Justice and Reform in the Democratic Argentina / Justicia y Reforma en la Argentina Democrática
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ELECCIÓN DEL TEMA
Modernización del Sistema Judicial Argentino ala luz de la participación de sus actores, desdela fecha de restablecimiento del Estado deDerecho hasta el presente
Gestación y desarrollo de un cambio culturalque adquirió potencia con el fortalecimiento delas instituciones democráticas, y creció enamplitud, generalidad y participación tras lacrisis de fines de 2001
PERÍODO ANALIZADO
A partir del 10 de Diciembre de 1983 comenzó ahacerse realidad una gobernabilidaddemocrática más estable y afianzada, basadaen el consenso cívico respecto de su práctica
Durante el período iniciado entonces, seprodujo un gradual cambio en el protagonismode determinados actores para hacer realidad lasreformas en el Sistema Judicial Inicialmente, tuvieron mayor presencia los órganos
políticos del Poder Público, y especialmente elEjecutivo
Luego, cobraron predominio los Poderes Judiciales
PERÍODO ANALIZADO
Desde inicios de la década de 1990, estudiosreferentes a la reforma consideraron las áreas enque tales cambios deberían realizarse, ypropusieron cursos de acción para llevarlos a cabo
Los más amplios proyectos de reforma ejecutadosdesde entonces no tuvieron éxito, pasaroninadvertidos, o tuvieron dificultades en suejecución
Tras la crisis de fines de 2001 se produjo unsignificativo cambio de actitud en los actores de laJusticia, de cara a la modernización de ésta
PLAN DE TRABAJO
Definición de los Términos
Reseña histórica
Iniciativas y Programas de Reforma
La crisis de fines de 2001 y el Diálogo en la Justicia
Actividades de Reforma posteriores
Entrevistas a Expertos
Encuesta a Actores
Conclusiones
HIPÓTESIS GENERAL
“La consolidación de la gobernabilidad democrática iniciada en Argentina el 10 de Diciembre de 1983 sustentó la participación del grupo social de la Justicia en la reforma del Sistema
Judicial”
HIPÓTESIS ESPECÍFICA
“Con posterioridad a la crisis de Diciembre de 2001 aumentó
significativamente la participación del grupo social de la Justicia en la
reforma del Sistema Judicial, como también disminuyó la intervención de los órganos políticos del Poder Público
en dichas actividades de reforma”
FUENTES1. Entrevistas a 42 expertos
2. Encuesta a 210 actores
3. Documentos de reformas planificadas o ejecutadas, total oparcialmente
4. Discursos de Actores Institucionales
5. Normativas de diferentes niveles
6. Proyectos de Normas
7. Investigaciones
8. Bibliografía especializada: libros, revistas, artículos y textos en la Web
9. Obras de divulgación: artículos, editoriales, declaraciones, etc.
ENTREVISTA Y ENCUESTA
Uso de ambas herramientas para establecer los hechos sociales producidos en materia de modernización durante el período de la
investigación
ENTREVISTAS Y ENCUESTASDivisión del País en Siete Áreas
1. Capital Federal
2. Buenos Aires
3. Noroeste: Catamarca, La Rioja, Jujuy, Salta,Santiago del Estero y Tucumán
4. Noreste: Chaco, Corrientes, Entre Ríos,Formosa y Misiones
5. Pampeana: Córdoba, La Pampa y Santa Fe
6. Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis
7. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, SantaCruz y Tierra del Fuego
ENTREVISTAS Y ENCUESTASSelección de Participantes
y
Elaboración de Instrumentos
Entrevistas 41 Expertos, a razón de un mínimo de 5 por área
A ser realizadas en función de una Guía
Encuestas 210 Actores, a razón de 30 por Área
Elaborada en base a las conclusiones de las entrevistas yprevios análisis de fuentes documentales
ENTREVISTA
“… procedimiento metódico con finalidad científica, mediante el cual el entrevistado debe proporcionar informaciones verbales por medio de una serie de preguntas intencionales o estímulos comunicados”
Acceso al conocimiento de la conducta social de los sujetos a través del intercambio, adquisición de
conceptos, categorización y sentido de la reciprocidad
Entrevistas focalizadas
Conclusiones cualitativas
DOCUMENTO
Diccionario de Uso del Español María Moliner1. Testimonio escrito de épocas pasadas que sirve para
reconstruir su historia
2. Escrito que sirve para justificar o acreditar algo; talcomo un título profesional, una escritura notarial, unoficio o un contrato
3. Instrucción, o enseñanza de una materia
Acepciones Utilizadas
2. Recalca la equiparación de aquellos con los textoslegales
3. Estrategia metodológica: documentación o instrucciónacerca de la temática, antes de proceder a sutratamiento a través de las entrevistas y encuesta
OBJETIVOS1. Describir las características del ámbito conceptualizado como
Justicia
2. Estudiar a la organización judicial argentina como Sistema
3. Analizar las características relevantes del grupo que componenlos actores de dicha organización
4. Considerar la situación del Sistema Judicial de Argentina a la luzde sus problemáticas e iniciativas de modernización desde el 10de Diciembre de 1983 a la fecha
5. Precisar cambios derivados de la consolidación de lagobernabilidad democrática argentina en cuanto a la reforma delSistema Judicial
