik lokal maupun regional.

H. Rencana Pengembangan Fasilitas Seni Budaya dan Rekreasi

Untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan hiburan dan berkreasi dalam seni dan

budaya, mengingat Kabupaten Gianyar mempunya adat istiadat serta budaya yang

sangat kuat di masing-masing individu dalam menjalankan kehidupan sehingga perlu

suatu wadah yang dapat menampung budaya setempat agar tidak luntur, di samping

itu dapat menunjang sektor wisata. Kebutuhan Gedung serbaguna 4 unit (22.051 m2)

dan tempat hiburan/bioskop 15 unit (29.401 m2). Gedung serba guna dan tempat

hiburan dapat dialokasikan di Kecamatan Sukawati atau Gianyar atau pusat WP.

I. Rencana Pengembangan Perumahan

Adapun kebutuhan untuk pengembangan permukiman di Kabupaten Gianyar mengacu

pada angka proyeksi penduduk sampai tahun 2015, serta standar perencanaan sebagai

berikut :

1. Sesuai dengan kebijakan pemerintah, penyediaan kawasan permukiman dilakukan

dengan komposisi 1 (perumahan tipe Besar), 3 (perumahan tipe sedang) dan 6

(perumahan) tipe kecil.

2. Di samping 3 (tiga) tipe tersebut di atas, untuk pengembangan perumahan pada

kawasan-kawasan dengan kemiringan lahan tinggi (di atas 15 %) dan kawasan

berbukit, pengembangannya dibatasi hanya untuk perumahan dengan KDB

(Koefisien Dasar Bangunan) Rendah (KDB < 20 %), dengan tipe perumahan taman.

3. Kebutuhan jumlah unit rumah yang perlu disediakan sampai tahun 2015 adalah

mengacu pada angka proyeksi jumlah penduduk Kabupaten Gianyar tahun 2015,

dengan standar kebutuhan 1 unit rumah untuk tiap 5 penduduk. Kebutuhan luas

lahan untuk perumahan adalah Berdasarkan standar Perumnas sebagaimana telah

dibahas pada bab 4, maka di Kabupaten Gianyar untuk tahun 2005 mendatang di

daerah perkotaan akan membutuhkan lahan tambahan perumahan seluas 15,38 Ha,

tahun 2010 dibutuhkan tambahan lahan 56,13 Ha dan tahun 2015 akan dibutuhkan

tambahan lahan 101,29 Ha

Proyeksi Kebutuhan sarana dan prasara (fasilitas) di Kabupaten Gianyar pada tahun 2015

seperti pada Tabel 6.4.



6.2.2.6 Kawasan Sempadan Perbatasan Wilayah

Kawasan sempadan perbatasan wilayah adalah kawasan perbatasan wilayah kota Denpasar

dengan Kabupaten Gianyar. Kebijaksanaan pengelolaan kawasan sempadan perbatasan

wilayah adalah :

Ditetapkan 50 meter pada kiri kanan garis perbatasan wilayah antara kabupaten/kota;

Untuk mengamankan sempadan perbatasan wilayah, kawasan tersebut difungsikan

sebagai ruang terbuka hijau;

Kawasan sempadan perbatasan wilayah dapat kurang dari ketentuan di atas jika

kondisi kawasan tidak memungkinkan setelah mendapat rekomendasi dari Pemerintah

Kota/Kabupaten.

6.2.2.7 Kawasan Pertahanan dan Keamanan (Hankam)

Kawasan Hankam adalah kawasan yang dimanfaatkan untuk menunjang kegiatan

pertahanan dan keamanan (militer) dan atau untuk mengantisipasi serta menangkal

gangguan keamanan, baik yang berasal dari dalam maupun dari luar negeri.

Pengembangan kawasan Hankam terbatas pada pengembangan kawasan yang berskala

kecil, yang sifat pelayanannya hanya bersifat lokal bagi Kabupaten Gianyar sendiri.

Pengelolaan kawasan Hankam meliputi :

• Penyediaan lahan khusus, terutama yang terkait dengan aktivitas intern, seperti

pelatihan, kawasan permukiman, perkantoran dan sebagainya;

• Pengalokasian kawasan yang strategis demi pertahanan dan keamanan wilayah

Kabupaten Gianyar.

Rencana alokasi kawasan budidaya disajikan pada Tabel 6.5, dan penyebaran Pola

Pemanfaatan Ruang Kabupaten Gianyar seperti pada Peta 6.4.



Tabel 6.5 Rencana Pengembangan Kawasan Budidaya Kabupaten Gianyar

No Kawasan Budidaya Luas (Ha) Prosentase (%)

Prosentase thd. Kab. Keterangan

1 2 3 4 5 6

Pertanian : a. Sawah b. Lahan Kering c. Perkebunan d. Peternakan e. Perikanan Pariwisata Industri Pertambangan Pemukiman Hankam

8.856,00 2.893,24 4.813,00

- -

11.654,00 - -

2.740,00 -

28,63 9,27 15,56

- -

37,68 - -

8,86 -

24,07 7,90 13,08

- -

31,67 - -

7,45 -

Kawasan budidaya : peternakan, perikanan, pertambangan dan Hankam tidak dapat dirinci karena bersatu dengan kawasan lain. Kawasan pariwisata juga merupakan gabungan dengan kawasan lain.

Jumlah 30.956,24 100,00 84,05 Sumber : Hasil analisis

6.3 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN PRIORITAS

Kawasan prioritas di Kabupaten Gianyar merupakan kawasan yang dianggap perlu

diprioritaskan pengembangan atau penanganannya serta memerlukan dukungan penataan

ruang segera dalam kurun waktu rencana. Kawasan-kawasan yang diprioritaskan

pengembangannya ditetapkan berdasarkan pertimbangan-pertimbangan umum dan

pertimbangan-pertimbangan yang spesifik dengan karakteristik Kabupaten Gianyar.

Pertimbangan tersebut meliputi lahan potensial kritis, kawasan keberadaan sektor

unggulan yaitu kawasan pariwisata, kawasan cepat berkembang.

Seperti yang telah dijelaskan pada sub bab sebelumnya, pemanfaatan ruang untuk

kegiatan pelayanan yang bersifat regional akan dialokasikan di WP Selatan, tepatnya di

Kecamatan Sukawati. Kawasan pelayanan regional ini penting untuk diprioritaskan

pengembangannya dalam kurun waktu perencanaan, terutama mengenai arahan penataan

ruang sebagai kawasan kegiatan pelayanan yang sifatnya regional, berupa terminal

penumpang regional, pergudangan (terminal barang), kegiatan perdagangan skala

regional, seperti perdagangan pusat kerajinan emas, perak, anyaman, serta kerajinan

rakyat lainnya, yang merupakan pengumpul hasil produksi industri dari setiap kecamatan

di Kabupaten Gianyar. Pentingnya penataan alokasi pemanfaatan ruang ini dimaksudkan

agar kecenderungan kawasan perdagangan, industri kerajinan serta fasilitas dan sarana

penunjangnya, tidak berkembang secara sporadis, adanya pemanfaatan lahan yang optimal

melalui penataan ruang, tanpa merugikan lingkungan alam dan sesuai dengan daya dukung

lahan dan potensi yang ada.



Peta 6.4. RencanaPola Pemanfaatan Ruang 2015



6.3.1 Kawasan Pariwisata Ubud

Kawasan pariwisata Ubud telah ditetapkan sebagai kawasan pariwisata secara hukum yang

tertuang dalam SK Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Bali Nomor, 528 Tahun 1993, yang

merupakan penyempurnaan dari SK Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Bali Nomor 15 Tahun

1988. Kawasan Ubud ditegaskan kembali sebagai Kawasan pariwisata dalam Perda Provinsi

Bali Nomor 4 tahun 1996 yang menetapkan Kawasan Pariwisata Ubud sebagai salah satu

dari 21 kawasan yang ada di Provinsi Bali. Jumlah tersebut mengalami perubahan menjadi

15 kawasan pariwisata yang didasarkan pada Perda Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 1999.

Kelima belas kawasan itu diantaranya adalah Kawasan Wisata Tanah Lot,

Bedugul/Pancasari, Air Sanih, Gilimanuk, Palasari dan Kintamani yang ditetakan sebagai

daerah ’stop over’. Sedangkan Kawasan Pariwisata Ubud tetap merupakan salah satu

kawasan pariwisata di Provinsi Bali (Sumber : Buku Rencana, Penyusunan Rencana Detail

Tata Ruang Kawasan Pariwisata Ubud).

Rencana pengembangan Kawasan Pariwisata Ubud sendiri telah disahkan dalam Keputusan

Bupati Gianyar Nomor 513 Tahun 2002 Tentang Rencana Detail Tata Ruang Kawasan

Pariwisata Ubud.

Arahan pengembangan Kawasan Pariwisata Ubud sebagai kawasan prioritas antara lain

adalah :

1. Jenis wisata yang dikembangkan di Kawasan Pariwisata Ubud adalah wisata alternatif,

wisata minat khusus.

Pariwisata alternatif adalah pariwisata berkelanjutan yang berskala kecil, tidak

konvensional, tidak bersifat massal terutama ke tempat-tempat yang sensitif

terhadap perubahan lingkungan fisik dan sosial. Pariwisata alternatif ini justru

sering dikembangkan pada daerah yang peka terhadap perubahan lingkungan fisik,

sosial dan budaya, sehingga dalam pengembangannya perlu analisis khusus. Namun

demikian, keunggulan pengembangan pariwisata alternatif adalah dampak ekonomi

yang ditimbulkan langsung diterima masyarakat setempat dalam bentuk

pendapatan atau tenaga kerja, serta investasi untuk kegiatan ini relatif kecil.

Pariwisata minat khusus adalah pariwisata bagi wisatawan dalam kelompok kecil

yang ingin melakukan perjalanan untuk memperoleh perjalanan atau untuk

mempelajari suatu daya tarik spesifik, unik atau langka dari komponen sumber



daya wisata yang dimiliki oleh suatu daerah. Daya tarik spesifik, unik atau langka

tersebut adalah seperti budaya gaya hidup atau pola hidup, kesenian, tarian,

musik, kerajinan, gaya arsitektur suatu monumen atau peninggalan sejarah,

kegiatan ekonomi khusus (penangkaran binatang, flora dan fauna lainnya),

arkeologi, sejarah daerah atau bangunan-bangunan budaya lainnya.

Pariwisata petualangan merupakan salah satu wisata minat khusus yang

dikembangkan suatu daerah yang relatif belum memiliki perkembangan pariwisata

yang baik, seperti olah raga arung jeram, kegiatan safari ke daerah-daerah

terpencil, pendakian gunung, panjat tebing, berburu, memancing, menelusuri alam

liar.

Pariwisata minat khusus dan petualangan merupakan salah satu obyek wisata pada

daerah-daerah yang memiliki daya tarik spesifik dan berkembang dengan baik,

namun tetap dengan jumlah yang relatif kecil dan tidak memerlukan dukungan

fasilitas besar dan investasi mahal.

2. Jenis wisata Minat khusus ini yang dikembangkan di Kawasan Pariwisata Ubud adalah

wisata perdesaan, ekowisata, agrowisata dan wanawisata.

Pariwisata Perdesaan

Kriteria pengembangan pariwisata perdesaan adalah :

Pariwisata perdesaan dikembangkan pada desa-desa tradisional dengan

dominasi dan karateristik yang menonjol dari kehidupan sehari-hari

masyarakatnya, misalnya dalam kegiatan pertanian, perkebunan, nelayan,

kerajinan dan kegiatan-kegiatan spesifik lainnya.

Kawasan perdesaan yang dikembangkan menunjukan ciri kehidupan yang unik

di tunjang oleh kondisi alam yang indah dan alami

Pariwisata Eko atau Ekowisata

Kriteria pengembangan ekowisata antara lain :

Berbasis pada alam atau lingkungan tertentu

Didukung oleh sistem pengendalian dampak ekologi dan lingkungan alam yang

sensitif terhadap perubahan lingkungan fisik dan atau sosial budaya setempat

Memberikan manfaat ekonomi bagi masyarakat setempat dengan dampak yang

sekecil-kecilnya terhadap kondisi alam yang dilindungi.



Kegiatan yang dikembangkan harus dapat mendorong pelestarian peninggalan

budaya

Agrowisata

Kriteria pengembangan agrowisata antara lain adalah dikembangkan pada daerah-

daerah yang memiliki areal pertanian atau perkebunan yang cukup luas untuk

komoditi tanaman unggulan dengan hasil produksi yang menerus sepanjang tahun,

serta dikelola oleh lembaga yang berbadan hukum.

Wanawisata

Kriteria dari pengembangan wanawisata adalah

Dikembangkan untuk memperbaiki kondisi hutan di Kabupaten Gianyar sesuai

dengan fungsi ekologisnya dan membantu menurunkan potensi lahan kritis.

Didukung oleh penataan hutan untuk meningkatkan nilai artistik yang

memberikan rasa aman dan nyaman bagi pengunjung, dengan menekankan nilai

dan fungsi ekologis dari hutan

Didukung oleh lembaga/institusi lokal untuk pembinaan masyarakat dalam

menumbuhkan kesadaran fungsi, manfaat dan peranan hutan

Ditunjang infrastruktur pendukung yang berorientasi pada perlindungan

sumberdaya alam dan lingkungan dan penyelenggaraan event-event yang

menunjang peningkatan kesadaran tentang perlindungan hutan.

6.3.2 Kawasan Wisata Pantai Lebih

Jenis wisata yang dikembangkan di Pantai Lebih adalah wisata bahari. Pengembangan

wisata bahari di Pantai Lebih diarahkan untuk :

o Menanamkan pemahaman masyarakat tentang ekosistem pesisir sehingga membentuk

kesadaran bagaimana harus bersikap dalam upaya-upaya pelestarian wilayah pesisir

sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan

o Mendorong partisipasi langsung wisatawan untuk mengembangkan konservasi

lingkungan daerah pesisir

o Mengembangkan sistem manajemen/ pengelolaan pesisir bagi wisata bahari yang

didasarkan lingkungan alam, berkelanjutan, karakter dan budaya bahari, dan

peningkatan kesejahteraan masyarakat



o Mengembangkan daya tarik pesisir (coastal attraction) dengan mengintegrasikan aspek

lingkungan alami, aspek binaan wisata pesisir dan aspek budaya menjadi satu kesatuan

yang saling mendukung pengembangan kawasan wisata bahari.

Pengembangan wisata bahari merupakan penerapan konsep ekowisata yang berorientasi

pada wawasan lingkungan dan mengikuti kaidah-kaidah keseimbangan serta kelestarian

ekologis. Dalam pelaksanaannya dibutuhkan sistem interaksi yang harmonis antara manusia

dan lingkungan yang dapat meningkatkan kualitas lingkungan dan kualitas hidup

masyarakat setempat.

