Laporan Kinerja - DJPPR

Laporan KinerjaDirektorat Jenderal

Rencana kerja dan anggaranCapaian kinerja organisasiRealisasi anggaranEvaluasi internalInisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja

Gd. Frans SedaJl. Dr. Wahidin Raya No. 1 Jakarta PusatDKI Jakarta 10710 Telp. (021) 3865330 Fax. (021) 3500841

Laporan Kinerja D

irektorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan R

isiko

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

DIREKTORAT JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO

Laporan Kinerja Tahun 2019

i

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

I. DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................................................. i

DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ iv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ viii

DAFTAR GRAFIK ..................................................................................................................... ix

KATA PENGANTAR .................................................................................................................. x

IKHTISAR EKSEKUTIF .......................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1

A. Latar Belakang ..................................................................................................................... 1

B. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ............................................................................ 2

1. Tugas dan Fungsi .......................................................................................................... 2

2. Organisasi ....................................................................................................................... 3

3. Stakeholders Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko ..................................................... 4

4. Sumber Daya Manusia ................................................................................................. 6

C. Mandat dan Peran Strategis DJPPR ................................................................................ 20

1. Pedoman Umum ......................................................................................................... 20

2. Pedoman Khusus ......................................................................................................... 21

D. Peran Strategis Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko................ 22

1. Memenuhi Pembiayaan APBN yang Bersumber dari Utang ............................... 22

2. Mewujudkan Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan Portofolio dan Risiko

Pembiayaan .......................................................................................................................... 23

3. Pengembangan Pasar yang Dalam, Aktif, dan Likuid ........................................... 24

4. Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan ........................... 24

E. Sistematika Laporan .......................................................................................................... 25

BAB II PERENCANAAN KINERJA ....................................................................................... 27

A. Rencana Strategis ............................................................................................................... 27

1. Visi ................................................................................................................................. 27

2. Misi ................................................................................................................................ 28

3. Nilai-Nilai ..................................................................................................................... 28

4. Tujuan ........................................................................................................................... 29

5. Sasaran Strategis .......................................................................................................... 29

6. Kebijakan ...................................................................................................................... 30

7. Strategi .......................................................................................................................... 30

8. Program dan Kegiatan ................................................................................................ 31


ii


B. Rencana Kerja, Rencana Kerja dan Anggaran, dan Perjanjian Kinerja Tahun 2019 32

1. Rencana Kerja............................................................................................................... 32

2. Rencana Kerja dan Anggaran .................................................................................... 35

3. Pengukuran/Penetapan Kinerja ............................................................................... 44

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA ................................................................................... 54

A. Capaian Kinerja Organisasi .............................................................................................. 54

1. Capaian IKU Tahun 2019 .............................................................................................. 54

2. Perbandingan Capaian IKU Tahun 2017–2019........................................................ 56

3. Evaluasi dan Analisis Kinerja Tahun 2019 .............................................................. 60

4. Capaian Kinerja Inisiatif Strategis Reformasi Birokrasi dan Transformasi

Kelembagaan ...................................................................................................................... 145

5. Perkembangan Credit Rating Indonesia Tahun 2019 ............................................ 146

6. Realisasi Agenda Prioritas ....................................................................................... 147

B. Realisasi Anggaran .......................................................................................................... 150

C. Kinerja Lainnya ................................................................................................................ 154

1. Pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan. 154

2. Penyusunan Buku Sejarah Pembiayaan ................................................................. 156

3. Pembangunan Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia .................... 157

4. Penataan Organisasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayan dan Risiko 158

5. Inovasi Layanan Publik 2019 Sistem SBN Ritel Online (e-SBN) ......................... 161

6. Penghargaan............................................................................................................... 163

D. Inisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja ................................................................. 164

1. Tindak Lanjut atas Evaluasi AKIP .......................................................................... 164

2. Reviu Rencana Strategi DJPPR 2015—2019 ........................................................... 165

3. Revitalisasi Manajemen Kinerja Kemenkeu Melalui Optimalisasi Penganggaran

Berbasis Kinerja (PBK) ...................................................................................................... 173

a. Penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) ............................................. 173

b. Program Gerakan Efisiensi Sebagai Implementasi Penguatan Budaya ............ 175

c. Program Peningkatan Integritas ............................................................................. 176

1) Pembentukan Wilayah Bebas Dari Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasi

Bersih dan Melayani (WBBM) ......................................................................................... 176

2) Rencana Aksi yang dilakukan Tahun 2019 dalam rangka meningkatkan Zona

Integritas Menuju WBK/WBBM pada Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan

dan Risiko ........................................................................................................................... 177

E. Evaluasi Internal .............................................................................................................. 177


iii


BAB IV PENUTUP ................................................................................................................... 171

A. Simpulan ........................................................................................................................... 186

B. Kendala dalam Pencapaian Kinerja .............................................................................. 187

C. Strategi Pemecahan Masalah di Masa Mendatang ..................................................... 188

LAMPIRAN I ............................................................................................................................ 191

LAMPIRAN II ........................................................................................................................... 203


iv


II. DAFTAR TABEL

Tabel I. 1 Kompososo Pegawai Menurut Golongan ............................................................. 7

Tabel I. 2 Komposisi Pegawai Menurut Unit Eselon II ........................................................ 7

Tabel I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan .................................................................... 8

Tabel I. 4 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin ........................................................ 8

Tabel I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan ............................................. 8

Tabel I. 6kat Pendidikan ............................................................................................................. 8

Tabel I. 7 Pelatihan Diklat Internal ........................................................................................ 11

Tabel I. 8 Diklat/Training/Workshop melalui BPPK, Unit Eselon I Lain, dan Sponsor

................................................................................................................................................ 12

Tabel I. 9 Diklat/Training/Workshop melalui Sponsor ...................................................... 15

Tabel I. 10 Sosialisasi Peningkatan Kompetensi ................................................................. 17

Tabel I. 11 Penyelenggaraan Assessment Center ................................................................. 19

Tabel I. 12 Tugas Belajar Pegawai Direktorat Jenderal Pengelaan Pembiayaan dan

Risiko .................................................................................................................................... 20

Tabel I. 13 Pendidikan Di Luar Kedinasan ........................................................................... 20

Tabel I. 14 Tabel Utang Pemerintah Pusat ............................................................................ 23

Tabel II. 1 Rumusan Informasi Kinerja Anggaran TA 2019 .............................................. 37

Tabel II. 2 Perbandingan Rencana Kerja tahun 2018 dan Tahun 2019 ............................. 40

Tabel II. 3 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Kegiatan .............. 43

Tabel II. 4 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Jenis Belanja ....... 44

Tabel II. 5 Target Indikator Kinerja Utama Kemenkeu-One Tahun 2019 ....................... 46

Tabel II. 6 Matriks Hubungan Sasaran Strategis dalam Renstra 2015-2019 dan IKU ... 49

Tabel III. 1 Capaian IKU DJPPR Tahun 2019 ....................................................................... 54

Tabel III. 2 Perbandingan Capaian IKU Kemenkeu-One Tahun 2017–2019 ................... 56

Tabel III. 3 Rincian Nilai Kinerja Organisasi ....................................................................... 60

Tabel III. 4 Capaian Iku DJPPR Tahun 2019 per Komponen ............................................ 63

Tabel III. 5 Posisi Utang pemerintah Tahun 2014 s.d. 2019 ................................................ 64

Tabel III. 6 Realisasi Pengadaan Pinjaman Program Tahun 2019..................................... 65

Tabel III. 7 Hasil Penerbitan SUN Tahun 2018 (dalam miliar rupiah) ............................ 66

Tabel III. 8 Hasil Penerbitan SUN melalui Lelang dan Private Placement .................... 67

Tabel III. 9 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi USD (dalam juta) ............ 67


v


Tabel III. 10 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies (U.S. Dollar dan Euro)

tanggal 18 Juni 2019 ............................................................................................................ 68

Tabel III. 11 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies (U.S. Dollar dan Euro)

tanggal 30 Oktober 2019 .................................................................................................... 68

Tabel III. 12 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi Yen (dalam miliar) ........ 68

Tabel III. 13 Penerbitan Surat Berharga Negara Ritel (dalam juta) .................................. 70

Tabel III. 14 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014–2019 (dalam miliar rupiah) .......... 70

Tabel III. 15 Rincian Penerbitan SBSN Tahun 2019 ............................................................ 71

Tabel III. 16 Perkembangan Penerbitan SBSN s.d. 2019 .................................................... 72

Tabel III. 17 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Skema KPBU ..................................... 73

Tabel III. 18 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Non-KPBU ......................................... 74

Tabel III. 19 Capaian IKU Pengadaan Pembiayaan Selama 3 Tahun .............................. 75

Tabel III. 20 Komponen Balance Sheet Vulnerability Index/BSVI .................................... 80

Tabel III. 21 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas pengendalian risiko

keuangan negara ................................................................................................................. 81

Tabel III. 22 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas pencegahan cross-

default pembayaran kewajiban pembiayaan ................................................................ 83

Tabel III. 23 Proyek yang Mendapatkan Fasilitas Dukungan Pemerintah ..................... 85

Tabel III. 24 Nilai Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR Per Unit Eselon II .... 88

Tabel III. 25 Capaian IKU Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR ....................... 89

Tabel III. 26 Rincian IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan

pengelolaan pembiayaan dan risiko ............................................................................... 92

Tabel III. 27 Capaian IKU Terealisasi Sebesar 125,90%, Dengan Rincian Per

Komponen IKU ................................................................................................................... 97

Tabel III. 28 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Tingkat Likuiditas Pasar

SBN ..................................................................................................................................... 101

Tabel III. 29 Pertumbuhan nominal kepemilikan SBN ................................................... 102

Tabel III. 30 Jumlah Investor Domestik Baru ..................................................................... 103

Tabel III. 31 Realisasi Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang ............................... 105

Tabel III. 32 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pemenuhan Target Risiko

Portofolio Utang ............................................................................................................... 106

Tabel III. 33 Capaian IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek

infrastruktur skema KPBU ............................................................................................. 109

Tabel III. 34 Realisasi Penarikan Pinjaman Luar Negeri Tahun 2019 (Milyar Rupiah)

.............................................................................................................................................. 115


vi


Tabel III. 35 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Realisasi Penarikan

Pinjaman Kegiatan ........................................................................................................... 116

Tabel III. 36 Rekomendasi Hasil Monev Proyek ............................................................... 118

Tabel III. 37 Rekomendasi BPK terkait DJPPR .................................................................. 122

Tabel III. 38 Capaian IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti123

Tabel III. 39 Hasil Survei Hubungan Investor dengan Stakeholders ............................. 125

Tabel III. 40 Capaian Kinerja Pengelolaan Hubungan Stakeholders serta Kerja Sama

Kelembagaan ..................................................................................................................... 126

Tabel III. 41 Standar Kompetensi Jabatan DJPPR ............................................................. 128

Tabel III. 42 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pejabat Yang Memenuhi Standar

Kompetensi Jabatan ......................................................................................................... 128

Tabel III. 43 Persentase Pegawai DJPPR yang Memenuhi Standar Hard Competency

.............................................................................................................................................. 130

Tabel III. 44 Capaian IKU Persentase Proses Penempatan Talent pada Jabatan Target

.............................................................................................................................................. 131

Tabel III. 45 Time Schedule Penilaian Unit Kerja ZI WBK-WBBM ................................ 134

Tabel III. 46 Rincian Perhitungan Indeks Persepsi Integritas ......................................... 134

Tabel III. 47 Rincian Pencapaian IKU Indeks Persepsi Integritas .................................. 138

Tabel III. 48 Perkembangan Capaian IKU Tingkat downtime sistem TIK ................... 140

Tabel III. 49 Rincian Capaian IKU Realisasi Anggaran DJPPR ..................................... 143

Tabel III. 50 Rincian Capaian Rencana Penarikan Dana dan Realisasinya .................. 143

Tabel III. 51 Perkembangan Capaian IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran

.............................................................................................................................................. 144

Tabel III. 52 Credit Rating oleh Beberapa Lembaga .......................................................... 146

Tabel III. 53 Rincian Credit Rating oleh Beberapa Lembaga ........................................... 147

Tabel III. 54 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2019 .................... 150

Tabel III. 55 Perbandingan Pagu dan Realiasi Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2018

dan 2019 .............................................................................................................................. 151

Tabel III. 56 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Kegiatan Tahun 2019 ........................... 151

Tabel III. 57 Perbandingan Pagu dan Realiasi Anggaran Per Kegiatan Tahun 2018 dan

2019 ...................................................................................................................................... 152

Tabel III. 58 Indikator Pelaksanaan Anggaran Tingkat Eselon I .................................... 153

Tabel III. 59 Penghargaan untuk Green Global Sukuk .................................................... 164

Tabel III. 60 Reviu Renstra DJPPR tahun 2019 dan 2020 .................................................. 167


vii


Tabel III. 61 Peta Strategi dan Indikator Kinerja Tahun 2020 ......................................... 172

Tabel III. 62 Matrik Perubahan Rencana Kerja DJPPR Tahun 2019 dan 2020 .............. 174

Tabel III. 63 Hasil Penilaian oleh Aparat Pengawas Internal .......................................... 176

Tabel III. 64 Hasil Penilaian Kemenpan-RB ....................................................................... 177

Tabel III. 65 Trajectory Indicator yang Di Monitor ........................................................... 178


viii


III. DAFTAR GAMBAR

Gambar I. 1 Peta Fungsi DJPPR ................................................................................................. 3

Gambar I. 2 Struktur Organisasi DJPPR .................................................................................. 3

Gambar I. 3 Peta Stakeholder DJPPR ....................................................................................... 6

Gambar I. 4 Seminar Mental Health at Workplace and Social Life .................................. 10 IV.

Gambar II. 1 Nilai-Nilai Kementrian Keuangan .................................................................. 29

Gambar II. 2 Inisiatif Charter Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New

Thinking of Working ........................................................................................................... 34

Gambar II. 3 Inisiatif Charter Implementasi Office Automation dalam Rangka

Membangun Digital Workplace ...................................................................................... 35

Gambar II. 4 Recourse Forum .................................................................................................. 36

Gambar II. 5 Peta Strategi DJPPR Tahun 2019 ..................................................................... 45 V.

Gambar III. 1 Pembangunan Jalan Manado-Bitung ............................................................ 65

Gambar III. 2 Underpass Yogyakarta International Airport .............................................. 72

Gambar III. 3 Gedung Perkuliahan IAIN Salatiga .............................................................. 73

Gambar III. 4 Proyek Jalan Tol Pandaan - Malang .............................................................. 74

Gambar III. 5 Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Mesin Gas dan Uap Lombok Peaker

................................................................................................................................................ 75

Gambar III. 6 Tol Jakarta-Cikampek II Elevated ................................................................. 98

Gambar III. 7 Jenjang Jabatan APRK ................................................................................... 155

Gambar III. 8 Lingkup dan Kualifikasi Jabatan ................................................................ 156

Gambar III. 9 Buku Sejarah Pembiayaan ............................................................................ 157

Gambar III. 10 Peresmian Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia ......... 158

Gambar III. 11 Organisasi yang Efektif ............................................................................... 159

Gambar III. 12 Foto Bersama .................................................................................................. 161

Gambar III. 13 Proses Bisnis Jalur Distribusi SBN Ritel Secara Online ........................ 162

Gambar III. 14 Penghargaan Inovasi Pelayanan Terbaik e-SBN .................................... 163

Gambar III. 15 Sosialisasi Cash Wakaf Linked Sukuk (CWLS) di Balikpapan ........... 182

Gambar III. 16 Penerbitan Green Sukuk Ritel Seri ST006 ............................................... 183

Gambar III. 17 Penyelenggaraan InFest 2019 di Yogyakarta ........................................... 185


ix


DAFTAR GRAFIK

Grafik I. 1 Komposisi Pegawai Menurut Golongan .............................................................. 7

Grafik I. 2 Komposisi Pegawai Menurut Unit Eselon II ...................................................... 7

Grafik I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan .................................................................. 8

Grafik I. 4 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin ...................................................... 8

Grafik I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan ............................................ 8

Grafik III. 1 Ikhtisar Capaian Kinerja DJPPR Tahun 2019 ................................................ 60

Grafik III. 2 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014—2019 (dalam triliun rupiah) ....... 71

Grafik III. 3 Rasio Utang Indonesia terhadap PDB ........................................................... 166


x


VI. KATA PENGANTAR

Laporan Kinerja (LAKIN) DJPPR Tahun 2019

merupakan perwujudan akuntabilitas dan transparansi

kinerja DJPPR yang di dalamnya menguraikan rencana

kinerja yang telah ditetapkan, pencapaian atas rencana

kinerja tersebut, dan realisasi anggaran. Direktorat

Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko (DJPPR),

sebagai institusi publik, bertanggung jawab

melaksanakan tugas dan fungsi menyelenggarakan

perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang

pengelolaan pinjaman, hibah, Surat Berharga Negara,

dan risiko keuangan secara akuntabel. Rencana Kinerja

yang disusun setiap tahunnya berpedoman pada

Strategis Kementerian Keuangan Tahun 2015—2019

dan Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015—2019.

Peran strategis DJPPR tercermin dalam Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJMN) periode 2015—2019 sebagai bagian

dalam pencapaian Sembilan Agenda Prioritas NAWA CITA. Tugas dan fungsi DJPPR

terkait langsung dalam pencapaian NAWA CITA ke-6 yaitu memberikan kontribusi

dalam kegiatan peningkatan efektivitas dan efisiensi dalam pembiayaan infrastruktur

melalui penyediaan berbagai alternatif pembiayaan, dan NAWACITA ke-7, yaitu

berperan dalam pengendalian rasio utang pemerintah terhadap PDB dan penggunaan

utang baru untuk membiayai kegiatan pemerintah yang bersifat produktif.

Selama tahun 2019, DJPPR telah melaksanakan berbagai program dan kegiatan

sebagaimana tertuang dalam peta strategis DJPPR Tahun 2019 yang diterjemahkan dalam

Kontrak Kinerja DJPPR Tahun 2019, yang terdiri dari 14 Sasaran Strategis dan 25 Indikator

Kinerja Utama (IKU). Dalam Laporan Kinerja DJPPR ini akan dijabarkan perbandingan

antara realisasi pencapaian IKU tahun 2019 dengan kontrak kinerja tahun 2019, serta

beberapa kinerja lainnya yang telah dicapai oleh DJPPR.

Dari hasil pengukuran kinerja, Nilai Kinerja Organisasi (NKO) DJPPR telah

mencapai 111%. Nilai tersebut berasal dari capaian kinerja pada masing-masing

perspektif yaitu stakeholders perspective, customer perspective, internal process perspective, dan

learning and growth perspective.

Evaluasi kinerja terus dilakukan secara periodik meskipun secara umum target

kinerja di tahun 2019 telah terlampaui. Namun, masih terdapat target kinerja yang

memerlukan sejumlah perbaikan inisiatif untuk mendongkrak kinerja di tahun

berikutnya.

Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada investor, DJPPR terus melakukan

inovasi antara lain melalui penerbitan SBN Ritel secara online guna mempermudah akses

masyarakat untuk berinvestasi di SBN Ritel, memperluas basis investor domestik, dan


xi


mendukung terwujudnya keuangan inklusif. Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan

Nomor 793/KMK.01/2019 tentang Inovasi Pelayanan Terbaik Unit Kerja Di Lingkungan

Kementerian Keuangan Tahun 2019, Sistem e-SBN Ritel Online (e-SBN) menuju masyarakat sadar

investasi untuk mendukung terwujudnya keuangan inklusif memperoleh peringkat terbaik kedua

dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan sebagai Inovasi Pelayanan Terbaik di Lingkungan

Kementerian Keuangan Tahun 2019. Penghargaan tersebut memberikan dorongan dan

tantangan yang cukup besar bagi DJPPR untuk mampu menyelaraskan fungsinya sebagai

organisasi birokrasi yang berkaitan langsung dengan pasar keuangan, baik domestik

maupun internasional.

Akhir kata, semoga laporan kinerja ini dapat memenuhi harapan sebagai

pertanggungjawaban kami atas mandat yang diemban dan kinerja yang telah ditetapkan

dan sebagai pendorong peningkatan kinerja organisasi Kementerian Keuangan pada

umumnya, dan pada DJPPR khususnya.

Jakarta, Februari 2019 Direktur Jenderal

Luky Alfirman


xii


VII. IKHTISAR EKSEKUTIF

LAKIN DJPPR tahun 2019 adalah merupakan perwujudan akuntabilitas dari

pelaksanaan tugas dan fungsi DJPPR atas penggunaan anggarannya wujud dari kinerja

dalam pencapaian visi dan misi, sebagaimana yang dijabarkan dalam tujuan/sasaran

strategis, yang mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2015—2019 dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2019.

Pembiayaan, sebagai bagian dari siklus APBN, memiliki fungsi yang sangat strategis.

Program-program pembangunan yang disiapkan oleh K/L bersama Bappenas dan telah

disetujui oleh DPR, dalam realisasi pelaksanaan kegiatannya, akan sangat dipengaruhi oleh

besaran pembiayaan yang sanggup disediakan dalam setiap tahun anggaran. Pemenuhan

kebutuhan target pembiayaan APBN melalui utang sesuai dengan ketentuan perundang-

undangan menjadi tanggung jawab DJPPR.

Pembiayaan utang tahun 2019 telah mampu mengamankan pembiayaan APBN yang

mengalami pelebaran defisit dari yang telah ditetapkan dalam APBN (1,84% menjadi 2,30%

terhadap PDB). Selain itu pemerintah juga terhindar dari risiko default (gagal bayar) atas

seluruh kewajiban pemerintah. Pembiayaan utang juga telah melakukan beberapa hal dengan

tujuan sebagai berikut.

1. Pembiayaan utang bertujuan untuk mencukupi selisih kas (cash mismatch) pada saat kas

negara tidak mencukupi untuk membiayai pengeluaran belanja yang tidak bisa ditunda,

misalnya melalui penerbitan SBN dengan tenor di bawah satu tahun.

2. Pembiayaan utang bertujuan untuk mendukung terciptanya kesinambungan fiskal

melalui upaya pengelolaan portofolio utang, yaitu pengadaan instrumen utang yang

disesuaikan dengan kebutuhan jatuh tempo utang dan target risiko utang.

3. Pembiayaan utang bertujuan untuk menjaga kondisi likuiditas negara sehingga

pemerintah dapat memenuhi seluruh belanja dan kewajiban serta komitmen pemerintah

lainnya, termasuk pembayaran pokok dan bunga utang serta pembiayaan investasi.

4. Pembiayaan utang bertujuan untuk mendorong pengembangan pasar keuangan

domestik. Tingkat bunga utang pemerintah, terutama SBN, dijadikan acuan bagi

penerbitan instrumen obligasi sektor korporasi/swasta. Pasar keuangan domestik yang

efisien, instrumen yang bervariasi, dan basis investor yang kuat diharapkan menjadi

sumber pengadaan utang dengan biaya yang lebih efisien, baik bagi Pemerintah maupun

kalangan usaha. Dampak jangka panjangnya yaitu program kerja pemerintah dapat

terlaksana, sektor riil lebih berkembang, dan pada akhirnya perekonomian dapat lebih

maju.

5. Pembiayaan utang bertujuan untuk mendukung pelaksanaan program prioritas

pembangunan diantaranya melalui percepatan penyediaan infrastruktur dan

peningkatan sumber daya manusia.

Dalam rangka pengelolaan APBN, Pemerintah menjalankan kebijakan defisit APBN

untuk mendorong tercapainya target pertumbuhan ekonomi. Kebijakan ini berarti

Pemerintah berkomitmen untuk mendorong belanja yang dapat memberikan kontribusi


xiii


positif pada pertumbuhan ekonomi. Namun dari sisi pendapatan, pemerintah belum mampu

menutup kebutuhan pembiayaan tersebut. Dengan demikian, terdapat defisit APBN yang

harus dibiayai dari sumber utang dan non-utang. Selain faktor defisit APBN, peningkatan

utang dipengaruhi oleh faktor-faktor lain yang terjadi luar kendali pemerintah, utamanya

adalah nilai tukar. Berbagai faktor mempengaruhi perubahan nilai tukar, baik yang

bersumber dari domestik maupun global. Dari sisi pembiayaan, pemerintah memiliki

keterbatasan sumber pembiayaan non-utang. Sehingga, pembiayaan APBN lebih besar

dibiayai dari utang. Sebagai akibatnya, dalam lima tahun terakhir terjadi peningkatan utang

pemerintah.

Dalam upaya mengendalikan peningkatan utang, pemerintah menargetkan indikator

kinerja Rasio Utang terhadap PDB. Indikator ini umum dipergunakan dalam pengukuran

kinerja utang dan fiskal pemerintah. Berdasarkan dokumen Komitmen Kinerja Menteri

Keuangan Tahun 2019, target dari Indikator Kinerja Menteri Keuangan terkait Rasio utang

terhadap PDB adalah 28,83%. Sementara itu hingga akhir Q4 - 2019 realisasi Rasio utang

terhadap PDB mencapai 29,98%. Salah satu penyebabnya adalah peningkatan utang neto

tahun 2019 yang sebesar Rp73,1 triliun, yaitu dari Rp359,3 triliun pada APBN 2019 menjadi

Rp432,4 triliun. Tambahan ini muncul sebagai akibat melebihnya target defisit APBN tahun

2019, dari sebesar Rp 296,0 triliun (1,84% terhadap PDB) menjadi yang terealisasi sementara

Rp370,7 triliun (2,30% terhadap PDB).

Di tengah kenaikan defisit APBN, pemerintah tetap berupaya menjaga pembiayaan

anggaran dilakukan secara efisien, inovatif, dan berkesinambungan terhadap fiskal. Hal ini

ditempuh dengan cara mengendalikan rasio utang dalam batas aman dan diupayakan

menurun dalam jangka menengah serta senantiasa memperhatikan value for money

pembiayaan investasi yang inovatif dan kreatif untuk mendukung pembangunan

infrastruktur. Berdasarkan Undang-Undang nomor 17 Tahun 2003, batas maksimal jumlah

pinjaman ditetapkan sebesar 60% dari PDB sehingga realisasi rasio utang terhadap PDB tahun

2019 sebesar 29,98% masih jauh di bawah batasan yang diperkenankan. Dengan kondisi ini,

utang Pemerintah dapat dikatakan aman.

Dalam pemenuhan target pembiayaan utang tahun 2019, terdapat beberapa tantangan

baik yang bersumber dari domestik maupun global. Diantaranya adalah volatililitas pasar

keuangan global yang tinggi akibat dari perang dagang yang berkepanjangan, kondisi

perekonomian dunia yang sedang lesu, dan kebijakan US terhadap suku bunga The Fed yang

tidak konsisten. Kondisi ini berdampak pada peningkatan biaya utang yang bersumber dari

pasar keuangan dan kredit komersial.

Berbagai program dan kegiatan telah dilaksanakan selama tahun 2019 sebagaimana

tertuang dalam peta strategis DJPPR Tahun 2019 yang diterjemahkan dalam Kontrak Kinerja

DJPPR Tahun 2019. Kontrak kinerja tersebut terdiri dari 14 Sasaran Strategis dan 25 Indikator

Kinerja Utama (IKU). IKU core business DJPPR menjadi salah satu IKU Menteri Keuangan

yaitu “Persentase pengadaan utang dengan biaya yang terkendali“. Secara umum,

pencapaian IKU pada tahun 2019 telah sesuai dengan target yang ditetapkan. Dari 25 IKU

yang ditetapkan, terdapat 23 IKU berstatus hijau dan 2 IKU berstatus kuning dengan hasil

pengukuran kinerja Nilai Kinerja Organisasi (NKO) DJPPR mencapai 111%.


xiv


Dalam rangka mendukung program pemenuhan pembiayaan di atas, perbaikan

terhadap organisasi secara terus menerus dilakukan guna meningkatkan kinerja organisasi

yang sehat dan berkinerja tinggi. Hal itu dilakukan melalui penataan dan penajaman tugas

dan fungsi organisasi, pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko

Keuangan, implementasi e-SBN, dan program-program lainnya yang mendukung capaian

kinerja organisasi. Beberapa prestasi organisasi yang telah dicapai di antaranya: pemberian

penghargaan Best Soverign Sukuk/Best Green Sukuk oleh The Asset Triple A (Islamic Finance

Awards 2019) tanggl 9 Juni 2019, penghargaan sebagai Asia Pasific Public Debt Management

Office of the Year dari Global Markets (Pengelola Utang Terbaik Tahun 2019) pada gelaran

pertemuan tahunan WorldBank/IMF di Washington DC, AS, di bulan Oktober 2019,

peringkat terbaik kedua dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan sebagai Inovasi Pelayanan

Terbaik di Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun 2019 untuk inovasi Sistem e-SBN Ritel

Online (e-SBN) menuju masyarakat sadar investasi untuk mendukung terwujudnya keuangan

inklusif, serta beberapa penghargaan lainnya.


190



1


BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2015, dibentuk suatu unit

pengelola pembiayaan dan risiko, yaitu Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko (DJPPR) yang berada di bawah naungan Kementerian Keuangan. Unit ini

sebelumnya bernama Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang (DJPU). Selanjutnya,

dengan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 217/PMK.01/2018 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan, diatur tugas dan fungsi organisasi

DJPPR terkini. Dalam meningkatkan efektivitas pelaksanaan tugas dan mutu pelayanan

kepada masyarakat, suatu tata kelola yang baik selalu diwujudkan di lingkungan DJPPR.

Sehingga, baik struktur maupun tugas dan fungsi selalu disesuaikan dengan kebutuhan

perkembangan organisasi. Unit pengelola utang telah mengalami beberapa kali

perubahan seiring dengan semakin meningkatnya kompleksitas pengelolaan utang

sebagai akibat semakin besar dan beragamnya jumlah dan jenis utang Pemerintah serta

sumber dan skema alternatif pembiayaan yang harus dikembangkan.

Perubahan terakhir dilakukan pada tahun 2018, DJPPR kembali melakukan

penataan organisasi dalam rangka penajaman tugas dan fungsi serta harmonisasi

terhadap tugas-tugas yang beririsan. Selain hal tersebut juga dilakukan pengembangan

organisasi berupa pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko

Keuangan. Perubahan struktur organisasi dilakukan pada beberapa hal tanpa menambah

struktur unit yaitu membentuk Subdirektorat Pengelolaan Proyek dan Aset Surat

Berharga Syariah Negara yang menangani pengelolaan pembiayaan proyek SBSN pada

Direktorat Pembiayaan Syariah dan menghapus Subdirektorat Pengembangan Pasar,

perubahan struktur organisasi berdasarkan sektor pada Direktorat Pengelolaan

Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur serta membentuk unit eselon IV

Subagian Tata Usaha Pimpinan pada Bagian Umum dengan menggabungkan terlebih

dahulu Subagian Gaji dan Subagian Tata Usaha menjadi Subbagian Layanan Gaji dan

Tata Usaha. Penataan organisasi ini ditetapkan dengan disahkannya PMK Nomor

217/PMK.01/2018 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan.

Penataan organisasi tersebut dilakukan sesuai dengan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 76/PMK.01/2009 tentang Pedoman Penataan Organisasi di

Lingkungan Departemen Keuangan bahwa hal tersebut merupakan suatu proses yang

dilakukan secara berkesinambungan untuk merespon dinamika perubahan lingkungan

dan tuntutan publik, baik sebagai regulator maupun sebagai pemberi layanan kepada

masyarakat. Penataan organisasi merupakan upaya untuk menyempurnakan tugas,

fungsi, dan struktur organisasi demi terwujudnya pencapaian visi dan misi organisasi

secara efektif dan efisien.


2


B. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi

1. Tugas dan Fungsi

Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 217/PMK.01/2018 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan tanggal 31 Desember 2018,

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko mempunyai tugas

merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang

pengelolaan pembiayaan dan risiko sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh

Menteri Keuangan, dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugasnya, DJPPR menyelenggarakan fungsi:

a. perumusan kebijakan di bidang pengelolaan pinjaman, hibah, surat berharga

negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan risiko

keuangan;

b. pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan pinjaman, hibah, surat berharga

negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan risiko

keuangan;

c. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pengelolaan

pinjaman, hibah, surat berharga negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan

pembangunan, dan risiko keuangan;

d. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengelolaan pinjaman, hibah,

surat berharga negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan pembangunan, dan

risiko keuangan;

e. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang pengelolaan

pinjaman, hibah, surat berharga negara, dukungan pembiayaan dan penjaminan

pembangunan, dan risiko keuangan;

f. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko;

dan

g. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri Keuangan.

Dalam rangka penerapan international best practice organisasi pengelola utang,

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko melaksanakan mandat

peraturan perundangan-undangan melalui 3 fungsi utama dan 1 fungsi pendukung

sebagai berikut.

a. Pembiayaan APBN melalui fungsi pengelolaan SUN, SBSN, Pinjaman dan Hibah

dilaksanakan oleh:

1) Direktorat Pinjaman dan Hibah (Dit. PH);

2) Direktorat Surat Utang Negara (Dit. SUN);

3) Direktorat Pembiayaan Syariah (Dit. PS); dan

4) Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen (Dit. EAS).

b. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara melalui fungsi pengendalian pengelolaan

risiko dan pengelolaan portofolio, dilaksanakan oleh:

1) Direktorat Strategi dan Portofolio Pembiayaan (Dit. SPP);

2) Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara (Dit. PRKN); dan

3) Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen (Dit. EAS).


3


c. Dukungan Pembiayaan Infrastruktur berupa fasilitasi pembiayaan infrastruktur,

dilaksanakan oleh:

1) Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

(Dit. PDPPI);

2) Direktorat Pinjaman dan Hibah (Dit. PH);

3) Direktorat Pembiayaan Syariah (Dit. PS); dan

4) Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara (Dit. PRKN).

d. Fungsi Supporting and Coordinating Unit (sebagai pendukung dan koordinator

kegiatan teknis), dilaksanakan oleh Sekretariat Direktorat Jenderal.

Gambar I. 1 Peta Fungsi DJPPR

2. Organisasi

Struktur organisasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

berdasarkan PMK Nomor 217/PMK.01/2018 yang disahkan tanggal 31 Desember 2018,

dapat dilihat pada bagan di bawah ini.

Gambar I. 2 Struktur Organisasi DJPPR


4


3. Stakeholders Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Dalam pelaksanaan tugas selaku pengelola pembiayaan dan risiko, peran

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko terkait secara langsung

dengan berbagai institusi baik internal maupun eksternal Kementerian Keuangan,

yang dapat dijelaskan antara lain sebagai berikut.

a. Internal Kementerian Keuangan, antara lain dengan:

1) Direktorat Jenderal Anggaran (DJA), dalam hal penyusunan komponen

pembiayaan APBN dan penyusunan dokumen anggaran, dan penyiapan

Daftar Kegiatan yang telah mendapatkan alokasi dana dari APBN untuk

digunakan sebagai underlying penerbitan Project Based Sukuk;

2) Badan Kebijakan Fiskal (BKF), dalam hal pelaksanaan kebijakan fiskal;

3) Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPB), dalam hal:

a) koordinasi pengelolaan kas khususnya untuk mengharmonisasikan

pelaksanaan/eksekusi penerbitan/pengadaan utang tunai dengan

ketersediaan kas untuk pembiayaan; dan

b) koordinasi pengelolaan penerusan pinjaman.

4) Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN), dalam hal penyusunan

underlying asset yang akan digunakan dalam penerbitan sukuk;

5) Direktorat Jenderal Pajak (DJP), dalam hal aspek perpajakan pada pengelolaan

utang;

6) Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan:

a) Biro Perencanaan dan Keuangan terkait penyusunan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah, Rencana Kerja Tahunan, Rencana

Strategis Kementerian Keuangan dan Unit Eselon I, Penyusunan Rencana

Kerja dan Anggaran, Laporan Keuangan Kementerian, pengelolaan

indikator kinerja utama serta pengelolaan manajemen risiko di lingkungan

Kementerian Keuangan

b) Biro Organisasi dan Ketatalaksanaan terkait pelaksanaan penataan

organisasi, tata laksana, dan jabatan fungsional;

c) Biro Hukum terkait pelaksanaan perumusan peraturan perundang-

undangan dan memberikan pertimbangan hukum dalam rangka

penyelesaian masalah hukum yang berkaitan dengan tugas;

d) Biro Advokasi terkait koordinasi dan pelaksanaan penelaahan kasus

hukum, memberikan bantuan hukum, pendapat hukum, dan perimbangan

hukum yang berkaitan dengan tugas Kementerian Keuangan;

e) Biro Sumber Daya Manusia terkait pembinaan dan pengelolaan sumber

daya manusia di lingkungan DJPPR sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku;

f) Biro Komunikasi dan Layanan Informasi terkait pelaksanaan tugas

aktivitas komunikasi, layanan informasi kebijakan pengelolaan utang,

penyusunan strategi komunikasi kehumasan, penyusunan program

komunikasi publik, dan monitoring opini publik;


5


g) Biro Manajemen Barang Milik Negara dan Pengadaan terkait pengelolaan

asset Barang Milik Negara DJPPR berdasarkan peraturan perundang-

undangan yang berlaku;

h) Biro Umum terkait pelaksanaan koordinasi urusan tata usaha dan rumah

tangga;

i) Pusat Informasi dan Teknologi Keuangan (Pusintek) terkait aspek

pengembangan sistem teknologi, informasi, dan komunikasi di lingkungan

Kementerian Keuangan;

j) Pusat Analisis dan Harmonisasi Kebijakan terkait pelaksanaan analisis,

harmonisasi dan sinergi kebijakan atas pelaksanaan program dan kegiatan

Menteri Keuangan, pengelolaan program dan kegiatan Menteri Keuangan.

7) Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan, dalam hal pelaksanaan reviu

APIP terkait penyusunan anggaran BUN dan pengawasan internal

Kementerian Keuangan; dan

8) Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK) khususnya Pusdiklat

Keuangan Umum dan Pusdiklat Pengembangan SDM, dalam hal pelaksanaan

Capacity Building Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko.

b. Eksternal Kementerian Keuangan, antara lain dengan:

1) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), dalam hal alokasi pembiayaan melalui

utang dalam APBN, persetujuan penggunaan BMN sebagai underlying asset

penerbitan SBSN, dan persetujuan penggunaan dana SAL untuk pembelian

SBN dalam rangka stabilisasi pasar SBN;

2) Bank Indonesia (BI) yang dalam kaitannya dengan pengelolaan utang

memiliki dua peran, yaitu:

a) Sebagai pengelola kebijakan moneter dan neraca pembayaran dalam

kerangka Asset and Liability Management (ALM); dan

b) Sebagai mitra dalam pengembangan pasar dan sebagai agen lelang, agen

penatausahaan utang, dan setelmen utang.

3) Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sebagai mitra dalam pengembangan dan

pengawasan pasar SBN;

4) pelaku pasar/investor termasuk dealer utama/primary dealers dan peserta

lelang, dalam hal mengembangkan kapasitas daya serap pasar dan

memperoleh input atas kondisi pasar keuangan pada umumnya (market

update), preferensi instrumen, dan rencana alokasi investasi;

5) Investment Bank dan International/Local Legal Counsel, dalam hal pelaksanaan

transaksi penerbitan SBN valas;

6) Lembaga Pemeringkat/Rating Agencies, dalam hal assessment tahunan dan

assessment transaksi penerbitan SBN valas;

7) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), dalam hal:

a) koordinasi penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM);

b) perencanaan usulan kegiatan yang dapat dibiayai dengan pinjaman atau

sebagai underlying asset sukuk project; dan


6


c) pelaksanaan dan monitoring/evaluasi kegiatan yang dibiayai dari

pinjaman.

8) Kementerian/Lembaga, dalam hal pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dari

pinjaman, serta penyiapan policy matrix atas pinjaman program;

9) Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, dalam hal pemenuhan

dokumen pengefektifan pinjaman;

10) Dewan Syariah Nasional (DSN) – Majelis Ulama Indonesia dalam hal

penerbitan Fatwa dan Pernyataan Kesesuaian Syariah (Opini Syariah)

penerbitan SBSN;

11) Pemberi Pinjaman/Lender, dalam hal memperoleh informasi mengenai fokus

pembiayaan dan indikasi besaran/alokasi pinjaman; dan

12) lembaga atau negara pemberi donor.

Gambar I. 3 Peta Stakeholder DJPPR

4. Sumber Daya Manusia

a. Gambaran Umum Pegawai

Berdasarkan data pegawai per 31 Desember 2019, jumlah pegawai DJPPR

adalah sebanyak 488 orang, dengan penjelasan sebagai berikut:

1) 485 orang berstatus Pegawai Negeri Sipil;

2) 3 orang berstatus Calon Pegawai Negeri Sipil.


7


Grafik I. 1 Komposisi Pegawai Menurut Golongan

Grafik I. 2 Komposisi Pegawai

Menurut Unit Eselon II

Tabel I. 1 Kompososo Pegawai Menurut Golongan

Tabel I. 2 Komposisi Pegawai Menurut Unit Eselon II

No Golongan Pegawai Jumlah

Pegawai No Unit Eselon II

Jumlah Pegawai

1 IV/e 0 1

Sekretariat

Direktorat Jenderal 98

2 IV/d 5

3 IV/c 2 2 Direktorat PH 60

4 IV/b 27 3 Direktorat SUN 52

5 IV/a 44 4 Direktorat PS 53

6 III/d 68 5 Direktorat PRKN 62

7 III/c 96 6 Direktorat PDPPI 52

8 III/b 39 7 Direktorat SPP 46

9 III/a 60 8 Direktorat EAS 65

10 II/d 44 JUMLAH 488

11 II/c 92

12 II/a 11

JUMLAH 488


8


Grafik I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan

Grafik I. 4 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin

Tabel I. 3 Komposisi Pegawai Menurut Jabatan

Tabel I. 4 Komposisi Pegawai

Menurut Jenis Kelamin

No Jabatan Pegawai Jumlah Pegawai

No Jenis Kelamin

Pegawai Jumlah

Pegawai

1 Eselon I 1 1 Laki-laki 328

2 Eselon II 8 2 Perempuan 160

3 Eselon III 34 JUMLAH 488

4 Eselon IV 129

5 Pelaksana 316

JUMLAH 488

Tabel I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan

Tabel I. 6kat Pendidikan Grafik I. 5 Komposisi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan

No Tingkat

Pendidikan

Jumlah

Pegawai

1 S3 6

2 S2 147

3 S1/D4 164

4 D3 146

5 < D3 25

JUMLAH 488

Untuk program peningkatan kapasitas SDM, DJPPR membuka kesempatan

sebesar-besarnya bagi para pegawai untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang

yang lebih tinggi, baik melalui program beasiswa maupun dengan biaya sendiri,

serta keikutsertaan dalam diklat-diklat baik yang diselenggarakan internal DJPPR

maupun BPPK. Sehingga kompetensi para pegawai DJPPR dapat menjadi lebih

baik dan dapat menunjang bidang tugas di mana pegawai ditempatkan.


9


Pada tahun 2019, DJPPR telah memiliki peraturan terkait pola mutasi dan

pola karir sehingga penempatan para pegawai pada unit Eselon II atau jabatan

tertentu di lingkungan DJPPR diharapkan telah sesuai dengan kompetensi

pegawai dan kebutuhan unit atau jabatan.

Pada tahun 2019, pengelolaan manajenem talenta merupakan salah satu

strategi dalam rangka peningkatan kualitas SDM di lingkungan DJPPR. Tujuan

dari manajemen talenta adalah untuk mencari, mengelola, mengembangkan, dan

mempertahankan pegawai terbaik DJPPR yang dipersiapkan sebagai pemimpin

dalam rangka pencapaian visi, misi, dan strategi organisasi dalam jangka panjang

sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 60/PMK.01/2016 tentang Manajemen

Talenta. Di lingkungan DJPPR, manajemen talenta telah diimplementasikan

melalui Perdirjen nomor 1/PR/2017 tentang Manajemen Talenta. Sampai dengan

tahun 2019, telah diselenggarakan Forum Pimpinan Unit Eselon I Manajemen

Talenta yang membahas tentang perubahan dan penetapan box pemetaan pejabat

Eselon II dan III yang ditetapkan dalam bentuk Keputusan Direktur Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko sebagai dasar dalam penetapan talent yang

akan dibahas bersama Menteri Keuangan beserta para pimpinan unit Eselon I

dalam forum Pimpinan Pusat.

Pada tahun 2019, telah disusun profil kompetensi pegawai sesuai dengan

KEP-51/PR/2019 tentang Standar Kompetensi Teknis (Hard Competency) Jabatan

Eselon III dan Eselon IV di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan Risiko yang telah disesuaikan dengan perubahan struktur

organisasi.

Dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender, walaupun jumlah pegawai

wanita lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah pegawai laki-laki, perlakuan

dan penilaian kinerja tetap dilakukan secara adil. Hal tersebut terbukti dengan

diisinya beberapa jabatan strategis di DJPPR oleh para pegawai perempuan.

Sebagai contoh, di tingkat eselon II, dari 8 pejabat Eselon II di DJPPR, 3

diantaranya adalah wanita. Sementara di tingkat eselon III, dari 34 jabatan yang

ada, 7 jabatan di antaranya diisi oleh wanita. Untuk mendukung pelaksanaan

pengarusutamaan gender, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko telah menyelenggarakan Kegiatan Seminar Mental Health at Workplace

and Social Life pada tanggal 15 Maret 2019 di Auditorium Gedung Frans Seda,

Jakarta.


10


Gambar I. 4 Seminar Mental Health at Workplace and Social Life

b. Program Pengembangan Pegawai

Dalam rangka peningkatan kapasitas SDM, DJPPR telah melakukan

beberapa kebijakan dan kegiatan sebagai bagian program peningkatan

kompetensi dan kinerja pegawai guna membentuk sumber daya manusia yang

handal baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Peningkatan kapasitas dan

kompetensi pegawai dilaksanakan dalam bentuk pelatihan, pendidikan dan

sosialisasi. Penyelenggaraan pelatihan mencakup pelatihan internal dan pelatihan

eksternal.

Diklat internal merupakan diklat yang diselenggarakan sendiri oleh

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yang pembiayaannya

melalui dana DIPA Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko.

Diklat eksternal merupakan diklat yang diselenggarakan oleh mitra

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yaitu Unit Eselon I

lainnya seperti Sekretariat Jenderal, Inspektorat Jenderal, BPPK, maupun kerja

sama dengan pihak swasta yang pembiayaannya tidak menggunakan dana DIPA

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko.

Adapun penyelenggara diklat utama dari Kementerian Keuangan adalah

BPPK. Penyelenggara diklat dari pihak BPPK yaitu Pusdiklat Keuangan Umum,

Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan, Pusdiklat KNPK, dan Pusdiklat

Pengembangan SDM. Selain itu Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko juga bekerja sama dengan pihak luar sebagai sponsor untuk

menyelenggarakan diklat atau training.

Pada Tahun Anggaran 2019 Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan

dan Risiko telah melaksanakan :

1. Pelaksanaan Diklat Internal

Pada Tahun Anggaran 2019, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko telah menyelenggarakan 37 jenis kegiatan diklat internal bagi pegawai di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko, baik berupa diklat/training maupun workshop yang pembiayaannya melalui dana DIPA Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko. Rinciannya adalah sebagai berikut.


11


Tabel I. 7 Pelatihan Diklat Internal

No. Nama Kegiatan Frekuensi Penyelenggara

1. Pelatihan Personal Branding 1 kegiatan PT. Abimata Konsulindo

2. Sertifikasi Professional Financial Modeler

1 kegiatan PT. Rajawali Consulindo

3. Workshop Social Media Campaign DJPPR

1 kegiatan DJPPR

4. Bimbingan Teknis Aplikasi HRIS (Human Resource Information System)

1 kegiatan DJPPR

5. Certified Risk Management Officer (CRMO)

1 kegiatan PT. RAP Indonesia

6. Mastering Big Data Fundamental with Hadoop

1 kegiatan INTILAND

7. Financial Analysis 1 kegiatan PT. Financial Bisnis Informasi

8. Pelatihan Big Data, From Data To Insight

1 kegiatan DJPPR

9. Pelatihan Media Komunikasi dan Media Kementerian Keuangan

1 kegiatan PT. Rumah Perubahan

10. Pelatihan Service Excellent Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Batch I

1 kegiatan DJPPR

11. Pelatihan Service Excellent Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Batch II

1 kegiatan DJPPR

12. Pelatihan Kelas Basic Bloomberg 1 kegiatan Bloomberg

13. Certified Risk Management Professional (CRMP)


14. Pelatihan Analyzing and Visualizing Data with Power BI

1 kegiatan PT. Andalan Nusantara Teknologi

15. Pelatihan Mastering Big Data Fundamental with Spark and Scale


16. Pelatihan Apache Hadoop Development

1 kegiatan PT. INIXINDO

17. Pelatihan Kelas Basic Bloomberg 1 kegiatan Bloomberg

18. Pelatihan MongoDB: Development – Mastering Series


19. Pelatihan dan Sertifikasi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

1 kegiatan LPKN

20. Awareness Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2015

1 kegiatan PT. SGS Indonesia

21. Project Management 1 kegiatan PT. WIJAYA KARYA

22. Interpersonal Skill Workshop 1 kegiatan PT. Abimata Konsulindo

23. Executive Coaching 2 kegiatan PT. Abimata Konsulindo


12


No. Nama Kegiatan Frekuensi Penyelenggara

24. Workshop Sumber Daya Manusia Tahun 2019

1 kegiatan Biro Sumber Daya Manusia


25. Pelatihan Quality Management System ISO 9001:2015 Interpretation and Internal Audit

1 kegiatan PT. SGS Indonesia

26. Training Indonesian Family Live Survei (IFLS)

1 kegiatan Universitas Indonesia

27. Quality Improvement and Drive for Result Workshop

1 kegiatan PT. Abimata Konsulindo

28. Short Film Production Short Course

1 kegiatan SAE Institute







32. Pelatihan Macro Economics dan Basic Bloomberg

1 kegiatan Bloomberg

33. Sosialisasi Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 16 Tahun 2018

1 kegiatan Lembaga Pengembangan

Manajemen Pemerintah



35. Pelatihan Coaching and Counseling

1 kegiatan PT. Marwita Mekar Madya

36. Pelatihan Lanjutan Bloomberg 1 kegiatan Bloomberg

37. Bincang Integritas “Bersama Melawan Korupsi Mewujudkan Indonesia Maju”

1 kegiatan Biro Sumber Daya Manusia


2. Pengiriman Peserta Diklat/Training/Workshop melalui BPPK, Unit Eselon I Lain, dan Sponsor

Selain pelaksanaan kegiatan training melalui diklat internal, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga telah melakukan pengiriman peserta diklat/training/workshop yang diselenggarakan oleh BPPK atau Unit Eselon I lainnya di lingkungan Kementerian Keuangan sebanyak 59 diklat dengan rincian sebagai berikut.

Tabel I. 8 Diklat/Training/Workshop melalui BPPK, Unit Eselon I Lain, dan Sponsor

No. Nama Kegiatan Tanggal Penyelenggara

1. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Angkatan I

1 kegiatan Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan

2. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Angkatan II


3. Pelatihan Data Warehouse Angkatan I

1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum


13



4. Pelatihan Project Management Angkatan I


5. Pelatihan Effective Negotiation Skill Angkatan II

1 kegiatan Pusdiklat Pengembangan SDM

6. Pelatihan Peningkatan Kompetensi Pemecahan Masalah dan Pengambilan Keputusan (PMPK) Angkatan I


7. Pelatihan Data Warehouse Angkatan II


8. Pelatihan Manajemen Risiko Kelas Reguler Angkatan I


9. Pelatihan Communication Skill Angkatan II


10. Pelatihan Persiapan Purnabhakti Angkatan II


11. Pelatihan Analisis Beban Kerja Angkatan I


12. Pelatihan Anti Money Laundering dan Asset Tracing Angkatan I


13. Pelatihan Peningkatan Kompetensi Pelaksana Angkatan I


14. Pelatihan Teknis Pelaporan SPT Tahunan bagi ASN Angkatan I

1 kegiatan Pusdiklat Pajak

15. Pelatihan Teknis Pelaporan SPT Tahunan bagi ASN Angkatan II

1 kegiatan Pusdiklat Pajak

16. Pelatihan Legal Drafting Angkatan I


17. Pelatihan Penyusunan Proses Bisnis Angkatan II


18. Pelatihan Manajemen Risiko Kelas Reguler Angkatan II


19. Pelatihan Coaching untuk Dialog Kinerja Individu Angkatan II


20. Pelatihan Analisis Laporan Keuangan Tingkat Dasar Angkatan I


21. Pelatihan Analisis Beban Kerja Angkatan II


22. Pelatihan Business English Angkatan I


23. Pelatihan Communication Skill Angkatan V


24. Pelatihan Manajemen Sumber Daya Manusia Angkatan V


25. Pelatihan Ekonometrika Tingkat Dasar Angkatan I


26. Pelatihan Teori Ekonomi Makro Tingkat Dasar


27. Pelatihan Manajemen Risiko (Reguler) Angkatan III


28. Pelatihan DMFAS Tingkat Lanjutan: Query Builder



14



29. Pelatihan Legal Drafting Angkatan III


30. E-Learning Kode Etik dan Kode Perilaku PNS Kementerian Keuangan Tahun 2019


31. Pelatihan Sistem Manajemen Keamanan Informasi


32. Pelatihan Sekretaris Pimpinan Angkatan I


33. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Angkatan VI


34. Pelatihan Pengembangan Aplikasi Android Native


35. Pelatihan Analisis Laporan Keuangan Tingkat Dasar Angkatan II


36. Pelatihan Penyusunan Perjanjian Internasional


37. Pelatihan PRO UKI Kelas Reguler Angkatan II


38. Pelatihan Persiapan Purnabhakti Angkatan IV


39. Pelatihan Pembuatan Karya Tulis Ilmiah


40. Pelatihan Ekonometrika Tingkat Dasar Angkatan II


41. Pelatihan Audit TIK Tingkat Dasar


42. Pelatihan Effective Negotiation Skills Angkatan VIII


43. Pelatihan IT Risk Management 1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum

44. Pelatihan Financial Statistics Angkatan II


45. Pelatihan Manajemen Risiko Kelas Reguler Angkatan IV


46. Pelatihan Project Management Angkatan II


47. Pelatihan Persiapan Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXV dan XXVI


48. Lokakarya Pengelolaan Kinerja Dan Manajemen Risiko Angkatan II dan III


49. Pelatihan Persiapan Sertifikasi Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXV dan XXVI


50. Pelatihan Persiapan Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXVII dan XXVIII



15



51. Pelatihan Persiapan Sertifikasi Penyuluh Antikorupsi Jenjang Pratama Angkatan XXVII dan XXVIII

1 kegiatan Refinitiv

52. Pelatihan Speech Writing 1 kegiatan Pusdiklat Keuangan Umum

53. Pelatihan Penggunaan Refinitiv 1 kegiatan Biro SDM

54. Open Class Content Creation 1 kegiatan Pusintek

55. Edukasi Pengelolan Kinerja Dan Risiko Angkatan III

1 kegiatan Biro Manajemen Barang Milik Negara

dan Pengadaan

56. Training Enterprise Architecture Tools Kementerian Keuangan

1 kegiatan Pusdiklat AP

57. E-Learning terkait BMN 1 kegiatan Biro SDM

58. E-Learning Verifikasi Tagihan Belanja


59. E-Learning Pengelolaan Keuangan Negara


Selanjutnya, selain pemenuhan kebutuhan training melalui BPPK dan Unit Eselon I Lainnya, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga bekerja sama dengan para sponsor untuk menyelenggarakan training maupun workshop bagi para pejabat dan pegawai di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko dengan rincian sebagai berikut.

Tabel I. 9 Diklat/Training/Workshop melalui Sponsor


1. Workshop Accelerating Cash

Management

1 kegiatan International

Monetary Fund

2. Kursus Exchange Rate Policy 1 kegiatan International

Monetary Fund

3. OECD-ADBI Roundtable on Capital

Market and Financial Reform on Asia

1 kegiatan Asian Development

Bank Institute

4. Public-Private Dialogue on Unlocking

the Potentials of Private Finance for

Low-Carbon Transition


Bank Institute

5. OECD-ADBI-FRD of MoPF

Myanmar Roundtable on Insurance

and Retirement Saving in Asia


Bank Institute

6. 26th OECD Global Forum on Public

Debt Management

1 kegiatan Organisation for

Economic Co-

operation and

Development

(OECD)

7. Regional Workshop on Blue Economy,

Disaster Financing, and Ocean

Infrastructure


Bank Institute

8. Public Expenditure Management

Network in Asia (PEMNA) Plenary

Conference

1 kegiatan World Bank


16



9. Collaborative Program between

WB and JICA: Public Debt and Risk

Management

1 kegiatan Japan International

Cooperation

Agency

10. 2019 Asian Regional Public Debt

Management Forum


Bank

11. Workshop on Designing

Government Debt Management

Strategies and Implementing

Government Debt Management

Strategies

1 kegiatan World Bank

12. Kursus Assessing and Managing

Fiscal Risk


Monetary Fund

13. Singapore Technical Deep Dive

Sustainable Urban Planning and

Management


Monetary Fund

14. Fiscal Sustainability 1 kegiatan International

Monetary Fund

15. Financial Sector Policy Short Course 1 kegiatan International

Monetary Fund

16. Smart Sustainable Cities, ICT

Applications and E-Government

Workshop: Incorporating Data,

Network and AI Technologies towards

more Efficient Cities

1 kegiatan Korea

17. Disaster Risk Reduction Training

1 kegiatan Pemerintah

Singapura

18. How to Increase Rate of Return in

Asia: Capital Flows Infrastructure

Investment


Bank Institute

19. 2019 Asian Regional Forum on

Investment Management of Foreign

Exchange Reserves


Bank

20. ESG Investment : Opportunities and

Risks for Asia


Bank Institute

21. The Twelfth UNCTAD Debt

Management Conference

1 kegiatan United Nations

Conference on

Trade and

Development

(UNCTAD)

22. DMFAS Pogramme Advisory Group

Meeting

1 kegiatan United Nations

Conference on

Trade and

Development

(UNCTAD)

23. The World Bank’s Technical Deep

Dive on Solid Waste Management

1 kegiatan The Tokyo

Development

Learning Center


17



24. Shanghai International Program for

Development Evaluation Training


Bank

25. Seminar on Government Risk

Management for Indonesia

1 kegiatan Pemerintah Cina

3. Penyelenggaraan Sosialisasi

Selain penyelenggaraan training, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga menyelenggarakan sosialisasi dalam rangka meningkatkan pengetahuan para pejabat dan pegawai di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko terutama terkait peraturan-peraturan di lingkungan Kementerian Keuangan yang cukup dinamis. Adapun sosialisasi yang telah diselenggarakan selama Tahun Anggaran 2019 adalah sesuai rincian sebagai berikut.

