ОГЛАВЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ

СПОРОВ 

1.1 Понятие и классификация международных

споров………………….5

1.2 Принцип мирного разрешения международных

споров……………..9

1.3 Общая характеристика средств дипломатического

урегулирования

споров………………………………………………………………….13

2 ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

СПОРОВ

2.1 Дипломатические переговоры и

консультации………………………..15

2.2 Посредничество и добрые услуги……………………………………….18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1

ВВЕДЕНИЯ

Международные споры являлись и являются неизбежным

элементом международных отношений во все времена. Как

бы не старалось международное сообщество искоренить

самые истоки конфликтов, но конфликты и споры будут

возникать снова и снова. В этих условиях становится

актуальным развитие и совершенствование механизмов

дипломатического разрешения споров.

Актуальность данного реферата заключается в

том, что вся мировая политика – это соединение

конфликтов и компромиссов. В настоящее время в мире

чрезвычайно обострился вопрос разрешения кризисных

и конфликтных ситуаций. В этой связи особую

актуальность приобретает проблема выбора алгоритма

действий при их разрешении. Данный выбор в значительной

мере зависит от интересов сторон и при их содействии

должен основываться на принципах международного права.

Безусловно, алгоритм действий в

2

конкретном конфликте зависит от множества факторов и

требует специального обоснования. Но теоретический и

практический интерес представляет вывод о том, что

эффективность переговоров существенно повысится, если в

основу переговоров будет положен принцип решения

проблем, а не принцип максимизации выигрыша.

Дипломатическое урегулирование конфликта

подразумевает нахождение нового, компромиссного и

приемлемого для всех основных политических сил баланса

властных полномочий в том полиэтническом обществе, где

этот конфликт возник и развивается в форме политической

борьбы.

Объектом исследования в реферате является

нормативные правовые акты, которые отражают и

регулируют средства мирного или дипломатического

разрешения споров. Предметом – существующие и

применяемые средства мирного разрешения споров.

Главной целью данного реферата

является, на основе изучения теоретического материала,

анализа и оценки существующих средств мирного

разрешения международных споров сделать вывод об их

влиянии на современные международные отношения.

В связи с этим были поставлены

следующие задачи:

1.Охарактеризовать принцип дипломатического

3

разрешения международных споров;

2. Рассмотреть согласительные средства

разрешения международных споров, которые включают в

себя переговоры, обследования, посредничество,

примирение и добрые услуги;

3. Привести примеры применения данных

дипломатических средств на практике.

При написании работы

был привлечен достаточно широкий круг источников,

которые можно подразделить на несколько блоков учебная

литература, публикации официальных документов, доклады

и аналитические записки, пресса политической

ориентации. Таким образом, можно сделать вывод, что

данная тема глубоко исследовалась, однако необходимо

критическое осмысление данных источников и их

систематизация. Реферат состоит из введения,

двух глав, заключения, библиографического списка. Во

введении обоснована актуальность темы, сформулированы

объект, предмет, цель и задачи исследования, проведен

анализ базы источников.

4

1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ

СПОРОВ 

1.1Понятие и классификация международных споров

Международный спор предполагает наличие взаимных

претензий между сторонами. Спор существует, если одна

сторона выдвигает жалобу против другой стороны, а эта,

другая сторона, отвергает жалобу. Международный спор

обладает следующими основными характеристиками:

конкретные участники, достаточно четкие взаимные

претензии, определенный предмет спора.

Постоянная палата

международного правосудия (ППМП) в одном из первых

своих решений дала следующее определение международному

спору – «разногласие по вопросу права или фактов,

противоречие, противостояние правовых аргументов или

интересов сторон»1. Данное определение стало

классическим и наиболее цитируемым.

Словарь международного права трактует

понятие международного спора следующим образом: «Спор

возникает между государствами по вопросу факта или

1 Mavrommatis Palestine Concessions, Judgment of 30 August 1924. Series A – N2. part I, p.11. – www.icj-cij.org.

5

права, может быть двусторонним или многосторонним,

возникать в различных сферах деятельности государств в

отношении толкования или применения того или иного

международного договора, ответственности конкретного

государства и т.д.»2

Данное определение ограничивает состав

международного спора только государствами, оно не

предполагает международные межправительственные

организации, физические и юридические лица в качестве

сторон международного спора.

В основе международных споров лежит целый

ряд факторов экономического, социально-политического,

идеологического, военного, международно-правового

характера. Международные

споры можно классифицировать по различным основаниям:

объект спора, предмет спора, степень опасности для

международного мира, по географии распространения

(глобальные, региональные, локальные), по числу

субъектов (двусторонние или многосторонние), по видам

субъектов (межгосударственные или спор с участием

международной организации).

