PUSDIKLAT DEPDIKNASPRAJABATAN GOL. I & II

2

ISU AKTUAL APA SAJA YG SEKARANG INI BERKEMBANG DALAM PERILAKU KEPEMERINTAHAN KITA DI INDONESIA ?

3

mengandung nilai-nilai kebaikan dan kebenaran

yang menjadi pedoman dlm menjalankan tugas-tugas

kepemerintahan.

4

SAJIAN “GOOD GOVERNANCE” INIBERTUJUAN UNTUK MEMBANGUN

KESADARAN, PEMAHAMAN, KEPEDULIAN & KOMITMEN PESERTA DIKLAT MENJADI APARATUR PEMERINTAH

YANG EFEKTIF MENDUKUNG PENCIPTAAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK DI INDONESIA.

AWERENESS

UNDER-STANDING

CONCERN(KEPEDULIAN)

COMMIT-MENT

5

POKOK BAHASANPOKOK BAHASAN

1. 1. MENGAPA DIPERLUKANMENGAPA DIPERLUKAN ‘‘GGOOD OOD GGOVERNANCE’OVERNANCE’

3.3. PRINSIP-PRINSIPPRINSIP-PRINSIP ‘‘GGOOD OOD GGOVERNANCE’OVERNANCE’

2.2. KONSEPKONSEPSISI ‘GOOD GOVERNANCE’‘GOOD GOVERNANCE’

4.4. PENERAPAN PENERAPAN PRINSIP–PRINSIP PRINSIP–PRINSIP ‘‘GGOOD OOD GGOVERNANCE’OVERNANCE’

5.5. CONTOH CONTOH PEPENERAPAN PRINSIPNERAPAN PRINSIP ‘‘GGOOD OOD GGOVERNANCE’OVERNANCE’

6. ANALISIS DAN 6. ANALISIS DAN PERPERMASALAHAN DALAM PENERAPANMASALAHAN DALAM PENERAPAN

‘‘GGOOD OOD GGOVERNANCE’OVERNANCE’

6

ISU AKTUAL APA SAJA YG SEKARANG INI BERKEMBANG DALAM PERILAKU KEPEMERINTAHAN KITA DI INDONESIA ?

7

SISTEM PEMERINTAHANLAMA

GOODGOVERNANCE

SEKARANG KITA ADA DI SINI

REFORMASI

MENUJU

8

A. Pengertian Lama (Dalam Arti Sempit):

Government = Pemerintah = Badan Eksekutif, yang

memiliki kekuasaan untuk mengatur dan melaksanakan tugas-tugas pemerintahan

membangun bangsa dan negara. Governance = Kepemerintahan =Segala sesuatu yang

menyangkut kepemerintahan

9

B. Pengertian Baru (Dalam Arti Luas):

Governance (Kepemerintahan)= Proses interaksi sosial–ekonomi- politik antara pemerintah dengan masyarakat dalam berbagai bidang kehidupan dan kepentingan masyarakat dan intervensi pemerintah atas kepentingan-kepentingan

tersebutGood Governance (Kepemerintahan Yang Baik)

Proses interaksi sosial-ekonomi- politik antara pemerintah dan masyarakat yang berorientasi pada kepentingan masyarakat yang berlangsung secaraefektif dan efisien.

10

DINAMIS

KOMPLEKS

BERAGAM

KEPEMERINTAHAN= INTERAKSI SOSIAL – EKONOMI – POLITIK ANTARA PEMERINTAH – MASYARAKAT – DAN SWASTA,

YANG BERLANGSUNG SECARADINAMIS, KOMPLEKS DAN BERAGAM

KONSEP GOOD GOVERNANCE

PEMERINTAH

MASYARAKAT SWASTA

1. PEMERINTAH:Badan atau pihak yang mengatur dan menyelengga-rakan tugas dan fungsi kepemerintahan (meliputi badan Eksekutif, Legislatif, Judikatif, Auditif dan Badan-badan Kenegaraan lainnya), yang dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya, juga melibatkan pihak Swasta dan Masyarakat. Tugas Pemerintah meliputi :• Pelayanan Publik

• Penyelengaraan kekuasaan untuk menggerakkan, mengarahkan, dan mengatur kehidupan berbangsa dan bernegara

• Membangun iklim yang kondusif bagi masyarakat untuk membangun dirinya.

