BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Kedaulatan menurut Mochtar Kusumaatmadja adalah kekuasaan yang

terbatas, yaitu ruang berlakunya kekuasaan suatu negara tertentu dibatasi oleh

batas-batas wilayah negara tersebut. Berarti suatu negara hanya memiliki

kekuasaan tertinggi di dalam batas-batas wilayahnya.

Secara garis besar, negara berdaulat berarti negara mempunyai kekuasaan

tertinggi. Sehingga tidak mengakui suatu kekuasaan yang lebih tinggi dari

kekuasaannya tersebut. Negara dikatakan berdaulat karena kedaulatan merupakan

suatu sifat atau ciri hakiki negara. Bila dikatakan bahwa negara itu berdaulat,

dimaksudkan bahwa negara itu mempunyai kekuasaan tertinggi. Ruang berlaku

kekuasaan tertinggi ini dibatasi oleh batas wilayah negara itu, artinya suatu negara

hanya memiliki kekuasaan tertinggi di dalam batas wilayahnya.

Oleh karena itu, lebih tepat dikatakan bahwa pada saat ini kedaulatan suatu

negara merupakan suatu sisa (residuum) dari kekuasaan yang dimilikinya dalam

batas-batas yang telah ditetapkan hukum internasional. Istilah “kedaulatan”

sendiri lebih merupakan suatu istilah sastra daripada pengertian hukum yang dapat

didefinisikan secara tepat. Suatu akibat paham kedaulatan dalam arti yang terbatas

ini selain kemerdekaan (independence) juga paham kesederajatan (equality).

Artinya, bahwa negara-negara yang berdaulat itu selain masing-masing merdeka,

juga sama derajatnya satu dengan yang lainnya.

Suatu negara yang merdeka, maka ia mempunyai hak-haknya, seperti

yurisdiksi teritorial dan mempertahankan negaranya. Di samping hak terdapat

kewajibannya yang mengikat atau berhubungan dengan negara lain, seperti tidak

mengambil jalan kekerasan, traktat dengan iktikad baik, dan tidak intervensi.

Prinsip menghormati kedaulatan teritorial suatu negara salah satu contoh hak

sekaligus kewajiban.

Dalam hukum internasional dikenal pula paham imunitas. Dari sudut

istilah, imunitas negara memiliki arti bahwa terhadap setiap negara berdaulat,

yurisdiksi negara lain tidak bisa diperlakukan kepadanya atau dengan kata lain

secara khusus pengadilan suatu negara tertentu tidak dapat mengadili negara lain.

Selanjutnya dalam hukum internasional dikenal suatu prinsip yang

mengatakan “par in parem non hebat yurisdcsionem”, yang artinya bahwa setiap

negara mempunyai kedudukan yang sama dan sejajar, tidak ada satu negara yang

melaksanakan yurisdiksinya terhadap negara lain tanpa dengan persetujuan negara

lain tersebut.1

Doctrine of the equality of states oleh Christian Wolf: Pada dasarnya

semua bangsa mempunyai kedudukan yang sama satu sama lain. Karena bangsa-

bangsa dianggap sebagai pribadi manusia bebas yang hidup dalam suatu keadaan

alami, oleh karena itu, karena pada dasarnya semua manusia memiliki kedudukan

yang sama, maka semua bangsa pun pada dasarnya berkedudukan sama satu sama

lain”.2

1 http://karimjogja.blogspot.co.id/ Arti Kedaulatan Negara Dalam Hukum Internasional, diunduh,

2 Januari 2016. 2 Ibid

Sehubungan dengan kemerdekaan dan kedaulatan negara ini, Konvensi

Montevideo pada tahun 1933 menyatakan bahwa suatu negara harus memiliki 4

(empat) unsur, yaitu:

1. Rakyat yang permanen

2. Wilayah atau daerah yang tetap

3. Pemerintah

4. Kemampuan untuk mengadakan hubungan dengan negara lain

Kedaulatan suatu negara mencakup keempat unsur di atas yang berarti

juga kekuasaan absolut suatu negara atas unsur-unsur tersebut.

Negara Indonesia adalah negara yang merdeka dan berdaulat berdasarkan

proklamasi kemerdekaan Indonesia tanggal 17 Agustus 1945 yang berarti bebas

dari penjajahan dan intervensi negara lain, bebas menentukan dan mengatur diri

sendiri dan bebas berhubungan dengan negara lain dalam tatanan hubungan

internasional.

Berdasarkan pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Indonesia

menyatakan bahwa kedaulatan adalah di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut

Undang-Undang Dasar. Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi dari suatu negara

merdeka yang tidak bisa diintervensi oleh negara lain. Kedaulatan bersifat absolut

yang mengikat setiap wilayah dan penduduk yang ada di dalamnya.

Kedaulatan adalah sifat hakiki dari suat negara yang bebas merdeka.3

Menurut sejarah, asal kata kedaulatan yang dalam bahasa Inggris dikenal dengan

istilah souvereignity berasal dari bahasa Latin superanus yang berarti yang

3 Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes, 2010, Pengantar Hukum Internasional, Alumni, Bandung, h. 16.

teratas.4 Negara yang berdaulat berarti negara yang memiliki kekuasaan tertinggi

untuk menjalankan negaranya tanpa ada campur tangan dari negara lain.5

Namun tidak dapat dipungkiri bahwa kedaulatan suatu negara akan dapat

berjalan dengan baik apabila menjalin hubungan kerjasama dengan negara-negara

tetangga. Karena bagaimanapun sebagaimana dikemukakan Aritoteles seorang

filsuf terkemuka dari Yunani, bahwa manusia adalah makhluk sosial (zoon

politicon) yang memiliki arti bahwa manusia tidak dapat hidup seorang diri saja

melainkan membutuhkan orang lain untuk bisa menjalankan kehidupannya.