6.3.3 Kawasan Perdagangan di Sukawati

Pada kondisi eksisting, di Sukawati telah berkembang aktivitas jasa dan perdagangan yang

berskala regional. Meningkatnya aktivitas perdagangan dan jasa di Sukawati telah

menyebabkan terjadinya kesemerawutan kawasan. Oleh karena itu di kawasan

perdagangan tersebut perlu dilakukan revitalisasi kawasan.

Pengembangan kawasan di Sukawati sebagai kawasan prioritas antara adalah :

Pengaturan sempadan jalan di sepanjang jalur regional yang menghubungkan Gianyar

dan Kota Denpasar

Penataan jalur hijau yang diselaraskan dengan penataan bangunan.

Peningkatan fungsi saluran drainase sebagai pengendali genangan air di dalam kawasan

Penggunaan sistem klaster dalam pengembangan dan penertiban kawasan

perdagangan, yang diterapkan dalam penempatan bangunan yang tidak mengganggu

lalu lintas di jalur regional.

Penertiban pedagang kaki lima.

6.3.4 Kawasan Potensial Lahan Kritis

Berdasarkan tingkat kecenderungan yang terjadi, dimana kawasan pengembangan

pariwisata untuk kegiatan terbangun bagi fasilitas penunjangnya, telah mencapai kawasan

konservasi sempadan sungai/jurang. Arahan bagi kawasan prioritas fungsi lindung adalah

guna membatasi secara tegas lahan konservasi sebagai kawasan terbangun adalah

pemberlakuan Undang-Undang tentang kawasan lindung yang bersifat tegas beserta sanksi

hukum, pelarangan penjualan tanah pada kawasan yang memiliki fungsi lindung.



6.4 RENCANA PENGEMBANGAN SISTEM KEGIATAN PEMBANGUNAN SERTA PERMUKIMAN PERKOTAAN DAN PERDESAAN

6.4.1 Rencana Pengembangan Sistem Kegiatan Pembangunan

Yang dimaksud dengan pengembangan sistem kegiatan pembangunan disini adalah arahan

pembangunan yang harus memperhatikan arahan pengembangan kawasan budidaya dan

kawasan prioritas pada tingkat RTRW Provinsi Bali, serta rencana pengembangan kawasan

prioritas di wilayah Kabupaten Gianyar, yang di dalamnya telah dipilih sektor-sektor

unggulan. Dalam kaitannya dengan pengembangan sistem permukiman perkotaan dan

perdesaan maka sistem kegiatan pembangunan harus mampu mengupayakan cara-cara

keterpaduan berbagai instrumen yang ada sehingga pengembangan sistem permukiman

dapat dilaksanakan. Pengembangan ini meliputi antara lain :

• Peningkatan hubungan keterkaitan antara permukiman perdesaan sebagai pusat

kegiatan pengumpul dan pemasok bahan baku dengan permukiman perkotaan

• Sebagai pusat kegiatan produksi dan pemasaran yang didukung oleh pola jaringan

transportasi dan jaringan prasarana wilayah lainnya.

• Pengembangan sistem permukiman perkotaan dan pedesaan yang dilakukan secara

serasi dan saling menguatkan

• Peningkatan fasilitas pelayanan perkotaan sesuai fungsi kota dan hirarki kota.

• Pengarahan dan pengembangan permukiman untuk mendukung sektor- sektor produksi.

• Pengarahan dan pengembangan permukiman untuk menunjang perkembangan desa dan

penyebarannya

• Rencana pengembangan infrastruktur jaringan jalan sebagai penghubung antara satu

pusat permukiman dengan pusat permukiman lainnya

6.4.2 Rencana Pengembangan Permukiman Kawasan Perkotaan dan Kawasan Perdesaan

Pengembangan kawasan perkotaan dan perdesaan adalah untuk mendukung pengembangan

wilayah Provinsi Bali, dan untuk mendukung aktivitas ekonomi dalam satu sistem yang

terpadu yang menjamin kelestarian daya dukung lingkungan dan sumber daya alam.

Kawasan perkotaan di Kabupaten Gianyar pada umumnya merupakan kota-kota kecamatan

dan desa-desa sekitarnya. Untuk kawasan perdesaan adalah kawasan-kawasan di luar



kawasan perkotaan tersebut yang dibagi dalam satuan-satuan permukiman perdesaan

sesuai dengan karakteristik rencana pemanfaatan ruang perdesaan masing-masing.

Kebijakan pengelolaan kawasan perkotaan dan perdesaan :

a. Menyiapkan agar semua kawasan perkotaan dan perdesaan memiliki rencana tata

ruang, sehingga dapat menjadi arahan lokasi investasi di kawasan tersebut.

b. Meningkatkan pelayanan sistem prasarana wilayah di kawasan perkotaan dan

perdesaan dalam rangka meningkatkan hubungan ekonomi yang kondusif bagi

pertumbuhan dan pemerataan ekonomi wilayah.

c. Pengembangan kawasan perkotaan diarahkan untuk memanfaatkan semaksimal

mungkin potensi sumber daya kawasan perdesaan sebagai daerah belakangnya

sesuai dengan fungsi/tipologi kawasan perdesaan.

A. Rencana Pengembangan Kawasan Perkotaan

Berdasarkan hasil analisis hirarki wilayah sesuai dengan jumlah penduduk, pada bab tiga,

dan berdasarkan kebijaksanaan RTRW Provinsi Bali dapat diketahui bahwa di Kabupaten

Gianyar terdapat pusat-pusat permukiman dengan kategori Kota Kecil A (Gianyar,

Sukawati, Ubud,) dan Kota Kecil B (Blahbatuh ,Tampaksiring, Tegalalang, Payangan).

Dalam rencana ini masing-masing kota tersebut akan diidentifikasikan lagi kategori Pusat

Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dan

Pusat Kegiatan Khusus (PKK).

Berdasarkan kriteria masing-masing dan kebijaksanaan RTRW Provinsi Bali, di wilayah

Kabupaten Gianyar hanya terdapat kriteria kota sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dan

Pusat Kegiatan Khusus (PKK), yaitu dimasirg-masing pusat Wilayah Pengembangan (WP)

dan Ubud sebagai PKK, yaitu kegiatan pariwisata. Dalam kebijaksanaan RTRW Provinsi Bali

Pusat Kegiatan Lokal (PKL), yang ada di Gianyar dibedakan lagi menjadi dua kategori,

yaitu PKL-A dan PKL-B, dimana Gianyar termasuk kategori PKL-A dan keenam kecamatan

lainnya di Kabupaten Gianyar tergolong PKL-B. Rencana pengembangan tersebut

dilaksanakan melalui perencanaan yang menempuh pola konsolidasi lahan, terutama bagi

kawasan pusat kota Gianyar dan Ubud yang nampak telah mengalami keterbatasan lahan

bagi pesatnya tingkat pertumbuhan kawasan terbangun yang ada.

Rencana tersebut ditunjang dengan penataan bangunan yang dilaksanakan melalui Konsep

Tata Ruang, khususnya untuk wilayah yang mengalami pertumbuhan pesat. Adapun konsep

tata ruang yang dimaksud adalah penyusunan rencana tata ruang, yang dimulal dari hirarki

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten, Rencana Detail Tata Ruang Kawasan (lingkup



kecamatan) sampai Rencana Teknis Ruang Kota dan Rencana Tata Bangunan dan

Lingkungan (RTBL) per-sub kawasan di wilayah perencanaan.

Rencana pengembangan permukiman di perkotaan meliputi :

• Pengadaan rumah sederhana bagi masyarakat berpenghasilan rendah;

• Pengadaan rumah sederhana dan rumah sewa dengan lebih banyak melibatkan peran

serta dunia usaha dan masyarakat.

• Pembangunan sarana dan prasarana perkotaan secara terpadu.

B. Rencana Pengembangan Sistem Permukiman Perdesaan

Pembangunan perumahan di kawasan pedesaan ditujukan untuk membantu mendorong

masyarakat desa untuk memperbaiki serta lingkungannya agar memenuhi persyaratan

teknis maupun kesehatan. Pusat-pusat permukiman ini dapat berupa desa yang menjadi

lbukota Kecamatan (IKK) atau desa pusat pertumbuhan (DPP). Untuk memadukan dengan

pusat permukiman perkotaan dipilih pusat-pusat desa yang memiliki keterkaitan dengan

desa-desa lain dan dengan pusat permukiman kota, yang ditentukan dengan kriteria

sebagai berikut :

a. Desa yang mempunyai potensi yang ditentukan untuk tumbuh dengan investasi kecil

b. Dapat berfungsi sebagai penyedia pelayanan bagi desa-desa di sekitarnya

(hinterland)

c. Dapat berfungsi sebagai pusat perantara antara kawasan perkotaan dengan

perdesaan

Adapun rencana pengembangannya meliputi

I. Pemanfaatan lahan-lahan yang kurang atau tidak produktif sama sekali sehingga

upaya mempertahankan lahan pertanian pangan tetap dapat dipertahankan di

kawasan pedesaan.

2. Pembangunan rumah percontohan dan penggadaan rumah desa melalui

pengembangan swadaya masyarakat dalam bentuk sistem arisan serta sistem

perguliran

3. Pengembangan penyuluhan dan pergerakan partisipasi masyarakat dalam kegiatan

swadaya tersebut

4. Perencanaan pembangunan perumahan dengan tetap memperhatikan ketentuan

adat budaya setempat, terutama zoning untuk permukiman dan aturan yang

bersifat lebih detil pada bangunan perwilayahan.



6.5 RENCANA SISTEM PRASARANA WILAYAH

Sistem prasarana wilayah merupakan salah satu faktor pembentuk struktur wilayah yang

meliputi rencana sistem prasarana transportasi, pengairan, telekomunikasi, energi dan

pengelolaan lingkungan.

6.5.1 Rencana Pengembangan Sistim Transportasi

Strategi pelaksanaan pemanfaatan ruang masing-masing daerah kawasan dijabarkan dalam

skenario pengembangan yang saling terkait antara yang satu dengan yang lainnya. Maka

dalam rangka meningkatkan aksesibilitas baik lokal maupun regional dilakukan

pengembangan jaringan jalan yang meliputi pembangunan jalan baru dan peningkatan

kondisi status jaringan jalan yang telah ada. Agar dapat terwujud struktur tata ruang yang

efisien, maka pusat-pusat pelayanan regional maupun wilayah harus memiliki aksesibilitas

yang baik dengan pusat-pusat hinterlandnya , pusat wilayah maupun pusat-pusat lainnya.

Jaringan jalan raya untuk pelayanan dapat diterangkan sebagai berikut:

Untuk akses regional

Jaringan jalan yang menghubungkan kota Gianyar dengan kabupaten-kabupaten lainnya

dilayani oleh jaringan jalan arteri primer, yaitu :

- Akses Barat : Denpasar – Batubulan – Sukawati – Batuan – Blahbatuh – Buruan –

Gianyar

- Akses Timur : Gianyar – Samplangan - Tulikup – Klungkung ,Gianyar – Sidan – Bangli,

Singapadu – Abiansemal, Payangan – Kintamani, Tegallalang – Kintamani,

Tampaksiring – Kintamani

Untuk akses lokal/dalam kota

Sistim jaringan jalannya sesuai trayek angkutan umum adalah berikut : Gianyar –

Tampaksiring – Temen, Gianyar – Ubud – Payangan, Gianyar –Ubud – Tegallalang –

Pujung, Gianyar – Lebih, Gianyar – Keramas, Gianyar - Petemon – Sanding, Gianyar –

Petak, Gianyar – Suwat, Gianyar – Tulikup – Kesiut, dan Gianyar – Tulikup – Blahpane.

Untuk wilayah Pengembangan bagian selatan dan barat, yang wilayahnya meliputi

Kecamatan Sukawati, Blahbatuh dan Ubud untuk meningkatkan aksesibilitas baik lokal

maupun regional dan mengurangi volume kendaraan yang masuk kota serta untuk

meningkatkan pelayanan, maka diperlukan selain pengaturan penggunaan jalan yang telah



ada (traffic management) diperlukan juga pengembangan jaringan jalan, baik dengan

membuat jalan baru maupun dengan tetap memelihara/melakukan peningkatan terhadap

jalan yang telah ada.

Untuk program jangka pendek sampai dengan tahun 2010, jalan jalan yang statusnya masih

merupakan jalan kolektor sekunder ditingkatkan statusnya menjadi kolektor primer,

khususnya yang mempunyai akses ke bagian daerah Selatan yaitu jalan Tohpati –

Kusamba. Dan rencana untuk membuat jalan arteri Batuan – Pantai Purnama agar sudah

dirintis. Sedangkan untuk aksesibilitas yang bersifat regional, rencana jalan arteri

Beringkit – Buruan merupakan rencana jangka panjang. Untuk mengantisipasi agar fungsi

jalan arteri primer Tohpati – Kusamba tetap terjaga, maka pembangunan jalan kolektor

Pering – Tulikup agar segera dilaksanakan. (Untuk jalan Tohpati-Kusamba, meskipun dalam

draft Revisi RTRW Provinsi Bali ditetapkan sebagai jalan arteri primer, dalam Kep MenPU

tahun 2004 fungsinya masih sebagai kolektor primer)

Untuk wilayah Pengembangan Bagian Utara, yang wilayahnya meliputi Kecamatan

Tampaksiring, Payangan dan Tegallalang. Untuk pemerataan dan menyeimbangkan

perkembangan kawasan, maka perluasan pengembangan akan diarahkan ke daerah

Payangan. Untuk mendukung hal itu, maka sarana transportasi perlu ditingkatkan dari

jalan kolektor sekunder menjadi jalan kolektor primer dalam jangka waktu tahun 2010,

demikian juga rencana jalan arteri Payangan – Petang - Baturiti agar bisa diwujudkan,

untuk akses regional , yaitu dengan Kabupaten Badung.

Untuk wilayah Pengembangan Bagian timur, yang wilayahnya mencakup pusat kota,

Kacamatan Gianyar untuk menghindari kemacetan di ibu kota dan pencapaian pendekatan

terutama untuk akses regional, maka rencana jalan arteri Bukit Jati – Arteri Tohapati

Kusamba merupakan program jangka pendek yaitu tahun 2010. Disamping melakukan

peningkatan ruas-ruas jalan yang masih berstatus kolektor sekunder menjadi kolektor

primer.

Selain itu untuk pengembangan kawasan Tohpati - Kusamba, agar dijaga fungsi dan

perannya sebagai jalan arteri primer dengan penataan design jaringan jalan dan

pengembangan design persimpangan pada jalur ke pantai yang dipakai sebagai jalur

prosesi keagamaan serta pengaturan tata guna lahan sekitarnya.

