Guia Plan de Accion Territorial-1-1
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GUÍA PARA LA FORMULACIÓN Y AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIÓN DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO MINISTERIO DEL INTERIOR Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado www.mininterior.gov.co MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Dirección de Apoyo Fiscal www.minhacienda.gov.co MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO Dirección de Justicia Transicional www.justiciatransicional.gov.co DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Grupo de Proyectos Especiales www.dnp.gov.co UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Dirección de Gestión Interinstitucional Subdirección de Coordinación Nación Territorio Subdirección de Participación www.atencionyreparacion.gov.co Bogotá D.C, Junio de 2012
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GUÍA PARA LA FORMULACIÓN Y
AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIÓN
DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y
DISTRITALES PARA LA PREVENCIÓN,
ATENCIÓN, ASISTENCIA Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
MINISTERIO DEL INTERIOR
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política
de Víctimas del Conflicto Armado
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VÍCTIMAS
Dirección de Gestión Interinstitucional
Subdirección de Coordinación Nación Territorio
Subdirección de Participación
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Bogotá D.C, Junio de 2012
2
PRÓLOGO
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, Ley 1448 de 2011, “por la cual
se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”,
incorpora avances en términos del reconocimiento y dignificación para la
materialización de los derechos de las víctimas del conflicto armado,
dando aplicación a los estándares internacionales en materia de atención
y reparación. Es una apuesta dentro del marco del modelo de Justicia
Transicional colombiano que, por 10 años, implica un esfuerzo de todo el
Estado colombiano para que las víctimas superen la vulnerabilidad
causada por graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos,
transiten hacia el Goce Efectivo de sus Derechos y de esta manera sean
reparados de forma integral.
La compleja situación que atraviesa el país, hace que la aplicación de
mecanismos de Justicia Transicional no sólo conduzca a enfrentar las
consecuencias nefastas del conflicto armado, sino también a cimentar las
bases de ese puente que se requiere para hacer tránsito hacia una
situación de paz.
En este sentido, la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras propone
una serie de mecanismos que buscan reducir las brechas de desigualdad
social generadas por el conflicto para que en un futuro, cuando se
empiece a allanar el camino hacia la paz, éste no se construya sobre
bases de inequidad que puedan devenir en la reactivación de los espirales
de violencia.
Por eso se han utilizado mecanismos de la Justicia de Transición aún sin
que el conflicto, haya terminado y se busca que mediante el
fortalecimiento del Estado de Derecho, el reconocimiento de los derechos
de las víctimas, el esclarecimiento de los hechos y la adopción de
herramientas de reconciliación que propenden a la materialización de las
garantías de no repetición, se establezca una salida a la confrontación
armada.
Así, uno de los mayores desafíos que enfrenta el Gobierno Nacional es
lograr una plena y exitosa implementación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras. Esto supone, sin duda, un esfuerzo conjunto entre la
institucionalidad pública nacional, regional y local, y la participación eficaz
de las víctimas, organizaciones sociales, empresa privada, organismos de
cooperación internacional y la sociedad en general.
3
Teniendo en cuenta los roles y responsabilidades establecidas en la
normatividad, las entidades territoriales juegan un papel decisivo para
superar este desafío, para lo cual requieren de un adecuado
acompañamiento desde el Gobierno Nacional, en particular de la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y la Reparación Integral a las
Víctimas como coordinador Nación-Territorio y de los Ministerios del Interior,
Justicia y del Derecho, Hacienda y Crédito Público y el Departamento
Nacional de Planeación, quienes conforman el Equipo Interinstitucional.
Estas entidades, tienen bajo su responsabilidad propiciar herramientas
que faciliten la gestión de las Entidades Territoriales y en cumplimiento de
esto, se construyó esta guía la cual se constituye en una herramienta
técnica de orientación para la formulación y ajustes de los Planes de
Acción departamentales, municipales y distritales de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas.
4
Contenido ............................................................................................................................................................. 1
PRóLOGO ......................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 5
1. FASE PREPARATORIA .............................................................................................................. 7
1.1 Marco normativo y jurisprudencial básico .................................................................. 7
1.2 Alistamiento institucional ................................................................................................... 9
1.2.1 Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial ..... 10
1.3 Insumos para la elaboración del PAT .......................................................................... 13
1.4 PIU como parte del Plan de Acción Territorial. ......................................................... 15
2. FASE DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL .................................. 16
Proceso de articulación intergubernamental para la formulación de los PAT ..... 16
2.1 Proceso de caracterización .......................................................................................... 18
2.1.1 Proceso de Caracterización del Contexto Local ............................................ 18
2.1.2 Proceso de Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado en el
territorio. .................................................................................................................................. 19
2.1.3 Proceso de Caracterización de la Población Víctima ................................... 20
2.1.4 Caracterización de la oferta institucional .......................................................... 26
2.2 Elaboración del componente estratégico del Plan de Acción Territorial........ 28
2.2.1 Formulación del objetivo del Plan ........................................................................ 28
2.2.2 Formulación de los componentes del Plan........................................................ 28
2.2.3 Asignación presupuestal de los programas y proyectos ............................... 38
2.3 Recomendaciones metodológicas para la formulación de los Planes de
Acción Departamentales ...................................................................................................... 41
3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .......................................................................... 46
4. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 53
5. ANEXOS ................................................................................................................................... 60
5.1 Matrices .................................................................................................................................... 60
5.2. Documentos de consulta .................................................................................................. 61
5.3. Glosario (basado en la ley 1448 de 2011) .................................................................... 62
5.4. IGED (indicadores de impacto, proceso y gestión) .................................................. 69
5
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Artículo 174 de la Ley 1448 y el Artículo 254 del Decreto
4800 de 2011, los Planes de Acción Territorial (PAT) contemplan las medidas
de prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado, los cuales deben ser elaborados por los departamentos,
municipios y distritos para una vigencia de cuatro años en concordancia
con los periodos de lo mandatarios locales, y deben guardar coherencia
con el Plan Nacional de Atención a Víctimas y los Planes de Desarrollo
Territorial.
Los PAT deben tener en cuenta para su formulación las herramientas de
planeación, gestión y presupuestos territoriales dentro de las cuales se
encuentran: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los Planes de
Ordenamiento Territorial, los planes de agua, vivienda y los dirigidos a
población en pobreza extrema, es decir, deben hacer parte de la apuesta
de desarrollo social y local de las administraciones territoriales.
Así mismo el Decreto 4800 de 2011 contempla que los PAT, deben contener
como mínimo la caracterización de las víctimas de las respectiva
jurisdicción que incluya los diferentes hechos victimizantes, la asignación
presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de seguimiento y
evaluación (metas e indicadores). Es importante en los procesos de
formulación, implementación, asignación de presupuesto y seguimiento al
Plan, diferenciar a las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia,
con el fin de cumplir lo ordenado por la Corte Constitucional en el marco
de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento1.
En este sentido, los PAT son el principal instrumento para la implementación
de programas, acciones y estrategias definidas en todos los niveles de
gobierno. La adopción de los PAT para la prevención, atención, asistencia
y reparación integral de todas las víctimas del conflicto armado por parte
de las gobernaciones y alcaldías permite: i) coordinar acciones de
diferentes instituciones de manera armónica; ii) comprometer recursos
fiscales, logísticos e institucionales y, iii) definir los mecanismos de
seguimiento que facilitarán la evaluación y la rendición de cuentas a la
ciudadanía sobre los avances y las dificultades de las acciones
implementadas.
1 Es importante revisar la jurisprudencia ya que existen más de noventa Autos proferidos por la Corte
Constitucional, frente a las competencias de las Entidades Territoriales y nacionales. Se recomienda revisar los
Autos 176, 177, 178 de 2005, 109 y 233 de 2007, 052, 092 y 116 2008, 004, 005, 006, 007, 008, 009 ,011 y 314 de 2009,
383 y 385 de 2010.
6
De esta manera, la presente guía se divide en cinco secciones:
1. Fase preparatoria: Contiene lineamientos claves para la formulación del
PAT. Describe los aspectos más importantes que las entidades territoriales
deben tener presentes antes de la formulación. 1.1 Marco normativo y
jurisprudencial, 1.2 Alistamiento institucional, 1.3 Insumos para la
elaboración del PAT, 1.4 PIU como parte del PAT.
2. Fase de formulación: Presenta las dos etapas para la formulación del
Plan de Acción Territorial: 2.1 Proceso Caracterización, 2.2 Elaboración del
componente estratégico y 2.3 Recomendaciones metodológicas para la
formulación del Plan de Acción Departamental.
3. Fase de seguimiento y evaluación: Define lineamientos generales para
incorporar esta fase en los PAT.
4. Recomendaciones: Presenta recomendaciones generales para la
elaboración de los PAT relacionadas con: 4.1 Articulación del PAT con otros
Planes. 4.2 Participación de las víctimas en la formulación del PAT. 4.3
Enfoque diferencial.
5. Anexos. Contiene las herramientas y relaciona documentos que facilitan
el proceso de construcción del PAT: 5.1. Matrices (5 matrices en el archivo
de Excel). 5.2. Documentos de consulta: Relaciona los documentos a los
cuales las entidades territoriales se pueden remitir para la formulación del
PAT. 5.3. Glosario: Presenta los conceptos más importantes que facilitan la
comprensión de los temas contenidos en el Plan de Acción Territorial.
7
1. FASE PREPARATORIA
Esta fase brinda elementos básicos para que la entidad territorial se adecue y
aliste internamente para la formulación y adopción de su Plan de Acción
Territorial.
1.1 Marco normativo y jurisprudencial básico
•Articulo 288. La Ley Organica de Ordenamiento Territorial establece la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias tribuidas a los distintos niveles terrioriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. en los términos que establezca la Ley
Constitución Política de 1991
•Por la cual se adopta medidas para la prevención del deplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia
Ley 387 de 1997
•Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento al cumplimiento.
Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento
•Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.
Ley 975 de 2005
•Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.
Ley 1448 de 2011
•Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones
Decreto 4800 de 2011
8
•Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.
Decreto Ley 4633 de 2011
•Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.
Decreto Ley 4634 de 2011
•Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto Ley 4635 de 2011
•Plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011
Documento CONPES 3712 de 2011
•Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Decreto 790 de 2012
•Por la cual se fija un nuevo plazo para la inscripción de las organizaciones de víctimas y defensoras de los derechos de las víctimas interesadas en integrar las mesas de participación
Decreto 1196 de 2012
•Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las víctimas.
Documento CONPES 3726 de 2012
9
1.2 Alistamiento institucional
Hace referencia a las actividades y/o procesos previos requeridos para elaborar
el Plan de Acción Territorial para la prevención, atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno. Por lo tanto, es importante no
olvidar realizar las siguientes acciones al interior de su entidad territorial:
Verificar la capacidad de la
administración territorial para
responder eficiente y eficazmente
a las responsabilidades y
competencias asignadas en la
normatividad vigente, es decir,
debe disponer del recurso
humano idóneo, financiero,
técnico y logístico necesario para
la implementación de la política
en su territorio.2
Adelantar un proceso de
divulgación y capacitación al
interior de la administración sobre
la normatividad para la
implementación de la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras,
sus decretos reglamentarios y los
decretos con fuerza de Ley. Lo
anterior incluye las entidades e
instancias que tienen
responsabilidad en el tema.
Identificar la dependencia responsable de coordinar el proceso de
formulación del PAT y se sugiere crear un equipo de trabajo e involucrar a
todas las secretarias especialmente, a las de Gobierno o Interior,
Planeación y Hacienda de la administración territorial.
Revisar en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, los objetivos y
estrategias específicas para la prevención, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno con el fin de
armonizar y articular las metas del PAT.
Identificar los recursos financieros disponibles para implementar el PAT.
Verificar la creación y reglamentación del Comité Territorial de Justicia
Transicional (CTJT) (a través de un Decreto, Resolución o Acuerdo)
Verificar el funcionamiento y la operatividad de los subcomités técnicos
(Ver lista de subcomités).
2 Es importante considerar la obligación consignada en el artículo 60 y 61 del Decreto 4800 sobre el intercambio
con la Red Nacional de Información. Así como el artículo 260 del Decreto 4800 de 2011 parágrafo 2, donde la
autoridad territorial debe designar un enlace que se encargue de reportar la información cada semestre
mediante el diligenciamiento del RUSICST.
Lista de subcomités:
Las entidades territoriales pueden crear los siguientes
subcomités, de acuerdo a sus particularidades y dinámica
del conflicto armado:
1. De coordinación Nacional y territorial.
2. De sistema de información.
3. De atención y asistencia.
4. De medidas de rehabilitación.
5. De reparación colectiva.
6. De restitución.
7. De indemnización administrativa.
8. De medidas de satisfacción.
9. De protección, prevención y garantías de no repetición.
10. De enfoque diferencial.
Fuente: Artículo 241 del Decreto 4800 de 2011.
10
Hacer parte de la Red Nacional de Información mediante acuerdo de
confidencialidad. Por medio de éste convenio puede acceder a la
información que será útil para la caracterización de la población víctima3.
En el artículo 60, parágrafo 1, inciso 2, del Decreto 4800 de 2011 “los
gobernadores, alcaldes y demás entidades que conforman la Red
Nacional de Información serán los responsables de la
implementación, ejecución del plan operativo de sistema de
información dentro de sus funciones y competencias”
1.2.1 Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial
En el diseño, adopción, implementación, seguimiento y evaluación
intervienen diferentes actores con responsabilidades y funciones concretas
en el marco de la implementación de la política pública de prevención,
asistencia, atención y reparación integral de la población víctima del
conflicto armado, los cuales se relacionan a continuación.
Tabla 1. Actores Involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial4
Actores Diseño y
adopción
Implementación Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
Alcaldes y
Gobernadores
Garantiza la
elaboración del
PAT y su adopción
en el CTJT
Asegura la
ejecución del PAT
destinando el
presupuesto
requerido
Realiza el
seguimiento y
evaluación a los PAT
y lidera la rendición
de cuentas.
Garantiza el
personal y los
equipos que
permitan el
suministro oportuno
de a información
para el seguimiento
y la evaluación de
la política por
medio de RUSICST5.
3 Para iniciar el proceso de firma de confidencialidad puede enviar un correo manifestando su voluntad de
pertenecer a la RNI al correo electrónico: [email protected] 4 Se toma como referencia para el cuadro propuesto el presentado en la “Guía para la Gestión Pública
Territorial” Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Departamento Nacional de Planeación 5 Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial - RUSICST. Esta es una
herramienta territorial sobre capacidad institucional en materia de política pública de víctimas, la cual diligencia
la entidad territorial y remite al Ministerio del Interior y la Unidad de Víctimas.
11
Actores Diseño y
adopción
Implementación Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
Secretaría de
Planeación
Lidera, coordina y
prioriza la
identificación de
programas y
proyectos con
todas las
Secretarías locales
Apoya el
desarrollo de
programas y
proyectos acorde
con el POAI
Coordina y prepara
con el responsable
del tema de
víctimas al interior
de la entidad
territorial los
mecanismos de
seguimiento para el
cumplimiento de las
metas del PAT y
apoya la definición
de los escenarios de
rendición de
cuentas.
Secretaría de
Hacienda
Planea de
manera
articulada con
todas las
Secretarías los
recursos
necesarios para
los programas y
proyectos
identificados
Apoya la
implementación
de los programas
y proyectos en
materia fiscal y
presupuestal.
Prepara y presenta
los informes de
ejecución
presupuestal del PAT
Entre estos se
encuentra el
Formulario Único
Territorial - FUT.
Secretaria de
Gobierno
Verifica y
consolida la
propuesta del
PAT.
Apoya la
implementación
del PAT.
Lidera la estrategia
de seguimiento y
evaluación del PAT.
Otras Secretarías Realiza los
diagnósticos
sectoriales para la
identificación de
programas y
proyectos de
población
víctima.
Ejecuta según sus
competencias los
programas y
proyectos
definidos en el
PAT.
Entrega los avances
y resultados de los
programas y
proyectos
ejecutados al
responsable de
evaluación y
seguimiento.
Comité Municipal
de Justicia
Transicional
Articula la
elaboración del
PAT y lo adopta,
verificando que se
incorporen y
articulen las
medidas que
Apoya la
implementación
del PAT, a través
de los Subcomités
Técnicos.
Diseña el
mecanismo de
evaluación
periódica, teniendo
en cuenta los
avances en el
cumplimiento de las
12
Actores Diseño y
adopción
Implementación Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
respondan a las
necesidades
particulares de los
sujetos de
especial
protección
constitucional con
la oferta
institucional.
metas establecidas
en el PAT.
Adopta las estrategias necesarias para garantizar la
participación de las víctimas en el diseño, implementación y
seguimiento del PAT.
Comité
Departamental de
Justicia
Transicional.
Articula la
elaboración del
PAT con los Planes
de Acción
municipales y
adopta el PAT
departamental
verificando y
articulando que
se incorporen
medidas que
respondan a las
necesidades
particulares de los
sujetos de
especial
protección
constitucional con
la oferta
institucional.
Apoya la
implementación
del PAT, a través
de los Subcomités
Técnicos
Realiza la
evaluación del
proceso de
implementación
de los planes de
acción.
Diseña el
mecanismo de
evaluación
periódica, teniendo
en cuenta los
avances en el
cumplimiento de las
metas establecidas
en el Plan de
Acción. Evalúa las
necesidades
presupuestales y
dificultades de
articulación de los
municipios en el
segundo comité
ampliado del año.
Adopta las estrategias necesarias para garantizar la
participación de las víctimas en el diseño, implementación y
seguimiento del Plan de Acción Territorial.
Subcomités
Técnicos.
Realiza los
diagnósticos
temáticos para la
identificación de
programas y
proyectos de
población víctima
y define los
Apoya la
implementación
de los programas
y proyectos
establecidos en el
PAT.
Las Entidades que
conforman cada
Entrega los avances
y resultados de los
programas y
proyectos
ejecutados.
13
Actores Diseño y
adopción
Implementación Seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas
lineamientos para
la incorporación
de éstos en el Plan
de Acción
teniendo en
cuenta las
necesidades de la
población víctima
identificadas en la
caracterización.
subcomité
asumen
responsabilidades
dentro de los
planes de acción
de acuerdo a sus
competencias,
con las cuales se
materializa la
implementación
del plan.
Organizaciones de
Víctimas y
Organizaciones de
la Sociedad Civil
Defensoras de los
Derechos de las
Víctimas.