Demikian halnya dalam hal bernegara, negara adalah manifestasi dari kumpulan

rakyat yang menyatukan dirinya menjadi satu identitas dan taat kepada hukum

yang sama. Supaya fungsi negara dapat berjalan maka negara tersebut tidak dapat

memisahkan dirinya dari negara lain. Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah

negara kepulauan terluas di dunia. Karena luasnya laut yang dimiliki oleh

Indonesia maka garis batas baik darat, laut maupun udara antara Indonesia dan

negara tetangganya sangat luas dan tersebar bukan hanya di satu pulau tetapi juga

di pulau-pulau lainnya. Dalam penulisan ini akan difokuskan pada unsur

kedaulatan dari suatu negara dimana negara yang berdaulat harus memiliki

kemampuan berhubungan dengan negara lain dalam tatanan dunia internasional.

Hubungan internasional terjalin karena adanya saling ketergantungan antar

negara untuk memenuhi kebutuhan negara tersebut. Tidak ada satu negara pun

yang bisa hidup sendiri tanda adanya bantuan atau kerja sama dengan negara lain.

4 Ibid. 5 Ibid.

Ada beberapa pendapat terkait dengan pengertian hubungan internasional antara

lain:6

1. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1999 tentang

Hubungan Luar Negeri Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 huruf a bahwa

hubungan internasional adalah setiap kegiatan yang menyangkut aspek regional

dan internasional yang dilakukan oleh pemerintah di tingkat pusat dan daerah,

atau lembaga-lembaganya, lembaga negara, badan usaha, organisasi politik,

organisasi masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, atau warga negara

Indonesia.

2. Menurut Mochtar Kusumaatmadja, hubungan internasional adalah hubungan

antar bangsa. Dalam hubungan tersebut berkembang juga kebiasaan-kebiasaan

maupun peraturan-peraturan hukum yang merupakan bagian dari kesepakatan

bersama.

3. Menurut Encyclopedia Americana, hubungan internasional adalah hubungan

antar negara atau antar individu dari negara-negara yang berbeda baik berupa

hubungan politik, budaya, ekonomi ataupun hankam.

Hubungan Internasional mengadung arti adanya suatu kerja sama yang

bersifat internasional (antar negara). Kerja sama yang dibentuk tersebut harus

tunduk kepada kaidah-kaidah hukum internasional.

Berdasarkan statuta Mahkamah Internasional Pasal 38 ayat (1) , bahwa

sumber hukum bagi hukum internasional adalah sebagai berikut:

6 Amin Suprihatini, 2008, Hubungan Internasional, cempaka putih, klaten, h.3-4.

1. Perjanjian internasional, baik yang bersifat umum maupun khusus yang

mengandung ketentuan hukum yang diakui secara tegas oleh negara-negara

yang bersengketa.

2. Kebiasaan internasional, sebagai bukti dari suatu kebiasaan umum yang telah

diterima sebagai hukum.

3. Prinsip hukum umum yang diakui oleh bangsa-bangsa yang beradab.

4. Keputusan pengadilan dan ajaran para sarjana yang paling terkemuka dari

berbagai negara sebagai sumber tambahan untuk menetapkan kaidah hukum.

Salah satu bentuk kerjasama internasional tersebut adalah kerjasama dalam

hal lalu lintas orang maupun barang/jasa antar negara. Pada karya tulis ini, Penulis

hanya membahas lalu lintas orang antar negara terutama lalu lintas orang asing

yang akan masuk atau keluar dari wilayah negara Indonesia.

Kedaulatan negara di perbatasan dan di setiap pintu masuk ke wilayah

Indonesia harus ditegakkan. Penegakan kedaulatan terhadap teritorial wilayah

negara dilaksanakan oleh Tentara Nasional Indonesia sedangkan penegakan

kedaulatan negara terhadap setiap orang yang akan masuk atau keluar wilayah

negara Indonesia dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Imigrasi Kementerian

Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.

Dalam rangka menegakkan kedaulatan negara terhadap setiap orang yang

akan keluar masuk wilayah negara Indonesia diatur dalam peraturan perundang-

undangan keimigrasian, dan peraturan-peraturan keimigrasian tersebut pada

awalnya tersebar dalam berbagai peraturan perundang-undangan baik sejak zaman

kolonial sampai zaman awal kemerdekaan. Peraturan tersebut di antaranya adalah

sebagai berikut:7

- Toelatingbesluit 1916 (Staatsblad 1916 Nomor 47).

- Toelatingbesluit 1949 (Staatblad 1949 Nomor 330).

- Undang-Undang Nomor 42 Drt. Tahun 1950 tentang Bea Imigrasi.

- Undang-Undang Nomor 9 Drt. Tahun 1953 tentang Pengawasan Orang Asing.

- Undang-Undang Nomor 8 Drt. Tahun 1955 tentang Tidak Pidana Imigrasi.

