1

UPAYA BADAN NARKOTIKA NASIONAL DALAM PENCEGAHAN

PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI KALANGAN PELAJAR

(Studi di Badan Narkotika Nasional Kota Batu)

Oleh:

DESY ANANDA ARGAWATI KUSUMA PUTRI

NIM : 201510110311200

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

i

TUGAS AKHIR

PENULISAN HUKUM

UPAYA BADAN NARKOTIKA NASIONAL DALAM PENCEGAHAN

PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI KALANGAN PELAJAR

(Studi di Badan Narkotika Nasional Kota Batu)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

DESY ANANDA ARGAWATI KUSUMA PUTRI

NIM : 201510110311200

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

ii

iii

iv

v

Ungkapan Pribadi :

Dunia ini hanyalah sementara dan hanya milik Allah, SWT

Jangan sesekali memiliki hati sombong, iri dan dengki

Karena ketika Allah hanya berkata kun fayakun

Maka apa yang dikehendaki-Nya akan terjadi.

Ada sebuah hadist yang mengatakan,

“Sombong adalah menolak kebenaran

Dan meremehkan orang lain”.

(HR. Muslim : 91)

Motto :

Never trouble about trouble

until trouble troubless you.

vi

ABSTRAKSI

Nama : Desy Ananda A.K.P

NIM : 201510110311200

Judul : Upaya Badan Narkotika Nasional Dalam Pencegahan

Penyalahgunaan Narkotika Di Kalangan Pelajar

(Studi di Badan Narkotika Nasional Kota Batu)

Pembimbing : Dr. Tongat, SH., M.Hum

Nu’man Aunuh, SH., M.Hum

Tingginya penyalahgunaan narkotika di kalangan pelajar khususnya Kota Batu

menunjukan perlunya upaya penanganan Badan Badan Narkotika Nasional (BNN).

Adapun tujuan tujuan yang hendak dicapai dalam penulisan hukum ini adalah 1)

untuk mengetahui upaya preventif dan represif Badan Narkotika Nasional (BNN)

dalam penanganan penyalahgunaan narkotika di kalangan pelajar, dan 2) untuk

mengetahui kendala dari Badan Narkotika Nasional (BNN) dalam menjalankan

tugasnya yang sesuai dengan Undang-undang nomor 35 tahun 2009 pasal 70

tentang narkotika. Pendekatan yang digunakan dalam penulisan penelitian ini

adalah yuridis sosiologis dengan subjek penelitian Badan Narkotika Nasional

(BNN) di Temas, Kec. Batu, Kota Batu, Jawa Timur. Hasil penelitain menunjukan

bahwa Upaya preventif yang dilakukan oleh BNN Kota Batu dalam bentuk

melakukan penyuluhan dan sosialisasi tentang narkoba secara berkala di sekolah-

sekolah, melakukan kampanye Stop Narkoba, dan bekerjasama dengan Dinas

Pendidikan untuk menyelipkan materi tentang bahaya narkotika dalam

pembelajaran di sekolah-sekolah, sedangkan upaya represif yang dilakukan oleh

BNN Kota Batu dalam menanggulangi penyalahgunaan narkotika di kalangan

pelajar adalah dengan melakukan razia dan sidak terhadap para pelajar di sekolah

bersama dengan Satreskoba Polres Batu, 2) Kendala yang dihadapi oleh BNN

Kota Batu dalam upaya penanggulangan penyalahgunaan narkotika di kalangan

pelajar Pertama, anggaran dan sarana prasarana operasional masih terbatas.

Kedua, kurangnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya penanggulangan

narkoba di kalangan pelajar. Adapun saran penelitian perlunya peningkatan

kinerja petugas berwajib, perlunya dukungan dan partisipasi dari masyarakat,

Perlu peningkatan pengawasan dari orang tua kepada anak/remaja, dan untuk

sekolah perlu ditingkatkannya pendidikan karakter untuk tidak menggunakan obat

atau zat berbahaya seperti narkotika.

