1

Bab I Pendahuluan

Posisi Indonesia secara geografis merupakan daerah rawan bencana. Selain

bencana yang disebabkan oleh kondisi alam, juga terjadi bencana-bencana akibat

ulah manusia. Gempa bumi, tsunami, gunung meletus, angin puting beliung, tanah

longsor, banjir, dan kebakaran, kerap kali terjadi di berbagai daerah. Bencana-

bencana tersebut berpotensi menimbulkan korban jiwa, pengungsi, kerugian harta

benda, dan kerugian lain dalam bentuk yang tidak ternilai.

Kerugian yang paling jelas terlihat dari bencana yang menimpa adalah hancurnya

rumah-rumah tinggal milik masyarakat. Selain dari segi fisik, kehilangan rumah

juga merusak kehidupan para korban sehari-hari, privasi, dan rasa aman.

Pengadaan hunian kembali bagi para korban bencana (rekonstruksi hunian)

merupakan tahap rehabilitasi dari manajemen penanggulangan bencana.1

Pengadaan hunian ini diharapkan dapat mengembalikan identitas masyarakat,

disamping untuk memenuhi kebutuhan pokoknya. Rekonstruksi bidang

perumahan ini pun penting untuk mengembalikan kebanggaan komunitas,

lingkungan, ekonomi, dan identitas budaya.

Namun dalam pelaksanaannya, rekonstruksi hunian pasca bencana sering kali

dihadapkan pada beragam pertanyaan. Apakah bangunan yang disediakan harus

bangunan temporer, semi permanen, atau bangunan permanen? Apakah bantuan

yang diberikan harus berupa bantuan keuangan, material, dan atau bantuan teknis?

Haruskah masyarakat langsung diberi bangunan yang siap huni, atau haruskah

masyarakat dilibatkan dalam pekerjaan konstruksi? Teknologi seperti apa yang

harus diperkenalkan atau digunakan? Haruskah material serta teknologi baru

diperkenalkan, atau proyek cukup dilaksanakan dengan memanfaatkan

pengetahuan dan sumber daya lokal yang tersedia? Haruskah ada bantuan untuk

1 Subandono Diposaptono, Rehabilitasi Pascatsunami yang Ramah Lingkungan, Kompas 20 Januari 2005

2

membangun rumah sendiri, merekrut pekerja lokal, mengajak partisipasi pemilik

rumah, atau justru menggunakan perusahaan konstruksi profesional? 2

I.1 Latar Belakang

Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan pada saat dibutuhkan rekonstruksi hunian

pasca bencana tersebut, idealnya perlu dilakukan analisis kontekstual yang

meliputi hal-hal yang sifatnya fisik dan terlihat maupun hal-hal yang bersifat

psikis dan tidak terlihat. Analisis ini akan sangat bergantung pada kondisi

setempat. Hal ini mengakibatkan penanganan rekonstruksi pasca-bencana pun

akan berbeda-beda, tergantung pada potensi daerah setempat tempat bencana

terjadi.

Pada umumnya, kriteria dasar pembangunan rumah bagi korban bencana biasanya

spesifik, diantaranya adalah:

jumlah kebutuhan yang relatif banyak.

waktu yang tersedia singkat karena kebutuhan yang mendesak

Kriteria kebutuhan hunian dalam jumlah banyak dan waktu yang singkat tersebut

seringkali menyebabkan pembangunan tidak direncanakan dengan matang.

Di sisi lain, rekonstruksi yang dilaksanakan oleh pemerintah seringkali terhambat

oleh birokrasi yang berbelit dan belum adanya mekanisme yang jelas untuk

penanganan korban bencana. Karena terdesak oleh kebutuhan dalam waktu yang

singkat, maka rekonstruksi pun dijalankan secara top down, dengan mendatangkan

kontraktor dari luar daerah tanpa melibatkan masyarakat. Pendekatan ini

seringkali kurang memperhatikan kebutuhan dan karakter masyarakat setempat.

Hal ini dapat terlihat pada pelaksanaan rekonstruksi di Aceh, yang saat ini telah

berlangsung lebih dari 3 tahun. Sebagian masyarakat di Aceh, yang terkena

bencana gempa bumi dan tsunami tanggal 26 Desember 2004, tidak betah dan

menolak untuk tinggal di rumah bantuan pasca bencana dengan alasan rumah

2 Barenstein, J., D.,Housing Reconstruction in Post-Earthquake Gujarat: A Comparative Analysis, Network Paper no .54, Humanitarian Practice Network at Overseas Development Institute, London, Maret 2006

3

yang diberikan tidak layak huni. Di lain pihak, rumah yang telah direncanakan

sesuai dengan standar kesehatan ternyata tidak sesuai dengan kehidupan sosial

dan karakter masyarakat setempat. 3

Hasil survey awal di pesisir pantai Jawa Barat bagian selatan yang mengalami

kerusakan akibat gempa bumi dan tsunami tanggal 17 Juli 2006 pun menunjukan

indikasi yang sama. Di desa Cikembulan, Kecamatan Sidamulih, Pangandaran,

masyarakat penerima bantuan mengeluhkan hunian yang tidak layak, padahal

rumah tersebut telah dirancang sedemikian rupa agar aman dari gempa bumi dan

tsunami. Sedangkan di D.I. Yogyakarta, masyarakat dilibatkan dalam

mengusahakan pembangunan rumahnya sendiri dengan bantuan dana dari

pemerintah dan bantuan teknis dari tenaga ahli. Hasilnya, pelaksanaan

rekonstruksi di sana relatif lebih cepat. Akan tetapi, metoda membangun yang

masih konvensional dinilai kurang efisien.