Seiring dengan perkembangan zaman terutama di bidang hukum

internasional yang mengatur tentang wilayah negara serta perkembangan

pergaulan internasional maka pemerintah Indonesia memandang perlu menyusun

suatu undang-undang keimigrasian yang terpadu mencakup seluruh permasalahan

keimigrasian yang ada sesuai dengan perkembangan zaman. Pada tahun 1992

terbentuklah Undang-Undang yang mengatur tentang keimigrasian yaitu Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 1992 yang kemudian diganti dengan Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2011 sebagai Undang-Undang yang terbaru tentang

Keimigrasian.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Pasal 1 Angka (1) menyebutkan:

“Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah

Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan

negara.”

Untuk menjamin kemanfaatan dan melindungi berbagai kepentingan

nasional serta dalam rangka menegakkan kedaulatan negara di bidang

7 Moh. Ari, 1997, Komentar Undang-Undang Keimigrasian beserta Peraturan Pemerintah, Pusdiklat Pegawai Departemen Kehakiman, Jakarta, h. 11.

keimigrasian maka perlu ditetapkan prinsip, tata pengawasan, tata pelayanan atas

masuk dan keluarnya orang ke dan dari wilayah Indonesia sesuai dengan nilai-

nilai dan tujuan nasional Negara Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila

dan Undang-Undang Dasar 1945.

Terhadap orang asing, pemberian ijin keimigrasian dan pengawasannya

dilaksanakan berdasarkan prinsip yang bersifat selektif (selective policy).

Berdasarkan prinsip ini maka hanya orang asing yang dapat memberikan manfaat

bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan negara Republik Indonesia serta tidak

membahayakan keamanan dan ketertiban umum serta tidak bermusuhan baik

terhadap rakyat maupun negara Republik Indonesia yang boleh masuk atau keluar

wilayah Indonesia.

Setiap orang asing yang akan masuk ke wilayah Indonesia harus memiliki

visa atau izin masuk ke wilayah Indonesia kecuali bagi mereka yang negaranya

dibebaskan dari kewajiban memiliki visa. Pengertian Visa diatur dalam Undang-

Undang Nomor 6 Tahun 2011 Pasal 1 Angka (18) yang berbunyi:

“Visa Republik Indonesia yang selanjutnya disebut Visa adalah keterangan

tertulis yang diberikan oleh pejabat yang berwenang di Perwakilan Republik

Indonesia atau di tempat lain yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Indonesia

yang memuat persetujuan bagi Orang Asing untuk melakukan perjalanan ke

Wilayah Indonesia dan menjadi dasar untuk pemberian Izin Tinggal.”

Jenis-jenis visa adalah sebagai berikut:

1. Visa Diplomatik

2. Visa Dinas

3. Visa Kunjungan

4. Visa Tinggal Terbatas

Dasar hukum pemberlakuan pemberian Visa Kunjungan Saat Kedatangan

adalah Keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia Republik

Indonesia Nomor M-04.IZ.01.10 Tahun 2003 tentang Visa Kunjungan Saat

Kedatangan yang mengalami perubahan sampai dengan perubahan yang kesebelas

pada tahun 2009 agar sesuai dengan pergaulan internasional dan perkembangan

hukum internasional. Namun pada akhirnya, Peraturan Menteri tersebut diganti

dengan peraturan menteri yang terbaru yaitu Peraturan Menteri Hukum dan Hak

Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-01-GR.01.06 Tahun 2010

tentang Visa Kunjungan Saat Kedatangan.

Pengertian Visa Kunjungan Saat Kedatangan dijelaskan melalui pasal 1

butir 1 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia

Nomor M.HH-01-GR.01.06 Tahun 2010 tentang Visa Kunjungan Saat

Kedatangan yang berbunyi “Visa Kunjungan Saat Kedatangan yang selanjutnya

disingkat dengan VKSK adalah Visa Kunjungan atas kuasa Direktur Jenderal

Imigrasi yang diberikan kepada Warga Negara Asing pada saat tiba di wilayah

Indonesia”.

Hal yang melatarbelakangi pemberian Visa Kunjungan Saat Kedatangan

dijelaskan melalui Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik

Indonesia Nomor M.HH-01-GR.01.06 Tahun 2010 tentang Visa Kunjungan Saat

Kedatangan Pasal 2 yang berbunyi:

“Visa Kunjungan Saat Kedatangan dapat diberikan kepada Warga Negara Asing

yang bermaksud mengadakan kunjungan ke Indonesia dalam rangka wisata,

kunjungan sosial budaya, kunjungan usaha, atau tugas pemerintahan dengan

mempertimbangkan asas manfaat, saling menguntungkan dan tidak menimbulkan

gangguan keamanan”.

Namun bagi negara-negara tertentu diberikan pengecualian dari kewajiban

memiliki visa untuk memasuki wilayah negara Indonesia. Dasar hukum

pemberian bebas visa bagi negara-negara tertentu diatur dalam Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian Pasal 43 yang berbunyi:

(1) Dalam hal tertentu Orang Asing dapat dibebaskan dari kewajiban memiliki

Visa.

(2) Orang Asing yang dibebaskan dari kewajiban memiliki Visa sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) adalah:

a. warga negara dari negara tertentu yang ditetapkan berdasarkan

Peraturan Presiden dengan memperhatikan asas timbal balik dan asas

manfaat;

b. warga negara asing pemegang izin tinggal yang memiliki izin masuk

kembali yang masih berlaku;

c. nahkoda, kapten pilot, atau awak yang sedang bertugas di alat angkut;

d. nahkoda, awak kapal, atau tenaga ahli asing di atas kapal laut atau alat

apung yang datang langsung dengan alat angkutnya untuk beroperasi di

perairan nusantara, laut teritorial, landas kontinen, dan/atau Zona

Ekonomi Eksklusif Indonesia.

