i

ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH

DI KABUPATEN LAMONGAN

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyelesaian Program Pendidikan Strata Satu

Jurusan Akuntansi

Oleh :

Fitriana Dwi Lestari 2008310352

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI PERBANAS

SURABAYA

2012

v

Motto “ Sesuatu Tidak Akan Pernah Tercapai Tanpa Adanya Usaha Dan Pengorbanan ”

Karena Hidup Adalah Perjuangan....

“ Tanpa Berjuang Kita Tidak Bisa Hidup”

Persembahan Dengan penuh kasih teriring doa dan ungkapan syukur Alhamdulillah kehadirat

Allah SWT karya sederhana ini kupersembahkan untuk:

Bapak dan Ibu tercinta yang selalu menjadi panutan serta semangat buatQ,

dan selalu menyebutkan namaQ dalam setiap doanya, betapa aku ingin

mempersembahkan yang terbaik atas segala perjuangan yang kalian lakukan

untuk cita-cita dan masa depanQ.

Buat Ibu Triana Mayasari sebagai dosen wali dan Ibu Pepie Diptyana sebagai

dosen pembimbingQ, Terima kasih banyak selama ini telah memberikan

saran dan membantu saiia dalam menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan

benar.

Buat My boyfriend Hangi, makasie banyak coz U udah ngerti’in aQ, selalu

ingetin aQ dalam segala haL, and then makasie banget dah jadi orang tersabar

buat ngadepin aQ. ☺

Buat My best friend Tungga, Qt masok kuL bareng, ngerjain tugas bareng,

makan bareng, skripsi pun bareng2. Ucha...temen seperjuangan sejak SMP,

vi

SMA ampek kuL jg, serta satu team magang, akhirnya Qt lulus bareng2

friend. ☺ Teman2 satu gank, anak buah Bu Pepie (Mbak Windy, Mbak

Intan, Winna, Febri, Ira, Yogi, Yoga, dll) merindukan saad2 nunggu waktu

bimbingan, hehehe.... ☺

Buat temen2 kost, Mbak Heni, maap kaLo lampunya sering nyala ampek

malam jadi ganggu bo2nya, Mbak Hanim mantan teman sekamar yg aLways

ngasih suport.

Buat my brother, Ardi. Makasie doa n suportnya. Walau terkadang U

nyebelin... ☺

Love u all

vii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT

yang telah memberikan lindungan dan limpahan rahmad-Nya, sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ ANALISIS KINERJA KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH

DI KABUPATEN LAMONGAN “. Tujuan penulisan skripsi adalah untuk

memenuhi syarat penyelesaian studi pada program pendidikan strata satu jurusan

akuntansi STIE Perbanas Surabaya.

Penulis menyadari terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari

dukungan banyak dari banyak pihak yang telah membantu kelancaran penulisan

skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada :

1. Ibu Prof. Dr. Dra. Psi. Hj. Tatik Suryani, M.M. selaku Ketua Sekolah Tinggi

Ilmu Ekonomi Perbanas Surabaya.

2. Ibu Supriyati, S.E., M.Si.,Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Sekolah

Tinggi Ilmu Ekonomi Perbanas Surabaya.

3. Ibu Pepie Diptyana, S.E., Ak. M.Si., selaku dosen pembimbing yang telah

meluangkan waktunya untuk memberikan arahan dan dukungan sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

4. Para dosen penguji, terima kasih atas pertanyaan, kritik dan saran yang

disampaikan.

5. Seluruh tenaga pengajar, staff akademik, staff perpustakaan, dan seluruh

staff STIE PERBANAS yang telah membantu penyusunan skripsi ini.

viii

Demikian skripsi ini dibuat, semoga dapat berguna bagi semua pihak

pada umumnya dan bagi peneliti yang ingin meneliti objek yang sama pada

khususnya.

Surabaya, Maret 2012

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN SIAP DIUJI ................................................ ii HALAMAN LULUS UJIAN SKRIPSI ......................................................... iii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ....................................................... iv HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................... vii DAFTAR ISI ................................................................................................ ix DAFTAR TABEL ......................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xii DAFTAR GRAFIK ....................................................................................... xiii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xiv ABSTRAK .................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1 1.1 Latar belakang .......................................................................... 1 1.2 Perumusan masalah ................................................................... 3 1.3 Tujuan Penelitian .................................................................... 4 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................. 4 1.5 Sistematika Penulisan Skripsi ................................................ 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 7 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................ 7 2.2 Landasan Teori ....................................................................... 9

