Laporan KinerjaDirektorat Jenderal
Rencana kerja dan anggaranCapaian kinerja organisasiRealisasi anggaranEvaluasi internalInisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja
Gd. Frans SedaJl. Dr. Wahidin Raya No. 1 Jakarta PusatDKI Jakarta 10710 Telp. (021) 3865330 Fax. (021) 3500841
Laporan Kinerja D
irektorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan R
isiko
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
DIREKTORAT JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO
Laporan KinerjaDirektorat Jenderal
Rencana kerja dan anggaranCapaian kinerja organisasiRealisasi anggaranEvaluasi internalInisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja
Gd. Frans SedaJl. Dr. Wahidin Raya No. 1 Jakarta PusatDKI Jakarta 10710 Telp. (021) 3865330 Fax. (021) 3500841
Laporan Kinerja D
irektorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan R
isiko
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
DIREKTORAT JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO
Laporan Kinerja Tahun 2019
i
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
I. DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .................................................................................................................................. i
DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ viii
DAFTAR GRAFIK ..................................................................................................................... ix
KATA PENGANTAR .................................................................................................................. x
IKHTISAR EKSEKUTIF .......................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1
A. Latar Belakang ..................................................................................................................... 1
B. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ............................................................................ 2
1. Tugas dan Fungsi .......................................................................................................... 2
2. Organisasi ....................................................................................................................... 3
3. Stakeholders Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko ..................................................... 4
4. Sumber Daya Manusia ................................................................................................. 6
C. Mandat dan Peran Strategis DJPPR ................................................................................ 20
1. Pedoman Umum ......................................................................................................... 20
2. Pedoman Khusus ......................................................................................................... 21
D. Peran Strategis Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko................ 22
1. Memenuhi Pembiayaan APBN yang Bersumber dari Utang ............................... 22
2. Mewujudkan Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan Portofolio dan Risiko
Pembiayaan .......................................................................................................................... 23
3. Pengembangan Pasar yang Dalam, Aktif, dan Likuid ........................................... 24
4. Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan ........................... 24
E. Sistematika Laporan .......................................................................................................... 25
BAB II PERENCANAAN KINERJA ....................................................................................... 27
A. Rencana Strategis ............................................................................................................... 27
1. Visi ................................................................................................................................. 27
2. Misi ................................................................................................................................ 28
3. Nilai-Nilai ..................................................................................................................... 28
4. Tujuan ........................................................................................................................... 29
5. Sasaran Strategis .......................................................................................................... 29
6. Kebijakan ...................................................................................................................... 30
7. Strategi .......................................................................................................................... 30
8. Program dan Kegiatan ................................................................................................ 31
Laporan Kinerja Tahun 2019
ii
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
B. Rencana Kerja, Rencana Kerja dan Anggaran, dan Perjanjian Kinerja Tahun 2019 32
1. Rencana Kerja............................................................................................................... 32
2. Rencana Kerja dan Anggaran .................................................................................... 35
3. Pengukuran/Penetapan Kinerja ............................................................................... 44
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA ................................................................................... 54
A. Capaian Kinerja Organisasi .............................................................................................. 54
1. Capaian IKU Tahun 2019 .............................................................................................. 54
2. Perbandingan Capaian IKU Tahun 2017–2019........................................................ 56
3. Evaluasi dan Analisis Kinerja Tahun 2019 .............................................................. 60
4. Capaian Kinerja Inisiatif Strategis Reformasi Birokrasi dan Transformasi
Kelembagaan ...................................................................................................................... 145
5. Perkembangan Credit Rating Indonesia Tahun 2019 ............................................ 146
6. Realisasi Agenda Prioritas ....................................................................................... 147
B. Realisasi Anggaran .......................................................................................................... 150
C. Kinerja Lainnya ................................................................................................................ 154
1. Pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan. 154
2. Penyusunan Buku Sejarah Pembiayaan ................................................................. 156
3. Pembangunan Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia .................... 157
4. Penataan Organisasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayan dan Risiko 158
5. Inovasi Layanan Publik 2019 Sistem SBN Ritel Online (e-SBN) ......................... 161
6. Penghargaan............................................................................................................... 163
D. Inisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja ................................................................. 164
1. Tindak Lanjut atas Evaluasi AKIP .......................................................................... 164
2. Reviu Rencana Strategi DJPPR 2015—2019 ........................................................... 165
3. Revitalisasi Manajemen Kinerja Kemenkeu Melalui Optimalisasi Penganggaran
Berbasis Kinerja (PBK) ...................................................................................................... 173
a. Penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) ............................................. 173
b. Program Gerakan Efisiensi Sebagai Implementasi Penguatan Budaya ............ 175
c. Program Peningkatan Integritas ............................................................................. 176
1) Pembentukan Wilayah Bebas Dari Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasi
Bersih dan Melayani (WBBM) ......................................................................................... 176
2) Rencana Aksi yang dilakukan Tahun 2019 dalam rangka meningkatkan Zona
Integritas Menuju WBK/WBBM pada Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko ........................................................................................................................... 177
E. Evaluasi Internal .............................................................................................................. 177
Laporan Kinerja Tahun 2019
iii
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
BAB IV PENUTUP ................................................................................................................... 171
A. Simpulan ........................................................................................................................... 186
B. Kendala dalam Pencapaian Kinerja .............................................................................. 187
C. Strategi Pemecahan Masalah di Masa Mendatang ..................................................... 188
LAMPIRAN I ............................................................................................................................ 191
LAMPIRAN II ........................................................................................................................... 203
Laporan Kinerja Tahun 2019
iv
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
II. DAFTAR TABEL
Tabel I. 1 Kompososo Pegawai Menurut Golongan ............................................................. 7
Tabel I. 2 Komposisi Pegawai Menurut Unit Eselon II ........................................................ 7
Tabel I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan .................................................................... 8
Tabel I. 4 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin ........................................................ 8
Tabel I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan ............................................. 8
Tabel I. 6kat Pendidikan ............................................................................................................. 8
Tabel I. 7 Pelatihan Diklat Internal ........................................................................................ 11
Tabel I. 8 Diklat/Training/Workshop melalui BPPK, Unit Eselon I Lain, dan Sponsor
................................................................................................................................................ 12
Tabel I. 9 Diklat/Training/Workshop melalui Sponsor ...................................................... 15
Tabel I. 10 Sosialisasi Peningkatan Kompetensi ................................................................. 17
Tabel I. 11 Penyelenggaraan Assessment Center ................................................................. 19
Tabel I. 12 Tugas Belajar Pegawai Direktorat Jenderal Pengelaan Pembiayaan dan
Risiko .................................................................................................................................... 20
Tabel I. 13 Pendidikan Di Luar Kedinasan ........................................................................... 20
Tabel I. 14 Tabel Utang Pemerintah Pusat ............................................................................ 23
Tabel II. 1 Rumusan Informasi Kinerja Anggaran TA 2019 .............................................. 37
Tabel II. 2 Perbandingan Rencana Kerja tahun 2018 dan Tahun 2019 ............................. 40
Tabel II. 3 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Kegiatan .............. 43
Tabel II. 4 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Jenis Belanja ....... 44
Tabel II. 5 Target Indikator Kinerja Utama Kemenkeu-One Tahun 2019 ....................... 46
Tabel II. 6 Matriks Hubungan Sasaran Strategis dalam Renstra 2015-2019 dan IKU ... 49
Tabel III. 1 Capaian IKU DJPPR Tahun 2019 ....................................................................... 54
Tabel III. 2 Perbandingan Capaian IKU Kemenkeu-One Tahun 2017–2019 ................... 56
Tabel III. 3 Rincian Nilai Kinerja Organisasi ....................................................................... 60
Tabel III. 4 Capaian Iku DJPPR Tahun 2019 per Komponen ............................................ 63
Tabel III. 5 Posisi Utang pemerintah Tahun 2014 s.d. 2019 ................................................ 64
Tabel III. 6 Realisasi Pengadaan Pinjaman Program Tahun 2019..................................... 65
Tabel III. 7 Hasil Penerbitan SUN Tahun 2018 (dalam miliar rupiah) ............................ 66
Tabel III. 8 Hasil Penerbitan SUN melalui Lelang dan Private Placement .................... 67
Tabel III. 9 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi USD (dalam juta) ............ 67
Laporan Kinerja Tahun 2019
v
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 10 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies (U.S. Dollar dan Euro)
tanggal 18 Juni 2019 ............................................................................................................ 68
Tabel III. 11 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies (U.S. Dollar dan Euro)
tanggal 30 Oktober 2019 .................................................................................................... 68
Tabel III. 12 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi Yen (dalam miliar) ........ 68
Tabel III. 13 Penerbitan Surat Berharga Negara Ritel (dalam juta) .................................. 70
Tabel III. 14 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014–2019 (dalam miliar rupiah) .......... 70
Tabel III. 15 Rincian Penerbitan SBSN Tahun 2019 ............................................................ 71
Tabel III. 16 Perkembangan Penerbitan SBSN s.d. 2019 .................................................... 72
Tabel III. 17 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Skema KPBU ..................................... 73
Tabel III. 18 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Non-KPBU ......................................... 74
Tabel III. 19 Capaian IKU Pengadaan Pembiayaan Selama 3 Tahun .............................. 75
Tabel III. 20 Komponen Balance Sheet Vulnerability Index/BSVI .................................... 80
Tabel III. 21 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas pengendalian risiko
keuangan negara ................................................................................................................. 81
Tabel III. 22 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas pencegahan cross-
default pembayaran kewajiban pembiayaan ................................................................ 83
Tabel III. 23 Proyek yang Mendapatkan Fasilitas Dukungan Pemerintah ..................... 85
Tabel III. 24 Nilai Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR Per Unit Eselon II .... 88
Tabel III. 25 Capaian IKU Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR ....................... 89
Tabel III. 26 Rincian IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan
pengelolaan pembiayaan dan risiko ............................................................................... 92
Tabel III. 27 Capaian IKU Terealisasi Sebesar 125,90%, Dengan Rincian Per
Komponen IKU ................................................................................................................... 97
Tabel III. 28 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Tingkat Likuiditas Pasar
SBN ..................................................................................................................................... 101
Tabel III. 29 Pertumbuhan nominal kepemilikan SBN ................................................... 102
Tabel III. 30 Jumlah Investor Domestik Baru ..................................................................... 103
Tabel III. 31 Realisasi Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang ............................... 105
Tabel III. 32 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pemenuhan Target Risiko
Portofolio Utang ............................................................................................................... 106
Tabel III. 33 Capaian IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek
infrastruktur skema KPBU ............................................................................................. 109
Tabel III. 34 Realisasi Penarikan Pinjaman Luar Negeri Tahun 2019 (Milyar Rupiah)
.............................................................................................................................................. 115
Laporan Kinerja Tahun 2019
vi
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 35 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Realisasi Penarikan
Pinjaman Kegiatan ........................................................................................................... 116
Tabel III. 36 Rekomendasi Hasil Monev Proyek ............................................................... 118
Tabel III. 37 Rekomendasi BPK terkait DJPPR .................................................................. 122
Tabel III. 38 Capaian IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti123
Tabel III. 39 Hasil Survei Hubungan Investor dengan Stakeholders ............................. 125
Tabel III. 40 Capaian Kinerja Pengelolaan Hubungan Stakeholders serta Kerja Sama
Kelembagaan ..................................................................................................................... 126
Tabel III. 41 Standar Kompetensi Jabatan DJPPR ............................................................. 128
Tabel III. 42 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pejabat Yang Memenuhi Standar
Kompetensi Jabatan ......................................................................................................... 128
Tabel III. 43 Persentase Pegawai DJPPR yang Memenuhi Standar Hard Competency
.............................................................................................................................................. 130
Tabel III. 44 Capaian IKU Persentase Proses Penempatan Talent pada Jabatan Target
.............................................................................................................................................. 131
Tabel III. 45 Time Schedule Penilaian Unit Kerja ZI WBK-WBBM ................................ 134
Tabel III. 46 Rincian Perhitungan Indeks Persepsi Integritas ......................................... 134
Tabel III. 47 Rincian Pencapaian IKU Indeks Persepsi Integritas .................................. 138
Tabel III. 48 Perkembangan Capaian IKU Tingkat downtime sistem TIK ................... 140
Tabel III. 49 Rincian Capaian IKU Realisasi Anggaran DJPPR ..................................... 143
Tabel III. 50 Rincian Capaian Rencana Penarikan Dana dan Realisasinya .................. 143
Tabel III. 51 Perkembangan Capaian IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran
.............................................................................................................................................. 144
Tabel III. 52 Credit Rating oleh Beberapa Lembaga .......................................................... 146
Tabel III. 53 Rincian Credit Rating oleh Beberapa Lembaga ........................................... 147
Tabel III. 54 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2019 .................... 150
Tabel III. 55 Perbandingan Pagu dan Realiasi Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2018
dan 2019 .............................................................................................................................. 151
Tabel III. 56 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Kegiatan Tahun 2019 ........................... 151
Tabel III. 57 Perbandingan Pagu dan Realiasi Anggaran Per Kegiatan Tahun 2018 dan
2019 ...................................................................................................................................... 152
Tabel III. 58 Indikator Pelaksanaan Anggaran Tingkat Eselon I .................................... 153
Tabel III. 59 Penghargaan untuk Green Global Sukuk .................................................... 164
Tabel III. 60 Reviu Renstra DJPPR tahun 2019 dan 2020 .................................................. 167
Laporan Kinerja Tahun 2019
vii
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 61 Peta Strategi dan Indikator Kinerja Tahun 2020 ......................................... 172
Tabel III. 62 Matrik Perubahan Rencana Kerja DJPPR Tahun 2019 dan 2020 .............. 174
Tabel III. 63 Hasil Penilaian oleh Aparat Pengawas Internal .......................................... 176
Tabel III. 64 Hasil Penilaian Kemenpan-RB ....................................................................... 177
Tabel III. 65 Trajectory Indicator yang Di Monitor ........................................................... 178
Laporan Kinerja Tahun 2019
viii
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
III. DAFTAR GAMBAR
Gambar I. 1 Peta Fungsi DJPPR ................................................................................................. 3
Gambar I. 2 Struktur Organisasi DJPPR .................................................................................. 3
Gambar I. 3 Peta Stakeholder DJPPR ....................................................................................... 6
Gambar I. 4 Seminar Mental Health at Workplace and Social Life .................................. 10 IV.
Gambar II. 1 Nilai-Nilai Kementrian Keuangan .................................................................. 29
Gambar II. 2 Inisiatif Charter Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New
Thinking of Working ........................................................................................................... 34
Gambar II. 3 Inisiatif Charter Implementasi Office Automation dalam Rangka
Membangun Digital Workplace ...................................................................................... 35
Gambar II. 4 Recourse Forum .................................................................................................. 36
Gambar II. 5 Peta Strategi DJPPR Tahun 2019 ..................................................................... 45 V.
Gambar III. 1 Pembangunan Jalan Manado-Bitung ............................................................ 65
Gambar III. 2 Underpass Yogyakarta International Airport .............................................. 72
Gambar III. 3 Gedung Perkuliahan IAIN Salatiga .............................................................. 73
Gambar III. 4 Proyek Jalan Tol Pandaan - Malang .............................................................. 74
Gambar III. 5 Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Mesin Gas dan Uap Lombok Peaker
................................................................................................................................................ 75
Gambar III. 6 Tol Jakarta-Cikampek II Elevated ................................................................. 98
Gambar III. 7 Jenjang Jabatan APRK ................................................................................... 155
Gambar III. 8 Lingkup dan Kualifikasi Jabatan ................................................................ 156
Gambar III. 9 Buku Sejarah Pembiayaan ............................................................................ 157
Gambar III. 10 Peresmian Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia ......... 158
Gambar III. 11 Organisasi yang Efektif ............................................................................... 159
Gambar III. 12 Foto Bersama .................................................................................................. 161
Gambar III. 13 Proses Bisnis Jalur Distribusi SBN Ritel Secara Online ........................ 162
Gambar III. 14 Penghargaan Inovasi Pelayanan Terbaik e-SBN .................................... 163
Gambar III. 15 Sosialisasi Cash Wakaf Linked Sukuk (CWLS) di Balikpapan ........... 182
Gambar III. 16 Penerbitan Green Sukuk Ritel Seri ST006 ............................................... 183
Gambar III. 17 Penyelenggaraan InFest 2019 di Yogyakarta ........................................... 185
Laporan Kinerja Tahun 2019
ix
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
DAFTAR GRAFIK
Grafik I. 1 Komposisi Pegawai Menurut Golongan .............................................................. 7
Grafik I. 2 Komposisi Pegawai Menurut Unit Eselon II ...................................................... 7
Grafik I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan .................................................................. 8
Grafik I. 4 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin ...................................................... 8
Grafik I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan ............................................ 8
Grafik III. 1 Ikhtisar Capaian Kinerja DJPPR Tahun 2019 ................................................ 60
Grafik III. 2 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014—2019 (dalam triliun rupiah) ....... 71
Grafik III. 3 Rasio Utang Indonesia terhadap PDB ........................................................... 166
Laporan Kinerja Tahun 2019
x
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
VI. KATA PENGANTAR
Laporan Kinerja (LAKIN) DJPPR Tahun 2019
merupakan perwujudan akuntabilitas dan transparansi
kinerja DJPPR yang di dalamnya menguraikan rencana
kinerja yang telah ditetapkan, pencapaian atas rencana
kinerja tersebut, dan realisasi anggaran. Direktorat
Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko (DJPPR),
sebagai institusi publik, bertanggung jawab
melaksanakan tugas dan fungsi menyelenggarakan
perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang
pengelolaan pinjaman, hibah, Surat Berharga Negara,
dan risiko keuangan secara akuntabel. Rencana Kinerja
yang disusun setiap tahunnya berpedoman pada
Strategis Kementerian Keuangan Tahun 2015—2019
dan Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015—2019.
Peran strategis DJPPR tercermin dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJMN) periode 2015—2019 sebagai bagian
dalam pencapaian Sembilan Agenda Prioritas NAWA CITA. Tugas dan fungsi DJPPR
terkait langsung dalam pencapaian NAWA CITA ke-6 yaitu memberikan kontribusi
dalam kegiatan peningkatan efektivitas dan efisiensi dalam pembiayaan infrastruktur
melalui penyediaan berbagai alternatif pembiayaan, dan NAWACITA ke-7, yaitu
berperan dalam pengendalian rasio utang pemerintah terhadap PDB dan penggunaan
utang baru untuk membiayai kegiatan pemerintah yang bersifat produktif.
Selama tahun 2019, DJPPR telah melaksanakan berbagai program dan kegiatan
sebagaimana tertuang dalam peta strategis DJPPR Tahun 2019 yang diterjemahkan dalam
Kontrak Kinerja DJPPR Tahun 2019, yang terdiri dari 14 Sasaran Strategis dan 25 Indikator
Kinerja Utama (IKU). Dalam Laporan Kinerja DJPPR ini akan dijabarkan perbandingan
antara realisasi pencapaian IKU tahun 2019 dengan kontrak kinerja tahun 2019, serta
beberapa kinerja lainnya yang telah dicapai oleh DJPPR.
Dari hasil pengukuran kinerja, Nilai Kinerja Organisasi (NKO) DJPPR telah
mencapai 111%. Nilai tersebut berasal dari capaian kinerja pada masing-masing
perspektif yaitu stakeholders perspective, customer perspective, internal process perspective, dan
learning and growth perspective.
Evaluasi kinerja terus dilakukan secara periodik meskipun secara umum target
kinerja di tahun 2019 telah terlampaui. Namun, masih terdapat target kinerja yang
memerlukan sejumlah perbaikan inisiatif untuk mendongkrak kinerja di tahun
berikutnya.
Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada investor, DJPPR terus melakukan
inovasi antara lain melalui penerbitan SBN Ritel secara online guna mempermudah akses
masyarakat untuk berinvestasi di SBN Ritel, memperluas basis investor domestik, dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
xi
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
mendukung terwujudnya keuangan inklusif. Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan
Nomor 793/KMK.01/2019 tentang Inovasi Pelayanan Terbaik Unit Kerja Di Lingkungan
Kementerian Keuangan Tahun 2019, Sistem e-SBN Ritel Online (e-SBN) menuju masyarakat sadar
investasi untuk mendukung terwujudnya keuangan inklusif memperoleh peringkat terbaik kedua
dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan sebagai Inovasi Pelayanan Terbaik di Lingkungan
Kementerian Keuangan Tahun 2019. Penghargaan tersebut memberikan dorongan dan
tantangan yang cukup besar bagi DJPPR untuk mampu menyelaraskan fungsinya sebagai
organisasi birokrasi yang berkaitan langsung dengan pasar keuangan, baik domestik
maupun internasional.
Akhir kata, semoga laporan kinerja ini dapat memenuhi harapan sebagai
pertanggungjawaban kami atas mandat yang diemban dan kinerja yang telah ditetapkan
dan sebagai pendorong peningkatan kinerja organisasi Kementerian Keuangan pada
umumnya, dan pada DJPPR khususnya.
Jakarta, Februari 2019 Direktur Jenderal
Luky Alfirman
Laporan Kinerja Tahun 2019
xii
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
VII. IKHTISAR EKSEKUTIF
LAKIN DJPPR tahun 2019 adalah merupakan perwujudan akuntabilitas dari
pelaksanaan tugas dan fungsi DJPPR atas penggunaan anggarannya wujud dari kinerja
dalam pencapaian visi dan misi, sebagaimana yang dijabarkan dalam tujuan/sasaran
strategis, yang mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2015—2019 dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2019.
Pembiayaan, sebagai bagian dari siklus APBN, memiliki fungsi yang sangat strategis.
Program-program pembangunan yang disiapkan oleh K/L bersama Bappenas dan telah
disetujui oleh DPR, dalam realisasi pelaksanaan kegiatannya, akan sangat dipengaruhi oleh
besaran pembiayaan yang sanggup disediakan dalam setiap tahun anggaran. Pemenuhan
kebutuhan target pembiayaan APBN melalui utang sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan menjadi tanggung jawab DJPPR.
Pembiayaan utang tahun 2019 telah mampu mengamankan pembiayaan APBN yang
mengalami pelebaran defisit dari yang telah ditetapkan dalam APBN (1,84% menjadi 2,30%
terhadap PDB). Selain itu pemerintah juga terhindar dari risiko default (gagal bayar) atas
seluruh kewajiban pemerintah. Pembiayaan utang juga telah melakukan beberapa hal dengan
tujuan sebagai berikut.
1. Pembiayaan utang bertujuan untuk mencukupi selisih kas (cash mismatch) pada saat kas
negara tidak mencukupi untuk membiayai pengeluaran belanja yang tidak bisa ditunda,
misalnya melalui penerbitan SBN dengan tenor di bawah satu tahun.
2. Pembiayaan utang bertujuan untuk mendukung terciptanya kesinambungan fiskal
melalui upaya pengelolaan portofolio utang, yaitu pengadaan instrumen utang yang
disesuaikan dengan kebutuhan jatuh tempo utang dan target risiko utang.
3. Pembiayaan utang bertujuan untuk menjaga kondisi likuiditas negara sehingga
pemerintah dapat memenuhi seluruh belanja dan kewajiban serta komitmen pemerintah
lainnya, termasuk pembayaran pokok dan bunga utang serta pembiayaan investasi.
4. Pembiayaan utang bertujuan untuk mendorong pengembangan pasar keuangan
domestik. Tingkat bunga utang pemerintah, terutama SBN, dijadikan acuan bagi
penerbitan instrumen obligasi sektor korporasi/swasta. Pasar keuangan domestik yang
efisien, instrumen yang bervariasi, dan basis investor yang kuat diharapkan menjadi
sumber pengadaan utang dengan biaya yang lebih efisien, baik bagi Pemerintah maupun
kalangan usaha. Dampak jangka panjangnya yaitu program kerja pemerintah dapat
terlaksana, sektor riil lebih berkembang, dan pada akhirnya perekonomian dapat lebih
maju.
5. Pembiayaan utang bertujuan untuk mendukung pelaksanaan program prioritas
pembangunan diantaranya melalui percepatan penyediaan infrastruktur dan
peningkatan sumber daya manusia.
Dalam rangka pengelolaan APBN, Pemerintah menjalankan kebijakan defisit APBN
untuk mendorong tercapainya target pertumbuhan ekonomi. Kebijakan ini berarti
Pemerintah berkomitmen untuk mendorong belanja yang dapat memberikan kontribusi
Laporan Kinerja Tahun 2019
xiii
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
positif pada pertumbuhan ekonomi. Namun dari sisi pendapatan, pemerintah belum mampu
menutup kebutuhan pembiayaan tersebut. Dengan demikian, terdapat defisit APBN yang
harus dibiayai dari sumber utang dan non-utang. Selain faktor defisit APBN, peningkatan
utang dipengaruhi oleh faktor-faktor lain yang terjadi luar kendali pemerintah, utamanya
adalah nilai tukar. Berbagai faktor mempengaruhi perubahan nilai tukar, baik yang
bersumber dari domestik maupun global. Dari sisi pembiayaan, pemerintah memiliki
keterbatasan sumber pembiayaan non-utang. Sehingga, pembiayaan APBN lebih besar
dibiayai dari utang. Sebagai akibatnya, dalam lima tahun terakhir terjadi peningkatan utang
pemerintah.
Dalam upaya mengendalikan peningkatan utang, pemerintah menargetkan indikator
kinerja Rasio Utang terhadap PDB. Indikator ini umum dipergunakan dalam pengukuran
kinerja utang dan fiskal pemerintah. Berdasarkan dokumen Komitmen Kinerja Menteri
Keuangan Tahun 2019, target dari Indikator Kinerja Menteri Keuangan terkait Rasio utang
terhadap PDB adalah 28,83%. Sementara itu hingga akhir Q4 - 2019 realisasi Rasio utang
terhadap PDB mencapai 29,98%. Salah satu penyebabnya adalah peningkatan utang neto
tahun 2019 yang sebesar Rp73,1 triliun, yaitu dari Rp359,3 triliun pada APBN 2019 menjadi
Rp432,4 triliun. Tambahan ini muncul sebagai akibat melebihnya target defisit APBN tahun
2019, dari sebesar Rp 296,0 triliun (1,84% terhadap PDB) menjadi yang terealisasi sementara
Rp370,7 triliun (2,30% terhadap PDB).
Di tengah kenaikan defisit APBN, pemerintah tetap berupaya menjaga pembiayaan
anggaran dilakukan secara efisien, inovatif, dan berkesinambungan terhadap fiskal. Hal ini
ditempuh dengan cara mengendalikan rasio utang dalam batas aman dan diupayakan
menurun dalam jangka menengah serta senantiasa memperhatikan value for money
pembiayaan investasi yang inovatif dan kreatif untuk mendukung pembangunan
infrastruktur. Berdasarkan Undang-Undang nomor 17 Tahun 2003, batas maksimal jumlah
pinjaman ditetapkan sebesar 60% dari PDB sehingga realisasi rasio utang terhadap PDB tahun
2019 sebesar 29,98% masih jauh di bawah batasan yang diperkenankan. Dengan kondisi ini,
utang Pemerintah dapat dikatakan aman.
Dalam pemenuhan target pembiayaan utang tahun 2019, terdapat beberapa tantangan
baik yang bersumber dari domestik maupun global. Diantaranya adalah volatililitas pasar
keuangan global yang tinggi akibat dari perang dagang yang berkepanjangan, kondisi
perekonomian dunia yang sedang lesu, dan kebijakan US terhadap suku bunga The Fed yang
tidak konsisten. Kondisi ini berdampak pada peningkatan biaya utang yang bersumber dari
pasar keuangan dan kredit komersial.
Berbagai program dan kegiatan telah dilaksanakan selama tahun 2019 sebagaimana
tertuang dalam peta strategis DJPPR Tahun 2019 yang diterjemahkan dalam Kontrak Kinerja
DJPPR Tahun 2019. Kontrak kinerja tersebut terdiri dari 14 Sasaran Strategis dan 25 Indikator
Kinerja Utama (IKU). IKU core business DJPPR menjadi salah satu IKU Menteri Keuangan
yaitu “Persentase pengadaan utang dengan biaya yang terkendali“. Secara umum,
pencapaian IKU pada tahun 2019 telah sesuai dengan target yang ditetapkan. Dari 25 IKU
yang ditetapkan, terdapat 23 IKU berstatus hijau dan 2 IKU berstatus kuning dengan hasil
pengukuran kinerja Nilai Kinerja Organisasi (NKO) DJPPR mencapai 111%.
Laporan Kinerja Tahun 2019
xiv
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Dalam rangka mendukung program pemenuhan pembiayaan di atas, perbaikan
terhadap organisasi secara terus menerus dilakukan guna meningkatkan kinerja organisasi
yang sehat dan berkinerja tinggi. Hal itu dilakukan melalui penataan dan penajaman tugas
dan fungsi organisasi, pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko
Keuangan, implementasi e-SBN, dan program-program lainnya yang mendukung capaian
kinerja organisasi. Beberapa prestasi organisasi yang telah dicapai di antaranya: pemberian
penghargaan Best Soverign Sukuk/Best Green Sukuk oleh The Asset Triple A (Islamic Finance
Awards 2019) tanggl 9 Juni 2019, penghargaan sebagai Asia Pasific Public Debt Management
Office of the Year dari Global Markets (Pengelola Utang Terbaik Tahun 2019) pada gelaran
pertemuan tahunan WorldBank/IMF di Washington DC, AS, di bulan Oktober 2019,
peringkat terbaik kedua dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan sebagai Inovasi Pelayanan
Terbaik di Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun 2019 untuk inovasi Sistem e-SBN Ritel
Online (e-SBN) menuju masyarakat sadar investasi untuk mendukung terwujudnya keuangan
inklusif, serta beberapa penghargaan lainnya.
Laporan Kinerja Tahun 2019
190
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Laporan Kinerja Tahun 2019
1
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2015, dibentuk suatu unit
pengelola pembiayaan dan risiko, yaitu Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko (DJPPR) yang berada di bawah naungan Kementerian Keuangan. Unit ini
sebelumnya bernama Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang (DJPU). Selanjutnya,
dengan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 217/PMK.01/2018 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan, diatur tugas dan fungsi organisasi
DJPPR terkini. Dalam meningkatkan efektivitas pelaksanaan tugas dan mutu pelayanan
kepada masyarakat, suatu tata kelola yang baik selalu diwujudkan di lingkungan DJPPR.
Sehingga, baik struktur maupun tugas dan fungsi selalu disesuaikan dengan kebutuhan
perkembangan organisasi. Unit pengelola utang telah mengalami beberapa kali
perubahan seiring dengan semakin meningkatnya kompleksitas pengelolaan utang
sebagai akibat semakin besar dan beragamnya jumlah dan jenis utang Pemerintah serta
sumber dan skema alternatif pembiayaan yang harus dikembangkan.
Perubahan terakhir dilakukan pada tahun 2018, DJPPR kembali melakukan
penataan organisasi dalam rangka penajaman tugas dan fungsi serta harmonisasi
terhadap tugas-tugas yang beririsan. Selain hal tersebut juga dilakukan pengembangan
organisasi berupa pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko
Keuangan. Perubahan struktur organisasi dilakukan pada beberapa hal tanpa menambah
struktur unit yaitu membentuk Subdirektorat Pengelolaan Proyek dan Aset Surat
Berharga Syariah Negara yang menangani pengelolaan pembiayaan proyek SBSN pada
Direktorat Pembiayaan Syariah dan menghapus Subdirektorat Pengembangan Pasar,
perubahan struktur organisasi berdasarkan sektor pada Direktorat Pengelolaan
Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur serta membentuk unit eselon IV
Subagian Tata Usaha Pimpinan pada Bagian Umum dengan menggabungkan terlebih
dahulu Subagian Gaji dan Subagian Tata Usaha menjadi Subbagian Layanan Gaji dan
Tata Usaha. Penataan organisasi ini ditetapkan dengan disahkannya PMK Nomor
217/PMK.01/2018 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan.
Penataan organisasi tersebut dilakukan sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 76/PMK.01/2009 tentang Pedoman Penataan Organisasi di
Lingkungan Departemen Keuangan bahwa hal tersebut merupakan suatu proses yang
dilakukan secara berkesinambungan untuk merespon dinamika perubahan lingkungan
dan tuntutan publik, baik sebagai regulator maupun sebagai pemberi layanan kepada
masyarakat. Penataan organisasi merupakan upaya untuk menyempurnakan tugas,
fungsi, dan struktur organisasi demi terwujudnya pencapaian visi dan misi organisasi
secara efektif dan efisien.
Laporan Kinerja Tahun 2019
2
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
B. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi
1. Tugas dan Fungsi
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 217/PMK.01/2018 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan tanggal 31 Desember 2018,
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko mempunyai tugas
merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang
pengelolaan pembiayaan dan risiko sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh
Menteri Keuangan, dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam melaksanakan tugasnya, DJPPR menyelenggarakan fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang pengelolaan pinjaman, hibah, surat berharga
negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan risiko
keuangan;
b. pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan pinjaman, hibah, surat berharga
negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan risiko
keuangan;
c. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pengelolaan
pinjaman, hibah, surat berharga negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan
pembangunan, dan risiko keuangan;
d. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengelolaan pinjaman, hibah,
surat berharga negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan
risiko keuangan;
e. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang pengelolaan
pinjaman, hibah, surat berharga negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan
pembangunan, dan risiko keuangan;
f. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko;
dan
g. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri Keuangan.
Dalam rangka penerapan international best practice organisasi pengelola utang,
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko melaksanakan mandat
peraturan perundangan-undangan melalui 3 fungsi utama dan 1 fungsi pendukung
sebagai berikut.
a. Pembiayaan APBN melalui fungsi pengelolaan SUN, SBSN, Pinjaman dan Hibah
dilaksanakan oleh:
1) Direktorat Pinjaman dan Hibah (Dit. PH);
2) Direktorat Surat Utang Negara (Dit. SUN);
3) Direktorat Pembiayaan Syariah (Dit. PS); dan
4) Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen (Dit. EAS).
b. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara melalui fungsi pengendalian pengelolaan
risiko dan pengelolaan portofolio, dilaksanakan oleh:
1) Direktorat Strategi dan Portofolio Pembiayaan (Dit. SPP);
2) Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara (Dit. PRKN); dan
3) Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen (Dit. EAS).
Laporan Kinerja Tahun 2019
3
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
c. Dukungan Pembiayaan Infrastruktur berupa fasilitasi pembiayaan infrastruktur,
dilaksanakan oleh:
1) Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
(Dit. PDPPI);
2) Direktorat Pinjaman dan Hibah (Dit. PH);
3) Direktorat Pembiayaan Syariah (Dit. PS); dan
4) Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara (Dit. PRKN).
d. Fungsi Supporting and Coordinating Unit (sebagai pendukung dan koordinator
kegiatan teknis), dilaksanakan oleh Sekretariat Direktorat Jenderal.
Gambar I. 1 Peta Fungsi DJPPR
2. Organisasi
Struktur organisasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
berdasarkan PMK Nomor 217/PMK.01/2018 yang disahkan tanggal 31 Desember 2018,
dapat dilihat pada bagan di bawah ini.
Gambar I. 2 Struktur Organisasi DJPPR
Laporan Kinerja Tahun 2019
4
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
3. Stakeholders Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Dalam pelaksanaan tugas selaku pengelola pembiayaan dan risiko, peran
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko terkait secara langsung
dengan berbagai institusi baik internal maupun eksternal Kementerian Keuangan,
yang dapat dijelaskan antara lain sebagai berikut.
a. Internal Kementerian Keuangan, antara lain dengan:
1) Direktorat Jenderal Anggaran (DJA), dalam hal penyusunan komponen
pembiayaan APBN dan penyusunan dokumen anggaran, dan penyiapan
Daftar Kegiatan yang telah mendapatkan alokasi dana dari APBN untuk
digunakan sebagai underlying penerbitan Project Based Sukuk;
2) Badan Kebijakan Fiskal (BKF), dalam hal pelaksanaan kebijakan fiskal;
3) Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPB), dalam hal:
a) koordinasi pengelolaan kas khususnya untuk mengharmonisasikan
pelaksanaan/eksekusi penerbitan/pengadaan utang tunai dengan
ketersediaan kas untuk pembiayaan; dan
b) koordinasi pengelolaan penerusan pinjaman.
4) Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN), dalam hal penyusunan
underlying asset yang akan digunakan dalam penerbitan sukuk;
5) Direktorat Jenderal Pajak (DJP), dalam hal aspek perpajakan pada pengelolaan
utang;
6) Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan:
a) Biro Perencanaan dan Keuangan terkait penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah, Rencana Kerja Tahunan, Rencana
Strategis Kementerian Keuangan dan Unit Eselon I, Penyusunan Rencana
Kerja dan Anggaran, Laporan Keuangan Kementerian, pengelolaan
indikator kinerja utama serta pengelolaan manajemen risiko di lingkungan
Kementerian Keuangan
b) Biro Organisasi dan Ketatalaksanaan terkait pelaksanaan penataan
organisasi, tata laksana, dan jabatan fungsional;
c) Biro Hukum terkait pelaksanaan perumusan peraturan perundang-
undangan dan memberikan pertimbangan hukum dalam rangka
penyelesaian masalah hukum yang berkaitan dengan tugas;
d) Biro Advokasi terkait koordinasi dan pelaksanaan penelaahan kasus
hukum, memberikan bantuan hukum, pendapat hukum, dan perimbangan
hukum yang berkaitan dengan tugas Kementerian Keuangan;
e) Biro Sumber Daya Manusia terkait pembinaan dan pengelolaan sumber
daya manusia di lingkungan DJPPR sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku;
f) Biro Komunikasi dan Layanan Informasi terkait pelaksanaan tugas
aktivitas komunikasi, layanan informasi kebijakan pengelolaan utang,
penyusunan strategi komunikasi kehumasan, penyusunan program
komunikasi publik, dan monitoring opini publik;
Laporan Kinerja Tahun 2019
5
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
g) Biro Manajemen Barang Milik Negara dan Pengadaan terkait pengelolaan
asset Barang Milik Negara DJPPR berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku;
h) Biro Umum terkait pelaksanaan koordinasi urusan tata usaha dan rumah
tangga;
i) Pusat Informasi dan Teknologi Keuangan (Pusintek) terkait aspek
pengembangan sistem teknologi, informasi, dan komunikasi di lingkungan
Kementerian Keuangan;
j) Pusat Analisis dan Harmonisasi Kebijakan terkait pelaksanaan analisis,
harmonisasi dan sinergi kebijakan atas pelaksanaan program dan kegiatan
Menteri Keuangan, pengelolaan program dan kegiatan Menteri Keuangan.
7) Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan, dalam hal pelaksanaan reviu
APIP terkait penyusunan anggaran BUN dan pengawasan internal
Kementerian Keuangan; dan
8) Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK) khususnya Pusdiklat
Keuangan Umum dan Pusdiklat Pengembangan SDM, dalam hal pelaksanaan
Capacity Building Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko.
b. Eksternal Kementerian Keuangan, antara lain dengan:
1) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), dalam hal alokasi pembiayaan melalui
utang dalam APBN, persetujuan penggunaan BMN sebagai underlying asset
penerbitan SBSN, dan persetujuan penggunaan dana SAL untuk pembelian
SBN dalam rangka stabilisasi pasar SBN;
2) Bank Indonesia (BI) yang dalam kaitannya dengan pengelolaan utang
memiliki dua peran, yaitu:
a) Sebagai pengelola kebijakan moneter dan neraca pembayaran dalam
kerangka Asset and Liability Management (ALM); dan
b) Sebagai mitra dalam pengembangan pasar dan sebagai agen lelang, agen
penatausahaan utang, dan setelmen utang.
3) Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sebagai mitra dalam pengembangan dan
pengawasan pasar SBN;
4) pelaku pasar/investor termasuk dealer utama/primary dealers dan peserta
lelang, dalam hal mengembangkan kapasitas daya serap pasar dan
memperoleh input atas kondisi pasar keuangan pada umumnya (market
update), preferensi instrumen, dan rencana alokasi investasi;
5) Investment Bank dan International/Local Legal Counsel, dalam hal pelaksanaan
transaksi penerbitan SBN valas;
6) Lembaga Pemeringkat/Rating Agencies, dalam hal assessment tahunan dan
assessment transaksi penerbitan SBN valas;
7) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), dalam hal:
a) koordinasi penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM);
b) perencanaan usulan kegiatan yang dapat dibiayai dengan pinjaman atau
sebagai underlying asset sukuk project; dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
6
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
c) pelaksanaan dan monitoring/evaluasi kegiatan yang dibiayai dari
pinjaman.
8) Kementerian/Lembaga, dalam hal pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dari
pinjaman, serta penyiapan policy matrix atas pinjaman program;
9) Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, dalam hal pemenuhan
dokumen pengefektifan pinjaman;
10) Dewan Syariah Nasional (DSN) – Majelis Ulama Indonesia dalam hal
penerbitan Fatwa dan Pernyataan Kesesuaian Syariah (Opini Syariah)
penerbitan SBSN;
11) Pemberi Pinjaman/Lender, dalam hal memperoleh informasi mengenai fokus
pembiayaan dan indikasi besaran/alokasi pinjaman; dan
12) lembaga atau negara pemberi donor.
Gambar I. 3 Peta Stakeholder DJPPR
4. Sumber Daya Manusia
a. Gambaran Umum Pegawai
Berdasarkan data pegawai per 31 Desember 2019, jumlah pegawai DJPPR
adalah sebanyak 488 orang, dengan penjelasan sebagai berikut:
1) 485 orang berstatus Pegawai Negeri Sipil;
2) 3 orang berstatus Calon Pegawai Negeri Sipil.
Laporan Kinerja Tahun 2019
7
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Grafik I. 1 Komposisi Pegawai Menurut Golongan
Grafik I. 2 Komposisi Pegawai
Menurut Unit Eselon II
Tabel I. 1 Kompososo Pegawai Menurut Golongan
Tabel I. 2 Komposisi Pegawai Menurut Unit Eselon II
No Golongan Pegawai Jumlah
Pegawai No Unit Eselon II
Jumlah Pegawai
1 IV/e 0 1
Sekretariat
Direktorat Jenderal 98
2 IV/d 5
3 IV/c 2 2 Direktorat PH 60
4 IV/b 27 3 Direktorat SUN 52
5 IV/a 44 4 Direktorat PS 53
6 III/d 68 5 Direktorat PRKN 62
7 III/c 96 6 Direktorat PDPPI 52
8 III/b 39 7 Direktorat SPP 46
9 III/a 60 8 Direktorat EAS 65
10 II/d 44 JUMLAH 488
11 II/c 92
12 II/a 11
JUMLAH 488
Laporan Kinerja Tahun 2019
8
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Grafik I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan
Grafik I. 4 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin
Tabel I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan
Tabel I. 4 Komposisi Pegawai
Menurut Jenis Kelamin
No Jabatan Pegawai Jumlah Pegawai
No Jenis Kelamin
Pegawai Jumlah
Pegawai
1 Eselon I 1 1 Laki-laki 328
2 Eselon II 8 2 Perempuan 160
3 Eselon III 34 JUMLAH 488
4 Eselon IV 129
5 Pelaksana 316
JUMLAH 488
Tabel I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan
Tabel I. 6kat Pendidikan Grafik I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan
No Tingkat
Pendidikan
Jumlah
Pegawai
1 S3 6
2 S2 147
3 S1/D4 164
4 D3 146
5 < D3 25
JUMLAH 488
Untuk program peningkatan kapasitas SDM, DJPPR membuka kesempatan
sebesar-besarnya bagi para pegawai untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang
yang lebih tinggi, baik melalui program beasiswa maupun dengan biaya sendiri,
serta keikutsertaan dalam diklat-diklat baik yang diselenggarakan internal DJPPR
maupun BPPK. Sehingga kompetensi para pegawai DJPPR dapat menjadi lebih
baik dan dapat menunjang bidang tugas di mana pegawai ditempatkan.
Laporan Kinerja Tahun 2019
9
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Pada tahun 2019, DJPPR telah memiliki peraturan terkait pola mutasi dan
pola karir sehingga penempatan para pegawai pada unit Eselon II atau jabatan
tertentu di lingkungan DJPPR diharapkan telah sesuai dengan kompetensi
pegawai dan kebutuhan unit atau jabatan.
Pada tahun 2019, pengelolaan manajenem talenta merupakan salah satu
strategi dalam rangka peningkatan kualitas SDM di lingkungan DJPPR. Tujuan
dari manajemen talenta adalah untuk mencari, mengelola, mengembangkan, dan
mempertahankan pegawai terbaik DJPPR yang dipersiapkan sebagai pemimpin
dalam rangka pencapaian visi, misi, dan strategi organisasi dalam jangka panjang
sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 60/PMK.01/2016 tentang Manajemen
Talenta. Di lingkungan DJPPR, manajemen talenta telah diimplementasikan
melalui Perdirjen nomor 1/PR/2017 tentang Manajemen Talenta. Sampai dengan
tahun 2019, telah diselenggarakan Forum Pimpinan Unit Eselon I Manajemen
Talenta yang membahas tentang perubahan dan penetapan box pemetaan pejabat
Eselon II dan III yang ditetapkan dalam bentuk Keputusan Direktur Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko sebagai dasar dalam penetapan talent yang
akan dibahas bersama Menteri Keuangan beserta para pimpinan unit Eselon I
dalam forum Pimpinan Pusat.
Pada tahun 2019, telah disusun profil kompetensi pegawai sesuai dengan
KEP-51/PR/2019 tentang Standar Kompetensi Teknis (Hard Competency) Jabatan
Eselon III dan Eselon IV di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko yang telah disesuaikan dengan perubahan struktur
organisasi.
Dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender, walaupun jumlah pegawai
wanita lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah pegawai laki-laki, perlakuan
dan penilaian kinerja tetap dilakukan secara adil. Hal tersebut terbukti dengan
diisinya beberapa jabatan strategis di DJPPR oleh para pegawai perempuan.
Sebagai contoh, di tingkat eselon II, dari 8 pejabat Eselon II di DJPPR, 3
diantaranya adalah wanita. Sementara di tingkat eselon III, dari 34 jabatan yang
ada, 7 jabatan di antaranya diisi oleh wanita. Untuk mendukung pelaksanaan
pengarusutamaan gender, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko telah menyelenggarakan Kegiatan Seminar Mental Health at Workplace
and Social Life pada tanggal 15 Maret 2019 di Auditorium Gedung Frans Seda,
Jakarta.
Laporan Kinerja Tahun 2019
10
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar I. 4 Seminar Mental Health at Workplace and Social Life
b. Program Pengembangan Pegawai
Dalam rangka peningkatan kapasitas SDM, DJPPR telah melakukan
beberapa kebijakan dan kegiatan sebagai bagian program peningkatan
kompetensi dan kinerja pegawai guna membentuk sumber daya manusia yang
handal baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Peningkatan kapasitas dan
kompetensi pegawai dilaksanakan dalam bentuk pelatihan, pendidikan dan
sosialisasi. Penyelenggaraan pelatihan mencakup pelatihan internal dan pelatihan
eksternal.
Diklat internal merupakan diklat yang diselenggarakan sendiri oleh
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yang pembiayaannya
melalui dana DIPA Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko.
Diklat eksternal merupakan diklat yang diselenggarakan oleh mitra
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yaitu Unit Eselon I
lainnya seperti Sekretariat Jenderal, Inspektorat Jenderal, BPPK, maupun kerja
sama dengan pihak swasta yang pembiayaannya tidak menggunakan dana DIPA
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko.
Adapun penyelenggara diklat utama dari Kementerian Keuangan adalah
BPPK. Penyelenggara diklat dari pihak BPPK yaitu Pusdiklat Keuangan Umum,
Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan, Pusdiklat KNPK, dan Pusdiklat
Pengembangan SDM. Selain itu Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko juga bekerja sama dengan pihak luar sebagai sponsor untuk
menyelenggarakan diklat atau training.
Pada Tahun Anggaran 2019 Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko telah melaksanakan :
1. Pelaksanaan Diklat Internal
Pada Tahun Anggaran 2019, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko telah menyelenggarakan 37 jenis kegiatan diklat internal bagi pegawai di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko, baik berupa diklat/training maupun workshop yang pembiayaannya melalui dana DIPA Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko. Rinciannya adalah sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
11
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel I. 7 Pelatihan Diklat Internal
No. Nama Kegiatan Frekuensi Penyelenggara
1. Pelatihan Personal Branding 1 kegiatan PT. Abimata Konsulindo
2. Sertifikasi Professional Financial Modeler
1 kegiatan PT. Rajawali Consulindo
3. Workshop Social Media Campaign DJPPR
1 kegiatan DJPPR
4. Bimbingan Teknis Aplikasi HRIS (Human Resource Information System)
1 kegiatan DJPPR
5. Certified Risk Management Officer (CRMO)
1 kegiatan PT. RAP Indonesia
6. Mastering Big Data Fundamental with Hadoop
1 kegiatan INTILAND
7. Financial Analysis 1 kegiatan PT. Financial Bisnis Informasi
8. Pelatihan Big Data, From Data To Insight
1 kegiatan DJPPR
9. Pelatihan Media Komunikasi dan Media Kementerian Keuangan
1 kegiatan PT. Rumah Perubahan
10. Pelatihan Service Excellent Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Batch I
1 kegiatan DJPPR
11. Pelatihan Service Excellent Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Batch II
1 kegiatan DJPPR
12. Pelatihan Kelas Basic Bloomberg 1 kegiatan Bloomberg
13. Certified Risk Management Professional (CRMP)
1 kegiatan PT. RAP Indonesia
14. Pelatihan Analyzing and Visualizing Data with Power BI
1 kegiatan PT. Andalan Nusantara Teknologi
15. Pelatihan Mastering Big Data Fundamental with Spark and Scale
1 kegiatan PT. Andalan Nusantara Teknologi
16. Pelatihan Apache Hadoop Development
1 kegiatan PT. INIXINDO
17. Pelatihan Kelas Basic Bloomberg 1 kegiatan Bloomberg
18. Pelatihan MongoDB: Development – Mastering Series
1 kegiatan PT. Andalan Nusantara Teknologi
19. Pelatihan dan Sertifikasi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah
1 kegiatan LPKN
20. Awareness Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2015
1 kegiatan PT. SGS Indonesia
21. Project Management 1 kegiatan PT. WIJAYA KARYA
22. Interpersonal Skill Workshop 1 kegiatan PT. Abimata Konsulindo
23. Executive Coaching 2 kegiatan PT. Abimata Konsulindo
Laporan Kinerja Tahun 2019
12
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Frekuensi Penyelenggara
24. Workshop Sumber Daya Manusia Tahun 2019
1 kegiatan Biro Sumber Daya Manusia
Kementerian Keuangan
25. Pelatihan Quality Management System ISO 9001:2015 Interpretation and Internal Audit
1 kegiatan PT. SGS Indonesia
26. Training Indonesian Family Live Survei (IFLS)
1 kegiatan Universitas Indonesia
27. Quality Improvement and Drive for Result Workshop
1 kegiatan PT. Abimata Konsulindo
28. Short Film Production Short Course
1 kegiatan SAE Institute
29. Certified Risk Management Professional (CRMP)
1 kegiatan PT. RAP Indonesia
30. Certified Risk Management Professional (CRMP)
1 kegiatan PT. RAP Indonesia
31. Certified Risk Management Officer (CRMO)
1 kegiatan PT. RAP Indonesia
32. Pelatihan Macro Economics dan Basic Bloomberg
1 kegiatan Bloomberg
33. Sosialisasi Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 16 Tahun 2018
1 kegiatan Lembaga Pengembangan
Manajemen Pemerintah
34. Certified Risk Management Officer (CRMO)
1 kegiatan PT. RAP Indonesia
35. Pelatihan Coaching and Counseling
1 kegiatan PT. Marwita Mekar Madya
36. Pelatihan Lanjutan Bloomberg 1 kegiatan Bloomberg
37. Bincang Integritas “Bersama Melawan Korupsi Mewujudkan Indonesia Maju”
1 kegiatan Biro Sumber Daya Manusia
Kementerian Keuangan
2. Pengiriman Peserta Diklat/Training/Workshop melalui BPPK, Unit Eselon I Lain, dan Sponsor
Selain pelaksanaan kegiatan training melalui diklat internal, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga telah melakukan pengiriman peserta diklat/training/workshop yang diselenggarakan oleh BPPK atau Unit Eselon I lainnya di lingkungan Kementerian Keuangan sebanyak 59 diklat dengan rincian sebagai berikut.
Tabel I. 8 Diklat/Training/Workshop melalui BPPK, Unit Eselon I Lain, dan Sponsor
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
1. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan
2. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan
3. Pelatihan Data Warehouse Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
Laporan Kinerja Tahun 2019
13
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
4. Pelatihan Project Management Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
5. Pelatihan Effective Negotiation Skill Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
6. Pelatihan Peningkatan Kompetensi Pemecahan Masalah dan Pengambilan Keputusan (PMPK) Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
7. Pelatihan Data Warehouse Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
8. Pelatihan Manajemen Risiko Kelas Reguler Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
9. Pelatihan Communication Skill Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
10. Pelatihan Persiapan Purnabhakti Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
11. Pelatihan Analisis Beban Kerja Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
12. Pelatihan Anti Money Laundering dan Asset Tracing Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
13. Pelatihan Peningkatan Kompetensi Pelaksana Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
14. Pelatihan Teknis Pelaporan SPT Tahunan bagi ASN Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Pajak
15. Pelatihan Teknis Pelaporan SPT Tahunan bagi ASN Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pajak
16. Pelatihan Legal Drafting Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
17. Pelatihan Penyusunan Proses Bisnis Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
18. Pelatihan Manajemen Risiko Kelas Reguler Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
19. Pelatihan Coaching untuk Dialog Kinerja Individu Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
20. Pelatihan Analisis Laporan Keuangan Tingkat Dasar Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
21. Pelatihan Analisis Beban Kerja Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
22. Pelatihan Business English Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
23. Pelatihan Communication Skill Angkatan V
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
24. Pelatihan Manajemen Sumber Daya Manusia Angkatan V
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
25. Pelatihan Ekonometrika Tingkat Dasar Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
26. Pelatihan Teori Ekonomi Makro Tingkat Dasar
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
27. Pelatihan Manajemen Risiko (Reguler) Angkatan III
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
28. Pelatihan DMFAS Tingkat Lanjutan: Query Builder
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
Laporan Kinerja Tahun 2019
14
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
29. Pelatihan Legal Drafting Angkatan III
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
30. E-Learning Kode Etik dan Kode Perilaku PNS Kementerian Keuangan Tahun 2019
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
31. Pelatihan Sistem Manajemen Keamanan Informasi
1 kegiatan Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan
32. Pelatihan Sekretaris Pimpinan Angkatan I
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
33. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Angkatan VI
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
34. Pelatihan Pengembangan Aplikasi Android Native
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
35. Pelatihan Analisis Laporan Keuangan Tingkat Dasar Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
36. Pelatihan Penyusunan Perjanjian Internasional
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
37. Pelatihan PRO UKI Kelas Reguler Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
38. Pelatihan Persiapan Purnabhakti Angkatan IV
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
39. Pelatihan Pembuatan Karya Tulis Ilmiah
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
40. Pelatihan Ekonometrika Tingkat Dasar Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
41. Pelatihan Audit TIK Tingkat Dasar
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
42. Pelatihan Effective Negotiation Skills Angkatan VIII
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
43. Pelatihan IT Risk Management 1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
44. Pelatihan Financial Statistics Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
45. Pelatihan Manajemen Risiko Kelas Reguler Angkatan IV
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
46. Pelatihan Project Management Angkatan II
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
47. Pelatihan Persiapan Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXV dan XXVI
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
48. Lokakarya Pengelolaan Kinerja Dan Manajemen Risiko Angkatan II dan III
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
49. Pelatihan Persiapan Sertifikasi Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXV dan XXVI
1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM
50. Pelatihan Persiapan Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXVII dan XXVIII
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
Laporan Kinerja Tahun 2019
15
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
51. Pelatihan Persiapan Sertifikasi Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXVII dan XXVIII
1 kegiatan Refinitiv
52. Pelatihan Speech Writing 1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
53. Pelatihan Penggunaan Refinitiv 1 kegiatan Biro SDM
54. Open Class Content Creation 1 kegiatan Pusintek
55. Edukasi Pengelolan Kinerja Dan Risiko Angkatan III
1 kegiatan Biro Manajemen Barang Milik Negara
dan Pengadaan
56. Training Enterprise Architecture Tools Kementerian Keuangan
1 kegiatan Pusdiklat AP
57. E-Learning terkait BMN 1 kegiatan Biro SDM
58. E-Learning Verifikasi Tagihan Belanja
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
59. E-Learning Pengelolaan Keuangan Negara
1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum
Selanjutnya, selain pemenuhan kebutuhan training melalui BPPK dan Unit Eselon I Lainnya, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga bekerja sama dengan para sponsor untuk menyelenggarakan training maupun workshop bagi para pejabat dan pegawai di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko dengan rincian sebagai berikut.
Tabel I. 9 Diklat/Training/Workshop melalui Sponsor
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
1. Workshop Accelerating Cash
Management
1 kegiatan International
Monetary Fund
2. Kursus Exchange Rate Policy 1 kegiatan International
Monetary Fund
3. OECD-ADBI Roundtable on Capital
Market and Financial Reform on Asia
1 kegiatan Asian Development
Bank Institute
4. Public-Private Dialogue on Unlocking
the Potentials of Private Finance for
Low-Carbon Transition
1 kegiatan Asian Development
Bank Institute
5. OECD-ADBI-FRD of MoPF
Myanmar Roundtable on Insurance
and Retirement Saving in Asia
1 kegiatan Asian Development
Bank Institute
6. 26th OECD Global Forum on Public
Debt Management
1 kegiatan Organisation for
Economic Co-
operation and
Development
(OECD)
7. Regional Workshop on Blue Economy,
Disaster Financing, and Ocean
Infrastructure
1 kegiatan Asian Development
Bank Institute
8. Public Expenditure Management
Network in Asia (PEMNA) Plenary
Conference
1 kegiatan World Bank
Laporan Kinerja Tahun 2019
16
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
9. Collaborative Program between
WB and JICA: Public Debt and Risk
Management
1 kegiatan Japan International
Cooperation
Agency
10. 2019 Asian Regional Public Debt
Management Forum
1 kegiatan Asian Development
Bank
11. Workshop on Designing
Government Debt Management
Strategies and Implementing
Government Debt Management
Strategies
1 kegiatan World Bank
12. Kursus Assessing and Managing
Fiscal Risk
1 kegiatan International
Monetary Fund
13. Singapore Technical Deep Dive
Sustainable Urban Planning and
Management
1 kegiatan International
Monetary Fund
14. Fiscal Sustainability 1 kegiatan International
Monetary Fund
15. Financial Sector Policy Short Course 1 kegiatan International
Monetary Fund
16. Smart Sustainable Cities, ICT
Applications and E-Government
Workshop: Incorporating Data,
Network and AI Technologies towards
more Efficient Cities
1 kegiatan Korea
17. Disaster Risk Reduction Training
1 kegiatan Pemerintah
Singapura
18. How to Increase Rate of Return in
Asia: Capital Flows Infrastructure
Investment
1 kegiatan Asian Development
Bank Institute
19. 2019 Asian Regional Forum on
Investment Management of Foreign
Exchange Reserves
1 kegiatan Asian Development
Bank
20. ESG Investment : Opportunities and
Risks for Asia
1 kegiatan Asian Development
Bank Institute
21. The Twelfth UNCTAD Debt
Management Conference
1 kegiatan United Nations
Conference on
Trade and
Development
(UNCTAD)
22. DMFAS Pogramme Advisory Group
Meeting
1 kegiatan United Nations
Conference on
Trade and
Development
(UNCTAD)
23. The World Bank’s Technical Deep
Dive on Solid Waste Management
1 kegiatan The Tokyo
Development
Learning Center
Laporan Kinerja Tahun 2019
17
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
24. Shanghai International Program for
Development Evaluation Training
1 kegiatan Asian Development
Bank
25. Seminar on Government Risk
Management for Indonesia
1 kegiatan Pemerintah Cina
3. Penyelenggaraan Sosialisasi
Selain penyelenggaraan training, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga menyelenggarakan sosialisasi dalam rangka meningkatkan pengetahuan para pejabat dan pegawai di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko terutama terkait peraturan-peraturan di lingkungan Kementerian Keuangan yang cukup dinamis. Adapun sosialisasi yang telah diselenggarakan selama Tahun Anggaran 2019 adalah sesuai rincian sebagai berikut.