6. Describir las perspectivas de la reforma en el escenarioglobalizado, y proponer cursos de acción dinámicos y superadores
7. Contribuir a la generación de información precisa, confiable yaccesible para la construcción de políticas públicas
JUSTICIA COMO VALOR
Virtud pública y privada (Platón) Virtud que va más allá de lo puramente individual y se
manifiesta con relación a un tercero - Justiciaconmutativa y distributiva (Aristóteles)
Tríptico Romano: Vivir honestamente, no dañar a otro,dar a cada uno lo suyo (Ulpiano)
Virtud moral, por ser la más próxima a la razón (SantoTomás de Aquino)
Mayor felicidad del mayor número – Moralismo yutilitarismo (Jeremy Bentham)
La conducta humana es buena o justicia cuando seencuentre determinada por normas que los hombresque actúan en sociedad desearan o debieran desearque fueran obligatorias para la generalidad (ImmanuelKant)
Característica posible pero no necesaria del ordensocial; virtud del hombre justo (Hans Kelsen)
JUSTICIA COMO VALOR
Equidad en la distribución de las cargas en cuanto a laslimitaciones a la libertad que implica la vida ensociedad; tratamiento igualitario de los ciudadanosante la ley; participación igualitaria en las cargas yventajas que para el ciudadano pueda representar sermiembro del Estado (Karl Popper)
Conjunto de valores, bienes o intereses para cuyaprotección se recurre al Derecho (Norberto Bobbio)
Primera virtud de las instituciones sociales, posiciónoriginaria y elección racional de dos principios dejusticia: 1) igualdad de derechos básicos y libertadesnecesarias para asegurar los intereses fundamentalesde ciudadanos libres e iguales; 2) justicia igualitaria deoportunidades educativas y de empleo (John Rawls)
JUSTICIA COMO ORGANIZACIÓN
Organización Judicial de un País (PoderJudicial o Administración de Justicia)
Actividad de Administrar Justicia
Sistema Judicial Formal
SISTEMA JUDICIAL
Sistema Todo que se ordena en base a sus partes,
conjunto de partes interrelacionadas queforman un todo complejo o unitario
Teoría General de los Sistemas (LudwigVon Bertalanffy)
Para el cumplimiento de su actividadnecesita del ingreso de información –input- a efectos de su procesamiento otransformación, para la generación de unresultado o salida -output (DavidEaston)
SISTEMA JUDICIAL Acceso a Justicia: diversidad de vías
Capacitación: formación continua, vaso comunicante para la eficacia detodo cambio
Gestión: organización dinámica de la labor, manejo de casos, liderazgo,trabajo en equipo y uso de tecnologías de la información y lascomunicaciones -TIC
Administración: funcionamiento general del Sistema, carrera judicial, usoóptimo de recursos, gobierno y planificación estratégica
Infraestructura: medio físico, insumos materiales y tecnológicos(hardware y software)
Normativa: reglas de organización y funcionamiento
Construcción de Consenso: difusión y diálogo
Cooperación: permanente contacto e interrelación entre órganos yjurisdicciones que componen el Sistema
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Capacidad de autogobierno de la sociedad en un marco institucional dado, conforme a reglas de
juego formales -legislación, instituciones- e informales -convivencia política, negocios- de
manera que garantice:
1. Que el Sistema Social resuelva los conflictos queen él se suscitan a través del acatamiento detales reglas de juego
2. Que ese Sistema Social se legitime de maneraconstante (en tanto se reproduzca y sobreviva)
3. Que ese Sistema Social progrese
PARTICIPACIÓN
Posibilidad efectiva que los miembros de un grupo o institución tienen de incidir en los procesos de la vida
institucional y en la naturaleza de las decisiones
Influencia real en la toma de decisiones, implementación y evaluación permanente del
funcionamiento institucional
El individuo adquiere protagonismo en el sistema dedecisiones, cualquiera sea el nivel en que ello suceda
Intenta modificar la realidad en que el sujeto vive
Supone organización -en grupos e instituciones- ycapacitación, de manera de contribuir a que tanto losindividuos como los grupos tengan efectiva participación
REFORMA JUDICIAL
Concepción, proyección, planificación eimplementación de actividades,iniciativas, propuestas o programas demodernización de la estructura, laorganización o el funcionamiento delSistema Judicial en sus niveles macro omicro, respecto de todos, alguno oalgunos de sus componentes
Implica, necesariamente, cambios en losaspectos materiales o culturales delSector
REFORMA JUDICIAL
Actores
1. Poderes Judiciales y Ministerios Públicos
2. Asociaciones Profesionales de Magistrados, Funcionarios oEmpleados Judiciales
3. Asociaciones Profesionales de Abogados
4. Organizaciones de la Sociedad Civil
5. Instituciones Educativas
6. Órganos Políticos del Poder Público
7. Partidos Políticos
8. Organizaciones Empresariales
9. Organismos Internacionales y Organismos PúblicosGubernamentales Extranjeros
GRUPO
Conjunto de personas que interactúan y se comunican de forma regular,
cuyas relaciones están estructuradas sobre determinadas normas, metas y
valores, lo que da lugar a una identidad compartida
GRUPO SOCIAL