2. SWASTA:Pihak yang menjadi pelaku utama dalam interaksi ekonomi: sistem pasar, produksi, perdagangan, perbankan, dsb.

Sektor Swasta berperan penting dalam:* Peningkatan Produktivitas

* Penyerapan Tenaga Kerja

* Mendapatkan Penghasilan/Penerimaan

13

`3. MASYARAKAT (Masyarakat Madani = Civil Society) :Perseorangan atau kelompok masyarakat yang berinteraksi secara sosial, politik, dan ekonomi.

Masyarakat adalah pihak yang utama dan terutama berkepentingan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.

14

4. Interaksi yang DinamisDinamis :Berkembangnya iptek, informasi, dan transportasi telah menimbulkan perkembangan budaya, pergeseran sistem nilai dan perubahan kebutuhan masyarakat yang menimbulkan dinamika interaksi.

Tugas pemerintahan dalam hal ini cenderung pada:• PemberdayaanPemberdayaan warga masyarakat untuk

mampu saling mengendalikan, dan• Pengaturan, untuk menghindari chaos.untuk menghindari chaos.

`

15

5.Interaksi Yang KompleksKompleks ::

Berkembangnya berbagai badan dan organisasi kemasyarakatan dan kenegaraan, menimbulkan hubungan atau interaksi yang semakin kompleks.

Tugas pemerintahan dalam menghadapi kompleksitas interaksi ini, cenderung pada “Koordinasi”“Koordinasi”,, supaya tdk terjadi konfsupaya tdk terjadi konfllik dan ik dan duplikasi.duplikasi.

16

6.Interaksi yang Beragam:Beragam:

Anggota masyarakat yang memiliki latar belakang yang beragam (ras, suku, agama, partai, pendidikan, dsb), tentunya menimbulkan keberagaman motiv, kebutuhan dan keinginan yang beragam yang juga menimbulkan interaksi kepentingan yang beragam.

Tugas Pemerintahan dalam hal ini, cenderung mengaturmengatur dan mengintegrasi-kan, mengintegrasi-kan, spy tetap spy tetap terjaga dlm kesatuan bangsa dan negaraterjaga dlm kesatuan bangsa dan negara..

17

R A S I O N A LMENGAPA HARUS MELAKUKAN

PEMBARUAN MENUJU PEMBENTUKAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK

1.SISTEM KEPEMERINTAHAN YANG LAMA SUDAH TIDAK MAMPU LAGIMENGAKOMODASI DAN MENGATUR INTERAKSI KEHIDUPAN BERNEGARA,BERBANGSA, DAN BERMASYARAKAT, YANG CENDERUNG SEMAKIN KOMPLEKS, SEMAKIN DINAMIS, DAN SEMAKIN BERAGAM (Gambar No. 1 )

18

2. TEKANAN ARUS GLOBALISASI (ATAS DORONGAN PERKEMBANGAN IPTEK):

LIBERALISASI PERDAGANGAN DAN INVESTASI (AFTA, APEC, WTO, dsb)

GERAKAN DUNIA TTG: DEMOKRATISASI, HAM, GENDER, dan LINGKUNGAN HIDUP.

PERGESERAN NILAI – NILAI (ANTARA LAIN MEMBAWA PARADIGMA BARU: “BERSAINGAN DALAM KERJASAMA

DAN BEKERJASAMA DALAM PERSAINGAN”).

SALING KETERGANTUNGAN ANTAR NEGARA DAN LEMBAGA SEMAKIN TINGGI (PERSYARATAN IMF, UNDP, JICA, NFSD, dsb.)

PERKEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN TRANPORTASI

19

4. SISTEM PEMERINTAHAN LAMA, YANG MENEMPATKAN PEMERINTAH BERTINDAK SEBAGAI SUBYEK DAN MASYARAKAT SEBAGAI OBYEK PEMBANGUNAN (Pemerintah menjadi pelaku utama pembangunan, dan masyarakat kurang diberdayakan), MEMBUAT WARGA BANGSA (SDM) KURANG PRODUKTIF DAN KURANG BERKEMBANG

3. SISTEM PEMERINTAHAN LAMA TIDAK MAMPU MENGENDALIKAN KKN

(Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutly. (Lord Acton)

20

DIPERLUKAN PEMBARUAN SISTEMKEPEMERINTAHAN YANG LAMA

MENUJU KEPEMERINTAHAN YANG BAIK

5. ARUS REFORMASI YANG MASIHTERUS BERLANGSUNG MENUNTUT PERBAIKANSISTEM PEMERINTAHAN.

DENGAN DASAR PEMIKIRANTERSEBUT DI ATAS

21

2. PEMERINTAHAN MILIK RAKYAT-Tugas pemerintah melayani rakyat, tetapi

-Pelayanan yang terlalu banyak akan membuat “sikap ketergantungan rakyat pada pemerintah”

-Tugas pemerintah memberdayakan masyarakat agar mampu melayani diri sendiri

- Sebagai milik rakyat, rakyat berhak mengontrol tugas pemerintah.

22

3. PEMERINTAHAN YANG KOMPETITIF

-Membangun keunggulan bangsa menghadapi persaingan global

-Membangun iklim yang sehat untuk menumbuhkan persaingan, karena :

-Persaingan membangkitkan dinamisme untuk maju

23

4. PEMERINTAHAN YANG DIPACU OLEH MISI

-Memiliki misi yang mampu memotivasi dan membangkitkan kepedulian dan komitmen

-Lebih mengutamakan ketercapaian tujuan daripada aturan untuk mencapainya

-Memberikan kewenangan kepada satuan organisasi yang berhadapan langsung dengan masyarakat, menentukan cara pelayanan yang lebih efektif dan lebih efisien

24

5. PEMERINTAHAN YANG BERORIENTASI PADA HASIL- Menghargai kegagalan, sama dengan menghargai keberhasilan, asalkan:Memakai kegagalan tsb. sebagai batu loncatan menuju keberhasilan

- Memakai prinsip : Cost – Benefit, Cost – Effectiveness, dan Nilai Tambah.

25

6. PEMERINTAHAN YANG DIPACU OLEH PELANGGAN

- Memperlakukan masyarakat yang dilayani sebagai pelanggan (raja yang harus dirajakan)

- Menyadari, bahwa Pemerintah ada karena rakyat ada, sehingga dalam kegiatan kepemerintahan, rakyat adalah pihak yang paling diutamakan.

- Masyarakat sebagai pelanggan, tidak menyukai monopoli

26

7. PEMERINTAHAN YANG BERJIWA WIRAUSAHA

- Berani melakukan terobosan (calculated risk)

- Jangan hanya Dep. Keuangan yang mencari uang, tetapi para pelaku pemerintahan lainnya, juga punya potensi kreatifitas untuk itu

- Contoh: model manajemen penyelenggaraanOlimpiade

27

8. PEMERINTAHAN YANG ANTISIPATIF

- Lebih mudah mencegah daripada menanggulangi

- Dalam pengambilan keputusan, harus dihitung risiko akibat keputusan itu

- Antisipasi akibat perkembangan iptek, globalisasi(Pre-emptive Strategy)

28

9. PEMERINTAHAN YANG TERDESENTRALISASI

- Lebih sesuai dengan kebutuhan pihak yang dilayani

- Lebih cepat mengambil keputusan

- Lebih menggairahkan, lebih inovatif, lebih kreatif, dan lebih produktif

29

10. PEMERINTAHAN YANG BERORIENTASI PASAR

- Mengikuti perkembangan kebutuhan dan selera konsumen

- Menjaga mekanisme pasar yang kompetitif

- Pemerintah mengembangkan Pelayanan Prima

30

PRINSIP-PRINSIP KEPEMERINTAHAN YANG BAIK

1. DEMOKRATIS√ Kepemerintahan dari rakyat, oleh rakyat,

untuk rakyat √ Adanya pengakuan dan penghormatan negara

atas hak-hak warga negara, antara lain :→ kebebasan berpikir→ kebebasan menyatakan

pendapat/mengekspresikan diri→ kebebasan berserikat/berkumpul→ kebebasan menentukan pilihan→ perlindungan atas keamanan dan

keselamatan.