Tabel I. 10 Sosialisasi Peningkatan Kompetensi
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
1. Minister Dialogue and Experts
Sharing: "DJPPR Welcoming
Distruptive Era: To Infinity and
Beyond"
1 kegiatan Menteri Keuangan,
2. Dirjen Talk 1 kegiatan Direktur Jenderal
Pengelolaan
Pembiayaan dan
Risiko
3. Sharing Session Secondment ke ADB 1 kegiatan Dina Irvina (Kepala
Seksi Pengembangan
Kebijakan dan Kerja
Sama Kelembagaan)
4. Knowledge Sharing Penyegaran
Pinjaman dan Hibah
1 kegiatan Direktorat Pinjaman
dan Hibah
5. Seminar Mental Health at
Workplace and Social Life
1 kegiatan DJPPR
6. Sosialisasi Aplikasi NADINE 2.0 1 kegiatan Biro Organta dan
Pusintek
7. Evaluasi Hasil Survei Integritas 1 kegiatan DJPPR
8. Evaluasi Kinerja Sekretariat
Direktorat Jenderal Triwulan I
1 kegiatan DJPPR
9. Seminar Penguatan Sumber Daya
Manusia dalam rangka Menyambut
Revolusi Industri 4.0
1 kegiatan DJPPR
10. Evaluasi dan Apresiasi Kinerja
Semester I DJPPR Tahun 2019
1 kegiatan DJPPR
11. Sosialisasi Aplikasi NADINE 2.0 1 kegiatan Biro Organta dan
Pusintek
12. Direktur Jenderal Talk Bersama
Eselon III dan Eselon IV
1 kegiatan Direktur Jenderal
Pengelolaan
Laporan Kinerja Tahun 2019
18
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara
Pembiayaan dan
Risiko
13. Internalisasi Nilai Kementerian
Keuangan : Sinergi di Lingkungan
Sekretariat Direktorat Jenderal
1 kegiatan DJPPR
14. Workshop Aplikasi NADINE 2.0 1 kegiatan Biro Organta dan
Pusintek
15. Bincang Inspirasi “Menjadi Sumber
Daya Manusia Unggul Unggul di
Masa Depan”
1 kegiatan DJPPR
16. Bincang Inspirasi “Membangun
SDM DJPPR yang Unggul dan
Berhati Indonesia”
1 kegiatan DJPPR
17. Sosialisasi Program Jaminan
Kecelakaan Kerja dan Jaminan
Kematian bagi ASN
1 kegiatan PT. Taspen
18. Sekretaris Direktorat Jenderal Talk 3 kegiatan Sekretaris Direktorat
Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan
Risiko
19. Penghargaan Pegawai Berprestasi
dan Pegawai Teladan di
Lingkungan Direktorat Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko
1 kegiatan DJPPR
20. Pembekalan Assessment Center di
Lingkungan Direktorat Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko
1 kegiatan PT. Abimata
21. Knowledge Sharing Assets Liability
Management dan Ekonomi Makro
1 kegiatan Riko Amir (Direktur
Strategi dan
Portofolio
Pembiayaan)
22. Pembekalan Assessment Center
Tahap II di Lingkungan Direktorat
Jenderal Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko
1 kegiatan DJPPR
23. Knowledge Sharing Pengelolaan
Sumber Daya Manusia DJPPR
1 kegiatan Bagian SDM
4. Penyelenggaraan Assessment Center
Selain penyelenggaraan training, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga menyelenggarakan Assessment Center dalam rangka meningkatkan soft skill para pejabat di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko. Assessment Center yang telah diselenggarkaan selama Tahun Anggaran 2019 antara lain sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
19
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel I. 11 Penyelenggaraan Assessment Center
No. Nama
Kegiatan Tanggal Penyelenggara
Jumlah Peserta
Level Jabatan
1. Assessment Center
28 Februari 2019
PPM Manajemen 3 Pelaksana
2. Re-Assessment Center
14 Maret 2019
Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
1 Eselon III
3. Re-Assessment Center
21 Maret 2019
PPM Manajemen 5 Eselon IV
4. Re-Assessment Center
28 Mei 2019 Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
7 Eselon III
5. Re-Assessment Center
25 Juni 2019
Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
1 Eselon III
6. Re-Assessment Center
01 Juli 2019 Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
2 Eselon III
7. Re-Assessment Center
11 September
2019
Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
1 Eselon III
8. Re-Assessment Center
12 September
2019
Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
1 Eselon III
9. Re-Assessment Center
31 Oktober 2019
Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
1 Eselon III
10. Re-Assessment Center
21 November
2019
Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat
Jenderal Kementerian Keuangan
2 Eselon II
11. Assessment Center
11 Desember
2019
PT. Chakra Lestari Sejahtera
12 Pelaksana
12. Assessment Center
12 Desember
2019
PT. Chakra Lestari Sejahtera
13 Pelaksana
5. Tugas Belajar dan Izin Melanjutkan Pendidikan di Luar Kedinasan
Dalam rangka peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko telah menyelesaikan administrasi terkait tugas belajar yang diikuti oleh pegawai Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
20
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel I. 12 Tugas Belajar Pegawai Direktorat Jenderal Pengelaan Pembiayaan dan Risiko
No. Jenjang
Pendidikan Status
Awal Tahun 2019
Berangkat s.d. Tahun
2019
Selesai Tahun 2019
Proses s.d. Tahun 2019
1. Diploma III Dalam Negeri
8 - - 8
2. Diploma IV/ Sarjana
Dalam Negeri
5 15 2 18
3. Magister Dalam Negeri
1 3 - 4
Luar Negeri
4 4 2* 6
4. Doktoral Luar Negeri
6 3 - 9
Total 24 24 4 45 *) keterangan : 1 orang belum selesai perkuliahan tetapi masa perpanjangan surat tugas sudah selesai.
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga telah menyelesaikan administrasi terkait izin melanjutkan pendidikan di luar kedinasan yang diikuti oleh pegawai Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko sebagai berikut .
Tabel I. 13 Pendidikan Di Luar Kedinasan
No. Jenjang Pendidikan Awal Tahun 2019
Mengajukan izin s.d.
Tahun 2019
Selesai Tahun 2019
Proses s.d. Tahun 2019
1. Diploma IV/ Sarjana 12 3 4* 11
2. Magister 4 7 1 10
3. Doktoral 1 - - 1
Total 16 9 5 22
*) keterangan : Terdapat satu orang pegawai belum selesai melaksanakan izin mengikuti
pendidikan di luar kedinasan dan dimutasi ke Direktorat Jenderal Kekayaan Negara.
Dengan komposisi pegawai DJPPR di atas serta program pengembangan
pegawai yang terus ditingkatkan, DJPPR terbukti dapat melaksanakan tugas
dan fungsi dengan baik sesuai amanat peraturan perundang-undangan. Hal
ini membuktikan bahwa program pengembangan pegawai DJPPR berjalan
sesuai dengan tujuan yang diharapkan, yaitu dalam rangka membentuk
sumber daya manusia yang berkompeten di bidang tugasnya.
C. Mandat dan Peran Strategis DJPPR
Tugas dan fungsi DJPPR dilaksanakan berdasarkan mandat yang diberikan oleh
peraturan perundang-undangan, antara lain:
1. Pedoman Umum
a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif Defisit
APBN dan APBD, mengatur bahwa:
Laporan Kinerja Tahun 2019
21
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
1) Jumlah kumulatif defisit APBN dan APBD dibatasi tidak melebihi 3% dari
Produk Domestik Bruto (PDB) tahun bersangkutan dan
2) Jumlah kumulatif pinjaman Pemerintah dan Pemda dibatasi tidak melebihi
60% dari PDB tahun yang bersangkutan.
b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yang
mengatur antara lain:
1) pembebanan biaya pengadaan utang/hibah Pemerintah pada APBN dan
2) tata cara pengadaan utang negara dan penerusan utang/hibah luar negeri
kepada Pemda dan BUMN/BUMD.
c. Undang-Undang tentang APBN yang ditetapkan setiap tahun antara lain
mengamanatkan bahwa Pemerintah dapat melakukan perubahan instrumen
utang dalam hal terdapat sumber utang yang lebih menguntungkan.
2. Pedoman Khusus
a. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara, yang antara
lain mengatur tentang tujuan penerbitan Surat Utang Negara;
b. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara
yang antara lain mengatur tentang tujuan penerbitan Surat Berharga Syariah
Negara;
c. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengadaan dan
Penerusan Pinjaman Dalam Negeri Oleh Pemerintah, yang antara lain mengatur
tentang penggunaan pinjaman dalam negeri;
d. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah, yang antara lain mengatur tentang
perencanaan, penggunaan, penatausahaan, pemantaun, evaluasi, dan pelaporan
serta pengawasan pinjaman luar negeri dan hibah;
e. Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2011 tentang Dana Perwalian;
f. Peraturan Presiden Nomor 75 Tahun 2014 tentang Percepatan Penyediaan
Infrastruktur Prioritas;
g. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Tahun 2015-2019;
h. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi
dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat;
i. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 86/PMK.05/2008 tentang Sistem Akuntansi
Utang Pemerintah;
j. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 90/PMK.08/2010 tentang Tata Cara
Pemilihan Calon Pemberi Pinjaman Dalam Negeri;
k. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja sama Pemerintah
dengan Badan Usaha;
l. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 224/PMK.08/2011 tentang Tata Cara
Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan Hibah Kepada Pemerintah;
m. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 191/PMK.05/2011 tentang Mekanisme
Pengelolaan Hibah;
Laporan Kinerja Tahun 2019
22
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
n. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 180/PMK.08/2012 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 224/PMK.08/2011 tentang Tata Cara
Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan Hibah Kepada Pemerintah;
o. Peraturan Menteri Keuangan 44/PMK.08/2014 tentang Tata Cara Pemantauan,
Evaluasi dan Pelaporan Pembiayaan Proyek/Kegiatan Melalui Penerbitan SBSN;
p. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 230/PMK.05/2011 tentang Sistem Akuntansi
Hibah;
q. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 14/PMK.08/2012 tentang Tata Cara
Pengadaan Pembiayaan yang Bersumber dari Kreditor Swasta Asing;
r. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 217/PMK.01/2018 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Kementerian Keuangan;
s. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas Dalam
Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerja sama Pemerintah Dan
Badan Usaha;
t. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 129/PMK.011/2016 tentang Perubahan Atas
Peraturan Menteri Kuangan Nomor 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas Dalam
Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerja sama Pemerintah Dan
Badan Usaha;
u. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 453/KMK.08/2011 tentang Tata Cara
Perundingan Perjanjian Pinjaman Luar Negeri;
v. Keputusan Menteri Keuangan nomor 884/KMK.08/2017 Tentang Strategi
Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah Tahun 2019-2021; dan
w. Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor 47/PR/2019
tentang Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui Utang Tahun 2019 sebagaimana
telah direvisi melalui Keputusan Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko Nomor 53/PR/2019.
D. Peran Strategis Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
DJPPR adalah organisasi yang memegang peranan strategis di bidang pengelolaan
pembiayaan dan risiko. Peran strategis DJPPR dimaksud digambarkan sebagai berikut.
1. Memenuhi Pembiayaan APBN yang Bersumber dari Utang
Selain penerimaan pajak dan bukan pajak, utang mempunyai kontribusi yang
penting dalam menjamin kesinambungan pelaksanaan kegiatan pemerintahan dalam
kerangka pembangunan nasional. Sampai saat ini, peranan utang baik yang
bersumber dari dalam maupun luar negeri masih menjadi sumber utama pembiayaan
APBN. Untuk memenuhi pembiayaan APBN tersebut, pembiayaan melalui utang
harus dapat disediakan dalam jumlah yang cukup tersedia pada saat diperlukan
dengan biaya yang efisien dan tingkat risiko terkendali.
Utang digunakan untuk membiayai defisit dan sebagian pengeluaran pembiayaan
antara lain pelunasan pokok utang jatuh tempo, buyback, dan penerusan pinjaman.
Sumber pembiayaan dari utang, meliputi penerbitan Surat Berharga Negara (SBN)
yaitu Surat Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN), serta
pengadaan Pinjaman Luar Negeri (Pinjaman Program dan Pinjaman Proyek) dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
23
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Pinjaman Dalam Negeri. Selain itu, DJPPR juga mempunyai peranan dalam
pengelolaan dukungan pemerintah terkait pembiayaan infrastruktur. Hal ini sangat
diperlukan karena terbatasnya pembiayaan yang berasal dari utang dan diperlukan
untuk meningkatkan peranan swasta dalam pembangunan infrastruktur pemerintah.
2. Mewujudkan Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan Portofolio dan Risiko
Pembiayaan
Pengelolaan utang yang dilaksanakan secara profesional, akuntabel, dan
transparan dimaksudkan untuk mencapai kondisi keuangan negara yang sehat dan
mempertahankan kemampuan negara dalam melaksanakan pembiayaan secara
berkesinambungan. Pengelolaan utang yang tidak profesional akan berdampak
negatif terhadap kondisi fiskal pemerintah yang tercermin antara lain dalam
ketidakmampuan pemerintah membayar kewajiban utang secara tepat waktu, tepat
jumlah, tepat sasaran, bertambahnya kewajiban utang di luar perkiraan, dan
terhambatnya kegiatan pemerintahan akibat tidak terjaminnya sumber pembiayaan.
Selain itu, dampak selanjutnya dapat berupa menurunnya kepercayaan investor dan
kreditor, terjadinya penurunan peringkat utang (sovereign credit rating), terhambatnya
perkembangan pasar keuangan domestik, serta ekonomi biaya tinggi.
Sebagai gambaran, total jumlah nominal utang pada tanggal 31 Desember 2019
mencapai Rp4.779,28 triliun. Jumlah utang yang relatif besar tersebut memerlukan
pengelolaan secara cermat dan berhati-hati, karena utang mempunyai dimensi risiko
yang berpotensi menimbulkan masalah terhadap kesinambungan fiskal, antara lain
risiko nilai tukar, risiko tingkat bunga, dan risiko refinancing.
Tabel I. 14 Tabel Utang Pemerintah Pusat
Sumber: DMFAS
2014 #) November
Angka dalam Triliun Rupiah %
I. Defisit Anggaran Negara (298,49) (308,34) (340,98) (269,44)
II. Total Utang Pemerintah Pusat 2.608,78 3.165,13 3.515,46 3.994,80 4.466,20 4.814,31 4.779,28 100,0%
a. Pinjaman 677,56 755,12 734,85 746,17 810,20 770,04 764,48 16,0%
1). Pinjaman Luar Negeri 674,33 751,04 729,71 740,39 803,07 761,95 756,10 15,8%
Bilateral *) 334,62 340,63 315,07 314,46 334,62 300,88 294,61 6,2%
Multilateral **) 292,33 360,04 368,92 381,65 425,00 422,55 423,18 8,9%
Komersial ***) 47,15 50,20 45,61 43,12 43,45 38,52 38,32 0,8%
Suppliers ***) 0,24 0,17 0,10 1,17 - - - 0,0%
2). Pinjaman Dalam Negeri 3,22 4,08 5,13 5,78 7,13 8,09 8,38 0,2%
b. Surat Berharga Negara 1.931,22 2.410,01 2.780,61 3.248,63 3.656,00 4.044,27 4.014,80 84,0%
Denominasi Valas 456,62 658,92 766,58 907,53 1.054,37 1.065,53 1.053,52 22,0%
Denominasi Rupiah 1.474,60 1.751,09 2.014,03 2.341,10 2.601,63 2.978,74 2.961,29 62,0%
Angka dalam Miliar US Dolar
Total Utang Pemerintah Pusat 209,71 229,44 261,64 294,86 305,11 341,39 338,91 100,0%
a. Pinjaman 54,47 54,74 54,69 55,08 55,63 54,61 54,21 16,0%
1). Pinjaman Luar Negeri 54,21 54,44 54,31 54,65 55,18 54,03 53,62 15,8%
Bilateral *) 26,90 24,69 23,45 23,21 22,85 21,34 20,89 6,2%
Multilateral **) 23,50 26,10 27,46 28,17 29,38 29,96 30,01 8,9%
Komersial ***) 3,79 3,64 3,39 3,18 2,94 2,73 2,72 0,8%
Suppliers ***) 0,02 0,01 0,01 0,09 - - - 0,0%
2). Pinjaman Dalam Negeri 0,26 0,30 0,38 0,43 0,45 0,57 0,59 0,2%
b. Surat Berharga Negara 155,24 174,70 206,95 239,79 249,48 286,79 284,70 84,0%
Denominasi Valas ##
) 36,71 47,76 57,05 66,99 69,82 75,56 74,71 22,0%
Denominasi Rupiah 118,54 126,94 149,90 172,80 179,66 211,23 209,99 62,0%
Nilai Tukar Rupiah (IDR thd US$1) 12.440 13.795 13.436 13.548 14.481 14.102 14.102
Sumber : Aplikasi DMFAS; #) Angka LKPP Audited; *) Angka sementara; **) Angka defisit sesuai dengan pagu APBN 2019
(296,00)
2015 #)
2016 #)
2017 #)
2018 #)
2019
December
Nominal
Laporan Kinerja Tahun 2019
24
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Untuk itu, pembiayaan APBN melalui utang harus didukung dengan
pengelolaan berbagai risiko antara lain dengan melakukan: debt securities buyback, loan
prepayment, debt-switch/reprofiling, debt swap, restrukturisasi pinjaman, dan hedging.
3. Pengembangan Pasar yang Dalam, Aktif, dan Likuid
Saat ini, peningkatan target pembiayaan melalui SBN belum sebanding dengan
pertumbuhan daya serap pasar SBN domestik yang masih terbatas. Peningkatan
likuiditas dan daya serap pasar SBN domestik diperlukan agar target pembiayaan
SBN dapat dipenuhi dengan biaya efisien tanpa menyebabkan peningkatan risiko
utang yang berlebihan. Basis investor baik domestik maupun luar negeri yang besar
dan terdiversifikasi diperlukan untuk memperkuat dan menjaga kestabilan
permintaan terhadap instrumen utang negara.
Penerbitan utang dalam bentuk SBN berperan strategis dalam pengembangan
pasar keuangan khususnya pasar domestik antara lain:
a. mendukung pengembangan institusi/lembaga keuangan domestik dengan
memberikan alternatif instrumen investasi;
b. mendukung kebutuhan industri keuangan dalam pengelolaan ALM;
c. yield SBN, sebagai benchmark bagi penerbitan instrumen keuangan lainnya;
d. pasar SBN yang berkembang akan mendukung terbentuknya pasar repo, derivatif
yang akan semakin mengefisienkan pasar keuangan secara keseluruhan; dan
e. memperluas basis investor domestik.
4. Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan
Dalam rangka pelaksanaan Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi
Kelembagaan, telah ditetapkan dua belas butir Inisiatif Strategis dalam rangka
implementasi Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan Kementerian
Keuangan yang menjadi peranan DJPPR. Inisiatif Strategis Direktur Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yang harus dilaksanakan DJPPR pada tahun 2019
diuraikan sebagai berikut.
a. Kegiatan pendukung Inisiatif Strategis yang ditetapkan berdasarkan Keputusan
Menteri Keuangan Nomor 302/KMK.01/2019 tentang Tentang Implementasi
Inisiatif Strategis Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan
Kementerian Keuangan yaitu:
1) Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of Working,
2) Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun Digital
Workplace, dan
3) Pengembangan Organisasi dan Sumber Daya Manusia (SDM) Kementerian
Keuangan.
b. Pelaksanaan Layanan Bersama Fungsi DJPPR (Co-Location)
Disamping penetapan inisiatif-inisiatif Strategis tersebut, berdasarkan Keputusan
Menteri Keuangan Nomor 834/KMK.01/2016 tentang Layanan Bersama Terkait
Dengan pelaksanaan Fungsi Perbendaharaan, Kekayanaan Negara dan Keuangan
Negara lainnya di Daerah, telah ditetapkan beberapa fungsi layanan DJPPR yang
dilaksanakan di daerah antara lain sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
25
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
1) layanan klinik investasi dan pemasaran Surat Berharga Negara (SUN dan
SUKUK) serta hubungan investor daerah yang meliputi:
a) layanan konsultasi investasi Surat Berharga Negara,
b) layanan konsultasi konversi Dana Alokasi Umum ke SBN,
c) layanan pemesanan pembelian SBN secara private placement, dan
d) layanan informasi dan edukasi pengelolaan SBN dan instrumen
pembiayaan lain; dan
2) layanan registrasi hibah langsung dalam negeri di daerah.
c. Pembangunan Enterprise Architecture (EA)
Enterprise Architecture (EA) adalah suatu metode perencanaan strategis organisasi
untuk mencapai visi dan misi organisasi dengan melakukan perbaikan pada
bisnis, informasi, teknologi yang digunakan dan merupakan salah satu inisiatif
strategis Kementerian Keuangan untuk mewujudkan perbaikan layanan yang
memiliki tingkat keamanan dan keandalan IT yang tinggi, efisien dan terintegrasi.
Dalam rangka pembangunan Enterprise Architecture (EA), hal-hal yang dilakukan
DJPPR antara lain penyusunan arsitektur kondisi as-is DJPPR pada aplikasi Orbus
i-server hingga level 3 dan mendesain arsitektur proses bisnis dan aplikasi di
DJPPR pada aplikasi Orbus i-Server s.d. Level 3.
E. Sistematika Laporan
Penyusunan Laporan Kinerja bertujuan untuk memaparkan pencapaian kinerja
DJPPR pada tahun 2019, yaitu dengan melakukan analisis atas capaian kinerja
(performance results) tahun 2019 terhadap rencana kinerja (performance plans) tahun 2019.
Analisis tersebut memungkinkan teridentifikasinya sejumlah celah kinerja (performance
gap) sebagai umpan balik perbaikan kinerja di masa datang. Sejalan dengan hal tersebut,
sistematika penyajian Laporan Kinerja sesuai dengan yang tercantum dalam Peraturan
Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53
Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja,
dan Reviu Atas Laporan Kinerja (Permenpan Nomor 53/2014) sebagai berikut.
Bab I Pendahuluan
Menyajikan latar belakang, tugas, fungsi dan struktur organisasi, mandat dan peran
strategis penjelasan umum organisasi, dan program reformasi birokrasi dan transformasi
kelembagaan dengan penekanan kepada aspek strategis organisasi serta permasalahan
utama (strategic issued) yang sedang dihadapi.
Bab II Perencanaan Kinerja
Menyajikan ringkasan/ikhtisar Rencana Strategis, Rencana Kerja, Rencana Kerja dan
Anggaran, reviu renstra, perjanjian kinerja dan pengukuran kinerja tahun yang
bersangkutan.
Laporan Kinerja Tahun 2019
26
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Bab III Akuntabilitas Kinerja
A. Capaian Kinerja Organisasi
Bagian ini menyajikan capaian kinerja organisasi untuk setiap pernyataan kinerja
sasaran strategis organisasi sesuai dengan hasil pengukuran kinerja. Untuk setiap
pernyataan kinerja sasaran strategis, dilakukan analisis capaian kinerja sebagai
berikut:
1) membandingkan target dan realisasi kinerja tahun ini;
2) membandingkan antara realisasi kinerja dan capaian kinerja tahun ini dengan
tahun lalu dan beberapa tahun terakhir;
3) membandingkan realisasi kinerja sampai dengan tahun ini dengan target jangka
menengah yang terdapat dalam dokumen perencanaan strategis organisasi;
4) analisis penyebab keberhasilan/kegagalan atau peningkatan/penurunan kinerja
serta alternatif solusi yang telah dilakukan;
5) analisis atas efisiensi penggunaan sumber daya;
6) analisis program/kegiatan yang menunjang keberhasilan/kegagalan pencapaian
pernyataan kinerja; dan
7) capaian kinerja lainnya yang mendukung pencapaian sasaran strategis.
B. Realisasi Agenda Prioritas
Bagian ini menyajikan realisasi pelaksanaan kegiatan prioritas nasional dan kegiatan
prioritas unggulan Kementerian Keuangan.
C. Realisasi Anggaran
Bagian ini menyajikan realisasi anggaran yang digunakan dan yang telah digunakan
untuk mewujudkan kinerja organisasi sesuai dengan dokumen Perjanjian Kinerja.
D. Kinerja Lain
Bagian ini menyajikan realisasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan penting dalam rangka
menunjang pencapaian Sasaran Strategis.
Bab IV Inisiatif Peningkatan Kinerja
Bagian ini menyajikan tindak lanjut atas evaluasi AKIP, program peningkatan integritas
dan penguatan program reformasi birokrasi dan transformasi kelembagaan
Bab V Penutup
Bagian ini menyajikan simpulan umum atas capaian kinerja organisasi serta langkah di
masa mendatang yang akan dilakukan untuk meningkatkan kinerjanya.
Lampiran:
A. Perjanjian Kinerja
B. Pengukuran kinerja
Laporan Kinerja Tahun 2019
190
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Laporan Kinerja Tahun 2019
27
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
BAB II
PERENCANAAN KINERJA
A. Rencana Strategis
Berdasarkan Keputusan Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Nomor KEP-18/PR/2015 tanggal 27 April 2015 tentang Rencana Strategis (Renstra)
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Kementerian Keuangan Tahun
2015-2019, telah ditetapkan arah terkait pelaksanaan tugas DJPPR dalam periode lima tahun
ke depan yang dituangkan dalam Renstra. Penyusunan Renstra tersebut
mempertimbangkan beberapa hal antara lain sebagai berikut.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, yang mewajibkan setiap kementerian/lembaga menyusun Rencana Strategis
Kementerian/Lembaga (Renstra-KL) untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi
antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan serta tercapainya
penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.
Prioritas bidang ekonomi dalam RPJMN tahun 2015-2019, yaitu Pengendalian Rasio
Utang Terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), utang baru hanya digunakan untuk
membiayai pengeluaran pemerintah yang produktif serta Pemenuhan Dukungan dan
Jaminan Pemerintah Terhadap Proyek KPBU Infrastruktur Prioritas. Fokus prioritas
tersebut ditujukan untuk mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan pemerintah, baik
yang berasal dari SBN, pinjaman, maupun pembiayaan melalui skema KPBU dengan
biaya dan tingkat risiko yang terkelola dengan baik untuk mendukung kesinambungan
fiskal.
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 466/KMK.01/2015 tentang Rencana Strategis
Kementerian Keuangan Tahun 2015-2019, yang mengamanatkan penyusunan Renstra
kepada unit-unit organisasi (Eselon I, Eselon II, Instansi Vertikal, dan Unit Pelaksana
Teknis/UPT) di lingkungan Kementerian Keuangan.
Dalam Renstra tersebut, ditetapkan visi, misi, tujuan, dan sasaran yang ingin dicapai
DJPPR dalam periode Tahun 2015-2019 sebagai berikut.
1. Visi
Visi DJPPR untuk periode tahun 2015-2019 sebagaimana dalam dokumen
Rencana Strategis adalah “Menjadi unit yang profesional dalam mendukung
pembiayaan APBN dan investasi publik secara efisien sekaligus mengelola risiko dan
menjaga kesinambungan fiskal”. Visi ini ditetapkan dengan mempertimbangkan
capaian kinerja, potensi, dan permasalahan, serta memperhatikan aspirasi masyarakat
dalam rangka mendukung visi Kementerian yakni “Kami akan menjadi penggerak
utama pertumbuhan ekonomi Indonesia yang inklusif di abad ke-21”.
Laporan Kinerja Tahun 2019
28
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
2. Misi
Misi DJPPR untuk periode tahun 2015-2019 sebagaimana tercantum dalam
dokumen Rencana Strategis atara lain:
a. mewujudkan pengelolaan portofolio utang pemerintah yang efektif, transparan, dan
akuntabel;
b. mengendalikan pengadaan/penerbitan utang melalui penetapan kapasitas berutang
yang mendukung stabilitas fiskal;
c. mengedepankan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri dan mengembangkan
pasar finansial domestik yang efisien dan stabil;
d. memperoleh sumber pembiayaan alternatif, sekaligus mendukung stabilitas pasar
keuangan regional; dan
e. menjaga risiko finansial sovereign pemerintah dikelola secara pruden dan holistik.
3. Nilai-Nilai
Menteri Keuangan telah melakukan launching Nilai-Nilai Kementerian Keuangan
pada tanggal 29 Juli 2011. Nilai-nilai ini menjadi penting karena dengan dasar itulah
organisasi bergerak mencapai visi dan misinya. Adapun corporate value dimaksud terdiri
dari 5 nilai dan 10 perilaku utama yaitu:
a. Integritas
1) mersikap jujur, tulus dan dapat dipercaya;
2) menjaga martabat dan tidak melakukan hal-hal tercela;
b. Profesionalisme
1) mempunyai keahlian dan pengetahuan yang luas;
2) bekerja dengan hati;
c. Sinergi
1) memiliki sangka baik, saling percaya dan menghormati;
2) menemukan dan melaksanakan solusi terbaik;
d. Pelayanan
1) melayani dengan berorientasi pada kepuasan pemangku kepentingan;
2) bersikap proaktif dan cepat tanggap;
e. Kesempurnaan
1) melakukan perbaikan terus menerus;
2) mengembangkan inovasi dan kreativitas.
Laporan Kinerja Tahun 2019
29
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar II. 1 Nilai-Nilai Kementrian Keuangan
4. Tujuan
Berdasarkan visi dan misi DJPPR tahun 2015–2019 serta arahan dari RPJMN dan
Renstra tahun 2015–2019, ditetapkan tujuan pengelolaan pembiayaan dan risiko pada
tahun 2015–2019 yaitu pembiayaan yang aman untuk mendukung kesinambungan
fiskal. Untuk mencapai tujuan tersebut, pengelolaan pembiayaan difokuskan pada
pengembangan pasar SBN domestik agar semakin dalam, aktif, dan likuid.
5. Sasaran Strategis
Sasaran strategis pengelolaan pembiayaan dan risiko untuk tahun 2019
sebagaimana tercantum dalam Peta Strategi Kemenkeu-One antara lain:
a. pembiayaan keuangan negara yang optimal;
b. dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal;
c. pelayanan publik yang prima;
d. perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
e. pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil;
f. manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal;
g. penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal
yang efektif;
h. pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif;
i. pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah
yang akuntabel;
j. pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan
pembiayaan dan risiko yang efektif;
k. SDM yang kompeten;
l. organisasi yang fit to purpose;
m. sistem manajemen informasi yang andal; dan
n. pengelolaan anggaran yang berkualitas.
PROFESIO
NALISME
SINERGI
PELAYANAN KESEMPUR
NAAN
INTEGRITAS
Laporan Kinerja Tahun 2019
30
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
6. Kebijakan
Kebijakan umum pengelolaan utang tertuang dalam strategi pengelolaan utang
jangka menengah tahun 2019–2021, sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Menteri
Keuangan Nomor 884/KMK.08/2017 Tentang Strategi Pengelolaan Utang Negara
Tahun 2019–2021 sebagai berikut:
a. mengendalikan rasio utang terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) pada level yang
aman dengan mempertimbangkan kemampuan membayar kembali;
b. mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan
memanfaatkan sumber utang luar negeri sebagai pelengkap;
c. melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis investor utang untuk
menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN melalui utang;
d. mengoptimalkan pemanfaatan instrumen utang untuk pembiayaan
kegiatan/proyek yang mendukung program pembangunan nasional;
e. melakukan koordinasi pengelolaan risiko utang dalam kerangka pengelolaan aset
dan kewajiban Negara;
f. memanfaatkan instrumen lindung nilai untuk mengendalikan fluktuasi pembayaran
kewajiban utang dan mencapai struktur portofolio utang yang optimal;
g. mendukung penyediaan infrastruktur melalui mekanisme pemberian penjaminan;
dan
h. meningkatkan transparansi pengelolaan utang dan kewajiban penjaminan melalui
penerbitan informasi publik secara berkala.
Sebagai pedoman dan arah strategi operasional pembiayaan utang dalam satu
tahun dan rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru, telah disusun strategi
pembiayaan tahunan melalui utang tahun 2019 melalui Keputusan Dirjen Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko Nomor 47/PR/2019 tentang Strategi Pembiayaan Tahunan
Melalui Utang Tahun 2019 yang disusun dengan mengacu pada target pembiayaan
utang yang ditetapkan dalam APBN/APBN-P dan target risiko utang dalam Strategi
Pengelolaan Utang Jangka Menengah. Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko Nomor 47/PR/2019 dimaksud telah direvisi melalui Keputusan Direktur Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor 53/PR/2019.
7. Strategi
Strategi yang disusun harus mampu mengoptimalkan potensi yang dimiliki, baik
internal maupun eksternal. Strategi Pembiayaan Tahunan melalui Utang DJPPR untuk
periode tahun 2019 adalah sebagai berikut:
a. memenuhi kebutuhan pembiayaan APBN melalui utang tahun 2019 dan membiayai
kembali utang jatuh tempo dengan biaya yang minimal dan risiko yang terkendali;
b. mendukung terbentuknya pasar SBN domestik yang dalam, aktif, dan likuid untuk
meningkatkan efisiensi pengelolaan utang dalam jangka panjang; dan
c. meningkatkan akuntabilitas publik sebagai bagian dari pengelolaan utang
Pemerintah yang transparan dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan
yang baik.
Laporan Kinerja Tahun 2019
31
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Strategi tersebut dituangkan melalui kebijakan umum pembiayaan tahunan
sebagai berikut:
a. mengendalikan rasio utang terhadap PDB pada level yang aman dengan
mempertimbangkan kemampuan membayar kembali;
b. meningkatkan optimalisasi biaya utang untuk mendukung kesinambungan fiskal
melalui optimalisasi pinjaman tunai, peningkatan kinerja kegiatan-kegiatan yang
dibiayai dengan utang dan shortening duration portofolio utang;
c. mengoptimalkan pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan
sumber utang luar negeri sebagai pelengkap;
d. mengoptimalkan peran serta masyarakat dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pembiayaan dan pendalaman pasar SBN domestik;
e. melakukan pengelolaan portofolio utang secara aktif untuk mengendalikan biaya
dan risiko utang;
f. meningkatkan koordinasi pengelolaan likuiditas dengan para pemangku
kepentingan dalam kerangka Asset Liability Management (ALM);
g. mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain melalui
pengadaan pinjaman kegiatan dan penerbitan SBN berbasis proyek yang
mendukung program pembangunan nasional;
h. mengoptimalkan pinjaman tunai untuk meningkatkan fleksibilitas pemenuhan
pembiayaan melalui utang dengan mempertimbangkan kapasitas pemberi pinjaman
dan biaya serta risiko pinjaman;
i. meningkatkan fungsi hubungan investor dan kelembagaan melalui peningkatan
kapasitas unit hubungan investor dan kelembagaan, peningkatan kualitas strategi
komunikasi dengan investor dan kelembagaan, serta penyusunan basis data target
investor; dan
j. meningkatkan partisipasi masyarakat untuk berinvestasi di SBN melalui
pengembangan jalur distribusi SBN Ritel secara online.
8. Program dan Kegiatan
Sejalan dengan sistem penganggaran berbasis performanced based budgeting dan
money follow program, dalam pelaksanaan kegiatan operasional pada tahun 2019, DJPPR
melaksanakan Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko, yang terbagi dalam 7
(tujuh) kegiatan utama dan 1 (satu) kegiatan penunjang. Adapun 7 (tujuh) kegiatan
utama dimaksud adalah:
a. pengelolaan pinjaman;
b. pengelolaan surat utang negara;
c. pengelolaan pembiayaan syariah;
d. pengelolaan risiko keuangan negara;
e. pengelolaan dukungan pemerintah dan pembiayaan infrastruktur;
f. pengelolaan strategi dan portofolio pembiayaan; dan
g. pelaksanaan evaluasi, akuntansi dan setelmen.
Sedangkan 1 (satu) kegiatan penunjang adalah kegiatan dukungan layanan
teknis dan administrasi lainnya yang ditujukan untuk memberikan pelayanan teknis dan
administrasi kepada semua unsur teknis di lingkungan direktorat jenderal.
Laporan Kinerja Tahun 2019
32
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
B. Rencana Kerja, Rencana Kerja dan Anggaran, dan Perjanjian Kinerja Tahun
2019
1. Rencana Kerja Berdasarkan hasil resource forum dan Joint Planning Session yang telah
dilaksanakan di tataran internal DJPPR dan tingkat kementerian, ditetapkan Rencana
Kerja DJPPR tahun 2019. Rencana Kerja tahun 2019 adalah sebagai berikut:
Program : Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Kegiatan Utama:
a. Pengelolaan Pinjaman
Kegiatan Pengelolaan Pinjaman dalam rencana kerja tahun 2019 akan dilakukan
proses negosiasi dan tanda-tangan pinjaman luar negeri multilateral dan bilateral,
negosiasi Loant Agreement, pelaksanaan Kredit Swasta Asing, pelaksanaan LKPE,
penyelesaian pinjaman proyek, pinjaman program/tunai, seleksi dan negosiasi
Pinjaman Dalam Negeri, amandemen Perjanjian Pinjama.
b. Pengelolaan Surat Utang Negara
Kegiatan Pengelolaan Surat Utang Negara dalam rencana kerja tahun 2019 akan
dilakukan Pelaksanaan Lelang SBN, Private Placement, Debt Switch, Implementasi
Sistem SBN Ritel Online, Pengembangan dan Pendalaman Pasar Keuangan,
pelaksanaan Transaksi Shelf Registration dalam bentuk issuance global bond dan
Samurai Bond, penyusunan kajian Thematic Bond, Two step bond, Penerbitan Saving
Bond Ritel, ORI dan Public Outreach.
c. Pengelolaan Pembiayaan Syariah
Kegiatan Pengelolaan Pembiayaan Syariah dalam rencana kerja tahun 2019 akan
dilakukan penyiapan Project Underlying 2020, penyiapan BMN sebagai Aset SBSN,
pelaksanaan Lelang Sukuk Negara, penerbitan Sukuk Global dan Sukuk Ritel,
pelaksanaan pembekalan teknis kepada K/L pemrakarsa Proyek SBSN 2019,
Penyiapan Katalog terkait SBSN, asistensi kepada Proyek SBSN dan RPD 2019, serta
materi pengaturan PMK Revisi Anggaran 2019 K/L pelaksana proyek, Monitoring
kinerja keuangan bersama Dit. EAS dan Bappenas, reviu dan/atau pembaharuan
MoU Investasi Keuangan Haji dengan BPKH, reviu MoU dengan Dewan Syariah
Nasional – MUI dan reviu berbagai peraturan terkait Pembiayaan Proyek SBSN
bersama Bappenas, DJPB, dan DJA.
d. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara.
Kegiatan Pengelolaan Risiko Keuangan Negara dalam rencana kerja tahun 2019 akan
dilakukan mitigasi risiko peningkatan negative primary balance melalui pelembagaan
KPBU-AP sebagai instrumen baru pendanaan infrastruktur dalam APBN, PKE –
LPEI dan JP direct lending untuk mendukung infrastruktur ”10 Bali Baru”,
penyempurnaan dashboard monitoring risiko BUMN, Penyusunan Rekomendasi
Mitigasi Risiko Penanganan Defisit, pengungkapan Risiko Fiskal dalam Nota
Keuangan, Perhitungan dana cadangan risiko asumsi dasar ekonomi makro untuk
RAPBN, Penatausahaan Data Tuntutan Hukum oleh Kementerian/ Lembaga
melalui Sistem Informasi Penatausahaan Tuntutan Hukum (SIPATUH),
Penyempurnaan Model Macro Stress-test BUMN, Penyusunan RPP Kebijakan Dasar
Laporan Kinerja Tahun 2019
33
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Pembiayaan Ekspor Nasional (RPP KDPEN), Monitoring pelaksanaan penjaminan
PT PII, Penyiapan fasilitas GERM, dan penyempurnaan Fiscal Risk Statement dan
Disaster Risk Financing.
e. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur dalam rencana
kerja tahun 2019 akan dilakukan dalam rangka implementasi revisi PMK PDF),
Penggunaan skema AP dalam proyek KPBU, penyelesaian kajian simplifikasi proses
evaluasi VGF, standardisasi dokumen transaksi/lelang proyek KPBU melalui
penggunaan standard dokumen LKPP dalam proses PDF Kemenkeu, dan penguatan
komunikasi publik atas pembiayaan infrastruktur melalui skema KPBU dengan
pemanfaatan communication/public relationship specialist.
f. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan.
Kegiatan Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan dalam rencana kerja tahun
2019 akan dilakukan adalah menyusun strategi pengelolaan jangka menengah, strategi
pengelolaan utang tahunan, strategi pelaksanaan frontloading & prefunding, menghitung
hedging effectiveness dan hedging trigger point, simulasi forecasting market rate (interest
rates & currency rates), penerapan metode ICR, pemanfaatan PNBP IJP sebagai
tambahan dana cadangan penjaminan, optimalisasi dana cadangan penjaminan
melalui pengelolaan dana oleh BUMN/BLU, pemberian Jaminan PS,
mengembangkan model dan metode analisis pasar utang dan pembiayaan
alternative, berkontribusi aktif dalam mendukung inisiatif terkait pendalaman pasar
keuangan, membentuk brand investasi dengan institusi internasional, Strategi dan
menyusun metodologi yang tepat dalam menghadapi Credit Rating Agency,
diseminasi informasi ke stakeholder, analisis segmentasi investor, mengelola
persepsi di media, updating data Prospectus global bonds.
g. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen
Kegiatan Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen dalam rencana kerja tahun
2019 akan dilakukan analisis dan pengujian transaksi kewajiban pembayaran,
setelmen transaksi kewajiban pembayaran, akuntansi dan pelaporan BA BUN 999.01,
BA BUN 999.02 dan BA BUN 999.03 serta monitoring dan evaluasi proyek yang
dibiayai dari pinjaman, hibah dan Project Based Sukuk, pembangunan aplikasi
administrasi hibah langsung, Joint monitoring, joint recommendation, joint
published book PHLN, penyusunan database utang swasta luar negeri,
pembangunan single application SPAN untuk penerbitan SPM Utang, pelaksanaan
knowledge sharing pengelolaan hibah ke DJPB dan usulan peraturan terkait pejabat
perbendaharaan pada BA BUN.
Kegiatan Penunjang :
a. Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya DJPPR
Kegiatan Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya meliputi pelaksanaan
perbendaharaan, akuntansi dan pelaporan keuangan, administrasi kepegawaian dan
pengembangan SDM, penataan organisasi, tata laksana dan layanan informasi,
kepatuhan dan pengendalian internal, pengelolaan BMN, pengadaan barang dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
34
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
jasa, kebijakan dan pengembangan IT, layanan perkantoran serta pengadaan belanja
modal.
Terkait program reformasi birokrasi dan transformasi kelembagaan, telah
ditetapkan rencana kerja yang akan dicapai pada tahun 2019. Capaian kinerja
inisiatif strategis disusun berdasarkan target masing-masing milestone. Mengingat
inisiatif strategis tersebut dijadikan sebagai kegiatan prioritas unggulan Kementerian
Keuangan, capaian atas milestone dilaporkan pada setiap semester. Rencana kerja
inisiatif strategis tersebut adalah sebagai berikut.
b. Rencana Kerja atas Inisiatif Strategis Kementerian Keuangan tahun 2019 ditetapkan
dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 302/KMK.01/2019 tentang
Implementasi Inisiatif Strategis Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi
Kelembagaan Kementerian Keuangan sebagai berikut:
1) Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of Working dan
Gambar II. 2 Inisiatif Charter Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of Working
2) Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun Digital
Workplace.
Laporan Kinerja Tahun 2019
35
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar II. 3 Inisiatif Charter Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun Digital Workplace
2. Rencana Kerja dan Anggaran
Proses perencanaan dan penganggaran merupakan salah satu proses penting
karena dari hasil proses tersebut bisa diketahui ke mana arah suatu organisasi. Oleh
karenanya, dalam proses perencanaan dan penganggaran, DJPPR senantiasa terus
berusaha memperbaiki (continuous improvement) guna mencapai anggaran yang lebih
kredibel. Salah satu upaya perbaikan tersebut dilakukan dengan memerapkan prinsip
money follow program. Prinsip ini dikemukakan pertama kali oleh Presiden Jokowi pada
saat kick-off penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 sebagai pengganti
prinsip money follow function. Berangkat dari analisis kurang fokusnya alokasi anggaran
Kementerian/ Lembaga, utamanya dalam mendukung prioritas-prioritas pemerintah,
Presiden mengarahkan agar anggaran dialokasikan kepada kegiatan yang menjadi
agenda prioritas atau utama pemerintah.
Dalam penyusunan anggaran, instansi atau satuan kerja didorong untuk makin
berorientasi outcome dan output. Anggaran harus dialokasikan kepada kegiatan yang
menjadi agenda prioritas pemerintah.
Di sisi lain, penentuan besaran
alokasi anggaran harus tetap
memperhatikan prinsip efisiensi.
Dalam proses perencanaan dan
penganggaran, DJPPR telah
melibatkan semua unsur yang
menghubungkan semua sumber
daya organisasi dengan fungsi
organisasi yang menangani Rencana Strategis Organisasi, Pengelola Keuangan,
Pengelola Kinerja, Pengelola Sumber Daya Manusia, Pengelola Barang Milik Negara,
Bagian Teknologi Informasi, dan Penanggung Jawab Kegiatan pada masing-masing unit
Eselon II lingkup DJPPR.
Laporan Kinerja Tahun 2019
36
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Salah satu pendekatan koordinasi yang dilakukan dalam menyusun perencanaan
dan penganggaran yang efektif, DJPPR melaksanakan kegiatan Resource Forum dan
Joint Planning Session di tingkat Unit Eselon I sebagai sarana komunikasi antara
pengelola fungsi sumber daya dan pengelola fungsi teknis untuk menyepakati target
kinerja dan dukungan penganggaran yang dibutuhkan. Hasil pembahasan Resource
Forum dan Joint Planning Session di tingkat Unit Eselon I tersebut selanjutnya dibahas
pada Resource Forum dan Joint Planning Session tingkat Kementerian. Resource Forum
dan Joint Planning Session DJPPR dilaksanakan pada tanggal 19 Februari 2019 dengan
melibatkan Bagian Perencanaan Organisasi, Bagian Keuangan, Pengelola Kinerja,
Pengelola SDM, Pengelola Barang Milik Negara (BMN), Bagian Teknologi Informasi,
dan Penanggung Jawab Kegiatan pada seluruh unit eselon II di lingkungan DJPPR yang
memiliki alokasi anggaran (portofolio).
Gambar II. 4 Recourse Forum
Bagian Organisasi berkaitan dengan penyusunan dan penetapan Rencana
Strategis tujuan jangka menengah (lima tahun) dan penetapan program/kegiatan
prioritas nasional dan unggulan kementerian keuangan. Dalam Rencana strategis,
dijelaskan tujuan organisasi yang meliputi tujuan, sasaran, strategi, dan target waktu
pencapaian. Program prioritas organisasi menjabarkan program/kegiatan prioritas
nasional atau unggulan yang dituangkan dalam rencana kerja tahunan. Dokumen
tersebut dijadikan referensi pada berbagai forum pembahasan rencana kerja dan
anggaran dengan berbagai pihak. Bagian Kepegawaian/pengelola SDM berkaitan
dengan analisis kebutuhan dan pengembangan SDM. Bagian Kepatuhan
Internal/Pengelolaan Kinerja berkaitan dengan penetapan indikator kinerja yang
merupakan salah satu prasyarat mutlak yang harus dilengkapi oleh suatu organisasi.
Indikator kinerja tersebut digunakan untuk mengukur capaian suatu output dan outcome
yang dihasilkan suatu organisasi. Bagian Umum/Pengelola BMN berkaitan dengan
keputusan organisasi untuk melakukan investasi belanja modal yang memiliki implikasi
jangka panjang dan berpotensi mempengaruhi struktur pembiayaan dan kegiatan
operasionalnya di masa depan. Dengan adanya investasi belanja modal, organisasi
mengharuskan untuk mengalokasikan anggaran tambahan guna mengakomodasi biaya-
biaya yang muncul sebagai akibat dari pelaksanaan belanja modal tersebut (seperti biaya
Resource Forum
Organisasi dan
Kinerja
SDM
Aset/ Inventaris
Teknologi
Informasi
Keuangan
Laporan Kinerja Tahun 2019
37
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
penyusutan dan biaya pemeliharaan). Bagian Teknologi dan Informasi terkait
penyusunan kebutuhan pengelolaan operasional jaringan informasi serta infrastruktur
dan aplikasi teknologi informasi unit eselon I yang akan diaplikasikan dalam beberapa
tahun ke depan. Bagian Keuangan menyusun penganggaran organisasi dengan
memperhitungkan implikasi dari rencana kebutuhan unit kerja lainnya baik pada
belanja operasional maupun non operasional dengan mempertimbangkan strategi dan
prioritas anggaran. Bagian Pengelola Kegiatan seluruh unit eselon II di lingkungan
DJPPR yang memiliki alokasi anggaran (portofolio) berkaitan dengan penyusunan
rencana kerja prioritas pada masing-masing kegiatan.
Berdasarkan hasil resource forum, disusun rencana kerja DJPPR untuk masing-
masing kegiatan yang meliputi outcome, output, aktivitas, input, serta indikator
kesuksesan dari outcome dan output.
Selain penerapan sistem Penganggaran Berbasis Kinerja dan money follow program,
DJPPR, dalam penyusunan Rencana Kerja Tahun 2019, telah menerapkan konsep
Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) dalam rangka meningkatkan kualitas rumusan
informasi kinerja dalam Rencana Kerja dan Anggaran.
Tabel II. 1 Rumusan Informasi Kinerja Anggaran TA 2019
KODE
PROGRAM/SASARAN PROGRAM/INDIKATOR KINERJA PROGRAM/KEGIATAN/INDIKATOR
KINERJA KEGIATAN/OUTPUT
VOLUME /SATUAN
PAGU (Rupiah)
015.07.14 Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko 116,376,563,000
Sasaran Program : Mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan, risiko keuangan negara, dan dukungan pemerintah, yang aman dan terkendali untuk mendukung kesinambungan fiskal
Indikator Kinerja Program:
1.01 Persentase Pengadaan Utang dengan Biaya yang Terkendali
1.02 Persentase Pencapaian Target Kerjasama Pemedntah dengan Badan Usaha
1.03 Tingkat Efektivitas Pengendalian Risiko Program Pemerintah
1.04 Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan
1.05 Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan
1.06 Persentase Pencapaian Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU
1692 Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan
1,268,308,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan
1692.001 Layanan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan
7 Dokumen 1,268,308,000 Indikator output :
Laporan Kinerja Tahun 2019
38
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
KODE
PROGRAM/SASARAN PROGRAM/INDIKATOR KINERJA PROGRAM/KEGIATAN/INDIKATOR
KINERJA KEGIATAN/OUTPUT
VOLUME /SATUAN
PAGU (Rupiah)
1 Indeks Ketepatan Waktu Analisis dan Pengujian Registrasi Pinjaman, Hibah, SBN, dan Pembiayaan Pemerintah Lainnya
2 Indeks Ketepatan Waktu Penyampaian Rekomendasi Action Plan kepada Kementerian/Lenbaga atas Proyek Kategori At Risk Secara Tepat Waktu
1693 Pengelolaan Pembiayaan Syariah 2,552,386,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Persentase Penerbitan SBSN dengan Biaya yang Terkendali
1693.001 Layanan Pembiayaan Melalui Instrumen SBSN
3 Dokumen 2,552,386,000
Indikator output :
1 Persentase Pertumbuhan Jumlah Nominal Kepemilikan SBSN Tradable oleh Investor Domestik
2 Persentase Pencapaian nngkat Likuiditas Pasar SBSN
1694 Pengelolaan Pinjaman 1,836,292,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Persentase Pengadaan Pinjaman Program dengan Biaya yang Terkendali
1694.001 Layanan Pembiayaan melalui Instrumen Pinjaman dan Hibah
3 Dokumen 1,836,292,000
Indikator output :
1 Persentase Keberhasilan Negosiasi Klausul Perjanjian Pinjaman dan Hibah -
2 Persentase Pencapaian Target Tingkat Efektivitas dan Efisiensi Pinjaman -
3 Tingkat Akurasi Rencana Penarikan Pinjaman Luar Negeri -
1695 Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan
2,544,415,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang
1695.001 Rekomendasi Strategi dan Portofolio Pembiayaan
5 Rekomendasi
2,544,415,000
Indikator output :
1 Deviasi Perencanaan Kebutuhan Pembiayaan Utang Terhadap Realisasi Kebutuhan Pembiayaan Utang
-
2 Persentase Kajian Pengembangan Pengelolaan Pembiayaan dan Penjaminan yang Berkualitas
-
3 Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko
Laporan Kinerja Tahun 2019
39
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
KODE
PROGRAM/SASARAN PROGRAM/INDIKATOR KINERJA PROGRAM/KEGIATAN/INDIKATOR
KINERJA KEGIATAN/OUTPUT
VOLUME /SATUAN
PAGU (Rupiah)
Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan terkait Penjaminan
1696 Pengelolaan Surat Utang Negara 4,948,193,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Persentase Penerbitan SUN sesuai dengan Biaya yang Terkendali
1696.001 Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SUN 4 Dokumen SUN
4,948,193,000
Indikator output :
1 Persentase Pencapaian Tingkat Likuiditas Pasar SUN -
2 Persentase Pertumbuhan Jumlah Nominal Kepemilikan SUN Tradable oleh Investor Domestik -
1697 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
75,369,766,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 lndeks Kepuasan Pengguna Layanan Setditjen
1697.950 Layanan Dukungan Manajemen Eselon I 6 Layanan 18.442.860.000 Indikator output :
1 Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran -
2 Persentase Kualitas Pengadaan Barang dan Jasa -
3 Persentase Pejabat yang telah Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan -
4 Persentase Implementasi Strategi TIK -
5 Persentase Kualitas Tata Kelola Organisasi Direktorat Jenderal -
1697.951 Layanan Sarana dan Prasarana Internal 1 Layanan 8.111.926.000
Indikator output :
1 Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran -
1697,994 Layanan Perkantoran 1 Layanan 48.814.980.000
Indikator output :
1 Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran -
5362 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 3,794,540,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Tingkat Efektivitas Pengendalian Risiko Program Pemerintah -
5362,001 Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara
23 Rekomendasi
2.684.398.000
Indikator output :
1 Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko
- -
Laporan Kinerja Tahun 2019
40
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
KODE
PROGRAM/SASARAN PROGRAM/INDIKATOR KINERJA PROGRAM/KEGIATAN/INDIKATOR
KINERJA KEGIATAN/OUTPUT
VOLUME /SATUAN
PAGU (Rupiah)
Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan
2 Persentase Pengelolaan Basis Data dan Pengembangan Model dalam rangka Penyusunan Mitigasi Risiko Keuangan Negara
-
-
5362,002 Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional
1 Kebijakan 1.110.142.000
Indikator output :
Persentase Penyelesaian Peraturan Terkait Pengelolaan Risiko Keuangan Negara -
5363 Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
24,062,663,000
Indikator Kinerja Kegiatan :
1 Presentase Pencapaian Target Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha -
5363,001 Layanan Pemberian Fasilitas dan Dukungan untuk Proyek KPBU Infrastruktur
5 Dokumen 2,150,879,000
Indikator output :
1 Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU
-
2 Persentase Rekomendasi Dukungan Pemerintah yang Disetujui Menteri Keuangan
-
5363,002 Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia
1 Dokumen 21,911,784,000
Indikator output :
1 Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU
-
Terdapat beberapa perubahan dalam penetapan Rencana Kerja 2019 terhadap
Rencana Kerja 2018 terutama dalam penetapan Indikator Kinerja. Dalam Rencana Kerja
tahun 2019, harus ditetapkan Indikator untuk masing-masing Kegiatan dan Indikator
untuk masing-masing Output.