Agrupamiento delimitado por la funcionalidad y significación de las
interacciones sociales, en función de un objetivo manifiesto y específico
Se define a partir de la solidaridad ocooperación de las relaciones sociales para lasatisfacción de necesidades afines, o para ellogro de fines comunes
Conforma y transforma el comportamientosocial que resulta sociológicamente relevante
GRUPO SOCIAL DE LA JUSTICIA
Caracterización en Sentido General
1. Magistrados: Jueces, Fiscales y Defensores Públicos2. Funcionarios Judiciales3. Empleados Judiciales4. Auxiliares de la Justicia5. Abogados6. Miembros de Asociaciones Voluntarias dedicadas al Sector
Justicia7. Académicos y Científicos dedicados al Sector Justicia8. Órganos Judiciales, Colegiados y Unipersonales9. Consejos de la Magistratura10. Asociaciones Profesionales de Magistrados y Funcionarios
Judiciales11. Asociaciones Gremiales de Empleados Judiciales12. Asociaciones Profesionales de Abogados13. Instituciones educativas relacionadas con el Sistema Judicial14. Organizaciones de la sociedad civil –OSC- u organizaciones no
gubernamentales –ONG- dedicadas al Sector Justicia
GRUPO SOCIAL DE LA JUSTICIA
Caracterización en Sentido Particular
1. Magistrados: Jueces, Fiscales y Defensores Públicos
2. Funcionarios Judiciales
3. Empleados Judiciales
4. Auxiliares de la Justicia
5. Órganos Judiciales, Colegiados y Unipersonales
6. Consejos de la Magistratura
7. Asociaciones Profesionales de Magistrados y FuncionariosJudiciales
8. Asociaciones Gremiales de Empleados Judiciales
GRUPO SOCIAL DE LA JUSTICIA
Clasificación Grupo Organizado
Unidad de metas, cuerpo de normas obligatorias, forma de gobierno, diferenciaciónde derechos y obligaciones, sustento económico, nombre o signo de individualidad
Grupo Formal Fines u objetivos claramente delimitados; puede albergar grupos informales, que
surgen espontáneamente
Grupo Secundario Elevado número de miembros, quienes se relacionan teniendo en cuenta,
primordialmente, las funciones que desempeñan; muchas veces surgen en su senogrupos primarios (o informales)
Grupo de Interés Amplio: dirigen sus reivindicaciones al conjunto de la sociedad o bien a grupos o
instituciones específicas Restringido: reivindicaciones dirigidas a las instituciones políticas, con el objetivo de
influir en el contenido de las políticas públicas, pero sin buscar posiciones deautoridad
Grupo Cerrado Solamente puede ser miembro quien cumpla los requisitos constitucionales o legales
requeridos para ello
Grupo de Status Conjuntos de personas identificadas como poseedoras del mismo status
CONTEXTO HISTÓRICO
1983 – 1989 Investigación judicial de las Violaciones a los Derechos Humanos
cometidas por el último régimen militar a través del terrorismo de Estado, y por las organizaciones guerrilleras
Leyes de Punto Final y Obediencia Debida
1989 – 1999 Indultos a ex oficiales y jefes de organizaciones guerrilleras Aumento del número de miembros de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación -CSJN Convertibilidad Reforma Constitucional: creación del Consejo de la Magistratura del
Poder Judicial de la Nación -CM, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, y el Ministerio Público Fiscal y de la Defensa como Órgano Extrapoder
1999 – 2001 Agudización de la crisis económica y riesgo de cesación de pagos Investigación judicial de envíos ilegales de armas a Croacia y Ecuador “Corralito” financiero, violencia y final anticipado de la Administración
CONTEXTO HISTÓRICO
2002 – 2003 Salida de la Convertibilidad y Devaluación Colapso judicial debido a la cantidad de causas iniciadas
por ahorristas Juicio Político a todos los integrantes de CSJN Declaración de la inconstitucionalidad del corralito
financiero por CSJN Convocatoria al Diálogo Cívico, Social e Intersectorial
2003 – Presente Cambios en la composición de CSJN para asegurar la
calidad del proceso de selección de los candidatos a ser nombrados Jueces de la Corte Suprema
Reapertura de la vía judicial respecto de las violaciones a los derechos humanos cometidas desde el Estado durante el último régimen militar
Reforma al Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación y el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
INICIATIVAS Y PROGRAMAS1. Mediación
2. Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema deJusticia
3. Plan Nacional de Reforma Judicial4. Proyecto del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo5. Programa Integral de Reforma Judicial6. Propuesta de una Reforma Judicial
7. Gestión de Calidad8. Proyecto de Desarrollo del Juzgado Modelo9. Programa “Justicia en Cambio”
10.Plan de Justicia y Seguridad11.Programa “Casas de Justicia”12.Centros de Acceso a la Justicia
INICIATIVAS Y PROGRAMAS
1. Mediación, 1991 - Presente Liderazgo de Actores del Poder Judicial de la Nación y colaboración del Ministerio
de Justicia Experiencia Piloto Ley Nacional Ampliación del Acceso a Justicia Creación de Centros para Resolución de Conflictos de diversa índole Institucionalización de la Mediación en casi todas las Jurisdicciones de la Justicia
Argentina
2. Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia, 1998 - 2001 Financiamiento parcial del Banco Interamericano de Desarrollo -BID Logros en el campo de la Cooperación Interjurisdiccional: Comunicaciones
Electrónicas y Estadística
3. Plan Nacional de Reforma Judicial, 1998 Propuesta Integral Lineamientos para una Reforma en Áreas identificadas
4. Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1999 -2001 Modelo de Poder Judicial para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” - Nacionalización del Proyecto Elaboración de Propuestas que sirvieron de antecedentes a otras ejecutadas en el
Ámbito Nacional y Provincial, en materias como Capacitación, Gestión,Administración, Normativa, Consenso y Cooperación
INICIATIVAS Y PROGRAMAS5. Programa Integral de Reforma Judicial, 2000 - 2006
Ejecución durante nueve gestiones del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos -MJDH
Trabajo con Instituciones representativas
Sinergia con Programa financiado parcialmente por el BID
Ejecución de reformas en materia de Acceso a Justicia: Manuales de Educación Legal Popular, Guía de Centros
de Asistencia Jurídica Gratuita, Centro Móvil de Orientación JurídicaGratuita
Gestión: Modelos de Oficinas Judiciales Capacitación: cursos en Escuelas Judiciales y capacitación por
videoconferencia Reforma Administrativa: proyectos de reforma sobre Carrera, Incentivos,
Presupuesto, Control de Gestión y Planeamiento Estratégico Reformas Jurídicas: proyectos de normas Infraestructura: propuestas sobre comunicaciones electrónicas y
estadística Construcción de Consenso: Secretaría de Foro de Diálogo Cívico,
publicaciones, etc. Cooperación Técnica: Oficina Multipuertas, Convenio de Cooperación
Técnica CSJN-Argenjus, trabajo con 17 Jurisdicciones de la JusticiaArgentina
INICIATIVAS Y PROGRAMAS6. Propuesta de una Reforma Judicial, 2002
Proyectos de Ley: Transferencia de Juzgados Laborales al FueroComercial, Reforma del Consejo de la Magistratura y el Jurado deEnjuiciamiento, Creación de un Tribunal Federal de Casación, AmicusCuriae, y otros
7. Gestión de Calidad, 2000 - Presente Normas ISO 9001/2000 y 2008 Búsqueda de la mejora continua y el aumento de la calidad de la
respuesta y la transparencia en el Sistema Judicial Implementaciónen 66 Unidades Judiciales de Argentina Antecedente fundamental de la ejecución de reformas en la Gestión de
las Unidades Judiciales en el Poder Judicial de la Nación y lasJurisdicciones Locales
8. Proyecto de Desarrollo del Juzgado Modelo, 2000 - 2005 Financiamiento del Banco Mundial Diseño de un nuevo modelo de gestión y organización integral en los
Juzgados Experiencia Piloto en 12 Juzgados del Poder Judicial de la Nación: 10 de
Capital Federal (4 Civiles, 3 Comerciales, 3 de Seguridad Social), 1 de Mardel Plata, Buenos Aires y 1 Federal de Resistencia, Chaco
Errores en la conducción técnica y política Ejecución incompleta
INICIATIVAS Y PROGRAMAS9. Programa “Justicia en Cambio”, 2001 - Presente
Lema: “Sociedad Civil, Abogados y Jueces. Un Nuevo Proyecto para laAdministración de Justicia”
Comité Ejecutivo: Fundación Libra, Argenjus y Asociación de Magistrados yFuncionarios de la Justicia Nacional -AMFJN, CM, MJDH, con auspicio de laEmbajada de los Estados Unidos de América –EEUU
Objetivo: promover el conocimiento de las mejores prácticas para lamodernización del Sistema Judicial de los EEUU, por parte de líderes de laJusticia Argentina
Actividades Visitas de Expertos de los EEUU a Argentina (43, desde 2001) Viaje Anual de Líderes de la Justicia Argentina a los EEUU (101, desde 2001)
Impactos Oficina Multipuertas Centro Multipuertas del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, 2002 - 2007 Centros de Mediación, Orientación, Derivación y Asistencia Jurídica, y las Oficinas de Asistencia a
las Víctimas de Delitos Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN Mediación, Civil, Penal y Penal Juvenil en Provincias como Chaco, Río Negro y Buenos Aires Proyectos de Ley Nacional de Mediación Penal y de Justicia Vecinal para la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires Cursos: “Formación de Formadores”, “Manejo de Casos”, “Modelos de Oficina Judicial Penal”,
“Modelos de Oficina Judicial No Penal”, “Gobierno Judicial”, “Análisis Económico del Derecho”,“Conflictos Internos en las Unidades Judiciales” y “Evaluación Institucional de la Calidad de lasOficinas Judiciales”
Capacitación para Magistrados recientemente designados, Provincia de Tucumán Cursos de Postgrado sobre Gestión y Administración Judicial Reforma en la gestión de la Mesa de Entradas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
INICIATIVAS Y PROGRAMAS
10.Plan de Justicia y Seguridad, 2004
Reordenamiento de la Justicia Criminal y Correccional en la CapitalFederal
Sistema Penal Especial para Menores
Reformas en el CM y el Jurado de Enjuiciamiento
Juicio por Jurados
Justicia de Ejecución Penal
Diversidad de proyectos que trataron aspectos parciales delSistema Judicial, sin una visión integral
Propuesta coyuntural: “Efecto Blumberg”
Objeciones a contenidos, crisis ministerial, final anticipado y sinejecución
INICIATIVAS Y PROGRAMAS