Tabel I. 10 Sosialisasi Peningkatan Kompetensi


1. Minister Dialogue and Experts

Sharing: "DJPPR Welcoming

Distruptive Era: To Infinity and

Beyond"

1 kegiatan Menteri Keuangan,

2. Dirjen Talk 1 kegiatan Direktur Jenderal

Pengelolaan

Pembiayaan dan

Risiko

3. Sharing Session Secondment ke ADB 1 kegiatan Dina Irvina (Kepala

Seksi Pengembangan

Kebijakan dan Kerja

Sama Kelembagaan)

4. Knowledge Sharing Penyegaran

Pinjaman dan Hibah

1 kegiatan Direktorat Pinjaman

dan Hibah

5. Seminar Mental Health at

Workplace and Social Life

1 kegiatan DJPPR

6. Sosialisasi Aplikasi NADINE 2.0 1 kegiatan Biro Organta dan

Pusintek

7. Evaluasi Hasil Survei Integritas 1 kegiatan DJPPR

8. Evaluasi Kinerja Sekretariat

Direktorat Jenderal Triwulan I

1 kegiatan DJPPR

9. Seminar Penguatan Sumber Daya

Manusia dalam rangka Menyambut

Revolusi Industri 4.0

1 kegiatan DJPPR

10. Evaluasi dan Apresiasi Kinerja

Semester I DJPPR Tahun 2019

1 kegiatan DJPPR

11. Sosialisasi Aplikasi NADINE 2.0 1 kegiatan Biro Organta dan

Pusintek

12. Direktur Jenderal Talk Bersama

Eselon III dan Eselon IV

1 kegiatan Direktur Jenderal

Pengelolaan


18



Pembiayaan dan

Risiko

13. Internalisasi Nilai Kementerian

Keuangan : Sinergi di Lingkungan

Sekretariat Direktorat Jenderal

1 kegiatan DJPPR

14. Workshop Aplikasi NADINE 2.0 1 kegiatan Biro Organta dan

Pusintek

15. Bincang Inspirasi “Menjadi Sumber

Daya Manusia Unggul Unggul di

Masa Depan”

1 kegiatan DJPPR

16. Bincang Inspirasi “Membangun

SDM DJPPR yang Unggul dan

Berhati Indonesia”

1 kegiatan DJPPR

17. Sosialisasi Program Jaminan

Kecelakaan Kerja dan Jaminan

Kematian bagi ASN

1 kegiatan PT. Taspen

18. Sekretaris Direktorat Jenderal Talk 3 kegiatan Sekretaris Direktorat

Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan

Risiko

19. Penghargaan Pegawai Berprestasi

dan Pegawai Teladan di

Lingkungan Direktorat Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko

1 kegiatan DJPPR

20. Pembekalan Assessment Center di

Lingkungan Direktorat Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko

1 kegiatan PT. Abimata

21. Knowledge Sharing Assets Liability

Management dan Ekonomi Makro

1 kegiatan Riko Amir (Direktur

Strategi dan

Portofolio

Pembiayaan)

22. Pembekalan Assessment Center

Tahap II di Lingkungan Direktorat

Jenderal Pengelolaan Pembiayaan

dan Risiko

1 kegiatan DJPPR

23. Knowledge Sharing Pengelolaan

Sumber Daya Manusia DJPPR

1 kegiatan Bagian SDM

4. Penyelenggaraan Assessment Center

Selain penyelenggaraan training, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga menyelenggarakan Assessment Center dalam rangka meningkatkan soft skill para pejabat di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko. Assessment Center yang telah diselenggarkaan selama Tahun Anggaran 2019 antara lain sebagai berikut.


19


Tabel I. 11 Penyelenggaraan Assessment Center

No. Nama

Kegiatan Tanggal Penyelenggara

Jumlah Peserta

Level Jabatan

1. Assessment Center

28 Februari 2019

PPM Manajemen 3 Pelaksana

2. Re-Assessment Center

14 Maret 2019

Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat

Jenderal Kementerian Keuangan

1 Eselon III


21 Maret 2019

PPM Manajemen 5 Eselon IV


28 Mei 2019 Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat


7 Eselon III


25 Juni 2019



1 Eselon III


01 Juli 2019 Biro Sumber Daya Manusia, Sekretariat


2 Eselon III


11 September

2019



1 Eselon III


12 September

2019



1 Eselon III


31 Oktober 2019



1 Eselon III


21 November

2019



2 Eselon II


11 Desember

2019

PT. Chakra Lestari Sejahtera

12 Pelaksana


12 Desember

2019

PT. Chakra Lestari Sejahtera

13 Pelaksana

5. Tugas Belajar dan Izin Melanjutkan Pendidikan di Luar Kedinasan

Dalam rangka peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko telah menyelesaikan administrasi terkait tugas belajar yang diikuti oleh pegawai Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko sebagai berikut.


20


Tabel I. 12 Tugas Belajar Pegawai Direktorat Jenderal Pengelaan Pembiayaan dan Risiko

No. Jenjang

Pendidikan Status

Awal Tahun 2019

Berangkat s.d. Tahun

2019

Selesai Tahun 2019

Proses s.d. Tahun 2019

1. Diploma III Dalam Negeri

8 - - 8

2. Diploma IV/ Sarjana

Dalam Negeri

5 15 2 18

3. Magister Dalam Negeri

1 3 - 4

Luar Negeri

4 4 2* 6

4. Doktoral Luar Negeri

6 3 - 9

Total 24 24 4 45 *) keterangan : 1 orang belum selesai perkuliahan tetapi masa perpanjangan surat tugas sudah selesai.

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko juga telah menyelesaikan administrasi terkait izin melanjutkan pendidikan di luar kedinasan yang diikuti oleh pegawai Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko sebagai berikut .

Tabel I. 13 Pendidikan Di Luar Kedinasan

No. Jenjang Pendidikan Awal Tahun 2019

Mengajukan izin s.d.

Tahun 2019

Selesai Tahun 2019

Proses s.d. Tahun 2019

1. Diploma IV/ Sarjana 12 3 4* 11

2. Magister 4 7 1 10

3. Doktoral 1 - - 1

Total 16 9 5 22

*) keterangan : Terdapat satu orang pegawai belum selesai melaksanakan izin mengikuti

pendidikan di luar kedinasan dan dimutasi ke Direktorat Jenderal Kekayaan Negara.

Dengan komposisi pegawai DJPPR di atas serta program pengembangan

pegawai yang terus ditingkatkan, DJPPR terbukti dapat melaksanakan tugas

dan fungsi dengan baik sesuai amanat peraturan perundang-undangan. Hal

ini membuktikan bahwa program pengembangan pegawai DJPPR berjalan

sesuai dengan tujuan yang diharapkan, yaitu dalam rangka membentuk

sumber daya manusia yang berkompeten di bidang tugasnya.

C. Mandat dan Peran Strategis DJPPR

Tugas dan fungsi DJPPR dilaksanakan berdasarkan mandat yang diberikan oleh

peraturan perundang-undangan, antara lain:

1. Pedoman Umum

a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Peraturan

Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif Defisit

APBN dan APBD, mengatur bahwa:


21


1) Jumlah kumulatif defisit APBN dan APBD dibatasi tidak melebihi 3% dari

Produk Domestik Bruto (PDB) tahun bersangkutan dan

2) Jumlah kumulatif pinjaman Pemerintah dan Pemda dibatasi tidak melebihi

60% dari PDB tahun yang bersangkutan.

b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yang

mengatur antara lain:

1) pembebanan biaya pengadaan utang/hibah Pemerintah pada APBN dan

2) tata cara pengadaan utang negara dan penerusan utang/hibah luar negeri

kepada Pemda dan BUMN/BUMD.

c. Undang-Undang tentang APBN yang ditetapkan setiap tahun antara lain

mengamanatkan bahwa Pemerintah dapat melakukan perubahan instrumen

utang dalam hal terdapat sumber utang yang lebih menguntungkan.

2. Pedoman Khusus

a. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara, yang antara

lain mengatur tentang tujuan penerbitan Surat Utang Negara;

b. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara

yang antara lain mengatur tentang tujuan penerbitan Surat Berharga Syariah

Negara;

c. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengadaan dan

Penerusan Pinjaman Dalam Negeri Oleh Pemerintah, yang antara lain mengatur

tentang penggunaan pinjaman dalam negeri;

d. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan

Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah, yang antara lain mengatur tentang

perencanaan, penggunaan, penatausahaan, pemantaun, evaluasi, dan pelaporan

serta pengawasan pinjaman luar negeri dan hibah;

e. Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2011 tentang Dana Perwalian;

f. Peraturan Presiden Nomor 75 Tahun 2014 tentang Percepatan Penyediaan

Infrastruktur Prioritas;

g. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Tahun 2015-2019;

h. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi

dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat;

i. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 86/PMK.05/2008 tentang Sistem Akuntansi

Utang Pemerintah;

j. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 90/PMK.08/2010 tentang Tata Cara

Pemilihan Calon Pemberi Pinjaman Dalam Negeri;

k. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja sama Pemerintah

dengan Badan Usaha;

l. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 224/PMK.08/2011 tentang Tata Cara

Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan Hibah Kepada Pemerintah;

m. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 191/PMK.05/2011 tentang Mekanisme

Pengelolaan Hibah;


22


n. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 180/PMK.08/2012 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 224/PMK.08/2011 tentang Tata Cara

Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan Hibah Kepada Pemerintah;

o. Peraturan Menteri Keuangan 44/PMK.08/2014 tentang Tata Cara Pemantauan,

Evaluasi dan Pelaporan Pembiayaan Proyek/Kegiatan Melalui Penerbitan SBSN;

p. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 230/PMK.05/2011 tentang Sistem Akuntansi

Hibah;

q. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 14/PMK.08/2012 tentang Tata Cara

Pengadaan Pembiayaan yang Bersumber dari Kreditor Swasta Asing;

r. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 217/PMK.01/2018 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Kementerian Keuangan;

s. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas Dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerja sama Pemerintah Dan

Badan Usaha;

t. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 129/PMK.011/2016 tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri Kuangan Nomor 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas Dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerja sama Pemerintah Dan

Badan Usaha;

u. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 453/KMK.08/2011 tentang Tata Cara

Perundingan Perjanjian Pinjaman Luar Negeri;

v. Keputusan Menteri Keuangan nomor 884/KMK.08/2017 Tentang Strategi

Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah Tahun 2019-2021; dan

w. Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor 47/PR/2019

tentang Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui Utang Tahun 2019 sebagaimana

telah direvisi melalui Keputusan Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko Nomor 53/PR/2019.

D. Peran Strategis Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

DJPPR adalah organisasi yang memegang peranan strategis di bidang pengelolaan

pembiayaan dan risiko. Peran strategis DJPPR dimaksud digambarkan sebagai berikut.

1. Memenuhi Pembiayaan APBN yang Bersumber dari Utang

Selain penerimaan pajak dan bukan pajak, utang mempunyai kontribusi yang

penting dalam menjamin kesinambungan pelaksanaan kegiatan pemerintahan dalam

kerangka pembangunan nasional. Sampai saat ini, peranan utang baik yang

bersumber dari dalam maupun luar negeri masih menjadi sumber utama pembiayaan

APBN. Untuk memenuhi pembiayaan APBN tersebut, pembiayaan melalui utang

harus dapat disediakan dalam jumlah yang cukup tersedia pada saat diperlukan

dengan biaya yang efisien dan tingkat risiko terkendali.

Utang digunakan untuk membiayai defisit dan sebagian pengeluaran pembiayaan

antara lain pelunasan pokok utang jatuh tempo, buyback, dan penerusan pinjaman.

Sumber pembiayaan dari utang, meliputi penerbitan Surat Berharga Negara (SBN)

yaitu Surat Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN), serta

pengadaan Pinjaman Luar Negeri (Pinjaman Program dan Pinjaman Proyek) dan


23


Pinjaman Dalam Negeri. Selain itu, DJPPR juga mempunyai peranan dalam

pengelolaan dukungan pemerintah terkait pembiayaan infrastruktur. Hal ini sangat

diperlukan karena terbatasnya pembiayaan yang berasal dari utang dan diperlukan

untuk meningkatkan peranan swasta dalam pembangunan infrastruktur pemerintah.

2. Mewujudkan Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan Portofolio dan Risiko

Pembiayaan

Pengelolaan utang yang dilaksanakan secara profesional, akuntabel, dan

transparan dimaksudkan untuk mencapai kondisi keuangan negara yang sehat dan

mempertahankan kemampuan negara dalam melaksanakan pembiayaan secara

berkesinambungan. Pengelolaan utang yang tidak profesional akan berdampak

negatif terhadap kondisi fiskal pemerintah yang tercermin antara lain dalam

ketidakmampuan pemerintah membayar kewajiban utang secara tepat waktu, tepat

jumlah, tepat sasaran, bertambahnya kewajiban utang di luar perkiraan, dan

terhambatnya kegiatan pemerintahan akibat tidak terjaminnya sumber pembiayaan.

Selain itu, dampak selanjutnya dapat berupa menurunnya kepercayaan investor dan

kreditor, terjadinya penurunan peringkat utang (sovereign credit rating), terhambatnya

perkembangan pasar keuangan domestik, serta ekonomi biaya tinggi.

Sebagai gambaran, total jumlah nominal utang pada tanggal 31 Desember 2019

mencapai Rp4.779,28 triliun. Jumlah utang yang relatif besar tersebut memerlukan

pengelolaan secara cermat dan berhati-hati, karena utang mempunyai dimensi risiko

yang berpotensi menimbulkan masalah terhadap kesinambungan fiskal, antara lain

risiko nilai tukar, risiko tingkat bunga, dan risiko refinancing.

Tabel I. 14 Tabel Utang Pemerintah Pusat

Sumber: DMFAS

2014 #) November

Angka dalam Triliun Rupiah %

I. Defisit Anggaran Negara (298,49) (308,34) (340,98) (269,44)

II. Total Utang Pemerintah Pusat 2.608,78 3.165,13 3.515,46 3.994,80 4.466,20 4.814,31 4.779,28 100,0%

a. Pinjaman 677,56 755,12 734,85 746,17 810,20 770,04 764,48 16,0%

1). Pinjaman Luar Negeri 674,33 751,04 729,71 740,39 803,07 761,95 756,10 15,8%

Bilateral *) 334,62 340,63 315,07 314,46 334,62 300,88 294,61 6,2%

Multilateral **) 292,33 360,04 368,92 381,65 425,00 422,55 423,18 8,9%

Komersial ***) 47,15 50,20 45,61 43,12 43,45 38,52 38,32 0,8%

Suppliers ***) 0,24 0,17 0,10 1,17 - - - 0,0%

2). Pinjaman Dalam Negeri 3,22 4,08 5,13 5,78 7,13 8,09 8,38 0,2%

b. Surat Berharga Negara 1.931,22 2.410,01 2.780,61 3.248,63 3.656,00 4.044,27 4.014,80 84,0%

Denominasi Valas 456,62 658,92 766,58 907,53 1.054,37 1.065,53 1.053,52 22,0%

Denominasi Rupiah 1.474,60 1.751,09 2.014,03 2.341,10 2.601,63 2.978,74 2.961,29 62,0%

Angka dalam Miliar US Dolar

Total Utang Pemerintah Pusat 209,71 229,44 261,64 294,86 305,11 341,39 338,91 100,0%

a. Pinjaman 54,47 54,74 54,69 55,08 55,63 54,61 54,21 16,0%


Bilateral *) 26,90 24,69 23,45 23,21 22,85 21,34 20,89 6,2%

Multilateral **) 23,50 26,10 27,46 28,17 29,38 29,96 30,01 8,9%

Komersial ***) 3,79 3,64 3,39 3,18 2,94 2,73 2,72 0,8%

Suppliers ***) 0,02 0,01 0,01 0,09 - - - 0,0%


b. Surat Berharga Negara 155,24 174,70 206,95 239,79 249,48 286,79 284,70 84,0%

Denominasi Valas ##

) 36,71 47,76 57,05 66,99 69,82 75,56 74,71 22,0%

Denominasi Rupiah 118,54 126,94 149,90 172,80 179,66 211,23 209,99 62,0%

Nilai Tukar Rupiah (IDR thd US$1) 12.440 13.795 13.436 13.548 14.481 14.102 14.102

Sumber : Aplikasi DMFAS; #) Angka LKPP Audited; *) Angka sementara; **) Angka defisit sesuai dengan pagu APBN 2019

(296,00)

2015 #)

2016 #)

2017 #)

2018 #)

2019

December

Nominal


24


Untuk itu, pembiayaan APBN melalui utang harus didukung dengan

pengelolaan berbagai risiko antara lain dengan melakukan: debt securities buyback, loan

prepayment, debt-switch/reprofiling, debt swap, restrukturisasi pinjaman, dan hedging.

3. Pengembangan Pasar yang Dalam, Aktif, dan Likuid

Saat ini, peningkatan target pembiayaan melalui SBN belum sebanding dengan

pertumbuhan daya serap pasar SBN domestik yang masih terbatas. Peningkatan

likuiditas dan daya serap pasar SBN domestik diperlukan agar target pembiayaan

SBN dapat dipenuhi dengan biaya efisien tanpa menyebabkan peningkatan risiko

utang yang berlebihan. Basis investor baik domestik maupun luar negeri yang besar

dan terdiversifikasi diperlukan untuk memperkuat dan menjaga kestabilan

permintaan terhadap instrumen utang negara.

Penerbitan utang dalam bentuk SBN berperan strategis dalam pengembangan

pasar keuangan khususnya pasar domestik antara lain:

a. mendukung pengembangan institusi/lembaga keuangan domestik dengan

memberikan alternatif instrumen investasi;

b. mendukung kebutuhan industri keuangan dalam pengelolaan ALM;

c. yield SBN, sebagai benchmark bagi penerbitan instrumen keuangan lainnya;

d. pasar SBN yang berkembang akan mendukung terbentuknya pasar repo, derivatif

yang akan semakin mengefisienkan pasar keuangan secara keseluruhan; dan

e. memperluas basis investor domestik.

4. Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan

Dalam rangka pelaksanaan Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi

Kelembagaan, telah ditetapkan dua belas butir Inisiatif Strategis dalam rangka

implementasi Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan Kementerian

Keuangan yang menjadi peranan DJPPR. Inisiatif Strategis Direktur Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yang harus dilaksanakan DJPPR pada tahun 2019

diuraikan sebagai berikut.

a. Kegiatan pendukung Inisiatif Strategis yang ditetapkan berdasarkan Keputusan

Menteri Keuangan Nomor 302/KMK.01/2019 tentang Tentang Implementasi

Inisiatif Strategis Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan

Kementerian Keuangan yaitu:

1) Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of Working,

2) Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun Digital

Workplace, dan

3) Pengembangan Organisasi dan Sumber Daya Manusia (SDM) Kementerian

Keuangan.

b. Pelaksanaan Layanan Bersama Fungsi DJPPR (Co-Location)

Disamping penetapan inisiatif-inisiatif Strategis tersebut, berdasarkan Keputusan

Menteri Keuangan Nomor 834/KMK.01/2016 tentang Layanan Bersama Terkait

Dengan pelaksanaan Fungsi Perbendaharaan, Kekayanaan Negara dan Keuangan

Negara lainnya di Daerah, telah ditetapkan beberapa fungsi layanan DJPPR yang

dilaksanakan di daerah antara lain sebagai berikut.


25


1) layanan klinik investasi dan pemasaran Surat Berharga Negara (SUN dan

SUKUK) serta hubungan investor daerah yang meliputi:

a) layanan konsultasi investasi Surat Berharga Negara,

b) layanan konsultasi konversi Dana Alokasi Umum ke SBN,

c) layanan pemesanan pembelian SBN secara private placement, dan

d) layanan informasi dan edukasi pengelolaan SBN dan instrumen

pembiayaan lain; dan

2) layanan registrasi hibah langsung dalam negeri di daerah.

c. Pembangunan Enterprise Architecture (EA)

Enterprise Architecture (EA) adalah suatu metode perencanaan strategis organisasi

untuk mencapai visi dan misi organisasi dengan melakukan perbaikan pada

bisnis, informasi, teknologi yang digunakan dan merupakan salah satu inisiatif

strategis Kementerian Keuangan untuk mewujudkan perbaikan layanan yang

memiliki tingkat keamanan dan keandalan IT yang tinggi, efisien dan terintegrasi.

Dalam rangka pembangunan Enterprise Architecture (EA), hal-hal yang dilakukan

DJPPR antara lain penyusunan arsitektur kondisi as-is DJPPR pada aplikasi Orbus

i-server hingga level 3 dan mendesain arsitektur proses bisnis dan aplikasi di

DJPPR pada aplikasi Orbus i-Server s.d. Level 3.

E. Sistematika Laporan

Penyusunan Laporan Kinerja bertujuan untuk memaparkan pencapaian kinerja

DJPPR pada tahun 2019, yaitu dengan melakukan analisis atas capaian kinerja

(performance results) tahun 2019 terhadap rencana kinerja (performance plans) tahun 2019.

Analisis tersebut memungkinkan teridentifikasinya sejumlah celah kinerja (performance

gap) sebagai umpan balik perbaikan kinerja di masa datang. Sejalan dengan hal tersebut,

sistematika penyajian Laporan Kinerja sesuai dengan yang tercantum dalam Peraturan

Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53

Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja,

dan Reviu Atas Laporan Kinerja (Permenpan Nomor 53/2014) sebagai berikut.

Bab I Pendahuluan

Menyajikan latar belakang, tugas, fungsi dan struktur organisasi, mandat dan peran

strategis penjelasan umum organisasi, dan program reformasi birokrasi dan transformasi

kelembagaan dengan penekanan kepada aspek strategis organisasi serta permasalahan

utama (strategic issued) yang sedang dihadapi.

Bab II Perencanaan Kinerja

Menyajikan ringkasan/ikhtisar Rencana Strategis, Rencana Kerja, Rencana Kerja dan

Anggaran, reviu renstra, perjanjian kinerja dan pengukuran kinerja tahun yang

bersangkutan.


26


Bab III Akuntabilitas Kinerja

A. Capaian Kinerja Organisasi

Bagian ini menyajikan capaian kinerja organisasi untuk setiap pernyataan kinerja

sasaran strategis organisasi sesuai dengan hasil pengukuran kinerja. Untuk setiap

pernyataan kinerja sasaran strategis, dilakukan analisis capaian kinerja sebagai

berikut:

1) membandingkan target dan realisasi kinerja tahun ini;

2) membandingkan antara realisasi kinerja dan capaian kinerja tahun ini dengan

tahun lalu dan beberapa tahun terakhir;

3) membandingkan realisasi kinerja sampai dengan tahun ini dengan target jangka

menengah yang terdapat dalam dokumen perencanaan strategis organisasi;

4) analisis penyebab keberhasilan/kegagalan atau peningkatan/penurunan kinerja

serta alternatif solusi yang telah dilakukan;

5) analisis atas efisiensi penggunaan sumber daya;

6) analisis program/kegiatan yang menunjang keberhasilan/kegagalan pencapaian

pernyataan kinerja; dan

7) capaian kinerja lainnya yang mendukung pencapaian sasaran strategis.

B. Realisasi Agenda Prioritas

Bagian ini menyajikan realisasi pelaksanaan kegiatan prioritas nasional dan kegiatan

prioritas unggulan Kementerian Keuangan.

C. Realisasi Anggaran

Bagian ini menyajikan realisasi anggaran yang digunakan dan yang telah digunakan

untuk mewujudkan kinerja organisasi sesuai dengan dokumen Perjanjian Kinerja.

D. Kinerja Lain

Bagian ini menyajikan realisasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan penting dalam rangka

menunjang pencapaian Sasaran Strategis.

Bab IV Inisiatif Peningkatan Kinerja

Bagian ini menyajikan tindak lanjut atas evaluasi AKIP, program peningkatan integritas

dan penguatan program reformasi birokrasi dan transformasi kelembagaan

Bab V Penutup

Bagian ini menyajikan simpulan umum atas capaian kinerja organisasi serta langkah di

masa mendatang yang akan dilakukan untuk meningkatkan kinerjanya.

Lampiran:

A. Perjanjian Kinerja

B. Pengukuran kinerja


190



27


BAB II

PERENCANAAN KINERJA

A. Rencana Strategis

Berdasarkan Keputusan Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Nomor KEP-18/PR/2015 tanggal 27 April 2015 tentang Rencana Strategis (Renstra)

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Kementerian Keuangan Tahun

2015-2019, telah ditetapkan arah terkait pelaksanaan tugas DJPPR dalam periode lima tahun

ke depan yang dituangkan dalam Renstra. Penyusunan Renstra tersebut

mempertimbangkan beberapa hal antara lain sebagai berikut.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional, yang mewajibkan setiap kementerian/lembaga menyusun Rencana Strategis

Kementerian/Lembaga (Renstra-KL) untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi

antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan serta tercapainya

penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

Prioritas bidang ekonomi dalam RPJMN tahun 2015-2019, yaitu Pengendalian Rasio

Utang Terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), utang baru hanya digunakan untuk

membiayai pengeluaran pemerintah yang produktif serta Pemenuhan Dukungan dan

Jaminan Pemerintah Terhadap Proyek KPBU Infrastruktur Prioritas. Fokus prioritas

tersebut ditujukan untuk mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan pemerintah, baik

yang berasal dari SBN, pinjaman, maupun pembiayaan melalui skema KPBU dengan

biaya dan tingkat risiko yang terkelola dengan baik untuk mendukung kesinambungan

fiskal.

Keputusan Menteri Keuangan Nomor 466/KMK.01/2015 tentang Rencana Strategis

Kementerian Keuangan Tahun 2015-2019, yang mengamanatkan penyusunan Renstra

kepada unit-unit organisasi (Eselon I, Eselon II, Instansi Vertikal, dan Unit Pelaksana

Teknis/UPT) di lingkungan Kementerian Keuangan.

Dalam Renstra tersebut, ditetapkan visi, misi, tujuan, dan sasaran yang ingin dicapai

DJPPR dalam periode Tahun 2015-2019 sebagai berikut.

1. Visi

Visi DJPPR untuk periode tahun 2015-2019 sebagaimana dalam dokumen

Rencana Strategis adalah “Menjadi unit yang profesional dalam mendukung

pembiayaan APBN dan investasi publik secara efisien sekaligus mengelola risiko dan

menjaga kesinambungan fiskal”. Visi ini ditetapkan dengan mempertimbangkan

capaian kinerja, potensi, dan permasalahan, serta memperhatikan aspirasi masyarakat

dalam rangka mendukung visi Kementerian yakni “Kami akan menjadi penggerak

utama pertumbuhan ekonomi Indonesia yang inklusif di abad ke-21”.


28


2. Misi

Misi DJPPR untuk periode tahun 2015-2019 sebagaimana tercantum dalam

dokumen Rencana Strategis atara lain:

a. mewujudkan pengelolaan portofolio utang pemerintah yang efektif, transparan, dan

akuntabel;

b. mengendalikan pengadaan/penerbitan utang melalui penetapan kapasitas berutang

yang mendukung stabilitas fiskal;

c. mengedepankan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri dan mengembangkan

pasar finansial domestik yang efisien dan stabil;

d. memperoleh sumber pembiayaan alternatif, sekaligus mendukung stabilitas pasar

keuangan regional; dan

e. menjaga risiko finansial sovereign pemerintah dikelola secara pruden dan holistik.

3. Nilai-Nilai

Menteri Keuangan telah melakukan launching Nilai-Nilai Kementerian Keuangan

pada tanggal 29 Juli 2011. Nilai-nilai ini menjadi penting karena dengan dasar itulah

organisasi bergerak mencapai visi dan misinya. Adapun corporate value dimaksud terdiri

dari 5 nilai dan 10 perilaku utama yaitu:

a. Integritas

1) mersikap jujur, tulus dan dapat dipercaya;

2) menjaga martabat dan tidak melakukan hal-hal tercela;

b. Profesionalisme

1) mempunyai keahlian dan pengetahuan yang luas;

2) bekerja dengan hati;

c. Sinergi

1) memiliki sangka baik, saling percaya dan menghormati;

2) menemukan dan melaksanakan solusi terbaik;

d. Pelayanan

1) melayani dengan berorientasi pada kepuasan pemangku kepentingan;

2) bersikap proaktif dan cepat tanggap;

e. Kesempurnaan

1) melakukan perbaikan terus menerus;

2) mengembangkan inovasi dan kreativitas.


29


Gambar II. 1 Nilai-Nilai Kementrian Keuangan

4. Tujuan

Berdasarkan visi dan misi DJPPR tahun 2015–2019 serta arahan dari RPJMN dan

Renstra tahun 2015–2019, ditetapkan tujuan pengelolaan pembiayaan dan risiko pada

tahun 2015–2019 yaitu pembiayaan yang aman untuk mendukung kesinambungan

fiskal. Untuk mencapai tujuan tersebut, pengelolaan pembiayaan difokuskan pada

pengembangan pasar SBN domestik agar semakin dalam, aktif, dan likuid.

5. Sasaran Strategis

Sasaran strategis pengelolaan pembiayaan dan risiko untuk tahun 2019

sebagaimana tercantum dalam Peta Strategi Kemenkeu-One antara lain:

a. pembiayaan keuangan negara yang optimal;

b. dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal;

c. pelayanan publik yang prima;

d. perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas

e. pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil;

f. manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal;

g. penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal

yang efektif;

h. pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif;

i. pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah

yang akuntabel;

j. pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan

pembiayaan dan risiko yang efektif;

k. SDM yang kompeten;

l. organisasi yang fit to purpose;

m. sistem manajemen informasi yang andal; dan

n. pengelolaan anggaran yang berkualitas.

PROFESIO

NALISME

SINERGI

PELAYANAN KESEMPUR

NAAN

INTEGRITAS


30


6. Kebijakan

Kebijakan umum pengelolaan utang tertuang dalam strategi pengelolaan utang

jangka menengah tahun 2019–2021, sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Menteri

Keuangan Nomor 884/KMK.08/2017 Tentang Strategi Pengelolaan Utang Negara

Tahun 2019–2021 sebagai berikut:

a. mengendalikan rasio utang terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) pada level yang

aman dengan mempertimbangkan kemampuan membayar kembali;

b. mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan

memanfaatkan sumber utang luar negeri sebagai pelengkap;

c. melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis investor utang untuk

menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN melalui utang;

d. mengoptimalkan pemanfaatan instrumen utang untuk pembiayaan

kegiatan/proyek yang mendukung program pembangunan nasional;

e. melakukan koordinasi pengelolaan risiko utang dalam kerangka pengelolaan aset

dan kewajiban Negara;

f. memanfaatkan instrumen lindung nilai untuk mengendalikan fluktuasi pembayaran

kewajiban utang dan mencapai struktur portofolio utang yang optimal;

g. mendukung penyediaan infrastruktur melalui mekanisme pemberian penjaminan;

dan

h. meningkatkan transparansi pengelolaan utang dan kewajiban penjaminan melalui

penerbitan informasi publik secara berkala.

Sebagai pedoman dan arah strategi operasional pembiayaan utang dalam satu

tahun dan rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru, telah disusun strategi

pembiayaan tahunan melalui utang tahun 2019 melalui Keputusan Dirjen Pengelolaan

Pembiayaan dan Risiko Nomor 47/PR/2019 tentang Strategi Pembiayaan Tahunan

Melalui Utang Tahun 2019 yang disusun dengan mengacu pada target pembiayaan

utang yang ditetapkan dalam APBN/APBN-P dan target risiko utang dalam Strategi

Pengelolaan Utang Jangka Menengah. Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko Nomor 47/PR/2019 dimaksud telah direvisi melalui Keputusan Direktur Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor 53/PR/2019.

7. Strategi

Strategi yang disusun harus mampu mengoptimalkan potensi yang dimiliki, baik

internal maupun eksternal. Strategi Pembiayaan Tahunan melalui Utang DJPPR untuk

periode tahun 2019 adalah sebagai berikut:

a. memenuhi kebutuhan pembiayaan APBN melalui utang tahun 2019 dan membiayai

kembali utang jatuh tempo dengan biaya yang minimal dan risiko yang terkendali;

b. mendukung terbentuknya pasar SBN domestik yang dalam, aktif, dan likuid untuk

meningkatkan efisiensi pengelolaan utang dalam jangka panjang; dan

c. meningkatkan akuntabilitas publik sebagai bagian dari pengelolaan utang

Pemerintah yang transparan dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan

yang baik.


31


Strategi tersebut dituangkan melalui kebijakan umum pembiayaan tahunan

sebagai berikut:

a. mengendalikan rasio utang terhadap PDB pada level yang aman dengan

mempertimbangkan kemampuan membayar kembali;

b. meningkatkan optimalisasi biaya utang untuk mendukung kesinambungan fiskal

melalui optimalisasi pinjaman tunai, peningkatan kinerja kegiatan-kegiatan yang

dibiayai dengan utang dan shortening duration portofolio utang;

c. mengoptimalkan pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan

sumber utang luar negeri sebagai pelengkap;

d. mengoptimalkan peran serta masyarakat dalam rangka pemenuhan kebutuhan

pembiayaan dan pendalaman pasar SBN domestik;

e. melakukan pengelolaan portofolio utang secara aktif untuk mengendalikan biaya

dan risiko utang;

f. meningkatkan koordinasi pengelolaan likuiditas dengan para pemangku

kepentingan dalam kerangka Asset Liability Management (ALM);

g. mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain melalui

pengadaan pinjaman kegiatan dan penerbitan SBN berbasis proyek yang

mendukung program pembangunan nasional;

h. mengoptimalkan pinjaman tunai untuk meningkatkan fleksibilitas pemenuhan

pembiayaan melalui utang dengan mempertimbangkan kapasitas pemberi pinjaman

dan biaya serta risiko pinjaman;

i. meningkatkan fungsi hubungan investor dan kelembagaan melalui peningkatan

kapasitas unit hubungan investor dan kelembagaan, peningkatan kualitas strategi

komunikasi dengan investor dan kelembagaan, serta penyusunan basis data target

investor; dan

j. meningkatkan partisipasi masyarakat untuk berinvestasi di SBN melalui

pengembangan jalur distribusi SBN Ritel secara online.

8. Program dan Kegiatan

Sejalan dengan sistem penganggaran berbasis performanced based budgeting dan

money follow program, dalam pelaksanaan kegiatan operasional pada tahun 2019, DJPPR

melaksanakan Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko, yang terbagi dalam 7

(tujuh) kegiatan utama dan 1 (satu) kegiatan penunjang. Adapun 7 (tujuh) kegiatan

utama dimaksud adalah:

a. pengelolaan pinjaman;

b. pengelolaan surat utang negara;

c. pengelolaan pembiayaan syariah;

d. pengelolaan risiko keuangan negara;

e. pengelolaan dukungan pemerintah dan pembiayaan infrastruktur;

f. pengelolaan strategi dan portofolio pembiayaan; dan

g. pelaksanaan evaluasi, akuntansi dan setelmen.

Sedangkan 1 (satu) kegiatan penunjang adalah kegiatan dukungan layanan

teknis dan administrasi lainnya yang ditujukan untuk memberikan pelayanan teknis dan

administrasi kepada semua unsur teknis di lingkungan direktorat jenderal.


32


B. Rencana Kerja, Rencana Kerja dan Anggaran, dan Perjanjian Kinerja Tahun

2019

1. Rencana Kerja Berdasarkan hasil resource forum dan Joint Planning Session yang telah

dilaksanakan di tataran internal DJPPR dan tingkat kementerian, ditetapkan Rencana

Kerja DJPPR tahun 2019. Rencana Kerja tahun 2019 adalah sebagai berikut:

Program : Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Kegiatan Utama:

a. Pengelolaan Pinjaman

Kegiatan Pengelolaan Pinjaman dalam rencana kerja tahun 2019 akan dilakukan

proses negosiasi dan tanda-tangan pinjaman luar negeri multilateral dan bilateral,

negosiasi Loant Agreement, pelaksanaan Kredit Swasta Asing, pelaksanaan LKPE,

penyelesaian pinjaman proyek, pinjaman program/tunai, seleksi dan negosiasi

Pinjaman Dalam Negeri, amandemen Perjanjian Pinjama.

b. Pengelolaan Surat Utang Negara

Kegiatan Pengelolaan Surat Utang Negara dalam rencana kerja tahun 2019 akan

dilakukan Pelaksanaan Lelang SBN, Private Placement, Debt Switch, Implementasi

Sistem SBN Ritel Online, Pengembangan dan Pendalaman Pasar Keuangan,

pelaksanaan Transaksi Shelf Registration dalam bentuk issuance global bond dan

Samurai Bond, penyusunan kajian Thematic Bond, Two step bond, Penerbitan Saving

Bond Ritel, ORI dan Public Outreach.

c. Pengelolaan Pembiayaan Syariah

Kegiatan Pengelolaan Pembiayaan Syariah dalam rencana kerja tahun 2019 akan

dilakukan penyiapan Project Underlying 2020, penyiapan BMN sebagai Aset SBSN,

pelaksanaan Lelang Sukuk Negara, penerbitan Sukuk Global dan Sukuk Ritel,

pelaksanaan pembekalan teknis kepada K/L pemrakarsa Proyek SBSN 2019,

Penyiapan Katalog terkait SBSN, asistensi kepada Proyek SBSN dan RPD 2019, serta

materi pengaturan PMK Revisi Anggaran 2019 K/L pelaksana proyek, Monitoring

kinerja keuangan bersama Dit. EAS dan Bappenas, reviu dan/atau pembaharuan

MoU Investasi Keuangan Haji dengan BPKH, reviu MoU dengan Dewan Syariah

Nasional – MUI dan reviu berbagai peraturan terkait Pembiayaan Proyek SBSN

bersama Bappenas, DJPB, dan DJA.

d. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara.

Kegiatan Pengelolaan Risiko Keuangan Negara dalam rencana kerja tahun 2019 akan

dilakukan mitigasi risiko peningkatan negative primary balance melalui pelembagaan

KPBU-AP sebagai instrumen baru pendanaan infrastruktur dalam APBN, PKE –

LPEI dan JP direct lending untuk mendukung infrastruktur ”10 Bali Baru”,

penyempurnaan dashboard monitoring risiko BUMN, Penyusunan Rekomendasi

Mitigasi Risiko Penanganan Defisit, pengungkapan Risiko Fiskal dalam Nota

Keuangan, Perhitungan dana cadangan risiko asumsi dasar ekonomi makro untuk

RAPBN, Penatausahaan Data Tuntutan Hukum oleh Kementerian/ Lembaga

melalui Sistem Informasi Penatausahaan Tuntutan Hukum (SIPATUH),

Penyempurnaan Model Macro Stress-test BUMN, Penyusunan RPP Kebijakan Dasar


33


Pembiayaan Ekspor Nasional (RPP KDPEN), Monitoring pelaksanaan penjaminan

PT PII, Penyiapan fasilitas GERM, dan penyempurnaan Fiscal Risk Statement dan

Disaster Risk Financing.

e. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur dalam rencana

kerja tahun 2019 akan dilakukan dalam rangka implementasi revisi PMK PDF),

Penggunaan skema AP dalam proyek KPBU, penyelesaian kajian simplifikasi proses

evaluasi VGF, standardisasi dokumen transaksi/lelang proyek KPBU melalui

penggunaan standard dokumen LKPP dalam proses PDF Kemenkeu, dan penguatan

komunikasi publik atas pembiayaan infrastruktur melalui skema KPBU dengan

pemanfaatan communication/public relationship specialist.

f. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan.

Kegiatan Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan dalam rencana kerja tahun

2019 akan dilakukan adalah menyusun strategi pengelolaan jangka menengah, strategi

pengelolaan utang tahunan, strategi pelaksanaan frontloading & prefunding, menghitung

hedging effectiveness dan hedging trigger point, simulasi forecasting market rate (interest

rates & currency rates), penerapan metode ICR, pemanfaatan PNBP IJP sebagai

tambahan dana cadangan penjaminan, optimalisasi dana cadangan penjaminan

melalui pengelolaan dana oleh BUMN/BLU, pemberian Jaminan PS,

mengembangkan model dan metode analisis pasar utang dan pembiayaan

alternative, berkontribusi aktif dalam mendukung inisiatif terkait pendalaman pasar

keuangan, membentuk brand investasi dengan institusi internasional, Strategi dan

menyusun metodologi yang tepat dalam menghadapi Credit Rating Agency,

diseminasi informasi ke stakeholder, analisis segmentasi investor, mengelola

persepsi di media, updating data Prospectus global bonds.

g. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen

Kegiatan Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen dalam rencana kerja tahun

2019 akan dilakukan analisis dan pengujian transaksi kewajiban pembayaran,

setelmen transaksi kewajiban pembayaran, akuntansi dan pelaporan BA BUN 999.01,

BA BUN 999.02 dan BA BUN 999.03 serta monitoring dan evaluasi proyek yang

dibiayai dari pinjaman, hibah dan Project Based Sukuk, pembangunan aplikasi

administrasi hibah langsung, Joint monitoring, joint recommendation, joint

published book PHLN, penyusunan database utang swasta luar negeri,

pembangunan single application SPAN untuk penerbitan SPM Utang, pelaksanaan

knowledge sharing pengelolaan hibah ke DJPB dan usulan peraturan terkait pejabat

perbendaharaan pada BA BUN.

Kegiatan Penunjang :

a. Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya DJPPR

Kegiatan Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya meliputi pelaksanaan

perbendaharaan, akuntansi dan pelaporan keuangan, administrasi kepegawaian dan

pengembangan SDM, penataan organisasi, tata laksana dan layanan informasi,

kepatuhan dan pengendalian internal, pengelolaan BMN, pengadaan barang dan


34


jasa, kebijakan dan pengembangan IT, layanan perkantoran serta pengadaan belanja

modal.

Terkait program reformasi birokrasi dan transformasi kelembagaan, telah

ditetapkan rencana kerja yang akan dicapai pada tahun 2019. Capaian kinerja

inisiatif strategis disusun berdasarkan target masing-masing milestone. Mengingat

inisiatif strategis tersebut dijadikan sebagai kegiatan prioritas unggulan Kementerian

Keuangan, capaian atas milestone dilaporkan pada setiap semester. Rencana kerja

inisiatif strategis tersebut adalah sebagai berikut.

b. Rencana Kerja atas Inisiatif Strategis Kementerian Keuangan tahun 2019 ditetapkan

dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 302/KMK.01/2019 tentang

Implementasi Inisiatif Strategis Program Reformasi Birokrasi dan Transformasi

Kelembagaan Kementerian Keuangan sebagai berikut:

1) Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of Working dan

Gambar II. 2 Inisiatif Charter Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of Working

2) Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun Digital

Workplace.


35


Gambar II. 3 Inisiatif Charter Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun Digital Workplace

2. Rencana Kerja dan Anggaran

Proses perencanaan dan penganggaran merupakan salah satu proses penting

karena dari hasil proses tersebut bisa diketahui ke mana arah suatu organisasi. Oleh

karenanya, dalam proses perencanaan dan penganggaran, DJPPR senantiasa terus

berusaha memperbaiki (continuous improvement) guna mencapai anggaran yang lebih

kredibel. Salah satu upaya perbaikan tersebut dilakukan dengan memerapkan prinsip

money follow program. Prinsip ini dikemukakan pertama kali oleh Presiden Jokowi pada

saat kick-off penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 sebagai pengganti

prinsip money follow function. Berangkat dari analisis kurang fokusnya alokasi anggaran

Kementerian/ Lembaga, utamanya dalam mendukung prioritas-prioritas pemerintah,

Presiden mengarahkan agar anggaran dialokasikan kepada kegiatan yang menjadi

agenda prioritas atau utama pemerintah.

Dalam penyusunan anggaran, instansi atau satuan kerja didorong untuk makin

berorientasi outcome dan output. Anggaran harus dialokasikan kepada kegiatan yang

menjadi agenda prioritas pemerintah.

Di sisi lain, penentuan besaran

alokasi anggaran harus tetap

memperhatikan prinsip efisiensi.

Dalam proses perencanaan dan

penganggaran, DJPPR telah

melibatkan semua unsur yang

menghubungkan semua sumber

daya organisasi dengan fungsi

organisasi yang menangani Rencana Strategis Organisasi, Pengelola Keuangan,

Pengelola Kinerja, Pengelola Sumber Daya Manusia, Pengelola Barang Milik Negara,

Bagian Teknologi Informasi, dan Penanggung Jawab Kegiatan pada masing-masing unit

Eselon II lingkup DJPPR.


36


Salah satu pendekatan koordinasi yang dilakukan dalam menyusun perencanaan

dan penganggaran yang efektif, DJPPR melaksanakan kegiatan Resource Forum dan

Joint Planning Session di tingkat Unit Eselon I sebagai sarana komunikasi antara

pengelola fungsi sumber daya dan pengelola fungsi teknis untuk menyepakati target

kinerja dan dukungan penganggaran yang dibutuhkan. Hasil pembahasan Resource

Forum dan Joint Planning Session di tingkat Unit Eselon I tersebut selanjutnya dibahas

pada Resource Forum dan Joint Planning Session tingkat Kementerian. Resource Forum

dan Joint Planning Session DJPPR dilaksanakan pada tanggal 19 Februari 2019 dengan

melibatkan Bagian Perencanaan Organisasi, Bagian Keuangan, Pengelola Kinerja,

Pengelola SDM, Pengelola Barang Milik Negara (BMN), Bagian Teknologi Informasi,

dan Penanggung Jawab Kegiatan pada seluruh unit eselon II di lingkungan DJPPR yang

memiliki alokasi anggaran (portofolio).

Gambar II. 4 Recourse Forum

Bagian Organisasi berkaitan dengan penyusunan dan penetapan Rencana

Strategis tujuan jangka menengah (lima tahun) dan penetapan program/kegiatan

prioritas nasional dan unggulan kementerian keuangan. Dalam Rencana strategis,

dijelaskan tujuan organisasi yang meliputi tujuan, sasaran, strategi, dan target waktu

pencapaian. Program prioritas organisasi menjabarkan program/kegiatan prioritas

nasional atau unggulan yang dituangkan dalam rencana kerja tahunan. Dokumen

tersebut dijadikan referensi pada berbagai forum pembahasan rencana kerja dan

anggaran dengan berbagai pihak. Bagian Kepegawaian/pengelola SDM berkaitan

dengan analisis kebutuhan dan pengembangan SDM. Bagian Kepatuhan

Internal/Pengelolaan Kinerja berkaitan dengan penetapan indikator kinerja yang

merupakan salah satu prasyarat mutlak yang harus dilengkapi oleh suatu organisasi.

Indikator kinerja tersebut digunakan untuk mengukur capaian suatu output dan outcome

yang dihasilkan suatu organisasi. Bagian Umum/Pengelola BMN berkaitan dengan

keputusan organisasi untuk melakukan investasi belanja modal yang memiliki implikasi

jangka panjang dan berpotensi mempengaruhi struktur pembiayaan dan kegiatan

operasionalnya di masa depan. Dengan adanya investasi belanja modal, organisasi

mengharuskan untuk mengalokasikan anggaran tambahan guna mengakomodasi biaya-

biaya yang muncul sebagai akibat dari pelaksanaan belanja modal tersebut (seperti biaya

Resource Forum

Organisasi dan

Kinerja

SDM

Aset/ Inventaris

Teknologi

Informasi

Keuangan


37


penyusutan dan biaya pemeliharaan). Bagian Teknologi dan Informasi terkait

penyusunan kebutuhan pengelolaan operasional jaringan informasi serta infrastruktur

dan aplikasi teknologi informasi unit eselon I yang akan diaplikasikan dalam beberapa

tahun ke depan. Bagian Keuangan menyusun penganggaran organisasi dengan

memperhitungkan implikasi dari rencana kebutuhan unit kerja lainnya baik pada

belanja operasional maupun non operasional dengan mempertimbangkan strategi dan

prioritas anggaran. Bagian Pengelola Kegiatan seluruh unit eselon II di lingkungan

DJPPR yang memiliki alokasi anggaran (portofolio) berkaitan dengan penyusunan

rencana kerja prioritas pada masing-masing kegiatan.

Berdasarkan hasil resource forum, disusun rencana kerja DJPPR untuk masing-

masing kegiatan yang meliputi outcome, output, aktivitas, input, serta indikator

kesuksesan dari outcome dan output.

Selain penerapan sistem Penganggaran Berbasis Kinerja dan money follow program,

DJPPR, dalam penyusunan Rencana Kerja Tahun 2019, telah menerapkan konsep

Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) dalam rangka meningkatkan kualitas rumusan

informasi kinerja dalam Rencana Kerja dan Anggaran.

Tabel II. 1 Rumusan Informasi Kinerja Anggaran TA 2019

KODE

PROGRAM/SASARAN PROGRAM/INDIKATOR KINERJA PROGRAM/KEGIATAN/INDIKATOR

KINERJA KEGIATAN/OUTPUT

VOLUME /SATUAN

PAGU (Rupiah)

015.07.14 Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko 116,376,563,000

Sasaran Program : Mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan, risiko keuangan negara, dan dukungan pemerintah, yang aman dan terkendali untuk mendukung kesinambungan fiskal

Indikator Kinerja Program:

1.01 Persentase Pengadaan Utang dengan Biaya yang Terkendali

1.02 Persentase Pencapaian Target Kerjasama Pemedntah dengan Badan Usaha

1.03 Tingkat Efektivitas Pengendalian Risiko Program Pemerintah

1.04 Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan

1.05 Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan

1.06 Persentase Pencapaian Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU

1692 Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan

1,268,308,000

Indikator Kinerja Kegiatan :

1 Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan

1692.001 Layanan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan

7 Dokumen 1,268,308,000 Indikator output :


38


KODE



VOLUME /SATUAN

PAGU (Rupiah)

1 Indeks Ketepatan Waktu Analisis dan Pengujian Registrasi Pinjaman, Hibah, SBN, dan Pembiayaan Pemerintah Lainnya

2 Indeks Ketepatan Waktu Penyampaian Rekomendasi Action Plan kepada Kementerian/Lenbaga atas Proyek Kategori At Risk Secara Tepat Waktu

1693 Pengelolaan Pembiayaan Syariah 2,552,386,000


1 Persentase Penerbitan SBSN dengan Biaya yang Terkendali

1693.001 Layanan Pembiayaan Melalui Instrumen SBSN

3 Dokumen 2,552,386,000

Indikator output :

1 Persentase Pertumbuhan Jumlah Nominal Kepemilikan SBSN Tradable oleh Investor Domestik

2 Persentase Pencapaian nngkat Likuiditas Pasar SBSN

1694 Pengelolaan Pinjaman 1,836,292,000


1 Persentase Pengadaan Pinjaman Program dengan Biaya yang Terkendali

1694.001 Layanan Pembiayaan melalui Instrumen Pinjaman dan Hibah

3 Dokumen 1,836,292,000

Indikator output :

1 Persentase Keberhasilan Negosiasi Klausul Perjanjian Pinjaman dan Hibah -

2 Persentase Pencapaian Target Tingkat Efektivitas dan Efisiensi Pinjaman -

3 Tingkat Akurasi Rencana Penarikan Pinjaman Luar Negeri -

1695 Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan

2,544,415,000


1 Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang

1695.001 Rekomendasi Strategi dan Portofolio Pembiayaan

5 Rekomendasi

2,544,415,000

Indikator output :

1 Deviasi Perencanaan Kebutuhan Pembiayaan Utang Terhadap Realisasi Kebutuhan Pembiayaan Utang

-

2 Persentase Kajian Pengembangan Pengelolaan Pembiayaan dan Penjaminan yang Berkualitas

-

3 Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko


39


KODE



VOLUME /SATUAN

PAGU (Rupiah)

Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan terkait Penjaminan

1696 Pengelolaan Surat Utang Negara 4,948,193,000


1 Persentase Penerbitan SUN sesuai dengan Biaya yang Terkendali

1696.001 Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SUN 4 Dokumen SUN

4,948,193,000

Indikator output :

1 Persentase Pencapaian Tingkat Likuiditas Pasar SUN -

2 Persentase Pertumbuhan Jumlah Nominal Kepemilikan SUN Tradable oleh Investor Domestik -

1697 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

75,369,766,000


1 lndeks Kepuasan Pengguna Layanan Setditjen

1697.950 Layanan Dukungan Manajemen Eselon I 6 Layanan 18.442.860.000 Indikator output :

1 Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran -

2 Persentase Kualitas Pengadaan Barang dan Jasa -

3 Persentase Pejabat yang telah Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan -

4 Persentase Implementasi Strategi TIK -

5 Persentase Kualitas Tata Kelola Organisasi Direktorat Jenderal -

1697.951 Layanan Sarana dan Prasarana Internal 1 Layanan 8.111.926.000

Indikator output :


1697,994 Layanan Perkantoran 1 Layanan 48.814.980.000

Indikator output :


5362 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 3,794,540,000


1 Tingkat Efektivitas Pengendalian Risiko Program Pemerintah -

5362,001 Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara

23 Rekomendasi

2.684.398.000

Indikator output :

1 Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko

- -


40


KODE



VOLUME /SATUAN

PAGU (Rupiah)

Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan

2 Persentase Pengelolaan Basis Data dan Pengembangan Model dalam rangka Penyusunan Mitigasi Risiko Keuangan Negara

-

-

5362,002 Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional

1 Kebijakan 1.110.142.000

Indikator output :

Persentase Penyelesaian Peraturan Terkait Pengelolaan Risiko Keuangan Negara -

5363 Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

24,062,663,000


1 Presentase Pencapaian Target Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha -

5363,001 Layanan Pemberian Fasilitas dan Dukungan untuk Proyek KPBU Infrastruktur

5 Dokumen 2,150,879,000

Indikator output :

1 Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU

-

2 Persentase Rekomendasi Dukungan Pemerintah yang Disetujui Menteri Keuangan

-

5363,002 Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia

1 Dokumen 21,911,784,000

Indikator output :

1 Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU

-

Terdapat beberapa perubahan dalam penetapan Rencana Kerja 2019 terhadap

Rencana Kerja 2018 terutama dalam penetapan Indikator Kinerja. Dalam Rencana Kerja

tahun 2019, harus ditetapkan Indikator untuk masing-masing Kegiatan dan Indikator

untuk masing-masing Output.

Tabel II. 2 Perbandingan Rencana Kerja tahun 2018 dan Tahun 2019

IKK RENCANA KERJA 2018 RENCANA KERJA 2019

Kegiatan Pengelolaan Pinjaman Output Pengelolaan Pinjaman Output

IKK Persentase Pengadaan Pinjaman Program sesuai kebutuhan pembiayaan

- Persentase Pengadaan Pinjaman Program dengan biaya yang terkendali

-

Output Layanan Pembiayaan melalui instrumen Pinjaman

3 Jenis Layanan

Layanan Pembiayaan melalui instrumen Pinjaman dan Hibah

3 Dokumen Pinjaman

Persentase Pengadaan Pinjaman Program sesuai kebutuhan pembiayaan

- Tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri

-


41



Persentase pencapaian target effective cost Pinjaman

- -

-

Kegiatan Pengelolaan Surat Utang Negara

- Pengelolaan Surat Utang Negara

-

IKK Persentase Pengadaan Pinjaman Program sesuai kebutuhan pembiayaan

- Persentase Pengadaan Pinjaman Program dengan biaya yang terkendali

-

Output

Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SUN

4 Jenis Layanan

Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SUN

4 Dokumen SUN

Persentase Penerbitan SUN sesuai kebutuhan Pembiayaan

- Persentase Pertumbuhan Jumlah Nominal Kepemilikan SUN Tradable oleh Investor Domestik

-

Persentase Pencapaian Target Effective Cost SUN

- -

-

Kegiatan Pengelolaan Pembiayaan Syariah

- Pengelolaan Pembiayaan Syariah

-

IKK

Persentase Penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan

- Persentase penerbitan SBSN dengan biaya yang terkendali

-

Output

Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SBSN

3 Jenis Layanan

Layanan Pembiayaan melalui Instrumen SBSN

3 Dokumen

Persentase Penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan

- Persentase Pertumbuhan jumlah nominal kepemilikan SBSN Tradable oleh investor domestik

-

Persentase Pencapaian target effective cost SBSN

- -

-

Kegiatan Pengelolaan Risiko Keuangan Negara

- Pengelolaan Risiko Keuangan Negara

-

IKK

Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang disetujui Menteri Keuangan

- Tingkat efektifitas pengendalian risiko program pemerintah

-

Output

Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara

4 Jenis Rekomendasi

Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara

23 Rekomendasi

Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang disetujui Menteri Keuangan

-

Persentase pengelolaan basis data dan pengembangan model dalam rangka penyusunan mitigasi risiko keuangan negara

-

Persentase pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah sesuai Kebutuhan atas infrastruktur non KPBU dan penugasan khusus ekspor

- - -

Output

- - Kebijakan dasar pembiayaan ekspor nasional

1 kebijakan

- - Persentase penyelesaian peraturan terkait pengelolaan risiko keuangan negara

-

Kegiatan Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

- Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

-


42



IKK

Persentase Pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek KPBU Infratsruktur

- Persentase pencapaian target kerja sama pemerintah dengan badan usaha

-

Output

Layanan Pemberian Fasilitas dan Dukungan untuk proyek KPBU infrastruktur

6 Jenis Layanan

Layanan Pemberian Fasilitas dan Dukungan untuk proyek KPBU infrastruktur

5 dokumen

Persentase Pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek KPBU Infrastruktur

- Persentase rekomendasi dukungan pemerintah yang disetujui Menteri Keuangan

-

Persentase rekomendasi Dukungan Pemerintah Yang disetujui Menteri Keuangan

- - -

Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia

1 Jenis Layanan

Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia

1 dokumen

Persentase Pencapaian Target Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek KPBU Infrastruktur

- Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU

-

Kegiatan Pengelolaan Strategi dan Portofolio Utang

- Pengelolaan Strategi dan Portofolio Utang

-

IKK Persentase Pencapaian Target Penurunan Biaya Utang

- Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang

-

Output

Rekomendasi Strategi dan Portofolio Pembiayaan

5 Jenis Rekomendasi

Rekomendasi Strategi dan Portofolio Pembiayaan

5 Rekomendasi

Persentase Pencapaian Target Penurunan Biaya Utang

- Persentase pencapaian target rekomendasi mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan terkait penjaminan

-

Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang

- - -

Kegiatan Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Utang

- - -

IKK

Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan

- Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan

-

Indeks Kualitas Laporan Keuangan

- - -

Output Layanan Setelmen kewajiban Pembiayaan

6 Jenis Layanan

Layanan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan

7 Dokumen

- - Indeks ketepatan waktu analisis dan pengujian registrasi pinjaman, hibah, SBN, dan Pembiayaan Pemerintah Lainnya

-

- - Indeks ketepatan waktu penyampaian rekomendasi action plan kepada Kementerian/Lembaga atas Proyek Kategori at risk secara tepat waktu

-


43



Kegiatan

Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

- Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

-

IKK

Persentase Kualitas pelaksanaan anggaran

- Indeks kepuasan pengguna layanan Setditjen

-

Persentase Kualitas pengadaan barang dan jasa

- - -

Indeks Kepuasan Pengguna Layanan Setditjen

- - -

Persentase Pemenuhan Standar hard competency dan soft competency Direktorat Jenderal

- - -

Output

Layanan Dukungan Manajemen Eselon I

1 Jenis Layanan

Layanan Dukungan Manajemen Eselon I

6 layanan

Indeks Kepuasan Pengguna Layanan Setditjen

- Persentase Pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan

-

Persentase Pegawai DJPPR yang telah memenuhi standarr hard competency dan soft competency

- Layanan sarana dan prasarana internal

1 Layanan

Layanan Perkantoran 1 Jenis

Layanan Persentase Kualitas pelaksanaan anggaran

-

Persentase Kualitas pelaksanaan anggaran

- - -

Layanan Internal (Overhead) 1 Jenis

Layanan - -

Persentase Kualitas pengadaan barang dan jasa secara tepat waktu

- - -

Tabel II. 3 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Kegiatan

No. Uraian PAGU 2018 akhir PAGU 2019 akhir

(RM+HLN) (RM+HLN)

a b c e

1 Pelaksanaan Evaluasi, akuntansi, dan Setelmen 1,074,888,000 1,268,308,000

2 Pengelolaan Pembiayaan syariah 2,641,718,000 2,552,386,000

3 Pengelolaan Pinjaman 1,958,639,000 1,836,292,000

4 Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan 2,778,915,000 2,544,415,000

5 Pengelolaan Surat Utang Negara 5,326,389,000 4,948,193,000

6 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 3,013,586,000 3,794,540,000


21,257,560,000 24,062,663,000

- Rupiah Murni 2,256,038,000 2,150,879,000

- Hibah Luar Negeri 19,001,522,000 21,911,784,000

8 Dukungan Teknis dan Manajemen 81,459,687,000 75,369,766,000

TOTAL 119,511,382,000 116,376,563,000


44


Tabel II. 4 Perbandingan Pagu Anggaran Tahun 2018 dan 2019 per Jenis Belanja

No. Uraian PAGU 2018 akhir PAGU 2019 akhir

(RM+HLN) (RM+HLN)

a b c d

1 Belanja Pegawai 30,656,597,000 31,627,308,000

2 Belanja Barang 60,075,434,000 54,725,545,000

3 Belanja Modal 9,777,829,000 8,111,926,000

4 Hibah Luar Negeri 19,001,522,000 21,911,784,000

Total 119,511,382,000 116,376,563,000

Pagu Anggaran tahun 2019 mengalami beberapa kali perubahan terkait

penambahan pagu kegiatan strategi komunikasi sebesar Rp9.688.026.000 dari dana BUN,

penurunan pagu hibah sebesar Rp7.999.216.000 dan penambahan pagu untuk

kekurangan belanja pegawai sebesar Rp3.022.579.000.

