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Los elementos y principios de la Administración Pública y su vigencia en el siglo XXIDocente: M.A. Fernando Molina
Ana Cecilia del Rosario Andrade Rosales, carné 14008629 Julio Geovanni Hernández Alonzo 14008162 Mayra Lizbeth Zepeda 9900762 Sayira Marina García Garrido 14008158 Guatemala, 13 de junio de 2014.
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Introducción
Administración es el proceso mediante el cual se busca la
satisfacción de objetivos específicos con el fin de lograr la
máxima eficacia, calidad y productividad de los recursos
humanos y materiales.
La Administración permanece exclusivamente en el terreno de
la teoría, ya que dada su naturaleza le es imposible la
formulación de leyes por el carácter universal de las mismas.
Resulta imposible generar leyes administrativas que sean
útiles a todas las entidades económicas, pues en los
resultados de cada empresa intervienen siempre condiciones y
factores particulares según su entorno, sector en el que
actúe y condiciones macroeconómicas.
El éxito o fracaso de las instituciones depende, en gran
medida, de la forma en que aplican la administración y son
capaces de adaptarse a los cambios en el entorno. Tanto las
empresas de origen público, como las de carácter privado
requieren el uso de la administración para el cumplimiento de
sus objetivos. Ambas organizaciones se rigen por los mismos
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principios, no obstante difieren en la forma de aplicarlos.
Generalmente en las empresas públicas se privilegia la
realización del trabajo, mientras que en las privadas se
trata de convencer y motivar a la gente para lograr los
objetivos organizacionales.
La siguiente investigación proporciona los lineamientos para
reconocer los principios de la administración que luego son
enmarcados en como se aplican igualmente a la administración
pública y como esta ha sido desarrollada hasta nuestros
días.
Los elementos y principios de la AdministraciónPública y su vigencia en el siglo XXI
Características de la Administración:
La administración proporciona los principios básico mediante
cuya aplicación es posible alcanzar éxito en el manejo de
individuos organizados en un grupo formal que posee objetivos
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comunes. Es necesario agregar las características de la
administración y que son:
Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde
quiera que existe un organismo social, porque siempre
debe existir coordinación sistemática de medios. La
administración se da por lo mismo en el Estado, en el
ejército, en la empresa, en las instituciones
educativas, en una comunidad religiosa, etc.
Su especificidad. A pesar que la administración va
siempre acompañada de otros fenómenos de distinta
índole, el elemento administrativo es específico y
distinto a los que acompaña. Se puede ser un magnífico
ingeniero de producción y un pésimo administrador.
Su unidad temporal. Aunque se diferencien etapas, fases
y elementos del fenómeno administrativo, éste es único
y, por lo mismo, en todo instante de la operación de una
organización se están dando, en mayor o menor
proporción, todos o la mayor parte de los elementos
administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se
deja de mandar, de controlar, de organizar, etc. Por lo
mismo, se puede afirmar que es un proceso interactivo y
dinámico.
Su unidad jerárquica. Todos los que poseen carácter de
jefes en un organismo social, participan en diversos
grados y modalidades, de la misma administración. Así,
en una organización forman un solo cuerpo
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administrativo, desde el Presidente, hasta el último
empleado.
Ver anexo 1 para tener un marco conceptual de la
administración
Principios Generales De Administración
La función administrativa solo tiene por órgano y por
instrumento al cuerpo social. La función administrativa solo
obra sobre el personal.
Hay diversas corrientes de administración que no son el
objeto de la investigación pero para tener un marco
conceptual puede verse el anexo 2.
La salud y el buen funcionamiento del cuerpo social dependen
de condiciones, a las cuales se les da el nombre de
principios, de leyes o de reglas. No existe nada rígido o
absoluto en materia administrativa; todo es cuestión de
medida. Casi nunca puede aplicarse 2 veces el mismo principio
en condiciones idénticas: es necesario tener en cuenta las
circunstancias diversas y cambiantes, los hombres igualmente
diversos y cambiantes y otros elementos variables. Los
principios son flexibles y susceptibles de adaptarse a todas
las necesidades. La cuestión consiste en saber servirse de
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ellos. El Nº de los principios de administración no es
limitado. Un cambio en el estado de las cosas puede
determinar el cambio de las reglas a las cuales ese estado
había dado nacimiento. Podemos entonces mencionar como
principios de la administración:
División del trabajo La división del trabajo es de orden
natural: se observa en el mundo animal; se advierte en las
sociedades humanas, en cuanto más complejo es el cuerpo
social, tanto mayor y más estrecha es la relación entre la
función y el órgano. A medida que la sociedad crece aparecen
nuevos órganos destinados a reemplazar al órgano único
primitivamente encargado de todas las funciones.