Tabel II. 2 Perbandingan Rencana Kerja tahun 2018 dan Tahun 2019
IKK RENCANA KERJA 2018 RENCANA KERJA 2019
Kegiatan Pengelolaan Pinjaman Output Pengelolaan Pinjaman Output
IKK Persentase Pengadaan Pinjaman Program sesuai kebutuhan pembiayaan
- Persentase Pengadaan Pinjaman Program dengan biaya yang terkendali
-
Output Layanan Pembiayaan melalui instrumen Pinjaman
3 Jenis Layanan
Layanan Pembiayaan melalui instrumen Pinjaman dan Hibah
3 Dokumen Pinjaman
Persentase Pengadaan Pinjaman Program sesuai kebutuhan pembiayaan
- Tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri
-
Laporan Kinerja Tahun 2019
41
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
IKK RENCANA KERJA 2018 RENCANA KERJA 2019
Persentase pencapaian target effective cost Pinjaman
- -
-
Kegiatan Pengelolaan Surat Utang Negara
- Pengelolaan Surat Utang Negara
-
IKK Persentase Pengadaan Pinjaman Program sesuai kebutuhan pembiayaan
- Persentase Pengadaan Pinjaman Program dengan biaya yang terkendali
-
Output
Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SUN
4 Jenis Layanan
Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SUN
4 Dokumen SUN
Persentase Penerbitan SUN sesuai kebutuhan Pembiayaan
- Persentase Pertumbuhan Jumlah Nominal Kepemilikan SUN Tradable oleh Investor Domestik
-
Persentase Pencapaian Target Effective Cost SUN
- -
-
Kegiatan Pengelolaan Pembiayaan Syariah
- Pengelolaan Pembiayaan Syariah
-
IKK
Persentase Penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan
- Persentase penerbitan SBSN dengan biaya yang terkendali
-
Output
Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SBSN
3 Jenis Layanan
Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SBSN
3 Dokumen
Persentase Penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan
- Persentase Pertumbuhan jumlah nominal kepemilikan SBSN Tradable oleh investor domestik
-
Persentase Pencapaian target effective cost SBSN
- -
-
Kegiatan Pengelolaan Risiko Keuangan Negara
- Pengelolaan Risiko Keuangan Negara
-
IKK
Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang disetujui Menteri Keuangan
- Tingkat efektifitas pengendalian risiko program pemerintah
-
Output
Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara
4 Jenis Rekomendasi
Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara
23 Rekomendasi
Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang disetujui Menteri Keuangan
-
Persentase pengelolaan basis data dan pengembangan model dalam rangka penyusunan mitigasi risiko keuangan negara
-
Persentase pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah sesuai Kebutuhan atas infrastruktur non KPBU dan penugasan khusus ekspor
- - -
Output
- - Kebijakan dasar pembiayaan ekspor nasional
1 kebijakan
- - Persentase penyelesaian peraturan terkait pengelolaan risiko keuangan negara
-
Kegiatan Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
- Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
-
Laporan Kinerja Tahun 2019
42
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
IKK RENCANA KERJA 2018 RENCANA KERJA 2019
IKK
Persentase Pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek KPBU Infratsruktur
- Persentase pencapaian target kerja sama pemerintah dengan badan usaha
-
Output
Layanan Pemberian Fasilitas dan Dukungan untuk proyek KPBU infrastruktur
6 Jenis Layanan
Layanan Pemberian Fasilitas dan Dukungan untuk proyek KPBU infrastruktur
5 dokumen
Persentase Pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek KPBU Infrastruktur
- Persentase rekomendasi dukungan pemerintah yang disetujui Menteri Keuangan
-
Persentase rekomendasi Dukungan Pemerintah Yang disetujui Menteri Keuangan
- - -
Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia
1 Jenis Layanan
Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia
1 dokumen
Persentase Pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek KPBU Infrastruktur
- Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
-
Kegiatan Pengelolaan Strategi dan Portofolio Utang
- Pengelolaan Strategi dan Portofolio Utang
-
IKK Persentase Pencapaian Target Penurunan Biaya Utang
- Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang
-
Output
Rekomendasi Strategi dan Portofolio Pembiayaan
5 Jenis Rekomendasi
Rekomendasi Strategi dan Portofolio Pembiayaan
5 Rekomendasi
Persentase Pencapaian Target Penurunan Biaya Utang
- Persentase pencapaian target rekomendasi mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan terkait penjaminan
-
Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang
- - -
Kegiatan Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Utang
- - -
IKK
Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan
- Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan
-
Indeks Kualitas Laporan Keuangan
- - -
Output Layanan Setelmen kewajiban Pembiayaan
6 Jenis Layanan
Layanan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan
7 Dokumen
- - Indeks ketepatan waktu analisis dan pengujian registrasi pinjaman, hibah, SBN, dan Pembiayaan Pemerintah Lainnya
-
- - Indeks ketepatan waktu penyampaian rekomendasi action plan kepada Kementerian/Lembaga atas Proyek Kategori at risk secara tepat waktu
-
Laporan Kinerja Tahun 2019
43
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
IKK RENCANA KERJA 2018 RENCANA KERJA 2019
Kegiatan
Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
- Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
-
IKK
Persentase Kualitas pelaksanaan anggaran
- Indeks kepuasan pengguna layanan Setditjen
-
Persentase Kualitas pengadaan barang dan jasa
- - -
Indeks Kepuasan Pengguna Layanan Setditjen
- - -
Persentase Pemenuhan Standar hard competency dan soft competency Direktorat Jenderal
- - -
Output
Layanan Dukungan Manajemen Eselon I
1 Jenis Layanan
Layanan Dukungan Manajemen Eselon I
6 layanan
Indeks Kepuasan Pengguna Layanan Setditjen
- Persentase Pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
-
Persentase Pegawai DJPPR yang telah memenuhi standarr hard competency dan soft competency
- Layanan sarana dan prasarana internal
1 Layanan
Layanan Perkantoran 1 Jenis
Layanan Persentase Kualitas pelaksanaan anggaran
-
Persentase Kualitas pelaksanaan anggaran
- - -
Layanan Internal (Overhead) 1 Jenis
Layanan - -
Persentase Kualitas pengadaan barang dan jasa secara tepat waktu
- - -
Tabel II. 3 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Kegiatan
No. Uraian PAGU 2018 akhir PAGU 2019 akhir
(RM+HLN) (RM+HLN)
a b c e
1 Pelaksanaan Evaluasi, akuntansi, dan Setelmen 1,074,888,000 1,268,308,000
2 Pengelolaan Pembiayaan syariah 2,641,718,000 2,552,386,000
3 Pengelolaan Pinjaman 1,958,639,000 1,836,292,000
4 Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan 2,778,915,000 2,544,415,000
5 Pengelolaan Surat Utang Negara 5,326,389,000 4,948,193,000
6 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 3,013,586,000 3,794,540,000
7 Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
21,257,560,000 24,062,663,000
- Rupiah Murni 2,256,038,000 2,150,879,000
- Hibah Luar Negeri 19,001,522,000 21,911,784,000
8 Dukungan Teknis dan Manajemen 81,459,687,000 75,369,766,000
TOTAL 119,511,382,000 116,376,563,000
Laporan Kinerja Tahun 2019
44
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel II. 4 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Jenis Belanja
No. Uraian PAGU 2018 akhir PAGU 2019 akhir
(RM+HLN) (RM+HLN)
a b c d
1 Belanja Pegawai 30,656,597,000 31,627,308,000
2 Belanja Barang 60,075,434,000 54,725,545,000
3 Belanja Modal 9,777,829,000 8,111,926,000
4 Hibah Luar Negeri 19,001,522,000 21,911,784,000
Total 119,511,382,000 116,376,563,000
Pagu Anggaran tahun 2019 mengalami beberapa kali perubahan terkait
penambahan pagu kegiatan strategi komunikasi sebesar Rp9.688.026.000 dari dana BUN,
penurunan pagu hibah sebesar Rp7.999.216.000 dan penambahan pagu untuk
kekurangan belanja pegawai sebesar Rp3.022.579.000.
Alokasi Dana Hibah Luar Negeri tahun 2019 sebesar Rp19.001.522.000,00
digunakan dalam rangka mengembangkan skema Kerja sama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU) untuk pembiayaan infrastruktur di Indonesia. Pemerintah Kanada,
melalui Bank Dunia, memberikan hibah sebesar USD8.280.000 kepada Pemerintah
Indonesia yang dalam hal ini dikelola oleh Direktorat PDPPI, DJPPR, Kementerian
Keuangan. Hibah dari Pemerintah Kanada tersebut ditujukan untuk meningkatkan
kapasitas Public Private Partnerships (PPP) unit di DJPPR c.q. Direktorat Pengelolaan
Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur, baik secara institusional, legal,
maupun teknis dalam rangka mendukung pengembangan infrastruktur di lndonesia,
terutama infrastruktur yang dilakukan dengan skema Kerja sama Pemerintah dengan
Badan Usaha (KPBU) dan mewujudkan sinkronisasi kinerja institusi PPP di Indonesia.
Hibah ini bertujuan untuk memperkuat kapatitas institusi dengan menyusun guideline,
SOP, manual, dan capacity building guna mencapai pengelolaan pembiayaan
infrastruktur yang lebih teruktur dan sistematis; menguatkan legal and regulatory
framework terkait KPBU; penyiapan dan transaksi proyek; dan kerja sama antar instansi
termasuk untuk PPP campaign and awareness. Dana hibah ini disalurkan sebagai hibah
terencana dan melalui mekanisme on budget-on treasury yang dalam pelaksanaan
pengelolaannya diperlukan suatu tim pengelola khusus yang mempersiapkan,
merencanakan, dan mengelola penggunaan dana hibah dimaksud.
3. Pengukuran/Penetapan Kinerja
Pada tahun 2019, DJPPR telah menetapkan target kinerja yang akan dicapai
dalam bentuk kontrak kinerja antara Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko dengan Menteri Keuangan. Pada Kontrak kinerja tersebut terdapat peta strategi
dengan 14 Sasaran Strategis (SS) yang ingin dicapai. Untuk setiap SS yang disusun dan
ditetapkan memiliki ukuran yang disebut sebagai Indikator Kinerja Utama (IKU).
Keseluruhan IKU DJPPR pada tahun 2019 untuk semua SS berjumlah 25 IKU.
Laporan Kinerja Tahun 2019
45
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Peta strategi merupakan suatu dashboard (panel instrument) yang memetakan SS
ke dalam suatu kerangka hubungan sebab akibat yang menggambarkan keseluruhan
perjalanan strategi DJPPR. Peta strategi memudahkan DJPPR untuk mengomunikasikan
keseluruhan strateginya kepada seluruh pejabat/pegawai dalam rangka pemahaman
demi suksesnya pencapaian visi, misi, dan tujuan DJPPR. Peta strategi DJPPR
memetakan setiap SS yang disusun dalam rangka pencapaian tujuan organisasi sesuai
visi dan misi yang diemban. Peta strategi DJPPR tahun 2019 yang disepakati antara
Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko dengan Menteri Keuangan
ditunjukkan dalam bagan berikut.
Gambar II. 5 Peta Strategi DJPPR Tahun 2019
Dengan menggunakan metodologi Balanced Scorecard, setiap SS dikelompokan
kedalam empat perspektif, yaitu stakeholder perspective, customer perpective, internal process
perspective, dan learning and growth perspective. Dari stakeholder perspective, terdapat SS
yang disusun untuk mewujudkan pembiayaan utang yang aman dan risiko keuangan
negara dan dukungan pemerintah yang terkendali untuk mendukung kesinambungan
fiskal. Dari customer perpective terhadap investor, kreditor, donor,
kementerian/lembaga/pemda, BUMN/BUMD, dan badan usaha, terdapat SS yang
disusun untuk mewujudkan pengelolaan utang, risiko keuangan negara, dan dukungan
pemerintah yang kredibel.
Dari internal process perspective DJPPR, untuk mendukung pencapaian SS pada
dua layer stakeholder perspective dan customer perpective tersebut, diperlukan adanya tiga
faktor penting yaitu pengelolaan dan pengembangan, pengendalian terhadap core
Laporan Kinerja Tahun 2019
46
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
business DJPPR, serta edukasi dan komunikasi yang efektif. Dalam hal ini, proses internal
yang dimaksud terkait dengan proses pengelolaan biaya dan risiko utang yang
terkendali; pengembangan pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil; pengadaan
pinjaman yang efektif dan efisien; pengelolaan risiko keuangan negara dan dukungan
pemerintah yang terkendali; monitoring dan evaluasi pengelolaan utang; risiko
keuangan negara dan dukungan pemerintah yang taat prosedur; serta proses edukasi
dan komunikasi pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif.
Sedangkan dari learning and growth perspective, terdapat empat faktor penting
yang harus dikelola dengan baik guna menciptakan modal utama untuk mencapai
tujuan organisasi yaitu faktor pengembangan sumber daya manusia, faktor organisasi,
faktor teknologi informasi dan komunikasi (TIK), dan faktor pengelolaan anggaran.
Sebagai alat ukur pencapaian SS, target 25 IKU DJPPR tahun 2019 ditetapkan
sebagai berikut:
Tabel II. 5 Target Indikator Kinerja Utama Kemenkeu-One Tahun 2019
No. Perspek-tif Sasaran Strategis
Biaya
(dalam
miliar )
Indikator Kinerja Real.
2018
Target
2019
1
Sta
ke
ho
lde
r
Pembiayaan
keuangan negara
yang optimal
7,18
1a-CP Persentase pemenuhan target
pembiayaan dengan biaya
dan risiko yang terkendali
119,01% 100%
2 Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
3,79 2a-N Tingkat efektivitas
pengendalian risiko keuangan
negara
100% 100%
2b-N Tingkat efektivitas
pencegahan cross-default
pembayaran kewajiban
pembiayaan
N/A 100%
2c-N Tingkat efektivitas pemberian
dukungan pemerintah
N/A 100
3 Customer
Pelayanan publik yang prima
11,75 3a-CP Indeks kepuasan publik atas
layanan DJPPR
4,72 4,74
4
Inte
rna
l P
roce
ss
Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
2,56 4a-N Persentase penyelesaian dan
implementasi kebijakan
pengelolaan pembiayaan dan
risiko
N/A 88%
4b-N Tingkat akurasi analisis,
formulasi, dan proyeksi yang
mendukung pengelolaan
pembiayaan dan risiko
N/A 90%
5 Pasar SBN yang likuid, dalam dan stabil
1,55 5a-N Persentase pencapaian target
tingkat likuiditas pasar SBN
126,55% 100%
5b-N Persentase pertumbuhan
investor SBN domestik
16,71% 100%
6 Manajemen portofolio
2,11 6a-N Persentase pencapaian target
risiko portofolio utang
103,12% 100%
Laporan Kinerja Tahun 2019
47
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Perspek-tif Sasaran Strategis
Biaya
(dalam
miliar )
Indikator Kinerja Real.
2018
Target
2019
pembiayaan utang yang optimal
7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
3,82 7a-N Persentase pemenuhan
dukungan pemerintah atas
proyek infrastruktur skema
KPBU
100% 100%
7b-N Persentase penyelesaian
rekomendasi pembiayaan
infrastruktur, penjaminan
pemerintah, dan mitigasi
risiko keuangan negara yang
disetujui Menteri Keuangan
100% 100%
8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif
1,97 8a-N Persentase pencapaian target
realisasi penarikan pinjaman
kegiatan
N/A 75%
8b-N Persentase rekomendasi hasil
monitoring progres proyek/
kegiatan yang ditindaklanjuti
N/A 82%
9 Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
1,27 9a-CP Indeks opini BPK atas LK
BUN dan LK BA-015 terkait
DJPPR
N/A 4
9b-CP Persentase rekomendasi BPK
yang telah ditindaklanjuti
93,75% 89,50%
10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerjasama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
13,77 10a-N Tingkat efektivitas
pengelolaan hubungan
stakeholders
serta kerjasama kelembagaan
88,64% 80%
11
Le
arn
ing
an
d G
row
th
SDM yang kompeten
4,85 11a-
CP
Persentase pejabat yang telah
memenuhi standar
kompetensi jabatan
100% 98%
11b-N Persentase pegawai direktorat
jenderal yang telah memenuhi
standar hard competency
N/A 90%
11c-N Persentase proses
penempatan talent pada
jabatan target
N/A 80%
12 Organisasi yang fit to purpose
0,71 12a-
CP
Indeks integritas organisasi 88,20 94,1
12b-
CP
Persentase penyelesaian
program transformasi digital
N/A 80%
Laporan Kinerja Tahun 2019
48
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Perspek-tif Sasaran Strategis
Biaya
(dalam
miliar )
Indikator Kinerja Real.
2018
Target
2019
12c-N Persentase pencapaian target
penilaian organisasi
direktorat jenderal
N/A 100%
13 Sistem manajemen informasi yang andal
0,10 13a-
CP
Tingkat downtime sistem TIK 0,037% 0,10%
14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas
0,95 14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan
anggaran
105,03% 95%
Peta strategi DJPPR tahun 2019 yang memetakan 14 Sasaran Strategis (SS) dengan
alat ukur pencapaian berupa 25 Indikator Kinerja Utama (IKU) sebagaimana diuraikan
di atas, telah disusun berdasarkan Renstra DJPPR tahun 2015-2019. Berikut adalah tabel
yang menunjukkan kesesuaian antara hal-hal tersebut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
49
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel II. 6 Matriks Hubungan Sasaran Strategis dalam Renstra 2015-2019 dan IKU
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama
(IKU) Kemenkeu-One Tahun 2019
Komponen IKU terkait Rencana Strategis Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015-2019
Peta Strategi DJPPR Tahun
2019
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Pengelolaan Pinjaman Sasaran Strategis 3 Alignment Pengadaan Pinjaman Kegiatan Dengan Siklus APBN
1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal 2. Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
1. Nominal pengadaan pinjaman 2. Biaya pinjaman 3. Risiko ATM pinjaman
2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
Revisi PMK 45 Tahun 2014 tentang Tata Cara Pengadaan Pembiayaan dari Kreditor Swasta Asing (PMK Nomor 214/PMK.08/2019)
3. Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
1. Akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri 2. Deviasi rencana kas (renkas) terkait penerimaan pinjaman
luar negeri
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara
Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SUN
1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
1. Nominal pengadaan SUN 2. Weighted Average Yield SUN 3. Risiko ATM SUN
2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
1. Revisi PMK tentang Penjualan dan Pembelian kembali SUN dalam Valas di Pasar Internasional (PMK Nomor 215 Tahun 2019)
2. Revisi PMK 118 Tahun 2015 tentang Penjualan SUN
dalam mata uang rupiah dan valas di pasar perdana
domestik dengan cara private placement
(PMK Nomor 51/PMK.08/2019) 3. Revisi PMK tentang lelang SUN dalam mata uang rupiah
dan valas di pasar perdana domestik (PMK PMK
168/PMK.08/2019)
4. Implementasi transaksi bilateral SUN
Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
Deviasi renkas terkait penerimaan pembiayaan melalui instrumen SUN
Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah
1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
1. Nominal pengadaan SUN 2. Weighted Average Yield SUN 3. Risiko ATM SUN
Laporan Kinerja Tahun 2019
50
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama
(IKU) Kemenkeu-One Tahun 2019
Komponen IKU terkait Rencana Strategis Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015-2019
Peta Strategi DJPPR Tahun
2019 Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SBSN
2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
Revisi PMK 220 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pembiayaan Proyek/Kegiatan melalui Penerbitan SBSN (PMK Nomor 138/PMK.08/2019)
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 1 Memenuhi Target Pembiayaan Utang dengan Biaya dan Risiko Optimal
1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
1. Nominal pengadaan utang 2. Biaya utang 3. Risiko ATM utang
2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
1. KMK Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah
2. Batas Maksimum Instrumen Utang (SBSN, PLN, dan
PDN)
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 2 Mengelola Portofolio Risiko Utang
Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal
Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
1. Rasio utang denominasi asing terhadap total utang (currency risk)
2. Rasio utang dengan tingkat bunga mengambang terhadap total utang (interest rate risk)
3. Average to maturity (refinancing risk)
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara
Sasaran Strategis 2 Pengelolaan SUN yang Kredibel
Pasar SBN yang likuid, dalam dan stabil
Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
Turn over ratio instrumen SUN
Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SUN domestik
1. Nominal kepemilikan investor SUN domestik 2. Penambahan investor baru SUN domestik
Strategi Pengelolan Risiko Keuangan Negara 1. Sasaran Strategis 1 Risiko Keuangan Negara
yang Terkendali Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal
1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal 2. Perumusan kebijakan
1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
1. Nominal pembiayaan proyek yang menggunakan skema pembiayaan non KPBU (penjaminan dan penugasan pemerintah)
2. Jumlah proyek baru yang menggunakan skema pembiayaan non utang non KPBU (penjaminan dan penugasan pemerintah)
3. Leveraging
Laporan Kinerja Tahun 2019
51
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama
(IKU) Kemenkeu-One Tahun 2019
Komponen IKU terkait Rencana Strategis Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015-2019
Peta Strategi DJPPR Tahun
2019 pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas 3. Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
1. PP tentang Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional (KDPEN)
2. KMK tentang Penugasan Pembiayaan Ekspor Jasa atas Proyek Mandalika (KMK Nomor 685/KMK.08/2019)
3. Implementasi PP KDPEN (Penyusunan RJP LPEI
(Rencana Jangka Panjang Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia).
3. Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
Akurasi dana cadangan risiko asumsi fiskal
4. Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
1. Pengendalian risiko default penjaminan pemerintah 2. Pengelolaan risiko di tingkat sovereign ALM (BSVI)
Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur 1. Sasaran Strategis 1
Mewujudkan Pemberian Dukungan Pemerintah yang Sesuai Kebutuhan dan Terkendali
1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal 2. Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas 3. Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
1. Nominal pembiayaan proyek yang menggunakan skema KPBU
2. Jumlah proyek baru skema KPBU 3. Rasio biaya
2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
Implementasi PMK 73 tahun 2018
3. Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
Akurasi penyerapan dana PDF
Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah
Jumlah investor yang lulus prakualifikasi
Laporan Kinerja Tahun 2019
52
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama
(IKU) Kemenkeu-One Tahun 2019
Komponen IKU terkait Rencana Strategis Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015-2019
Peta Strategi DJPPR Tahun
2019
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
Sasaran Strategis 2 Pengelolaan Dukungan Pemerintah yang Kredibel Dalam Rangka Percepatan Pembiayaan Infrastruktur
Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
Penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
Pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen
1. Sasaran Strategis 2 Pelaksanaan Setelmen dan Akuntansi Pembiayaan yang Akuntabel dan Kredibel
2. Sasaran Strategis 3 Penatausahaan Data Utang yang Akurat
Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
Akurasi pembayaran kewajiban pembiayaan
Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
Opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
Rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan
Sasaran Strategis 3 Mendukung Pengembangan Pasar SBN
Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SBN domestik
1. Nominal kepemilikan investor SBN domestik
2. Penambahan investor baru SBN domestik
Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
Turn over ratio instrumen SBN
Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya
SDM yang
kompeten
Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
1. Nilai standar kompetensi jabatan 2. Pemenuhan standar hard competency 3. penempatan talent pada jabatan target
Laporan Kinerja Tahun 2019
53
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama
(IKU) Kemenkeu-One Tahun 2019
Komponen IKU terkait Rencana Strategis Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015-2019
Peta Strategi DJPPR Tahun
2019 Sasaran Strategis 2 Mewujudkan SDM yang kompetitif
Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard competency
Persentase proses penempatan talent pada jabatan target
Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 1 Menciptakan Organisasi DJPPR yang Kondusif
Organisasi yang fit
to purpose
Indeks integritas organisasi 1. Indeks Persepsi Integritas 2. Pemenuhan ZI WBK-WBBM
Persentase penyelesaian program transformasi digital
Tingkat pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal
Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 6 Pengelolaan Sistem Informasi yang Optimal
Sistem manajemen
informasi yang
andal
Tingkat downtime sistem TIK
Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strataegis 4 Pengelolaan Anggaran yang Optimal dan Akuntabel
Pengelolaan
anggaran yang
berkualitas
Persentase kualitas pelaksanaan anggaran
kualitas pelaksanaan anggaran
Laporan Kinerja Tahun 2019
54
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Laporan Kinerja Tahun 2019
54
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
BAB III
AKUNTABILITAS KINERJA
A. Capaian Kinerja Organisasi
1. Capaian IKU Tahun 2019
Capaian IKU DJPPR tahun 2019 berdasarkan stakeholders perspective, customer
perspective, internal process perspective, dan learning and growth perspective dapat dilihat
pada tabel di bawah ini.
Tabel III. 1 Capaian IKU DJPPR Tahun 2019
Kode SS/IKU
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama
Target
2019
Realisasi 2019
Capaian
Stakeholder Perspective (30%) 116,06
1 Pembiayaan keuangan negara yang optimal 116,06
1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
100% 115,54% 116,81
2 Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
115,32
2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100% 107,18% 107,18
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100% 100% 120
2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah
100 120% 120
Customer Perspective (-) 115,32
3 Pelayanan publik yang prima 94,30
3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR
4,74 4,47 94,30
Internal Process Perspective (35%) 115,78
4 Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
114,65
4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
88% 96,18% 109,30
4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
90% 120% 120
5 Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil 120
5a-N Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
100% 120,73% 120
5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik
100% 175,15% 120
6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal 106,20
6a-N Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100% 106,20% 106,20
Laporan Kinerja Tahun 2019
55
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Kode SS/IKU
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama
Target
2019
Realisasi 2019
Capaian
7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal
yang efektif 120
7a-N Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
100% 100% 120
7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
100% 100% 120
8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan
secara efektif 116,40
8a-N Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
75% 118,09% 120
8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti
82% 91,40% 111,46
9 Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
115,90
9a-CP Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
4 4 120
9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
89,50% 100% 111,73
10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
117,35
10a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
80% 111,48% 117,35
Learning and Growth Perspective (35%) 110,10
11 SDM yang kompeten 108,26
11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
98% 99,42% 101,45
11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard competency
90% 93% 103,33
11c-N Persentase proses penempatan talent pada
jabatan target 80% 100% 120
12 Organisasi yang fit to purpose 114,57
12a-CP Indeks integritas organisasi 94,1 113,99 120
12b-CP Persentase penyelesaian program transformasi digital
80% 100% 120
12c-N Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal
100% 103,72% 103,72
13 Sistem manajemen informasi yang andal 120
13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,024 120
14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas 98,57
14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95% 92,67% 98,57
Nilai Kinerja Organisasi (NKO) 111,00
Laporan Kinerja Tahun 2019
56
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
2. Perbandingan Capaian IKU Tahun 2017–2019
Perbandingan capaian IKU DJPPR tahun 2017–2019 dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel III. 2 Perbandingan Capaian IKU Kemenkeu-One Tahun 2017–2019
No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019
Nama Target Real. Nama Target Real. Nama Target Real.
1. Persentase pengadaan utang dengan biaya yang terkendali
100% 100,02%
Persentase pengadaan
utang dengan biaya yang
terkendali
100,00% 119,01%
Persentase pemenuhan target
pembiayaan dengan biaya dan
risiko yang terkendali
100% 115,54% 2.
N/A - -
Persentase pencapaian
target Kerja sama
Pemerintah dengan Badan
Usaha
100% 100%
3. 22 Tingkat efektivitas pengendalian risiko default pihak terjamin atas penjaminan pemerintah pada proyek KPBU dan non-KPBU
100% 100,00%
Tingkat efektivitas
pengendalian risiko default
pihak terjamin atas
penjaminan pemerintah
pada proyek KPBU dan
non-KPBU
100% 100,00% Tingkat efektivitas
pengendalian risiko keuangan
negara
100% 107,18
4. Indeks pengendalian risiko keuangan negara di tingkat sovereign ALM
100% 101,62%
Indeks pengendalian
risiko keuangan negara di
tingkat sovereign ALM
80,00 66,21
5.
N/A - -
Tingkat efektivitas
pengendalian risiko
program pemerintah
100,00% 100,00% N/A - -
6. Tingkat akurasi pembayaran kewajiban pembiayaan
100% 100%
Tingkat akurasi
pembayaran kewajiban
pembiayaan
100% 100%
Tingkat efektivitas pencegahan
cross-default pembayaran
kewajiban pembiayaan
100% 100%
7.
N/A - -
Tingkat efisiensi
pendanaan proyek
infrastruktur penugasan
pemerintah
100,00% 102,25% N/A - -
Laporan Kinerja Tahun 2019
57
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019
Nama Target Real. Nama Target Real. Nama Target Real.
8. N/A - - N/A - -
Tingkat efektivitas pemberian
dukungan pemerintah 100% 120%
9. Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR
4,12 4,78
Indeks kepuasan publik
atas layanan DJPPR 4,74 4,72
Indeks kepuasan publik atas
layanan DJPPR
Tambah 2 layanan
4,74 4,47
10.
N/A - - N/A - -
Persentase penyelesaian dan
implementasi kebijakan
pengelolaan pembiayaan dan
risiko
88% 96,18%
11. Tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri
100% 100%
Tingkat akurasi rencana
penarikan pinjaman luar
negeri
100% 100%
Persentase pencapaian target
akurasi analisis, formulasi, dan
proyeksi yang mendukung
pengelolaan pembiayaan dan
risiko
100% 120% 12. Deviasi proyeksi
perencanaan kas pemerintah pusat
5,00% 6,15% (Turun ke level
Kemenkeu-Two) - -
13. Persentase pencapaian tingkat likuiditas pasar SBN
100% 130,84%
Persentase pencapaian
tingkat likuiditas pasar
SBN
100% 126,55% Persentase pencapaian tingkat
likuiditas pasar SBN 100% 126,73%
14. Persentase pertumbuhan jumlah nominal kepemilikan SBN tradable oleh investor domestik
15% 14,10%
Persentase pertumbuhan
jumlah nominal
kepemilikan SBN tradable
oleh investor domestik
11,65% 16,71%
Persentase pencapaian target
pertumbuhan investor SBN
domestik 100% 175,15%
15.
N/A - -
Persentase pencapaian
target realisasi penarikan
pinjaman kegiatan
75% 118,57%
Persentase pencapaian target
realisasi penarikan pinjaman
kegiatan
75% 118,09%
16. Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100% 109,34%
Persentase pencapaian
target risiko portofolio
utang
100% 103,12%
Persentase pencapaian target
risiko portofolio utang 100% 106,20%
17. Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas
100% 100% Persentase pemenuhan
dukungan pemerintah 100% 100%
Persentase pemenuhan
dukungan pemerintah atas 100% 100%
Laporan Kinerja Tahun 2019
58
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019
Nama Target Real. Nama Target Real. Nama Target Real.
proyek infrastruktur skema KPBU
atas proyek infrastruktur
skema KPBU
proyek infrastruktur skema
KPBU
18. Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
100% 100,22%
Persentase penyelesaian
rekomendasi pembiayaan
infrastruktur, penjaminan
pemerintah, dan mitigasi
risiko keuangan negara
yang disetujui Menteri
Keuangan
100,00% 100,00%
Persentase penyelesaian
rekomendasi pembiayaan
infrastruktur, penjaminan
pemerintah, dan mitigasi risiko
keuangan negara yang disetujui
Menteri Keuangan
100% 100%
19.
N/A - - N/A - -
Persentase rekomendasi hasil
monitoring progres
proyek/kegiatan yang
ditindaklanjuti
82% 91,40%
20. N/A - - N/A - -
Indeks opini BPK atas LK BUN
dan LK BA-015 terkait DJPPR 4 4
21. Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
75% 77,78%
Persentase rekomendasi
BPK yang telah
ditindaklanjuti
89,00% 93,75%
Persentase rekomendasi BPK
yang telah ditindaklanjuti 89,50% 100%
22.
N/A - -
Persentase penyelesaian
tindak lanjut temuan BPK
atas LK BA 015
89,00% 100%
(Turun ke level Kemenkeu-Two)
- -
23. Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan investor dan stakeholders
75% 84,22%
Tingkat efektivitas
pengelolaan hubungan
investor dan stakeholders
87,00% 88,64%
Tingkat efektivitas pengelolaan
hubungan stakeholders serta
kerja sama kelembagaan
80% 111,48%
24. Tingkat penerapan pengendalian internal
96% 99,78% Tingkat penerapan
pengendalian internal 99,78% 100,00%
(Turun ke level Kemenkeu-Two
sesuai rekomendasi Setjen) - -
25. Persentase pemenuhan standar soft dan hard competency
88% 95,25%
Persentase pejabat yang
telah memenuhi standar
kompetensi jabatan
100,00% 100%
Persentase pejabat yang telah
memenuhi standar kompetensi
jabatan
98% 99,42%
Laporan Kinerja Tahun 2019
59
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019
Nama Target Real. Nama Target Real. Nama Target Real.
26. (Turun ke level
Kemenkeu-Two) - -
Persentase pegawai direktorat
jenderal yang telah memenuhi
standar hard competency
90% 93%
27. Persentase implementasi inisiatif RBTK
90,00% 100,00% Persentase implementasi
inisiatif RBTK 92,00% 100,00%
Persentase penyelesaian
program transformasi digital 80% 100%
28. N/A - - N/A - -
Persentase proses penempatan
talent pada jabatan target 80% 100%
29. Persentase pencapaian target penurunan biaya utang
100% 93,30% N/A - - N/A - -
30.
N/A - -
Tingkat pemenuhan unit
kerja terhadap kriteria ZI-
WBK
100% 110,18%
Indeks integritas organisasi
94,1 113,99
31. N/A - - Indeks persepsi integritas 85,00 88,20
32. Tingkat downtime sistem TIK
1% 0,329% Tingkat downtime sistem
TIK 0,35% 0,037%
Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,024%
33. Persentase kualitas pelaksanaan anggaran
95,00% 102,15% Persentase kualitas
pelaksanaan anggaran 95,00% 99,69%
Persentase kualitas pelaksanaan
anggaran 95% 93,64%
34.
N/A - - N/A - -
Persentase pencapaian target
penilaian organisasi direktorat
jenderal
100% 103,72%
Laporan Kinerja Tahun 2019
60
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
3. Evaluasi dan Analisis Kinerja Tahun 2019
Pada tahun 2019, dari 25 Indikator Kinerja Utama (IKU) Kemenkeu-One yang
menjadi target DJPPR, 23 IKU berstatus hijau (92%), 2 IKU berstatus kuning (8%),
dengan Nilai Kinerja Organisasi (NKO) sebesar 111,00.
Grafik III. 1 Ikhtisar Capaian Kinerja DJPPR Tahun 2019
Rincian NKO berdasarkan perspektif balanced scorecard pada peta strategi
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel III. 3 Rincian Nilai Kinerja Organisasi
Perspektif Bobot Nilai
Stakeholder 25% 29,02
Customer 15% 14,15
Internal Process 30% 34,73
Learning & Growth 30% 33,11
Nilai Kinerja Organisasi 111,00
Evaluasi dan analisis terkait capaian kinerja tahun 2019 dapat dijelaskan
sebagai berikut.
a. SS Pembiayaan keuangan negara yang optimal
Pembiayaan keuangan Negara yang optimal adalah pembiayaan dalam
rangka membiayai defisit APBN (deficit financing), menutup cash mismatch,
membiayai proyek infrastruktur, mengelola portofolio utang, dan
mengembangkan pasar keuangan domestik. Pembiayaan keuangan negara
yang optimal berarti tersedia pembiayaan dalam jumlah nominal yang sesuai
HIJAU92%
KUNING8%
Laporan Kinerja Tahun 2019
61
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
dengan kebutuhan pada saat diperlukan, dengan biaya yang efisien, dan
tingkat risiko yang terkendali, sehingga mendukung kesinambungan fiskal.
Pembiayaan yang optimal harus sesuai dengan strategi/kebijakan pengelolaan
pembiayaan, yang antara lain tercantum dalam UU APBN, strategi pembiayaan
utang jangka menengah, strategi pembiayaan tahunan, keputusan Komite ALM,
dan kebijakan/keputusan Menteri Keuangan.
Pembiayaan dimaksud meliputi pembiayaan utang dan non utang.
Pembiayaan utang bersumber dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN)
dan pengadaan pinjaman (loan). Yang termasuk kedalam SBN adalah Surat
Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Pembiayaan
non utang bersumber dari Kerja sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU)
dan non KPBU seperti penugasan pemerintah dan penjaminan pemerintah.
Sumber dana yang diperoleh melalui penerbitan SBN dan pengadaan pinjaman
berasal dari pasar keuangan domestik maupun pasar keuangan internasional;
investor individu dan investor institusi; serta kreditur multilateral, kreditur
bilateral, dan kreditur komersial. Sementara itu, sumber pembiayaan non utang
bersumber dari kontrak kerja sama melalui skema KPBU dan non-KPBU baik
kepada BUMN maupun badan usaha swasta secara umum. Kegiatan
pengelolaan utang meliputi kegiatan penerbitan/pengadaan utang baru yang
disertai dengan pengelolaan berbagai risiko (risiko mata uang, risiko suku
bunga, dan risiko refinancing). Sementara itu, kegiatan pengelolaan non-utang
meliputi kegiatan pendampingan/penyiapan proyek, penilaian kelayakan, dan
monitoring pelaksanaan proyek.
Pagu Dana berdasarkan DIPA DJPPR tahun 2019 untuk Sasaran Stategis
ini sebesar Rp7.178.625.000,00. Dana tersebut digunakan dalam rangka kegiatan
pengadan pinjaman luar negeri dan dalam negeri, penerbitan berbagai
instrumen SUN, penerbitan berbagai instrumen SBSN, dan pelaksanaan
kegiatan dukungan pemerintah melalui instrumen KPBU.
Untuk itu, dalam rangka mendukung tercapainya SS Pembiayaan keuangan
negara yang optimal, DJPPR menyusun IKU sebagai berikut.
1) Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang
terkendali
Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali adalah indikator untuk mengukur tingkat akurasi pemenuhan target pembiayaan (utang dan non-utang) pada aspek nominal, biaya, dan risiko. Secara umum terdapat dua jenis pembiayaan, yaitu pembiayaan APBN dan non-APBN. Pembiayaan APBN memiliki tujuan utama untuk menutup defisit. Sedangkan pembiayaan non-APBN memiliki tujuan untuk pembangunan infrastruktur. Dalam hal ini, pembiayaan APBN dilakukan melalui instrumen utang, baik dalam bentuk Surat Berharga Negara (SBN) maupun pinjaman. Pembiayaan non-APBN
Laporan Kinerja Tahun 2019
62
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
dilakukan melalui instrumen dukungan pemerintah, baik dalam bentuk Kerja sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) maupun non-KPBU.
Dalam konteks utang, pengadaannya harus dilakukan secara akurat sesuai dengan kebutuhan yang ada. Apabila tidak mencukupi (under financing), defisit APBN dan kebutuhan pembiayaan lainnya tidak akan tertutup. Sebaliknya, apabila terjadi kelebihan (over financing), dampaknya adalah inefisiensi biaya utang karena terdapatnya kas yang menganggur (idle cash). Dalam hal ini, pengadaan utang adalah total realisasi disbursement pinjaman program dan penerbitan SBN bruto.
Target pengadaan utang adalah target utang yang berdasarkan UU APBN/APBN-P yang ditetapkan lebih lanjut secara terperinci dan dinamis oleh Komite ALM dan/atau kebijakan Menteri Keuangan/Dirjen baik secara periodik maupun insidental sesuai dengan situasi dan kondisi, dengan mempertimbangkan berbagai aspek, antara lain : target defisit APBN, proyeksi penerimaan (a.l. pajak, bea, cukai, PNBP), proyeksi kebutuhan kas/belanja, proyeksi kebutuhan cash reserve yang cukup dan aman, kondisi pasar dan kebutuhan pengembangan pasar, kapasitas berutang, Batas Maksimum Pinjaman (BMP), timing, opportunity cost, batas rasio utang dan defisit APBN terhadap PDB sesuai amanat Undang-Undang, serta aspek lain yang relevan.
Biaya dan risiko yang terkendali adalah kesesuaian terhadap target biaya dan risiko yang digunakan sebagai acuan untuk pengadaan utang baru. Target biaya dan risiko dimaksud ditetapkan pada awal tahun oleh Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko c.q. Direktur Strategi dan Portofolio Pembiayaan, serta dapat dilakukan penyesuaian/revisi dalam tahun berjalan. Penyesuaian/revisi dimaksud seringkali diperlukan mengingat prioritas utama pengelolaan utang saat ini adalah untuk memenuhi target nominal kebutuhan utang. Penyesuaian/revisi target biaya dapat dilakukan karena berbagai faktor internal dan eksternal antara lain: APBN-P, peningkatan target pembiayaan utang, dan kondisi pasar. Batasan risiko yang digunakan sebagai koridor penerbitan utang adalah ATM (average time to maturity) yang mengukur besaran risiko refinancing.
Dalam konteks pembiayaan non utang, baik melalui skema KPBU, penugasan pemerintah, maupun skema lainnya, secara ideal harus tepat sesuai dengan rencana dan kebutuhan yang telah ditetapkan. Hal itu dilakukan dengan memperhatikan term and condition atau prasyarat yang harus dipenuhi sesuai ketentuan yang berlaku.
Target nominal pengadaan KPBU adalah target nilai nominal proyek
baru yang telah menyelesaikan proses penandatanganan perjanjian KPBU.
Dengan diselesaikannya penandatanganan perjanjian KPBU, terdapat
kepastian sumber pembiayaan proyek di luar beban APBN. Rasio biaya
KPBU adalah total dana yang dikeluarkan dari APBN (mis. dana PDF dan
VGF) agar proyek KPBU dapat berjalan dibagi dengan nilai proyek secara
Laporan Kinerja Tahun 2019
63
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
keseluruhan. Semakin kecil rasio biaya KPBU, semakin tinggi efektivitas
skema KPBU dalam mengurangi beban APBN untuk pembiayaan
pembangunan proyek. Jumlah proyek baru adalah jumlah proyek baru
yang telah menyelesaikan proses penandatanganan perjanjian KPBU.
Seberapa pun nilai nominal dari proyek baru yang menggunakan skema
KPBU menunjukkan keberhasilan pemerintah dalam memasyarakatkan
KPBU dan melakukan pendampingan bagi calon Penanggung Jawab
Proyek Kerja sama (PJPK).
Target nominal pengadaan non-KPBU adalah target nilai nominal
proyek/kegiatan baru yang pendanaannya melalui selain skema KPBU,
seperti penugasan pemerintah dan penjaminan, yang telah melalui proses
penerbitan surat penjaminan/penugasan dari pemerintah. Leveraging
adalah nilai benefit yang diperoleh dengan adanya penggunaan skema non-
KPBU. Jumlah proyek baru adalah jumlah proyek/kegiatan baru yang siap
memulai proses kontruksi/pelaksanaan kegiatan.
Pada tahun 2019, Indikator Kinerja Persentase pemenuhan target
pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali ditargetkan 100%
dengan capaian s.d. Q4—2019 terealisasi sebesar 116,81% dengan ringkasan
capaian per komponen sebagai berikut.
Tabel III. 4 Capaian Iku DJPPR Tahun 2019 per Komponen
Dengan realisasi pengadaan utang tersebut, pemerintah secara
konsisten dapat berkontribusi dalam terjaganya cashflow APBN,
menurunnya potensi risiko cash shortage, mendukung tercapainya target
struktur portofolio utang serta kesinambungan fiskal, dan mendukung
percepatan penyediaan sarana infrastruktur bagi masyarakat.
Dalam memenuhi target dimaksud terdapat beberapa kondisi yang
dihadapi antara lain:
Laporan Kinerja Tahun 2019
64
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
a. potensi pelebaran defisit pada tahun 2019 (dari 1,84% menjadi menjadi
2,20%) menyebabkan tambahan kebutuhan penerbitan utang dengan
nominal yang cukup tinggi (Rp 93,7 T) dan harus dipenuhi pada sisa
periode Q4 yang mana historis incoming bid pada saat lelang tidak
setinggi periode sebelumnya;
b. pelemahan nilai tukar rupiah;
c. kondisi politik pasca pemilu;
d. isu pelemahan ekonomi global dan perang dagang; serta
e. implementasi kebijakan lengthening duration.
Berikut disajikan posisi utang pemerintah pusat dari tahun 2014 sampai
dengan bulan Desember 2019 serta data pagu dan realisasi belanja dan
pembiayan utang tahun 2019.
Tabel III. 5 Posisi Utang pemerintah Tahun 2014 s.d. 2019
1. Capaian dari masing-masing instrumen utang yang diterbitkan oleh DJPPR
a) Pembiayaan Melalui Pinjaman
Target pengadaan pembiayaan melalui pinjaman program
pada tahun 2019 adalah sebesar USD2,576.50 juta eq. Rp36,705miliar.
Sampai dengan Triwulan IV tahun 2019 penarikan pinjaman program
terealisasi sebesar USD2,575.10 juta eq. Rp36,760 Miliar yang
bersumber dari World Bank dan Asian Development Bank (ADB).
Rincian penarikan pinjaman program tahun 2019 adalah sebagai
berikut:
2014 #) November
Angka dalam Triliun Rupiah %
I. Defisit Anggaran Negara (298,49) (308,34) (340,98) (269,44)
II. Total Utang Pemerintah Pusat 2.608,78 3.165,13 3.515,46 3.994,80 4.466,20 4.814,31 4.779,28 100,0%
a. Pinjaman 677,56 755,12 734,85 746,17 810,20 770,04 764,48 16,0%
1). Pinjaman Luar Negeri 674,33 751,04 729,71 740,39 803,07 761,95 756,10 15,8%
Bilateral *) 334,62 340,63 315,07 314,46 334,62 300,88 294,61 6,2%
Multilateral **) 292,33 360,04 368,92 381,65 425,00 422,55 423,18 8,9%
Komersial ***) 47,15 50,20 45,61 43,12 43,45 38,52 38,32 0,8%
Suppliers ***) 0,24 0,17 0,10 1,17 - - - 0,0%
2). Pinjaman Dalam Negeri 3,22 4,08 5,13 5,78 7,13 8,09 8,38 0,2%
b. Surat Berharga Negara 1.931,22 2.410,01 2.780,61 3.248,63 3.656,00 4.044,27 4.014,80 84,0%
Denominasi Valas 456,62 658,92 766,58 907,53 1.054,37 1.065,53 1.053,52 22,0%
Denominasi Rupiah 1.474,60 1.751,09 2.014,03 2.341,10 2.601,63 2.978,74 2.961,29 62,0%
Angka dalam Miliar US Dolar
Total Utang Pemerintah Pusat 209,71 229,44 261,64 294,86 305,11 341,39 338,91 100,0%
a. Pinjaman 54,47 54,74 54,69 55,08 55,63 54,61 54,21 16,0%
1). Pinjaman Luar Negeri 54,21 54,44 54,31 54,65 55,18 54,03 53,62 15,8%
Bilateral *) 26,90 24,69 23,45 23,21 22,85 21,34 20,89 6,2%
Multilateral **) 23,50 26,10 27,46 28,17 29,38 29,96 30,01 8,9%
Komersial ***) 3,79 3,64 3,39 3,18 2,94 2,73 2,72 0,8%
Suppliers ***) 0,02 0,01 0,01 0,09 - - - 0,0%
2). Pinjaman Dalam Negeri 0,26 0,30 0,38 0,43 0,45 0,57 0,59 0,2%
b. Surat Berharga Negara 155,24 174,70 206,95 239,79 249,48 286,79 284,70 84,0%
Denominasi Valas ##
) 36,71 47,76 57,05 66,99 69,82 75,56 74,71 22,0%
Denominasi Rupiah 118,54 126,94 149,90 172,80 179,66 211,23 209,99 62,0%
Nilai Tukar Rupiah (IDR thd US$1) 12.440 13.795 13.436 13.548 14.481 14.102 14.102
Sumber : Aplikasi DMFAS; #) Angka LKPP Audited; *) Angka sementara; **) Angka defisit sesuai dengan pagu APBN 2019
(296,00)
2015 #)
2016 #)
2017 #)
2018 #)
2019
December
Nominal
Laporan Kinerja Tahun 2019
65
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 6 Realisasi Pengadaan Pinjaman Program Tahun 2019
No Lenders
Pinjaman Program 2019 (juta dollar)
Target Realisasi
1. World Bank 1076,50 1076,50
1. Social Assistance Reform Program 40,50 40,50
2. Investing in Nutrition and Early Years 36,00 36,00
3. Third Indonesia Fiscal Reform Development Policy Loan
1000 1000
2. ADB 1500 1500
1. Financial Market Development and Inclusion Program, Sub Program 3
500 500
2. Fiscal and Public Expenditure Management Program, Sub Program 3
500 500
3. Emergency Assistance for Recovery and Rehabilitation from Recent Disasters
500 500
Total (dalam juta USD) 2576,50 2576,50
Gambar III. 1 Pembangunan Jalan Manado-Bitung
b) Pengelolaan Surat Utang Negara Tahun 2019
Realisasi penerbitan SUN sampai 31 Desember 2019 adalah
sebesar Rp645,089 triliun atau sebesar 100% sesuai dengan target
tahunan penerbitan dalam APBN tahun 2019. Dari sisi komposisi,
penerbitan SUN melalui lelang di pasar domestik dalam mata uang
rupiah sebesar Rp412,8 triliun. Di samping itu, penerbitan global bond
selama tahun 2019 yang terdiri atas SUN dalam denominasi USD
sebesar USD4,75 miliar (ekuivalen Rp68,1895 triliun), SUN dalam
denominasi Yen sebesar JPY177 miliar (ekuivalen Rp23,193 triliun) dan
SUN dalam denominasi Euro sebesar EUR1,750 miliar (ekuivalen
Laporan Kinerja Tahun 2019
66
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Rp27,676 triliun). Dalam rangka pengembangan basis investor
domestik, pada tahun 2019 telah diterbitkan SUN ritel sebesar Rp19,590
triliun. Selain itu, pada tahun 2019 dilaksanakan penerbitan SUN
denominasi rupiah melalui private placement sebesar Rp4,3 triliun.
Tabel III. 7 Hasil Penerbitan SUN Tahun 2018 (dalam miliar rupiah)
Jenis Total
Penawaran
Total Penawaran Memenuhi Benchmark
Total Penawaran Diterima
Penerbitan Domestik (Lelang dan Private Placement)
1.154,284 828,895 506.440
FR Rupiah 875,421 608.661 412.800
SPN 274,563 215,934 89,340
Private Placement 4,300 4,300 4,300
Obligasi ritel 19,590 19,590 19,590
ON Valas USD 215,663 68,190 68,190
ON Valas EUR 125,389 27,676 27,676
Samurai Bond 23,193 23,193 23,193
Total 1.538,119 967,544 645,089
Penerbitan SUN tahun 2019 terdiri atas:
1) Penerbitan SUN melalui lelang mata uang rupiah dan valas serta transaksi private
placement
Penerbitan SUN melalui lelang mengacu pada Calendar of Issuance. Seri-
seri SUN yang ditawarkan pada saat lelang, termasuk SUN dengan tenor tiga
puluh tahun, ditujukan untuk long-term investor seperti dana pensiun dan
perusahaan asuransi.
Lelang SUN dilakukan secara elektronik dengan menggunakan sistem
lelang BI-ETP (Bank Indonesia – Electronic Trading Platform). Pemerintah
menetapkan penawaran yang dimenangkan, mulai dari yield/price yang terbaik
untuk Pemerintah.
Pada tahun 2019, pemerintah menerbitkan SUN melalui transaksi
private placement sebanyak tiga (3) kali. Transaksi tersebut bertujuan untuk
menutup kekurangan kas jangka pendek, khususnya terkait dengan
kebutuhan kas di awal tahun dan untuk pemenuhan penempatan dana dalam
rangka pengampunan pajak serta dilaksanakan untuk memitigasi risiko atas
pencapaian target pembiayaan. Hal itu juga dilakukan mengingat kondisi
pasar pada tahun 2019 memiliki tingkat volatilitas yang cukup tinggi.
Pelaksanaan penjualan SUN dengan metode private placement diatur dalam
PMK Nomor 118/PMK.08/2015 tentang Penjualan SUN dalam Mata Uang
Rupiah dan Valas di Pasar Perdana Domestik dengan Cara Private Placement.
Laporan Kinerja Tahun 2019
67
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 8 Hasil Penerbitan SUN melalui Lelang dan Private Placement
Jenis Instrumen Frekuensi Lelang
dan Private Placement
Nominal (triliun rupiah)
Obligasi Negara (ON) 115 417,100
Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 45 89,340
2) Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi Valuta Asing di Pasar
Internasional
Sejak penerbitan Surat Berharga Negara (SBN), yang di dalamnya
termasuk SUN, menjadi sumber utama pemenuhan target pembiayaan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Pemerintah berupaya
semaksimal mungkin menggali potensi sumber pembiayaan dalam negeri.
Namun, dengan mempertimbangkan beberapa hal, pemerintah menerbitkan
SUN dalam valuta asing di pasar internasional sejak tahun 2004. Pertimbangan
yang dimaksud antara lain keterbatasan daya serap pasar SUN dalam negeri,
pembentukan benchmark SUN dalam valuta asing di pasar internasional,
kebutuhan untuk meningkatkan cadangan devisa, dan pembayaran kewajiban
dalam valuta asing serta antisipasi terhadap kondisi pasar keuangan yang penuh
ketidakpastian.
Pada akhir tahun 2018, pemerintah menerbitkan SUN berdenominasi
USD di pasar perdana internasional untuk prefunding 2019 sebanyak satu kali
dengan total penerbitan sebesar USD4 miliar (ekuivalen Rp54,184 triliun) dengan
tanggal setelmen pada 11 Desember 2018. Ringkasan hasil penerbitan SUN
berdenominasi USD di pasar perdana internasional adalah sebagai berikut:
Tabel III. 9 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi USD (dalam juta)
Keterangan Seri SUN
RI0224 RI0229 RI0249
Jumlah nominal yang
diterbitkan US$750 US$1.250 US$1.000
Tingkat kupon 4,450% 4,750% 5,350% Tingkat yield 4,480% 4,780% 5,380% Harga 99,852% 99,748% 99,539% Jatuh tempo 11 Februari 2024 11 Februari 2029 11 Februari 2049 Tanggal Setelmen 11 Desember 2018
Listing Singapore Stock Exchange dan Frankfurt Stock Exchange
Trustee, Registrar,
Transfer Agent,
Paying Agent
Bank of New York Mellon
Di samping itu, pada tahun 2019 pemerintah juga melakukan 2 (dua) kali
penerbitan SUN dalam valuta asing melalui format SEC Registered dalam 2 (dua)
Laporan Kinerja Tahun 2019
68
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
denominasi (dual-currencies) yakni denominasi US Dollar dan Euro masing-masing
sebesar USD750 juta dan EUR750 juta pada tanggal 18 Juni 2019 dan sebesar USD1
miliar dan EUR1 miliar pada tanggal 30 Oktober 2019. Ringkasan hasil penerbitan
SUN berdenominasi dalam 2 (dua) valuta asing (dual-currencies) yakni denominasi
US Dollar dan Euro di pasar perdana internasional adalah sebagai berikut.
Tabel III. 10 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies
(U.S. Dollar dan Euro) tanggal 18 Juni 2019
Keterangan Seri SUN
RIEUR0926 RI0929
Jumlah nominal
yang diterbitkan EUR0,75 miliar USD0,75 miliar
Tingkat kupon 1,450% 3,400%
Tingkat yield 1,487% 3,450%
Jatuh tempo 18 September 2026 18 September 2029
Tanggal Setelmen 18 Juni 2019
Listing Singapore Stock Exchange (SGX) dan Frankfurt Open Market (FOM)
Tabel III. 11 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies
(U.S. Dollar dan Euro) tanggal 30 Oktober 2019
Keterangan Seri SUN
RIEUR1031 RI1049
Jumlah nominal
yang diterbitkan
EUR1 miliar USD1 miliar
Tingkat kupon 1,400% 3,700%
Tingkat yield 1,412% 3,750%
Jatuh tempo 30 Oktober 2031 30 Oktober 2049
Tanggal Setelmen 30 Oktober 2019
Listing Singapore Stock Exchange (SGX) dan Frankfurt Open Market (FOM)
Selain USD dan Euro, pada tahun 2019 Pemerintah juga kembali menerbitkan
SUN dalam valuta asing denominasi Yen (Samurai Bond) dengan total penerbitan
sebesar JPY100 miliar (ekuivalen Rp12,928 triliun) sebanyak 6 (enam) seri Samurai
Bonds yang diterbitkan. Ringkasan hasil penerbitan Samurai Bonds tahun 2019
adalah sebagai berikut:
Tabel III. 12 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi Yen (dalam miliar)
Keterangan Seri SUN
RIJPY0522 RIJPY0524 RIJPY0526 RIJPY0529 RIJPY0534 RIJPY0539
Jumlah nominal
yang diterbitkan
JPY75,7 JPY80,2 JPY4,5 JPY7,6 JPY4,0 JPY5,0
Tingkat kupon 0,54% 0,83% 0,96% 1,17% 1,55% 1,79%
Laporan Kinerja Tahun 2019
69
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Keterangan Seri SUN
RIJPY0522 RIJPY0524 RIJPY0526 RIJPY0529 RIJPY0534 RIJPY0539
Reoffer Spread
over Yen Swap
Offer (YSO)
+52bps +80bps +88bps +100bps +120bps +130bps
Jatuh tempo 20 Mei 2022 22 Mei 2024 22 Mei 2026 22 Mei 2029 22 Mei 2034 20 Mei 2039
Tanggal
Setelmen
22 Mei 2019
3) Penerbitan Obligasi Negara kepada Investor Ritel
Dalam rangka perluasan basis investor, mendorong terciptanya investment-
oriented, dan mendukung program financial inclusion, pemerintah menerbitkan
Obligasi Negara Ritel (ORI) dan Savings Bond Ritel (SBR). ORI adalah obligasi
negara yang dijual kepada individu atau orang perseorangan warga negara
Indonesia melalui agen penjual yang dapat diperdagangkan di pasar sekunder.
Sedangkan SBR adalah obligasi negara yang dijual kepada individu atau orang
perseorangan warga negara Indonesia melalui agen penjual yang tidak dapat
diperdagangkan di pasar sekunder.
Pada tahun 2019, Pemerintah Pemerintah menerbitan Obligasi Negara
kepada Investor Ritel melalui 4 (empat) seri SBR dan 1 (satu) seri ORI yaitu
SBR005, SBR006, SBR007 dan SBR008 serta ORI016 dengan fitur Minimum
Holding Periode (MHP). Kebijakan fitur MHP telah diberlakukan sejak penerbitan
ORI009. Berdasarkan ketentuan ini, pemilik SUN ritel tidak dapat
memindahbukukan kepemilikan ORI-nya selama 2 (dua) periode kupon pertama.
Tujuan penerapan MHP ini adalah: (1) mengurangi laju perpindahan kepemilikan
ORI dari investor individu ke investor institusi/lainnya, (2) memperluas basis
investor ritel, dan (3) memperluas kesempatan investor ritel untuk memperoleh
penjatahan ORI di pasar perdana.
Berbeda dengan penjualan SBR001 dan SBR002 yang dijual secara offline
melalui agen penjual, mulai tahun 2018 pemerintah memperkenalkan platform e-
SBN kepada masyarakat dalam rangka penjualan SBN secara online. Dengan
penjualan secara online, diharapkan dapat memperluas basis investor,
meningkatkan keritelan penjualan SBN ritel, serta masyarakat dapat lebih mudah
dalam mengakses SBN ritel. Saat ini, pemerintah baru menerapkan penggunaan e-
SBN pada transaksi SBR mengingat jumlah transaksi dan volumenya yang lebih
kecil apabila dibandingkan ORI dengan tujuan untuk mendapatkan informasi
awal penggunaan e-SBN dalam pemasaran SBN ritel. Pada tahun 2019, Direktorat
SUN melakukan penambahan jumlah mitra distribusi menjadi sebanyak 23 mitra
distribusi agar pelaksanaan penjualan SBN ritel dapat menyasar lebih banyak
investor baru sehingga akan meningkatkan kedalaman pasar SBN ritel.
Ringkasan hasil penerbitan SBN Ritel pada tahun 2019 adalah sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
70
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 13 Penerbitan Surat Berharga Negara Ritel (dalam juta)
Keterangan Seri SBN Ritel
SBR005 SBR006 SBR007 SBR008 ORI016
Nominal
Penerbitan Rp4.006.031
Rp2.259.225 Rp3.216.085 Rp1.895.451 Rp8.213.531
Tingkat kupon 8,15% 7,95% 7,50% 7,20% 8,25%
Tanggal Setelmen 30 Januari
2019 24 April 2019 31 Juli 2019 25 September
2019 30 Oktober
2019
Tanggal Jatuh
Tempo
10 Januari 2021
10 April 2021 10 Juli 2021 10 September 2021
15 Oktober 2022
Jumlah Investor 16.966
investor 9.520 investor 9.956 investor 10.219 investor 18.336
investor
4) Penerbitan SUN dengan Metode Private Placement
Pada tahun 2019 penerbitan melalui metode private placement dilakukan sebanyak
tiga kali transaksi denominasi rupiah di pasar domestik dengan jumlah penerbitan sebesar
Rp4,3 triliun dengan obligasi negara seri FR0059, FR0074 dan FR0070.
5) Kinerja Pengelolaan SUN tahun 2015-2019
Selama tahun 2015 sampai dengan 2019, penerbitan SUN melalui lelang
SUN, penerbitan global bond, Samurai Bond, dan penerbitan Obligasi Negara
kepada Investor Ritel secara umum mengalami peningkatan. Rincian kinerja
pengelolaan SUN 2014 s.d. 2019 tersebut, dapat digambarkan sebagai berikut.
Tabel III. 14 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014–2019 (dalam miliar rupiah)
Instrumen 2015 2016 2017 2018 2019
Frek. Nominal Frek. Nominal Frek. Nominal Frek. Nominal Frek. Nominal
ON 28 213.538 28 281.639 24 223.373 104 287.130 115 417,100
SPN 29 74.634 26 57.667 24 182.100 46 143.050 45 89,340
Global Bond
USD 1 50.372 1 48.643 2 73.826 2 68.084 3 68,190
Euro 1 18.473 1 44.976 1 15.352 1 16.969 2 27,676
Samurai Bond 1 11.054 1 12.761 1 12.117 1 12.928 1 23,193
SUN Valas
Domestik - - 2.659 1 726 - - - -
SUN Ritel
ORI 1 27.439 1 19.691 1 8.948 1 23.378 1 8,213
SBR - 1 3.919 - - 2 9.251 2 11,377
395.510 471.955 516.442 560.791 645,089
Dilihat secara umum, penerbitan SUN mengalami peningkatan dari tahun 2015
hingga tahun 2019 sesuai dengan adanya pemenuhan kebutuhan pembiayaan
melalui Surat Utang Negara (SUN). Grafik kinerja pengelolaan SUN Tahun
2015—2019 dari setiap instrumen SUN yang diterbitkan digambarkan sebagai
berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
71
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Grafik III. 2 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014—2019 (dalam triliun rupiah)
c) Pembiayaan Melalui SBSN
Realisasi penerbitan s.d. 31 Desember 2019 sebesar Rp258,275
miliar dari target tahun 2019 sebesar Rp258,283 miliar dengan
polarisasi stabilize. Capaian tersebut dapat dilakukan karena didukung
oleh kebijakan antara lain:
optimalisasi penerbitan SBSN domestik terutama pada kuartal I
2019;
penerbitan SBN Valas dan ST-006 dengan menggunakan
mekanisme Green SUKUK untuk menjaring investor potensial yang
concern terhadap lingkungan; dan
optimalisasi potensi private placement dari beberapa investor
potensial untuk mendorong pengembangan pasar syariah.