Alokasi Dana Hibah Luar Negeri tahun 2019 sebesar Rp19.001.522.000,00

digunakan dalam rangka mengembangkan skema Kerja sama Pemerintah dengan Badan

Usaha (KPBU) untuk pembiayaan infrastruktur di Indonesia. Pemerintah Kanada,

melalui Bank Dunia, memberikan hibah sebesar USD8.280.000 kepada Pemerintah

Indonesia yang dalam hal ini dikelola oleh Direktorat PDPPI, DJPPR, Kementerian

Keuangan. Hibah dari Pemerintah Kanada tersebut ditujukan untuk meningkatkan

kapasitas Public Private Partnerships (PPP) unit di DJPPR c.q. Direktorat Pengelolaan

Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur, baik secara institusional, legal,

maupun teknis dalam rangka mendukung pengembangan infrastruktur di lndonesia,

terutama infrastruktur yang dilakukan dengan skema Kerja sama Pemerintah dengan

Badan Usaha (KPBU) dan mewujudkan sinkronisasi kinerja institusi PPP di Indonesia.

Hibah ini bertujuan untuk memperkuat kapatitas institusi dengan menyusun guideline,

SOP, manual, dan capacity building guna mencapai pengelolaan pembiayaan

infrastruktur yang lebih teruktur dan sistematis; menguatkan legal and regulatory

framework terkait KPBU; penyiapan dan transaksi proyek; dan kerja sama antar instansi

termasuk untuk PPP campaign and awareness. Dana hibah ini disalurkan sebagai hibah

terencana dan melalui mekanisme on budget-on treasury yang dalam pelaksanaan

pengelolaannya diperlukan suatu tim pengelola khusus yang mempersiapkan,

merencanakan, dan mengelola penggunaan dana hibah dimaksud.

3. Pengukuran/Penetapan Kinerja

Pada tahun 2019, DJPPR telah menetapkan target kinerja yang akan dicapai

dalam bentuk kontrak kinerja antara Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko dengan Menteri Keuangan. Pada Kontrak kinerja tersebut terdapat peta strategi

dengan 14 Sasaran Strategis (SS) yang ingin dicapai. Untuk setiap SS yang disusun dan

ditetapkan memiliki ukuran yang disebut sebagai Indikator Kinerja Utama (IKU).

Keseluruhan IKU DJPPR pada tahun 2019 untuk semua SS berjumlah 25 IKU.


45


Peta strategi merupakan suatu dashboard (panel instrument) yang memetakan SS

ke dalam suatu kerangka hubungan sebab akibat yang menggambarkan keseluruhan

perjalanan strategi DJPPR. Peta strategi memudahkan DJPPR untuk mengomunikasikan

keseluruhan strateginya kepada seluruh pejabat/pegawai dalam rangka pemahaman

demi suksesnya pencapaian visi, misi, dan tujuan DJPPR. Peta strategi DJPPR

memetakan setiap SS yang disusun dalam rangka pencapaian tujuan organisasi sesuai

visi dan misi yang diemban. Peta strategi DJPPR tahun 2019 yang disepakati antara

Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko dengan Menteri Keuangan

ditunjukkan dalam bagan berikut.

Gambar II. 5 Peta Strategi DJPPR Tahun 2019

Dengan menggunakan metodologi Balanced Scorecard, setiap SS dikelompokan

kedalam empat perspektif, yaitu stakeholder perspective, customer perpective, internal process

perspective, dan learning and growth perspective. Dari stakeholder perspective, terdapat SS

yang disusun untuk mewujudkan pembiayaan utang yang aman dan risiko keuangan

negara dan dukungan pemerintah yang terkendali untuk mendukung kesinambungan

fiskal. Dari customer perpective terhadap investor, kreditor, donor,

kementerian/lembaga/pemda, BUMN/BUMD, dan badan usaha, terdapat SS yang

disusun untuk mewujudkan pengelolaan utang, risiko keuangan negara, dan dukungan

pemerintah yang kredibel.

Dari internal process perspective DJPPR, untuk mendukung pencapaian SS pada

dua layer stakeholder perspective dan customer perpective tersebut, diperlukan adanya tiga

faktor penting yaitu pengelolaan dan pengembangan, pengendalian terhadap core


46


business DJPPR, serta edukasi dan komunikasi yang efektif. Dalam hal ini, proses internal

yang dimaksud terkait dengan proses pengelolaan biaya dan risiko utang yang

terkendali; pengembangan pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil; pengadaan

pinjaman yang efektif dan efisien; pengelolaan risiko keuangan negara dan dukungan

pemerintah yang terkendali; monitoring dan evaluasi pengelolaan utang; risiko

keuangan negara dan dukungan pemerintah yang taat prosedur; serta proses edukasi

dan komunikasi pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif.

Sedangkan dari learning and growth perspective, terdapat empat faktor penting

yang harus dikelola dengan baik guna menciptakan modal utama untuk mencapai

tujuan organisasi yaitu faktor pengembangan sumber daya manusia, faktor organisasi,

faktor teknologi informasi dan komunikasi (TIK), dan faktor pengelolaan anggaran.

Sebagai alat ukur pencapaian SS, target 25 IKU DJPPR tahun 2019 ditetapkan

sebagai berikut:

Tabel II. 5 Target Indikator Kinerja Utama Kemenkeu-One Tahun 2019

No. Perspek-tif Sasaran Strategis

Biaya

(dalam

miliar )

Indikator Kinerja Real.

2018

Target

2019

1

Sta

ke

ho

lde

r

Pembiayaan

keuangan negara

yang optimal

7,18

1a-CP Persentase pemenuhan target

pembiayaan dengan biaya

dan risiko yang terkendali

119,01% 100%

2 Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal

3,79 2a-N Tingkat efektivitas

pengendalian risiko keuangan

negara

100% 100%

2b-N Tingkat efektivitas

pencegahan cross-default

pembayaran kewajiban

pembiayaan

N/A 100%

2c-N Tingkat efektivitas pemberian

dukungan pemerintah

N/A 100

3 Customer

Pelayanan publik yang prima

11,75 3a-CP Indeks kepuasan publik atas

layanan DJPPR

4,72 4,74

4

Inte

rna

l P

roce

ss

Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas

2,56 4a-N Persentase penyelesaian dan

implementasi kebijakan

pengelolaan pembiayaan dan

risiko

N/A 88%

4b-N Tingkat akurasi analisis,

formulasi, dan proyeksi yang

mendukung pengelolaan

pembiayaan dan risiko

N/A 90%

5 Pasar SBN yang likuid, dalam dan stabil

1,55 5a-N Persentase pencapaian target

tingkat likuiditas pasar SBN

126,55% 100%

5b-N Persentase pertumbuhan

investor SBN domestik

16,71% 100%

6 Manajemen portofolio


risiko portofolio utang

103,12% 100%


47



Biaya

(dalam

miliar )


2018

Target

2019

pembiayaan utang yang optimal

7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif

3,82 7a-N Persentase pemenuhan

dukungan pemerintah atas

proyek infrastruktur skema

KPBU

100% 100%

7b-N Persentase penyelesaian

rekomendasi pembiayaan

infrastruktur, penjaminan

pemerintah, dan mitigasi

risiko keuangan negara yang

disetujui Menteri Keuangan

100% 100%

8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif


realisasi penarikan pinjaman

kegiatan

N/A 75%

8b-N Persentase rekomendasi hasil

monitoring progres proyek/

kegiatan yang ditindaklanjuti

N/A 82%

9 Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel

1,27 9a-CP Indeks opini BPK atas LK

BUN dan LK BA-015 terkait

DJPPR

N/A 4

9b-CP Persentase rekomendasi BPK

yang telah ditindaklanjuti

93,75% 89,50%

10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerjasama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif

13,77 10a-N Tingkat efektivitas

pengelolaan hubungan

stakeholders

serta kerjasama kelembagaan

88,64% 80%

11

Le

arn

ing

an

d G

row

th

SDM yang kompeten

4,85 11a-

CP

Persentase pejabat yang telah

memenuhi standar

kompetensi jabatan

100% 98%

11b-N Persentase pegawai direktorat

jenderal yang telah memenuhi

standar hard competency

N/A 90%

11c-N Persentase proses

penempatan talent pada

jabatan target

N/A 80%

12 Organisasi yang fit to purpose

0,71 12a-

CP

Indeks integritas organisasi 88,20 94,1

12b-

CP

Persentase penyelesaian

program transformasi digital

N/A 80%


48



Biaya

(dalam

miliar )


2018

Target

2019

12c-N Persentase pencapaian target

penilaian organisasi

direktorat jenderal

N/A 100%

13 Sistem manajemen informasi yang andal

0,10 13a-

CP

Tingkat downtime sistem TIK 0,037% 0,10%

14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas

0,95 14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan

anggaran

105,03% 95%

Peta strategi DJPPR tahun 2019 yang memetakan 14 Sasaran Strategis (SS) dengan

alat ukur pencapaian berupa 25 Indikator Kinerja Utama (IKU) sebagaimana diuraikan

di atas, telah disusun berdasarkan Renstra DJPPR tahun 2015-2019. Berikut adalah tabel

yang menunjukkan kesesuaian antara hal-hal tersebut.


49


Tabel II. 6 Matriks Hubungan Sasaran Strategis dalam Renstra 2015-2019 dan IKU

Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama

(IKU) Kemenkeu-One Tahun 2019

Komponen IKU terkait Rencana Strategis Kemenkeu

Tahun 2015-2019

Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015-2019

Peta Strategi DJPPR Tahun

2019

Terjaganya Rasio Utang Pemerintah

Strategi Pengelolaan Pinjaman Sasaran Strategis 3 Alignment Pengadaan Pinjaman Kegiatan Dengan Siklus APBN

1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal 2. Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas

1. Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali

1. Nominal pengadaan pinjaman 2. Biaya pinjaman 3. Risiko ATM pinjaman

2. Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko

Revisi PMK 45 Tahun 2014 tentang Tata Cara Pengadaan Pembiayaan dari Kreditor Swasta Asing (PMK Nomor 214/PMK.08/2019)

3. Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko

1. Akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri 2. Deviasi rencana kas (renkas) terkait penerimaan pinjaman

luar negeri

Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara

Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SUN


1. Nominal pengadaan SUN 2. Weighted Average Yield SUN 3. Risiko ATM SUN


1. Revisi PMK tentang Penjualan dan Pembelian kembali SUN dalam Valas di Pasar Internasional (PMK Nomor 215 Tahun 2019)

2. Revisi PMK 118 Tahun 2015 tentang Penjualan SUN

dalam mata uang rupiah dan valas di pasar perdana

domestik dengan cara private placement

(PMK Nomor 51/PMK.08/2019) 3. Revisi PMK tentang lelang SUN dalam mata uang rupiah

dan valas di pasar perdana domestik (PMK PMK

168/PMK.08/2019)

4. Implementasi transaksi bilateral SUN

Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko

Deviasi renkas terkait penerimaan pembiayaan melalui instrumen SUN

Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah


1. Nominal pengadaan SUN 2. Weighted Average Yield SUN 3. Risiko ATM SUN


50





Tahun 2015-2019



2019 Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SBSN


Revisi PMK 220 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pembiayaan Proyek/Kegiatan melalui Penerbitan SBSN (PMK Nomor 138/PMK.08/2019)

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 1 Memenuhi Target Pembiayaan Utang dengan Biaya dan Risiko Optimal


1. Nominal pengadaan utang 2. Biaya utang 3. Risiko ATM utang


1. KMK Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah

2. Batas Maksimum Instrumen Utang (SBSN, PLN, dan

PDN)

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 2 Mengelola Portofolio Risiko Utang

Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal

Persentase pencapaian target risiko portofolio utang

1. Rasio utang denominasi asing terhadap total utang (currency risk)

2. Rasio utang dengan tingkat bunga mengambang terhadap total utang (interest rate risk)

3. Average to maturity (refinancing risk)

Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara

Sasaran Strategis 2 Pengelolaan SUN yang Kredibel

Pasar SBN yang likuid, dalam dan stabil

Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN

Turn over ratio instrumen SUN

Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SUN domestik

1. Nominal kepemilikan investor SUN domestik 2. Penambahan investor baru SUN domestik

Strategi Pengelolan Risiko Keuangan Negara 1. Sasaran Strategis 1 Risiko Keuangan Negara

yang Terkendali Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal

1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal 2. Perumusan kebijakan


1. Nominal pembiayaan proyek yang menggunakan skema pembiayaan non KPBU (penjaminan dan penugasan pemerintah)

2. Jumlah proyek baru yang menggunakan skema pembiayaan non utang non KPBU (penjaminan dan penugasan pemerintah)

3. Leveraging


51





Tahun 2015-2019



2019 pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas 3. Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal


1. PP tentang Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional (KDPEN)

2. KMK tentang Penugasan Pembiayaan Ekspor Jasa atas Proyek Mandalika (KMK Nomor 685/KMK.08/2019)

3. Implementasi PP KDPEN (Penyusunan RJP LPEI

(Rencana Jangka Panjang Lembaga Pembiayaan Ekspor

Indonesia).


Akurasi dana cadangan risiko asumsi fiskal

4. Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara

1. Pengendalian risiko default penjaminan pemerintah 2. Pengelolaan risiko di tingkat sovereign ALM (BSVI)

Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur 1. Sasaran Strategis 1

Mewujudkan Pemberian Dukungan Pemerintah yang Sesuai Kebutuhan dan Terkendali

1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal 2. Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas 3. Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal


1. Nominal pembiayaan proyek yang menggunakan skema KPBU

2. Jumlah proyek baru skema KPBU 3. Rasio biaya


Implementasi PMK 73 tahun 2018


Akurasi penyerapan dana PDF

Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah

Jumlah investor yang lulus prakualifikasi


52





Tahun 2015-2019



2019


Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

Sasaran Strategis 2 Pengelolaan Dukungan Pemerintah yang Kredibel Dalam Rangka Percepatan Pembiayaan Infrastruktur

Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel

Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

Penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif

Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU

Pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU

Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen

1. Sasaran Strategis 2 Pelaksanaan Setelmen dan Akuntansi Pembiayaan yang Akuntabel dan Kredibel

2. Sasaran Strategis 3 Penatausahaan Data Utang yang Akurat

Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel

Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan

Akurasi pembayaran kewajiban pembiayaan

Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR

Opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR

Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti

Rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan

Sasaran Strategis 3 Mendukung Pengembangan Pasar SBN

Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SBN domestik

1. Nominal kepemilikan investor SBN domestik

2. Penambahan investor baru SBN domestik

Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN

Turn over ratio instrumen SBN

Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya

SDM yang

kompeten

Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan

1. Nilai standar kompetensi jabatan 2. Pemenuhan standar hard competency 3. penempatan talent pada jabatan target


53





Tahun 2015-2019



2019 Sasaran Strategis 2 Mewujudkan SDM yang kompetitif

Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard competency

Persentase proses penempatan talent pada jabatan target

Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 1 Menciptakan Organisasi DJPPR yang Kondusif

Organisasi yang fit

to purpose

Indeks integritas organisasi 1. Indeks Persepsi Integritas 2. Pemenuhan ZI WBK-WBBM

Persentase penyelesaian program transformasi digital

Tingkat pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal

Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 6 Pengelolaan Sistem Informasi yang Optimal

Sistem manajemen

informasi yang

andal

Tingkat downtime sistem TIK

Strataegi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strataegis 4 Pengelolaan Anggaran yang Optimal dan Akuntabel

Pengelolaan

anggaran yang

berkualitas

Persentase kualitas pelaksanaan anggaran

kualitas pelaksanaan anggaran


54



54


BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

A. Capaian Kinerja Organisasi

1. Capaian IKU Tahun 2019

Capaian IKU DJPPR tahun 2019 berdasarkan stakeholders perspective, customer

perspective, internal process perspective, dan learning and growth perspective dapat dilihat

pada tabel di bawah ini.

Tabel III. 1 Capaian IKU DJPPR Tahun 2019

Kode SS/IKU

Sasaran Strategis

Indikator Kinerja Utama

Target

2019

Realisasi 2019

Capaian

Stakeholder Perspective (30%) 116,06

1 Pembiayaan keuangan negara yang optimal 116,06

1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali

100% 115,54% 116,81


115,32

2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara

100% 107,18% 107,18

2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan

100% 100% 120

2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah

100 120% 120

Customer Perspective (-) 115,32

3 Pelayanan publik yang prima 94,30

3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR

4,74 4,47 94,30

Internal Process Perspective (35%) 115,78

4 Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas

114,65

4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko

88% 96,18% 109,30

4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko

90% 120% 120

5 Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil 120

5a-N Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN

100% 120,73% 120

5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik

100% 175,15% 120

6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal 106,20

6a-N Persentase pencapaian target risiko portofolio utang

100% 106,20% 106,20


55


Kode SS/IKU

Sasaran Strategis


Target

2019

Realisasi 2019

Capaian

7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal

yang efektif 120

7a-N Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU

100% 100% 120

7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

100% 100% 120

8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan

secara efektif 116,40

8a-N Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan

75% 118,09% 120

8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti

82% 91,40% 111,46


115,90

9a-CP Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR

4 4 120

9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti

89,50% 100% 111,73

10 Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif

117,35

10a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan

80% 111,48% 117,35

Learning and Growth Perspective (35%) 110,10

11 SDM yang kompeten 108,26

11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan

98% 99,42% 101,45

11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard competency

90% 93% 103,33

11c-N Persentase proses penempatan talent pada

jabatan target 80% 100% 120

12 Organisasi yang fit to purpose 114,57

12a-CP Indeks integritas organisasi 94,1 113,99 120

12b-CP Persentase penyelesaian program transformasi digital

80% 100% 120

12c-N Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal

100% 103,72% 103,72

13 Sistem manajemen informasi yang andal 120

13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,024 120

14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas 98,57

14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95% 92,67% 98,57

Nilai Kinerja Organisasi (NKO) 111,00


56


2. Perbandingan Capaian IKU Tahun 2017–2019

Perbandingan capaian IKU DJPPR tahun 2017–2019 dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel III. 2 Perbandingan Capaian IKU Kemenkeu-One Tahun 2017–2019

No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019

Nama Target Real. Nama Target Real. Nama Target Real.

1. Persentase pengadaan utang dengan biaya yang terkendali

100% 100,02%

Persentase pengadaan

utang dengan biaya yang

terkendali

100,00% 119,01%

Persentase pemenuhan target

pembiayaan dengan biaya dan

risiko yang terkendali

100% 115,54% 2.

N/A - -

Persentase pencapaian

target Kerja sama

Pemerintah dengan Badan

Usaha

100% 100%

3. 22 Tingkat efektivitas pengendalian risiko default pihak terjamin atas penjaminan pemerintah pada proyek KPBU dan non-KPBU

100% 100,00%

Tingkat efektivitas

pengendalian risiko default

pihak terjamin atas

penjaminan pemerintah

pada proyek KPBU dan

non-KPBU

100% 100,00% Tingkat efektivitas


negara

100% 107,18

4. Indeks pengendalian risiko keuangan negara di tingkat sovereign ALM

100% 101,62%

Indeks pengendalian

risiko keuangan negara di

tingkat sovereign ALM

80,00 66,21

5.

N/A - -

Tingkat efektivitas

pengendalian risiko

program pemerintah

100,00% 100,00% N/A - -

6. Tingkat akurasi pembayaran kewajiban pembiayaan

100% 100%

Tingkat akurasi

pembayaran kewajiban

pembiayaan

100% 100%

Tingkat efektivitas pencegahan

cross-default pembayaran

kewajiban pembiayaan

100% 100%

7.

N/A - -

Tingkat efisiensi

pendanaan proyek

infrastruktur penugasan

pemerintah

100,00% 102,25% N/A - -


57


No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019


8. N/A - - N/A - -

Tingkat efektivitas pemberian

dukungan pemerintah 100% 120%

9. Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR

4,12 4,78

Indeks kepuasan publik

atas layanan DJPPR 4,74 4,72

Indeks kepuasan publik atas

layanan DJPPR

Tambah 2 layanan

4,74 4,47

10.

N/A - - N/A - -

Persentase penyelesaian dan

implementasi kebijakan


risiko

88% 96,18%

11. Tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri

100% 100%

Tingkat akurasi rencana

penarikan pinjaman luar

negeri

100% 100%

Persentase pencapaian target

akurasi analisis, formulasi, dan

proyeksi yang mendukung


risiko

100% 120% 12. Deviasi proyeksi

perencanaan kas pemerintah pusat

5,00% 6,15% (Turun ke level

Kemenkeu-Two) - -

13. Persentase pencapaian tingkat likuiditas pasar SBN

100% 130,84%


tingkat likuiditas pasar

SBN

100% 126,55% Persentase pencapaian tingkat

likuiditas pasar SBN 100% 126,73%

14. Persentase pertumbuhan jumlah nominal kepemilikan SBN tradable oleh investor domestik

15% 14,10%

Persentase pertumbuhan

jumlah nominal

kepemilikan SBN tradable

oleh investor domestik

11,65% 16,71%


pertumbuhan investor SBN

domestik 100% 175,15%

15.

N/A - -


target realisasi penarikan

pinjaman kegiatan

75% 118,57%


realisasi penarikan pinjaman

kegiatan

75% 118,09%

16. Persentase pencapaian target risiko portofolio utang

100% 109,34%


target risiko portofolio

utang

100% 103,12%


risiko portofolio utang 100% 106,20%

17. Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas

100% 100% Persentase pemenuhan

dukungan pemerintah 100% 100%

Persentase pemenuhan

dukungan pemerintah atas 100% 100%


58


No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019


proyek infrastruktur skema KPBU

atas proyek infrastruktur

skema KPBU

proyek infrastruktur skema

KPBU

18. Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

100% 100,22%




pemerintah, dan mitigasi

risiko keuangan negara

yang disetujui Menteri

Keuangan

100,00% 100,00%




pemerintah, dan mitigasi risiko

keuangan negara yang disetujui

Menteri Keuangan

100% 100%

19.

N/A - - N/A - -

Persentase rekomendasi hasil

monitoring progres

proyek/kegiatan yang

ditindaklanjuti

82% 91,40%

20. N/A - - N/A - -

Indeks opini BPK atas LK BUN

dan LK BA-015 terkait DJPPR 4 4

21. Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti

75% 77,78%

Persentase rekomendasi

BPK yang telah

ditindaklanjuti

89,00% 93,75%

Persentase rekomendasi BPK

yang telah ditindaklanjuti 89,50% 100%

22.

N/A - -


tindak lanjut temuan BPK

atas LK BA 015

89,00% 100%

(Turun ke level Kemenkeu-Two)

- -

23. Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan investor dan stakeholders

75% 84,22%

Tingkat efektivitas

pengelolaan hubungan

investor dan stakeholders

87,00% 88,64%

Tingkat efektivitas pengelolaan

hubungan stakeholders serta

kerja sama kelembagaan

80% 111,48%

24. Tingkat penerapan pengendalian internal

96% 99,78% Tingkat penerapan

pengendalian internal 99,78% 100,00%

(Turun ke level Kemenkeu-Two

sesuai rekomendasi Setjen) - -

25. Persentase pemenuhan standar soft dan hard competency

88% 95,25%

Persentase pejabat yang

telah memenuhi standar

kompetensi jabatan

100,00% 100%

Persentase pejabat yang telah

memenuhi standar kompetensi

jabatan

98% 99,42%


59


No IKU 2017 IKU 2018 IKU 2019


26. (Turun ke level

Kemenkeu-Two) - -

Persentase pegawai direktorat

jenderal yang telah memenuhi

standar hard competency

90% 93%

27. Persentase implementasi inisiatif RBTK

90,00% 100,00% Persentase implementasi

inisiatif RBTK 92,00% 100,00%


program transformasi digital 80% 100%

28. N/A - - N/A - -

Persentase proses penempatan

talent pada jabatan target 80% 100%

29. Persentase pencapaian target penurunan biaya utang

100% 93,30% N/A - - N/A - -

30.

N/A - -

Tingkat pemenuhan unit

kerja terhadap kriteria ZI-

WBK

100% 110,18%

Indeks integritas organisasi

94,1 113,99

31. N/A - - Indeks persepsi integritas 85,00 88,20

32. Tingkat downtime sistem TIK

1% 0,329% Tingkat downtime sistem

TIK 0,35% 0,037%

Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,024%

33. Persentase kualitas pelaksanaan anggaran

95,00% 102,15% Persentase kualitas

pelaksanaan anggaran 95,00% 99,69%

Persentase kualitas pelaksanaan

anggaran 95% 93,64%

34.

N/A - - N/A - -


penilaian organisasi direktorat

jenderal

100% 103,72%


60


3. Evaluasi dan Analisis Kinerja Tahun 2019

Pada tahun 2019, dari 25 Indikator Kinerja Utama (IKU) Kemenkeu-One yang

menjadi target DJPPR, 23 IKU berstatus hijau (92%), 2 IKU berstatus kuning (8%),

dengan Nilai Kinerja Organisasi (NKO) sebesar 111,00.

Grafik III. 1 Ikhtisar Capaian Kinerja DJPPR Tahun 2019

Rincian NKO berdasarkan perspektif balanced scorecard pada peta strategi

dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel III. 3 Rincian Nilai Kinerja Organisasi

Perspektif Bobot Nilai

Stakeholder 25% 29,02

Customer 15% 14,15

Internal Process 30% 34,73

Learning & Growth 30% 33,11

Nilai Kinerja Organisasi 111,00

Evaluasi dan analisis terkait capaian kinerja tahun 2019 dapat dijelaskan

sebagai berikut.

a. SS Pembiayaan keuangan negara yang optimal

Pembiayaan keuangan Negara yang optimal adalah pembiayaan dalam

rangka membiayai defisit APBN (deficit financing), menutup cash mismatch,

membiayai proyek infrastruktur, mengelola portofolio utang, dan

mengembangkan pasar keuangan domestik. Pembiayaan keuangan negara

yang optimal berarti tersedia pembiayaan dalam jumlah nominal yang sesuai

HIJAU92%

KUNING8%


61


dengan kebutuhan pada saat diperlukan, dengan biaya yang efisien, dan

tingkat risiko yang terkendali, sehingga mendukung kesinambungan fiskal.

Pembiayaan yang optimal harus sesuai dengan strategi/kebijakan pengelolaan

pembiayaan, yang antara lain tercantum dalam UU APBN, strategi pembiayaan

utang jangka menengah, strategi pembiayaan tahunan, keputusan Komite ALM,

dan kebijakan/keputusan Menteri Keuangan.

Pembiayaan dimaksud meliputi pembiayaan utang dan non utang.

Pembiayaan utang bersumber dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN)

dan pengadaan pinjaman (loan). Yang termasuk kedalam SBN adalah Surat

Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Pembiayaan

non utang bersumber dari Kerja sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU)

dan non KPBU seperti penugasan pemerintah dan penjaminan pemerintah.

Sumber dana yang diperoleh melalui penerbitan SBN dan pengadaan pinjaman

berasal dari pasar keuangan domestik maupun pasar keuangan internasional;

investor individu dan investor institusi; serta kreditur multilateral, kreditur

bilateral, dan kreditur komersial. Sementara itu, sumber pembiayaan non utang

bersumber dari kontrak kerja sama melalui skema KPBU dan non-KPBU baik

kepada BUMN maupun badan usaha swasta secara umum. Kegiatan

pengelolaan utang meliputi kegiatan penerbitan/pengadaan utang baru yang

disertai dengan pengelolaan berbagai risiko (risiko mata uang, risiko suku

bunga, dan risiko refinancing). Sementara itu, kegiatan pengelolaan non-utang

meliputi kegiatan pendampingan/penyiapan proyek, penilaian kelayakan, dan

monitoring pelaksanaan proyek.

Pagu Dana berdasarkan DIPA DJPPR tahun 2019 untuk Sasaran Stategis

ini sebesar Rp7.178.625.000,00. Dana tersebut digunakan dalam rangka kegiatan

pengadan pinjaman luar negeri dan dalam negeri, penerbitan berbagai

instrumen SUN, penerbitan berbagai instrumen SBSN, dan pelaksanaan

kegiatan dukungan pemerintah melalui instrumen KPBU.

Untuk itu, dalam rangka mendukung tercapainya SS Pembiayaan keuangan

negara yang optimal, DJPPR menyusun IKU sebagai berikut.

1) Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang

terkendali

Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali adalah indikator untuk mengukur tingkat akurasi pemenuhan target pembiayaan (utang dan non-utang) pada aspek nominal, biaya, dan risiko. Secara umum terdapat dua jenis pembiayaan, yaitu pembiayaan APBN dan non-APBN. Pembiayaan APBN memiliki tujuan utama untuk menutup defisit. Sedangkan pembiayaan non-APBN memiliki tujuan untuk pembangunan infrastruktur. Dalam hal ini, pembiayaan APBN dilakukan melalui instrumen utang, baik dalam bentuk Surat Berharga Negara (SBN) maupun pinjaman. Pembiayaan non-APBN


62


dilakukan melalui instrumen dukungan pemerintah, baik dalam bentuk Kerja sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) maupun non-KPBU.

Dalam konteks utang, pengadaannya harus dilakukan secara akurat sesuai dengan kebutuhan yang ada. Apabila tidak mencukupi (under financing), defisit APBN dan kebutuhan pembiayaan lainnya tidak akan tertutup. Sebaliknya, apabila terjadi kelebihan (over financing), dampaknya adalah inefisiensi biaya utang karena terdapatnya kas yang menganggur (idle cash). Dalam hal ini, pengadaan utang adalah total realisasi disbursement pinjaman program dan penerbitan SBN bruto.

Target pengadaan utang adalah target utang yang berdasarkan UU APBN/APBN-P yang ditetapkan lebih lanjut secara terperinci dan dinamis oleh Komite ALM dan/atau kebijakan Menteri Keuangan/Dirjen baik secara periodik maupun insidental sesuai dengan situasi dan kondisi, dengan mempertimbangkan berbagai aspek, antara lain : target defisit APBN, proyeksi penerimaan (a.l. pajak, bea, cukai, PNBP), proyeksi kebutuhan kas/belanja, proyeksi kebutuhan cash reserve yang cukup dan aman, kondisi pasar dan kebutuhan pengembangan pasar, kapasitas berutang, Batas Maksimum Pinjaman (BMP), timing, opportunity cost, batas rasio utang dan defisit APBN terhadap PDB sesuai amanat Undang-Undang, serta aspek lain yang relevan.

Biaya dan risiko yang terkendali adalah kesesuaian terhadap target biaya dan risiko yang digunakan sebagai acuan untuk pengadaan utang baru. Target biaya dan risiko dimaksud ditetapkan pada awal tahun oleh Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko c.q. Direktur Strategi dan Portofolio Pembiayaan, serta dapat dilakukan penyesuaian/revisi dalam tahun berjalan. Penyesuaian/revisi dimaksud seringkali diperlukan mengingat prioritas utama pengelolaan utang saat ini adalah untuk memenuhi target nominal kebutuhan utang. Penyesuaian/revisi target biaya dapat dilakukan karena berbagai faktor internal dan eksternal antara lain: APBN-P, peningkatan target pembiayaan utang, dan kondisi pasar. Batasan risiko yang digunakan sebagai koridor penerbitan utang adalah ATM (average time to maturity) yang mengukur besaran risiko refinancing.

Dalam konteks pembiayaan non utang, baik melalui skema KPBU, penugasan pemerintah, maupun skema lainnya, secara ideal harus tepat sesuai dengan rencana dan kebutuhan yang telah ditetapkan. Hal itu dilakukan dengan memperhatikan term and condition atau prasyarat yang harus dipenuhi sesuai ketentuan yang berlaku.

Target nominal pengadaan KPBU adalah target nilai nominal proyek

baru yang telah menyelesaikan proses penandatanganan perjanjian KPBU.

Dengan diselesaikannya penandatanganan perjanjian KPBU, terdapat

kepastian sumber pembiayaan proyek di luar beban APBN. Rasio biaya

KPBU adalah total dana yang dikeluarkan dari APBN (mis. dana PDF dan

VGF) agar proyek KPBU dapat berjalan dibagi dengan nilai proyek secara


63


keseluruhan. Semakin kecil rasio biaya KPBU, semakin tinggi efektivitas

skema KPBU dalam mengurangi beban APBN untuk pembiayaan

pembangunan proyek. Jumlah proyek baru adalah jumlah proyek baru

yang telah menyelesaikan proses penandatanganan perjanjian KPBU.

Seberapa pun nilai nominal dari proyek baru yang menggunakan skema

KPBU menunjukkan keberhasilan pemerintah dalam memasyarakatkan

KPBU dan melakukan pendampingan bagi calon Penanggung Jawab

Proyek Kerja sama (PJPK).

Target nominal pengadaan non-KPBU adalah target nilai nominal

proyek/kegiatan baru yang pendanaannya melalui selain skema KPBU,

seperti penugasan pemerintah dan penjaminan, yang telah melalui proses

penerbitan surat penjaminan/penugasan dari pemerintah. Leveraging

adalah nilai benefit yang diperoleh dengan adanya penggunaan skema non-

KPBU. Jumlah proyek baru adalah jumlah proyek/kegiatan baru yang siap

memulai proses kontruksi/pelaksanaan kegiatan.

Pada tahun 2019, Indikator Kinerja Persentase pemenuhan target

pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali ditargetkan 100%

dengan capaian s.d. Q4—2019 terealisasi sebesar 116,81% dengan ringkasan

capaian per komponen sebagai berikut.

Tabel III. 4 Capaian Iku DJPPR Tahun 2019 per Komponen

Dengan realisasi pengadaan utang tersebut, pemerintah secara

konsisten dapat berkontribusi dalam terjaganya cashflow APBN,

menurunnya potensi risiko cash shortage, mendukung tercapainya target

struktur portofolio utang serta kesinambungan fiskal, dan mendukung

percepatan penyediaan sarana infrastruktur bagi masyarakat.

Dalam memenuhi target dimaksud terdapat beberapa kondisi yang

dihadapi antara lain:


64


a. potensi pelebaran defisit pada tahun 2019 (dari 1,84% menjadi menjadi

2,20%) menyebabkan tambahan kebutuhan penerbitan utang dengan

nominal yang cukup tinggi (Rp 93,7 T) dan harus dipenuhi pada sisa

periode Q4 yang mana historis incoming bid pada saat lelang tidak

setinggi periode sebelumnya;

b. pelemahan nilai tukar rupiah;

c. kondisi politik pasca pemilu;

d. isu pelemahan ekonomi global dan perang dagang; serta

e. implementasi kebijakan lengthening duration.

Berikut disajikan posisi utang pemerintah pusat dari tahun 2014 sampai

dengan bulan Desember 2019 serta data pagu dan realisasi belanja dan

pembiayan utang tahun 2019.

Tabel III. 5 Posisi Utang pemerintah Tahun 2014 s.d. 2019

1. Capaian dari masing-masing instrumen utang yang diterbitkan oleh DJPPR

a) Pembiayaan Melalui Pinjaman

Target pengadaan pembiayaan melalui pinjaman program

pada tahun 2019 adalah sebesar USD2,576.50 juta eq. Rp36,705miliar.

Sampai dengan Triwulan IV tahun 2019 penarikan pinjaman program

terealisasi sebesar USD2,575.10 juta eq. Rp36,760 Miliar yang

bersumber dari World Bank dan Asian Development Bank (ADB).

Rincian penarikan pinjaman program tahun 2019 adalah sebagai

berikut:

2014 #) November

Angka dalam Triliun Rupiah %

I. Defisit Anggaran Negara (298,49) (308,34) (340,98) (269,44)

II. Total Utang Pemerintah Pusat 2.608,78 3.165,13 3.515,46 3.994,80 4.466,20 4.814,31 4.779,28 100,0%

a. Pinjaman 677,56 755,12 734,85 746,17 810,20 770,04 764,48 16,0%


Bilateral *) 334,62 340,63 315,07 314,46 334,62 300,88 294,61 6,2%

Multilateral **) 292,33 360,04 368,92 381,65 425,00 422,55 423,18 8,9%

Komersial ***) 47,15 50,20 45,61 43,12 43,45 38,52 38,32 0,8%

Suppliers ***) 0,24 0,17 0,10 1,17 - - - 0,0%


b. Surat Berharga Negara 1.931,22 2.410,01 2.780,61 3.248,63 3.656,00 4.044,27 4.014,80 84,0%

Denominasi Valas 456,62 658,92 766,58 907,53 1.054,37 1.065,53 1.053,52 22,0%

Denominasi Rupiah 1.474,60 1.751,09 2.014,03 2.341,10 2.601,63 2.978,74 2.961,29 62,0%

Angka dalam Miliar US Dolar

Total Utang Pemerintah Pusat 209,71 229,44 261,64 294,86 305,11 341,39 338,91 100,0%

a. Pinjaman 54,47 54,74 54,69 55,08 55,63 54,61 54,21 16,0%


Bilateral *) 26,90 24,69 23,45 23,21 22,85 21,34 20,89 6,2%

Multilateral **) 23,50 26,10 27,46 28,17 29,38 29,96 30,01 8,9%

Komersial ***) 3,79 3,64 3,39 3,18 2,94 2,73 2,72 0,8%

Suppliers ***) 0,02 0,01 0,01 0,09 - - - 0,0%


b. Surat Berharga Negara 155,24 174,70 206,95 239,79 249,48 286,79 284,70 84,0%

Denominasi Valas ##

) 36,71 47,76 57,05 66,99 69,82 75,56 74,71 22,0%

Denominasi Rupiah 118,54 126,94 149,90 172,80 179,66 211,23 209,99 62,0%

Nilai Tukar Rupiah (IDR thd US$1) 12.440 13.795 13.436 13.548 14.481 14.102 14.102

Sumber : Aplikasi DMFAS; #) Angka LKPP Audited; *) Angka sementara; **) Angka defisit sesuai dengan pagu APBN 2019

(296,00)

2015 #)

2016 #)

2017 #)

2018 #)

2019

December

Nominal


65


Tabel III. 6 Realisasi Pengadaan Pinjaman Program Tahun 2019

No Lenders

Pinjaman Program 2019 (juta dollar)

Target Realisasi

1. World Bank 1076,50 1076,50

1. Social Assistance Reform Program 40,50 40,50

2. Investing in Nutrition and Early Years 36,00 36,00

3. Third Indonesia Fiscal Reform Development Policy Loan

1000 1000

2. ADB 1500 1500

1. Financial Market Development and Inclusion Program, Sub Program 3

500 500

2. Fiscal and Public Expenditure Management Program, Sub Program 3

500 500

3. Emergency Assistance for Recovery and Rehabilitation from Recent Disasters

500 500

Total (dalam juta USD) 2576,50 2576,50

Gambar III. 1 Pembangunan Jalan Manado-Bitung

b) Pengelolaan Surat Utang Negara Tahun 2019

Realisasi penerbitan SUN sampai 31 Desember 2019 adalah

sebesar Rp645,089 triliun atau sebesar 100% sesuai dengan target

tahunan penerbitan dalam APBN tahun 2019. Dari sisi komposisi,

penerbitan SUN melalui lelang di pasar domestik dalam mata uang

rupiah sebesar Rp412,8 triliun. Di samping itu, penerbitan global bond

selama tahun 2019 yang terdiri atas SUN dalam denominasi USD

sebesar USD4,75 miliar (ekuivalen Rp68,1895 triliun), SUN dalam

denominasi Yen sebesar JPY177 miliar (ekuivalen Rp23,193 triliun) dan

SUN dalam denominasi Euro sebesar EUR1,750 miliar (ekuivalen


66


Rp27,676 triliun). Dalam rangka pengembangan basis investor

domestik, pada tahun 2019 telah diterbitkan SUN ritel sebesar Rp19,590

triliun. Selain itu, pada tahun 2019 dilaksanakan penerbitan SUN

denominasi rupiah melalui private placement sebesar Rp4,3 triliun.

Tabel III. 7 Hasil Penerbitan SUN Tahun 2018 (dalam miliar rupiah)

Jenis Total

Penawaran

Total Penawaran Memenuhi Benchmark

Total Penawaran Diterima

Penerbitan Domestik (Lelang dan Private Placement)

1.154,284 828,895 506.440

FR Rupiah 875,421 608.661 412.800

SPN 274,563 215,934 89,340

Private Placement 4,300 4,300 4,300

Obligasi ritel 19,590 19,590 19,590

ON Valas USD 215,663 68,190 68,190

ON Valas EUR 125,389 27,676 27,676

Samurai Bond 23,193 23,193 23,193

Total 1.538,119 967,544 645,089

Penerbitan SUN tahun 2019 terdiri atas:

1) Penerbitan SUN melalui lelang mata uang rupiah dan valas serta transaksi private

placement

Penerbitan SUN melalui lelang mengacu pada Calendar of Issuance. Seri-

seri SUN yang ditawarkan pada saat lelang, termasuk SUN dengan tenor tiga

puluh tahun, ditujukan untuk long-term investor seperti dana pensiun dan

perusahaan asuransi.

Lelang SUN dilakukan secara elektronik dengan menggunakan sistem

lelang BI-ETP (Bank Indonesia – Electronic Trading Platform). Pemerintah

menetapkan penawaran yang dimenangkan, mulai dari yield/price yang terbaik

untuk Pemerintah.

Pada tahun 2019, pemerintah menerbitkan SUN melalui transaksi

private placement sebanyak tiga (3) kali. Transaksi tersebut bertujuan untuk

menutup kekurangan kas jangka pendek, khususnya terkait dengan

kebutuhan kas di awal tahun dan untuk pemenuhan penempatan dana dalam

rangka pengampunan pajak serta dilaksanakan untuk memitigasi risiko atas

pencapaian target pembiayaan. Hal itu juga dilakukan mengingat kondisi

pasar pada tahun 2019 memiliki tingkat volatilitas yang cukup tinggi.

Pelaksanaan penjualan SUN dengan metode private placement diatur dalam

PMK Nomor 118/PMK.08/2015 tentang Penjualan SUN dalam Mata Uang

Rupiah dan Valas di Pasar Perdana Domestik dengan Cara Private Placement.


67


Tabel III. 8 Hasil Penerbitan SUN melalui Lelang dan Private Placement

Jenis Instrumen Frekuensi Lelang

dan Private Placement

Nominal (triliun rupiah)

Obligasi Negara (ON) 115 417,100

Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 45 89,340

2) Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi Valuta Asing di Pasar

Internasional

Sejak penerbitan Surat Berharga Negara (SBN), yang di dalamnya

termasuk SUN, menjadi sumber utama pemenuhan target pembiayaan dalam

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Pemerintah berupaya

semaksimal mungkin menggali potensi sumber pembiayaan dalam negeri.

Namun, dengan mempertimbangkan beberapa hal, pemerintah menerbitkan

SUN dalam valuta asing di pasar internasional sejak tahun 2004. Pertimbangan

yang dimaksud antara lain keterbatasan daya serap pasar SUN dalam negeri,

pembentukan benchmark SUN dalam valuta asing di pasar internasional,

kebutuhan untuk meningkatkan cadangan devisa, dan pembayaran kewajiban

dalam valuta asing serta antisipasi terhadap kondisi pasar keuangan yang penuh

ketidakpastian.

Pada akhir tahun 2018, pemerintah menerbitkan SUN berdenominasi

USD di pasar perdana internasional untuk prefunding 2019 sebanyak satu kali

dengan total penerbitan sebesar USD4 miliar (ekuivalen Rp54,184 triliun) dengan

tanggal setelmen pada 11 Desember 2018. Ringkasan hasil penerbitan SUN

berdenominasi USD di pasar perdana internasional adalah sebagai berikut:

Tabel III. 9 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi USD (dalam juta)

Keterangan Seri SUN

RI0224 RI0229 RI0249

Jumlah nominal yang

diterbitkan US$750 US$1.250 US$1.000

Tingkat kupon 4,450% 4,750% 5,350% Tingkat yield 4,480% 4,780% 5,380% Harga 99,852% 99,748% 99,539% Jatuh tempo 11 Februari 2024 11 Februari 2029 11 Februari 2049 Tanggal Setelmen 11 Desember 2018

Listing Singapore Stock Exchange dan Frankfurt Stock Exchange

Trustee, Registrar,

Transfer Agent,

Paying Agent

Bank of New York Mellon

Di samping itu, pada tahun 2019 pemerintah juga melakukan 2 (dua) kali

penerbitan SUN dalam valuta asing melalui format SEC Registered dalam 2 (dua)


68


denominasi (dual-currencies) yakni denominasi US Dollar dan Euro masing-masing

sebesar USD750 juta dan EUR750 juta pada tanggal 18 Juni 2019 dan sebesar USD1

miliar dan EUR1 miliar pada tanggal 30 Oktober 2019. Ringkasan hasil penerbitan

SUN berdenominasi dalam 2 (dua) valuta asing (dual-currencies) yakni denominasi

US Dollar dan Euro di pasar perdana internasional adalah sebagai berikut.

Tabel III. 10 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies

(U.S. Dollar dan Euro) tanggal 18 Juni 2019

Keterangan Seri SUN

RIEUR0926 RI0929

Jumlah nominal

yang diterbitkan EUR0,75 miliar USD0,75 miliar

Tingkat kupon 1,450% 3,400%

Tingkat yield 1,487% 3,450%

Jatuh tempo 18 September 2026 18 September 2029

Tanggal Setelmen 18 Juni 2019

Listing Singapore Stock Exchange (SGX) dan Frankfurt Open Market (FOM)

Tabel III. 11 Penerbitan SUN Berdenominasi Dual-Currencies

(U.S. Dollar dan Euro) tanggal 30 Oktober 2019

Keterangan Seri SUN

RIEUR1031 RI1049

Jumlah nominal

yang diterbitkan

EUR1 miliar USD1 miliar

Tingkat kupon 1,400% 3,700%

Tingkat yield 1,412% 3,750%

Jatuh tempo 30 Oktober 2031 30 Oktober 2049

Tanggal Setelmen 30 Oktober 2019

Listing Singapore Stock Exchange (SGX) dan Frankfurt Open Market (FOM)

Selain USD dan Euro, pada tahun 2019 Pemerintah juga kembali menerbitkan

SUN dalam valuta asing denominasi Yen (Samurai Bond) dengan total penerbitan

sebesar JPY100 miliar (ekuivalen Rp12,928 triliun) sebanyak 6 (enam) seri Samurai

Bonds yang diterbitkan. Ringkasan hasil penerbitan Samurai Bonds tahun 2019

adalah sebagai berikut:

Tabel III. 12 Penerbitan Surat Utang Negara Berdenominasi Yen (dalam miliar)

Keterangan Seri SUN

RIJPY0522 RIJPY0524 RIJPY0526 RIJPY0529 RIJPY0534 RIJPY0539

Jumlah nominal

yang diterbitkan

JPY75,7 JPY80,2 JPY4,5 JPY7,6 JPY4,0 JPY5,0

Tingkat kupon 0,54% 0,83% 0,96% 1,17% 1,55% 1,79%


69


Keterangan Seri SUN

RIJPY0522 RIJPY0524 RIJPY0526 RIJPY0529 RIJPY0534 RIJPY0539

Reoffer Spread

over Yen Swap

Offer (YSO)

+52bps +80bps +88bps +100bps +120bps +130bps

Jatuh tempo 20 Mei 2022 22 Mei 2024 22 Mei 2026 22 Mei 2029 22 Mei 2034 20 Mei 2039

Tanggal

Setelmen

22 Mei 2019

3) Penerbitan Obligasi Negara kepada Investor Ritel

Dalam rangka perluasan basis investor, mendorong terciptanya investment-

oriented, dan mendukung program financial inclusion, pemerintah menerbitkan

Obligasi Negara Ritel (ORI) dan Savings Bond Ritel (SBR). ORI adalah obligasi

negara yang dijual kepada individu atau orang perseorangan warga negara

Indonesia melalui agen penjual yang dapat diperdagangkan di pasar sekunder.

Sedangkan SBR adalah obligasi negara yang dijual kepada individu atau orang

perseorangan warga negara Indonesia melalui agen penjual yang tidak dapat

diperdagangkan di pasar sekunder.

Pada tahun 2019, Pemerintah Pemerintah menerbitan Obligasi Negara

kepada Investor Ritel melalui 4 (empat) seri SBR dan 1 (satu) seri ORI yaitu

SBR005, SBR006, SBR007 dan SBR008 serta ORI016 dengan fitur Minimum

Holding Periode (MHP). Kebijakan fitur MHP telah diberlakukan sejak penerbitan

ORI009. Berdasarkan ketentuan ini, pemilik SUN ritel tidak dapat

memindahbukukan kepemilikan ORI-nya selama 2 (dua) periode kupon pertama.

Tujuan penerapan MHP ini adalah: (1) mengurangi laju perpindahan kepemilikan

ORI dari investor individu ke investor institusi/lainnya, (2) memperluas basis

investor ritel, dan (3) memperluas kesempatan investor ritel untuk memperoleh

penjatahan ORI di pasar perdana.

Berbeda dengan penjualan SBR001 dan SBR002 yang dijual secara offline

melalui agen penjual, mulai tahun 2018 pemerintah memperkenalkan platform e-

SBN kepada masyarakat dalam rangka penjualan SBN secara online. Dengan

penjualan secara online, diharapkan dapat memperluas basis investor,

meningkatkan keritelan penjualan SBN ritel, serta masyarakat dapat lebih mudah

dalam mengakses SBN ritel. Saat ini, pemerintah baru menerapkan penggunaan e-

SBN pada transaksi SBR mengingat jumlah transaksi dan volumenya yang lebih

kecil apabila dibandingkan ORI dengan tujuan untuk mendapatkan informasi

awal penggunaan e-SBN dalam pemasaran SBN ritel. Pada tahun 2019, Direktorat

SUN melakukan penambahan jumlah mitra distribusi menjadi sebanyak 23 mitra

distribusi agar pelaksanaan penjualan SBN ritel dapat menyasar lebih banyak

investor baru sehingga akan meningkatkan kedalaman pasar SBN ritel.

Ringkasan hasil penerbitan SBN Ritel pada tahun 2019 adalah sebagai berikut.


70


Tabel III. 13 Penerbitan Surat Berharga Negara Ritel (dalam juta)

Keterangan Seri SBN Ritel

SBR005 SBR006 SBR007 SBR008 ORI016

Nominal

Penerbitan Rp4.006.031

Rp2.259.225 Rp3.216.085 Rp1.895.451 Rp8.213.531

Tingkat kupon 8,15% 7,95% 7,50% 7,20% 8,25%

Tanggal Setelmen 30 Januari

2019 24 April 2019 31 Juli 2019 25 September

2019 30 Oktober

2019

Tanggal Jatuh

Tempo

10 Januari 2021

10 April 2021 10 Juli 2021 10 September 2021

15 Oktober 2022

Jumlah Investor 16.966

investor 9.520 investor 9.956 investor 10.219 investor 18.336

investor

4) Penerbitan SUN dengan Metode Private Placement

Pada tahun 2019 penerbitan melalui metode private placement dilakukan sebanyak

tiga kali transaksi denominasi rupiah di pasar domestik dengan jumlah penerbitan sebesar

Rp4,3 triliun dengan obligasi negara seri FR0059, FR0074 dan FR0070.

5) Kinerja Pengelolaan SUN tahun 2015-2019

Selama tahun 2015 sampai dengan 2019, penerbitan SUN melalui lelang

SUN, penerbitan global bond, Samurai Bond, dan penerbitan Obligasi Negara

kepada Investor Ritel secara umum mengalami peningkatan. Rincian kinerja

pengelolaan SUN 2014 s.d. 2019 tersebut, dapat digambarkan sebagai berikut.

Tabel III. 14 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014–2019 (dalam miliar rupiah)

Instrumen 2015 2016 2017 2018 2019

Frek. Nominal Frek. Nominal Frek. Nominal Frek. Nominal Frek. Nominal

ON 28 213.538 28 281.639 24 223.373 104 287.130 115 417,100

SPN 29 74.634 26 57.667 24 182.100 46 143.050 45 89,340

Global Bond

USD 1 50.372 1 48.643 2 73.826 2 68.084 3 68,190

Euro 1 18.473 1 44.976 1 15.352 1 16.969 2 27,676

Samurai Bond 1 11.054 1 12.761 1 12.117 1 12.928 1 23,193

SUN Valas

Domestik - - 2.659 1 726 - - - -

SUN Ritel

ORI 1 27.439 1 19.691 1 8.948 1 23.378 1 8,213

SBR - 1 3.919 - - 2 9.251 2 11,377

395.510 471.955 516.442 560.791 645,089

Dilihat secara umum, penerbitan SUN mengalami peningkatan dari tahun 2015

hingga tahun 2019 sesuai dengan adanya pemenuhan kebutuhan pembiayaan

melalui Surat Utang Negara (SUN). Grafik kinerja pengelolaan SUN Tahun

2015—2019 dari setiap instrumen SUN yang diterbitkan digambarkan sebagai

berikut.


71


Grafik III. 2 Kinerja Pengelolaan SUN Tahun 2014—2019 (dalam triliun rupiah)

c) Pembiayaan Melalui SBSN

Realisasi penerbitan s.d. 31 Desember 2019 sebesar Rp258,275

miliar dari target tahun 2019 sebesar Rp258,283 miliar dengan

polarisasi stabilize. Capaian tersebut dapat dilakukan karena didukung

oleh kebijakan antara lain:

optimalisasi penerbitan SBSN domestik terutama pada kuartal I

2019;

penerbitan SBN Valas dan ST-006 dengan menggunakan

mekanisme Green SUKUK untuk menjaring investor potensial yang

concern terhadap lingkungan; dan

optimalisasi potensi private placement dari beberapa investor

potensial untuk mendorong pengembangan pasar syariah.

Rincian realisasi penerbitan SBSN tahun 2019 sebagaimana

terdapat pada tabel berikut:

Tabel III. 15 Rincian Penerbitan SBSN Tahun 2019 (dalam jutaan rupiah)

Instrumen Metode

Penerbitan Jumlah (Rp

Juta) (%)

Project-Based Sukuk (PBS) Lelang 141.455.000 54,77%

Surat Perbendaharaan Negara Syariah (SPNS) Lelang 37.360.000 14,47%

Sukuk Ritel seri SR-009 dan ST-002 Bookbuilding 30.301.217 11,73%

PBS (Project Based Sukuk) Private Placement 19.641.594 7,60%

USDPBS Private Placement 1.407.600 0,54%

Sukuk Valas seri SNI0229 Bookbuilding 17.568.750 6,80%

Sukuk Valas seri SNI0824 Bookbuilding 10.541.250 4,08%

Total 258.275.411 100%

214

282

223

287

417

75 58

182 143

89 69

94 89 85 96

11 13 12 13 23 0 3 1 - -

27 24 9 33 20

-

100

200

300

400

500

2015 2016 2017 2018 2019

ON SPN Global Bond Samurai Bond SUN Valas Domestik SUN Ritel


72


Secara historis penerbitan SBSN mengalami peningkatan

yang signifikan dari tahun ke tahun. Penerbitan tahun 2013 sebesar

Rp75,54 triliun menjadi Rp258,275 triliun pada tahun 2019. Hal ini

sejalan dengan kebijakan pemerintah untuk mendorong

pengembangan pasar syariah dalam negeri.

Tabel III. 16 Perkembangan Penerbitan SBSN s.d. 2019

(dalam jutaan rupiah)

Instrumen Tahun

2014 2015 2016 2017 2018 2019

PBS 9.446.000 46.248.000 91.886.000 91.797.957 104.513.714 161.096.594

USDPBS 1.476.400 1.407.600

PBSNT 1.500.000

SPN-S 16.170.000 14.295.000 16.985.000 44.690.000 51.680.000 37.360.000

SR 19.323.000 21.965.035 31.500.000 14.037.310 8.436.570 21.117.570

SDHI 12.855.000 4.500.000 1.000.000 2.000.000 0

SNI 17.747.000 26.422.000 33.407.500 39.969.000 41.379.000 28.110.000

SPN-S NT 5.084.143 2.535.030

ST 2.585.122 4.945.682 9.183.647

Jumlah 75.541.000 118.514.178 179.898.652 192.494.267 213.931.366 258.275.411

Gambar III. 2 Underpass Yogyakarta International Airport


73


Gambar III. 3 Gedung Perkuliahan IAIN Salatiga

d) Pembiayaan Infrastruktur Skema KPBU

Pada tahun 2019 DJPPR telah melakukan Pemantauan

terhadap PDF yang telah diberikan terhadap proyek KPBU.