Aportan insumos
para la
construcción del
PAT.
Acompañan la
materialización
de los derechos
de las víctimas.
Realizan
observaciones sobre
la implementación
del PAT e identifican
estrategias que
garanticen la
rendición de
cuentas y el
seguimiento a los
compromisos
adquiridos.
Mesas de
Participación.
Víctimas no
organizadas.
Es importante articular en la formulación del PAT a los organismos que lideran o
coordinan en el nivel territorial la implementación del enfoque diferencial –
mujeres, niños, grupos étnicos, jóvenes, personas con discapacidad, adultos
mayores.
1.3 Insumos para la elaboración del PAT6
Para la elaboración de PAT tenga en cuenta que la administración anterior
elaboró y/o preparó algunos documentos relacionados con la prevención,
atención y asistencia de la población víctima que pueden ser útiles. Así mismo, el
Gobierno Nacional cuenta con algunos documentos importantes en esta materia.
Lo anterior se relaciona en la Tabla 2:
6 Elementos para Incorporación de la Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto
Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
14
Tabla 2. Lista de chequeo de los insumos para la elaboración del PAT.
Insumos
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Prosperidad para Todos. Ley
1450 de 2010
Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de
2010)
Plan Integral Único (PIU) de la población víctima de desplazamiento
forzado vigente en la entidad territorial (orden no.19 del Auto 383 de
2010).
Informes de gestión de las administraciones anteriores.
Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población
víctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes,
como: i) Sistema de protección a las víctimas de secuestro, (Ministerio
de Defensa – Dirección operativa para la defensa y la Libertad Personal
ii) Comisión de búsqueda de personas desaparecidas, iii) Programa de
Acción Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, iv) Justicia y Paz v)
Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento forzado y
utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al
margen de la ley, vi) Información de víctimas que reposa en el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF; vii) Alta Consejería Presidencial
Equidad para la mujer.
Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de
coordinación con las que cuenta el municipio (Comité de Atención a
Población Desplazada, ahora Comité de Justicia Transicional, Comités
de Minas Antipersonal, Comité de Derechos Humanos, Comité
Intersectorial de Alertas Tempranas, entre otros).
Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en
respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento (Autos
052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros).
Informes enviados por la entidad territorial a los órganos de control
(Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la
República).
Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras
víctimas diferentes a las de desplazamiento forzado.
Reportes Unificados del Sistema de Información Coordinación y
Seguimiento Territorial – RUSICST remitidos al Ministerio del Interior y
Acción Social (hoy Unidad de Víctimas)7.
Formulario Único Territorial – FUT8 (Categoría 1 y 2 de población
desplazados),
7 En caso de no tener este reporte, puede enviar un correo solicitando la información a la dirección electrónica:
[email protected], o a la Subdirección de Coordinación Nación Territorio de la UARIV. 8 Este formato permite recolectar información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, y demás
información oficial básica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las entidades
territoriales. Para mayor información se puede remitir a la página www.chip.gov.co y al Decreto reglamentario
3402 de 2007.
15
Insumos
Política de niñez, infancia, adolescencia y familia.
Planes de Salvaguarda y el Programa Nacional de garantías para
Pueblos Indígenas.
Planes Específicos para Comunidades Negras, Planes de Salvaguarda y
Planes de Vida.
Planes de Prevención y de Contingencia para emergencias.
Planes de Ordenamiento Territorial.
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Pública9
1.4 PIU como parte del Plan de Acción Territorial.
El PIU10 ha sido el instrumento de planificación para la prevención,
atención y asistencia de población víctima del desplazamiento forzado.
Este contiene información sobre la caracterización de la población,
lineamientos de política, definición de objetivos, metas, acciones,
indicadores y recursos para la implementación de esta política
Teniendo en cuenta que el Parágrafo 2 del Artículo 254 del Decreto 4800
de 2011 especifica que el Plan Integral Único hará parte del PAT, es
importante que se incorpore por cada fase la información contenida en los
PIU.
En este sentido, se recomienda en todas las fases de formulación identificar
y diferenciar a la población víctima de desplazamiento forzado de los otros
hechos victimizantes.
Para este proceso, le recordamos que su entidad territorial debió actualizar
el PIU, en cumplimiento de las órdenes No. 18 y 19 proferidas por la Corte
Constitucional en el Auto 383 de 2010, en seguimiento al cumplimiento de
la Sentencia T-025 de 2004 que declara el Estado de Cosas
Inconstitucional11.
9 El Banco de Proyectos es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables
técnica, ambiental y socioeconómicamente susceptibles de ser financiado con recursos de la entidad territorial.
En el caso de la política pública de prevención, atención, asistencia y reparación integral a víctimas, los
proyectos formulados deben ser consistentes con los lineamientos y componentes definidos. 10 En caso de no tener el PIU o su evaluación, puede enviar un correo solicitando la información a la dirección
electrónica: [email protected], o a la Subdirección de Coordinación Nación Territorio de la UARIV. 11 Se entiende por Estado de Cosas Inconstitucional a la vulneración masiva de derechos de la población en
situación de desplazamiento.
16
Concepto de Subsidiariedad
“La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de
integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial
en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor
categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del
mismo ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se
demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente
determinadas competencias. El desarrollo de este principio
estará sujeto a evaluación y seguimiento de las entidades del
nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional
desarrollará la materia en coordinación con los entes
territoriales.” (Artículo 27, Ley 1454 de 2011).
2. FASE DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
TERRITORIAL
Proceso de articulación
intergubernamental para la
formulación de los PAT
De acuerdo a las funciones en materia de
articulación establecidas en el numeral 5 del
Artículo 250 del Decreto 4800 de 2011 para
las entidades territoriales, el departamento
debe diseñar y adoptar su PAT “teniendo en
cuenta el Plan Nacional de Atención y los
planes de acción de los municipios de su jurisdicción”12. Adicionalmente y en el
marco de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad, al
departamento le corresponde apoyar a los municipios y/o distritos de su
jurisdicción, que demuestren incapacidad de ejercer de manera eficiente y
eficaz sus competencias y responsabilidades.
Tabla 3. Funciones de las entidades territoriales en materia de Articulación
Funciones de articulación de los
departamentos
Funciones de articulación de los
municipios y/o distritos
1. Apoyar e intermediar la
coordinación entre las entidades
nacionales y territoriales en la
prevención, asistencia, atención y
reparación integral de las víctimas
siguiendo las orientaciones de la
UEARIV con el apoyo de los
Ministerios del Interior y de Justicia
y del Derecho.
2. Realizar acciones conjuntas y
oportunas con las entidades
nacionales, otros departamentos,
municipios y/o distritos, para
prevenir, asistir, atender y reparar
integralmente a las víctimas, en
virtud del principio de
concurrencia.
1. Prestar los bienes y servicios
para garantizar la prevención,
asistencia, atención y
reparación integral de las
víctimas siguiendo las
orientaciones de la UEARIV.
2. Realizar acciones conjuntas y
oportunas con las entidades
nacionales, otros
departamentos, distritos y
municipios, para prevenir,
asistir, atender y reparar
integralmente a las víctimas, en
virtud del principio de
concurrencia.
3. Utilizar mecanismos de
asociación, cofinanciación y
12 Artículo 250 del Decreto 4800 de 2011, Énfasis fuera del original.
17
Funciones de articulación de los
departamentos
Funciones de articulación de los
municipios y/o distritos
3. Utilizar mecanismos de
asociación, cofinanciación y
convenios con el fin de
perfeccionar la prestación de
servicios a su cargo.
4. Apoyar en el ejercicio de sus
competencias a sus municipios
y/o distritos, que demuestren su
incapacidad de ejercer eficiente
y eficazmente sus competencias.
5. Diseñar e implementar el Plan de
Acción Departamental teniendo
en cuenta el Plan Nacional de
Atención y Reparación y los
planes de acción de los
municipios y/o distritos de su
jurisdicción.
6. Apoyar y promover el diseño y la
implementación de los planes de
prevención, asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas
incorporando el enfoque
diferencial.
7. Apoyar la instalación del Comité
de Justicia Transicional
Departamental.
8. Priorizar la construcción de
infraestructura para vías y para la
prestación de servicios públicos,
que beneficien directamente a
las víctimas que retornen o se
reubiquen en el territorio.
9. Garantizar la seguridad de las
personas que retornan o se
reubican en su territorio con
enfoque diferencial.
convenios con el fin de
perfeccionar la prestación de
servicios a su cargo.
4. Apoyar y promover la
instalación del Comité de
Justicia Transicional.
5. Garantizar la seguridad de las
personas que retornan o se
reubican en su territorio, con
enfoque diferencial.
6. Diseñar e implementar el Plan
de Acción teniendo en cuenta
el Plan Nacional de Atención y
Reparación.
7. Priorizar la construcción de
infraestructura para vías y para
la prestación de servicios
públicos, que beneficien
directamente a las víctimas
que retornen o se reubiquen en
el territorio.
Elaboración a partir de los Artículos 250 y 251 del Decreto 4800 de 2011.
Así, es importante que el proceso de planeación para la prevención,
atención, asistencia y reparación integral del departamento sea armónico
y atienda los principios de la descentralización administrativa. A
continuación se formulan un conjunto de recomendaciones que facilitan
la elaboración coordinada entre estos dos niveles de gobierno
(departamental y municipal).
18
2.1 Proceso de caracterización
La caracterización busca identificar la situación de la población
víctima desde el punto de vista de las necesidades específicas y elementos
particulares para la implementación de programas, proyectos y acciones
que conlleven a garantizar el goce efectivo de los derechos a través de la
prevención, atención, asistencia y reparación integral. Se propone
caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situación
actual del departamento, municipio y/o distrito: i) Contexto Local, ii)
Dinámica del Conflicto Armado, iii) Población Víctima y iv) Oferta
Institucional.
2.1.1 Proceso de Caracterización del Contexto Local.
Esta caracterización permite apreciar el
escenario concreto en el que debe ser
desarrollado el PAT. Posibilita analizar
aspectos útiles para la posterior
formulación de estrategias y acciones en
el marco de las diferentes medidas.
Específicamente se sugiere analizar y relacionar aspectos como13:
Población total del Departamento, Municipio y/o Distrito.
Índice de Presión: Número de personas víctimas que habitan en el territorio
/ Población total.
Identificación de población de especial protección como: Pueblos y
Comunidades Indígenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras y Pueblos Rrom o Gitanos.
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
Actividades productivas de la región.
Identificar las fórmulas de vinculación de la población víctima a las
actividades productivas.
Organizaciones de víctimas y Organizaciones defensoras de los derechos
de las víctimas.
Existencia de medios y vías de comunicación.
Condiciones socioeconómicas del territorio.
Riesgos naturales y ambientales (inundaciones, deslizamientos, erupciones
volcánicas, entre otros, de origen natural que están en posibilidad de
generar pérdidas humanas, de los medios de vida de la población y de la
infraestructura allí localizada) identificados en los Consejos
Departamentales, Municipales y /o Distritales de Gestión de Riesgo de
Desastres.
13 Se sugiere que la caracterización local se desarrolle específicamente en la información relevante para la
construcción del diagnóstico indicativo del territorio.
Esta sección debe ser puntual y
brindar elementos pertinentes para
la formulación del Plan. Por lo tanto,
se sugiere que sea sintética.
19
2.1.2 Proceso de Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado en
el territorio.
Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la
victimización de la población, los actores que intervienen en el conflicto
armado, las zonas dentro de la entidad territorial con mayor escalamiento
del conflicto armado y los derechos de la población en riesgo de
vulneración14.
Estos aspectos debieron ser identificados en el marco de la formulación del
Plan Integral de Prevención de violaciones de los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario de su entidad
territorial15. Por lo tanto, si su entidad ya cuenta con el Plan Integral de
Prevención, incorpore estos aspectos en el PAT.
En caso que no cuente aún con el Plan Integral de Prevención, la siguiente
matriz resume la información sobre los factores de riesgo, el área afectada,
los actores involucrados y si afecta a pueblos y comunidades étnicas. Así
mismo a partir de la identificación de los factores de riesgo describa los
derechos que están siendo vulnerados.
14 La prevención de estas violaciones es una obligación del Estado Colombiano. “La misma consiste en adoptar
(…) todas las medidas para que, con plena observancia de la Constitución y las todas las normas, se promueva
el respeto, la protección y la garantía de derechos humanos de todas las personas, grupos, comunidades sujetas
a la jurisdicción nacional (prevención temprana); se eviten daños contra las personas que enfrentan especial
situación de amenaza (prevención urgente); se tipifiquen como delitos las violaciones de los derechos humanos
e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione a todos los responsables y se establezcan mecanismos
institucionales para evitar su repetición (garantías de no repetición)”. 15 De acuerdo al artículo 202, del Decreto 4800 de 2011 se deberán elaborar, validad y actualizar a nivel
departamental, regional o local los planes integrales de prevención a las violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH que contengan estrategias claras de prevención a partir de una metodología rigurosa.
Recogerán las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el
mismo y estrategias de cultura de derechos humanos y reconciliación. Estos planes deben contar con un
enfoque diferencial que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones
específicas y de especial protección constitucional, y así establecer acciones que permitan mitigar el riesgo.
20
Tabla 4. Matriz de factores de riesgo.
FACTORES DE RIESGO
Descripció
n del factor
de riesgo
Área
afectad
a
Actores
involucra
dos
Enfoque diferencial
(Número de personas en riesgo)
Derechos
Vulnerados
Pueblos o
Comunidade
s Indígenas
afectados
Consejos
Comunitarios
Afro, Raizales o
Palenqueros
afectados
Mujer
es
afect
adas
Niños,
niñas y
jóvenes
afectad
a
LG
BTI
Discapa
citados
afectad
os
Adult
os
mayo
res
afect
ados
Presencia
MAP/MUSE/AEI16
Ocurrencia de
homicidios
Combates
Enfrentamientos
Actos de terrorismo Hostigamientos/Embos
cadas
Desaparición Forzada
Reclutamiento Forzado
Amenazas
Minería Ilegal
Otros
A partir de esta información, la entidad territorial cuenta con un
diagnóstico sobre los factores de riesgo y la dinámica del conflicto, el cual
permite definir y planificar acciones en materia de prevención.
2.1.3 Proceso de Caracterización de la Población Víctima
Tiene por objeto dar cuenta de la situación y de las necesidades de
personas afectadas, con respecto a sus derechos y de acuerdo con los
hechos victimizantes, para la implementación las medidas de prevención,
atención, asistencia y reparación integral. Se deberá identificar a la
población víctima a la luz del enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo,
genero, edad, etnia y situación de discapacidad, así como la ubicación
dentro de la jurisdicción del municipio y/o distrito.17 Esta se constituye en la
línea de base para la elaboración de la caracterización, la cual debe
complementarse con la identificación de necesidades.
16 MAP: Mina Antipersonal, MUSE: Munición sin explotar, AEI Artefacto explosivo improvisado
17 La Red Nacional de Información brindará insumos para que la Entidad Territorial caracterice y focalice a las
víctimas, para esto se debe contar con la formalización del “Acuerdo de intercambio y confidencialidad de la
información” entre el municipio, distrito o departamento y la Unidad para la atención, asistencia y Reparación
Integral a Víctimas.
21
La siguiente ilustración describe de manera general los aspectos a tener en
cuenta para la caracterización de la población y el territorio:
Teniendo en cuenta la Ley 1448 de 2011 son consideradas como víctimas
aquellas personas que individualmente o colectivamente hayan sufrido un
daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 como
consecuencia de infracciones del Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado (Artículo 3). En el
recuadro 2 se definen, los hechos victimizantes que se relacionan en el
Formato Único de Declaración (FUD), valorados por la Unidad de Atención
y Reparación Integral a las Víctimas UARIV.
Para el proceso de caracterización se sugiere diferenciar a la población
en: i) víctimas del desplazamiento forzado; ii) población víctima de otros
hechos victimizantes teniendo en cuenta los mandatos de la Corte
Constitucional a través de la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos de
seguimiento.
Caracterización de la población
víctima
Identificación de la población víctima
Identificación de la oferta institucional
en el territorio
Identificación de las necesidades
22
2.1.3.1 Población víctima del desplazamiento forzado
La entidad territorial debe tomar la información de caracterización de la
población que ha sido desplazada que se encuentra en el Plan Integral
Único - PIU. De igual forma, como se dijo en la sección de “alistamiento
institucional” son insumos para la caracterización entre otros:
i) El informe que el mandatario anterior elaboró en el marco de la
Orden Octava del Auto 383 de 2010.
ii) La información contenida en el Reporte Unificado para el Sistema
de Información, seguimiento y Coordinación Territorial – RUSICST.
iii) Información del SISBEN o Red Unidos.
iv) Información de la Red Nacional de Información.
v) Sistemas de caracterización e información diseñados e
implementados por la entidad territorial sobre el tema.
En el siguiente recuadro se recomiendan algunas variables que puede
tener en cuenta en el proceso de caracterización.
*Nota: LGBTI= Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales
De acuerdo a lo expuesto, el primer paso para iniciar el levantamiento de
la línea base es identificar la población. Esta información se resume en el
siguiente cuadro y se encuentra en el anexo del archivo de Excel.
Recuadro 1
Variables para la caracterización de la población desplazada
Número total de personas desplazadas que habitan en la jurisdicción territorial.
Número de personas desplazadas, diferenciadas por sexo, género (incluyendo las personas
LGBTI*).
Número de personas desplazadas, diferenciadas por edades, 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a
26 años, 27 a 60 años y mayores de 60 años.
Número de personas desplazadas por pertenencia étnica especificando el pueblo
indígena y el consejo comunitario al cual pertenece.
Número de niños y niñas sin acompañamiento de un adulto.
Número de personas en situación de discapacidad.
Nivel educativo de la población desplazada.
Perfiles ocupacionales.