Kata Kunci : Badan Narkotika Nasional, Pencegahan Penyalahgunaan Narkotika

vii

ABSTRACTION

Name : Desy Ananda A.K.P

NIM : 201510110311200

Title : Efforts Agency Narcotics National In the Prevention of

Abuse of Narcotics Di Among Students ( Studies in

Agency Narcotics National City of Batu)

Supervisor : Dr. Tongat, SH., M.Hum

Nu’man Aunuh, SH., M.Hum

The high abuse of narcotics in the students especially Batu city showed the

need for efforts to handling the Agency Agency Narcotics National (BNN). The

objectives to be achieved in writing this law are 1) to find out the preventive and

repressive efforts of the National Narcotics Agency (BNN) in handling narcotics

abuse among students , and 2) to know the obstacles of the National Narcotics

Agency (BNN) in carrying out their duties in accordance with Law number 35 of

2009 article 70 on narcotics. The approach that is used in the writing of research

this is a juridical sociological with the subject of research Agency Narcotics

National (BNN) in Temas , district . Batu , Batu city , East Java . Results

penelitain shows that the efforts of preventive who conducted by BNN Batu city

in the form of doing counseling and socialization of drug are regularly in schools ,

doing the campaign Stop Drugs , and in collaboration with the Department of

Education to slip material on the dangers of narcotics in teaching in schools ,

while the efforts of repressive thatconducted by BNN Batu city in tackling abuse

of narcotics in the students is to conduct raids and spot checks on the students in

the school along with Satreskoba Police Batu , 2) constraints faced by BNN Kota

Batu in the fight against drug abuse among students First , the budget and means

infrastructure operations are still limited. Second , lack of awareness of the public

about the importance of tackling drugs in the students . As for the suggestion of

research need to increase the performance of the clerk authorities , the need for

support and participation of the community , should be an increase in supervision

of the parent to the child / adolescent , and for school character education needs to

be improved not to use drugs or dangerous substances such as narcotics

Keywords : Agency Narcotics National , Prevention of Abuse of Narcotics

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

Alhamdulillahirabbilalamin, banyak nikmat yang Allah berikan, tetapi

sedikit sekali yang kita ingat. Segala puji hanya layak untuk Allah atas segala

berkat, rahmat, taufik, serta hidayah-Nya yang tiada terkira besarnya, sehingga

penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Penulisan Hukum (skripsi) dengan

judul “UPAYA BADAN NARKOTIKA NASIONAL DALAM PENCEGAHAN

PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI KALANGAN PELAJAR (Studi di

Badan Narkotika Nasional Kota Batu)”.

Penulisan ini merupakan salah satu syarat yang harus ditempuh dalam

menyelesaikan akhir pendidikan di jenjang Strata 1 (S1) Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam penulisan skripsi ini penulis

menyadari bahwa penulis tidak akan berhasil tanpa adanya dukungan, dorongan

dan motivasi dari pihak-pihak yang telah bersangkutan, karena dari sanalah

penulis dapat menyelesaikan dengan sebaik mungkin. Oleh karena itu penulis

ingin menyampaikan rasa terimakasih kepada :

1. Keluarga terdekat, Papa Tercinta Kusaeni, Mama Tercinta Nanik Yuwati,

Ayah mertua Terkasih Edi Suprayitno, Ibu mertua Terkasih Sanik Endahwati,

Saudara-saudaraku Tersayang Fawwaz Zlatan, Oni Kusbianto, Lailatul

Hikmah, Putri Paramitha, Agus Hariono. Yang telah memberikan dukungan

baik secara moril maupun materil.

2. Dua orang spesial yang aku cintai dan aku sayangi, Suamiku Bagas Dwi

Wicaksono, dan Putriku yang cantik Arabella Yasmine Haura Wicaksono,

yang sangat mendukungku dan selalu memberiku semangat, dan yang selalu

membantu dalam segala keadaan.