Pemantauan dilakukan untuk memastikan keberhasilan proyek. Pada

tanggal 5 April 2019, telah ditandatangani Perjanjian Proyek KPBU

Perkeretaapian Umum Makassar-Parepare, yang meliputi: Perjanjian

Kerjasama, Perjanjian Penjaminan dan Perjanjian Regres. Nilai biaya

proyek sebesar Rp1.005.359.740.466 sedangkan biaya penyiapan proyek

dan pendanpingan transaksi (Dana PDF) yang telah terealisasi sebesar

Rp20.519.921.076 sehingga perhitungan Rasio yang membandingkan

Dana PDF dengan nilai proyek adalah sebesar 2,04 %. Namun, karena

proyek belum mencapai Financial Close, masih ada kemungkinan

peningkatan realisasi dana PDF yang mengakibatkan perubahan rasio.

Semua kebutuhan investasi tersebut akan dibiayai oleh pihak swasta

halmana pengembaliannya dilakukan melalui skema Availability

Payment sebesar Rp246.7 milyar per tahun. Adapun perhitungan

capaian IKU ini dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel III. 17 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Skema KPBU

Komponen Target Realisasi

Nominal Pembiayaan 1.005.359.740.466 1.005.359.740.466

Rasio Biaya 3 2,04

Jumlah Proyek 1 1

Dalam proses Pendampingan Transaksi, Direktorat perlu terus

memantau dan mengawal proses Pendampingan Transaksi yang

diberikan agar Proyek KPBU dapat segera mencapai Financial Close.


74


Gambar III. 4 Proyek Jalan Tol Pandaan - Malang

e) Pembiayaan Infrastruktur non-KPBU

Selama tahun 2019, DJPPR telah melakukan pemberian Jaminan

Pemerintah atas proyek-proyek Insfrastruktur sebagai berikut.

Tabel III. 18 Realisasi Pembiayaan Infrastruktur Non-KPBU

Nama Proyek

Realisasi

Jumlah

Proyek

Nilai Proyek

(dalam rupiah) Leveraging

Surat Jaminan Pemerintah untuk Proyek Pembangunan Transmisi dan GI Program 35 GW pada PT PLN (Persero)

18 5.457.000.000.000 4

Penugasan Khusus Ekspor (PKE) Pariwisata

1 4.500.000.000.000 3,75

Penugasan Pemerintah kepada PT SMI (Persero) untuk menyediakan pembiayaan pembangunan infrastuktur daerah melalui pinjaman daerah

20 2.331.800.000.000 4,1

Direct Lending (KfW lanjutan pembiayaan ADB RBL) pada PT PLN (Persero)

6 4.600.912.393.000 24

Surat Penugasan kepada PT SMI (Persero) untuk pembiayaan eksplorasi panas bumi

2 4.207.501.500.000 5

Total 47 21.097.213.893.000 9,65

Hingga akhir Desember 2019, target pemberian jaminan pemerintah

yang telah ditetapkan dapat terealisasi dengan baik. Namun demikian

terdapat dua rencana pemberian penjaminan pemerintah yang

direncanakan akan diberikan pada tahun 2019, targetnya digeser

menjadi tahun 2020, yaitu terkait Pemberian Jaminan Pemerintah


75


kepada PT Hutama Karya (Persero) atas pembangunan Jalan Tol Trans

Sumatera ruas Pekanbaru-Padang dan ruas Aceh-Sigli, serta

penjaminan pemerintah untuk PT PLN (Persero) atas rencananya

dalam pembangunan proyek Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG) di

wilayah Timur.

Gambar III. 5 Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Mesin

Gas dan Uap Lombok Peaker

2. Perbandingan IKU selama 3 tahun terakhir

IKU Persentase pengadaan utang sesuai kebutuhan pembiayaan telah

dilaksanakan mulai tahun 2012 dengan penyempurnaan dari segi

kompleksitas cakupan dan formulasi. Adapun capaian IKU tersebut

selama tiga tahun berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut:

Tabel III. 19 Capaian IKU Pengadaan Pembiayaan Selama 3 Tahun

Periode

Pelaporan

2017 2018 2019

Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi

Tahunan 100% 100,002% 100% 119,01% 100% 116,81%

3. Hambatan dan Tantangan

Dalam memenuhi pembiayaan utang tersebut terdapat beberapa

tantangan diantaranya:

a. terdapat dua proyek pada program direct lending yang berisiko tinggi

pada aspek sosial dan lingkungan;

b. terdapat kebijakan di Kemendagri yang membatasi tenor dan plafon

pinjaman daerah;

c. penerbitan surat persetujuan DPRD terkait pinjaman daerah relatif

lama; serta


76


d. belum ada surat usulan masuk dari BUMN Panas Bumi atau

Kementerian ESDM.

Tindakan-tindakan yang telah dilaksanakan dalam upaya pencapaian

target IKU adalah sebagai berikut:

a. pengadaan utang sesuai strategi dan kondisi pasar;

b. komunikasi berkala dengan berbagai pihak;

c. memantau perkembangan ekonomi serta pasar domestik dan global;

d. identifikasi proyek KPBU yang berpotensi mencapai tahap signing;

e. monitoring atas fasilitas PDF yang telah diberikan pada proyek Kereta

Api Makassar-Pare-pare;

f. pembicaraan tripartit antara Kemenkeu, calon lender dan Implementing

Agency untuk memastikan kesediaan Implementing Agency;

g. analisis dan evaluasi atas permohonan penerbitan surat jaminan

pemerintah;

h. penyampaian rekomendasi penerbitan surat jaminan pemerintah

proyek pembangunan transmisi dan GI Program 35 GW Regional

Jawa Tengah kepada MK;

i. koordinasi dalam forum PKS percepatan pinjaman daerah;

j. pelaksanaan Penilaian Kelayakan Proyek Hydropower Program

bersama PT PII;

k. penandatanganan loan agreement Emergency Assistance for Recovery and

Rehabilitation from Recent Disasters dari ADB serta Social Assistance

Reform Program dan Fiscal Reform III dari World Bank;

l. penandatanganan perjanjian kerja sama KPBU Kereta Api Makassar-

Parepare;

m. penyampaian nota dinas rekomendasi penerbitan surat jaminan

pemerintah untuk proyek pembangunan transmisi dan GI Program 35

GW Regional Jawa Tengah kepada Menkeu;

n. rapat finalisasi penilaian kelayakan proyek hydropower program

bersama PT PII;

o. koordinasi dengan DJA, BKF, DJKN terkait penjaminan pemerintah

pada PT HK;

p. koordinasi dengan PT PII terkait tindak lanjut penerbitan jaminan

pemerintah pada PT PLN; dan

q. koordinasi dengan PT SMI dalam menyusun draft SK Penugasan

lokasi Nage dan menyampaikan permohonan penugasan kepada MK.

Sebagai langkah antisipasi pada tahun 2020 mendatang, DJPPR

telah menyiapkan beberapa rencana tindakan antisipasi sebagai

berikut:

1) melanjutkan penerbitan utang sesuai strategi, kondisi pasar, dan

kebijakan Komite ALM;


77


2) koordinasi berkala dengan K/L, Bappenas, dan Menko dalam

penyiapan policy matrix; dan

3) konsultasi bersama antara Tim Kemenkeu dengan PT Hutama

Karya terkait proyek jalan tol Trans Sumatera ruas Pekanbaru-

Padang dan Aceh-Sigli.

Simpulan

Pencapaian SS Pembiayaan keuangan negara yang optimal dengan

Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang

terkendali pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan nilai capaian

116,81%.

b. SS Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal

Dalam rangka mendorong percepatan pembangunan infrastruktur dan

program/kegiatan lainnya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan

pemerataan kemakmuran, pemerintah menyediakan fasilitas pembiayaan dan

dukungan pemerintah, baik melalui skema pembiayaan APBN, Kerja Sama

Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU), penugasan pemerintah, penjaminan

pemerintah, maupun bentuk-bentuk lainnya untuk mendukung berjalannya

pembangunan dan pelaksanaan program kegiatan tersebut. Fasilitas pembiayaan

ini dapat diberikan kepada Kementerian/Lembaga, Pemda, BUMN, BUMD, atau

pihak lainnya. Dengan tersedianya dukungan pemerintah dimaksud, diharapkan

pihak-pihak terkait memiliki peningkatan kapasitas, aksesibilitas, kelayakan, dan

kredibilitas untuk melaksanakan berbagai proyek/program/kegiatan dimaksud.

Dalam mengemban tugas sebagai penyedia fasilitas pembiayaan dan dukungan

pemerintah dimaksud, DJPPR menjadi institusi publik yang memiliki posisi yang

unik dan strategis karena di satu sisi berperan sebagai pelaku pasar dalam

industri keuangan domestik dan global sementara di sisi lain berperan dalam

menyediakan sumber pembiayaan melalui utang bagi APBN dan proyek

infrastruktur serta melalui skema dukungan pembiayaan lainnya termasuk juga

mengelola risiko yang melekat.

Pengelolaan keuangan negara, termasuk di dalamnya terkait dengan

pemberian pembiayaan dan dukungan pemerintah, harus dilakukan dengan

memperhatikan kesinambungan fiskal dalam jangka panjang. Tujuan ini akan

dapat tercapai apabila berbagai risiko dapat dikendalikan dengan baik. Risiko

yang terkendali adalah risiko yang teridentifikasi, termitigasi, dan terkelola.

Teridentifikasi artinya telah dapat diketahui jenis dan eksposur suatu risiko.

Termitigasi maksudnya terdapat rencana dan realisasi mitigasi terhadap risiko

yang sudah diidentifikasi. Terkelola maksudnya terdapat unit yang menangani,

memonitor, dan mengevaluasi risiko dimaksud secara berkala. Secara sederhana,

risiko keuangan negara dapat dimaknai sebagai berbagai hal yang berpotensi

mengakibatkan timbulnya tambahan biaya atau kerugian finansial yang harus


78


ditanggung negara. Meskipun belum semua aspek risiko keuangan negara telah

ter-cover, namun sejauh ini terdapat beberapa aspek risiko keuangan negara yang

telah teridentifikasi, termitigasi, dan terkelola. Risiko keuangan negara secara

umum sangat luas dan multi-dimensional, tidak hanya terkait langsung dengan

APBN, namun juga non APBN, baik dalam jangka pendek maupun panjang,

termasuk didalamnya pengelolaan risiko terkait neraca negara, pengelolaan risiko

terkait kemampuan membayar pihak terjamin, dan juga pengelolaan risiko terkait

pemenuhan kewajiban.

Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara, tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan dan tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah yang disetujui Menteri Keuangan dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp3.794.540.000,00.

1) Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara

Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara mengukur

kinerja organisasi dalam mengelola risiko yang berkaitan dengan potensi

default pihak terjamin dan risiko keuangan negara dalam perspektif SALM.

Setiap badan usaha/institusi yang mendapatkan penjaminan

pemerintah (KPBU dan non-KPBU) perlu diupayakan untuk tidak mengalami

default. Hal ini dikarenakan apabila terjadi default akan berdampak pada

timbulnya beban yang harus dibayarkan negara akibat adanya peralihan

kewajiban dari badan usaha/institusi tersebut kepada pemerintah. DJPPR

mengupayakan pengendalian risiko untuk memastikan klaim terhadap

penjaminan pemerintah termasuk yang diberikan untuk proyek KPBU

ataupun Non-KPBU tidak terjadi, sehingga timbulnya beban yang harus

dibayarkan negara bisa dihindari. Upaya dimaksud antara lain melalui

structuring penjaminan yang efektif dan aman serta kegiatan monitoring dan

mitigasi risiko default. Sampai dengan akhir tahun 2018, total nilai proyek yang

mendapatkan penjaminan dari pemerintah adalah sebesar Rp454 triliun yang

diperoleh dari 77 penjaminan atas berbagai proyek. Terhadap proyek-proyek

tersebut, perlu dilakukan analisis secara berkala untuk menjaga potensi default

tidak terjadi.

Pengendalian risiko keuangan negara di tingkat sovereign merupakan

upaya pengendalian risiko berdasarkan hasil agregasi risiko yang terdapat

pada aset dan kewajiban pemerintah dan bank sentral. Indeks pengendalian

risiko yang digunakan adalah Balance Sheet Vulnerability Index (BSVI). BSVI

menggambarkan kerentanan neraca suatu negara terhadap faktor risiko global

dan kondisi risiko fiskal. BSVI terdiri atas tiga komponen rasio antara lain

sebagai berikut.

a. Rasio utang pemerintah luar negeri (utang pemerintah dalam valuta

asing/FX debt) dibandingkan dengan cadangan devisa. Rasio ini


79


digunakan untuk mengukur eksposur valas negara agar risiko

keuangan negara terkendali. Apabila data bulan bersangkutan tidak

dididapatkan, dapat digunakan data yang paling dekat dengan bulan

pelaporan.

b. Rasio utang luar negeri jangka pendek dalam valuta asing (Short Term

FX Debt) terhadap cadangan devisa. Rasio ini digunakan untuk

mengukur likuditas valas negara agar tidak menimbulkan tekanan

terhadap Rupiah. Apabila data bulan bersangkutan tidak

dididapatkan, dapat digunakan data yang paling dekat dengan bulan

pelaporan.

c. Debt to equity ratio (DER). Rasio ini dihitung dengan mengestimasi

jumlah kewajiban dan ekuitas berdasarkan analisis neraca konsolidasi

digunakan dengan tujuan untuk menjaga sustainability neraca negara

agar jumlah utang dijaga pada level yang sustain.

a. Capaian IKU

IKU ini menggunakan polarisasi maximize. Capaian yang

diharapkan adalah capaian yang semakin tinggi atau lebih dari target yang

ditetapkan. Capaian IKU s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 107,18% dengan

ringkasan capaian per komponen sebagai berikut.

(1) Komponen pengendalian risiko default program penjaminan

pemerintah (bobot 50%)

Dari tujuh perjanjian penjaminan bersama proyek KPBU

(dengan total nilai investasi sekitar Rp 114,88 triliun) dan tujuh

program penjaminan proyek non KPBU (total 62 perjanjian

penjaminan dengan total nilai investasi sekitar Rp 339,7 triliun), s.d.

Q4 - 2019 tidak terdapat default sehingga capaian untuk komponen

pengendalian risiko default tercapai sebesar 100%. Hal ini didukung

dengan upaya pengendalian yang dilaksanakan sepanjang periode

berjalan a.l. berupa:

(a) Strukturing penjaminan yang efektif dan aman;

(b) Koordinasi dengan para stakeholder atas permasalahan-

permasalahan yang dapat memicu terjadinya gagal bayar untuk

menyusun mitigasi risiko yang relevan, seperti pelaksanaan

proyek LRT Jabodebek yang penyelesaian konstruksinya

berpotensi terlambat dari jadwal sehingga berpotensi

menimbulkan mismatch antara pendapatan PT KAI dengan

jadwal pembayaran utang;

(c) Monitoring dan penyampaian laporan monitoring atas proyek

jalan tol yang mendapatkan penjaminan bersama pada skema

KPBU, al jalan tol Trans Sumatera Ruas Pekanbaru-Dumai;

(d) Monitoring Direct Lending di Palembang, Sumatera Selatan.


80


(2) Komponen Balance Sheet Vulnerability Index/BSVI (bobot 50%)

Pada periode Q4 - 2019, komponen BSVI yang diukur mencakup

komponen rasio utang pemerintah luar negeri terhadap cadangan

devisa dan rasio utang luar negeri jangka pendek terhadap

cadangan devisa, dengan capaian sebagai berikut:

Tabel III. 20 Komponen Balance Sheet Vulnerability Index/BSVI

No Komponen Batas Toleransi

Target (90%) Realisasi Indeks

1 Rasio utang pemerintah luar negeri terhadap cadangan devisa

1,2 1,08 1,01 106,48

2 Rasio utang luar negeri jangka pendek terhadap cadangan devisa

0,1 0,09 0,07 122,22

Capaian IKU 114,35

Meskipun tidak terdapat default, pemerintah perlu memonitor isu-isu

terkait:

1) pembiayaan infrastruktur daerah melalui pinjaman untuk

mencegah terjadinya default;

2) keterlambatan konstruksi LRT Jabodebek yang tidak sesuai

rencana;

3) penurunan kondisi keuangan pihak terjamin yang berpotensi

meningkatkan eksposur risiko default

4) penugasan pembangunan proyek Tol Trans Sumatera ruas

Medan - Binjai belum beroperasi sesuai rencana.

Dengan tidak adanya default pada program penjaminan

pemerintah, memperlihatkan skema penjaminan telah memperhatikan

aspek risiko serta proses monitoring proyek berjalan optimal. Sementara

itu, berkaitan dengan pengendalian risiko keuangan negara di tingkat

sovereign ALM, diharapkan menjadi lebih komprehensif dan terintegrasi

agar dapat menjadi early warning system yang efektif serta referensi dalam

pengambilan kebijakan.

b. Perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir.

Adapun capaian IKU tersebut selama tiga tahun berturut-turut

seperti tertera pada tabel berikut.


81


Tabel III. 21 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas

pengendalian risiko keuangan negara

Periode

Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 100% 100% 100% 100% 100% 107,18%

c. Hambatan dan Tantangan

Dalam mencapai target tersebut, terdapat beberapa tantangan

sebagai berikut.

(1) BSVI memiliki tiga komponen data, yaitu komponen realisasi utang

pemerintah, cadangan devisa, dan neraca/laporan keuangan.

Komponen realisasi utang dan cadangan devisa dapat diperoleh secara

bulanan namun terdapat lag waktu sekitar dua minggu. Sementara

komponen neraca masih menunggu terbitnya LKPP dan laporan

keuangan BUMN yang terbit pada bulan Maret tahun berikutnya.

(2) Terkait pembiayaan infrastruktur daerah, perlu menjadi perhatian

terkait risiko politik dalam tahap penganggaran dan pembayaran

kewajiban pinjaman daerah, sehingga perlu disusun protokol

manajemen risiko pinjaman daerah.

(3) Belum optimalnya kinerja operasi PLTU FTP 1 dikarenakan kualitas

main equipment yang ada masih rendah, desain yang tidak sesuai

dengan best practice, serta rendahnya kualitas batubara yang

digunakan untuk produksi, menyebabkan sering terjadi gangguan

pada pembangkit.

(4) Terdapat potensi munculnya risiko-risiko baru yang dapat mengurangi

kinerja BUMN terjamin.

(5) Belum terbangunnya database yang lengkap dan real time untuk

keperluan analisis data BSVI serta model BSVI masih perlu

disempurnakan.

(6) Adanya keterlambatan COD dan pembebasan lahan pada proyek LRT

Jabodetabek memperbesar potensi klaim default.

(7) Sulitnya memperoleh data BSVI secara periodik sesuai kebutuhan dan

adanya lag waktu mengurangi efektivitas dalam monitoring dan

pembangunan database yang lengkap dan real time untuk keperluan

analisis data BSVI.

(8) Terkait direct lending di Palembang, DLI sales growth tidak tercapai

menyebabkan jumlah disbursement pinjaman tidak optimal.


82


(9) Konstruksi jalan tol Pekanbaru-Dumai terkendala masalah

pembebasan lahan.

d. Tindak Lanjut yang dilaksanakan

Dalam rangka memitigasi permasalahan yang terjadi, DJPPR telah

melakukan hal-hal berikut:

(1) monitoring Risk Mitigation Plan (RMP) secara berkala dan kondisi pihak

terjamin mengacu pada laporan yang diterima secara berkala;

(2) koordinasi dengan para stakeholder untuk memonitor dan memitigasi

permasalahan yang terjadi di lapangan;

(3) menyampaikan laporan perkembangan proyek-proyek yang dijamin

dan menyampaikan rekomendasi mitigasi risiko;

(4) monitoring proyek jalan tol yang mendapat penjaminan bersama dalam

skema KPBU;

(5) monitoring lanjutan FTP-1 dan proyek tol di sejumlah tempat;

(6) berkoordinasi dengan PT. PLN untuk menindaklanjuti hasil

monitoring DLI;

(7) melakukan pemantauan penetapan alokasi anggaran kewajiban

pembayaran pinjaman dalam APBD masing-masing debitur PT. SMI;

(8) melakukan proyeksi data utang valas dari dokumen rencana penarikan

dana dan rencana pembayaran (untuk menghindari lag waktu dua

minggu); dan

(9) mengawal proses pembebasan lahan melalui koordinasi yang lebih

intensif dengan Kemenhub serta menyusun/update RMP untuk

memetakan risiko jaminan LRT Jabodetabek.

Dengan demikian, IKU Tingkat efektivitas pengendalian risiko

keuangan negara dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 107,18%

dari target 100% sehingga nilai capaiannya sebesar 107,18%. Tidak adanya

default memperlihatkan skema penjaminan telah memperhatikan aspek risiko

serta proses monitoring proyek berjalan optimal.

2) Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban

pembiayaan

Pengendalian risiko keuangan negara di tingkat sovereign merupakan

upaya pengendalian risiko berdasarkan hasil agregasi risiko yang terdapat

pada aset dan kewajiban pemerintah dan bank sentral. Upaya pencegahan

cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan merupakan komitmen

organisasi dalam menjaga kredibilitas pemerintah yang pada akhirnya

mempengaruhi banyak aspek. Pembayaran kewajiban pembiayaan meliputi


83


pembayaran kewajiban terkait dengan pengelolaan pembiayaan melalui utang.

Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban

pembiayaan adalah wujud upaya organisasi dalam memenuhi pembayaran

kewajiban pokok utang, bunga, dan biaya utang sesuai ketentuan dan

persyaratan yang berlaku dengan kriteria tepat jumlah, tepat waktu, dan tepat

sasaran. Tepat jumlah adalah kesesuaian jumlah pokok, bunga/imbalan, dan

biaya yang dibayar dengan perhitungan tagihan dari lender, agen pembayar,

bursa efek, lembaga pemeringkat, agen penjual sesuai loan agreement,

perjanjian/terms and conditions. Tepat waktu adalah kesesuaian pembayaran

pokok, bunga/imbalan, dan biaya dengan jadual waktu yang diatur dalam

loan agreement, perjanjian/terms and condition. Tepat sasaran adalah ketepatan

pembayaran pokok, bunga/imbalan, dan biaya sesuai penerima tagihan.

Dengan pembayaran kewajiban pembiayaan yang akurat, risiko cross-default

dan pembayaran denda dapat dihindari. Pembayaran denda adalah tambahan

pembayaran yang timbul atau ditagihkan oleh pihak counterpart, dikarenakan

pembayaran kewajiban pembiayaan yang tidak akurat.

a. Capaian IKU

IKU ini merupakan kelanjutan dari IKU “Tingkat akurasi

pembayaran kewajiban pembiayaan” pada tahun 2017 s.d. 2018. Formula

IKU tetap, namun terdapat penyesuaian nama IKU pada tahun 2019.

Pada tahun 2019, pengukuran efektivitas pencegahan cross-default

pembayaran kewajiban penjaminan menggunakan maximize. Capaian

indeks efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban

penjaminan s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 100% dan realisasi sebesar 100,

sehingga target IKU tercapai.

Dengan tercapainya target IKU ini diharapkan kredibilitas

pemerintah dapat terjaga dan menghindari kerugian negara sebagai akibat

dari denda keterlambatan serta mencegah terjadinya default.

b. Perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir IKU ini merupakan penyempurnaan dari IKU Tingkat akurasi

pembayaran kewajiban pembiayaan Pada tahun 2019, pengukuran IKU ini

menggunakan maximize dengan rincian target dan realisasi sebagai berikut.

Tabel III. 22 Perkembangan Capaian IKU Tingkat efektivitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan

Periode

Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 100% 100% 100% 100% 80 66,21


Pada tahun 2019 terdapat tantangan sebagai berikut:


84


(1) dokumen tagihan yang tidak terjadwal atau belum/terlambat diterima

NOP-nya mengakibatkan perbedaan jadwal dan jumlah pembayaran

antara yang riil pada tagihan dengan yang ada pada database;

(2) adanya perubahan tujuan pembayaran karena amandemen/

assignment pinjaman;

(3) gangguan teknis operasional pada sistem pembayaran utang (DMFAS,

SPAN, Saspem dan Sistem BI); dan

(4) perbedaan hari libur antara Indonesia dengan negara tujuan yang

mengakibatkan selisih jadwal dan jumlah pembayaran.

d. Hambatan dan Tantangan

Untuk mencapai target dalam IKU tersebut dilaksanakan tindakan-

tindakan pada tahun 2019 yang meliputi:

(1) menyampaikan reminder letter ke lender untuk jadwal pembayaran

utang;

(2) penerbitan NOP pengganti dalam hal NOP dari lender belum diterima;

(3) penggunaan early warning system pada alat kontrol pembayaran;

(4) konfirmasi outstanding kepada lender secara berkala dalam rangka

konsolidasi kesesuaian database;

(5) implementasi pembayaran utang melalui Aplikasi SPAN;

(6) melakukan updating database utang secara rutin dan reviu

infrastuktur TI secara berkala;

(7) penyempurnaan SOP; dan

(8) meningkatkan pengawasan berjenjang.

Dengan demikian, IKU Indeks pengukuran efektivitas pencegahan

cross default pembayaran kewajiban penjaminan dengan polarisasi

maximize dapat tercapai dengan baik dengan capaian sebesar 100%.

3) Tingkat efektivitas pemberian dukungan pemerintah

Salah satu tujuan pemberian dukungan pemerintah adalah agar badan

usaha menjadi lebih feasible dalam mendapatkan pembiayaan secara lebih

efisien dari pihak ketiga (investor/perbankan/lembaga kredit). Dukungan

pemerintah yang diberikan juga memiliki tujuan agar Pemda/BUMN/BUMD

memiliki peningkatan kapasitas sehingga memiliki kredibilitas dan

trustworthy untuk mengikat kerja sama dengan badan usaha, dalam rangka

pelaksanaan berbagai proyek atau program untuk penyediaan fasilitas umum,

mendorong pertumbuhan ekonomi, dan pemerataan kemakmuran. Dalam hal

ini, badan usaha sektor privat yang semula enggan mengikat kerja sama

dengan Pemda/BUMN/BUMD karena dinilai tidak feasible dan kredibel

menjadi bersedia. Secara formal, hal tersebut tercermin dari perikatan Kerja


85


Sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU). Dengan adanya hasil outcome

berupa

Munculnya minat private sector untuk membiayai proyek KPBU,

mencerminkan upaya penyiapan dan pendampingan selama proses

pemberian fasilitas dukungan pemerintah termasuk pemberian fasilitas itu

sendiri menjadi tidak sia-sia.

a. Capaian IKU

Sampai dengan Q4 - 2019, IKU terealisasi 120%, yang diperoleh dari

jumlah bidder proyek KPBU yang mencapai tahap prakualifikasi pada tahun

2019. Pada tahun 2019 terdapat 3 proyek KPBU yang mencapai tahap

prakualifikasi yakni Bandara Hang Nadim Batam (Q3), SPAM Kota Pekanbaru

(Q3), dan RSUD dr. Zainoel Abidin (Q3). Rincian jumlah investor yang

berminat dan lolos untuk mengikuti tahapan lelang pada masing-masing

proyek adalah sebagai berikut.

Tabel III. 23 Proyek yang Mendapatkan Fasilitas Dukungan Pemerintah

Nama Proyek Skema Jumlah

bidder

Bandara Hang Nadim Batam PDF, Penjaminan 7

SPAM Kota Pekanbaru PDF, VGF, Penjaminan 6

RSUD dr. Zainoel Abidin PDF, Penjaminan 4

Dengan perolehan bidder lebih dari dua untuk masing-masing proyek tersebut,

maka capaian IKU terealisasi sebesar 120%. Pemberian dukungan pemerintah

pada proyek infrastruktur skema KPBU, mencerminkan kredibiltas

pemerintah dalam memberikan fasilitas dukungan pemerintah pada proyek-

proyek pembangunan infrastruktur yang benar-benar membutuhkan serta

layak mendapatkan dukungan pemerintah.

b. Perkembangan IKU selama tiga tahun terakhir

IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun sebelumnya,

sehingga data perkembangan IKU selama 3 tahun tidak tersedia.


Ketercapaian target dalam IKU ini tidak lepas dari hambatan yang muncul

pada pelaksanaannya, antara lain:

(1) proses pemberian dukungan pemerintah memerlukan waktu yang

tidak sedikit mengingat karakteristik dan permasalahan yang dihadapi

tiap proyek berbeda-beda dan


86


(2) terdapat permasalahan di lapangan yang harus diselesaikan terlebih

dahulu sebelum pelaksanaan prakualifikasi agar investor berminat

pada proyek tersebut sehingga target jumlah investor yang melakukan

bidding pada saat prakualifikasi dapat tercapai.

DJPPR juga telah melakukan berbagai upaya agar pengendalian risiko

program pemerintah berjalan dengan efektif, baik terkait pemberian

fasilitas KPBU dalam bentuk PDF maupun VGF di antaranya dengan

tindakan-tindakan sebagai berikut.

(1) Terkait Efektivitas pemberian fasilitas PDF:

(a) monitoring atas ketepatan antara jadwal indikasi proyek dengan

timeline proyek;

(b) melakukan rapat/koordinasi dengan PJPK dan BUMN pelaksana

fasilitas terkait pemenuhan syarat dan persiapan pelaksanaan

prakualifikasi;

(c) melakukan monitoring terkait pelaksanaan prakualifikasi.

(2) Terkait Efektivitas pemberian fasilitas VGF:

(a) melakukan pemantauan atas dukungan kelayakan yang telah

diberikan pada proyek SPAM Umbulan dan SPAM Bandar

Lampung dan

(b) memastikan bahwa dukungan kelayakan yang diberikan dapat

dicairkan tepat waktu sehingga dapat dimanfaatkan secara

efektif.

Dengan demikian, IKU Tingkat efektivitas pemberian dukungan

pemerintah pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi

sebesar 120% dan capaian sebesar 120.

Simpulan:

Pencapaian SS Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko

keuangan negara yang optimal dengan IKU tingkat efektivitas pengendalian

risiko keuangan negara, tingkat efektivitas pencegahan cross-default

pembayaran kewajiban pembiayaan dan tingkat efektivitas pemberian

dukungan pemerintah pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan

nilai capaian 115,32%.

c. SS Pelayanan publik yang prima

DJPPR sebagai institusi publik memiliki posisi yang unik dan strategis

karena memiliki peran sebagai pelaku pasar di industri keuangan domestik

maupun global. Peranan ini dilakukan DJPPR dalam rangka melaksanakan tugas

dan fungsi utama untuk memenuhi pembiayaan APBN melalui utang,

pembiayaan/penjaminan proyek infrastruktur, dan pengelolaan risiko keuangan

negara, secara efektif dan efisien. Agar dapat mencapai hal tersebut, DJPPR

dituntut mampu membangun kepercayaan di kalangan stakeholders-nya (investor,


87


dealer utama, agen penjual, kreditur, executing agencies, Kementerian Lembaga,

Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD, dll) melalui pelaksanaan pengelolaan

pembiayaan dan risiko secara kredibel.

Tingkat kredibilitas DJPPR dalam memenuhi layanan publik secara prima di atas,

terefleksikan dari parameter persepsi kepuasan stakeholders atau pengguna

layanan atas kualitas pelayananan yang diberikan oleh DJPPR. Untuk mencapai

SS ini, pada tahun 2019 DJPPR menerapkan IKU Indeks kepuasan publik atas

layanan DJPPR dengan alokasi DIPA Rp11.750.649.000,00.

1) Indeks Kepuasan Publik Atas Layanan DJPPR

Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR merupakan nilai kepuasan

pelanggan atas layanan unggulan DJPPR yang diukur melalui survei.

Responden survei adalah pelanggan atas layanan unggulan DJPPR kepada

pihak eksternal. Survei dilaksanakan oleh tim independen yang

dikoordinasikan oleh Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan.

Survei Kepuasan Pengguna Layanan Kementerian Keuangan

dilaksanakan melalui kerja sama dengan tim peneliti dari Perguruan Tinggi

yaitu Universitas Gadjah Mada ditunjuk menjadi tim peneliti pada 2009.

Survei dilakukan dengan penilaian atas sebelas aspek layanan sebagaimana

diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2009 tentang

Pelayanan Publik, yaitu aspek keterbukaan/kemudahan akses terhadap

informasi, aspek informasi layanan, aspek kesesuaian prosedur dengan

ketentuan yang ditetapkan, aspek sikap pegawai, aspek kemampuan dan

keterampilan pegawai, aspek lingkungan pendukung, aspek akses terhadap

layanan, aspek waktu penyelesaian layanan, aspek pembayaran biaya sesuai

aturan/ketentuan yang ditetapkan, aspek pengenaan sanksi/denda atas

pelanggaran terhadap ketentuan layanan, dan aspek keamanan lingkungan

dan layanan. Pada tahun 2019 jumlah responden survei adalah 184 orang.

Metode survei yang digunakan adalah melalui penyebaran kuesioner

kepada responden sebagai pengguna layanan atas beberapa layanan utama

DJPPR, antara lain sebagai berikut:

a. Layanan Pengadaan Pinjaman Dalam Negeri;

b. Layanan Pengadaan Pinjaman Luar Negeri Multilateral;

c. Layanan Lelang Surat Utang Negara;

d. Layanan Penjualan Surat Utang Negara Ritel;

e. Layanan Lelang Surat Berharga Syariah Negara;

f. Layanan Penerbitan Surat Berharga Syariah Negara Ritel;

g. Pemberian jaminan pemerintah atas pinjaman langsung dari lembaga

keuangan internasional kepada BUMN untuk pembangunan

infrastruktur

h. Pelayanan Setelmen Transaksi Utang; dan


88


i. Pemberian fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan transaksi

proyek KPBU (PDF) .

a. Capaian IKU

Pada tahun 2019, indeks kepuasan pengguna layanan ditargetkan

sebesar 4,74, dengan realisasi sebesar 4,47 (dalam skala 5) sehingga

memperoleh nilai capaian 94,30%. Nilai tersebut diperoleh dari penilaian

atas sembilan (9) jenis layanan yang dilakukan oleh DJPPR berdasarkan

pengukuran dari sebelas (11) aspek layanan.

Adapun nilai yang diperoleh masing-masing layanan adalah sebagai

berikut.

Tabel III. 24 Nilai Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR Per Unit Eselon II

No Jenis Layanan Capaian

1 Layanan pengadaan pinjaman dalam negeri 4,53

2 Layanan pengadaan pinjaman luar negeri multilateral 4,46

3 Layanan lelang SUN 4,58

4 Layanan penjualan SUN Ritel 4,40

5 Layanan lelang SBSN 4,55

6 Layanan penerbitan SBSN Ritel 4,31

7 Pemberian jaminan pemerintah atas pinjaman langsung dari lembaga keuangan internasional kepada BUMN untuk pembangunan infrastruktur

4,78

8 Layanan setelmen transaksi utang 4,31

9 Pemberian fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan transaksi proyek KPBU (PDF)

4,31

Berdasarkan tabel di atas, dari sembilan (9) jenis layanan DJPPR,

pelayanan pemberian jaminan pemerintah atas pinjaman langsung dari

lembaga keuangan internasional kepada BUMN untuk pembangunan

infrastruktur memperoleh nilai tertinggi yaitu 4,78 sementara layanan

penjualan SUN Ritel, layanan setelmen transaksi utang, dan

pemberian fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan

transaksi proyek KPBU (PDF) memproleh nilai terendah yaitu 4,31.

Berdasarkan skala sikap yang digunakan dalam survei (5 skala),

maka ditetapkan bahwa nilai kepuasan di atas atau sama dengan 4 (>4,00)

disebut baik. Dengan demikian, seluruh kategori hasil nilai yang diperoleh

DJPPR yaitu di atas 4 adalah berkategori baik.


89


DJPPR memiliki indeks kepuasan, yakni sebesar 4,47 untuk 9 jenis

layanan dan juga untuk 8 layanan seperti pada survei tahun 2019, di bawah

indeks kepuasan agregat Kemenkeu (4,59). Meskipun demikian, semua

aspek layanan DJPPR pada tahun 2019 dinilai tinggi, baik dalam konteks

kepuasan. Capaian ini perlu terus dipertahankan (keep the good work) di

masa datang.

Jika ditinjau dari indeks kepuasan pada sebelas aspek layanan,

terkonfirmasi bahwa tidak ada indeks kepuasan di bawah batas kristis

(4,00) untuk semua aspek layanan. Secara spesifik, pada tahun 2019, aspek

layanan dengan indeks kepuasan tertinggi adalah “Keamanan Lingkungan

dan Layanan “ yaitu sebesar 4,64. Indeks kepuasan tertinggi kedua adalah

aspek layanan “Sikap Pegawai” yaitu sebesar 4,56. Hal tersebut

mengindikasikan bahwa kualitas layanann DJPPR yang paling kuat berada

pada aspek layanan keamanan lingkungan dan pelayanan yang dilakukan

oleh pegawai DJPPR. Selanjutnya, aspek layanan “Waktu Penyelesaian

Layanan” menjadi indeks kepuasan terendah yaitu sebesar 4,34. Indeks

terendah kedua berada pada aspek layanan “Lingkungan Pendukung”

sebesar 4,35.

Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR merefleksikan

komitmen nyata DJPPR dalam memberikan layanan maksimal kepada

seluruh stakeholder-nya.

b. Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir

IKU Indeks kepuasan pengguna layanan telah mulai dilaksanakan

sebelum tahun 2013. Adapun capaian IKU tersebut selama tiga tahun

berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut.

Tabel III. 25 Capaian IKU Indeks Kepuasan Pengguna Layanan DJPPR

Periode Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 4,12 4,78 4,74 4,72 4,74 4,47


Hasil yang diperoleh DJPPR dalam survei kepuasan pengguna

layanan Kementerian Keuangan telah melalui serangkaian upaya

peningkatan kualitas layanan DJPPR kepada stakeholder serta persiapan

pelaksanaan survei, yang meliputi:

a) menentukan jenis layanan unggulan yang akan disurvei serta

menyampaikan usulan layanan tersebut kepada Setjen (9 layanan),

termasuk usulan tambahan layanan yang akan disurvei dari Dit. PDPPI,

yaitu layanan pemberian fasilitas PDF (project development fund);


90


b) inventarisasi rekomendasi perbaikan dan merumuskan rencana

perbaikan dari hasil survei tahun 2018;

c) menyiapkan daftar long-list responden yang akan disurvei oleh tim

survei independen; dan

d) sosialisasi kepada stakeholders terkait adanya penilaian survei oleh Tim

UGM.

Dalam memberikan layanannya, DJPPR menemui beberapa permasalahan

yang menjadi kendala di tahun 2019, di antaranya:

(1) perbedaan stakeholders (stakeholders baru) yang memberikan penilaian

dengan tahun sebelumnya;

(2) tingkat persepsi kepuasan (baik dan sangat baik) berbeda antar

individu responden survei, sementara target kinerja tinggi (4,74 dari

skala 5);

(3) adanya tambahan layanan baru yang disurvei, yaitu Pemberian

fasilitas dalam rangka penyiapan dan pelaksanaan transaksi proyek

KPBU (PDF);

(4) perubahan proses bisnis/bentuk layanan organisasi:

(5) penyesuaian metode penjualan (platform penjualan dari offline

menjadi online);

(6) penambahan jumlah midis baru, terutama Fintech yang masih

memerlukan penyesuaian dan format kerja sama terbaik;

(7) frekuensi penerbitan SBN Ritel terlalu banyak dan dengan jadwal

yang padat membebani midis dari sisi biaya dan sumber daya

(8) munculnya kendala di luar jangkauan wewenang DJPPR seperti

gangguan sistem lelang Bank Indonesia serta keterlibatan unit lain

dalam layanan setelmen transaksi utang;

(9) wacana pembentukan dealer utama untuk lelang SBSN memberi

dampak ke peserta lelang yang belum mempunyai akses ke bursa dan

terdapat keberatan apabila perlu perubahan rencana bisnis untuk

mendapat izin OJK; dan

(10) kelambatan penyelesaian PDF lebih banyak dipengaruhi oleh belum

terpenuhinya persyaratan dari Pemda sebagai Penanggung Jawab

Proyek Kerja sama.

Secara keseluruhan DJPPR meraih hasil survei yang baik dalam

semua aspek layanan, namun belum mencapai target yang ditetapkan. Di

masa depan, DJPPR tetap berkomitmen untuk terus melakukan perbaikan,

di antaranya dengan merumuskan rencana aksi sebagai berikut:

(1) simplifikasi proses bisnis;

(2) pengaktifan sarana pengaduan layanan;

(3) standarisasi kualitas layanan;

(4) optimalisasi call center dan ruang layanan;


91


(5) penyempurnaan/redesign laman website;

(6) pembuatan dashboard pemantauan proses layanan;

(7) koordinasi dengan BI untuk penanganan gangguan sistem lelang BI-

SSSS;

(8) koordinasi dengan DJPB terkait dropping pembayaran transaksi utang;

(9) koordinasi dengan dealer utama, peserta lelang, dan mitra distribusi;

dan

(10) pengurangan frekuensi penerbitan SBN Ritel dan koordinasi dengan

midis untuk pengaturan jadwal penerbitan yang tepat.

Dengan demikian, IKU indeks kepuasan public atas layanan DJPPR

pada tahun 2019 memiliki realisasi sebesar 4,47 (dalam skala 5) dan capaian

sebesar 94,30%.

Simpulan:

Dengan demikian, SS Pelayanan publik yang prima dengan IKU Indeks

kepuasan publik atas layanan DJPPR terealisasi sebesar 4,47dari target 4,74

sehingga diperoleh nilai capaian sebesar 94,30%.

d. SS Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang berkualitas

Pengelolaan pembiayaan dan risiko yang baik didukung oleh proses

perencanaan yang berkualitas. Perencanaan dimaksud meliputi perancangan dan

penetapan kebijakan dalam bentuk peraturan. Penetapan kebijakan diperlukan

sebagai dasar hukum dan panduan bagi dalam melaksanakan tugas dan

fungsinya untuk mencapai tujuan. Untuk mencapai SS di atas, DJPPR

menerapkan IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan

pengelolaan pembiayaan dan risiko dan Persentase pencapaian akurasi analisis,

formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko

dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp2.563.042.000,00, dengan rincian sebagai

berikut.

1) Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan


Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan

pembiayaan dan risiko mengukur penyelesaian dan implementasi kebijakan,

yang dituangkan dalam bentuk peraturan perundang-undangan,

MoU/agreement, dan dokumen lainnya yang memuat kebijakan organisasi.

Peraturan perundang-undangan yang masuk dalam perhitungan capaian

kinerja adalah peraturan-peraturan yang minimal ditetapkan oleh Menteri

Keuangan atau a.n. Menteri Keuangan, yakni UU, PP, Perpres, PMK, dan KMK.


92


a) Capaian IKU

IKU terealisasi sebesar 96,18% dari target sebesar 88%, dengan rincian per

komponen IKU sebagai berikut:

Tabel III. 26 Rincian IKU Persentase penyelesaian dan implementasi

kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko

No Komponen % Progress Keterangan 1 PP tentang Kebijakan Dasar

Pembiayaan Ekspor Nasional (KDPEN)

100% Telah ditandangani oleh Presiden PP 43/2019 pada tanggal 18 Juni 2019

2 PMK tentang Penjualan dan Pembelian kembali SUN dalam Valas di Pasar Internasional

100% Telah ditandatangani oleh MK PMK Nomor 215 Tahun 2019

3 Revisi PMK 45 Tahun 2014 tentang Tata Cara Pengadaan Pembiayaan dari Kreditor Swasta Asing

100% Telah ditandatangani oleh MK PMK Nomor 214/PMK.08/2019

4 Revisi PMK 118 Tahun 2015 tentang Penjualan SUN dalam mata uang rupiah dan valas di pasar perdana domestik dengan cara private placement

100% Telah ditetapkan PMK Nomor 51/PMK.08/2019 tentang Penjualan SUN di Pasar Perdana Domestik dengan Cara Private Placement oleh Menteri Keuangan pada bulan April 2019

5 Revisi PMK tentang lelang SUN dalam mata uang rupiah dan valas di pasar perdana domestik

100% Telah ditandatangani oleh MK PMK 168/PMK.08/2019

6 Revisi PMK 220 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pembiayaan Proyek/Kegiatan melalui Penerbitan SBSN


7 Revisi PMK 130 Tahun 2016 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah untuk Infrastruktur Ketenagalistrikan


8 Revisi PMK 253 Tahun 2015 dan PMK 168 Tahun 2016 tentang Pemberian Jaminan pada proyek pembangunan jalan tol di Sumatera

100% Telah ditetapkan PMK Nomor 142 Tahun 2019

9 KMK Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah

85% Dokumen KMK telah disampaikan dan ditandatangani Dirjen PPR dan telah diterima oleh MK untuk ditetapkan

10 KMK penugasan pembiayaan ekspor jasa atas proyek Mandalika

100% Telah ditandatangani oleh MK KMK Nomor 685/KMK.08/2019

11 Perjanjian induk lindung nilai 100% Telah dilakukan penandatanganan perjanjian induk lindung nilai dengan Standard Chartered.


93


No Komponen % Progress Keterangan 12 Batas Maksimum Instrumen Utang

(SBSN, PLN, dan PDN) 100% • Batas Maksimal Pinjaman

Dalam Negeri (BMPDN) telah diselesaikan melalui surat MK S-92/MK.08/2019

• Batas Maksimal SBSN (BMSBSN) telah diselesaikan melalui surat MK S-104/MK.08/2019

• Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri (BMPLN) telah diselesaikan melalui surat MK No S-836/MK.08/2019

13 Penerbitan Fatwa dan Opini Syariah

100% • Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-065/DSN–MUI/I/2019 untuk penerbitan dan penjualan SBSN di pasar perdana internasional tahun 2019

• Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-090/DSN–MUI/I/2019 untuk penerbitan dan penjualan Sukuk Tabungan seri ST-003 tahun 2019

• Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-141/DSN–MUI/I/2019 untuk penerbitan dan penjualan SBSN Ritel seri SR-011 tahun 2019

• Telah diterbitkan Opini Syariah DSN-MUI Nomor B-319/DSN–MUI/IV/2019 untuk penerbitan dan penjualan Sukuk Tabungan seri ST-004, ST-005 dan ST-006 tahun 2019

14 Kesepakatan joint publication dengan Bappenas

50% • Telah dilaksanakan pembahasan dengan Bappenas sebanyak 6 kali untuk menyepakati beberapa poin kesepakatan dan membahas draf MoU.

• Telah terdapat kesepakatan pada level teknis atas draf MoU (4 dari 5 klausul MoU).

15 Implementasi PMK 73 tahun 2018 100% • Telah dilakukan penandatanganan MoU antara DJPPR dengan JICA,


94


No Komponen % Progress Keterangan DJPPR dengan ADB, serta DJPPR dengan IFC. Saat ini dalam proses penjajakan MoU dengan IFC dan IsDB;

• Telah dilakukan penandatanganan kesepakatan induk dan perjanjian pelaksanaan fasilitas proyek KPBU TPPSA Legok Nangka dengan JICA pada tanggal 16 Agustus 2019;

• Telah diserahkan hasil keluaran (output) berupa Final Business Case (FBC) kepada PJPK.

16 Implementasi PP KDPEN 100% Telah diselesaikan dan disampaikan rekomendasi terkait penyusunan RJP LPEI (Rencana Jangka Panjang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia).

17 Implementasi kebijakan baru dalam pelaksanaan transaksi bilateral instrumen SUN

100% Telah dilaksanakan transaksi bilateral dengan Bahana Sekuritas paa tanggal 15 Mei 2019 dan LPS pada tanggal 23 Mei 2019.

Capaian IKU 96,18

Penyelesaian dan implementasi kebijakan di bidang pengelolaan pembiayaan dan

risiko meningkatkan peran organisasi dalam mendukung pembiayaan

pembangunan dalam rangka percepatan penyelesaian program-program

pemerintah.

b) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir

IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan

pembiayaan dan risiko merupakan IKU baru yang belum terdapat capaian

pada tahun-tahun sebelumnya.

c) Hambatan dan Tantangan

Meskipun target IKU tercapai dengan baik, terdapat hambatan yang

ditemui dalam pencapaiannya, yaitu meliputi:

(1) terdapat tingkat kesulitan yang tinggi dalam melakukan koordinasi

dan harmonisasi isu terkait;

(2) sedikitnya waktu yang tersedia dalam rangka pembahasan dan

penerbitan Opini Syariah oleh DSN-MUI;


95


(3) kebutuhan akan pembuatan peraturan tidak hanya di awal tahun,

sedangkan daftar pengusulan program prioritas penyusunan peraturan

hanya dilakukan pada awal tahun; dan

(4) adanya perbedaan timeline antar stakeholder terkait dalam

menyelesaikan peraturan yang disusun.

Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:

(1) penandatanganan MoU antara DJPPR dan JICA;

(2) melakukan koordinasi dengan pihak-pihak terkait dalam rangka

harmonisasi dan penetapan peraturan;

(3) mengajukan peraturan yang akan disusun untuk masuk ke dalam

Program Perencanaan PMK/KMK Kemenkeu 2019;

(4) pembahasan implementasi kebijakan DJPPR sebagai pelaksana fasilitas;

(5) terkait dengan penyusunan draf revisi PMK 45/PMK.08/2014, telah

dilakukan analisa mekanisme seleksi pinjaman Kreditor Swasta Asing

(KSA), pembahasan dengan Sekretariat dan Pansel KSA, penyusunan

draf perturan, serta permintaan masukan atas draf peraturan;

(6) penyusunan Batas Maksimal Pinjaman Dalam Negeri (BMPDN) dan

Batas Maksimal SBSN (BMSBSN) 2020;

(7) melakukan legal review atas peraturan-peraturan terkait pengelolaan

SBSN;

(8) koordinasi dengan para pihak dalam mengembangkan kebijakan

pengelolaan SBSN;

(9) identifikasi kebutuhan penyediaan Opini Syariah;

(10) koordinasi intensif dengan Dewan Syariah Nasional MUI terkait

pemenuhan aspek syariah dalam rangka pengelolaan SBSN;

(11) mengasistensi calon PJPK untuk menyusun dokumen permohonan

proyek;

(12) menyusun TOR pengadaan konsultan penyiapan dan pelaksanaan

transaksi;

(13) penandatanganan kesepakatan induk proyek KPBU TPPSA Legok

Nangka;

(14) penyelesaian revisi PMK 118 Tahun 2015;

(15) penetapan dokumen perjanjian induk lindung nilai dengan

counterpart baru;

(16) berkoordinasi dengan pihak stakeholder (Bappenas, DJA, BKF) untuk

mempercepat penyelesaian batas instrumen utang;

(17) penyusunan batas maksimal pinjaman luar negeri 2020-2024;

(18) pembahasan lanjutan dengan Deputi Sisdur Bappenas terkait

pelaksanaan MoU;

(19) memastikan perjanjian penugasan terlaksana; dan

(20) melakukan koordinasi dengan berbagai pihak terkait dalam rangka

mempercepat penyusunan peraturan.


96


Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan melalui

monitoring yang berkesinambungan atas proses penyusunan peraturan baik

yang masuk dalam program prioritas maupun tidak.

Dari uraian tersebut, dapat disimpulkan bahwa IKU Persentase

penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan pembiayaan dan

risiko pada tahun 2019 dapat tercapai dengan realisasi sebesar 96,18% dan

capaian sebesar 109,29.

2) Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung

pengelolaan pembiayaan dan risiko

Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung

pengelolaan pembiayaan dan risiko mengukur kemampuan organisasi dari

sisi akurasi dalam dalam analisis, formulasi, dan proyeksi yang berkaitan

dengan penyampaian usulan penganggaran dalam APBN yang menunjuang

pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi untuk mencapai tujuan. Akurasi

dalam proyeksi menunjukkan kapabilitas dan kredibilitas organisasi yang

mendukung proses perencanaan dan eksekusi kebijakan pengelolaan

pembiayaan dan risiko. Di samping itu, akurasi dalam proyeksi

penganggaran, menghindari terjadinya over budgeting yang mengakibatkan

perencanaan yang disusun kurang realistis.

Untuk tahun 2019, target kinerja diukur terhadap komponen-

komponen sebagai berikut:

a) Akurasi rencana penarikan pinjaman (UIC: Dit. PH);

b) Akurasi dana BA 999.99 VGF dan PDF (UIC: Dit. PDPPI);

c) Akurasi dana cadangan risiko fiskal (UIC: Dit. PRKN);

d) Akurasi rencana kas pemerintah pusat terkait pembiayaan (UIC: Dit. EAS,

SUN, dan PH);

e) Akurasi imbal jasa penjaminan pemerintah (UIC: DIt. SPP); dan

f) Akurasi rekomendasi pemenuhan saldo kas BUN (UIC: DIt. SPP).

a) Capaian IKU

Pada tahun 2019, Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang

mendukung pengelolaan pembiayaan dan risiko ditargetkan sebesar 90% dengan

realisasi sebesar 120% sehingga memperoleh nilai capaian 120.

(1) S.d. Q4 - 2019, capaian IKU terealisasi sebesar 125,90%, dengan rincian per

komponen IKU, sebagai berikut:


97


Tabel III. 27 Capaian IKU Terealisasi Sebesar 125,90%,

Dengan Rincian Per Komponen IKU

(2) Akurasi proyeAkurasi penyerapan dana PDF diperoleh dari realisasi

penyerapan dana PDF sebesar IDR 58,4 M (91,53% dari pagu DIPA) lebih

besar dari target Semester II sebesar 80% dari DIPA.

(3) Terkait dengan deviasi rencana kas pemerintah pusat terkait pembiayaan:

a) penerimaan kas yang berasal dari pinjaman program s.d. Q4 2019

terealisasi sebesar setara IDR 36,76 T lebih tinggi dari target sebesar IDR

36,70 T, sehingga terdapat deviasi sebesar 0,16%.

b) penerimaan kas yang berasal dari SBN neto s.d. Q4 2019 terealisasi sebesar

IDR 330,5 T lebih rendah dari proyeksi sebesar Rp 332,04 T, sehingga

terdapat deviasi sebesar 0,23%

c) realisasi pembayaran kewajiban utang s.d. Q4 terealisasi sebesar IDR

839,75 T lebih besar dari proyeksi sebesar Rp 829,05 T sehingga terdapat

deviasi sebesar 1,01%.

(4) Akurasi IJP diperoleh dari total penerimaan sebesar IDR 109,1 M, lebih tinggi

dari target sebesar Rp 96,21 M (90% dari pagu DIPA senilai IDR 106,9 M).

a) Perbandingan IKU Selama 3 tahun Terakhir

IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pengelolaan

pembiayaan dan risiko merupakan IKU baru yang belum terdapat capaian

pada tahun-tahun sebelumnya.

b) Hambatan dan Tantangan

Meskipun target IKU tercapai dengan baik, terdapat hambatan yang

ditemui dalam pencapaiannya, yaitu meliputi:

1. Terkait dengan tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman, target berpotensi

tidak tercapai dikarenakan a.l. oleh hal-hal sebagai berikut: perencanaan K/L

Komponen Target

s.d. Q4 Polarisasi Realisasi Capaian

1 Akurasi rencana penarikan

pinjaman

100% Max 100% 100%

2 Akurasi dana cadangan risiko

perubahan asumsi dasar

ekonomi makro

90% Max 100% 111,11%

3 Akurasi proyeksi penyerapan

terhadap realisasi dana PDF

80% Max 91,53% 114,41%

4 Deviasi rencana kas pemerintah

pusat terkait pembiayaan

5% Min 0,47% 190,6%

5 Akurasi imbal jasa penjaminan

pemerintah (IJP)

Rp 96,21

M

Max 109,1 M 113,40%

Capaian IKU 125.90


98


kurang memperhitungkan progres pelaksanaan kegiatan dan potensi

permasalahan di lapangan; perubahan kebijakan K/L setelah penetapan pagu

anggaran; perubahan target penarikan setelah pembahasan dengan DPR

sehingga terdapat perbedaan dengan hasil trilateral meeting.

2. Terkait dengan deviasi proyeksi pengeluaran pembiayaan, terjadinya deviasi

terjadi karena adanya perubahan kurs serta jadwal pembayaran biaya yang

cukup banyak masih bersifat estimasi.

3. Terkait dengan deviasi proyeksi penerimaan pembiayaan, setiap penerbitan

SBN harus dilakukan reklasifikasi akun di BA 999.01 di aplikasi SPAN oleh Dit

EAS, sehingga ada risiko timelag antara DMFAS dan SPAN.

4. SPAN sebagai realisasi masih memasukkan realisasi accrued interest sebagai

komponen SBN Neto, sementara proyeksi dengan DMFAS sebagai acuan dan

sesuai rekomendasi BPK tidak memperhitungkan accrued interest sebagai

komponen SBN neto, sehingga terjadi perbedaan dan harus dilakukan

rekonsiliasi data.

5. Terkait dengan akurasi imbal jasa penjaminan pemerintah, badan usaha

mengalami keterlambatan pembayaran karena harus menyelesaikan kendala

lahan, terutama untuk proyek jalan tol. Selain itu, untuk Badan Usaha yang

telah melakukan konstruksi mengalami keterlambatan dalam mencapai

tanggal operasi (Proyek Jalan Tol Jakarta-Cikampek II Elevated).

Gambar III. 6 Tol Jakarta-Cikampek II Elevated

c) Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:

1. trilateral meeting antara Kemenkeu, Bappenas, dan K/L untuk

Pembahasan Pagu indikatif 2019;

2. penyampaian dokumen pembahasan hasil trilateral meeting kepada

seluruh K/L sebagai dasar penyusunan RKA-KL 2019;


99


3. update dan rekonsiliasi data serta koordinasi dengan pihak-pihak

terkait;

4. penyampaian pemberitahuan pembayaran imbal jasa penjaminan:

termin kedua untuk proyek KPBU jalan tol ruas Serang Panimbang,

termin ketujuh untuk proyek KPBU PLTU Jawa Tengah dan termin

pertama untuk proyek KPBU jalan tol ruas Japek II Selatan; dan

5. reviu kembali atas rencana penarikan yang telah disusun dengan

berkoordinasi dengan Bappenas dan DJA sebagai bahan trilateral

meeting.

Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan melalui update

berkala proyeksi rencana kas terkait pembiayaan.

Dari uraian tersebut, dapat disimpulkan bahwa IKU persentase pencapaian

akurasi analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan

pembiayaan dan risiko pada tahun 2019 dapat tercapai dengan realisasi sebesar 120%

sehingga memperoleh nilai capaian sebesar 120.

Simpulan

Dengan demikian, SS Perumusan kebijakan pengelolaan pembiayaan dan

risiko dengan IKU Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan

pengelolaan pembiayaan dan risiko dan Persentase pencapaian target akurasi

analisis, formulasi, dan proyeksi yang mendukung pengelolaan pembiayaan dan

risiko terealisasi sebesar 114,65.

e. SS. Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil

Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil merupakan salah satu faktor utama

yang mendukung penyediaan pembiayaan melalui utang dalam jumlah yang cukup,

efisien, dan risiko yang terkendali untuk mendukung kesinambungan fiskal. Pada

kondisi pasar SBN dengan tingkat likuiditas, kedalaman dan stabilitas yang ideal,

pemerintah dapat memperoleh sumber pembiayaan setiap saat dengan cost of fund

yang efisien dengan risiko yang terkendali.

Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil memiliki karakteristik, antara lain

sebagai berikut:

1) struktur pendukung pasar yang kompetitif;

2) infrastruktur pasar yang efektif dan aman;

3) heterogenitas yang tinggi di antara pelaku pasar dengan jumlah dana yang cukup

untuk menyerap SBN yang ditransaksikan;

4) transaksi yang aktif pada tingkat harga yang wajar/ kompetitf dengan biaya

transaksi yang rendah; serta

5) variasi instrumen dan jumlah nominal SBN yang cukup.


100


Secara best practice, karakteristik di atas dapat direfleksikan pada sejauh mana tingkat

kepercayaan investor yang ditandai melalui penambahan jumlah investor baru serta

aktivitas transaksi perdagangan SBN di pasar domestik diantara para investor

dimaksud.

Untuk mencapai SS di atas, DJPPR menerapkan IKU Persentase pencapaian target

tingkat likuiditas pasar SBN dan Persentase pencapaian target pertumbuhan investor

SBN domestik dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp1.554.326.000,00, dengan

rincian sebagai berikut:

1) Persentase pencapaian tingkat likuiditas pasar SBN

Turn over ratio SBN adalah pengukuran terhadap tingkat likuiditas pasar SBN.

Rasio ini diukur dari jumlah nominal transaksi rata-rata harian SBN

dibandingkan dengan nominal outstanding SBN yang tersedia di pasar sekunder.

Perhitungan dilakukan secara parsial terhadap masing-masing seri SBN yang

menjadi obyek pengukuran, untuk kemudian dilakukan agregrasi atas seluruh

seri yang menjadi obyek pengukuran.

Secara best practice, tidak semua seri SBN yang tersedia di pasar sekunder harus

diukur, dikarenakan tidak signifikan dalam mencerminkan likuiditas pasar.

Antara lain dikarenakan tidak semua seri dimaksudkan untuk diperdagangkan,

namun lebih cenderung hold to maturity, sehingga tidak aktif diperdagangkan.

Selain itu juga, secara natural, semua seri SBN menjadi tidak aktif

diperdagangkan apabila mendekati jatuh tempo.

Untuk tahun 2018, seri SBN yang dilakukan pengukuran adalah :

1. SUN (seluruh seri tradable dan seri tabungan (saving bond)) dan

2. SBSN (seluruh seri tradable dan seri tabungan (sukuk tabungan).

Mengingat SUN dan SBSN yang diukur memiliki outstanding nominal yang

berbeda, dalam perhitungan kinerja, tingkat TOR dari masing-masing SUN dan

SBSN diberikan bobot tertimbang sesuai proporsi outstanding nominal masing-

masing, yaitu SUN 70%, dan SBSN 30%.

d) Capaian IKU

Pencapaian target Turn Over Ratio (TOR) SBN menunjukkan kondisi pasar

sekunder SBN yang likuid. Hal ini didorong oleh tingkat kepercayaan investor

terhadap instrumen obligasi pemerintah serta kondisi fundamental ekonomi

domestik yang terjaga. Capaian tersebut turut mendukung penurunan cost of

borrowing serta pencapaian target pembiayaan SBN. Sampai dengan Q4 - 2019,

capaian IKU Persentase pencapaian target tingkat likuiditas pasar SBN

terealisasi sebesar 120,73%, dengan rincian sebagai berikut:


101


Tabel III. 28 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Tingkat Likuiditas Pasar SBN

Instrumen Bobot Target Q4 Realisasi Capaian (%) Nilai SUN 70% 4 4,17 104,25 72,98% SBSN 30% 1,2 1,91 159,17% 47,75%

Capaian Turn Over Ratio SBN: (70% X 104)+(30% X 159) 120,73

e) Hambatan dan Tantangan

Meskipun target TOR dapat tercapai, perlu terus dilakukan upaya-upaya

dalam menghadapi perubahan kondisi pasar SBN agar dapat mempertahankan

tingkat perdagangan SBN di pasar sekunder agar target likuiditas dapat dicapai

mengingat pencapaian IKU sangat tergantung dengan kondisi pasar SUN yang

dinamis.

Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:

1. penerbitan seri SBN yang diminati pasar dan sesuai dengan strategi

pembiayaan;

2. meningkatkan outstanding seri-seri PBS;

3. meningkatkan volume penerbitan seri SPN-S;

4. aktif berkomunikasi dengan para pelaku pasar (investor/dealer/ analyst meeting);

5. menyampaikan informasi aktivitas perdagangan di pasar sekunder setiap

bulan kepada dealer utama untuk mendorong peningkatan aktivitas di pasar

sekunder;

6. meningkatkan porsi besaran dan frekuensi penerbitan SBN ritel; dan

7. koordinasi berkala dengan Sekretariat KSSK dan pelaku pasar dalam rangka

stabilisasi pasar keuangan dan untuk meningkatkan kepercayaan investor.

Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan dengan melanjutkan proses

pendalaman pasar dan penerbitan instrumen yang diminati pasar.

2) Persentase pertumbuhan investor SBN domestik

Penerbitan SBN yang telah dilakukan saat ini mampu menyerap permintaan pasar domestik maupun asing. Kepemilikan SBN saat ini masih didominasi oleh investor domestik, namun seiring dinamika pasar keuangan domestik dan global, terdapat peningkatan minat investor asing terhadap SBN.

Kenaikan kepemilikan SBN oleh investor asing yang signifikan di satu sisi memberikan dampak positif seperti cost of borrowing yang semakin rendah karena adanya demand yang sangat tinggi dari investor asing, tetapi di sisi lain dapat menimbulkan dampak negatif antara lain meningkatnya risiko pembalikan arus dana keluar Indonesia secara tiba-tiba (sudden reversal) yang diindikasikan dengan melonjaknya imbal hasil (yield) SBN. Oleh karena itu, meskipun masuknya dana asing tetap dibutuhkan dalam rangka memperluas basis invetor SBN dan


102


memperdalam pasar SBN, porsi kepemilikan investor domestik harus tetap dipertahankan pada level yang proporsional untuk meminimalisasi dampak negatif dana asing sebagaimana tersebut di atas sekaligus untuk menopang industri keuangan domestik yang solid. Dalam hal ini, pemerintah perlu mengembangkan pasar domestik khususnya industri pasar keuangan domestik seperti dana pensiun, asuransi, reksadana, perbankan, dan lain-lain. Pengembangan pasar domestik melalui penguatan potensi investor domestik perlu dilakukan secara komprehensif, bekerja sama dengan semua otoritas/regulator.

Persentase pertumbuhan investor SBN domestik adalah penambahan porsi kepemilikan SBN oleh investor domestik terhadap total kepemilikan SBN. SBN dimaksud tidak mencakup keseluruhan SBN, namun SBN yang bersifat tradable dan SBN non-tradable yang berjenis tabungan (Saving Bond Ritel dan Sukuk Ritel). Selain mengukur porsi kepemilikan SBN oleh investor secara nominal rupiah, persentase pertumbuhan investor SBN domestik juga mengukur pencapaian target pertumbuhan investor domestik baru yang berinvestasi di SBN. Pertumbuhan investor domestik baru tersebut merupakan indikator atau tolok ukur keberhasilan dari upaya-upaya yang dilakukan organisasi dalam mewujudkan pasar SBN yang lebih likuid, dalam, dan stabil.

a) Capaian IKU

Pertumbuhan investor SBN domestik s.d. Q4 2019, terealisasi sebesar

175,15%, yang diperoleh dari capaian per komponen dengan rincian sebagai

berikut:

(1) Pertumbuhan nominal kepemilikan SBN (70%)

Dari target pertumbuhan Q4 sebesar 7,59%, terealisasi sebesar 14,62%,

sehingga diperoleh capaian realisasi untuk komponen pertumbuhan nominal

kepemilikan SBN sebesar 192,62%.

Tabel III. 29 Pertumbuhan nominal kepemilikan SBN

(2) Jumlah investor domestik baru (30%)

Dari target jumlah investor domestik baru SBN pada Q4 sebesar 64.000

investor baru, terealisasi sebesar 85.991 investor baru, sehingga diperoleh

capaian realisasi untuk komponen penambahan jumlah investor domestik

baru sebesar 134,4%.


103


Tabel III. 30 Jumlah Investor Domestik Baru

Dominasi kepemilikan investor domestik diharapkan dapat mendorong

kemandirian pembiayaan pada sumber dalam negeri yang akan mendukung

stabilitas pasar SBN domestik, sekaligus meningkatkan partisipasi masyarakat

dalam pembiayaan APBN dan pengembangan pasar keuangan domestik.

b) Hambatan dan Tantangan

1. Masih terdapat ketergantungan terhadap investor asing untuk mendorong

penurunan cost of fund, mengingat investor asing lebih berani meminta

imbal hasil yang lebih rendah;

2. Dinamika pasar keuangan yang mempengaruhi preferensi investasi investor

dan kinerja penerbitan SBSN di sepanjang tahun 2018.

c) Atas hambatan tersebut, DJPPR telah melakukan upaya-upaya sebagai berikut:

1. koordinasi internal dan eksternal untuk meningkatkan pertumbuhan

kepemilikan SBN tradable oleh investor domestik;

2. meningkatkan porsi besaran dan frekuensi penerbitan SBN ritel, antara lain

melalui SBR005 dan SBR006; dan

3. menerbitkan instrumen SBN sesuai strategi pembiayaan dan minat pelaku

pasar domestik.

Di masa mendatang, akan terus diupayakan perbaikan melalui:

1. melanjutkan proses komunikasi dengan peserta lelang, pelaku pasar, dan

calon investor potensial;

2. melanjutkan kebijakan peningkatan besaran dan frekuensi penerbitan SBN

ritel; dan

3. penguatan branding image dan hubungan investor.

f. SS Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal

Fungsi pengelolaan utang tidak hanya sekedar memastikan tersedianya

dana untuk kebutuhan pembiayaan, namun juga harus memastikan bahwa dana

yang diperoleh memiliki biaya yang efisien dan tingkat risiko yang terkendali,

baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangka pendek,

setiap tambahan utang yang muncul, harus memiliki jumlah nominal yang tepat

jumlah sehingga mampu memenuhi kebutuhan pembiayaan sesuai target

sekaligus tidak menimbulkan idle cash yang berdampak pada peningkatan cost of

fund.


104


Sesuai dengan arahan Menteri Keuangan, efisiensi biaya dalam

pengelolaan utang tidak hanya dilakukan secara pasif dengan mencegah

peningkatan cost of fund dalam setiap penerbitan, tetapi dengan mengusahakan

penurunan biaya utang yang dilakukan secara aktif yang dilakukan a.l. dengan

metode buyback, shortening duration, dan lain-lain.

Dalam jangka panjang, setiap tambahan utang yang berasal dari berbagai

jenis instrumen utang, secara kumulatif harus menghasilkan komposisi atau

struktur portofolio yang optimal baik dari aspek komposisi mata uang, komposisi

jenis bunga, dan komposisi tenor. Komposisi yang tepat akan menghasilkan

tingkat biaya yang efisien dan tingkat risiko yang terkendali, sehingga

mendukung kesinambungan fiskal.

Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU

Persentase pencapaian target risiko portofolio utang dengan pagu DIPA tahun

2019 sebesar Rp2.114.380.000,00, dengan capaian sebagai berikut.

1) Persentase Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang

Target risiko adalah sebagaimana tercantum pada Kepdirjen

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko tentang Strategi Pembiayaan Tahunan

Melalui Utang Tahun 2019 dan KMK Nomor 884/2017 tentang Strategi

Pengelolaan Utang Jangka Menengah 2019-2021 yang menjadi pedoman dalam

pelaksanaan pengelolaan utang Pemerintah.

Tingkat risiko utang yang terkendali tercermin pada struktur portofolio

utang yang optimal, yang terdiri dari:

a) komposisi utang dalam valas/currency risk (bobot 40%);

b) komposisi utang dalam tingkat bunga mengambang (floating)/interest

risk(bobot 20%); dan

c) rata-rata utang jatuh tempo (ATM)/refinancing risk (bobot 40%).

Pembobotan untuk risiko nilai tukar dan risiko refinancing yang lebih

besar daripada risiko tingkat bunga, dikarenakan risiko nilai tukar dan risiko

refinancing memiliki dampak yang lebih signifikan terhadap perubahan biaya

dan risiko utang secara agregat dibanding risiko tingkat bunga.

Perhitungan target kinerja untuk struktur portofolio utang didasarkan

pada strategi tahunan dan strategi jangka menengah dengan tujuan untuk

memperoleh gambaran mengenai struktur portofolio utang yang efisien

dengan risiko terkendali, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang

dalam kaitannya dengan pencapaian kesinambungan fiskal.

a) Capaian IKU

Pada tahun 2019, Persentase pemenuhan target risiko portofolio

utang direncanakan sebesar 100%, dan realisasi yang dicapai sebesar

106,2 %, dengan demikian maka nilai capaian sebesar 106,2. Capaian

tersebut diperoleh karena secara umum pengelolaan portofolio utang

masih dalam kisaran strategi pengelolaan utang dengan perincian sebagai

berikut.


105


Tabel III. 31 Realisasi Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang

No Indikator Polarisasi Target

Tahunan Target Jangka

Menengah Realisasi s.d.

Q4 2019

1 FX portion (40%) Stabilize 38,46% 41,00% 37,97%

2 VR portion (20%) Stabilize 9,51% 10,50% 9,77%

3 ATM (40%) Maximize 8,44 tahun 8,50 tahun 8,55 tahun

Target struktur portofolio utang yang tercapai mencerminkan

pengelolaan utang dengan biaya dan risiko terkendali serta mendorong

kesinambungan fiskal dalam jangka panjang.

Target pemenuhan risiko portofolio utang tersebut dapat tercapai

dengan baik, mengingat beberapa faktor berikut:

(1) penetapan komposisi pengadaan/penerbitan utang yang tepat,

sehingga memberikan bauran portofolio yang memiliki biaya dan

risiko yang sesuai dengan target yang ditetapkan;

(2) penerbitan SBN mengutamakan sumber pembiayaan dari domestik

untuk memitigasi risiko nilai tukar rupiah; dan

(3) penerbitan SBN lebih mengutamakan SBN dengan tingkat bunga tetap

untuk memitigasi risiko tingkat bunga.

IKU tersebut terkait secara langsung dengan Renstra DJPPR tahun

2015-2019. Sebagaimana telah dipaparkan sebelumnya, terdapat tiga

indikator risiko yang menjadi target pengelolaan utang yaitu risiko nilai

tukar, risiko tingkat bunga dan risiko refinancing. Saat ini, indikator risiko

tingkat bunga cenderung semakin menurun dan risiko refinancing masih

terkendali, sehingga kondisi ini masih searah dengan target pengelolaan

utang jangka panjang (Renstra). Meskipun demikian, pada indikator risiko

nilai tukar terdapat tren peningkatan. Hal ini disebabkan oleh adanya

pelemahan nilai tukar rupiah dan kebijakan Pemerintah dalam melakukan

fleksibilitas pembiayaan melalui optimalisasi penarikan pinjaman tunai

yang memiliki tingkat bunga yang lebih menguntungkan. Selain itu,

terdapat kecenderungan untuk memanfaatkan pinjaman luar negeri yang

ditujukan untuk kegiatan produktif yang mendukung program

pembangunan nasional.

Tercapainya IKU Persentase pemenuhan target risiko portofolio

utang sebesar 100% ini tak lepas dari berbagai upaya yang telah dilakukan,

antara lain:

(1) mengukur proyeksi risiko portofolio satu tahun;

(2) monitoring kondisi ekonomi dan pasar;

(3) melakukan penerbitan SBN sesuai strategi penerbitan;

(4) koordinasi berkala untuk memastikan struktur portofolio utang sesuai

dengan strategi; dan


106


(5) Koordinasi berkala rencana pengadaan utang tunai.

b) Perkembangan IKU Selama 3 Tahun Terakhir

Adapun capaian IKU tersebut selama tiga tahun berturut-turut

seperti tertera pada tabel berikut:

Tabel III. 32 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pemenuhan Target Risiko Portofolio Utang

Periode

Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 100% 109,34% 100% 103,12%% 100% 106,2%


Dalam pencapaian target IKU ini, terdapat beberapa kendala yang

dialami, antara lain sebagai berikut.

(1) Kondisi pasar keuangan yang kurang menguntungkan diantaranya

melemahnya nilai tukar rupiah dan peningkatan tingkat bunga. Upaya

yang dilakukan antara lain sebagai berikut.

(a) Pemerintah mempersiapkan pemanfaatan instrumen Lindung

Nilai untuk mengantisipasi adanya pelemahan nilai tukar rupiah

yang dapat meningkatkan kewajiban utang.

(b) Pemerintah melakukan pemilihan secara selektif utang dalam mata

uang asing sesuai dengan pengelolaan aset dan kewajiban, serta

mendukung penyediaan cadangan devisa.

(2) Pelebaran defisit APBN hingga mencapai 2,20% yang mengakibatkan

Pemerintah menambah target pembiayaan utang yang dipenuhi dari

pembiayaan utang valas. Upaya yang dilakukan untuk mengatasinya

antara lain:

(a) melakukan koordinasi dengan BLU dan BUMN dibawah

koordinasi Kementerian Keuangan untuk membantu pemenuhan

defisit APBN melalui penanaman dananya pada instrumen SBN

domestik dan

(b) penambahan utang valas tetap dilakukan secara selektif terutama

dengan mengutamakan mata uang yang memiliki fluktuasi rendah

dan memiliki biaya utang yang relatif murah.

Sebagai bentuk antisipasi terhadap berbagai kemungkinan yang terjadi

dalam pencapaian IKU ini, DJPPR melaksanakan beberapa tindakan

sebagai berikut:

(1) monitoring kondisi pasar keuangan global dan berkoordinasi dengan

BI terkait pengelolaan nilai tukar Rupiah;


107


(2) exercise besaran potensi pelebaran defisit dan dampaknya pada risiko

portofolio utang serta langkah-langkah mitigasinya; dan

(3) pelaksanaan issuance/debt swap/debt switch/buyback untuk menghasilkan

struktur portofolio dan tingkat risiko utang yang paling optimal sesuai

target.

Dalam rangka menjaga risiko portofolio agar tetap terkendali, di tahun 2020,

DJPPR merencanakan untuk melanjutkan proses monitoring kondisi

perekonomian domestik maupun global serta melanjutkan proses koordinasi

berkala terkait struktur portofolio existing dan rencana pengadaan utang tunai.

Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa SS Manajemen portofolio

pembiayaan utang yang optimal dengan IKU Persentase pemenuhan target risiko

portofolio utang dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 106,2% dari

target 100% dan capaian sebesar 106,2%.

g. SS Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif

Sebagai alternatif pembiayaan APBN, Pemerintah menyediakan Dukungan

Pemerintah dalam rangka mendorong percepatan pembangunan infrastruktur,

penyediaan fasilitas umum, dan program atau kegiatan lain dalam rangka

peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan kemakmuran, baik melalui

skema Kerja Sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) maupun non-KPBU,

dalam berbagai bentuk, antara lain:

(1) fasilitas penyiapan proyek dan pendampingan transaksi/project development

fund (PDF);

(2) fasilitas dukungan kelayakan/viability gap fund (VGF);

(3) penjaminan pemerintah; dan

(4) penugasan khusus.

Penyediaan Dukungan Pemerintah tetap harus dikelola secara hati-hati

dengan mempertimbangkan kebutuhan dan kapasitas dari stakeholders (PJPK,

Badan Usaha, investor, dan/atau lender) dan potensi risiko bagi keuangan negara

maupun analisis potensi risikonya. Hal ini dikarenakan dalam hal dukungan

pemerintah yang telah disediakan tidak efektif dalam mendorong kelancaran

proyek/kegiatan, baik dikarenakan pihak-pihak yang terlibat tidak berkinerja

sebagaimana mestinya maupun terdapat berbagai risiko yang gagal dimitigasi

sehingga pada akhirnya proyek/kegiatan menjadi gagal dan default sehingga

Pemerintah Pusat akan menanggung dampak buruknya. Dampak buruk

dimaksud bisa dalam berbagai bentuk, antara lain penurunan kredibilitas,

penurunan kepercayaan publik dan investor, dan pembayaran kewajiban atau

denda kepada pihak ketiga akibat default dan cross default.

Oleh karena itu, dalam prosesnya, pengelolaan dukungan pemerintah harus

diiringi dengan manajemen risiko yang komprehensif. Dalam hal ini, harus

terdapat mitigasi risiko fiskal yang baik untuk mengendalikan agar penyediaan

dukungan pemerintah secara optimal berhasil mencapai tujuannya namun


108


dengan tetap tidak menimbulkan risiko tambahan terhadap APBN. Sehingga

dukungan pemerintah efektif dalam mendorong pertumbuhan ekonomi dan

pemerataan kemakmuran, namun tetap terkendali untuk menjaga

kesinambungan fiskal.

Untuk mencapai SS tersebut DJPPR menyusun IKU Persentase pemenuhan

dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU dan Persentase

rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi

risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan dengan pagu DIPA

tahun 2019 sebesar Rp3.824.314.000,00 dengan capaian sebagai berikut.

1) Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur

skema KPBU

Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek

infrastruktur skema KPBU mengukur realisasi pemberian fasilitas dukungan

pemerintah seperti penjaminan, PDF, VGF, dan AP sesuai dengan kebutuhan

stakeholders. Permintaan atas fasilitas dukungan pemerintah dari stakeholders

dapat dipenuhi dalam hal pengajuan tersebut telah memenuhi segala

prasyarat yang diatur oleh peraturan perundang-undangan.

Penyediaan dukungan pemerintah atas poyek infrastruktur skema

KPBU memiliki proses tahapan yang berbeda antara proyek yang satu dengan

yang lain. Perbedaan ini antara lain ditentukan oleh karakteristik proyek dan

jenis dukungan yang dibutuhkan (PDF, VGF, Penjaminan, dan AP). Semakin

kompleks suatu proyek dan semakin besar dukungan yang dibutuhkan, maka

biasanya tahapan juga semakin panjang. Dikarenakan berbeda, maka waktu

yang diperlukan, tahapan yang harus dilakukan, dan output pada masing-

masing tahapan juga beragam.

Jenis-jenis pemberian dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema

KPBU meliputi:

a) Pemberian Fasilitas Penyiapan Proyek dan Pendampingan Transaksi:

(1) Pemberian fasilitas penyiapan proyek (PDF) yang meliputi kegiatan

penyiapan kajian akhir pra-studi kelayakan;

(2) Pendampingan transaksi proyek yang meliputi kegiatan pelaksanaan

pengadaan Badan Usaha, pelaksanaan penandatangan perjanjian

KPBU, dan perolehan pembiayaan untuk proyek KPBU (Financial

Close);

b) Pemberian fasilitas dukungan kelayakan/Viability Gap Fund (VGF) yang

meliputi kegiatan penerbitan persetujuan prinsip yang diterbitkan

sebelum prakualifikasi (PQ), penerbitan persetujuan besaran yang

diterbitkan sebelum pengumuman RFP Final; penerbitan persetujuan final

yang diterbitkan sesudah penetapan pemenang dan sebelum

penandatangan Perjanjian KPBU; serta penerbitan surat dukungan

kelayakan setelah penandatangan perjanjian KPBU;

c) Penjaminan Infrastruktur; dan


109


d) Availability Payment.

a. Capaian IKU

IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek

infrastruktur skema KPBU pada tahun 2019 ditargetkan sebesar 100% dan

s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 100%. Capaian tersebut diperoleh dengan

penyelesaian:

a) laporan reviu OBC (Outline Business Case) untuk proyek pengembangan

kawasan industri petrokimia Teluk Bintuni, Tempat Pengolahan dan

Pemrosesan Akhir Sampah (TPPAS) regional Legok Nangka, dan

pengembangan proving ground BPLJSKB (Balai Pengujian Laik Jalan dan

Sertifikasi Kendaraan Bermotor) Bekasi;

b) pemberian persetujuan prinsip fasilitas PDF untuk proyek BPLJSKB

Bekasi, TPPAS Legok Nangka, dan SPAM Kamijoro, Yogyakarta; dan

c) evaluasi atas permohonan PDF proyek KPBU LRT Cibubur-Bogor, KA

Lahat-Tarakan, Shortcut Cibungur-Tanjungrasa, Transportasi Kota Medan,

PLTSa Tangsel, dan KA Siantar Parapat.

Pemenuhan dukungan pemerintah mendukung upaya pemerintah dalam

mempercepat penyediaan infrastruktur bagi masyarakat.

b. Perkembangan IKU Selama 3 Tahun

IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur

skema KPBU telah diimplementasikan di DJPPR pada beberapa tahun terkahir

dengan data perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir sebagai berikut.

Tabel III. 33 Capaian IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek infrastruktur skema KPBU

Periode Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%


Kendala yang ditemui dalam pemenuhan IKU ini di antaranya adalah

masih terdapat isu-isu yang perlu diselesaikan pada proyek pengembangan

kawasan industri petrokimia Teluk Bintuni dan Proyek TPPAS Regional Legok

Nangka sebelum dapat direkomendasikan untuk diberikan Fasilitas oleh MK,

Hal ini telah disampaikan melalui Surat Dirjen kepada PJPK.

Dalam mencapai target IKU dan menghadapi hambatan yang ditemui,

telah dilakukan tindakan-tindakan antara lain sebagai berikut:

(1) evaluasi atas proyek pengembangan proving ground BPLJSKB Bekasi;


110


(2) penyusunan usulan pertimbangan hukum terkait penyusunan

rancangan perjanjian penugasan khusus kepada PT. SMI untuk

melaksanakan fasilitas penyiapan proyek dan pendampingan

transaksi proyek RSUD Zainal Abidin Aceh;


rancangan perjanjian penugasan khusus kepada PT. SMI untuk

melaksanakan fasilitas dalam rangka penyiapan proyek dan

pendampingan transaksi proyek PJU Kota Surakarta;


rancangan kesepakatan induk dan perjanjian pelaksanaan fasilitas

penyiapan proyek dan pendampingan transaksi proyek KPBU TPPAS

Regional Legok Nangka;

(5) rapat Pokja membahas perubahan dukungan kelayakanpProyek KPBU

SPAM Umbulan;

(6) pembahasan tindak lanjut proses pemberian PDF pada proyek KPBU

Transportasi Kota Medan dan Kawasan Industri Teluk Bintuni; dan

(7) analisis dan klarifikasi atas usulan besaran Opportunity Return (OR)

penugasan PT PII sebagai pelaksana fasilitas.

Untuk rencana di tahun 2020, DJPPR akan terus melaksanakan proses

penelaahan dan penyusunan rekomendasi dalam rangka pemberian faslitas

PDF untuk sejumlah proyek.

Dengan demikian, IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas

proyek infrastruktur skema KPBU, dapat tercapai dengan baik dengan

realisasi sebesar 100% dari target 100% sehingga nilai capaiannya sebesar 100.

2) Persentase rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah,

dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

Rekomendasi adalah masukan, usulan atau pendapat dari kajian

mengenai suatu kebijakan yang tertuang dalam bentuk nota dinas, surat,

maupun rancangan peraturan yang diajukan oleh Dirjen PPR kepada Menteri

Keuangan. Rekomendasi kebijakan yang diterima/ditetapkan sebagai

kebijakan adalah rekomendasi mengenai suatu kebijakan yang diajukan oleh

Dirjen PPR kepada Menteri Keuangan yang diterima oleh Menteri Keuangan

sebagai second opinion dan atau ditindaklanjuti melalui disposisi Menteri

Keuangan kepada DJPPR/unit eselon I lain atau disetujui untuk ditetapkan

dalam dokumen/Peraturan Menteri Keuangan (PMK) maupun diajukan

sebagai Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) ataupun Rancangan Undang-

undang (RUU).

Dalam rangka pengelolaan risiko keuangan negara serta pemberian

fasilitas penjaminan dan dukungan pemerintah, salah satu peran utama DJPPR

adalah melaksanakan identifikasi dan analisis risiko, menyusun rekomendasi

penanganan/mitigasi risiko, menganalisis dan menguji permintaan dari


111


stakeholders untuk mendapatkan penjaminan dan dukungan pemerintah, serta

menyusun rekomendasi perbaikan atau persetujuan. Hasil identifikasi,

analisis, dan pengujian berupa rekomendasi tersebut selanjutnya disampaikan

kepada Menteri Keuangan, untuk selanjutnya diteruskan kepada pihak terkait

selaku pemilik risiko, yaitu antara lain Kementerian/Lembaga, Pemda, BUMN,

dan Instansi Publik lainnya seperti BI, OJK, LPS, dan BPJS.

Pengukuran kinerja didasarkan atas persetujuan Menteri Keuangan

terhadap rekomendasi yang disampaikan/diusulkan DJPPR, sehingga

rekomendasi yang telah disetujui dimaksud dapat diteruskan kepada pihak

terkait selaku pemilik risiko untuk dapat dilaksanakan. .

a) Capaian IKU

IKU Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan

infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan

negara yang disetujui Menteri Keuangan ditargetkan sebesar 100% dan

sampai dengan Q4 2019, terealisasi sebesar 100%. Capaian tersebut

diperoleh dari persetujuan Menteri Keuangan antara lain terkait:

(1) success Fee kerja sama dengan lembaga internasional dalam penyiapan

proyek dan pendampingan transaksi;

(2) persetujuan prinsip fasilitas penyiapan dan pendampingan transaksi

proyek KPBU pengembangan proving ground BPLJSKB Bekasi,

TPPAS Regional Legok Nangka, SPAM Kamijoro, dan Kawasan

Industri Teluk Bintuni;

(3) langkah-langkah mitigasi risiko fiskal terkait kondisi keuangan PT

Waskita Karya.

(4) rekomendasi Pinjaman Komersil Luar Negeri (PKLN) PT. Pertamina,

PT Medco Ratch Power Riau, PT Indo Raya Tenaga, PT Sokoria

Geothermal Indonesia, PT Pertamina EP Cepu, PT Satelit Nusantara

Tiga, PT SMI;

(5) mekanisme konpensasi atas kebijakan rasionalisasi tarif tol dalam

rangka menunjang logistik nasional;

(6) permohonan dukungan pendanaan dalam rangka penyiapan

dokumen proyek atas pengembangan kawasan pariwisata Danau

Toba dan permohonan dukungan untuk penugasan PT SMI;

(7) tanggapan terkait rencana pendanaan murah dari Tiongkok;

(8) analisis dukungan pemerintah dan perkembangan risiko fiskal PT

PLN;

(9) perkembangan kondisi keuangan serta outlook capaian DSCR PT PLN;

(10) laporan pemantauan proyek FTP-1 dan FTP-2;

(11) rekomendasi persetujuan syarat dan ketentuan pinjaman dengan

jaminan pemerintah atas proyek PLTU dan PLTMG;


112


(12) rekomendasi atas kegiatan pemberian jaminan oleh Badan Usaha

Penjaminan Infrastruktur (BUPI);

(13) rekomendasi terkait proyek transmisi dan GI Program 35 GW

Regional Jateng; dan

(14) rekomendasi atas proyek pemusnahan sampah Kota Tangerang

Selatan.

Perumusan rekomendasi yang mendapat persetujuan dari pimpinan

menunjukkan kredibilitas organisasi dalam memetakan dan menganalisis

masalah serta merumuskan rekomendasi yang relevan.

b) Perkembangan IKU Selama 3 Tahun

IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun-tahun

sebelumnya, sehingga data perkembangan IKU selama 3 tahun tidak

tersedia.


Untuk mencapai target IKU tersebut, DJPPR telah melakukan beberapa

tindakan antara lain:

(1) koordinasi dengan stakeholder untuk memenuhi kebutuhan data

analisis;

(2) melakukan kajian untuk menyusun rekomendasi serta menyampaikan

kepada MK;

(3) monitoring risiko gagal bayar pada proyek FTP 1;

(4) analisis rasio keuangan serta monitoring isu-isu utama yang

mempengaruhi kondisi keuangan PT Waskita Karya;

(5) melaksanakan pertemuan dengan Waskita Karya dan Hutama Karya

untuk membahas timetable realisasi pembayaran kontrak turnkey Tol

TB-PP-KA

(6) memantau dan menindaklanjuti arahan pimpinan terkait penyusunan

rekomendasi;

(7) memastikan realisasi pembayaran temin V kontrak LRT Palembang

tahun 2019.

Tantangan yang dihadapi dalam mencapai realisasi IKU ini di antaranya

adalah sebagai berikut.

(1) Ruang lingkup dan cakupan risiko APBN sangat luas, sehingga

memerlukan identifikasi dan analisis yang komprehensif.

(2) Dibutuhkan proses panjang untuk menyusun rekomendasi persetujuan

atas permohonan penjaminan pemerintah.

(3) Masifnya pembangunan infrastruktur menyebabkan pemerintah

melakukan innovative financing dalam memenuhi kebutuhan

infrastruktur, salah satu caranya melalui penugasan kepada BUMN


113


(dhi. BUMN Konstruksi). Namun dengan kemampuan pembiayaan

BUMN yang terbatas, penugasan pemerintah menimbulkan risiko

terhadap kinerja keuangan BUMN.

(4) Jika realisasi pembayaran termin LRT Palembang dan kontrak turnkey

proyek tol TB-PP-KA Tahun 2019 tertunda, maka akan mempengaruhi

kondisi keuangan PT Waskita Karya dari sisi likuiditas dan solvabilitas.

(5) Keterbatasan dana perusahaan dan pasar modal dalam negeri,

menyebabkan perusahaan melakukan pinjaman luar negeri untuk

memenuhi kebutuhan pendanaan infrastrukturnya. Hal tersebut

memiliki risiko gagal bayar pinjaman kembali. Oleh karena itu, perlu

dilakukan penilaian atas proyek untuk memitigasi risiko yang mungkin

terjadi di masa depan.

Dengan demikian, IKU tingkat efisiensi pendanaan proyek infrastruktur

penugasan Pemerintah pada tahun 2019 terealisasi sebear 102,25% dan

memiliki capaian sebesar 110%.

Simpulan

SS Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif

dengan IKU Persentase pemenuhan dukungan pemerintah atas proyek

infrastruktur skema KPBU dan Persentase rekomendasi pembiayaan infrastruktur,

penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui

Menteri Keuangan pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan capaian

sebesar 120.

h. SS Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif

Komitmen pinjaman kegiatan (project loan) ditujukan untuk membiayai

pengeluaran pemerintah yang produktif dalam rangka meningkatkan potensi

output yang memberikan dampak multiplier yang tinggi di masa yang akan datang

sesuai dengan arah kebijakan yang digarisbawahi oleh Presiden Republik

Indonesia melalui Menteri Keuangan.

Pengelolaan Pinjaman luar Negeri harus memperhatikan Strategi Pengelolaan

Utang Negara Jangka Menengah dengan beberapa langkah sebagai berikut.

1) Pemerintah meningkatkan peran serta dalam penyusunan dokumen kerja

sama dengan lender untuk menghindari terjadinya pengadaan pinjaman luar

negeri yang didikte oleh lender (lender driven).

2) Review atas kegiatan dalam blue book sehingga terjadi proses penyaringan

yang makin berkualitas dan cermat atas usulan kegiatan yang diusulkan

dibiayai dengan pinjaman luar negeri dengan menyiapkan kriteria kegiatan

yang dapat dibiayai dengan Pinjaman Luar Negeri dengan lebih tajam.

Diperlukan penguatan koordinasi dengan Kementerian PPN/Bappenas

dalam rangka perbaikan proses perencanaan dan penyiapan kegiatan yang

akan dbiayai dengan pinjaman luar negeri dengan berfokus kepada


114


penyiapan kriteri kegiatan yang akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri

dan prioritisasi kegiatan yang dapat dibiayai dengan pinjaman luar negeri.

3) Penguatan koordinasi dengan Bappenas dalam rangka menyusun kerangka

kebijakan prioritas pinjaman luar negeri dengan pembagian tugas yang

meliputi pemilihan Kegiatan, penilaian kesiapan Kegiatan dan penentuan

sumber pembiayaan sehingga tercapai efisiensi pembiayaan utang dan tujuan


4) Negosiasi pinjaman luar negeri hanya dilakukan setelah terpenuhinya

seluruh kriteria kesiapan (readiness criteria) dari kegiatan yang akan dibiayai

dengan pinjaman luar negeri.

Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU

Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan dan

Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang

ditindaklanjuti dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp1.972.022.000,00 dengan

capaian sebagai berikut.

1) Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan

Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan

adalah perbandingan antara realisasi penarikan pinjaman luar negeri kegiatan

yang dilakukan oleh Kementerian/Lembaga dengan proyeksi penarikan

pinjaman luar negeri kegiatan.

Kementerian/Lembaga yang menjadi objek dalam perhitungan capaian

IKU ini adalah 18 Kementerian/Lembaga dengan nilai pinjaman yang besar

(Kementerian Pertahanan dan POLRI dikecualikan).

Melalui perhitungan ini, dapat terlihat sejauh mana efektifitas rencana

penarikan yang telah dianggarkan dengan yang akan dieksekusi oleh

Kementerian/Lembaga. Sehingga, biaya tambahan pinjaman, seperti

commitment charge, dapat diminimalkan dan pencapaian output pinjaman

dapat segera tercapai dalam rangka memberikan multiplier effect terhadap


a) Capaian IKU

Sampai dengan Q4 - 2019, IKU Persentase pencapaian target realisasi

penarikan pinjaman kegiatan terealisasi sebesar 118,09%, lebih tinggi dari

target tahun 2019 sebesar 75%. Capaian ini diperoleh dari realisasi

penarikan pinjaman luar negeri oleh 18 Kementerian/Lembaga s.d. Q4 -

2019 berdasarkan data SPAN, yakni sebesar Rp14.666,20 miliar (setara

118,09% dari pagu anggaran awal tahun sebesar Rp12.419,40 miliar).

Rincian realisasi penarikan sampai akhir tahun 2019 adalah sebagai

berikut:


115


Tabel III. 34 Realisasi Penarikan Pinjaman Luar Negeri Tahun 2019 (Milyar Rupiah)

NO NAMA KEMENTERIAN PAGU REALISASI 1 Kementerian Kesehatan 282,50 109.52

2 Kementerian Keuangan 0,1 -

3 Badan Informasi Geospasial 25,46 2,63

4 Badan Meteorologi dan Geofisika 102,05 -

5 Kementerian Agraria dan Tata Ruang 399,54 22,73

6 Kementerian Perhubungan 3.337.69 2.991,25

7 Kementerian PPN/Bappenas 163,65 137,09

8 Kementerian Dalam Negeri 92,00 63,12

9 Kementerian Desa, PDTT 20,00 882,14

10 Kementerian Ketenagakerjaan 26,35 7,85

11 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 111,25 54,64

12 Kementerian Pariwisata 33,26 6,01%

13 Kementerian PUPERA 6.162,04 8.231,92

14 BPKP 3,34 31,85

15 BP Batam 193,62 107,05

16 Kementerian Pertanian 109,86 53,11

17 Kementerian Agama 100,10 559,75

18 Kementerian Ristek dan Dikti 1.256,60 1.405,53

TOTAL 12.419,40 14.666,20

Kelebihan target ini disebabkan oleh perubahan kebutuhan K/L yang mengajukan percepatan penarikan dengan merevisi DIPA. Objek perhitungan dalam IKU ini adalah pagu APBN pada awal tahun anggaran sehingga hasil perhitungan capaiannya melebihi target.

Ketercapaian target IKU menunjukkan efektifitas rencana penarikan yang telah dianggarkan dengan yang akan dieksekusi. Upaya ini diperlukan agar biaya tambahan pinjaman seperti commitment fee dapat diminimalisasi sehingga capaian output pinjaman dapat segera terealisasi dalam rangka memberikan multiplier effect terhadap pembangunan nasional.

b) Perkembangan IKU selama 3 tahun terakhir

IKU ini mulai siterapkan pada tahun 2018 dengan capaian IKU

tersebut selama dua tahun berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut.


116


Tabel III. 35 Capaian IKU Persentase Pencapaian Target Realisasi Penarikan Pinjaman Kegiatan

Periode Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan N/A N/A 75% 118,57% 75% 118,09%


Rencana penarikan pinjaman luar negeri yang telah tercapai secara

akurat sesuai rencana pada tahun 2019 telah melalui serangkaian tindakan

yang telah dilakukan, antara lain:

(1) monitoring dan evaluasi mingguan atas realisasi penyerapan

pinjaman seluruh K/L pengguna pinjaman dengan didasarkan pada

data SPAN;

(2) mengolah data realisasi SPAN;

(3) membahas konsep SOP-link monitoring progress proyek yang

didanai dari pinjaman;

(4) rapat evaluasi Semester I dengan K/L membahas komitmen

penarikan pinjaman, identifikasi permasalahan teknis, dan

merumuskan tindak lanjut penyelesaian, untuk meningkatkan

penyerapan pinjaman luar negeri.

(5) melakukan pembahasan revisi PMK Nomor 224/PMK.08/2011

tentang Tata Cara Pemantauan dan Evaluasi atas Pinjaman dan

Hibah Pemerintah sebagaimana telah diubah dengan PMK

180/PMK.08/2012, dengan menambahkan klausul terkait

penguatan organisasi dalam menjalankan fungsi pengawasan serta

skema reward and punishment dalam rangka mendukung percepatan

penyerapan pinjaman;

(6) melanjutkan kegiatan rapat evaluasi rutin dengan K/L membahas

komitmen penarikan pinjaman, identifikasi permasalahan teknis,

dan merumuskan tindak lanjut penyelesaian, untuk meningkatkan

penyerapan pinjaman luar negeri;

(7) melakukan koordinasi formal dan informal dengan Bappenas dan

K/L dalam rangka meningkatkan pemahaman terhadap biaya

dalam pelaksanaan pinjaman; dan

(8) menyampaikan surat kepada unit Eselon I pemilik proyek dengan

tembusan kepada Pimpinan K/L terkait, yang memiliki tingkat

penyerapan rendah untuk melakukan langkah-langkah perbaikan

kinerja pinjaman.

Meskipun IKU mencapai target, tingkat penyerapan tetap perlu untuk

dipantau secara rutin. DJPPR terus melanjutkan koordinasi rutin (triwulanan)

dengan Bappenas dan K/L untuk mengevaluasi kinerja penarikan pinjaman


117


dalam rangka meningkatkan penyerapan anggaran pinjaman serta

meningkatkan pemahaman terhadap biaya pinjaman agar dapat mendorong

peningkatan penyerapan anggaran pinjaman. Potensi kendala yang mungkin

muncul antara lain terkait pengadaan barang dan jasa, persetujuan lender,

pembebasan lahan, kebijakan dan birokrasi internal executing agency, dan

permasalahan kontraktor.

Guna meningkatkan penyerapan pinjaman pada K/L dan mengurangi

slow disbursement, DJPPR berencana menyusun SOP-link monitoring dan

evaluasi progres penarikan pinjaman kegiatan.

Dengan demikian, IKU Persentase pencapaian target realisasi

penarikan pinjaman kegiatan, dapat tercapai dengan baik dengan realisasi

sebesar 118,5% dari target 75% sehingga nilai capaiannya sebesar 120%.

2) Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan yang

ditindaklanjuti

Pelaksanaan monitoring atas proyek/kegiatan yang bersumber dari

pembiayaan perlu dilakukan secara profesional, mendalam, dan berkala

guna memastikan proyek/kegiatan tersebut berjalan sesuai rencana. Dalam

hal proyek/kegiatan tidak berjalan sesuai rencana (behind schedule), terdapat

potensi penambahan biaya maupun ketidaktercapaian penyediaan layanan

sesuai target waktu yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pelaksanaan

monitoring perlu dilaksanakan secara mendalam untuk dapat menghasilkan

rekomendasi yang mampu memecahkan permasalahan yang mungkin

tengah dihadapi oleh proyek/kegiatan yang tengah berlangsung agar target

penyelesaian dapat dicapai.

Persentase rekomendai hasil monitoring progres proyek/kegiatan

yang ditindaklanjuti mengukur kinerja organisasi dalam merumuskan

rekomendasi hasil monitoring progres proyek. Rekomendasi yang dihasilkan

harus mampu mengatasi akar masalah yang dihadapi proyek/kegiatan

sekaligus dapat diimplementasikan oleh executing agency/PJPK.

a) Capaian IKU Pada tahun 2019, IKU Persentase rekomendasi hasil monitoring

progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti ditargetkan sebesar 82%

dan telah terealisasi sebesar 91, 4% sehingga nilai capaian yang diperoleh

adalah 111,46%. Rekomendasi yang telah ditindaklanjuti tersebut berasal

dari monitoring proyek/kegiatan yang dibiayai pinjaman dan

proyek/kegiatan non utang. Rekomendasi hasil monitoring proyek yang

telah ditindaklanjuti dapat dirinci sebagi berikut.


118


Tabel III. 36 Rekomendasi Hasil Monev Proyek

Keterangan Jumlah Rekomendasi monev progress proyek/kegiatan pada Dit. EAS (didanai dari pinjaman) Jumlah K/L yang dimonitor 36 Jumlah loan pada seluruh K/L yang dimonitor 343 Jumlah loan yang telah dilakukan tindaklanjut rekomendasi hasil monitoring

284

% loan yang telah dilakukan tindaklanjut rekomendasi hasil monitoring

82,80%

Rekomendasi monev progress proyek/kegiatan pada Dit. PRKN (didanai dari non utang) Jumlah rekomendasi yang diterbitkan 3 Jumlah rekomendasi yang telah ditindaklanjuti 3 % jumlah rekomendasi yang telah ditindaklanjuti 100%

Tiga rekomendasi hasil monev progres proyek/kegiatan yang didanai dari pembiayaan non utang terkait dengan temuan pelanggaran ketentuan PMK 95 Tahun 2017 oleh PT PII, proyek 10.000MW Tahap 1 (FTP-1) periode tahun 2018, dan jasil Evaluasi Laporan Kinerja Pengelolaan Dana PISP Semester I Tahun 2018.

Dengan ditindaklanjutinya rekomendasi hasil monitoring progress

proyek/kegiatan, diharapkan progres proyek/kegiatan yang dibiayai

melalui pembiayaan maupun mendapat fasilitas dukungan pemerintah,

dapat berjalan sesuai rencana.

b) Perbandingan IKU Selama 3 Tahun Terakhir IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun-tahun

sebelumnya, sehingga data perkembangan IKU selama 3 tahun tidak

tersedia.

c) Hambatan dan Tantangan Meskipun target IKU Persentase rekomendasi hasil monitoring

progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti tercapai, terdapat beberapa

hal yang berpotensi menyebabkan tidak tercapainya target, antara lain:

(1) beberapa Kementerian/Lembaga kurang responsif dalam memberikan

tanggapan atas rekomendasi monev yang telah disampaikan oleh

DJPPR;

(2) sistem kontrol di internal PT PII kurang memadai; dan

(3) tingkat kendali organisasi atas BUMN yang menerima rekomendasi

terbatas.


119


Tindakan-tindakan yang telah dilakukan DJPPR dalam upaya

pencapaian target IKU serta menanggulangi hambatan-hambatan yang

ditemui adalah sebagai berikut:

(1) penyampaian surat pemantauan early warning kepada K/L;

(2) koordinasi dengan K/L yang sudah closing date berstatus aktif namun

masih terdapat sisa dana yang belum/tidak ditarik;

(3) memberikan rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan;

(4) rapat koordinasi dengan DJKN dan PT. PII dalam rangka meminta

klarifikasi; dan

(5) pelaksanaan pemantauan melalui kunjungan langsung (on site

visit) dan penyusunan rekomendasi pasca pelaksanaan on site

visit.

Meskipun target telah tercpai, DJPPR terus melakukan monev progres

proyek secara berkala dan koordinasi intensif dengan K/L/BUMN

pelaksana proyek/kegiatan yang menerima rekomendasi.

IKU Tingkat akurasi rencana penarikan pinjaman luar negeri dapat

terlaksana dengan baik dengan realisasi sebesar 91,4% dari target 82%

sehingga diperoleh nilai capaian sebesar 111,46.

Simpulan

Dengan demikian, SS Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari

pembiayaan secara efektif dengan IKU Persentase pencapaian target realisasi

penarikan pinjaman kegiatan dan persentase rekomendasi hasil monitoring

progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti pada tahun 2019 dapat tercapai

dengan baik dengan nilai capaian 116,40.

i. SS Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel

Pengelolaan pembiayaan dan risiko memiliki proses bisnis yang complicated

dan berpotensi menimbulkan berbagai dampak (antara lain: keuangan, politik,

hukum) dalam jangka pendek dan panjang. Oleh karena itu, pengelolaan

pembiayaan dan risiko harus dilaksanakan secara prudent. Setiap proses bisnis

harus berjalan secara efektif dan efisien sesuai dengan aturan/prosedur. Dengan

demikian, perlu ditetapkan sistem pengendalian internal untuk memastikan

setiap proses bisnis dilaksanakan secara prudent, efektif, dan efisien dalam rangka

akuntabilitas pengelolaan pembiayaan dan risiko.

Untuk mencapai sasaran strategis ini, DJPPR menerapkan IKU indeks

opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR Persentase rekomendasi

BPK yang telah ditindaklanjuti dengan pagu DIPA sebesar Rp1.268.308.000,00

dengan capaian sebagai berikut.


120


1) Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR

Indeks opini dari BPK RI adalah opini yang diberikan oleh Badan

Pemeriksa Keuangan RI terhadap Laporan Keuangan Kementerian

Keuangan (BA 015), yang selanjutnya dikonversikan dalam indeks 1 s.d. 4,

dimana :

a. Tidak Wajar;

b. Tidak Memberikan Pendapat;

c. Wajar Dengan Pengecualian;

d. Wajar Tanpa Pengecualian atau Wajar Tanpa Pengecualian-Dengan

Paragraf Penjelas atau Wajar Tanpa Pengecualian-Modifikasi Kata-kata

Indeks opini BPK tersebut dapat digunakan sebagai ukuran

pengelolaan keuangan yang kredibel dan akuntabel.

a) Capaian IKU

Sampai dengan Q4 – 2019, realisasi capaian IKU Indeks opini BPK

atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR adalah sebesar 4, sesuai

dengan target Q4 sebesar 4. Capaian tersebut diperoleh dari LHP atas

LKPP Tahun 2018 dengan hasil diperolehnya opini Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP) yang diserahkan oleh BPK pada 29 Mei 2019.

Opini BPK atas LKBUN dan LK BA-015 terkait DJPPR

menunjukkan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang prudent serta

menunjukkan setiap proses bisnis telah berjalan dengan efektif dan

efisien sesuai ketentuan yang berlaku.

b) Perbandingan IKU Selama 3 Tahun Terakhir

IKU ini merupakan IKU baru yang belum ada pada tahun-tahun

sebelumnya, sehingga data perkembangan IKU selama tiga tahun tidak

tersedia.


Rekonsiliasi data dalam rangka penyusunan laporan keuangan

perlu dilaksanakan secara intensif untuk memastikan data yang tersaji

pada laporan keuangan valid.

Untuk mencapai target IKU tersebut, DJPPR telah menempuh

langkah-langkah sebagai berikut:

(1) melakukan pengelolaan anggaran dana BA-015, BA 999.01, BA

999.02, BA 999.03, dan BA 999.99 secara transparan, efektif, dan

efisien;

(2) menyusun laporan keuangan BA-015, BA 999.01, BA 999.02, BA

999.03, dan BA 999.99;

(3) rekonsiliasi data dan penyusunan laporan keuangan;

(4) koordinasi internal dan eksternal dalam mempersiapkan

pemeriksaan BPK, menyusun konsep tanggapan atas konsep


121


laporan hasil pemeriksaan BPK, dan menyampaikan tanggapan atas

laporan hasil pemeriksaan; dan

(5) intensifikasi pertukaran data elektronik realisasi pendapatan

pinjaman dan hibah dengan DJPB.

DJPPR terus berupaya mempertahankan capaian yang baik ini

dengan melanjutkan proses rekonsiliasi data dengan berbagai pihak

seperti K/L dan donor/lender.

IKU Indeks opini BPK atas LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR,

dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 4 dari target 4

sehingga nilai capaiannya sebesar 100.

2) Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti

Tindak lanjut pemerintah terhadap Temuan Pemeriksaan (TP) BPK perlu

diselesaikan sebagaimana yang direkomendasikan oleh BPK. Setiap K/L dan

Pengguna Anggaran BUN diwajibkan menyampaikan tindak lanjut atas

rekomendasi terkait setiap akhir bulan Maret, Juli, dan November.

Pengukuran penyelesaian rekomendasi adalah temuan yang telah selesai

ditindaklanjuti terhadap temuan/rekomendasi BPK sebagaimana action plan

dengan timeframe yang ditetapkan pemerintah dengan menggunakan dua

kriteria, yaitu rekomendasi yang ditindaklanjuti merupakan rekomendasi

yang diusulkan selesai kepada BPK. Status rekomendasi BPK yang diusulkan

selesai, ditetapkan pada forum pembahasan bersama DJPB, Itjen, unit eselon I

terkait, dan Auditor BPK dan rekomendasi yang diselesaikan merupakan

rekomendasi yang dinyatakan tuntas oleh BPK dan tercantum dalam LHP.

Rasio Jumlah temuan hasil pemeriksaan BPK yang ditindaklanjuti telah

sesuai dengan rekomendasi BPK dibandingkan dengan temuan hasil

pemeriksaan BPK yang ditindaklanjuti untuk Laporan Keuangan

Kementerian Keuangan Tahun Anggaran 2017. Temuan yang dapat diukur

capaiannya adalah temuan yang tindak lanjutnya telah diusulkan untuk

selesai oleh Kementerian Keuangan (validasi oleh rocan, setjen) kepada BPK.

a) Capaian IKU

Pada tahun 2019, realisasi capaian IKU persentase rekomendasi BPK

yang telah ditindaklanjuti adalah sebesar 100%, lebih tinggi dari target Q4

sebesar 89,50%. Capaian tersebut diperoleh dari diselesaikannya tindak

lanjut atas rekomendasi BPK terkait LK BUN sebanyak 12 rekomendasi

terkait DJPPR. Ke-12 rekomendasi tersebut adalah sebagai berikut.


122


Tabel III. 37 Rekomendasi BPK terkait DJPPR

No Tahun Rekomendasi

1 2013 peraturan pengelolaan dan penatausahaan serta monitoring dan evaluasi belanja hibah ke luar negeri

2 2014 melakukan kajian mengenai one gate policy atas pengesahan hibah

3 2014 peraturan terkait evaluasi penganggaran atas belanja Hibah ke Pemerintah Asing/Lembaga Asing

4 2015 aturan teknis penugasan BUMN

5 2017 Mengembangkan LMS untuk monev hasil pelaksanaan kegiatan/proyek dibiayai SBSN

6 2017 Nota Kesepakatan Kemenkeu dan Bappenas terkait proses monev pinjaman sebagai bahan pertimbangan dalam menyusun rencana kegiatan yang layak dibiayai dari pinjaman

7 2017 memberikan rekomendasi hasil monev kepada EA secara optimal untuk pinjaman ”behind schedule” dan ”at risk”;

8 2017 Menelusuri aset SBSN yang “tidak ditemukan” serta mengambil langkah antisipatif atas permasalahan tersebut

9 2017 integrasi data Aset SBSN dengan data aplikasi pengelolaan BMN dan menggunakannya sebagai pemantauan Aset SBSN secara real time

10 2017 KMK Pengganti atas Aset SBSN yang masih menggunakan BMN kondisi rusak berat Tahun 2017

11 2017 menyempurnakan sistem penyajian beban amortisasi dan unamortisasi diskonto/premium

12 2017 menyempurnakan KEP BAS

Rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti menunjukkan

pengelolaan pembiayaan dan risiko yang prudent, setiap proses bisnis telah

berjalan dengan efektif dan efisien sesuai ketentuan yang berlaku serta

rekomendasi BPK.

b) Perbandingan IKU Selama 3 Tahun Terakhir

IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti mulai

dilaksanakan pada tahun 2015. Adapun capaian IKU tersebut selama tiga

tahun terakhir adalah sebagai berikut:


123


Tabel III. 38 Capaian IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti

Periode

Pelaporan

2016 2017 2019

Target Realisasi Target Realiasasi Target Realiasasi

Tahunan 75% 77,78% 89,00% 93,75% 89,50% 100%


Kendala dalam mencapai target terkait dengan Proses tindak lanjut

atas beberapa rekomendasi BPK memerlukan koordinasi antar unit

sehingga memerlukan waktu yang tidak sedikit untuk dapat

menyelesaikan rekomendasi yang diberikan.

Langkah-langkah yang telah dilakukan adalah:

(1) koordinasi internal dalam rangka persiapan menghadapi

pemeriksaan dan pendampingan selama proses pemeriksaan dan

(2) koordinasi internal dalam rangka penyelesaian tindak lanjut atas

rekomendasi BPK.

DJPPR juga masih terus melanjutkan proses koordinasi internal dan

eksternal dalam rangka penyelesaian tindak lanjut atas rekomendasi BPK.

IKU Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti, dapat

tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 100% dari target 89,50%

sehingga nilai capaiannya sebesar 111,73.