Можно сказать, что международный спор – это

конкретное расхождение во мнениях субъектов

международного права, касающееся фактов, права или2 Словарь международного права / Бацанов С.Б., Ефимов Г.К., Кузнецов В.И. идр. 2-е изд. М.: МО, 1986. С.384.

6

политики, при наличии которого требование или заявление

одной стороны встречаются с отказом, встречным иском

или опровергаются другими сторонами.

Исходя из данного

определения, в качестве основных характеристик

международного спора можно выделить следующие:

1. разногласие должно быть конкретным, т.е. оно

должно иметь вполне определенное содержание;

2. разногласие должно

выражаться во встречных претензиях или противоречащих

друг другу заявлениях сторон спора, т.е. одна сторона

должна открыто заявить о своих требованиях к другой

стороне, а другая сторона, в свою очередь, должна

ответить отказом или выдвинуть встречные требования.

Подобные претензии могут содержаться в официальных

заявлениях, дипломатических нотах, выражаться в каких-

либо действиях сторон или иным способом.

Таким образом, международный

спор – это нечто большее, чем взаимная неприязнь и

враждебность между субъектами международного права.

Например, по политическим, экономическим или иным

причинам два государства могут испытывать по отношению

друг к другу взаимное чувство антагонизма, которое, не

будучи связанным с конкретными разногласиями, не будет

представлять собой международный спор. И напротив,

7

находящиеся в дружеских отношениях государства могут,

тем не менее, иметь конкретное разногласие, которое

может быть квалифицировано как спор. В то же время не

может рассматриваться в качестве международного спора

ситуация, в которой одно государство пострадало от

действий другого государства, до тех пор, пока

пострадавшим не будут сформулированы претензии, которые

затем будут отвергнуты виновником ущерба.

В свою очередь, Устав ООН различает две

категории споров: юридического характера и все

остальные. Статут Международного Суда ООН (ст.36 п.2),

являющийся согласно ст. 92 Устава ООН его составной

частью, отнес к юридическим спорам вопросы касающиеся:

толкования договора; любого вопроса международного

права; наличия факта, который, если он будет

установлен, представит собой нарушение международного

обязательства; характера и размеров возмещения,

причитающегося за нарушение международного

обязательства. Особое место

среди всего разнообразия международных споров занимают

территориальные споры, то есть споры о принадлежности

определенного участка территории, которые часто

сопровождаются опасными политическими кризисами и

вооруженными конфликтами. Наличие между

различными государствами многочисленных и разнообразных

8

международных споров, которые в абсолютном большинстве

случаев разрешаются мирными средствами, является

характерной чертой сложившейся системы международных

отношений. В целях упорядочения

многообразия споров и выбора наиболее подходящего

средства мирного урегулирования их отдельных видов

целесообразно проведение классификации международных

споров по следующим основаниям.

1. Предмет спора. Споры можно

классифицировать по областям международного права. Так,

выделяют территориальные споры, юрисдикционные споры,

споры о дипломатической защите, споры в области

морского права и т.д. В то же время в рамках отдельных

областей можно продолжить классификацию, выделяя по

конкретному предмету, например споры о разграничении

континентального шельфа в качестве одного из видов

споров по морскому праву, споры о налогообложении

дипломатических агентов как вид споров в области

дипломатического права. 2. Природа

спора. По данному основанию различают:

– споры о фактах (об уже произошедших событиях);

– споры о праве (о применении норм

или принципов международного права к конкретной

ситуации, а также о справедливости существующих

правовых норм и целесообразности их изменения);

9

– процедурные споры (каким образом и с

использованием каких процедур должны разрешаться споры

о фактах или праве). 3. Природа отношений

между сторонами спора. Часто бывает сложно определить,

существует ли спор между сторонами, которые имеют

длительные отношения, или между сторонами, которые

только время от времени взаимодействуют друг с другом.

В то же время характерно, что средства мирного

разрешения споров, избираемые субъектами, имеющими

длительный положительный опыт отношений, отличаются от

средств, избираемых субъектами, сотрудничавшими редко

или нерегулярно. Например, государства, имеющие

взаимовыгодные и постоянные отношения в течение

длительного времени, как правило, разрешают свои споры

посредством переговоров и консультаций, не прибегая к

услугам международных судов или арбитража.

4. Степень важности спора для

сторон. Очевидно, что есть огромная разница, когда одна

из сторон считает разрешение спора в свою пользу

жизненно важным для своих национальных интересов, или

же она согласна уступить и пойти на компромисс.

5. Влияние спора на

интересы других субъектов международного права или на

международное сообщество в целом. То, что спор может

затрагивать интересы других государств или

10

международных организаций, является весьма важным для

выбора средств его урегулирования. Данное утверждение

основывается на положениях Устава ООН, в которых

предусматриваются особые процедуры для споров,

угрожающих международному миру и безопасности. В

частности, в отношении споров такого рода СБ ООН

наделен особыми полномочиями – он вправе по своей

инициативе расследовать любой такой спор и определять

процедуру его урегулирования. 6.