Rincian realisasi penerbitan SBSN tahun 2019 sebagaimana
terdapat pada tabel berikut:
Tabel III. 15 Rincian Penerbitan SBSN Tahun 2019 (dalam jutaan rupiah)
Instrumen Metode
Penerbitan Jumlah (Rp
Juta) (%)
Project-Based Sukuk (PBS) Lelang 141.455.000 54,77%
Surat Perbendaharaan Negara Syariah (SPNS) Lelang 37.360.000 14,47%
Sukuk Ritel seri SR-009 dan ST-002 Bookbuilding 30.301.217 11,73%
PBS (Project Based Sukuk) Private Placement 19.641.594 7,60%
USDPBS Private Placement 1.407.600 0,54%
Sukuk Valas seri SNI0229 Bookbuilding 17.568.750 6,80%
Sukuk Valas seri SNI0824 Bookbuilding 10.541.250 4,08%
Total 258.275.411 100%
214
282
223
287
417
75 58
182 143
89 69
94 89 85 96
11 13 12 13 23 0 3 1 - -
27 24 9 33 20
-
100
200
300
400
500
2015 2016 2017 2018 2019
ON SPN Global Bond Samurai Bond SUN Valas Domestik SUN Ritel
Laporan Kinerja Tahun 2019
72
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Secara historis penerbitan SBSN mengalami peningkatan
yang signifikan dari tahun ke tahun. Penerbitan tahun 2013 sebesar
Rp75,54 triliun menjadi Rp258,275 triliun pada tahun 2019. Hal ini
sejalan dengan kebijakan pemerintah untuk mendorong
pengembangan pasar syariah dalam negeri.
Tabel III. 16 Perkembangan Penerbitan SBSN s.d. 2019
(dalam jutaan rupiah)
Instrumen Tahun
2014 2015 2016 2017 2018 2019
PBS 9.446.000 46.248.000 91.886.000 91.797.957 104.513.714 161.096.594
USDPBS 1.476.400 1.407.600
PBSNT 1.500.000
SPN-S 16.170.000 14.295.000 16.985.000 44.690.000 51.680.000 37.360.000
SR 19.323.000 21.965.035 31.500.000 14.037.310 8.436.570 21.117.570
SDHI 12.855.000 4.500.000 1.000.000 2.000.000 0
SNI 17.747.000 26.422.000 33.407.500 39.969.000 41.379.000 28.110.000
SPN-S NT 5.084.143 2.535.030
ST 2.585.122 4.945.682 9.183.647
Jumlah 75.541.000 118.514.178 179.898.652 192.494.267 213.931.366 258.275.411
Gambar III. 2 Underpass Yogyakarta International Airport
Laporan Kinerja Tahun 2019
73
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar III. 3 Gedung Perkuliahan IAIN Salatiga
d) Pembiayaan Infrastruktur Skema KPBU
Pada tahun 2019 DJPPR telah melakukan Pemantauan
terhadap PDF yang telah diberikan terhadap proyek KPBU.
Pemantauan dilakukan untuk memastikan keberhasilan proyek. Pada
tanggal 5 April 2019, telah ditandatangani Perjanjian Proyek KPBU
Perkeretaapian Umum Makassar-Parepare, yang meliputi: Perjanjian
Kerjasama, Perjanjian Penjaminan dan Perjanjian Regres. Nilai biaya
proyek sebesar Rp1.005.359.740.466 sedangkan biaya penyiapan proyek
dan pendanpingan transaksi (Dana PDF) yang telah terealisasi sebesar
Rp20.519.921.076 sehingga perhitungan Rasio yang membandingkan
Dana PDF dengan nilai proyek adalah sebesar 2,04 %. Namun, karena
proyek belum mencapai Financial Close, masih ada kemungkinan
peningkatan realisasi dana PDF yang mengakibatkan perubahan rasio.
Semua kebutuhan investasi tersebut akan dibiayai oleh pihak swasta
halmana pengembaliannya dilakukan melalui skema Availability
Payment sebesar Rp246.7 milyar per tahun. Adapun perhitungan
capaian IKU ini dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel III. 17 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Skema KPBU
Komponen Target Realisasi
Nominal Pembiayaan 1.005.359.740.466 1.005.359.740.466
Rasio Biaya 3 2,04
Jumlah Proyek 1 1
Dalam proses Pendampingan Transaksi, Direktorat perlu terus
memantau dan mengawal proses Pendampingan Transaksi yang
diberikan agar Proyek KPBU dapat segera mencapai Financial Close.
Laporan Kinerja Tahun 2019
74
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar III. 4 Proyek Jalan Tol Pandaan - Malang
e) Pembiayaan Infrastruktur non-KPBU
Selama tahun 2019, DJPPR telah melakukan pemberian Jaminan
Pemerintah atas proyek-proyek Insfrastruktur sebagai berikut.
Tabel III. 18 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Non-KPBU
Nama Proyek
Realisasi
Jumlah
Proyek
Nilai Proyek
(dalam rupiah) Leveraging
Surat Jaminan Pemerintah untuk Proyek Pembangunan Transmisi dan GI Program 35 GW pada PT PLN (Persero)
18 5.457.000.000.000 4
Penugasan Khusus Ekspor (PKE) Pariwisata
1 4.500.000.000.000 3,75
Penugasan Pemerintah kepada PT SMI (Persero) untuk menyediakan pembiayaan pembangunan infrastuktur daerah melalui pinjaman daerah
20 2.331.800.000.000 4,1
Direct Lending (KfW lanjutan pembiayaan ADB RBL) pada PT PLN (Persero)
6 4.600.912.393.000 24
Surat Penugasan kepada PT SMI (Persero) untuk pembiayaan eksplorasi panas bumi
2 4.207.501.500.000 5
Total 47 21.097.213.893.000 9,65
Hingga akhir Desember 2019, target pemberian jaminan pemerintah
yang telah ditetapkan dapat terealisasi dengan baik. Namun demikian
terdapat dua rencana pemberian penjaminan pemerintah yang
direncanakan akan diberikan pada tahun 2019, targetnya digeser
menjadi tahun 2020, yaitu terkait Pemberian Jaminan Pemerintah
Laporan Kinerja Tahun 2019
75
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
kepada PT Hutama Karya (Persero) atas pembangunan Jalan Tol Trans
Sumatera ruas Pekanbaru-Padang dan ruas Aceh-Sigli, serta
penjaminan pemerintah untuk PT PLN (Persero) atas rencananya
dalam pembangunan proyek Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG) di
wilayah Timur.
Gambar III. 5 Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Mesin
Gas dan Uap Lombok Peaker
2. Perbandingan IKU selama 3 tahun terakhir
IKU Persentase pengadaan utang sesuai kebutuhan pembiayaan telah
dilaksanakan mulai tahun 2012 dengan penyempurnaan dari segi
kompleksitas cakupan dan formulasi. Adapun capaian IKU tersebut
selama tiga tahun berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut:
Tabel III. 19 Capaian IKU Pengadaan Pembiayaan Selama 3 Tahun
Periode
Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 100% 100,002% 100% 119,01% 100% 116,81%
3. Hambatan dan Tantangan
Dalam memenuhi pembiayaan utang tersebut terdapat beberapa
tantangan diantaranya:
a. terdapat dua proyek pada program direct lending yang berisiko tinggi
pada aspek sosial dan lingkungan;
b. terdapat kebijakan di Kemendagri yang membatasi tenor dan plafon
pinjaman daerah;
c. penerbitan surat persetujuan DPRD terkait pinjaman daerah relatif
lama; serta
Laporan Kinerja Tahun 2019
76
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
d. belum ada surat usulan masuk dari BUMN Panas Bumi atau
Kementerian ESDM.
Tindakan-tindakan yang telah dilaksanakan dalam upaya pencapaian
target IKU adalah sebagai berikut:
a. pengadaan utang sesuai strategi dan kondisi pasar;
b. komunikasi berkala dengan berbagai pihak;
c. memantau perkembangan ekonomi serta pasar domestik dan global;
d. identifikasi proyek KPBU yang berpotensi mencapai tahap signing;
e. monitoring atas fasilitas PDF yang telah diberikan pada proyek Kereta
Api Makassar-Pare-pare;
f. pembicaraan tripartit antara Kemenkeu, calon lender dan Implementing
Agency untuk memastikan kesediaan Implementing Agency;
g. analisis dan evaluasi atas permohonan penerbitan surat jaminan
pemerintah;
h. penyampaian rekomendasi penerbitan surat jaminan pemerintah
proyek pembangunan transmisi dan GI Program 35 GW Regional
Jawa Tengah kepada MK;
i. koordinasi dalam forum PKS percepatan pinjaman daerah;
j. pelaksanaan Penilaian Kelayakan Proyek Hydropower Program
bersama PT PII;
k. penandatanganan loan agreement Emergency Assistance for Recovery and
Rehabilitation from Recent Disasters dari ADB serta Social Assistance
Reform Program dan Fiscal Reform III dari World Bank;
l. penandatanganan perjanjian kerja sama KPBU Kereta Api Makassar-
Parepare;
m. penyampaian nota dinas rekomendasi penerbitan surat jaminan
pemerintah untuk proyek pembangunan transmisi dan GI Program 35
GW Regional Jawa Tengah kepada Menkeu;
n. rapat finalisasi penilaian kelayakan proyek hydropower program
bersama PT PII;
o. koordinasi dengan DJA, BKF, DJKN terkait penjaminan pemerintah
pada PT HK;
p. koordinasi dengan PT PII terkait tindak lanjut penerbitan jaminan
pemerintah pada PT PLN; dan
q. koordinasi dengan PT SMI dalam menyusun draft SK Penugasan
lokasi Nage dan menyampaikan permohonan penugasan kepada MK.
Sebagai langkah antisipasi pada tahun 2020 mendatang, DJPPR
telah menyiapkan beberapa rencana tindakan antisipasi sebagai
berikut:
1) melanjutkan penerbitan utang sesuai strategi, kondisi pasar, dan
kebijakan Komite ALM;
Laporan Kinerja Tahun 2019
77
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
2) koordinasi berkala dengan K/L, Bappenas, dan Menko dalam
penyiapan policy matrix; dan
3) konsultasi bersama antara Tim Kemenkeu dengan PT Hutama
Karya terkait proyek jalan tol Trans Sumatera ruas Pekanbaru-
Padang dan Aceh-Sigli.
Simpulan
Pencapaian SS Pembiayaan keuangan negara yang optimal dengan
Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang
terkendali pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan nilai capaian
116,81%.
b. SS Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
Dalam rangka mendorong percepatan pembangunan infrastruktur dan
program/kegiatan lainnya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan
pemerataan kemakmuran, pemerintah menyediakan fasilitas pembiayaan dan
dukungan pemerintah, baik melalui skema pembiayaan APBN, Kerja Sama
Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU), penugasan pemerintah, penjaminan
pemerintah, maupun bentuk-bentuk lainnya untuk mendukung berjalannya
pembangunan dan pelaksanaan program kegiatan tersebut. Fasilitas pembiayaan
ini dapat diberikan kepada Kementerian/Lembaga, Pemda, BUMN, BUMD, atau
pihak lainnya. Dengan tersedianya dukungan pemerintah dimaksud, diharapkan
pihak-pihak terkait memiliki peningkatan kapasitas, aksesibilitas, kelayakan, dan
kredibilitas untuk melaksanakan berbagai proyek/program/kegiatan dimaksud.
Dalam mengemban tugas sebagai penyedia fasilitas pembiayaan dan dukungan
pemerintah dimaksud, DJPPR menjadi institusi publik yang memiliki posisi yang
unik dan strategis karena di satu sisi berperan sebagai pelaku pasar dalam
industri keuangan domestik dan global sementara di sisi lain berperan dalam
menyediakan sumber pembiayaan melalui utang bagi APBN dan proyek
infrastruktur serta melalui skema dukungan pembiayaan lainnya termasuk juga
mengelola risiko yang melekat.
Pengelolaan keuangan negara, termasuk di dalamnya terkait dengan
pemberian pembiayaan dan dukungan pemerintah, harus dilakukan dengan
memperhatikan kesinambungan fiskal dalam jangka panjang. Tujuan ini akan
dapat tercapai apabila berbagai risiko dapat dikendalikan dengan baik. Risiko
yang terkendali adalah risiko yang teridentifikasi, termitigasi, dan terkelola.
Teridentifikasi artinya telah dapat diketahui jenis dan eksposur suatu risiko.
Termitigasi maksudnya terdapat rencana dan realisasi mitigasi terhadap risiko
yang sudah diidentifikasi. Terkelola maksudnya terdapat unit yang menangani,
memonitor, dan mengevaluasi risiko dimaksud secara berkala. Secara sederhana,
risiko keuangan negara dapat dimaknai sebagai berbagai hal yang berpotensi
mengakibatkan timbulnya tambahan biaya atau kerugian finansial yang harus
Laporan Kinerja Tahun 2019
78
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
ditanggung negara. Meskipun belum semua aspek risiko keuangan negara telah
ter-cover, namun sejauh ini terdapat beberapa aspek risiko keuangan negara yang
telah teridentifikasi, termitigasi, dan terkelola. Risiko keuangan negara secara
umum sangat luas dan multi-dimensional, tidak hanya terkait langsung dengan
APBN, namun juga non APBN, baik dalam jangka pendek maupun panjang,
termasuk didalamnya pengelolaan risiko terkait neraca negara, pengelolaan risiko
terkait kemampuan membayar pihak terjamin, dan juga pengelolaan risiko terkait
pemenuhan kewajiban.
Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara, tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan dan tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah yang disetujui Menteri Keuangan dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp3.794.540.000,00.
1) Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara mengukur
kinerja organisasi dalam mengelola risiko yang berkaitan dengan potensi
default pihak terjamin dan risiko keuangan negara dalam perspektif SALM.
Setiap badan usaha/institusi yang mendapatkan penjaminan
pemerintah (KPBU dan non-KPBU) perlu diupayakan untuk tidak mengalami
default. Hal ini dikarenakan apabila terjadi default akan berdampak pada
timbulnya beban yang harus dibayarkan negara akibat adanya peralihan
kewajiban dari badan usaha/institusi tersebut kepada pemerintah. DJPPR
mengupayakan pengendalian risiko untuk memastikan klaim terhadap
penjaminan pemerintah termasuk yang diberikan untuk proyek KPBU
ataupun Non-KPBU tidak terjadi, sehingga timbulnya beban yang harus
dibayarkan negara bisa dihindari. Upaya dimaksud antara lain melalui
structuring penjaminan yang efektif dan aman serta kegiatan monitoring dan
mitigasi risiko default. Sampai dengan akhir tahun 2018, total nilai proyek yang
mendapatkan penjaminan dari pemerintah adalah sebesar Rp454 triliun yang
diperoleh dari 77 penjaminan atas berbagai proyek. Terhadap proyek-proyek
tersebut, perlu dilakukan analisis secara berkala untuk menjaga potensi default
tidak terjadi.
Pengendalian risiko keuangan negara di tingkat sovereign merupakan
upaya pengendalian risiko berdasarkan hasil agregasi risiko yang terdapat
pada aset dan kewajiban pemerintah dan bank sentral. Indeks pengendalian
risiko yang digunakan adalah Balance Sheet Vulnerability Index (BSVI). BSVI
menggambarkan kerentanan neraca suatu negara terhadap faktor risiko global
dan kondisi risiko fiskal. BSVI terdiri atas tiga komponen rasio antara lain
sebagai berikut.
a. Rasio utang pemerintah luar negeri (utang pemerintah dalam valuta
asing/FX debt) dibandingkan dengan cadangan devisa. Rasio ini
Laporan Kinerja Tahun 2019
79
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
digunakan untuk mengukur eksposur valas negara agar risiko
keuangan negara terkendali. Apabila data bulan bersangkutan tidak
dididapatkan, dapat digunakan data yang paling dekat dengan bulan
pelaporan.
b. Rasio utang luar negeri jangka pendek dalam valuta asing (Short Term
FX Debt) terhadap cadangan devisa. Rasio ini digunakan untuk
mengukur likuditas valas negara agar tidak menimbulkan tekanan
terhadap Rupiah. Apabila data bulan bersangkutan tidak
dididapatkan, dapat digunakan data yang paling dekat dengan bulan
pelaporan.
c. Debt to equity ratio (DER). Rasio ini dihitung dengan mengestimasi
jumlah kewajiban dan ekuitas berdasarkan analisis neraca konsolidasi
digunakan dengan tujuan untuk menjaga sustainability neraca negara
agar jumlah utang dijaga pada level yang sustain.
a. Capaian IKU
IKU ini menggunakan polarisasi maximize. Capaian yang
diharapkan adalah capaian yang semakin tinggi atau lebih dari target yang
ditetapkan. Capaian IKU s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 107,18% dengan
ringkasan capaian per komponen sebagai berikut.
(1) Komponen pengendalian risiko default program penjaminan
pemerintah (bobot 50%)
Dari tujuh perjanjian penjaminan bersama proyek KPBU
(dengan total nilai investasi sekitar Rp 114,88 triliun) dan tujuh
program penjaminan proyek non KPBU (total 62 perjanjian
penjaminan dengan total nilai investasi sekitar Rp 339,7 triliun), s.d.
Q4 - 2019 tidak terdapat default sehingga capaian untuk komponen
pengendalian risiko default tercapai sebesar 100%. Hal ini didukung
dengan upaya pengendalian yang dilaksanakan sepanjang periode
berjalan a.l. berupa:
(a) Strukturing penjaminan yang efektif dan aman;
(b) Koordinasi dengan para stakeholder atas permasalahan-
permasalahan yang dapat memicu terjadinya gagal bayar untuk
menyusun mitigasi risiko yang relevan, seperti pelaksanaan
proyek LRT Jabodebek yang penyelesaian konstruksinya
berpotensi terlambat dari jadwal sehingga berpotensi
menimbulkan mismatch antara pendapatan PT KAI dengan
jadwal pembayaran utang;
(c) Monitoring dan penyampaian laporan monitoring atas proyek
jalan tol yang mendapatkan penjaminan bersama pada skema
KPBU, al jalan tol Trans Sumatera Ruas Pekanbaru-Dumai;
(d) Monitoring Direct Lending di Palembang, Sumatera Selatan.
Laporan Kinerja Tahun 2019
80
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(2) Komponen Balance Sheet Vulnerability Index/BSVI (bobot 50%)
Pada periode Q4 - 2019, komponen BSVI yang diukur mencakup
komponen rasio utang pemerintah luar negeri terhadap cadangan
devisa dan rasio utang luar negeri jangka pendek terhadap
cadangan devisa, dengan capaian sebagai berikut:
Tabel III. 20 Komponen Balance Sheet Vulnerability Index/BSVI
No Komponen Batas Toleransi
Target (90%) Realisasi Indeks
1 Rasio utang pemerintah luar negeri terhadap cadangan devisa
1,2 1,08 1,01 106,48
2 Rasio utang luar negeri jangka pendek terhadap cadangan devisa
0,1 0,09 0,07 122,22
Capaian IKU 114,35
Meskipun tidak terdapat default, pemerintah perlu memonitor isu-isu
terkait:
1) pembiayaan infrastruktur daerah melalui pinjaman untuk
mencegah terjadinya default;
2) keterlambatan konstruksi LRT Jabodebek yang tidak sesuai
rencana;
3) penurunan kondisi keuangan pihak terjamin yang berpotensi
meningkatkan eksposur risiko default
4) penugasan pembangunan proyek Tol Trans Sumatera ruas
Medan - Binjai belum beroperasi sesuai rencana.
Dengan tidak adanya default pada program penjaminan
pemerintah, memperlihatkan skema penjaminan telah memperhatikan
aspek risiko serta proses monitoring proyek berjalan optimal. Sementara
itu, berkaitan dengan pengendalian risiko keuangan negara di tingkat
sovereign ALM, diharapkan menjadi lebih komprehensif dan terintegrasi
agar dapat menjadi early warning system yang efektif serta referensi dalam
pengambilan kebijakan.
b. Perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir.
Adapun capaian IKU tersebut selama tiga tahun berturut-turut
seperti tertera pada tabel berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
81
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 21 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas
pengendalian risiko keuangan negara
Periode
Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 100% 100% 100% 100% 100% 107,18%
c. Hambatan dan Tantangan
Dalam mencapai target tersebut, terdapat beberapa tantangan
sebagai berikut.
(1) BSVI memiliki tiga komponen data, yaitu komponen realisasi utang
pemerintah, cadangan devisa, dan neraca/laporan keuangan.
Komponen realisasi utang dan cadangan devisa dapat diperoleh secara
bulanan namun terdapat lag waktu sekitar dua minggu. Sementara
komponen neraca masih menunggu terbitnya LKPP dan laporan
keuangan BUMN yang terbit pada bulan Maret tahun berikutnya.
(2) Terkait pembiayaan infrastruktur daerah, perlu menjadi perhatian
terkait risiko politik dalam tahap penganggaran dan pembayaran
kewajiban pinjaman daerah, sehingga perlu disusun protokol
manajemen risiko pinjaman daerah.
(3) Belum optimalnya kinerja operasi PLTU FTP 1 dikarenakan kualitas
main equipment yang ada masih rendah, desain yang tidak sesuai
dengan best practice, serta rendahnya kualitas batubara yang
digunakan untuk produksi, menyebabkan sering terjadi gangguan
pada pembangkit.
(4) Terdapat potensi munculnya risiko-risiko baru yang dapat mengurangi
kinerja BUMN terjamin.
(5) Belum terbangunnya database yang lengkap dan real time untuk
keperluan analisis data BSVI serta model BSVI masih perlu
disempurnakan.
(6) Adanya keterlambatan COD dan pembebasan lahan pada proyek LRT
Jabodetabek memperbesar potensi klaim default.
(7) Sulitnya memperoleh data BSVI secara periodik sesuai kebutuhan dan
adanya lag waktu mengurangi efektivitas dalam monitoring dan
pembangunan database yang lengkap dan real time untuk keperluan
analisis data BSVI.
(8) Terkait direct lending di Palembang, DLI sales growth tidak tercapai
menyebabkan jumlah disbursement pinjaman tidak optimal.
Laporan Kinerja Tahun 2019
82
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(9) Konstruksi jalan tol Pekanbaru-Dumai terkendala masalah
pembebasan lahan.
d. Tindak Lanjut yang dilaksanakan
Dalam rangka memitigasi permasalahan yang terjadi, DJPPR telah
melakukan hal-hal berikut:
(1) monitoring Risk Mitigation Plan (RMP) secara berkala dan kondisi pihak
terjamin mengacu pada laporan yang diterima secara berkala;
(2) koordinasi dengan para stakeholder untuk memonitor dan memitigasi
permasalahan yang terjadi di lapangan;
(3) menyampaikan laporan perkembangan proyek-proyek yang dijamin
dan menyampaikan rekomendasi mitigasi risiko;
(4) monitoring proyek jalan tol yang mendapat penjaminan bersama dalam
skema KPBU;
(5) monitoring lanjutan FTP-1 dan proyek tol di sejumlah tempat;
(6) berkoordinasi dengan PT. PLN untuk menindaklanjuti hasil
monitoring DLI;
(7) melakukan pemantauan penetapan alokasi anggaran kewajiban
pembayaran pinjaman dalam APBD masing-masing debitur PT. SMI;
(8) melakukan proyeksi data utang valas dari dokumen rencana penarikan
dana dan rencana pembayaran (untuk menghindari lag waktu dua
minggu); dan
(9) mengawal proses pembebasan lahan melalui koordinasi yang lebih
intensif dengan Kemenhub serta menyusun/update RMP untuk
memetakan risiko jaminan LRT Jabodetabek.
Dengan demikian, IKU Tingkat efektivitas pengendalian risiko
keuangan negara dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 107,18%
dari target 100% sehingga nilai capaiannya sebesar 107,18%. Tidak adanya
default memperlihatkan skema penjaminan telah memperhatikan aspek risiko
serta proses monitoring proyek berjalan optimal.
2) Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban
pembiayaan
Pengendalian risiko keuangan negara di tingkat sovereign merupakan
upaya pengendalian risiko berdasarkan hasil agregasi risiko yang terdapat
pada aset dan kewajiban pemerintah dan bank sentral. Upaya pencegahan
cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan merupakan komitmen
organisasi dalam menjaga kredibilitas pemerintah yang pada akhirnya
mempengaruhi banyak aspek. Pembayaran kewajiban pembiayaan meliputi
Laporan Kinerja Tahun 2019
83
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
pembayaran kewajiban terkait dengan pengelolaan pembiayaan melalui utang.
Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban
pembiayaan adalah wujud upaya organisasi dalam memenuhi pembayaran
kewajiban pokok utang, bunga, dan biaya utang sesuai ketentuan dan
persyaratan yang berlaku dengan kriteria tepat jumlah, tepat waktu, dan tepat
sasaran. Tepat jumlah adalah kesesuaian jumlah pokok, bunga/imbalan, dan
biaya yang dibayar dengan perhitungan tagihan dari lender, agen pembayar,
bursa efek, lembaga pemeringkat, agen penjual sesuai loan agreement,
perjanjian/terms and conditions. Tepat waktu adalah kesesuaian pembayaran
pokok, bunga/imbalan, dan biaya dengan jadual waktu yang diatur dalam
loan agreement, perjanjian/terms and condition. Tepat sasaran adalah ketepatan
pembayaran pokok, bunga/imbalan, dan biaya sesuai penerima tagihan.
Dengan pembayaran kewajiban pembiayaan yang akurat, risiko cross-default
dan pembayaran denda dapat dihindari. Pembayaran denda adalah tambahan
pembayaran yang timbul atau ditagihkan oleh pihak counterpart, dikarenakan
pembayaran kewajiban pembiayaan yang tidak akurat.
a. Capaian IKU
IKU ini merupakan kelanjutan dari IKU “Tingkat akurasi
pembayaran kewajiban pembiayaan” pada tahun 2017 s.d. 2018. Formula
IKU tetap, namun terdapat penyesuaian nama IKU pada tahun 2019.
Pada tahun 2019, pengukuran efektivitas pencegahan cross-default
pembayaran kewajiban penjaminan menggunakan maximize. Capaian
indeks efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban
penjaminan s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 100% dan realisasi sebesar 100,
sehingga target IKU tercapai.
Dengan tercapainya target IKU ini diharapkan kredibilitas
pemerintah dapat terjaga dan menghindari kerugian negara sebagai akibat
dari denda keterlambatan serta mencegah terjadinya default.
b. Perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir IKU ini merupakan penyempurnaan dari IKU Tingkat akurasi
pembayaran kewajiban pembiayaan Pada tahun 2019, pengukuran IKU ini
menggunakan maximize dengan rincian target dan realisasi sebagai berikut.
Tabel III. 22 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
Periode
Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 100% 100% 100% 100% 80 66,21
c. Hambatan dan Tantangan
Pada tahun 2019 terdapat tantangan sebagai berikut:
Laporan Kinerja Tahun 2019
84
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(1) dokumen tagihan yang tidak terjadwal atau belum/terlambat diterima
NOP-nya mengakibatkan perbedaan jadwal dan jumlah pembayaran
antara yang riil pada tagihan dengan yang ada pada database;
(2) adanya perubahan tujuan pembayaran karena amandemen/
assignment pinjaman;
(3) gangguan teknis operasional pada sistem pembayaran utang (DMFAS,
SPAN, Saspem dan Sistem BI); dan
(4) perbedaan hari libur antara Indonesia dengan negara tujuan yang
mengakibatkan selisih jadwal dan jumlah pembayaran.
d. Hambatan dan Tantangan
Untuk mencapai target dalam IKU tersebut dilaksanakan tindakan-
tindakan pada tahun 2019 yang meliputi:
(1) menyampaikan reminder letter ke lender untuk jadwal pembayaran
utang;
(2) penerbitan NOP pengganti dalam hal NOP dari lender belum diterima;
(3) penggunaan early warning system pada alat kontrol pembayaran;
(4) konfirmasi outstanding kepada lender secara berkala dalam rangka
konsolidasi kesesuaian database;
(5) implementasi pembayaran utang melalui Aplikasi SPAN;
(6) melakukan updating database utang secara rutin dan reviu
infrastuktur TI secara berkala;
(7) penyempurnaan SOP; dan
(8) meningkatkan pengawasan berjenjang.
Dengan demikian, IKU Indeks pengukuran efektivitas pencegahan
cross default pembayaran kewajiban penjaminan dengan polarisasi
maximize dapat tercapai dengan baik dengan capaian sebesar 100%.
3) Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah
Salah satu tujuan pemberian dukungan pemerintah adalah agar badan
usaha menjadi lebih feasible dalam mendapatkan pembiayaan secara lebih
efisien dari pihak ketiga (investor/perbankan/lembaga kredit). Dukungan
pemerintah yang diberikan juga memiliki tujuan agar Pemda/BUMN/BUMD
memiliki peningkatan kapasitas sehingga memiliki kredibilitas dan
trustworthy untuk mengikat kerja sama dengan badan usaha, dalam rangka
pelaksanaan berbagai proyek atau program untuk penyediaan fasilitas umum,
mendorong pertumbuhan ekonomi, dan pemerataan kemakmuran. Dalam hal
ini, badan usaha sektor privat yang semula enggan mengikat kerja sama
dengan Pemda/BUMN/BUMD karena dinilai tidak feasible dan kredibel
menjadi bersedia. Secara formal, hal tersebut tercermin dari perikatan Kerja
Laporan Kinerja Tahun 2019
85
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU). Dengan adanya hasil outcome
berupa
Munculnya minat private sector untuk membiayai proyek KPBU,
mencerminkan upaya penyiapan dan pendampingan selama proses
pemberian fasilitas dukungan pemerintah termasuk pemberian fasilitas itu
sendiri menjadi tidak sia-sia.
a. Capaian IKU
Sampai dengan Q4 - 2019, IKU terealisasi 120%, yang diperoleh dari
jumlah bidder proyek KPBU yang mencapai tahap prakualifikasi pada tahun
2019. Pada tahun 2019 terdapat 3 proyek KPBU yang mencapai tahap
prakualifikasi yakni Bandara Hang Nadim Batam (Q3), SPAM Kota Pekanbaru
(Q3), dan RSUD dr. Zainoel Abidin (Q3). Rincian jumlah investor yang
berminat dan lolos untuk mengikuti tahapan lelang pada masing-masing
proyek adalah sebagai berikut.
Tabel III. 23 Proyek yang Mendapatkan Fasilitas Dukungan Pemerintah
Nama Proyek Skema Jumlah
bidder
Bandara Hang Nadim Batam PDF, Penjaminan 7
SPAM Kota Pekanbaru PDF, VGF, Penjaminan 6
RSUD dr. Zainoel Abidin PDF, Penjaminan 4
Dengan perolehan bidder lebih dari dua untuk masing-masing proyek tersebut,
maka capaian IKU terealisasi sebesar 120%. Pemberian dukungan pemerintah
pada proyek infrastruktur skema KPBU, mencerminkan kredibiltas
pemerintah dalam memberikan fasilitas dukungan pemerintah pada proyek-
proyek pembangunan infrastruktur yang benar-benar membutuhkan serta
layak mendapatkan dukungan pemerintah.
b. Perkembangan IKU selama tiga tahun terakhir
IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun sebelumnya,
sehingga data perkembangan IKU selama 3 tahun tidak tersedia.
c. Hambatan dan Tantangan
Ketercapaian target dalam IKU ini tidak lepas dari hambatan yang muncul
pada pelaksanaannya, antara lain:
(1) proses pemberian dukungan pemerintah memerlukan waktu yang
tidak sedikit mengingat karakteristik dan permasalahan yang dihadapi
tiap proyek berbeda-beda dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
86
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(2) terdapat permasalahan di lapangan yang harus diselesaikan terlebih
dahulu sebelum pelaksanaan prakualifikasi agar investor berminat
pada proyek tersebut sehingga target jumlah investor yang melakukan
bidding pada saat prakualifikasi dapat tercapai.
DJPPR juga telah melakukan berbagai upaya agar pengendalian risiko
program pemerintah berjalan dengan efektif, baik terkait pemberian
fasilitas KPBU dalam bentuk PDF maupun VGF di antaranya dengan
tindakan-tindakan sebagai berikut.
(1) Terkait Efektivitas pemberian fasilitas PDF:
(a) monitoring atas ketepatan antara jadwal indikasi proyek dengan
timeline proyek;
(b) melakukan rapat/koordinasi dengan PJPK dan BUMN pelaksana
fasilitas terkait pemenuhan syarat dan persiapan pelaksanaan
prakualifikasi;
(c) melakukan monitoring terkait pelaksanaan prakualifikasi.
(2) Terkait Efektivitas pemberian fasilitas VGF:
(a) melakukan pemantauan atas dukungan kelayakan yang telah
diberikan pada proyek SPAM Umbulan dan SPAM Bandar
Lampung dan
(b) memastikan bahwa dukungan kelayakan yang diberikan dapat
dicairkan tepat waktu sehingga dapat dimanfaatkan secara
efektif.
Dengan demikian, IKU Tingkat efektivitas pemberian dukungan
pemerintah pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi
sebesar 120% dan capaian sebesar 120.
Simpulan:
Pencapaian SS Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko
keuangan negara yang optimal dengan IKU tingkat efektivitas pengendalian
risiko keuangan negara, tingkat efektivitas pencegahan cross-default
pembayaran kewajiban pembiayaan dan tingkat efektivitas pemberian
dukungan pemerintah pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan
nilai capaian 115,32%.
c. SS Pelayanan publik yang prima
DJPPR sebagai institusi publik memiliki posisi yang unik dan strategis
karena memiliki peran sebagai pelaku pasar di industri keuangan domestik
maupun global. Peranan ini dilakukan DJPPR dalam rangka melaksanakan tugas
dan fungsi utama untuk memenuhi pembiayaan APBN melalui utang,
pembiayaan/penjaminan proyek infrastruktur, dan pengelolaan risiko keuangan
negara, secara efektif dan efisien. Agar dapat mencapai hal tersebut, DJPPR
dituntut mampu membangun kepercayaan di kalangan stakeholders-nya (investor,
Laporan Kinerja Tahun 2019
87
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
dealer utama, agen penjual, kreditur, executing agencies, Kementerian Lembaga,
Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD, dll) melalui pelaksanaan pengelolaan
pembiayaan dan risiko secara kredibel.
Tingkat kredibilitas DJPPR dalam memenuhi layanan publik secara prima di atas,
terefleksikan dari parameter persepsi kepuasan stakeholders atau pengguna
layanan atas kualitas pelayananan yang diberikan oleh DJPPR. Untuk mencapai
SS ini, pada tahun 2019 DJPPR menerapkan IKU Indeks kepuasan publik atas
layanan DJPPR dengan alokasi DIPA Rp11.750.649.000,00.
1) Indeks Kepuasan Publik Atas Layanan DJPPR
Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR merupakan nilai kepuasan
pelanggan atas layanan unggulan DJPPR yang diukur melalui survei.
Responden survei adalah pelanggan atas layanan unggulan DJPPR kepada
pihak eksternal. Survei dilaksanakan oleh tim independen yang
dikoordinasikan oleh Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan.
Survei Kepuasan Pengguna Layanan Kementerian Keuangan
dilaksanakan melalui kerja sama dengan tim peneliti dari Perguruan Tinggi
yaitu Universitas Gadjah Mada ditunjuk menjadi tim peneliti pada 2009.
Survei dilakukan dengan penilaian atas sebelas aspek layanan sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik, yaitu aspek keterbukaan/kemudahan akses terhadap
informasi, aspek informasi layanan, aspek kesesuaian prosedur dengan
ketentuan yang ditetapkan, aspek sikap pegawai, aspek kemampuan dan
keterampilan pegawai, aspek lingkungan pendukung, aspek akses terhadap
layanan, aspek waktu penyelesaian layanan, aspek pembayaran biaya sesuai
aturan/ketentuan yang ditetapkan, aspek pengenaan sanksi/denda atas
pelanggaran terhadap ketentuan layanan, dan aspek keamanan lingkungan
dan layanan. Pada tahun 2019 jumlah responden survei adalah 184 orang.
Metode survei yang digunakan adalah melalui penyebaran kuesioner
kepada responden sebagai pengguna layanan atas beberapa layanan utama
DJPPR, antara lain sebagai berikut:
a. Layanan Pengadaan Pinjaman Dalam Negeri;
b. Layanan Pengadaan Pinjaman Luar Negeri Multilateral;
c. Layanan Lelang Surat Utang Negara;
d. Layanan Penjualan Surat Utang Negara Ritel;
e. Layanan Lelang Surat Berharga Syariah Negara;
f. Layanan Penerbitan Surat Berharga Syariah Negara Ritel;
g. Pemberian jaminan pemerintah atas pinjaman langsung dari lembaga
keuangan internasional kepada BUMN untuk pembangunan
infrastruktur
h. Pelayanan Setelmen Transaksi Utang; dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
88
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
i. Pemberian fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan transaksi
proyek KPBU (PDF) .
a. Capaian IKU
Pada tahun 2019, indeks kepuasan pengguna layanan ditargetkan
sebesar 4,74, dengan realisasi sebesar 4,47 (dalam skala 5) sehingga
memperoleh nilai capaian 94,30%. Nilai tersebut diperoleh dari penilaian
atas sembilan (9) jenis layanan yang dilakukan oleh DJPPR berdasarkan
pengukuran dari sebelas (11) aspek layanan.
Adapun nilai yang diperoleh masing-masing layanan adalah sebagai
berikut.
Tabel III. 24 Nilai Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR Per Unit Eselon II
No Jenis Layanan Capaian
1 Layanan pengadaan pinjaman dalam negeri 4,53
2 Layanan pengadaan pinjaman luar negeri multilateral 4,46
3 Layanan lelang SUN 4,58
4 Layanan penjualan SUN Ritel 4,40
5 Layanan lelang SBSN 4,55
6 Layanan penerbitan SBSN Ritel 4,31
7 Pemberian jaminan pemerintah atas pinjaman langsung dari lembaga keuangan internasional kepada BUMN untuk pembangunan infrastruktur
4,78
8 Layanan setelmen transaksi utang 4,31
9 Pemberian fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan transaksi proyek KPBU (PDF)
4,31
Berdasarkan tabel di atas, dari sembilan (9) jenis layanan DJPPR,
pelayanan pemberian jaminan pemerintah atas pinjaman langsung dari
lembaga keuangan internasional kepada BUMN untuk pembangunan
infrastruktur memperoleh nilai tertinggi yaitu 4,78 sementara layanan
penjualan SUN Ritel, layanan setelmen transaksi utang, dan
pemberian fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan
transaksi proyek KPBU (PDF) memproleh nilai terendah yaitu 4,31.
Berdasarkan skala sikap yang digunakan dalam survei (5 skala),
maka ditetapkan bahwa nilai kepuasan di atas atau sama dengan 4 (>4,00)
disebut baik. Dengan demikian, seluruh kategori hasil nilai yang diperoleh
DJPPR yaitu di atas 4 adalah berkategori baik.
Laporan Kinerja Tahun 2019
89
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
DJPPR memiliki indeks kepuasan, yakni sebesar 4,47 untuk 9 jenis
layanan dan juga untuk 8 layanan seperti pada survei tahun 2019, di bawah
indeks kepuasan agregat Kemenkeu (4,59). Meskipun demikian, semua
aspek layanan DJPPR pada tahun 2019 dinilai tinggi, baik dalam konteks
kepuasan. Capaian ini perlu terus dipertahankan (keep the good work) di
masa datang.
Jika ditinjau dari indeks kepuasan pada sebelas aspek layanan,
terkonfirmasi bahwa tidak ada indeks kepuasan di bawah batas kristis
(4,00) untuk semua aspek layanan. Secara spesifik, pada tahun 2019, aspek
layanan dengan indeks kepuasan tertinggi adalah “Keamanan Lingkungan
dan Layanan “ yaitu sebesar 4,64. Indeks kepuasan tertinggi kedua adalah
aspek layanan “Sikap Pegawai” yaitu sebesar 4,56. Hal tersebut
mengindikasikan bahwa kualitas layanann DJPPR yang paling kuat berada
pada aspek layanan keamanan lingkungan dan pelayanan yang dilakukan
oleh pegawai DJPPR. Selanjutnya, aspek layanan “Waktu Penyelesaian
Layanan” menjadi indeks kepuasan terendah yaitu sebesar 4,34. Indeks
terendah kedua berada pada aspek layanan “Lingkungan Pendukung”
sebesar 4,35.
Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR merefleksikan
komitmen nyata DJPPR dalam memberikan layanan maksimal kepada
seluruh stakeholder-nya.
b. Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir
IKU Indeks kepuasan pengguna layanan telah mulai dilaksanakan
sebelum tahun 2013. Adapun capaian IKU tersebut selama tiga tahun
berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut.
Tabel III. 25 Capaian IKU Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR
Periode Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 4,12 4,78 4,74 4,72 4,74 4,47
c. Hambatan dan Tantangan
Hasil yang diperoleh DJPPR dalam survei kepuasan pengguna
layanan Kementerian Keuangan telah melalui serangkaian upaya
peningkatan kualitas layanan DJPPR kepada stakeholder serta persiapan
pelaksanaan survei, yang meliputi:
a) menentukan jenis layanan unggulan yang akan disurvei serta
menyampaikan usulan layanan tersebut kepada Setjen (9 layanan),
termasuk usulan tambahan layanan yang akan disurvei dari Dit. PDPPI,
yaitu layanan pemberian fasilitas PDF (project development fund);
Laporan Kinerja Tahun 2019
90
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
b) inventarisasi rekomendasi perbaikan dan merumuskan rencana
perbaikan dari hasil survei tahun 2018;
c) menyiapkan daftar long-list responden yang akan disurvei oleh tim
survei independen; dan
d) sosialisasi kepada stakeholders terkait adanya penilaian survei oleh Tim
UGM.
Dalam memberikan layanannya, DJPPR menemui beberapa permasalahan
yang menjadi kendala di tahun 2019, di antaranya:
(1) perbedaan stakeholders (stakeholders baru) yang memberikan penilaian
dengan tahun sebelumnya;
(2) tingkat persepsi kepuasan (baik dan sangat baik) berbeda antar
individu responden survei, sementara target kinerja tinggi (4,74 dari
skala 5);
(3) adanya tambahan layanan baru yang disurvei, yaitu Pemberian
fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan transaksi proyek
KPBU (PDF);
(4) perubahan proses bisnis/bentuk layanan organisasi:
(5) penyesuaian metode penjualan (platform penjualan dari offline
menjadi online);
(6) penambahan jumlah midis baru, terutama Fintech yang masih
memerlukan penyesuaian dan format kerja sama terbaik;
(7) frekuensi penerbitan SBN Ritel terlalu banyak dan dengan jadwal
yang padat membebani midis dari sisi biaya dan sumber daya
(8) munculnya kendala di luar jangkauan wewenang DJPPR seperti
gangguan sistem lelang Bank Indonesia serta keterlibatan unit lain
dalam layanan setelmen transaksi utang;
(9) wacana pembentukan dealer utama untuk lelang SBSN memberi
dampak ke peserta lelang yang belum mempunyai akses ke bursa dan
terdapat keberatan apabila perlu perubahan rencana bisnis untuk
mendapat izin OJK; dan
(10) kelambatan penyelesaian PDF lebih banyak dipengaruhi oleh belum
terpenuhinya persyaratan dari Pemda sebagai Penanggung Jawab
Proyek Kerja sama.
Secara keseluruhan DJPPR meraih hasil survei yang baik dalam
semua aspek layanan, namun belum mencapai target yang ditetapkan. Di
masa depan, DJPPR tetap berkomitmen untuk terus melakukan perbaikan,
di antaranya dengan merumuskan rencana aksi sebagai berikut:
(1) simplifikasi proses bisnis;
(2) pengaktifan sarana pengaduan layanan;
(3) standarisasi kualitas layanan;
(4) optimalisasi call center dan ruang layanan;
Laporan Kinerja Tahun 2019
91
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(5) penyempurnaan/redesign laman website;
(6) pembuatan dashboard pemantauan proses layanan;
(7) koordinasi dengan BI untuk penanganan gangguan sistem lelang BI-
SSSS;
(8) koordinasi dengan DJPB terkait dropping pembayaran transaksi utang;
(9) koordinasi dengan dealer utama, peserta lelang, dan mitra distribusi;
dan
(10) pengurangan frekuensi penerbitan SBN Ritel dan koordinasi dengan
midis untuk pengaturan jadwal penerbitan yang tepat.
Dengan demikian, IKU indeks kepuasan public atas layanan DJPPR
pada tahun 2019 memiliki realisasi sebesar 4,47 (dalam skala 5) dan capaian
sebesar 94,30%.
Simpulan:
Dengan demikian, SS Pelayanan publik yang prima dengan IKU Indeks
kepuasan publik atas layanan DJPPR terealisasi sebesar 4,47dari target 4,74
sehingga diperoleh nilai capaian sebesar 94,30%.
d. SS Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
Pengelolaan pembiayaan dan risiko yang baik didukung oleh proses
perencanaan yang berkualitas. Perencanaan dimaksud meliputi perancangan dan
penetapan kebijakan dalam bentuk peraturan. Penetapan kebijakan diperlukan
sebagai dasar hukum dan panduan bagi dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya untuk mencapai tujuan. Untuk mencapai SS di atas, DJPPR
menerapkan IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan
pengelolaan pembiayaan dan risiko dan Persentase pencapaian akurasi analisis,
formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp2.563.042.000,00, dengan rincian sebagai
berikut.
1) Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan
pembiayaan dan risiko
Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan
pembiayaan dan risiko mengukur penyelesaian dan implementasi kebijakan,
yang dituangkan dalam bentuk peraturan perundang-undangan,
MoU/agreement, dan dokumen lainnya yang memuat kebijakan organisasi.
Peraturan perundang-undangan yang masuk dalam perhitungan capaian
kinerja adalah peraturan-peraturan yang minimal ditetapkan oleh Menteri
Keuangan atau a.n. Menteri Keuangan, yakni UU, PP, Perpres, PMK, dan KMK.
Laporan Kinerja Tahun 2019
92
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
a) Capaian IKU
IKU terealisasi sebesar 96,18% dari target sebesar 88%, dengan rincian per
komponen IKU sebagai berikut:
Tabel III. 26 Rincian IKU Persentase penyelesaian dan implementasi
kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
No Komponen % Progress Keterangan 1 PP tentang Kebijakan Dasar
Pembiayaan Ekspor Nasional (KDPEN)
100% Telah ditandangani oleh Presiden PP 43/2019 pada tanggal 18 Juni 2019
2 PMK tentang Penjualan dan Pembelian kembali SUN dalam Valas di Pasar Internasional
100% Telah ditandatangani oleh MK PMK Nomor 215 Tahun 2019
3 Revisi PMK 45 Tahun 2014 tentang Tata Cara Pengadaan Pembiayaan dari Kreditor Swasta Asing
100% Telah ditandatangani oleh MK PMK Nomor 214/PMK.08/2019
4 Revisi PMK 118 Tahun 2015 tentang Penjualan SUN dalam mata uang rupiah dan valas di pasar perdana domestik dengan cara private placement
100% Telah ditetapkan PMK Nomor 51/PMK.08/2019 tentang Penjualan SUN di Pasar Perdana Domestik dengan Cara Private Placement oleh Menteri Keuangan pada bulan April 2019
5 Revisi PMK tentang lelang SUN dalam mata uang rupiah dan valas di pasar perdana domestik
100% Telah ditandatangani oleh MK PMK 168/PMK.08/2019
6 Revisi PMK 220 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pembiayaan Proyek/Kegiatan melalui Penerbitan SBSN
100% Telah ditandatangani oleh MK PMK Nomor 138/PMK.08/2019
7 Revisi PMK 130 Tahun 2016 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah untuk Infrastruktur Ketenagalistrikan
100% Telah ditandatangani oleh MK PMK Nomor 135/PMK.08/2019
8 Revisi PMK 253 Tahun 2015 dan PMK 168 Tahun 2016 tentang Pemberian Jaminan pada proyek pembangunan jalan tol di Sumatera
100% Telah ditetapkan PMK Nomor 142 Tahun 2019
9 KMK Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah
85% Dokumen KMK telah disampaikan dan ditandatangani Dirjen PPR dan telah diterima oleh MK untuk ditetapkan
10 KMK penugasan pembiayaan ekspor jasa atas proyek Mandalika
100% Telah ditandatangani oleh MK KMK Nomor 685/KMK.08/2019
11 Perjanjian induk lindung nilai 100% Telah dilakukan penandatanganan perjanjian induk lindung nilai dengan Standard Chartered.
Laporan Kinerja Tahun 2019
93
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No Komponen % Progress Keterangan 12 Batas Maksimum Instrumen Utang
(SBSN, PLN, dan PDN) 100% • Batas Maksimal Pinjaman
Dalam Negeri (BMPDN) telah diselesaikan melalui surat MK S-92/MK.08/2019
• Batas Maksimal SBSN (BMSBSN) telah diselesaikan melalui surat MK S-104/MK.08/2019
• Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri (BMPLN) telah diselesaikan melalui surat MK No S-836/MK.08/2019
13 Penerbitan Fatwa dan Opini Syariah
100% • Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-065/DSN–MUI/I/2019 untuk penerbitan dan penjualan SBSN di pasar perdana internasional tahun 2019
• Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-090/DSN–MUI/I/2019 untuk penerbitan dan penjualan Sukuk Tabungan seri ST-003 tahun 2019
• Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-141/DSN–MUI/I/2019 untuk penerbitan dan penjualan SBSN Ritel seri SR-011 tahun 2019
• Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-319/DSN–MUI/IV/2019 untuk penerbitan dan penjualan Sukuk Tabungan seri ST-004, ST-005 dan ST-006 tahun 2019
14 Kesepakatan joint publication dengan Bappenas
50% • Telah dilaksanakan pembahasan dengan Bappenas sebanyak 6 kali untuk menyepakati beberapa poin kesepakatan dan membahas draf MoU.
• Telah terdapat kesepakatan pada level teknis atas draf MoU (4 dari 5 klausul MoU).
15 Implementasi PMK 73 tahun 2018 100% • Telah dilakukan penandatanganan MoU antara DJPPR dengan JICA,
Laporan Kinerja Tahun 2019
94
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No Komponen % Progress Keterangan DJPPR dengan ADB, serta DJPPR dengan IFC. Saat ini dalam proses penjajakan MoU dengan IFC dan IsDB;
• Telah dilakukan penandatanganan kesepakatan induk dan perjanjian pelaksanaan fasilitas proyek KPBU TPPSA Legok Nangka dengan JICA pada tanggal 16 Agustus 2019;
• Telah diserahkan hasil keluaran (output) berupa Final Business Case (FBC) kepada PJPK.
16 Implementasi PP KDPEN 100% Telah diselesaikan dan disampaikan rekomendasi terkait penyusunan RJP LPEI (Rencana Jangka Panjang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia).
17 Implementasi kebijakan baru dalam pelaksanaan transaksi bilateral instrumen SUN
100% Telah dilaksanakan transaksi bilateral dengan Bahana Sekuritas paa tanggal 15 Mei 2019 dan LPS pada tanggal 23 Mei 2019.
Capaian IKU 96,18
Penyelesaian dan implementasi kebijakan di bidang pengelolaan pembiayaan dan
risiko meningkatkan peran organisasi dalam mendukung pembiayaan
pembangunan dalam rangka percepatan penyelesaian program-program
pemerintah.
b) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir
IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan
pembiayaan dan risiko merupakan IKU baru yang belum terdapat capaian
pada tahun-tahun sebelumnya.
c) Hambatan dan Tantangan
Meskipun target IKU tercapai dengan baik, terdapat hambatan yang
ditemui dalam pencapaiannya, yaitu meliputi:
(1) terdapat tingkat kesulitan yang tinggi dalam melakukan koordinasi
dan harmonisasi isu terkait;
(2) sedikitnya waktu yang tersedia dalam rangka pembahasan dan
penerbitan Opini Syariah oleh DSN-MUI;
Laporan Kinerja Tahun 2019
95
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(3) kebutuhan akan pembuatan peraturan tidak hanya di awal tahun,
sedangkan daftar pengusulan program prioritas penyusunan peraturan
hanya dilakukan pada awal tahun; dan
(4) adanya perbedaan timeline antar stakeholder terkait dalam
menyelesaikan peraturan yang disusun.
Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:
(1) penandatanganan MoU antara DJPPR dan JICA;
(2) melakukan koordinasi dengan pihak-pihak terkait dalam rangka
harmonisasi dan penetapan peraturan;
(3) mengajukan peraturan yang akan disusun untuk masuk ke dalam
Program Perencanaan PMK/KMK Kemenkeu 2019;
(4) pembahasan implementasi kebijakan DJPPR sebagai pelaksana fasilitas;
(5) terkait dengan penyusunan draf revisi PMK 45/PMK.08/2014, telah
dilakukan analisa mekanisme seleksi pinjaman Kreditor Swasta Asing
(KSA), pembahasan dengan Sekretariat dan Pansel KSA, penyusunan
draf perturan, serta permintaan masukan atas draf peraturan;
(6) penyusunan Batas Maksimal Pinjaman Dalam Negeri (BMPDN) dan
Batas Maksimal SBSN (BMSBSN) 2020;
(7) melakukan legal review atas peraturan-peraturan terkait pengelolaan
SBSN;
(8) koordinasi dengan para pihak dalam mengembangkan kebijakan
pengelolaan SBSN;
(9) identifikasi kebutuhan penyediaan Opini Syariah;
(10) koordinasi intensif dengan Dewan Syariah Nasional MUI terkait
pemenuhan aspek syariah dalam rangka pengelolaan SBSN;
(11) mengasistensi calon PJPK untuk menyusun dokumen permohonan
proyek;
(12) menyusun TOR pengadaan konsultan penyiapan dan pelaksanaan
transaksi;
(13) penandatanganan kesepakatan induk proyek KPBU TPPSA Legok
Nangka;
(14) penyelesaian revisi PMK 118 Tahun 2015;
(15) penetapan dokumen perjanjian induk lindung nilai dengan
counterpart baru;
(16) berkoordinasi dengan pihak stakeholder (Bappenas, DJA, BKF) untuk
mempercepat penyelesaian batas instrumen utang;
(17) penyusunan batas maksimal pinjaman luar negeri 2020-2024;
(18) pembahasan lanjutan dengan Deputi Sisdur Bappenas terkait
pelaksanaan MoU;
(19) memastikan perjanjian penugasan terlaksana; dan
(20) melakukan koordinasi dengan berbagai pihak terkait dalam rangka
mempercepat penyusunan peraturan.
Laporan Kinerja Tahun 2019
96
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan melalui
monitoring yang berkesinambungan atas proses penyusunan peraturan baik
yang masuk dalam program prioritas maupun tidak.
Dari uraian tersebut, dapat disimpulkan bahwa IKU Persentase
penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan
risiko pada tahun 2019 dapat tercapai dengan realisasi sebesar 96,18% dan
capaian sebesar 109,29.
2) Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung
pengelolaan pembiayaan dan risiko
Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung
pengelolaan pembiayaan dan risiko mengukur kemampuan organisasi dari
sisi akurasi dalam dalam analisis, formulasi, dan proyeksi yang berkaitan
dengan penyampaian usulan penganggaran dalam APBN yang menunjuang
pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi untuk mencapai tujuan. Akurasi
dalam proyeksi menunjukkan kapabilitas dan kredibilitas organisasi yang
mendukung proses perencanaan dan eksekusi kebijakan pengelolaan
pembiayaan dan risiko. Di samping itu, akurasi dalam proyeksi
penganggaran, menghindari terjadinya over budgeting yang mengakibatkan
perencanaan yang disusun kurang realistis.
Untuk tahun 2019, target kinerja diukur terhadap komponen-
komponen sebagai berikut:
a) Akurasi rencana penarikan pinjaman (UIC: Dit. PH);
b) Akurasi dana BA 999.99 VGF dan PDF (UIC: Dit. PDPPI);
c) Akurasi dana cadangan risiko fiskal (UIC: Dit. PRKN);
d) Akurasi rencana kas pemerintah pusat terkait pembiayaan (UIC: Dit. EAS,
SUN, dan PH);
e) Akurasi imbal jasa penjaminan pemerintah (UIC: DIt. SPP); dan
f) Akurasi rekomendasi pemenuhan saldo kas BUN (UIC: DIt. SPP).
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019, Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang
mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko ditargetkan sebesar 90% dengan
realisasi sebesar 120% sehingga memperoleh nilai capaian 120.
(1) S.d. Q4 - 2019, capaian IKU terealisasi sebesar 125,90%, dengan rincian per
komponen IKU, sebagai berikut:
Laporan Kinerja Tahun 2019
97
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 27 Capaian IKU Terealisasi Sebesar 125,90%,
Dengan Rincian Per Komponen IKU
(2) Akurasi proyeAkurasi penyerapan dana PDF diperoleh dari realisasi
penyerapan dana PDF sebesar IDR 58,4 M (91,53% dari pagu DIPA) lebih
besar dari target Semester II sebesar 80% dari DIPA.
(3) Terkait dengan deviasi rencana kas pemerintah pusat terkait pembiayaan:
a) penerimaan kas yang berasal dari pinjaman program s.d. Q4 2019
terealisasi sebesar setara IDR 36,76 T lebih tinggi dari target sebesar IDR
36,70 T, sehingga terdapat deviasi sebesar 0,16%.
b) penerimaan kas yang berasal dari SBN neto s.d. Q4 2019 terealisasi sebesar
IDR 330,5 T lebih rendah dari proyeksi sebesar Rp 332,04 T, sehingga
terdapat deviasi sebesar 0,23%
c) realisasi pembayaran kewajiban utang s.d. Q4 terealisasi sebesar IDR
839,75 T lebih besar dari proyeksi sebesar Rp 829,05 T sehingga terdapat
deviasi sebesar 1,01%.
(4) Akurasi IJP diperoleh dari total penerimaan sebesar IDR 109,1 M, lebih tinggi
dari target sebesar Rp 96,21 M (90% dari pagu DIPA senilai IDR 106,9 M).
a) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir
IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan
pembiayaan dan risiko merupakan IKU baru yang belum terdapat capaian
pada tahun-tahun sebelumnya.
b) Hambatan dan Tantangan
Meskipun target IKU tercapai dengan baik, terdapat hambatan yang
ditemui dalam pencapaiannya, yaitu meliputi:
1. Terkait dengan tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman, target berpotensi
tidak tercapai dikarenakan a.l. oleh hal-hal sebagai berikut: perencanaan K/L
Komponen Target
s.d. Q4 Polarisasi Realisasi Capaian
1 Akurasi rencana penarikan
pinjaman
100% Max 100% 100%
2 Akurasi dana cadangan risiko
perubahan asumsi dasar
ekonomi makro
90% Max 100% 111,11%
3 Akurasi proyeksi penyerapan
terhadap realisasi dana PDF
80% Max 91,53% 114,41%
4 Deviasi rencana kas pemerintah
pusat terkait pembiayaan
5% Min 0,47% 190,6%
5 Akurasi imbal jasa penjaminan
pemerintah (IJP)
Rp 96,21
M
Max 109,1 M 113,40%
Capaian IKU 125.90
Laporan Kinerja Tahun 2019
98
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
kurang memperhitungkan progres pelaksanaan kegiatan dan potensi
permasalahan di lapangan; perubahan kebijakan K/L setelah penetapan pagu
anggaran; perubahan target penarikan setelah pembahasan dengan DPR
sehingga terdapat perbedaan dengan hasil trilateral meeting.