Autoridad – Responsabilidad La autoridad consiste en el
derecho de mandar y en el poder de hacerse obedecer. Se
distingue en un jefe la autoridad personal formada de
inteligencia, de saber, de experiencia, de valor moral, de
aptitud de mando, etc. En un buen jefe la autoridad personal
es el complemento indispensable de la autoridad legal. No se
concibe la autoridad sin la responsabilidad. La
responsabilidad es un corolario de la autoridad, su
consecuencia natural, su contrapeso indispensable. Donde se
ejerza la autoridad nace la responsabilidad. Un buen jefe
debe tener y expandir a su alrededor el coraje de las
responsabilidades.
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Disciplina La disciplina consiste en la obediencia, la
asiduidad, la actividad, la presencia y los signos exteriores
de respeto realizados conforme a las convenciones
establecidas entre el gobierno y sus empleados. La
disciplina, se presenta con los aspectos más diferentes. Las
obligaciones de obediencia, de asiduidad, de actividad y de
presencia difieren, de una institución a otra, de una
categoría de agentes a otra en la misma institución, de una
región a otra y de una época a otra. Los medios más eficaces
para establecer y mantener la disciplina son:
1. Buenos jefes en todos los grados jerárquicos.
2. Convenios claros y equitativos.
3. Sanciones penales juiciosamente aplicadas.
Unidad de mando Para la ejecución de una acto cualquiera un
agente sólo debe recibir órdenes de un jefe.
Unidad de dirección Un solo jefe y un solo programa para un
conjunto de operaciones que tienden al mismo fin.
Centralización La centralización es un hecho del orden
natural; consiste en que en todo organismo, las sensaciones
convergen hacia el cerebro o la dirección y en que de ésta o
aquél parten las órdenes que ponen en movimiento todas las
partes del organismo. La centralización no es un sistema de
administración bueno o malo en sí. La cuestión de la
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centralización o descentralización es una cuestión de medida.
Se trata de hallar el límite favorable a la institución.
Elementos de la Administración Pública:
Los elementos más importantes de la Administración
pública se pueden mencionar:
a. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos
que pertenecen a la administración pública y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la
personalidad del Estado.
b. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a
través de la prestación de los servicios públicos a los
cuales está obligada la administración para cubrir su
finalidad.
c. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de
toda la población en general, elemento no solo
doctrinario sino constitucional, expresado dentro del
artículo uno que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia y su fin
supremo es el bien común.
d. El Medio: El servicio público es el medio que la
administración pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común.
Principios de la Administración Pública:
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Principios de la Planificación: Principio de la precisión, de
la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala a la
institución encargada de planificación dentro de la
administración pública centralizada es la Secretaria del
Consejo Nacional de Planificación Economica-SEGEPLAN.
Principio de la Coordinación: Es el primer paso práctico de
etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y
lo dinámico y, es una función permanente porque en forma
constante hay que estar integrado.
La interacción de las variables dinámica y complejidad-
ambas crecientes- son las actuales tendencias de desarrollo.
Según H Rickmann habla de “dynaxtiv” la capacidad de
predecir, planificar y controlar los desarrollos a nivel del
entorno global y de la organización que esto trae como
consecuencia, jerarquías centralizadas en una situación
riesgosa.
Para el tercer milenio, Rieckmann sostiene que lo que
necesitamos son estadistas, gerentes, organizaciones,
sistemas, mentalidades y culturas para estar preparado a los
cambios.
La Administración Publica del siglo XXI debe estar dispuesta
a aprender, a construir una visión compartida, aprendizaje y
trabajo en equipo, pensamiento sistemático relaciones con
todos los componentes, aprender de su propia creatividad.