11.Programa “Casas de Justicia”, 2004 – 2006
MJDH y Jefatura de Gabinete de Ministros, con financiamiento delBanco Mundial
Experiencia Piloto a ejecutarse mediante la creación de Centros deOrientación, Derivación, Asistencia Jurídica y Social
Concebida para implementarse en 6 Localidades, se ejecutó en 4:General Pico, La Pampa; Guaymallén, Mendoza; Tafí Viejo,Tucumán; Cipolletti, Río Negro
Modelo de Gestión reproducido de manera refleja en cadaJurisdicción participante
Diseño y ejecución desde el Poder Ejecutivo, sin articulación conlos Poderes Judiciales
Ejecución condicionada al impulso político, y extinción consecuenteal cese de éste
INICIATIVAS Y PROGRAMAS
12.Centros de Acceso a la Justicia, 2010 – Presente
MJDH Prestación gratuita de servicios de orientación,
derivación, mediación comunitaria, capacitación a lacomunidad en materia de derechos, garantías,temáticas sociales y culturales
Implementación en: Capital Federal: Caballito, Floresta, La Boca, Liniers, Lugano,
Monserrat, Villa Soldati y otros, y zonas de escasos recursoscomo Villa 1.11.14, Villa 19, Villa 20, Villa 21/24, Villa 26, Villa31 y Villa 31 Bis
Provincias de Buenos Aires –La Plata y Mercedes-, Chaco –Resistencia y Sáenz Peña-, Córdoba -Córdoba, Jujuy –SanSalvador de Jujuy y Palpalá- Santa Cruz, Santa Fe –Santa Fe yRosario-, Santiago del Estero –Barrio Ejército Argentino,Santiago del Estero
Incluye las Oficinas Multipuertas creadas junto a laCámara Nacional de Apelaciones en lo Civil
CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, 2002 – 2006
Gobierno Nacional e Iglesia Católica Argentina, con la asistenciadel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Protagonismo de Instituciones, Magistrados, Funcionarios,Empleados Judiciales, Representantes de la Sociedad Civil,Abogados, Académicos y Expertos
Paulatina incorporación de nuevos interesados, miembros deorganizaciones y ciudadanos particulares
19 reuniones, entre Febrero de 2002 y Febrero de 2006
Comisiones: elaboración de proyectos a ser tratados por la Mesa
Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros
Libro “Todos por la Justicia” (Memoria, Febrero de 2002 - Mayo de2003)
Libro “La Cultura del Diálogo” (2010)
CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Participantes
Corte Suprema de Justicia de la Nación
Procuración General de la Nación
Defensoría General de la Nación
Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas
Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación
Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN
Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial -FAM
Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas y Ciudad Autónoma deBuenos Aires -JUFEJUS
Fundación Libra
Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia -FORES
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales - INECIP
Asociación de Mujeres Jueces de Argentina -AMJA
Asociación Civil Justicia Democrática
Fundación de Estudios para la Justicia –FUNDEJUS
Asociación Civil Unidos por la Justicia
Federación Argentina de Colegios de Abogados –FACA
Colegio Público de Abogados de la Capital Federal –CPACF
Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires –CACBA
Asociación de Abogados de Buenos Aires –AABA
Unión de Empleados de la Justicia de la Nación –UEJN
Federación de Organizaciones de la Justicia Argentina –FOJA
Jueces, fiscales, defensores y funcionarios, abogados y académicos
CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Impactos
Convenio de Cooperación Técnica para la Reforma Judicial, CSJN -Argenjus, 7 de Mayo de 2004
Conferencias Nacionales de Jueces, organizadas por CSJN, AMFJN,la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia delas Provincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –JUFEJUS y la Federación Argentina de la Magistratura y la FunciónJudicial –FAM
Casas de Justicia, centros de orientación, asistencia jurídica,derivación y provisión de mecanismos para posibilitar, en formagratuita, una resolución eficaz y rápida de las controversias
Creación de la figura del Amicus Curiae, por Acordada de CSJN
Programa Integral de Reforma “Poder Judicial en Cambio”, en laProvincia de Santiago del Estero
Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina,para el desarrollo de actividades de formación continua mediantevideoconferencia
Manuales de Asistencia a la Víctima de Delitos
PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Reseña de actividades de reforma ejecutadas por los Actores de la
Justicia tras la crisis de fines de 2001, con muy bajo nivel de participación de
los Poderes Políticos
PARTICIPACIÓN Y REFORMAAcceso a Justicia
Comisión Nacional de Acceso a Justicia, CSJN Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN
Creación de OVD en Provincias Implementación de Métodos Alternativos en La Pampa y Santiago del
Estero Capacitación a personal de OVD en Salta, Santiago del Estero y
Tucumán Capacitación en Violencia Doméstica en Mendoza Oficinas de Informes y Atención al Usuario en La Pampa, San Luis y
Tucumán Canal de TV en Misiones