Правовой характер спора. Нередко проводится различие

между т.н. «правовыми» или «подлежащими рассмотрению в

суде» спорами и «политическими», «неправовыми» или «не

подлежащими рассмотрению в суде» спорами.

Вместе с тем, все

споры, включая те из них, которые не угрожают

международному миру и безопасности, но все же вызывают

международные трения, должны быть улажены в

соответствии с принципом мирного разрешения

международных споров.

1.2 Принцип мирного разрешения международных споров

Принцип мирного разрешения споров является одним из

основных принципов международного права, закрепленных в

различных международно-правовых актах. Первые попытки

его закрепления в многостороннем международном

11

соглашении относятся к концу XIX – началу XX в.в.,

однако в условиях признания допустимости применения

силы в международных отношениях обращение к мирным

средствам урегулирования споров не носило юридически

обязательного характера. Например, в ст.2 Конвенции о

мирном решении международных столкновений (Гаага, 18

октября 1907 г.)3, принятой в развитие положений

Конвенции о мирном решении международных столкновений

(Гаага, 29 июля 1899 г.), говорится: «Державы

соглашаются, в случае важного разногласия или

столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию,

обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым

услугам или посредничеству одной или нескольких

дружественных Держав». Оговорка, содержащаяся в

приведенной статье – «насколько позволят

обстоятельства» – по существу полностью обесценивает

обязательство о мирном решении споров.

Статут Лиги Наций, принятый в 1919 г.,

предусматривал положение о применении в определенных

случаях отдельных средств мирного разрешения споров.

Так, например, согласно ст.12 Статута члены Лиги Наций,

если между ними возникал спор, могущий повлечь за собой

разрыв, могли прибегнуть либо к третейскому

разбирательству, либо к судебному рассмотрению, либо

3 Вторая мирная конференция. Изд. МИД. СПб., 1907.12

поставить спорный вопрос перед Советом Лиги. К

недостаткам Статута можно отнести те факты, что, во-

первых, силовое разрешение споров по-прежнему

допускалось, а во-вторых, не предусматривалась

возможность активных действий со стороны Совета или

Ассамблеи Лиги, которые могли подвигнуть государства

принять то или иное решение и провести его в жизнь4.

Указанные недостатки Статута Лиги Наций привели к

необходимости принятия Протокола о мирном разрешении

споров (Женева, 02.10.1924 г.), который предусматривал

разрешение международных споров посредством арбитража

или решением Совета Лиги. Государство, нарушившее

обязательство мирного разрешения спора расценивалось

как агрессор и против него могли быть приняты

соответствующие меры. Однако этот международно-правовой

документ не вступил в силу (во многом из-за

противодействия Великобритании).

26 сентября 1928 г. в рамках Лиги Наций был

разработан Общий акт (в некоторых источниках

упоминается как Генеральный акт) о мирном разрешении

международных споров, который позднее был доработан ГА

ООН 28 апреля 1949 г. В Общем акте детально

регламентированы три вида разрешения споров:

согласительная процедура, судебное и третейское4 Курс международного права в шести томах. Основные принципы современногомеждународного права. Том II. М.: Наука, 1967. С.151.

13

разрешение споров.

Впервые принцип мирного разрешения споров в

обязательном порядке нашел своё выражение в Парижском

договоре об отказе от войны как орудия национальной

политики от 27 августа 1928 г. Договор был инициирован

Госсекретарем США Фрэнком Б. Келлогом и министром

иностранных дел Франции Аристидом Брианом и поэтому

получил название «Пакт Бриана-Келлога». В ст.1 Пакта

было закреплено, что урегулирование и разрешение всех

споров «должно всегда изыскиваться только в мирных

средствах». В Уставе ООН принцип мирного разрешения

международных споров закреплен в качестве основного

принципа (п.3 ст. 2): «Все Члены ООН разрешают свои

международные споры мирными средствами таким образом,

чтобы не подвергать угрозе международный мир и

безопасность и справедливость». Этот принцип

международного права в содержательном плане

последовательно раскрывается в ряде резолюций

Генеральной Ассамблеи ООН. Прежде всего в Декларации «О

принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между

государствами в соответствии с Уставом ООН» 1970 г., в

которой говорится, что государства должны стремиться к

скорейшему и справедливому разрешению своих

международных споров при этом государства, являющиеся

14

сторонами в международном споре, а также другие

государства должны воздерживаться от любых действий,

которые могут ухудшить положение настолько, что

подвергнут угрозе поддержание международного мира и

безопасности. В данной Декларации отмечается, что

международные споры разрешаются на основе суверенного

равенства государств и в соответствии с принципом

свободного выбора средств мирного разрешения споров.