23
Matriz 1. Identificación de la población víctima del desplazamiento forzado
0 a 5
años
6 a 12
años
13 a 17
años
18 a 26
años
27 a 60
años
61
años
o más
Total por
enfoque
Mujeres
Hombres
Afrocolombianos,
Negros, Raizales y
Palenqueros
Mujeres
Hombres
Total
Indígenas Mujeres
Hombres
Total
Pueblo Rrom o
Gitano
Mujeres
Hombres
Total
LGTBI Total N/A N/A N/A
Mujeres cabeza de hogar N/A N/A
Población en
situación de
discapacidad
Mujeres
Hombres
Total
Niñas y niños sin
acompañamiento
de un adulto
Mujeres
N/A N/A N/A
Hombres
Total
Total
Posteriormente, hay que recordar que para la población que ha sido
desplazada se ha definido dentro de la política de atención y reparación
integral a las víctimas18 un listado de derechos constitucionales los cuales
se vulneran con el hecho mismo del desplazamiento y que por lo tanto
deben ser restituidos. Por lo anterior, es importante dentro de la
caracterización de este grupo de víctimas poder identificar cómo se
encuentra la población que ha sido desplazada frente al goce real de
estos derechos. Para avanzar en esta tarea se sugiere tener en cuenta el
formato anexo en archivo de Excel, dentro de la matriz diseñada para la
caracterización de la población que ha sido víctima del desplazamiento.
El listado de los derechos a restablecer así como algunas preguntas
orientadoras que le ayudaran a identificar la situación del hogar
desplazado frente al goce real de estos derechos; se encuentra en el
anexo del archivo de Excel para Caracterizar a la Población.
18 Ley 1448 de 2011 Artículo 60, Ley 1450 de 2011 Capítulo IV-B, Auto 116 de 2008 proferido por la Corte
Constitucional en el marco del seguimiento de la sentencia T-025 de 2004
24
2.1.3.2 Población víctima de otros hechos victimizantes
A partir del ejercicio realizado para la población víctima del
desplazamiento forzado, amplíe la información para los demás hechos
victimizantes. Para complementar este proceso se sugiere:
Realizar censos.
Muestreos probabilísticos mediante la aplicación de encuestas.
Realizar cruces de bases de información de los sistemas de
información sobre víctimas (Comisión de búsqueda de personas
desaparecidas, Programa de Acción Integral contra Minas
Antipersonal – PAICMA, Justicia y Paz, Comisión Intersectorial para la
prevención del reclutamiento forzado y utilización de niños, niñas y
adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, víctimas
de secuestro – dirección operativa para la defensa y la libertad
personal del Ministerio de Defensa, Información del Observatorio de
asuntos de género y Medicina Legal, entre otros).
Realizar cruce de bases de datos sectoriales (SISBEN, SIMAT19, entre
otros).
Información de la Red Unidos.
Red Nacional de Información.
19 Sistema Integrado de Matricula.
25
Recuadro 2 Definiciones del hecho victimizantes
Abandono o despojo forzado de tierras: Según el artículo 74 de la Ley 1448 de 2011 “se entiende por despojo la acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la administración, explotación y contacto directo con los predios que debió desatender en su desplazamiento durante el período establecido…” Acto Terrorista: Es el uso sistemático del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetuado por una organización como medio de promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra. Amenaza: El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institución con el propósito de causar alarma, zozobra o terror en la población o en un sector de ella. Atentados: Todo ataque dirigido contra una persona sus derechos o bienes.
Combates: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pública u otros servidores públicos y grupos al margen de la ley como resultado de una acción militar ofensiva.
Enfrentamientos: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes o grupos armados al margen de la ley.
Hostigamientos: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del adversario.
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto armado: Corresponde a formas de violencia sexual cometidas con ocasión del conflicto armado interno, tales como acceso carnal violento, esclavitud sexual, prostitución forzada, esterilización forzada, aborto forzado, entre otros.
Desaparición Forzada: Es la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes. La desaparición forzada también es cometida por grupos armados al margen de la ley. A este respecto, el Código Penal Colombiano en su artículo 165, lo tipifica como: “El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley” Desplazamiento Forzado: Según el artículo 60, parágrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, “se entenderá que es víctima de desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3 de la presente ley”.
Homicidio: Es la terminación de la vida de otro de manera violenta.
Masacre: Es la ejecución de tres o más personas en un mismo evento o en eventos relacionados por la autoría, el lugar y el tiempo.
Mina Antipersonal (MAP): Artefacto explosivo diseñado para herir y lastimar personas. Pueden durar activas durante varios años. Usualmente están instaladas bajo tierra, o cerca al suelo y explotan ante el contacto o cercanía de una persona o de un animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos contra un objetivo específico por lo que pueden herir o lastimar de forma indiscriminada a soldados, población civil o animales. Munición sin explotar (MUSE): Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando fueron usadas o desechadas pero siguen activas, incluso por años, conservando su potencial explosivo.
Artefacto Explosivo Improvisado: Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera artesanal y que explotan al contacto presencia, proximidad o contacto de una persona o animal.
Secuestro: Consiste en detener ilícitamente a una persona o personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir por su liberación un provecho ilícito o cualquier utilidad de tipo económico y otro beneficio de orden material, o al fin de obligar a alguien a que deje de hacer algo.
Tortura: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infringidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con consentimiento o aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas. Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados: Todo menor de edad que participa en acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logística o combate. Y los niños desvinculados del conflicto armado como aquellos que han abandonado el conflicto bien sea por voluntad propia captura o entrega al Estado u otra entidad.
26
Así mismo, el primer paso para iniciar el levantamiento de la línea base de
la población víctima de otros hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado, es identificar esta población. Esta información se
resume en la Matriz 2. Para facilitar su diligenciamiento, esta Matriz se
encuentra en el anexo del archivo de Excel 2. Ésta, debe ser diligenciada
para la población total (como se expone a continuación) y ser específica
para las Comunidades Indígenas, Afrocolombianas, Negras, Raizales y
Palenqueras y población Rrom o Gitana y LGBTI (cuadros posteriores de la
Matriz 2)
Matriz 2. Identificación de la población víctima (hechos victimizantes
diferentes al desplazamiento forzado)
HECHO VICTIMIZANTE
0 a 5
años
6 a 12
años
13 a 17
años
18 a 26
años
27 a 60
años
61 años
o más
M H M H M H M H M H M H
Acto
Terrorista/Atentados/Combates/Enfrent
amientos/Hostigamientos
Amenaza
Delitos contra la libertad y la integridad
sexual en desarrollo del conflicto
armado
Desaparición forzada
Homicidio
Masacre
Mina antipersonal, Munición sin
explotar y artefacto explosivo
improvisado
Secuestro
Tortura
Vinculación de niños, niñas y
adolescentes a actividades
relacionadas con grupos armados
N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Abandono o despojo forzado de tierras
Otro
2.1.4 Caracterización de la oferta institucional
Esta caracterización permite consolidar la información referente a las
instituciones, programas y cobertura relacionada con los siguientes
aspectos:
Programas de prevención, asistencia, atención, y reparación integral
a la población victima existentes en su jurisdicción en los diferentes
niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal)
27
diferenciando por hecho victimizante, enfoque diferencial y enfoque
étnico.
Recursos asignados y disponibles para este objeto: financieros, físicos,
logísticos, humanos y técnicos.
La anterior información se debe identificar y analizar respecto a cada una
de las medidas establecidas en los componentes de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras, incluyendo en estas los derechos que se van a
garantizar mediante la implementación del PAT.
En cuanto a los programas y/o proyectos, es importante tener en cuenta
cuáles son las entidades e instituciones que desempeñan actividades de
prevención, asistencia, atención, y reparación integral en la jurisdicción
territorial, su naturaleza jurídica y administrativa, misión, responsabilidades
institucionales, programa(s) y/o proyecto(s), objetivos y cobertura
poblacional y territorial, así como el presupuesto, recursos y tiempo de
duración.
Se sugiere recolectar y sistematizar la siguiente información relativa a cada
uno de los programas y/o proyectos, organizados de acuerdo a las
respectivas medidas y derechos, teniendo en cuenta el hecho
victimizante:
Información relativa a los programas y proyectos, que si bien dirigen su
atención a la población vulnerable en general, contemplan como
beneficiarios a víctimas, especificando su cobertura, así como el
presupuesto asignado específicamente para la población víctima.
Información relativa a las instituciones que operan dichos programas:
instituciones públicas, privadas instituciones privadas, ONG,
cooperación internacional y otras. Identificando las fortalezas y
debilidades de la coordinación entre éstas.
Información relativa al número de personas víctimas atendidas por el
programa, especificando el total de personas atendidas y discriminado
por tipo de población al que se encuentre dirigido el programa, en
caso que el programa así lo amerite: niños, niñas y adolescentes;
mujeres; adultos(as) mayores; personas en situación de discapacidad;
indígenas, afrodescendientes y Rrom.
Se sugiere diligenciar la matriz 3 del archivo anexo de Excel que le permite
organizar la oferta institucional en el territorio.
28
En lo posible, se recomienda diferenciar los programas, proyectos y/o
recursos destinados para la población que ha sido desplazada, de
acuerdo con los requerimientos hechos por la Corte Constitucional en los
Autos de seguimiento a la sentencia T-25.
2.2 Elaboración del componente estratégico del Plan de Acción Territorial
Es el momento en el cual se definen y proyectan las acciones que
desarrollará la entidad territorial
para avanzar en la prevención,
asistencia, atención y reparación
integral de la población víctima de
acuerdo con las prioridades de
atención y la oferta institucional
identificada en el proceso de
caracterización. Estas acciones
deben estar articuladas con la
propuesta de la Entidad territorial
en materia de desarrollo social y económico.
2.2.1 Formulación del objetivo del Plan
Todos los procesos de planeación comienzan por definir qué es lo que se
quiere lograr, en un período de tiempo determinado. Se trata de identificar
la situación deseada, el punto de llegada luego de desarrollar una serie de
actividades y tareas.
2.2.2 Formulación de los componentes del Plan
Los componentes de un Plan son todos los grandes objetivos que son
necesarios para alcanzar lo propuesto. Cada uno de ellos, por si sólo no es
suficiente y por lo tanto se relacionan entre sí y agrupan las distintas
acciones realizadas. Se pueden desarrollar de forma simultánea o de
manera consecutiva si los resultados de un componente son insumo para
otro.
Para la formulación de los componentes del plan se propone como
pregunta orientadora ¿Qué hay que hacer para alcanzar el objetivo?
Preguntas para la formulación del objetivo
Para formularlo se puede acudir a
responder dos preguntas orientadoras:
¿Qué se quiere lograr?
¿A quién se quiere atender o
impactar?
El propósito de un plan se formula en
presente, es decir, como si ya fuera
realidad.
29
Para la formulación del Plan se sugiere formular los programas y proyectos
para cada uno de los componentes definidos en el CONPES 3726 y su
anexo, los cuales son: i) asistencia y atención, ii) reparación integral, iii)
prevención y protección, iv) verdad, y, v) Justicia. Esto teniendo en cuenta
los ejes transversales: enfoque diferencial, articulación interinstitucional,
participación y retornos y reubicaciones.
Para formular los componentes se debe partir del diagnóstico de manera
que se puedan priorizar las acciones a realizar, en un horizonte de tiempo
definido, con recursos escasos y la oferta de programas.
Para la formulación de los programas y proyectos tenga en cuenta las
responsabilidades directas y de apoyo de su territorio, tal como se presenta
en la Tabla 5. Así mismo, revise los programas, proyectos y acciones
formulados en el PIÚ, los cuales se sugiere ajustar de acuerdo a los
componentes y medidas relacionadas en la siguiente Tabla y en la Matriz 4
del archivo de Excel anexo.
Tabla 5. Responsabilidades de las entidades territoriales por componentes y medidas de la política pública de
prevención, atención, asistencia y reparación integral de la población víctima del conflicto armado
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
ASISTENCIA Y
ATENCIÓN
Suministrar la atención humanitaria
inmediata a la población de otros
hechos victimizantes por un mes
(alimentación, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina,
atención médica y psicológica de
emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio). Es prorrogable
por un mes adicional en caso de
vulnerabilidad derivada del hecho
victimizante.
Suministrar la atención humanitaria
inmediata a la población en situación de
desplazamiento (alimentación, aseo
personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina y alojamiento
transitorio). Mientras se realiza el trámite
de inscripción en el Registro único de
víctimas.
Brindar la asistencia funeraria a las
víctimas.
Conjuntamente con la UARIV y el ICBF
garantizar la entrega de ayuda
humanitaria a las víctimas de
desplazamiento forzado.
Preservar o restituir el derecho a la salud
Garantizar el auxilio de
alojamiento en la fase de
transición. Interacción con la
UARIV para la implementación
de los centros regionales de
atención o puntos de
atención.
Informar a la UARIV e ICBF
para que se inicie el proceso
de restablecimiento de
derechos de los niños.
Decreto 4800 de
2011 Artículos 66 al
70, 97 al
101
Artículos 102 al 130
Documento
CONPES 3726
Páginas 21 y 22,
Anexo del
documento
CONPES 3726
Página 11 a la 26
FundacionPlan_2
Resaltado
31
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
y a la educación.
Articulación e implementar acciones
para la generación de ingresos de la
población que ha sido desplazada.
Participar activamente en los Centros de
atención para la atención y reparación
a víctimas (infraestructura física,
funcionamiento y sostenibilidad).
Articular e implementar acciones para la
vivienda digna de la población que ha
sido desplazada
REPARACIÓN
INTEGRAL: ÁMBITO
REPARACION
COLECTIVA
Todas las instituciones del Estado, a nivel
nacional, regional y local que hacen
parte del proceso de construcción e
implementación de los planes de
reparación colectiva, deben recibir
formación sobre reparación colectiva,
impactos y daños colectivos, enfoque y
alcance del programa, acción sin daño,
la ruta operativa y los sujetos de
reparación colectiva con los cuales se
adelantarán en la zona este
procedimiento.
Aprobar el Plan de Reparación Colectiva
en el marco del Comité territorial de
Justicia Transicional, según corresponda.
Promover el conocimiento
reflexivo en torno a las
competencias y
responsabilidades dentro del
SNARIV.
Identificar el sujeto colectivo.
Diagnóstico del daño
colectivo, alistamiento para el
plan de reparación.
Articulación interinstitucional
con el nivel nacional (SNARIV)
así como un diálogo y
coordinación permanente con
las comunidades identificadas
como sujeto de reparación
colectiva y con sus instancias
de representación de modo
que se garantice el derecho a
Decretos Ley 4633,
4634 y 4635 de
201.
Decreto 4800
Artículos 222 al
248.
Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 77, 79 y 86
32
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
la consulta previa, libre e
informada durante todo el
proceso.
Articular las acciones
contempladas en los Planes
Integrales de Reparación
Colectiva - PIRC con la política
pública territorial en materia
de reparación individual y
colectiva.
REPARACIÓN
INTEGRAL: ÁMBITO
REPARACION
INDIVIDUAL
Articulación interinstitucional para
proveer a las víctimas una atención
eficiente en su proceso de reparación
integral.
Acuerdos entre Entidad Territorial y
Centro Regional de Atención y
Reparación a las Víctimas para
garantizar la disponibilidad de la oferta
requerida para la implementación de
medidas de reparación.
Construir el plan de trabajo en
el marco de la ruta de
reparación individual con la
UARIV y con la gobernación y
definir las responsabilidades
territoriales con metas al corto,
mediano y largo plazo.
Decreto 4800 de
2011 Artículos 135,
157, 165
Documento
CONPES 3726
Páginas 26,27,31 y
32
RESTITUCIÓN DE
TIERRAS
Articular el subcomité de restitución de
tierras y la instancia territorial (Comité de
Justicia Transicional), en el marco de la
definición de medidas de seguridad
Garantizar las condiciones de
seguridad de la zona en la
visita al predio para la etapa
administrativa y judicial
A partir de la notificación de
admisión de la solicitud por el
juez, se debe asegurar el
concurso de la ET en el
proceso de restitución.
Decreto 4829 de
2011
Documento
CONPES 3726
Páginas 36 y 38.
33
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
REPARACIÓN
ATRAVES DE
RESTITUCIÓN DE
VIVIENDA
Aplicar los principios de coordinación,
complementariedad, concurrencia y
subsidiaridad, en tal sentido facilitar el
cierre financiero de las soluciones
habitacionales para los hogares víctimas
perdida, abandono, despojo y
menoscabo de sus viviendas.
Generar alternativas que
incentiven el desarrollo y
ejecución de proyectos de
vivienda para población
víctima, habilitar suelo para
construcción de viviendas,
ejecutar proyectos de
mejoramiento de vivienda y
titulación de bienes inmuebles
ocupados con vivienda de
interés social en atención a lo
dispuesto por las Leyes 388 de
1997 y 1001 de 2005 y demás
que regulen la materia.
Articular de manera efectiva
una ruta de la restitución de
vivienda con los demás
componentes de la política en
especial con las medidas en
empleo y restitución de tierras.
Para ello es necesaria la
definición de recursos y de
lineamientos de política en
materia de vivienda de forma
complementaria en
articulación con la
gobernación y el ministerio de
vivienda
Decreto 4800 de
2011 Artículo 135
Documento
CONPES 3726
Página 47
34
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
MEDIDAS DE
REHABILITACIÓN
EN EL MARCO DE
LA REPARACIÓN
INTEGRAL
Adoptar los lineamientos del programa
de Atención Psicosocial y Salud integral a
las Víctimas en concordancia con lo
establecido en el artículo 174 de la Ley
1448 de 2011.
Definir programas de atención
psicosocial y atención en salud integral,
medidas de rehabilitación física, a las
víctimas en articulación con las políticas
del Ministerio de Salud y el ICBF y en la
perspectiva diferencial para niños, niñas,
adolescentes, personas con
discapacidad y mujeres.
Definir acciones en los ámbitos
social, familiar y comunitarios
en programas de atención
psicosocial y atención integral
en salud
Decreto 4800 del
2011 Artículo 164
Documento
CONPES 3726
Página 49
MEDIDAS DE
SATISFACIÓN Y
REPARACIÓN
SIMBOLICA, EN EL
MARCO DE LA
REPARACIÓN
INTEGRAL
Los Comités de Justicia Transicional
elaborarán los criterios que deban tener
las medidas de satisfacción que se
ejecutarán en territorio, para lo cual la
Unidad para las víctimas brindará la
asistencia técnica necesaria.
Las entidades territoriales podrán difundir
y socializar las medidas de satisfacción
con el apoyo del Centro de Memoria
Histórica y de la UARIV.
Los CTJT deberán hacer seguimiento a la
implementación de las medidas de
satisfacción en su municipio, distrito o
departamento
A iniciativa de las entidades
territoriales se podrán definir
acciones encaminadas a la
conformación de museos y
casas de la memoria, bajo los
principios de pluralidad y
autonomía.