3. Bapak Dr. H. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Dr. Tongat, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang sekaligus Pembimbing I.

5. Bapak Nu’man Aunuh, SH.,M.Hum selaku Kepala Program Studi Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, sekaligus Pembimbing II.

ix

6. Ibu Cholidah, SH., M.H selaku dosen wali yang telah memberikan dukungan

untuk menyelesaikan tugas akhir.

7. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan yang sangat bermanfaat bagi

penulis.

8. Bapak Kompol. Edi Hari Adi Kartika selaku Kasi Pencegahan dan

Pemberdayaan Badan Narkotika Nasional Kota Batu, yang telah bersedia dan

memberikan tempat untuk melakukan interview.

9. Ibu Rose Antika selaku sie Rehabilitasi Badan Narkotika Nasional Kota Batu,

yang telah bersedia untuk penulis interview dan menjawab beberapa

pertanyaan.

10. Ibu Tutut selaku staff Badan Narkotika Nasional Kota Batu, yang selalu

memberi informasi kepada penulis.

11. Sahabat-sahabat gayeng, Duta, Ino, Nurfi, Apri, Egong, yang selalu

menemani dan menjadi teman saat didalam maupun diluar kampus.

12. Sahabatku Atika, Cesar, Dyahayu, Noi, yang seringkali mendengar keluh kesahku.

13. Kost Bukit Cemara Tujuh no.76 Tlogomas Kec. Lowokwaru Kota Malang

Jawa Timur 65151.

14. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2015 khususnya FH D.

15. Semua pihak yang telah membantu yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Akhir kata, penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kata

sempurna, karenanya penulis mohon kritik dan saran yang sifatnya dapat

membangun demi kesempurnaan, dan semoga bermanfaat bagi penulis maupun

pembaca.

Malang, April 2020

Desy Ananda A.K.P

x

DAFTAR ISI

LEMBAR COVER /SAMPUL DEPAN ....................................................... i

LEMBAR PESETUJUAN ............................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iv

UNGKAPAN PRIBADI/MOTO ................................................................... v

ABSTRAKSI ................................................................................................... vi

ABSTACT ....................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 10

E. Metode Penelitian ......................................................................... 11

F. Sistematika Penelitian .................................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 16

A. Badan Narkotika Nasional ........................................................... 16

1. Pengertian BNN ..................................................................... 16

2. Tugas dan Kewenangan BNN ............................................... 16

3. Fungsi BNN .......................................................................... 18

B. Pencegahan Penyalahgunaan Narkotika ....................................... 20

1. Konsep/Pengertian Penyalahgunaan Narkotika ..................... 20

2. Ketentuan-ketentuan Penyalahgunaan Narkotika ................. 21

3. Bentuk-bentuk Tindak Pidana Narkotika .............................. 33

4. Konsep/Pengertian Narkotika ............................................... 36

5. Jenis/Macam-macam Narkotika ............................................ 38

xi

C. Pelajar ........................................................................................... 41

1. Pengertian/Konsep Pelajar .................................................... 41

2. Sifat-Sifat Umum Pelajar ....................................................... 42

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 44

A. Gambaran Umum Badan Narkotika Nasional Kota Batu ............ 44

1. Profil Badan Narkotika Nasional Kota Batu ......................... 44

2. Visi dan Misi ........................................................................ 45

3. Dasar Hukum ........................................................................ 46

4. Struktur Organisasi .............................................................. 46

5. Kedudukan, Tugas, Fugsi dan Kewenangan Lembaga ........ 47

6. Unit Lembaga ........................................................................ 49

7. Sasaran Strategis Badan Narkotika Nasional ....................... 55

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................ 57

1. Upaya Preventif dan Represif dari Badan Narkotika

Nasional (BNN) dalam Penanganan Penyalahgunaan

Narkotika di Kalangan Pelajar. .............................................. 57

2. Kendala dari Badan Narkotika Nasional (BNN)

dalam Menjalankan Tugas yang Sesuai dengan Pasal

Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. ....... 77

BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 87

A. Kesimpulan ................................................................................... 87

B. Saran ............................................................................................ 88

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 90

LAMPIRAN ................................................................................................... 93

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Data Penyuluhan dan Sosialisasi tentang Narkoba Oleh