Применение процедуры урегулирования спора или согласие

на такую процедуру, о которой было свободно достигнуто

соглашение между государствами в отношении существующих

или будущих споров, в которых они являются сторонами,

не должно рассматриваться несовместимым с принципом

суверенного равенства. Другой важной резолюцией ГА ООН

является резолюция 1982 г., содержащая Манильскую

декларацию о мирном разрешении международных споров,

где подробно анализируется принцип сводного выбора

средств разрешения споров. Обе вышеупомянутые

декларации подчеркивают важную роль, которую могут

сыграть ООН и ее органы в разрешении споров. В связи с

этим отмечается, что укрепление такой роли ООН повысит

ее эффективность в решении вопросов поддержания

международного мира и безопасности.

Принцип разрешения международных споров мирными

средствами нашёл дальнейшее закрепление и развитие в

15

Декларации об усилении эффективности принципа отказа от

угрозы силой или её применения в международных

отношениях 1987 г., Декларации о предотвращении и

устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать

международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой

области 1988 г., Декларации тысячелетия ООН 2000 г.

Рассматриваемый нами

принцип подтверждён в региональных соглашениях, а также

в других международных документах. К ним относятся:

Хельсинкский Заключительный акт 1975 г.; Американский

договор о мирном разрешении споров 1948 г. (далее Пакт

Боготы); Европейская конвенция о мирном разрешении

споров, принятая Советом Европы в 1957 г.; Пакт Лиги

арабских государств 1945 г.; Учредительный акт

Африканского союза 2000 г.; Хартия Шанхайской

организации сотрудничества 2002 г. и др.

Отметим, что в отечественной международно-правовой

науке широко распространено мнение, согласно которому

все основные принципы международного права носят

когентный характер. В соответствии со ст.53 Венской

Конвенции о праве международных договоров 1969 г.

«императивная норма общего международного права

является нормой, которая принимается и признается

международным сообществом государств в целом как норма,

отклонение от которой недопустимо и которая может быть

16

изменена только последующей нормой общего

международного права, носящей такой же характер».

Императивная норма не может быть изменена по соглашению

отдельных сторон, она обладает высшей юридической силой

и занимает особое место в системе международного права.

Все иные нормы международного права должны им

соответствовать. В новых условиях

интересы обеспечения мира требуют не только решения

существующих споров, но и предотвращения их

возникновения. Приобретает особое значение профилактика

споров, поскольку предупреждение спора требует меньших

усилий, чем его последующее урегулирование.

Предупреждение углубления спора также достигается с

помощью мирных средств. Особую роль в превентивной

дипломатии призвана играть ООН. Этой проблеме посвящен

ряд резолюций Генеральной Ассамблеи. Центральное

положение среди них занимает Декларация о

предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые

могут угрожать международному миру и безопасности, и о

роли ООН в этой области (1988 г.). Декларация

подчеркивает принцип ответственности государств за

предотвращение и ликвидацию споров и опасных ситуаций.

Механизм реализации принципа мирного разрешения

международных споров существует в виде системы

международно-правовых средств такого регулирования.

17

Значение этой системы определяется тем, что без

механизма мирного разрешения споров система

международных отношений не может нормально

функционировать

1.3 Общая характеристика средств дипломатического

урегулирования споров

В настоящее время средства мирного разрешения

международных споров нашли отражение не только в

доктрине международного права, но и в международно-

правовых актах. Например, в ст.33 Устава ООН говорится,

что государства «должны прежде всего стараться

разрешить спор путем переговоров, обследования,

посредничества, примирения, арбитража, судебного

разбирательства, обращения к региональным органам или

соглашениям или иными мирными средствами по своему

выбору». Отметим, что в статье 33 Устава ООН не

упомянуты «добрые услуги». Под средствами

мирного разрешения споров понимаются международно-

правовые способы и процедуры урегулирования споров

между субъектами международного права в соответствии с

принципами международного права без применения

принуждения в какой-либо форме. Так выделяют

следующие средства мирного урегулирования споров:

переговоры; посредничество; добрые услуги (bons

18

offices); примирение (согласительные комиссии);

обследование (следственные комиссии); международные

судебные учреждения (арбитраж (третейское

разбирательство) и судебное разбирательство); средства

урегулирования международных споров в международных

организациях. Перечисленные многообразные

средства мирного разрешения международных споров

подразделяют иногда на три группы:

1. согласительные (переговоры, обследование

(следственные комиссии), посредничество, примирение

(согласительные комиссии), добрые услуги);

2. международные судебные учреждения (арбитраж

(третейское разбирательство) и судебное

разбирательство),

3. международные организации.

При этом первые два вида целиком посвящены

разрешению споров, а для международных организаций

разрешение споров представляет лишь одно из направлений

их деятельности. Многие ученые считают, что выделять

третья категория «международные организации» выделяется

в науке условно, поскольку в рамках этой категории

используются и согласительные средства и судебные.