Pada penjelasan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang

Keimigrasian Pasal 43 dijelaskan bahwa kebijakan pembebasan visa diberikan

kepada negara lain dengan memperhatikan asas timbal balik yaitu bahwa

pembebasan visa hanya diberikan kepada orang asing dari negara yang juga

memberikan pembebasan visa kepada warga negara Indonesia dan asas manfaat

yaitu bahwa hanya orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi

kesejahteraan rakyat, bangsa dan negara Republik Indonesia serta tidak

membahayakan keamanan dan ketertiban umum serta tidak bermusuhan baik

terhadap rakyat maupun Negara Republik Indonesia yang boleh masuk atau keluar

wilayah Indonesia.

Pada tanggal 5 Nopember 2014 Kementerian Pariwisata Republik

Indonesia mengajukan rencana pemberian bebas visa kepada 5 negara yaitu:

Australia, Jepang, Republik Rakyat Tiongkok, Korea Selatan dan Rusia untuk

meningkatkan jumlah wisatawan mancanegara yang berkunjung ke Indonesia

dengan target awal adalah 10 juta wisatawan dan 20 juta wisatawan dalam waktu

5 tahun ke depan.8

Pada tanggal 9 Juni 2015 Presiden mengeluarkan Peraturan Presiden

Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa Kunjungan yang isinya memuat

pemberian kebijakan bebas visa kunjungan kepada 45 negara dengan rincian 15

negara penerima bebas visa terdahulu yang sebelumnya diatur dalam Keputusan

Presiden Nomor 18 Tahun 2003 tentang Bebas Visa Kunjungan Singkat

sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Presiden

8 http://www.m.liputan6.com/lifestyle/read/2130560/5-negara-ini-bebas-visa-ke-indonesia-mulai-2015, diunduh tanggal 27 Desember 2015.

Nomor 43 Tahun 2011 tentang Perubahan Ketiga atas Keputusan Presiden Nomor

18 Tahun 2003 ditambah dengan 30 negara baru dengan alasan utama untuk

meningkatkan angka kunjungan wisata dari orang asing yang akan masuk ke

Indonesia. Dengan adanya peningkatan angka kunjungan wisatawan mancanegara

diharapkan akan meningkatkan pendapatan devisa negara dari sektor pariwisata.

peraturan presiden ini dimaksudkan untuk mempermudah lalu lintas orang asing

yang akan datang ke Indonesia dalam rangka wisata.

Pemberlakuan Peraturan Presiden ini perlu diteliti dari segi latar belakang

dan aspek yuridis yang harus dipenuhi agar peraturan presiden ini tidak

menimbulkan permasalahan di masyarakat. Berdasarkan latar belakang tersebut,

maka dilakukan penelitian dan pembahasannya dalam skripsi ini dengan judul:

“TINJAUAN YURIDIS TENTANG PEMBERIAN BEBAS VISA KEPADA

45 NEGARA BERDASARKAN PERATURAN PRESIDEN NOMOR 69

TAHUN 2015 TENTANG BEBAS VISA KUNJUNGAN”.

1.2 Rumusan Masalah

Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa Kunjungan

menimbulkan permasalahan hukum baru karena ada dualisme penerapan

kebijakan yang sama terhadap beberapa negara dengan tujuan yang sama.

Dualisme tersebut adalah untuk 15 negara awal diberlakukan asas resiprositas

sementara untuk 30 negara baru tidak berlaku asas resiprositas sementara

kebijakan yang diberikan sama yaitu diberikan bebas visa kunjungan dan masalah

lain yang timbul akibat penerapan pemberian bebas visa kunjungan ini yaitu

peraturan pelaksana yang kurang tegas dan memberikan ruang kepada orang asing

untuk menyalahgunakan kebijakan ini.

Berdasarkan latar belakang masalah sebagaimana yang diuraikan di atas

maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:

1. Apakah kebijakan pemberian bebas visa kunjungan berdasarkan Peraturan

Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa Kunjungan bertentangan

dengan Undang Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian dalam

hal asas pemberlakuan kebijakan?

2. Apakah dualisme kebijakan pemberian bebas visa kunjungan memberikan

kepastian hukum kepada setiap orang asing yang datang berkunjung ke

Indonesia terkait dengan ijin masuk dan ijin tinggalnya selama di Indonesia?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Ruang lingkup masalah yang akan diuraikan pada skripsi ini terbatas pada

penerapan asas-asas yang mendasari ditetapkannya Peraturan Presiden Nomor 69

Tahun 2015 tentang Bebas Visa kunjungan dan apakah hal-hal yang diatur oleh

peraturan presiden ini tidak bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2011 tentang Keimigrasian serta bagaimana implementasi Peraturan

Presiden ini di lapangan apakah menimbulkan kepastian hukum atau

menimbulkan makna kabur pada masyarakat dan orang-orang yang menjadi

subyek dari peraturan presiden ini. Penulis tidak secara khusus membahas

penerapan Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 Tentang Bebas Visa

Kunjungan dari sudut politik meskipun proses penentuan subyek negara yang

diberikan pembebasan visa untuk masuk ke Indonesia adalah domain dari politik

luar negeri Indonesia. Penulis hanya berupaya menganalisa secara normatif

apakah ada celah atau hal-hal yang kurang tepat dari penerapan peraturan presiden

ini ditinjau dari sudut pandang hukum yang secara hierarki tidak boleh

bertentangan dengan peraturan yang ada diatasnya.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Penulisan usulan penelitian skripsi oleh penulis dengan judul “Tinjauan

Yuridis Tentang Pemberian Bebas Visa Kepada 45 Negara Berdasarkan Peraturan

Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa Kunjungan” merupakan hasil

dari pemikiran dan ide penulis sendiri melalui riset dan bacaan atas bahan hukum

yang mendukung pada penulisan ini. Berikut adalah pembanding dari beberapa

hasil penelitian orang lain yang mengambil tema sama dengan penulis. Namun

judul dan rumusan masalah dari tiap penulis skripsi di bawah ini tidaklah serupa.