Simpulan

Dengan demikian, SS Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara

serta dukungan pemerintah yang akuntabel dengan IKU Indeks opini BPK atas

LK BUN dan LK BA-015 terkait DJPPR dan Persentase rekomendasi BPK yang

telah ditindaklanjuti dapat tercapai dengan baik dengan nilai capaian 115,90.

j. SS Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif

DJPPR sebagai institusi publik memiliki posisi yang unik dan strategis karena

memiliki peran sebagai pelaku pasar di industri keuangan domestik maupun

global. Peranan ini dilakukan DJPPR dalam rangka melaksanakan tugas dan

fungsi utama untuk memenuhi pembiayaan APBN melalui utang,

pembiayaan/penjaminan proyek infrastruktur, dan pengelolaan risiko keuangan

negara secara efektif dan efisien. Agar dapat mencapai hal tersebut, DJPPR

dituntut mampu membangun kepercayaan di kalangan stakeholders-nya (investor,

dealer utama, agen penjual, kreditur, executing agencies, Kementerian Lembaga,

Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD, dan lain-lain) melalui pelaksanaan

pengelolaan pembiayaan dan risiko secara kredibel.


124


Kredibilitas dimaksud diukur melalui tiga aspek. Aspek pertama adalah

melalui tingkat akurasi pembayaran kewajiban yang timbul dalam pelaksanaan

pengelolaan utang, dukungan pembiayaan, risiko keuangan negara secara tepat

jumlah, sasaran, dan waktu. Aspek kedua adalah melalui indeks kepuasan

stakeholders atau pengguna layanan atas pelayanan DJPPR yang diperoleh melalui

hasil survei kepada para stakeholders DJPPR. Aspek ketiga adalah melalui tingkat

pemahaman dan atau persepsi masyarakat terhadap proses pengelolaan

pembiaayaan dan risiko.

Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU Tingkat

efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan, pagu

DIPA tahun 2019 sebesar Rp13.770.870.000,00 dengan capaian sebagai berikut.

1) Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama

kelembagaan

Tingkat efektivitas manajemen hubungan investor dan stakeholders

merupakan bentuk pengukuran terhadap keberhasilan pelaksanaan kegiatan

yang dilaksanakan oleh DJPPR dalam rangka komunikasi, edukasi,

pengembangan pasar, pemasaran, ekstensifikasi dan intensifikasi basis

investor, corporational branding, serta kerja sama kelembagaan dalam rangka

perluasan dan peningkatan layanan.

Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan

dilaksanakan dalam berbagai bentuk kegiatan antara lain: melaksanakan

sosialisasi/edukasi literasi keuangan kepada masyarakat, akademisi, dan

asosiasi; menerima studi banding/pembelajaran/kunjungan dari DMO

negara lain; menerima kunjungan akademisi ke kantor DJPPR; menerima

mahasiswa magang di kantor DJPPR; menerima kunjungan calon investor

SUN; menyelenggarakan courtesy meeting; asistensi terhadap calon PJPK

proyek KPBU; sosialisasi skema KPBU kepada calon PJPK (K/L dan Pemda);

menerima kunjungan dan melakukan pendampingan terhadap calon

penerima jaminan pemerintah untuk proyek infrastruktur; mengembangkan

akun media sosial DJPPR dengan membuat berbagai macam konten yang

menarik; membuka layanan konsultasi pengelolaan hibah; dan menerima

kunjungan ke samsat KPBU.

IKU ini diukur menggunakan polarisasi maximize, capaian yang

diharapkan adalah capaian yang semakin tinggi atau lebih dari target yang

ditetapkan.

a) Capaian IKU

Capaian IKU s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 111,48% yang diperoleh

dari capaian masing-masing komponen sebagaimana dapat terlihat pada

tabel berikut.


125


Tabel III. 39 Hasil Survei Hubungan Investor dengan Stakeholders

No Komponen Bobot Target Realisasi

1 Edukasi/literasi keuangan 30% 85% 89,05%

2 Engagement media sosial DJPPR 30% 100% 101,33%

3 Counterpart baru pemasaran/midis SBN 40% 12 15

4 Counterpart baru investor institusi SUN 1 1

5 Counterpart baru kerja sama internasional KPBU

3 3

6 Counterpart baru K/L/Pemda pengguna skema KPBU

4 4

7 Counterpart baru kerja sama edukasi 7 10

8 Counterpart baru media/komunikator/ influencer yang mendukung branding organisasi dan pengembangan pasar

2 3

Capaian 111,48%

Capaian masing-masing komponen tersebut pada tahun 2019 dapat

dijelaskan sebagaimana berikut.

(1) Capaian edukasi/literasi keuangan diperoleh dari penyebaran

kuesioner kepada peserta kunjungan akademis, bimbingan teknis, dan

sosialisasi/ diseminasi yang telah dilaksanakan di sejumlah lokasi.

(2) Capaian engagement media sosial diperoleh dari tiga platform media

sosial, yaitu instagram, twitter, dan facebook. Ketidaktercapaian target

disebabkan rendahnya engagement rate pada platform facebook.

(3) Sampai dengan Q4 - 2019, terdapat 15 counterpart baru

pemasaran/midis SBN, yaitu 10 Bank (HSBC Indonesia, Panin,

Maybank Indonesia, DBS Indonesia, CIMB Niaga, OCBC NISP, Syariah

Mandiri, BRI Syariah, UOB, Commonwealth Bank) dan 5 non Bank

(Danareksa Sekuritas, Invisee, Bahana Sekuritas, Mandiri Sekuritas,

Modalku)

(4) Counterpart baru kerja sama internasional KPBU diperoleh melalui

penandatanganan MoU kerja sama internasional KPBU antara DJPPR

dengan JICA, ADB, dan IFC.

(5) Sampai dengan Q4 - 2019, telah terdapat empat K/L/Pemda baru yang

menggunakan skema KPBU dalam pembiayaan proyek, yaitu Dirjen

Perhubungan Darat untuk proyek proving ground Bekasi, Pemprov Jabar

untuk proyek TPPAS Legok Nangka, Pemprov Yogyakarta untuk

proyek SPAM Kamijoro dan Pemkot Tangsel untuk proyek PLTSa Kota

Tangsel.


126


(6) Telah dilaksanakan kerja sama edukasi dengan Politeknik Negeri

Batam, Univ. Atma Jaya Yogyakarta, Univ. Muhammadiyah Sidoarjo,

Univ. Kristen Maranatha, Univ. Putera Batam, Univ. Teuku Umar, dan

Univ. Sultan Ageng Tirtayasa.

(7) Telah dilakukan kerja sama dengan Rumah Perubahan Prof. Rhenald

Kasali, lembaga berita CNBC, dan lembaga berita detik, dalam rangka

kerja sama pengelolaan isu terkait utang pemerintah.

Penguatan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan

dilaksanakan secara intens guna mendukung pelaksanaan tusi DJPPR,

mengelola isu negatif tentang utang, meningkatkan pemahaman

K/L/Pemda atas pelaporan hibah, memasyarakatkan KPBU, serta

meningkatkan pemahaman PJPK dalam mendukung proyek KPBU.

Hubungan stakeholders yang terkelola dengan baik dapat

mempertahankan trust/ kredibilitas DJPPR. Selain itu, peningkatan

pemahaman masyarakat atas pentingnya utang pemerintah dapat

mendorong minat investasi masyarakat pada SBN, sehingga mendukung

pemenuhan target pembiayaan dan pertumbuhan investor domestik.

c) Perkembangan IKU 3 tahun Terakhir

IKU ini merupakan pengembangan IKU yang telah ada pada tahun-tahun

sebelumnya sehingga IKU ini tidak dapat dibandingkan capaiannya

dengan IKU di tahun sebelumnya. Untuk tahun 2019, capaian kinerja

pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan diukur

berdasarkan komponen-komponen, dengan bobot dan target sebagai

berikut.

Tabel III. 40 Capaian Kinerja Pengelolaan Hubungan Stakeholders serta Kerja Sama Kelembagaan

d) Hambatan dan Tantangan

Dalam mengelola hubungan dengan para stakeholders diperlukan kehati-

hatian dalam penyampaian informasi sehubungan dengan masih

beredarnya isu negatif tentang utang di masyarakat.


127


Sehubungan dengan kendala dan tantangan tersebut, tindakan yang

telah dilakukan oleh DJPPR adalah:

(1) penyiapan dan penyelenggaraan kegiatan edukasi, sosialisasi, seminar,

dan workshop di beberapa lokasi;

(2) pembuatan berbagai konten yang diunggah melalui media sosial

DJPPR dan diamplifikasi melalui berbagai platform;

(3) pelaksanaan capacity building sehubungan dengan pelaksanaan PDF

untuk proyek RSUD ZA dan SPAM Pekanbaru;

(4) penyusunan bahan terkait sosialisasi PP KDPEN;

(5) pelaksanaan diseminasi PMK terkait mekanisme pengelolaan hibah

dan akuntansi hibah; dan

(6) seleksi midis dan pengumuman midis baru pada website DJPPR.

IKU Tingkat Efektivitas Pengelolaan Hubungan Investor dan

Stakeholders pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi

sebesar 111,48.

Simpulan:

SS Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan

pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif dengan IKU Tingkat efektivitas

pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pada tahun

2019 dapat tercapai dengan baik dengan nilai capaian 117,35.

k. SS SDM yang kompeten

SDM yang kompeten adalah SDM yang memiliki kepemimpinan yang tepat,

mengetahui apa yang akan dilakukan untuk semua informasi yang diterima dan

kompetensi yang dibutuhkan untuk keberhasilan organisasi. Untuk mencapai

sasaran strategis ini, DJPPR menerapkan IKU persentase pejabat yang telah

memenuhi standar kompetensi jabatan, persentase pegawai direktorat jenderal

yang telah memenuhi standar hard competency, dan persentase proses penempatan

talent pada jabatan target dengan pagu DIPA tahun 2019 sebesar

Rp4.851.004.000,00 dengan rincian sebagai berikut.

1) Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan

Standar kompetensi ini meliputi soft competency. Soft competency pejabat

struktural/fungsional merupakan sikap perilaku PNS yang diperlukan untuk

masing-masing jabatan yang diperoleh melalui assesment center sebagaimana

dimaksud dalam peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai

assesment center.

Pejabat di lingkungan Direktorat Jenderal dinilai memiliki soft

competency sesuai dengan Standar Kompetensi Jabatannya (SKJ), apabila

berdasarkan hasil assesment memiliki indeks kesesuaian atau Job Person Match

(JPM) minimum sebesar 74%. Data indikator ini diukur dari hasil Assessment


128


Center tingkat Pusat (Eselon II s.d. Eselon IV) dan data penempatan pegawai

yang menduduki jabatan sesuai SKJ.

a) SKJ: Jenis dan level kompetensi yang menjadi syarat keberhasilan

pelaksanaan tugas suatu jabatan;

b) Job Person Match: Indeks kesesuaian antara kompetensi pejabat dengan

Standar Kompetensi Jabatan (SKJ).

Perhitungan realisasi IKU ini didasarkan pada posisi kepegawaian secara

definitif per akhir tahun periode IKU sehingga tidak memperhitungkan posisi

kepegawaian terkait jabatan sementara (PLT, PLH, pejabat pengganti, dsb.)

dan jabatan perbantuan.

a) Capaian IKU

Sampai dengan Q4 - 2019, persentase pejabat yang telah memenuhi

standar kompetensi jabatan terealisasi sebesar 99,42% dari target 98%.

Berdasarkan hasil assessment, terdapat satu orang pejabat Eselon III yang

belum memenuhi JPM (Job Person Match).

Berikut disajikan data terkait persentase pemenuhan standar

kompetensi jabatan DJPPR pada tahun 2019.

Tabel III. 41 Standar Kompetensi Jabatan DJPPR

Jabatan Pejabat mengikuti

assessment Memenuhi JPM 74%

Belum memenuhi JPM 74%

Capaian

Eselon II 8 8 0 100%

Eselon III 34 33 1 97,06%

Eselon IV 129 129 0 100%

Total 171 170 1 99,42%


Sejak tahun 2016 Sampai tahun 2019, DJPPR menerapkan IKU

Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan yang

telah mengalami penyesuaian nomenklatur. Target IKU dimaksud pada

tahun 2019 mengalami perubahan dibandingkan tahun 2018, di mana pada

tahun 2018 kamus kompetensi menggunakan 35 kompetensi sedangkan

tahun 2019 digunakan 23 kompetensi dengan Job Person Match meningkat

menjadi 74% (tahun 2018 JPM sebesar 72%). Berikut merupakan data

perkembangan IKU tersebut dalam 3 tahun terakhir.

Tabel III. 42 Perkembangan Capaian IKU Persentase Pejabat Yang Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan

Periode Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 88% 96,25% 100% 100% 98% 99,41%


129



Meskipun target IKU tercapai pada 2019, terdapat hal-hal yang perlu

diantisipasi. A.l. JPM 74% merupakan angka minimal JPM yang baru dan

lebih tinggi dibandingkan angka JPM pada tahun sebelumnya. Selain

angka minimal yang lebih tinggi dari tahun sebelumnya, terdapat

perubahan dalam standar kompetensi jabatan. Berkaitan dengan hal

tersebut, perlu dilakukan penyesuaian-penyesuaian.

Tindakan yang telah dilaksanakan dalam rangka pemenuhan

standar kompetensi jabatan adalah:

(1) melakukan updating kompetensi masing-masing pejabat DJPPR;

(2) mengeluarkan pejabat yang telah memasuki Batas Usia Pensiun

(2019) dari daftar pejabat yang seharusnya telah memenuhi SKJ; dan

(3) melakukan monitoring hasil reassessment pejabat.

Selanjutnya, agar JPM para pejabat terpenuhi, dilakukan coaching

kepada pegawai di lingkungan DJPPR yang akan mengikuti assessment

oleh Pejabat Es. II dan/atau Es. III.

IKU Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi

jabatan pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar

99,41% dan capaian 101,44.

2) Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standar hard

competency

Persentase pegawai yang telah memenuhi hard competency adalah

persentase pegawai di lingkungan DJPPR yang telah memenuhi kompetensi

teknisnya sesuai dengan standar kompetensi jabatan. Kompetensi teknis dapat

dipenuhi sesuai dengan pelatihan, maupun pendidikan yang telah diikuti oleh

pegawai tersebut. Tiap pegawai dianggap memenuhi hard competency apabila

sudah memenuhi 75% dari total kompetensi teknisnya.

a) Capaian IKU

Sampai dengan Q4 - 2019, persentase pegawai yang telah

memenuhi standar hard competency terealisasi sebesar 93% dari target

90%. Rincian pemenuhan hard competency pegawai di tiap unit eselon II

di DJPPR adalah sebagai berikut.


130


Tabel III. 43 Persentase Pegawai DJPPR yang Memenuhi Competency


IKU ini merupakan IKU Baru pengembangan IKU yang disusun

dalam rangka sebagai salah satu upaca untuk memastikan bahwa pegawai

di lingkungan DJPPR memiliki kompetensi yang mencukupi, untuk

melaksanakan tugas dan fungsi sesuai jabatan/posisi masing-masing

sehingga dapat mendorong kinerja secara maksimal.


Meskipun target IKU tercapai pada 2019, namun terdapat hal-hal

yang perlu diantisipasi, antara lain sebagai betikut.

(1) Beberapa pegawai belum memenuhi hard competency dikarenakan

pegawai yang bersangkutan belum mengikuti pelatihan yang telah

tersedia.

(2) Terdapat pelatihan yang belum dapat difasilitasi oleh BPPK.

(3) Waktu pelaksanaan diklat bersamaan dengan kebutuhan waktu untuk

penyelesaian pekerjaan rutin.

Tindakan yang telah dilaksanakan dalam rangka pemenuhan

Standar hard competency pegawai adalah:

(1) menyusun perencanaan kebutuhan diklat;

(2) melakukan rekapitulasi usulan kebutuhan diklat dari unit-unit teknis;

dan

(3) melakukan koordinasi internal dan updating penjadwalan pelatihan

bagi pegawai yang belum memenuhi capaian hard competency.

Agar standar hard competency para pegawai di lingkungan DJPPR

terpenuhi, dilakukan proses monitoring pemenuhan hard competency pegawai

secara berkala.

Unit Eselon II Realisasi Sekretariat Direktorat Jenderal 91% Direktorat Pinjaman dan Hibah 91% Direktorat Surat Utang Negara 90% Direktorat Pembiayaan Syariah 92% Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 94% Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

97%

Direktorat Strategi dan Portofolio Pembiayaan 97% Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen 92%

Total 93%


131


IKU Persentase pegawai yang telah memenuhi standar hard competency

pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 93% dan

capaian 103,33.

3) Persentase proses penempatan talent pada jabatan target

Persentase proses penempatan talent pada jabatan target adalah

penyelesaian penetapan talent untuk jabatan administrator (Eselon III), Jabatan

Pengawas (Eselon IV), dan Eselon V yang terdiri dari tahapan atas kegiatan-

kegiatan dalam proses manajemen talenta. Manajemen talenta yaitu pemetaan

pejabat/pegawai, seleksi rekam jejak dan integritas, seleksi administrasi,

konfirmasi calon talent, penetapan talent, pengembangan dan evaluasi talent,

dan penempatan talent pada jabatan target.

a) Capaian IKU

Pada tahun 2019, persentase proses penempatan talent pada jabatan

terealisasi sebesar 100%, lebih tinggi dari target yang ditetapkan yaitu

sebesar 80%. Capaian tersebut diperoleh dengan telah terselesaikannya

seluruh kegiatan yang menjadi komponen dari IKU dengan rincian sebagai

berikut.

Tabel III. 44 Capaian IKU Persentase Proses Penempatan Talent pada Jabatan Target

Kegiatan Realisasi Kategori Bobot

a. Penetapan aturan manajemen talenta unit √ Es II, III, IV 15%

b. Pemetaan pejabat/pegawai √ Es II, III, IV 10%

c. Seleksi rekam jejak, integritas, dan administrasi

√ Es III, IV 15%

d. Konfirmasi calon talent √ Es II, III 10%

e. Forpim √ Es III, IV 20%

f. Penetapan talent √ Es III, IV 10%

g. Pengembangan dan evaluasi talent √ Es III, IV 15%

h. Penempatan talent pada jabatan target √ Es III, IV 5%

Total Realisasi (%) 100% Penempatan talent yang tepat waktu serta match antara kompetensi

yang dimiliki dengan kompetensi yang dibutuhkan dalam jabatan target

dapat disebut penempatan yang tepat sasaran. Talent yang tepat

dimungkinkan tidak membutuhkan proses yang lama untuk beradaptasi

sehingga mempercepat inovasi kegiatan pada jabatan tersebut. Hal tersebut

sangat mempengaruhi kemajuan perkembangan organisasi.


132



IKU ini merupakan IKU baru yang diimplementasikan mulai tahun

2019 sehingga IKU ini tidak dapat dibandingkan capaiannya dengan IKU di

tahun sebelumnya.


Pencapaian target IKU ini menghadapi beberapa hambatan dan

tantangan, antara lain:

(1) penyampaian nilai assessment yang tegolong masih lambat (lebih dari 1

bulan), padahal hard competency maupun soft competency merupakan

salah satu kriteria penilaian dalam menentukan calon talent pada box

pemetaan ataupun pada jabatan target;

(2) penilaian kompetensi pejabat dengan kamus kompetensi lama yaitu 35

kompetensi (bezetting) sulit dikonversikan dengan standar kompetensi

baru yaitu 23 kompetensi atau dapat dikatakan tidak sebanding

sehingga kurang akurat;

(3) proses re-assessment soft competency menggunakan kamus 23

kompetensi perlu dilakukan secara bertahap dikarenakan keterbatasan

biaya; dan

(4) perlunya proses koordinasi antarpihak untuk melakukan evaluasi

talent.

Upaya-upaya dilakukan DJPPR agar kegiatan-kegiatan yang

menjadi target dalam IKU ini dapat tercapai di antaranya dengan

melakukan koordinasi bersama Biro SDM untuk meminta nilai re-

assessment sebagai bahan pemetaan box talent. Selain itu DJPPR juga

melakukan percepatan untuk penjadwalan assessment maupun re-assessment

pegawai dengan standar kompetensi jabatan kamus 23 kompetensi.

Selanjutnya di tahun 2020 dan seterusnya, DJPPR akan terus

meningkatkan capaian yang baik ini dengan melakukan rencana:

melakukan monitoring terkait penyampaian nilai assessment serta dalam

proses pengembangan talent dan koordinasi terkait butir perhitungan

capaian dengan frekuensi pelaksanaan kegiatan dalam IKU.

IKU Persentase proses penempatan talent pada jabatan target pada

tahun 2019 dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 100% dan

capaian 120.

Simpulan

Dengan demikian, SS SDM yang kompeten dengan IKU Persentase pejabat

yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan, persentase pegawai direktorat

jenderal yang telah memenuhi standar hard competency, dan persentase proses

penempatan talent pada jabatan dengan target telah tercapai dengan nilai capaian

108,26.


133


l. SS Organisasi yang Fit to Purpose

Organisasi yang fit for purpose adalah organisasi yang mampu mewadahi

dan memfasilitasi kegiatan-kegiatan dalam rangka mencapai tujuan organisasi

Kementerian Keuangan. Dengan demikian organisasi beserta proses bisnis di

dalamnya akan bersifat dinamis dan fleksibel sesuai dengan tuntutan kebutuhan

dan dinamika transformasi kelembagaan Kementerian Keuangan. Dengan

organisasi yang fit for purpose, diharapkan organisasi dapat menjawab segala

tantangan dan hambatan organisasi serta dapat mencapai tujuan organisasi

dengan baik.

Untuk mencapai Sasaran Strategis di atas, DJPPR menerapkan IKU Indeks

integritas organisasi, Persentase penyelesaian program transformasi digital, dan

Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal, pagu DIPA

tahun 2019 sebesar Rp705.674.000,00 dengan rincian capaian sebagai berikut.

1) Indeks integritas organisasi

Salah satu upaya strategis dalam pencegahan korupsi adalah dengan

membangun Wilayah Bebas dari Korupsi – Wilayah Birokrasi Bersih dan

Melayani (WBK/WBBM) yang berbasis intergritas di lingkungan K/L dan

Pemda.

Pencapaian WBK/WBBM merupakan tujuan utama dari pembangunan

Zona Integritas pada K/L dengan menggunakan parameter dan instrumen

sebagaimana Peraturan Menteri Pendayagunaan dan Reformasi Birokrasi

Nomor 52 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Zona Integritas

Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan

Melayani di Lingkungan Instansi Pemerintah.

Menindaklanjuti Permen PAN dan RB 52/2014, telah ditetapkan KMK

Nomor 426/KMK.01/2017 tentang Pedoman Pembangunan dan Penilaian ZI

Menuju WBK di Lingkungan Kementerian Keuangan. Melalui KMK Nomor

426/2017, telah diatur mekanisme penetapan unit kerja di lingkungan

Kementerian Keuangan yang memenuhi kriteria WBK dengan memberikan

Predikat Zona Integritas menuju WBK.

Predikat Zona Integritas menuju WBK adalah predikat yang diberikan

kepada suatu unit kerja yang memenuhi sebagian besar manajemen perubahan,

penataan tatalaksana, penataan sistem manajemen SDM, penguatan

pengawasan, dan penguatan akuntabilitas kinerja dengan nilai komponen

pengungkit dan komponen hasil yaitu 75. Indikator terwujudnya pemerintah

yang bersih dan bebas KKN dengan nilai minimal 18 yang terdiri dari sub

komponen survei persepsi anti korupsi minimal 13,5 dan sub komponen

persentasi TLHP minimal 3,5.

Untuk tahun 2019, DJPPR menargetkan unit kerja yang mendapatkan

predikat ZI WBK tahun 2019 sebanyak 1 unit kerja yaitu Direktorat


134


Pengelolaan Risiko Keuangan Negara. Adapun tahapan penilaian ZI WBK

adalah sebagai berikut.

Tabel III. 45 Time Schedule Penilaian Unit Kerja ZI WBK-WBBM

a) Capaian IKU

Realisasi IKU Indeks integritas organisasi dihitung dari 2 (dua)

komponen yaitu:

1. capaian tingkat pemenuhan ZI WBK (bobot 50%) dan

2. capaian persepsi integritas (bobot 50%).

Berdasarkan penilaian dari Tim Penilai Kementerian pada unit

Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara dan survei integritas

organisasi diperoleh realisasi IKU sebesar 113,99 dari target sebesar 94,1

sehingga capaian IKU adalah 120. Rincian perhitungan capaian IKU dapat

terlihat pada tabel berikut.

Tabel III. 46 Rincian Perhitungan Indeks Persepsi Integritas

Komponen Target Realisasi Capaian

ZI/WBK 75 94,1 (minus 13,5) 116.65

Indeks Persepsi Integritas

85 94,1 111.36

Perolehan nilai survei integritas organisasi yang baik menunjukan

komitmen organisasi dalam menjaga nilai-nilai integritas dan

profesionalisme dalam pelaksanaan tugas sehari-hari.

b) Perkembangan Capaian IKU 3 Tahun Terakhir

IKU ini merupakan penyempurnaan IKU dan mulai

diimplementasikan pada tahun 2019 sehingga data capaian selama tiga

tahun tidak tersedia.


Dalam mencapai target indeks integritas organisasi, ditemukan

hambatan diantaranya terdapat sub-sub komponen penilaian yang berada

di luar kendali organisasi sehingga memerlukan analisis mendalam untuk

merumuskan rekomendasi perbaikan yang sesuai.


135


Tindakan yang telah dilaksanakan dalam rangka mencapai target

IKU tersebut antara lain:

(1) pembentukan Tim WBK/WBBM;

(2) reviu pembahasan hasil penilaian survei integritas organisasi;

(3) penyempurnaan dan penetapan kode etik PNS DJPPR pada bulan

Maret 2019;

(4) internalisasi hasil survei kepada pegawai DJPPR;

(5) sosialisasi kode etik baru dan program anti korupsi di lingkungan

DJPPR; dan

(6) identifikasi metode survei integritas organisasi dan pendalaman atas

beberapa poin hasil survei integritas organisasi guna menyusun

rekomendasi perbaikan yang sesuai.

IKU Indeks Integritas Organisasi dapat tercapai dengan baik dengan

realisasi sebesar 113,99% dari target 94,1% sehingga nilai capaiannya sebesar

120.

2) Persentase penyelesaian program transformasi digital

Transformasi kelembagaan merupakan salah satu prioritas bagi

pemerintah saat ini dengan mengacu pada Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-

2025. Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan juga menjadi agenda utama dalam

pembangunan nasional tersebut. Tujuan program transformasi kelembagaan

adalah untuk membangun organisasi agar lebih berdaya guna dan berhasil

guna dalam mengemban tugas pemerintahan dan pembangunan nasional.

Selain itu, dengan sangat pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan, teknologi

informasi, dan komunikasi, serta perubahan lingkungan strategis menuntut

lembaga pemerintahan untuk disesuaikan dengan dinamika tuntutan

masyarakat.

Kementerian Keuangan juga turut serta melakukan transformasi

kelembagaan. Pelaksanaan transformasi kelembagaan Kementerian Keuangan

memiliki dasar hukum Keputusan Menteri Keuangan Nomor

302/KMK.01/2019 tentang Impelementasi Inisiatif Strategis Program

Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan Kementerian Keuangan.

Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan tersebut, dalam rangka

pencapaian program transformasi digital, dilakukan melalui pengukuran 2

indikator yaitu Penguatan Budaya Organisasi Kementerian Keuangan: The

New Thinking of Working dan Implementasi Office Automation dalam Rangka

Membangun Digital Workplace. Setiap pimpinan unit juga diwajibkan

untuk menyampaikan laporan terkait progress transformasi kelembagaan

masing-masing unit dalam jangka waktu tertentu.

Berikut ini diuraikan penjelasan dari capaian IKU Persentase

Implementasi Inisiatif RBTK Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko.


136


a) Capaian IKU

Pada tahun 2019, Capaian IKU s.d. Q4 - 2019 terealisasi sebesar 100%

dari target 80%. Realisasi capaian diperoleh dari hasil perhitungan oleh

Sekretariat Jenderal dengan memperhitungkan capaian 2 inisiatif strategis

transformasi kelembagaan yang menjadi peranan DJPPR. Secara umum,

pelaksanaan inisiatif program transformasi kelembagaan yang menjadi

peranan DJPPR sebagai tim pendukung selama periode tahun 2019 dapat

dilaksanakan dengan baik.

Pada tahun 2019, kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan DJPPR

untuk mendukung capaian inisatif strategis RBTK adalah sebagai berikut.

a. Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu: The New Thinking of

Working

DJPPR turut berperan serta dalam kegiatan piloting open

space dengan menyediakan Activity Based Workplace pada ruang

kerja Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara di Gedung

Frans Seda lantai 3.

Selain turut berpartisipasi dalam piloting open office, dalam

rangka mendukung inisiatif ini, DJPPR juga turut aktif dalam

partisipasi kegiatan penguatan budaya organisasi Kemenkeu

dengan menunjuk duta transformasi tahun 2019 meliputi kegiatan

berikut:

(a) penunjukan duta transformasi DJPPR;

(b) penyampaian rencana kerja duta transformasi kepada CTO

melalui ND-531/PR.12019 tanggal 15 April 2019; dan

(c) pelaksanaan internalisasi budaya kerja organisasi dan sosialisasi

Saving Bonds Ritel kepada peserta mahasiswa magang di

DJPPR.

b. Implementasi Office Automation dalam Rangka Membangun

Digital Workplace

Kegiatan yang dilakukan terkait IS ini antara lain turut

mendukung pembangunan enterprise architecture di lingkungan

Kementerian Keuangan dengan penggambaran arsitektur proses

bisnis dan aplikasi pada aplikasi Orbus iServer. Selain itu, telah

dilaksanakan pula implementasi aplikasi Nadine 2.0 di seluruh unit

di lingkungan DJPPR pada tanggal 30 September 2019.


IKU ini merupakan IKU baru dan mulai diimplementasikan pada

tahun 2019 sehingga data capaian selama 3 tahun tidak tersedia.


Walaupun target TK telah tercapai, Penetapan program transformasi

digital yang relatif baru menghadapi kendala berupa keterbatasan pagu

anggaran agar organisasi dapat melaksanakan persiapan implementasi


137


program secara memadai. Upaya yang diambil dalam rangka memenuhi

target tersebut antara lain:

(1) penetapan Dit. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara sebagai Unit

piloting Open Space;

(2) pembentukan Tim Open Office;

(3) penyusunan desain awal;

(4) melaksanakan kegiatan site visit ke kantor-kantor dengan tema Open

Space Office dalam hal ini Google Indonesia dan PT. Indonesia

Infrastructure Finance;

(5) penyampaian kajian beserta desain ABW ke Biro Manajemen BMN

dan Pengadaan (ND 804.1/PR.1/2019 tanggal 20 Juni 2019);

(6) menyediakan pagu anggaran untuk renovasi awal;

(7) pelaksanaan renovasi ruang kerja di lantai 3 menjadi Open Space Office

ditargetkan selesai pada akhir Desember 2019;

(8) penataan ruang kerja lantai 2 pada Sekretariat Direktorat Jenderal

menuju Open Space Office;

(9) memetakan kondisi DJPPR as/is s.d. level 3; dan

(10) identifikasi pain point menyusun arsitektur dan aplikasi kondisi as/is

pada Orbus iServer.

IKU persentase penyelesaian program transformasi digital dapat tercapai

dengan baik dengan realisasi sebesar 100% dari target 80% dengan nilai

capaian sebesar 120. Penyelesaian inisiatif Trasformasi Kelembagaan DJPPR,

khususnya di bidang transformasi digital, sesuai target berkontribusi positif

terhadap penyelesaian target inisiatif TK pada level Kementerian Keuangan.

3) Persentase pencapaian target penilaian organisasi Direktorat Jenderal

Persentase pencapaian target penilaian organisasi direktorat jenderal

merupakan IKU yang mengukur penilaian pihal eksternal terhadap kualitas

organisasi direktorat jenderal dari berbagai aspek pengukuran. Pihak eksternal

dimaksud antara lain Sekretariat Jenderal dan Inspektorat Jenderal. Objek

perhitungan IKU adalah penilaian terhadap laporan kinerja DJPPR oleh

auditor Itjen dan reviu pengelolaan kinerja DJPPR oleh Setjen.

a) Capaian IKU

Pada tahun 2019 IKU Indeks persepsi integritas mulai diterapkan

di DJPPR dengan target 100% dan telah berhasil tercapai dengan realisasi

103,72% serta memperoleh capaian 103,72. Pencapaian masing-masing

komponen dapat dilihat pada tabel berikut.


138


Tabel III. 47 Rincian Pencapaian IKU Indeks Persepsi Integritas

Komponen IKU Target Realisasi Capaian per komponen

Penilaian LAKIN 86 90,59 105,34%

Penilaian Pengelolaan Kinerja

3,81 3,89 102,10%

Nilai IKU 103,72%

Penilaian pengelolaan kinerja tahun 2019 dilakukan oleh GML

Performance Consulting dengan menggunakan Strategy and Performance

Execution Excellent (SPEx2) terhadap seluruh unit eselon I di lingkungan

Kementerian Keuangan.

Realisasi penilaian organisasi yang mencapai target menunjukkan

bahwa implementasi berbagai aspek kualitas organisasi baik serta dapat

menumbuhkan budaya untuk mendukung sasaran kinerja organisasi dan

meningkatkan awareness terhadap tata kelola yang baik di lingkungan

DJPPR.


IKU ini merupakan IKU baru dan mulai diimplementasikan pada

tahun 2019 sehingga data capaian selama 3 tahun tidak tersedia.


Tantangan yang ditemui dalam pencapaian target penilaian

organisasi di antaranya adalah penyusunan LAKIN dilakukan dengan

waktu yang sangat terbatas sehingga diperlukan intensitas koordinasi

yang tinggi agar LAKIN dapat diselesaikan tepat waktu.

Tindakan-tindakan yang dilakukan untuk mencapai target

penilaian organisasi adalah sebagai berikut:

(1) penyusunan LAKIN DJPPR 2018;

(2) pendampingan tim LAKIN dan SAKIP;

(3) penyusunan konsep tanggapan atas laporan hasil penilaian LAKIN;

(4) pengumpulan dokumen dan data yang diperlukan dalam rangka

penilaian;

(5) inventarisasi rekomendasi hasil reviu dan penilaian beserta rencana

tindak lanjutnya;

(6) melakukan koordinasi intensif dengan SMKO (Sub-Manajer Kinerja

Organisasi) setiap unit eselon II di lingkungan DJPPR;

(7) melakukan koordinasi intensif dengan Biro Perencanaan dan

Keuangan, Sekretariat Jenderal, selaku koordinator pelaksanaan

penilaian pengelolaan kinerja di lingkungan Kementerian Keuangan

(8) melakukan rekomendasi hasil survei SFO tahun 2018;

(9) melakukan pengumpulan dokumen dan data yang diperlukan

dalam rangka penilaian implementasi manajemen kinerja; dan


139


(10) melaksanakan kajian dalam rangka memperbaiki/

menyempurnakan/ meningkatkan kualitas pengelolaan kinerja

DJPPR.

IKU Persentase pencapaian target penilaian organisasi Direktorat

Jenderal dapat tercapai dengan baik dengan realisasi sebesar 103,72% dari

target 100 sehingga nilai capaiannya sebesar 103, 72.

Simpulan

Dengan demikian, SS Organisasi yang fit to purpose dengan indikator

Indeks integritas organisasi, persentase penyelesaian program transformasi

digital, dan persentase pencapaian target penilaian organisasi Direktorat Jenderal

pada tahun 2019 dapat tercapai dengan nilai capaian 114,57.

m. SS Sistem Manajemen Informasi yang Andal

Sistem Informasi Manajemen yang andal akan terwujud dengan adanya

pengelolaan layanan TIK yang andal yaitu dengan ketersediaan sistem TIK,

penyediaan dan pemenuhan layanan TIK, serta penyelesaian gangguan layanan

TIK kepada pengguna layanan TIK sesuai ketentuan yang disepakati pada Katalog

Layanan TIK, SLA, dan atau Business Impact Analysis (BIA).

Karakteristik data dan informasi yang dibutuhkan oleh organisasi yang aktif

dalam industri keuangan domestik dan global seperti DJPPR adalah kompleks dan

dinamis. Kompleks berarti jenis datanya sangat beragam, baik bersifat teknis

maupun pendukung, serta berasal dari berbagai sumber, baik dalam maupun luar

negeri. Dinamis berarti perubahan data dan informasi dimaksud sangat cepat,

bahkan dalam hitungan detik. Dengan demikian, dalam rangka meningkatkan

efektivitas dan efisiensi terhadap akses dan pemanfaatan data informasi dimaksud,

diperlukan suatu sistem informasi manajemen yang terintegrasi. Sistem informasi

manajemen yang terintegrasi ini meliputi integrasi sistem infrastruktur, sistem

aplikasi, dan database. Pagu DIPA untuk SS ini pada tahun 2019 sebesar

Rp100.440.000,00 dengan rincian sebagai berikut.

1) Tingkat Downtime Sistem TIK

Dalam rangka mendukung berjalannya seluruh proses bisnis di

lingkungan DJPPR, diperlukan sistem teknologi informasi dan komunikasi

yang handal sehingga proses bisnis pengelolaan pembiayaan dan risiko yang

ada dapat berjalan dengan lancar. Untuk mengukur tingkat kehandalan sistem

informasi tersebut, salah satu indikator yang digunakan adalah tingkat

downtime sistem TIK.

Tingkat downtime sistem TIK adalah terhentinya layanan TIK yang

memiliki tingkat kritikalitas sangat tinggi dari masing-masing Unit Eselon I

yang disebabkan oleh gangguan pada infrastruktur TIK ataupun core system

layanan TIK meliputi: Layanan Internet, Layanan Intranet, Server/Operating

System (OS), Aplikasi, dan Database yang dikelola oleh unit TIK Pusat dan

unit TIK Eselon I.


140


Downtime layanan TIK dihitung berdasarkan hasil pemantauan ketersediaan

layanan dengan menggunakan alat monitoring yang disepakati dan hasil

penyelarasan dengan pelaporan SLA.

a) Capaian IKU

Pada tahun 2019, IKU Tingkat downtime sistem TIK ditargetkan

sebesar 0,10% dengan realisasi sebesar 0,0294%, sehingga diperoleh nilai

capaian sebesar 120%. Tingkat downtime diukur berdasarkan tools PRTG

dengan batasan jam dan hari kerja.

Tingkat downtime sistem TIK yang minimal mencerminkan

keandalan sistem TIK di lingkungan DJPPR untuk mendukung proses

bisnis yang ada di DJPPR, sehingga pengelolaan pembiayaan dan risiko

dapat berjalan dengan lancar.

b) Perkembangan IKU Selama 3 Tahun Terakhir

IKU Tingkat downtime sistem TIK telah diterapkan sejak tahun 2016

di lingkungan DJPPR sehingga data perkembangan capaian IKU dapat

dilaporkan sejak tahun 2017 hingga tahun 2019 adalah sebagai berikut.

Tabel III. 48 Perkembangan Capaian IKU Tingkat downtime sistem TIK

Periode

Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 1% 0,329% 0,35% 0,037% 0,10% 0,024%


Meskipun tingkat downtime sistem TIK masih berada jauh di bawah

target batas toleransi, maintenance perangkat tetap perlu dilakukan agar

downtime sistem TIK s.d. periode akhir tahun tetap.

Simpulan

Dengan demikian, SS Sistem informasi manajemen yang andal dengan

indikator tingkat downtime system TIK, pada tahun 2019 dapat tercapai dengan baik

dengan nilai capaian 120,00%.

n. SS Pengelolaan Anggaran yang Berkualitas

Pengelolaan Anggaran yang Berkualitas memiliki arti dana yang tersedia

dalam dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA), harus dikelola sesuai rencana

yang telah ditetapkan dan dapat dipertanggungjawabkan. Pelaksanaan anggaran

menggunakan prinsip hemat, efisien, dan tidak mewah dengan tetap memenuhi

output sebagaimana telah direncanakan dalam DIPA.

Untuk mencapai sasaran strategis ini, DJPPR menerapkan IKU Persentase

Kualitas Pelaksanaan Anggaran, pagu DIPA tahun 2019 sebesar Rp948.083.000,00

dengan rincian sebagai berikut.


141


1) Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran

Sebagai wujud penerapan prinsip akuntabilitas yang berorientasi pada

hasil serta prinsip keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, anggaran

yang tercantum dalam dokumen DIPA harus dikelola dengan optimal sesuai

rencana yang telah ditetapkan dan dapat dipertanggungjawabkan untuk

mencapai target capaian output. Untuk mengukur optimalisasi pengelolaan

anggaran, dibuatlah IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran. Kualitas

pelaksanaan anggaran diukur dengan menggunakan Surat Edaran Menteri

Keuangan Nomor SE-35/MK.01/2017 tentang Tata Cara Penghitungan

Indikator Kinerja Utama Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran di

Lingkungan Kementerian Keuangan.

Unsur yang diukur terdiri dari dua komponen penilaian yaitu komponen

hasil dan komponen proses. Komponen hasil dinilai dari empat indikator yaitu

capaian keluaran, efisiensi, konsistensi, dan penyerapan anggaran atas pagu

netto, sedangkan komponen proses dinilai dari sepuluh indikator yaitu

penyelesaian tagihan, data kontrak, pengelolaan UP, perencanaan kas, rekon

LPJ Bendahara, pengembalian SPM, retur SP2D, retur DIPA, pagu minus, dan

dispensasi SPM. Penilaian IKU persentase kualitas pelaksanaan anggaran

Kementerian Keuangan secara keseluruhan meliputi 70% komponen hasil dan

30% komponen proses.

Masing-masing indikator tingkat kualitas pelaksanaan anggaran antara

lain sebagai berikut.

a) Capaian Keluaran, dihitung dari output dan volume output dalam RKA-

K/L sesuai formula SMART dari DJA (PMK No.214/PMK.02/2017). Hal

ini dilakukan karena perhitungan Capaian Keluaran pada SMART dari

DJA sudah memperhitungkan capaian Indikator Kinerja Output (Value for

Money).

b) Efisiensi (modifikasi SMART DJA) yang diperoleh dengan asumsi bahwa

minimal yang dicapai Kementerian/Lembaga dalam rumus efisiensi

sebesar -20% dan nilai paling tinggi sebesar 20%. Oleh karena itu, perlu

dilakukan transformasi skala nilai efisiensi (NE) agar diperoleh skala nilai

yang mencerminkan reward atas usaha efisiensi.

c) Konsistensi (modifikasi SMART DJA dan IKPA dari Ditjen

Perbendaharaan), adalah kesesuaian antara realisasi penarikan dana

bulanan belanja barang dan modal dengan RPD bulanan belanja barang

dan modal sesuai Lembar Ketiga DIPA. Terdapat ketentuan batasan RPD,

yaitu revisi RPD dibatasi maksimal 1 kali per triwulan, dan tidak merubah

nilai konsistensi bulan sebelumnya. Dengan memberikan fleksibilitas

revisi maksimal 1 kali per triwulan diharapkan tidak terjadi hasil

perhitungan negatif (minus).


142


d) Penyerapan Anggaran Atas Pagu Netto, adalah realisasi anggaran atas

belanja barang dan belanja modal terhadap anggaran sebagaimana

tercantum dalam RKA-K/L dan DIPA, tidak termasuk self-blocking, hasil

efisiensi Instruksi Menteri Keuangan (IMK), dan dana khusus (sesuai SE-

35/2017).

e) Penyelesaian Tagihan, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,

dihitung berdasarkan rasio penyelesaian tagihan yang tepat waktu dibagi

dengan seluruh SPM LS Non Belanja Pegawai.

f) Data Kontrak, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung

berdasarkan rasio data kontrak tepat waktu terhadap seluruh data kontrak

yang disampaikan ke KPPN.

g) Pengelolaan UP, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,

dihitung berdasarkan jumlah GUP tepat waktu dibagi seluruh record GUP.

h) Perencanaan Kas (Renkas), sesuai formula IKPA dari Ditjen

Perbendaharaan, dihitung berdasarkan rasio Renkas yang tepat waktu

terhadap seluruh Renkas yang disampaikan ke KPPN.

i) Penyampaian LPJ, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,

dihitung berdasarkan rasio LPJ tepat waktu terhadap seluruh LPJ

yang disampaikan ke KPPN.

j) Pengembalian SPM, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,

dihitung berdasarkan rasio pengembalian SPM terhadap seluruh SPM

yang diterbitkan K/L.

k) Retur SP2D, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung

dengan membandingkan jumlah retur SP2D dengan jumlah SP2D yang

terbit.

l) Revisi DIPA, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung

berdasarkan jumlah revisi anggaran K/L per Satker (hanya revisi pagu

tetap).

m) Pagu Minus, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan, dihitung

berdasarkan persentase pagu minus terhadap pagunya.

n) Dispensasi SPM, sesuai formula IKPA dari Ditjen Perbendaharaan,

dihitung berdasarkan rasio dispensasi SPM terhadap seluruh SPM yang

diterbitkan K/L.

a) Capaian IKU

Berdasarkan Laporan realisasi anggaran DJPPR Tahun 2019, berikut

rincian capaian IKU tersebut.


143


Tabel III. 49 Rincian Capaian IKU Realisasi Anggaran DJPPR

Triwulan Target Realisasi Capaian

Triwulan I 95% 93,78% 98,72

Triwulan II 95% 92,93% 97,82

Triwulan III 95% 92,67% 97,55

Triwulan IV 95% 96,56% 101,64

Rata-rata 95% 93,64% 98,57

Berdasarkan tabel di atas, dapat terlihat capaian IKU tingkat kualitas

pelaksanaan anggaran s.d. Q4 Tahun 2019 terealisasi sebesar 93,64% dari target

sebesar 95% dengan capaian 98,57.

Berikut penjelasan capaian IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan

Anggaran.

(1) Terkait dengan indikator konsistensi, terdapat deviasi yang cukup besar

antara Rencana Penarikan Dana (RPD) bulanan dan realisasinya, dengan

rincian data sebagai berikut.

Tabel III. 50 Rincian Capaian Rencana Penarikan Dana dan Realisasinya

Bulan Total RPD seluruh unit Es. II

Realisasi seluruh

unit Es. II

Capaian konsistensi dari rata-rata konsistensi per

unit Es. II Januari 3.469.926.000 2.031.185.966 41,63% Februari 4.027.823.000 4.440.605.742 80,35%

Maret 5.958.264.000 6.149.326.035 86,05% April 8.502.525.874 5.658.936.527 73,20% Mei 4.534.580.056 6.669.654.767 57,43% Juni 2.729.370.669 3.320.917.021 72,99% Juli 8.039.474.841 5.402.198.558 77,71% Agt 6.352.548.000 4.260.154.789 73,48% Sep 16.377.529.596 7.956.358.217 63,99% Okt 11.017.448.000 9.907.962.323 82,56% Nov 8.063.051.000 9.279.490.046 69,58% Des 28.638.502.000 18.264.438.662 58,75%

(2) Berkaitan dengan capaian indikator konsistensi, revisi RPD yang

dilakukan harus mampu memperkirakan kebutuhan organisasi agar

deviasi konsistensi dapat diminimalisasi. Namun demikian, terdapat

kesulitan dalam mencapai target konsistensi mengingat adanya kegiatan

yang harus dilaksanakan secara mendadak ataupun dibatalkan/ditunda

pelaksanaannya sehingga menimbulkan deviasi antara tingkat serapan

anggaran dengan RPD yang berimplikasi pada realisasi capaian

konsistensi tidak mencapai target (seperti kegiatan roadshow, strakom, PBJ,

perjalanan dinas, honor tim, konsinyering, dan RDK).


144


(3) Terkait komponen penyelesaian tagihan, terdapat 7 dari 96 tagihan yang

terlambat. Sementara terkait komponen data kontrak, terdapat 12 dari 109

kontrak yang terlambat. Kedua hal ini disebabkan ketelambatan penyedia

dalam menyampaikan data kontrak.

(4) Terkait komponen kesalahan SPM, terdapat 6 dari 1.418 SPM kontraktual

yang salah. Sementara itu, terkait komponen retur SP2D, terdapat 2 dari

1412 SP2D yang diretur. Keterjadian kesalahan SPM maupun retur SP2D

relatif kecil apabila dibandingkan dengan total dokumen yang diterbitkan

Kualitas pelaksanaan anggaran sesuai target menunjukkan perencanaan

dan implementasi anggaran yang berkualitas dalam mendukung

pelaksanaan tugas fungsi dan pencapaian sasaran organisasi.

b) Perkembangan IKU 3 Tahun Terakhir

Adapun capaian IKU terkait realisasi anggaran selama tiga tahun

berturut-turut seperti tertera pada tabel berikut dengan rincian sebagai berikut:

Tabel III. 51 Perkembangan Capaian IKU Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran

Periode

Pelaporan

2017 2018 2019


Tahunan 95% 102,15% 95% 99,69% 95% 93,64%


Hambatan terkait dengan pencapaian IKU Persentase kualitas

pelaksanaan anggaran adalah sebagai berikut.

(1) Pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan rencana baik oleh karena

penundaan, pembatalan, ataupun munculnya kebutuhan/ kegiatan baru,

menyebabkan capaian nilai konsistensi tidak mencapai target maksimum.

(2) Terdapat penambahan pagu pada DIPA menjelang akhir tahun sehingga

ketersediaan waktu untuk melakukan penyerapan atas tambahan pagu

tersebut relatif singkat.

Untuk menyelesaikan permasalahan di atas, upaya-upaya yang telah

dilaksanakan pada tahun 2019 antara lain:

(1) melakukan monitoring penyerapan anggaran dan konsistensi realisasi

terhadap rencana;

(2) identifikasi kegiatan-kegiatan yang mungkin terhambat penyerapan

anggarannya dan mencari solusi alternatif;

(3) membuat jadwal pelaksanaan revisi DIPA setiap triwulan dan

melaksanakan revisi DIPA sesuai jadwal;

(4) mempercepat proses administrasi keuangan, antara lain melalui:

(a) pempercepat proses revolving atas dana UP;

(b) koordinasi dengan penyedia dan KPPN dalam pendaftaran kontrak;


145


(c) membuat SPM perbaikan sesuai petunjuk KPPN;

(d) membuat surat balasan retur untuk meneruskan dana kepada

rekening penerima;

(e) koordinasi dengan BPP terkait penyelesaian LPJ BPP dan koordinasi

dengan SITP terkait aplikasi SAKTI.

(5) melaksanakan pengajuan renkas sesuai dengan aturan yang telah

ditetapkan;

(6) melaksanakan sosialisasi perhitungan IKU kualitas anggaran dengan

mengundang Setjen sebagai narasumber dalam rangka meningkatkan

awareness seluruh unit di lingkungan DJPPR; dan

(7) melakukan koordinasi secara intensif dengan pengelola keuangan

pada masing-masing unit Eselon II secara berkala serta melanjutkan

proses monitoring pelaksanaan anggaran.

IKU Persentase kualias pelaksanaan anggaran terealisasi sebesar 93,64%

dari target 95% sehingga nilai capaiannya sebesar 98, 57.

Simpulan:

Pencapaian SS Pengelolaan anggaran yang berkualitas pada tahun 2019

telah dilaksanakan dengan sebaik mungkin dengan realisasi sebesar 98,57.

4. Capaian Kinerja Inisiatif Strategis Reformasi Birokrasi dan Transformasi

Kelembagaan

Implementasi capaian Inisiatif Strategis Kementerian Keuangan yang ditetapkan

dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 302/KMK.01/2019. DJPPR berperan

sebagai pendukung atas inisiatif strategis Penguatan Budaya Organisasi Kemenkeu:

The New Thinking of Working dan inisiatif strategis Implementasi Office Automation

dalam Rangka Membangun Digital Workplace. Hal yang telah dilakukan terkait

pelaksanaan Inisiatif Strategis Reformasi Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan

adalah sebagai berikut :

a. penunjukan duta transformasi DJPPR;

b. internalisasi budaya kerja organisasi dan sosialisasi Saving Bonds Ritel kepada

peserta mahasiswa magang di DJPPR.

c. implementasi aplikasi Nadine 2.0 di seluruh unit di lingkungan DJPPR.

d. pembangunan Open Space Office untuk ruang kerja Dit. Pengelolaan Risiko

Keuangan Negara sebagai Unit piloting Open Space;

e. memetakan kondisi DJPPR as/is s.d. level 3; dan

f. identifikasi pain point menyusun arsitektur dan aplikasi kondisi as/is pada Orbus

iServer.


146


5. Perkembangan Credit Rating Indonesia Tahun 2019

Sovereign Credit Rating secara umum merefleksikan kondisi umum suatu

negara dilihat dari aspek perekonomian, iklim investasi, dan lain-lain. Hal ini

kemudian berimbas kepada kemampuan negara di maksud untuk memenuhi

kewajiban finansial kepada pihak ketiga. Sehingga sovereign credit rating menjadi

rujukan utama bagi investor untuk menanamkan investasi di suatu negara termasuk

untuk membeli instrumen yang diterbitkan pemerintah negara dimaksud. Dengan

demikian, semakin tinggi peringkat sovereign credit rating suatu negara, maka tingkat

kepercayaan investor kepada negara dimaksud juga semakin tinggi. Sehingga negara

dimaksud lebih mudah untuk memperoleh akses finansial di pasar internasional

dengan biaya dan risiko yang lebih rendah. Sovereign credit rating yang terjaga

mencerminkan kemampuan pemerintah dalam menjaga kestabilan ekonomi dalam

negeri, mempertahankan pertumbuhan ekonomi dan neraca berjalan yang positif,

menjaga kesinambungan fiskal, serta mengelola keuangan negara termasuk utang

pemerintah secara profesional.

Adapun credit rating dimaksud diterbitkan oleh Credit Rating Agecy (CRA), yaitu

entitas atau lembaga yang menerbitkan peringkat kredit bagi penerbit instrumen

keuangan. Peringkat kredit tersebut mengukur kelayakan kredit, kemampuan

pembayaran kembali utang, dan berpengaruh pada suku bunga yang ditetapkan pada

utang tersebut. Credit Rating Agency yang melakukan penilaian rating kredit Indonesia

dalam pengukuran IKU Indeks Sovereign Credit Rating antara lain Japan Credit Rating

Agency (JCRA), Standard and Poor’s (S&P), Fitch Ratings, Rating and Investment

Information (R&I), serta Moody’s. Rating Credit Indonesia untuk tahun 2018 sebagai

baseline dari IKU ini adalah sebagai berikut.

Tabel III. 52 Credit Rating oleh Beberapa Lembaga

No. Credit Rating Agencies 2018 (Baseline)

Rating Outlook

1. Moody’s Baa2 Stable

2. Fitch BBB Stable

3. S&P BBB- Stable

4. JCRA BBB Stable

5. R&I BBB Stable

Pada tahun 2019, IKU Indeks Sovereign Credit Rating ditargetkan sebesar 100 s.d.

Q4, IKU Indeks Sovereign Credit Rating terealisasi sebesar 115. Realisasi tersebut

diperoleh berdasarkan kenaikan credit rating satu tingkat menjadi BBB, dengan outlook

stable oleh S&P, serta kenaikan outlook satu tingkat menjadi positive oleh JCRA. Rincian

penilaian dari beberapa lembaga pemeringkat dapat tersaji sebagai berikut.


147


Tabel III. 53 Rincian Credit Rating oleh Beberapa Lembaga

No Lembaga Status

1 S&P Mengumumkan kenaikan credit rating satu tingkat dari BBB- menjadi BBB, dengan outlook stable

2 JCRA Mengumumkan outlook credit rating dari stable menjadi positive, sekaligus mengafirmasi rating pada BBB (sama dengan 2018).

3 Fitch Menetapkan kembali credit rating pada level yaitu BBB (sama dengan 2018) outlook stable.

4 R&I Menetapkan kembali credit rating pada level BBB (sama dengan 2018) dengan outlook stable.

5 Moody’s Menetapkan kembali credit rating pada level Baa2 (sama dengan 2018) dengan outlook stable

Terdapat beberapa kondisi yang terjadi di sepanjang tahun 2019 yang dapat

mempengaruhi penilaian lembaga pemeringkat kredit, yaitu antara lain:

a. kondisi politik dan keamanan dalam negeri;

b. defisit transaksi berjalan; dan

c. kestabilan nilai tukar rupiah dan inflasi.

6. Realisasi Agenda Prioritas

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2019 merupakan penjabaran tahun kelima

pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang memuat sasaran, arah kebijakan,

dan strategi pembangunan. Penyusunan RKP merupakan upaya dalam menjaga

kesinambungan pembangunan terencana dan sistematis yang dilaksanakan oleh

masing-masing maupun seluruh komponen bangsa dengan memanfaatkan berbagai

sumber daya yang tersedia secara optimal, efisien, efektif dan akuntabel dengan

tujuan akhir meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat secara

berkelanjutan.

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), maka RKP 2019 memuat

prioritas nasional pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, program-

program Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, dan lintas wilayah

serta kerangka kelembagaan, kerangka regulasi, dan kerangka pendanaan yang

bersifat indikatif. Agenda prioritas strategis pada tahun 2019 adalah sebagai berikut.

a. Penyusunan Peraturan Pemerintah tentang Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor

Nasional (KDPEN).

Penyusunan Peraturan Pemerintah perihal Kebijakan KDPEN serta

implementasi Peraturan Pemerintah tersebut digunakan sebagai pedoman

penyusunan Rencana Jangka panjang LPEI guna menjadikan LPEI sebagai

instrumen peningkatan ekspor nasional yang terintegrasi dengan kebijakan


148


berbagai K/L dan pihak terkait, agar berkontribusi nyata terhadap kinerja ekspor

dan perekonomian nasional. Disamping itu sebagai upaya Pemerintah untuk dapat

meningkatkan nilai ekspor nasional dan dapat memberikan nilai tambah serta

dapat memaksimalkan potensi yang ada, sehingga dapat menciptakan sumber

devisa, memberikan panduan bagi LPEI dalam menyelenggarakan fasilitas

pembiayaan ekspor untuk menghasilkan devisa serta menghemat devisa dalam

negeri. KDPEN membuat LPEI lebih efektif dalam mendorong ekspor nasional

melalui pengembangan ekspor hasil industri, pengembangan komoditas ekspor

yang sejalan dengan perkembangan disruptive technology dan pengembangan

ekspor jasa pariwisata. Regulasi terkait Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor

Nasional yang sudah ada dikhawatirkan tidak mampu mengakomodasi

kepentinganpara pelaku ekspor nasional.

Capaian target tahun 2019 adalah telah ditetapkannya Peraturan

Pemerintah tentang Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional dan

implementasi nya untuk Rencana Jangka Panjang Lembaga Pembiayaan Ekspor

Indonesia.

b. Pembangunan sistem monitoring Risiko Keuangan Negara (RKN) dalam rangka

Implementasi SALM.