Decreto 4800 del
2011 Artículo 172
Documento
CONPES 3726
Páginas 65, 66 y 67
35
COMPONENTE Y
MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN
En el marco del Comité de Justicia
Transicional determinar medidas.
Construir y poner en marcha de planes
integrales de prevención y planes de
contingencia.
Evaluar el riesgo en el marco del Comité
de Justicia Transicional.
Recomendar medidas frente a los riesgos
evaluados.
Atender por parte de las Gobernaciones
de manera complementaria y
subsidiaria.
Articular con los programas de
prevención, protección y
garantías de no repetición
para lograr aplicación en lo
territorial
Decreto 4800 del
2011Artículos 193
al 221
Documento
CONPES 3726
Páginas 27 y 28
Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 93 a 109
VERDAD Y
JUSTICIA
Censar y apoyar las iniciativas
de memoria histórica local y
regional.
Promover el conocimiento de
la ruta y la información que
requieran las víctimas que le
sean útiles durante el proceso
judicial.
Documento
CONPES 3726
Páginas 29,30 y 31
Anexo del
Documento
CONPES 3726
Páginas 109 a 124
Ley 1448 Artículo
35 al 46
Decreto 4800 del
2011 Artículos 84 al
86
36
EJES TRANSVERSALES RESPONSABILIDAD DIRECTA
DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
REGISTRO Y RED NACIONAL
DE INFORMACIÓN
En caso de
desplazamientos
masivos:
Solicitar el FUD básico
más anexos 5 y 13.
Levantar y enviar a la
UARIV el acta con la
descripción del evento y
realizar el censo de las
personas afectadas.
En el caso de atentados
terroristas se solicita FUD
básico más anexos 1 y 13
y la autoridad municipal
o distrital levanta y envía
el acta.
Hacer acompañamiento
a jornadas de toma de
declaraciones del
Ministerio Público con el
objeto de que el Estado
se acerque a las
víctimas, disminuir el sub
registro, llevar la oferta
institucional y prestar
servicios en terreno y
actualizar la información
del RUV.
Decreto 4800 del 2011
Artículos 16 al 65
Documento CONPES
3726 Página 32
Anexo documento
CONPES 3726
Página 93 a la 109
RETORNOS Y
REUBICACIONES
Articular con la
gobernación y con las
entidades nacionales
para el retorno en
condiciones de
seguridad, voluntariedad
y dignidad.
Apoyar en la
construcción del plan de
retornos y reubicaciones,
a partir de la emisión del
concepto de seguridad
como autoridad de
policía del municipio.
Identificar procesos de
integración local
Decreto 4800 del
2011Artículos 71 al 78
Documento CONPES
3726 Página 32
Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 125 a la 129
ARTICULACIÓN NACIÓN
TERRITORIO
Realizar Comités
Territoriales de Justicia
Transicional
Trabajar
articuladamente con la
estrategia de
acompañamiento
Decreto 4800 del 2011
Artículos 244 al 260
Documento CONPES
3726 Página 32 y 33
37
EJES TRANSVERSALES RESPONSABILIDAD DIRECTA
DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE APOYO
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
TERRITORIAL
REFERENCIAS
REGLAMENTARIAS
técnico del Gobierno
Nacional.
Anexo documento
CONPES 3726
Página 129 a la 135
PARTICIPACIÓN
Apoyar técnica, logística
y financieramente los
procesos de inscripción
de las Organizaciones
de Víctimas, la
conformación de las
Mesas de Participación y
que las Mesas de
Participación de las
Víctimas brinden insumos
para el diseño,
planificación y
seguimiento de la
política pública.
Decreto 4800 del 2011
Artículos 261 al 288
Documento CONPES
3726 Página 33
Anexo documento
CONPES 3726
Páginas 135 a la 139
Un componente transversal que se sugiere debe ser formulado en el Plan de Acción, es
el fortalecimiento institucional, el cual debe estar orientado a:
Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (como el
Comité de Justicia Transicional).
Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de los
programas y proyectos.
Garantizar la disponibilidad de la información sobre la prevención,
atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado.
Fortalecer la operación del Ministerio público.
Un indicador importante para hacer seguimiento sobre las capacidades locales es la
evaluación que realiza la UEARIV y el Ministerio del Interior por medio del RUSICST.
Una vez realizado el diagnóstico a partir de la caracterización, y priorizadas
las necesidades de la población de acuerdo con los componentes de la
política pública y cruzada con la oferta institucional existente formule los
objetivos, metas, indicadores, responsables y el presupuesto necesario para
la ejecución de los programas y proyectos definidos20.
Para resumir la información estratégica del PAT puede utilizar la Matriz 4 del
archivo de Excel Anexo.
2.2.3 Asignación presupuestal de los programas y proyectos
Consiste en determinar el costo de cada uno de los programas y proyectos
que se están proponiendo y las posibles fuentes de recursos.
El costeo de las actividades del PAT se debe hacer en función del hecho
victimizante que se quiere atender y según su competencia.
Como documento de referencia se recomienda revisar, el CONPES 3712 el
cual contiene el Plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448
de 2011. Este costea la atención de los hechos victimizantes y define
orientaciones presupuestales para atender los principios de sostenibilidad,
gradualidad y progresividad para la implementación de la Ley.
En él se presentan elementos importantes para la estimación del gasto por
año y las medidas generales de sostenibilidad y financiación.
20 Se recomienda a manera de orientación revisar la Guía metodológica para la formulación de indicadores del
DNP, 2009 www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214
Definiciones para la elaboración del componente estratégico
Objetivos: Los resultados que se desean conseguir con la formulación del plan
y se formulan a partir de los componentes de la política pública (Tabla 6) de
acuerdo con las prioridades identificadas.
Meta: En términos de tiempo y cantidad los criterios de logro de los objetivos.
Es decir expresan los resultados esperados de la implementación del plan de
una manera cuantificable en un periodo de tiempo establecido de acuerdo
a los recursos disponibles
Indicador: Es una representación cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta la información necesaria para medir el avance o retraso de una
meta. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y tiempo
39
Así mismo, se recomienda tener en cuenta algunas consideraciones
acerca del sistema presupuestal de las entidades territoriales. De acuerdo
con ello el Sistema Presupuestal es un instrumento de planeación que
articula tres herramientas:
El Marco Fiscal de Mediano Plazo
El Plan operativo anual de inversiones
El presupuesto anual
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP): Es un instrumento de referencia
con proyección a diez años para la toma de decisiones fiscales, que debe
orientar la elaboración de los presupuestos anuales. La Ley 819 de 2003
define cada uno de los elementos que componen el MFMP. El primero de
ellos es el Plan Financiero que en términos generales es un instrumento que
a partir de un diagnóstico fiscal y financiero, determina objetivos,
estrategias y metas de ingresos y gastos que debe considerar la entidad
para lograr los objetivos del Plan de Desarrollo. El Plan Financiero, sirve de
base para elaborar tanto el presupuesto anual como el plan operativo
anual de inversiones.
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Es un instrumento que señala
los proyectos de inversión clasificados en sectores, órganos y programas,
de manera anualizada e incorporando por cada uno de ellos las fuentes
de financiación determinadas a partir del plan financiero. Para la
formulación del POAI la entidad territorial debe revisar el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Pública los cuales deben ser
consistentes con los lineamientos y componentes de la política pública.
El Presupuesto Anual: Contiene, en términos generales, la previsión de
ingresos y gastos que se proyecta ejecutar en una vigencia. El presupuesto,
en el capítulo de gastos de inversión se elabora a partir del POAI.
El presupuesto anual de las entidades territoriales constituye una
herramienta de planeación, que tomando como base las previsiones
contenidas en otros instrumentos de planeación de más largo plazo
(MFMP, Plan Plurianual de Inversiones del Plan de desarrollo, POAI) anualiza
en el capítulo de “Gastos de Inversión” todos los programas y proyectos
que va a ejecutar la entidad territorial durante un periodo de gobierno y
que quedaron incorporados en el Plan de Desarrollo.
De esta manera, los programas y proyectos incluidos en el PAT deben estar
contenidos en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, pues esta es la
herramienta que servirá de base para la elaboración del POAI, el cual,
como ya se anotó, posteriormente se convertirá en el presupuesto anual
de inversiones de la entidad territorial.
40
Así las cosas, en el proyecto anual de presupuesto que deben elaborar y
presentar todas las entidades territoriales a discusión de la respectiva
corporación administrativa (Asamblea o Concejo), deben estar
claramente determinados, tanto los proyectos de inversión para
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
(diferenciando aquellos que se destinaran exclusivamente a la población
desplazada) que hacen parte del PAT como las fuentes de financiación de
los mismos.
Si la entidad territorial ha hecho un ejercicio juicioso de planeación
articulando todos los instrumentos mencionados (Marco Fiscal de Mediano
Plazo, Plan de Desarrollo, Presupuesto Anual), fácilmente puede determinar
no solo las fuentes de financiación para cada proyecto de inversión
contemplado en su Plan de Desarrollo (incluyendo claro, aquellos
contemplados en el PAT) sino también las acciones que debe adelantar
bien sea para fortalecer sus ingresos propios, gestionar recursos adicionales
y/o sanear sus finanzas de manera que pueda cumplir con sus
competencias y funciones.
En términos generales, las entidades territoriales disponen de los siguientes
recursos para atención de la población víctima del conflicto armado:
Recursos Propios: Ingresos tributarios y no tributarios originados como
producto de la gestión fiscal propia de la entidad
Recursos del Sistema General de Participaciones de libre destinación,
de libre inversión en otros sectores, de salud, de educación, de agua
potable y saneamiento básico, de alimentación escolar.
Regalías
Recursos del crédito
No obstante, antes de la aplicación de estos recursos a la financiación de
programas de atención a la población víctima, es muy importante tener en
cuenta las competencias y funciones que por cada sector de inversión
asignan la constitución y la ley a cada nivel de gobierno (departamento y
municipios) y la destinación específica que constitucionalmente y/o
legalmente recae sobre algunos de estos recursos.
Además de los recursos mencionados, la entidad territorial puede gestionar
recursos para cofinanciar proyectos de prevención, atención, asistencia y
reparación integral a la población víctima con la Nación, con entidades
privadas, o con organismos internacionales21, así como suscribir Contratos
Plan (incorporados en la Ley 1450 de 2010) con el Departamento y el
Gobierno Nacional. 21 Se sugiere revisar el Decreto 819 de 2012 y la Guía informativa de los Contrato Plan del DNP
41
2.3 Recomendaciones metodológicas para la formulación de los
Planes de Acción Departamentales
Con el fin de garantizar la articulación de los planes de acción municipales
con el departamental se sugiere realizar un ejercicio paralelo con los
municipios en las fases de preparación y de formulación la cual incluye los
procesos de caracterización y de diseño de los mecanismos de
seguimiento y evaluación. El objetivo central es que los departamentos
acompañen estos procesos atendiendo los principios de concurrencia y
subsidiariedad. En la Ilustración 1 se resumen los aspectos más importantes
de cada fase.
Ilustración 1. Proceso de Coordinación de los Planes de Acción Territorial
42
Fase preparatoria para la formulación del Plan de Acción Departamental
(PAD)
Pasos:
i). El departamento debe evaluar su capacidad institucional, de tal forma
que le permita establecer cuáles son las debilidades en términos de
recursos organizacionales, técnicos, presupuestales, logísticos y humanos.
Las preguntas orientadoras para hacer un diagnóstico al respecto son:
¿El departamento cuenta con una estructura organizacional
suficiente, que le permita realizar el acompañamiento técnico y el
seguimiento para la implementación de ésta política en los
municipios de su jurisdicción?
¿Cuáles son y cómo funcionan los canales de información entre la
gobernación y las alcaldías?
¿Qué debilidades se han identificados en cada uno de los procesos,
de acuerdo con el Plan de Mejoramiento del Reporte Unificado para
la el sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial?
ii). Divulgar la política pública. Es importante que el departamento lidere la
divulgación de la política pública de prevención, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado, la cual está
compuesta por un conjunto de normas, decretos, documentos CONPES y
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
iii). Verificar la creación de los Comités Municipales de Justicia
Transicional. El departamento debe verificar si en todos los municipios
están instalados los CMJT, estos son los espacios en los cuales se diseñarán
y adoptarán los Planes de Acción Municipal y se debe verificar que estos
efectivamente cuenten con la participación de las Víctimas.
iv). Firma de convenios de sus municipios para hacer parte de la Red
Nacional de Información. Es importante que el departamento lidere la
suscripción de los convenios de sus municipios para que éstos sean parte
de la Red Nacional de Información (RNI). Hacer parte de este sistema
garantizará el acceso de información de la población objetivo de la
política pública por cada hecho victimizante, así como la oferta y la
atención que actualmente presta.
43
En el caso específico, de la
adopción del Plan de
Acción departamental, el
Comité Ampliado debe
realizarse antes del mes de
septiembre de 2012 con la
finalidad de incluir el
presupuesto suficiente que
garantizara la
subsidiariedad y
concurrencia a sus
municipios.
v). Acompañamiento y asistencia técnica. Una vez se realice la
divulgación de la política, el departamento acompañará y promoverá el
diseño y la implementación de los Planes de Acción Municipal. Este
ejercicio se puede realizar atendiendo a la división territorial del
departamento: provincias, subregiones, entre otros y debe garantizar los
siguientes criterios:
Promover la coordinación de los subcomités departamentales con
los municipales.
Propiciar la participación de la población víctima en todos los
procesos.
Garantizar la consulta a los pueblos indígenas, los consejos
comunitarios de la población Afrocolombiana, Negra, Raizal o
Palenquera y la población Rrom o Gitana.
vi). Instalación del Comité Departamental de
Justicia Transicional. Este es el espacio en el cual
se articulan las acciones, se adopta el PAD y se
hace seguimiento a su implementación. Así
mismo, en el Comité Ampliado22 que se debe
realizar antes de la discusión del proyecto de
presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, se
deben abordar las necesidades presupuestales
de los municipios, para que sean tenidas en
cuenta en los planes operativos anuales de
inversión departamental.
Fase de formulación del Plan de Acción Departamental (PAD)
Pasos:
i). Caracterización: una vez los municipios
hayan realizado el proceso de
caracterización, priorizado sus necesidades y
formulado las estrategias, proyectos,
programas y acciones, el departamento debe
recoger esta información para concurrir y
subsidiar en la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. En la
Tabla 6 se sugieren unas preguntas orientadoras que facilitan este proceso
de caracterización.
22 El Comité Ampliado debe contar con la presencia de los municipios de la jurisdicción del departamento.
El departamento debe
apoyar los procesos de
caracterización de los
municipios de su
jurisdicción.
44
Tabla 6. Preguntas orientadoras para la caracterización del departamento
Proceso Caracterización
Preguntas orientadoras
¿Qué municipios tienen mayor presencia de actores armados
ilegales?
¿Qué municipios presentan mayor dinámica del conflicto armado?
¿Qué municipios tienen un alto índice de presión?
¿Cuántas víctimas hay por municipios, según el hecho victimizantes?
¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a
pueblos indígenas?
¿Qué municipios cuentan con presencia de víctimas pertenecientes
a comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales o Palenqueras?
¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a
comunidades Rrom o Gitanas?
¿Qué municipios tienen una diferenciación de las víctimas por su
pertenencia a grupos de especial vulnerabilidad? ¿Qué municipios tienen mayor capacidad fiscal?
¿Qué municipios están en Ley de restructuración de pasivos?
¿Qué municipios cuentan con mayor capacidad institucional para
la prevención, atención, asistencia y reparación integral a víctimas
del conflicto armado?
¿Qué municipios no han realizado la caracterización de la
población víctima?
ii). Formulación de estrategias,
programas y proyectos:
atendiendo la información
recolectada por los municipios,
las problemáticas en torno a la
población víctima, el
departamento debe formular
estrategias, programas y
proyectos orientados a la
prevención, atención, asistencia
y reparación integral de las víctimas que habitan en los municipios
respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atención a Víctimas,
CONPES 3726.
Esta parte estratégica debe estar orientada a fortalecer principalmente la
articulación institucional, la capacidad local y presupuestal de los
Tiempos de adopción de los Planes de Acción
Departamental
Con el propósito que se cumpla la disposición
según la cual los departamentos adoptarán
sus planes de acción atendiendo los planes de
acción de los municipios de su jurisdicción, se
sugiere que los procesos inicien al tiempo
(ejercicio paralelo) pero que el departamento
lo adopte una vez sus municipios lo hayan
aprobado con el fin de articular la oferta
institucional.
45
municipios y la coordinación de todas las entidades involucradas en la
reparación integral de las víctimas del conflicto armado.
iii). Criterios para aplicar el principio de subsidiariedad: dentro de las
estrategias formuladas se deben definir criterios para subsidiar a las
entidades territoriales en el marco de los principios de la descentralización
territorial. En la siguiente ilustración se sugieren algunos criterios.
Ilustración 2. Criterios para la aplicación de los principios de subsidiariedad
En el caso del segundo criterio sugerido por la Corte Constitucional para la
población desplazada, la formula puede ser ampliada a todos los hechos
victimizantes, así:
[ ]
Criterios sugeridos por la Honorable Corte Constitucional
• Información fiscal: si el municipio estaba en categoría sexta o en reestructuración de pasivos.
• Impacto del desplazamiento forzado: Índice de Presión superior o igual al 25% para el periodo 2007-2010, o Índice de Presión Histórica superior al 50%.
•Fuerza mayor o situaciones de fuerza mayor o desastre natural.
Otros criterios
•% de necesidades básicas insatisfechas.
•Desarrollo económico municipal (medido por el recuado tributario o participación en el PIB departamental).
El Departamento, en la formulación e implementación de su Plan de Acción debe
articular en todos los procesos a los municipios de su jurisdicción. Se recomienda que la
Gobernación realice una revisión de los PAT municipales con el fin de verificar en que
programas y proyectos se requiere aplicar el principio de subsidiariedad.
Formulación de los Planes de Acción Municipal
Formulación del Plan de Acción Departamental
Revisión PAT
municipales
46
3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN23
El Seguimiento es “Un trabajo permanente, a través del cual se hace una
constante recolección de información sobre indicadores específicos para
la conocer el progreso y logro de los objetivos relacionados con el uso de
unos recursos asignados” (24)
De esta manera, el seguimiento pretende monitorear los avances de los
principales indicadores en el marco de la política dirigida a la población
víctima del conflicto; generar rutinas de seguimiento a los principales
actores involucrados en el proceso; verificar y analizar la información
utilizando diferentes fuentes de información, así como la percepción de la
población respecto a los bienes recibidos para generar alertas tempranas
que permitan tomar acciones correctivas cuando ocurra algo fuera de lo
planeado.