2.2.1 Pengertian Otonomi Daerah ........................................ 9 2.2.2 Daerah Otonom ............................................................. 10 2.2.3 Hak, Kewajiban Daerah, dan Tujuan Otonomi Daerah 11 2.2.4 Desentralisasi .............................................................. 13 2.2.5 Desentralisasi Fiskal ................................................... 14 2.2.6 Federalisme Fiskal ...................................................... 15 2.2.7 Kinerja Keuangan Daerah ........................................... 16 2.2.8 Pengelolaan Keuangan Daerah ................................... 16 2.2.9 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................. 21 2.2.10 Analisis Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah .......................................................................... 23 2.3 Kerangka Pemikiran .............................................................. 27 2.4 Hipotesis ................................................................................ 27

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 28 3.1 Rancangan Penelitian ............................................................. 28 3.2 Batasan Penelitian ................................................................. 29 3.3 Unit Analisis Data ................................................................... 29 3.4 Data dan Metode Pengumpulan Data ..................................... 30 3.5 Daftar Pertanyaan .................................................................. 32 3.6 Teknik Analisis Data ............................................................. 33

x

BAB IV GAMBARAN SUBYEK PENELITIAN DAN ANALISIS DATA 36 4.1 Gambaran Subyek Penelitian ................................................... 36 4.2 Analisis Data dan Pembahasan .............................................. 37

BAB V PENUTUP ................................................................................... 65 5.1 Kesimpulan .......................................................................... 65 5.2 Keterbatasan Penelitian .......................................................... 68 5.3 Saran ..................................................................................... 69

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Daftar Narasumber ..................................................................... 33

Tabel 4.1 Prosentase Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Tahun 1995-

2004 .......................................................................................... 38

Tabel 4.2 Prosentase Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal (PAD/TPD)

Tahun 1995-2004 ...................................................................... 41

Tabel 4.3 Prosentase Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal (BHPBP/TPD)

Tahun 1995-2004 ...................................................................... 43

Tabel 4.4 Prosentase Upaya Fiskal Tahun 1995-2004 ................................ 47

Tabel 4.5 Prosentase Rasio Pertumbuhan (PAD) Tahun 1995-2004 ........... 49

Tabel 4.6 Prosentase Rasio Pertumbuhan (TPD) Tahun 1995-2004 ............ 52

Tabel 4.7 Prosentase Rasio Pertumbuhan (BR) Tahun 1995-2004 .............. 54

Tabel 4.8 Prosentase Rasio Pertumbuhan (BP) Tahun 1995-2004 .............. 56

Tabel 4.9 Prosentase Rasio Keserasian (BR) Tahun 1995-2004 ................. 59

Tabel 4.10 Prosentase Rasio Keserasian (BP) Tahun 1995-2004 .................. 61

Tabel 4.11 Hsil Perhitungan Rasio Rata – Rata Per Periode ......................... 63

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran .................................................................. 27

xiii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.1 Prosentase Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ........................ 39

Grafik 4.2 Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) ............................................................................. 42

Grafik 4.3 Rasio Derajad Desentralisasi Fiskal Terhadap Bagi Hasil

Pajak/Bukan Pajak (BHPBP) ...................................................... 45

Grafik 4.4 Rasio Upaya Fiskal...................................................................... 48

Grafik 4.5 Rasio Pertumbuhan Terhadap (PAD) ........................................... 50

Grafik 4.6 Rasio Pertumbuhan Terhadap (TPD) ........................................... 53

Grafik 4.7 Rasio Pertumbuhan Terhadap Belanja Rutin (BR) ....................... 55

Grafik 4.8 Prosentase Rasio Pertumbuhan Terhadap Belanja Pembangunan

(BP) .......................................................................................... 57

Grafik 4.9 Rasio Keserasian Terhadap (BR) ................................................. 60

Grafik 4.10 Rasio Keserasian Terhadap (BP) .................................................. 62

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Hasil Wawancara

Lampiran 2 : Data Keuangan

Lampiran 3 : Hasil Analisis Rasio

Lampiran 4 : Surat Izin Penelitian

Lampiran 5 : Daftar Perbaikan Skripsi

xv

Analyzes The Financial Performance Of Local Government Before And After Decentralization Of The

District Lamongan

ABSTRACT

Before the regional autonomy policy in place, local government finances are still very dependent of the central government. Regional autonomy requires regions to manage and develop the full potential of the region to finance development. Hope that in the future, reliance on central dwindle.

The purpose of this thesis is to investigate the financial performance of local government before and after decentralization. This study is located in the district of Lamongan. The data used, the financial data in the District Lamongan budget fiscal year 1995 to 2004. Descriptive research method used, using several financial ratios.

The results showed that based on the ratio of the Regional Financial Independence experiencing financial performance differences. Degree of Fiscal Decentralization ratio of PAD and BHPBP not experiencing financial performance differences. Fiscal Effort Ratio is not experiencing financial performance differences. Growth ratio of revenue (PAD), Total Local Revenue (TPD), Shopping Routine (BR), Development Expenditures (BP), experience the difference of financial performance.

Key word : Regional Autonomy, Regional Finance