Implementasi Sovereign ALM (SALM) adalah pengelolaan risiko yang

teridentifikasi, termitigasi dan terkelola, yaitu melakukan assessment dan

monitoring jenis dan eksposur suatu risiko serta menyusun rencana mitigasi

terhadap risiko yang sudah diidentifikasi. Penetapan Kerangka Kerja Sovereign

ALM (SALM) Indonesia perlu mendapat dukungan dari stakeholder pengelola aset

dan kewajiban yang utama yaitu Bank Indonesia selaku pengelola aset valas

terbesar (cadangan devisa) dan BUMN besar seperti PLN dan Pertamina yang

banyak memiliki eksposur kewajiban valas. Kordinasi dalam pengelolaan aset dan

kewajiban antar institusi akan sedikit banyak menyentuh independensi institusi

dalam melaksanakan kewenangannya sehingga membutuhkan kerangka kerja

yang disepakati bersama.

SALM bertujuan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi dari

pengelolaan RKN yang terkait dengan pengelolaan aset dan kewajiban Pemerintah

untuk menghadapi risiko yang berasal dari internal dan eksternal. Sebagai tahap

awal dilakukan pembangunan Aplikasi Sistem Assessment dan Monitoring RKN;

penyempurnaan tools analysis Model Risiko Contagion serta adanya penambahan

sample BUMN yang akan dianalisis guna mendukung tujuan dari SALM

dimaksud. Capaian target tahun 2019 adalah selesainya pembangunan Aplikasi

Sistem Monitoring RKN untuk identifikasi risiko terhadap perekonomian

Indonesia yang salah satu transmisinya melalui eksposur pada neraca Pemerintah

dan neraca Bank Indonesia sehingga dapat dimitigasi dengan baik.


149


c. Penerbitan SUN melalui Thematic Bonds

Penerbitan SUN melalui Thematic Bonds menggunakan program/proyek tertentu

sebagai dasar penerbitan dan/atau pembiayaan program/proyek tertentu dengan

menggunakan SUN. Pengembangan instrumen SUN baru ini untuk mendukung

kegiatan-kegiatan pemerintah yang produktif, misalnya SUN tema pendidikan

untuk membiayai program prioritas pemerintah di bidang pendidikan, SUN tema

perumahan untuk membiayai program prioritas di bidang penyediaan

perumahaan, SUN tema kesehatan untuk membiayai program prioritas di bidang

penyediaan sarana kesehatan. Capaian target tahun 2019 adalah tersusunnya kajian

Diaspora Bonds (dhi. Thematic Bonds) telah selesai dikerjakan.

d. Two Step Bonds

Two Step Bonds adalah instrumen Surat Utang Negara yang diterbitkan oleh

Pemerintah Republik Indonesia yang hasil penerbitannya diteruskan kepada

Pemerintah Daerah dalam rangka menunjang program Pemerintah Pusat,

termasuk bantuan teknis yang terkait dengan hal tersebut guna mempercepat

pembangunan di daerah dan mendukung program pemerintah pusat. Kebijakan

penerbitan pengembangan Two Step Bonds untuk mendukung program

Pemerintah pusat dan pembangunan di daerah. Pembiayaan dari Two Step Bonds

hanya diperuntukan bagi program prioritas pemerintah pusat yang

diselenggarakan di daerah dimana daerah tidak sanggup mengalokasikan

pendanaan. Capaian terget tahun 2019 adalah Two Step Bonds diterbitkan untuk

membiayai proyek pemerintah pusat di daerah minimal satu program pemerintah

pada tahun 2019.

e. Pengembangan Sistem Distribusi SBN Ritel secara Online

Program tersebut merupakan salah satu inisiatif strategis yang merupakan

bagian dari tema perbendaharaan sebagaimana ditetapkan melalui Keputusan

Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 947/KMK.01/2016 tanggal 30

Desember 2016 tentang Implementasi Inisiatif Strategis Program Reformasi

Birokrasi dan Transformasi Kelembagaan Kementerian Keuangan.

Pengembangan Sistem Jalur Distribusi Ritel secara Online adalah suatu

terobosan yang memberikan alternatif atas mekanisme penerbitan SBN secara

online dengan tujuan untuk meningkatkan kualitas tingkat keritelan investor SBN

Ritel, dan mempertimbangkan efisiensi biaya penerbitan melalui perancangan

framework dan sistem distribusi SBN Ritel guna perluasan basis investor domestik,

pendalaman pasar (market deepening) dan pemerataan distribusi penjualan SBN

Ritel. Sistem penerbitan SBN Ritel secara online dapat diakses melalui internet serta

melalui aplikasi yang disediakan oleh mitra distribusi dan dapat diunduh melalui

playstore/ istore. Investor dapat melakukan pembelian dan secara langsung

mendapatkan penjatahan pada saat itu juga.


150


Dasar hukum sistem penerbitan SBN Ritel secara online telah dilakukan

melalui penetapan Peraturan Menteri Keuangan nomor 31/PMK.08/2019 tentang

Penjualan Surat Utang Negara Ritel di Pasar Perdana Domestik dan telah

diimplementasikan pada beberapa penerbitan Savings Bond Ritel serta Sukuk

Tabungan Ritel. Capaian target tahun 2019 adalah adanya penambahan 38.842

investor baru yang melebihi target dalam dokumen inisiatf charter sebanyak 7.000

insvestor.

B. Realisasi Anggaran

Dalam rangka melaksanakan Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko tahun

2019, Satker DJPPR melalui DIPA Nomor SP DIPA-015.07-0/2019 memperoleh alokasi

pagu anggaran sebesar Rp111.665.174.000,00 dengan sumber dana dari Rupiah Murni

sebesar Rp81.754.174.000,00 dan Hibah Luar Negeri sebesar Rp29.911.000.000,00. Namun,

selama pelaksanaan anggaran tahun 2019, DIPA TA 2019 DJPPR telah mengalami 8

(delapan) kali revisi DIPA dengan pagu terakhir sebesar Rp116.376.563.000,00 yang terdiri

dari sumber dana Rupiah Murni sebesar Rp94.464.779.000,00 dan Hibah Luar Negeri

sebesar Rp21.911.784.000,00.

Berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan terkait dengan pengendalian dan

efisiensi belanja pemerintah, pada Tahun 2019 DJPPR menerapkan kebijakan tersebut

melalui Instruksi Menteri Keuangan nomor 595/IMK.01/2019 tentang Pelaksanaan

Efisiensi Perjalanan Dinas Dalam Negeri, Rapat Dalam Kantor di Luar Jam Kerja, dan

Honorarium Jasa Profesi di Lingkungan Kementerian Keuangan. DJPPR melakukan

pengendalian perjalanan dinas dalam negeri, rapat dalam kantor di luar jam kerja (RDK),

dan honorarium jasa profesi sehingga pelaksanaan anggaran TA 2019 terdapat efisiensi

dengan nilai mencapai Rp854.013.000,00 yang kemudian dimanfaatkan untuk kegiatan

inisiatif strategis Activity Based Workplace (ABW) dan untuk pemenuhan kekurangan pagu

belanja pegawai.

Capaian realisasi anggaran DJPPR Tahun 2019 adalah sebesar 98,58%, naik sebesar

5,17% dari tahun 2018, yaitu 93,41%. Berikut ini disampaikan pagu dan realisasi anggaran

Tahun 2019.

Tabel III. 54 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2019 (dalam rupiah)

No. Belanja Pagu Revisi Realisasi Persentase

1 Belanja Pegawai 31.627.308.000,00 31.531.902.944,00 99,70

2 Belanja Barang 76.327.329.000,00 74.788.423.340,00 97,98

3 Belanja Modal 8.421.926.000,00 8.408.756.697,00 99,84

Jumlah 116.376.563.000,00 114.729.082.981,00 98,58


151


Tabel III. 55 Perbandingan Pagu dan Realiasi

Anggaran Per Jenis Belanja Tahun 2018 dan 2019 (dalam Juta rupiah)

No. Belanja Pagu Revisi Realisasi Persentase

2018 2019 2018 2019 2018 2019

1 Belanja Pegawai 30.656,60 31.627,31 30.457,31 31.531,90 99,35 99,70

2 Belanja Barang 78.803,17 76.327,33 71.243,87 74.788,42 90,41 97,98

3 Belanja Modal 10.051,61 8.421,93 9.939,96 8.408,76 98,89 99,84

Jumlah 119.511,38 116.376,56 111.641,14 114.729,08 93,41 98,58

Tabel III. 56 Pagu dan Realisasi Anggaran Per Kegiatan Tahun 2019

(dalam Juta rupiah)

No Program/Kegiatan Pagu Revisi Realisasi Persentase

Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko 116,376.56 114,729.08 98.58

1 Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen Utang

1,268.31 1,267.85 99.96

1)

Layanan setelmen kewajiban pembiayaan

1,268.31 1,267.85 99.96

2 Pengelolaan Pembayaran Syariah 2,552.39 2,549.77 99.90

1) Layanan pembiayaan portofolio SBSN 2,552.39 2,549.77 99.90

3 Pengelolaan Pinjaman 1,836.29 1,826.28 99.45

1) Layanan pembiayaan pinjaman 1,836.29 1,826.28 99.45

4 Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan 2,544.42 2,538.19 99.76

1) Rumusan kebijakan perencanaan dan strategi pembiayaan

2,544.42 2,538.19 99.76

5 Pengelolaan Surat Utang Negara 4,948.19 4,925.97 99.55

1) Layanan pembiayaan portofolio SUN 4,948.19 4,925.97 99.55

6 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya di DJPPR

75,369.77 74,705.21 99.12

1) Layanan Dukungan Manajamen Eselon I 18,442.86 18,190.14 98.64

2) Layanan Internal (Overhead) 8,111.93 8,101.32 99.86

3) Layanan Perkantoran 48,922.25 48,420.92 98.97

7 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara 3,794.54 3,791.67 99.92

1) Rekomendasi Mitigasi Risiko Negara 2,684.39 2,682.29 99.92

2) Kebijakan Dasar Pembiayaan Ekspor Nasional

1,110.14 1,109.38 99.93


152


No Program/Kegiatan Pagu Revisi Realisasi Persentase


24,062.66 23,124.15 96.10

1) Layanan Pemberian fasilitas dan dukungan untuk proyek KPBU infrastrukutr prioritas

2,150.88 2,074.69 96.45

2) Layanan Pengembangan Pembiayaan Infrastruktur Indonesia

21,911.78 20,933.37 95.66

Tabel III. 57 Perbandingan Pagu dan Realiasi Anggaran

Per Kegiatan Tahun 2018 dan 2019 (dalam Juta rupiah)

No Uraian Pagu Revisi Realisasi Realisasi (%)

2018 2019 2018 2019 2018 2019

1 Program Pengelolaan dan Pembiayaan Utang

119,511.38 116,376.56 111,641.14 114,729.08 93.41 98.58

2 Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen Utang

1,074.89 1,268.31 1,067.30 1,267.85 99.29 99.96

3 Pengelolaan Pembayaran Syariah

2,641.72 2,552.39 2,620.14 2,549.77 99.18 99.90

4 Pengelolaan Pinjaman 1,958.64 1,826.28 1,927.86 1,826.28 98.43 99.45

5 Pengelolaan Strategi Dan Portofolio Utang

2,778.92 2,538.19 2,769.81 2,538.19 99.67 99.76

6 Pengelolaan Surat Utang Negara

5,326.39 4,925.97 5,276.85 4,925.97 99.07 99.55

7 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya di DJPPR

81,459.69 75,369.77 75,814.74 74,705.21 93.07 99.12

8 Pengelolaan Risiko Keuangan Negara

3,013.59 3,794.54 3,009.99 3,791.67 99.88 99.92


21,257.56 24,062.66 19,154.44 23,124.15 90.11 96.10

Dalam rangka memastikan kualitas pengelolaan anggaran yang baik khususnya

belanja pemerintah, DJPPR secara terus menerus melakukan monitoring dan evaluasi

dalam rangka pencegahan terjadinya pola penyerapan anggaran yang tidak

proporsional yaitu penumpukan penyerapan anggaran pada akhir tahun dengan

kualitas belanja dan capaian output yang belum sesuai target. Selain itu, monitoring dan


153


evaluasi juga dilakukan sebagai langkah mitigasi dan perumusan kebijakan

pelaksanaan anggaran atas masih banyaknya kendala dan permasalahan dalam

pelaksanaan anggaran.

Salah satu alat yang digunakan dalam monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan

anggaran adalah Indeks Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA). IKPA merupakan alat

ukur kualitas pelaksanaan anggaran Kementerian/ Lembaga yang dapat

dipublikasikan untuk mendorong perubahan perilaku satker dan K/L. Indeks

pelaksanaan anggaran secara kuantitatif mengukur kinerja dan kualitas pelaksanaan

anggaran secara menyeluruh dengan memperhatikan aspek akuntabilitas pada saat

pelaksanaan anggaran. IKPA dijadikan sebagai bagian dari indikator dalam

perhitungan IKU persentase kualitas pelaksanaan anggaran untuk Kemenkeu-Wide dan

seluruh unit lingkup Kementerian Keuangan.

Berdasarkan hasil pengukuran kinerja pelaksanaan anggaran/nilai IKPA

terhadap pelaksanaan anggaran DJPPR tahun 2019 adalah sebagai berikut.

Tabel III. 58 Indikator Pelaksanaan Anggaran Tingkat Eselon I

No. Variabel Nilai Bobot

(%) Nilai Akhir Ket

1 Pengelolaan UP 100,00 10,00 Terkait Pagu Minus sudah dilakukan revisi ke DJA, dalam proses menunggu penetapan.

2 Data Kontrak 88.00 13,20

3 Kesalahan SPM 95,00 5,70

4 Retur SP2D 99,82 5,99

5 Hal III DIPA 96,28 4,81

6 Revisi DIPA 100,00 5,00

7 Penyelesaian Tagihan 96,32 14,45

8 Rekon LPJ 100,00 5,00

9 Renkas 100,00 5,00

10 Realisasi 100,00 20,00

11 Pagu Minus 96,22 3,85

12 Dispensasi SPM 100,00 4,00

Jumlah 100% 97,00

Nilai Akhir (Nilai Total/Konversi Bobot

97,00

Nilai capaian sebesar 97,00 tersebut berada di rangking 9 dari 12 unit unit Eselon I


Agar pelaksanaan anggaran pada tahun anggaran berikutnya dapat berjalan dengan

baik dan dapat mencapai target penyerapan yang telah ditetapkan, beberapa langkah

yang harus diambil adalah sebagai berikut:


154


1. melaksanakan pengendalian revisi DIPA secara sangat selektif, memperbaiki aspek

perencanaan kegiatan dan anggaran agar sesuai kebutuhan, termasuk mengantisipasi

dan menyelesaikan pagu minus sesegera mungkin;

2. memperbaiki deviasi Halaman III DIPA terhadap perencanaan kegiatan dan jadwal

penarikan dananya;

3. meningkatkan kedisiplinan, ketertiban, dan ketepatan waktu dalam penyampaian

data kontrak, pertanggungjawaban UP/TUP, penyampaian LPJ bendahara, dan

penyampaian SPM pada akhir tahun anggaran untuk menghindari adanya dispensasi

SPM;

4. meningkatkan ketelitian dalam memproses SPM dan daftar rekening tujuan untuk

menghindari retur SP2D, mengeksekusi anggaran secara proporsional sesuai target

penyerapan, dan memastikan ketepatan waktu penyelesaian tagihan khususnya

untuk SPM LS Non Belanja Pegawai;

5. meningkatkan akurasi rencana penarikan dana dengan realisasi pembayaran, dan

meningkatkan ketelitian dalam penerbitan SPM untuk menghindari

kesalahan/pengembalian oleh KPPN; dan

6. menginventarisasi anggaran yang kemungkinan tidak dapat terserap atau tidak

dilaksanakan kegiatannya untuk dilakukan relokasi atau optimalisasi dan

menyampaikan reviu perubahan rencana penarikan dana sedini mungkin sebelum

tanggal pelaksanaan kegiatan.

C. Kinerja Lainnya

Selain capaian kinerja tersebut di atas, terdapat beberapa kinerja lainnya yang

terkait dengan pencapaian Sasaran Strategis yaitu:

1. Pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan

Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan adalah jabatan

dalam lingkungan Kementerian dan Lembaga Republik Indonesia yang mempunyai

ruang lingkup tugas, tanggung jawab, dan wewenang untuk melakukan kegiatan

pengumpulan, pengolahan, penyajian data, bahan, analisis, evaluasi serta

rekomendasi kebijakan dibidang pembiayaan dan risiko keuangan Negara.

Pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan

sesuai lampiran Keputusan Presiden Nomor 87 Tahun 1999 tentang Rumpun Jabatan

dan dibentuk dalam rangka pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil, peningkatan

profesionalisme, motivasi, netralitas, apolitisasi kebijakan anggaran, efektivitas kerja,

dan efisiensi dalam pelaksanaan tugas dan fungsi pembiayaan.

Kedudukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan

adalah sebagai pelaksana teknis fungsional di bidang pembiayaan dan risiko

keuangan. Jabatan tersebut merupakan jabatan karier yang hanya diduduki oleh

pegawai ASN di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

yang memiliki tugas dan fungsi melaksanakan kegiatan-kegiatan pengumpulan,

pengolahan, penyajian data, bahan, analisis, rekomendasi serta evaluasi kebijakan di

bidang pembiayaan dan risiko keuangan (bersifat tertutup).


155


Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan merupakan

rumpun jabatan fungsional kategori keahlian dengan penjenjangan dari jenjang

terendah sampai jenjang tertinggi.

Gambar III. 7 Jenjang Jabatan APRK

Progres capaian dalam pembentukan jabatan fungsional sampai dengan

Desember 2019 adalah penetapan PermenPAN-RB Nomor 50 Tahun 2018 tentang

Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan dan penetapan

Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 14 tahun 2019 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Pembinaan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan.

Untuk pengusulan tunjangan jabatan Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan, telah

disusun draft Peraturan Presiden tentang Tunjangan Jabatan Fungsional Analis

Pembiayaan dan Risiko Keuangan dan telah disampaikan kepada KemenPAN-RB.

Atas pengusulan tunjangan jabatan tersebut, telah disampaikan persetujuan kelas

jabatan dari KemenPAN-RB melalui surat nomor B/1108/M.SM.04.00/2019 tanggal

17 September 2019 tentang Persetujuan Evaluasi Jabatan bagi Analis Pembiayaan dan

Risiko Keuangan. Terkait dengan usulan besaran tunjangan jabatan fungsional, telah

dilakukan job assesment oleh Direktorat Jenderal Anggaran. Selanjutnya, DJPPR

menunggu hasil penetapan Peraturan Presiden tersebut yang diproses melalui

KemenPAN-RB.

Dalam rangka implementasi Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan Risiko

Keuangan, telah disusun draf Peraturan Menteri Keuangan tentang Petujuk Teknis

Jabatan Analis Pembiayaan dan Risiko Keuangan dan disampaikan ke Kementerian

Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk diproses lebih lanjut. Dokumen Uraian Jabatan

dan dokumen Evaluasi Jabatan telah disampaikan kepada Biro Organisasi dan

Ketatalaksanaan Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan dalam rangka

penetapannya melalui Keputusan Menteri Keuangan dan penetapan grading

tunjangan kinerja.

Analis Pertama

Analis Muda

Analis Madya

Analis Utama


156


Gambar III. 8 Lingkup dan Kualifikasi Jabatan

2. Penyusunan Buku Sejarah Pembiayaan

Penulisan buku dilakukan sebagai usaha untuk memperkaya khazanah

penulisan sejarah yang ada di Indonesia khususnya yang berkaitan dengan peran

Kementerian Keuangan dalam melaksanakan pengelolaan pembiayaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara sebagai bagian pengelolaan keuangan negara

khususnya yang sumbernya berasal dari pinjaman, Surat Berharga Negara, dan

pembiayaan alternatif lainnya.

Buku Sejarah Pembiayaan Indonesia, merupakan rangkaian perjalanan yang

berisi sejarah pembiayaan APBN sejak masa awal kemerdekaan sampai dengan

pemerintahan sekarang dan bertutur tentang bagaimana dinamika pengelolaan APBN

yang terjadi pada setiap masa pemerintahan, sehingga bisa dilihat bahwa pengelolaan

keuangan negara selalu dikelola secara pruden, transparan, dan akuntabel.

Pembiayaan APBN merupakan bagian dari pengelolaan keuangan negara yang sudah

dimulai sejak awal masa kemerdekaan Republik Indonesia. Dalam melaksanakan

pengelolaan pembiayaan APBN, pemerintah selalu memanfaatkan berbagai sumber

dana dalam mendukung pembiayaan APBN.

Sejak awal kemerdekaan, sumber pembiayaan APBN salah satunya berasal dari

pinjaman, utamanya yang berasal dari pinjaman luar negeri. Pada perkembangan

berikutnya, pemerintah terus melakukan inovasi guna mencari alternatif sumber

pembiayaan APBN agar tidak bergantung lagi pada pinjaman luar negeri. Dalam

rangka melakukan diversifikasi sumber pembiayaan APBN, pemerintah berupaya

mengoptimalkan potensi dana masyarakat, antara lain melalui penerbitan Surat

Berharga Negara (SBN). Dengan adanya SBN, masyarakat diharapkan dapat turut

Analis UtamaAnalisis kebijakan strategis nasional

Analis MadyaAnalisis kebijakan sektoral atau per bidang

Analis MudaAnalisis yg bersifat taktis operasional

Analis PertamaAnalisis sederhana yang bersifat operasional


157


serta berkontribusi dalam pembiayaan APBN. Di sisi lain, pemerintah diharapkan

dapat melakukan pengelolaan pembiayaan secara pruden, transparan, dan akuntabel

demi terwujudnya tata kelola keuangan yang baik dan meningkatkan kepercayaan

masyarakat.

Pengambilan kebijakan pengelolaan APBN yang dilakukan oleh pemerintah

telah disesuaikan dengan kondisi dan tantangan perekonomian yang ada. Kebijakan

pengelolaan pembiayaan APBN di setiap periode pemerintahan, mulai dari awal masa

kemerdekaan hingga saat ini, perlu untuk didokumentasikan dan disampaikan

kepada masyarakat sebagai upaya untuk memberikan gambaran kepada masyarakat

terkait dengan pengelolaan pembiayaan APBN. Dengan adanya pemahaman tersebut,

diharapkan masyarakat dapat mengetahui dan memahami latar belakang dari setiap

kebijakan pengelolaan pembiayaan APBN yang diambil oleh pemerintah.

Gambar III. 9 Buku Sejarah Pembiayaan

3. Pembangunan Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia

Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia dibangun sebagai sarana

edukasi yang lebih komprehensif bagi masyarakat umum mengenai pembiayaan di

Indonesia dan juga pengelolaan hingga pemanfaatannya. Galeri ini dapat dinikmati

oleh pengunjung baik dari kalangan masyarakat umum, akademisi maupun mitra

kerja DJPPR. Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia adalah rangkaian

dokumentasi yang menceritakan sejarah perjalanan dan perkembangan kebijakan,

organisasi dan capaian keberhasilan pembiayaan utang negara sejak Indonesia berdiri

tahun 1945 sampai dengan tahun 2019 atau mulai dari masa awal perjuangan

mempertahankan kemerdekaan, masa Presiden Soekarno, masa Orde Baru, pasca

krisis ekonomi 1997, masa organisasi DJPU, hingga masa DJPPR saat ini.

Peresmian pembukaan Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia

dilakukan oleh Menteri Keuangan pada acara Minister Talks pada tanggal 30 Agustus

2019. Dalam testimoni yang dituliskannya, Menteri Keuangan berpesan kepada


158


DJPPR “Terus mempelajari sejarah, untuk menjadi pijakan kita maju ke depan. Terus

berinovasi untuk pembiayaan pembangunan yang kreatif, hati-hati dan akuntabel”.

Gambar III. 10 Peresmian Time Tunnel Galeri Sejarah Pembiayaan Indonesia

4. Penataan Organisasi Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayan dan Risiko

Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan tugas dan mutu pelayanan

kepada masyarakat, perlu diwujudkan suatu tata kelola yang baik di lingkungan

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko. Untuk mewujudkan tata

kelola yang baik serta pencapaian visi dan misi, Direktorat Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan Risiko dipandang perlu melakukan penyesuain tugas dan fungsi

sesuai dengan perkembangan mandat dan peranan yang diberikan kepada DJPPR.

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi menyebutkan bahwa

Penataan dan Penguatan Organisasi bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan

efektivitas organisasi pemerintahan secara proporsional sesuai dengan kebutuhan

pelaksanaan tugas masing-masing, sehingga organisasi pemerintahan menjadi tepat

fungsi dan tepat ukuran (right sizing). Target yang ingin dicapai melalui program

penataan dan penguatan organisasi adalah menurunnya tumpang tindih tugas pokok

dan fungsi internal serta meningkatnya kapasitas organisasi pemerintahan dalam

melaksanakan tugas pokok dan fungsi.

Penataan organisasi yang diusulkan DJPPR, sesuai dengan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 76/PMK.01/2009 tentang Pedoman Penataan Organisasi di

Lingkungan Departemen Keuangan, merupakan suatu proses yang dilakukan secara

berkesinambungan untuk merespon dinamika perubahan lingkungan dan tuntutan

publik, baik sebagai regulator maupun sebagai pemberi layanan kepada masyarakat.


159


Penataan organisasi perlu dilakukan untuk meningkatkan efektivitas

pelaksanaan tugas dan fungsi demi terwujudnya suatu tata kelola pemerintahan yang

baik. Penataan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan

dan Risiko telah sejalan dengan tujuan penataan dan penguatan organisasi dalam Road

Map Reformasi Birokrasi yakni bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas

organisasi pemerintahan secara proporsional sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan

tugas masing-masing sehingga organisasi pemerintahan menjadi tepat fungsi dan

tepat ukuran (right sizing). Target yang ingin dicapai melalui program penataan dan

penguatan organisasi adalah menurunnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi

internal serta meningkatnya kapasitas organisasi pemerintahan dalam melaksanakan

tugas pokok dan fungsi. Oleh karena itu, penataan organisasi di lingkungan DJPPR

mendesak untuk dilakukan.

Gambar III. 11 Organisasi yang Efektif

Konsep penataan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan Risiko diharapkan akan menciptakan organisasi yang efektif, efisien,

responsif, transparan, akuntabel, check and balances, right sizing, serta sesuai dengan

perkembangan dan tuntutan masyarakat, dan kemajuan teknologi pada seluruh unit

organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

dalam rangka mewujudkan good governance.

Lingkup penataan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan Risiko Tahun 2019 meliputi:

a. pembentukan Unit Subbag Tata Usaha Pimpinan sebagai penggabungan dari

Subbag Tata Usaha dan Subbag Gaji di Sekretariat DJPPR;

b. penajaman Tugas dan Fungsi beberapa subdit di Direktorat Pembiayaan Syariah;

c. reposisi Unit Pengelola Pemeringkat Kredit dan Pemberi Pinjaman dari Subdit

Analisis Risiko Pembiayaan ke Subdit Hubungan Investor; dan


160


d. penajaman tugas dan fungsi beberapa subdit di Direktorat Pengelolaan Dukungan

Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur.

Atas penataan organisasi dimaksud, telah ditetapkan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 217/PMK.01/2018 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Kementerian

Keuangan. Sebagai tindak lanjutnya, telah disusun beberapa dokumen organisasi

yang mengatur secara lebih terinci terkait tugas dan fungsi Direktorat Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko melalui penetapan Keputusan Menteri Keuangan

yaitu:

a. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 715/KMK.01/2019 tentang Uraian Jabatan

Struktural;

b. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 556/KM.01/2019 tentang Informasi Jabatan

Struktural;

c. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 925/KMK.01/2019 tentang Peringkat

Jabatan bagi Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional di Lingkungan

Kementerian Keuangan;

d. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 929/KMK.01/2019 tentang Jabatan dan

Peringkat bagi Pelaksana di Lingkungan Kementerian Keuangan; dan

e. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 875/KMK.01/2019 tentang Nomenklatur

Jabatan Pelaksana di Lingkungan Kementerian Keuangan.

Pada tahun 2019, Wakil Presiden Jusuf Kalla telah meresmikan pendirian

Lembaga Dana Kerja Sama Pembangunan Internasional (LDKPI) atau Indonesian

Agency for International Development (Indonesian AID) pada 18 Oktober 2019 di Gedung

Pancasila, Kementerian Luar Negeri. LDKPI diharapkan dapat memperkokoh peran

Indonesia dalam turut melaksanakan ketertiban dunia melalui penguatan kerja sama

pembangunan internasional. Menteri Keuangan menyampaikan komitmen bahwa

Kementerian Keuangan akan terus bekerja sama dengan Kementerian Luar Negeri

untuk mendukung diplomasi Indonesia melalui pembentukan LDKPI sebagai salah

satu bentuk perwujudan “diplomasi tangan di atas”. Indonesia terus akan mendorong

kerja sama yang lebih erat dengan negara sahabat dan mitra pembangunan, sehingga

menguatkan postur Indonesia sebagai negara pemberi bantuan internasional.


161


Gambar III. 12 Foto Bersama

Pembentukan Indonesian AID telah menjadi komitmen pemerintah Indonesia

dalam mendukung pembangunan dunia, terutama mengurangi kemiskinan dan

kesenjangan sosial, melalui pemberian hibah kepada pemerintah/lembaga asing,

yang saling memberikan manfaat.

Pemerintah Indonesia telah memberikan bantuan hibah senilai USD15,3 juta

untuk lima negara yaitu Nauru, Tuvalu, Fiji, Kepulauan Solomon, dan Kiribati yang

ditandatangani pada sidang umum ke-74 PBB.

5. Inovasi Layanan Publik 2019 Sistem SBN Ritel Online (e-SBN)

E-SBN bertujuan untuk menyediakan sarana inklusi finansial, transformasi

masyarakat menuju investment-oriented society, serta pendalaman dan perluasan basis

investor di pasar domestik. Penjualan yang masih dilakukan secara konvensional

selama ini menjadi tantangan di tengah era disruptive technology. Penjualan oleh agen

penjual (Bank dan Perusahaan Efek) yang masih menggunakan pendekatan office based

menyebabkan tingkat penetrasi investor masih terkonsentrasi di kota-kota besar.

Beberapa tantangan lainnya antara lain tingkat keritelan SBN Ritel yang cukup tinggi

(ORI011 Rp606 juta/investor, SR010 Rp471 juta/investor), distribusi investor yang

belum merata (Investor dari wilayah Indonesia Tengah dan Timur hanya sekitar 10%),

pengutamaan nasabah prioritas dalam pembelian SBN Ritel oleh Agen Penjual, serta

rendahnya literasi keuangan masyarakat.

Dalam menjawab tantangan tersebut, DJPPR berinovasi mengembangkan

penjualan SBN Ritel secara online melalui aplikasi interface mitra distribusi SBN Ritel

yang terhubung secara realtime dengan sistem e-SBN yang dikelola DJPPR.

Inovasi e-SBN mengambil tema tata kelola pemerintahan karena bertujuan

meningkatkan efektifitas dan efisiensi penjualan SBN Ritel melalui pemanfaatan


162


teknologi informasi, penyempurnaan sistem dan prosedur serta kemudahan akses

dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Aspek yang ingin dicapai inovasi e-SBN antara lain:

a. kemudahan bagi investor dalam berinvestasi;

b. penyederhanaan prosedur pembelian dari offline menjadi online, serta dari hardcopy

menjadi softcopy;

c. investasi dapat dilakukan selama 24 jam dan di mana saja;

d. tidak terdapat tambahan biaya dan transparan;

e. peningkatan partisipasi investor generasi millenial lebih dari 40%; dan

f. pendalaman dan perluasan basis investor SBN Ritel.

Penjualan SBN Ritel secara offline belum maksimal dalam menjangkau sebaran

investor dan keritelan karena:

a. rata-rata pembelian sangat tinggi (antara Rp400—Rp600 juta per investor) dan

didominasi usia > 40 tahun;

b. 90% investor berasal dari wilayah Indonesia bagian barat; dan

c. agen penjual lebih mengutamakan nasabah prioritas.

Sasaran yang ingin dicapai dari inovasi layanan e-SBN antara lain:

a. kemudahan dan kenyamanan, pemesanan dapat dilakukan kapan dan di mana saja

selama masa penawaran;

b. kecepatan, investor lebih cepat dalam melakukan pemesanan;

c. efisien, investor tidak perlu mengeluarkan tambahan biaya; dan

d. transparansi, tidak hanya nasabah prioritas yang dapat melakukan pemesanan.

Gambar III. 13 Penerbitan ORI016 Secara Online

Seri SBN Ritel online pertama kali adalah Savings Bond Ritel (SBR) seri SBR003

pada Mei 2018 melalui sembilan mitra distribusi yang memiliki interface dengan sistem

e-SBN. Hasil penjualan SBR003 menjangkau 7.642 investor di 34 provinsi di Indonesia,

dengan jumlah investor baru 5.683 investor.


163


Outcome dari penerbitan SBN Ritel secara online antara lain:

a. kualitas keritelan relatif lebih baik dari penerbitan sebelumnya, terlihat dari rata-

rata pemesanan per investor SBR003 Rp252,3 juta lebih rendah dibandingkan

SBR002;

b. investor baru didominasi generasi muda, usia 17 s.d 40 tahun (54,02%); dan

c. sebaran penjualan di wilayah Indonesia Tengah dan Timur serta wilayah Indonesia

Barat selain DKI Jakarta meningkat signifikan dibanding seri SBR sebelumnya.

Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 793/KMK.01/2019 tentang

Inovasi Pelayanan Terbaik Unit Kerja di Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun

2019, sistem e-SBN Ritel Online (e-SBN) menuju masyarakat sadar investasi untuk

mendukung terwujudnya keuangan inklusif memperoleh peringkat terbaik Kedua

dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan sebagai Inovasi Pelayanan Terbaik di

Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun 2019. Jumlah investor tahun 2019 sebesar

104.119 orang dengan jumlah investor milenial meningkat dari 19,84% menjadi

48,66%.

Gambar III. 14 Penghargaan Inovasi Pelayanan Terbaik e-SBN

6. Penghargaan

Penghargaan yang diperoleh DJPPR selama tahun 2019 :

1) Penghargaan sebagai Asia Pasific Public Debt Management Office of the Year

dari Global Markets (Pengelola Utang Terbaik Tahun 2019). Penghargaan ini

diterima pada gelaran pertemuan tahunan WorldBank/IMF di Washington

DC, AS, di bulan Oktober 2019 lalu. DJPPR (DMO Indonesia) menerima

penghargaan ini karena selama tahun 2018-2019 dinilai berhasil

menurunkan biaya utang, serta menjaga risiko pada tingkat yang aman.

Kedua sasaran itu berhasil dikelola dengan baik dan hati-hati walaupun

dihadapkan dengan kondisi volatilitas atau ketidakstabilan yang terjadi di

pasar global. Ekonomi Indonesia juga terlihat cukup kuat dan dikonfirmasi

dengan kenaikan peringkat utang (rating) dari S&P (Standard and Poor’s).

Strategi pengelolaan utang DJPPR dilakukan melalui strategi front

loading untuk penjualan obligasi non rupiah di semester pertama 2019, serta


164


menyelenggarakan lelang pada pasar domestik secara reguler untuk utang

bermata uang rupiah, bergantian antara Sukuk dan Surat Utang Negara

setiap minggunya.

2) Pengakuan dunia internasional untuk Green Global Sukuk antara lain sebagai

berikut.

Tabel III. 59 Penghargaan untuk Green Global Sukuk

No Penghargaan Pemberi Penghargaan Tanggal Penyerahan

1. Indonesia Deal of the Year untuk Sukuk Negara

Islamic Finance News 15 Januari 2019

2. Soverign Deal of the Year untuk Sukuk Negara

Islamic Finance News 15 Januari 2019

3. Best Environment Social and Governance (ESG)

Finance Asia Sukuk Negara

13 Februari 2019

4. SRI Bond, Islamic Issue untuk Sukuk Negara

International Financing Review Asia

26 Februari 2019

5. SRI Capital Market Issue of The Year

International Financing Review Asia

26 Februari 2019

6. Green Bond Pioneer Award untuk Sukuk Negara

Climate Bond Initiative

5 Maret 2019

7. Green Bond of The Year, Soverign untuk Sukuk Negara

Environmental Finance

2 April 20109

8. Best Soverign Sukuk/Best Green Sukuk

The Asset Triple A (Islamic Finance Awards 2019)

9 Juni 2019

9. Most Innovative Debt managemnt Office Issuer of Soverign Sukuk

ICG- London Sukuk Summit di Inggris

3 Juli 2019

10. Mitra Kelembagaan Terpilih BPKH Tahun 2019

Badan Pengelola Keuangan Haji

18 Juli 20019

D. Inisiatif Peningkatan Akuntabilitas Kinerja

1. Tindak Lanjut atas Evaluasi AKIP

Evaluasi terhadap AKIP yang dilakukan oleh pihak internal dalam hal ini

Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan merupakan bagian yang sangat penting

dalam rangka peningkatan kualitas akuntabilitas kinerja DJPPR. Untuk itu, DJPPR

berupaya menindaklanjuti hasil evaluasi tersebut dengan melakukan beberapa

inisiatif sebagai berikut :


165


a. Melakukan penyempurnaan kualitas Indikator Kinerja Utama terkait target dan

pengukuran/rumusan outcome.

b. Menetapkan target Indikator Kinerja yang disusun dengan target yang mengacu

pada undang-undang dan standar yang berlaku secara internasional.

c. Meningkatkan komunkasi dan sinergi pada semua level jabatan pada DJPPR

agar target kinerja dapat di cascading secara optimal sesuai dengan fungsi dan

tanggung jawab setiap level.

d. Melakukan komunikasi dengan pihak eksternal maupun internal Kementerian

Keuangan dalam rangka mengatisipasi target terhadap perubahan ekonomi

global.

e. Meningkatkan akurasi data yang akan dijadikan acuan dalam rangka penetapan

target indikator kinerja.

f. Meningkatkan sinergi dan koordinasi antar pengelola kinerja serta terhadap

penanggung jawab fungsi tertentu yang berhubungan dengan pencapaian

kinerja.

2. Reviu Rencana Strategi DJPPR 2015—2019

Rencana Strategis DJPPR Tahun 2015—2019 ditetapkan dengan Keputusan

Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor KEP-18/PR/2015,

disusun berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 466/KMK.01/2015

tentang Rencana Strategis Kementerian Keuangan Tahun 2015-2019. Penyusunan

Rencana Strategis DJPPR tahun 2015—2019 telah diselaraskan dengan Sembilan

Agenda Prioritas Dalam Pemerintahan yang dinamakan NAWA CITA.

Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, kebutuhan pembiayaan defisit

anggaran, baik secara nominal maupun relatif terhadap Produk Domestik Bruto

(PDB), semakin meningkat. Kebutuhan pembiayaan utang yang tinggi tersebut

dihadapkan pada kondisi perekonomian dan pasar keuangan global yang kurang

menguntungkan, yang ditandai dengan moderasi pertumbuhan ekonomi global dan

potensi peningkatan suku bunga. Ketidakpastian global berdampak pada

perekonomian dan pasar keuangan domestik. Di samping hal tersebut, kebutuhan

pembiayaan untuk pembangunan infrastruktur semakin masif.

Di tengah kenaikan defisit APBN, pemerintah tetap berupaya menjaga

pembiayaan anggaran dilakukan secara efisien dan inovatif dan berkesinambungan

terhadap fiskal. Hal ini ditempuh antara lain dengan cara mengendalikan rasio utang

dalam batas aman dan diupayakan menurun dalam jangka menengah dan senantiasa

memperhatikan value for money pembiayaan investasi yang inovatif dan kreatif untuk

mendukung pembangunan infrastruktur. Berdasarkan Undang-Undang nomor 17

Tahun 2003, batas maksimal jumlah pinjaman ditetapkan sebesar 60% dari PDB

sehingga realisasi rasio utang terhadap PDB tahun 2019 sebesar 29,98% masih jauh di

bawah batasan yang diperkenankan.


166


Grafik III. 3 Rasio Utang Indonesia terhadap PDB

Pembiayaan utang tahun 2019 telah mampu mengamankan pembiayaan

APBN yang mengalami pelebaran defisit dari yang telah ditetapkan dalam APBN

(1,84% menjadi 2,30% terhadap PDB). Selain itu pemerintah juga terhindar dari risiko

default (gagal bayar) atas seluruh kewajiban pemerintah. Pembiayaan utang juga telah

melakukan hal-hal sebagai berikut.

1. Pembiayaan utang telah mencukupi selisih kas (cash mismatch) pada saat kas negara

tidak mencukupi untuk membiayai pengeluaran belanja yang tidak bisa ditunda,

misalnya melalui penerbitan SBN dengan tenor di bawah satu tahun.

2. upaya pengelolaan portofolio utang yaitu pengadaan instrumen utang yang

disesuaikan dengan kebutuhan jatuh tempo utang dan target risiko utang.

3. Pembiayaan utang telah menjaga kondisi likuiditas negara sehingga pemerintah

dapat memenuhi seluruh belanja dan kewajiban serta komitmen pemerintah

lainnya, termasuk pembayaran pokok dan bunga utang dan pembiayaan investasi.

4. Pembiayaan utang telah mendorong pengembangan pasar keuangan domestik, di

mana tingkat bunga utang Pemerintah terutama SBN dijadikan acuan bagi

penerbitan instrumen obligasi sektor korporasi/swasta. Pasar keuangan domestik

yang efisien, instrumen yang bervariasi, dan basis investor yang kuat diharapkan

dapat menjadi sumber pengadaan utang yang lebih efisien dalam biaya baik bagi

Pemerintah maupun kalangan usaha. Dampak jangka panjangnya yaitu program

kerja pemerintah dapat terlaksana, sektor riil lebih berkembang dan pada akhirnya

perekonomian dapat lebih maju

5. Pembiayaan utang telah mendukung pelaksanaan program prioritas

pembangunan diantaranya melalui percepatan penyediaan infrastruktur dan

peningkatan sumber daya manusia.

Sebagaimana amanat Undang-Undang APBN, kebutuhan pembiayaan defisit

APBN dan investasi Pemerintah harus dipenuhi melalui pembiayaan utang setiap

tahunnya. Untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan melalui utang tersebut, setiap

26.00

26.50

27.00

27.50

28.00

28.50

29.00

29.50

30.00

30.50

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

2015 2016 2017 2018 2019

Rib

uan

Tri

liun

Debt GDP Debt Ratio (RHS)


167


tahun disusun Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui Utang (SPT) agar pengelolaan

pembiayaan utang dapat mewujudkan portofolio utang yang optimum dengan risiko

yang terkendali dan biaya yang favourable dengan mengacu pada target pembiayaan


Pengelolaan Utang Jangka Menengah. SPT ditetapkan melalui Keputusan Dirjen

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor KEP-47/PR/2019 tentang Strategi

Pembiayaan Tahunan Melalui Utang Tahun 2019. Mengingat adanya perkiraan

peningkatan defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2019

yang menyebabkan perubahan pembiayaan melalui utang, sebagaimana tercantum

dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 787/KMK.05/2019 tentang Besaran

Perkiraan Defisit yang Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara Tahun Anggaran 2019 dan Besaran Tambahan Pembiayaan Defisit yang

Diperkirakan Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tahun Anggaran 2019, dilakukan penyesuaian dan perubahan strategi pembiayaan

tahunan melalui utang tahun 2019 melalui Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan

dan Risiko Nomor KEP-53/PR/2019 tentang Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui

Utang Tahun 2019 yang berisi arahan strategi operasional pembiayaan utang dalam

satu tahun dan rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru.

Berbagai kondisi di atas dijadikan pertimbangan oleh DJPPR dalam melakukan

reviu terhadap Sasaran Strategis Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung

Kesinambungan Fiskal dan terjaganya rasio utang pemerintah melalui penetapan

strategi pengelolaan utang agar dapat memanfaatkan momentum positif dari kondisi

perekonomian domestik dan dapat memitigasi dampak negatif dari perekonomian

global. Strategi pengelolaan utang berfokus pada pengelolaan exsposure risiko yang

melekat pada portofolio utang, salah satunya votalitas sebesar debt service. Pengelolaan

utang yang baik dipercaya dapat meminimalkan risiko macro-financial, dan

menyempurnakan pengelolaan fiskal yang prudent dan implementasi kebijakan

moneter.

Reviu renstra tahun 2019 difokuskan pada perubahan dan penetapan target

capaian tahunan atas indikator kinerja sesuai sasaran strategis untuk tahun 2020

dengan perincian sebagai berikut.

Tabel III. 60 Reviu Renstra DJPPR tahun 2019 dan 2020

Sasaran Strategis IKU Kemenkeu-One Tahun 2019

Renstra Kemenkeu

Tahun 2015-2019

Renstra DJPPR Tahun 2015-2019 Peta Strategi DJPPR

Tahun 2019 IKU Target

Strategi Pengelolaan Pinjaman Sasaran Strategis 3 Alignment Pengadaan Pinjaman Kegiatan Dengan Siklus APBN

1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan

100%


168



Renstra Kemenkeu

Tahun 2015-2019




Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SUN

Pembiayaan Keuangan Negara yang optimal

biaya dan risiko yang terkendali

Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah Sasaran Strategis 1 Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SBSN



88%


90%

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 1 Memenuhi Target Pembiayaan Utang dengan Biaya dan Risiko Optimal

Strategi Pengelolan Risiko Keuangan

Negara

2. Sasaran Strategis 1

Risiko Keuangan Negara yang

Terkendali Untuk Mendukung

Kesinambungan Fiskal

Dukungan

Pemerintah dan

pengendalian risiko

keuangan negara

yang optimal

2a-N Tingkat efektivitas


negara

100%


Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur 2. Sasaran Strategis 1 Mewujudkan

Pemberian Dukungan Pemerintah yang Sesuai Kebutuhan dan Terkendali

Dukungan Pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal


100%

3. Sasaran Strategis 2 Pengelolaan Dukungan Pemerintah yang Kredibel Dalam Rangka Percepatan Pembiayaan Infrastruktur

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 2 Mengelola Portofolio Risiko Utang



100%



100%

Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 2 Pengelolaan SUN yang Kredibel

Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil


100%


100%

Strategi Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur Sasaran Strategis 2 Pengelolaan Dukungan Pemerintah yang Kredibel

Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal yang efektif


100%


169



Renstra Kemenkeu

Tahun 2015-2019



Dalam Rangka Percepatan Pembiayaan Infrastruktur

7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

100%

Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen 3. Sasaran Strategis 2 Pelaksanaan

Setelmen dan Akuntansi Pembiayaan yang Akuntabel dan Kredibel



100%


Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara 2. Sasaran Strategis 1

Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SUN

3. Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SUN yang Terkendali

Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil


100%


100%

Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah 2. Sasaran Strategis 1

Pembiayaan yang Aman Untuk Mendukung Kesinambungan Fiskal Melalui Pengelolaan SBSN

3. Sasaran Strategis 2 Pasar SBSN yang Likuid, Dalam dan Stabil

4. Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SUN yang Terkendali

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 3 1. Mendukung Pengembangan Pasar

SBN

Strategi Pengelolaan Pinjaman 1. Sasaran Strategis 1 Pemanfaatan

Pinjaman Luar Negeri yang Selektif 2. Sasaran Strategis 2 Peningkatan

Kinerja Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri

Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif


75%

8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek’kegiatan yang ditindaklanjuti

82%



90%

Strategi Pengelolaan Pinjaman Sasaran Strategis 2 Peningkatan Kinerja Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri

Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SUN yang Terkendali



100%


170



Renstra Kemenkeu

Tahun 2015-2019




Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah Sasaran Strategis 3 Biaya dan Risiko Portofolio SBSN yang Terkendali

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan 1. Sasaran Strategis 1

Memenuhi Target Pembiayaan Utang dengan Biaya dan Risiko Optimal

2. Sasaran Strategis 2 Mengelola Portofolio Risiko Utang

Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen 5. Sasaran Strategis 2

Pelaksanaan Setelmen dan Akuntansi Pembiayaan yang Akuntabel dan Kredibel




100%

Strategi Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Sasaran Strategis 3 Pengembangan Kerangka Kerja Risiko yang Holistik Dengan Pendekatan Neraca (Balance Sheet Approach) Untuk Mengagregasi Data Risiko Individual

Dukungan

Pemerintah dan

pengendalian risiko

keuangan negara

yang optimal


100%

Strategi Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan Sasaran strategis 4 Mengelola Risiko Penjaminan Pemerintah


Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Sasaran Strategis 4 Pemantauan dan Evaluasi Kinerja Pinjaman dan Hibah yang Efektif

Pengelolaan pembiayaan dan risiko keuangan negara serta dukungan pemerintah yang akuntabel -

9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah ditindaklanjuti -

89,50% -

Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 5 Sistem Pengendalian yang Optimal

Strategi Pengelolaan Surat Utang Negara Sasaran Strategis 2 Pengelolaan SUN yang Kredibel

Pelayanan Publik Yang Prima


4,74

Strategi Pengelolaan Pembiayaan Syariah Sasaran Strategis 2 Pasar SBSN yang Likuid, Dalam dan Stabil

Strategi Pengelolaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Sasaran Strategis 1 Pelaksanaan Evaluasi dan Setelmen Pembiayaan yang Transparan

Pengelolaan hubungan stakeholders serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif


80%

Strategi Pengelolaan Portofolio Pembiayaan Sasaran Strategis 3 Mendukung Pengembangan Pasar SBN


171



Renstra Kemenkeu

Tahun 2015-2019



Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 2 Mewujudkan SDM yang Kompetitif

SDM yang kompetitif 11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi standar kompetensi jabatan

98%

11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal yang telah memenuhi standart hard kompetensi

90%

11c-N Persentase proses penempatan talent pada jabatan target

80%

Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 1 Menciptakan Organisasi DJPPR yang Kondusif

Organisasi yang fit to perpose

12a-CP Indeks integritas organisasi

94,1


80%


100%

Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 6 Pengelolaan Sistem Informasi yang Optimal

Sistem manajemen informasi yang andal

13a-CP Tingkat downtime sistem TIK

0,10%


Strategi Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Sasaran Strategis 4 Pengelolaan Anggaran yang Optimal dan Akuntabel

Pengelolaan anggaran yang berkualitas

14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran

95%

Mekanisme refinement kinerja pada level Kemenkeu-Wide dan One tahun 2020

mengalami perubahan yang signifikan apabila dibandingkan dengan tahun-tahun

sebelumnya. Pada tahun-tahun sebelumnya, proses refinement kinerja lebih cenderung

bersifat bottom-up, yakni dirumuskan oleh para pengelola kinerja masing-masing unit

dan selanjutnya diusulkan kepada pemilik kontrak kinerja (Menteri dan Pejabat Eselon

I) untuk ditetapkan. Pada tahun 2020, dengan bergulirnya kebijakan internal

Kementerian Keuangan untuk melaksanakan redesain sistem penganggaran dan BSC,

proses refinement kinerja menjadi lebih cenderung bersifat top-down. Dalam hal ini,

Menteri Keuangan menugaskan tim khusus yang terdiri dari 5 (lima) orang pejabat lintas

unit Eselon I (Sahli OBTTI, Kepala Biro Perencanaan dan Keuangan, serta tiga orang

Sekretaris Direktorat Jenderal) untuk merumuskan konsep peta strategi dan IKU pada

level Kemenkeu-Wide dan One.

Rumusan-rumusan IKU tahun 2020 pada level Kemenkeu-Wide dan One lebih

ditekankan untuk dapat mengakomodasi program dan arahan Presiden pada tahun 2020

serta target RPJMN 2020-2024, antara lain pembangunan SDM, pembangunan

infrastruktur, penyederhanaan regulasi, penyederhanaan birokrasi (delayering), efisiensi

belanja birokrasi, dan penurunan yield SBN. Selain itu, terdapat pula beberapa IKU yang

dirumuskan dengan mengacu pada arahan Menteri Keuangan dan Wakil Menteri, antara


172


lain seperti rasio remunerasi kas terhadap biaya utang, dampak ekonomi dari kebijakan

fiskal pemerintah, dan pembiayaan KPBU.

Tabel III. 61 Peta Strategi dan Indikator Kinerja Tahun 2020

IKU Kemenkeu-One Tahun 2020

Peta Strategi DJPPR Tahun 2020

IKU Target

Pengelolaan pembiayaan yang produktif dengan biaya dan risiko yang terkendali

Rasio optimalisasi kas terhadap bunga utang 3

Indeks dampak ekonomi pembiayaan proyek dan penugasan pemerintah

3

Persentase pemenuhan target pembiayaan dengan biaya dan risiko yang terkendali

100%

Formulasi kebijakan dan kerja sama kelembagaan yang efektif

Persentase penyelesaian dan implementasi kebijakan pembiayaan dan risiko

85%

Persentase pencapaian kerja sama kelembagaan 100%

Pengelolaan dukungan pemerintah dan risiko keuangan negara yang optimal

Indeks efektivitas investasi dukungan pemerintah 4

Tingkat efektivitas pengendalian risiko keuangan negara

100%

Pengelolaan portofolio utang, mitigasi risiko, dan dukungan pemerintah yang optimal


100%

Persentase rekomendasi pembiayaan, penjaminan, dan mitigasi risiko yang disetujui Menteri Keuangan

100%

Pendalaman pasar domestik yang efektif

Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SBN domestik dan pembiayaan KPBU

100%

Persentase pencapaian target likuiditas SBN 100%


Indeks efektivitas investasi dukungan pemerintah 4


100%

Sistem perencanaan dan monitoring yang optimal

Persentase pencapaian target akurasi perencanaan pembiayaan dalam APBN

100%

Pendalaman pasar domestik yang efektif

Persentase pencapaian target pertumbuhan investor SBN domestik dan pembiayaan KPBU

100%

Persentase pencapaian target likuiditas SBN 100%

Sistem perencanaan dan monitoring yang optimal

Persentase pencapaian target realisasi penarikan dana proyek

72,5%

Persentase tindak lanjut atas rekomendasi hasil monitoring progres proyek/kegiatan

82%

Pengelolaan portofolio utang, mitigasi risiko, dan dukungan pemerintah yang optimal


100%

100%


173


IKU Kemenkeu-One Tahun 2020

Peta Strategi DJPPR Tahun 2020

IKU Target

Persentase rekomendasi pembiayaan, penjaminan, dan mitigasi risiko yang disetujui Menteri Keuangan

Pengelolaan pembiayaan yang efektif dan akuntabel

Indeks kualitas pelaporan keuangan dan tindak lanjut rekomendasi BPK

100



100%

Pengelolaan pembiayaan yang efektif dan akuntabel

Indeks kualitas pelaporan keuangan dan tindak lanjut rekomendasi BPK

100

Indeks integritas organisasi 100

Birokrasi dan layanan publik yang agile, efektif, dan efisien

Indeks kepuasan pengguna layanan 4

Formulasi kebijakan dan kerja sama kelembagaan yang efektif

Persentase pencapaian kerja sama kelembagaan 100%

Organisasi dan SDM yang optimal

Persentase pencapaian target pengembangan kompetensi pegawai dan implementasi learning organization

100%

Organisasi dan SDM yang optimal

Indeks efisiensi belanja birokrasi dan penyelesaian delayering

100

Persentase penyelesaian program RBTK 100%

Indeks efektivitas pelaksanaan tugas khusus BLU LDKPI

100

Komunikasi publik yang efektif dan sistem informasi yang andal

Indeks efektivitas komunikasi publik 2,9

Indeks kualitas pengelolaan sistem TIK 100

Pengelolaan keuangan, BMN, dan umum yang optimal

Persentase kualitas pelaksanaan anggaran 95%

Persentase kualitas pengelolaan BMN 100%

3. Revitalisasi Manajemen Kinerja Kemenkeu Melalui Optimalisasi Penganggaran

Berbasis Kinerja (PBK)

a. Penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK)

Selain dilakukan perubahan dalam penetapan sasaran strategis dan indikator

kinerja utama terhadap kontrak kinerja Tahun 2019, dalam Resource Forum melalui

penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) telah dilakukan evaluasi terhadap

Rencana Kerja Anggaran dengan melakukan penajaman terhadap kualitas dan

kuantitas Hasil Keluaran (Output) dalam rangka penyusunan Rencana Kerja TA 2020

dengan hasil sebagai berikut.