Все средства

мирного разрешения споров перечислены и детализированы

19

в международно-правовых актах. Какое

из указанных средств разрешения споров выбрать –

государства решают сами. Важно отметить, что право

государств на свободный выбор средств мирного

урегулирования споров вытекает из двух принципов

международного права, а именно из принципа суверенного

равенства государств и принципа невмешательства во

внутренние дела государств.

2 ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

СПОРОВ

2.1 Дипломатические переговоры и консультации

Дипломатические переговоры являются наиболее

доступным, динамичным и эффективным средством

разрешения споров. Они позволяют принимать

разнообразные варианты решения спорных вопросов.

Переговоры не только являются средством урегулирования

международного спора, но и выполняют функции

вспомогательного средства. Практически все способы

разрешения межгосударственных конфликтов всегда

начинаются с непосредственных переговоров о применении

этих способов и очень часто завершаются такими

переговорами.

Дипломатические переговоры представляют собой

прямой контакт сторон в целях достижения

20

взаимоприемлемого соглашения. Они могут вестись через

обычные дипломатические каналы или в форме специально

созываемых совещаний (конференций). Возможна также

письменная форма, обмен посланиями. Общепринято, что

главы делегаций на переговорах обсуждают важнейшие

вопросы, а остальные большой, сложной, часто невидимой

работы осуществляют эксперты и советники. Результаты

переговоров обычно находят отражение в совместных

коммюнике, которые не являются договорами.

Упоминания о переговорах

встречаются во многих исторических документах. Само

слово «переговоры» появилось, очевидно, вместе с

зарождением дипломатии, то есть в период появления и

развития первых государственных образований. В те

времена главной темой переговоров, как правило, были

вопросы войны и мира, создание военных союзов, обмена

пленниками (особенно представителями знати).

Известными еще с ранней истории Киевской Руси

были переговоры Великой княгини Ольги с императором

Константином Багрянородным в 957 г. Посольство Киевской

княгини насчитывало свыше ста человек и готовилось

очень тщательно. Дипломатическая правовая мысль

Киевской Руси, как это видно из договоров между Киевом

и Константинополем (907-911, 944 гг.), базировалась на

юридических нормах русского и византийского права,

21

которые фактически становились нормами международного

права. С течением времени технические методы и

формы ведения переговоров изменялись и

совершенствовались и постепенно они стали проводиться

не только для урегулирования вооруженных конфликтов

(Гаагская конвенция 1907 г. рекомендовала использовать

переговоры как эффективный способ мирного

урегулирования), но и для решения международных

проблем. Свое современное юридическое оформление и

закрепление практика переговоров нашла в Уставе ООН.

Переговоры

обладают рядом преимуществ по сравнению с иными

средствами. Их легче организовать, они не требуют

значительных расходов, а главное, не оказывают

отрицательного влияния на взаимоотношения сторон. Опыт

свидетельствует об эффективности переговоров. При их

помощи решается основная масса разногласий между

государствами. Но не следует считать, что

переговоры проводятся лишь для урегулирования споров и

конфликтов. Сегодняшняя дипломатия все чаще обращается

к ним для разработки и координации общих политических,

экономических или гуманитарных акций, имеющих

международный или региональный характер. Поэтому

переговоры активно используются для согласования и

координации отдельных внешнеполитических, а в некоторых

22

случаях и внутриполитических мероприятий, для выработки

общей стратегии и тактики в решении сложных проблем

науки и техники, которые затрагивают интересы многих

стран (например, проблемы Чернобыльской катастрофы).

Объектом переговоров в наши дни становятся общие

вопросы борьбы с терроризмом, распространением оружия и

наркотиков, защиты окружающей среды, освоения космоса и

Мирового океана, борьбы против самых опасных

заболеваний (наркомания, СПИД) и др.

В современном международном праве нет норм,

регламентирующих начало, порядок ведения, форму

переговоров. Вместе с тем понятно, что успех

переговоров возможен тогда, когда переговорный процесс

строится на основе равноправия государств, уважения их

суверенитета, взаимной выгоды, когда проявлена с обеих

сторон добрая воля к решению спора. С инициативой

проведения переговоров может выступить одно

государство, группа государств, третье государство (не

участвующее затем в урегулировании спора),

международная организация. Формы

проявления переговорной инициативы различны: устное

предложение, озвученное в беседе представителей

государств, или переданное им через представителей

третьих государств; дипломатический «зондаж»;

официальное обращение с предложением переговоров;

23

заявление о готовности начать переговоры; вручение

меморандума или ноты с предложением о переговорах;

рассылка циркулярной ноты или письма с предложением

о начале переговоров и т.д. Согласие с началом

переговоров налагает взаимные обязательства на стороны.