Rencana jaringan jalan di kabupaten pada tahun 2005 – 2015 seperti pada Peta 6.5



Peta 6.5. Peta Rencana Jaringan Jalan 2005 - 2015



6.5.2 Rencana Sistem Prasarana Pengairan

Pengembangan sistim prasarana pengairan diarahkan untuk :

• Meningkatkan ketersediaan air baku yang dapat dimanfaatkan oleh berbagai sektor

untuk seluruh wilayah yang memerlukan melalui pembangunan waduk-waduk pada

kawasan yang secara hidrologis, geologis dan topografis memungkinkan.

• Identifikasi kebutuhan pengembangan waduk di Kabupaten Gianyar sesuai dengan

RTRW PROVINSI Bali 2003 -2010, berlokasi di Desa Sidan, Sayan dan Petanu. Untuk

waduk Sidan dan Sayan mengambil air dari Sungai Ayung dan waduk Petanu

memanfaatkan air dari Sungai Petanu. Potensi waduk yang direncanakan mampu

menyediakan air baku sebanyak 28,96 M3 (waduk Sidan), 178,54 M3 (waduk Sayan) dan

45,50 M3 (waduk Petanu), dengan target alokasi lahan yang dapat diairi yaitu sawah

irigasi seluas 219,80 Ha dan non irigasi 53,15 Ha

• Meningkatkan efektivitas pengelolaan air tersedia melalui peningkatan lingkup

pelayanan infrastruktur jaringan yang efektif dan efesien. Termasuk dalam hal ini

adalah pembangunan baru dan peningkatan kualitas jaringan air bersih dan irigasi pada

daerah-daerah yang telah diidentifikasi. Untuk daerah-daerah irigasi yang tipe

jaringannya atau bangunan bendungnya masih sederhana agar ditingkatkan menjadi

bangunan permanen.

6.5.3 Rencana Sistem Prasarana Telekomunikasi

Sampai dengan tahun 2003 di Kabupaten Gianyar terdapat 4 transmisi otomatis (STO) yaitu

STO Ubud, Gianyar, Sukawati dan Tampaksiring dengan jumlah pelanggan 28.555

pelanggan. Berdasarkan hasil analisis sampai dengan tahun 2015 Kabupaten Gianyar

memerlukan 55.127 SST.

Rencana sistem jaringan telekomunikasi wilayah di Kabupaten Gianyar ditujukan untuk

menyediakan arus informasi untuk menunjang kegiatan sosial, ekonomi dengan mendukung

peruntukan ruang di kawasan budidaya dan penyebaran pusat-pusat permukiman. Oleh

karena itu pengembangan jaringan telekomunikasi ini dilakukan dengan

mempertimbangkan tuntutan kebutuhan suatu kota, yakni pemenuhan konsumen untuk

kegiatan yang bersifat sosial dan ekonomi, untuk itu pengembangan prasarana

telekomunikasi ini diarahkan pada pusat-pusat kegiatan seperti pemerintahan,

perdagangan dan jasa, pariwisata, industri dan permukiman.



Jaringan telekomunikasi di wilayah Kabupaten Gianyar memperlihatkan indikasi jaringan

telekomunikasi untuk melayani wilayah kabupaten dengan pola pengelolaan jaringan

taringan transmisi telekomunikasi yang meliputi:

- lokasi dan pengembangan STO;

- mengintegrasikan sistem jaringan telekomunikasi dengan sistem transportasi dalam

perwujudan kerangka struktur ruang wilayah;

- pola interkoneksi.

Selain sistem prasarana telekomunikasi untuk telepon rumah, pengembangan sistem

telekomunikasi seluler juga perlu dikembangkan, hal ini merupakan pendukung kegiatan

pariwisata di wilayah ini.

Rencana jumlah sambungan telepon dapat dilihat pada tabel 6.6

Tabel 6.6 Rencana Jumlah Sambungan Telepon Kabupaten Gianyar

Tahun 2010 – 2015

2010 2015 NO

Tipe

Rumah unit SST Unit SST

1 Sederhana 49.459 24.729 52.922 26.461

2 Menengah 24.729 18.547 26.461 19.846

3 Besar 8.243 8.243 8.820 8.820

TOTAL 82.432 51.519 88.203 55.127

Sumber: hasil analisis

6.5.4 Rencana Sistem Prasarana Energi

Rencana sistem jaringan transmisi tenaga listrik ditujukan untuk mendorong peningkatan

kualitas pelayanan kelistrikan secara sinergis dalam mendukung pengembangan wilayah

dengan meningkatkan pelayanan jaringan transmisi wilayah Kabupaten Gianyar.

Pengembangan sistem jaringan transmisi tenaga listrik ini diselaraskan dengan

pengembangan pusat-pusat permukiman, pusat-pusat produksi, dan pusat-pusat distribusi

sesuai dengan kebutuhan dan tingkat perkembangannya.



Sumber listrik yang digunakan sampai dengan tahun 2003 bersumber dari PLN wilayah XI

Denpasar Ranting Gianyar, dengan sistem interkoneksitas. Jumlah pelanggan di Kabupaten

Gianyar sebanyak 77.776 pelanggan (120.980.487 Kwh). Sistem sambungan yang digunakan

menggunakan sistem bentang di Udara yang mengikuti pola jaringan jalan hal ini karena

sistem ini dinilai lebih ekonomis dan sistem kontrol mudah dilakukan.

Berdasarkan hasil proyeksi kebutuhan listrik untuk perumahan di Kabupaten Gianyar pada

tahun 2015 sebesar 88.203 unit dengan daya 77.618.200 Watt. Untuk jelasnya kebutuhan

listrik di Kabupaten Gianyar tahun 2010 – 2015 dapat dilihat pada tabel 6.7

Tabel 6.7 Kebutuhan Listrik Perumahan Kabupaten Gianyar

Tahun 2010 – 2015

2010 2015 NO

Tipe

Rumah unit Daya (Watt) Unit Daya (Watt)

1 Sederhana 49.459 22.256.550 52.922 23.814.900

2 Menengah 24.729 32.147.700 26.461 34.399.300

3 Besar 8.243 18.134.600 8.820 19.404.000

TOTAL 82.432 72.538.850 88.203 77.618.200

Sumber: hasil analisis

6.5.5 Rencana Sistem Prasarana Air Bersih

Peningkatan sistem penyediaan air bersih merupakan bagian dari penyediaan sarana dan

prasarana yang akan terus dikembangkan dan ditingkatkan pelayanananya. Kabupaten

Gianyar saat ini persediaan airnya masih mencukupi. Sejalan dengan peningkatan jumlah

penduduk dan kebutuhan air bersih diberbagai aktifitasnya maka semakin tahun kebutuhan

akan air bersih meningkat pula sehingga sumber air yang ada diprediksikan tidak

mencukupi sehingga perlu mencari sumber baru lagi dan menurunkan tingkat kebocoran

yang masih tinggi.

Pengembangan air bersih diarahkan pada sisitem perpipaan dengan menambah jumlah

sumber air dari permukaan terutama untuk Kecamatan Sukawati, Blahbatuh dan Gianyar

yang mempunyai penduduk cukup tinggi.



Untuk Kawasan pariwisata Ubud pelayanan air bersih dibagi dalam 3(tiga) zona, yaitu:

- Zona Eksklusif (Sub kawasan Payangan)

- Zona Semi Eksklusif (Sub kawasan kedewatan dan Singakerta)

- Zona Terbuka/campuran (Sub Kawasan Ubud dan Mas)

Pembagian zona eksklusif memiliki karaktristik pengelolaan yang khusus karena fungsinya

adalah melayani kebutuhan air bersih bagi hotel berbintang 4 dan 5 sehingga pada zona ini

direncanakan memiliki satu sistem dan beberapa sub sistem jaringan yang terpisah dari

sistem yang melayani masyarakat. Dengan sistem ini di tahun 2010 sudah dilakukan

pemisahan sistem antara pelayanan domestic dengan pelayanan pariwisata eksklusif,

sehingga pelayanan domestic maupun pariwisata dapat dilakukan secara optimal.

Zona semi eksklusif meliputi Sub kawasan Kedewatan dan Singakerta memiliki karakter

yang lebih terbuka. Pada zona ini fasilitas penunjang pariwisata yang direncanakan adalah

akomodasi bintang 1 - 5 dan restoran. Selain itu pada zona ini juga terdapat permukiman

penduduk. Sistem penyediaan air bersih pada zona ini adalah dengan pendistribusian dari

mata air menggunakan jaringan perpipaan untuk melayani permukiman penduduk dan

sumur-sumur individual untuk kebutuhan fasilitas penunjang pariwisata.

Zona terbuka memiliki karaktristik wilayah dengan kawasan terbangun yang padat dan

mendominasi kegiatan yang tinggi, baik kegiatan domestic maupun pariwisata.

Penyediaan air bersih dengan perpipaan pada kawasan mengelompok ini serta kondisi

topografi yang relatif datar direncanakan dapat melayani kawasan ini secara merata

terutama pada kawasan campuran (Mix-Used Land).

6.5.6 Rencana Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan

A. Persampahan

TPA Temesi dengan sistem open dumping yang pelayanannya lebih besar untuk

melayani Kecamatan Gianyar dan Blahbatuh. Perlu dilakukan peningkatan sistem

pengolahan dengan sistem yang lebih baik yaitu seperti sanitary landfill untuk sampah

organik dan dilengkapi dengan pengolahan sampah anorganik seperti incinerator.

Sebelum sampah dibuang ke TPA tersebut harus harus dilakukan perbaikan manajemen

pengumpulan sampah, sehingga sampah yang dibuang ke TPA sudah dilakukan

pemilahan dan hanya merupakan sampah sisa hasil pemilahan dan pengolahan.

Sampah dari sumber sampah dapat diterapkan sistem 4 R yaitu reduce, reuse, recycle,



dan recovery. Pelayanan TPA Temesi ini harus ditingkatkan tidak hanya terbatas

kecamatan Gianyar dan Blahbatuh tapi lokasi-lokasi berdekatan yang dapat dijangkau

oleh truk sampah, khususnya Kecamatan Sukawati.

Dalam rangka mendukung pengembangan pariwisata di kawasan Ubud ini perlu

peningkatan pengelolaan dan manajemen persampahan. Sumber timbulan sampah dari

permukiman, pasar, pertokoan, restoran, hotel, fasilitas umum. Dalam

perkembangannya kawasan Ubud mempunyai kepadatan penduduk yang cukup tinggi

selain itu jenis sampah yang beragam akibat dari kegiatan pariwisata harus mempunyai

TPA sendiri dengan sistem pengolahan untuk sampah organik maupun anorganik.

Kabupaten Gianyar termasuk dalam kawasan Perkotaan SARBAGITA. Direncanakan akan

dikembangkan dengan memanfaatkan Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu (IPST) di

Suwung melalui koordinasi BPKS (Badan Pengelolaan Kebersihan Sarbagita) dengan

Dinas Kebersihan tiap Kabupaten/Kota.

Rencana Sistem Pengelolaan Persampahan tersebut :

a. Sampah rumah tangga, sampah pasar, sampah rumah makan/restoran dan sampah

hotel dikumpulkan oleh penghuninya atau petugas sampah, dan dilakukan proses

recycle, reuse dan reduce, kemudian diangkut ke transfer depo atau ke TPS.

b. Sampah jalanan dan tempat umum lainnya dikumpulkan pada tepi jalan kemudian

diangkut dengan kereta sampah ke transfer depo.

c. Sampah di transfer depo dan TPS diangkut dengan truk sampah ke tempat

pembuangan akhir (TPA) di IPST Suwung.

d. Pengelolaan sampah sampai dengan ke transfer depo dan TPS dilakukan oleh

masyarakat dan pemulung, sedangkan dari transfer depo dan TPS sampai ke TPA

dikelola oleh DKP atau kerjasama dengan swasta.

e. Sistem pengelolaan sampah dilakukan berdasarkan zona-zona pengelolaan yang

setiap zona atau beberapa zona di kerjasamakan dengan pihak ke tiga (Swasta),

dalam hal pengangkutan ke TPA di Suwung.

Wilayah pelayanan untuk Kabupaten Gianyar terdapat pada Tabel 6.8.



Tabel 6.8

Wilayah Pelayanan IPST Suwung untuk Kabupaten Gianyar

No Zona Pelayanan Wilayah Pelayanan

Volume Sampah (m3/hr)

Keterangan

1. Ubud Kec. Ubud dan Payangan

280 Sebagian kawasan perkotaan Sarbagita

2. Gianyar Kec. Gianyar, Tampaksiring dan Tagalalang

450 Sebagian kawasan perkotaan Sarbagita

3. Sukawati Kec. Sukawati dan Blahbatuh

180 Kawasan perkotaan Sarbagita

Sumber : Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Perkotaan (Sarbagita), Dinas PU Provinsi Bali Tahun 2003.

B. Air Limbah

Pengelolaan air limbah Kabupaten Gianyar dilakukan secara setempat. Pada Kecamatan

Sukawati, Blahbatuh dan Gianyar pengolahan setempat secara individual pada tahun

2010 mungkin lahannya tidak mencukupi lagi sehingga dapat dilakukan sistem Komunal.

Untuk melengkapi baik sistem individual maupun komunal, pengolahan air limbah

penduduk khususnya tinja Kabupaten Gianyar hendaknya memiliki IPLT (Instalasi

Pengolahan Lumpur Tinja).

Sedangkan untuk kawasan wisata Ubud yang jenis limbahnya berbagai macam aktifitas

pengolahan dilakukan :

1. Pengolahan Individual

Yang dimaksud adalah pengolahan air limbah yang disediakan dan dikelola oleh

perorangan/perusahaan yang melayani satu lingkup tapak (site). Sistem ini

diterapkan pada lingkungan hotel-hotel besar (bintang 4&5) yang memiliki banyak

bangunan. Zona ini terkonsentrasi pada sub Kawasan Payangan. Sistem ini

merupakan persayaratan yang harus dipenuhi bagi kegiatan pembangunan hotel

baru.

2. Pengolahan Komunal

Merupakan sistem pengolahan air limbah secara bersama-sama untuk menampung

air limbah dari beberapa rumah/beberapa hotel yag letaknya berdekatan. Air

limbah dikumpulkan dalam satu lokasi penampungan melalui saluran penghubung

dan pengumpul kemudian dilakukan pengolahan baik dalam bentuk IPLT ( Instalasi

Pengolahan Lumpur Tinja ) maupun IPAL (Instalasi Pengolahan Air Limbah).



3. Pengolahan terpusat

Pengolahan Terpusat adalah suatu sistem yang melayani satu kawasan secara

terintegrasi melalui sistem jaringan pengumpul yang terhubung kesemua

perumahan/ kawasan hotel. Sistem ini memiliki satu bangunan pengelolaan air

limbah yang lokasinya berada di luar kawasan pemukiman/kawasan hotel. Sistem

ini direncanakan di kawasan Ubud karena permukiman dan kawasan terbangun

lainnya sudah mengelompok dan sehingga pembangunan jaringan bisa dilaksanakan

secara efektif dan efisien.