A su vez, la evaluación “es el proceso sistémico de observación, medida,
análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una intervención
pública, sea esta una norma, programa, plan o política, para alcanzar un
juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en
práctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es
ser útil a los tomadores de decisiones y gestores públicos y a la
ciudadanía.”25
Aunque parezca que los procesos de seguimiento y evaluación de
políticas públicas son independientes, se deben retroalimentar entre sí, es
decir si la intervención quiere cumplir sus metas y objetivos de manera
exitosa. El seguimiento a una política o programa puede utilizarse como
insumo para poder llevar a cabo adecuadamente una evaluación.
23 Esta sección se transcribe casi en su totalidad de la Guía Técnica para la Formulación del Plan Integral Único –
PIU elaborada por la Unidad Técnica Conjunta en Junio de 2010. 24
Tomado de Kusek y Rist, 2005 25
Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
47
Nota: ¡Se recomienda ajustar el PAT anualmente, de acuerdo a los
resultados del seguimiento a la ejecución¡
El seguimiento al Plan de Acción Territorial dirigido a la población víctima
debe responder las siguientes preguntas:
¿El PAT está alcanzando la meta programada?
¿Qué correcciones se deben tomar mi Entidad Territorial para
alcanzar la meta programada?
¿En qué van los indicadores de avance con respecto a la meta
programada en el PAT?
¿En qué va el cumplimiento de actividades programadas en los
componentes de atención a la población víctima?
¿Los recursos destinados a la implementación de mi PAT se utilizan de
manera adecuada?
Por su lado, la evaluación responde a las siguientes preguntas:
¿El programa o proyecto logró el objetivo?
¿Hay mejores maneras de lograr este objetivo?
¿Estos recursos se podrían usar de mejor manera?
¿Está bien diseñada la intervención del programa?
¿Se encuentra bien implementada?
¿Cuáles fueron los efectos de la intervención sobre la población
víctima?
2012 2013 2014 2015 2016
META
CUATRIENIO
METAS ANUALES
METAS ANUALES
METAS ANUALES
LÍNEA BASEPoblacional
TerritorialOferta
ActualizaciónPoblacional
TerritorialOferta
ActualizaciónPoblacional
TerritorialOferta
ActualizaciónPoblacional
TerritorialOferta
Evaluación FinalPoblacional
TerritorialOferta
Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción Cuatrienal
Formule Metas Globales para el Plan de Acción del Cuatrienio Y
Metas anuales que aporten gradualmente a la Meta del
cuatrienio
48
Ahora, para dar respuesta a las anteriores preguntas, tanto para el
seguimiento como para la evaluación, se requiere contar con
“indicadores”. Los indicadores son afirmaciones que contienen datos que
permiten medir el avance o retroceso en el logro de un objetivo.
Existen varios tipos de indicadores:
(i) Indicadores de Gestión: Cuantifica los recursos físicos, humanos y
financieros utilizados en los programas y proyectos dirigidos a la población
víctima y mide la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y
operaciones realizadas durante en la implementación del Plan de Acción.
Para su medición se utiliza información obtenida de los registros de las
entidades encargadas de implementar la acción.
Ejemplo: Si se decide implementar acciones para garantizar que los niños
el derecho a la salud de las víctimas, como campañas de salud en
comunidades retornadas o reubicadas el indicador de gestión podría ser:
Número de campañas de prevención en salud realizadas
(ii) Indicadores de Producto: Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o
finales) producidos y/o entregados a la población víctima partir de una
determinada intervención. Igualmente, la fuente de información puede
ser los registros administrativos de las entidades encargadas de
implementar las acciones.
Ejemplo: Siguiendo con nuestro ejemplo relacionado con el derecho a la
Salud, tendríamos el siguiente indicador de producto:
Número de personas víctimas atendidas en las campañas de prevención
(iii) Indicadores de resultado: Mide el cumplimiento de las acciones
programadas frente a los objetivos inicialmente planteados. Los
indicadores de resultado podrán ser medidos igualmente a través de la
información remitida por las entidades responsables.
Ejemplo: Igualmente frente a las acciones en materia de salud:
Número de campañas de salud realizadas/ campañas programadas y/o
solicitadas.
49
(iv) Indicadores de Impacto: Mide los cambios en la población (situación
inicial comparada con situación después de ser beneficiario del programa)
resultantes de la población objetivo de la intervención como
consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los productos. La
fuente de información por lo general, es la población sujeto de las
acciones implementadas, ya sea a través de censo o mediante una
muestra aleatoria y representativa
Ejemplo: Frente al derecho a la salud tenemos:
Proporción de personas víctimas que solicitaron servicio de salud y lo
recibieron.
Sugerencias:
- La información necesaria para medir los indicadores de gestión y proceso
asociados a los programas, proyectos y acciones establecidos en el PAT,
debe ser reportada por cada una de las entidades que conforman el CJT,
responsables de la implementación de cada compromiso establecido en
el PAT. Se recomienda que las oficinas de planeación sean las
encargadas de concentrar dicha información y realizar la medición y la
retroalimentación en el marco del CJT.
- En lo de los indicadores se recomiendan que apliquen la teoría CREMA,
que significa:
Claridad: el indicador deberá ser preciso, que no implique
interpretaciones
Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del
logro del objetivo.
Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá
estar disponible a un costo razonable.
Monitoreable: el indicador debe poder tener una comprobación
independiente
Adecuado: el indicador deberá aportar información suficiente para
valorar el desempeño.
50
- Con los resultados obtenidos de sus mediciones, cuyo tiempos de
medición deben ser definidos, es el insumo principal para actualizar y
replantear las acciones implementadas.
Medición de las acciones dirigidas a la atención y reparación integral de
las víctimas de desplazamiento forzado.
En materia de las acciones de política implementadas para la atención a
la población que ha sido desplazada, la Corte Constitucional avaló
mediante el Auto 116 de 2008, una batería de indicadores que buscan
medir el impacto de la política en el goce efectivo que esta población
tiene de sus derechos constitucionales.
En primer lugar, se determinaron cuáles de dichos derechos
constitucionales sufren afectación con el delito de desplazamiento y por lo
tanto deben ser restituidos a través de las acciones de política
implementada por el gobierno a nivel nacional y territorial y por las demás
instituciones del Estado.
Posteriormente, se establecieron indicadores de impacto que midieran la
realidad del hogar desplazado frente al goce real de estos derechos, y
con ello, poder determinar si las acciones implementadas realmente
lograban mejorar la situación del hogar.
Así entonces, sugerimos tener en cuenta los siguientes indicadores en el
caso de la población que ha sido desplazada para medir el impacto de la
política (planes, programas, acciones) implementada.
51
Tabla 7. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Población
Víctima de Desplazamiento Forzado por la Violencia26
Componente Derecho Definición Indicador de GED
ATENCIÓN INTEGRAL
Subsistencia Mínima: Atención Inmediata
“Los hogares que han declarado su situación de desplazamiento ante las instancias respectivas reciben ayuda inmediata”.
Proporción de hogares que necesitaban y recibieron las tres componentes de ayuda inmediata (alojamiento, alimentación y salud en la emergencia) si al momento del desplazamiento tenían alguna característica. Para los hogares panel se toma el valor de línea de base
Subsistencia Mínima: Ayuda Humanitaria de emergencia
“Los hogares incluidos en el RUPD reciben ayuda humanitaria de emergencia”.
Proporción de hogares que recibieron las tres componentes básicas de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y salud), incluyendo auxilios en dinero. Para los hogares de panel se considera que un hogar recibió si contestó afirmativamente en seguimiento o en línea de base
Identificación “Todos los miembros del hogar cuentan con sus documentos de identificación completos”.
Proporción de hogares en que todos sus miembros cuentan con todos los documentos de identificación que les corresponde, según edad y género.
Educación
“Todos los niños, niñas y jóvenes del hogar asisten regularmente a un nivel de educación formal (5 a 17 años)”
Proporción de hogares con personas de 5 a 17 años, en que todas ellas asisten a un establecimiento de educación formal a por lo menos un 80% de las clases impartidas.
Salud
“Todas las personas del hogar cuentan con afiliación al SGSSS” , "Todas las personas del hogar que solicitaron apoyo psicosocial lo recibieron" y "Todos los niños y niñas del hogar cuentan con esquema completo de vacunación"
•Proporción de personas del hogar que cuentan con afiliación al SGSSS •Proporción de personas del hogar que solicitaron apoyo psicosocial y lo recibieron. •Proporción de niños y niñas menores de 6 años que cuentan con el esquema de vacunación completo según su edad.
Alimentación
“El hogar dispone de alimentos aptos para el consumo y accede a una cantidad suficiente de los mismos” y “Todos los niños y niñas del hogar asisten a programas de alimentación”.
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que: i) consumen una diversidad y frecuencia de alimentos adecuada (medida por el FCS), ii) tienen percepción de seguridad alimentaria (escala ELCSA), con relación al total de hogares incluidos en el RUPD.
Reunificación Familiar
“El hogar en situación de desplazamiento que ha sufrido fragmentación a causa del desplazamiento ha logrado la reunificación familiar cuando la ha solicitado”.
Proporción de hogares que han sufrido de la separación de alguno de sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados, con relación al total de hogares que han sufrido de la separación de alguno de sus miembros y han solicitado ayuda del Estado.
Vivienda “El hogar habita legalmente el predio en condiciones dignas
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que habitan en viviendas con: seguridad jurídica y tienen materiales adecuados, espacio adecuado, no enfrentan riesgos geológicos o de otro tipo y tienen acceso a servicios públicos.
Generación de Ingresos
“El hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia. “El hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso se ubica por encima de la línea de pobreza”
Proporción de hogares que posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de pobreza (resultado) e indigencia (proceso)
26 Aprobados por la Corte Constitucional en el Auto 116/2008.
52
Componente Derecho Definición Indicador de GED
PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN
Vida “Los miembros del hogar en situación de desplazamiento preservan la vida”.
Proporción de hogares en que ninguna persona fue víctima del delito de homicidio después del desplazamiento, con relación al total de personas existentes en el hogar antes del desplazamiento (vivas o muertas).
Integridad Personal
“Los miembros del hogar no han sido víctimas de acciones contra su integridad personal después del desplazamiento (no incluye muerte)”.
Proporción de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después del desplazamiento con relación al total de hogares desplazados.
Libertad Personal
“Ningún miembro del hogar ha sido privado de la libertad de forma arbitraria”.
Proporción de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido privación de su libertad después del desplazamiento (estén o no en el hogar actual) con relación al total de personas desplazadas en el hogar (estén o no en el hogar actual).
Seguridad Personal
“Ningún miembro del hogar es víctima de acciones que atenten contra su seguridad personal”.
Proporción de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido, después del desplazamiento, situaciones que atenten contra su seguridad personal (estén o no en el hogar actual), con relación al total de personas desplazadas (estén o no en el hogar actual).
VERDAD JUSTICIA Y
REPARACIÓN
Verdad
“Conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos”
INDICADOR EN AJUSTE
Justicia
“Acceder a la justicia mediante una investigación efectiva por parte del Estado que conduzca a la identificación, captura, juicio y sanción de las personas responsables, el esclarecimiento de los hechos y la adecuada reparación a las víctimas”
INDICADOR EN AJUSTE
Reparación
“Reparación adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el menoscabo sufrido en los derechos fundamentales”
INDICADOR EN AJUSTE
Finalmente, esta batería aprobada por la Corte Constitucional también
contemplan unos indicadores complementarios que son de proceso,
permitiendo evaluar el goce efectivo de los derechos de la población
desplazada en forma progresiva y no en términos de “goza” o “no goza”.
En ese sentido, estos indicadores también pueden ser usados como insumo
para evaluar la política pública ayudándolo a identificar las falencias o las
carencias restantes en el camino que cada hogar víctima de
desplazamiento forzado recorre hacia el goce efectivo de sus derechos.
53
4. RECOMENDACIONES
4.1. Articulación del Plan de Acción Territorial con otros Planes
El Plan de Acción Territorial es la principal herramienta de planeación local,
para la adecuada implementación de la política de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas. Por lo tanto, se recomienda
integrar este Plan con los planes específicos a los que hace mención la
Ley, así como el Decreto 4800 de 201127, Decreto Ley 463428 y el Decreto
Ley 463529. Lo anterior permite articular en un solo instrumento los
programas y proyectos de los diferentes componentes de la política
pública en favor de las víctimas del conflicto armado interno.
Los planes que se recomienda integrar son: i) Plan Operativo de
Información, ii) Plan Integral de Prevención, iii) Plan de Contingencia, iv)
Plan de Retorno y Reubicación, v) Plan Integral de Reparación Colectiva
para Pueblos y Comunidades Indígenas - PIRPCI vi) Plan Integral de
Reparación Colectiva - PIRC (Comunidades Negras, Afrocolombianas y
Palenqueras), vii) Plan Integral de Reparación Colectivas (Pueblo Rrom o
Gitano) y viii) Plan de Salvaguarda y Planes Específicos
Para la construcción y articulación de cada uno de estos planes tenga en
cuenta los siguientes criterios:
i) El Plan Operativo de información para la atención asistencia y
reparación integral a las víctimas será parte integral de los planes
de acción en el orden territorial.
Criterios para la elaboración del diagnóstico del sistema de información:
Criterios sobre la capacidad, sobre la infraestructura física y
tecnológica.
Diagnóstico de los sistemas de información.
Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los
sistemas de información.
Estándares mínimos en materia de seguridad informática y
confiabilidad de la información.
27
“Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones” y los Decretos Ley 4633 “Por
medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos
territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas” 28
“Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes al Pueblo Rrom o Gitano” 29
“Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las
víctimas pertenecientes a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras”
54
Mecanismos y procedimientos que garanticen el
procesamiento de la información relevante.
Indicadores y mecanismos de seguimiento para la operación
del plan.
Otros aspectos de tipo técnico, administrativo y financiero que
la entidad territorial considere necesarios para la
implementación de éste plan.
ii) Plan Integral de Prevención30: Estos Planes se deben elaborar
validar y actualizar a nivel departamental, regional o local y
deben tener en cuenta los siguientes criterios:
Estrategias y actividades claras de prevención
Particularidades de cada hecho victimizante
Enfoque diferencial para establecer estrategias que permitan
reconocer los riesgos
Grado de vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de
especial protección constitucional.
iii) Plan de Contingencia para atender las emergencias: Estos planes
se deben formular en el marco del Comité de Justicia Transicional
y deben tener en cuenta:
Actividades que identifiquen rutas y responsables
Actualización anual
Definir estrategias e instrumentos técnicos que permitan la
atención oportuna y eficaz a la población
iv) Plan de Retorno y Reubicación: Estos planes se construyen en el
marco del Comité de Justicia Transicional, con base en el
protocolo de Retorno y Reubicación el cual brinda los criterios
específicos de diagnóstico, definición de responsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Estos procesos
igualmente deberán ser incluidos en los Planes de Prevención de
tal forma que permitan contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potencializar las capacidades institucionales y
sociales y fortalecer la coordinación institucional para disminuir el
riesgo.
30 Para la formulación de estos Planes se cuenta con la Guía “Diseño de planes de prevención de violaciones de
derechos humanos e infracciones del DIH Recomendaciones metodológicas” del Ministerio del Interior, 2012 y el
documento “Estándares para el diseño de una política de prevención de violaciones de derechos humanos e
infracciones del DIH” del Ministerio del Interior, 2012
55
v) Plan Integral de Reparación Colectiva para Pueblos y
Comunidades Indígenas – PIRPCI: Este Plan es el instrumento
técnico por medio del cual los diferentes niveles de gobierno
consultan y concertan con las autoridades y comunidades
indígenas las medidas de reparación colectiva construidas por los
pueblos y comunidades que hayan sufrido daño.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las
actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
vi) Plan Integral de Reparación Colectiva - PIRC (Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras): Es Plan es el
instrumento técnico por medio del cual, previa consulta a las
Comunidades, Consejos Comunitarios y Autoridades propias se
estructuran las medidas de reparación colectiva acordes con las
necesidades concretas de las víctimas. Este Plan tiene en cuenta
las particularidades culturales y territoriales de las comunidades
que deben ser reparadas.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las
actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
vii) Plan Integral de Reparación Colectivas (Pueblo Rrom o Gitano):
Este Plan es el instrumento técnico por medio del cual se
consultan previamente con estas comunidades, sus autoridades y
representantes y las organizaciones Rrom respectivas, las medidas
de reparación colectiva construida por los mismos afectados, en
concurso con las entidades responsables que correspondan a las
necesidades concretas del Pueblo Rrom y Kumpañy.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las
actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
56
viii) Plan de Salvaguarda y Planes Específicos31: En aquellos municipios
donde se hubiere concertado y aprobado un Plan de
Salvaguarda con un pueblo o comunidad indígena y/o un Plan
Específico con Comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales y
Palenqueras, las obligaciones que se derivan de los mismos en
materia de atención, asistencia, prevención y protección, deben
tenerse en cuenta y ser incorporadas en el PAT.
Ilustración 3. Articulación del Plan de Acción Territorial con otros Planes
Se recomienda generar un cronograma preciso (fechas definidas) para la
formulación y la aprobación del PAT y en la medida que los ocho planes
anteriormente descritos sean formulados y aprobados, integrarlos al PAT
incluyendo objetivos, metas y presupuesto que tengan relación con el PAT.
31
Corte Constitucional. Auto 004 y 005 de 2009. Seguimiento Sentencia T-025 de 2004
Es importante resaltar que la formulación del PAT
no debe supeditarse a la construcción de los
Planes relacionados anteriormente, es decir, la
formulación de cada uno estos planes se puede
realizar de forma paralela.
57
4.2 Participación de las víctimas en la formulación del Plan de
Acción Territorial
Para la implementación de la Ley, los Decretos Ley, sus Decretos
Reglamentarios y el Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas, el
Gobierno Nacional en coordinación con las Autoridades Locales brindarán
el apoyo técnico, logístico y financiero necesario que permitan que las
Mesas de Participación de las Víctimas32, a través de sus planes de acción,
brinden los insumos necesarios para el diseño, planificación y seguimiento
a la política pública.
Para esto se deberá fortalecer la capacidad de las organizaciones de las
víctimas, brindándole información cualificada y oportuna, manteniendo un
diálogo constructivo y permanente con las mismas33 y potencializando sus
capacidades organizativas.