2. Terkait dengan deviasi proyeksi pengeluaran pembiayaan, terjadinya deviasi
terjadi karena adanya perubahan kurs serta jadwal pembayaran biaya yang
cukup banyak masih bersifat estimasi.
3. Terkait dengan deviasi proyeksi penerimaan pembiayaan, setiap penerbitan
SBN harus dilakukan reklasifikasi akun di BA 999.01 di aplikasi SPAN oleh Dit
EAS, sehingga ada risiko timelag antara DMFAS dan SPAN.
4. SPAN sebagai realisasi masih memasukkan realisasi accrued interest sebagai
komponen SBN Neto, sementara proyeksi dengan DMFAS sebagai acuan dan
sesuai rekomendasi BPK tidak memperhitungkan accrued interest sebagai
komponen SBN neto, sehingga terjadi perbedaan dan harus dilakukan
rekonsiliasi data.
5. Terkait dengan akurasi imbal jasa penjaminan pemerintah, badan usaha
mengalami keterlambatan pembayaran karena harus menyelesaikan kendala
lahan, terutama untuk proyek jalan tol. Selain itu, untuk Badan Usaha yang
telah melakukan konstruksi mengalami keterlambatan dalam mencapai
tanggal operasi (Proyek Jalan Tol Jakarta-Cikampek II Elevated).
Gambar III. 6 Tol Jakarta-Cikampek II Elevated
c) Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:
1. trilateral meeting antara Kemenkeu, Bappenas, dan K/L untuk
Pembahasan Pagu indikatif 2019;
2. penyampaian dokumen pembahasan hasil trilateral meeting kepada
seluruh K/L sebagai dasar penyusunan RKA-KL 2019;
Laporan Kinerja Tahun 2019
99
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
3. update dan rekonsiliasi data serta koordinasi dengan pihak-pihak
terkait;
4. penyampaian pemberitahuan pembayaran imbal jasa penjaminan:
termin kedua untuk proyek KPBU jalan tol ruas Serang Panimbang,
termin ketujuh untuk proyek KPBU PLTU Jawa Tengah dan termin
pertama untuk proyek KPBU jalan tol ruas Japek II Selatan; dan
5. reviu kembali atas rencana penarikan yang telah disusun dengan
berkoordinasi dengan Bappenas dan DJA sebagai bahan trilateral
meeting.
Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan melalui update
berkala proyeksi rencana kas terkait pembiayaan.
Dari uraian tersebut, dapat disimpulkan bahwa IKU persentase pencapaian
akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan
pembiayaan dan risiko pada tahun 2019 dapat tercapai dengan realisasi sebesar 120%
sehingga memperoleh nilai capaian sebesar 120.
Simpulan
Dengan demikian, SS Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan
risiko dengan IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan
pengelolaan pembiayaan dan risiko dan Persentase pencapaian target akurasi
analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan
risiko terealisasi sebesar 114,65.
e. SS. Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil
Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil merupakan salah satu faktor utama
yang mendukung penyediaan pembiayaan melalui utang dalam jumlah yang cukup,
efisien, dan risiko yang terkendali untuk mendukung kesinambungan fiskal. Pada
kondisi pasar SBN dengan tingkat likuiditas, kedalaman dan stabilitas yang ideal,
pemerintah dapat memperoleh sumber pembiayaan setiap saat dengan cost of fund
yang efisien dengan risiko yang terkendali.
Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil memiliki karakteristik, antara lain
sebagai berikut:
1) struktur pendukung pasar yang kompetitif;
2) infrastruktur pasar yang efektif dan aman;
3) heterogenitas yang tinggi di antara pelaku pasar dengan jumlah dana yang cukup
untuk menyerap SBN yang ditransaksikan;
4) transaksi yang aktif pada tingkat harga yang wajar/ kompetitf dengan biaya
transaksi yang rendah; serta
5) variasi instrumen dan jumlah nominal SBN yang cukup.
Laporan Kinerja Tahun 2019
100
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Secara best practice, karakteristik di atas dapat direfleksikan pada sejauh mana tingkat
kepercayaan investor yang ditandai melalui penambahan jumlah investor baru serta
aktivitas transaksi perdagangan SBN di pasar domestik diantara para investor
dimaksud.
Untuk mencapai SS di atas, DJPPR menerapkan IKU Persentase pencapaian target
tingkat likuiditas pasar SBN dan Persentase pencapaian target pertumbuhan investor
SBN domestik dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp1.554.326.000,00, dengan
rincian sebagai berikut:
1) Persentase pencapaian tingkat likuiditas pasar SBN
Turn over ratio SBN adalah pengukuran terhadap tingkat likuiditas pasar SBN.
Rasio ini diukur dari jumlah nominal transaksi rata-rata harian SBN
dibandingkan dengan nominal outstanding SBN yang tersedia di pasar sekunder.
Perhitungan dilakukan secara parsial terhadap masing-masing seri SBN yang
menjadi obyek pengukuran, untuk kemudian dilakukan agregrasi atas seluruh
seri yang menjadi obyek pengukuran.
Secara best practice, tidak semua seri SBN yang tersedia di pasar sekunder harus
diukur, dikarenakan tidak signifikan dalam mencerminkan likuiditas pasar.
Antara lain dikarenakan tidak semua seri dimaksudkan untuk diperdagangkan,
namun lebih cenderung hold to maturity, sehingga tidak aktif diperdagangkan.
Selain itu juga, secara natural, semua seri SBN menjadi tidak aktif
diperdagangkan apabila mendekati jatuh tempo.
Untuk tahun 2018, seri SBN yang dilakukan pengukuran adalah :
1. SUN (seluruh seri tradable dan seri tabungan (saving bond)) dan
2. SBSN (seluruh seri tradable dan seri tabungan (sukuk tabungan).
Mengingat SUN dan SBSN yang diukur memiliki outstanding nominal yang
berbeda, dalam perhitungan kinerja, tingkat TOR dari masing-masing SUN dan
SBSN diberikan bobot tertimbang sesuai proporsi outstanding nominal masing-
masing, yaitu SUN 70%, dan SBSN 30%.
d) Capaian IKU
Pencapaian target Turn Over Ratio (TOR) SBN menunjukkan kondisi pasar
sekunder SBN yang likuid. Hal ini didorong oleh tingkat kepercayaan investor
terhadap instrumen obligasi pemerintah serta kondisi fundamental ekonomi
domestik yang terjaga. Capaian tersebut turut mendukung penurunan cost of
borrowing serta pencapaian target pembiayaan SBN. Sampai dengan Q4 - 2019,
capaian IKU Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
terealisasi sebesar 120,73%, dengan rincian sebagai berikut:
Laporan Kinerja Tahun 2019
101
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 28 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Tingkat Likuiditas Pasar SBN
Instrumen Bobot Target Q4 Realisasi Capaian (%) Nilai SUN 70% 4 4,17 104,25 72,98% SBSN 30% 1,2 1,91 159,17% 47,75%
Capaian Turn Over Ratio SBN: (70% X 104)+(30% X 159) 120,73
e) Hambatan dan Tantangan
Meskipun target TOR dapat tercapai, perlu terus dilakukan upaya-upaya
dalam menghadapi perubahan kondisi pasar SBN agar dapat mempertahankan
tingkat perdagangan SBN di pasar sekunder agar target likuiditas dapat dicapai
mengingat pencapaian IKU sangat tergantung dengan kondisi pasar SUN yang
dinamis.
Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:
1. penerbitan seri SBN yang diminati pasar dan sesuai dengan strategi
pembiayaan;
2. meningkatkan outstanding seri-seri PBS;
3. meningkatkan volume penerbitan seri SPN-S;
4. aktif berkomunikasi dengan para pelaku pasar (investor/dealer/ analyst meeting);
5. menyampaikan informasi aktivitas perdagangan di pasar sekunder setiap
bulan kepada dealer utama untuk mendorong peningkatan aktivitas di pasar
sekunder;
6. meningkatkan porsi besaran dan frekuensi penerbitan SBN ritel; dan
7. koordinasi berkala dengan Sekretariat KSSK dan pelaku pasar dalam rangka
stabilisasi pasar keuangan dan untuk meningkatkan kepercayaan investor.
Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan dengan melanjutkan proses
pendalaman pasar dan penerbitan instrumen yang diminati pasar.
2) Persentase pertumbuhan investor SBN domestik
Penerbitan SBN yang telah dilakukan saat ini mampu menyerap permintaan pasar domestik maupun asing. Kepemilikan SBN saat ini masih didominasi oleh investor domestik, namun seiring dinamika pasar keuangan domestik dan global, terdapat peningkatan minat investor asing terhadap SBN.
Kenaikan kepemilikan SBN oleh investor asing yang signifikan di satu sisi memberikan dampak positif seperti cost of borrowing yang semakin rendah karena adanya demand yang sangat tinggi dari investor asing, tetapi di sisi lain dapat menimbulkan dampak negatif antara lain meningkatnya risiko pembalikan arus dana keluar Indonesia secara tiba-tiba (sudden reversal) yang diindikasikan dengan melonjaknya imbal hasil (yield) SBN. Oleh karena itu, meskipun masuknya dana asing tetap dibutuhkan dalam rangka memperluas basis invetor SBN dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
102
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
memperdalam pasar SBN, porsi kepemilikan investor domestik harus tetap dipertahankan pada level yang proporsional untuk meminimalisasi dampak negatif dana asing sebagaimana tersebut di atas sekaligus untuk menopang industri keuangan domestik yang solid. Dalam hal ini, pemerintah perlu mengembangkan pasar domestik khususnya industri pasar keuangan domestik seperti dana pensiun, asuransi, reksadana, perbankan, dan lain-lain. Pengembangan pasar domestik melalui penguatan potensi investor domestik perlu dilakukan secara komprehensif, bekerja sama dengan semua otoritas/regulator.
Persentase pertumbuhan investor SBN domestik adalah penambahan porsi kepemilikan SBN oleh investor domestik terhadap total kepemilikan SBN. SBN dimaksud tidak mencakup keseluruhan SBN, namun SBN yang bersifat tradable dan SBN non-tradable yang berjenis tabungan (Saving Bond Ritel dan Sukuk Ritel). Selain mengukur porsi kepemilikan SBN oleh investor secara nominal rupiah, persentase pertumbuhan investor SBN domestik juga mengukur pencapaian target pertumbuhan investor domestik baru yang berinvestasi di SBN. Pertumbuhan investor domestik baru tersebut merupakan indikator atau tolok ukur keberhasilan dari upaya-upaya yang dilakukan organisasi dalam mewujudkan pasar SBN yang lebih likuid, dalam, dan stabil.
a) Capaian IKU
Pertumbuhan investor SBN domestik s.d. Q4 2019, terealisasi sebesar
175,15%, yang diperoleh dari capaian per komponen dengan rincian sebagai
berikut:
(1) Pertumbuhan nominal kepemilikan SBN (70%)
Dari target pertumbuhan Q4 sebesar 7,59%, terealisasi sebesar 14,62%,
sehingga diperoleh capaian realisasi untuk komponen pertumbuhan nominal
kepemilikan SBN sebesar 192,62%.
Tabel III. 29 Pertumbuhan nominal kepemilikan SBN
(2) Jumlah investor domestik baru (30%)
Dari target jumlah investor domestik baru SBN pada Q4 sebesar 64.000
investor baru, terealisasi sebesar 85.991 investor baru, sehingga diperoleh
capaian realisasi untuk komponen penambahan jumlah investor domestik
baru sebesar 134,4%.
Laporan Kinerja Tahun 2019
103
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 30 Jumlah Investor Domestik Baru
Dominasi kepemilikan investor domestik diharapkan dapat mendorong
kemandirian pembiayaan pada sumber dalam negeri yang akan mendukung
stabilitas pasar SBN domestik, sekaligus meningkatkan partisipasi masyarakat
dalam pembiayaan APBN dan pengembangan pasar keuangan domestik.
b) Hambatan dan Tantangan
1. Masih terdapat ketergantungan terhadap investor asing untuk mendorong
penurunan cost of fund, mengingat investor asing lebih berani meminta
imbal hasil yang lebih rendah;
2. Dinamika pasar keuangan yang mempengaruhi preferensi investasi investor
dan kinerja penerbitan SBSN di sepanjang tahun 2018.
c) Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:
1. koordinasi internal dan eksternal untuk meningkatkan pertumbuhan
kepemilikan SBN tradable oleh investor domestik;
2. meningkatkan porsi besaran dan frekuensi penerbitan SBN ritel, antara lain
melalui SBR005 dan SBR006; dan
3. menerbitkan instrumen SBN sesuai strategi pembiayaan dan minat pelaku
pasar domestik.
Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan melalui:
1. melanjutkan proses komunikasi dengan peserta lelang, pelaku pasar, dan
calon investor potensial;
2. melanjutkan kebijakan peningkatan besaran dan frekuensi penerbitan SBN
ritel; dan
3. penguatan branding image dan hubungan investor.
f. SS Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal
Fungsi pengelolaan utang tidak hanya sekedar memastikan tersedianya
dana untuk kebutuhan pembiayaan, namun juga harus memastikan bahwa dana
yang diperoleh memiliki biaya yang efisien dan tingkat risiko yang terkendali,
baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangka pendek,
setiap tambahan utang yang muncul, harus memiliki jumlah nominal yang tepat
jumlah sehingga mampu memenuhi kebutuhan pembiayaan sesuai target
sekaligus tidak menimbulkan idle cash yang berdampak pada peningkatan cost of
fund.
Laporan Kinerja Tahun 2019
104
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sesuai dengan arahan Menteri Keuangan, efisiensi biaya dalam
pengelolaan utang tidak hanya dilakukan secara pasif dengan mencegah
peningkatan cost of fund dalam setiap penerbitan, tetapi dengan mengusahakan
penurunan biaya utang yang dilakukan secara aktif yang dilakukan a.l. dengan
metode buyback, shortening duration, dan lain-lain.
Dalam jangka panjang, setiap tambahan utang yang berasal dari berbagai
jenis instrumen utang, secara kumulatif harus menghasilkan komposisi atau
struktur portofolio yang optimal baik dari aspek komposisi mata uang, komposisi
jenis bunga, dan komposisi tenor. Komposisi yang tepat akan menghasilkan
tingkat biaya yang efisien dan tingkat risiko yang terkendali, sehingga
mendukung kesinambungan fiskal.
Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU
Persentase pencapaian target risiko portofolio utang dengan pagu DIPA tahun
2019 sebesar Rp2.114.380.000,00, dengan capaian sebagai berikut.
1) Persentase Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang
Target risiko adalah sebagaimana tercantum pada Kepdirjen
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko tentang Strategi Pembiayaan Tahunan
Melalui Utang Tahun 2019 dan KMK Nomor 884/2017 tentang Strategi
Pengelolaan Utang Jangka Menengah 2019-2021 yang menjadi pedoman dalam
pelaksanaan pengelolaan utang Pemerintah.
Tingkat risiko utang yang terkendali tercermin pada struktur portofolio
utang yang optimal, yang terdiri dari:
a) komposisi utang dalam valas/currency risk (bobot 40%);
b) komposisi utang dalam tingkat bunga mengambang (floating)/interest
risk(bobot 20%); dan
c) rata-rata utang jatuh tempo (ATM)/refinancing risk (bobot 40%).
Pembobotan untuk risiko nilai tukar dan risiko refinancing yang lebih
besar daripada risiko tingkat bunga, dikarenakan risiko nilai tukar dan risiko
refinancing memiliki dampak yang lebih signifikan terhadap perubahan biaya
dan risiko utang secara agregat dibanding risiko tingkat bunga.
Perhitungan target kinerja untuk struktur portofolio utang didasarkan
pada strategi tahunan dan strategi jangka menengah dengan tujuan untuk
memperoleh gambaran mengenai struktur portofolio utang yang efisien
dengan risiko terkendali, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang
dalam kaitannya dengan pencapaian kesinambungan fiskal.
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019, Persentase pemenuhan target risiko portofolio
utang direncanakan sebesar 100%, dan realisasi yang dicapai sebesar
106,2 %, dengan demikian maka nilai capaian sebesar 106,2. Capaian
tersebut diperoleh karena secara umum pengelolaan portofolio utang
masih dalam kisaran strategi pengelolaan utang dengan perincian sebagai
berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
105
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 31 Realisasi Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang
No Indikator Polarisasi Target
Tahunan Target Jangka
Menengah Realisasi s.d.
Q4 2019
1 FX portion (40%) Stabilize 38,46% 41,00% 37,97%
2 VR portion (20%) Stabilize 9,51% 10,50% 9,77%
3 ATM (40%) Maximize 8,44 tahun 8,50 tahun 8,55 tahun
Target struktur portofolio utang yang tercapai mencerminkan
pengelolaan utang dengan biaya dan risiko terkendali serta mendorong
kesinambungan fiskal dalam jangka panjang.
Target pemenuhan risiko portofolio utang tersebut dapat tercapai
dengan baik, mengingat beberapa faktor berikut:
(1) penetapan komposisi pengadaan/penerbitan utang yang tepat,
sehingga memberikan bauran portofolio yang memiliki biaya dan
risiko yang sesuai dengan target yang ditetapkan;
(2) penerbitan SBN mengutamakan sumber pembiayaan dari domestik
untuk memitigasi risiko nilai tukar rupiah; dan
(3) penerbitan SBN lebih mengutamakan SBN dengan tingkat bunga tetap
untuk memitigasi risiko tingkat bunga.
IKU tersebut terkait secara langsung dengan Renstra DJPPR tahun
2015-2019. Sebagaimana telah dipaparkan sebelumnya, terdapat tiga
indikator risiko yang menjadi target pengelolaan utang yaitu risiko nilai
tukar, risiko tingkat bunga dan risiko refinancing. Saat ini, indikator risiko
tingkat bunga cenderung semakin menurun dan risiko refinancing masih
terkendali, sehingga kondisi ini masih searah dengan target pengelolaan
utang jangka panjang (Renstra). Meskipun demikian, pada indikator risiko
nilai tukar terdapat tren peningkatan. Hal ini disebabkan oleh adanya
pelemahan nilai tukar rupiah dan kebijakan Pemerintah dalam melakukan
fleksibilitas pembiayaan melalui optimalisasi penarikan pinjaman tunai
yang memiliki tingkat bunga yang lebih menguntungkan. Selain itu,
terdapat kecenderungan untuk memanfaatkan pinjaman luar negeri yang
ditujukan untuk kegiatan produktif yang mendukung program
pembangunan nasional.
Tercapainya IKU Persentase pemenuhan target risiko portofolio
utang sebesar 100% ini tak lepas dari berbagai upaya yang telah dilakukan,
antara lain:
(1) mengukur proyeksi risiko portofolio satu tahun;
(2) monitoring kondisi ekonomi dan pasar;
(3) melakukan penerbitan SBN sesuai strategi penerbitan;
(4) koordinasi berkala untuk memastikan struktur portofolio utang sesuai
dengan strategi; dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
106
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(5) Koordinasi berkala rencana pengadaan utang tunai.
b) Perkembangan IKU Selama 3 Tahun Terakhir
Adapun capaian IKU tersebut selama tiga tahun berturut-turut
seperti tertera pada tabel berikut:
Tabel III. 32 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang
Periode
Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 100% 109,34% 100% 103,12%% 100% 106,2%
c) Hambatan dan Tantangan
Dalam pencapaian target IKU ini, terdapat beberapa kendala yang
dialami, antara lain sebagai berikut.
(1) Kondisi pasar keuangan yang kurang menguntungkan diantaranya
melemahnya nilai tukar rupiah dan peningkatan tingkat bunga. Upaya
yang dilakukan antara lain sebagai berikut.
(a) Pemerintah mempersiapkan pemanfaatan instrumen Lindung
Nilai untuk mengantisipasi adanya pelemahan nilai tukar rupiah
yang dapat meningkatkan kewajiban utang.
(b) Pemerintah melakukan pemilihan secara selektif utang dalam mata
uang asing sesuai dengan pengelolaan aset dan kewajiban, serta
mendukung penyediaan cadangan devisa.
(2) Pelebaran defisit APBN hingga mencapai 2,20% yang mengakibatkan
Pemerintah menambah target pembiayaan utang yang dipenuhi dari
pembiayaan utang valas. Upaya yang dilakukan untuk mengatasinya
antara lain:
(a) melakukan koordinasi dengan BLU dan BUMN dibawah
koordinasi Kementerian Keuangan untuk membantu pemenuhan
defisit APBN melalui penanaman dananya pada instrumen SBN
domestik dan
(b) penambahan utang valas tetap dilakukan secara selektif terutama
dengan mengutamakan mata uang yang memiliki fluktuasi rendah
dan memiliki biaya utang yang relatif murah.
Sebagai bentuk antisipasi terhadap berbagai kemungkinan yang terjadi
dalam pencapaian IKU ini, DJPPR melaksanakan beberapa tindakan
sebagai berikut:
(1) monitoring kondisi pasar keuangan global dan berkoordinasi dengan
BI terkait pengelolaan nilai tukar Rupiah;
Laporan Kinerja Tahun 2019
107
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(2) exercise besaran potensi pelebaran defisit dan dampaknya pada risiko
portofolio utang serta langkah-langkah mitigasinya; dan
(3) pelaksanaan issuance/debt swap/debt switch/buyback untuk menghasilkan
struktur portofolio dan tingkat risiko utang yang paling optimal sesuai
target.
Dalam rangka menjaga risiko portofolio agar tetap terkendali, di tahun 2020,
DJPPR merencanakan untuk melanjutkan proses monitoring kondisi
perekonomian domestik maupun global serta melanjutkan proses koordinasi
berkala terkait struktur portofolio existing dan rencana pengadaan utang tunai.
Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa SS Manajemen portofolio
pembiayaan utang yang optimal dengan IKU Persentase pemenuhan target risiko
portofolio utang dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 106,2% dari
target 100% dan capaian sebesar 106,2%.
g. SS Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
Sebagai alternatif pembiayaan APBN, Pemerintah menyediakan Dukungan
Pemerintah dalam rangka mendorong percepatan pembangunan infrastruktur,
penyediaan fasilitas umum, dan program atau kegiatan lain dalam rangka
peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan kemakmuran, baik melalui
skema Kerja Sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) maupun non-KPBU,
dalam berbagai bentuk, antara lain:
(1) fasilitas penyiapan proyek dan pendampingan transaksi/project development
fund (PDF);
(2) fasilitas dukungan kelayakan/viability gap fund (VGF);
(3) penjaminan pemerintah; dan
(4) penugasan khusus.
Penyediaan Dukungan Pemerintah tetap harus dikelola secara hati-hati
dengan mempertimbangkan kebutuhan dan kapasitas dari stakeholders (PJPK,
Badan Usaha, investor, dan/atau lender) dan potensi risiko bagi keuangan negara
maupun analisis potensi risikonya. Hal ini dikarenakan dalam hal dukungan
pemerintah yang telah disediakan tidak efektif dalam mendorong kelancaran
proyek/kegiatan, baik dikarenakan pihak-pihak yang terlibat tidak berkinerja
sebagaimana mestinya maupun terdapat berbagai risiko yang gagal dimitigasi
sehingga pada akhirnya proyek/kegiatan menjadi gagal dan default sehingga
Pemerintah Pusat akan menanggung dampak buruknya. Dampak buruk
dimaksud bisa dalam berbagai bentuk, antara lain penurunan kredibilitas,
penurunan kepercayaan publik dan investor, dan pembayaran kewajiban atau
denda kepada pihak ketiga akibat default dan cross default.
Oleh karena itu, dalam prosesnya, pengelolaan dukungan pemerintah harus
diiringi dengan manajemen risiko yang komprehensif. Dalam hal ini, harus
terdapat mitigasi risiko fiskal yang baik untuk mengendalikan agar penyediaan
dukungan pemerintah secara optimal berhasil mencapai tujuannya namun
Laporan Kinerja Tahun 2019
108
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
dengan tetap tidak menimbulkan risiko tambahan terhadap APBN. Sehingga
dukungan pemerintah efektif dalam mendorong pertumbuhan ekonomi dan
pemerataan kemakmuran, namun tetap terkendali untuk menjaga
kesinambungan fiskal.
Untuk mencapai SS tersebut DJPPR menyusun IKU Persentase pemenuhan
dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU dan Persentase
rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi
risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan dengan pagu DIPA
tahun 2019 sebesar Rp3.824.314.000,00 dengan capaian sebagai berikut.
1) Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur
skema KPBU
Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek
infrastruktur skema KPBU mengukur realisasi pemberian fasilitas dukungan
pemerintah seperti penjaminan, PDF, VGF, dan AP sesuai dengan kebutuhan
stakeholders. Permintaan atas fasilitas dukungan pemerintah dari stakeholders
dapat dipenuhi dalam hal pengajuan tersebut telah memenuhi segala
prasyarat yang diatur oleh peraturan perundang-undangan.
Penyediaan dukungan pemerintah atas poyek infrastruktur skema
KPBU memiliki proses tahapan yang berbeda antara proyek yang satu dengan
yang lain. Perbedaan ini antara lain ditentukan oleh karakteristik proyek dan
jenis dukungan yang dibutuhkan (PDF, VGF, Penjaminan, dan AP). Semakin
kompleks suatu proyek dan semakin besar dukungan yang dibutuhkan, maka
biasanya tahapan juga semakin panjang. Dikarenakan berbeda, maka waktu
yang diperlukan, tahapan yang harus dilakukan, dan output pada masing-
masing tahapan juga beragam.
Jenis-jenis pemberian dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema
KPBU meliputi:
a) Pemberian Fasilitas Penyiapan Proyek dan Pendampingan Transaksi:
(1) Pemberian fasilitas penyiapan proyek (PDF) yang meliputi kegiatan
penyiapan kajian akhir pra-studi kelayakan;
(2) Pendampingan transaksi proyek yang meliputi kegiatan pelaksanaan
pengadaan Badan Usaha, pelaksanaan penandatangan perjanjian
KPBU, dan perolehan pembiayaan untuk proyek KPBU (Financial
Close);
b) Pemberian fasilitas dukungan kelayakan/Viability Gap Fund (VGF) yang
meliputi kegiatan penerbitan persetujuan prinsip yang diterbitkan
sebelum prakualifikasi (PQ), penerbitan persetujuan besaran yang
diterbitkan sebelum pengumuman RFP Final; penerbitan persetujuan final
yang diterbitkan sesudah penetapan pemenang dan sebelum
penandatangan Perjanjian KPBU; serta penerbitan surat dukungan
kelayakan setelah penandatangan perjanjian KPBU;
c) Penjaminan Infrastruktur; dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
109
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
d) Availability Payment.
a. Capaian IKU
IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek
infrastruktur skema KPBU pada tahun 2019 ditargetkan sebesar 100% dan
s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 100%. Capaian tersebut diperoleh dengan
penyelesaian:
a) laporan reviu OBC (Outline Business Case) untuk proyek pengembangan
kawasan industri petrokimia Teluk Bintuni, Tempat Pengolahan dan
Pemrosesan Akhir Sampah (TPPAS) regional Legok Nangka, dan
pengembangan proving ground BPLJSKB (Balai Pengujian Laik Jalan dan
Sertifikasi Kendaraan Bermotor) Bekasi;
b) pemberian persetujuan prinsip fasilitas PDF untuk proyek BPLJSKB
Bekasi, TPPAS Legok Nangka, dan SPAM Kamijoro, Yogyakarta; dan
c) evaluasi atas permohonan PDF proyek KPBU LRT Cibubur-Bogor, KA
Lahat-Tarakan, Shortcut Cibungur-Tanjungrasa, Transportasi Kota Medan,
PLTSa Tangsel, dan KA Siantar Parapat.
Pemenuhan dukungan pemerintah mendukung upaya pemerintah dalam
mempercepat penyediaan infrastruktur bagi masyarakat.
b. Perkembangan IKU Selama 3 Tahun
IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur
skema KPBU telah diimplementasikan di DJPPR pada beberapa tahun terkahir
dengan data perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir sebagai berikut.
Tabel III. 33 Capaian IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
Periode Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
c. Hambatan dan Tantangan
Kendala yang ditemui dalam pemenuhan IKU ini di antaranya adalah
masih terdapat isu-isu yang perlu diselesaikan pada proyek pengembangan
kawasan industri petrokimia Teluk Bintuni dan Proyek TPPAS Regional Legok
Nangka sebelum dapat direkomendasikan untuk diberikan Fasilitas oleh MK,
Hal ini telah disampaikan melalui Surat Dirjen kepada PJPK.
Dalam mencapai target IKU dan menghadapi hambatan yang ditemui,
telah dilakukan tindakan-tindakan antara lain sebagai berikut:
(1) evaluasi atas proyek pengembangan proving ground BPLJSKB Bekasi;
Laporan Kinerja Tahun 2019
110
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(2) penyusunan usulan pertimbangan hukum terkait penyusunan
rancangan perjanjian penugasan khusus kepada PT. SMI untuk
melaksanakan fasilitas penyiapan proyek dan pendampingan
transaksi proyek RSUD Zainal Abidin Aceh;
(3) penyusunan usulan pertimbangan hukum terkait penyusunan
rancangan perjanjian penugasan khusus kepada PT. SMI untuk
melaksanakan fasilitas dalam rangka penyiapan proyek dan
pendampingan transaksi proyek PJU Kota Surakarta;
(4) penyusunan usulan pertimbangan hukum terkait penyusunan
rancangan kesepakatan induk dan perjanjian pelaksanaan fasilitas
penyiapan proyek dan pendampingan transaksi proyek KPBU TPPAS
Regional Legok Nangka;
(5) rapat Pokja membahas perubahan dukungan kelayakanpProyek KPBU
SPAM Umbulan;
(6) pembahasan tindak lanjut proses pemberian PDF pada proyek KPBU
Transportasi Kota Medan dan Kawasan Industri Teluk Bintuni; dan
(7) analisis dan klarifikasi atas usulan besaran Opportunity Return (OR)
penugasan PT PII sebagai pelaksana fasilitas.
Untuk rencana di tahun 2020, DJPPR akan terus melaksanakan proses
penelaahan dan penyusunan rekomendasi dalam rangka pemberian faslitas
PDF untuk sejumlah proyek.
Dengan demikian, IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas
proyek infrastruktur skema KPBU, dapat tercapai dengan baik dengan
realisasi sebesar 100% dari target 100% sehingga nilai capaiannya sebesar 100.
2) Persentase rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah,
dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
Rekomendasi adalah masukan, usulan atau pendapat dari kajian
mengenai suatu kebijakan yang tertuang dalam bentuk nota dinas, surat,
maupun rancangan peraturan yang diajukan oleh Dirjen PPR kepada Menteri
Keuangan. Rekomendasi kebijakan yang diterima/ditetapkan sebagai
kebijakan adalah rekomendasi mengenai suatu kebijakan yang diajukan oleh
Dirjen PPR kepada Menteri Keuangan yang diterima oleh Menteri Keuangan
sebagai second opinion dan atau ditindaklanjuti melalui disposisi Menteri
Keuangan kepada DJPPR/unit eselon I lain atau disetujui untuk ditetapkan
dalam dokumen/Peraturan Menteri Keuangan (PMK) maupun diajukan
sebagai Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) ataupun Rancangan Undang-
undang (RUU).
Dalam rangka pengelolaan risiko keuangan negara serta pemberian
fasilitas penjaminan dan dukungan pemerintah, salah satu peran utama DJPPR
adalah melaksanakan identifikasi dan analisis risiko, menyusun rekomendasi
penanganan/mitigasi risiko, menganalisis dan menguji permintaan dari
Laporan Kinerja Tahun 2019
111
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
stakeholders untuk mendapatkan penjaminan dan dukungan pemerintah, serta
menyusun rekomendasi perbaikan atau persetujuan. Hasil identifikasi,
analisis, dan pengujian berupa rekomendasi tersebut selanjutnya disampaikan
kepada Menteri Keuangan, untuk selanjutnya diteruskan kepada pihak terkait
selaku pemilik risiko, yaitu antara lain Kementerian/Lembaga, Pemda, BUMN,
dan Instansi Publik lainnya seperti BI, OJK, LPS, dan BPJS.
Pengukuran kinerja didasarkan atas persetujuan Menteri Keuangan
terhadap rekomendasi yang disampaikan/diusulkan DJPPR, sehingga
rekomendasi yang telah disetujui dimaksud dapat diteruskan kepada pihak
terkait selaku pemilik risiko untuk dapat dilaksanakan. .
a) Capaian IKU
IKU Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan
infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan
negara yang disetujui Menteri Keuangan ditargetkan sebesar 100% dan
sampai dengan Q4 2019, terealisasi sebesar 100%. Capaian tersebut
diperoleh dari persetujuan Menteri Keuangan antara lain terkait:
(1) success Fee kerja sama dengan lembaga internasional dalam penyiapan
proyek dan pendampingan transaksi;
(2) persetujuan prinsip fasilitas penyiapan dan pendampingan transaksi
proyek KPBU pengembangan proving ground BPLJSKB Bekasi,
TPPAS Regional Legok Nangka, SPAM Kamijoro, dan Kawasan
Industri Teluk Bintuni;
(3) langkah-langkah mitigasi risiko fiskal terkait kondisi keuangan PT
Waskita Karya.
(4) rekomendasi Pinjaman Komersil Luar Negeri (PKLN) PT. Pertamina,
PT Medco Ratch Power Riau, PT Indo Raya Tenaga, PT Sokoria
Geothermal Indonesia, PT Pertamina EP Cepu, PT Satelit Nusantara
Tiga, PT SMI;
(5) mekanisme konpensasi atas kebijakan rasionalisasi tarif tol dalam
rangka menunjang logistik nasional;
(6) permohonan dukungan pendanaan dalam rangka penyiapan
dokumen proyek atas pengembangan kawasan pariwisata Danau
Toba dan permohonan dukungan untuk penugasan PT SMI;
(7) tanggapan terkait rencana pendanaan murah dari Tiongkok;
(8) analisis dukungan pemerintah dan perkembangan risiko fiskal PT
PLN;
(9) perkembangan kondisi keuangan serta outlook capaian DSCR PT PLN;
(10) laporan pemantauan proyek FTP-1 dan FTP-2;
(11) rekomendasi persetujuan syarat dan ketentuan pinjaman dengan
jaminan pemerintah atas proyek PLTU dan PLTMG;
Laporan Kinerja Tahun 2019
112
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(12) rekomendasi atas kegiatan pemberian jaminan oleh Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur (BUPI);
(13) rekomendasi terkait proyek transmisi dan GI Program 35 GW
Regional Jateng; dan
(14) rekomendasi atas proyek pemusnahan sampah Kota Tangerang
Selatan.
Perumusan rekomendasi yang mendapat persetujuan dari pimpinan
menunjukkan kredibilitas organisasi dalam memetakan dan menganalisis
masalah serta merumuskan rekomendasi yang relevan.
b) Perkembangan IKU Selama 3 Tahun
IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun-tahun
sebelumnya, sehingga data perkembangan IKU selama 3 tahun tidak
tersedia.
c) Hambatan dan Tantangan
Untuk mencapai target IKU tersebut, DJPPR telah melakukan beberapa
tindakan antara lain:
(1) koordinasi dengan stakeholder untuk memenuhi kebutuhan data
analisis;
(2) melakukan kajian untuk menyusun rekomendasi serta menyampaikan
kepada MK;
(3) monitoring risiko gagal bayar pada proyek FTP 1;
(4) analisis rasio keuangan serta monitoring isu-isu utama yang
mempengaruhi kondisi keuangan PT Waskita Karya;
(5) melaksanakan pertemuan dengan Waskita Karya dan Hutama Karya
untuk membahas timetable realisasi pembayaran kontrak turnkey Tol
TB-PP-KA
(6) memantau dan menindaklanjuti arahan pimpinan terkait penyusunan
rekomendasi;
(7) memastikan realisasi pembayaran temin V kontrak LRT Palembang
tahun 2019.
Tantangan yang dihadapi dalam mencapai realisasi IKU ini di antaranya
adalah sebagai berikut.
(1) Ruang lingkup dan cakupan risiko APBN sangat luas, sehingga
memerlukan identifikasi dan analisis yang komprehensif.
(2) Dibutuhkan proses panjang untuk menyusun rekomendasi persetujuan
atas permohonan penjaminan pemerintah.
(3) Masifnya pembangunan infrastruktur menyebabkan pemerintah
melakukan innovative financing dalam memenuhi kebutuhan
infrastruktur, salah satu caranya melalui penugasan kepada BUMN
Laporan Kinerja Tahun 2019
113
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(dhi. BUMN Konstruksi). Namun dengan kemampuan pembiayaan
BUMN yang terbatas, penugasan pemerintah menimbulkan risiko
terhadap kinerja keuangan BUMN.
(4) Jika realisasi pembayaran termin LRT Palembang dan kontrak turnkey
proyek tol TB-PP-KA Tahun 2019 tertunda, maka akan mempengaruhi
kondisi keuangan PT Waskita Karya dari sisi likuiditas dan solvabilitas.
(5) Keterbatasan dana perusahaan dan pasar modal dalam negeri,
menyebabkan perusahaan melakukan pinjaman luar negeri untuk
memenuhi kebutuhan pendanaan infrastrukturnya. Hal tersebut
memiliki risiko gagal bayar pinjaman kembali. Oleh karena itu, perlu
dilakukan penilaian atas proyek untuk memitigasi risiko yang mungkin
terjadi di masa depan.
Dengan demikian, IKU tingkat efisiensi pendanaan proyek infrastruktur
penugasan Pemerintah pada tahun 2019 terealisasi sebear 102,25% dan
memiliki capaian sebesar 110%.
Simpulan
SS Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
dengan IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek
infrastruktur skema KPBU dan Persentase rekomendasi pembiayaan infrastruktur,
penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui
Menteri Keuangan pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan capaian
sebesar 120.
h. SS Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif
Komitmen pinjaman kegiatan (project loan) ditujukan untuk membiayai
pengeluaran pemerintah yang produktif dalam rangka meningkatkan potensi
output yang memberikan dampak multiplier yang tinggi di masa yang akan datang
sesuai dengan arah kebijakan yang digarisbawahi oleh Presiden Republik
Indonesia melalui Menteri Keuangan.
Pengelolaan Pinjaman luar Negeri harus memperhatikan Strategi Pengelolaan
Utang Negara Jangka Menengah dengan beberapa langkah sebagai berikut.
1) Pemerintah meningkatkan peran serta dalam penyusunan dokumen kerja
sama dengan lender untuk menghindari terjadinya pengadaan pinjaman luar
negeri yang didikte oleh lender (lender driven).
2) Review atas kegiatan dalam blue book sehingga terjadi proses penyaringan
yang makin berkualitas dan cermat atas usulan kegiatan yang diusulkan
dibiayai dengan pinjaman luar negeri dengan menyiapkan kriteria kegiatan
yang dapat dibiayai dengan Pinjaman Luar Negeri dengan lebih tajam.
Diperlukan penguatan koordinasi dengan Kementerian PPN/Bappenas
dalam rangka perbaikan proses perencanaan dan penyiapan kegiatan yang
akan dbiayai dengan pinjaman luar negeri dengan berfokus kepada
Laporan Kinerja Tahun 2019
114
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
penyiapan kriteri kegiatan yang akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri
dan prioritisasi kegiatan yang dapat dibiayai dengan pinjaman luar negeri.
3) Penguatan koordinasi dengan Bappenas dalam rangka menyusun kerangka
kebijakan prioritas pinjaman luar negeri dengan pembagian tugas yang
meliputi pemilihan Kegiatan, penilaian kesiapan Kegiatan dan penentuan
sumber pembiayaan sehingga tercapai efisiensi pembiayaan utang dan tujuan
pembangunan nasional.
4) Negosiasi pinjaman luar negeri hanya dilakukan setelah terpenuhinya
seluruh kriteria kesiapan (readiness criteria) dari kegiatan yang akan dibiayai
dengan pinjaman luar negeri.
Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU
Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan dan
Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang
ditindaklanjuti dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp1.972.022.000,00 dengan
capaian sebagai berikut.
1) Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
adalah perbandingan antara realisasi penarikan pinjaman luar negeri kegiatan
yang dilakukan oleh Kementerian/Lembaga dengan proyeksi penarikan
pinjaman luar negeri kegiatan.
Kementerian/Lembaga yang menjadi objek dalam perhitungan capaian
IKU ini adalah 18 Kementerian/Lembaga dengan nilai pinjaman yang besar
(Kementerian Pertahanan dan POLRI dikecualikan).
Melalui perhitungan ini, dapat terlihat sejauh mana efektifitas rencana
penarikan yang telah dianggarkan dengan yang akan dieksekusi oleh
Kementerian/Lembaga. Sehingga, biaya tambahan pinjaman, seperti
commitment charge, dapat diminimalkan dan pencapaian output pinjaman
dapat segera tercapai dalam rangka memberikan multiplier effect terhadap
pembangunan nasional.
a) Capaian IKU
Sampai dengan Q4 - 2019, IKU Persentase pencapaian target realisasi
penarikan pinjaman kegiatan terealisasi sebesar 118,09%, lebih tinggi dari
target tahun 2019 sebesar 75%. Capaian ini diperoleh dari realisasi
penarikan pinjaman luar negeri oleh 18 Kementerian/Lembaga s.d. Q4 -
2019 berdasarkan data SPAN, yakni sebesar Rp14.666,20 miliar (setara
118,09% dari pagu anggaran awal tahun sebesar Rp12.419,40 miliar).
Rincian realisasi penarikan sampai akhir tahun 2019 adalah sebagai
berikut:
Laporan Kinerja Tahun 2019
115
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 34 Realisasi Penarikan Pinjaman Luar Negeri Tahun 2019 (Milyar Rupiah)
NO NAMA KEMENTERIAN PAGU REALISASI 1 Kementerian Kesehatan 282,50 109.52
2 Kementerian Keuangan 0,1 -
3 Badan Informasi Geospasial 25,46 2,63
4 Badan Meteorologi dan Geofisika 102,05 -
5 Kementerian Agraria dan Tata Ruang 399,54 22,73
6 Kementerian Perhubungan 3.337.69 2.991,25
7 Kementerian PPN/Bappenas 163,65 137,09
8 Kementerian Dalam Negeri 92,00 63,12
9 Kementerian Desa, PDTT 20,00 882,14
10 Kementerian Ketenagakerjaan 26,35 7,85
11 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 111,25 54,64
12 Kementerian Pariwisata 33,26 6,01%
13 Kementerian PUPERA 6.162,04 8.231,92
14 BPKP 3,34 31,85
15 BP Batam 193,62 107,05
16 Kementerian Pertanian 109,86 53,11
17 Kementerian Agama 100,10 559,75
18 Kementerian Ristek dan Dikti 1.256,60 1.405,53
TOTAL 12.419,40 14.666,20
Kelebihan target ini disebabkan oleh perubahan kebutuhan K/L yang mengajukan percepatan penarikan dengan merevisi DIPA. Objek perhitungan dalam IKU ini adalah pagu APBN pada awal tahun anggaran sehingga hasil perhitungan capaiannya melebihi target.
Ketercapaian target IKU menunjukkan efektifitas rencana penarikan yang telah dianggarkan dengan yang akan dieksekusi. Upaya ini diperlukan agar biaya tambahan pinjaman seperti commitment fee dapat diminimalisasi sehingga capaian output pinjaman dapat segera terealisasi dalam rangka memberikan multiplier effect terhadap pembangunan nasional.
b) Perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir
IKU ini mulai siterapkan pada tahun 2018 dengan capaian IKU
tersebut selama dua tahun berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
116
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 35 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Realisasi Penarikan Pinjaman Kegiatan
Periode Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan N/A N/A 75% 118,57% 75% 118,09%
c) Hambatan dan Tantangan
Rencana penarikan pinjaman luar negeri yang telah tercapai secara
akurat sesuai rencana pada tahun 2019 telah melalui serangkaian tindakan
yang telah dilakukan, antara lain:
(1) monitoring dan evaluasi mingguan atas realisasi penyerapan
pinjaman seluruh K/L pengguna pinjaman dengan didasarkan pada
data SPAN;
(2) mengolah data realisasi SPAN;
(3) membahas konsep SOP-link monitoring progress proyek yang
didanai dari pinjaman;
(4) rapat evaluasi Semester I dengan K/L membahas komitmen
penarikan pinjaman, identifikasi permasalahan teknis, dan
merumuskan tindak lanjut penyelesaian, untuk meningkatkan
penyerapan pinjaman luar negeri.
(5) melakukan pembahasan revisi PMK Nomor 224/PMK.08/2011
tentang Tata Cara Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan
Hibah Pemerintah sebagaimana telah diubah dengan PMK
180/PMK.08/2012, dengan menambahkan klausul terkait
penguatan organisasi dalam menjalankan fungsi pengawasan serta
skema reward and punishment dalam rangka mendukung percepatan
penyerapan pinjaman;
(6) melanjutkan kegiatan rapat evaluasi rutin dengan K/L membahas
komitmen penarikan pinjaman, identifikasi permasalahan teknis,
dan merumuskan tindak lanjut penyelesaian, untuk meningkatkan
penyerapan pinjaman luar negeri;
(7) melakukan koordinasi formal dan informal dengan Bappenas dan
K/L dalam rangka meningkatkan pemahaman terhadap biaya
dalam pelaksanaan pinjaman; dan
(8) menyampaikan surat kepada unit Eselon I pemilik proyek dengan
tembusan kepada Pimpinan K/L terkait, yang memiliki tingkat
penyerapan rendah untuk melakukan langkah-langkah perbaikan
kinerja pinjaman.
Meskipun IKU mencapai target, tingkat penyerapan tetap perlu untuk
dipantau secara rutin. DJPPR terus melanjutkan koordinasi rutin (triwulanan)
dengan Bappenas dan K/L untuk mengevaluasi kinerja penarikan pinjaman
Laporan Kinerja Tahun 2019
117
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
dalam rangka meningkatkan penyerapan anggaran pinjaman serta
meningkatkan pemahaman terhadap biaya pinjaman agar dapat mendorong
peningkatan penyerapan anggaran pinjaman. Potensi kendala yang mungkin
muncul antara lain terkait pengadaan barang dan jasa, persetujuan lender,
pembebasan lahan, kebijakan dan birokrasi internal executing agency, dan
permasalahan kontraktor.
Guna meningkatkan penyerapan pinjaman pada K/L dan mengurangi
slow disbursement, DJPPR berencana menyusun SOP-link monitoring dan
evaluasi progres penarikan pinjaman kegiatan.
Dengan demikian, IKU Persentase pencapaian target realisasi
penarikan pinjaman kegiatan, dapat tercapai dengan baik dengan realisasi
sebesar 118,5% dari target 75% sehingga nilai capaiannya sebesar 120%.
2) Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang
ditindaklanjuti
Pelaksanaan monitoring atas proyek/kegiatan yang bersumber dari
pembiayaan perlu dilakukan secara profesional, mendalam, dan berkala
guna memastikan proyek/kegiatan tersebut berjalan sesuai rencana. Dalam
hal proyek/kegiatan tidak berjalan sesuai rencana (behind schedule), terdapat
potensi penambahan biaya maupun ketidaktercapaian penyediaan layanan
sesuai target waktu yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pelaksanaan
monitoring perlu dilaksanakan secara mendalam untuk dapat menghasilkan
rekomendasi yang mampu memecahkan permasalahan yang mungkin
tengah dihadapi oleh proyek/kegiatan yang tengah berlangsung agar target
penyelesaian dapat dicapai.
Persentase rekomendai hasil monitoring progres proyek/kegiatan
yang ditindaklanjuti mengukur kinerja organisasi dalam merumuskan
rekomendasi hasil monitoring progres proyek. Rekomendasi yang dihasilkan
harus mampu mengatasi akar masalah yang dihadapi proyek/kegiatan
sekaligus dapat diimplementasikan oleh executing agency/PJPK.
a) Capaian IKU Pada tahun 2019, IKU Persentase rekomendasi hasil monitoring
progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti ditargetkan sebesar 82%
dan telah terealisasi sebesar 91, 4% sehingga nilai capaian yang diperoleh
adalah 111,46%. Rekomendasi yang telah ditindaklanjuti tersebut berasal
dari monitoring proyek/kegiatan yang dibiayai pinjaman dan
proyek/kegiatan non utang. Rekomendasi hasil monitoring proyek yang
telah ditindaklanjuti dapat dirinci sebagi berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
118
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 36 Rekomendasi Hasil Monev Proyek
Keterangan Jumlah Rekomendasi monev progress proyek/kegiatan pada Dit. EAS (didanai dari pinjaman) Jumlah K/L yang dimonitor 36 Jumlah loan pada seluruh K/L yang dimonitor 343 Jumlah loan yang telah dilakukan tindaklanjut rekomendasi hasil monitoring
284
% loan yang telah dilakukan tindaklanjut rekomendasi hasil monitoring
82,80%
Rekomendasi monev progress proyek/kegiatan pada Dit. PRKN (didanai dari non utang) Jumlah rekomendasi yang diterbitkan 3 Jumlah rekomendasi yang telah ditindaklanjuti 3 % jumlah rekomendasi yang telah ditindaklanjuti 100%
Tiga rekomendasi hasil monev progres proyek/kegiatan yang didanai dari pembiayaan non utang terkait dengan temuan pelanggaran ketentuan PMK 95 Tahun 2017 oleh PT PII, proyek 10.000MW Tahap 1 (FTP-1) periode tahun 2018, dan jasil Evaluasi Laporan Kinerja Pengelolaan Dana PISP Semester I Tahun 2018.
Dengan ditindaklanjutinya rekomendasi hasil monitoring progress
proyek/kegiatan, diharapkan progres proyek/kegiatan yang dibiayai
melalui pembiayaan maupun mendapat fasilitas dukungan pemerintah,
dapat berjalan sesuai rencana.
b) Perbandingan IKU Selama 3 Tahun Terakhir IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun-tahun
sebelumnya, sehingga data perkembangan IKU selama 3 tahun tidak
tersedia.
c) Hambatan dan Tantangan Meskipun target IKU Persentase rekomendasi hasil monitoring
progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti tercapai, terdapat beberapa
hal yang berpotensi menyebabkan tidak tercapainya target, antara lain:
(1) beberapa Kementerian/Lembaga kurang responsif dalam memberikan
tanggapan atas rekomendasi monev yang telah disampaikan oleh
DJPPR;
(2) sistem kontrol di internal PT PII kurang memadai; dan
(3) tingkat kendali organisasi atas BUMN yang menerima rekomendasi
terbatas.
Laporan Kinerja Tahun 2019
119
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tindakan-tindakan yang telah dilakukan DJPPR dalam upaya
pencapaian target IKU serta menanggulangi hambatan-hambatan yang
ditemui adalah sebagai berikut:
(1) penyampaian surat pemantauan early warning kepada K/L;
(2) koordinasi dengan K/L yang sudah closing date berstatus aktif namun
masih terdapat sisa dana yang belum/tidak ditarik;
(3) memberikan rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan;
(4) rapat koordinasi dengan DJKN dan PT. PII dalam rangka meminta
klarifikasi; dan
(5) pelaksanaan pemantauan melalui kunjungan langsung (on site
visit) dan penyusunan rekomendasi pasca pelaksanaan on site
visit.
Meskipun target telah tercpai, DJPPR terus melakukan monev progres
proyek secara berkala dan koordinasi intensif dengan K/L/BUMN
pelaksana proyek/kegiatan yang menerima rekomendasi.
IKU Tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri dapat
terlaksana dengan baik dengan realisasi sebesar 91,4% dari target 82%
sehingga diperoleh nilai capaian sebesar 111,46.
Simpulan
Dengan demikian, SS Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari
pembiayaan secara efektif dengan IKU Persentase pencapaian target realisasi
penarikan pinjaman kegiatan dan persentase rekomendasi hasil monitoring
progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti pada tahun 2019 dapat tercapai
dengan baik dengan nilai capaian 116,40.
i. SS Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
Pengelolaan pembiayaan dan risiko memiliki proses bisnis yang complicated
dan berpotensi menimbulkan berbagai dampak (antara lain: keuangan, politik,
hukum) dalam jangka pendek dan panjang. Oleh karena itu, pengelolaan
pembiayaan dan risiko harus dilaksanakan secara prudent. Setiap proses bisnis
harus berjalan secara efektif dan efisien sesuai dengan aturan/prosedur. Dengan
demikian, perlu ditetapkan sistem pengendalian internal untuk memastikan
setiap proses bisnis dilaksanakan secara prudent, efektif, dan efisien dalam rangka
akuntabilitas pengelolaan pembiayaan dan risiko.
Untuk mencapai sasaran strategis ini, DJPPR menerapkan IKU indeks
opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR Persentase rekomendasi
BPK yang telah ditindaklanjuti dengan pagu DIPA sebesar Rp1.268.308.000,00
dengan capaian sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
120
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
1) Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
Indeks opini dari BPK RI adalah opini yang diberikan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan RI terhadap Laporan Keuangan Kementerian
Keuangan (BA 015), yang selanjutnya dikonversikan dalam indeks 1 s.d. 4,
dimana :
a. Tidak Wajar;
b. Tidak Memberikan Pendapat;
c. Wajar Dengan Pengecualian;
d. Wajar Tanpa Pengecualian atau Wajar Tanpa Pengecualian-Dengan
Paragraf Penjelas atau Wajar Tanpa Pengecualian-Modifikasi Kata-kata
Indeks opini BPK tersebut dapat digunakan sebagai ukuran
pengelolaan keuangan yang kredibel dan akuntabel.
a) Capaian IKU
Sampai dengan Q4 – 2019, realisasi capaian IKU Indeks opini BPK
atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR adalah sebesar 4, sesuai
dengan target Q4 sebesar 4. Capaian tersebut diperoleh dari LHP atas
LKPP Tahun 2018 dengan hasil diperolehnya opini Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP) yang diserahkan oleh BPK pada 29 Mei 2019.
Opini BPK atas LKBUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
menunjukkan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang prudent serta
menunjukkan setiap proses bisnis telah berjalan dengan efektif dan
efisien sesuai ketentuan yang berlaku.
b) Perbandingan IKU Selama 3 Tahun Terakhir
IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun-tahun
sebelumnya, sehingga data perkembangan IKU selama tiga tahun tidak
tersedia.
c) Hambatan dan Tantangan
Rekonsiliasi data dalam rangka penyusunan laporan keuangan
perlu dilaksanakan secara intensif untuk memastikan data yang tersaji
pada laporan keuangan valid.
Untuk mencapai target IKU tersebut, DJPPR telah menempuh
langkah-langkah sebagai berikut:
(1) melakukan pengelolaan anggaran dana BA-015, BA 999.01, BA
999.02, BA 999.03, dan BA 999.99 secara transparan, efektif, dan
efisien;
(2) menyusun laporan keuangan BA-015, BA 999.01, BA 999.02, BA
999.03, dan BA 999.99;
(3) rekonsiliasi data dan penyusunan laporan keuangan;
(4) koordinasi internal dan eksternal dalam mempersiapkan
pemeriksaan BPK, menyusun konsep tanggapan atas konsep
Laporan Kinerja Tahun 2019
121
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
laporan hasil pemeriksaan BPK, dan menyampaikan tanggapan atas
laporan hasil pemeriksaan; dan
(5) intensifikasi pertukaran data elektronik realisasi pendapatan
pinjaman dan hibah dengan DJPB.
DJPPR terus berupaya mempertahankan capaian yang baik ini
dengan melanjutkan proses rekonsiliasi data dengan berbagai pihak
seperti K/L dan donor/lender.
IKU Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR,
dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 4 dari target 4
sehingga nilai capaiannya sebesar 100.
2) Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
Tindak lanjut pemerintah terhadap Temuan Pemeriksaan (TP) BPK perlu
diselesaikan sebagaimana yang direkomendasikan oleh BPK. Setiap K/L dan
Pengguna Anggaran BUN diwajibkan menyampaikan tindak lanjut atas
rekomendasi terkait setiap akhir bulan Maret, Juli, dan November.
Pengukuran penyelesaian rekomendasi adalah temuan yang telah selesai
ditindaklanjuti terhadap temuan/rekomendasi BPK sebagaimana action plan
dengan timeframe yang ditetapkan pemerintah dengan menggunakan dua
kriteria, yaitu rekomendasi yang ditindaklanjuti merupakan rekomendasi
yang diusulkan selesai kepada BPK. Status rekomendasi BPK yang diusulkan
selesai, ditetapkan pada forum pembahasan bersama DJPB, Itjen, unit eselon I
terkait, dan Auditor BPK dan rekomendasi yang diselesaikan merupakan
rekomendasi yang dinyatakan tuntas oleh BPK dan tercantum dalam LHP.
Rasio Jumlah temuan hasil pemeriksaan BPK yang ditindaklanjuti telah
sesuai dengan rekomendasi BPK dibandingkan dengan temuan hasil
pemeriksaan BPK yang ditindaklanjuti untuk Laporan Keuangan
Kementerian Keuangan Tahun Anggaran 2017. Temuan yang dapat diukur
capaiannya adalah temuan yang tindak lanjutnya telah diusulkan untuk
selesai oleh Kementerian Keuangan (validasi oleh rocan, setjen) kepada BPK.
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019, realisasi capaian IKU persentase rekomendasi BPK
yang telah ditindaklanjuti adalah sebesar 100%, lebih tinggi dari target Q4
sebesar 89,50%. Capaian tersebut diperoleh dari diselesaikannya tindak
lanjut atas rekomendasi BPK terkait LK BUN sebanyak 12 rekomendasi
terkait DJPPR. Ke-12 rekomendasi tersebut adalah sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
122
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 37 Rekomendasi BPK terkait DJPPR
No Tahun Rekomendasi
1 2013 peraturan pengelolaan dan penatausahaan serta monitoring dan evaluasi belanja hibah ke luar negeri
2 2014 melakukan kajian mengenai one gate policy atas pengesahan hibah
3 2014 peraturan terkait evaluasi penganggaran atas belanja Hibah ke Pemerintah Asing/Lembaga Asing
4 2015 aturan teknis penugasan BUMN
5 2017 Mengembangkan LMS untuk monev hasil pelaksanaan kegiatan/proyek dibiayai SBSN
6 2017 Nota Kesepakatan Kemenkeu dan Bappenas terkait proses monev pinjaman sebagai bahan pertimbangan dalam menyusun rencana kegiatan yang layak dibiayai dari pinjaman
7 2017 memberikan rekomendasi hasil monev kepada EA secara optimal untuk pinjaman ”behind schedule” dan ”at risk”;
8 2017 Menelusuri aset SBSN yang “tidak ditemukan” serta mengambil langkah antisipatif atas permasalahan tersebut
9 2017 integrasi data Aset SBSN dengan data aplikasi pengelolaan BMN dan menggunakannya sebagai pemantauan Aset SBSN secara real time
10 2017 KMK Pengganti atas Aset SBSN yang masih menggunakan BMN kondisi rusak berat Tahun 2017
11 2017 menyempurnakan sistem penyajian beban amortisasi dan unamortisasi diskonto/premium
12 2017 menyempurnakan KEP BAS
Rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti menunjukkan
pengelolaan pembiayaan dan risiko yang prudent, setiap proses bisnis telah
berjalan dengan efektif dan efisien sesuai ketentuan yang berlaku serta
rekomendasi BPK.
b) Perbandingan IKU Selama 3 Tahun Terakhir
IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti mulai
dilaksanakan pada tahun 2015. Adapun capaian IKU tersebut selama tiga
tahun terakhir adalah sebagai berikut:
Laporan Kinerja Tahun 2019
123
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 38 Capaian IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
Periode
Pelaporan
2016 2017 2019
Target Realisasi Target Realiasasi Target Realiasasi
Tahunan 75% 77,78% 89,00% 93,75% 89,50% 100%
c) Hambatan dan Tantangan
Kendala dalam mencapai target terkait dengan Proses tindak lanjut
atas beberapa rekomendasi BPK memerlukan koordinasi antar unit
sehingga memerlukan waktu yang tidak sedikit untuk dapat
menyelesaikan rekomendasi yang diberikan.