Mapa de Acceso a Justicia, CSJN Casas de Justicia en Río Negro, Tierra del Fuego, Santiago
del Estero y Catamarca Asistencia al Público y la Víctima de Delitos en Chaco Recepción de Denuncias de Violencia Familiar en Córdoba y
San Luis Oficina de la Mujer –OM, CSJN Creación de OM en Córdoba
PARTICIPACIÓN Y REFORMACapacitación
Seminarios Talleres
Capacitación gratuita por videoconferencia: Red Federal, 66 actividades entre Agosto de 2004 y Julio de 2011, con participación de más de 4200 actores
Capacitación en Métodos Alternativos en Chaco
Capacitación en Criminalística y Criminología en Tucumán
Capacitación Virtual en San Luis
PARTICIPACIÓN Y REFORMAGestión
Comisión Nacional de Gestión Judicial –CNGJ, CSJN Antecedente: Gestión de Calidad Tareas de sensibilización, coordinación, cooperación técnica y formación continua para
promover el liderazgo, el trabajo en equipo, el diálogo, y el uso racional y adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones
Elaboración de Manuales Operativos Capacitación de Capacitadores Publicación “Gestión Judicial” Asistencia técnica a Fueros de la Justicia Nacional y Jurisdicciones Locales
Modelo de Gestión Judicial Asociada en Mendoza Separación de tareas jurisdiccionales y administrativas
Procedimiento Alternativo Consensuado –PAC, oralización penal en Mendoza
Mesa de Entrada Única en Misiones
Modelo de Oficina Judicial Penal en Chubut, con apoyo en TIC
Modelo de Gestión Integral del Ministerio Público Fiscal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –CABA Unidad de Intervención Temprana –UIT, Unidad de Tramitación Común –UTC, Equipos
Fiscales Oficinas Comunes: Orientación y Denuncias, Atención de Víctimas y Testigos, Oficina
Central de Recepción de Denuncias, Control de Suspensión del Proceso a Prueba, Cuerpo de Investigadores Judiciales
PARTICIPACIÓN Y REFORMAAdministración
Unidad de Transformación y Desarrollo Institucional en Mendoza
Política de Personal en Córdoba y Salta
Programa “El Poder Judicial en Cambio”, en Santiago del Estero
Control de Gestión y Planificación Estratégica en Río Negro, Buenos Aires, CABA y La Rioja
Autonomía Económica, Financiera y Funcional en San Luis
Judicialización de la Investigación Penal en Chaco
Reingeniería de Procesos, Indicadores de Gestión y Resultados en Chubut
PARTICIPACIÓN Y REFORMAInfraestructura
Ciudad Judicial en Salta
Edificios Judiciales en Chaco
TIC en Formosa y Jujuy
Notificaciones electrónicas en Procesos Laborales y Civiles, en Mendoza
Informatización integral en Río Negro
Digitalización de las comunicaciones en San Juan
Uso de la firma digital para las comunicaciones internas en Santa Fe
PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Normativa
Leyes y Acordadas en materia de Mediación, en CABA, Buenos Aires , Chaco , Chubut , Córdoba , Corrientes , Entre Ríos , Formosa , Misiones , Río Negro , Salta , San Juan , San Luis , Santa Fe , Santiago del Estero , Tierra del Fuego y Tucumán
Códigos Procesales Penales en La Pampa, Chaco, y Chubut
Reforma Procesal Penal en Entre Ríos
Introducción del Procedimiento de Flagrancia en Mendoza
Código Procesal Civil y Comercial de La Pampa
PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Construcción de Consenso
Conferencias Nacionales de Jueces Reúnen a magistrados de toda la Justicia Argentina Foro para debate, construcción de consensos y diseño de
Políticas de Estado para el Poder Judicial de Argentina Santa Fe 2006, Salta 2007, Córdoba 2008 y CABA 2010
Centro de Información Judicial –CIJ, CSJN Agencia de Noticias del Poder Judicial de la Nación Información accesible: más de 45000 fallos, videos de
audiencias públicas y juicios orales, entrevistas e información de todas las jurisdicciones de la Justicia Argentina
Gobierno Abierto, CSJN Política de Estado encaminada a promover la participación ciudadana
en la administración de justicia a través de Internet, y la transparencia de los actos de gobierno
PARTICIPACIÓN Y REFORMACooperación
Encuentros de Magistrados y Funcionarios Sensibilización y diseminación de mejores, cooperación y
retroalimentación
Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus Diseño de Propuestas de reforma en cada área, a ser puestas a
consideración de CSJN y, en su caso, remitidas a los Órganos Políticos para su sanción
Red de Escuelas Judiciales de las Provincias Argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –REFLEJAR Objetivo general: posibilitar el intercambio de conocimientos y
experiencias entre las escuelas judiciales argentinas, mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
Objetivos específicos Promover capacitación de magistrados, funcionarios y agentes judiciales, generando vías
de motivación Establecer un esquema de comunicación efectivo entre las escuelas integrantes Reafirmar el federalismo argentino y promover la cooperación internacional Establecer relaciones con la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales –RIAEJ- y con
Escuelas Judiciales de otros países que tengan objetivos comunes Diseñar medidas de gestión para el eficaz funcionamiento de la red Supervisar las acciones programadas y medir los resultados obtenidos.