C. Drainase

Sistem drainase merupakan sistem yang berfungsi sebagai saluran pembuangan air

permukaan agar tidak ada genangan air. Berdasarkan peta garis diketahui bahwa

kondisi topografi Kabupaten Gianyar cenderung bergelombang, yang mempunyai

kemiringan ke arah sungai besar maupun kecil dengan kondisi sangat curam dan dalam,

sehingga kecil kemungkinan untuk tergenang, hanya daerah-daerah tertentu yang

kemungkinan terjadi genangan.

Rencana sistem drainase Kabupaten Gianyar secara hirarki distrukturkan kedalam tiga

tingkatan yaitu saluran drainase primer, skunder dan tersier. Saluran drainase primer

merupakan saluran pembuangan akhir yang berupa sungai yang melalui lokasi

perencanaan. Saluran drainase skunder adalah saluran pengumpul/kolektor yang

mempunyai akses atau berhubungan langsung ke saluran primer. Saluran ini lokasinya

cenderung berada di sepanjang jalan-jalan utama kota. Sedangkan saluran tersier

adalah saluran drainase yang ada pada lingkungan-lingkungan permukiman, dimana air

pada site-site dialirkan menuju ke saluran sekunder.

Sifat saluran drainase dapat terbuka maupun tertutup. Kabupaten Gianyar

direncanakan dengan sistem terbuka, terutama untuk saluran drainase tersier yang

melayani lingkungan permukiman. Hal ini bertujuan untuk mengoptimalkan fungsi

saluran dan memudahkan perawatan serta pemeliharaan saluran.



6.6 RENCANA PENGELOLAAN TATA GUNA TANAH, AIR, UDARA DAN SUMBER

DAYA ALAM LAINNYA

6.6.1 Penatagunaan Tanah

Tanah merupakan tempat yang berfungsi sebagai wadah perwujudan berbagai aktivitas

kegiatan masyarakat. Jika dikaitkan dengan kegiatan pembangunan yang membutuhkan

tanah, dimana kebutuhan tersebut semakin meningkat serta permasalahan yang dihadapi

semakin kompleks, maka persediaan tanah yang semakin terbatas tersebut semestinya

dikelola melalui kerjasama berbagai pihak.

Rencana pengelolaan yang dilakukan adalah :

Pengaturan, penguasaan dan penggunaan tanah hendaknya diarahkan pemanfaatannya

serta dilaksanakan secara berencana untuk kepentingan pembangunan daerah dan

kesejahteraan masyarakat.

Aspek hukum pertanahan perlu dilaksanakan dengan memperhatikan kepastian hukum

hak atas tanah, fungsi sosial tanah dan mencegah penelantaran tanah.

Meningkatkan koordinasi antar instansi terkait dalam usaha-usaha pengaturan

penguasaan tanah dan penggunaan tanah untuk pembangunan.

Melakukan pengendalian atas pemilikan, penguasaan dan penggunaan tanah serta

pengalihan hak atas tanah.

Untuk kegiatan terbangun, dengan meningkatkan ketersediaan lahan bagi kegiatan

pembangunan yang dibutuhkan swasta dan masyarakat dengan harga yang layak.

Untuk kegiatan pertanian, dengan meningkatkan produktifitas tanah, meningkatkan

intensitas kegiatan sesuai dengan fungsi kawasan yang sesuai dengan rencana struktur

dan pola pemanfaatan ruang.

Mempertahankan dan meningkatkan kelestarian lingkungan, dengan menggunakan

lahan yang telah memiliki sifat kelayakan masing-masing.

Menyelesaikan segala macam bentuk sengketa atas tanah sesuai dengan peraturan

hukum yang berlaku.

Menghindari terjadinya lahan yang tidak dimanfaatkan (lahan tidur), termasuk

mengupayakan penelitian untuk mengembangkan lahan yang kurang produktif.



6.6.2 Penatagunaan Air

Kebijaksanaan penatagunaan ruang perairan untuk menghindari benturan kepentingan

antar sektor yang memanfaatkan perairan sungai, mata air, sumber air tanah dan laut

sesuai keunggulan potensi yang dimiliki masing-masing kawasan perairan.

Rencana pengelolaan yang dilakukan adalah :

Setiap kegiatan pembuangan limbah cair ke perairan laut tingkat pencemarannya

ditoleransi sampai batas ketentuan baku mutu yang ditetapkan.

Berkaitan dengan kepentingan pertahanan dan keamanan (Hankam) kelautan baik

gangguan keamanan dan dalam maupun dari luar negeri, maka direncanakan untuk

dibangun pos-pos keamanan laut di masing-masing desa yang memiliki pantai, yaitu di

Desa Ketewel, Saba, Pering, Lebih dan Medahan.

Kebijaksanaan pemanfaatan air bawah tanah melaui pengawasan dan pengendalian

pengambilan air bawah tanah bagi daerah-daerah rawan intrusi air laut terutama

kawasan terbangun yang berlokasi di kawasan pantai, yaitu rencana pengembangan

kawasan wisata Pantai Lebih.

Meningkatkan ketersediaan/supply air baku, keseimbangan air, sesuai dengan

kebutuhan yang diantisipasi sampai akhir tahun perencanaan, bagi kegiatan

permukiman, jasa danproduksi.

Pemeliharaan dan perlindungan sumber-sumber air untuk mempertahankan jumlah dan

kualitas air.

6.6.3 Penatagunaan Udara

Pengelolaan tata guna ruang udara hanya terbatas pada ketinggian tertentu yang

berpedoman pada standar/standar umum yang berlaku serta pada budaya masyarakat yang

kebanyakan beragama Hindu.

Rencana pengaturan adalah sebagai berikut :

Struktur dan ketinggian maksimum bangunan, di mana bangunan pada radius

penerbangan harus mengikuti ketentuan dan peraturan yang berlaku dan

dikoordinasikan dengan instansi terkait.

Ketinggian bangunan yang memanfaatkan ruang udara diatas permukaan bumi dibatasi

maksimal 15 meter, kecuali bangunan khusus (bangunan umum, bangunan Hankam,

menara, monumen dan sebagainya) yang memerlukan ketinggian lebih dari 15 meter

dan apabila ada tuntutan secara khusus, maka perlu dilakukan pengkajian ulang dengan



memperhatikan keserasian terhadap lingkungan sekitarnya serta dikoordinasikan

dengan instansi terkait.

Pembuangan hasil proses kegiatan ke ruang udara harus dijamin tidak menimbulkan

pencemaran udara.

Pembangunan jaringan SUTT (Saluran Udara Tegangan Tinggi) harus memperhatikan

dan memperhitungkan dampak negatif terhadap lingkungan dengan melakukan studi

penelitian sebelumnya.

Pemanfaatan ruang udara untuk jalur penerbangan harus dikoordinasikan dengan

instansi berwenang. Pemanfaatan ruang udara untuk penerbangan tidak boleh lebih

rendah dari 2.000 feet (666 meter) dari permukaan tanah dibawahnya untuk daerah

taman nasional, suaka marga satwa dan daerah radius kesucian Pura, kecuali untuk

kepentingan negara dan mendapat ijin khusus dari pihak yang berwenang.

Pembangunan tower-tower pemancar telekomunikasi seluler dan tower lainnya agar

disesuaikan dengan radius kesucian dan persetujuan masyarakat setempat.

6.6.4 Penataagunaan Sumber Daya Alam Lainnya

Kebijaksanaan penatagunaan sumber daya alam lainnya meliputi pengembangan dan

pemanfaatan badan sungai, danau, waduk/bendung dan energi panas bumi sesuai dengan

potensi yang ada

Pemanfaatan badan sungai diarahkan untuk mendukung pengembangan sektor strategis

(potensial), terutama sektor pariwisata dengan memanfaatkan badan sungai sebagai

prasarana pendukung kegiatan wisata tirta sesuai potensi yang ada.

Pemanfaatan perairan sungai diarahkan untuk mendukung pengembangan kebutuhan air

irigasi, dan pengembangan energi pembangkit listrik tenaga air (PLTA) sesuai potensi yang

ada.

Pemanfaatan sumber daya fisik alam berupa pemandangan (view) yang indah seperti areal

persawahan berteras, hutan wisata, wisata pantai, sebagai sumber wisata alam di

Kabupaten Gianyar, dengan mempertahankan keberadaan masing-masing.

6.7 INDIKASI PROGRAM PEMBANGUNAN

RTRW Kabupaten Gianyar akan berfungsi sebagai acuan bagi pemerintah daerah dalam

menyusun dan melaksanakan baik program tahunan maupun program lima tahunan.

Indikasi program pembangunan merupakan penjabaran kebijaksanaan dan rencana



pengembangan tata ruang yang telah ditetapkan ke dalam program-program

pembangunan. Dalam sub bab ini akan diidentifikasi program lima tahun dan tahunan

dalam kurun waktu sepuluh tahun untuk mewujudkan RTRW Kabupaten Gianyar. Program-

program berikut ini masih bersifat indikatif, yang diharapkan dapat memberikan indikasi

bagi penyusunan program pembangunan serta pembangunan pada kawasan yang

diprioritaskan pengembangannya dalam jangka menengah maupun tahunan.

Penyusunan program pembangunan selain mengacu kepada kebijakan Provinsi, juga tidak

terlepas dari kebijakan pembangunan yang telah digariskan dalam Pola Dasar

Pembangunan Daerah Kabupaten Gianyar. Sesuai dengan skenario pembangunan meskipun

prioritas pembangunan diletakan pada sektor-sektor unggulan, tetapi tetap

memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan.

Indikasi program pembangunan dipertimbangkan atas dasar :

1. Memperhatikan program-program serta tetap menjaga konsistensinya dengan program-

program yang diusulkan dalam RTRW Provinsi.

2. Disesuaikan dengan kebijakan dan strategi rencana tata ruang kabupaten yang

diusulkan;

3. Melihat keterpaduan program antar sektor dan lokasi sehingga tidak saling tumpang

tindih;

4. Berdasarkan atas potensi-potensi permasalahan serta kendala yang ada masing-masing

lokasi.

5. Mengatur tahapan program sesuai dengan prioritas penanganan dan penanggulangan

masalah agar dapat dilaksanakan.

6. Program yang diusulkan memberi dampak yang luas terhadap sektor yang mendorong

perkembangan daerah.

Kawasan prioritas yang direkomendasikan dalam pengembangan wilayah Kabupaten

Gianyar secara umum didasarkan pada :

• Adanya pengaruh yang besar terhadap upaya pengembangan tata ruang wilayah;

• Adanya dampak penting terhadap tata ruang wilayah;

• Adanya dorongan bagi perkembangan wilayah selanjutnya.

Atas dasar itu, maka kawasan prioritas yang direkomendasikan adalah sebagai berikut :

• Kawasan Yang Perlu Ditangani

Kawasan yang perlu ditangani segera terutama berkaitan dengan daerah lahan kritis,

kawasan lindung setempat, yang didalamnya terdapat kawasan sempadan sungai,



kawasan sempadan jurang, kawasan sempadan jaringan listrik tegangan tinggi,

kawasan lahan sawah irigasi teknis, kawasan budidaya (berupa enclave permukiman).

Sehubungan dengan itu, maka langkah awal yang perlu diambil adalah pendelineasian

batas kawasan tersebut diatas yang dapat dipertahankan secara seksama dan jelas,

sehingga dengan demikian perangkat insentif dan disinsentif dalam pengembangan

tata ruang dan pengaturan mengenai pencegahan dapat diterapkan.

• Kawasan Pendorong Perkembangan

Kawasan pendorong perkembangan ini adalah kawasan yang relatif maju dalam

wilayah perencanaan, yaitu kawasan simpul jasa distribusi yang ada di pusat kota dan

kawasan-kawasan dimana industri mengalami perkembangan pesat. Bentuk-bentuk

yang dapat dijadikan pendorong adalah kegiatan-kegiatan ekonomi, jaringan

transportasi, fasilitas-fasilitas pelayanan, dan sebagainya.

Dalam penyusunan program, mulai tahun 2005 yang dijadikan acuan adalah UU No. 17

Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang telah dijabarkan lebih lanjut dalam PP No. 20

Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah dan PP No. 21 Tahun 2004 tentang Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga.

Berdasarkan PP tersebut pembagian berdasarkan fungsi, sub fungsi dan program. Fungsi

merupakan perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam

rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Sub fungsi merupakan penjabaran lebih

lanjut dari fungsi. Klasifikasi fungsi dibagi dalam 11 (sebelas) fungsi utama dan dirinci ke

dalam 79 sub fungsi. Dari sub fungsi tersebut dijabarkan dalam program, yang kemudian

dijabarkan lagi dalam kegiatan dan sub kegiatan.

Klasifikasi fungsi maupun sub fungsi yang berkaitan dengan kegiatan penataan ruang dapat

dilihat pada Tabel 6.9 berikut ini :

Tabel 6.9

Klasifikasi Fungsi

No Fungsi Sub Fungsi 1. Ekonomi (04) Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM (01)

Tenaga Kerja (02) Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan (03)

- Program pembangunan dan pembinaan kehutanan - Program pengembangan agribisnis - Program peningkatan ketahanan pangan - Program pembinaan dan produksi pertanian

Pengairan (04)



No Fungsi Sub Fungsi - Program pengembangan, pengelolaan dan konservasi

sungai, danau dan sumber air lainnya - Program pengembangan dan pengelolaan jaringan

irigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya - Program penyediaan dan pengelolaan air baku - Program pengendalian banjir dan pengamanan pantai

Bahan bakar dan Energi (05) - Program peningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan

prasarana energi - Program peningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan

prasarana ketenagalistrikan. Pertambangan (06) Industri dan Konstruksi (07)

- Program pengembangan industri kecil dan menengah - Program pembinaan industri rumah tangga, industri

kecil dan industri menengah. - Program penataan struktur industri.