Langkah-langkah yang telah dilakukan adalah:
(1) koordinasi internal dalam rangka persiapan menghadapi
pemeriksaan dan pendampingan selama proses pemeriksaan dan
(2) koordinasi internal dalam rangka penyelesaian tindak lanjut atas
rekomendasi BPK.
DJPPR juga masih terus melanjutkan proses koordinasi internal dan
eksternal dalam rangka penyelesaian tindak lanjut atas rekomendasi BPK.
IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti, dapat
tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 100% dari target 89,50%
sehingga nilai capaiannya sebesar 111,73.
Simpulan
Dengan demikian, SS Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara
serta dukungan pemerintah yang akuntabel dengan IKU Indeks opini BPK atas
LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR dan Persentase rekomendasi BPK yang
telah ditindaklanjuti dapat tercapai dengan baik dengan nilai capaian 115,90.
j. SS Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
DJPPR sebagai institusi publik memiliki posisi yang unik dan strategis karena
memiliki peran sebagai pelaku pasar di industri keuangan domestik maupun
global. Peranan ini dilakukan DJPPR dalam rangka melaksanakan tugas dan
fungsi utama untuk memenuhi pembiayaan APBN melalui utang,
pembiayaan/penjaminan proyek infrastruktur, dan pengelolaan risiko keuangan
negara secara efektif dan efisien. Agar dapat mencapai hal tersebut, DJPPR
dituntut mampu membangun kepercayaan di kalangan stakeholders-nya (investor,
dealer utama, agen penjual, kreditur, executing agencies, Kementerian Lembaga,
Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD, dan lain-lain) melalui pelaksanaan
pengelolaan pembiayaan dan risiko secara kredibel.
Laporan Kinerja Tahun 2019
124
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Kredibilitas dimaksud diukur melalui tiga aspek. Aspek pertama adalah
melalui tingkat akurasi pembayaran kewajiban yang timbul dalam pelaksanaan
pengelolaan utang, dukungan pembiayaan, risiko keuangan negara secara tepat
jumlah, sasaran, dan waktu. Aspek kedua adalah melalui indeks kepuasan
stakeholders atau pengguna layanan atas pelayanan DJPPR yang diperoleh melalui
hasil survei kepada para stakeholders DJPPR. Aspek ketiga adalah melalui tingkat
pemahaman dan atau persepsi masyarakat terhadap proses pengelolaan
pembiaayaan dan risiko.
Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU Tingkat
efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan, pagu
DIPA tahun 2019 sebesar Rp13.770.870.000,00 dengan capaian sebagai berikut.
1) Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama
kelembagaan
Tingkat efektivitas manajemen hubungan investor dan stakeholders
merupakan bentuk pengukuran terhadap keberhasilan pelaksanaan kegiatan
yang dilaksanakan oleh DJPPR dalam rangka komunikasi, edukasi,
pengembangan pasar, pemasaran, ekstensifikasi dan intensifikasi basis
investor, corporational branding, serta kerja sama kelembagaan dalam rangka
perluasan dan peningkatan layanan.
Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
dilaksanakan dalam berbagai bentuk kegiatan antara lain: melaksanakan
sosialisasi/edukasi literasi keuangan kepada masyarakat, akademisi, dan
asosiasi; menerima studi banding/pembelajaran/kunjungan dari DMO
negara lain; menerima kunjungan akademisi ke kantor DJPPR; menerima
mahasiswa magang di kantor DJPPR; menerima kunjungan calon investor
SUN; menyelenggarakan courtesy meeting; asistensi terhadap calon PJPK
proyek KPBU; sosialisasi skema KPBU kepada calon PJPK (K/L dan Pemda);
menerima kunjungan dan melakukan pendampingan terhadap calon
penerima jaminan pemerintah untuk proyek infrastruktur; mengembangkan
akun media sosial DJPPR dengan membuat berbagai macam konten yang
menarik; membuka layanan konsultasi pengelolaan hibah; dan menerima
kunjungan ke samsat KPBU.
IKU ini diukur menggunakan polarisasi maximize, capaian yang
diharapkan adalah capaian yang semakin tinggi atau lebih dari target yang
ditetapkan.
a) Capaian IKU
Capaian IKU s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 111,48% yang diperoleh
dari capaian masing-masing komponen sebagaimana dapat terlihat pada
tabel berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
125
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 39 Hasil Survei Hubungan Investor dengan Stakeholders
No Komponen Bobot Target Realisasi
1 Edukasi/literasi keuangan 30% 85% 89,05%
2 Engagement media sosial DJPPR 30% 100% 101,33%
3 Counterpart baru pemasaran/midis SBN 40% 12 15
4 Counterpart baru investor institusi SUN 1 1
5 Counterpart baru kerja sama internasional KPBU
3 3
6 Counterpart baru K/L/Pemda pengguna skema KPBU
4 4
7 Counterpart baru kerja sama edukasi 7 10
8 Counterpart baru media/komunikator/ influencer yang mendukung branding organisasi dan pengembangan pasar
2 3
Capaian 111,48%
Capaian masing-masing komponen tersebut pada tahun 2019 dapat
dijelaskan sebagaimana berikut.
(1) Capaian edukasi/literasi keuangan diperoleh dari penyebaran
kuesioner kepada peserta kunjungan akademis, bimbingan teknis, dan
sosialisasi/ diseminasi yang telah dilaksanakan di sejumlah lokasi.
(2) Capaian engagement media sosial diperoleh dari tiga platform media
sosial, yaitu instagram, twitter, dan facebook. Ketidaktercapaian target
disebabkan rendahnya engagement rate pada platform facebook.
(3) Sampai dengan Q4 - 2019, terdapat 15 counterpart baru
pemasaran/midis SBN, yaitu 10 Bank (HSBC Indonesia, Panin,
Maybank Indonesia, DBS Indonesia, CIMB Niaga, OCBC NISP, Syariah
Mandiri, BRI Syariah, UOB, Commonwealth Bank) dan 5 non Bank
(Danareksa Sekuritas, Invisee, Bahana Sekuritas, Mandiri Sekuritas,
Modalku)
(4) Counterpart baru kerja sama internasional KPBU diperoleh melalui
penandatanganan MoU kerja sama internasional KPBU antara DJPPR
dengan JICA, ADB, dan IFC.
(5) Sampai dengan Q4 - 2019, telah terdapat empat K/L/Pemda baru yang
menggunakan skema KPBU dalam pembiayaan proyek, yaitu Dirjen
Perhubungan Darat untuk proyek proving ground Bekasi, Pemprov Jabar
untuk proyek TPPAS Legok Nangka, Pemprov Yogyakarta untuk
proyek SPAM Kamijoro dan Pemkot Tangsel untuk proyek PLTSa Kota
Tangsel.
Laporan Kinerja Tahun 2019
126
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(6) Telah dilaksanakan kerja sama edukasi dengan Politeknik Negeri
Batam, Univ. Atma Jaya Yogyakarta, Univ. Muhammadiyah Sidoarjo,
Univ. Kristen Maranatha, Univ. Putera Batam, Univ. Teuku Umar, dan
Univ. Sultan Ageng Tirtayasa.
(7) Telah dilakukan kerja sama dengan Rumah Perubahan Prof. Rhenald
Kasali, lembaga berita CNBC, dan lembaga berita detik, dalam rangka
kerja sama pengelolaan isu terkait utang pemerintah.
Penguatan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
dilaksanakan secara intens guna mendukung pelaksanaan tusi DJPPR,
mengelola isu negatif tentang utang, meningkatkan pemahaman
K/L/Pemda atas pelaporan hibah, memasyarakatkan KPBU, serta
meningkatkan pemahaman PJPK dalam mendukung proyek KPBU.
Hubungan stakeholders yang terkelola dengan baik dapat
mempertahankan trust/ kredibilitas DJPPR. Selain itu, peningkatan
pemahaman masyarakat atas pentingnya utang pemerintah dapat
mendorong minat investasi masyarakat pada SBN, sehingga mendukung
pemenuhan target pembiayaan dan pertumbuhan investor domestik.
c) Perkembangan IKU 3 tahun Terakhir
IKU ini merupakan pengembangan IKU yang telah ada pada tahun-tahun
sebelumnya sehingga IKU ini tidak dapat dibandingkan capaiannya
dengan IKU di tahun sebelumnya. Untuk tahun 2019, capaian kinerja
pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan diukur
berdasarkan komponen-komponen, dengan bobot dan target sebagai
berikut.
Tabel III. 40 Capaian Kinerja Pengelolaan Hubungan Stakeholders serta Kerja Sama Kelembagaan
d) Hambatan dan Tantangan
Dalam mengelola hubungan dengan para stakeholders diperlukan kehati-
hatian dalam penyampaian informasi sehubungan dengan masih
beredarnya isu negatif tentang utang di masyarakat.
Laporan Kinerja Tahun 2019
127
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sehubungan dengan kendala dan tantangan tersebut, tindakan yang
telah dilakukan oleh DJPPR adalah:
(1) penyiapan dan penyelenggaraan kegiatan edukasi, sosialisasi, seminar,
dan workshop di beberapa lokasi;
(2) pembuatan berbagai konten yang diunggah melalui media sosial
DJPPR dan diamplifikasi melalui berbagai platform;
(3) pelaksanaan capacity building sehubungan dengan pelaksanaan PDF
untuk proyek RSUD ZA dan SPAM Pekanbaru;
(4) penyusunan bahan terkait sosialisasi PP KDPEN;
(5) pelaksanaan diseminasi PMK terkait mekanisme pengelolaan hibah
dan akuntansi hibah; dan
(6) seleksi midis dan pengumuman midis baru pada website DJPPR.
IKU Tingkat Efektivitas Pengelolaan Hubungan Investor dan
Stakeholders pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi
sebesar 111,48.
Simpulan:
SS Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif dengan IKU Tingkat efektivitas
pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pada tahun
2019 dapat tercapai dengan baik dengan nilai capaian 117,35.
k. SS SDM yang kompeten
SDM yang kompeten adalah SDM yang memiliki kepemimpinan yang tepat,
mengetahui apa yang akan dilakukan untuk semua informasi yang diterima dan
kompetensi yang dibutuhkan untuk keberhasilan organisasi. Untuk mencapai
sasaran strategis ini, DJPPR menerapkan IKU persentase pejabat yang telah
memenuhi standar kompetensi jabatan, persentase pegawai direktorat jenderal
yang telah memenuhi standar hard competency, dan persentase proses penempatan
talent pada jabatan target dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar
Rp4.851.004.000,00 dengan rincian sebagai berikut.
1) Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
Standar kompetensi ini meliputi soft competency. Soft competency pejabat
struktural/fungsional merupakan sikap perilaku PNS yang diperlukan untuk
masing-masing jabatan yang diperoleh melalui assesment center sebagaimana
dimaksud dalam peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai
assesment center.
Pejabat di lingkungan Direktorat Jenderal dinilai memiliki soft
competency sesuai dengan Standar Kompetensi Jabatannya (SKJ), apabila
berdasarkan hasil assesment memiliki indeks kesesuaian atau Job Person Match
(JPM) minimum sebesar 74%. Data indikator ini diukur dari hasil Assessment
Laporan Kinerja Tahun 2019
128
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Center tingkat Pusat (Eselon II s.d. Eselon IV) dan data penempatan pegawai
yang menduduki jabatan sesuai SKJ.
a) SKJ: Jenis dan level kompetensi yang menjadi syarat keberhasilan
pelaksanaan tugas suatu jabatan;
b) Job Person Match: Indeks kesesuaian antara kompetensi pejabat dengan
Standar Kompetensi Jabatan (SKJ).
Perhitungan realisasi IKU ini didasarkan pada posisi kepegawaian secara
definitif per akhir tahun periode IKU sehingga tidak memperhitungkan posisi
kepegawaian terkait jabatan sementara (PLT, PLH, pejabat pengganti, dsb.)
dan jabatan perbantuan.
a) Capaian IKU
Sampai dengan Q4 - 2019, persentase pejabat yang telah memenuhi
standar kompetensi jabatan terealisasi sebesar 99,42% dari target 98%.
Berdasarkan hasil assessment, terdapat satu orang pejabat Eselon III yang
belum memenuhi JPM (Job Person Match).
Berikut disajikan data terkait persentase pemenuhan standar
kompetensi jabatan DJPPR pada tahun 2019.
Tabel III. 41 Standar Kompetensi Jabatan DJPPR
Jabatan Pejabat mengikuti
assessment Memenuhi JPM 74%
Belum memenuhi JPM 74%
Capaian
Eselon II 8 8 0 100%
Eselon III 34 33 1 97,06%
Eselon IV 129 129 0 100%
Total 171 170 1 99,42%
b) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir
Sejak tahun 2016 Sampai tahun 2019, DJPPR menerapkan IKU
Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan yang
telah mengalami penyesuaian nomenklatur. Target IKU dimaksud pada
tahun 2019 mengalami perubahan dibandingkan tahun 2018, di mana pada
tahun 2018 kamus kompetensi menggunakan 35 kompetensi sedangkan
tahun 2019 digunakan 23 kompetensi dengan Job Person Match meningkat
menjadi 74% (tahun 2018 JPM sebesar 72%). Berikut merupakan data
perkembangan IKU tersebut dalam 3 tahun terakhir.
Tabel III. 42 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pejabat Yang Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan
Periode Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 88% 96,25% 100% 100% 98% 99,41%
Laporan Kinerja Tahun 2019
129
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
c) Hambatan dan Tantangan
Meskipun target IKU tercapai pada 2019, terdapat hal-hal yang perlu
diantisipasi. A.l. JPM 74% merupakan angka minimal JPM yang baru dan
lebih tinggi dibandingkan angka JPM pada tahun sebelumnya. Selain
angka minimal yang lebih tinggi dari tahun sebelumnya, terdapat
perubahan dalam standar kompetensi jabatan. Berkaitan dengan hal
tersebut, perlu dilakukan penyesuaian-penyesuaian.
Tindakan yang telah dilaksanakan dalam rangka pemenuhan
standar kompetensi jabatan adalah:
(1) melakukan updating kompetensi masing-masing pejabat DJPPR;
(2) mengeluarkan pejabat yang telah memasuki Batas Usia Pensiun
(2019) dari daftar pejabat yang seharusnya telah memenuhi SKJ; dan
(3) melakukan monitoring hasil reassessment pejabat.
Selanjutnya, agar JPM para pejabat terpenuhi, dilakukan coaching
kepada pegawai di lingkungan DJPPR yang akan mengikuti assessment
oleh Pejabat Es. II dan/atau Es. III.
IKU Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi
jabatan pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar
99,41% dan capaian 101,44.
2) Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard
competency
Persentase pegawai yang telah memenuhi hard competency adalah
persentase pegawai di lingkungan DJPPR yang telah memenuhi kompetensi
teknisnya sesuai dengan standar kompetensi jabatan. Kompetensi teknis dapat
dipenuhi sesuai dengan pelatihan, maupun pendidikan yang telah diikuti oleh
pegawai tersebut. Tiap pegawai dianggap memenuhi hard competency apabila
sudah memenuhi 75% dari total kompetensi teknisnya.
a) Capaian IKU
Sampai dengan Q4 - 2019, persentase pegawai yang telah
memenuhi standar hard competency terealisasi sebesar 93% dari target
90%. Rincian pemenuhan hard competency pegawai di tiap unit eselon II
di DJPPR adalah sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
130
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 43 Persentase Pegawai DJPPR yang Memenuhi Competency
b) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir
IKU ini merupakan IKU Baru pengembangan IKU yang disusun
dalam rangka sebagai salah satu upaca untuk memastikan bahwa pegawai
di lingkungan DJPPR memiliki kompetensi yang mencukupi, untuk
melaksanakan tugas dan fungsi sesuai jabatan/posisi masing-masing
sehingga dapat mendorong kinerja secara maksimal.
c) Hambatan dan Tantangan
Meskipun target IKU tercapai pada 2019, namun terdapat hal-hal
yang perlu diantisipasi, antara lain sebagai betikut.
(1) Beberapa pegawai belum memenuhi hard competency dikarenakan
pegawai yang bersangkutan belum mengikuti pelatihan yang telah
tersedia.
(2) Terdapat pelatihan yang belum dapat difasilitasi oleh BPPK.
(3) Waktu pelaksanaan diklat bersamaan dengan kebutuhan waktu untuk
penyelesaian pekerjaan rutin.
Tindakan yang telah dilaksanakan dalam rangka pemenuhan
Standar hard competency pegawai adalah:
(1) menyusun perencanaan kebutuhan diklat;
(2) melakukan rekapitulasi usulan kebutuhan diklat dari unit-unit teknis;
dan
(3) melakukan koordinasi internal dan updating penjadwalan pelatihan
bagi pegawai yang belum memenuhi capaian hard competency.
Agar standar hard competency para pegawai di lingkungan DJPPR
terpenuhi, dilakukan proses monitoring pemenuhan hard competency pegawai
secara berkala.
Unit Eselon II Realisasi Sekretariat Direktorat Jenderal 91% Direktorat Pinjaman dan Hibah 91% Direktorat Surat Utang Negara 90% Direktorat Pembiayaan Syariah 92% Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 94% Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
97%
Direktorat Strategi dan Portofolio Pembiayaan 97% Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen 92%
Total 93%
Laporan Kinerja Tahun 2019
131
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
IKU Persentase pegawai yang telah memenuhi standar hard competency
pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 93% dan
capaian 103,33.
3) Persentase proses penempatan talent pada jabatan target
Persentase proses penempatan talent pada jabatan target adalah
penyelesaian penetapan talent untuk jabatan administrator (Eselon III), Jabatan
Pengawas (Eselon IV), dan Eselon V yang terdiri dari tahapan atas kegiatan-
kegiatan dalam proses manajemen talenta. Manajemen talenta yaitu pemetaan
pejabat/pegawai, seleksi rekam jejak dan integritas, seleksi administrasi,
konfirmasi calon talent, penetapan talent, pengembangan dan evaluasi talent,
dan penempatan talent pada jabatan target.
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019, persentase proses penempatan talent pada jabatan
terealisasi sebesar 100%, lebih tinggi dari target yang ditetapkan yaitu
sebesar 80%. Capaian tersebut diperoleh dengan telah terselesaikannya
seluruh kegiatan yang menjadi komponen dari IKU dengan rincian sebagai
berikut.
Tabel III. 44 Capaian IKU Persentase Proses Penempatan Talent pada Jabatan Target
Kegiatan Realisasi Kategori Bobot
a. Penetapan aturan manajemen talenta unit √ Es II, III, IV 15%
b. Pemetaan pejabat/pegawai √ Es II, III, IV 10%
c. Seleksi rekam jejak, integritas, dan administrasi
√ Es III, IV 15%
d. Konfirmasi calon talent √ Es II, III 10%
e. Forpim √ Es III, IV 20%
f. Penetapan talent √ Es III, IV 10%
g. Pengembangan dan evaluasi talent √ Es III, IV 15%
h. Penempatan talent pada jabatan target √ Es III, IV 5%
Total Realisasi (%) 100% Penempatan talent yang tepat waktu serta match antara kompetensi
yang dimiliki dengan kompetensi yang dibutuhkan dalam jabatan target
dapat disebut penempatan yang tepat sasaran. Talent yang tepat
dimungkinkan tidak membutuhkan proses yang lama untuk beradaptasi
sehingga mempercepat inovasi kegiatan pada jabatan tersebut. Hal tersebut
sangat mempengaruhi kemajuan perkembangan organisasi.
Laporan Kinerja Tahun 2019
132
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
b) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir
IKU ini merupakan IKU baru yang diimplementasikan mulai tahun
2019 sehingga IKU ini tidak dapat dibandingkan capaiannya dengan IKU di
tahun sebelumnya.
c) Hambatan dan Tantangan
Pencapaian target IKU ini menghadapi beberapa hambatan dan
tantangan, antara lain:
(1) penyampaian nilai assessment yang tegolong masih lambat (lebih dari 1
bulan), padahal hard competency maupun soft competency merupakan
salah satu kriteria penilaian dalam menentukan calon talent pada box
pemetaan ataupun pada jabatan target;
(2) penilaian kompetensi pejabat dengan kamus kompetensi lama yaitu 35
kompetensi (bezetting) sulit dikonversikan dengan standar kompetensi
baru yaitu 23 kompetensi atau dapat dikatakan tidak sebanding
sehingga kurang akurat;
(3) proses re-assessment soft competency menggunakan kamus 23
kompetensi perlu dilakukan secara bertahap dikarenakan keterbatasan
biaya; dan
(4) perlunya proses koordinasi antarpihak untuk melakukan evaluasi
talent.
Upaya-upaya dilakukan DJPPR agar kegiatan-kegiatan yang
menjadi target dalam IKU ini dapat tercapai di antaranya dengan
melakukan koordinasi bersama Biro SDM untuk meminta nilai re-
assessment sebagai bahan pemetaan box talent. Selain itu DJPPR juga
melakukan percepatan untuk penjadwalan assessment maupun re-assessment
pegawai dengan standar kompetensi jabatan kamus 23 kompetensi.
Selanjutnya di tahun 2020 dan seterusnya, DJPPR akan terus
meningkatkan capaian yang baik ini dengan melakukan rencana:
melakukan monitoring terkait penyampaian nilai assessment serta dalam
proses pengembangan talent dan koordinasi terkait butir perhitungan
capaian dengan frekuensi pelaksanaan kegiatan dalam IKU.
IKU Persentase proses penempatan talent pada jabatan target pada
tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 100% dan
capaian 120.
Simpulan
Dengan demikian, SS SDM yang kompeten dengan IKU Persentase pejabat
yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan, persentase pegawai direktorat
jenderal yang telah memenuhi standar hard competency, dan persentase proses
penempatan talent pada jabatan dengan target telah tercapai dengan nilai capaian
108,26.
Laporan Kinerja Tahun 2019
133
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
l. SS Organisasi yang Fit to Purpose
Organisasi yang fit for purpose adalah organisasi yang mampu mewadahi
dan memfasilitasi kegiatan-kegiatan dalam rangka mencapai tujuan organisasi
Kementerian Keuangan. Dengan demikian organisasi beserta proses bisnis di
dalamnya akan bersifat dinamis dan fleksibel sesuai dengan tuntutan kebutuhan
dan dinamika transformasi kelembagaan Kementerian Keuangan. Dengan
organisasi yang fit for purpose, diharapkan organisasi dapat menjawab segala
tantangan dan hambatan organisasi serta dapat mencapai tujuan organisasi
dengan baik.
Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU Indeks
integritas organisasi, Persentase penyelesaian program transformasi digital, dan
Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal, pagu DIPA
tahun 2019 sebesar Rp705.674.000,00 dengan rincian capaian sebagai berikut.
1) Indeks integritas organisasi
Salah satu upaya strategis dalam pencegahan korupsi adalah dengan
membangun Wilayah Bebas dari Korupsi – Wilayah Birokrasi Bersih dan
Melayani (WBK/WBBM) yang berbasis intergritas di lingkungan K/L dan
Pemda.
Pencapaian WBK/WBBM merupakan tujuan utama dari pembangunan
Zona Integritas pada K/L dengan menggunakan parameter dan instrumen
sebagaimana Peraturan Menteri Pendayagunaan dan Reformasi Birokrasi
Nomor 52 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Zona Integritas
Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan
Melayani di Lingkungan Instansi Pemerintah.
Menindaklanjuti Permen PAN dan RB 52/2014, telah ditetapkan KMK
Nomor 426/KMK.01/2017 tentang Pedoman Pembangunan dan Penilaian ZI
Menuju WBK di Lingkungan Kementerian Keuangan. Melalui KMK Nomor
426/2017, telah diatur mekanisme penetapan unit kerja di lingkungan
Kementerian Keuangan yang memenuhi kriteria WBK dengan memberikan
Predikat Zona Integritas menuju WBK.
Predikat Zona Integritas menuju WBK adalah predikat yang diberikan
kepada suatu unit kerja yang memenuhi sebagian besar manajemen perubahan,
penataan tatalaksana, penataan sistem manajemen SDM, penguatan
pengawasan, dan penguatan akuntabilitas kinerja dengan nilai komponen
pengungkit dan komponen hasil yaitu 75. Indikator terwujudnya pemerintah
yang bersih dan bebas KKN dengan nilai minimal 18 yang terdiri dari sub
komponen survei persepsi anti korupsi minimal 13,5 dan sub komponen
persentasi TLHP minimal 3,5.
Untuk tahun 2019, DJPPR menargetkan unit kerja yang mendapatkan
predikat ZI WBK tahun 2019 sebanyak 1 unit kerja yaitu Direktorat
Laporan Kinerja Tahun 2019
134
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Pengelolaan Risiko Keuangan Negara. Adapun tahapan penilaian ZI WBK
adalah sebagai berikut.
Tabel III. 45 Time Schedule Penilaian Unit Kerja ZI WBK-WBBM
a) Capaian IKU
Realisasi IKU Indeks integritas organisasi dihitung dari 2 (dua)
komponen yaitu:
1. capaian tingkat pemenuhan ZI WBK (bobot 50%) dan
2. capaian persepsi integritas (bobot 50%).
Berdasarkan penilaian dari Tim Penilai Kementerian pada unit
Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara dan survei integritas
organisasi diperoleh realisasi IKU sebesar 113,99 dari target sebesar 94,1
sehingga capaian IKU adalah 120. Rincian perhitungan capaian IKU dapat
terlihat pada tabel berikut.
Tabel III. 46 Rincian Perhitungan Indeks Persepsi Integritas
Komponen Target Realisasi Capaian
ZI/WBK 75 94,1 (minus 13,5) 116.65
Indeks Persepsi Integritas
85 94,1 111.36
Perolehan nilai survei integritas organisasi yang baik menunjukan
komitmen organisasi dalam menjaga nilai-nilai integritas dan
profesionalisme dalam pelaksanaan tugas sehari-hari.
b) Perkembangan Capaian IKU 3 Tahun Terakhir
IKU ini merupakan penyempurnaan IKU dan mulai
diimplementasikan pada tahun 2019 sehingga data capaian selama tiga
tahun tidak tersedia.
c) Hambatan dan Tantangan
Dalam mencapai target indeks integritas organisasi, ditemukan
hambatan diantaranya terdapat sub-sub komponen penilaian yang berada
di luar kendali organisasi sehingga memerlukan analisis mendalam untuk
merumuskan rekomendasi perbaikan yang sesuai.
Laporan Kinerja Tahun 2019
135
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tindakan yang telah dilaksanakan dalam rangka mencapai target
IKU tersebut antara lain:
(1) pembentukan Tim WBK/WBBM;
(2) reviu pembahasan hasil penilaian survei integritas organisasi;
(3) penyempurnaan dan penetapan kode etik PNS DJPPR pada bulan
Maret 2019;
(4) internalisasi hasil survei kepada pegawai DJPPR;
(5) sosialisasi kode etik baru dan program anti korupsi di lingkungan
DJPPR; dan
(6) identifikasi metode survei integritas organisasi dan pendalaman atas
beberapa poin hasil survei integritas organisasi guna menyusun
rekomendasi perbaikan yang sesuai.
IKU Indeks Integritas Organisasi dapat tercapai dengan baik dengan
realisasi sebesar 113,99% dari target 94,1% sehingga nilai capaiannya sebesar
120.
2) Persentase penyelesaian program transformasi digital
Transformasi kelembagaan merupakan salah satu prioritas bagi
pemerintah saat ini dengan mengacu pada Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-
2025. Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan juga menjadi agenda utama dalam
pembangunan nasional tersebut. Tujuan program transformasi kelembagaan
adalah untuk membangun organisasi agar lebih berdaya guna dan berhasil
guna dalam mengemban tugas pemerintahan dan pembangunan nasional.
Selain itu, dengan sangat pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan, teknologi
informasi, dan komunikasi, serta perubahan lingkungan strategis menuntut
lembaga pemerintahan untuk disesuaikan dengan dinamika tuntutan
masyarakat.
Kementerian Keuangan juga turut serta melakukan transformasi
kelembagaan. Pelaksanaan transformasi kelembagaan Kementerian Keuangan
memiliki dasar hukum Keputusan Menteri Keuangan Nomor
302/KMK.01/2019 tentang Impelementasi Inisiatif Strategis Program
Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan Kementerian Keuangan.
Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan tersebut, dalam rangka
pencapaian program transformasi digital, dilakukan melalui pengukuran 2
indikator yaitu Penguatan Budaya Organisasi Kementerian Keuangan: The
New Thinking of Working dan Implementasi Office Automation dalam Rangka
Membangun Digital Workplace. Setiap pimpinan unit juga diwajibkan
untuk menyampaikan laporan terkait progress transformasi kelembagaan
masing-masing unit dalam jangka waktu tertentu.
Berikut ini diuraikan penjelasan dari capaian IKU Persentase
Implementasi Inisiatif RBTK Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko.
Laporan Kinerja Tahun 2019
136
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019, Capaian IKU s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 100%
dari target 80%. Realisasi capaian diperoleh dari hasil perhitungan oleh
Sekretariat Jenderal dengan memperhitungkan capaian 2 inisiatif strategis
transformasi kelembagaan yang menjadi peranan DJPPR. Secara umum,
pelaksanaan inisiatif program transformasi kelembagaan yang menjadi
peranan DJPPR sebagai tim pendukung selama periode tahun 2019 dapat
dilaksanakan dengan baik.
Pada tahun 2019, kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan DJPPR
untuk mendukung capaian inisatif strategis RBTK adalah sebagai berikut.
a. Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of
Working
DJPPR turut berperan serta dalam kegiatan piloting open
space dengan menyediakan Activity Based Workplace pada ruang
kerja Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara di Gedung
Frans Seda lantai 3.
Selain turut berpartisipasi dalam piloting open office, dalam
rangka mendukung inisiatif ini, DJPPR juga turut aktif dalam
partisipasi kegiatan penguatan budaya organisasi Kemenkeu
dengan menunjuk duta transformasi tahun 2019 meliputi kegiatan
berikut:
(a) penunjukan duta transformasi DJPPR;
(b) penyampaian rencana kerja duta transformasi kepada CTO
melalui ND-531/PR.12019 tanggal 15 April 2019; dan
(c) pelaksanaan internalisasi budaya kerja organisasi dan sosialisasi
Saving Bonds Ritel kepada peserta mahasiswa magang di
DJPPR.
b. Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun
Digital Workplace
Kegiatan yang dilakukan terkait IS ini antara lain turut
mendukung pembangunan enterprise architecture di lingkungan
Kementerian Keuangan dengan penggambaran arsitektur proses
bisnis dan aplikasi pada aplikasi Orbus iServer. Selain itu, telah
dilaksanakan pula implementasi aplikasi Nadine 2.0 di seluruh unit
di lingkungan DJPPR pada tanggal 30 September 2019.
b) Perkembangan Capaian IKU 3 Tahun Terakhir
IKU ini merupakan IKU baru dan mulai diimplementasikan pada
tahun 2019 sehingga data capaian selama 3 tahun tidak tersedia.
c) Hambatan dan Tantangan
Walaupun target TK telah tercapai, Penetapan program transformasi
digital yang relatif baru menghadapi kendala berupa keterbatasan pagu
anggaran agar organisasi dapat melaksanakan persiapan implementasi
Laporan Kinerja Tahun 2019
137
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
program secara memadai. Upaya yang diambil dalam rangka memenuhi
target tersebut antara lain:
(1) penetapan Dit. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara sebagai Unit
piloting Open Space;
(2) pembentukan Tim Open Office;
(3) penyusunan desain awal;
(4) melaksanakan kegiatan site visit ke kantor-kantor dengan tema Open
Space Office dalam hal ini Google Indonesia dan PT. Indonesia
Infrastructure Finance;
(5) penyampaian kajian beserta desain ABW ke Biro Manajemen BMN
dan Pengadaan (ND 804.1/PR.1/2019 tanggal 20 Juni 2019);
(6) menyediakan pagu anggaran untuk renovasi awal;
(7) pelaksanaan renovasi ruang kerja di lantai 3 menjadi Open Space Office
ditargetkan selesai pada akhir Desember 2019;
(8) penataan ruang kerja lantai 2 pada Sekretariat Direktorat Jenderal
menuju Open Space Office;
(9) memetakan kondisi DJPPR as/is s.d. level 3; dan
(10) identifikasi pain point menyusun arsitektur dan aplikasi kondisi as/is
pada Orbus iServer.
IKU persentase penyelesaian program transformasi digital dapat tercapai
dengan baik dengan realisasi sebesar 100% dari target 80% dengan nilai
capaian sebesar 120. Penyelesaian inisiatif Trasformasi Kelembagaan DJPPR,
khususnya di bidang transformasi digital, sesuai target berkontribusi positif
terhadap penyelesaian target inisiatif TK pada level Kementerian Keuangan.
3) Persentase pencapaian target penilaian organisasi Direktorat Jenderal
Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal
merupakan IKU yang mengukur penilaian pihal eksternal terhadap kualitas
organisasi direktorat jenderal dari berbagai aspek pengukuran. Pihak eksternal
dimaksud antara lain Sekretariat Jenderal dan Inspektorat Jenderal. Objek
perhitungan IKU adalah penilaian terhadap laporan kinerja DJPPR oleh
auditor Itjen dan reviu pengelolaan kinerja DJPPR oleh Setjen.
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019 IKU Indeks persepsi integritas mulai diterapkan
di DJPPR dengan target 100% dan telah berhasil tercapai dengan realisasi
103,72% serta memperoleh capaian 103,72. Pencapaian masing-masing
komponen dapat dilihat pada tabel berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
138
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 47 Rincian Pencapaian IKU Indeks Persepsi Integritas
Komponen IKU Target Realisasi Capaian per komponen
Penilaian LAKIN 86 90,59 105,34%
Penilaian Pengelolaan Kinerja
3,81 3,89 102,10%
Nilai IKU 103,72%
Penilaian pengelolaan kinerja tahun 2019 dilakukan oleh GML
Performance Consulting dengan menggunakan Strategy and Performance
Execution Excellent (SPEx2) terhadap seluruh unit eselon I di lingkungan
Kementerian Keuangan.
Realisasi penilaian organisasi yang mencapai target menunjukkan
bahwa implementasi berbagai aspek kualitas organisasi baik serta dapat
menumbuhkan budaya untuk mendukung sasaran kinerja organisasi dan
meningkatkan awareness terhadap tata kelola yang baik di lingkungan
DJPPR.
b) Perkembangan Capaian IKU 3 Tahun Terakhir
IKU ini merupakan IKU baru dan mulai diimplementasikan pada
tahun 2019 sehingga data capaian selama 3 tahun tidak tersedia.
c) Hambatan dan Tantangan
Tantangan yang ditemui dalam pencapaian target penilaian
organisasi di antaranya adalah penyusunan LAKIN dilakukan dengan
waktu yang sangat terbatas sehingga diperlukan intensitas koordinasi
yang tinggi agar LAKIN dapat diselesaikan tepat waktu.
Tindakan-tindakan yang dilakukan untuk mencapai target
penilaian organisasi adalah sebagai berikut:
(1) penyusunan LAKIN DJPPR 2018;
(2) pendampingan tim LAKIN dan SAKIP;
(3) penyusunan konsep tanggapan atas laporan hasil penilaian LAKIN;
(4) pengumpulan dokumen dan data yang diperlukan dalam rangka
penilaian;
(5) inventarisasi rekomendasi hasil reviu dan penilaian beserta rencana
tindak lanjutnya;
(6) melakukan koordinasi intensif dengan SMKO (Sub-Manajer Kinerja
Organisasi) setiap unit eselon II di lingkungan DJPPR;
(7) melakukan koordinasi intensif dengan Biro Perencanaan dan
Keuangan, Sekretariat Jenderal, selaku koordinator pelaksanaan
penilaian pengelolaan kinerja di lingkungan Kementerian Keuangan
(8) melakukan rekomendasi hasil survei SFO tahun 2018;
(9) melakukan pengumpulan dokumen dan data yang diperlukan
dalam rangka penilaian implementasi manajemen kinerja; dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
139
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(10) melaksanakan kajian dalam rangka memperbaiki/
menyempurnakan/ meningkatkan kualitas pengelolaan kinerja
DJPPR.
IKU Persentase pencapaian target penilaian organisasi Direktorat
Jenderal dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 103,72% dari
target 100 sehingga nilai capaiannya sebesar 103, 72.
Simpulan
Dengan demikian, SS Organisasi yang fit to purpose dengan indikator
Indeks integritas organisasi, persentase penyelesaian program transformasi
digital, dan persentase pencapaian target penilaian organisasi Direktorat Jenderal
pada tahun 2019 dapat tercapai dengan nilai capaian 114,57.
m. SS Sistem Manajemen Informasi yang Andal
Sistem Informasi Manajemen yang andal akan terwujud dengan adanya
pengelolaan layanan TIK yang andal yaitu dengan ketersediaan sistem TIK,
penyediaan dan pemenuhan layanan TIK, serta penyelesaian gangguan layanan
TIK kepada pengguna layanan TIK sesuai ketentuan yang disepakati pada Katalog
Layanan TIK, SLA, dan atau Business Impact Analysis (BIA).
Karakteristik data dan informasi yang dibutuhkan oleh organisasi yang aktif
dalam industri keuangan domestik dan global seperti DJPPR adalah kompleks dan
dinamis. Kompleks berarti jenis datanya sangat beragam, baik bersifat teknis
maupun pendukung, serta berasal dari berbagai sumber, baik dalam maupun luar
negeri. Dinamis berarti perubahan data dan informasi dimaksud sangat cepat,
bahkan dalam hitungan detik. Dengan demikian, dalam rangka meningkatkan
efektivitas dan efisiensi terhadap akses dan pemanfaatan data informasi dimaksud,
diperlukan suatu sistem informasi manajemen yang terintegrasi. Sistem informasi
manajemen yang terintegrasi ini meliputi integrasi sistem infrastruktur, sistem
aplikasi, dan database. Pagu DIPA untuk SS ini pada tahun 2019 sebesar
Rp100.440.000,00 dengan rincian sebagai berikut.
1) Tingkat Downtime Sistem TIK
Dalam rangka mendukung berjalannya seluruh proses bisnis di
lingkungan DJPPR, diperlukan sistem teknologi informasi dan komunikasi
yang handal sehingga proses bisnis pengelolaan pembiayaan dan risiko yang
ada dapat berjalan dengan lancar. Untuk mengukur tingkat kehandalan sistem
informasi tersebut, salah satu indikator yang digunakan adalah tingkat
downtime sistem TIK.
Tingkat downtime sistem TIK adalah terhentinya layanan TIK yang
memiliki tingkat kritikalitas sangat tinggi dari masing-masing Unit Eselon I
yang disebabkan oleh gangguan pada infrastruktur TIK ataupun core system
layanan TIK meliputi: Layanan Internet, Layanan Intranet, Server/Operating
System (OS), Aplikasi, dan Database yang dikelola oleh unit TIK Pusat dan
unit TIK Eselon I.
Laporan Kinerja Tahun 2019
140
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Downtime layanan TIK dihitung berdasarkan hasil pemantauan ketersediaan
layanan dengan menggunakan alat monitoring yang disepakati dan hasil
penyelarasan dengan pelaporan SLA.
a) Capaian IKU
Pada tahun 2019, IKU Tingkat downtime sistem TIK ditargetkan
sebesar 0,10% dengan realisasi sebesar 0,0294%, sehingga diperoleh nilai
capaian sebesar 120%. Tingkat downtime diukur berdasarkan tools PRTG
dengan batasan jam dan hari kerja.
Tingkat downtime sistem TIK yang minimal mencerminkan
keandalan sistem TIK di lingkungan DJPPR untuk mendukung proses
bisnis yang ada di DJPPR, sehingga pengelolaan pembiayaan dan risiko
dapat berjalan dengan lancar.
b) Perkembangan IKU Selama 3 Tahun Terakhir
IKU Tingkat downtime sistem TIK telah diterapkan sejak tahun 2016
di lingkungan DJPPR sehingga data perkembangan capaian IKU dapat
dilaporkan sejak tahun 2017 hingga tahun 2019 adalah sebagai berikut.
Tabel III. 48 Perkembangan Capaian IKU Tingkat downtime sistem TIK
Periode
Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 1% 0,329% 0,35% 0,037% 0,10% 0,024%
c) Hambatan dan Tantangan
Meskipun tingkat downtime sistem TIK masih berada jauh di bawah
target batas toleransi, maintenance perangkat tetap perlu dilakukan agar
downtime sistem TIK s.d. periode akhir tahun tetap.
Simpulan
Dengan demikian, SS Sistem informasi manajemen yang andal dengan
indikator tingkat downtime system TIK, pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik
dengan nilai capaian 120,00%.
n. SS Pengelolaan Anggaran yang Berkualitas
Pengelolaan Anggaran yang Berkualitas memiliki arti dana yang tersedia
dalam dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA), harus dikelola sesuai rencana
yang telah ditetapkan dan dapat dipertanggungjawabkan. Pelaksanaan anggaran
menggunakan prinsip hemat, efisien, dan tidak mewah dengan tetap memenuhi
output sebagaimana telah direncanakan dalam DIPA.
Untuk mencapai sasaran strategis ini, DJPPR menerapkan IKU Persentase
Kualitas Pelaksanaan Anggaran, pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp948.083.000,00
dengan rincian sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
141
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
1) Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran
Sebagai wujud penerapan prinsip akuntabilitas yang berorientasi pada
hasil serta prinsip keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, anggaran
yang tercantum dalam dokumen DIPA harus dikelola dengan optimal sesuai
rencana yang telah ditetapkan dan dapat dipertanggungjawabkan untuk
mencapai target capaian output. Untuk mengukur optimalisasi pengelolaan
anggaran, dibuatlah IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran. Kualitas
pelaksanaan anggaran diukur dengan menggunakan Surat Edaran Menteri
Keuangan Nomor SE-35/MK.01/2017 tentang Tata Cara Penghitungan
Indikator Kinerja Utama Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran di
Lingkungan Kementerian Keuangan.
Unsur yang diukur terdiri dari dua komponen penilaian yaitu komponen
hasil dan komponen proses. Komponen hasil dinilai dari empat indikator yaitu
capaian keluaran, efisiensi, konsistensi, dan penyerapan anggaran atas pagu
netto, sedangkan komponen proses dinilai dari sepuluh indikator yaitu
penyelesaian tagihan, data kontrak, pengelolaan UP, perencanaan kas, rekon
LPJ Bendahara, pengembalian SPM, retur SP2D, retur DIPA, pagu minus, dan
dispensasi SPM. Penilaian IKU persentase kualitas pelaksanaan anggaran
Kementerian Keuangan secara keseluruhan meliputi 70% komponen hasil dan
30% komponen proses.
Masing-masing indikator tingkat kualitas pelaksanaan anggaran antara
lain sebagai berikut.
a) Capaian Keluaran, dihitung dari output dan volume output dalam RKA-
K/L sesuai formula SMART dari DJA (PMK No.214/PMK.02/2017). Hal
ini dilakukan karena perhitungan Capaian Keluaran pada SMART dari
DJA sudah memperhitungkan capaian Indikator Kinerja Output (Value for
Money).
b) Efisiensi (modifikasi SMART DJA) yang diperoleh dengan asumsi bahwa
minimal yang dicapai Kementerian/Lembaga dalam rumus efisiensi
sebesar -20% dan nilai paling tinggi sebesar 20%. Oleh karena itu, perlu
dilakukan transformasi skala nilai efisiensi (NE) agar diperoleh skala nilai
yang mencerminkan reward atas usaha efisiensi.
c) Konsistensi (modifikasi SMART DJA dan IKPA dari Ditjen
Perbendaharaan), adalah kesesuaian antara realisasi penarikan dana
bulanan belanja barang dan modal dengan RPD bulanan belanja barang
dan modal sesuai Lembar Ketiga DIPA. Terdapat ketentuan batasan RPD,
yaitu revisi RPD dibatasi maksimal 1 kali per triwulan, dan tidak merubah
nilai konsistensi bulan sebelumnya. Dengan memberikan fleksibilitas
revisi maksimal 1 kali per triwulan diharapkan tidak terjadi hasil
perhitungan negatif (minus).
Laporan Kinerja Tahun 2019
142
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
d) Penyerapan Anggaran Atas Pagu Netto, adalah realisasi anggaran atas
belanja barang dan belanja modal terhadap anggaran sebagaimana
tercantum dalam RKA-K/L dan DIPA, tidak termasuk self-blocking, hasil
efisiensi Instruksi Menteri Keuangan (IMK), dan dana khusus (sesuai SE-
35/2017).
e) Penyelesaian Tagihan, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,
dihitung berdasarkan rasio penyelesaian tagihan yang tepat waktu dibagi
dengan seluruh SPM LS Non Belanja Pegawai.
f) Data Kontrak, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung
berdasarkan rasio data kontrak tepat waktu terhadap seluruh data kontrak
yang disampaikan ke KPPN.
g) Pengelolaan UP, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,
dihitung berdasarkan jumlah GUP tepat waktu dibagi seluruh record GUP.
h) Perencanaan Kas (Renkas), sesuai formula IKPA dari Ditjen
Perbendaharaan, dihitung berdasarkan rasio Renkas yang tepat waktu
terhadap seluruh Renkas yang disampaikan ke KPPN.
i) Penyampaian LPJ, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,
dihitung berdasarkan rasio LPJ tepat waktu terhadap seluruh LPJ
yang disampaikan ke KPPN.
j) Pengembalian SPM, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,
dihitung berdasarkan rasio pengembalian SPM terhadap seluruh SPM
yang diterbitkan K/L.
k) Retur SP2D, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung
dengan membandingkan jumlah retur SP2D dengan jumlah SP2D yang
terbit.
l) Revisi DIPA, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung
berdasarkan jumlah revisi anggaran K/L per Satker (hanya revisi pagu
tetap).
m) Pagu Minus, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung
berdasarkan persentase pagu minus terhadap pagunya.
n) Dispensasi SPM, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,
dihitung berdasarkan rasio dispensasi SPM terhadap seluruh SPM yang
diterbitkan K/L.
a) Capaian IKU
Berdasarkan Laporan realisasi anggaran DJPPR Tahun 2019, berikut
rincian capaian IKU tersebut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
143
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 49 Rincian Capaian IKU Realisasi Anggaran DJPPR
Triwulan Target Realisasi Capaian
Triwulan I 95% 93,78% 98,72
Triwulan II 95% 92,93% 97,82
Triwulan III 95% 92,67% 97,55
Triwulan IV 95% 96,56% 101,64
Rata-rata 95% 93,64% 98,57
Berdasarkan tabel di atas, dapat terlihat capaian IKU tingkat kualitas
pelaksanaan anggaran s.d. Q4 Tahun 2019 terealisasi sebesar 93,64% dari target
sebesar 95% dengan capaian 98,57.
Berikut penjelasan capaian IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan
Anggaran.
(1) Terkait dengan indikator konsistensi, terdapat deviasi yang cukup besar
antara Rencana Penarikan Dana (RPD) bulanan dan realisasinya, dengan
rincian data sebagai berikut.
Tabel III. 50 Rincian Capaian Rencana Penarikan Dana dan Realisasinya
Bulan Total RPD seluruh unit Es. II
Realisasi seluruh
unit Es. II
Capaian konsistensi dari rata-rata konsistensi per
unit Es. II Januari 3.469.926.000 2.031.185.966 41,63% Februari 4.027.823.000 4.440.605.742 80,35%
Maret 5.958.264.000 6.149.326.035 86,05% April 8.502.525.874 5.658.936.527 73,20% Mei 4.534.580.056 6.669.654.767 57,43% Juni 2.729.370.669 3.320.917.021 72,99% Juli 8.039.474.841 5.402.198.558 77,71% Agt 6.352.548.000 4.260.154.789 73,48% Sep 16.377.529.596 7.956.358.217 63,99% Okt 11.017.448.000 9.907.962.323 82,56% Nov 8.063.051.000 9.279.490.046 69,58% Des 28.638.502.000 18.264.438.662 58,75%
(2) Berkaitan dengan capaian indikator konsistensi, revisi RPD yang
dilakukan harus mampu memperkirakan kebutuhan organisasi agar
deviasi konsistensi dapat diminimalisasi. Namun demikian, terdapat
kesulitan dalam mencapai target konsistensi mengingat adanya kegiatan
yang harus dilaksanakan secara mendadak ataupun dibatalkan/ditunda
pelaksanaannya sehingga menimbulkan deviasi antara tingkat serapan
anggaran dengan RPD yang berimplikasi pada realisasi capaian
konsistensi tidak mencapai target (seperti kegiatan roadshow, strakom, PBJ,
perjalanan dinas, honor tim, konsinyering, dan RDK).
Laporan Kinerja Tahun 2019
144
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(3) Terkait komponen penyelesaian tagihan, terdapat 7 dari 96 tagihan yang
terlambat. Sementara terkait komponen data kontrak, terdapat 12 dari 109
kontrak yang terlambat. Kedua hal ini disebabkan ketelambatan penyedia
dalam menyampaikan data kontrak.
(4) Terkait komponen kesalahan SPM, terdapat 6 dari 1.418 SPM kontraktual
yang salah. Sementara itu, terkait komponen retur SP2D, terdapat 2 dari
1412 SP2D yang diretur. Keterjadian kesalahan SPM maupun retur SP2D
relatif kecil apabila dibandingkan dengan total dokumen yang diterbitkan
Kualitas pelaksanaan anggaran sesuai target menunjukkan perencanaan
dan implementasi anggaran yang berkualitas dalam mendukung
pelaksanaan tugas fungsi dan pencapaian sasaran organisasi.
b) Perkembangan IKU 3 Tahun Terakhir
Adapun capaian IKU terkait realisasi anggaran selama tiga tahun
berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut dengan rincian sebagai berikut:
Tabel III. 51 Perkembangan Capaian IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran
Periode
Pelaporan
2017 2018 2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Tahunan 95% 102,15% 95% 99,69% 95% 93,64%
c) Hambatan dan Tantangan
Hambatan terkait dengan pencapaian IKU Persentase kualitas
pelaksanaan anggaran adalah sebagai berikut.
(1) Pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan rencana baik oleh karena
penundaan, pembatalan, ataupun munculnya kebutuhan/ kegiatan baru,
menyebabkan capaian nilai konsistensi tidak mencapai target maksimum.
(2) Terdapat penambahan pagu pada DIPA menjelang akhir tahun sehingga
ketersediaan waktu untuk melakukan penyerapan atas tambahan pagu
tersebut relatif singkat.
Untuk menyelesaikan permasalahan di atas, upaya-upaya yang telah
dilaksanakan pada tahun 2019 antara lain:
(1) melakukan monitoring penyerapan anggaran dan konsistensi realisasi
terhadap rencana;
(2) identifikasi kegiatan-kegiatan yang mungkin terhambat penyerapan
anggarannya dan mencari solusi alternatif;
(3) membuat jadwal pelaksanaan revisi DIPA setiap triwulan dan
melaksanakan revisi DIPA sesuai jadwal;
(4) mempercepat proses administrasi keuangan, antara lain melalui:
(a) pempercepat proses revolving atas dana UP;
(b) koordinasi dengan penyedia dan KPPN dalam pendaftaran kontrak;
Laporan Kinerja Tahun 2019
145
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(c) membuat SPM perbaikan sesuai petunjuk KPPN;
(d) membuat surat balasan retur untuk meneruskan dana kepada
rekening penerima;
(e) koordinasi dengan BPP terkait penyelesaian LPJ BPP dan koordinasi
dengan SITP terkait aplikasi SAKTI.
(5) melaksanakan pengajuan renkas sesuai dengan aturan yang telah
ditetapkan;
(6) melaksanakan sosialisasi perhitungan IKU kualitas anggaran dengan
mengundang Setjen sebagai narasumber dalam rangka meningkatkan
awareness seluruh unit di lingkungan DJPPR; dan
(7) melakukan koordinasi secara intensif dengan pengelola keuangan
pada masing-masing unit Eselon II secara berkala serta melanjutkan
proses monitoring pelaksanaan anggaran.
IKU Persentase kualias pelaksanaan anggaran terealisasi sebesar 93,64%
dari target 95% sehingga nilai capaiannya sebesar 98, 57.
Simpulan:
Pencapaian SS Pengelolaan anggaran yang berkualitas pada tahun 2019
telah dilaksanakan dengan sebaik mungkin dengan realisasi sebesar 98,57.
4. Capaian Kinerja Inisiatif Strategis Reformasi Birokrasi dan Transformasi
Kelembagaan
Implementasi capaian Inisiatif Strategis Kementerian Keuangan yang ditetapkan
dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 302/KMK.01/2019. DJPPR berperan
sebagai pendukung atas inisiatif strategis Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu:
The New Thinking of Working dan inisiatif strategis Implementasi Office Automation
dalam Rangka Membangun Digital Workplace. Hal yang telah dilakukan terkait
pelaksanaan Inisiatif Strategis Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan
adalah sebagai berikut :
a. penunjukan duta transformasi DJPPR;
b. internalisasi budaya kerja organisasi dan sosialisasi Saving Bonds Ritel kepada
peserta mahasiswa magang di DJPPR.
c. implementasi aplikasi Nadine 2.0 di seluruh unit di lingkungan DJPPR.
d. pembangunan Open Space Office untuk ruang kerja Dit. Pengelolaan Risiko
Keuangan Negara sebagai Unit piloting Open Space;
e. memetakan kondisi DJPPR as/is s.d. level 3; dan
f. identifikasi pain point menyusun arsitektur dan aplikasi kondisi as/is pada Orbus
iServer.
Laporan Kinerja Tahun 2019
146
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
5. Perkembangan Credit Rating Indonesia Tahun 2019
Sovereign Credit Rating secara umum merefleksikan kondisi umum suatu
negara dilihat dari aspek perekonomian, iklim investasi, dan lain-lain. Hal ini
kemudian berimbas kepada kemampuan negara di maksud untuk memenuhi
kewajiban finansial kepada pihak ketiga. Sehingga sovereign credit rating menjadi
rujukan utama bagi investor untuk menanamkan investasi di suatu negara termasuk
untuk membeli instrumen yang diterbitkan pemerintah negara dimaksud. Dengan
demikian, semakin tinggi peringkat sovereign credit rating suatu negara, maka tingkat
kepercayaan investor kepada negara dimaksud juga semakin tinggi. Sehingga negara
dimaksud lebih mudah untuk memperoleh akses finansial di pasar internasional
dengan biaya dan risiko yang lebih rendah. Sovereign credit rating yang terjaga
mencerminkan kemampuan pemerintah dalam menjaga kestabilan ekonomi dalam
negeri, mempertahankan pertumbuhan ekonomi dan neraca berjalan yang positif,
menjaga kesinambungan fiskal, serta mengelola keuangan negara termasuk utang
pemerintah secara profesional.
Adapun credit rating dimaksud diterbitkan oleh Credit Rating Agecy (CRA), yaitu
entitas atau lembaga yang menerbitkan peringkat kredit bagi penerbit instrumen
keuangan. Peringkat kredit tersebut mengukur kelayakan kredit, kemampuan
pembayaran kembali utang, dan berpengaruh pada suku bunga yang ditetapkan pada
utang tersebut. Credit Rating Agency yang melakukan penilaian rating kredit Indonesia
dalam pengukuran IKU Indeks Sovereign Credit Rating antara lain Japan Credit Rating
Agency (JCRA), Standard and Poor’s (S&P), Fitch Ratings, Rating and Investment
Information (R&I), serta Moody’s. Rating Credit Indonesia untuk tahun 2018 sebagai
baseline dari IKU ini adalah sebagai berikut.
Tabel III. 52 Credit Rating oleh Beberapa Lembaga
No. Credit Rating Agencies 2018 (Baseline)
Rating Outlook
1. Moody’s Baa2 Stable
2. Fitch BBB Stable
3. S&P BBB- Stable
4. JCRA BBB Stable
5. R&I BBB Stable
Pada tahun 2019, IKU Indeks Sovereign Credit Rating ditargetkan sebesar 100 s.d.
Q4, IKU Indeks Sovereign Credit Rating terealisasi sebesar 115. Realisasi tersebut
diperoleh berdasarkan kenaikan credit rating satu tingkat menjadi BBB, dengan outlook
stable oleh S&P, serta kenaikan outlook satu tingkat menjadi positive oleh JCRA. Rincian
penilaian dari beberapa lembaga pemeringkat dapat tersaji sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
147
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 53 Rincian Credit Rating oleh Beberapa Lembaga
No Lembaga Status
1 S&P Mengumumkan kenaikan credit rating satu tingkat dari BBB- menjadi BBB, dengan outlook stable
2 JCRA Mengumumkan outlook credit rating dari stable menjadi positive, sekaligus mengafirmasi rating pada BBB (sama dengan 2018).
3 Fitch Menetapkan kembali credit rating pada level yaitu BBB (sama dengan 2018) outlook stable.
4 R&I Menetapkan kembali credit rating pada level BBB (sama dengan 2018) dengan outlook stable.
5 Moody’s Menetapkan kembali credit rating pada level Baa2 (sama dengan 2018) dengan outlook stable
Terdapat beberapa kondisi yang terjadi di sepanjang tahun 2019 yang dapat
mempengaruhi penilaian lembaga pemeringkat kredit, yaitu antara lain:
a. kondisi politik dan keamanan dalam negeri;
b. defisit transaksi berjalan; dan
c. kestabilan nilai tukar rupiah dan inflasi.
6. Realisasi Agenda Prioritas
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2019 merupakan penjabaran tahun kelima
pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang memuat sasaran, arah kebijakan,
dan strategi pembangunan. Penyusunan RKP merupakan upaya dalam menjaga
kesinambungan pembangunan terencana dan sistematis yang dilaksanakan oleh
masing-masing maupun seluruh komponen bangsa dengan memanfaatkan berbagai
sumber daya yang tersedia secara optimal, efisien, efektif dan akuntabel dengan
tujuan akhir meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat secara
berkelanjutan.
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), maka RKP 2019 memuat
prioritas nasional pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, program-
program Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, dan lintas wilayah
serta kerangka kelembagaan, kerangka regulasi, dan kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif. Agenda prioritas strategis pada tahun 2019 adalah sebagai berikut.
a. Penyusunan Peraturan Pemerintah tentang Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor
Nasional (KDPEN).