Tabel I merupakan dua skripsi orang lain yang menjadi pembanding. Tabel II

merupakan karya orisinil penulis.

Tabel I

No. Peneliti Judul Rumusan Masalah

1. Taufik Muhaimin 070710101190,

Kementrian

Pendidikan Dan

Kebudayaan

1. Bagaimana Bentuk

Pengawasan Bebas Visa

Kunjungan Singkat

(BVKS)?

Universitas Jember

Fakultas Hukum

2013, judul “Bentuk

Pengawasan Bebas

Visa Kunjungan

Singkat (BVKS) Oleh

Kantor Keimigrasian

Kepada Warga Negara

Asing Yang Tinggal

Di Indonesia”

2. Apakah Akibat Hukum

Yang Timbul Dari

Penyalahgunaan Bebas

Visa Kunjungan Singkat

(BVKS)?

2. Nurul Pertiwi 110200076,

Fakultas Hukum

Universitas Sumatera

Utara Medan,

tahun 2015, judul

“Pemberlakuan Bebas

Visa Bagi Negara-

Negara Anggota

Organisasi Konferensi

Islam (OKI) Menurut

Tinjauan Hukum

Internasional”

1. Bagaimana Tinjauan

Hukum Internasional

Terhadap Organisasi

Internasional Dan

Organisasi Konferensi

Islam (OKI)?

2. Bagaimanakah

Pemberlakuan Bebas

Visa Bagi Negara-

Negara Anggota

Organisasi Konferensi

Islam?

Tabel II

No. Peneliti Judul Rumusan Masalah

1. Jhonsen Marudut 1016051157

Program Ekstensi

Fakultas Hukum

Universitas Udayana,

tahun 2015, judul

“Tinjauan Yuridis

Tentang Pemberian

Bebas Visa Kepada 45

Negara Berdasarkan

Peraturan Presiden

Nomor 69 Tahun 2015

Tentang Bebas Visa

Kunjungan”

1. Apakah kebijakan

pemberian bebas visa

kunjungan berdasarkan

Peraturan Presiden

Nomor 69 Tahun 2015

bertentangan dengan

Undang Undang Nomor

6 Tahun 2011 Tentang

Keimigrasian dalam hal

asas pemberlakuan

kebijakan?

2. Apakah dualisme

kebijakan pemberian

bebas visa kunjungan

memberikan kepastian

hukum kepada setiap

orang asing yang datang

berkunjung ke Indonesia

terkait dengan ijin masuk

dan ijin tinggalnya

selama di Indonesia?

Penulis lebih menekankan pada masalah asas yang melandasi kebijakan

pemberian bebas visa kunjungan kepada 45 negara dan kepastian hukum yang

terkandung dalam Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa

Kunjungan yang saat ini masih jarang dibahas dalam makalah perkuliahan

maupun karya tulis ilmiah lainnya karena peraturan ini sangat baru dan masih

banyak warga negara dari negara-negara yang menjadi subyek kebijakan ini yang

belum mengetahui atau kurang memahami syarat dan ketentuan yang berlaku

yang mengikat dalam peraturan presiden ini. Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun

2015 tentang Bebas Visa Kunjungan merupakan salah satu peraturan pelaksana

dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian yang membawa

perubahan yang cukup signifikan dibandingkan dengan undang-undang

keimigrasian yang lama yaitu Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992.

1.5 Tujuan Penulisan

a. Tujuan Umum

Adapun tujuan umum dari penulisan usulan penelitian adalah untuk

melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis

berdasarkan data-data yang sudah ada dalam pustaka dan dokumen yang

digunakan untuk memberikan solusi terhadap permasalahan yang diangkat dalam

penulisan usulan penelitian ini. Tujuan lainnya adalah untuk meningkatkan daya

analisa mahasiswa terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku apakah

sudah tepat atau harus ada yang diubah baik pengurangan atau penambahan.

Apakah peraturan perudangan-undangan tersebut tidak menimbulkan makna yang

kabur atau menimbulkan ketidakpastian hukum di masyarakat.

b. Tujuan Khusus

Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan, penulis mempunyai

tujuan khusus agar setiap orang yang membaca usulan penelitian ini mendapat

pengetahuan yang lebih jelas mengenai alasan pemerintah memberikan bebas visa

kepada warga negara asing tertentu secara komprehensif dan bagaimana kebijakan

tersebut ditinjau dari sudut hukum atau peraturan yang menjadi sumber hukumnya

apakah bertentangan atau tidak.