Transportasi (08) - Program restrukturisasi, reformasi perhubungan dan

pengembangan transportasi antar moda - Program pembinaan jalan dan jembatan - Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan - Program peningkatan pembangunan jalan dan jembatan - Program pemeliharaan, rehabilitasi, peningkatan dan

pembangunan transportasi darat - Program peningkatan sarana dan prasarana

Telekomunikasi dan Informatika 2 Lingkungan Hidup

(05) Manajemen limbah (01) Manajemen air limbah (02) Penanggulangan polusi (03)

- Program pengendalian pencemaran lingkungan hidup Konservasi sumber daya alam (04)

- Program perlindungan dan konservasi sumber daya alam - Program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber

daya alam - Program peningkatan kualitas dan akses informasi

sumber daya alam dan lingkungan hidup Tata ruang dan pertanahan (05)

- Program penataan ruang - Program pengelolaan pertanahan

3 Perumahan dan Pemukiman

Pengembangan perumahan (01) - Program pengembangan perumahan

Pemberdayaan komunitas permukiman (02) - Program pemberdayaan komunitas perumahan

Penyediaan air minum (03) - Program pengembangan Sistem Pelayanan Air Minum dan

Air limbah Penerangan jalan (04) Penelitian dan pengembangan perumahan dan pemukiman

(05) 4 Pariwisata dan

Budaya Pengembangan Pariwisata dan Budaya

Program pengelolaan kekayaan budaya



No Fungsi Sub Fungsi Program pengembangan pemasaran pariwisata Program pengembangan destinasi pariwisata

Pembinaan Penerbitan dan Penyiaran Program Pengembangan dan Pemerataan dan Peningkatan

kualitas sarana dan prasarana pos dan telekomunikasi. Sumber : PP No. 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah dan PP No. 21 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga Secara umum program pembangunan yang dapat diindikasikan untuk dilaksanakan sampai

dengan sepuluh tahun yang akan datang adalah fungsi/subfungsi yang secara langsung

memanfaatkan ruang. Indikasi program pembangunan yaitu :

- Pengembangan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

- Pemantapan Kawasan Lindung

- Pengembangan Kawasan Budidaya, yang terdiri atas :

Pengembangan kawasan pertanian

Pengembangan permukiman

Pengembangan kawasan pariwisata

Pengembangan sentra industri

- Pengembangan Prasarana Wilayah, yang terdiri atas :

Pengembangan prasarana transportasi darat

Pengembangan prasarana telekomunikasi

Pengembangan prasarana listrik

Pengembangan prasarana air bersih

Pengembangan prasarana pengairan

- Pengembangan Sistem Perkotaan dan Perdesaan

- Pengembangan Kawasan Prioritas

Program tersebut akan berlaku mulai tahun anggaran 2005. Oleh karena itu dalam

penyusunan program akan mengacu pada 20 sektor pembangunan, yang meliputi :

1. Sektor industri;

2. Sektor Pertanian, Kehutanan, Kelautan dan Perikanan

3. Sektor Pengairan

4. Sektor Tenaga Kerja

5. Sektor Perdagangan, Pengembangan Usaha Nasional, Keuangan dan Koperasi

6. Sektor Transportasi, Meteorologi dan Geofisika

7. Sektor Pertambangan dan Energi

8. Sektor Pariwisata, Pos, Telekomunikasi dan Informatika

9. Sektor Sektor Pembangunan Daerah



10. Sektor Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, dan Tata Ruang

11. Sektor Pendidikan, Kebudayaan Nasional, Pemuda dan Olah Raga

12. Sektor Kependudukan dan Keluarga

13. Sektor Kesejahteraan Sosial, Kesehatan dan Pemberdayaan Perempuan

14. Sektor Perumahan dan Permukiman

15. Sektor Agama

16. Sektor Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

17. Sektor Hukum

18. Sektor Aparatur Negara dan Pengawasan

19. Sektor Politik Dalam Negeri, hubungan Luar Negeri, Informasi dan Komunikasi

20. Sektor Pertahanan dan Keamanan

Secara ringkas Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas disajikan pada Tabel 6.10 dan

Indikasi Program Kawasan prioritas seperti pada Tabel 6.11 serta Indikasi program secara

keseluruhan di Kabupaten Gianyar disajikan pada Tabel 6.12

Tabel 6.10 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Jenis Kaw. Prioritas Arahan Fungsi Kawasan Cakupan Wilayah Arahan Kebijakan Pengembangan Kawasan 1. Kawasan Pariwisata

Ubud, dan Kawasan Pariwisata Lebih

1. Kawasan pertanian sawah, pemandian dan pemandangan alam sbg potensi wisata alam

2. Pengembangan budaya (pembangunan sarana pertunjukan) dan hasil kerajinan

3. Pengembangan & penataan fasilitas penunjang wisata : Khusus untuk hotel terbatas untuk

hotel/penginapan dg jumlah kamar maksimal 70 – 75 kamar/hotel

Untuk restaurant & fasilitas penunjang wisata lainnya diusulkan dikembangkan secara merata

Kawasan Wisata Ubud : Kecamatan Ubud, Kecamatan Tegallalang dan Kecamatan Payangan. Luas Kawasan Pariwisata Ubud 7.120 Ha yang terdiri atas 1 (satu) kelurahan dan 11 (sebelas) desa.

Kawasan Wisata Lebih : wilayah kecamatan Sukawati (Dusun Candrasari, Desa Batubulan, Desa Ketewel, Desa Sukawati) , wilayah kecamatan Blahbatuh (Desa Saba, Desa Pering, dan Desa Keramas) dan sebagian wilayah Kecamatan Gianyar (Desa Lebih dan Desa Tulikup).

1. Mempertahankan Keberadaan areal sawah sbg salah satu asset utama wiasata alam

2. Meningkatkan hasil produksi industri kerajinan rakyat

3. Pembatasan & pelarangan kegiatan pembangunan fasilitas pariwisata pada kaw dengan fungsi lindung

4. Pembangunan fasilitas penunjang wisata, seperti gallery seni, museum, penggung kesenian, dll bagi penampungan kreativitas budaya masyarakat setempat

5. Pembangunan fasilitas penunjang pariwisata, berupa akomodasi wisata, perdagangan, pusat pemasaran hasil industri kerajinan

2. Kawasan Pelayanan Regional

1. Pusat perdagangan regional (grosir) 2. Kawasan pergudangan & terminal barang

(kargo) skala wilayah 3. Pusat pelayanan transportasi wilayah berupa

terminal (penumpang) regional & perbengkelan

4. Kawasan perdagangan penunjang pariwisata

Kecamatan Sukawati

1. Pembangunan prasarana transportasi berupa terminal barang sekaligus kawasan pergudangannya di Desa Ketewel yang merupakan jalur pergerakan regional

2. Penataan kawasan perdagangan hasil industri kerajinan yg telah ada

3. Pengaturan fasilitas penunjang terminal regional serta perbengkelan

4. Usulan pembangunan pusat perdagangan regional (grosir) untuk mencegah aglomerasi kegiatan & pergerakan kearah pusat kota

3. Kawasan Lindung (kawasan potensial lahan kritis)

1. Sebagai kawasan perlindungan (konservasi) sumber daya lingkungan

2. Pembangunan lahan sebagai kawasan perkebunan tanaman keras atau tegalan

Kecamatan Tegallalang,Payangan, Ubud dan Tampaksiring

1. Melarang kegiatan kawasan terbangun pada kawasan yang memiliki fungsi lindung

2. Pengadaan kegiatan yang tidak mengadu kegiatan fungsi lindung, misalnya wisata alam, penelitian ilmu pengetahuan, perkebunan, hutan rakyat, tegalan, dll

3. Pemberlakuan UU atau Peraturan Khusus bagi keberadaan kawasan lindung dan pengenaan sanksi bagi pelanggarnya

Tabel 6.11 Indikasi Program Kawasan Prioritas

Waktu Pelaksanaan (Tahun) Nama Kawasan

Prioritas Nama Program Tujuan & Sasaran Instansi Sumber Dana 1 2 3 4 5

1. Kawasan Pariwisata Ubud, dan kawasan pariwisata Lebih

1. Penataan kaw melalui penyusunan Rencana Teknik Kawasan

2. Penyusunan Rencana Induk Pariwisata (RIP) Kabupaten Gianyar

3. Penataan Pembangunan melalui penyusunan RTBL

4. Penyusunan Pedoman Prosedur Pelaksanaan Pembangunan

5. Penataan akomodasi wisata di Kawasan Wisata Ubud

6. Penyiapan akomodasi wisata di Kawasan Wisata Lebih

7. Peningkatan sarana & Prasarana penunjang wisatawan, penggalian & penataan obyek wisata promosi Kepariwisataan

1. Menarik kunjungan wisata

2. Memenuhi kebutuhan fasilitas kepariwisataan bagi masa datang, sesuai dg tingkat kunjungan wisatawan

3. Meningkatkan jumlah wisatawan dan lama tinggal

Bappeda Kab. Gianyar

Dinas Pariwisata Kab. Gianyar

Dinas PU Kab. Gianyar

APBN APBD Propinsi APBD Kabupaten Swasta

2. Kawasan Pelayanan Ragional

1. Penataan kaw malalui penyusunan RDTR Kawasan Regional

2. Penataan pembangunan melalui penyusunan RTBL

3. Penyusunan Pedoman Prosedur Pelaksanaan Pembangunan

4. Penyiapan lahan & Pembangunan prasarana pusat perdagangan ragional (grosir) & pergudangan (terminal Barang)

1. Menghindari aglomerasi kegiatan di kawasan pusat kota & kemacetan lalu lintas

2. Menyediakan sarana bagi system perangkutan barang regional

3. Meningkatkan tingkat kunjungan wisatawan menuju pusat perdagangan hasil industri kerajinan


DTK Kab. Gianyar Dinas PU Kab.

Gianyar BPN Kab. Gianyar

APBD Propinsi APBD Kabupaten Swasta

… …

… …

… … …

… … …

… … …

3. Kawasan Lindung (kawasan potensial lahan kritis)

1. Penataan kaw melalui penyusunan RDTR Kawasan :

RDTR Kawasan Sempadan Sungai

RDTR Kawasan Sempadan Pantai

RDTR Kawasan Sempadan Mata Air dan Jurang

RDTR Kawasan Cagar Alam &

1. Mengantisipasi bahaya banjir, tanah longsor & bahaya lainnya akibat pembangunan di kawasan lindung

2. Mempertahankan kawasan dg fungsi

Dinas Kehutanan Kab. Gianyar


Dinas Perkebunan

APBN APBD Propinsi APBD Kabupaten

…

Waktu Pelaksanaan (Tahun) Nama Kawasan Prioritas Nama Program Tujuan & Sasaran Instansi Sumber Dana

1 2 3 4 5 Budaya

2. Rehabilitas lahan kritis dg penghijauan kembali (reboisasi) di dalam kawasan lindung

lindung & kesesuaian lahan yang sebenarnya

…

…

…

…



Bab VII

MEKANISME PENGELOLAAN TATA RUANG

Mekanisme pengelolaan tata ruang meliputi proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang dan proses pengendalian pemanfaatan ruang

Untuk menjawab permasalahan yang muncul dalam penyusunan, pelaksanaan dan

pengendalian RTRW Kabupaten Gianyar beberapa pemecahan yang perlu dan sudah

diambil adalah :

1. Tim BPKRD sudah dibentuk berdasarkan SK Bupati Nomor 227 Tahun 2004

tentang Pembentukan Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten

Gianyar.

2. Beberapa produk hukum yang melandasi penyusunan, pelaksanaan, dan

pengendalian RTRW Kab. Gianyar adalah :

a. Perda Nomor 4 Tahun 2004 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Gianyar.

b. Perda Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Kelurahan

c. Perda Nomor 5 Tahun 2004 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja

Kecamatan Kabupaten Gianyar.

d. Perda Nomor 2 tahun 2004 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar dan Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gianyar

e. Perda Nomor 3 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Susunan Organisasi

dan Tata Kerja Dinas-Dinas Kabupaten Gianyar

f. SK Bupati Nomor 227 Tahun 2004 tentang Pembentukan Badan Koordinasi

Penataan Ruang Daerah Kabupaten Gianyar.



7.1 PROSES PERENCANAAN TATA RUANG

Alir proses penyusunan, Pengesahan, Penetapan dan Publikasi RTRW Kabupaten

Gianyar dapat

Penjelasan:

a. Proses penyusunan RTRW Kabupaten dibawah tanggungjawab Bappeda Kabupaten

dengan bantuan Tim Pelaksana. Dalam pelaksanaannya, Bappeda dibantu oleh

BKPRD yang dibentuk berdasarkan SK Bupati selalu melakukan supervisi atas

kinerja Tim Pelaksana.

b. Proses penetapan dilakukan oleh Bappeda yang bertanggungjawab atas materi

RTRW Kabupaten. Bupati menghubungi DPRD untuk melakukan rapat pembahasan

dokumen draft RTRW Kabupaten. Penetapan dilakukan oleh Bupati bersama

Ketua DPRD Kabupaten.

c. Sebelum disahkan, berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah pada bab penjelasan dinyatakan bahwa Rancangan Perda RTRW

Kabupaten sebelum disahkan oleh Kepala Daerah harus dievaluasi oleh Gubernur.

Mekanisme ini dilakukan agar pengaturan tentang hal-hal tersebut dapat

mencapai daya guna dan hasil guna yang optimal.

d. Pengesahan dilakukan oleh Bupati. Sebelum ditetapkan Perda tentang RTRW

dibahas bersama antara Bupati, Tim BKPRD Kabupaten dan Tim BKPRD Provinsi.

Hasil pembahasan adalah rekomendasi kepada Gubernur untuk menyetujui atau

menolak Perda Kabupaten tentang RTRW.

Penetapan RTRW a. Penyiapan Rapat Peraturan Daerah b. Konsultasi Tim RTRW Kabupaten dengan Tim Provinsi c. Pengajuan Raperda RTRW Kab. kepada DPRD d. Pembahasan Raperda RTRW Kab. dengan DPRD e. Penyempurnaan Raperda RTRW Kab. f. Raperda sebelum disahkan oleh Bupati, dievaluasi oleh Gubernur g. Penetapan Perda RTRW Kab.

Pengesahan a. Pengesahan Perda RTRW oleh Bupati (setelah dievaluasi Gubernur) b. Pengundangan Perda RTRW ke dalam Lembaran Daerah

Penerbitan dan Publikasi a. Penerbitan Dokumen dan publikasi RTRW Kabupaten b. Penyebarluasan kepada masyarakat tentang penerbitan dokumen RTRW c. Pengiriman Dokumen RTRW Kabupaten kepada instansi terkait.



e. Penerbitan Perda tentang RTRW dilakukan oleh Bappeda dengan mengumumkan

kepada masyarakat melalui berbagai media dan alat serta mengirimkan kepada

instansi yang berwenang.

7.1.1 Penetapan dan Pengesahan RTRW Kabupaten Gianyar

Produk dari penyusunan RTRW Kabupaten Gianyar ini dijadikan bahan untuk

penyusunan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) yang akan dibahas untuk

ditetapkan menjadi Peraturan Daerah (Perda). Agar RTRW Kabupaten Gianyar

tersebut mempunyai kekuatan hukum dan dukungan politik serta dipatuhi oleh

semua pihak. Raperda bisa datang dari inisiatif DPRD Kabupaten, Legislatif atau

dari eksekutif dalam hal ini Bupati, seperti pada diagram di bawah berikut.