31

2. PELAYANAN PRIMA

√ Pemerintah ada karena rakyat ada, dan organisasipublik ada, untuk melayani kepentingan publik.

Masyarakat diperlakukan sebagai pelanggan. Ukuran keberhasilan adalah kepuasan pelanggan.

Aparat pemerintah perlu memiliki semangat melayani publik (the spirit of services). Bukan untuk dilayani, tetapi melayani.

Masyarakat berhak mengawasi pelayanan yang dilakukan pemerintah

32

3. PARTISIPASI DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT√ Masyarakat mendapat kesempatan berperan

serta dalam proses pengambilan keputusan, dengan cara yang diatur secara demokratis.

√ Masyarakat mendapat kesempatan ikut serta dalam kegiatan pembangunan dan kegiatan pelayanan masyarakat.

√ Pemerintah memberdayakan masyarakat, supaya masyarakat mampu berpartisipasi, dan mem- bangun dirinya sendiri.

33

4. TRANSPARANSI

√ Masyarakat berhak mendapatkan informasi tentang proses dan alasan pengambilan keputusan.

√ Masyarakat berhak mengetahui apa yang dikerjakan instansi publik, dan untuk apa itu dikerjakan.√Masyarakat berhak mendapatkan informasi atas penggunaan dana yang bersumber dari masyarakat.

√ Pemerintah terbuka untuk memperbaiki keputusan apabila ternyata salah atau

kurang tepat.

34

5. TANGGAP (Responsive) DAN TERBUKA

√ Pemerintah harus peka dan tanggap terhadap keluhan dan aspirasi masyarakat.

√ Pemerintah harus membuka diri untuk dikritik, dan membuka diri untuk memberi jawaban.

pemerintah terbuka untuk memperbaiki keputusan apabila ternyata salah atau kurang tepat.

35

6.AKUNTABEL √ Bertanggung jawab atas seluruh

akibat dari keputusan yang diambil kepada seluruh pihak yang berkepentingan .

√ Bertanggung jawab atas efisiensi dan efektifitas penggunaan setiap sumber daya, terutama kepada pihak-pihak yang merupakan sumber dari sumber daya tsb.

√ Tidak melempar tanggung jawab kepada pihak lain (atasan atau

bawahan).

36

7. ATURAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA √ Adanya kepastian hukum yang berkeadilan, yang ditegakkan dan

dipatuhi secara utuh (impartially). √ Adanya jaminan dan perlindungan

atas Hak Asasi Manusia.√ Adanya aturan untuk

mengatasi masalah perbedaan.

37

8. DESENTRALISASI √ Memberi kewenangan kepada satuan organisasi publik terdepan yang berhadapan langsung dengan masyarakat yang dilayani .√ Prinsip desentralisasi, akan menghasilkan pelayanan yang

lebih sesuai dan lebih cepat. √ Prinsip desentralisasi,

membangkitkan gairah, kreativitas, dan produktivitas kerja.

38

9.KEMITRAAN Pemerintah tidak akan mampu mengerjakan semua kebutuhan publik yang kompleks, beragam, dan berkembang secara dinamis, karena itu:√ Sebagian tugas pekerjaan publik dapat diberikan kepada swasta atau masyarakat

itu sendiri (out soursing) atau

√ Dilaksanakan dalam bentuk kemitraan, bekerjasama dengan pihak swasta dan masyarakat (corporate atau networking)

39

10.MENGAKUI DAN MENGHARGAI PERBEDAAN

√ Perbedaan, adalah rakhmat/kekayaan

√ Berbeda, tidak berarti bermusuhan

√ Tidak memaksakan uniformitas√ Menghargai perbedaan, berarti menyuburkan kreativitas

“BHINEKA TUNGGAL IKA”

(berbeda dalam persatuan dan bersatu dalam perbedaan)

40

( SK Menpan No. 63/KEP/M.PAN/7/2003)

a) TRANSPARANSI.Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak yg membutuhkan dan disediakan se-cara memadai serta mudah dimengerti.

b) AKUNTABILITAS.Dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan keten-tuan peraturan perundang-undangan.

c) KONDISIONAL.Sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi danpenerima layanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan efektivitas.