1.6 Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

Materi yang dibahas dalam usulan penelitian ini adalah materi yang

menganalisa tata cara pemberian bebas visa kepada warga negara tertentu

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa

Kunjungan. Analisa ini bertujuan apakah peraturan terebut cacat hukum atau

sudah memenuhi tata cara penyusunan peraturan perundang-undangan dan tidak

melanggar atau bertentangan dengan peraturan perundang-undangan di atasnya

yaitu Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Mahasiswa

dan praktisi hukum dapat menganalisa setiap bagian dalam usulan penelitian ini

apakah ada bagian dari peraturan presiden yang kurang jelas pengaturannya atau

bahkan tidak tepat sehingga memberikan ruang untuk penemuan hukum baru

terkait dengan hukum keimigrasian di kemudian hari.

b. Manfaat Praktis

Manfaat praktis yang dapat dirasakan oleh para praktisi hukum,

mahasiswa dan pemerhati hukum lainnya melalui usulan penelitian hukum ini

adalah kemampuan mengidentifikasi sistematika dan hirearki peraturan

perundang-undangan yaag berlaku di Indonesia terutama dalam bidang

keimigrasian lebih khusus lagi adalah tentang pemberian bebas visa kunjungan

kepada 45 negara berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang

Bebas Visa Kunjungan. Jika ada penyimpangan dari kebijakan pemberian bebas

visa tersebut maka masyarakat mampu menganalisa jenis penyimpangannya dan

dapat melaporkan ke kantor imigrasi terdekat.

1.7 Landasan Teoritis

Landasan teoritis adalah upaya untuk mengidentifikasikan teori

hukum, konsep-konsep, asas-asas hukum dan lain-lain. Berkaitan dengan

pokok penulisan itu dapat dikembangkan landasan teori pada skripsi ini.

Perbatasan merupakan salah satu manifestasi penting dalam kedaulatan

teritorial negara. Perbatasan dapat diakui dengan tegas dalam traktak atau umum

diakui tanpa pernyataan tegas. Perbatasan bukan hanya garis maginer di atas

permukaan bumi, melainkan suatu garis yang memisahkan satu daerah dengan

daerah lainnya. Perbatasan bukan semata-mata sebuah garis tetapi sebuah garis

dalam daerah perbatasan. Kejelasan batas wilayah suatu negara dibutuhkan dalam

rangka menjaga kedaulatan, pertahanan, keamanan, dan keutuhan teritorial suatu

negara.9

Berkaitan dengan perbatasan, di setiap perbatasan antar negara terdapat

Tempat Pemeriksaan Imigrasi. Setiap orang yang melakukan perjalanan melintasi

batas suatu negara baik itu masuk ataupun keluar dari wilayah Indonesia harus

melalui pemeriksaan oleh Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi.

Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi yang dimiliki oleh suatu negara

untuk secara bebas melakukan berbagai kegiatan/sesuai kepentingannya asal saja

kegiatan tersebut tidak bertentangan dengan hukum internasional. Sesuai konsep

hukum internasional, kedaulatan memiliki tiga aspek utama yaitu: ekstern, intern

dan territorial.10

Dalam melindungi kedaulatan negara, Direktorat Jenderal Imigrasi selaku

pintu gerbang negara menerapkan politik keimigrasian berupa selective policy

(politik saringan). Indonesia merubah kebijaksanaan opendeur politiek menjadi

selective policy pada tahun 1950 setelah terbentuknya Negara Kesatuan Rl di

bawah Undang-Undang Dasar Sementara (UUDS).11

Selective policy adalah kebijaksanaan imigrasi yang bersifat selektif atau

saringan dan didasarkan pada perlindungan kepentingan nasional dan lebih

menekankan prinsip pemberian perlindungan yang lebih besar kepada warga

negara Indonesia.

9 J.G. Starke, 1989, Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh. Sinar Grafika, Jakarta, h. 95-96 10 Boer Mauna, 2001, Hukum Internasional-Pengertian Peranan Dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global, Alumni, Bandung, h. 24 11 Ramadhan KH, Abrar Yuara (ed), 2005, Lintas Sejarah Imigrasi Indonesia, Direktorat Jenderal Imigrasi Departemen Hukum dan HAM Rl, h. 53

Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa keimigrasian adalah hal ihwal

lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia serta pengawasannya

dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan negara. Dalam rangka menjaga

tegaknya kedaulatan negara diperlukan suatu hukum yang mengatur hal tersebut.

Konsep hukum dan negara berdasarkan atas hukum adalah adanya jaminan

penegakan hukum dan tercapainya tujuan hukum. Dalam penegakan hukum ada

tiga unsur yang selalu harus mendapat perhatian, yaitu keadilan, kemanfaatan atau

hasil guna (doelmatigheid), dan kepastian hukum.12 Tujuan pokok dari hukum

adalah ketertiban. Kebutuhan atau ketertiban ini, syarat pokok untuk suatu

masyarakat yang teratur. Tujuan lain dari hukum adalah tercapainya keadilan.

Untuk mencapai ketertiban dibutuhkan kepastian hukum dalam pergaulan antar

manusia dalam masyarakat.13

Hukum harus dilaksanakan dan ditegakkan. Setiap orang mengharapkan

ditetapkannya hukum dalam hal terjadinya peristiwa konkrit. Itulah yang

diinginkan oleh kepastian hukum. Masyarakat mengharapkan adanya kepastian,

karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib. Hukum

bertugas menciptakan kepastian hukum karena bertujuan untuk ketertiban

masyarakat. Penegakan hukum harus memberi manfaat pada masyarakat, di

samping bertujuan menciptakan keadilan.