В частности, участники обязаны воздерживаться от

действий, способных помешать успеху переговоров. В

теории предложены способы классификации переговоров: по

предмету спора (политические, экономические и т.д.); по

количеству сторон (двусторонние; многосторонние); по

уровню проведения переговоров (на уровне глав

государств; правительств; министров и т.д.); по форме

проведения (устные, письменные – путем переписки). На

практике же имеют место сочетающиеся элементы

(письменные и устные; первый этап – на экспертном

уровне; второй – на правительственном и т.д.).

Переговоры могут быть не только двусторонними, но и

многосторонними. Последние приобретают широкое

распространение. Появилось понятие парламентской

дипломатии, означающей многосторонние переговоры в

рамках международных органов и организаций.

В наши дни очень популярной и эффективной формой

двусторонних отношений являются политические

консультации, которые дают возможность глубоко и

всесторонне обсуждать вопрос не только двусторонних, но

24

и международных отношений вообще.

Зачастую они предшествуют официальным

переговорам. При проведении консультаций акцент

делается на совещательном характере встречи

представителей спорящих сторон, а не на начальном

противополагании позиций.

Цель консультаций чаще видится в выработке

совместного подхода к урегулированию спора, иногда даже

– совместного совета, согласованной констатации

вопросов факта или права. Чаще всего цель консультаций

к следующему: на ранней стадии предотвратить

кристаллизацию спора. Консультирующиеся стороны могут

заранее устанавливать периодичность встреч, создавать

консультативные комиссии. Помимо функции разрешения

споров, консультации также способствуют предотвращению

возможных споров и конфликтов.

Очень часто для ведения как

двусторонних, так и многосторонних переговоров

используются периодические сессии и заседания

международных организаций, в кулуарах которых

обсуждается много важных проблем как двусторонних, так

и многосторонних отношений.

2.2 Посредничество и добрые услуги

25

Как правило, говоря о медиации, мы рассматриваем

возможности ее использования для урегулирования

конфликтов в частноправовой сфере. Однако конфликты и

споры наблюдаются и в международных отношениях. И

единственно правомерным способом разрешения споров и

разногласий между государствами являются мирные

средства. В качестве таких

средств международных отношений используются «добрые

услуги и посредничество». Как отмечает Ю.В. Гущева,

«между добрыми услугами и посредничеством есть

определенное различие, которое обусловлено характером

участия в разрешении спора третьего государства и

правовым положением».5

Если в процессе оказания добрых услуг третья

сторона не имеет права влиять на ход переговоров, то

медиация наоборот ориентирует посредника на углубленное

участие в решении спора. При

посредничестве государства ведут переговоры с участием

третьей стороны и на основе сделанных ею предложений.

Эта третья сторона является активным и непосредственным

участником переговоров, согласовывая противоположные

притязания и нейтрализуя чувства неприязни, возникшее

между государствами, находящимися в состоянии спора.

Однако в некоторых случаях добрые5 Гущева Ю.В. Примирительная процедура в праве (доктрина, практика, техника). Н.Новгород, 2013. С. 93

26

услуги могут переходить в посредничество. Например, при

оказании добрых услуг СССР в мирном урегулировании

индийско-пакистанского пограничного вооруженного

конфликта из-за Кашмира (1965-1966 гг.).

Процедуры добрых услуг и посредничества впервые

были регламентированы на международно-правовом уровне в

Гаагских конвенциях о мирном разрешении споров (1899 г.

и 1907 г.). В конвенции 1907 г. отмечалось, что «задача

посредника заключается в согласовании противоположных

притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно

возникло между Государствами, находящимися в споре».

Посредник вправе предлагать свои варианты разрешения

спора, но они не носят обязательного характера.

В средние

века различия между двумя указанными средствами

разрешения споров не проводилось. В средневековой

христианской Европе именно Папа и Император наделялись

особыми полномочиями заботиться о сохранении мира между

христианскими народами, быть посредниками при всяких

международных столкновениях. Вмешательство Папы, реже

Императора, в международные столкновения с целью их

мирного разрешения путем добрых услуг, посредничества

или арбитража воспринималось европейскими народами как

должное и необходимое, как само собой разумеющееся.

В Древней

27

Руси представители православной церкви оказывали

посреднические услуги при спорах между князьями. Так

митрополит Алексей выступил в качестве третейского

судьи между московским князем Дмитрием и тверским

князем Михаилом в 1367 году, а тверской владыка Евфимий

был посредником в переговорах между этими же князьями в

1375 г. Конфликт разрешился и Дмитрий Московский и

Михаил Тверской присягнули на верность мирному

«докончанию», то есть договору6. Тот же Митрополит

Алексей в 1357 г., следуя просьбам великого князя

московского Иоанна Иоанновича, отправился в Орду где,

осуществляя посреднические функции, провел успешные

переговоры с ханом Бердибеком. В результате последний

отменил новую тяжкую дань и снял угрозу начать войну.