En este sentido, se deben propiciar los espacios de concertación con las
víctimas durante las fases de formulación de los Planes de Acción Territorial.
De otra parte, es importante tener en cuenta que el logro de la
participación efectiva se dará a partir de las siguientes herramientas:
El Protocolo de participación como instrumento que organiza las
reglas de juego para que la participación sea efectiva en la
implementación de la Ley. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas UARIV, agenciará el proceso participativo del
Protocolo.
La implementación de un mecanismo transitorio de participación
que les posibilite a las víctimas estar en los espacios de decisión de la
política de atención y reparación integral a las víctimas.
El funcionamiento adecuado de las instancias de coordinación del
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral, como
mecanismo básico para el fortalecimiento institucional y como
elemento sustantivo de fortalecimiento del Estado en la lógica de
generar disposiciones y recursos para garantizar el derecho a la
participación efectiva.
32 Las Mesas de Víctimas nacional, departamental y municipal estarán conformadas por organizaciones de
víctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, Artículo 193 Ley 1448. 33 El gobierno nacional y local deberá garantizar la participación de las víctimas no organizadas, articulo 192 Ley
1448.
58
La formación como estrategia para cualificar las capacidades de las
organizaciones para la interlocución, la incidencia y la gestión. De
igual forma, la educación para fortalecer las capacidades de los
servidores públicos como instrumento de fortalecimiento institucional.
La estrategia de comunicación amplia y masiva que permita a las
víctimas, en particular aquellas de especial protección como
mujeres, niñas, niños y adolescentes y comunidades étnicas estar
informadas.
La estrategia de fortalecimiento organizacional en la perspectiva de
fortalecer las capacidades colectivas y grupales que conlleven a
nutrir el tejido social. Se apoyará el fortalecimiento de las
organizaciones de víctimas inscritas en las Mesas de Participación de
Víctimas. De igual forma, se facilitará el tránsito de organizaciones de
desplazados (OPD) para articular los procesos de participación con
las víctimas.
Factores de éxito para la participación
• El nivel de información: el conocimiento que las personas tengan
sobre el tema o asunto a tratar determinará la oportunidad y la
asertividad en la respuesta frente a la toma de decisiones sobre un
asunto particular teniendo en cuenta las competencias
institucionales, del individuo y su organización.
• La capacidad de respuesta institucional frente a la oferta
institucional que exista en la localidad, que define y posibilita o no la
implementación de las acciones, planes o programas planteados
para la restitución de derechos de la población afectada.
• El fortalecimiento de escenarios de participación a partir del
desarrollo de procesos incluyentes de participación que promuevan
los procesos de deliberación y concertación.
4.3 Enfoque diferencial
Para el enfoque diferencial étnico, el Decreto 4800 de 2011 en su artículo
223, define como sujetos de reparación colectiva a los pueblos y
comunidades indígenas, Rrom, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, los cuales serán destinatarios de las medidas de atención,
asistencia, reparación integral y restitución contenidas en decretos con
fuerza de ley expedidos por el Presidente de la República en virtud de las
facultades extraordinarias otorgadas por el artículo 205 de la Ley 1448 de
2011.
59
De acuerdo con el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas - PNARIV, para el enfoque diferencial se deben tener los siguientes
aspectos.
Para grupos étnicos: la oferta diferencial debe desarrollar los principios de
igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad y participación. En la
Tabla 8 se define cada uno de los principios a partir del PNARIV. Los
decretos plantean igualmente otros principios y derechos
Tabla 8. Principios de la oferta diferencial de grupos étnicos
Principios Definición
Igualdad Medidas afirmativas para la garantía de derechos de los grupos
étnicos.
Diversidad Respeto a la diferencia y la garantía al conjunto de derechos
colectivos e individuales de los grupos étnicos.
Interculturalidad Correspondencia entre los derechos humanos y el derecho propio.
Integralidad Complementariedad entre los derechos como individuo y como
parte de un sujeto colectivo
Participación Garantías necesarias para que ésta sea efectiva y real como la
observancia de los mandatos sobre consulta previa, con sus
respectivas fases, y la activación de diversos mecanismos de
concertación tales como los Comités Territoriales de Justicia
Transicional, la Mesa de Víctimas y el Consejo Directivo de la Unidad
de Restitución de Tierras.
Fuente: CONPES 3726.
Para género, mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas en situación de
discapacidad: la entidad territorial debe caracterizar los impactos
desproporcionados del conflicto armado en las mujeres y personas con
orientación sexual diversa niños, niñas, adolescentes y personas en situación de
discapacidad, y definir las acciones que permitan el restablecimiento de
derechos atendiendo la especificidad del hecho victimizante.
60
5. ANEXOS
5.1 Matrices
Matriz 1- Identificación de la población desplazada
Matriz 2 - Identificación de la población víctima
Matriz 3 - Identificación de la Oferta institucional
Matriz 4 - Plan de Acción Territorial 2012-2015
Matriz 5 - Seguimiento al PAT
61
5.2. Documentos de consulta
Equipo interinstitucional. Cartilla Conformación de los Comités Territoriales de
Justicia Transicional. 2012.
Equipo interinstitucional. Cartilla Elementos para la Incorporación de la Atención,
Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado en los Planes
de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
CONPES 3712 de 2011.
CONPES 3726 de 2012 y su anexo.
Departamento Nacional de Planeación. Instrumentos para la ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. Guías para la gestión
pública territorial. Bogotá, 2006.
Departamento Nacional de Planeación. Planeación para el desarrollo integral en
las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. Guías para la gestión
pública territorial. Bogotá, 2012.
Ministerio del Interior. Diseño de planes de prevención de violaciones de derechos
humanos e infracciones del DIH, Recomendaciones metodológicas. 2012
Ministerio del Interior. Estándares para el diseño de una política de prevención de
violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH.2012
Unidad Técnica Conjunta - UTeC, Guía Técnica para la Formulación del Plan
Integral Único, 2010.
Sentencia T-025 de 2004. Magistrado Ponente: Manuel José Cepeda, y Autos de
seguimiento.
62
5.3. Glosario (BASADO EN LA LEY 1448 DE 2011)
CONCEPTO DEFINICIÓN
Atención
Humanitaria a
Población
Desplazada
Se establecen tres fases o etapas para la atención
humanitaria de las víctimas de desplazamiento forzado: i)
Atención Inmediata; ii) Atención Humanitaria de
Emergencia; y, iii) Atención Humanitaria de Transición
(artículo 62).
Atención
Humanitaria a
víctimas
Las víctimas de que trata el Artículo 3º de la presente ley,
recibirán ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
inmediatas que guarden relación directa con el hecho
victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y
atender sus necesidades de alimentación, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención
médica y psicológica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la
violación de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento de la misma. Las víctimas
de los delitos contra la libertad, integridad y formación
sexual, recibirán asistencia médica y psicológica
especializada de emergencia (artículo 47).
Atención Inmediata Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas
que manifiestan haber sido desplazadas y que se
encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada y
requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria
(artículo 63).
Atención
Humanitaria de
Emergencia
Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las
personas u hogares en situación de desplazamiento una
vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye
en el Registro Único de Víctimas, y se entregará de acuerdo
con el grado de necesidad y urgencia respecto de su
subsistencia mínima (artículo 64).
Atención
Humanitaria de
Transición
Es la ayuda humanitaria que se entrega a la población en
situación de Desplazamiento incluida en el Registro Único
de Víctimas que aún no cuenta con los elementos
necesarios para su subsistencia mínima, pero cuya
situación, a la luz de la valoración hecha por la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, no presenta las características de
gravedad y urgencia que los haría destinatarios de la
63
CONCEPTO DEFINICIÓN
Atención Humanitaria de Emergencia (artículo 65).
Derecho a la
Reparación Integral
Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el
daño que han sufrido como consecuencia de las
violaciones de que trata el Artículo 3° de la presente Ley. La
reparación comprende las medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de
no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas
será implementada a favor de la víctima dependiendo de
la vulneración en sus derechos y las características del
hecho victimizante (artículo 25).
Indemnización por
vía administrativa
(…) Se reglamentará el trámite, procedimiento,
mecanismos, montos y demás lineamientos para otorgar la
indemnización individual por la vía administrativa a las
víctimas (artículo 132).
La indemnización administrativa para la población en
situación de desplazamiento se entregará por núcleo
familiar, en dinero y a través de uno de los siguientes
mecanismos, en los montos que para el efecto defina el
Gobierno Nacional:
a. Subsidio integral de tierras;
b. Permuta de predios;
c. Adquisición y adjudicación de tierras;
d. Adjudicación y titulación de baldíos para población
desplazada;
e. Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, en la
modalidad de mejoramiento de vivienda,
construcción de vivienda y saneamiento básico
f. Subsidio de Vivienda de Interés Social Urbano en las
modalidades de adquisición, mejoramiento o
construcción de vivienda nueva (artículo 132).
Garantías de no
repetición
Se consagran las garantías de no repetición encaminadas
a evitar que las violaciones masivas de derechos humanos
se vuelvan a repetir […] Se establece una batería de
medidas que buscan evitar que las violaciones de los
derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se
encuentran: la implementación de programas de
educación en derechos humanos, la derogatoria de las
leyes o normas que permitan o faciliten la violación de
derechos humanos, programas de reconciliación social e
individual, la participación del sector privado en
64
CONCEPTO DEFINICIÓN
generación de proyectos productivos, y muchas otras más34
Líneas de acción Conjunto de directrices globales que expresan la
orientación de las actividades a desarrollar, a través de las
que se pretende cumplir los objetivos de cada uno de los
componentes de la política de atención a víctimas
(UAEARIV: 2012).
Medidas Las líneas de acción están conformadas por medidas de
atención las cuales son acciones que se implementan a
favor de las victimas dependiendo de su grado de
vulnerabilidad y de las características del hecho
victimizante.
Oferta institucional Consiste en la reunión de todas las acciones de política
(programa, medida, proyecto o actividad) que se ofrecen
desde los distintos niveles de gobierno, en su Entidad
Territorial, para la prevención, asistencia, atención y
reparación integral de las Víctimas en el marco del
conflicto armado siguiendo las disposiciones previstas en la
Ley 1448 de 2011.
Participación Mecanismo fundado en el ejercicio de los derechos
políticos, orientado a generar procesos de interlocución
con los agentes del SNARIV, para hacer parte del diseño e
implementación de la Política Pública, buscando integrar
las necesidades sentidas y las expectativas de la población
víctima y proponiendo acciones que articulen de manera
real los procesos organizativos y participativos de esta
población.
La participación de la población víctima y de sus
organizaciones es un principio que garantiza la
coordinación efectiva y oportuna en el proceso de
planeación y ejecución de la política pública, así como en
el seguimiento y evaluación de la misma.
Es deber del Estado de garantizar la participación efectiva
de las víctimas en el diseño, implementación ejecución y
sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos
y programas que se creen con ocasión de la misma. Para
esto se deberá hacer uso de los mecanismos democráticos
previstos en la Constitución y la ley, para lo cual deberá,
entre otros:
34 Ministerio de Interior y de Justicia (2011) Ley de víctimas y restitución de tierras,
presentación, Pág. 16
65
CONCEPTO DEFINICIÓN
Garantizar la disposición de los medios e instrumentos
necesarios para la elección de sus representantes en las
instancias de decisión y seguimiento previstas en esta ley, el
acceso a la información, el diseño de espacios de
participación adecuados para la efectiva participación de
las víctimas en los niveles nacional, departamental y
municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas
que se diseñen y ejecuten en el marco de esta ley y en
cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 09 de la
Constitución Política. Estos ejercicios deberán contar con la
participación de las organizaciones de víctimas35.
Plan de Acción
Territorial
El Plan de Acción Territorial es “el instrumento que debe ser
elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con
la participación de las víctimas del conflicto armado. Este,
contempla las medidas de asistencia, atención y
reparación integral de las víctimas” (Decreto 4800, Artículo
250 Numeral 4 2011) por lo cual, debe contener como
mínimo: la caracterización de las víctimas, la asignación
presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de
seguimiento y de evaluación con metas e indicadores
(Decreto 4800, Artículo 254 2011). Así mismo, debe
incorporar el Plan Operativo de Sistemas de Información
para la Atención, Asistencia y Reparación Integral a las
Víctimas (Decreto 4800, Artículo 60 2011), las medidas de
satisfacción establecidas en el Plan Integral Único de
Atención a Población Desplazada – PIU (Decreto 4800,
Artículo 171 2011), un Plan Integral de Prevención a las
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario (Decreto 4800, Artículo
202 2011) y un Plan de Contingencia para atender las
emergencias producidas en el marco del conflicto armado
interno (Decreto 4800, Artículo 203 2011).
Plan Integral Único -
PIU
Es un instrumento de planeación y coordinación de las
políticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales
para la prevención del desplazamiento forzado y para la
protección y atención a las víctimas del mismo. En este
sentido, el PIU es el escenario para la formulación de las
políticas y para la planeación y coordinación de las
acciones, de manera que se logren articular los diferentes
esfuerzos, recursos y metas de corto, mediano y largo plazo,
y se cuente con un marco que oriente el quehacer de las
35Ley 1448 de 2011. Artículo 192
66
CONCEPTO DEFINICIÓN
diferentes instituciones y que permita identificar los avances
o retrocesos en la implementación de la política pública de
prevención y atención al desplazamiento forzado36.
Prevención
Temprana
Se entiende orientada a identificar las causas que generan
las violaciones o las infracciones a los Derechos Humanos y
al Derecho Internacional Humanitario y a adoptar medidas
que impidan que dichas causas se activen y generen
daños en personas, grupos sociales o comunidades.
Evidencia la capacidad de anticiparse en el tiempo de tal
modo que resulte posible actuar para evitar que un riesgo
identificado se configure, interviniendo los factores que
constituyen el riesgo37.
Prevención Urgente Componente de la prevención que, ante la inminencia de
una violación de derechos humanos o infracción al
Derecho Internacional Humanitario, y que sin impedir el
derecho de la persona a desplazarse para proteger su vida,
su integridad personal y su libertad o seguridad personal,
adopta medidas orientas a desactivar las amenazas en
contra a este derecho. (Ministerio del Interior, Diseño de
planes de prevención de violaciones de derechos humanos
e infracciones al DIH, página 143 2012)
Medidas de
satisfacción
Las medidas de satisfacción serán aquellas acciones que
proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de
la víctima. Las medidas de satisfacción deberán ser
interpretadas a mero título enunciativo, lo cual implica que
a las mismas se pueden adicionar otras (artículo 139):
a) Reconocimiento público del carácter de
víctima, de su dignidad, nombre y honor,
ante la comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar
relacionadas con el literal anterior.
c) Realización de actos conmemorativos;
d) Realización de reconocimientos públicos
e) El esclarecimiento de la verdad y su difusión
f) La investigación, juzgamiento y sanción de
las personas responsables.
36
Para una mayor referencia, remítase al documento de la Unidad Técnica Conjunta -
UTeC, Guía Técnica para la Formulación del Plan Integral Único, 2010. 37 Para una mayor referencia, remítase al documento del Ministerio del Interior
denominado Diseño de planes de prevención de violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH.
67
CONCEPTO DEFINICIÓN
Reparación
simbólica
Se entiende por reparación simbólica toda prestación
realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en
general que tienda a asegurar la preservación de la
memoria histórica, la no repetición de los hechos
victimizantes, la aceptación pública de los hechos, la
solicitud de perdón público y el restablecimiento de la
dignidad de las víctimas (artículo 141).
Reparación
Colectiva
Comprende medidas de indemnización, restitución,
satisfacción, rehabilitación comunitaria y garantías de no
repetición a nivel colectivo, de acuerdo a los daños
colectivos sufridos por los sujetos de reparación colectiva.
Para efectos de la presente ley, serán sujetos de la
reparación colectiva:
a) Grupos y organizaciones sociales y políticos;
b) Comunidades determinadas a partir de un
reconocimiento jurídico, político o social que se
haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona
o el territorio en el que habitan, o un propósito
común (artículo 152).
Restitución de
tierras
El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas
para la restitución jurídica y material de las tierras a los
despojados y desplazados. De no ser posible la restitución,
para determinar y reconocer la compensación
correspondiente. Las acciones de reparación de los
despojados son: la restitución jurídica y material del
inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden,
la restitución por equivalente o el reconocimiento de una
compensación (artículo 72).
Rehabilitación La rehabilitación como medida de reparación consiste en
el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones
de carácter jurídico, médico, psicológico y social, dirigidos
al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales
de las víctimas en los términos de la presente ley (artículo
135).
Retorno Se entiende el retorno como el regreso e integración de
una persona o un hogar que se hubiese desplazado por las
circunstancias descritas en el Artículo primero de la Ley
387/97, a su localidad de residencia en donde realizaba las
actividades económicas habituales, con el ánimo de
permanecer en ella.
Reubicación La reubicación es asumida como otro proceso que acata
irrestrictamente los mismos principios que el retorno pero
68
CONCEPTO DEFINICIÓN
que a diferencia de este, la estabilización del hogar se
desarrolla en una zona diferente a su lugar de origen, o bien
el sitio inicial de llegada posterior a su desplazamiento.
Reporte Unificado
del Sistema de
Información,
Coordinación y
Seguimiento
Territorial de la
Política Pública de
Víctimas del
Conflicto Armado
Interno – RUSICST
Es un mecanismo de información, seguimiento y evaluación
al desempeño de las entidades territoriales, en relación con
la implementación de las políticas públicas y planes de
acción de prevención, asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado (Decreto 4800,
artículo 260). Permite fortalecer la capacidad institucional
de su entidad territorial mediante la divulgación de la
política pública, la identificación de las falencias
institucionales y la propuesta e implementación de un plan
de mejoramiento que le permita avanzar gradualmente
hacia la garantía de derechos de la población víctima
Subcomités Instancias de coordinación que planifican, concertan,
articulan y evalúan las acciones desarrolladas en el territorio
para la atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno, de acuerdo con sus
responsabilidades institucionales.