BAGAN ALIR PROSES PENYUSUNAN PERDA TENTANG

RTRW KABUPATEN GIANYAR

Anggota masyarakat di Kabupaten Gianyar (termasuk seluruh lembaga yang ada),

karena keberadaannya ditetapkan dalam bentuk Peraturan Daerah Kabupaten

Gianyar. Dengan landasan hukum yang berbentuk Perda, maka pelaksanaan RTRW

Kabupaten Gianyar mempunyai sanksi hukum, dalam arti mempunyai kekuatan

untuk pemaksaan (Law Enforcement) apabila diperlukan. Di samping itu, dengan

adanya sanksi hukum, apabila terjadi pelanggaran di lapangan terhadap arahan

yang tertuang dalam RTRW Kabupaten Gianyar maka, penertiban dapat dilakukan

Konsep Ranperda disusun oleh unit kerja yang berkaitan dengan materi yang diatur

Ranperda selanjutnya disampaikan ke Bagian Hukum untuk diteliti dan disesuaikan dg ketentuan yg berlaku

Ranperda dibahas oleh Tim Perundang-undangan atau mengundang unit kerja yang terkait serta unit kerja yang mengajukan Ranperda

Ranperda telah diteliti di Bagian Hukum diajukan ke DPRD Kabupaten untuk dibahas kembali

Ranperda yg sudah dibahas dgn DPRD dievaluasi oleh Gubernur.

Bupati dengan persetujuan DPRD Kabupaten menetapkan Ranperda jadi Perda

Perda yg telah disyahkan agar mempunyai kekuatan hukum dan mengikat harus di Undang-kan kedalam Lembaran Daerah Kabupaten



oleh Pemerintah Daerah dalam rangka penegakan hukum seperti pembongkaran

paksa, gugatan perdata atau tindakan koreksi seperti denda, pungutan tambahan,

atau bahkan sanksi pidana bagi pelaku pelanggaran.

Sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku prosedur pengesahan RTRW

Kabupaten Gianyar terdiri dari dua tahap yaitu :

Penetapan sebagai Perda oleh DPRD setempat; dan

Pengesahan Perda tersebut oleh Pemda Provinsi dalam hal ini Gubernur Bali.

Untuk memperlancar pengesahan rencana, maka perlu ditempuh langkah-langkah :

Mengadakan rapat konsultasi di Pemda Provinsi ; dan

Mempercepat permohonan pengesahan Perda segera setelah ditetapkan.

A. Pemasyarakatan RTRW Kabupaten

Pemerintah Daerah Kabupaten berkewajiban memasyarakatkan RTRW Kabupaten

Gianyar yang telah mendapat pengesahan dengan mengumumkan dan

menyebarluaskan mela!ui : mas media. Pameran, kursus, pelatihan dan

penyuluhan-penyuluhan kepada warga masyarakat dan Pejabat daerah di

Kabupaten Gianyar, baik yang tergabung dalam organisasi-organisasi

kemasyarakatan, kepemudaan, profesi, lembaga swadaya masyarakat dan berbagai

organisasi swasta lainnya, maupun yang berada di dinas-dinas atau instansi-instansi

terkait di Kabupaten Gianyar. Hal ini dilakukan dengan maksud agar dalam

menyusun setiap rencana kegiatan di suatu lokasi berpedoman pada RTRW

Kabupaten Gianyar yang telah disyahkan.

Dalam rangka mempercepat kegiatan pemasyarakatan rencana atau Perda Tata

Ruang keseluruh lapisan dan pihak-pihak yang terkait, maka perlu ditempuh.

langkah-langkah yaitu :

Penyuluhan langsung kepada aparat pemerintah, lembaga kemasyarakatan,

dan masyarakat luas oleh BKPRD Kabupaten; dan

Penyebaran informasi vang Iebih gencar melalui mas media atau pameran

agar semua pihak mendapatkan informasi yang selengkapnya.



B. Tindak lanjut Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan

Mengingat bahwa RTRW Kabupaten Gianyar masih belum bersifat rinci, maka untuk

pegangan yang lebih rinci dan operasional di lapangan Perlu dilakukan langkah-

langkah penjabaran berupa penyusunan rencana-rencana tata ruang yang lebih

rinci dengan tetap mengacu kepada RTRW Kabupaten Gianyar. RTRW Kabupaten

Gianyar ini masih bersifat makro karena hanya merupakan suatu arahan struktur

tata ruang pada wilayah kabupaten (pada skala 1 : 50.000 atau skala 1 : 100.000).

Rencana Detail Tata Ruang Kawasan ini pada dasarnya lebih bersifat fungsional dan

operasional untuk mendukung pengembangan sektor tertentu, sehingga wilayah

perencanaannya tidak harus sama dengan wilayah administratif. Dalam kaitan ini,

konsistensi antara isi RTRW Kabupaten Gianyar dan Rencana Detail Tata Ruang

Kawasan yang akan disusun perlu dijaga secara maksimal, sehingga keterpaduan

kegiatan pada wilayah kabupaten dapat terjamin. RDTR Kawasan berfungsi

menjabarkan secara rinci RTRW Kabupaten Gianyar untuk satu satuan kawasan

fungsional atau satu kawasan strategis/prioritas yang telah diidentifikasikan dalam

RTRW Kabupaten Gianyar dengan dimensi waktu perencanaannya. Perencanaan

jangka menengah (5 tahun) dengan menggunakan peta dengan skala ketelitian 1 :

25.000 hingga 1 : 10.000 dan data-data statistik pada tingkat administrasi desa.

Dengan demikian RDTR Kawasan dapat menjadi acuan utama dalam proses alokasi

pemanfaatan ruang atau ijin lokasi pembangunan.

Selain sebagai acuan penyusunan rencana tata ruang yang lebih rinci, RTRW

Kabupaten Gianyar juga akan menjadi dasar pertimbangan dalam penyusunan RPJM

Kabupaten Gianyar. Upaya tindak lanjut penjabaran RTRW Kabupaten Gianyar ke

dalam rencana yang lebih rinci perlu dilakukan langkah-langkah sebagai berikut :

Mengalokasikan dana dari APBD Kabupaten atau subsidi dari Provinsi yang

diarahkan;

Meningkatkan kemampuan SDM di bidang pengelolaan tata ruang dan

himbauan pegawai yang telah mendapat pendidikan agar ditempatkan pada

posisi yang sesuai; dan

Menyiapkan peraturan pelaksanaan sebagai penjabaran dari RTRW Kabupaten

Gianyar



C. Peninjauan Kembali RTRW Kabupaten Gianyar

Pada dasarnya RTRW Kabupaten Gianyar harus menjadi pedoman keruangan dalam

melaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan di Bali khususnya di Kabupaten

Gianyar. Oleh karena itu RTRW Kabupaten Gianyar perlu disesuaikan dengan gerak

dinamika pembangunan dan keadaan perkembangan sosial-ekonomi yang terjadi di

Bali secara dinamis. Agar tetap sesuai dengan gerak dinamika pembangunan

daerah, RTRW Kabupaten Gianyar ini perlu ditinjau kembali atau dievaluasi paling

tidak setiap 5 (lima) tahun sekali atau bila keadaan menghendaki dan menuntut

perlu ditinjau kembali dapat dilakukan sebelum waktunya.

Peninjauan kembali atau evaluasi RTRW dimaksudkan untuk menyempurnakan atau

merevisi materi rencana dengan mempertimbangkan kondisi dan perubahan-

perubahan yang terjadi secara pesat di daerah. Penyempurnaan RTRW Kabupaten

Gianyar perlu dilakukan jika hasil peninjauan kembali (evaluasi) ini menunjukkan

adanya penyimpangan-penyimpangan yang mendasar antara apa yang direncanakan

dengan yang dijumpai di lapangan, yang diakibatkan oleh adanya perubahan dalam

kebijaksanaan pemerintah, perkembangan sosial-ekonomi, penemuan teknologi

baru dan sebagainya, sehingga materi rencana perlu disesuaikan. Dalam kaitan ini,

peninjauan kembali merupakan upaya untuk menjaga fleksibilitas dan rencana tata

ruang agar senantiasa dapat sejalan dengan perkembangan yang terjadi yang

mempengaruhi tata ruang Kabupaten.

7.2 PEMANFAATAN RUANG

7.2.1 Sistem dan Prosedur Pemanfaatan Ruang

Sebagaimana telah diuraikan dalam sub bab terdahulu, seluruh pihak baik swasta

maupun pemerintah (pusat dan daerah) serta masyarakat (perorangan dan yang

terorganisir), kesemuanya ikut terlibat dalam melaksanakan RTRW Kabupaten

Gianyar. Untuk itu agar tidak timbul kerancuan, maka pemanfaatan ruang yang

berpedoman kepada RTRW Kabupaten Gianyar diatur dengan mekanisme sistem

Planning Advice atau Rujukun Rencana. Dalam sistem ini ditetapkan bahwa

BAPPEDA Kabupaten Gianyar merupakan instansi yang menerbitkan rujukan rencana

atas nama Pemerintah daerah Kabupaten Gianyar, sehingga kendali terhadap

pemanfaatan ruang dapat dilakukan dengan efektif. Melalui sistem ini diatur

bahwa, setiap kali masyarakat atau instansi pemerintah bermaksud melakukan



kegiatan yang berdampak luas pada ruang wilayah Provinsi, atau melakukan

pemanfaatan ruang dalam skala besar di suatu bagian wilayah tertentu, maka pihak

tersebut pada tahap yang paling awal (sebelum melakukan kegiatan) diwajibkan

untuk mendapatkan Keterangan Rujukan Rencana/KRR (Advis rencana) dari

Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar Cq. BAPPEDA Kabupaten.

Dalam hubungan ini, BAPPEDA Kabupaten dibantu oleh BKPRD Kabupaten

mempelajari rencana kegiatan yang diajukan dan melakukan penelahaan berdasark

RTRW Kabupaten Gianyar. Selanjutnya BAPPEDA Kabupaten menerbitkan "KRR"

yang isinya menjelaskan :

- Rekomendasi tentang kegiatan-kegiatan pemanfaatan ruang apa saja yang

diperbolehkan berada di lokasi yang disebutkan si pemohon; dan

- Langkah tindak lanjut apa yang harus dilakukan oleh pihak yang akan

melakukan kegiatan, sehubungan dengan rekomendasi tersebut di atas.

Secara hukum kedudukan “KRR” adalah merupakan petikan dari suatu produk

hukum yang kuat (yaitu Peraturan Daerah), sehingga "KRR" dapat menjadi acuan

untuk penerbitan berbagai kebijaksanaan yang berkaitan dengan pemanfaatan

ruang, seperti penerbitan SK Pencadangan/PeruntukanTanah, SK Perluasan Areal;

serta pengurusan berbagai ijin seperti Ijin Melakukan Pembebasan Tanah, Ijin

Melakukan Kegiatan Industri berdasarkan Undang-Undang Gangguan (Ijin HO) dan

Ijin Mendirikan Bangunan (IMB). Selain itu "KRR"juga dapat menjadi acuan untuk

penerbitan berbagai kebijaksanaan dalam penegakan hukum, seperti penerbitan

Surat Perintah Penghentian Pekerjaan Bangunan dan Surat Perintah Bongkar.

Untuk kegiatan pemanfaatan ruang yang saat ini telah berlangsung, namun

ternyata tidak sesuai dengan RTRW Kabupaten Gianyar atau Rencana Tata Ruang

lainnya yang skalanya lebih rinci yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari

RTRW Kabupaten Gianyar, secara bertahap akan diatur kembali agar sesuai dengan

rencana tata ruang. Dalam kaitan ini, pertama-tama perlu dilakukan inventarisasi

terhadap pemanfaatan ruang dan rencana pemanfaatan ruang yang tidak sesuai

dengan rencana tata ruang, dan kepada pihak-pihak yang melakukan pemanfaatan

ruang secara tidak tepat itu akan diinformasikan tentang kegiatan pemanfaatan

ruang yang diperbolehkan berada di lokasi tersebut sebagai pedoman. Selanjutnya,

kepada pihak-pihak tersebut diberi alternatif untuk menyesuaikan pola kegiatannya

dengan rencana tata ruang atau memindahkan kegiatannya ke tempat lain yang



lebih sesuai secara bertahap dalam tenggang waktu tertentu. Khususnya yang

berkenaan dengan pemanfaatan ruang yang telah ada dan rencana pemanfaatan

ruang yang telah memiliki perijinan lengkap (sekurang-kurangnya memiliki ijin

lokasi, penguasaan lahan, dan atau IMB) dapat diberlakukan status quo, artinya

bagi kegiatan pemanfaatan ruang telah ada, dan rencana pemanfaatan ruang

tersebut dapat dilanjutkan.

Dengar kata lain kasus status quo diberikan untuk kegiatan-kegiatan yang sudah ada

dan rencana-rencana pemanfaatan ruang yang telah memiliki perijinan yang

lengkap. Sedangkan untuk kegiatan-kegiatan dan rencana-rencana pemanfaatan

ruang yang belum dan atau tidak memiliki ijin yang lengkap akan dikenakan

penyesuaian-penyesuaian dengan peraturan-peraturan tata ruang yang berlaku.

Sementara itu, kepada pihak-pihak yang kegiatannya telah sesuai dengan rencana

tata ruang yang ada, akan dilakukan penyuluhan dan pembinaan untuk

memantapkan pemanfaatan ruang.

Penerbitan "KRR" ini terbatas pada pendelegasian dari Pemda Provinsi kepada

Pemda Kabupaten Cq. BAPPEDA Kabupaten, sesuai dengan skala/besaran dari

kegiatan yang akan lakukan, skala rencana tata ruang yang tersedia sebagai

pedoman, serta kewenangan yang ada pada Bupati dalam bidang yang menyangkut

pertanahan.

Penyelenggaraan penataan ruang berupa pemanfaatan dan pengendalian

pemanfaatan ruang dapat dilihat pada Tabel 7.1.

Sesuai dengan ketentuan dalam UU Penataan Ruang No. 24 Tahun 1992 dalam

rangka memantapkan mekanisme kerja antara Bappeda dengan instansi vertikal di

daerah serta peran masyarakat perlu mengefektifkan Peraturan Pemerintah No.69

Tahun 1998.