Генеральная Ассамблея и Совет

Безопасности ООН не раз участвовали в посредничестве

через Генерального секретаря. Посредником в споре между

Индией и Пакистаном в 1952 г. был Международный банк

реконструкции и развития. В 1979 г. посредником в споре

между Чили и Аргентиной был католический кардинал.

Примером успешного

посредничества может служить деятельность постоянно

действующей Комиссии по посредничеству, примирению и

арбитражу, действующей с 1964 г. в рамках Организации

6 Борисов Н.С. Сергий Радонежский. М.: Молодая гвардия, 2006. с. 131, 145.28

африканского единства (ныне Африканский союз). Такое

посредничество применялось, например, для разрешения

маррокано-алжирского конфликта в 1963 г., эфиопско-

сомалийского и сомалийско-кенийского в 1964 г.

В целом, современная межгосударственная практика

свидетельствует о жизнеспособности международно-

правового института посредничества. Посредничество с

успехом применялось и применяется для мирного

урегулирования ряда сложных территориальных конфликтов.

Сегодня посредничество оказывается, как персонально,

так и коллективно. Приведем соответствующие примеры.

Урегулирование

кризиса в Южной Осетии в 2008 г., вызванного военными

действиями Грузии и России, было осуществлено при

посредничестве президента Франции Н. Саркози, который

внёс решающий личный вклад в разрешение данного

конфликта, несмотря на то, что действовал от имени

Европейского союза. 16 августа 2008 г. окончательный

вариант мирного плана был подписан Южной Осетией,

Абхазией, Грузией и Россией.

Или другой пример персонального

посредничества. В сентябре 2008 г. Генеральный

секретарь ООН поручил своему бывшему заместителю

заняться разрешением территориального спора между

Габоном и Экваториальной Гвинеей. Пан Ги Мун объявил о

29

назначении бывшего Юрисконсульта ООН Никола Мишеля

своим Специальным советником и посредником по

разрешению территориального спора между Габоном и

Экваториальной Гвинеей. Предметом спора между

Экваториальной Гвинеей и Габоном являются несколько

крошечных островков, наиболее заметными из которых

являются острова Багне площадью несколько сот

квадратных метров. Из-за них уже на протяжении 20 лет

постоянно происходят стычки между полицейскими,

военными и мирными жителями обоих государств. В 1990-е

годы в районе Багне были открыты месторождения нефти,

что значительно усложнило урегулирование спора. Однако

в 2004 году при содействии международного сообщества

стороны согласились добывать нефть совместно и

параллельно продолжать заниматься разрешением

пограничного спора. Следует отметить, что обладая

широкими правами, посредник должен соблюдать опре-

деленные обязанности: воздерживаться от оказания помощи

одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права,

честь и достоинство спорящих государств.

Добрые услуги и посредничество могут

быть индивидуальными и коллективными. Их могут

оказывать государство, международная организация, их

должностные лица, частные лица, как правило, видные

общественные деятели.

30

Таким образом, основная цель добрых услуг

заключается в установлении или возобновлении контактов

между сторонами. При этом, сторона, оказывающая добрые

услуги, в самих переговорах не участвует. Цель

посредничества состоит не только в облегчении

контактов, но и в согласовании позиций сторон:

посредник может вырабатывать свои проекты

урегулирования спора и предлагать их сторонам.

31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная ситуация, которая сложилась в мире

определяет необходимость исследований в области мирного

урегулирования международных споров.

Реализация принципа мирного урегулирования

споров подразумевает выполнение субъектами

международного права определенных прав и обязанностей.

Как отмечается в доктрине международного права, этот

принцип включает: обязанность разрешать все споры (не

оставлять международные споры неразрешенными);

воздерживаться от действий, которые бы обострили спор.

Мирное урегулирование

международных споров отвечает интересам всех народов,

поскольку сосуществование государств, принадлежащих к

различным региональным системам, настоятельно диктует

необходимость мирного разрешения споров между ними.

Таким образом, принцип дипломатического разрешения

международных споров – это важнейшая необходимость

современных международных отношений.

Под средствами мирного разрешения споров в

частности понимаются международно-правовые способы и32

процедуры урегулирования споров, такие как:

дипломатические переговоры, консультации,

посредничество и добрые услуги.

Переговоры – это

древнейший способ урегулирования международных споров,

его зарождение связано с возникновением самого

международного права. За период от древнего мира до

наших дней институт переговоров претерпел значительную

трансформацию, но в арсенале средств мирного

урегулирования споров его ведущие позиции оставались

непоколебимыми.  Переговоры являются чрезвычайно

гибким средством, их формат, уровень, продолжительность

и другие параметры могут быть установлены для нужд

конкретной ситуации.

