La destination agricole des eaux en cas d’État d’urgence environnementale
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La destination agricole des eaux en cas d’État d’urgence environnementale Manuel David Masseno IX Congrès Mondial de Droit Agraire - UMAU (Marrakech/Essaouira: 27-30/11/2007) 1
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La destination agricole des eaux en casd’État d’urgence environnementale
Manuel David Masseno
IX Congrès Mondial de Droit Agraire - UMAU(Marrakech/Essaouira: 27-30/11/2007)
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La destination agricole des eaux en cas d’État d’urgence environnementale
“Il est possible de faire de la culture sans terre (culture hydropinonique), mais on ne peutimaginer de la culture sens eau”
(Jacques Audier, Droit Rural. Droit Forestier, 1993,p. 111)
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La destination agricole des eaux en cas d’État d’urgence environnementale
Avant-Propos, l'objectif de cetteCommunication est de répondre a une question fondamentale:
o Quoi faire en cas de rareté grave, etsurtout très grave, de l’eau?
soit par cause d’accident de pollution ou, surtout, de sécheresse sévère
o le Droit portugais sera utilisé pour exemplifié quelquessolutions envisageables
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La destination agricole des eaux en cas d’État d’urgence environnementale
I - La destination agricole des eaux
o la Loi sur l’eau (Loi n. 58/2005, du 29 Décembre) avec une priorité pour la consommation humaine et les
activités agricoles, et d’élevage, et industrielles vitales,en cas de sécheresse (Article 41.4)
o le Décret-Loi n. 226-A/207, du 31 mai, surl’exploitation des ressources hydriques, a un ordrede priorités implicite: captages d’eau destinées à la consommation humaine
captages d’eau pour l’irrigation
l’irrigation agricole est placée avant les autres usages (jardins,espaces publics, champs de golf)
captages d’eau pour la production hydroélectrique
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o Les mesures de prévention contre la sécheresse:
mesures de gestion et de protection des ressourcespour atténuer les effets des sécheresses:
l’article 4.6 b) ‘‘[…] les conditions dans lesquelles de tellescirconstances exceptionnelles ou nonraisonnablement prévisibles peuvent être déclarées, ycompris l'adoption des indicateurs appropriés, sont indiquéesdans le plan de gestion de district hydrographique.’’ ete) ‘‘un résumé des effets des circonstances et des mesuresprises ou à prendre […] est inclus dans la prochaine mise à jourdu plan de gestion de district hydrographique.’’ de laDirective cadre sur l’eau (Directive 2000/60/CE duParlement européen et du Conseil, du 23 octobre 2000,établissant un cadre pour une politique communautaire dans ledomaine de l’eau)
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l’article 41 de Loi sur l’eau va plus loin en prévoyant que lesprogrammes d’intervention en situation de sécheressedevront établir:
• le changement et possible limitation des procédures etutilisations
• la réduction des pressions dans le système et desmodifications tarifaires, i.e., partage de l’eau disponible,progressivité et différentiation selon les utilisations
• surtout dans les parties du territoire avec une majeurerareté hydrique
en plus, l’article 44.2 du Décret-Loi sur l’exploitation des ressources hydriques prévoit explicitement desrestrictions aux captations d’eaux privées en cas de rareté, ce qui se traduit par un affaiblissement des titres desayant droits
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o Les mesures de prévention en cas d’autres
situations de menace à la qualité ou quantité
d’eau disponible
selon l’article 41 de la Loi sur l’eau:
les eux doivent être spécialement protégées contre desaccidents graves de pollution, pour sauvegarder la qualitédes ressources hydriques et les écosystèmes, aussi bien que lasécurité des personnes et des biens et
les programmes de prévention et de combat aux accidentsgraves de pollution doivent:• identifier et évaluer les risques provenant de toutes les
sources, notamment de nature industrielle
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• identifier toutes les utilisations en risque à cause de cesaccidents, en particulier ceux qui peuvent mettre en causel’approvisionnement des endroits les plus habités