Pelaksanaan rekonstruksi yang berhasil dapat dipelajari melalui penelitian yang

membandingkan metode-metode rekonstruksi pasca gempa bumi di Gujarat.

Studi di Gujarat tersebut memberikan bukti empiris bahwa perkembangan tren

bantuan pembiayaan untuk rekonstruksi rumah swakelola sangatlah mungkin

untuk diterapkan baik dari segi sosial, pembiayaan, maupun segi teknis. Hal ini

menunjukkan bahwa dalam konteks pemberdayaan masyarakat dan potensi lokal,

dengan pemberian bantuan pembiayaan dan teknis saja, masyarakat memiliki

kapasitas dalam membangun rumah yang dapat merespon kebutuhan mereka.

Respon yang terjadi jauh lebih baik jika dibandingkan dengan rumah yang

diberikan langsung oleh agensi (LSM atau pemberi bantuan non-pemerintah).

Dari paparan di atas, dapat disimpulkan bahwa hal yang penting dalam

rekonstruksi pasca bencana adalah metode membangun hunian itu sendiri.

Pembangunan hunian oleh kontraktor dengan metode konstruksi massal

sebetulnya efektif untuk membangun rumah dengan jumlah banyak dalam waktu

3 Vebry, M., Kamal, N., & Lubis, R., Kajian 12 Bulan Pertama Kegiatan Rekonstruksi Dan Rehabilitasi Perumahan Di Aceh Pasca Gempa Bumi Dan Tsunami, Ringkasan Penelitian, Perencanaan Wilayah Dan Lingkungan, The Aceh Institute, http://www.acehinstitute.org/, 2006

http://www.acehinstitute.org/

yang singkat. Akan tetapi, tanpa pelibatan masyarakat dan pemberdayaan potensi

lokal, rasa kepemilikan masyarakat menjadi rendah sehingga memicu timbulnya

fenomena rumah kosong. Untuk menumbuhkan rasa kepemilikan pada penghuni

dan pemilik mau menghuni rumahnya, diperlukan pelibatan masyarakat sebagai

strategi membangun. Selain itu, budaya bermukim dan potensi lokal pun harus

diperhatikan agar hunian sesuai dengan kebutuhan dan karakter masyarakat

setempat.

POLA GABUNGAN

SISTEM PRODUKSI MASSAL DALAM PEMBANGUNAN RUMAH DENGAN PELIBATAN MASYARAKAT

+ + + +

POLA MASYARAKAT

Metode konvensional Pengetahuan & keterampilan masyarakat yang tebatas

Pendampingan kurang memadai

POLA KONTRAKTOR 2D

STUDI KASUS

KEBUTUHAN MENDESAK RUMAH LAYAK HUNI

jumlah yang relatif banyak waktu yang singkat

Perencanaan pembangunan yang kurang matang

BENCANA

POLA KONTRAKTOR 1D

Fenomena rumah kosong (kurang sesuai keinginan masyarakat dan kualitas rendah)

Sulit dikembangkan lebih lanjut oleh masyarakat

Kontraktor lokal, metode konvensional, tidak melibatkan masy, Perlu kontrol tinggi agar tidak terjadi kecurangan

Metode baru, Perencanaan tidak melibatkan masyarakat, Teknologi asing bagi masyarakat

Gambar I.1 Latar Belakang Penelitian

I.2 Rumusan Permasalahan

Berdasarkan latar belakang kondisi pembangunan pasca bencana di atas, dapat

dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut:

4

5

Pola kontraktor sebenarnya dinilai cukup efektif karena dapat

memproduksi rumah sederhana relatif banyak dalam waktu yang relatif

singkat, serta efisien dalam penggunaan sumber daya (terutama material)

karena penggunaan teknologi yang benar. Akan tetapi perencanaan di

segala bidang yang tidak melibatkan masyarakat menyebabkan rumah

yang dihasilkan tidak sesuai dengan karakter dan keinginan masyarakat.

Hal ini menyebabkan masyarakat enggan menghuni rumahnya, rasa

kepemilikan rendah, sehingga timbul fenomena rumah kosong. Teknologi

yang digunakan kontraktor pun kebanyakan masih asing bagi

masyarakat, sehingga rumah yang terbangun sulit untuk dikembangkan

lebih lanjut oleh pemiliknya.

Pola masyarakat terbukti berhasil mempercepat pembangunan rumah

pasca bencana. Kepuasan serta rasa kepemilikan masyarakat pun rata-rata

lebih tinggi terhadap rumah yang dibangun dengan pola ini. Akan tetapi,

pengetahuan dan keterampilan masyarakat akan metode membangun

masih terbatas, sehingga masyarakat hanya bisa membangun dengan

metode konvensional. Hal ini menyebabkan produktifitas menjadi rendah,

tidak efisien dalam pemakaian sumber daya (terutama material), serta

kualitas yang seringkali tidak sesuai dengan standar keamanan,

kenyamanan, maupun kesehatan.

Perlu perbaikan metode pembangunan rumah pasca bencana yang

melibatkan masyarakat, dengan mengadaptasi pola kontraktor

(industrialisasi) dalam membangun rumah masal yang lebih efisien.

Perbaikan tersebut dirumuskan melalui pengembangan Model Proses

Produksi Rumah Sederhana Untuk Mempercepat Masa Ko