174


Tabel III. 62 Matrik Perubahan Rencana Kerja DJPPR Tahun 2019 dan 2020

KODE PROGRAM/ KEGIATAN

RENJA 2019 RENJA 2020

IKK/OUTPUT TARGET

2019 IKK/OUTPUT

TARGET 2020

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

015.07.14

Program Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Program Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Sasaran Program/Outcome Eselon I

Mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan, risiko keuangan negara, dan dukungan pemerintah, yang aman dan terkendali untuk mendukung kesinambungan fiskal

Mengoptimalkan pengelolaan pembiayaan, risiko keuangan negara, dan dukungan pemerintah, yang aman dan terkendali

Program Pengelolaan dan Pembiayaan Utang

IKP

1. Persentase Pengadaan Utang dengan Biaya yang Terkendali

100% IKP

1. Persentase Pemenuhan Target Pembiayaan Dengan Biaya dan Risiko Yang Terkendali

100%

2. Persentase Pencapaian Target Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha

100% 2. Tingkat Efektifitas Pengendalian Risiko Keuangan Negara

100%

3. Tingkat Efektivitas Pengendalian Risiko Program Pemerintah

100% 3. Tingkat Efektifitas Pemberian Dukungan Pemerintah

100%

Output Program

1. Layanan Pengelolaan Pembiayaan

1. Layanan Pengelolaan Pembiayaan

IK Out put

1. Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan

100% IK Out put

1. Persentase Pencapaian Target Pertumbuhan SBN Domestik

100%

1. Tingkat Akurasi Pembayaran Kewajiban Pembiayaan

100% 1. Persentase Pencapaian Target Pertumbuhan SBN Domestik

100%

2. Persentase Pencapaian Target Risiko Portofolio Utang

100% 2. Tingkat efektifitas pencegahan cross-default pembayaran kewajiban pembiayaan

100%

3. Persentase Pencapaian Target Tingkat Likuiditas Pasar SBN

100% 3. Persentase pencapaian target realisasi penarikan pinjaman kegiatan

100%

4. Indeks Kepuasan Publik atas Layanan DJPPR

4,74

Akti

vitas

1. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan

Aktivitas

1. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen Pembiayaan

2. Pengelolaan Pembiayaan Syariah

2. Pengelolaan Pembiayaan Syariah

3. Pengelolaan Pinjaman 3. Pengelolaan Pinjaman dan Hibah

4. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan

4. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan

5. Pengelolaan Surat Utang Negara

5. Pengelolaan Surat Utang Negara

Output Program 1. Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara

1. Rekomendasi pembiayaan dan Mitigasi Risiko Keuangan Negara

IK Out put

1. Persentase Pencapaian Target Rekomendasi Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan

100% IK Out put

1. Persentase Rekomendasi Pembiayaan Infrastruktur, Penjaminan Pemerintah, dan Mitigasi Risiko Keuangan Negara yang Disetujui Menteri Keuangan

100%

2. Persentase rekomendasi hasil monitoring progres proyek/


175


KODE PROGRAM/ KEGIATAN

RENJA 2019 RENJA 2020

IKK/OUTPUT TARGET

2019 IKK/OUTPUT

TARGET 2020

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

kegiatan yang ditindaklanjuti

Aktivitas

1. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara

Aktivitas

1. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara

Output Program

Layanan Pemberian Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktu

Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

IK Out put

1. Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU

100% IK Out put

1. Persentase Pemenuhan Dukungan Pemerintah atas Proyek Infrastruktur Skema KPBU

100%

Aktivitas

1. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

Aktivitas

1. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

Output Program

1. Output Internal Unit Eselon I

Output Internal Unit Eselon I

100%

IK Out put

1. Persentase Kualitas Pelaksanaan Anggaran

95% IK Out put

1. Tingkat Kualitas Pelaksanaan Anggaran

95%

2. Persentase Pejabat yang Telah Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan

100% 2. Persentase Pejabat yang Telah Memenuhi Standar Kompetensi Jabatan

98%

3. Persentase Kualitas Tata Kelola Organisasi Direktorat Jenderal

75% 3. Tingkat Pencapaian Target Penilaian Organisasi Direktorat Jenderal

100%

Aktivitas

: Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Aktivitas

: Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

b. Program Gerakan Efisiensi Sebagai Implementasi Penguatan Budaya

Dalam rangka penguatan budaya Kementrian Keuangan sesuai dengan

Instruksi Menteri Keuangan Nomor 595/IMK.01/2019 tentang Pelaksanaan Efisiensi

Perjalanan Dinas Dalam Negeri, Rapat Dalam Kantor di Luar Jam Kerja, dan

Honorarium Jasa Profesi Di Lingkungan Kementerian Keuangan, DJPPR melakukan

pengendalian perjalanan dinas dalam negeri, rapat dalam kantor di luar jam kerja

(RDK), dan honorarium jasa profesi. Implementasi penguatan budaya di lingkungan

DJPPR terkait program tersebut adalah setiap pegawai di lingkungan DJPPR agar

melaksanakan efisiensi pelaksanaan tugas maupun anggaran, antara lain tidak

terbatas pada:

1) Pelaksanaan perjalanan dinas dalam negeri;

a) Perjalanan dinas dalam negeri dilakukan secara selektif dan efisien.

b) Pembayaran uang harian perjalanan dinas dalam negeri dibayarkan maksimal

sebesar 80% dari tarif Standar Biaya Masukan, kecuali untuk peserta yang

berasal dari Kementerian/Lembaga lain dan/ atau pihak lain.

c) Pembayaran daftar pengeluaran riil perjalanan dinas disesuaikan dengan

pengeluaran yang benar-benar terjadi (at cost) dengan memperhatikan asas

kepatuhan dan kewajaran.


176


2) Pelaksanaan Rapat Dalam Kantor di Luar Jam Kerja (RDK);

a) Penyelenggaraan RDK dilakukan secara slektif dan efisien dengan

mengutamakan pelaksanaan rapat dilakukan pada jam kerja.

b) Pembayaran uang saku RDK Kementerian Keuangan dibayarkan 50% dari tarif

SBN kecuali untuk peserta yang berasal dari Kementerian/Lembaga lain dan/

atau pihak lain.

3) Pembayaran honorarium jasa profesi;

a) Pembayaran hanya diperkenankan bila narasumber/pembahas/moderator/

pembawa acara/panitia/pengajar berasal dari Kemnterian/Lembaga lain

dan/ atau pihak lain.

b) Dalam hal pelaksanaan kegiatan pendidikan/pelatihan metrupakan core

business Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, pembayaran honorarium

jasa profesi dapat diberikan kepada narasumber/pengajar yang berasal dari


c. Program Peningkatan Integritas

1) Pembentukan Wilayah Bebas Dari Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasi

Bersih dan Melayani (WBBM)

Pembangunan Zona Integritas difokuskan pada penerapan program

Manajemen Perubahan, Penataan Tatalaksana, Penataan Manajemen SDM,

Penguatan Akuntabilitas Kinerja, dan Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik

yang bersifat konkrit.

Dalam mewujudkan Pembangunan Zona Integritas menuju

WBK/WBBM, DJPPR sebagai unit kerja di bawah Kementerian Keuangan ikut

melaksanakan reformasi birokrasi yang merupakan program

kementerian Kementerian Keuangan dengan mengusulkan satu Unit Eselon II

yaitu Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan Negara dalam rangka menuju

Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK).

Berdasarkan hasil penilaian yang dilakukan oleh Aparat pengawas

Internal (Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan) diperoleh penilaian

sebagai berikut.

Tabel III. 63 Hasil Penilaian oleh Aparat Pengawas Internal

No Unit Kerja

Pengusulan (WBK/ WBBM)

Nilai Pengungkit

Nilai Hasil Selisih Total Nilai dan

IPK

Ket (Memenuhi

Syarat/Tidak Memenuhi

Syarat)

Survei Persepsi

Anti Korupsi

Persentase TLHP

Survei Kualitas

Pelayanan Publik

Nilai Total

1. Dit.P

RKN

WBK 59,50 14,51 5,00 18,60 97,61 83,10 Memenuhi

Syarat


177


Tabel III. 64 Hasil Penilaian Kemenpan-RB

No Unit Eselon I Nilai Rata-rata

IPK

Nilai Rata-rata Selisih Total Nilai

IPK Komponen Nilai

1. DJPPR 14,51 83,10 1,2130

Selanjutnya, sesuai dengan hasil penilaian KemenPAN-RB, Direktorat

Pengelolaan Risiko Keuangan Negara belum memenuhi untuk mendapatkan

predikat Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK).

2) Rencana Aksi yang dilakukan Tahun 2019 dalam rangka meningkatkan

Zona Integritas Menuju WBK/WBBM pada Direktorat Jenderal

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Pada tahun 2020, DJPPR mengusulkan dua unit Eselon II yaitu

Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen dan Sekretariat Direktorat

Jenderal untuk memperoleh predikat sebagai Unit Wilayah Bebas dari

Korupsi (WBK) dengan berpedoman pada Keputusan Menteri Keuangan

Nomor 426/KMK.01/2017 tentang Pedoman Pembangunan dan Penilaian

Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi di Lingkungan


E. Evaluasi Internal

Sesuai NAWA CITA ke-7, DJPPR berperan melalui kegiatan pengelolaan strategi

dan portofolio pembiayaan, yaitu mengendalikan rasio utang pemerintah terhadap PDB

dan mempergunakan utang baru untuk membiayai kegiatan pemerintah yang bersifat

produktif. Dalam rangka pengelolaan strategi dan portofolio pembiayaan, setiap tiga

tahun, ditetapkan Strategi Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah (SPUNJM).

Evaluasi terhadap SPUNJM dilakukan secara berkala yang bertujuan untuk

memantau kesesuaian dengan perkembangan pembiayaan APBN melalui utang, kondisi

ekonomi dan fiskal, serta pasar keuangan. Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah

(SPUNJM) 2018—2021 ditetapkan melalui Keputusan Menteri Keuangan Nomor

884/KMK.08/2017 tentang Strategi Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah Tahun

2018-2021 sebagai kelanjutan dari Strategi Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah

Tahun 2014-2017 yang memiliki salah satu tujuan yaitu pemenuhan kebutuhan

pembiayaan APBN dengan biaya minimal dan tingkat risiko yang terkendali dengan

mengedepankan prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas publik, mendukung

terbentuknya pasar SBN domestik yang dalam, aktif, dan likuid; dan mendukung

kebutuhan pembiayaan pembangunan melalui penjaminan Pemerintah dengan

memperhatikan keberlangsungan fiskal.

Strategi Pengelolaan Utang Jangka Menengah (SPUNJM) 2018-2021 digunakan

sebagai panduan untuk mencapai tujuan jangka menengah pengelolaan utang yang

memuat:


178


tujuan pengelolaan utang;

asumsi-asumsi penyusunan SPUNJM;

kebijakan pengelolaan utang;

komposisi pengadaan utang baru;

target indikator risiko utang;

indikator yang dimonitor; dan

batas maksimal penjaminan.

Untuk mengetahui pemenuhan tujuan strategi dimaksud, selalu dilakukan

monitoring dan evaluasi melalui pengukuran capaian target indikator portofolio utang

dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.

Tabel III. 65 Trajectory Indicator yang Di Monitor

Indikator Yang Dimonitor 2018 2019 2020 2021 Range

Rasio Utang terhadap PDB 29,3 29,3 29,1 28,7 ±0,7

Rasio Pembayaran Bunga Utang terhadap

PDB

1,6 1,6 1,6 1,6 ±0,2

Rasio Pembayaran Bunga Utang terhadap

Rata- Rata Outstanding

5,9 5,8 5,8 5,8 ±0,2

Di samping penyusunan SPUNJM 2019-2021, setiap tahun, disusun Strategi

Pembiayaan Tahunan Melalui Utang (SPT) dengan mengacu pada target pembiayaan


Pengelolaan Utang Jangka Menengah. SPT ditetapkan melalui Keputusan Dirjen

Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Nomor KEP-47/PR/2019 tentang Strategi

Pembiayaan Tahunan Melalui Utang Tahun 2019. Mengingat adanya perkiraan

peningkatan defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2019

yang menyebabkan perubahan pembiayaan melalui utang sebagaimana tercantum

dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 787/KMK.05/2019 tentang Besaran

Perkiraan Defisit yang Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara Tahun Anggaran 2019 dan Besaran Tambahan Pembiayaan Defisit yang

Diperkirakan Melampaui Target Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tahun Anggaran 2019, dilakukan penyesuaian dan perubahan strategi pembiayaan

tahunan melalui utang tahun 2019 melalui Keputusan Dirjen Pengelolaan Pembiayaan

dan Risiko Nomor KEP-53/PR/2019 tentang Strategi Pembiayaan Tahunan Melalui

Utang Tahun 2019 yang berisi arahan strategi operasional pembiayaan utang dalam satu

tahun dan rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru. Strategi operasional

pembiayaan utang mencakup antara lain sebagai berikut.

1. Kebijakan umum yang berkenaan dengan kebijakan tahunan atas pengelolaan utang,

yang selaras dengan framework yang ditetapkan dalam Strategi Pengelolaan Utang

Jangka Menengah (SPUNJM).

2. Pengaturan tentang sumber-sumber pembiayaan utang, yaitu:


179


a. nominal penerbitan SBN baik dalam mata uang domestik maupun valas serta

dalam bentuk instrumen konvensional maupun syariah; dan

b. nominal penarikan Pinjaman luar negeri dan dalam negeri.

3. Rencana komposisi penerbitan/pengadaan utang baru meliputi besaran nominal

instrumen utang mulai dari SBN hingga Pinjaman sekaligus metode yang bersifat

teknis, seperti dalam penerbitan SBN rupiah yaitu lelang dan non-lelang.

SPT menetapkan indikator risiko pembiayaan utang yang terdiri dari target risiko

tingkat bunga, risiko pembiayaan kembali dan risiko nilai tukar. Seluruh target dalam

indikator risiko tahunan berada pada range yang ditetapkan dalam SPUNJM. Terkait

pengendalian utang Pemerintah, analisis selalu dilakukan dan disusun batasan-batasan,

baik kuantitatif maupun kualitatif, untuk setiap instrumen utang yang akan diadakan

oleh pemerintah.

Sebagai unit yang mengelola pembiayaan APBN, termasuk pembiayaan untuk

belanja infrastruktur, DJPPR memiliki beberapa instrumen, fasilitas, dan skema

pembiayaan yang dikhususkan untuk membiayai proyek infrastruktur antara lain:

1. pinjaman dan hibah oleh Direktorat Pinjaman dan Hibah (Dit. PH);

2. SBSN proyek yang diterbitkan oleh Direktorat Pembiayaan Syariah (Dit. PS);

3. jaminan Pemerintah yang diterbitkan oleh Direktorat Pengelolaan Risiko Keuangan

Negara (Dit. PRKN); dan

4. skema Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) yang dilakukan oleh

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur.

Sebagaimana tertuang dalam Nota Keuangan dan APBN 2019, upaya efisiensi atas

kombinasi sumber-sumber pendanaan serta pengembangan sumber pembiayaan yang

kreatif merupakan strategi pembiayaan di tahun 2019. Pemerintah menyadari bahwa

untuk mendorong percepatan pembangunan infrastruktur, diperlukan pendanaan yang

tidak cukup hanya berasal dari APBN mengingat kapasitas fiskal yang tersedia masih

belum sepenuhnya memadai, sehingga diperlukan peran serta badan usaha. Untuk dapat

mengurangi ketergantungan terhadap APBN, pembangunan proyek infratsruktur

didorong untung dapat menggunakan skema KPBU. Namun demikian, sebagian besar

proyek-proyek KPBU dinyatakan tidak layak secara finansial sehingga untuk dapat

mendorong partisipasi badan usaha baik swasta maupun BUMN, diperlukan dukungan

kelayakan dari pemerintah, salah satunya melalui skema pembiayaan yang kreatif.

Salah satu skema pembiayaan kreatif yang tengah dicoba dikembangkan di DJPPR

adalah skema pembiayaan blended finance. Skema pembiayaan blended finance yang

dikembangkan oleh DJPPR menyinergikan beberapa instrumen, fasilitas, dan skema

pembiayaan yang ada di DJPPR. Sinergi antar instrumen, fasilitas, dan skema

pembiayaan ini dimaksudkan untuk meningkatkan meningkatkan affordability proyek

melalui peningkatan kelayakan proyek.

Terdapat proyek yang telah dilaksanakan dengan skema pembiayaan blended

finance adalah proyek Kereta Api Makassar Pare-Pare. Kereta Api Makassar—Pare-Pare

merupakan proyek pembangunan jalur kereta api sepanjang 142 km yang melalui yang


180


pembiayaannya menggabungkan pembiayaan proyek melalui SBSN dan KPBU

Availability Payment (AP) sebagai berikut:

a. konstruksi segmen yang dibiayai melalui penerbitan SBSN;

b. konstruksi segmen yang dibiayai dengan skema KPBU; dan

c. pengoperasian dan perawatan segmen yang akan dibiayai dengan skema pembayaran

Availibility Payment (AP).

Namun demikian, skema blended finance pada Kereta Api Makassar—Pare-Pare

bukan merupakan proyek yang by design direncanakan untuk dibangun menggunakan

skema pembiayaan blended finance. Untuk itu, DJPPR berupaya mengembangkan blended

finance untuk dapat diterapkan pada proyek-proyek lainnya.

Untuk dapat memperoleh lesson learned dari pelaksanaan skema pembiayaan

blended finance yang kemudian diharapkan dapat dikembangkan analisis proses

bisnisnya, telah ditetapkan beberapa pilot project skema pembiayaan blended finance yaitu

LRT Medan, Jalan Tol Ruas Padang – Pekanbaru, dan Kotaku Bandung.

Perluasan dan peningkatan basis investor terutama investor dalam negeri sangat

diperlukan untuk menunjang stabilitas di pasar Surat Berharga Negara (SBN) domestik

mengingat SBN merupakan instrumen utama dalam pembiayaan APBN. Hal ini

diperlukan mengingat porsi kepemilikan asing di pasar SBN cukup besar yaitu 38,2%

dari total industri sehingga dapat meningkatkan eksposur risiko terjadinya pembalikan

modal dalam waktu singkat (sudden reversal) yang berpotensi mengganggu stabilitas

pasar SBN. Selain itu, penerbitan SBN Ritel secara rutin oleh Pemerintah menciptakan isu

shifting Dana Pihak Ketiga perbankan ke instrumen SBN juga menjadi perhatian

Pemerintah.

Perluasan dan peningkatan basis investor dari potensi yang selama ini masih belum

tergarap yaitu dana remitansi atau dana yang dimiliki oleh Pekerja Migran Indonesia

(PMI) atau Diaspora. Salah satu instrumen yang ditujukan untuk PMI atau Diaspora

adalah Diaspora Bonds. Diaspora Bonds adalah instrumen utang yang diterbitkan oleh

negara atau perusahaan yang dimiliki oleh negara dan perusahaan swasta untuk

mendapatkan dana dari Diaspora.

Penerbitan Diaspora Bonds dapat menjadi alternatif sumber pembiayaan bagi

Pemerintah, meningkatkan partisipasi investor domestik dan meningkatkan inklusi

keuangan, serta sebagai alternatif simpanan atau instrumen investasi bagi PMI atau

Diaspora. Beberapa negara juga telah sukses menerbitkan Diaspora Bonds untuk

pembangunan di negaranya, antara lain Israel, India, dan Nigeria. Struktur produk atau

instrumen yang direkomendasikan untuk digunakan sebagai Diaspora Bonds adalah SBN

Ritel khususnya yang non-tradable dan SUN Valas dengan format SEC Registered.

Penerbitan Diaspora Bonds dapat dilakukan baik dengan bookbuilding maupun private

placement.

DJPPR saat ini masih dalam tahap mempelajari dan mengkaji potensi investor dari

kalangan diaspora untuk penerbitan obligasi tersebu. Banyak WNI di luar negeri yang


181


selama ini ingin berinvestasi dan berpartisipasi dalam pembangunan Indonesia namun

tak memiliki akses dan instrumen investasi. Ada banyak (diaspora) yang penghasilannya

lumayan besar dan punya semangat nasionalisme. Untuk itu perlu peningkatan

pemahaman bahwa dana mereka selain berinvestasi juga sekaligus dapat digunakan

untuk pembangunan dan bermanfaat. Penerbitan diaspora bond kemungkinan akan

dilakukan secara bertahap melalui pilot project. Hal tersebut agar pemerintah dapat lebih

mudah mengukur potensi dan realisasi dari minat investor diaspora tersebut.

Pendataan diaspora Indonesia saat ini belum begitu memadai, lantaran harus

memetakan dan menyesuaikan terlebih dahulu data dari berbagai sumber. DJPPR

berkoordinasi dengan asosiasi diaspora, Kementerian Luar Negeri, juga Badan Nasional

Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) untuk memetakan

semua data. Semestinya, hal itu bisa dilakukan melalui kepemilikan Kartu Masyarakat

Indonesia di Luar Negeri (KMILN), Portal Lapor Diri, Elektronik Tenaga Kerja Luar

Negeri (E-KTLN) dan Master SID. Namun sampai saat ini, belum banyak diaspora yang

mendaftarkan diri untuk kepemilikan KMILN. Perlu adanya edukasi, sosialisasi, dan

komunikasi dengan PMI atau Diaspora untuk kesiapan mereka dalam berinvestasi di

Diaspora Bonds, pengembangan sistem dan regulasi jika ingin menjangkau WNA

Diaspora, serta dukungan dan koordinasi dengan pihak-pihak terkait antara lain Bank

Indonesia, OJK, Kementerian Luar Negeri, BNP2TKI, KSEI, Mitra Distribusi, Investment

Bank, dan lain-lain

Dalam bidang pengelolaan pembiayaan syariah, telah dikembangkan Cash Wakaf

Linked Sukuk (CWLS) melalui Sukuk Negara. Ide ini sebenarnya dilandasi keinginan

untuk menyinergikan potensi wakaf temporer yang dimiliki oleh masyarakat Indonesia

baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga ZISWAF (zakat, infaq, shodaqoh

dan waqaf) dengan penggunaan proceed (hasil penerbitan) Sukuk Negara untuk

keperluan pembangunan. Harapannya sinergi tersebut akan memberikan dampak yang

cukup besar baik dalam mendorong pembangunan, maupun pengurangan kemiskinan

dengan memanfaatkan dana imbal hasil dari Sukuk Negara.

Cash Wakaf Linked Sukuk (CWLS) merupakan salah satu perwujudan program wakaf

produktif dari Badan Wakaf Indonesia yang bekerja sama dengan Kementerian

Keuangan (DJPPR) dan Bank Indonesia sebagai fasilitator. Cash Wakaf Linked

Sukuk (CWLS) berbentuk investasi sosial di Indonesia dimana wakaf uang yang

dikumpulkan oleh Badan Wakaf Indonesia selaku nazhir melalui Bank Muamalat

Indonesia dan BNI Syariah sebagai Lembaga Keuangan Syariah Penerima Wakaf Uang

(LKSPWU) akan dikelola dan ditempatkan pada instrumen Sukuk Negara atau SBSN

(Surat Berharga Syariah Negara) yang diterbitkan oleh Kementrian Keuangan (DJPPR)

dengan jangka waktu lima (5) tahun.

https://www.bwi.go.id/tag/wakaf-produktif

https://www.bwi.go.id/tag/wakaf-produktif

https://www.bwi.go.id/tag/wakaf-uang


182


Gambar III. 15 Sosialisasi Cash Wakaf Linked Sukuk (CWLS) di Balikpapan

Program Cash Wakaf Linked Sukuk adalah penyetor wakaf atau wakif bisa

perorangan atau komunitas atau lembaga dapat berwakaf secara temporer dengan

minimal nominal Rp3 juta dan minimum jangka waktu lima (5) tahun. Program ini

melibatkan lima stakeholders, yaitu Bank Indonesia sebagai fasilitator serta Bank Wakaf

Indonesia (BWI) sebagai nazhir yang mengelola CWLS. Selanjutnya, Kementerian

Keuangan (DJPPR) berperan sebagai pengelola dana di sektor riil.

Perolehan bagi hasil dari sukuk oleh BWI akan digunakan untuk program sosial

guna dipergunakan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan kemartabatan Indonesia.

Misalnya, untuk beasiswa putra atau putri masyarakat di daerah terdampak bencana

maupun untuk proyek-proyek wakaf yang dimiliki oleh BWI lainnya, seperti Rumah

Sakit Mata Achmad Mawardi Serang. Cash Wakaf Linked Sukuk ini diharapkan dapat

menjadi salah satu mesin yang mengubah potensi wakaf menjadi manfaat yang terus

mengalir untuk kesejahteraan umat.

Selain pengembangan instrumen Cash Wakaf Linked Sukuk, Pemerintah juga resmi

membuka masa penawaran Green Sukuk Ritel seri ST006 secara online (e-SBN) kepada

investor individu Warga Negara Indonesia pada Jumat, 1 November 2019. Masa

penawaran akan berlangsung mulai tanggal 1 s.d. 21 November 2019. Green Sukuk Ritel

seri ST006 merupakan sukuk hijau atau green sukuk ritel pertama di dunia yang

ditawarkan perdana ke investor individu di pasar domestik. Green sukuk menjadi angin

segar bagi investor domestik dan menjadi obat di kala investor jenuh dengan penerbitan

9 kali Surat Berharga Negara (SBN) ritel sepanjang 2019. Green sukuk ritel juga

menunjukkan komitmen dan kontribusi Pemerintah dalam mengembangkan pasar

keuangan syariah dan juga dalam mengatasi perubahan iklim yang diwujudkan melalui

penerbitan instrumen pembiayaan yang inovatif dan berkelanjutan.


183


Tujuan penerbitan SBSN atau sukuk ini untuk mendukung APBN yaitu

membangun negeri ini melalui APBN. Label syariah yang digunakan tidak sembarangan,

ada label halal dari MUI. Green maksudnya komitmen pemerintah membangun proyek-

proyek yang bersifat berkelanjutan dan hijau dan untuk mendukung pasar keuangan

syariah Indonesia. Penempatan investasi pada ST006 sangat terjangkau yaitu mulai dari

Rp1 juta hingga Rp3 miliar per orang dengan tenor dua tahun.

Melalui penerbitan Green Sukuk Ritel seri ST006, pemerintah akan membiayai

proyek ramah lingkungan di lima sektor yakni energi yang terjangkau dan bersih,

pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi, inovasi dan infrastruktur industri, kota

dan komunitas yang berkelanjutan, dan perubahan iklim. Hal ini diharapkan dapat

memitigasi dampak perubahan iklim dan adaptasi atas perubahan iklim yang telah

terjadi. Tujuan penerbitan ST006 secara online adalah untuk mempermudah akses

masyarakat berinvestasi di SBSN ritel, menyediakan alternatif investasi bagi masyarakat,

mendukung terwujudnya keuangan inklusif, serta memenuhi sebagian pembiayaan

APBN 2019 sekaligus berpartisipasi dalam mendukung pembangunan nasional

khususnya untuk green assets.

Gambar III. 16 Penerbitan Green Sukuk Ritel Seri ST006

Imbal hasil kupon 6,75% floating with floor mengikuti BI 7 days reverse repo rate pada

saat penetapan sebesar 5,00% di tambah spread yang ditetapkan sebesar 175 bps di

periode pertama 10 Januari 2020 dan tanggal 10 Februari 2020. Pemesanan pembelian

disampaikan melalui sistem elektronik yang disediakan Mitra Distribusi yang memiliki

interface dengan sistem e-SBN. Sebelum melakukan pemesanan pembelian, setiap calon

investor kiranya terlebih dahulu memahami Memorandum Informasi ST006. Masyarakat

yang berminat untuk berinvestasi di ST006 dapat mengakses laman Sukuk Tabungan

di www.kemenkeu.go.id/sukuktabungan atau menghubungi 23 Mitra Distribusi yang

telah ditetapkan melayani pemesanan pembelian secara langsung melalui sistem

elektronik (layanan online).


184


Untuk meningkatkan efektifitas monitoring dan evaluasi pelaksanaan

kegiatan/proyek yang dibiayai pinjaman dan SBSN, DJPPR melakukan kerja sama

dengan Bappenas dalam rangka menghasilkan rekomendasi hasil pemantauan dan

evaluasi kepada executing agency secara optimal, sehingga dapat menyelesaikan masalah

stagnasi pelaksanaan pinjaman pada kategori behind schedule dan at risk, serta sebagai

bahan pertimbangan dalam menyusun rencana kegiatan yang layak dibiayai dari

pinjaman melalui joint monitoring, joint recommendation, dan joint published PHLN.

Pelaksanaan kegiatan hubungan investor/pelaku pasar dan edukasi kepada

masyarakat terus dilakukan melalui sinergi publikasi dan komunikasi APBN melalui

sosialisasi dan diseminasi informasi secara proaktif dan komunikasi yang efektif. Hal

tersebut dilakukan dalam rangka penguatan jaringan dan akses SBN ke pusat bisnis dan

komunitas investor/pelaku pasar domestik mengingat potensi pengembangan pasar SBN

melalui diversifikasi instrumen sumber pembiayaan dan perluasan basis investor

domestik saat ini masih cukup besar. Beberapa kegiatan telah dilaksanakan melalui InFest

2019 (an Inclusive Festival by DJPPR) antara lain pertemuan secara berkala dengan investor

(Investor Gathering), public outreach, dan edukasi ke beberapa perguruan tinggi.

InFest merupakan sebuah event inklusif tentang literasi keuangan yang menjadi

wadah bagi generasi muda Indonesia untuk mengembangkan diri dan belajar bersama

seputar pengelolaan keuangan dan risiko dalam rangka mewujudkan kultur investasi

yang baik. InFest juga memberikan pemahaman mengenai pengelolaan APBN yang

dilakukan Pemerintah dan bagaimana instrumen pembiayaan APBN dimanfaatkan

secara produktif untuk memberikan manfaat bagi pelaku usaha dan pegiat industri kreatif

di tanah air, sekaligus sebagai sarana berinvestasi bagi masyarakat. Sebagai fiscal tool,

APBN dikelola untuk menghasilkan output pembangunan produktif, yang sebagian

didanai menggunakan sumber pembiayaan utang, dimana masyarakat, khususnya

generasi muda dapat turut berkontribusi dengan berinvestasi pada instrumen

pembiayaan utang tersebut dan mengajak generasi muda kreatif untuk bersinergi

membangun negeri dengan berinvestasi pada instrumen pembiayaan APBN.

InFest diharapkan dapat memperluas basis investor dalam mendukung

terbangunnya iklim investasi di Indonesia khususnya bagi generasi muda. Sebagai tindak

lanjut Yang Muda Yang Bicara sebagai forum dan komunitas muda yang diinisiasi oleh

DJPPR, forum ini diharapkan dapat memfasilitasi kebutuhan informasi yang

komprehensif seputar pengelolaan dan pembiayaan APBN.


185


Gambar III. 17 Penyelenggaraan InFest 2019 di Yogyakarta

Perbaikan SOP dan proses bisnis dalam rangka meningkatkan layanan publik, baik

eksternal maupun internal, selalu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip konsisten,

komitmen, perbaikan berkelanjutan, mengikat seluruh unsur yang memiliki peran

penting, dan terdokumentasi dengan baik. Pada tahun 2019, telah dilakukan penetapan

SOP dengan Keputusan Direktur Jenderal Nomor Kep-35/PR/2019 sebanyak 14 SOP baru

dan 18 SOP Revisi, dan Keputusan Direktur Jenderal Nomor Kep-61/PR/2019 sebanyak

6 SOP baru, 88 SOP Revisi dan 1 SOP Link baru. Selain SOP, dalam bidang tata laksana

telah ditetapkan Keputusan Direktur Jenderal Nomor Kep-68/PR/2019 tentang Standar

Norma Waktu Analisis Beban Kerja di Lingkungan Direktorat Jenderal Pengelolaan

Pembiayaan dan Risiko.

Di bidang teknologi informasi, telah dikembangkan aplikasi e-Financing secara

inhouse development yang merupakan sistem informasi untuk mengadministrasikan data

pembiayaan dan risiko meliputi instrumen pinjaman, Surat Berharga Negara, KPBU, dan

Penjaminan. Modul yang dikembangkan pada tahun 2019 berupa modul pinjaman,

modul penjaminan, dan modul dashboard terkait profil pembiayaan, profil investor, dan

risiko BUMN.


171



186


BAB IV

PENUTUP

A. Simpulan

Laporan Kinerja DJPPR tahun 2019 ini merupakan laporan pertanggungjawaban

kinerja sebagai upaya pencapaian visi dan misi DJPPR dengan mengacu pada Rencana

Strategis Tahun 2015-2019 dan merupakan Laporan Kinerja tahun ke lima (terakhir) dari

pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2015-2019.

Berbagai program dan kegiatan telah dilaksanakan selama tahun 2019 sebagaimana

tertuang dalam peta strategis DJPPR Tahun 2019 yang diterjemahkan dalam Kontrak

Kinerja DJPPR Tahun 2019, yang terdiri dari 14 Sasaran Strategis dan 25 Indikator Kinerja

Utama (IKU). Terdapat IKU core bussiness DJPPR yang menjadi salah satu IKU Menteri

Keuangan yaitu “Persentase pengadaan utang dengan biaya yang terkendali “. Secara

umum pencapaian IKU pada tahun 2019 sudah sesuai dengan target yang ditetapklan.

Dari 25 IKU yang ditetapkan terdapat 24 IKU berstatus hijau dan 1 IKU berstatus kuning

dengan hasil pengukuran kinerja Nilai Kinerja Organisasi (NKO) DJPPR mencapai

109,15%.

Dalam rangka mendukung program pemenuhan pembiayaan diatas, penataan

organisasi secara terus menerus dilakukan guna meningkatkan kinerja organisasi yang

sehat dan berkinerja tinggi, pembentukan Jabatan Fungsional Analis Pembiayaan dan

Risiko Keuangan, implementasi e-SBN dalam penawaran Savings Bond Ritel dan Sukuk

Tabungan Negara. Beberapa achievement yang diperoleh tahun 2019 adalah penghargaan

sebagai Asia Pasific Public Debt Management Office of the Year dari Global Markets

(Pengelola Utang Terbaik Tahun 2019) pada gelaran pertemuan tahunan

WorldBank/IMF di Washington DC, AS, Best Soverign Sukuk/Best Green Sukuk

dari The Asset Triple A (Islamic Finance Awards 2019), kenaikan credit rating satu

tingkat menjadi BBB, dengan outlook stable oleh S&P, serta kenaikan outlook satu tingkat

menjadi positive oleh JCRA dan Sistem e-SBN Ritel Online (e-SBN) menuju

masyarakat sadar investasi untuk mendukung terwujudnya keuangan inklusif

memperoleh peringkat terbaik Kedua dari penetapan lima (5) Inovasi Pelayanan

sebagai Inovasi Pelayanan Terbaik di Lingkungan Kementerian Keuangan Tahun

2019

Dalam rangka peningkatan akuntabilitas kinerja, dilakukan reviu Rencana

Strategis DJPPR 2015-2019 guna menyesuaikan perkembangan kondisi politik

dan ekonomi dalam pemenuhan kebutuhan target pembiayaan APBN melalui

utang, penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK), penerapan program

gerakan efisiensi sebagai implementasi penguatan budaya melalui optimalisasi

penganggaran berbasis kinerja (PBK), dan pembentukan WBK/WBBM dalam

rangka peningkatan integritas.


187


B. Kendala dalam Pencapaian Kinerja

Beberapa kendala dalam pencapaian kinerja tahun 2019 seperti yang telah diuraikan

pada bahasan sebelumnya, dapat dirangkum sebagai berikut:

1. Kendala di Bidang Pembiayaan yang aman untuk mendukung kesinambungan fiskal

antara lain potensi pelebaran defisit pada tahun 2019 (dari 1,84% menjadi menjadi

2,20%) menyebabkan tambahan kebutuhan penerbitan utang dengan nominal yang

cukup tinggi (Rp 93,7 T) dan harus dipenuhi pada sisa periode Q4 yang mana historis

incoming bid pada saat lelang tidak setinggi periode sebelumnya, pelemahan nilai tukar

rupiah, kondisi politik pasca pemilu, isu pelemahan ekonomi global dan perang

dagang, serta implementasi kebijakan lengthening duration.

2. Kendala di bidang risiko keuangan negara adalah terdapat lag 2 minggu pada

perolehan komponen data BSVI realisasi utang dan cadangan devisa, adanya risiko

politik dalam tahap penganggaran dan pembayaran kewajiban pinjaman daerah,

Belum optimalnya kinerja operasi PLTU FTP 1, Terdapat potensi munculnya risiko-

risiko baru yang dapat mengurangi kinerja BUMN terjamin, Belum terbangunnya

database yang lengkap dan real time untuk keperluan analisis data BSVI; adanya

keterlambatan COD dan pembebasan lahan pada proyek LRT Jabodetabek yang

memperbesar potensi klaim default; Sulitnya memperoleh data BSVI secara periodik

sesuai kebutuhan ; jumlah disbursement pinjaman tidak optimal pada direct lending di

Palembang, Konstruksi jalan tol Pekanbaru-Duami terkendala masalah pembebasan

lahan.

3. Kendala di bidang pembiayaan infrastruktur adalah Proses pemberian dukungan

pemerintah memerlukan waktu yang tidak sedikit mengingat karakteristik dan

permasalahan yang dihadapi tiap proyek berbeda-beda; terdapat permasalahan di

lapangan yang harus diselesaikan terlebih dahulu sebelum pelaksanaan prakualifikasi

agar investor berminat pada proyek terdapat isu-isu yang perlu diselesaikan pada

proyek pengembangan kawasan industri petrokimia Teluk Bintuni dan Proyek TPPAS

Regional Legok Nangka.

4. Kendala di bidang pengembangan pasar dan perluasan investor adalah masih

terdapatnya ketergantungan terhadap investor asing untuk mendorong

penurunan cost of fund, mengingat investor asing lebih berani meminta imbal

hasil yang lebih rendah, Dinamika pasar keuangan mempengaruhi preferensi

investasi investor dan kinerja penerbitan SBSN di sepanjang tahun.

5. Kendala di bidang target risiko portofolio utang adalah potensi pelemahan nilai tukar

rupiah, kondisi pasar keuangan, dan potensi peningkatan target pembiayaan yang

dapat mempengaruhi struktur risiko portofolio utang.

6. Kendala di bidang perencanaan penarikan pinjman luar negeri adalah tingkat masih

adanya potensi kendala, a.l. terkait pengadaan barang dan jasa, persetujuan lender,

pembebasan lahan, kebijakan dan birokrasi internal Executing Agency, dan

permasalahan kontraktor.


188


7. Kendala di bidang target rekomendasi mitigasi risiko keuangan negara adalah ruang

lingkup dan cakupan risiko APBN sangat luas, sehingga memerlukan identifikasi dan

analisis yang komprehensif.

8. Kendala di bidang pengelolaan hubungan investor dan stakeholders adalah masih

beredarnya isu negatif tentang utang di masyarakat sehingga perlu kehati-hatian

dalam penyampaian informasi.

9. Kendala di bidang pemenuhan pejabat yang sesuai standar kompetensi jabatan adalah

angka minimal JPM yang baru dan lebih tinggi dibandingkan angka JPM pada tahun

sebelumnya.

C. Strategi Pemecahan Masalah di Masa Mendatang

Tantangan ke depan berkaitan dengan pengelolaan pembiayaan dan risiko akan

semakin besar. Oleh karena itu, DJPPR senantiasa menyiapkan beberapa langkah dalam

rangka mengantisipasi tantangan tersebut antara lain:

1. Strategi pemecahan masalah di Bidang Pembiayaan antara lain melanjutkan

penerbitan utang sesuai strategi, kondisi pasar, dan kebijakan Komite ALM;

Koordinasi berkala dengan K/L, Bappenas, dan Menko dalam penyiapan policy

matrix; Konsultasi bersama antara Tim Kemenkeu dengan PT Hutama Karya terkait

proyek jalan tol Trans Sumatera ruas Pekanbaru-Padang dan Aceh-Sigli.

2. Strategi pemecahan masalah di Bidang Risiko Keuangan Negara dan Dukungan

Pemerintah adalah Koordinasi berkala dengan PT PII selaku pihak penjamin pada

penjaminan bersama proyek KPBU; Melanjutkan proses koordinasi dengan pihak

internal dan eksternal dalam memantau dan merumuskan rekomendasi pengendalian

risiko di tingkat sovereign ALM; Terus memantau sumber-sumber data terkait bekerja

sama dengan pihak-pihak terkait dan mengupdate model BSVI setelah data dirilis;

3. Strategi pemecahan masalah di bidang pembiayaan infrastruktur Memonitoring

progres proyek KPBU, Melanjutkan proses penelaahan dan penyusunan rekomendasi

dalam rangka pemberian faslitas PDF untuk sejumlah proyek.

4. Strategi pemecahan masalah di bidang pengembangan pasar dan perluasan investor

adalah Melanjutkan proses komunikasi dengan peserta lelang, pelaku pasar, dan

calon investor potensial, melanjutkan kebijakan peningkatan besaran dan frekuensi

penerbitan SBN ritel; penguatan branding image dan hubungan investor.

5. Strategi pemecahan masalah di bidang target risiko portofolio utang adalah

melanjutkan proses monitoring kondisi perekonomian domestik maupun global;

melanjutkan proses koordinasi berkala terkait struktur portofolio existing dan rencana

pengadaan utang tunai

6. Strategi pemecahan masalah di bidang perencanaan penarikan pinjman luar negeri

adalah Menyusun SOP-link monitoring dan evaluasi progres penarikan pinjaman

kegiatan guna meningkatkan penyerapan pinjaman pada K/L dan mengurangi slow

disbursement.


189


7. Strategi pemecahan masalah di bidang target rekomendasi mitigasi risiko keuangan

negara adalah melakukan koordinasi dengan stakeholder terkait untuk monitoring

pelaksanaan proyek penugasan pemerintah.

8. Strategi pemecahan masalah di bidang pengelolaan hubungan investor dan

stakeholders adalah penyusunan bahan dan pelaksanaan sosialisasi/internalisasi

dengan menggunakan berbagai media yang dapat menjangkau lapisan masyarakat

yang lebih luas.

9. Strategi pemecahan masalah di bidang pemenuhan pejabat yang sesuai standar

kompetensi jabatan adalah Melakukan coaching kepada pegawai di lingkungan DJPPR

yang akan mengikuti assessment oleh Pejabat Es. II dan/atau Es. III.

Berbagai keberhasilan kinerja yang telah dicapai kiranya dapat dipertahankan

bahkan ditingkatkan pada tahun-tahun mendatang sehingga peran strategis DJPPR

dalam mengelola pembiayaan dan risiko keuangan dapat semakin optimal.

Laporan Kinerja ini diharapkan dapat memberikan informasi secara transparan baik

kepada Pimpinan maupun seluruh pihak yang terkait dengan tugas dan fungsi DJPPR,

sehingga dapat memberikan umpan balik guna peningkatan kinerja pada periode

berikutnya agar lebih mampu memberikan manfaat kepada masyarakat maupun kepada

berbagai pihak yang berkepentingan terkait pengelolaan pembiayaan dan risiko.


190


LAMPIRAN I

LAMPIRAN I


191


KONTRAK KINERJA NOMOR: 8/KK/2019

DIREKTUR JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO KEMENTERIAN KEUANGAN

TAHUN 2019

Pernyataan Kesanggupan

Dalam melaksanakan tugas sebagai Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan

Risiko, saya akan:

1. Melaksanakan tugas dan fungsi dengan penuh kesungguhan untuk mencapai target

kinerja sebagaimana tercantum dalam Kontrak Kinerja ini.

2. Bersedia untuk dilakukan evaluasi atas capaian kinerja kapanpun diperlukan.

3. Menerima segala konsekuensi atas capaian kinerja sesuai dengan peraturan yang

berlaku.


192


PETA STRATEGI

PERJANJIAN KINERJA TAHUN 2019

DIREKTUR JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO

KEMENTERIAN KEUANGAN

No. Sasaran Program/Kegiatan Indikator Kinerja Target

1 Pembiayaan keuangan negara

yang optimal

1a-CP Persentase pemenuhan target pembiayaan

dengan biaya dan risiko yang terkendali

100%


2a-N Tingkat efektivitas pengendalian risiko

keuangan negara

100%

2b-N Tingkat efektivitas pencegahan cross-

default pembayaran kewajiban

pembiayaan

100%

2c-N Tingkat efektivitas pemberian dukungan

pemerintah

100

3

Pelayanan publik yang prima 3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan

DJPPR

4,74


193




4a-N Persentase penyelesaian dan implementasi

kebijakan pengelolaan pembiayaan dan

risiko

88%

4b-N Tingkat akurasi analisis, formulasi, dan

proyeksi yang mendukung pengelolaan


90%

5 Pasar SBN yang likuid, dalam dan stabil

5a-N Persentase pencapaian target tingkat

likuiditas pasar SBN

100%

5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN

domestik

100%

6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal

6a-N Persentase pencapaian target risiko

portofolio utang

100%


7a-N Persentase pemenuhan dukungan

pemerintah atas proyek infrastruktur

skema KPBU

100%

7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi

pembiayaan infrastruktur, penjaminan

pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan

negara yang disetujui Menteri Keuangan

100%


8a-N Persentase pencapaian target realisasi

penarikan pinjaman kegiatan

75%

8b-N Persentase rekomendasi hasil monitoring

progres proyek/ kegiatan yang

ditindaklanjuti

82%


9a-CP Indeks opini BPK atas LK BUN

dan LK BA-015 terkait DJPPR

4

9b-CP Persentase rekomendasi BPK yang telah

ditindaklanjuti

89,50%


10a-N Tingkat efektivitas pengelolaan hubungan

stakeholders

serta kerja sama kelembagaan

80%

11 SDM yang kompeten 11a-CP Persentase pejabat yang telah memenuhi

standar kompetensi jabatan

98%

11b-N Persentase pegawai direktorat jenderal

yang telah memenuhi standar hard

competency

90%


jabatan target

80%

12 Organisasi yang fit to purpose 12a-CP Indeks integritas organisasi 94,1

12a1-CP Tingkat pemenuhan unit kerja terhadap

kriteria ZI WBK

100


194



12a2-CP Indeks persepsi integritas 88,20

12b-CP Persentase penyelesaian program

transformasi digital

80%

12c-N Persentase pencapaian target penilaian

organisasi

direktorat jenderal

100%


13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10%


14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95%

Kegiatan Anggaran

1. Pelaksanaan Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen Pembiayaan Rp 1.328.579.000

2. Pengelolaan Pembiayaan Syariah Rp 2.644.848.000

3. Pengelolaan Pinjaman Rp 1.912.517.000

4. Pengelolaan Strategi dan Portofolio Pembiayaan Rp 2.608.357.000

5. Pengelolaan Surat Utang Negara Rp 5.047.092.000

6. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Rp 62.134.825.000

7. Pengelolaan Risiko Keuangan Negara Rp 3.911.140.000

8. Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur Rp 32.077.816.000

Menteri Keuangan,

Sri Mulyani Indrawati

Jakarta, Februari 2019

Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko,

Luky Alfirman


195


RINCIAN TARGET CAPAIAN KINERJA



TAHUN 2019

Kode SS/IKU

SS dan IKU Target

Q1 Q2 Smt. 1 Q3 s.d.Q3 Q4 Y

1 Pembiayaan keuangan negara yang optimal


100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%



100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%


100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%


100 100 100 100 100 100 100

3 Pelayanan publik yang prima

3a-CP Indeks kepuasan publik atas layanan DJPPR - - - - - 4,74 4,74



25% 50% 50% 75% 75% 88% 88%


90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%

5 Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil


100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5b-N Persentase pertumbuhan investor SBN domestik 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal


100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%



100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%



5% 15% 15% 35% 35% 75% 75%


82% 82% 82% 82% 82% 82% 82%



4 4 4 4 4 4 4


196


Kode SS/IKU

SS dan IKU Target

Q1 Q2 Smt. 1 Q3 s.d.Q3 Q4 Y


30% 30% 30% 30% 30% 89,50% 89,50%



5% 15% 15% 45% 45% 80% 80%

11 SDM yang kompeten


98% 98% 98% 98% 98% 98% 98%


90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%

11c-N Persentase proses penempatan talent pada jabatan target

- 50% 50% - 50% 80% 80%

12 Organisasi yang fit to purpose

12a-CP Indeks integritas organisasi - - - - - 94,1 94,1

12a1-CP Tingkat pemenuhan unit kerja terhadap kriteria ZI

WBK

- - - - - 100 100

12a2-CP Indeks persepsi integritas - - - - - 88,20 88,20


14% 31% 31% 46% 46% 80% 80%


100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%


13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10%


14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%

Jakarta, Januari 2019

PNS yang dinilai,

Luky Alfirman NIP 19700327 199503 1 002


197


INISIATIF STRATEGIS



TAHUN 2019

No. SS/IKU Inisiatif Strategis Output/Outcome

Trajectory Periode Pelaksanaan

Penanggung Jawab

Kegiatan Output

1. Pembiayaan keuangan negara yang optimal

Penyusunan kajian tentang RUU terkait pembiayaan

Kajian tentang RUU terkait pembiayaan

Q1 s.d. Q2: Pengumpulan bahan, isu penting, dan materi lainnya

Q1 s.d. Q2: Hasil identifikasi bahan, isu penting, dan materi lainnya

Jan-Des 2019 Seluruh unit Eselon II

Q3: FGD, sistematisasi dan pendalaman isu, serta penyusunan konsep kajian

Q3: Outline kajian dan laporan FGD

Q4: Finalisasi konsep kajian

Q4: Laporan kajian

2. Dukungan pemerintah dan pengendalian risiko keuangan negara yang optimal

Implementasi

pelaksanaan kerja

sama skema PDF

dengan lembaga

internasional

Proyek kerja sama skema PDF dengan lembaga internasional

Q1: Inisiasi kerja sama

Q1: MoU kerja sama dengan stakeholder

Jan-Des 2019 Dit. PDPPI

Q2 s.d. Q3 : Perumusan cakupan dan skema pembiayaan kerja sama

Q2 s.d. Q3: Kesepakatan scope and funding

Q4: Finalisasi scope and funding

Q4: Ketentuan terkait scope and funding

Identifikasi, analisis, dan pemetaan risiko

Pemetaan risiko net worth neraca ngara

Q1 s.d. Q2: Identifikasi sumber risiko dan dampaknya

Q1 s.d. Q2: Hasil identifikasi sumber risiko dan dampaknya

Jan-Des 2019 Dit. PRKN


198




Penanggung Jawab

Kegiatan Output

Net Worth neraca negara

Q3: Identifikasi mitigasi

Q3: Konsep mitigasi

Q4: Pemetaan risiko net worth neraca ngara

Q4: Hasil pemetaan risiko net worth neraca ngara

3. Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil

Penyusunan profil investor (institusi dan individu) secara lengkap, antara lain meliputi aspek demografi, behaviour, dan preferensi (pemanfaatan big data)

Profil investor (institusi dan individu)

Q1: Pengumpulan data dan informasi preferensi investor

Q1: Bahan dan data untuk penyusunan kajian preferensi investor

Jan-Des 2019 Dit. SPP, Dit. SUN, Dit. PS,

Setditjen

Q2 – Q3: Pengembangan model, studi literatur, dan FGD, serta penyusunan konsep profil investor dan preferensi instrumen

Q2 – Q3 : Model yang tepat, FGD, konsep awal kajian profil investor dan preferensi instrumen

Q4: Finalisasi profil investor

Q4: Profil investor

Kajian pengembangan ekosistem pembiayaan

Buku informasi mengenai ekosistem pembiayaan

Q1:

Pengumpulan data dan informasi pengembangan ekosistem pembiayaan

Q1:

Bahan dan data untuk

penyusunan kajian

pengembangan ekosistem

pembiayaan

Jan-Des 2019 Dit. SPP

Q2 – Q3: Pengembangan struktur ekosistem, studi literatur, dan FGD, serta penyusunan konsep ekosistem pembiayaan

Q2 – Q3:

Struktur ekosistem yang representatif, FGD, konsep awal pengembangan ekosistem pembiayaan

Q4:

Finalisasi buku informasi mengenai ekosistem pembiayaan

Q4:

Buku informasi mengenai ekosistem pembiayaan


199




Penanggung Jawab

Kegiatan Output

4. Pelaksanaan proyek/ kegiatan yang bersumber dari pembiayaan secara efektif

Penyusunan kajian: 1. Skema reward and

punishment kepada K/L atau Pemda penerima pinjaman

2. Skema monitoring dan evaluasi proyek/kegiatan yang efektif meningkatkan disbursement pinjaman

1. Kajian skema reward and punishment kepada K/L atau Pemda penerima pinjaman

2. Kajian skema monitoring dan evaluasi proyek/ kegiatan yang efektif meningkatkan disbursement pinjaman

Q1: Pengumpulan bahan

Q1: Bahan penyusunan kajian

Jan-Des 2019 Dit. PH, Dit. EAS

Q2 s.d. Q3: FGD dan penyusunan konsep kajian

Q2 s.d. Q3: FGD dan penyusunan konsep kajian

Q4: Finalisasi kajian

Q4: 1. Kajian skema reward and

punishment kepada K/L atau Pemda penerima pinjaman.

2. Kajian skema monitoring dan evaluasi proyek/kegiatan

Penyusunan profil pembiayaan secara lengkap, a.l. meliputi aspek jenis instrumen, nama proyek, tanggal jatuh tempo, nominal pembiayaan, progres proyek, lokasi proyek dsb.

Profil pembiayaan Q1: Pengumpulan bahan

Q1: Bahan penyusunan profil pembiayaan

Jan-Des 2019 Dit. EAS

Q2 s.d Q3 : FGD dan penyusunan konsep profil pembiayaan

Q2 s.d Q3 : FGD dan konsep profil pembiayaan

Q4: Finalisasi profil pembiayaan

Q4: Profil pembiayaan

5. Pengelolaan hubungan stakeholders

Penyempurnaan Buku Sejarah Utang

Buku sejarah utang edisi revisi

Q1 s.d. Q2: Pengumpulan bahan dan FGD dengan narasumber

Q1 s.d. Q2: Bahan dan hasil FGD

Jan-Des 2019 Setditjen


200




Penanggung Jawab

Kegiatan Output

serta kerja sama kelembagaan pengelolaan pembiayaan dan risiko yang efektif

Q3: Penyusunan konsep penyempurnaan buku sejarah utang

Q3: Konsep buku sejarah utang

Q4: Finalisasi buku sejarah utang edisi revisi

Q4: Buku sejarah utang edisi revisi

Pembuatan video manfaat utang dalam perspektif personal dalam rangka mendukung kegiatan literasi keuangan terkait utang pemerintah

Video manfaat utang dalam perspektif personal

Q1: Penyusunan konsep konten video dan identifikasi objek proyek/kegiatan yang bersumber dari utang

Q1: Konsep konten video

Feb-Des 2019 Setditjen

Q2: Produksi/pengambilan gambar

Q2: Hasil pengambilan gambar

Q3: Editing gambar

Q3: Hasil editing gambar

Q4: Finalisasi dan publikasi video

Q4: Video manfaat utang dalam perspektif personal


PNS yang dinilai,

Luky Alfirman

19700327 199503 1 002


201


Sasaran Kerja Pegawai

No I. PEJABAT PENILAI No II. PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG DINILAI

1 Nama Sri Mulyani Indrawati 1 Nama Luky Alfirman

2 NIP - 2 NIP 19700327 199503 1 002

3 Pangkat/ Gol. Ruang

- 3 Pangkat/ Gol. Ruang

Pembina Utama Muda/ IV/c

4 Jabatan Menteri Keuangan 4 Jabatan Direktur Jenderal

5 Unit Kerja Kementerian Keuangan

5 Unit Kerja Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

No III. KEGIATAN TUGAS POKOK JABATAN AK

TARGET

KUANTITAS/

OUTPUT

KUALITAS/

MUTU WAKTU BIAYA

1 Memenuhi target pembiayaan dengan biaya

dan risiko yang terkendali

- 100% 100 12 bulan -

2 Mencapai tingkat efektivitas pengendalian

risiko keuangan negara

- 100% 100 12 bulan -

3 Mencapai tingkat efektivitas pencegahan cross-

default pembayaran

kewajiban pembiayaan

- 100% 100 12 bulan -

4 Mencapai tingkat efektivitas pemberian

dukungan pemerintah

- 100 100 12 bulan -

5 Memenuhi kepuasan publik atas

layanan DJPPR

- 4,74 100 12 bulan -

6 Menyelesaikan dan mengimplementasikan

kebijakan pengelolaan pembiayaan dan risiko

- 88% 100 12 bulan -

7 Melaksanakan analisis, formulasi, dan

proyeksi yang mendukung pengelolaan

pembiayaan dan risiko secara akurat

- 90% 100 12 bulan -

8 Mencapai target tingkat likuiditas

pasar SBN

- 100% 100 12 bulan -

9 Meningkatkan pertumbuhan investor SBN

domestik

- 100% 100 12 bulan -

10 Mencapai target risiko portofolio utang - 100% 100 12 bulan -

11 Memenuhi dukungan pemerintah atas proyek

infrastruktur skema KPBU

- 100% 100 12 bulan -

12 Menyelesaikan rekomendasi pembiayaan

infrastruktur, penjaminan pemerintah, dan

mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui

Menteri Keuangan

- 100% 100 12 bulan -


202


No III. KEGIATAN TUGAS POKOK JABATAN AK

TARGET

KUANTITAS/

OUTPUT

KUALITAS/

MUTU WAKTU BIAYA

13 Mencapai target realisasi penarikan pinjaman

kegiatan

75% 100 12 bulan -

14 Mencapai target rekomendasi hasil monitoring

progres proyek/kegiatan yang ditindaklanjuti

- 82% 100 12 bulan -

15 Mencapai indeks opini BPK atas LK BUN dan

LK BA-015 terkait DJPPR

- 4 100 12 bulan -

16 Menindaklanjuti rekomendasi BPK - 89,50% 100 12 bulan -

17 Melaksanakan pengelolaan hubungan

stakeholders serta kerja sama kelembagaan

yang efektif

80% 100 12 bulan -

18 Meningkatkan pejabat yang memenuhi

standar kompetensi jabatan

- 98% 100 12 bulan -

19 Meningkatkan pegawai direktorat jenderal

yang telah memenuhi standar hard competency

- 90% 100 12 bulan -

20 Menempatkan talent pada jabatan target - 80% 100 12 bulan -

21 Meningkatkan integritas organisasi - 94,1 100 12 bulan -

22 Menyelesaikan program transformasi digital - 80% 100 12 bulan -

23 Mencapai target penilaian organisasi

direktorat jenderal

- 100% 100 12 bulan -

24 Mengendalikan downtime sistem TIK - 0,10% 100 12 bulan -

25 Meningkatkan kualitas pelaksanaan anggaran - 95% 100 12 bulan Rp 111,66 M

Pejabat Penilai,

Sri Mulyani Indrawati


PNS yang dinillai,

Luky Alfirman


203


LAMPIRAN II

LAMPIRAN II PENGUKURAN KINERJA


204


PENGUKURAN KINERJA

Unit Organisasi Eselon I : Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Tahun Anggaran : 2019

Kode SS/IKU

Sasaran Strategis


Target

2019

Realisasi 2019

Capaian

Stakeholder Perspective (30%) 116,06

1 Pembiayaan keuangan negara yang optimal 116,06


100% 115,54% 116,81


115,32


100% 107,18% 107,18


100% 100% 120


100 120% 120

Customer Perspective (-) 115,32

3 Pelayanan publik yang prima 94,30


4,74 4,47 94,30

Internal Process Perspective (35%) 115,78


114,65


88% 96,18% 109,30


90% 120% 120

5 Pasar SBN yang likuid, dalam, dan stabil 120


100% 120,73% 120


100% 175,15% 120

6 Manajemen portofolio pembiayaan utang yang optimal 106,20


100% 106,20% 106,20

7 Penyediaan dukungan pemerintah dan mitigasi risiko fiskal

yang efektif 120


100% 100% 120

7b-N Persentase penyelesaian rekomendasi pembiayaan infrastruktur, penjaminan

100% 100% 120


205


Kode SS/IKU

Sasaran Strategis


Target

2019

Realisasi 2019

Capaian

pemerintah, dan mitigasi risiko keuangan negara yang disetujui Menteri Keuangan

8 Pelaksanaan proyek/kegiatan yang bersumber dari

pembiayaan secara efektif 116,40


75% 118,09% 120


82% 91,40% 111,46


115,90


4 4 120


89,50% 100% 111,73


117,35


80% 111,48% 117,35

Learning and Growth Perspective (35%) 110,10

11 SDM yang kompeten 108,26


98% 99,42% 101,45


90% 93% 103,33


jabatan target 80% 100% 120

12 Organisasi yang fit to purpose 114,57

12a-CP Indeks integritas organisasi 94,1 113,99 120


80% 100% 120


100% 103,72% 103,72

13 Sistem manajemen informasi yang andal 120

13a-CP Tingkat downtime sistem TIK 0,10% 0,024 120

14 Pengelolaan anggaran yang berkualitas 98,57

14a-N Tingkat kualitas pelaksanaan anggaran 95% 92,67% 98,57

Nilai Kinerja Organisasi (NKO)

111,00

Laporan Kinerja - DJPPR

Documents

Transcript of Laporan Kinerja - DJPPR