Teori perundang-undangan (gezetgebungstheorie) pada dasarnya

merupakan bagian dari ilmu pengetahuan perundang-undangan

12 Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, 1993, Bab-Bab Tentang Penemuan Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 1. 13 Mochtar Kusumaatmadja, Fungsi dan Perkembangan Hukum Dalam Pembangunan Nasional, Binacipta, h. 2.

(gezetgebungswissemschaft) yang berupaya mencari kejelasan makna atau

pengertian hukum dan peraturan perundang-undangan secara kognitif.14

Salah seorang intelektual mashab hukum murni yang pemikirannya

tentang Grundnorm dan hierarki norma hukum berpengaruh besar terhadap

konstruksi hierarki perundang-undangan di berbagai negara yakni Hans Kelsen,

mengkategorikan hukum sebagai norma yang dinamik (normdynamics). Menurut

konsep ini hukum adalah sesuatu yang dibuat melalui suatu prosedur tertentu dan

segala sesuatu yang dibuat menurut cara ini adalah hukum. Dalam kaitannya

dengan konstitusi, hukum dikonsepsikan sebagai sesuatu yang terjadi menurut

cara yang ditentukan konstitusi bagi pembentukan hukum.

Lebih jauh Hans Kelsen mengemukakan tentang karakter khas dan

dinamis dari hukum, yaitu "Hukum mengatur pembentukannya sendiri karena

suatu norma hukum menentukan cara untuk membuat suatu norma hukum

lainnya, dan juga sampai derajat tertentu menentukan isi norma lainnya tersebut.

Hubungan antara norma yang mengatur pembentukan norma lain dengan norma

lainnya digambarkan sebagai hubungan antara "Superordinasi" dan "Subordinasi".

Kesatuan norma-norma ini ditunjukkan oleh fakta bahwa pembentukan norma

yang lebih rendah ditentukan oleh norma lain yang lebih tinggi, dan bahwa

regresus ini diakhiri oleh suatu norma dasar, oleh karena menjadi dasar tertinggi

dari validitas keseluruhan tata hukum, membentuk kesatuan tata hukum".

Selanjutnya Kelsen mengemukakan teorinya tentang tata urutan atau

susunan hierarki dari tata hukum suatu negara yaitu dengan memformulasikan

14 Soeprapto, Maria Farida Indrati, 1998, Ilmu Perundang-Undangan Dasar dan Pembentukannya, Kanisius, Yogyakarta, hal. 7-8.

norma dasar, yakni konstitusi dalam arti material adalah urutan tertinggi didalam

hukum nasional. Sebagaimana ditegaskan bahwa: "The legal order ... is therefore

not a system of norms coordinated to each, standing, so to speak, side by same

level, but hierarchy of different level norms".15

Masih menurut Kelsen, kendati konstitusi merupakan puncak tertinggi

dalam hierarki norma hukum, namun tidak tertutup kemungkinan terjadinya

konflik atau penyimpangan peraturan dari konstitusi. Mengenai hal ini, Kelsen

mengemukakan prinsip lex posterior derogat legi priori untuk mengatasi

terjadinya konflik hukum tersebut.

Gagasan Kelsen mengenai berjenjangnya lapisan norma hukum dalam

suatu hierarki, kelak dikemudian hari dikenal sebagai teori jenjang hierarki norma

hukum (stufen theory). Sebagaimana yang diungkapkan oleh Bagir Manan, ajaran

tata urutan pertingkatan perundang-undangan (stufenbau des recht) mengandung

makna : Pertama, peraturan yang lebih rendah harus mempunyai sumber atau

dasar pada peraturan yang lebih tinggi, Kedua, peraturan perundang-undangan

untuk menjamin sebuah tertib hukum (legal order) dan Ketiga, peraturan

perundang-undangan untuk menjamin tata urutan itu dalam suatu sistem yang

tertib.16

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan juga menganut asas lex superiori derogat lex

inferiori, sebagaimana bunyi Pasal 7 ayat (2) : "Kekuatan hukum peraturan

perundang-undangan adalah sesuai dengan hierarki sebagaimana dimaksud ayat 15

Hans Kelsen, 1986, General Theory of Law and State, Translate by Anders Wedberg, Russel & Russel, New York, 16

Bagir Manan, 2000, Arogansi MPR, dalam Harian Republik, Rabu, 9 April 2000

(1)". Dalam penjelasannya dijabarkan bahwa : "yang dimaksud dengan hierarki

adalah penjenjangan setiap jenis peraturan perundang-undangan yang didasarkan

pada asas bahwa peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi."

Peraturan perundang-undangan tentang keimigrasian selalu mengalami

perubahan karena mengikuti perkembangan manusia yang terus berubah sehingga

hukum yang mengatur tentang keimigrasian adalah suatu hukum yang bersifat

dinamis (bergerak) bukan hukum yang bersifat statis (diam). Hal ini sesuai dengan

teori Hukum Murni yang disampaikan oleh Hans Kelsen di mana Teori Hukum

Dinamis melihat obyek hukum pada proses ketika hukum itu diciptakan atau

diterapkan.17

1.8 Metode Penelitian

“Secara umum metode dapat diartikan sebagai suatu prosedur atau cara

untuk mengetahui segala sesuatu yang mempunyai langkah-langkah sistematis.”18

Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini meliputi:

a. Jenis Penelitian

Pendekatan masalah yang digunakan dalam penulisan laporan ini adalah

pendekatan yuridis normatif yaitu mengkaji permasalahan yang diangkat dari

adanya kesenjangan dalam norma / asas hukum yang mengatur tentang

keimigrasian dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan

17 Hans Kelsen, 2011, Teori Hukum Murni, cet. VIII, terjemahan Raisul Muttaqien, Nusa Media, Bandung, h. 81. 18 Soerjono Soekanto, 1982, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, h. 5.