Penyusunan Peraturan Pemerintah perihal Kebijakan KDPEN serta
implementasi Peraturan Pemerintah tersebut digunakan sebagai pedoman
penyusunan Rencana Jangka panjang LPEI guna menjadikan LPEI sebagai
instrumen peningkatan ekspor nasional yang terintegrasi dengan kebijakan
Laporan Kinerja Tahun 2019
148
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
berbagai K/L dan pihak terkait, agar berkontribusi nyata terhadap kinerja ekspor
dan perekonomian nasional. Disamping itu sebagai upaya Pemerintah untuk dapat
meningkatkan nilai ekspor nasional dan dapat memberikan nilai tambah serta
dapat memaksimalkan potensi yang ada, sehingga dapat menciptakan sumber
devisa, memberikan panduan bagi LPEI dalam menyelenggarakan fasilitas
pembiayaan ekspor untuk menghasilkan devisa serta menghemat devisa dalam
negeri. KDPEN membuat LPEI lebih efektif dalam mendorong ekspor nasional
melalui pengembangan ekspor hasil industri, pengembangan komoditas ekspor
yang sejalan dengan perkembangan disruptive technology dan pengembangan
ekspor jasa pariwisata. Regulasi terkait Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor
Nasional yang sudah ada dikhawatirkan tidak mampu mengakomodasi
kepentinganpara pelaku ekspor nasional.
Capaian target tahun 2019 adalah telah ditetapkannya Peraturan
Pemerintah tentang Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional dan
implementasi nya untuk Rencana Jangka Panjang Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia.
b. Pembangunan sistem monitoring Risiko Keuangan Negara (RKN) dalam rangka
Implementasi SALM.
Implementasi Sovereign ALM (SALM) adalah pengelolaan risiko yang
teridentifikasi, termitigasi dan terkelola, yaitu melakukan assessment dan
monitoring jenis dan eksposur suatu risiko serta menyusun rencana mitigasi
terhadap risiko yang sudah diidentifikasi. Penetapan Kerangka Kerja Sovereign
ALM (SALM) Indonesia perlu mendapat dukungan dari stakeholder pengelola aset
dan kewajiban yang utama yaitu Bank Indonesia selaku pengelola aset valas
terbesar (cadangan devisa) dan BUMN besar seperti PLN dan Pertamina yang
banyak memiliki eksposur kewajiban valas. Kordinasi dalam pengelolaan aset dan
kewajiban antar institusi akan sedikit banyak menyentuh independensi institusi
dalam melaksanakan kewenangannya sehingga membutuhkan kerangka kerja
yang disepakati bersama.
SALM bertujuan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi dari
pengelolaan RKN yang terkait dengan pengelolaan aset dan kewajiban Pemerintah
untuk menghadapi risiko yang berasal dari internal dan eksternal. Sebagai tahap
awal dilakukan pembangunan Aplikasi Sistem Assessment dan Monitoring RKN;
penyempurnaan tools analysis Model Risiko Contagion serta adanya penambahan
sample BUMN yang akan dianalisis guna mendukung tujuan dari SALM
dimaksud. Capaian target tahun 2019 adalah selesainya pembangunan Aplikasi
Sistem Monitoring RKN untuk identifikasi risiko terhadap perekonomian
Indonesia yang salah satu transmisinya melalui eksposur pada neraca Pemerintah
dan neraca Bank Indonesia sehingga dapat dimitigasi dengan baik.
Laporan Kinerja Tahun 2019
149
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
c. Penerbitan SUN melalui Thematic Bonds
Penerbitan SUN melalui Thematic Bonds menggunakan program/proyek tertentu
sebagai dasar penerbitan dan/atau pembiayaan program/proyek tertentu dengan
menggunakan SUN. Pengembangan instrumen SUN baru ini untuk mendukung
kegiatan-kegiatan pemerintah yang produktif, misalnya SUN tema pendidikan
untuk membiayai program prioritas pemerintah di bidang pendidikan, SUN tema
perumahan untuk membiayai program prioritas di bidang penyediaan
perumahaan, SUN tema kesehatan untuk membiayai program prioritas di bidang
penyediaan sarana kesehatan. Capaian target tahun 2019 adalah tersusunnya kajian
Diaspora Bonds (dhi. Thematic Bonds) telah selesai dikerjakan.
d. Two Step Bonds
Two Step Bonds adalah instrumen Surat Utang Negara yang diterbitkan oleh
Pemerintah Republik Indonesia yang hasil penerbitannya diteruskan kepada
Pemerintah Daerah dalam rangka menunjang program Pemerintah Pusat,
termasuk bantuan teknis yang terkait dengan hal tersebut guna mempercepat
pembangunan di daerah dan mendukung program pemerintah pusat. Kebijakan
penerbitan pengembangan Two Step Bonds untuk mendukung program
Pemerintah pusat dan pembangunan di daerah. Pembiayaan dari Two Step Bonds
hanya diperuntukan bagi program prioritas pemerintah pusat yang
diselenggarakan di daerah dimana daerah tidak sanggup mengalokasikan
pendanaan. Capaian terget tahun 2019 adalah Two Step Bonds diterbitkan untuk
membiayai proyek pemerintah pusat di daerah minimal satu program pemerintah
pada tahun 2019.
e. Pengembangan Sistem Distribusi SBN Ritel secara Online
Program tersebut merupakan salah satu inisiatif strategis yang merupakan
bagian dari tema perbendaharaan sebagaimana ditetapkan melalui Keputusan
Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 947/KMK.01/2016 tanggal 30
Desember 2016 tentang Implementasi Inisiatif Strategis Program Reformasi
Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan Kementerian Keuangan.
Pengembangan Sistem Jalur Distribusi Ritel secara Online adalah suatu
terobosan yang memberikan alternatif atas mekanisme penerbitan SBN secara
online dengan tujuan untuk meningkatkan kualitas tingkat keritelan investor SBN
Ritel, dan mempertimbangkan efisiensi biaya penerbitan melalui perancangan
framework dan sistem distribusi SBN Ritel guna perluasan basis investor domestik,
pendalaman pasar (market deepening) dan pemerataan distribusi penjualan SBN
Ritel. Sistem penerbitan SBN Ritel secara online dapat diakses melalui internet serta
melalui aplikasi yang disediakan oleh mitra distribusi dan dapat diunduh melalui
playstore/ istore. Investor dapat melakukan pembelian dan secara langsung
mendapatkan penjatahan pada saat itu juga.
Laporan Kinerja Tahun 2019
150
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Dasar hukum sistem penerbitan SBN Ritel secara online telah dilakukan
melalui penetapan Peraturan Menteri Keuangan nomor 31/PMK.08/2019 tentang
Penjualan Surat Utang Negara Ritel di Pasar Perdana Domestik dan telah
diimplementasikan pada beberapa penerbitan Savings Bond Ritel serta Sukuk
Tabungan Ritel. Capaian target tahun 2019 adalah adanya penambahan 38.842
investor baru yang melebihi target dalam dokumen inisiatf charter sebanyak 7.000
insvestor.
B. Realisasi Anggaran
Dalam rangka melaksanakan Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko tahun
2019, Satker DJPPR melalui DIPA Nomor SP DIPA-015.07-0/2019 memperoleh alokasi
pagu anggaran sebesar Rp111.665.174.000,00 dengan sumber dana dari Rupiah Murni
sebesar Rp81.754.174.000,00 dan Hibah Luar Negeri sebesar Rp29.911.000.000,00. Namun,
selama pelaksanaan anggaran tahun 2019, DIPA TA 2019 DJPPR telah mengalami 8
(delapan) kali revisi DIPA dengan pagu terakhir sebesar Rp116.376.563.000,00 yang terdiri
dari sumber dana Rupiah Murni sebesar Rp94.464.779.000,00 dan Hibah Luar Negeri
sebesar Rp21.911.784.000,00.
Berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan terkait dengan pengendalian dan
efisiensi belanja pemerintah, pada Tahun 2019 DJPPR menerapkan kebijakan tersebut
melalui Instruksi Menteri Keuangan nomor 595/IMK.01/2019 tentang Pelaksanaan
Efisiensi Perjalanan Dinas Dalam Negeri, Rapat Dalam Kantor di Luar Jam Kerja, dan
Honorarium Jasa Profesi di Lingkungan Kementerian Keuangan. DJPPR melakukan
pengendalian perjalanan dinas dalam negeri, rapat dalam kantor di luar jam kerja (RDK),
dan honorarium jasa profesi sehingga pelaksanaan anggaran TA 2019 terdapat efisiensi
dengan nilai mencapai Rp854.013.000,00 yang kemudian dimanfaatkan untuk kegiatan
inisiatif strategis Activity Based Workplace (ABW) dan untuk pemenuhan kekurangan pagu
belanja pegawai.
Capaian realisasi anggaran DJPPR Tahun 2019 adalah sebesar 98,58%, naik sebesar
5,17% dari tahun 2018, yaitu 93,41%. Berikut ini disampaikan pagu dan realisasi anggaran
Tahun 2019.
Tabel III. 54 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2019 (dalam rupiah)
No. Belanja Pagu Revisi Realisasi Persentase
1 Belanja Pegawai 31.627.308.000,00 31.531.902.944,00 99,70
2 Belanja Barang 76.327.329.000,00 74.788.423.340,00 97,98
3 Belanja Modal 8.421.926.000,00 8.408.756.697,00 99,84
Jumlah 116.376.563.000,00 114.729.082.981,00 98,58
Laporan Kinerja Tahun 2019
151
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 55 Perbandingan Pagu dan Realiasi
Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2018 dan 2019 (dalam Juta rupiah)
No. Belanja Pagu Revisi Realisasi Persentase
2018 2019 2018 2019 2018 2019
1 Belanja Pegawai 30.656,60 31.627,31 30.457,31 31.531,90 99,35 99,70
2 Belanja Barang 78.803,17 76.327,33 71.243,87 74.788,42 90,41 97,98
3 Belanja Modal 10.051,61 8.421,93 9.939,96 8.408,76 98,89 99,84
Jumlah 119.511,38 116.376,56 111.641,14 114.729,08 93,41 98,58
Tabel III. 56 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Kegiatan Tahun 2019
(dalam Juta rupiah)
No Program/Kegiatan Pagu Revisi Realisasi Persentase
Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko 116,376.56 114,729.08 98.58
1 Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen Utang
1,268.31 1,267.85 99.96
1)
Layanan setelmen kewajiban pembiayaan
1,268.31 1,267.85 99.96
2 Pengelolaan Pembayaran Syariah 2,552.39 2,549.77 99.90
1) Layanan pembiayaan portofolio SBSN 2,552.39 2,549.77 99.90
3 Pengelolaan Pinjaman 1,836.29 1,826.28 99.45
1) Layanan pembiayaan pinjaman 1,836.29 1,826.28 99.45
4 Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan 2,544.42 2,538.19 99.76
1) Rumusan kebijakan perencanaan dan strategi pembiayaan
2,544.42 2,538.19 99.76
5 Pengelolaan Surat Utang Negara 4,948.19 4,925.97 99.55
1) Layanan pembiayaan portofolio SUN 4,948.19 4,925.97 99.55
6 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya di DJPPR
75,369.77 74,705.21 99.12
1) Layanan Dukungan Manajamen Eselon I 18,442.86 18,190.14 98.64
2) Layanan Internal (Overhead) 8,111.93 8,101.32 99.86
3) Layanan Perkantoran 48,922.25 48,420.92 98.97
7 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 3,794.54 3,791.67 99.92
1) Rekomendasi Mitigasi Risiko Negara 2,684.39 2,682.29 99.92
2) Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional
1,110.14 1,109.38 99.93
Laporan Kinerja Tahun 2019
152
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No Program/Kegiatan Pagu Revisi Realisasi Persentase
8 Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
24,062.66 23,124.15 96.10
1) Layanan Pemberian fasilitas dan dukungan untuk proyek KPBU infrastrukutr prioritas
2,150.88 2,074.69 96.45
2) Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia
21,911.78 20,933.37 95.66
Tabel III. 57 Perbandingan Pagu dan Realiasi Anggaran
Per Kegiatan Tahun 2018 dan 2019 (dalam Juta rupiah)
No Uraian Pagu Revisi Realisasi Realisasi (%)
2018 2019 2018 2019 2018 2019
1 Program Pengelolaan dan Pembiayaan Utang
119,511.38 116,376.56 111,641.14 114,729.08 93.41 98.58
2 Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen Utang
1,074.89 1,268.31 1,067.30 1,267.85 99.29 99.96
3 Pengelolaan Pembayaran Syariah
2,641.72 2,552.39 2,620.14 2,549.77 99.18 99.90
4 Pengelolaan Pinjaman 1,958.64 1,826.28 1,927.86 1,826.28 98.43 99.45
5 Pengelolaan Strategi Dan Portofolio Utang
2,778.92 2,538.19 2,769.81 2,538.19 99.67 99.76
6 Pengelolaan Surat Utang Negara
5,326.39 4,925.97 5,276.85 4,925.97 99.07 99.55
7 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya di DJPPR
81,459.69 75,369.77 75,814.74 74,705.21 93.07 99.12
8 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara
3,013.59 3,794.54 3,009.99 3,791.67 99.88 99.92
9 Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
21,257.56 24,062.66 19,154.44 23,124.15 90.11 96.10
Dalam rangka memastikan kualitas pengelolaan anggaran yang baik khususnya
belanja pemerintah, DJPPR secara terus menerus melakukan monitoring dan evaluasi
dalam rangka pencegahan terjadinya pola penyerapan anggaran yang tidak
proporsional yaitu penumpukan penyerapan anggaran pada akhir tahun dengan
kualitas belanja dan capaian output yang belum sesuai target. Selain itu, monitoring dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
153
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
evaluasi juga dilakukan sebagai langkah mitigasi dan perumusan kebijakan
pelaksanaan anggaran atas masih banyaknya kendala dan permasalahan dalam
pelaksanaan anggaran.
Salah satu alat yang digunakan dalam monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan
anggaran adalah Indeks Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA). IKPA merupakan alat
ukur kualitas pelaksanaan anggaran Kementerian/ Lembaga yang dapat
dipublikasikan untuk mendorong perubahan perilaku satker dan K/L. Indeks
pelaksanaan anggaran secara kuantitatif mengukur kinerja dan kualitas pelaksanaan
anggaran secara menyeluruh dengan memperhatikan aspek akuntabilitas pada saat
pelaksanaan anggaran. IKPA dijadikan sebagai bagian dari indikator dalam
perhitungan IKU persentase kualitas pelaksanaan anggaran untuk Kemenkeu-Wide dan
seluruh unit lingkup Kementerian Keuangan.
Berdasarkan hasil pengukuran kinerja pelaksanaan anggaran/nilai IKPA
terhadap pelaksanaan anggaran DJPPR tahun 2019 adalah sebagai berikut.
Tabel III. 58 Indikator Pelaksanaan Anggaran Tingkat Eselon I
No. Variabel Nilai Bobot
(%) Nilai Akhir Ket
1 Pengelolaan UP 100,00 10,00 Terkait Pagu Minus sudah dilakukan revisi ke DJA, dalam proses menunggu penetapan.
2 Data Kontrak 88.00 13,20
3 Kesalahan SPM 95,00 5,70
4 Retur SP2D 99,82 5,99
5 Hal III DIPA 96,28 4,81
6 Revisi DIPA 100,00 5,00
7 Penyelesaian Tagihan 96,32 14,45
8 Rekon LPJ 100,00 5,00
9 Renkas 100,00 5,00
10 Realisasi 100,00 20,00
11 Pagu Minus 96,22 3,85
12 Dispensasi SPM 100,00 4,00
Jumlah 100% 97,00
Nilai Akhir (Nilai Total/Konversi Bobot
97,00
Nilai capaian sebesar 97,00 tersebut berada di rangking 9 dari 12 unit unit Eselon I
Kementerian Keuangan.
Agar pelaksanaan anggaran pada tahun anggaran berikutnya dapat berjalan dengan
baik dan dapat mencapai target penyerapan yang telah ditetapkan, beberapa langkah
yang harus diambil adalah sebagai berikut:
Laporan Kinerja Tahun 2019
154
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
1. melaksanakan pengendalian revisi DIPA secara sangat selektif, memperbaiki aspek
perencanaan kegiatan dan anggaran agar sesuai kebutuhan, termasuk mengantisipasi
dan menyelesaikan pagu minus sesegera mungkin;
2. memperbaiki deviasi Halaman III DIPA terhadap perencanaan kegiatan dan jadwal
penarikan dananya;
3. meningkatkan kedisiplinan, ketertiban, dan ketepatan waktu dalam penyampaian
data kontrak, pertanggungjawaban UP/TUP, penyampaian LPJ bendahara, dan
penyampaian SPM pada akhir tahun anggaran untuk menghindari adanya dispensasi
SPM;
4. meningkatkan ketelitian dalam memproses SPM dan daftar rekening tujuan untuk
menghindari retur SP2D, mengeksekusi anggaran secara proporsional sesuai target
penyerapan, dan memastikan ketepatan waktu penyelesaian tagihan khususnya
untuk SPM LS Non Belanja Pegawai;
5. meningkatkan akurasi rencana penarikan dana dengan realisasi pembayaran, dan
meningkatkan ketelitian dalam penerbitan SPM untuk menghindari
kesalahan/pengembalian oleh KPPN; dan
6. menginventarisasi anggaran yang kemungkinan tidak dapat terserap atau tidak
dilaksanakan kegiatannya untuk dilakukan relokasi atau optimalisasi dan
menyampaikan reviu perubahan rencana penarikan dana sedini mungkin sebelum
tanggal pelaksanaan kegiatan.
C. Kinerja Lainnya
Selain capaian kinerja tersebut di atas, terdapat beberapa kinerja lainnya yang
terkait dengan pencapaian Sasaran Strategis yaitu:
1. Pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan
Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan adalah jabatan
dalam lingkungan Kementerian dan Lembaga Republik Indonesia yang mempunyai
ruang lingkup tugas, tanggung jawab, dan wewenang untuk melakukan kegiatan
pengumpulan, pengolahan, penyajian data, bahan, analisis, evaluasi serta
rekomendasi kebijakan dibidang pembiayaan dan risiko keuangan Negara.
Pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan
sesuai lampiran Keputusan Presiden Nomor 87 Tahun 1999 tentang Rumpun Jabatan
dan dibentuk dalam rangka pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil, peningkatan
profesionalisme, motivasi, netralitas, apolitisasi kebijakan anggaran, efektivitas kerja,
dan efisiensi dalam pelaksanaan tugas dan fungsi pembiayaan.
Kedudukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan
adalah sebagai pelaksana teknis fungsional di bidang pembiayaan dan risiko
keuangan. Jabatan tersebut merupakan jabatan karier yang hanya diduduki oleh
pegawai ASN di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
yang memiliki tugas dan fungsi melaksanakan kegiatan-kegiatan pengumpulan,
pengolahan, penyajian data, bahan, analisis, rekomendasi serta evaluasi kebijakan di
bidang pembiayaan dan risiko keuangan (bersifat tertutup).
Laporan Kinerja Tahun 2019
155
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan merupakan
rumpun jabatan fungsional kategori keahlian dengan penjenjangan dari jenjang
terendah sampai jenjang tertinggi.
Gambar III. 7 Jenjang Jabatan APRK
Progres capaian dalam pembentukan jabatan fungsional sampai dengan
Desember 2019 adalah penetapan PermenPAN-RB Nomor 50 Tahun 2018 tentang
Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan dan penetapan
Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 14 tahun 2019 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Pembinaan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan.
Untuk pengusulan tunjangan jabatan Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan, telah
disusun draft Peraturan Presiden tentang Tunjangan Jabatan Fungsional Analis
Pembiayaan dan Risiko Keuangan dan telah disampaikan kepada KemenPAN-RB.
Atas pengusulan tunjangan jabatan tersebut, telah disampaikan persetujuan kelas
jabatan dari KemenPAN-RB melalui surat nomor B/1108/M.SM.04.00/2019 tanggal
17 September 2019 tentang Persetujuan Evaluasi Jabatan bagi Analis Pembiayaan dan
Risiko Keuangan. Terkait dengan usulan besaran tunjangan jabatan fungsional, telah
dilakukan job assesment oleh Direktorat Jenderal Anggaran. Selanjutnya, DJPPR
menunggu hasil penetapan Peraturan Presiden tersebut yang diproses melalui
KemenPAN-RB.
Dalam rangka implementasi Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko
Keuangan, telah disusun draf Peraturan Menteri Keuangan tentang Petujuk Teknis
Jabatan Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan dan disampaikan ke Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk diproses lebih lanjut. Dokumen Uraian Jabatan
dan dokumen Evaluasi Jabatan telah disampaikan kepada Biro Organisasi dan
Ketatalaksanaan Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan dalam rangka
penetapannya melalui Keputusan Menteri Keuangan dan penetapan grading
tunjangan kinerja.
Analis Pertama
Analis Muda
Analis Madya
Analis Utama
Laporan Kinerja Tahun 2019
156
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar III. 8 Lingkup dan Kualifikasi Jabatan
2. Penyusunan Buku Sejarah Pembiayaan
Penulisan buku dilakukan sebagai usaha untuk memperkaya khazanah
penulisan sejarah yang ada di Indonesia khususnya yang berkaitan dengan peran
Kementerian Keuangan dalam melaksanakan pengelolaan pembiayaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara sebagai bagian pengelolaan keuangan negara
khususnya yang sumbernya berasal dari pinjaman, Surat Berharga Negara, dan
pembiayaan alternatif lainnya.
Buku Sejarah Pembiayaan Indonesia, merupakan rangkaian perjalanan yang
berisi sejarah pembiayaan APBN sejak masa awal kemerdekaan sampai dengan
pemerintahan sekarang dan bertutur tentang bagaimana dinamika pengelolaan APBN
yang terjadi pada setiap masa pemerintahan, sehingga bisa dilihat bahwa pengelolaan
keuangan negara selalu dikelola secara pruden, transparan, dan akuntabel.
Pembiayaan APBN merupakan bagian dari pengelolaan keuangan negara yang sudah
dimulai sejak awal masa kemerdekaan Republik Indonesia. Dalam melaksanakan
pengelolaan pembiayaan APBN, pemerintah selalu memanfaatkan berbagai sumber
dana dalam mendukung pembiayaan APBN.
Sejak awal kemerdekaan, sumber pembiayaan APBN salah satunya berasal dari
pinjaman, utamanya yang berasal dari pinjaman luar negeri. Pada perkembangan
berikutnya, pemerintah terus melakukan inovasi guna mencari alternatif sumber
pembiayaan APBN agar tidak bergantung lagi pada pinjaman luar negeri. Dalam
rangka melakukan diversifikasi sumber pembiayaan APBN, pemerintah berupaya
mengoptimalkan potensi dana masyarakat, antara lain melalui penerbitan Surat
Berharga Negara (SBN). Dengan adanya SBN, masyarakat diharapkan dapat turut
Analis UtamaAnalisis kebijakan strategis nasional
Analis MadyaAnalisis kebijakan sektoral atau per bidang
Analis MudaAnalisis yg bersifat taktis operasional
Analis PertamaAnalisis sederhana yang bersifat operasional
Laporan Kinerja Tahun 2019
157
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
serta berkontribusi dalam pembiayaan APBN. Di sisi lain, pemerintah diharapkan
dapat melakukan pengelolaan pembiayaan secara pruden, transparan, dan akuntabel
demi terwujudnya tata kelola keuangan yang baik dan meningkatkan kepercayaan
masyarakat.
Pengambilan kebijakan pengelolaan APBN yang dilakukan oleh pemerintah
telah disesuaikan dengan kondisi dan tantangan perekonomian yang ada. Kebijakan
pengelolaan pembiayaan APBN di setiap periode pemerintahan, mulai dari awal masa
kemerdekaan hingga saat ini, perlu untuk didokumentasikan dan disampaikan
kepada masyarakat sebagai upaya untuk memberikan gambaran kepada masyarakat
terkait dengan pengelolaan pembiayaan APBN. Dengan adanya pemahaman tersebut,
diharapkan masyarakat dapat mengetahui dan memahami latar belakang dari setiap
kebijakan pengelolaan pembiayaan APBN yang diambil oleh pemerintah.
Gambar III. 9 Buku Sejarah Pembiayaan
3. Pembangunan Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia
Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia dibangun sebagai sarana
edukasi yang lebih komprehensif bagi masyarakat umum mengenai pembiayaan di
Indonesia dan juga pengelolaan hingga pemanfaatannya. Galeri ini dapat dinikmati
oleh pengunjung baik dari kalangan masyarakat umum, akademisi maupun mitra
kerja DJPPR. Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia adalah rangkaian
dokumentasi yang menceritakan sejarah perjalanan dan perkembangan kebijakan,
organisasi dan capaian keberhasilan pembiayaan utang negara sejak Indonesia berdiri
tahun 1945 sampai dengan tahun 2019 atau mulai dari masa awal perjuangan
mempertahankan kemerdekaan, masa Presiden Soekarno, masa Orde Baru, pasca
krisis ekonomi 1997, masa organisasi DJPU, hingga masa DJPPR saat ini.
Peresmian pembukaan Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia
dilakukan oleh Menteri Keuangan pada acara Minister Talks pada tanggal 30 Agustus
2019. Dalam testimoni yang dituliskannya, Menteri Keuangan berpesan kepada
Laporan Kinerja Tahun 2019
158
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
DJPPR “Terus mempelajari sejarah, untuk menjadi pijakan kita maju ke depan. Terus
berinovasi untuk pembiayaan pembangunan yang kreatif, hati-hati dan akuntabel”.
Gambar III. 10 Peresmian Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia
4. Penataan Organisasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayan dan Risiko
Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan tugas dan mutu pelayanan
kepada masyarakat, perlu diwujudkan suatu tata kelola yang baik di lingkungan
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko. Untuk mewujudkan tata
kelola yang baik serta pencapaian visi dan misi, Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko dipandang perlu melakukan penyesuain tugas dan fungsi
sesuai dengan perkembangan mandat dan peranan yang diberikan kepada DJPPR.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi menyebutkan bahwa
Penataan dan Penguatan Organisasi bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan
efektivitas organisasi pemerintahan secara proporsional sesuai dengan kebutuhan
pelaksanaan tugas masing-masing, sehingga organisasi pemerintahan menjadi tepat
fungsi dan tepat ukuran (right sizing). Target yang ingin dicapai melalui program
penataan dan penguatan organisasi adalah menurunnya tumpang tindih tugas pokok
dan fungsi internal serta meningkatnya kapasitas organisasi pemerintahan dalam
melaksanakan tugas pokok dan fungsi.
Penataan organisasi yang diusulkan DJPPR, sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 76/PMK.01/2009 tentang Pedoman Penataan Organisasi di
Lingkungan Departemen Keuangan, merupakan suatu proses yang dilakukan secara
berkesinambungan untuk merespon dinamika perubahan lingkungan dan tuntutan
publik, baik sebagai regulator maupun sebagai pemberi layanan kepada masyarakat.
Laporan Kinerja Tahun 2019
159
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Penataan organisasi perlu dilakukan untuk meningkatkan efektivitas
pelaksanaan tugas dan fungsi demi terwujudnya suatu tata kelola pemerintahan yang
baik. Penataan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko telah sejalan dengan tujuan penataan dan penguatan organisasi dalam Road
Map Reformasi Birokrasi yakni bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas
organisasi pemerintahan secara proporsional sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan
tugas masing-masing sehingga organisasi pemerintahan menjadi tepat fungsi dan
tepat ukuran (right sizing). Target yang ingin dicapai melalui program penataan dan
penguatan organisasi adalah menurunnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi
internal serta meningkatnya kapasitas organisasi pemerintahan dalam melaksanakan
tugas pokok dan fungsi. Oleh karena itu, penataan organisasi di lingkungan DJPPR
mendesak untuk dilakukan.
Gambar III. 11 Organisasi yang Efektif
Konsep penataan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko diharapkan akan menciptakan organisasi yang efektif, efisien,
responsif, transparan, akuntabel, check and balances, right sizing, serta sesuai dengan
perkembangan dan tuntutan masyarakat, dan kemajuan teknologi pada seluruh unit
organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
dalam rangka mewujudkan good governance.
Lingkup penataan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko Tahun 2019 meliputi:
a. pembentukan Unit Subbag Tata Usaha Pimpinan sebagai penggabungan dari
Subbag Tata Usaha dan Subbag Gaji di Sekretariat DJPPR;
b. penajaman Tugas dan Fungsi beberapa subdit di Direktorat Pembiayaan Syariah;
c. reposisi Unit Pengelola Pemeringkat Kredit dan Pemberi Pinjaman dari Subdit
Analisis Risiko Pembiayaan ke Subdit Hubungan Investor; dan
Laporan Kinerja Tahun 2019
160
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
d. penajaman tugas dan fungsi beberapa subdit di Direktorat Pengelolaan Dukungan
Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur.
Atas penataan organisasi dimaksud, telah ditetapkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 217/PMK.01/2018 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Kementerian
Keuangan. Sebagai tindak lanjutnya, telah disusun beberapa dokumen organisasi
yang mengatur secara lebih terinci terkait tugas dan fungsi Direktorat Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko melalui penetapan Keputusan Menteri Keuangan
yaitu:
a. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 715/KMK.01/2019 tentang Uraian Jabatan
Struktural;
b. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 556/KM.01/2019 tentang Informasi Jabatan
Struktural;
c. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 925/KMK.01/2019 tentang Peringkat
Jabatan bagi Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional di Lingkungan
Kementerian Keuangan;
d. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 929/KMK.01/2019 tentang Jabatan dan
Peringkat bagi Pelaksana di Lingkungan Kementerian Keuangan; dan
e. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 875/KMK.01/2019 tentang Nomenklatur
Jabatan Pelaksana di Lingkungan Kementerian Keuangan.
Pada tahun 2019, Wakil Presiden Jusuf Kalla telah meresmikan pendirian
Lembaga Dana Kerja Sama Pembangunan Internasional (LDKPI) atau Indonesian
Agency for International Development (Indonesian AID) pada 18 Oktober 2019 di Gedung
Pancasila, Kementerian Luar Negeri. LDKPI diharapkan dapat memperkokoh peran
Indonesia dalam turut melaksanakan ketertiban dunia melalui penguatan kerja sama
pembangunan internasional. Menteri Keuangan menyampaikan komitmen bahwa
Kementerian Keuangan akan terus bekerja sama dengan Kementerian Luar Negeri
untuk mendukung diplomasi Indonesia melalui pembentukan LDKPI sebagai salah
satu bentuk perwujudan “diplomasi tangan di atas”. Indonesia terus akan mendorong
kerja sama yang lebih erat dengan negara sahabat dan mitra pembangunan, sehingga
menguatkan postur Indonesia sebagai negara pemberi bantuan internasional.
Laporan Kinerja Tahun 2019
161
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar III. 12 Foto Bersama
Pembentukan Indonesian AID telah menjadi komitmen pemerintah Indonesia
dalam mendukung pembangunan dunia, terutama mengurangi kemiskinan dan
kesenjangan sosial, melalui pemberian hibah kepada pemerintah/lembaga asing,
yang saling memberikan manfaat.
Pemerintah Indonesia telah memberikan bantuan hibah senilai USD15,3 juta
untuk lima negara yaitu Nauru, Tuvalu, Fiji, Kepulauan Solomon, dan Kiribati yang
ditandatangani pada sidang umum ke-74 PBB.
5. Inovasi Layanan Publik 2019 Sistem SBN Ritel Online (e-SBN)
E-SBN bertujuan untuk menyediakan sarana inklusi finansial, transformasi
masyarakat menuju investment-oriented society, serta pendalaman dan perluasan basis
investor di pasar domestik. Penjualan yang masih dilakukan secara konvensional
selama ini menjadi tantangan di tengah era disruptive technology. Penjualan oleh agen
penjual (Bank dan Perusahaan Efek) yang masih menggunakan pendekatan office based
menyebabkan tingkat penetrasi investor masih terkonsentrasi di kota-kota besar.
Beberapa tantangan lainnya antara lain tingkat keritelan SBN Ritel yang cukup tinggi
(ORI011 Rp606 juta/investor, SR010 Rp471 juta/investor), distribusi investor yang
belum merata (Investor dari wilayah Indonesia Tengah dan Timur hanya sekitar 10%),
pengutamaan nasabah prioritas dalam pembelian SBN Ritel oleh Agen Penjual, serta
rendahnya literasi keuangan masyarakat.
Dalam menjawab tantangan tersebut, DJPPR berinovasi mengembangkan
penjualan SBN Ritel secara online melalui aplikasi interface mitra distribusi SBN Ritel
yang terhubung secara realtime dengan sistem e-SBN yang dikelola DJPPR.
Inovasi e-SBN mengambil tema tata kelola pemerintahan karena bertujuan
meningkatkan efektifitas dan efisiensi penjualan SBN Ritel melalui pemanfaatan
Laporan Kinerja Tahun 2019
162
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
teknologi informasi, penyempurnaan sistem dan prosedur serta kemudahan akses
dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Aspek yang ingin dicapai inovasi e-SBN antara lain:
a. kemudahan bagi investor dalam berinvestasi;
b. penyederhanaan prosedur pembelian dari offline menjadi online, serta dari hardcopy
menjadi softcopy;
c. investasi dapat dilakukan selama 24 jam dan di mana saja;
d. tidak terdapat tambahan biaya dan transparan;
e. peningkatan partisipasi investor generasi millenial lebih dari 40%; dan
f. pendalaman dan perluasan basis investor SBN Ritel.
Penjualan SBN Ritel secara offline belum maksimal dalam menjangkau sebaran
investor dan keritelan karena:
a. rata-rata pembelian sangat tinggi (antara Rp400—Rp600 juta per investor) dan
didominasi usia > 40 tahun;
b. 90% investor berasal dari wilayah Indonesia bagian barat; dan
c. agen penjual lebih mengutamakan nasabah prioritas.
Sasaran yang ingin dicapai dari inovasi layanan e-SBN antara lain:
a. kemudahan dan kenyamanan, pemesanan dapat dilakukan kapan dan di mana saja
selama masa penawaran;
b. kecepatan, investor lebih cepat dalam melakukan pemesanan;
c. efisien, investor tidak perlu mengeluarkan tambahan biaya; dan
d. transparansi, tidak hanya nasabah prioritas yang dapat melakukan pemesanan.
Gambar III. 13 Penerbitan ORI016 Secara Online
Seri SBN Ritel online pertama kali adalah Savings Bond Ritel (SBR) seri SBR003
pada Mei 2018 melalui sembilan mitra distribusi yang memiliki interface dengan sistem
e-SBN. Hasil penjualan SBR003 menjangkau 7.642 investor di 34 provinsi di Indonesia,
dengan jumlah investor baru 5.683 investor.
Laporan Kinerja Tahun 2019
163
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Outcome dari penerbitan SBN Ritel secara online antara lain:
a. kualitas keritelan relatif lebih baik dari penerbitan sebelumnya, terlihat dari rata-
rata pemesanan per investor SBR003 Rp252,3 juta lebih rendah dibandingkan
SBR002;
b. investor baru didominasi generasi muda, usia 17 s.d 40 tahun (54,02%); dan
c. sebaran penjualan di wilayah Indonesia Tengah dan Timur serta wilayah Indonesia
Barat selain DKI Jakarta meningkat signifikan dibanding seri SBR sebelumnya.
Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 793/KMK.01/2019 tentang
Inovasi Pelayanan Terbaik Unit Kerja di Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun
2019, sistem e-SBN Ritel Online (e-SBN) menuju masyarakat sadar investasi untuk
mendukung terwujudnya keuangan inklusif memperoleh peringkat terbaik Kedua
dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan sebagai Inovasi Pelayanan Terbaik di
Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun 2019. Jumlah investor tahun 2019 sebesar
104.119 orang dengan jumlah investor milenial meningkat dari 19,84% menjadi
48,66%.
Gambar III. 14 Penghargaan Inovasi Pelayanan Terbaik e-SBN
6. Penghargaan
Penghargaan yang diperoleh DJPPR selama tahun 2019 :
1) Penghargaan sebagai Asia Pasific Public Debt Management Office of the Year
dari Global Markets (Pengelola Utang Terbaik Tahun 2019). Penghargaan ini
diterima pada gelaran pertemuan tahunan WorldBank/IMF di Washington
DC, AS, di bulan Oktober 2019 lalu. DJPPR (DMO Indonesia) menerima
penghargaan ini karena selama tahun 2018-2019 dinilai berhasil
menurunkan biaya utang, serta menjaga risiko pada tingkat yang aman.
Kedua sasaran itu berhasil dikelola dengan baik dan hati-hati walaupun
dihadapkan dengan kondisi volatilitas atau ketidakstabilan yang terjadi di
pasar global. Ekonomi Indonesia juga terlihat cukup kuat dan dikonfirmasi
dengan kenaikan peringkat utang (rating) dari S&P (Standard and Poor’s).
Strategi pengelolaan utang DJPPR dilakukan melalui strategi front
loading untuk penjualan obligasi non rupiah di semester pertama 2019, serta
Laporan Kinerja Tahun 2019
164
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
menyelenggarakan lelang pada pasar domestik secara reguler untuk utang
bermata uang rupiah, bergantian antara Sukuk dan Surat Utang Negara
setiap minggunya.
2) Pengakuan dunia internasional untuk Green Global Sukuk antara lain sebagai
berikut.
Tabel III. 59 Penghargaan untuk Green Global Sukuk
No Penghargaan Pemberi Penghargaan Tanggal Penyerahan
1. Indonesia Deal of the Year untuk Sukuk Negara
Islamic Finance News 15 Januari 2019
2. Soverign Deal of the Year untuk Sukuk Negara
Islamic Finance News 15 Januari 2019
3. Best Environment Social and Governance (ESG)
Finance Asia Sukuk Negara
13 Februari 2019
4. SRI Bond, Islamic Issue untuk Sukuk Negara
International Financing Review Asia
26 Februari 2019
5. SRI Capital Market Issue of The Year
International Financing Review Asia
26 Februari 2019
6. Green Bond Pioneer Award untuk Sukuk Negara
Climate Bond Initiative
5 Maret 2019
7. Green Bond of The Year, Soverign untuk Sukuk Negara
Environmental Finance
2 April 20109
8. Best Soverign Sukuk/Best Green Sukuk
The Asset Triple A (Islamic Finance Awards 2019)
9 Juni 2019
9. Most Innovative Debt managemnt Office Issuer of Soverign Sukuk
ICG- London Sukuk Summit di Inggris
3 Juli 2019
10. Mitra Kelembagaan Terpilih BPKH Tahun 2019
Badan Pengelola Keuangan Haji
18 Juli 20019
D. Inisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja
1. Tindak Lanjut atas Evaluasi AKIP
Evaluasi terhadap AKIP yang dilakukan oleh pihak internal dalam hal ini
Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan merupakan bagian yang sangat penting
dalam rangka peningkatan kualitas akuntabilitas kinerja DJPPR. Untuk itu, DJPPR
berupaya menindaklanjuti hasil evaluasi tersebut dengan melakukan beberapa
inisiatif sebagai berikut :
Laporan Kinerja Tahun 2019
165
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
a. Melakukan penyempurnaan kualitas Indikator Kinerja Utama terkait target dan
pengukuran/rumusan outcome.
b. Menetapkan target Indikator Kinerja yang disusun dengan target yang mengacu
pada undang-undang dan standar yang berlaku secara internasional.
c. Meningkatkan komunkasi dan sinergi pada semua level jabatan pada DJPPR
agar target kinerja dapat di cascading secara optimal sesuai dengan fungsi dan
tanggung jawab setiap level.
d. Melakukan komunikasi dengan pihak eksternal maupun internal Kementerian
Keuangan dalam rangka mengatisipasi target terhadap perubahan ekonomi
global.
e. Meningkatkan akurasi data yang akan dijadikan acuan dalam rangka penetapan
target indikator kinerja.
f. Meningkatkan sinergi dan koordinasi antar pengelola kinerja serta terhadap
penanggung jawab fungsi tertentu yang berhubungan dengan pencapaian
kinerja.
2. Reviu Rencana Strategi DJPPR 2015—2019
Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015—2019 ditetapkan dengan Keputusan
Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor KEP-18/PR/2015,
disusun berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 466/KMK.01/2015
tentang Rencana Strategis Kementerian Keuangan Tahun 2015-2019. Penyusunan
Rencana Strategis DJPPR tahun 2015—2019 telah diselaraskan dengan Sembilan
Agenda Prioritas Dalam Pemerintahan yang dinamakan NAWA CITA.
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, kebutuhan pembiayaan defisit
anggaran, baik secara nominal maupun relatif terhadap Produk Domestik Bruto
(PDB), semakin meningkat. Kebutuhan pembiayaan utang yang tinggi tersebut
dihadapkan pada kondisi perekonomian dan pasar keuangan global yang kurang
menguntungkan, yang ditandai dengan moderasi pertumbuhan ekonomi global dan
potensi peningkatan suku bunga. Ketidakpastian global berdampak pada
perekonomian dan pasar keuangan domestik. Di samping hal tersebut, kebutuhan
pembiayaan untuk pembangunan infrastruktur semakin masif.
Di tengah kenaikan defisit APBN, pemerintah tetap berupaya menjaga
pembiayaan anggaran dilakukan secara efisien dan inovatif dan berkesinambungan
terhadap fiskal. Hal ini ditempuh antara lain dengan cara mengendalikan rasio utang
dalam batas aman dan diupayakan menurun dalam jangka menengah dan senantiasa
memperhatikan value for money pembiayaan investasi yang inovatif dan kreatif untuk
mendukung pembangunan infrastruktur. Berdasarkan Undang-Undang nomor 17
Tahun 2003, batas maksimal jumlah pinjaman ditetapkan sebesar 60% dari PDB
sehingga realisasi rasio utang terhadap PDB tahun 2019 sebesar 29,98% masih jauh di
bawah batasan yang diperkenankan.
Laporan Kinerja Tahun 2019
166
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Grafik III. 3 Rasio Utang Indonesia terhadap PDB
Pembiayaan utang tahun 2019 telah mampu mengamankan pembiayaan
APBN yang mengalami pelebaran defisit dari yang telah ditetapkan dalam APBN
(1,84% menjadi 2,30% terhadap PDB). Selain itu pemerintah juga terhindar dari risiko
default (gagal bayar) atas seluruh kewajiban pemerintah. Pembiayaan utang juga telah
melakukan hal-hal sebagai berikut.
1. Pembiayaan utang telah mencukupi selisih kas (cash mismatch) pada saat kas negara
tidak mencukupi untuk membiayai pengeluaran belanja yang tidak bisa ditunda,
misalnya melalui penerbitan SBN dengan tenor di bawah satu tahun.
2. upaya pengelolaan portofolio utang yaitu pengadaan instrumen utang yang
disesuaikan dengan kebutuhan jatuh tempo utang dan target risiko utang.
3. Pembiayaan utang telah menjaga kondisi likuiditas negara sehingga pemerintah
dapat memenuhi seluruh belanja dan kewajiban serta komitmen pemerintah
lainnya, termasuk pembayaran pokok dan bunga utang dan pembiayaan investasi.
4. Pembiayaan utang telah mendorong pengembangan pasar keuangan domestik, di
mana tingkat bunga utang Pemerintah terutama SBN dijadikan acuan bagi
penerbitan instrumen obligasi sektor korporasi/swasta. Pasar keuangan domestik
yang efisien, instrumen yang bervariasi, dan basis investor yang kuat diharapkan
dapat menjadi sumber pengadaan utang yang lebih efisien dalam biaya baik bagi
Pemerintah maupun kalangan usaha. Dampak jangka panjangnya yaitu program
kerja pemerintah dapat terlaksana, sektor riil lebih berkembang dan pada akhirnya
perekonomian dapat lebih maju
5. Pembiayaan utang telah mendukung pelaksanaan program prioritas
pembangunan diantaranya melalui percepatan penyediaan infrastruktur dan
peningkatan sumber daya manusia.
Sebagaimana amanat Undang-Undang APBN, kebutuhan pembiayaan defisit
APBN dan investasi Pemerintah harus dipenuhi melalui pembiayaan utang setiap
tahunnya. Untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan melalui utang tersebut, setiap
26.00
26.50
27.00
27.50
28.00
28.50
29.00
29.50
30.00
30.50
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
2015 2016 2017 2018 2019
Rib
uan
Tri
liun
Debt GDP Debt Ratio (RHS)
Laporan Kinerja Tahun 2019
167
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
tahun disusun Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui Utang (SPT) agar pengelolaan
pembiayaan utang dapat mewujudkan portofolio utang yang optimum dengan risiko
yang terkendali dan biaya yang favourable dengan mengacu pada target pembiayaan
utang yang ditetapkan dalam APBN/APBN-P dan target risiko utang dalam Strategi
Pengelolaan Utang Jangka Menengah. SPT ditetapkan melalui Keputusan Dirjen
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor KEP-47/PR/2019 tentang Strategi
Pembiayaan Tahunan Melalui Utang Tahun 2019. Mengingat adanya perkiraan
peningkatan defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2019
yang menyebabkan perubahan pembiayaan melalui utang, sebagaimana tercantum
dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 787/KMK.05/2019 tentang Besaran
Perkiraan Defisit yang Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2019 dan Besaran Tambahan Pembiayaan Defisit yang
Diperkirakan Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2019, dilakukan penyesuaian dan perubahan strategi pembiayaan
tahunan melalui utang tahun 2019 melalui Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko Nomor KEP-53/PR/2019 tentang Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui
Utang Tahun 2019 yang berisi arahan strategi operasional pembiayaan utang dalam
satu tahun dan rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru.
Berbagai kondisi di atas dijadikan pertimbangan oleh DJPPR dalam melakukan
reviu terhadap Sasaran Strategis Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung
Kesinambungan Fiskal dan terjaganya rasio utang pemerintah melalui penetapan
strategi pengelolaan utang agar dapat memanfaatkan momentum positif dari kondisi
perekonomian domestik dan dapat memitigasi dampak negatif dari perekonomian
global. Strategi pengelolaan utang berfokus pada pengelolaan exsposure risiko yang
melekat pada portofolio utang, salah satunya votalitas sebesar debt service. Pengelolaan
utang yang baik dipercaya dapat meminimalkan risiko macro-financial, dan
menyempurnakan pengelolaan fiskal yang prudent dan implementasi kebijakan
moneter.
Reviu renstra tahun 2019 difokuskan pada perubahan dan penetapan target
capaian tahunan atas indikator kinerja sesuai sasaran strategis untuk tahun 2020
dengan perincian sebagai berikut.
Tabel III. 60 Reviu Renstra DJPPR tahun 2019 dan 2020
Sasaran Strategis IKU Kemenkeu-One Tahun 2019
Renstra Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Renstra DJPPR Tahun 2015-2019 Peta Strategi DJPPR
Tahun 2019 IKU Target
Strategi Pengelolaan Pinjaman Sasaran Strategis 3 Alignment Pengadaan Pinjaman Kegiatan Dengan Siklus APBN
1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan
100%
Laporan Kinerja Tahun 2019
168
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis IKU Kemenkeu-One Tahun 2019
Renstra Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Renstra DJPPR Tahun 2015-2019 Peta Strategi DJPPR
Tahun 2019 IKU Target
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SUN
Pembiayaan Keuangan Negara yang optimal
biaya dan risiko yang terkendali
Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SBSN
Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
88%
4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
90%
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 1 Memenuhi Target Pembiayaan Utang dengan Biaya dan Risiko Optimal
Strategi Pengelolan Risiko Keuangan
Negara
2. Sasaran Strategis 1
Risiko Keuangan Negara yang
Terkendali Untuk Mendukung
Kesinambungan Fiskal
Dukungan
Pemerintah dan
pengendalian risiko
keuangan negara
yang optimal
2a-N Tingkat efektivitas
pengendalian risiko keuangan
negara
100%
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur 2. Sasaran Strategis 1 Mewujudkan
Pemberian Dukungan Pemerintah yang Sesuai Kebutuhan dan Terkendali
Dukungan Pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah
100%
3. Sasaran Strategis 2 Pengelolaan Dukungan Pemerintah yang Kredibel Dalam Rangka Percepatan Pembiayaan Infrastruktur
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 2 Mengelola Portofolio Risiko Utang
Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal
6a-N Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100%
Dukungan Pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100%
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 2 Pengelolaan SUN yang Kredibel
Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil
5a-N Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
100%
5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik
100%
Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur Sasaran Strategis 2 Pengelolaan Dukungan Pemerintah yang Kredibel
Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
7a-N Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
100%
Laporan Kinerja Tahun 2019
169
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis IKU Kemenkeu-One Tahun 2019
Renstra Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Renstra DJPPR Tahun 2015-2019 Peta Strategi DJPPR
Tahun 2019 IKU Target
Dalam Rangka Percepatan Pembiayaan Infrastruktur
7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
100%
Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen 3. Sasaran Strategis 2 Pelaksanaan
Setelmen dan Akuntansi Pembiayaan yang Akuntabel dan Kredibel
Dukungan Pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100%
4. Sasaran Strategis 3 Penatausahaan Data Utang yang Akurat
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara 2. Sasaran Strategis 1
Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SUN
3. Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SUN yang Terkendali
Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil
5a-N Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
100%
5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik
100%
Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah 2. Sasaran Strategis 1
Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SBSN
3. Sasaran Strategis 2 Pasar SBSN yang Likuid, Dalam dan Stabil
4. Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SUN yang Terkendali
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 3 1. Mendukung Pengembangan Pasar
SBN
Strategi Pengelolaan Pinjaman 1. Sasaran Strategis 1 Pemanfaatan
Pinjaman Luar Negeri yang Selektif 2. Sasaran Strategis 2 Peningkatan
Kinerja Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri
Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif
8a-N Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
75%
8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek’kegiatan yang ditindaklanjuti
82%
Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
90%
Strategi Pengelolaan Pinjaman Sasaran Strategis 2 Peningkatan Kinerja Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SUN yang Terkendali
Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal
6a-N Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100%
Laporan Kinerja Tahun 2019
170
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis IKU Kemenkeu-One Tahun 2019
Renstra Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Renstra DJPPR Tahun 2015-2019 Peta Strategi DJPPR
Tahun 2019 IKU Target
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SBSN yang Terkendali
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan 1. Sasaran Strategis 1
Memenuhi Target Pembiayaan Utang dengan Biaya dan Risiko Optimal
2. Sasaran Strategis 2 Mengelola Portofolio Risiko Utang
Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen 5. Sasaran Strategis 2
Pelaksanaan Setelmen dan Akuntansi Pembiayaan yang Akuntabel dan Kredibel
6. Sasaran Strategis 3 Penatausahaan Data Utang yang Akurat
Dukungan Pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100%
Strategi Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Sasaran Strategis 3 Pengembangan Kerangka Kerja Risiko yang Holistik Dengan Pendekatan Neraca (Balance Sheet Approach) Untuk Mengagregasi Data Risiko Individual
Dukungan
Pemerintah dan
pengendalian risiko
keuangan negara
yang optimal
2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100%
Strategi Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan Sasaran strategis 4 Mengelola Risiko Penjaminan Pemerintah
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Sasaran Strategis 4 Pemantauan dan Evaluasi Kinerja Pinjaman dan Hibah yang Efektif
Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel -
9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti -
89,50% -
Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 5 Sistem Pengendalian yang Optimal
Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 2 Pengelolaan SUN yang Kredibel
Pelayanan Publik Yang Prima
4a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR
4,74
Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah Sasaran Strategis 2 Pasar SBSN yang Likuid, Dalam dan Stabil
Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Sasaran Strategis 1 Pelaksanaan Evaluasi dan Setelmen Pembiayaan yang Transparan
Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
9a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
80%
Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 3 Mendukung Pengembangan Pasar SBN
Laporan Kinerja Tahun 2019
171
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Strategis IKU Kemenkeu-One Tahun 2019
Renstra Kemenkeu
Tahun 2015-2019
Renstra DJPPR Tahun 2015-2019 Peta Strategi DJPPR
Tahun 2019 IKU Target
Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 2 Mewujudkan SDM yang Kompetitif
SDM yang kompetitif 11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
98%
11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standart hard kompetensi
90%
11c-N Persentase proses penempatan talent pada jabatan target
80%
Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 1 Menciptakan Organisasi DJPPR yang Kondusif
Organisasi yang fit to perpose
12a-CP Indeks integritas organisasi
94,1
12b-CP Persentase penyelesaian program transformasi digital
80%
12c-N Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal
100%
Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 6 Pengelolaan Sistem Informasi yang Optimal
Sistem manajemen informasi yang andal
13a-CP Tingkat downtime sistem TIK
0,10%
Terjaganya Rasio Utang Pemerintah
Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 4 Pengelolaan Anggaran yang Optimal dan Akuntabel
Pengelolaan anggaran yang berkualitas
14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran
95%
Mekanisme refinement kinerja pada level Kemenkeu-Wide dan One tahun 2020
mengalami perubahan yang signifikan apabila dibandingkan dengan tahun-tahun
sebelumnya. Pada tahun-tahun sebelumnya, proses refinement kinerja lebih cenderung
bersifat bottom-up, yakni dirumuskan oleh para pengelola kinerja masing-masing unit
dan selanjutnya diusulkan kepada pemilik kontrak kinerja (Menteri dan Pejabat Eselon
I) untuk ditetapkan. Pada tahun 2020, dengan bergulirnya kebijakan internal
Kementerian Keuangan untuk melaksanakan redesain sistem penganggaran dan BSC,
proses refinement kinerja menjadi lebih cenderung bersifat top-down. Dalam hal ini,
Menteri Keuangan menugaskan tim khusus yang terdiri dari 5 (lima) orang pejabat lintas
unit Eselon I (Sahli OBTTI, Kepala Biro Perencanaan dan Keuangan, serta tiga orang
Sekretaris Direktorat Jenderal) untuk merumuskan konsep peta strategi dan IKU pada
level Kemenkeu-Wide dan One.
Rumusan-rumusan IKU tahun 2020 pada level Kemenkeu-Wide dan One lebih
ditekankan untuk dapat mengakomodasi program dan arahan Presiden pada tahun 2020
serta target RPJMN 2020-2024, antara lain pembangunan SDM, pembangunan
infrastruktur, penyederhanaan regulasi, penyederhanaan birokrasi (delayering), efisiensi
belanja birokrasi, dan penurunan yield SBN. Selain itu, terdapat pula beberapa IKU yang
dirumuskan dengan mengacu pada arahan Menteri Keuangan dan Wakil Menteri, antara
Laporan Kinerja Tahun 2019
172
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
lain seperti rasio remunerasi kas terhadap biaya utang, dampak ekonomi dari kebijakan
fiskal pemerintah, dan pembiayaan KPBU.
Tabel III. 61 Peta Strategi dan Indikator Kinerja Tahun 2020
IKU Kemenkeu-One Tahun 2020
Peta Strategi DJPPR Tahun 2020
IKU Target
Pengelolaan pembiayaan yang produktif dengan biaya dan risiko yang terkendali
Rasio optimalisasi kas terhadap bunga utang 3
Indeks dampak ekonomi pembiayaan proyek dan penugasan pemerintah
3
Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
100%
Formulasi kebijakan dan kerja sama kelembagaan yang efektif
Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pembiayaan dan risiko
85%
Persentase pencapaian kerja sama kelembagaan 100%
Pengelolaan dukungan pemerintah dan risiko keuangan negara yang optimal
Indeks efektivitas investasi dukungan pemerintah 4
Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100%
Pengelolaan portofolio utang, mitigasi risiko, dan dukungan pemerintah yang optimal
Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100%
Persentase rekomendasi pembiayaan, penjaminan, dan mitigasi risiko yang disetujui Menteri Keuangan
100%
Pendalaman pasar domestik yang efektif
Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SBN domestik dan pembiayaan KPBU
100%
Persentase pencapaian target likuiditas SBN 100%
Pengelolaan dukungan pemerintah dan risiko keuangan negara yang optimal
Indeks efektivitas investasi dukungan pemerintah 4
Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100%
Sistem perencanaan dan monitoring yang optimal
Persentase pencapaian target akurasi perencanaan pembiayaan dalam APBN
100%
Pendalaman pasar domestik yang efektif
Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SBN domestik dan pembiayaan KPBU
100%
Persentase pencapaian target likuiditas SBN 100%
Sistem perencanaan dan monitoring yang optimal
Persentase pencapaian target realisasi penarikan dana proyek
72,5%
Persentase tindak lanjut atas rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan
82%
Pengelolaan portofolio utang, mitigasi risiko, dan dukungan pemerintah yang optimal
Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100%
100%
Laporan Kinerja Tahun 2019
173
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
IKU Kemenkeu-One Tahun 2020
Peta Strategi DJPPR Tahun 2020
IKU Target
Persentase rekomendasi pembiayaan, penjaminan, dan mitigasi risiko yang disetujui Menteri Keuangan
Pengelolaan pembiayaan yang efektif dan akuntabel
Indeks kualitas pelaporan keuangan dan tindak lanjut rekomendasi BPK
100
Pengelolaan dukungan pemerintah dan risiko keuangan negara yang optimal
Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100%
Pengelolaan pembiayaan yang efektif dan akuntabel
Indeks kualitas pelaporan keuangan dan tindak lanjut rekomendasi BPK
100
Indeks integritas organisasi 100
Birokrasi dan layanan publik yang agile, efektif, dan efisien
Indeks kepuasan pengguna layanan 4
Formulasi kebijakan dan kerja sama kelembagaan yang efektif
Persentase pencapaian kerja sama kelembagaan 100%
Organisasi dan SDM yang optimal
Persentase pencapaian target pengembangan kompetensi pegawai dan implementasi learning organization
100%
Organisasi dan SDM yang optimal
Indeks efisiensi belanja birokrasi dan penyelesaian delayering
100
Persentase penyelesaian program RBTK 100%
Indeks efektivitas pelaksanaan tugas khusus BLU LDKPI
100
Komunikasi publik yang efektif dan sistem informasi yang andal
Indeks efektivitas komunikasi publik 2,9
Indeks kualitas pengelolaan sistem TIK 100
Pengelolaan keuangan, BMN, dan umum yang optimal
Persentase kualitas pelaksanaan anggaran 95%
Persentase kualitas pengelolaan BMN 100%
3. Revitalisasi Manajemen Kinerja Kemenkeu Melalui Optimalisasi Penganggaran
Berbasis Kinerja (PBK)
a. Penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK)
Selain dilakukan perubahan dalam penetapan sasaran strategis dan indikator
kinerja utama terhadap kontrak kinerja Tahun 2019, dalam Resource Forum melalui
penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) telah dilakukan evaluasi terhadap
Rencana Kerja Anggaran dengan melakukan penajaman terhadap kualitas dan
kuantitas Hasil Keluaran (Output) dalam rangka penyusunan Rencana Kerja TA 2020
dengan hasil sebagai berikut.