41

d) PARTISIPATIF.Mendorong peran serta masyarakat dalampenyelenggaraan pelayanan publik, dgnmemperhatikan aspirasi, kebutuhan, danharapan masyarakat.

e) KESAMAAN HAK.Tidak diskriminatif, dalam arti tdk membe-dakan suku, ras, agama, gender, dan statusekonomi.

f) KESEIMBANGAN HAK DAN KEWAJIBAN.Pemberi dan penerima pelayanan publikharus memenuhi hak dan kewajiban masing-masing pihak.

4242

PERMASALAHAN DAN TANTANGAN YANG DIHADAPI INDONESIA MEMBANGUN

GOOD GOVERNANCE

1.PROSES REFORMASI DI NEGARA KITA, TIDAKDIDASARKAN PADA PERENCANAAN TRATEGIK , SANGAT KUAT DIDORONG OLEH KEINGINANUNTUK BERUBAH SEKALIPUN PADA AWALNYAKITA SENDIRI TDK MENGETAHUI BENTUK PERU-BAHAN YG KITA TUJU DAN TDK JELAS LANGKAH2 STRATEGIS YG AKAN DITEMPUH MENUJU PERUBAHAN.

• Kita melakukan perubahan, sambil mencari dan menata sistem pemerintahan yang baik dan benar

4343

2. SEBAGIAN BESAR PELAKU TUGAS-TUGAS PEMERINTAHAN SEKARANG INI MASIH MEREKA-MEREKA YANG PERNAH MENGALAMI PENGA-LAMAN SALAHPENGA-LAMAN SALAH PADA MASA PEMERINTAHAN ORDE BARU. KEBIASAAN MELAKUKAN PERILAKU SALAH,

MELALUI PROSES RASIONALISASI TELAH MEMPERSEPSI KESALAHAN SEBAGAI KEWAJARAN ATAU KEBENARAN, (The false sense of normalcy).

KEBIASAAN SALAH YANG TELAH TERBENTUK MENJADI SIKAP, SULIT BERUBAH DALAM WAKTU SINGKAT(memerlukan pencerahan dan waktu lama).

4444

3. PROSES PERTOBATAN DAN REKONSILIASI YANG TIDAK BERJALAN MULUS:

ORANG BERSALAH MERASA BERJASA, MENUNTUT PENGHARGAAN KORUPTOR BERDUIT BERMAIN DUIT, INGIN BERKUASA KEMBALI MENGEKPLOITASI SENTIMEN UNTUK KEPENTINGAN POLITIK.

4545

4. KONDISI EKONOMI NEGARA YANG BETUL – BETUL PARAH

UTANG DALAM NEGERI DAN LUAR NEGERI (659 Trilyun Rupiah + 137,6 Milyard US$, tahun 2001)

KETERGANTUNGAN PADA PIHAK LUAR ( IMF, IGGI/ CGI, Bilateral )

PENUMPUKAN HARTA PADA SEJUMLAH KECIL ORANG ( 10% menguasai 80% )

SPEKULAN YANG BERMAIN DALAM KETIDAK STABILAN EKONOMI

JUMLAH PENGANGGUR YANG MAKIN BERTAMBAH ( 35 Juta, termasuk semi ? )

• MENYEBABKAN MASALAH EKONOMI DENGAN MUDAH BERALIH

MENJADI BURGAINING POLITIK.