69
5.4. IGED (INDICADORES DE IMPACTO, PROCESO Y GESTIÓN)
IDENTIDAD
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)38
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO) 39
SECTORIALES (GESTIÓN)40
Posesión de documentos de
identidad – Todos los miembros
del hogar cuentan con sus
documentos de identificación
completos
Personas identificadas /
Personas incluidas en el
RUPD
Personas identificadas con
cédula de ciudadanía /Personas
mayores de 18 años incluidas en
el RUPD
Niños con tarjeta de identidad
(8-17 años) / Personas mayores
de 8 y menores de 17 años en
RUPD
Personas con registro civil
Libretas militares entregadas a
población desplazada
VIDA
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Los miembros del hogar en
situación de desplazamiento
preservan la vida41
No. de Personas
desplazadas víctimas de
homicidio por causas
directamente relacionadas
con su situación de
desplazamiento / Personas
incluidas en el RUPD
No. de Personas
desplazadas incluidas en el
RUPD asesinadas/ Total de
personas desplazadas
incluidas en el RUPD
No. de Masacres cometidas
Personas inscritas en el RUPD
que presentan riesgo
extraordinario o extremo,
beneficiadas con medidas de
protección / Personas inscritas
en el RUPD que presentan
riesgo extraordinario o extremo
y solicitan protección
Dirigentes de PD beneficiados
con medidas de protección /
Dirigentes de PD
Personas desplazadas
asesinadas debido a su
38 Los indicadores de impacto deben ser medidos de la manera como se presentan, pues son los
avalados por la corte Constitucional para la política en general en el Auto 116 de 2008. 39 Deben ser tenidos como referencia, pero pueden ser complementados con indicadores que se
ajusten a la realidad de las acciones establecidas en los PAT. 40 Los indicadores de gestión podrían variar dependiendo de las acciones implementadas para
garantizar el derecho en el territorio y la Entidad responsable en el municipio o departamento. Se
aconseja tomarlos a manera de ejemplo pues los aquí detallados miden la gestión de las entidades
nacionales responsables del tema. 41 Relacionado con muerte por causas violentas asociadas a su situación de desplazamiento.
70
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
contra personas
desplazadas según edad,
género, pertenencia étnica,
discapacidad y orientación
sexual/ Total de masacres
registradas por entidades
competentes
No. de amenazas contra la
vida de personas
desplazadas según edad,
género, pertenencia étnica,
discapacidad y orientación
sexual, denunciadas a
autoridades competentes/
Total de amenazas
registradas por entidades
competentes
participación en procesos
judiciales por delitos que dieron
origen al desplazamiento.
INTEGRIDAD PERSONAL
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Los miembros del hogar no han
sido víctimas de acciones
contra su integridad personal
después del desplazamiento
(no incluye muerte) 42
Nº de personas desplazadas
víctimas de desaparición
forzada que han puesto su
caso en conocimiento de
las autoridades / No. total
de personas registradas en
el RUPD
No. de personas
desplazadas afectadas por
minas antipersonal cuyo
caso se ha puesto en
conocimiento de las
autoridades / No. total de
personas registradas en el
RUPD
Nº de personas desplazadas
víctimas de tortura cuyo
caso se ha puesto en
conocimiento de las
autoridades / No. total de
personas registradas en el
RUPD
Personas desplazadas que han
sido víctimas de acciones
contra su integridad (casos
denunciados)/Personas
incluidas en el RUPD
42 Las acciones contemplan torturas físicas, violencia sexual, desaparición forzada, víctimas de
mutilaciones por MAP
71
LIBERTAD PERSONAL
GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Ningún miembro del hogar ha
sido privado de la libertad de
forma arbitraria
Personas desplazadas
víctimas de acciones contra
la libertad personal /
Personas incluidas en el
RUPD
No. personas desplazadas
víctimas de detenciones
arbitrarias según edad,
género, pertenencia étnica,
discapacidad y orientación
sexual / Total de personas
desplazadas registradas en
el RUPD.
No. de personas
desplazadas víctimas de
secuestro según edad,
género, pertenencia étnica,
discapacidad y orientación
sexual / Total de personas
desplazadas registradas en
el RUPD.
No. de personas
desplazadas víctimas de
confinamiento según edad,
género, pertenencia étnica,
discapacidad / Total de
personas desplazadas
registradas en el RUPD
No. de personas
desplazadas víctimas de
persecución, hostigamientos
o amenazas contra su
seguridad personal cuyo
caso se ha puesto en
conocimiento de las
autoridades/ Total de
personas desplazadas
registradas en el RUPD
Secuestros extorsivos
denunciados por personas en
situación de del
desplazamiento
72
SEGURIDAD PERSONAL
GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Ningún miembro del hogar es
víctima de acciones que atentan
contra su seguridad personal
Personas desplazadas
víctimas de acciones que
atentan contra su seguridad
personal43/Personas
incluidas en el RUPD
Personas desplazadas
beneficiarias del programa de
protección que han sufrido
atentados contra su vida /
Personas desplazadas
beneficiarias del programa de
protección.
EDUCACION
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Todos los niños y jóvenes del
hogar asisten regularmente a
un nivel de educación formal (5
a 17 años)44
Total de niños y jóvenes
desplazados atendidos que
asisten regularmente a un
nivel de educación formal45/
Niños incluidos en el RUPD
(5-17 años)
Tasa de cobertura NETA de
educación en población
desplazada por nivel
educativo y desagregada
por motivos de
discriminación prohibidos.
Tasa de aprobación de los
estudiantes de la población
desplazada entre 5 y 17
años de edad por nivel
educativo.
Niños beneficiados con
acompañamiento de
permanencia en el sector
educativo* / Niños incluidos en
el RUPD (5-17 años)
43 Las acciones contemplan asaltos a poblaciones, combates, minas antipersonal, atentados
terroristas. 44 Se entiende por asistencia regular, la presencia del alumno como mínimo en 80% de las clases
impartidas (Familias en Acción). 45 Incluye: Niños desplazados atendidos por el Gobierno en el sector educativo (5-17 años) + Otros
privados
73
PREVENCION
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Personas registradas como desplazadas
anualmente
Homicidios anuales en zonas con
recomendaciones emitidas por el CIAT
Eventos de desplazamiento mensuales en
zonas con recomendaciones emitidas por el
CIAT
Víctimas mensuales de MAP en zonas con
recomendaciones emitidas por el CIAT
Acciones de grupos armados ilegales en
zonas con recomendaciones emitidas por el
CIAT
Contactos armados de la Fuerza Pública
contra grupos armados al margen de la ley
en zonas con recomendaciones emitidas
por el CIAT
Municipios con planes de contingencia /
Municipios identificados en riesgo
Solicitudes de protección de derechos
sobre predios y territorios abandonados a
causa del desplazamiento, aprobadas en el
sistema RUP/ Solicitudes de protección
recibidas
Declaratorias con informes de predios
expedidos por los CTAIPD / Declaratorias de
desplazamiento o de inminencia expedidas
por los CTAIPD
Anotaciones en los folios de matrícula
inmobiliaria / Derechos protegidos por los
CTAIPD, Oficinas de Registro de Instrumentos
Públicos y el Ministerio del Interior y de
Justicia (Dirección de Étnias)
Investigaciones iniciadas por el delito de
desplazamiento/ Denuncias por el delito de
desplazamiento
Fallos emitidos por el juez por el delito de
desplazamiento/ Investigaciones iniciadas
por el delito de desplazamiento
74
ALIMENTACION
GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Hogar dispone de alimentos
aptos para el consumo y accede
a una cantidad suficiente de los
mismos46
Todos los niños del hogar que no
están al cuidado de un adulto
asisten a programas de atención
al menor
Total de hogares que
disponen de alimentos aptos
para el consumo y acceden
a una cantidad suficiente
de los mismos / Hogares
incluidos en el RUPD
Niños y jóvenes en
programas de alimentación
o cuidado infantil / Niños y
jóvenes incluidos en el RUPD
(0-17 años)47
No. de hogares en los que
ninguna persona deja de
consumir alguna comida por
falta de alimentos o de
dinero / Total de HD.
No. de hogares en los que
ninguna persona se queja
de hambre por falta de
alimentos / Total de HD.
No. de hogares en los que
ninguna persona come
menos de lo que desea por
falta de alimentos o de
dinero / Total de HD.
Hogares atendidos con ayuda
humanitaria / Total de hogares
incluidos en el RUPD
Hogares reubicados o
acompañados en retorno con
proyectos de seguridad
alimentaria / Hogares
acompañados en retorno
incluidos en el RUPD
Adultos mayores con
complemento alimentario /
Personas incluidas en el RUPD
(60 o más años)
Madres gestantes o lactantes
beneficiarias de raciones
alimentarias
Hogares beneficiados con
atención inmediata / hogares
con manifestación de
urgencia extrema remitidos
por el Ministerio Público
Niños entre 6 meses y 5 años
beneficiarios de raciones
alimentarias
Niños menores de 6 años
beneficiarios de desayunos
infantiles
Niños beneficiarios de
restaurantes escolares
Niños beneficiarios de
programas de atención al
menor
46 La cantidad mínima de requerimientos calóricos es de 2.100 kcal día/persona. Fuente: OMS. Se
medirá insuficiencia alimentaria (Comer menos de lo deseado por insuficiencia de alimentos –
Hambre por insuficiencia de alimentos - Ausencia de una de las comidas básicas diarias (desayuno,
almuerzo y comida) 47 Incluye: atención del Gobierno + otra fuentes de asistencia + auto gestión del hogar
75
SUBSISTENCIA MÍNIMA
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
El hogar en situación de
emergencia o
vulnerabilidad extrema
tiene cubiertas sus
necesidades relacionadas
con la subsistencia mínima48
Hogares en situación de
emergencia o
vulnerabilidad extrema
atendidos en sus
necesidades relacionadas
con la subsistencia
mínima / Hogares a los
que se les haya
identificado necesidades
de subsistencia mínima.
Hogares desplazados en eventos
masivos que han recibido atención
humanitaria / Hogares desplazados
masivamente
Hogares que han recibido atención
humanitaria en la urgencia / Hogares
que de acuerdo con su situación
requieren atención humanitaria en la
urgencia
Hogares vinculados a un esquema de
seguridad social en salud en el marco
de la AHE / Hogares en situación de
emergencia
Hogares que han recibido raciones
alimentarias en el marco de la AHE /
Hogares en situación de emergencia
Hogares que han recibido
alojamiento en el marco de la AHE /
Hogares en situación de emergencia
Hogares que han recibido apoyo en
kit no alimentario en el marco de la
AHE/ Hogares en situación de
emergencia
Hogares atendidos con apoyo de
vestuario en el marco de la AHE/
Hogares identificados con necesidad
en términos de este componente
Hogares que continúan en condición
de vulnerabilidad y requieren alguno
de los componentes de atención
humanitaria / Hogares visitados con
identificación de necesidad en
términos de este componente.
No. de hogares que ha recibido
alojamiento en el marco de la
atención inmediata o de urgencia/
No. de hogares que han declarado su
situación de desplazamiento ante las
48 La subsistencia mínima comprende los componentes de alojamiento, alimentación y salud en la
emergencia
76
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
instancias respectivas
No. de hogares que han recibido
raciones alimentarias en el marco de
la atención humanitaria inmediata/
No. de hogares que han declarado su
situación de desplazamiento ante las
instancias respectivas
No. de hogares desplazados en
eventos masivos que requirieron
atención en salud de urgencia en el
marco de la atención humanitaria
inmediata / No. de hogares que
requirieron atención en salud de
urgencia en el marco de la atención
humanitaria inmediata
No. de hogares desplazados en
eventos masivos que han accedido a
agua potable en el marco de la
atención inmediata/ No. hogares
desplazados en eventos masivos
No. de hogares que ha recibido
alojamiento en el marco de la AHE/
No. de hogares que han sido incluidos
en el RUPD
No. de hogares que han recibido
raciones alimentarias en el marco de
la AHE / No. de hogares que han sido
incluidos en el RUPD
No. de hogares que han recibido kit
no alimentario en el marco de la AHE
/ No. de hogares que han sido
incluidos en el RUPD
Hogares que cuentan con afiliación a
un esquema de seguridad social en
salud en el marco de la AHE / No. de
hogares que han sido incluidos en el
RUPD
Hogares que recibieron apoyo
económico para vestuario en el
marco de la AHE / No. de hogares
que han sido incluidos en el RUPD a
los que se les han identificado
necesidades de subsistencia mínima
en vestuario.
77
VIVIENDA
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Hogar habita legalmente el
predio en condiciones
dignas49
Seguridad jurídica de la tenencia:
Hogares desplazados que habitan
viviendas propias y cuentan con
escritura registrada o viviendas en
arriendo y cuentan con contrato
escrito / Total de Hogares
Desplazados (HD).
Espacio suficiente: HD que habitan
viviendas sin hacinamiento / Total
de HD.
Materiales apropiados: HD que
cuentan con materiales
apropiados en su vivienda (techos,
pisos y/o paredes exteriores) /
Total de HD.
Ubicación: HD que habitan
viviendas ubicadas en zonas que
no son de alto riesgo / Total de HD.
Acceso a servicios: HD que
cuentan con acceso a todos los
servicios domiciliarios básicos
(energía, acueducto,
alcantarillado y recolección de
basuras) / Total de HD.
Hogares con subsidios de
vivienda otorgados / Hogares
postulantes
Hogares con subsidios
desembolsados / Hogares a
los que fueron otorgados
subsidios
Hogares con mejoramiento
de condiciones de
habitabilidad / Hogares con
deficiencias o carencias
habitacionales identificadas
Mujeres cabeza de familia
beneficiarias de subsidio de
vivienda urbano o rural
49 Incluye: Espacio suficiente (hacinamiento), servicios domiciliarios completos, materiales
apropiados, ubicación. Seguridad jurídica de la tenencia
78
SALUD
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Acceso al SGSSS
Todas las personas del hogar
cuentan con afiliación al
SGSSS
Acceso Asistencia psicosocial
Todas las personas que
solicitaron apoyo psicosocial
lo recibieron
Acceso al esquema de
vacunación
Todos los niños del hogar
cuentan con esquema de
vacunación completo
Personas afiliadas al SGSSS/
Personas incluidas en el RUPD.
[Personas que reciben apoyo
psicosocial (gobierno) + Otros
Operadores de servicios] /
Personas que solicitan apoyo
psicosocial.
[Niños de esquema de
vacunación completo (0-7
años) – gobierno + Otros
Operadores de Servicios] /
Niños incluidos en el RUPD (0-7
años).
Mujeres en situación de
desplazamiento en periodo de
gestación que asisten a control
prenatal
Personas de PD que acceden a
programas de salud sexual y
reproductiva (12 años o más)
GENERACION DE INGRESOS
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
El hogar posee al menos una
fuente de ingresos autónoma y
su ingreso50 supera como mínimo
la línea de indigencia (etapa)
El hogar posee al menos una
fuente de ingresos autónoma y
su ingreso se ubica por encima
de la línea de pobreza
(resultado)
Hogares en los que al menos
uno de sus miembros se
beneficia de programas de
generación de ingresos o
proyectos productivos
(gobierno) + proyectos de
otras fuentes + autogestión
del hogar (empleo
remunerado u otros)] /
Hogares incluidos en el RUPD
Hogares que poseen una
fuente de ingresos autónoma
y que su ingreso, supera
como mínimo la línea de
indigencia / Hogares
incluidos en el RUPD (etapa)
Hogares que poseen una
fuente de ingresos autónoma
y que su ingreso, supera
Hogares con proyectos de
generación de ingresos o
vinculación laboral
Personas beneficiadas con
procesos de formación
(urbana y rural51)
Hogares acompañados en
procesos de retorno
vinculados a proyectos de
generación de
ingresos/Hogares
acompañados en procesos de
retorno
Adultos mayores beneficiarios
del programa de protección
social (PPSAM) / Personas
incluidas en el RUPD (60 o más
años)
50 El ingreso considera los subsidios que recibe por parte del Estado y todas las fuentes de ingreso de
la familia. 51 Formación para el trabajo
79
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
como mínimo la línea de
pobreza / Hogares incluidos
en el RUPD (etapa)
Jornada laboral:
PD ocupada que está
laborando dentro de las
jornadas legales/ Total de PD
ocupada
Relación laboral:
PD ocupada como
empleada que cuenta con
contrato escrito de trabajo /
Total de PD ocupada como
empleada.
Afiliación a seguridad social
y riesgos profesionales:
PD ocupada que cuenta con
afiliación a salud, pensiones y
ARP (para empleados) / Total
de PD ocupada.
Remuneración mínima: PD
ocupada que percibe
ingresos laborales iguales o
superiores al salario mínimo /
Total de PD ocupada.
Formalidad:
PD ocupada de manera
formal (afiliación a seguridad
social e ingresos iguales o
superiores al mínimo) / Total
de PD ocupada.
RETORNO
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Hogares acompañados en retorno que
no registran nuevos eventos de
desplazamiento / Hogares
acompañados en retorno
Hogares que retornaron previa
evaluación de las condiciones de
seguridad por parte de la fuerza
pública / Hogares acompañados en
retorno
80
REUNIFICACION FAMILIAR
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
El hogar en situación de
desplazamiento que ha sufrido
fragmentación a causa del
desplazamiento ha logrado la
reunificación familiar cuando la
solicita
Núcleos familiares
desintegrados que han
logrado la reunificación
familiar52/ Núcleos familiares
desintegrados que solicitan
asistencia
No. de hogares desplazados
que han solicitado apoyo
estatal para la reunificación y
la han recibido /No. de
hogares desplazados que han
solicitado apoyo para la
reunificación familiar
Niños y adolescentes que han
sido reintegrados al seno de
sus familias / Total de niños y
adolescentes incluidos en el
RUPD que por causa del
desplazamiento no se
encuentran con algún
miembro de su familia y
fueron identificados o
remitidos al ICBF (suma de los
restituidos, los no
acompañados, huérfanos o
alejados de sus familias).
No. de funcionarios públicos
capacitados sobre el
contenido del derecho a la
reunificación familiar / Total
de funcionarios públicos que
atienden población
desplazada
No. de campañas de difusión
implementadas para el
conocimiento de las ayudas
disponibles para la
reunificación familiar de la
población desplazada
discriminado por entidad
territorial y niveles de impacto
proyectados en términos de
número de personas
beneficiadas.
52 Incluye atención del Gobierno + otras fuentes de asistencia
81
PARTICIPACION
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Las Organizaciones de
Población Desplazada (OPD)
participan efectivamente en la
decisiones de política pública
sobre desplazamiento forzado
Las OPD cuentan con
escenarios adecuados para
participar de manera
efectiva en las decisiones de
política pública sobre
desplazamiento forzado
Las OPD cuentan con
condiciones adecuadas para
participar de manera
efectiva en las decisiones de
política pública sobre
desplazamiento forzado
Las OPD cuentan con
garantías para participar de
manera efectiva en las
decisiones de política
pública sobre desplazamiento
forzado.