Laporan Kinerja Tahun 2019
174
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 62 Matrik Perubahan Rencana Kerja DJPPR Tahun 2019 dan 2020
KODE PROGRAM/ KEGIATAN
RENJA 2019 RENJA 2020
IKK/OUTPUT TARGET
2019 IKK/OUTPUT
TARGET 2020
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
015.07.14
Program Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Program/Outcome Eselon I
Mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan, risiko keuangan negara, dan dukungan pemerintah, yang aman dan terkendali untuk mendukung kesinambungan fiskal
Mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan, risiko keuangan negara, dan dukungan pemerintah, yang aman dan terkendali
Program Pengelolaan dan Pembiayaan Utang
IKP
1. Persentase Pengadaan Utang dengan Biaya yang Terkendali
100% IKP
1. Persentase Pemenuhan Target Pembiayaan Dengan Biaya dan Risiko Yang Terkendali
100%
2. Persentase Pencapaian Target Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha
100% 2. Tingkat Efektifitas Pengendalian Risiko Keuangan Negara
100%
3. Tingkat Efektivitas Pengendalian Risiko Program Pemerintah
100% 3. Tingkat Efektifitas Pemberian Dukungan Pemerintah
100%
Output Program
1. Layanan Pengelolaan Pembiayaan
1. Layanan Pengelolaan Pembiayaan
IK Out put
1. Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan
100% IK Out put
1. Persentase Pencapaian Target Pertumbuhan SBN Domestik
100%
1. Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan
100% 1. Persentase Pencapaian Target Pertumbuhan SBN Domestik
100%
2. Persentase Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang
100% 2. Tingkat efektifitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100%
3. Persentase Pencapaian Target Tingkat Likuiditas Pasar SBN
100% 3. Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
100%
4. Indeks Kepuasan Publik atas Layanan DJPPR
4,74
Akti
vitas
1. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan
Aktivitas
1. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan
2. Pengelolaan Pembiayaan Syariah
2. Pengelolaan Pembiayaan Syariah
3. Pengelolaan Pinjaman 3. Pengelolaan Pinjaman dan Hibah
4. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan
4. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan
5. Pengelolaan Surat Utang Negara
5. Pengelolaan Surat Utang Negara
Output Program 1. Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara
1. Rekomendasi pembiayaan dan Mitigasi Risiko Keuangan Negara
IK Out put
1. Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan
100% IK Out put
1. Persentase Rekomendasi Pembiayaan Infrastruktur, Penjaminan Pemerintah, dan Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan
100%
2. Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/
Laporan Kinerja Tahun 2019
175
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
KODE PROGRAM/ KEGIATAN
RENJA 2019 RENJA 2020
IKK/OUTPUT TARGET
2019 IKK/OUTPUT
TARGET 2020
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
kegiatan yang ditindaklanjuti
Aktivitas
1. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara
Aktivitas
1. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara
Output Program
Layanan Pemberian Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktu
Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
IK Out put
1. Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU
100% IK Out put
1. Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU
100%
Aktivitas
1. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
Aktivitas
1. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur
Output Program
1. Output Internal Unit Eselon I
Output Internal Unit Eselon I
100%
IK Out put
1. Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran
95% IK Out put
1. Tingkat Kualitas Pelaksanaan Anggaran
95%
2. Persentase Pejabat yang Telah Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan
100% 2. Persentase Pejabat yang Telah Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan
98%
3. Persentase Kualitas Tata Kelola Organisasi Direktorat Jenderal
75% 3. Tingkat Pencapaian Target Penilaian Organisasi Direktorat Jenderal
100%
Aktivitas
: Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Aktivitas
: Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
b. Program Gerakan Efisiensi Sebagai Implementasi Penguatan Budaya
Dalam rangka penguatan budaya Kementrian Keuangan sesuai dengan
Instruksi Menteri Keuangan Nomor 595/IMK.01/2019 tentang Pelaksanaan Efisiensi
Perjalanan Dinas Dalam Negeri, Rapat Dalam Kantor di Luar Jam Kerja, dan
Honorarium Jasa Profesi Di Lingkungan Kementerian Keuangan, DJPPR melakukan
pengendalian perjalanan dinas dalam negeri, rapat dalam kantor di luar jam kerja
(RDK), dan honorarium jasa profesi. Implementasi penguatan budaya di lingkungan
DJPPR terkait program tersebut adalah setiap pegawai di lingkungan DJPPR agar
melaksanakan efisiensi pelaksanaan tugas maupun anggaran, antara lain tidak
terbatas pada:
1) Pelaksanaan perjalanan dinas dalam negeri;
a) Perjalanan dinas dalam negeri dilakukan secara selektif dan efisien.
b) Pembayaran uang harian perjalanan dinas dalam negeri dibayarkan maksimal
sebesar 80% dari tarif Standar Biaya Masukan, kecuali untuk peserta yang
berasal dari Kementerian/Lembaga lain dan/ atau pihak lain.
c) Pembayaran daftar pengeluaran riil perjalanan dinas disesuaikan dengan
pengeluaran yang benar-benar terjadi (at cost) dengan memperhatikan asas
kepatuhan dan kewajaran.
Laporan Kinerja Tahun 2019
176
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
2) Pelaksanaan Rapat Dalam Kantor di Luar Jam Kerja (RDK);
a) Penyelenggaraan RDK dilakukan secara slektif dan efisien dengan
mengutamakan pelaksanaan rapat dilakukan pada jam kerja.
b) Pembayaran uang saku RDK Kementerian Keuangan dibayarkan 50% dari tarif
SBN kecuali untuk peserta yang berasal dari Kementerian/Lembaga lain dan/
atau pihak lain.
3) Pembayaran honorarium jasa profesi;
a) Pembayaran hanya diperkenankan bila narasumber/pembahas/moderator/
pembawa acara/panitia/pengajar berasal dari Kemnterian/Lembaga lain
dan/ atau pihak lain.
b) Dalam hal pelaksanaan kegiatan pendidikan/pelatihan metrupakan core
business Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, pembayaran honorarium
jasa profesi dapat diberikan kepada narasumber/pengajar yang berasal dari
Kementerian Keuangan.
c. Program Peningkatan Integritas
1) Pembentukan Wilayah Bebas Dari Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasi
Bersih dan Melayani (WBBM)
Pembangunan Zona Integritas difokuskan pada penerapan program
Manajemen Perubahan, Penataan Tatalaksana, Penataan Manajemen SDM,
Penguatan Akuntabilitas Kinerja, dan Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik
yang bersifat konkrit.
Dalam mewujudkan Pembangunan Zona Integritas menuju
WBK/WBBM, DJPPR sebagai unit kerja di bawah Kementerian Keuangan ikut
melaksanakan reformasi birokrasi yang merupakan program
kementerian Kementerian Keuangan dengan mengusulkan satu Unit Eselon II
yaitu Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara dalam rangka menuju
Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK).
Berdasarkan hasil penilaian yang dilakukan oleh Aparat pengawas
Internal (Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan) diperoleh penilaian
sebagai berikut.
Tabel III. 63 Hasil Penilaian oleh Aparat Pengawas Internal
No Unit Kerja
Pengusulan (WBK/ WBBM)
Nilai Pengungkit
Nilai Hasil Selisih Total Nilai dan
IPK
Ket (Memenuhi
Syarat/Tidak Memenuhi
Syarat)
Survei Persepsi
Anti Korupsi
Persentase TLHP
Survei Kualitas
Pelayanan Publik
Nilai Total
1. Dit.P
RKN
WBK 59,50 14,51 5,00 18,60 97,61 83,10 Memenuhi
Syarat
Laporan Kinerja Tahun 2019
177
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tabel III. 64 Hasil Penilaian Kemenpan-RB
No Unit Eselon I Nilai Rata-rata
IPK
Nilai Rata-rata Selisih Total Nilai
IPK Komponen Nilai
1. DJPPR 14,51 83,10 1,2130
Selanjutnya, sesuai dengan hasil penilaian KemenPAN-RB, Direktorat
Pengelolaan Risiko Keuangan Negara belum memenuhi untuk mendapatkan
predikat Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK).
2) Rencana Aksi yang dilakukan Tahun 2019 dalam rangka meningkatkan
Zona Integritas Menuju WBK/WBBM pada Direktorat Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Pada tahun 2020, DJPPR mengusulkan dua unit Eselon II yaitu
Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen dan Sekretariat Direktorat
Jenderal untuk memperoleh predikat sebagai Unit Wilayah Bebas dari
Korupsi (WBK) dengan berpedoman pada Keputusan Menteri Keuangan
Nomor 426/KMK.01/2017 tentang Pedoman Pembangunan dan Penilaian
Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi di Lingkungan
Kementerian Keuangan.
E. Evaluasi Internal
Sesuai NAWA CITA ke-7, DJPPR berperan melalui kegiatan pengelolaan strategi
dan portofolio pembiayaan, yaitu mengendalikan rasio utang pemerintah terhadap PDB
dan mempergunakan utang baru untuk membiayai kegiatan pemerintah yang bersifat
produktif. Dalam rangka pengelolaan strategi dan portofolio pembiayaan, setiap tiga
tahun, ditetapkan Strategi Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah (SPUNJM).
Evaluasi terhadap SPUNJM dilakukan secara berkala yang bertujuan untuk
memantau kesesuaian dengan perkembangan pembiayaan APBN melalui utang, kondisi
ekonomi dan fiskal, serta pasar keuangan. Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah
(SPUNJM) 2018—2021 ditetapkan melalui Keputusan Menteri Keuangan Nomor
884/KMK.08/2017 tentang Strategi Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah Tahun
2018-2021 sebagai kelanjutan dari Strategi Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah
Tahun 2014-2017 yang memiliki salah satu tujuan yaitu pemenuhan kebutuhan
pembiayaan APBN dengan biaya minimal dan tingkat risiko yang terkendali dengan
mengedepankan prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas publik, mendukung
terbentuknya pasar SBN domestik yang dalam, aktif, dan likuid; dan mendukung
kebutuhan pembiayaan pembangunan melalui penjaminan Pemerintah dengan
memperhatikan keberlangsungan fiskal.
Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah (SPUNJM) 2018-2021 digunakan
sebagai panduan untuk mencapai tujuan jangka menengah pengelolaan utang yang
memuat:
Laporan Kinerja Tahun 2019
178
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
tujuan pengelolaan utang;
asumsi-asumsi penyusunan SPUNJM;
kebijakan pengelolaan utang;
komposisi pengadaan utang baru;
target indikator risiko utang;
indikator yang dimonitor; dan
batas maksimal penjaminan.
Untuk mengetahui pemenuhan tujuan strategi dimaksud, selalu dilakukan
monitoring dan evaluasi melalui pengukuran capaian target indikator portofolio utang
dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
Tabel III. 65 Trajectory Indicator yang Di Monitor
Indikator Yang Dimonitor 2018 2019 2020 2021 Range
Rasio Utang terhadap PDB 29,3 29,3 29,1 28,7 ±0,7
Rasio Pembayaran Bunga Utang terhadap
PDB
1,6 1,6 1,6 1,6 ±0,2
Rasio Pembayaran Bunga Utang terhadap
Rata- Rata Outstanding
5,9 5,8 5,8 5,8 ±0,2
Di samping penyusunan SPUNJM 2019-2021, setiap tahun, disusun Strategi
Pembiayaan Tahunan Melalui Utang (SPT) dengan mengacu pada target pembiayaan
utang yang ditetapkan dalam APBN/APBN-P dan target risiko utang dalam Strategi
Pengelolaan Utang Jangka Menengah. SPT ditetapkan melalui Keputusan Dirjen
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor KEP-47/PR/2019 tentang Strategi
Pembiayaan Tahunan Melalui Utang Tahun 2019. Mengingat adanya perkiraan
peningkatan defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2019
yang menyebabkan perubahan pembiayaan melalui utang sebagaimana tercantum
dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 787/KMK.05/2019 tentang Besaran
Perkiraan Defisit yang Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2019 dan Besaran Tambahan Pembiayaan Defisit yang
Diperkirakan Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2019, dilakukan penyesuaian dan perubahan strategi pembiayaan
tahunan melalui utang tahun 2019 melalui Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan
dan Risiko Nomor KEP-53/PR/2019 tentang Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui
Utang Tahun 2019 yang berisi arahan strategi operasional pembiayaan utang dalam satu
tahun dan rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru. Strategi operasional
pembiayaan utang mencakup antara lain sebagai berikut.
1. Kebijakan umum yang berkenaan dengan kebijakan tahunan atas pengelolaan utang,
yang selaras dengan framework yang ditetapkan dalam Strategi Pengelolaan Utang
Jangka Menengah (SPUNJM).
2. Pengaturan tentang sumber-sumber pembiayaan utang, yaitu:
Laporan Kinerja Tahun 2019
179
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
a. nominal penerbitan SBN baik dalam mata uang domestik maupun valas serta
dalam bentuk instrumen konvensional maupun syariah; dan
b. nominal penarikan Pinjaman luar negeri dan dalam negeri.
3. Rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru meliputi besaran nominal
instrumen utang mulai dari SBN hingga Pinjaman sekaligus metode yang bersifat
teknis, seperti dalam penerbitan SBN rupiah yaitu lelang dan non-lelang.
SPT menetapkan indikator risiko pembiayaan utang yang terdiri dari target risiko
tingkat bunga, risiko pembiayaan kembali dan risiko nilai tukar. Seluruh target dalam
indikator risiko tahunan berada pada range yang ditetapkan dalam SPUNJM. Terkait
pengendalian utang Pemerintah, analisis selalu dilakukan dan disusun batasan-batasan,
baik kuantitatif maupun kualitatif, untuk setiap instrumen utang yang akan diadakan
oleh pemerintah.
Sebagai unit yang mengelola pembiayaan APBN, termasuk pembiayaan untuk
belanja infrastruktur, DJPPR memiliki beberapa instrumen, fasilitas, dan skema
pembiayaan yang dikhususkan untuk membiayai proyek infrastruktur antara lain:
1. pinjaman dan hibah oleh Direktorat Pinjaman dan Hibah (Dit. PH);
2. SBSN proyek yang diterbitkan oleh Direktorat Pembiayaan Syariah (Dit. PS);
3. jaminan Pemerintah yang diterbitkan oleh Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan
Negara (Dit. PRKN); dan
4. skema Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) yang dilakukan oleh
Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur.
Sebagaimana tertuang dalam Nota Keuangan dan APBN 2019, upaya efisiensi atas
kombinasi sumber-sumber pendanaan serta pengembangan sumber pembiayaan yang
kreatif merupakan strategi pembiayaan di tahun 2019. Pemerintah menyadari bahwa
untuk mendorong percepatan pembangunan infrastruktur, diperlukan pendanaan yang
tidak cukup hanya berasal dari APBN mengingat kapasitas fiskal yang tersedia masih
belum sepenuhnya memadai, sehingga diperlukan peran serta badan usaha. Untuk dapat
mengurangi ketergantungan terhadap APBN, pembangunan proyek infratsruktur
didorong untung dapat menggunakan skema KPBU. Namun demikian, sebagian besar
proyek-proyek KPBU dinyatakan tidak layak secara finansial sehingga untuk dapat
mendorong partisipasi badan usaha baik swasta maupun BUMN, diperlukan dukungan
kelayakan dari pemerintah, salah satunya melalui skema pembiayaan yang kreatif.
Salah satu skema pembiayaan kreatif yang tengah dicoba dikembangkan di DJPPR
adalah skema pembiayaan blended finance. Skema pembiayaan blended finance yang
dikembangkan oleh DJPPR menyinergikan beberapa instrumen, fasilitas, dan skema
pembiayaan yang ada di DJPPR. Sinergi antar instrumen, fasilitas, dan skema
pembiayaan ini dimaksudkan untuk meningkatkan meningkatkan affordability proyek
melalui peningkatan kelayakan proyek.
Terdapat proyek yang telah dilaksanakan dengan skema pembiayaan blended
finance adalah proyek Kereta Api Makassar Pare-Pare. Kereta Api Makassar—Pare-Pare
merupakan proyek pembangunan jalur kereta api sepanjang 142 km yang melalui yang
Laporan Kinerja Tahun 2019
180
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
pembiayaannya menggabungkan pembiayaan proyek melalui SBSN dan KPBU
Availability Payment (AP) sebagai berikut:
a. konstruksi segmen yang dibiayai melalui penerbitan SBSN;
b. konstruksi segmen yang dibiayai dengan skema KPBU; dan
c. pengoperasian dan perawatan segmen yang akan dibiayai dengan skema pembayaran
Availibility Payment (AP).
Namun demikian, skema blended finance pada Kereta Api Makassar—Pare-Pare
bukan merupakan proyek yang by design direncanakan untuk dibangun menggunakan
skema pembiayaan blended finance. Untuk itu, DJPPR berupaya mengembangkan blended
finance untuk dapat diterapkan pada proyek-proyek lainnya.
Untuk dapat memperoleh lesson learned dari pelaksanaan skema pembiayaan
blended finance yang kemudian diharapkan dapat dikembangkan analisis proses
bisnisnya, telah ditetapkan beberapa pilot project skema pembiayaan blended finance yaitu
LRT Medan, Jalan Tol Ruas Padang – Pekanbaru, dan Kotaku Bandung.
Perluasan dan peningkatan basis investor terutama investor dalam negeri sangat
diperlukan untuk menunjang stabilitas di pasar Surat Berharga Negara (SBN) domestik
mengingat SBN merupakan instrumen utama dalam pembiayaan APBN. Hal ini
diperlukan mengingat porsi kepemilikan asing di pasar SBN cukup besar yaitu 38,2%
dari total industri sehingga dapat meningkatkan eksposur risiko terjadinya pembalikan
modal dalam waktu singkat (sudden reversal) yang berpotensi mengganggu stabilitas
pasar SBN. Selain itu, penerbitan SBN Ritel secara rutin oleh Pemerintah menciptakan isu
shifting Dana Pihak Ketiga perbankan ke instrumen SBN juga menjadi perhatian
Pemerintah.
Perluasan dan peningkatan basis investor dari potensi yang selama ini masih belum
tergarap yaitu dana remitansi atau dana yang dimiliki oleh Pekerja Migran Indonesia
(PMI) atau Diaspora. Salah satu instrumen yang ditujukan untuk PMI atau Diaspora
adalah Diaspora Bonds. Diaspora Bonds adalah instrumen utang yang diterbitkan oleh
negara atau perusahaan yang dimiliki oleh negara dan perusahaan swasta untuk
mendapatkan dana dari Diaspora.
Penerbitan Diaspora Bonds dapat menjadi alternatif sumber pembiayaan bagi
Pemerintah, meningkatkan partisipasi investor domestik dan meningkatkan inklusi
keuangan, serta sebagai alternatif simpanan atau instrumen investasi bagi PMI atau
Diaspora. Beberapa negara juga telah sukses menerbitkan Diaspora Bonds untuk
pembangunan di negaranya, antara lain Israel, India, dan Nigeria. Struktur produk atau
instrumen yang direkomendasikan untuk digunakan sebagai Diaspora Bonds adalah SBN
Ritel khususnya yang non-tradable dan SUN Valas dengan format SEC Registered.
Penerbitan Diaspora Bonds dapat dilakukan baik dengan bookbuilding maupun private
placement.
DJPPR saat ini masih dalam tahap mempelajari dan mengkaji potensi investor dari
kalangan diaspora untuk penerbitan obligasi tersebu. Banyak WNI di luar negeri yang
Laporan Kinerja Tahun 2019
181
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
selama ini ingin berinvestasi dan berpartisipasi dalam pembangunan Indonesia namun
tak memiliki akses dan instrumen investasi. Ada banyak (diaspora) yang penghasilannya
lumayan besar dan punya semangat nasionalisme. Untuk itu perlu peningkatan
pemahaman bahwa dana mereka selain berinvestasi juga sekaligus dapat digunakan
untuk pembangunan dan bermanfaat. Penerbitan diaspora bond kemungkinan akan
dilakukan secara bertahap melalui pilot project. Hal tersebut agar pemerintah dapat lebih
mudah mengukur potensi dan realisasi dari minat investor diaspora tersebut.
Pendataan diaspora Indonesia saat ini belum begitu memadai, lantaran harus
memetakan dan menyesuaikan terlebih dahulu data dari berbagai sumber. DJPPR
berkoordinasi dengan asosiasi diaspora, Kementerian Luar Negeri, juga Badan Nasional
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) untuk memetakan
semua data. Semestinya, hal itu bisa dilakukan melalui kepemilikan Kartu Masyarakat
Indonesia di Luar Negeri (KMILN), Portal Lapor Diri, Elektronik Tenaga Kerja Luar
Negeri (E-KTLN) dan Master SID. Namun sampai saat ini, belum banyak diaspora yang
mendaftarkan diri untuk kepemilikan KMILN. Perlu adanya edukasi, sosialisasi, dan
komunikasi dengan PMI atau Diaspora untuk kesiapan mereka dalam berinvestasi di
Diaspora Bonds, pengembangan sistem dan regulasi jika ingin menjangkau WNA
Diaspora, serta dukungan dan koordinasi dengan pihak-pihak terkait antara lain Bank
Indonesia, OJK, Kementerian Luar Negeri, BNP2TKI, KSEI, Mitra Distribusi, Investment
Bank, dan lain-lain
Dalam bidang pengelolaan pembiayaan syariah, telah dikembangkan Cash Wakaf
Linked Sukuk (CWLS) melalui Sukuk Negara. Ide ini sebenarnya dilandasi keinginan
untuk menyinergikan potensi wakaf temporer yang dimiliki oleh masyarakat Indonesia
baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga ZISWAF (zakat, infaq, shodaqoh
dan waqaf) dengan penggunaan proceed (hasil penerbitan) Sukuk Negara untuk
keperluan pembangunan. Harapannya sinergi tersebut akan memberikan dampak yang
cukup besar baik dalam mendorong pembangunan, maupun pengurangan kemiskinan
dengan memanfaatkan dana imbal hasil dari Sukuk Negara.
Cash Wakaf Linked Sukuk (CWLS) merupakan salah satu perwujudan program wakaf
produktif dari Badan Wakaf Indonesia yang bekerja sama dengan Kementerian
Keuangan (DJPPR) dan Bank Indonesia sebagai fasilitator. Cash Wakaf Linked
Sukuk (CWLS) berbentuk investasi sosial di Indonesia dimana wakaf uang yang
dikumpulkan oleh Badan Wakaf Indonesia selaku nazhir melalui Bank Muamalat
Indonesia dan BNI Syariah sebagai Lembaga Keuangan Syariah Penerima Wakaf Uang
(LKSPWU) akan dikelola dan ditempatkan pada instrumen Sukuk Negara atau SBSN
(Surat Berharga Syariah Negara) yang diterbitkan oleh Kementrian Keuangan (DJPPR)
dengan jangka waktu lima (5) tahun.
Laporan Kinerja Tahun 2019
182
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar III. 15 Sosialisasi Cash Wakaf Linked Sukuk (CWLS) di Balikpapan
Program Cash Wakaf Linked Sukuk adalah penyetor wakaf atau wakif bisa
perorangan atau komunitas atau lembaga dapat berwakaf secara temporer dengan
minimal nominal Rp3 juta dan minimum jangka waktu lima (5) tahun. Program ini
melibatkan lima stakeholders, yaitu Bank Indonesia sebagai fasilitator serta Bank Wakaf
Indonesia (BWI) sebagai nazhir yang mengelola CWLS. Selanjutnya, Kementerian
Keuangan (DJPPR) berperan sebagai pengelola dana di sektor riil.
Perolehan bagi hasil dari sukuk oleh BWI akan digunakan untuk program sosial
guna dipergunakan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan kemartabatan Indonesia.
Misalnya, untuk beasiswa putra atau putri masyarakat di daerah terdampak bencana
maupun untuk proyek-proyek wakaf yang dimiliki oleh BWI lainnya, seperti Rumah
Sakit Mata Achmad Mawardi Serang. Cash Wakaf Linked Sukuk ini diharapkan dapat
menjadi salah satu mesin yang mengubah potensi wakaf menjadi manfaat yang terus
mengalir untuk kesejahteraan umat.
Selain pengembangan instrumen Cash Wakaf Linked Sukuk, Pemerintah juga resmi
membuka masa penawaran Green Sukuk Ritel seri ST006 secara online (e-SBN) kepada
investor individu Warga Negara Indonesia pada Jumat, 1 November 2019. Masa
penawaran akan berlangsung mulai tanggal 1 s.d. 21 November 2019. Green Sukuk Ritel
seri ST006 merupakan sukuk hijau atau green sukuk ritel pertama di dunia yang
ditawarkan perdana ke investor individu di pasar domestik. Green sukuk menjadi angin
segar bagi investor domestik dan menjadi obat di kala investor jenuh dengan penerbitan
9 kali Surat Berharga Negara (SBN) ritel sepanjang 2019. Green sukuk ritel juga
menunjukkan komitmen dan kontribusi Pemerintah dalam mengembangkan pasar
keuangan syariah dan juga dalam mengatasi perubahan iklim yang diwujudkan melalui
penerbitan instrumen pembiayaan yang inovatif dan berkelanjutan.
Laporan Kinerja Tahun 2019
183
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tujuan penerbitan SBSN atau sukuk ini untuk mendukung APBN yaitu
membangun negeri ini melalui APBN. Label syariah yang digunakan tidak sembarangan,
ada label halal dari MUI. Green maksudnya komitmen pemerintah membangun proyek-
proyek yang bersifat berkelanjutan dan hijau dan untuk mendukung pasar keuangan
syariah Indonesia. Penempatan investasi pada ST006 sangat terjangkau yaitu mulai dari
Rp1 juta hingga Rp3 miliar per orang dengan tenor dua tahun.
Melalui penerbitan Green Sukuk Ritel seri ST006, pemerintah akan membiayai
proyek ramah lingkungan di lima sektor yakni energi yang terjangkau dan bersih,
pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi, inovasi dan infrastruktur industri, kota
dan komunitas yang berkelanjutan, dan perubahan iklim. Hal ini diharapkan dapat
memitigasi dampak perubahan iklim dan adaptasi atas perubahan iklim yang telah
terjadi. Tujuan penerbitan ST006 secara online adalah untuk mempermudah akses
masyarakat berinvestasi di SBSN ritel, menyediakan alternatif investasi bagi masyarakat,
mendukung terwujudnya keuangan inklusif, serta memenuhi sebagian pembiayaan
APBN 2019 sekaligus berpartisipasi dalam mendukung pembangunan nasional
khususnya untuk green assets.
Gambar III. 16 Penerbitan Green Sukuk Ritel Seri ST006
Imbal hasil kupon 6,75% floating with floor mengikuti BI 7 days reverse repo rate pada
saat penetapan sebesar 5,00% di tambah spread yang ditetapkan sebesar 175 bps di
periode pertama 10 Januari 2020 dan tanggal 10 Februari 2020. Pemesanan pembelian
disampaikan melalui sistem elektronik yang disediakan Mitra Distribusi yang memiliki
interface dengan sistem e-SBN. Sebelum melakukan pemesanan pembelian, setiap calon
investor kiranya terlebih dahulu memahami Memorandum Informasi ST006. Masyarakat
yang berminat untuk berinvestasi di ST006 dapat mengakses laman Sukuk Tabungan
di www.kemenkeu.go.id/sukuktabungan atau menghubungi 23 Mitra Distribusi yang
telah ditetapkan melayani pemesanan pembelian secara langsung melalui sistem
elektronik (layanan online).
Laporan Kinerja Tahun 2019
184
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Untuk meningkatkan efektifitas monitoring dan evaluasi pelaksanaan
kegiatan/proyek yang dibiayai pinjaman dan SBSN, DJPPR melakukan kerja sama
dengan Bappenas dalam rangka menghasilkan rekomendasi hasil pemantauan dan
evaluasi kepada executing agency secara optimal, sehingga dapat menyelesaikan masalah
stagnasi pelaksanaan pinjaman pada kategori behind schedule dan at risk, serta sebagai
bahan pertimbangan dalam menyusun rencana kegiatan yang layak dibiayai dari
pinjaman melalui joint monitoring, joint recommendation, dan joint published PHLN.
Pelaksanaan kegiatan hubungan investor/pelaku pasar dan edukasi kepada
masyarakat terus dilakukan melalui sinergi publikasi dan komunikasi APBN melalui
sosialisasi dan diseminasi informasi secara proaktif dan komunikasi yang efektif. Hal
tersebut dilakukan dalam rangka penguatan jaringan dan akses SBN ke pusat bisnis dan
komunitas investor/pelaku pasar domestik mengingat potensi pengembangan pasar SBN
melalui diversifikasi instrumen sumber pembiayaan dan perluasan basis investor
domestik saat ini masih cukup besar. Beberapa kegiatan telah dilaksanakan melalui InFest
2019 (an Inclusive Festival by DJPPR) antara lain pertemuan secara berkala dengan investor
(Investor Gathering), public outreach, dan edukasi ke beberapa perguruan tinggi.
InFest merupakan sebuah event inklusif tentang literasi keuangan yang menjadi
wadah bagi generasi muda Indonesia untuk mengembangkan diri dan belajar bersama
seputar pengelolaan keuangan dan risiko dalam rangka mewujudkan kultur investasi
yang baik. InFest juga memberikan pemahaman mengenai pengelolaan APBN yang
dilakukan Pemerintah dan bagaimana instrumen pembiayaan APBN dimanfaatkan
secara produktif untuk memberikan manfaat bagi pelaku usaha dan pegiat industri kreatif
di tanah air, sekaligus sebagai sarana berinvestasi bagi masyarakat. Sebagai fiscal tool,
APBN dikelola untuk menghasilkan output pembangunan produktif, yang sebagian
didanai menggunakan sumber pembiayaan utang, dimana masyarakat, khususnya
generasi muda dapat turut berkontribusi dengan berinvestasi pada instrumen
pembiayaan utang tersebut dan mengajak generasi muda kreatif untuk bersinergi
membangun negeri dengan berinvestasi pada instrumen pembiayaan APBN.
InFest diharapkan dapat memperluas basis investor dalam mendukung
terbangunnya iklim investasi di Indonesia khususnya bagi generasi muda. Sebagai tindak
lanjut Yang Muda Yang Bicara sebagai forum dan komunitas muda yang diinisiasi oleh
DJPPR, forum ini diharapkan dapat memfasilitasi kebutuhan informasi yang
komprehensif seputar pengelolaan dan pembiayaan APBN.
Laporan Kinerja Tahun 2019
185
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Gambar III. 17 Penyelenggaraan InFest 2019 di Yogyakarta
Perbaikan SOP dan proses bisnis dalam rangka meningkatkan layanan publik, baik
eksternal maupun internal, selalu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip konsisten,
komitmen, perbaikan berkelanjutan, mengikat seluruh unsur yang memiliki peran
penting, dan terdokumentasi dengan baik. Pada tahun 2019, telah dilakukan penetapan
SOP dengan Keputusan Direktur Jenderal Nomor Kep-35/PR/2019 sebanyak 14 SOP baru
dan 18 SOP Revisi, dan Keputusan Direktur Jenderal Nomor Kep-61/PR/2019 sebanyak
6 SOP baru, 88 SOP Revisi dan 1 SOP Link baru. Selain SOP, dalam bidang tata laksana
telah ditetapkan Keputusan Direktur Jenderal Nomor Kep-68/PR/2019 tentang Standar
Norma Waktu Analisis Beban Kerja di Lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Risiko.
Di bidang teknologi informasi, telah dikembangkan aplikasi e-Financing secara
inhouse development yang merupakan sistem informasi untuk mengadministrasikan data
pembiayaan dan risiko meliputi instrumen pinjaman, Surat Berharga Negara, KPBU, dan
Penjaminan. Modul yang dikembangkan pada tahun 2019 berupa modul pinjaman,
modul penjaminan, dan modul dashboard terkait profil pembiayaan, profil investor, dan
risiko BUMN.
Laporan Kinerja Tahun 2019
171
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Laporan Kinerja Tahun 2019
186
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Laporan Kinerja DJPPR tahun 2019 ini merupakan laporan pertanggungjawaban
kinerja sebagai upaya pencapaian visi dan misi DJPPR dengan mengacu pada Rencana
Strategis Tahun 2015-2019 dan merupakan Laporan Kinerja tahun ke lima (terakhir) dari
pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2015-2019.
Berbagai program dan kegiatan telah dilaksanakan selama tahun 2019 sebagaimana
tertuang dalam peta strategis DJPPR Tahun 2019 yang diterjemahkan dalam Kontrak
Kinerja DJPPR Tahun 2019, yang terdiri dari 14 Sasaran Strategis dan 25 Indikator Kinerja
Utama (IKU). Terdapat IKU core bussiness DJPPR yang menjadi salah satu IKU Menteri
Keuangan yaitu “Persentase pengadaan utang dengan biaya yang terkendali “. Secara
umum pencapaian IKU pada tahun 2019 sudah sesuai dengan target yang ditetapklan.
Dari 25 IKU yang ditetapkan terdapat 24 IKU berstatus hijau dan 1 IKU berstatus kuning
dengan hasil pengukuran kinerja Nilai Kinerja Organisasi (NKO) DJPPR mencapai
109,15%.
Dalam rangka mendukung program pemenuhan pembiayaan diatas, penataan
organisasi secara terus menerus dilakukan guna meningkatkan kinerja organisasi yang
sehat dan berkinerja tinggi, pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan
Risiko Keuangan, implementasi e-SBN dalam penawaran Savings Bond Ritel dan Sukuk
Tabungan Negara. Beberapa achievement yang diperoleh tahun 2019 adalah penghargaan
sebagai Asia Pasific Public Debt Management Office of the Year dari Global Markets
(Pengelola Utang Terbaik Tahun 2019) pada gelaran pertemuan tahunan
WorldBank/IMF di Washington DC, AS, Best Soverign Sukuk/Best Green Sukuk
dari The Asset Triple A (Islamic Finance Awards 2019), kenaikan credit rating satu
tingkat menjadi BBB, dengan outlook stable oleh S&P, serta kenaikan outlook satu tingkat
menjadi positive oleh JCRA dan Sistem e-SBN Ritel Online (e-SBN) menuju
masyarakat sadar investasi untuk mendukung terwujudnya keuangan inklusif
memperoleh peringkat terbaik Kedua dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan
sebagai Inovasi Pelayanan Terbaik di Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun
2019
Dalam rangka peningkatan akuntabilitas kinerja, dilakukan reviu Rencana
Strategis DJPPR 2015-2019 guna menyesuaikan perkembangan kondisi politik
dan ekonomi dalam pemenuhan kebutuhan target pembiayaan APBN melalui
utang, penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK), penerapan program
gerakan efisiensi sebagai implementasi penguatan budaya melalui optimalisasi
penganggaran berbasis kinerja (PBK), dan pembentukan WBK/WBBM dalam
rangka peningkatan integritas.
Laporan Kinerja Tahun 2019
187
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
B. Kendala dalam Pencapaian Kinerja
Beberapa kendala dalam pencapaian kinerja tahun 2019 seperti yang telah diuraikan
pada bahasan sebelumnya, dapat dirangkum sebagai berikut:
1. Kendala di Bidang Pembiayaan yang aman untuk mendukung kesinambungan fiskal
antara lain potensi pelebaran defisit pada tahun 2019 (dari 1,84% menjadi menjadi
2,20%) menyebabkan tambahan kebutuhan penerbitan utang dengan nominal yang
cukup tinggi (Rp 93,7 T) dan harus dipenuhi pada sisa periode Q4 yang mana historis
incoming bid pada saat lelang tidak setinggi periode sebelumnya, pelemahan nilai tukar
rupiah, kondisi politik pasca pemilu, isu pelemahan ekonomi global dan perang
dagang, serta implementasi kebijakan lengthening duration.
2. Kendala di bidang risiko keuangan negara adalah terdapat lag 2 minggu pada
perolehan komponen data BSVI realisasi utang dan cadangan devisa, adanya risiko
politik dalam tahap penganggaran dan pembayaran kewajiban pinjaman daerah,
Belum optimalnya kinerja operasi PLTU FTP 1, Terdapat potensi munculnya risiko-
risiko baru yang dapat mengurangi kinerja BUMN terjamin, Belum terbangunnya
database yang lengkap dan real time untuk keperluan analisis data BSVI; adanya
keterlambatan COD dan pembebasan lahan pada proyek LRT Jabodetabek yang
memperbesar potensi klaim default; Sulitnya memperoleh data BSVI secara periodik
sesuai kebutuhan ; jumlah disbursement pinjaman tidak optimal pada direct lending di
Palembang, Konstruksi jalan tol Pekanbaru-Duami terkendala masalah pembebasan
lahan.
3. Kendala di bidang pembiayaan infrastruktur adalah Proses pemberian dukungan
pemerintah memerlukan waktu yang tidak sedikit mengingat karakteristik dan
permasalahan yang dihadapi tiap proyek berbeda-beda; terdapat permasalahan di
lapangan yang harus diselesaikan terlebih dahulu sebelum pelaksanaan prakualifikasi
agar investor berminat pada proyek terdapat isu-isu yang perlu diselesaikan pada
proyek pengembangan kawasan industri petrokimia Teluk Bintuni dan Proyek TPPAS
Regional Legok Nangka.
4. Kendala di bidang pengembangan pasar dan perluasan investor adalah masih
terdapatnya ketergantungan terhadap investor asing untuk mendorong
penurunan cost of fund, mengingat investor asing lebih berani meminta imbal
hasil yang lebih rendah, Dinamika pasar keuangan mempengaruhi preferensi
investasi investor dan kinerja penerbitan SBSN di sepanjang tahun.
5. Kendala di bidang target risiko portofolio utang adalah potensi pelemahan nilai tukar
rupiah, kondisi pasar keuangan, dan potensi peningkatan target pembiayaan yang
dapat mempengaruhi struktur risiko portofolio utang.
6. Kendala di bidang perencanaan penarikan pinjman luar negeri adalah tingkat masih
adanya potensi kendala, a.l. terkait pengadaan barang dan jasa, persetujuan lender,
pembebasan lahan, kebijakan dan birokrasi internal Executing Agency, dan
permasalahan kontraktor.
Laporan Kinerja Tahun 2019
188
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
7. Kendala di bidang target rekomendasi mitigasi risiko keuangan negara adalah ruang
lingkup dan cakupan risiko APBN sangat luas, sehingga memerlukan identifikasi dan
analisis yang komprehensif.
8. Kendala di bidang pengelolaan hubungan investor dan stakeholders adalah masih
beredarnya isu negatif tentang utang di masyarakat sehingga perlu kehati-hatian
dalam penyampaian informasi.
9. Kendala di bidang pemenuhan pejabat yang sesuai standar kompetensi jabatan adalah
angka minimal JPM yang baru dan lebih tinggi dibandingkan angka JPM pada tahun
sebelumnya.
C. Strategi Pemecahan Masalah di Masa Mendatang
Tantangan ke depan berkaitan dengan pengelolaan pembiayaan dan risiko akan
semakin besar. Oleh karena itu, DJPPR senantiasa menyiapkan beberapa langkah dalam
rangka mengantisipasi tantangan tersebut antara lain:
1. Strategi pemecahan masalah di Bidang Pembiayaan antara lain melanjutkan
penerbitan utang sesuai strategi, kondisi pasar, dan kebijakan Komite ALM;
Koordinasi berkala dengan K/L, Bappenas, dan Menko dalam penyiapan policy
matrix; Konsultasi bersama antara Tim Kemenkeu dengan PT Hutama Karya terkait
proyek jalan tol Trans Sumatera ruas Pekanbaru-Padang dan Aceh-Sigli.
2. Strategi pemecahan masalah di Bidang Risiko Keuangan Negara dan Dukungan
Pemerintah adalah Koordinasi berkala dengan PT PII selaku pihak penjamin pada
penjaminan bersama proyek KPBU; Melanjutkan proses koordinasi dengan pihak
internal dan eksternal dalam memantau dan merumuskan rekomendasi pengendalian
risiko di tingkat sovereign ALM; Terus memantau sumber-sumber data terkait bekerja
sama dengan pihak-pihak terkait dan mengupdate model BSVI setelah data dirilis;
3. Strategi pemecahan masalah di bidang pembiayaan infrastruktur Memonitoring
progres proyek KPBU, Melanjutkan proses penelaahan dan penyusunan rekomendasi
dalam rangka pemberian faslitas PDF untuk sejumlah proyek.
4. Strategi pemecahan masalah di bidang pengembangan pasar dan perluasan investor
adalah Melanjutkan proses komunikasi dengan peserta lelang, pelaku pasar, dan
calon investor potensial, melanjutkan kebijakan peningkatan besaran dan frekuensi
penerbitan SBN ritel; penguatan branding image dan hubungan investor.
5. Strategi pemecahan masalah di bidang target risiko portofolio utang adalah
melanjutkan proses monitoring kondisi perekonomian domestik maupun global;
melanjutkan proses koordinasi berkala terkait struktur portofolio existing dan rencana
pengadaan utang tunai
6. Strategi pemecahan masalah di bidang perencanaan penarikan pinjman luar negeri
adalah Menyusun SOP-link monitoring dan evaluasi progres penarikan pinjaman
kegiatan guna meningkatkan penyerapan pinjaman pada K/L dan mengurangi slow
disbursement.
Laporan Kinerja Tahun 2019
189
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
7. Strategi pemecahan masalah di bidang target rekomendasi mitigasi risiko keuangan
negara adalah melakukan koordinasi dengan stakeholder terkait untuk monitoring
pelaksanaan proyek penugasan pemerintah.
8. Strategi pemecahan masalah di bidang pengelolaan hubungan investor dan
stakeholders adalah penyusunan bahan dan pelaksanaan sosialisasi/internalisasi
dengan menggunakan berbagai media yang dapat menjangkau lapisan masyarakat
yang lebih luas.
9. Strategi pemecahan masalah di bidang pemenuhan pejabat yang sesuai standar
kompetensi jabatan adalah Melakukan coaching kepada pegawai di lingkungan DJPPR
yang akan mengikuti assessment oleh Pejabat Es. II dan/atau Es. III.
Berbagai keberhasilan kinerja yang telah dicapai kiranya dapat dipertahankan
bahkan ditingkatkan pada tahun-tahun mendatang sehingga peran strategis DJPPR
dalam mengelola pembiayaan dan risiko keuangan dapat semakin optimal.
Laporan Kinerja ini diharapkan dapat memberikan informasi secara transparan baik
kepada Pimpinan maupun seluruh pihak yang terkait dengan tugas dan fungsi DJPPR,
sehingga dapat memberikan umpan balik guna peningkatan kinerja pada periode
berikutnya agar lebih mampu memberikan manfaat kepada masyarakat maupun kepada
berbagai pihak yang berkepentingan terkait pengelolaan pembiayaan dan risiko.
Laporan Kinerja Tahun 2019
190
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
LAMPIRAN I
LAMPIRAN I
Laporan Kinerja Tahun 2019
191
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
KONTRAK KINERJA NOMOR: 8/KK/2019
DIREKTUR JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO KEMENTERIAN KEUANGAN
TAHUN 2019
Pernyataan Kesanggupan
Dalam melaksanakan tugas sebagai Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko, saya akan:
1. Melaksanakan tugas dan fungsi dengan penuh kesungguhan untuk mencapai target
kinerja sebagaimana tercantum dalam Kontrak Kinerja ini.
2. Bersedia untuk dilakukan evaluasi atas capaian kinerja kapanpun diperlukan.
3. Menerima segala konsekuensi atas capaian kinerja sesuai dengan peraturan yang
berlaku.
Laporan Kinerja Tahun 2019
192
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
PETA STRATEGI
PERJANJIAN KINERJA TAHUN 2019
DIREKTUR JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO
KEMENTERIAN KEUANGAN
No. Sasaran Program/Kegiatan Indikator Kinerja Target
1 Pembiayaan keuangan negara
yang optimal
1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan
dengan biaya dan risiko yang terkendali
100%
2 Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko
keuangan negara
100%
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-
default pembayaran kewajiban
pembiayaan
100%
2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan
pemerintah
100
3
Pelayanan publik yang prima 3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan
DJPPR
4,74
Laporan Kinerja Tahun 2019
193
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Sasaran Program/Kegiatan Indikator Kinerja Target
4 Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi
kebijakan pengelolaan pembiayaan dan
risiko
88%
4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan
proyeksi yang mendukung pengelolaan
pembiayaan dan risiko
90%
5 Pasar SBN yang likuid, dalam dan stabil
5a-N Persentase pencapaian target tingkat
likuiditas pasar SBN
100%
5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN
domestik
100%
6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal
6a-N Persentase pencapaian target risiko
portofolio utang
100%
7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
7a-N Persentase pemenuhan dukungan
pemerintah atas proyek infrastruktur
skema KPBU
100%
7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi
pembiayaan infrastruktur, penjaminan
pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan
negara yang disetujui Menteri Keuangan
100%
8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif
8a-N Persentase pencapaian target realisasi
penarikan pinjaman kegiatan
75%
8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring
progres proyek/ kegiatan yang
ditindaklanjuti
82%
9 Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
9a-CP Indeks opini BPK atas LK BUN
dan LK BA-015 terkait DJPPR
4
9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah
ditindaklanjuti
89,50%
10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
10a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan
stakeholders
serta kerja sama kelembagaan
80%
11 SDM yang kompeten 11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi
standar kompetensi jabatan
98%
11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal
yang telah memenuhi standar hard
competency
90%
11c-N Persentase proses penempatan talent pada
jabatan target
80%
12 Organisasi yang fit to purpose 12a-CP Indeks integritas organisasi 94,1
12a1-CP Tingkat pemenuhan unit kerja terhadap
kriteria ZI WBK
100
Laporan Kinerja Tahun 2019
194
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. Sasaran Program/Kegiatan Indikator Kinerja Target
12a2-CP Indeks persepsi integritas 88,20
12b-CP Persentase penyelesaian program
transformasi digital
80%
12c-N Persentase pencapaian target penilaian
organisasi
direktorat jenderal
100%
13 Sistem manajemen informasi yang andal
13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10%
14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas
14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95%
Kegiatan Anggaran
1. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen Pembiayaan Rp 1.328.579.000
2. Pengelolaan Pembiayaan Syariah Rp 2.644.848.000
3. Pengelolaan Pinjaman Rp 1.912.517.000
4. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan Rp 2.608.357.000
5. Pengelolaan Surat Utang Negara Rp 5.047.092.000
6. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Rp 62.134.825.000
7. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Rp 3.911.140.000
8. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur Rp 32.077.816.000
Menteri Keuangan,
Sri Mulyani Indrawati
Jakarta, Februari 2019
Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko,
Luky Alfirman
Laporan Kinerja Tahun 2019
195
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
RINCIAN TARGET CAPAIAN KINERJA
DIREKTUR JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO
KEMENTERIAN KEUANGAN
TAHUN 2019
Kode SS/IKU
SS dan IKU Target
Q1 Q2 Smt. 1 Q3 s.d.Q3 Q4 Y
1 Pembiayaan keuangan negara yang optimal
1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
2 Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah
100 100 100 100 100 100 100
3 Pelayanan publik yang prima
3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR - - - - - 4,74 4,74
4 Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
25% 50% 50% 75% 75% 88% 88%
4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%
5 Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil
5a-N Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal
6a-N Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif
7a-N Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif
8a-N Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
5% 15% 15% 35% 35% 75% 75%
8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti
82% 82% 82% 82% 82% 82% 82%
9 Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
9a-CP Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
4 4 4 4 4 4 4
Laporan Kinerja Tahun 2019
196
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Kode SS/IKU
SS dan IKU Target
Q1 Q2 Smt. 1 Q3 s.d.Q3 Q4 Y
9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
30% 30% 30% 30% 30% 89,50% 89,50%
10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
10a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
5% 15% 15% 45% 45% 80% 80%
11 SDM yang kompeten
11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
98% 98% 98% 98% 98% 98% 98%
11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard competency
90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%
11c-N Persentase proses penempatan talent pada jabatan target
- 50% 50% - 50% 80% 80%
12 Organisasi yang fit to purpose
12a-CP Indeks integritas organisasi - - - - - 94,1 94,1
12a1-CP Tingkat pemenuhan unit kerja terhadap kriteria ZI
WBK
- - - - - 100 100
12a2-CP Indeks persepsi integritas - - - - - 88,20 88,20
12b-CP Persentase penyelesaian program transformasi digital
14% 31% 31% 46% 46% 80% 80%
12c-N Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
13 Sistem manajemen informasi yang andal
13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10%
14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas
14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%
Jakarta, Januari 2019
PNS yang dinilai,
Luky Alfirman NIP 19700327 199503 1 002
Laporan Kinerja Tahun 2019
197
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
INISIATIF STRATEGIS
DIREKTUR JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO
KEMENTERIAN KEUANGAN
TAHUN 2019
No. SS/IKU Inisiatif Strategis Output/Outcome
Trajectory Periode Pelaksanaan
Penanggung Jawab
Kegiatan Output
1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal
Penyusunan kajian tentang RUU terkait pembiayaan
Kajian tentang RUU terkait pembiayaan
Q1 s.d. Q2: Pengumpulan bahan, isu penting, dan materi lainnya
Q1 s.d. Q2: Hasil identifikasi bahan, isu penting, dan materi lainnya
Jan-Des 2019 Seluruh unit Eselon II
Q3: FGD, sistematisasi dan pendalaman isu, serta penyusunan konsep kajian
Q3: Outline kajian dan laporan FGD
Q4: Finalisasi konsep kajian
Q4: Laporan kajian
2. Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
Implementasi
pelaksanaan kerja
sama skema PDF
dengan lembaga
internasional
Proyek kerja sama skema PDF dengan lembaga internasional
Q1: Inisiasi kerja sama
Q1: MoU kerja sama dengan stakeholder
Jan-Des 2019 Dit. PDPPI
Q2 s.d. Q3 : Perumusan cakupan dan skema pembiayaan kerja sama
Q2 s.d. Q3: Kesepakatan scope and funding
Q4: Finalisasi scope and funding
Q4: Ketentuan terkait scope and funding
Identifikasi, analisis, dan pemetaan risiko
Pemetaan risiko net worth neraca ngara
Q1 s.d. Q2: Identifikasi sumber risiko dan dampaknya
Q1 s.d. Q2: Hasil identifikasi sumber risiko dan dampaknya
Jan-Des 2019 Dit. PRKN
Laporan Kinerja Tahun 2019
198
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. SS/IKU Inisiatif Strategis Output/Outcome
Trajectory Periode Pelaksanaan
Penanggung Jawab
Kegiatan Output
Net Worth neraca negara
Q3: Identifikasi mitigasi
Q3: Konsep mitigasi
Q4: Pemetaan risiko net worth neraca ngara
Q4: Hasil pemetaan risiko net worth neraca ngara
3. Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil
Penyusunan profil investor (institusi dan individu) secara lengkap, antara lain meliputi aspek demografi, behaviour, dan preferensi (pemanfaatan big data)
Profil investor (institusi dan individu)
Q1: Pengumpulan data dan informasi preferensi investor
Q1: Bahan dan data untuk penyusunan kajian preferensi investor
Jan-Des 2019 Dit. SPP, Dit. SUN, Dit. PS,
Setditjen
Q2 – Q3: Pengembangan model, studi literatur, dan FGD, serta penyusunan konsep profil investor dan preferensi instrumen
Q2 – Q3 : Model yang tepat, FGD, konsep awal kajian profil investor dan preferensi instrumen
Q4: Finalisasi profil investor
Q4: Profil investor
Kajian pengembangan ekosistem pembiayaan
Buku informasi mengenai ekosistem pembiayaan
Q1:
Pengumpulan data dan informasi pengembangan ekosistem pembiayaan
Q1:
Bahan dan data untuk
penyusunan kajian
pengembangan ekosistem
pembiayaan
Jan-Des 2019 Dit. SPP
Q2 – Q3: Pengembangan struktur ekosistem, studi literatur, dan FGD, serta penyusunan konsep ekosistem pembiayaan
Q2 – Q3:
Struktur ekosistem yang representatif, FGD, konsep awal pengembangan ekosistem pembiayaan
Q4:
Finalisasi buku informasi mengenai ekosistem pembiayaan
Q4:
Buku informasi mengenai ekosistem pembiayaan
Laporan Kinerja Tahun 2019
199
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. SS/IKU Inisiatif Strategis Output/Outcome
Trajectory Periode Pelaksanaan
Penanggung Jawab
Kegiatan Output
4. Pelaksanaan proyek/ kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif
Penyusunan kajian: 1. Skema reward and
punishment kepada K/L atau Pemda penerima pinjaman
2. Skema monitoring dan evaluasi proyek/kegiatan yang efektif meningkatkan disbursement pinjaman
1. Kajian skema reward and punishment kepada K/L atau Pemda penerima pinjaman
2. Kajian skema monitoring dan evaluasi proyek/ kegiatan yang efektif meningkatkan disbursement pinjaman
Q1: Pengumpulan bahan
Q1: Bahan penyusunan kajian
Jan-Des 2019 Dit. PH, Dit. EAS
Q2 s.d. Q3: FGD dan penyusunan konsep kajian
Q2 s.d. Q3: FGD dan penyusunan konsep kajian
Q4: Finalisasi kajian
Q4: 1. Kajian skema reward and
punishment kepada K/L atau Pemda penerima pinjaman.
2. Kajian skema monitoring dan evaluasi proyek/kegiatan
Penyusunan profil pembiayaan secara lengkap, a.l. meliputi aspek jenis instrumen, nama proyek, tanggal jatuh tempo, nominal pembiayaan, progres proyek, lokasi proyek dsb.
Profil pembiayaan Q1: Pengumpulan bahan
Q1: Bahan penyusunan profil pembiayaan
Jan-Des 2019 Dit. EAS
Q2 s.d Q3 : FGD dan penyusunan konsep profil pembiayaan
Q2 s.d Q3 : FGD dan konsep profil pembiayaan
Q4: Finalisasi profil pembiayaan
Q4: Profil pembiayaan
5. Pengelolaan hubungan stakeholders
Penyempurnaan Buku Sejarah Utang
Buku sejarah utang edisi revisi
Q1 s.d. Q2: Pengumpulan bahan dan FGD dengan narasumber
Q1 s.d. Q2: Bahan dan hasil FGD
Jan-Des 2019 Setditjen
Laporan Kinerja Tahun 2019
200
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No. SS/IKU Inisiatif Strategis Output/Outcome
Trajectory Periode Pelaksanaan
Penanggung Jawab
Kegiatan Output
serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
Q3: Penyusunan konsep penyempurnaan buku sejarah utang
Q3: Konsep buku sejarah utang
Q4: Finalisasi buku sejarah utang edisi revisi
Q4: Buku sejarah utang edisi revisi
Pembuatan video manfaat utang dalam perspektif personal dalam rangka mendukung kegiatan literasi keuangan terkait utang pemerintah
Video manfaat utang dalam perspektif personal
Q1: Penyusunan konsep konten video dan identifikasi objek proyek/kegiatan yang bersumber dari utang
Q1: Konsep konten video
Feb-Des 2019 Setditjen
Q2: Produksi/pengambilan gambar
Q2: Hasil pengambilan gambar
Q3: Editing gambar
Q3: Hasil editing gambar
Q4: Finalisasi dan publikasi video
Q4: Video manfaat utang dalam perspektif personal
Jakarta, Januari 2019
PNS yang dinilai,
Luky Alfirman
19700327 199503 1 002
Laporan Kinerja Tahun 2019
201
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Sasaran Kerja Pegawai
No I. PEJABAT PENILAI No II. PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG DINILAI
1 Nama Sri Mulyani Indrawati 1 Nama Luky Alfirman
2 NIP - 2 NIP 19700327 199503 1 002
3 Pangkat/ Gol. Ruang
- 3 Pangkat/ Gol. Ruang
Pembina Utama Muda/ IV/c
4 Jabatan Menteri Keuangan 4 Jabatan Direktur Jenderal
5 Unit Kerja Kementerian Keuangan
5 Unit Kerja Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No III. KEGIATAN TUGAS POKOK JABATAN AK
TARGET
KUANTITAS/
OUTPUT
KUALITAS/
MUTU WAKTU BIAYA
1 Memenuhi target pembiayaan dengan biaya
dan risiko yang terkendali
- 100% 100 12 bulan -
2 Mencapai tingkat efektivitas pengendalian
risiko keuangan negara
- 100% 100 12 bulan -
3 Mencapai tingkat efektivitas pencegahan cross-
default pembayaran
kewajiban pembiayaan
- 100% 100 12 bulan -
4 Mencapai tingkat efektivitas pemberian
dukungan pemerintah
- 100 100 12 bulan -
5 Memenuhi kepuasan publik atas
layanan DJPPR
- 4,74 100 12 bulan -
6 Menyelesaikan dan mengimplementasikan
kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
- 88% 100 12 bulan -
7 Melaksanakan analisis, formulasi, dan
proyeksi yang mendukung pengelolaan
pembiayaan dan risiko secara akurat
- 90% 100 12 bulan -
8 Mencapai target tingkat likuiditas
pasar SBN
- 100% 100 12 bulan -
9 Meningkatkan pertumbuhan investor SBN
domestik
- 100% 100 12 bulan -
10 Mencapai target risiko portofolio utang - 100% 100 12 bulan -
11 Memenuhi dukungan pemerintah atas proyek
infrastruktur skema KPBU
- 100% 100 12 bulan -
12 Menyelesaikan rekomendasi pembiayaan
infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan
mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui
Menteri Keuangan
- 100% 100 12 bulan -
Laporan Kinerja Tahun 2019
202
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
No III. KEGIATAN TUGAS POKOK JABATAN AK
TARGET
KUANTITAS/
OUTPUT
KUALITAS/
MUTU WAKTU BIAYA
13 Mencapai target realisasi penarikan pinjaman
kegiatan
75% 100 12 bulan -
14 Mencapai target rekomendasi hasil monitoring
progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti
- 82% 100 12 bulan -
15 Mencapai indeks opini BPK atas LK BUN dan
LK BA-015 terkait DJPPR
- 4 100 12 bulan -
16 Menindaklanjuti rekomendasi BPK - 89,50% 100 12 bulan -
17 Melaksanakan pengelolaan hubungan
stakeholders serta kerja sama kelembagaan
yang efektif
80% 100 12 bulan -
18 Meningkatkan pejabat yang memenuhi
standar kompetensi jabatan
- 98% 100 12 bulan -
19 Meningkatkan pegawai direktorat jenderal
yang telah memenuhi standar hard competency
- 90% 100 12 bulan -
20 Menempatkan talent pada jabatan target - 80% 100 12 bulan -
21 Meningkatkan integritas organisasi - 94,1 100 12 bulan -
22 Menyelesaikan program transformasi digital - 80% 100 12 bulan -
23 Mencapai target penilaian organisasi
direktorat jenderal
- 100% 100 12 bulan -
24 Mengendalikan downtime sistem TIK - 0,10% 100 12 bulan -
25 Meningkatkan kualitas pelaksanaan anggaran - 95% 100 12 bulan Rp 111,66 M
Pejabat Penilai,
Sri Mulyani Indrawati
Jakarta, Januari 2019
PNS yang dinillai,
Luky Alfirman
Laporan Kinerja Tahun 2019
203
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
LAMPIRAN II
LAMPIRAN II PENGUKURAN KINERJA
Laporan Kinerja Tahun 2019
204
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
PENGUKURAN KINERJA
Unit Organisasi Eselon I : Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Tahun Anggaran : 2019
Kode SS/IKU
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama
Target
2019
Realisasi 2019
Capaian
Stakeholder Perspective (30%) 116,06
1 Pembiayaan keuangan negara yang optimal 116,06
1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali
100% 115,54% 116,81
2 Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal
115,32
2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara
100% 107,18% 107,18
2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan
100% 100% 120
2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah
100 120% 120
Customer Perspective (-) 115,32
3 Pelayanan publik yang prima 94,30
3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR
4,74 4,47 94,30
Internal Process Perspective (35%) 115,78
4 Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas
114,65
4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko
88% 96,18% 109,30
4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko
90% 120% 120
5 Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil 120
5a-N Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN
100% 120,73% 120
5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik
100% 175,15% 120
6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal 106,20
6a-N Persentase pencapaian target risiko portofolio utang
100% 106,20% 106,20
7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal
yang efektif 120
7a-N Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU
100% 100% 120
7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan
100% 100% 120
Laporan Kinerja Tahun 2019
205
Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
Kode SS/IKU
Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama
Target
2019
Realisasi 2019
Capaian
pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan
8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari
pembiayaan secara efektif 116,40
8a-N Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan
75% 118,09% 120
8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti
82% 91,40% 111,46
9 Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel
115,90
9a-CP Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR
4 4 120
9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti
89,50% 100% 111,73
10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif
117,35
10a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan
80% 111,48% 117,35
Learning and Growth Perspective (35%) 110,10
11 SDM yang kompeten 108,26
11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan
98% 99,42% 101,45
11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard competency
90% 93% 103,33
11c-N Persentase proses penempatan talent pada
jabatan target 80% 100% 120
12 Organisasi yang fit to purpose 114,57
12a-CP Indeks integritas organisasi 94,1 113,99 120
12b-CP Persentase penyelesaian program transformasi digital
80% 100% 120
12c-N Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal
100% 103,72% 103,72
13 Sistem manajemen informasi yang andal 120
13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,024 120
14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas 98,57
14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95% 92,67% 98,57
Nilai Kinerja Organisasi (NKO)
111,00
Top Related