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El nuevo milenio considera un nuevo enfoque para ser
desarrollado con nuevas fuerzas vitalizadoras que precisan de
un liderazgo transformando con humildad, servicio y amor.
Omar Guerrero en su libro “Principios de la Administración
Pública” explica que ésta solo se puede explicar a partir del
Estado ya que consiste en la actividad de éste. Tiene por
objeto a la sociedad, está encaminada a acrecentar el poder y
produce convivencia civilizada entre las personas. Es el
Estado en acción, el Estado constructor. Los Estados más
poderosos son los mejor administrados en cuanto a la balanza
comercial, hacienda pública, producción que debe ser
suficiente para sostener a los habitantes del país y ser
capaces de traficar el excedente.
El Estado es soberano y se refiere al estado nacional y al
estado de derecho, siendo éste último el que protege el
derecho objetivo y las pretensiones jurídicas de la
ciudadanía, lo cual conduce al principio de legalidad que nos
dice que la Administración Pública está supeditada
íntimamente a la ley.
La actividad del Estado o de la Administración Pública se
clasifica en: actividades funcionales e institucionales. Las
funcionales dirigen el trabajo de la Administración Pública
(relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia, de
interior, etc.) y las institucionales procuran el
mantenimiento y operación de la Administración Pública por
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cuanto es un organismo institucional, Ej.: seguridad y
mantenimiento de la planta física, reclutamiento y manejo de
personal, contabilidad, información.
En administración el ¿Qué? Es el objeto, el conocimiento
técnico de un campo que capacita al administrador para
realizar tareas y el ¿Cómo? Son las técnicas de dirección,
principios por los cuales se llevan a cabo programas
cooperativos.
De tal manera los principios para administrar lo público
citados por Omar Guerrero son:
1. Que la administración nación con la asociación o
comunidad (el hombre es sociable)
2. Que la conservación de ésta es el principio de la
administración
3. Que la administración es el gobierno de la comunidad
4. Que la acción social es su carácter y su atribución, la
ejecución de leyes de interés general. (Guerrero, 2007,
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Carlos Juan Bautista Bonnin, nació en Paris, Francia el 4 de
octubre de 1772, su obra “Principios de la Administración
Pública” fue publicado por primera vez en 1808 construyendo
un antes y un después en la formación de la Administración
Pública al considerarla una ciencia ya que jamás se habría
creído cosa semejante. En aquel tiempo la administración
solamente era un conjunto de reglas.
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La Administración Pública tiene sus raíces en la primicia de
que el hombre es eminentemente un ser social por naturaleza.
Tiene principios primitivos o primarios que nos conducen a
los principios secundarios que dan cuenta al titulo de su
obra. En su obra Bonnin sostiene que la Administración
Pública contiene los conocimientos relativos a la ciencia de
la administración. He aquí algunos conceptos:
Bonnin considera como ciencia de la administración a la
disciplina que estudia las materias relativas a la
administración, la Administración Pública por un lado y las
administraciones especiales que son ramas de la primera. El
estudio de las leyes administrativa y el funcionario público,
las relaciones públicas (adminstrativas) y civiles (estado
civil, matrimonio, naturalización) son llamadas relaciones
dentro de dicho concepto. Además las propiedades son cosas
sobre las que cae la acción de la Administración
distingúiendose tres tipos: la pública (que son de uso
general como los bosques y las carreteras), departamental
(que son de dominio comunal) y la propiedad privada.
El principio primitivo del cual fluyen los secundarios (de
los cuales surge el gobierno y a su vez determina la
diferencia entre la administración y la justicia), yacen en
las relaciones sociales. Y es que el hombre es social y al
asociarse forma la sociedad, de ésta nace el gobierno y de
éste la administración. Su objeto de estudio es el orden
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general (social) las relaciones de los ciudadanos con el
Estado, la armonía, tranquilidad, conservación y moralidad,
uso de la propiedad dentro del interés general. Que el hombre
viva en sociedad y exista el gobierno nos muestra la
existencia del Estado que Bonnin define como la organización
política del pueblo.
Todo esto nos lleva a definir los principios primitivos
siguientes:
Que el hombre es social; que la sociabilidad tiende a su
organización, a la naturaleza de sus necesidades, y a las
relaciones con sus semejantes.