Sitio Web y Campus Virtual Participación en cursos organizados por Centros y Escuelas Judiciales
GRUPO SOCIAL DE LA JUSTICIA
Entrevistas a 42 expertos, a razón de al menos 5 por área
Encuestas a 210 actores, a razón de 30 por área
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Coincidencias
Poder Ejecutivo Mayor actuación durante el período anterior a la investigación Actividad pronunciada entre 1983 y 2001 Merma en su actividad de reforma desde 2001 al presente
Poder Legislativo: actuación complementaria Poder Judicial: a través de Cortes y Superiores Tribunales CSJN, a partir de su nueva composición Entidades representativas como JUFEJUS y FAM Foros de Construcción de Consenso
Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino Conferencias Nacionales de Jueces
Organismos Internacionales Intervención limitada: financiamiento en reformas de acceso,
capacitación, infraestructura y cooperación
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Capital Federal
Actores individuales del Poder Judicial y el Poder Político
Labor de entidades representativas de magistrados, funcionarios y tribunales
Organizaciones de la Sociedad Civil
Programa “Justicia en Cambio”
Insuficiente labor de Colegios de Abogados e Instituciones Educativas
Otros Actores: Partidos Políticos, Medios de Comunicación Masiva y Comunidades Religiosas
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Área Buenos Aires
Jueces
Funcionarios Judiciales
Críticas a la excesiva carga de trabajo administrativo que concentran Cortes y Superiores Tribunales
Necesidad de coordinación, planificación y apoyo a la modernización
Organizaciones de la Sociedad Civil
Insuficiente labor de Colegios de Abogados e Instituciones Educativas
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Área Noroeste
Nuevos miembros de Cortes y Superiores Tribunales
Ministerios Públicos
Iniciativa individual de Magistrados y Funcionarios
Necesidad de participación de todos los actores institucionales involucrados, para dar legitimidad y sustentabilidad a los Programas de Reformas
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Área Noreste
Nuevos miembros de Cortes y Superiores Tribunales
Ministerios Públicos
Magistrados, Funcionarios y Empleados Judiciales, actores reales de los procesos de reforma
Elaboración judicial de proyectos de reforma procesal
Los Gremios fueron considerados actores necesarios de la reforma
Participación escasa de los Colegios de Abogados y las Universidades
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Área Pampeana
Necesidad de diálogo y cooperación entre los tres Órganos del Poder Público
Asociaciones Profesionales de Magistrados, participantes en procesos generales e iniciativas particulares
Trascendencia de la tarea que desarrollan las Instituciones Educativas
Escasa relevancia de las iniciativas individuales de magistrados y funcionarios
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Área Cuyo
Necesidad –no satisfecha- de la participación de los Poderes Políticos y los Gremios en la reforma, para dar a los cambios mayor amplitud y coordinación con las necesidades sociales
Importancia de la participación de Funcionarios y Empleados Judiciales, para que los cambios se legitimen (constituyen la mayoría del personal judicial, y cumplen numerosas tareas por delegación)
Organizaciones de la Sociedad Civil
Necesidad de intervención de los Colegios de Abogados
ENTREVISTAS
Actores de la Reforma: Área Patagónica
Labor de los Ministerios Públicos
Mayor grado de participación de las Asociaciones Profesionales de Magistrados y Funcionarios, y de los Gremios
Actuación personal de Magistrados y Funcionarios
Colaboración de Empleados y Auxiliares
Cooperación de los Abogados, en temas puntuales
Actuación dispar de los Colegios de Abogados, las Instituciones Educativas y las Organizaciones de la Sociedad Civil
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Coincidencias
Restablecimiento del Estado de Derecho y laGobernabilidadDemocrática
Crisis de fines de 2001
Liderazgo de CSJN, a partir de su nueva composición
Actuación de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino
Labor de las Conferencias Nacionales de Jueces
Actuación de JUFEJUS y FAM, como motivadora de la toma de conciencia y el fomento de la participación
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Capital Federal
Actuación de las Asociaciones Profesionales en Escenarios de Diálogo
Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus
Programa “Justicia en Cambio”, ámbito facilitador del conocimiento de mejores prácticas, la participación y la realización de reformas
Capacitación judicial como causa de la participación, por potenciar la toma de conciencia sobre la necesidad de mejora, y la cooperación
Tecnología como herramienta favorecedora de la mayor participación
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Área Buenos Aires
Dimensión inicialmente individual de la participación, seguida de acciones y respuestas más organizadas
Importancia del recambio generacional como facilitación, de la mano de la educación y participación de magistrados, funcionarios y otros actores, en cursos de postgrado y de escuelas judiciales
Valor de la tecnología como elemento facilitador de la participación y la evolución cultural
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Área Noroeste