Satgas Anti Narkoba Kota Batu ...................................................... 60

Tabel 3.2 Data sekolah yang terkena Razia dan Sidak ................................... 70

Tabel 3.3 Pelaksanaan Tes Urine oleh BNN Kota Batu ................................. 71

Tabel 3.4 Upaya BNN Kota Batu Dalam Penanggulangan

Penyalahgunaan Narkotika di Kalangan Pelajar ............................ 75

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Bagan Struktur Organisasi Badan Narkotika Nasional ............... 47

Gambar 3.2 Penyuluhan dan Sosialisasi P4GN .............................................. 61

Gambar 3.3 Kampanye Anti Narkoba dalam hari Anti Narkotika

Internasional (HANI) Tahun 2019 ............................................... 65

Gambar 3.4 Penyerahan Berkas Kurikulum Tentang Narkoba oleh

Kepala BNN Kepada Dinas Pendidikan Kota Batu ..................... 67

Gambar 3.5 Screening Urine Mandiri di SMA Negeri 1 Kota Batu ............... 72

Gambar 3.6 Pelaksanaan Screening Urine Mandiri SMK Negeri 3

Kota Batu ...................................................................................... 73

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Tugas Akhir ........................................................................ 94

Lampiran 2 Surat Bukti Penelitian .................................................................. 95

Lampiran 3 Kartu Kendali .............................................................................. 96

Lampiran 4 Konsultasi Onlie Tugas Akhir ..................................................... 98

Lampiran 5 Dokumentasi ............................................................................... 103

90

DAFTAR PUSTAKA

Andi Hamzah. 2006. Hukum Acara Pidana Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.

AR. Sujono dan Bony Daniel, Komentar dan pembahasan Undang-Undang

Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika,Sinar grafika, Jakarta

Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, (Semarang: Fajar

Interpratama, 2011)

BNN kota Batu. 2016. BNN Kota Batu Rumuskan Kurikulum Narkoba.

https://bangsaonline.com/berita/21113/bnn-kota-batu-rumuskan-

kurikulum-narkoba, diakses pada tanggal 31 Maret 2020.

BNN Kota Batu. 2019. Pelaksanaan Screening Urine Mandiri SMK Negeri 3 Kota

Batu, https://batukota.bnn.go.id/beritakegiatan/pelaksanaan-screening-

urine-mandiri-smk-negeri-3-kota-batu, diakses pada tanggal 31 Maret

2020.

BNN Kota Batu. 2019. Peringatan Hari Anti Narkotika Internasional Tahun

2019 Badan Narkotika Nasional Kota Batu. https://batukota.bnn.go.id,

diakses pada tanggal 31 Maret 2020.

BNN Kota Batu. 2019. Screening Urine Mandiri di SMA Negeri 1 Kota Batu,

https://batukota .bnn.go.id/beritakegiatan/screening-urine-mandiri-di-

sma-negeri-1-kota-batu, diakses pada tanggal 31 Maret 2020.

BNN, Petunjuk Teknis Advokasi Bidang Pencegahan Penyalahgunaan

Narkoba,2008

Edy Karsono, Mengenal Kecanduan Narkotika dan Minuman Keras, Bandung:

Yrama Widya, 2004

Emzir, 2010, Metodologi Penelitian Kualitatif: Analisis Data, Jakarta, PT

RajaGrafindo Persada

Gunarsa, Singgih D. dan Y Singgih D. Gunarsa. Psikologi Praktis: Pelajar, Anak,

Remaja dan Keluarga. Jakarta: PT BPK Gunung Mulia, 1995.

Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pidana,Mandar Maju,

Bandung, 2003.

Hartono, 2002, Bagaimana Menulis Tesis “Petunjuk Komprehensif tentang Isi

dan Proses”, Malang, UUM Press

91

Imam.2018. Cegah Narkoba Masuk Sekolah, BNN Kota Batu Terjunkan 50

Satgas Anti Narkoba. https://suaraindonesia-news.com/cegah-narkoba-

masuk-sekolah-bnn-kota-batu-terjunkan-50-satg as-anti-narkoba diakses

pada tanggal 31 Maret 2020.

Juliana Lisa FR dan Nengah Sutrisna W, Narkoba, dan Gangguan Jiwa, Nuha

medika, Yogyakarta, 2013

Lydia Herlina Martono dan Satya Joewana, Belajar Hidup bertanggung Jawab,

Menangkal Narkoba dan Kekerasan. Jakarta. Balai Pustaka. 2008

Moh. Makaro Taufik, Suhasril, dan Moh. Zakky, 2005, Tindak Pidana

Narkotika, Cetakan Kedua.Bogor: Ghalia Indonesia

Moh. Taufik Makaro, Tindak Pidana Narkotika, Ghala Indonesia, Bogor, 2005,

Moh. Taufik Makaro, Tindak Pidana Narkotika, Ghalia Indonesia,Bogor,2005,

O.C. Kaligis & Associates. 2002. Narkoba dan Peradilannya di Indonesia,

Reformasi Hukum Pidana Melalui Perundangan dan Peradilan. Bandung:

Alumni.

Ridha Ma’roef, 1987, Narkotika, Masalah dan bahayanya, PT. Bina Aksara,

Jakarta

Romli Atmasasmita, 1983, Bunga Rampai Kriminologi, Jakarta, Rajawali,

Siswantoro Sunarso. 2004. Penegakan Hukum Dalam Kajian sosiologis. Jakarta:

Raja Grafindo Persada.

Soedjono. D. Hukum Narkotika Indonesia. Penerbit Alumni. Bandung. 1987.

Soerjono Soekanto, 2012, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, Universitas

Indonesia Press

Subagyo Partodiharjo, Kenali Narkoba Dan Musuhi Penyalahgunaannya

ed.Daniel P.purba, S.sos (t,k: Esensi Erlangga, t.th)

Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986)

Suryamalang.Com dengan judul Gawat, Kasus Narkoba Libatkan Anak Dan

Pelajar Kota Batu Tertinggi, http://suryamalang.tribunnews.com

https://id.wikipedia.org

Undang-Undang No. 35 Tahun 2009

92

Undang-Undang Narkotika

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika

https://www.malangtimes.com

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 tentang Badan

Narkotika Nasional.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013 tentang

Pelaksanaan Undang Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika

Pasal 2 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 tentang Badan

Narkotika Nasional.

Pasal 3 Peraturan Presiden Nomor 23 Tahun 2010. Kamus Besar Bahasa

Indonesia 2007.

Wawancara dengan Bapak Purwito selaku Sie Pemberantasan BNN Kota Batu,

pada tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Bapak Purwito selaku Sie Pemberantasan BNN Kota Batu,

pada tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Bapak Purwito selaku Sie Pemberantasan BNN Kota Batu,

pada tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Ibu Antika selaku Sie Rehabilitasi BNN Kota Batu, pada

tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Ibu Antika selaku Sie Rehabilitasi BNN Kota Batu, pada

tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Ibu Antika selaku Sie Rehabilitasi BNN Kota Batu, pada

tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Ibu Antika selaku Sie Rehabilitasi BNN Kota Batu, pada

tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Bapak Purwito selaku Sie Pemberantasan BNN Kota Batu,

pada tanggal 17 Febuari 2020.

Wawancara dengan Bapak Purwito selaku Sie Pemberantasan BNN Kota Batu,

pada tanggal 17 Febuari 2020.

93