• prévoir des mesures de contrôle des risques en chaquesecteur d’activité
• établir des systèmes de motorisation et d’information aupublic en cas d’accident
on trouve aussi une prévision de restrictions auxcaptations d’eux privés en cas d’accident (l’article 44.2du Décret-Loi sur l’exploitation des ressourceshydriques)
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II - Les catastrophes hydriques
on assiste a la construction d’une légalitéd’exception, en suivant le mouvement général,spéciale dans le domaine des eaux
un point de départ: l’article 4.6 de la Directive cadresur l’eau prévoit, à cet effet, que:
‘‘La détérioration temporaire de l’état des masses d’eaun’est pas considérée comme une infraction aux exigencesde la présente directive si elle résulte de circonstances dues à descauses naturelles ou de force majeure, qui sontexceptionnelles ou qui n’auraient raisonnablement pas pu êtreprévues – en particulier les graves inondations et les sécheressesprolongées - ou de circonstances dues à des accidents quin’auraient raisonnablement pas pu être prévus, lorsque toutes lesconditions suivantes sont réunies:
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a) toutes les mesures faisables sont prises pour prévenirtoute nouvelle dégradation de l’état et pour ne pascompromettre la réalisation des objectifs de la présente directivedans d’autres masses d'eau non touchées par ces circonstances;
b) les conditions dans lesquelles de telles circonstancesexceptionnelles ou non raisonnablement prévisibles peuvent êtredéclarées, y compris l’adoption des indicateurs appropriés, sontindiquées dans le plan de gestion de districthydrographique;
c) les mesures à prendre dans de telles circonstancesexceptionnelles sont indiquées dans le programme demesures et ne compromettront pas la récupération dela qualité de la masse d’eau une fois que lescirconstances seront passées;
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d) les effets des circonstances exceptionnelles ou qui n’auraientraisonnablement pas pu être prévues sont revus chaqueannée et, sous réserve des motifs énoncés au paragraphe 4, pointa), toutes les mesures faisables sont prises pourrestaurer, dans les meilleurs délais raisonnablement possibles,la masse d’eau dans l’état qui était le sien avant les effetsde ces circonstances, et
e) […]’’
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Les Régimes portugais sur l’État d’urgence
Situations extrêmes:
Selon la Constitution de la République, du 1976(Réglementée par la Loi sur l’État de siège et l’Étatd’urgence, Loi n. 44/86, du 30 Septembre)
‘‘2. L’état de siège ou l’état d’urgence, ne peut être déclaré, entout ou partie du territoire, que dans les cas d’agressioneffective ou imminente par des forces étrangères, de gravemenace, de perturbation de l’ordre constitutionnel démocratiqueou de calamité publique. [Notamment de calamitéenvironnementale]
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3. L’état d’urgence est déclaré dès lors que les conditionsmentionnées au paragraphe précédent revêtent un degré demoindre gravité et seuls certains droits, libertés et garantiesfondamentales sont susceptibles d’être suspendus.
4. Le principe de la proportionnalité détermine le choix entrel’état de siège et l’état d’urgence ainsi que les modalités de leurapplication. Le territoire, la durée et les moyens utilisés sont limitésau strict nécessaire pour rétablir, au plus vite, la légalitéconstitutionnelle.
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5. La déclaration de l’état de siège ou de l’état d’urgenceprécise les raisons qui se trouvent à l’origine de l’un ou del’autre de ces régimes et énumère les droits, libertés etgaranties fondamentales dont l’exercice est suspendudurant leur application qui n’excède pas quinze jours, sousréserve d’une éventuelle prorogation dans les mêmes limites. […] Ladurée de l’application est alors prévue par la loi et le terme fixé estsusceptible d’être prorogé dans les mêmes conditions.
6. La déclaration de l’état de siège ou de l’état d’urgence ne peut,en aucun cas, porter atteinte aux droits à la vie, à l’intégrité,à l’identité personnelle, à la capacité civile et à la citoyenneté, à lanon rétroactivité de la loi pénale, au droit de défense des prévenusou à la liberté de conscience et de religion.