teori-teori yang ada untuk kemudian dihubungkan dengan kenyataan yang ada di

lapangan.

b. Jenis Pendekatan

Usulan penelitian yang diajukan oleh Penulis menggunakan pendekatan

perundang-undangan (the statue approach) dan pendekatan fakta (the fact

approach). Pendekatan perundang-undangan adalah dengan menganalisa dan

meneliti Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa

Kunjungan khususnya pada bagian latar belakang pemberian kebijakan dan asas

yang mendasari kebijakan tersebut yang akan dibandingkan dengan kenyataan di

lapangan tentang tata cara pemberian bebas visa kepada warga negara Indonesia

oleh negara-negara yang sudah ditetapkan sebagai subyek bebas visa kunjungan

ke Indonesia.

c. Bahan Hukum

Sumber bahan hukum, yang dipergunakan pada penulisan ini terdiri dari 2

(dua) sumber yaitu sumber bahan hukum primer dan sumber bahan hukum

sekunder.

1. Sumber bahan hukum primer terdiri atas asas dan kaidah hukum. Perwujudan

asas dan kaidah hukum ini berupa peraturan perundang-undangan tentang

keimigrasian yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2013 tentang Peraturan Pelaksanaan

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian.

3. Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa Kunjungan.

4. Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.02-IZ.01.10

Tahun 1995 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Hukum

dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.01.IZ.01.10 Tahun

2007 tentang Perubahan Kedua Atas Keputusan Menteri Kehakiman

Republik Indonesia Nomor M.02-IZ.01.10 Tahun 1995 Tentang Visa

Singgah, Visa Kunjungan, Visa Tinggal Terbatas, Izin Masuk dan Izin

Keimigrasian.

5. Petunjuk Pelaksana Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F-309.IZ.01.10

Tahun 1995 tentang Tata Cara Pemberian , Perpanjangan, Penolakan dan

Gugurnya Izin Keimigrasian.

6. Petunjuk Pelaksana Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F-310.IZ.01.10

Tahun 1995 tentang Tata Cara Alih Status Izin Keimigrasian.

2. Bahan Hukum Sekunder terdiri dari buku-buku hukum, jurnal-jurnal hukum,

karya tulis hukum atau pandangan ahli hukum yang termuat dalam media

massa, kamus dan ensiklopedi hukum19 dan yang terakhir adalah internet

dengan menyebut nama situsnya.

d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

1. Penelusuran berdasarkan hierarki perundang-undangan (bahan hukum

primer).

1. Undang-Undang Dasar 1945

19 Ronny Hatnitidjo Soemitro, 1998, Metode Penelitian Hukum dan Juri Metri, Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 12.

Dasar hukum pembuatan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang

Keimigrasian adalah Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 5 ayat (1), Pasal

20, Pasal 26 ayat (2), dan Pasal 28E ayat (1).

2. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

Dasar hukum pemberian bebas visa kunjungan kepada kepada orang

asing dari negara-negara tertentu yang memenuhi syarat dan ketentuan

yang diatur selanjutnya dalam Peraturan Presiden.

3. Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa

Kunjungan.

4. Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.02-

IZ.01.10 Tahun 1995 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor

M.01.IZ.01.10 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua Atas Keputusan

Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.02-IZ.01.10 Tahun

1995 tentang Visa Singgah, Visa Kunjungan, Visa Tinggal Terbatas, Izin

Masuk dan Izin Keimigrasian.

5. Petunjuk Pelaksana Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F-309.IZ.01.10

Tahun 1995 tentang Tata Cara Pemberian , Perpanjangan, Penolakan dan

Gugurnya Izin Keimigrasian.

2. Pengumpulan sumber bahan hukum sekunder dan data penunjang

Sumber bahan hukum sekunder terdiri dari buku-buku hukum (textbook),

jurnal hukum, karya tulis hukum, pandangan ahli hukum, kamus dan

ensiklopedi hukum dan internet sementara data penunjang dapat diperoleh

dengan mewawancarai tokoh kunci bidang hukum yang menguasai

permasalahan keimigrasian dalam hal ini adalah atasan langsung yaitu

Kepala Seksi Unit B pada Bidang Pendaratan dan Izin Masuk Kantor

Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai dan Kepala Bidang Pendaratan dan Izin

Masuk Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai mengenai pengalaman

beliau selama menjadi Pejabat Imigrasi dalam hal pemberian izin tinggal

dan alih status keimigrasian orang asing di wilayah Indonesia dan masalah-

masalah keimigrasian terkait penggunaan visa dan hal-hal yang terjadi di

lapangan terkait dengan penerapan Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun

2015 tentang Bebas Visa Kunjungan.

e. Teknik Analisis

Setelah data dikumpulkan secara lengkap kemudian ditelaah dan dianalisa

secara kualitatif berdasarkan data yang ada maka akan diperoleh jawaban atas

permasalahan usulan penelitian ini. Setelah melalui proses analisa kemudian data

tersebut disajikan secara deskriptif analisis yang menggambarkan secara

menyeluruh serta mendetail aspek-aspek yang berkaitan dengan masalah yang ada

dalam usulan penelitian ini dan kemudian dianalisa untuk mendapatkan solusi atas

permasalahan yang dianalisa.