Reclamo de mejoras por parte del ciudadano común, que potenció la toma de conciencia de los actores del Sistema Judicial y de los Poderes Políticos
Participación de expertos argentinos en órganos judiciales internacionales
Incorporación de tratados con jerarquía constitucional -Reforma Constitucional de 1994- dada la necesidad de adecuar las Constituciones Locales y la legislación, incorporar avances tecnológicos y disponer la actuación de recursos humanos interdisciplinarios
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Área Noreste
Gradual fortalecimiento de Cortes y Superiores Tribunales para la promoción y el desarrollo de reformas
Cambio cultural en magistrados y funcionarios, motivador de la búsqueda de mejoras y la democratización de los Sistemas Judiciales
Labor de Asociaciones Profesionales, Colegios de Abogados, Instituciones Educativas y Centros de Mediación
Desmedido incremento de la carga de trabajo
Metodología artesanal del trabajo judicial
Colapso de la infraestructura
Incorporación de Tecnología
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Área Pampeana
Estímulo en la participación generado, no solamente por la crisis, sino por el temor por lo imprevisible de la reacción social
Aumento de la carga de trabajo
Introducción y difusión de los métodos alternativos de resolución de conflictos, para facilitar el acceso a justicia y descongestionar la labor de los tribunales
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Área Cuyo
Presión internacional derivada de casos trascendentes en que se ven involucrados los Derechos Humanos
Tarea de las Instituciones Educativas a través de las carreras de especialización y maestrías, para promover la concientización y el cambio
ENTREVISTAS
Causas de la Participación: Área Patagónica
La crisis de fines de 2001 sensibilizó e inspiró temor en los actores, motivándolos a participar y mejorar
Las actuales mayor comunicación y participación, además de contribuir a mejorar el funcionamiento de la organización, ayudan a fortalecer la independencia
La tecnología como elemento potenciador y facilitador de la participación y el diálogo a distancia
ENTREVISTAS
Vivencias
Mediadores e Independencia Judicial
Oficina Multipuertas y Porteros de Edificio
Ley de Firma Digital e Implementación
Fuero Laboral, Inconstitucionalidad y Nuevo Fuero
Colegio de Abogados, Sitio Web y Horarios para sacar fotocopias
“Perfil de un Juez”, Juicios de Insania y Carga de Trabajo
Proyecto de Ley de Enjuiciamiento, debate y amenaza
Gestión de Calidad, Reuniones, Justicia Penal y Crisis
Proclama del 27 de Mayo de 2009
Fuero Laboral, Notificación Electrónica y Planteos
ENCUESTAS: ACTORES
Área Capital Federal, 2001 - Presente
0
5
10
15
20
25
30
6
3
23
1615
7
32 4
1417
8
1
ENCUESTAS: ACTORES
Área Patagónica, 2001 – Presente
0
5
10
15
20
25
30
9
6
24
17 19
13
10
54
12
19
14
7
ACTORES: TOTALES NACIONALES
1983 – 2001
020406080
100120140160180200
155
8571
47
86
47 47
2919 36
87
38
24
1
ACTORES: TOTALES NACIONALES
2001 – PRESENTE
0
50
100
150
200
69
44
156
114 123
6259
30 39
70
121
58
33
1
CONCLUSIONES
Poder Ejecutivo: actor relevante de la reforma durante un lapso considerable del período analizado, a la par que se incrementaba la participación del grupo social de la Justicia
Crisis de fines de 2001 Generación de un espacio de diálogo para enfrentarla
Construcción de consensos y propuestas de mejora con participación de actores del Sistema Judicial y la sociedad civil
Tras la crisis, la participación continuó, y las reformas proliferaron y se multiplicaron en prácticamente todas las Jurisdicciones de la Justicia Argentina por iniciativa de los órganos del Sistema Judicial, con participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil y bajo grado de intervención de los Órganos Políticos
Esfuerzos aislados anteriores en materia de modernización, fueron antecedentes de ulteriores iniciativas y emprendimientos de mayor alcance y generalidad
CONCLUSIONES
Causas de la Participación Estado de Derecho y Gobernabilidad Democrática
Crisis de fines de 2001
Hitos de la Participación Labor de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino
Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus
Nueva Composición de CSJN
Conferencias Nacionales de Jueces: Políticas de Estado para el Poder Judicial
Opiniones calificadas de 41 expertos: sustento cualitativo
Coincidencias de 210 encuestados de todo el país: bases cuantitativas
CONCLUSIONES
La Justicia Argentina se encuentra transitando un proceso demodernización, crecientemente legitimado por la participación de sugrupo social
La participación continúa y aumenta, existen más y mejores canalespara la construcción de políticas que se retroalimentan con laparticipación
Es necesaria la incorporación de cada vez más magistrados,funcionarios y empleados mediante la práctica del diálogo interno einstitucional, pero también social
Resulta imperiosa la simplificación del lenguaje y, mediante el mismoy la tecnología, el acceso a información clara y accesible sobre cómola Justicia razona y decide
Deben consolidarse los logros a partir de la planificación estratégicay la labor interdisciplinaria, para hacer realidad la ejecuciónprogramada de las Políticas de Estado para el Sistema Judicial
El proceso de cambio no tiene fin, dada la propia naturaleza de larealidad social cuyos problemas deben resolverse desde el SistemaJudicial