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7. La déclaration de l’état de siège ou de l’état d’urgence neperturbe la legalité constitutionelle que das les conditions prévues par la Constitution et la loi. […]
8. La déclaration de l’état de siège ou de l’état d’urgence autoriseles autorités à prendre les mesures nécessaires etadéquates au prompt rétablissement de la légalitéconstitutionnelle.’’ (Article 19 sur ‘‘La suspension de l’exercicedes droits’’)
en ce qui concerne les procédures: l’État d’urgence est declaré par le Président de la République, le Gouvernemententendu et après autorisation de l’Assemblée de la République. (Article 138 de la Constitution de laRépublique)
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Situations de gravité moyenne:
La Loi de base sur la Protection Civile (Loi n.27/2006, du 3 juillet)
• prévoit l’intervention des Pouvoirs Publics fondée sur lesnotions de ‘‘accident grave’’ et de ‘‘catastrophe’’ (Article3): ‘‘accident grave’’ - événement inusité avec des
conséquences relativement limitées dans le temps etl’espace susceptible d’affecter les personnes et lesautres êtres vivants ou l’environnement
‘‘catastrophe’’ – l’accident grave ou la série d’accidentsgraves qui peuvent menacer intensément les conditions devie et le tissue socio-économique de tout le territoirenational ou d’une partie de ceci
et discipline les situations d’alerte, de contingence et decalamité (Article 8)
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la situation d’alerte consiste en certaines mesures de réactionlocale (Article 9.1) est déclaré par le Maire ou par le Préfet (Article 13)
la situation de contingence a une dimension supramunicipale (Article 9.2)
est déclaré par le Préfet (Article 16)
la situation de calamité est suscitée par la nécessité de prendredes mesures destinées à répondre a des catastrophes (Article9.3)
est déclaré par le Gouvernement (Article 19)
cette déclaration légitime l’utilisation des ressources naturelsdes privés, en respectant un principe stricte de proportionnalité(Article 24.2)
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mais, le Droit portugais prévoit aussi des régimesspéciaux en matière de légalité d’exception pardes raisons environnementales
L’État d’urgence environnementale, en général
prévue par la Loi de base pour l’Environnement (Loi n.11/87, du 7 avril 1987)
Article 34 (Déclaration de zones critiques et situations d’urgence)
en tout cas, le point 2 ne réfère que des ‘‘niveaux de pollution’’
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L’État d’urgence Environnemental, hydraulique
prévue par l’article 44 de la Loi sur l’eau
situations de catastrophes naturelles ou d’accidentsprovoqués par l’Homme qui provoquent des dommages oucausent un danger très significatif à la santé humaine,à la sécurité des personnes et des biens ou à laqualité des eaux si les moyens ordinaires ne sont pas suffisants déclaré par le Premier Ministre, sous proposition du
Ministre de l’environnement l’implémentation des mesures est coordonnée par un Conseil
d’urgence environnementale
Cet ’Etat a une duration maximale de 3 mois19
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les mesures prévues incluent:
la suspension des instruments de planifications des eaux
la suspension ou modification du contenu des autorisations etdes permis d’utilisation des ressources hydriques, en respectant lePrincipe de la Proportionnalité
l’imposition des actuations de réponse aux risquesenvironnementaux et
la redéfinition des priorités d’utilisation desressources hydriques, en dérogation de l’hiérarchie quiest établie par la loi ou par les instruments de planificationdes eaux
notamment, sont envisageables des limitations a laconsommation humaine de nature non alimentaire pour
assurer la survie des animaux ou des cultures permanentes.
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Les Critères de Décision dans les casconcrets
même tenant compte de la nature casuistique desdécisions en cas d’une situation d’urgence, le Principe deProportionnalité apparait, toujours, comme limite àl’action des Pouvoirs Publics
Alors, est nécessaire une pondération desvaleurs, dés une perspective constitutionnelle,ayant regard de: la centralité des droits fondamentaux à la vie et à
l’intégrité des personnes, y compris le droit à l’alimentation (Articles 24.1, 25.1 et, encore, 19.6 )
la préférence par l’agriculture vis-à-vis les autresactivités économiques (Articles 81 point d) et 93.1)
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