Преимущество переговоров перед другими методами

мирного урегулирования состоит, также в том, что в

процессе непосредственного, прямого общения стороны

имеют возможность ближе познакомиться с позициями друг

друга, взаимными претензиями и, проявляя добрую волю и

стремление к миру, прийти к взаимоприемлемому решению

всех спорных вопросов. Также переговоры позволяют

устранить нежелательное вмешательство третьих сторон в

спор.  Одновременно это

средство имеет существенные недостатки: более сильная

сторона возможность оказывать давление на слабую

33

сторону; переговоры могут завершиться безрезультатно;

достигнута договоренность может быть юридически

необязательной. Разновидностью

переговоров являются консультации, которые зачастую

предшествуют официальным переговорам, и отличаются

меньшей формальностью.

В отличии от переговоров добрые услуги

и посредничество предполагают участие третьей стороны,

которая должна воздерживаться от оказания помощи одной

стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь

и достоинство спорящих государств. Эти средства могут

использоваться государствами, международными

организациями, частными лицами (авторитетными

общественными деятелями) индивидуально или коллективно.

В отличие от посредника, лицо, предоставляющее

добрые услуги, не участвует в переговорах и не

предлагает пути решения спора. Его главная задача –

помочь спорным сторонам вступить в переговоры, после

чего ее миссия заканчивается. Посредник занимает более

активную позицию благодаря тому, что стороны

соглашаются на его участие в переговорах. Посредник

может получить право управлять переговорами и

предлагать варианты решения спора, которые, однако, не

имеют обязательной силы. Современная

межгосударственная практика свидетельствует о

34

жизнеспособности и достаточной эффективности

посредничества. Оно с успехом применялось для мирного

урегулирования целого ряда международных споров и

разногласии. Имеющийся в

международном праве большой арсенал средств мирного

разрешения споров обеспечивает выбор наиболее

приемлемого из них для каждого конкретного спора в

зависимости от его условий и затронутых в нём вопросов.

Таким образом, можно отметить как качественное, так

и количественное увеличение мирных средств разрешения

международных споров. В современных условиях

первостепенная задача состоит в том, чтобы институты

мирного урегулирования сделать реально единственными в

практике решения международных проблем.

35

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Абашидзе, А.Х.

Мирное разрешение международных споров: современные

проблемы / А. Х. Абашидзе, А. М. Солнцев, К. В.

Агейченко. – Москва : Российский ун-т дружбы

народов, 2011. – 307 с

2.Батычко, В.Т. Международное право. Конспект лекций.

Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. –

http://www.aup.ru/books/m232/

3.Бюрюков, П.Н. Международное право: учебное пособие.

3-е изд. – М.: Юрист, 2002.

–http://www.studylaw.narod.ru/biryukov/biryukov_sod

.htm

36

4.Гущева, Ю. В. Медиация и право: рецензия на

монографию С. В. Денисенко «Общеправовые проблемы

медиации», М., 2010. – 160 с.

5.Гущева, Ю. В. // Юридическая наука и практика:

Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011.

– № 2. – С. 268- 270

6.Дипломатические переговоры и международные

конференции. – http://banauka.ru/623.html

7.Кэрролл, Э. Международная медиация – искусство

деловой дипломатии: пер. с англ. / Э. Кэрролл, К.

Мэки. – М. : Межрегиональный центр упр. и полит.

консультирования, 2012. – 260 с.

8.Курс международного права в шести томах. Основные

принципы современного международного права. Том II.

М.: Наука, 1967. С.151.

9.Лукашук, И.И. Международное право. Особенная

часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов /

И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и

права, Академ. правовой ун-т. – Изд. 3-е, перераб.

и доп. – М. : Волтерс Клувер, 2005. – 544 с.

10. Международное публичное право. Общая часть:

учеб. Пособие / Ю.П. Бровка [и др.]; под ред. Ю.П.

37

Бровки, Ю.А. Лепешкова, Л.В.Павловой. \ Минск:

Амалфея, 2010. – 496 с.

11. Пушмин, Э.А. Мирное разрешение международных

споров (международно-правовые вопросы). М.:

Международные отношения, 1974. – 157 с.

12. Словарь международного права / Бацанов С.Б.,

Ефимов Г.К., Кузнецов В.И. [и др.]. – М.: Междунар.

отношения, 1986. – 432с.

13. Стрельцова, Е. Г. Примирительные процедуры:

проблемы законотворчества и правоприменения / Е. Г.

Стрельцова // Законы России. Опыт. Анализ.

Практика. – 2011. – № 10. – С. 37-58;

14. Mavrommatis Palestine Concessions, Judgment of

30 August 1924. Series A – N 2. part I, p.11. –

www.icj-cij.org.

38

39