Que el estado social es natural y necesario
Que la familia y la propiedad corresponden a cierto estado y
no pueden existir sin la sociedad
Que los menesteres y las relaciones necesarias de los hombres
son el interés de la sociedad, y el interés público se liga a
ella.
Que el interés público no es otro que la reunión de los
intereses privados para el beneficio común.
Que el fin de la sociedad es la conservación física y moral
de los hombres.
Que el Estado es la reunión de los hombres en asociación
política, y que están sumisos a la misma policía.
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Que el gobierno es la autoridad pública establecida para
regir al Estado; que es en sí la administración suprema y,
como tal, el principio de la administración considerada como
institución particular.
Que la justicia es una consecuencia de la administración,
como la administración es una consecuencia del gobierno.
(Guerrero, 1986, 71)
La Administración Pública es entonces la autoridad creada
para dar movimiento al Estado (cuerpo político) y una
dirección común a todos los individuos para la ejecución de
las leyes. La justicia está definida para la aplicación de
leyes de interés privado y la Administración Pública para los
de interés eminentemente público.
Todo esto nos lleva a definir los principios secundarios
siguientes que son, a la postre, los principios de la
Administración Pública según Bonnin:
Que el Gobierno es el principio de la administración.
Que la administración es el gobierno considerado dentro de su
acción parcial y de detalle para distribuir la división del
territorio; que su carácter es la acción, y la ejecución de
las leyes de interés general su propia atribución. (Guerrero,
1986, 72)
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El gobierno es el pensamiento que dirige, la administración
el brazo que ejecuta. Es el gobierno mismo considerado en
detalle, es el gobierno del Estado.
Para nuestro país, las características de la Administración
Pública se encuentran contenidas en la Ley de Servicio Civil.
La trascendencia de la administración en el entorno de
nuestro país se demuestra a partir de los siguientes puntos:
1. Es indispensable para el adecuado funcionamiento de
cualquier organismo social.
2. Simplifica el trabajo al establecer principios, métodos
y procedimientos, para lograr mayor rapidez y
efectividad.
3. Optimiza recursos.
4. Contribuye al bienestar de la comunidad, ya que
proporciona lineamientos para el aprovechamiento de los
recursos, para mejorar la calidad de vida y generar
empleos.
5. Es la estructura donde se basa el desarrollo económico y
social de la comunidad.
6. Permite el equilibrio de las fuerzas sociales, tanto de
capital como de mano de obra.
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Conclusiones
Un organismo social depende, para su éxito de una buena
administración, ya que sólo a través de ella, es como se
hace buen uso de los recursos materiales, humanos, etc.
con que ese organismo cuenta.
Se puede concluir que si bien es cierto que un mayor
desarrollo social, comercial e industrial siempre se
acompaña de mejores métodos y prácticas administrativas,
su implementación en las instituciones está limitada a
la capacidad financiera de las mismas.
La Administración Pública en nuestro país no ha tenido
cambios significativos lo que en algún momento puede
hacerla ineficiente y limitada.
El desarrollo de liderazgo y la formación política son
necesarios en la base de los partidos políticos para la
formación de líderes con práctica democrática que
contengan tolerancia hacia la diversidad de componentes
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esenciales de cualquier programa de asistencia dirigida
al fortalecimiento institucional.
Las Reformas políticas deben estar en función del
fortalecimiento del régimen político y democrático, para
su alcance y aceptación y no deben estar en función de
interés particulares.
Recomendación
Proporcionar recursos, motivación y la formación
necesaria para que los equipos puedan: Diagnosticar las
causas, fomentar soluciones, establecer controles para
mantener beneficios.
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Guerrero Omar, Principios de la Administración Pública,
Escuela Superior de Administración Pública, Colombia
2007.
Molina Meza, Juan Fernando. Reformas Políticas en
Guatemala, una Propuesta para el Debate, Volumen 1
Quintero Moreno, Marvin,. Principios de Administración.
Facultad de ciencias Jurídicas , Managua, 2011
Reinhard Friedman. La Gestión pública en el siglo XXi.
Anticipando los cambios que vienen hacia un Sector
público Inteligente y en Constante Aprendizaje. 2003
Reyes Ponce, Agustín. Administración moderna. México,
Ed. Limusa. 2007
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