Las sugerencias y
observaciones de las OPDs
frente a la Política Pública
sobre desplazamiento forzado
cuentan con una respuesta
adecuada
Escenarios de Política Pública
para atención al
desplazamiento forzado que
funcionan adecuadamente /
Escenarios de Política Pública
para atención al
desplazamiento forzado que
deben funcionar
OPD que han recibido
capacitación apoyada por el
Gobierno/ OPD que han
solicitado capacitación al
Gobierno
OPD que cuentan con apoyo
material básico por parte del
Gobierno/ OPD que han
solicitado apoyo material
básico al Gobierno.
Proyectos de decisión de
Políticas Públicas de
desplazamiento forzado que
han tenido un trámite
adecuado / Proyectos de
decisión de Políticas Públicas
sobre desplazamiento forzado.
Proyectos de decisión de
Políticas Públicas sobre
desplazamiento forzado que
han sido dados a conocer a
las OPD / Proyectos de
decisión de Políticas Públicas
sobre desplazamiento forzado.
Observaciones y sugerencias
de las OPDs sobre la política
pública de desplazamiento
forzado que se responden
formalmente / Observaciones
y sugerencias hechas por las
OPDs sobre la política pública
de desplazamiento forzado.
82
ENFOQUE DIFERENCIAL
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Todos los niños y niñas que
nacieron después del
desplazamiento están
incluidos en el RUPD
Todos los niños y niñas
menores de 12 disponen de
alimentos aptos para el
consumo y acceden a una
cantidad suficiente de los
mismos en condiciones de
saneamiento adecuadas.
Todos los niños, niñas y
adolescentes desplazados
han recibido atención
psicosocial
Todos los Niños, Niñas y
Adolescentes que por causa
del desplazamiento fueron
separados de sus hogares
han sido reintegrados a los
mismos
Número de niños y niñas
nacidos después del
desplazamiento en hogares
registrados en el RUPD53, que
se encuentran incluidos en
dicho registro / Todos los niños
y niñas nacidos después del
desplazamiento en hogares
registrados en el RUPD.
Número de niños y niñas
nacidos después del
desplazamiento en hogares
registrados en el RUPD, cuyos
padres han solicitado su
inclusión en dicho registro /
Todos los niños y niñas
nacidos después del
desplazamiento en hogares
registrados en el RUPD.
Número de niños y niñas
nacidos después del
desplazamiento en hogares
registrados en el RUPD, que se
encuentran incluidos en
dicho registro / Número de
niños y niñas nacidos después
del desplazamiento en
hogares registrados en el
RUPD, cuyos padres han
solicitado su inclusión en
dicho registro.
Número de niñas y niñas en
desplazamiento menores de
12 años que presentan
desnutrición (por tipo de
desnutrición –aguda, global y
crónica-) / Total niños y niñas
menores de 12 años en
desplazamiento.
Número de niños y niñas en
desplazamiento menores de 5
años que presentan Infección
Respiratoria Aguda –IRA o
Número de niños y niñas
menores de 5 años desplazados
beneficiarios de programas de
atención al menor /No. total de
niños y niñas menores de 5 años
desplazados
Personas que recibe atención
en salud mental según
diagnóstico y tipo de afiliación
al SGSSS/ Personas incluidas en
el RUPD que solicitan apoyo
psicosocial (ND)
Niños entre 12 y 23 meses de
edad tienen tres dosis de
vacuna pentavalente (DPT, HB y
Hib)/ Niños incluidos en el RUPD
Los niños entre 1 y 2 años tienen
una dosis de vacuna SRP
(sarampión, rubéola y paperas)
/Niños incluidos en el RUPD
Los niños entre 5 y 6 años tienen
dos refuerzos de polio y DPT y
uno de SRP (sarampión, rubéola
y paperas)/Niños incluidos en el
RUPD
53 Que sean hijos o hijas de padre o madre inscritos en el RUPD.
83
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Infección Diarreica Aguda -
EDA / Total niños y niñas
menores de 5 años en
desplazamiento
Número de niños y niñas en
desplazamiento menores de
12 años en hogares que
habitan en condiciones de
saneamiento adecuadas y no
hacinamiento54 / Total niños y
niñas menores de 12 años en
desplazamiento.
Número de NNAD que han
recibido o reciben atención
psicosocial, sicológica o de
salud mental según
diagnóstico por causas
relacionadas con el
desplazamiento / Total NNAD
Número de NNAD que han
sido reintegrados al seno de
sus familias / Total de NNAD
que por causa del
desplazamiento no se
encuentran con algún
miembro de su familia y
fueron identificados o
remitidos al ICFB (suma de los
restituidos, los no
acompañados, huérfanos o
alejados de sus familias
54 La vivienda debe cumplir con: 1) acceso a todos los servicios domiciliarios básicos (energía,
acueducto, alcantarillado y recolección de basuras); 2) Disposición adecuada de excretas y
residuos sólidos; 3) Acceso a agua potable; 4) No hacinamiento.
84
PERTENENCIA ETNICA Y CULTURAL
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Las comunidades indígenas o
afrocolombianas participan en
los escenarios de toma de
decisiones de las políticas
públicas de atención a la
población desplazada en las
distintas instancias territoriales,
a través de delegados
escogidos por sus autoridades
tradicionales o por
organizaciones de población
desplazada indígena o
afrocolombiana
Los retornos de la población
indígena o afrocolombiana se
han llevado a cabo
atendiendo los principios de
voluntariedad, seguridad y
dignidad
No. de representantes de
comunidades indígenas o
afrocolombianas escogidos
por sus autoridades
tradicionales o por
organizaciones de población
desplazada indígena o
afrocolombiana que
participan en los CAPD
(Nacional, Departamental,
Municipal o Distrital).
No de personas indígenas o
afrocolombianas que han
retornado a sus territorios con
observancia de los principios
de voluntariedad, seguridad y
dignidad / No. de personas
indígenas o afrocolombianas
que han solicitado apoyo
estatal para su retorno.
No. de comunidades
indígenas o afrocolombianas
que han retornado a sus
territorios con observancia de
los principios de
voluntariedad, seguridad y
dignidad / No. de
comunidades indígenas o
afrocolombianas que han
solicitado apoyo estatal para
su retorno.
GENERO
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES
(GESTIÓN) El nivel de ingreso de los
hogares desplazados con
jefatura femenina es
adecuado.(viene de
generación de ingresos y
vivienda)
Todas las mujeres
desplazadas se encuentran
protegidas frente a
vulneraciones de su libertad,
integridad y seguridad
personal
Número de mujeres ocupadas
en hogares desplazados cuyos
ingresos se ubiquen por encima
del salario mínimo legal/ Total de
mujeres desplazadas ocupadas
Número de hogares
desplazados con jefatura
femenina cuyos ingresos se
ubiquen por encima de la línea
de pobreza / Total de hogares
desplazados con jefatura
femenina.
85
GENERO
GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES
(GESTIÓN) Todas las mujeres
desplazadas que han
solicitado asignación de
bienes a cualquier título55 han
adquirido la titularidad plena
o compartida de dichos
bienes
Mujeres desplazadas en hogares
que habitan legalmente la
vivienda en condiciones
dignas/mujeres desplazadas
Número de mujeres desplazadas
víctimas de violencia sexual
cuyo caso se ha registrado por
las autoridades competentes /
total de mujeres inscritas en el
RUPD
Número de mujeres desplazadas
víctimas de violencia sexual /
total nacional de mujeres
víctimas de violencia sexual
cuyo caso se ha registrado por
las entidades competentes.
No. Mujeres víctimas de
violencia sexual que inician
procesos judiciales /No. total de
mujeres en situación de
desplazamiento víctimas de
violencia sexual que han sido
valoradas por el Instituto
Nacional de Medicina Legal
No. Mujeres desplazadas
víctimas de violencia sexual que
han recibido atención médica y
psicosocial por las distintas
entidades oficiales /No. total de
mujeres en situación de
desplazamiento víctimas de
violencia sexual que han sido
valoradas por el Instituto
Nacional de Medicina Legal.
Número de mujeres desplazadas
que han adquirido la titularidad
plena o compartida de los
bienes cuya asignación han
solicitado a cualquier título56 /
No. total de mujeres
desplazadas que han solicitado
asignación de bienes a
cualquier título.
55 Entiéndase para el caso adjudicación, restitución o indemnización. 56 Entiéndase para el caso adjudicación, restitución o indemnización.
86
VERDAD, JUSTICIA, REPARACION Y NO REPETICION
GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES
(GESTIÓN) Todas las víctimas individuales del delito
de desplazamiento forzado interno han
sido reparadas integralmente por vía
administrativa
Todas las víctimas individuales del delito
de desplazamiento forzado interno han
sido reparadas integralmente
Todas las víctimas colectivas del delito de
desplazamiento forzado interno han sido
reparadas integralmente
Todos los desplazados que hayan sido
víctimas de otros delitos han sido
reparadas integralmente por tales delitos
Todos los desplazamientos masivos
registrados han sido objeto de denuncia
penal
Los autores materiales e intelectuales de
desplazamientos forzados masivos
registrados han sido condenados
penalmente
Todas las víctimas de desplazamiento
forzado interno conocen la verdad
completa de lo ocurrido a través de un
programa gubernamental de difusión de
la verdad
Todas las víctimas de desplazamiento
forzado interno conocen la verdad
completa de lo ocurrido a través del
proceso judicial
Ninguna víctima de desplazamiento
forzado interno es objeto de un nuevo
desplazamiento forzado
87
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A LA RESTITUCIÓN GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES
(GESTIÓN) Todos los hogares víctimas de
desplazamiento forzado, que
solicitan la restitución de las tierras
y/o viviendas de las que fueron
despojadas y que ostentaban a
título de propiedad, posesión,
ocupación o tenencia obtienen la
restitución de esos bienes.
Todos los colectivos que sufrieron
daños de carácter colectivo con
motivo de un desplazamiento
forzado reciben medidas
adecuadas57 de reparación
colectiva, tendientes a devolverlo
a la situación en la que se
encontraba con anterioridad al
crimen de desplazamiento
Todas las hectáreas y unidades de
vivienda despojadas a la
población desplazada han sido
restituidas
Número de hogares desplazados
que han obtenido la restitución
de las tierras y/o viviendas de las
que fueron despojadas / número
total de hogares desplazados
que han sido despojados de sus
tierras y/o viviendas
Número de colectivos que han
recibido medidas adecuadas de
reparación colectiva / total de
colectivos que se identifican
como víctimas colectivas del
crimen de desplazamiento
forzado
Total de hectáreas entregadas
voluntariamente por los actores
armados destinatarios de la Ley
975 de 2005 / total de hectáreas
despojadas
Total de unidades de vivienda
entregadas voluntariamente por
los actores armados destinatarios
de la Ley 975 de 2005 / total de
unidades de vivienda
despojadas
Número de hectáreas
despojadas que han sido
recuperadas a través de
procesos judiciales / total de
hectáreas despojadas que han
sido recuperadas
Número de unidades de vivienda
despojadas que han sido
recuperadas a través de
procesos judiciales / total de
unidades de vivienda
despojadas que han sido
recuperadas
Número de mujeres
víctimas de
desplazamiento forzado
que han obtenido y
recibido a título propio la
restitución de las tierras
y/o viviendas de las que
fueron despojadas ellas o
sus familiares / total de
personas desplazadas
beneficiarias de medidas
de restitución.
57 Se entiende por adecuadas aquellas medidas conducentes a reconstruir el tejido social,
restablecer la confianza, recuperar los valores comunitarios y las formas organizativas y de
autoridad, entre otras, y en cuyo diseño y contenido participa el colectivo víctima.
88
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A LA INDEMNIZACION GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Todas las personas víctimas de
desplazamiento forzado que
han solicitado una
indemnización para
compensar las tierras y/o
viviendas despojadas, han
recibido una indemnización
equivalente al valor actual del
bien adicionada en el lucro
cesante causado entre el
momento de desplazamiento
y la fecha en que se produce
la indemnización
Número de personas
desplazadas con titularidad
sobre las tierras despojadas
que han obtenido una
indemnización equivalente
al valor actual de la tierra
adicionada en el lucro
cesante causado entre el
momento de
desplazamiento y la fecha
en que se produce la
indemnización / total de
personas desplazadas con
titularidad sobre tierras
despojadas que han
solicitado una
indemnización frente a ellas
Número de personas
desplazadas con titularidad
sobre viviendas despojadas
que han obtenido una
indemnización equivalente
al valor actual de dicha
vivienda adicionada en el
lucro cesante causado
entre el momento de
desplazamiento y la fecha
en que se produce la
indemnización / total de
personas desplazadas con
titularidad* sobre viviendas
despojadas que han
solicitado una
indemnización frente a ellas
Monto del esfuerzo
presupuestal del Estado
dirigido a indemnizar a las
víctimas del desplazamiento
forzado / monto de los
recursos requeridos para
indemnizar al total de
víctimas del desplazamiento
forzado
Número de mujeres víctimas
de desplazamiento forzado
que han recibido una
indemnización equivalente al
valor actual de la tierra
adicionada en el lucro
cesante causado entre el
momento de desplazamiento
y la fecha en que se produce
la indemnización / No. de
mujeres víctimas de
desplazamiento forzado que
han solicitado una
indemnización frente a ellas.
Número de mujeres víctimas
de desplazamiento forzado
que han recibido una
indemnización equivalente al
valor actual de dicha vivienda
adicionada en el lucro
cesante causado entre el
momento de desplazamiento
y la fecha en que se produce
la indemnización / No. de
mujeres víctimas de
desplazamiento forzado que
han solicitado una
indemnización frente a ellas
89
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A LA REHABILITACION GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Todas las víctimas de
desplazamiento forzado
obtienen todas las medidas
de rehabilitación que
requieren para enfrentar el
daño que les fue infligido en
virtud de ese y otros
crímenes.
Número de víctimas de
desplazamiento forzado que
obtienen atención
psicológica y psicosocial en
el marco de su reparación/
total de personas víctimas
desplazadas.
Número de víctimas de
desplazamiento forzado que
obtienen atención médica
en el marco de su
reparación/ total de
personas víctimas del
desplazamiento que han
requerido de atención
médica en el marco de su
reparación
Número de víctimas de
desplazamiento forzado que
reciben asistencia jurídica
orientada a la protección de
sus derechos / total de
personas víctimas
desplazadas.
Número de mujeres víctimas de
desplazamiento que obtienen
medidas de atención médica en
el marco de su reparación/ no de
mujeres víctimas del
desplazamiento que han
solicitado atención médica en el
marco de su reparación
Número de mujeres víctimas de
desplazamiento que obtienen
medidas de atención psicológica
y psicosocial en el marco de su
reparación/ total de mujeres
víctimas del desplazamiento.
Número víctimas de
desplazamiento pertenecientes a
grupos étnicos, que obtienen
medidas de atención médica
acordes a sus valores culturales y
prácticas ancestrales en el marco
de su reparación/ víctimas de
desplazamiento pertenecientes a
grupos étnicos que han solicitado
atención médica en el marco de
su reparación
Número de víctimas de
desplazamiento pertenecientes a
grupos étnicos, que obtienen
atención psicológica y psicosocial
acordes a sus valores culturales y
prácticas ancestrales en el marco
de su reparación/ total de
víctimas de desplazamiento
pertenecientes a grupos étnicos,
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A MEDIDAS DE SATISFACCION GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Todas las víctimas de
desplazamiento forzado han
sido beneficiarias de medidas
de satisfacción consistentes,
entre otras, en la investigación,
el juzgamiento y la sanción de
Número de hogares
desplazados que han visto a
los responsables de su
desplazamiento ser
efectivamente juzgados y
sancionados en el marco de
90
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A MEDIDAS DE SATISFACCION GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
los responsables del
desplazamiento, el
esclarecimiento y difusión oficial
de la verdad la búsqueda de los
desaparecidos y de los restos de
los muertos, la solicitud pública
de disculpas, y la realización de
monumentos,
conmemoraciones y homenajes
a las víctimas.
un proceso judicial / total de
hogares desplazados
Número de personas
desplazados afectados por
otros crímenes diferentes al
desplazamiento que han
visto a los responsables de
dichos crímenes ser
efectivamente juzgados y
sancionados en el marco de
un proceso judicial / total de
personas desplazadas
afectados por otros crímenes
diferentes al desplazamiento
que los han denunciado ante
las autoridades
Número de hogares
desplazados que han
obtenido un esclarecimiento
oficial de las circunstancias
de modo, tiempo y lugar en
las que ocurrió el crimen de
desplazamiento / Número
total de hogares desplazados
Número de hogares
desplazados que han
obtenido medidas de
reparación simbólica, tales
como la solicitud de
disculpas y la realización de
monumentos,
conmemoraciones u
homenajes, entre otros /
Número total de hogares
desplazados
91
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A GARANTIAS DE NO REPETICION GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Todas las víctimas de
desplazamiento forzado han
sido beneficiarias de
garantías de no repetición
adecuadas para impedir que
vuelvan a ser víctimas de
dicho crimen.
Número de reformas
normativas e institucionales
tendientes específicamente
a garantizar la no repetición
del desplazamiento forzado
de personas y del despojo
ilegal de tierras
(desagregada por tipo de
medidas)
Número de personas
registradas como
desplazadas que han sufrido
más de un desplazamiento
forzado, / total de personas
desplazadas.
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VICTIMAS
DERECHO A MEDIDAS DE SATISFACCION GOCE EFECTIVO
(IMPACTO)
COMPLEMENTARIOS
(PROCESO)
SECTORIALES (GESTIÓN)
Ninguna persona ha dejado de
acceder a una medida de
restitución, reparación,
rehabilitación, satisfacción o
garantía de no repetición con
base en un criterio
discriminatorio o que no sea
objetivo o razonable
Número de personas
desplazadas que no han
podido acceder a una
medida de restitución,
reparación, rehabilitación,
satisfacción o garantía de
no repetición en virtud de la
aplicación de un criterio
discriminatorio, no objetivo o
no razonable/ total de
personas desplazadas que
han solicitado el acceso a
una medida de restitución,
reparación, rehabilitación,
satisfacción o garantía de
no repetición