SISTEM PENGELOLAAN PEMANFAATAN RUANG

7.2.2 Peran Berbagai Pihak Dalam pemanfaatan Ruang

Pada dasarnya pembangunan yang berlangsung di Kabupaten Gianyar dilaksanakan

dengan dana yang berasal dari sumber-sumber APBN (Pemerintah Pusat), APBD

(Pemerintah Daerah), Investasi Swasta dan Swadaya masyarakat

1. Pembangunan Yang Dilaksanakan Oleh Pemerintah

Pembangunan yang dilakukan oleh lembaga pemerintahan di Kabupaten masih

merupakan bagian terbesar dari seluruh investasi yang terjadi Penyelenggaraan

pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah di daerah Kabupaten dapat dibagi

menjadi beberapa kelompok sesuai sumber pendanaannya, yaitu :

Rencana Pemanfaatan Ruang oleh masyarakat/ Instansi

Bappeda dibantu Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten, unsurnya terdiri : lembaga terkait di Kabupaten

KRR (Keterangan Rujukan Rencana

Proses Pengurusan Ijin (Ijin HO, IMB, Ijin pembebasan tanah dll

Pelaksanaan Fisik

Ya

Tidak

Penghentian Kegiatan Pemanfaatan Ruang

Pemantauan Pelaksanaan



MEKANISME PENYESUAIAN TERHADAP PEMANFAATAN RUANG YANG

ADA (EXISTING), RENCANA PEMANFAATAN RUANG, DAN RENCANA TATA

RUANG YANG LEBIH RINCI

penyelenggaraan pembangunan oleh pemerintah daerah melalui dana-dana

APBD dan pelaksanaan pembangunannya berada di bawah tanggung jawab

instansi vertikal yang ada di daerah (azas dekonsentrasi)

penyelenggaraan pembangunan oleh pemerintah daerah melalui dana-dana

APBD dan pelaksanaan pembangunannya berada di bawah tanggung jawab

instansi otonom Provinsi atau Kabupaten (azas desentralisasi).

Penyelenggaraan pembangunan melalui proyek-proyek Inpres yang dibiayai

dengan dana APBN dan Pelaksanaan pembangunannya dari hampir semua

proyek berada dibawah tanggung jawab instansi otonom Kabupaten (azas

tugas pembantuan)

Ada juga pembangunan yang dilaksanakan oleh Badan-badan Usaha Milik

Negara (BUMN/BUMD).

2. Pembangunan Yang Dilaksanakan Oleh Swasta

Di samping Lembaga pemerintah, pembangunan juga diselenggarakan oleh lembaga

swasta. Peranan lembaga swasta ini terlihat sangat menonjol pada dasawarsa

terakhir, karena sumber-sumber pendanaan pembangunan pemerintah untuk

membiayai pembangunan terasa semakin terbatas. Bahkan dimasa-masa mendatang

peranan swasta dalam pembangunan semakin digalakkan karena semakin tahun

pertambahan penduduk daerah semakin meningkat sehingga semakin banyak

INVENTARISASI : Pemanfaatan Ruang Rencana Pemanfaatan Ruang Rencana Tata Ruang

PENYULUHAN LAPANGAN

(informasi Rencana)

ALTERNATIF PENYELESAIAN : Penyesuaian Rencana dan Kegiatan Pemanfaatan Ruang Pemindahan Kegiatan Pemanfaatan Ruang Pemberian Status Quo terhadap Kegiatan yang sudah ada

dan Rencana dengan Perijinan Lengkap



bidang-bidang yang bersifat pelayanan masyarakat yang tidak tertangani oleh

pemerintah sendiri tanpa bantuan pihak swasta. Dengan demikian mobilisasi

sumber daya, keuangan, manusia dan sumber daya swasta lainnya merupakan hal

yang menarik bagi pemerintah, di samping menumbuhkan iklim kewirausahaan yang

semakin sehat, serta penyerapan tenaga kerja yang lebih banyak tanpa mengambil

alih tanggung jawab pemerintah.

Hal ini dapat dilihat semakin besarnya harapan pemerintah kepada lembaga atau

sektor swasta untuk dapat melakukan investasi di daerah dalam usaha memajukan

penbangunan daerah. Pembangunan yang diselenggarakan oleh swasta

pelaksanaannya tetap diatur dan dikendalikan oleh pemerintah melalui mekanisme

perijinan sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku.

Pemerintah dengan lembaga-lembaga swasta ini menjalin kemitraan melalui

pembinaan organisasi profesi masing-masing lembaga seperti : REI, Inkindo,

Gapensi, Hipmi, Kadin dan sejenisnya.

3. Pembangunan Yang Dilaksanakan Masyarakat dan Lembaga Sosial

Kemasyarakatan

Di samping kedua lembaga di atas pembangunan juga dilaksanakan oleh masyarakat

perorangan dan lembaga sosial kemasyarakatan. Untuk pembangunan yang sifatnya

fisik dilakukan oleh perorangan mekanisme diatur mengikuti ketentuan yang

ditetapkan oleh pemerintah melalui mekanisme perijinan sesuai dengan peraturan

dan perundangan yang berlaku.

Sedangkan pembangunan fisik yang diselenggarakan oleh lembaga-lembaga sosial

kemasyarakatan seperti LSM, Karang Taruna dan sejenisnya lebih banyak mengelola

pembangunan yang sifatnya membantu pemenuhan pelayanan masyarakat yang

pendanaannya secara swadaya, tetapi tetap mendapat stimulan dan pembinaan

dari pemerintah. Lembaga-lembaga sosial kemasyarakatan yang melaksanakan

pembangunan yang bersifat fisik terkait dengan adat dan keagamaan seperti : desa

adat, banjar, dan sekehe-sekehe merupakan lembaga sosial kemasyarakatan yang

berfungsi mengatur pembangunan sesuai dengan aturan-aturan adat dengan tetap

menserasikan dengan rencana-rencana yang sudah digariskan pemerintah. Untuk

membantu dalam hal pendanaan terdapat juga lembaga sosial kemasyarakatan

seperti LPD (Lembaga Perkreditan Rakyat) yaitu lembaga yang bersifat komersial



namun tetap diharapkan mempunyai misi membantu pendanaan terhadap

pembangunan-pembangunan fisik terutama yang bersifat adat dan keagamaan.

Sedangkan pembangunan non fisik (mental spiritual) yang juga berpengaruh dalam

pelaksanaan pembangunan fisik di daerah diselenggarakan oleh lembaga-lembaga

kemasyarakatan seperti :

PHDI Bali (Parisadha Hindu Dharma Indonesia) melakukan fungsi pembinaan

umat Hindu baik yang sifatnya intern maupun antara umat dengan

pemerintah.

MPLA (Majelis Pertimbangan Lembaga Adat) yang berfungsi mengatur

mengamankan peraturan-peraturan adat (awig-awig) sehingga

pembangunan-pembangunan yang dilaksanakan oleh masyarakat tidak

bertentangan dengan rencana-rencana pemerintah.

Mengingat dana yang berasal dari pemerintah sangat terbatas, maka dalam rangka

meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi daerah, keterlibatan swasta/masyarakat

dalam pembangunan perlu lebih ditingkatkan dan beban pembangunan perlu diatur

secara lebih berimbang, sehingga secara umum pembagiannya adalah :

1. Pemerintah Pusat

- Mengelola proyek-proyek APBN dan proyek-proyek bantuan luar negeri;

- Mempersiapkan pedoman dan petunjuk teknis yang meliputi penetapan

persyaratan-persyaratan untuk pelaksanaan pekerjaan dan kriteria-kriteria

proyek, termasuk penetapan prosedur dan cara-cara pelaksanaan, operasi

serta pemeliharaan; dan

- Dalam hal penataan ruang wilayah kabupaten, peranan pemerintah pusat

adalah memberikan bantuan (keuangan dan teknis) kepada Pemda untuk

menyusun draft RTRW Kabupaten Gianyar sampai dengan terciptanya Perda

tentang RTRW Kabupaten Gianyar.

2. Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten

• Pemerintah Daerah Provinsi Cq. Gubernur juga memberikan pengesahan

terhadap Perda RTRW Kabupaten Gianyar; dan

• Pemerintah Kabupaten juga berperan membantu Pemda Kabupaten dalam

melakukan evaluasi teknis yang menyeluruh setiap 5 tahun dan dalam proses

revisi RTRW Kabupaten Gianyar apabila diperlukan.

• Mengelola proyek-proyek APBD dan memaduserasikan serta

mengkoordinasikan pelaksanaan proyek-proyek pusat di daerah;



• Mempersiapkan dan memberikan kemudahan-kemudahan kepada sektor

swasta, khususnya dalam pelaksanaan proyek-proyek prioritas;

• Memberikan penyuluhan-penyuluhan kepada masyarakat luas tentang

proyek-proyek prioritas dan menyelesaikan masalah-masalah sosial yang

timbul dalam pelaksanaan proyek;

• Dalam hal penataan ruang wilayah kabupaten, peranan pemerintah

kabapaten adalah melaksanakan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten, melakukan pemantauan pelaksanaan rencana, mengadakan

tindakan penerbitan pemanfaatan ruang berdasarkan rencana tata ruang,

dan rnelakukan evaluasi serta revisi terhadap rencana tata ruang apabila

dipandang perlu; dan

• Mendorong Lembaga Swadaya Masyarakat untuk berperan serta aktif dan

positif dalarn pelaksanaan pembangunan.

3. Dunia Usaha Swasta

• Melakukan pemanfaatan ruang wilayah di kawasan budidaya sesuai dengan

rencana tata ruang yang ditetapkan;

• Membangun dan mengelola proyek-proyek prioritas, sesuai dengan

penunjukan dari Pemerintah Daerah melalui perjanjian.

4. Masyarakat

• Melakukan pemanfaatan ruang wilayah di kawasan budidaya sesuai dengan

rencana tata ruang yang ditetapkan; dan

• Melakukan pembangunan dan pemeliharaan lingkungan serta melengkapi

sarana dan prasarana permukiman.

7.3 PROSES PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan dalam bentuk pengawasan

dan penertiban kegiatan pemanfaatan ruang. Tindakan pengawasan akan

merupakan dasar tindakan penertiban untuk menyelesaikan masalah tata ruang.

Pengendalian pemanfaatan ruang ini perlu dilakukan sehubungan dengan

kemungkinan adanya permasalahan konflik pemanfaatan ruang antara kawasan

lindung dengan kawasan budidaya dan atau antara kawasan budidaya lainnya.

Permasalahan tersebut dapat terjadi untuk kasus-kasus sebagai berikut :

• Rencana dengan status tanah.

• Rencana dengan proyek-proyek pembangunan; dan



• Rencana dengan penggunaan tanah yang telah berlangsung.

Pengendalian pemanfaatan ruang pada RTRW Kabupaten Gianyar ini pada dasarnya

dibedakan menurut dua jenis kegiatan :

• Pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan lindung ; dan

• Pengendalian pemanfaatan pada kawasan budidaya

Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan lindung meliputi :

- Pemantapan fungsi lindung bagi kawasan lindung yang masih dapat

dipertahankan;

- Pengembalian fungsi lindung bagi kawasan lindung yang telah mengalami

tumpang tindih dengan kegiatan budidaya atau lahan yang kritis yang dapat

mengganggu fungsi lindungnya;

- Pelarangan/pencegahan kegiatan budidaya pada kawasan lindung yang telah

ditetapkan;

- Pembatasan kegiatan budidaya yang telah ada sehingga tidak dapat

dilakukan pengembangan lebih lanjut, dengan tindakan konservasi secara

intensif;

- Pemindahan kegiatan budidaya yang dapat mengganggu kelangsungan fungsi

lindung sebagai tindakan penertiban; dan

- Pengenaan “status quo” untuk kasus-kasus khusus tertentu.

Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan budidaya dapat menjadi :

• Pengarahan lokasi kegiatan untuk kegiatan budidaya melalui mekanisme

perizinan (untuk kawasan berskala besar) dengan pendekatan instensif dan

desentif;

• Pelarangan/pencegahan dilakukan kegiatan budidaya yang tidak sesuai

dengan rencana;

• Pembatasan kegiatan lain yang telah ada dengan ketentuan tidak dilakukan

pengembangannya lebih lanjut ; dan

• Penyelesaian masalah tumpang tindih antar kegiatan budidaya (baik

status/penguasaan lahan, proyek pembangunan, penggunaan lahan yang

telah berlangsung lama) berdasarkan berbagai ketentuan perundangan yang

berlaku.



Dalam pengendalian pemanfaatan ruang kabupaten, peranan koordinasi dalam

pemerintah daerah Kabupaten dilakukan melalui tim BKPRD, dimana ketua adalah

Ketua Wakil Bupati Kabupaten Gianyar. Dalam hal pengendalian tersebut BKPRD

Kabupaten dibantu oleh Kelompok Kerja Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Kabupaten. Keanggotaan tim mencakup instansi-instansi terkait di Kabupaten.

Untuk kasus-kasus khusus apabila pada Kabupaten terdapat permasalahan

pengendalian pemanfaatan ruang yang tidak dapat diselesaikan, maka Bupati dapat

mengajukannya kepada BKPRD Provinsi.

a. Pengawasan

Agar pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang dilakukan di lapangan sesuai dengan

rencana tata ruang yang telah disusun maka perlu dilaksanakan kegiatan.

pengawasan dalam bentuk pemantauan, pelaporan dan evaluasi yang satu sama

lain saling terkait.

1. Pemantauan

Pemantauan ini dimaksudkan untuk menemukenali permasalahan yang terjadi

untuk segera dibahas sebagai bahan perbaikan dari penyimpangan-penyimpangan

yang terjadi di lapangan. Pemantauan juga dilakukan untuk mendukung usaha

penyempurnaan perencanaan berikutnya dengan menyediakan informasi-informasi

tentang situasi perkembangan pelaksanaan rencana tata ruang. Pemantauan

pemanfaatan ruang pada dasarnya merupakan salah satu bentuk kegiatan dari

pengendalian pemanfaatan ruang secara keseluruhan. Pemantauan perlu dilakukan

oleh instansi tata ruang di daerah serta instansi lainnya yang berhubungan dengan

pemanfaatan dan pengendalian ruang dibawah koordinasi BAPPEDA Gianyar.

Pemantauan ini merupakan suatu kegiatan memonitor dan atau mengawasi

pemanfaatan ruang di Kabupaten Gianyar dan perubahan-perubahan yang terjadi.

Kegiatan ini juga berguna untuk memonitor dan mengawasi setiap usulan atau

pengajuan pemanfaatan ruang dan untuk proses perijinan pemanfaatan ruang

dalam skala relatif besar dan memiliki dampak luas di Kabupaten Gianyar. Pada

tahap awal, kegiatan pemantauan dapat dilakukan melalui proses perijinan lokasi.