4646

5. KETIDAKSIAPAN MENGHADAPI PERSAINGAN GLOBAL (AFTA, APEC, WTO) KUALITAS SDM YANG MASIH RENDAH

( 77% tamatan SD kebawah ) DAYA SAING YANG RENDAH ( no 41 dari 46

negara, 1996 ) HDI YANG RENDAH ( no.109 dari 136

negara, Menurut UNDP, tahun 2000) KETIDAK BERDAYAAN INDUSTRI KECIL

DAN MENENGAH. KEMAMPUAN BERDIPLOMASI (POLITIK &

EKONOMI) RENDAH KETIDAK AMANAN DALAM NEGERI YANG

MENGHAMBAT INVESTASI

47

B. RENUNGAN TENTANG LANGKAH-LANGKAH

PELAKSANAAN “GOOD GOVERNANCE”

DI INDONESIA1. PADA DASARNYA, TELAH ADA NIAT BAIK

DAN KEMAUAN POLITIK BANGSA INDONESIA MEMBANGUN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK SESUAI DENGAN KONSEP “GG”, TERBUKTI DENGAN ADANYA DUKUNGAN POLITIK YANG TERTUANG DALAM: KETETAPAN MPR, UNDANG-UNDANG, PERATURAN PEMERINTAH, DAN INSTRUKSI PRESI-DEN, SEBAGAIMANA DIJELASKAN DI ATAS

48

2. BAHWA HASIL YANG TELAH DICAPAI HINGGA SAAT INI BELUM MEMUASKAN, HAL ITU DISEBABKAN OLEH PARAHNYA MASALAH YANG DI HADAPI BANGSA INDONESIA, TERUTAMA OLEH LUNTURNYA ETIKA DAN MEROSOTNYA MORAL APARATUR PENYELENGGARA NEGARA. PROSES LUNTURNYA ETIKA DAN PERUSAKAN MORAL TELAH BERLANGSUNG SEJAK PEMERINTAHAN ORDE-BARU, DAN HINGGA KINI MASIH BERKELANJUTAN.• KENYATAAN INI TIDAK BOLEH MEMBUAT

PESERTA DIKLAT MENJADI APATIS, PESSIMIS, ATAU FRUSTRASI.

• PESERTA DIKLAT HARUS MAMPU MELIHAT SECARA CERDAS, BAHWA SANGAT TERBUKA PELUANG UNTUK IKUT BERPERAN MENCIPTAKAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK.

49

3. ADANYA DIKLAT INI, ADALAH BAGIAN DARI LANGKAH-LANGKAH MEMBANGUN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK DI INDONESIA, MELALUI :PENCERAHAN, PENGENALAN NILAI-NILAI

BARU YANG TERKANDUNG DALAM KONSEP “GOOD GOVERNANCE”.

MENYIAPKAN DAN MENCIPTAKAN PEMIMPIN MASA KINI DAN PEMIMPIN MASA DEPAN, YANG DIHARAPKAN MAMPU BERPERAN SEBAGAI “THE AGENT OF CHANGE” MENUJU KEPEMERINTAHAN YANG BAIK.

50

4. DALAM POSISI PESERTA DIKLAT PADA TATARAN “OPERATIONAL MANAGEMENT” DALAM ORGANISASI PUBLIK, PESERTA DIKLAT DIHARAPKAN MAMPU : Menginternalisasi nilai-nilai moral yang terkandung dalam konsep GG (meyakini kebenaran dan kebaikan, serta menjiwai), terutama prinsip-prinsip :

Demokrasi, Aturan Hukum dan HAMTransparansi dan KeterbukaanOtonomisasi dan DesentralisasiPartisipasi dan PemberdayaanAkuntabilitas Mengimplementasikan nilai-nilai GG, dimulai dari ruang lingkup kewenangan yang dipercayakan pada masing-masing peserta.

51

5. BERPERILAKU YANG BAIK DAN BENAR. KALAU ANDA INGIN MERAIH SUKSES DALAM PERJALANAN KARIR: ANDA PERLU MEMILIH DAN MENENTUKAN “KEY

SUCCES FACTORS”. SALAH SATUNYA ADALAH DENGAN MEMILIKI

ETIKA YANG AKAN MENUNTUN ANDA BERSIKAP YANG BAIK DAN BENAR, SESUAI DENGAN PRINSIP-PRINSIP YANG TERKANDUNG PADA KONSEP “GG”.

DAN DGN ITU ANDA TENTUNYA AKAN MEMILIKI SEMANGAT DAN KELEGAAN HATI UNTUK MELAKSANAKAN TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB YG DIPERCAYAKAN PADA ANDA.