Pemantauan pemanfaatan ruang ini juga mencakup kegiatan mengumpulkan dan

memperbaharui (up dating) data. Kegiatan ini dimaksudkan untuk memberikan

masukan-masukan bagi peninjauan kembali atau evaluasi RTRW Kabupaten Gianyar

yang dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali. Pemantauan pemanfaatan, ruang



dilakukan melalui penciptaan dan pengembangan suatu sistem data base yang

terkoordinir baik dalam suatu unit pusat data dan jaringannya untuk terus menerus

memonitor pemanfaatan ruang dan perubahan-perubahan yang terjadi. Secara

bertahap kegiatan ini dapat dilakukan dengan menggunakan Sistem Informasi

Geografis (GIS) dengan memanfaatkan teknologi mutakhir. Sistem Informasi

Geografis (GIS) ini merupakan suatu metoda komputer yang terdiri dari perangkat

keras, perangkat lunak dan grafik yang dapat menerima, menyimpan, menganalisis,

dan memperagakan data yang berasal dari berbagai sumber. Pemantauan

pemanfaatan ruang ini perlu ditunjang dengan pengembangan sistem kelembagaan

(struktur organisasi dan tata kerja) dari aparat Pemerintah Gianyar dengan

pembinaan tenaga staf dalam kualitas yang memadai. Hal ini dimaksudkan untuk

meningkatkan kemampuan pemerintah daerah untuk membina penyelenggaraan

penataan ruang Provinsi secara berkesinambungan.

2. Pelaporan

Untuk mendukung terlaksananya kegiatan pemantauan di atas maka perlu disusun

suatu bentuk sistem pelaporan antara instansi dan saluran informasi serta pusat

pemantauan dan pemrosesan data yang disesuaikan dengan kondisi daerah dengan

memanfaatkan dan mengefektifkan kelembagaan pemerintah daerah yang telah

ada.

3. Evaluasi

Kegiatan evaluasi perlu dilakukan berdasarkan masukan dari pemantauan dan

pelaporan, untuk menghasilkan umpan balik yang dibutuhkan untuk

penyempurnaan rencana tata ruang yang sedang berjalan maupun masukan bagi

pembuatan rencana baru atau penjabaran kedalam rencana yang lebih rinci.

Evaluasi juga dilakukan terhadap permohonan ijin dari swasta dan masyarakat

untuk dapat memberikan rekomendasi apakah perijinan yang diusulkan disetujui

karena telah sesuai rencana tata ruang, atau ditolak karena tidak sesuai rencana

tata ruang.

b. Penertiban

Kemungkinan pelaksanaan rencana tidak sesuai dengan yang diinginkan atau terjadi

penyimpangan-penyimpangan dari rencana tata ruang yang telah direncanakan.

Penyirnpangan pemanfaatan ruang dapat berupa penyimpangan fungsi peruntukan,

lokasi dan luas peruntukan, persyaratan teknis bangunan, administrasi perijinan



dan bentuk-bentuk pemanfaatan ruang yang lainnya. Penertiban penataan ruang

antara lain dalam bentuk :

l. Peringatan secara lisan/teguran maupun tertulis untuk kasus-kasus yang dini

dan mengarah ke penyimpangan yang lebih fatal.

2. Pengenaan sanksi

Dilakukan melalui pemeriksaan dan penyelidikan atas semua pelanggaran

terhadap pemanfaatan rencana tata ruang yang tidak sesuai jika peringatan yang

diberikan tidak diperhatikan. Pemberian sanksi dapat berupa sanksi administrasi,

sanksi perdata dan sanksi pidana. Tindakan penertiban terhadap ketidaksesuaian

pemanfaatan ruang sebelum disahkan rencana tata ruang adalah lebih bersifat

pembinaan melalui : penyuluhan kepada masyarakat, pembatasan masa perijinan,

pemindahan/ relokasi/resettlement, penggantian yang layak, pembatasan, luas

areal pemanfaatan, pembatasan perluasan bangunan, pembatasan jenis dan skala

kegiatan.

Penataan ruang wilayah kabupaten tidak akan dapat berjalan seperti diharapkan

tanpa keterlibatan dari peran yang tepat diantara berbagai pihak sebagai pelaksana

pembangunan. Dalam hal tersebut perlu dipertegas pihak-pihak yang terkait untuk

memberi peran yang sesuai dengan fungsi dari tugas masing-masing sebagai

pelaksana pembangunan. Hal ini diperlukan untuk memperkecil terjadinya duplikasi

tangggung jawab dari kewenangan sehingga tidak terjadi pembocoran tenaga dan

dana. Keterlibatan/peran masyarakat juga perlu ditingkatkan sejak dari proses

perencanaan guna mengakomodasikan aspirasi dan tuntutan pembangunan, karena

rencana yang baik tidak cukup dinilai dari kesulitan dan kelengkapannya saja,

tetapi juga dilihat dari pengakuan semua pihak terhadap rencana tersebut serta

kesepakatan-kesepakatan semua pihak untuk mengakui dan melaksanakan rencana

tersebut.

Dalam perencanaan pembangunan akan terkait dengan suatu sistem pembangunan

dari sistem penganggaran pembangunan Kabupaten dimana Bappeda Kabupaten

sangat berperan khususnya dalam merumuskan dan mengkoordinasikan program-

program pembangunan sektoral dan daerah serta mengalokasikan pembangunan.

Secara garis besar penyelenggaraan pemanfaatan ruang dan pengendalian

pemanfaatan ruang dapat dilihat pada tabel 7. 1.



Tabel 7.1 Penyelenggaraan Pemanfaatan Ruang, Pengendalian, dan Penertiban Penataan Ruang di Wilayah Kabupaten Gianyar

Bentuk Produk Tahapan

Penataan Ruang Produk Teknis

Dokumen Informasi

Keputusan Instansi

Penanggungjawab Keterangan

I. Pemanfaatan Ruang

1. Pengaturan ruang kawasan lindung dan budidaya

a. Keputusan Bupati Gianyar tentang pengaturan ketentuan teknis operasional pengaturan kawasan lindung dan budidaya

√

Bappeda Kab.

b. Keputusan Bupati Gianyar tentang pengaturan ketentuan-ketentuan teknis operasional pengaturan perijinan

√ Bappeda Kab.

c. Keputusan Bupati Gianyar tentang pengaturan ketentuan teknis operasional pengaturan pelaksanaan pengendalian ruang

√ Bappeda Kab.

2. Penetapan Kebijakan Insentif dan disinsentif

Keputusan Bupati Gianyar tentang kebijakan teknis pengaturan insentif dan disinsentif

√ Bappeda Kab.

3. Penyelarasan program pembangunan dengan RTRW Dati I

a. Program jangka menengah pemanfaatan ruang wilayah

√ Bappeda Kab.

b. Rencana program tahunan pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya

√ Bappeda Kab.

c. Keputusan Bupati Gianyar tentang Penetapan program-program prioritas pemanfaatan ruang Kabupaten Gianyar untuk periode satu tahun

√ Bappeda Kab.

d. Rumusan kesepakatan antara Pemda Provinsi Bali dan Pemerintah Kabupaten Gianyar tentang program-program pengembangan kawasan

√ Bappeda Kab.



lindung dan kawasan budidaya yang akan dijadikan acuan bagi program pembangunan lainnya, baik oleh instansi Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten Gianyar, dunia usaha, dunia usaha maupun masyarakat

e. Rencana rinci kawasan cepat tumbuh berkembang dan rencana rinci kawasan kritis lingkungan

√ Bappeda Kab.

II. Pengendalian Pengawasan

a. Laporan Pelaksanaan pemanfaatan ruang

√ Instansi pemberi ijin pemanfaatan ruang

Laporan dibuat secara berkala untuk disampaikan kepada Bappeda Kab.

b. Laporan Perubahan Pemanfaatan ruang

√ Bappeda Kab. BKPRD bekerjasama dengan Bappeda Kab. dalam proses penyusunan laporan ini

c. Keputusan Bupati Gianyar tentang pembentukan Tim Penyidik Pelanggaran Pemanfaatan Ruang Kab.

√ Bagian Hukum Setwilda Kabupaten

BKPRD Kab. berinisiatif mengajukan usulan susunan anggota Tim Penyisik Kepada Bupati Gianyar.

d. Laporan Penyimpangan pemanfaatan ruang

√ Tim Penyidik Pelanggaran

Pemanfaatan Ruang Kab.

III. Penertiban a. Rumusan usulan bentuk penertiban terhadap palanggaran

√ Bappeda Kab. Bappeda Provinsi bekerjasama dengan Tim Penyidik dalam proses perumusan ini

b. Usulan-usulan bentuk penertiban terhadap pelanggaran

√ Bappeda Provinsi dan Bagian Hukum Setwilda

Kabupaten



Dari uraian di muka nampak bahwa banyak kegiatan yang perlu dilaksanakan oleh

Pemerintah Kabupaten Gianyar untuk menyusun, mengimplementasikan,

mengendalikan, dan menertibkan tata ruang wilayah Kabupaten Gianyar. Beberapa

hal yang perlu segera dilakukan adalah:

1. Penerbitan Keputusan Bupati, antara lain yang mengatur tentang :

a. Keputusan Bupati Gianyar tentang pengaturan ketentuan teknis operasional

pengaturan kawasan lindung dan budidaya;

b. Keputusan Bupati Gianyar tentang pengaturan ketentuan-ketentuan teknis

operasional pengaturan perijinan;

c. Keputusan Bupati Gianyar tentang pengaturan ketentuan teknis operasional

pengaturan pelaksanaan pengendalian ruang;

d. Keputusan Bupati Gianyar tentang kebijakan teknis pengaturan insentif dan

disinsentif;

e. Keputusan Bupati Gianyar tentang Penetapan program-program prioritas

pemanfaatan ruang Kabupaten Gianyar untuk periode satu tahun;

f. Keputusan BUpati Gianyar tentang rencana rinci kawasan cepat tumbuh

berkembang dan rencana rinci kawasan kritis lingkungan;

g. Keputusan Bupati Gianyar tentang pembentukan Tim Penyidik Pelanggaran

Pemanfaatan Ruang Daerah Kabupaten.

2. Penyusunan program dan rumusan

a. Program jangka menengah pemanfaatan ruang wilayah

b. Rencana program tahunan pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya

c. Rumusan kesepakatan antara Pemda Provinsi Bali dan Pemerintah Kabupaten

Gianyar tentang program-program pengembangan kawasan lindung dan

kawasan budidaya yang akan dijadikan acuan bagi program pembangunan

lainnya, baik oleh instansi Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten

Gianyar, dunia usaha, dunia usaha maupun masyarakat

d. Rumusan usulan bentuk penertiban terhadap palanggaran

e. Usulan-usulan bentuk penertiban terhadap pelanggaran

3. Laporan-laporan

a. Laporan pelaksanaan pemanfaatan ruang

b. Laporan perubahan Pamanfaatan ruang

c. Laporan penyimpangan pemanfaatan ruang



Dalam rangka mengoperasikan program pembangunan tersebut ke dalam

pelaksanaan pembangunan serta pengendaliannya akan melibatkan berbagai

instansi atau kelembagaan. Berdasarkan per-timbangan aspek-aspek dalam

perencanaan tata ruang, struktur kelembagaan yang ada serta fungsi dari

kewenangan masing-masing lembaga dalam perencanaan, pemanfaatan dan

pengendalian tata ruang dapat dilihat pada Tabel 7.2.

Tabel 7.2

Kelembagaan Dalam Pengelolaan Tata Ruang Kabupaten Gianyar

No Kelembagaan Perencanaan Pemanfaatan Pengendalian 1. Gubernur

KDH Provinsi Bali

• Evaluasi terhadap Rancangan Perda RTRW Kabupaten Gianyar

• Memberikan ijin prinsip untuk pembangunan bersifat skala besar/antar kawasan

2. Bupati KDH Kabupaten Gianyar

• Bersama DPRD menetapkan RTRW Kabupaten Gianyar, setelah dievaluasi oleh Gubernur.

• Membentuk BKPRD Kabupaten Gianyar;

• Memberikan ijin prinsip dalam pembangunan

3. DPRD Kabupaten

• Membahas naskah dan Ranperda RTRW Kabupaten Gianyar

• Bersama Bupati menetapkan Perda RTRW Kabupaten Gianyar

• Menterpadukan perencanaan tata ruang

4. BKPRD Kabupaten

• Mengkoordinasikan penyusunan RTRW Kabupaten Gianyar

• Mengkoordinasikan pengendalian pemanfaatan ruang

• Menterpadukan pengendalian pemanfaatan ruang di Kab dan dalam Kab/Kota yang berbatasan.

5. Bappeda Kabupaten

• Koordinator penyusunan RTRW Kabupaten Gianyar

• Memberikan rekomendasi kelayakan pembangunan dari pertimbangan aspek lingkungan



No Kelembagaan Perencanaan Pemanfaatan Pengendalian • Koordinator

penyusunan program

6. BPN Kabupaten

• Memberikan ijin

• Memberikan informasi tentang bidang pertanahan

7. Bagian Panyusunan Program Setwilda Kabupaten

• Pengawasan pelaksanaan pembangunan

8. BKMD • Memberikan arahan investor pembangunan

9. Dinas PU Kabupaten

• Memberikan arahan-arahan sbg dasar acuan dalam memberikan peranan bangunan

• Melakukan koordinasi pemantauan aspek

10. Lembaga & Instansi

• Menyampaikan Usulan program sektor kepada Tim RTRW KABUPATEN GIANYAR

• Penertiban sesuai dengan fungsi, tugas & kewenangan dalam bidang bersangkutan

11. Badan Pengendalian Pembangunan Perumahan & Permukiman Kab. Gianyar

• Pengawasan dan pengendalian pembangunan perumahan & Permukiman

12. Bagian Lingkungan Hidup (Bappedal Kabupaten)

• Pengendalian masalah lingkungan

13. Tim Pelaksana dan pengawasan perijinan terpadu Kab. Gianyar

• Pengawasan terhadap perijinan pembangun-an di Kab. Gianyar

Sumber : Hasil Analisis Untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan pembangunan yang berpedoman

kepada RTRW Kabupaten Gianyar, maka harus ada dukungan komitmen dari

semua pihak di Kabupaten Gianyar, sesuai dengan peran dan fungsi masing-

masing.



Di samping itu, perlu pu!a disiapkan perangkat-perangkat pendukung, yaitu :

Tersedianya rencana tata ruang skala rinci yang merupakan penjabaran dari

RTRW Kabupaten Gianyar, yang antara lain berbentuk RDTR Kawasan dan

Rencana Teknik Kawasan ;

Tersedianya aparat yang berkemampuan teknis memadai yang ditunjang

dengan peralatan kerja yang mencukupi untuk dapat memberikan layanan yang

cepat dan tepat bagi para pemohon KRR ; dan

Tersedianya aparat yang khusus melakukan pemantauan pemanfaatan ruang

yang secara struktural merupakan bagian dari unit kerja yang sudah ada (bukan

merupakan instansi/unit kerja baru).

Dalam meningkatkan ketersediaan perangkat pendukung perlu disediakan

personil, prasarana dan sarana serta anggaran yang lebih memadai.

Bantek Penjabaran RTRW Wilayah Timur

Documents

Transcript of Bantek Penjabaran RTRW Wilayah Timur